Dirección Desconcentrada Ancash SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD – - LEY 29664 Ing. Eder Ciriaco Rosas ESPECIALISTA - DDI ANCASH 1 Hermoso pueblo de Yungay-Callejón de Huaylas (1969) 2 El 31 de Mayo de 1970, a las 15:23 hrs., se produjo uno de los peores terremotos en la historia del Perú y del mundo, no solo por la magnitud sino también por la cantidad de pérdidas humanas que dejó. Tuvo como epicentro las costas de Casma y Chimbote, duró aproximadamente 45 segundos y su magnitud fue de 7.8 grados en la escala de Richter y con una profundidad (hipocentro) de 10 kilómetros. El terremoto afectó en particular al departamento de Ancash, pero también a varias provincias de Huánuco, La Libertad y el norte de Lima. Las cifras de víctimas señalan 3 que hubo 80 mil muertos, 20 mil desaparecidos y 143 mil heridos. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 28 MAR 1972: Creación del SINADECI Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrinas, orientados a la protección de la población en caso de desastres de cualquier índole u origen. (ART. 2º DS 005- 88) FINALIDAD DEL SINADECI Proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. (ART. 1º DL 19338) 4 TERREMOTO PISCO 15 DE AGOSTO DEL 2007 INSTITUTO NACIONAL D E DEFENSA CIVIL 5 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES LEY DEL SINAGERD Nº 29664 19 FEB 2011: CREACIÓN DEL SINAGERD REGLAMENTO DEL SINAGERD DS Nº 048-2011-PCM 26 MAYO 2011 APROBACIÓN DEL REGLAMENTO 6 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) ha sido creado por la Ley Nº 29664, como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. (Artículo 1º) GRD, UNA POLÍTICA DE ESTADO EN EL PERÚ 32 POLITICA DE ESTADO : GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES El Foro del Acuerdo Nacional el 18.12.2010 en sesión aprobó la Política de Estado Nº 32 : Gestión del Riesgo de Desastres. Poder INDECI propuso y sustentó ante el Acuerdo Nacional dicha política de Estado Ejecutivo con Oficio Nº 2209-2010-INDECI/14.0 (23.ABR.2010) CRONOLOGIA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GRD Cerca de 46 años, la institucionalidad en el país; esta enmarcada en una cultura de respuesta a desastres y preparación, más que de prevención y reducción del riesgo de desastres. 31 de mayo de 1970 Terremoto Huaraz 28 de marzo de 1972 Decreto Ley N° 19338, creó el Sistema de Defensa Civil (SIDECI, luego SINADECI), parte integrante de la Defensa Nacional. 2005 Primera revisión de la normatividad y la Ley en el marco del proyecto PREDECAN. Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres y Marco de Acción de Hyogo 15 de agosto de 2007 Terremoto Pisco Contraloría General de la República recomendó revisión urgente de la Ley del SINADECI 17 diciembre de 2010 Política de Estado Nº 32 referida a la Gestión del Riesgo de Desastre. 4to. Objetivo del Acuerdo Nacional “Estado eficiente, transparente y descentralizado” 08 de febrero de 2011 Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) sigue CRONOLOGIA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GRD 1 de noviembre de 2012 Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 12 mayo de 2014 Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021 19 de febrero de 2016 Decreto Supremo N° 002-2016-DE (adscripción del INDECI al MINDEF) 15 de febrero de 2017 Decreto Supremo N° 018-2017-PCM (adscripción del CENEPRED al MINDEF) marzo de 2017 El Niño Costero 28 de abril de 2017 Ley 30556 Autoridad de la Reconstrucción con Cambio julio de 2017 Revisión SINAGERD: Ejecutivo y Legislativo 05 de junio de 2018 Ley 30779 Medidas para el Fortalecimiento del SINAGERD 08 de junio de 2018 RM 145-2018-PCM Estrategia de implementación del PLANAGERD Política de Estado N°32: "Gestión de Riesgo de Desastres" MARCO NORMATIVO NACIONAL Promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción. Ley N° 29664 (08.02.2011): Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general. Reglamento de la Ley N° 29664 (25.05.2011) Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664, para el desarrollo de sus componentes, procesos, procedimientos y roles de las entidades conformantes del SINAGERD. