PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PRINCIPIO DE LIBERTAD EN LA CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE MISIONES (ARGENTINA) *Liliana Beatriz Komisarski. 28 DE MARZO DE 2019 * MAGISTRADO, VOCAL DE LA CAMARA DE APELACIONES EN LO CIVIL COMERCIAL LABORAL Y DE FAMILIA DE LA 3° CIRC. JUDICIAL DE LA PCIA. DE MISIONES (ELDORADO) REP. ARGENTINA ABOGADA, ESPECIALISTA EN DERECHO DE FAMILIA, EN DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONA, MAESTRANDA EN DERECHO DE FAMILIA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. MONOGRAFIA PRESENTADA EN LA UNIVERSIDAD DE LA CUENCA DEL PLATA SEDE POSADASMISIONES-ARGENTINA Introducción. Para el abordaje de los principios constitucionales, cabe delimitar una aproximación conceptual entendiendo por tales los valores superiores que fundan el estado de derecho. Así como tales son valores absolutos, ideales que para ser alcanzados buscan realizarse a través de los derechos y garantías y la legislación que los reglamenta en un todo armónico con los derechos fundamentales del hombre. Nos centraremos en el principio de libertad previsto en la constitución de la Provincia de Misiones, como derecho y como valor, es una piedra angular sobre la que se construye la sociedad y de fuerza estructural y fundante del estado de derecho. Desarrollo. Tal es su relevancia de su incorporación que actúa como herramienta de interpretación y limite al derecho privado y al poder político del estado sobre los habitantes, y en su faz dinámica la libertad de expresión tiene una importante relación con el ejercicio y garantía de otros derechos humanos. La Convención Americana sobre Derechos Humanos determina que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, por lo cual ante la violación de este derecho en todo ámbito que se discuta se tomaran en relación a la persona humana y sus derechos fundamentales. Entendemos que la restricción de un derecho puntualmente garantizado por mandato constitucional, debe tener sustento en un dispositivo legal que legitime la sanción ante el incumplimiento que se imputa y su adopción debe estar en el marco de que no afecte las libertades en sus diversas facetas y subyacentes en cada derecho. No obstante, decimos que los derechos existen si y sólo si están establecidos normativamente, conforme lo concibe el principio de legalidad, y este actúa como norma de reconocimiento de las normas positivas existentes las cuales también guardan coherencia, cohesión y congruencia con la dignidad del sistema político, legislativo judicial desde su formación. Si esta triple identidad no surgiera de la norma, estaríamos ante una ley vigente pero no valida ni eficaz. Pero en este marco que parece indiscutido, podemos comprobar que no todas las libertades están legisladas, y se hallan implícitas o tacitas en otros derechos fundamentales. Y decimos esto, porque al afectar el derecho a la vida se vulneran todas las libertades; al afectar el derecho a la propiedad, se afecta la libertad de disponer de la cosa propia, al afectar el derecho a la libertad de expresión se vulneran los pilares democráticos. Podemos cotejar que la libertada de expresión, se encuentra plasmada hoy en día en cualquier Constitución de países democráticos y en nuestra constitución provincial. “De esta libertad derivan entre otras, por ejemplo la de imprenta o mejor conocida como libertad de prensa, y es el Estado quien debe garantizar esa libertad, es una obligación ineludible, como también es garante del respeto de todos los derechos humanos y fundamentales de sus gobernados” (Trejo,2015).1 Asimismo, la Constitución Nacional establece la libertad como imperativo, pero con límites al expresar en su art. 19 que las acciones privadas de los hombres que no ofendan la moral pública ni afecten a un tercero están exentas de la autoridad de los magistrados. Entonces no es un derecho absoluto. Es decir que para determinar que en el ejercicio de la libertad, si se plantare un conflicto de principios y valores, serán los jueces como intérpretes de la Constitución, utilizando un criterio de racionalidad, decidir fundadamente, si conforme el criterio del ejercicio de un magistrado se limita o suprime del derecho a la libertad en alguna de sus variantes, y su ejercicio implique alterar otros derechos de otras personas, será viable tal limitación teniendo en cuenta la adecuación de medios y fines para el logro del bienestar general, como autoriza el Art. 17, en concordancia con el Preámbulo y los Arts. 14, 14 bis y cctes. Desde el mismo preámbulo de la Constitución Nacional se la incluye como un valor, cuando declara que la misión es asegurar los beneficios de la libertad para todas las generaciones que habitan el suelo argentino. El régimen constitucional que reconoce la libertad y la intimidad como derechos individuales, impide que tales atributos desborden límites fundados en el respeto por la dignidad humana. La esfera de libertad y de protección sobre los derechos personalísimos, tiene su límite en el avasallamiento de los derechos de terceros. La libertad personal sobre la que no puede avanzar el poder punitivo, emerge como consecuencia del patrón de libertad establecido en el art. 19 de la C.N. Nos detendremos en la libertad de expresión. El derecho a la libertad de expresión tiene dos dimensiones: una individual y una colectiva. Y estas dimensiones se pueden identificar de la redacción del artículo 13 señala que la libertad de pensamiento y expresión ‘comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole ...’. Es decir, quienes están bajo la protección de la Convención Americana tienen no sólo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino también el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole. Por cuanto cuando se cercena el derecho a la libre expresión o libertad de expresar las ideas no solo se afecta al individuo sino a toda la comunidad que no puede tener acceso o recibir dichas expresiones o publicaciones, es decir se afecta a la libertad colectiva de obtener información. 