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres. Las entidades públicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres. MARCO NORMATIVO NACIONAL Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021 Conjunto de acciones estratégicas, orientadas a reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres. EL CAMBIO DE ENFOQUE NUEVO ENFOQUE CONCEPTUAL DESASTRE ANTES RIESGO HOY DEFINICIONES PELIGRO: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural e inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos. VULNERABILIDAD: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o la actividad socioeconómicas de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Factores de la Vulnerabilidad: Exposición al peligro por su ubicación. Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daños por el impacto de un peligro. Grado de Resiliencia (asimilación, recuperación o aprendizaje del impacto del peligro o desastres.) DESASTRE: Conjunto de daños y pérdidas en la vida, la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: Es un proceso fundamental de la Gestión del Riesgo de los Desastres, cuya información sobre el conocimiento de los peligros, vulnerabilidades y niveles de riesgo, permite la orientación de lo toma de decisiones sobre la materia. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: Es un proceso que comprende a la estimación del riesgo e instrumentaliza y evalúa las soluciones concretas a escenarios de riesgo diversos buscando el desarrollo sostenible. 16 FORMULA EXPLOSIVA PELI GRO Natura les RIES GO VULNERABILIDAD Induci dos Exposición Fragili dad Resiliencia EL RIESGO SE CONSTRUYE EN EL PROCESO DINÁMICO DEL DESARROLLO PxV=R Como los patrones de desarrollo han sido inadecuados, los peligros y vulnerabilidades son cambiantes en el tiempo, y por lo tanto, el análisis del riesgo tiene que ser también dinámico y debe estar orientado por un trabajo continuo y propendiendo al desarrollo sostenible. Peligro El peligro es difícil reducir; sin embargo la vulnerabilidad puede ser contraída ; y con ello se disminuye el nivel de riesgo. Peligro PRINCIPIOS DE LA GRD Principio Principio Principio Principio Principio Principio Principio Principio Principio Principio Principio Protector de Bien común de Subsidiariedad de Equidad de Eficiencia de Acción Permanente Sistémico de Auditoría de Resultados de Participación de Autoayuda de Gradualidad 20 POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Conjunto de operaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente LINEAMIENTOS: • GRD parte procesos de planeamiento todos los niveles de gobierno. • Niveles de gobierno priorizan programación recursos para GRD. • Generación de cultura de prevención. • Fortalecimiento institucional y generación de capacidades para GRD. • Promoción, desarrollo y difusión estudios e investigaciones para GRD. • Integración de medidas de control, rendición de cuentas y auditoría ciudadana fin asegurar transparencia en realización de las acciones. • País con adecuada capacidad de respuesta ante desastres. • Entidades públicas del Poder Ejecutivo aseguran adecuada respuesta ante situaciones de emergencia y desastres gran magnitud. • Entidades públicas, de todos niveles gobierno evalúan capacidad financiera y presupuestaria para atención de desastres. POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES COMPONENTES 22 COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 3. Reducción CENEPRED 2. Prevención CENEPRED 4. Preparación INDECI COMPONENTES PROSPECTIVO Y CORRECTIVO 1. Estimación CENEPRED COMPONENT E REACTIVO 7. Reconstrucción CENEPRED 6. Rehabilitación INDECI 5. Respuesta INDECI 24 I. ESTRUCTURA DEL SINAGERD ROL ENTIDADES DECISOR Presidente de la Republica CONSEJO NACIONAL DE GRD RECTOR PCM CEPLAN ASESOR CENEPRED Niveles 4y5 INDECI PARTICIPATIVO POBLACIÓN, ONG, SECTOR PRIVADO REHABILITACIÓN RESPUESTA MEF PREPARACIÓN FINANCIERO RECONSTRUCCIÓN GOB. LOCALES REDUCCIÓN GOB. REGIONALES PREVENCIÓN EJECUTOR ESTIMACIÓN SECTORES Niveles 1. 2 3 FFAA PNP 25 CONFORMACIÓN DEL SINAGERD 26 ENTE RECTOR DEL SINAGERD SECTORES, GOB. REGIONALES Y LOCALES SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL SINAGERD PCM (Ente Rector) MINDEF CENEPRED INDECI I. ESTIMACIÓN DEL RIESGO IV. PREPARACIÓN II. PREVENCIÓN V. RESPUESTA III. REDUCCIÓN DEL RIESGO VI. REHABILITACIÓN VII. RECONSTRUCCIÓN GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES CENEPRED FUNCIONES Desarrollo de capacidades Propone lineamientos de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo Establece indicadores de Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo. Asistencia técnica a Gobiernos Regionales y Locales. Supervisión, monitoreo y evaluación de sus procesos. Coordina con agencias nacionales e internacionales. 