1 Trejo, F. Libertad de expresión, sus límites, publicación on line obtenida de https://www.milenio.com/opinion/francisco-trejo/columna-francisco-trejo/libertad-de-expresion-sus-limites visto el 20/03/19. El derecho a la libertad de expresión se encuentra consagrado en la Constitución Nacional (artículos 14 y 32), así como también en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículos 19 y 20), la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo 13), la Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 19) y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artículo 4), entre otros instrumentos con jerarquía constitucional (artículo 75 inciso 22 de la CN). Partiendo de estas consideraciones, veremos cómo está inmerso en todo el texto constitucional provincial el principio de la libertad de expresión. El Artículo 12. reza que “Los habitantes de la Provincia gozarán de la libertad de expresar sus pensamientos y opiniones por cualquier medio y recibir o suministrar toda clase de informaciones” … Impone el limite expresando “Los abusos de estos derechos serán reprimidos por la justicia ordinaria o el jurado, conforme a la ley que dicte la Provincia”. Y continua con un límite al poder político cuando expresa que “Esta –la provincia- no podrá dictar leyes u otras medidas que, so pretexto de sancionar los abusos, restrinjan o limiten tales derechos, como tampoco tendientes a coartar la difusión o libre expresión de las ideas; ni impedir o dificultar el funcionamiento de los talleres de imprenta, difusoras radiales y demás medios idóneos para la propagación del pensamiento; ni clausurar los locales en que ellos funcionen”. Luego en su art. 29 en consonancia con la Constitución Nacional, como clausula abierta al reconocimiento y la tutela de todos los derechos y garantías por parte del estado, expresa: “Los derechos y garantías enumerados en la Constitución Nacional y los que ésta misma establece, no serán entendidos como negación de otros no enumerados que hacen a la esencia de la democracia, al sistema republicano de gobierno, a la libertad, a la seguridad y a la dignidad humana”. Es asi que la provincia dicto para si la ley de acceso a la información publica.2 A lo largo de la historia la Corte ha ido perfilando sus criterios en relación al derecho a la libertad de expresión y sus límites, y han sido reunidos en una labor de análisis de diversos fallos sobre el ejercicio de la libertad de expresión, en el cual se hallan resumidos los estándares de dichas sentencias, extraídos de dictámenes de Procuración General de la Nación3. Sobre la base de que los medios de comunicación desempeñan un rol fundamental para la libertad de expresión, y entre ellos extraemos los siguientes estándares: La tutela de la libertad de expresión comprende tanto a la prensa escrita como a los medios electrónicos, 2 Ley IV N°58- Ley de libre acceso a la información publica. Publicación on line obtenido de http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_base_dc_leyes_pais_A_9.pdf visto el 28/03/19 3 Ministerio Publico Fiscal Procuración General de la Nación. Libertad de expresión y acceso a la información pública. Dictámenes del Ministerio Público Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación (2012 - 2017 ) Cuadernillo 1-Colección de dictámenes sobre derechos humanos – obtenido de https://www.mpf.gob.ar/dgdh/files/2017/04/cuadernillo-1.pdf visto el 22/03/19. Libertad de expresión no es solo libertad de prensa, El derecho a la libertad de expresión no se restringe a determinada profesión, Las restricciones al ejercicio de la libertad de expresión deben ser de carácter excepcional, Los medios de comunicación desempeñan un rol fundamental para la libertad de expresión, El resguardo del derecho de la libertad de expresión demanda una protección activa por parte del Estado, Las expresiones concernientes a asuntos de interés público gozan de mayor protección, Para generar responsabilidad corresponde comprobar que existió un ejercicio abusivo por parte de quien emite las expresiones, La aplicación de la doctrina de la real malicia4 permite armonizar el derecho a la libertad de expresión y el derecho al honor en asuntos de interés público, entre otros. A modo de conclusión. Si bien es cierto, establece que el ejercicio de este derecho no puede estar sujeto a censura previa, sí admite ciertas limitaciones. Entonces, la libertad de expresión no es absoluta, por el contrario, se encuentra sujeta a limitaciones legítimas. Además, el ejercicio de este derecho implica responsabilidades ulteriores. Y en palabras de la Corte interamericana de derechos humanos “la libertad es la piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrática”. Es indispensable para la formación de la opinión pública y para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, este lo suficientemente informada. Es por eso que, es posible afirmar que una sociedad que no está bien informada, no es plenamente libre. La libertad de expresión es por lo tanto no solo un derecho de los individuos sino de la sociedad misma5. . 4 . CSJN, Perini, Carlos A, y otro s. Herrera de Noble, Ernestina y otro, 2003, Fallos, 3213596, consid.N°27 http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/libros/pdf/la-cadh-y-su-proyeccion-en-el-derecho-argentino/013scioscioli-pensamiento-y-expresion-la-cadh-y-su-proyeccion-en-el-da.pdf visto el 28/03/19 55 CIDH, OC 5/85, La colegiación obligatoria de periodistas, del 13-11-85, parr.70 Bibliografía consultada. Constitución Nacional Argentina. Constitución de la Provincia de Misiones. Declaración Universal de los Derechos del Hombre. Convención Americana sobre los Derechos Humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ley IV N°58- Ley de libre acceso a la información publica. Publicación on line obtenido de http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_base_dc_leyes_pais_A_9.pdf visto el 28/03/19 Ministerio Publico Fiscal Procuración General de la Nación. Libertad de expresión y acceso a la información pública. Dictámenes del Ministerio Público Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación (2012 - 2017 ) Cuadernillo 1-Colección de dictámenes sobre derechos humanos – obtenido de https://www.mpf.gob.ar/dgdh/files/2017/04/cuadernillo-1.pdf visto el 22/03/19. Trejo, F. Libertad de expresión, sus límites, publicacion on line obtenida de https://www.milenio.com/opinion/francisco-trejo/columna-francisco-trejo/libertad-de-expresion-suslimites visto el 20/03/19.