29 INDECI FUNCIONES Asesora y propone sobre procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación Administrar los almacenes nacionales de Defensa Civil, Propone normatividad. Promueve el desarrollo de las capacidades humanas. Promueve la ejecución de Simulacros y Simulaciones e instalaciones y actualizaciones de Alerta Temprana Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización, a nivel nacional. Participar en el proceso de respuesta en los niveles 4 y 5 Supervisión, seguimiento y evaluación de sus procesos. 30 DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DEL INDECI DDI SEDE AMAZONAS Chachapoyas ANCASH Huaraz AREQUIPA Arequipa Regiòn Arequipa APURIMAC Abancay Regiòn Apurimac AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD Ayacucho Cajamarca Cuzo Huancavelica Huànuco Ica Huancayo Trujillo Region Ayacucho Regiòn Cajamarca Region Cuzco Region Huancavelica Regiòn Huànuco Regiòn Ica Regiòn Junín Regiòn La Libertad LAMBAYEQUE Chiclayo LIMA Lima LORETO Iquitos MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA AMBITO Region Amazonas Regiòn Ancash Regiòn Lambayeque Regiòn Lima y Callao Regiòn Loreto Regiòn Madre de Madre de Dios Dios Moquegua Regiòn Moquegua Cerro de Pasco Regiòn Pasco Piura Puno Tarapoto Tacna Regiòn Piura Regiòn Puno Regiòn San Martin Regiòn Tacna 31 ENTIDADES PÚBLICAS. Máximas autoridades son los MINISTROS. Implementan la GRD en su ámbito de competencia. Constituye grupos de trabajo Incorporan en sus procesos de desarrollo la GRD. FFAA, PNP, CGBVP, CRUZ ROJA. Participa en Preparación y Respuesta ante desastres en coordinación con las autoridades competentes. Participa de Oficio en la atención de emergencia aun cuando no se haya declarado el Estado de Emergencia. ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL. Universidades, empresas, colegios profesionales, agremiaciones, organismos no gubernamentales, 32 participación ciudadana (org sociales y voluntariado). GOBIERNOS REGIONALES y LOCALES FUNCIONES Incorporan la GRD en sus procesos de Planificación. Priorizan dentro de su estrategia financiera los aspectos de peligro inminente a fin de proteger a la población. Gobiernos locales en convenio con los GGRR operan los almacenes adelantados. Identifican niveles de riesgo en su jurisdicción y establecen un Plan de Gestión Correctiva. Establecen los mecanismos de Preparación para la atención de la emergencia. Brindan ayuda inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas. Máximas autoridades de los GGRR y Locales constituyen y presiden los grupos de trabajo y las Plataformas de Defensa Civil. Dirigen el SIREDECI, en el marco de la GRD. Operan los almacenes regionales de bienes de Ayuda Humanitaria. 33 INSTRUMENTOS DEL SINAGERD • • • • • Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, a cargo del Ministerio del Economía y Finanzas. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la información en situación de impacto de desastres. El Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres. La Radio Nacional de Defensa Civil y el Medio Ambiente. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Su objeto es establecer líneas estratégicas, objetivos, acciones, procesos y protocolos de carácter plurianual, necesarios para concretar lo establecido en la Ley y Política Nacional de GRD. En su diseño se consideran programas presupuestales estratégicos vinculados a la GRD y otros programas que forman parte de la Estrategia Financiera para la GRD, en el marco del presupuesto por resultado. Se articula con los instrumentos de planificación sectorial, regional y local. Es aprobado por el Ejecutivo con DS. 35 PLANES ESPECIFICOS/OPERATIVOS POR PROCESOS En concordancia con el Plan Nacional GRD, las entidades públicas en todos los niveles de gobierno, formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientes planes: • Planes de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres. • Planes de Preparación • Planes de Operaciones de Emergencia • Planes de Educación Comunitaria • Planes de Rehabilitación • Planes de Contingencia ESTRATEGIA DE LA GESTION FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES Conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la GRD, así como una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres. (PP068, FONDES) GRUPOS DE TRABAJO DE GRD Máximas autoridades de cada entidad pública: Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes. • Funcionarios de los niveles directivos de la entidad pública y GGRR. • Coordinan y articulan la GRD. • Promueven la participación e integración de la entidades públicas , privadas y ciudadanía en general. • Articulan la GRD con otras políticas transversales de desarrollo. • Articulan la Gestión Reactiva a través del SIREGERD, COER, COEL, Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales. 38 Presidente Regional Gobiernos Regionales Gerente de Planeamiento y Presupuesto Consejeros Regionales Secretaría de Coordinación Gerente de RRNN y Medio Ambiente Gerente Regional Resolución Ejecutiva Regional Gerente de Desarrollo Económico y Social Gerente de GRD Gerente de Infraestructu ra Gerente de Proyectos Especiales Jefe de la oficina de Administració n Alcalde Provincial Gobiernos Locales Secretaría de Coordinación Gerente de Planeamiento y Presupuesto Regidores Gerente de Desarrollo Urbano Gerente Municipal Resolución de Alcaldía Gerente de Desarrollo Económico Gerente de GRD Gerente de Servicios Públicos Gerente de Medio Ambiente, Población y Salud Gerente de Infraestruc tura Funciones de los Grupos de Trabajo de GRD (GTGRD) • Elaborar programa de actividades anual para funcionamiento del GT • Aprobar y difundir el reglamento de funcionamiento interno del GT • Coordinar y articular los procesos de la GRD en el ámbito de su jurisdicción, con asesoramiento del CENEPRED e INDECI • Requerir a las unidades orgánicas responsables las propuestas de proyectos de Normas y planes • Impulsar la incorporación de la GRD en sus respectivos procesos • Articular las actividades de las unidades orgánicas con responsabilidad en el SINAGERD • Promover la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD. • Coordinar la articulación del GTGRD con las instancias de participación para la planificación del desarrollo. Funciones de los Grupos de Trabajo de GRD (GTGRD) • • • • • • • • Coordinar la articulación de sus decisiones en el marco de la integración y armonización de la política nacional de gestión del riesgo de desastres, con las otras políticas de desarrollo Nacional, Regional y Local. Coordinar los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación del SINAGERD con el de Seguridad y Defensa Nacional, en el ámbito de su jurisdicción y de acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI Promover modificación del ROF y otros instrumentos de gestión, en su nivel correspondiente, que incluya las funciones inherentes a la GRD con el objeto de lograr su total cumplimiento por parte de las unidades orgánicas. Articular los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación en el ámbito regional y local a través del SIREDECI, COER, COEL y Plataformas Defensa Civil. Los GTGRD articularán con los espacios de coordinación que el CENEPRED establezca en los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de reconstrucción. Evaluar las acciones referidas a la GRD priorizadas Articular esfuerzos para el registro en el Sistema Nacional de Información de toda la información histórica, técnica y científica de peligro , vulnerabilidad, riesgos; información sobre escenarios de riesgo de desastres y evaluación de daños, que se genere en su ámbito jurisdiccional. 42 PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, en apoyo para la Preparación, Respuesta y Rehabilitación Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes. Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades privadas vinculadas a la GRD. Formulan propuestas y proponen normas en Preparación, Respuesta y Rehabilitación. 43 Presidente Regional Elementos de Primera Respuesta (Fuerzas Armadas. PNP, Cruz Roja, CGBVP, Brigadistas) Gobiernos Regionales Empresas Privadas Presidente de la Plataforma de D.C Gerencia de GRD Resolución Regional Secretaria Técnica Organizacio nes Humanitari as vinculadas a la GRD Universidad es, Institutos Técnicos Científicos Privadas Organizacio nes Sociales de Base Representant es de las Confesiones Religiosas Colegios Profesionales , ONGs 44 Presidente de la Plataforma de D.C Alcalde Provincial y/o Distrital Elementos de Primera Respuesta (Fuerzas Armadas. PNP, Cruz Roja, CGBVP, Brigadistas) Gobiernos Locales Empresas Privadas Gerencia de GRD Resolución Municipal Secretaria Técnica Organizaciones Humanitarias vinculadas a la GRD Universidades, Institutos Técnicos Científicos Organizaciones Sociales de Base Privadas Representantes de las Confesiones Religiosas Colegios Profesionales, ONGs 45 FUNCIONES DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL 1. Aprobar el Reglamento de Sesiones que regule el desarrollo de las mismas en su jurisdicción. 2. Articular su accionar con los Grupos de Trabajo de GRD, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. 3. Proponer normas relativas a los procesos de preparación, repuesta y rehabilitación. 4. Formular propuestas para la ejecución de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. 5. Propiciar la participación de las entidades privadas, en estricta observancia del principio de participación y de los derechos y obligaciones que la Ley reconoce a estos actores. 46 FUNCIONES DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL Las Plataformas de Defensa Civil se reunirán principalmente para tratar temas relacionados con escenarios de riesgos de desastres de su jurisdicción, atención de emergencias o desastres y rehabilitación, desarrollando lo siguiente: 6. • • • • Impulsar la creación, identificación y fortalecimiento de capacidades en acciones de Búsqueda y Rescate, control de incendios, emergencias por derrame de materiales y sustancias peligrosas. Contribuir, asistir o ayudar a la formulación de planes de preparación, planes de operaciones de emergencia y planes de contingencia. Proponer el fortalecimiento de capacidades a nivel regional y local mediante equipamiento a los establecimientos de salud públicos y conformación de Agentes comunitarios como equipos respondedores de primera respuesta. Promover y fortalecer la participación de las instituciones privadas de salud en la localidad en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. FUNCIONES DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL • • • • • • • • Coordinar con el GTGRD el apoyo con bienes y servicios de asistencia humanitaria en caso de emergencias o desastres. Participar en la planificación de la atención de la emergencia. Proporcionar al GTGRD información sobre los recursos disponibles, de los integrantes y no integrantes de la plataforma de defensa civil para la preparación, respuesta y rehabilitación de emergencias. Contribuir en el desarrollo de los sistemas de Alerta Temprana e impulsar la participación de la población. Apoyar en la identificación de los daños así como en el análisis de necesidades para la atención de la emergencia y/o desastre, a solicitud del GTGRD. En caso de emergencia o desastre apoyar en la atención a los damnificados, de acuerdo a sus competencias y a requerimiento del GTGRD. Contribuir en el proceso de rehabilitación, a fin de restablecer la continuidad de los servicios. Participar en las acciones relacionadas a la planificación de la normalización progresiva de los medios de vida. 48 GERENCIA DE GESTIÓN EN RIESGO DE DESASTRES PRINCIPALES CONSIDERANDOS: • El actual nombre de las oficinas de “Secretaria • • • Técnica de Defensa Civil”, limita su accionar solo a la atención de las emergencias. La actual ley del SINAGERD abarcar los tres componentes y procesos de la GRD ya mencionados. La Gerencia de GRD, al ser una oficina de línea con las demás gerencias, aparte de asegurar el asesoramiento gerencial y la ejecución de las acciones operativas a realizar en cada proceso de la GRD, facilitará la fluidez de la interacción directamente con la autoridad máxima, COER, COEP y/o COED, Grupo de Trabajo-GRD, Plataforma de Defensa Civil y dentro de esta última organización con los elementos de primera respuesta (PNP, CGBVP, FFAA, Cruz Roja, Serenazgo, Brigadistas). La Gerencia de GRD debe ser una instancia diferente y/o paralelas a las oficinas de: Defensa Nacional, Gerencia de Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana, Gerencia de Recursos Naturales, entre otros. Al ser una gerencia de asesoramiento y de ejecución, para el caso de la atención de las emergencias, su accionar debe estar diferenciado del COER, COEP y/o COED, quien es una dependencia de monitoreo de las emergencias, que debe depender directamente de la autoridad máxima, pero evidentemente articulado con la Gerencia de GRD, Grupo de Trabajo GRD, Plataforma de Defensa Civil y Elementos de Primera Respuesta, ya 49 definidos. ORGANIGRAMA - GERENCIA DE GESTIÓN EN RIESGO DE DESASTRES PRESIDENCIA / ALCALDE GERENCIA REGIONAL / MUNICIPAL GERENCIA DE GESTIÓN EN RIESGO DE DESASTRES ADMINISTRACIÓN ALMACÉN DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA SUB GERENCIA DE GESTIÓN PROSPECTIVA SUB GERENCIA DE GESTIÓN CORRECTIVA SUB GERENCIA DE GESTIÓN REACTIVA 50 FUNCIONES DEL GERENTE DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES • • • • • • • • • • GERENCIAR LOS PROCESOS DE LA GRD. PARTICIPAR E IMPULSAR EL GRUPO DE TRABAJO DE LA GRDGTGRD Y PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL- PDC. PROMOVER LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GRD. FORMULAR LOS PLANES ESTABLECIDOS EN EL SINAGERD, PROPONERLOS AL GTGRD PARA SU APROBACIÓN Y EJECUTARLOS CUANDO SE REQUIERA. PLANIFICAR, ORGANIZAR, PROMOVER Y/O EJECUTAR ACCIONES DE CAPACITACIÓN EN GRD . ORGANIZAR LOS PROCESOS DE INSPECCIÓN TÉCNICA EN EDIFICACIONES Y OTROS DE SEGURIDAD. IMPULSAR LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS A FIN DE PROPONER E IMPLEMENTAR MEDIDAS DE PREVENCIÓN ELABORAR Y MANTENER ACTUALIZADOS LOS MAPAS DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS PROPONER Y EJECUTAR SU PLAN OPERATIVO Y PRESUPUESTO ANUAL FORMULAR EL EDAN EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS 51 FUNCIONES DEL GERENTE DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES • • • • • • • • • FORMULAR, ACTUALIZAR Y PROPONER IA NORMATIVIDAD INTERNA DE SU COMPETENCIA. ASESORAR Y APOYAR A TODAS LAS UNIDADES ORGÁNICAS DE IA MUNICIPALIDAD QUE SOLICITEN SU COLABORACIÓN EN ASUNTOS DE GRD. PROGRAMAR Y REALIZAR SIMULACROS Y SIMULACIONES DE ACUERDO A LOS RIESGOS ESTABLECIDOS. PROMOVER LA IMPLEMENTACIÓN DEL COE. IMPULSAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SAT ORGANIZAR, CAPACITAR, ENTRENAR Y OPERAR LAS BRIGADAS DE DEFENSA CIVIL. EFECTUAR INSPECCIONES PERMANENTES EN LAS INSTALACIONES DE LA MUNICIPALIDAD ADMINISTRAR EL ALMACÉN DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA Y DISTRIBUIR ESTA AYUDA A LOS DAMNIFICADOS Y AFECTADOS, DE ACUERDO A LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS. DE ACUERDO A NORMAS Y CUANDO CORRESPONDA RECOMENDAR AL GTGRD LA GESTION PARA LA DEE. 52 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Órganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros, emergencias y desastres para toma de decisiones de las autoridades y Cuentan con el SINPAD. Debiendo ser implementado en los tres niveles de gobierno. CONFORMACIÓN DE LOS COER-COEL •Presidente Regionales, Alcaldes, directores y funcionarios de las áreas operacionales. •Representantes de la FFAA •Cruz Roja Peruana •CGBP •PNP COE SECTORIAL Los Sectores Nacionales activan su COE a propuesta del Ente Rector. Los Sectores involucrados con la Respuesta y Rehabilitación designan sus representantes al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, como enlaces. COEN Proporciona información técnica al Consejo Nacional de GRD para toma de decisiones. 53 RELACIÓN ENTRE GTGRD, PDC Y ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA PONE EN CONOCIMIENTO DE LOS ACUERDOS AL GTGRD (LINEAMIENTOS GTGRD) • PARTICIPAN EN PDC EN APOYO AL PRESIDENTE/ALCALDE • LAS ACCIONES RELACIONADAS A LA GESTIÓN REACTIVA SE PONEN EN CONOCIMIENTO A LA PDC (LINEAMIENTOS DE GTGRD) GERENCIA GRD PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL/ ALCALDE GERENCIA GRD SECTOR SALUD MINDEP POB.ORGANIZADA OTRAS ENTIDADES PROPORCIONA INFORMACIÓN PARA LA OPORTUNA TOMA DE DECISIONES (LINEAMIENTOS DE GTGRD) COER/COEL 54 ALMACENES DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA Consideraciones mínimas en un almacén: Techo: Carpas, Calaminas, Bobinas de plástico, módulos de vivienda, triplay, otros. Abrigo: Colchas, Frazadas, Camas plegables, Camarotes, Colchones, Ropa, otros. Enseres: Platos, vasos, cucharas, cuchillos, baldes, bidones, ollas, menajes en general. Alimentos: No perecibles (raciones frías, otros.) Herramientas: Palas, Picos, Carretillas, Barretas, Combas, hachas, otros 55 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES-EDAN Mecanismos de identificación y registro de información de la extensión y gravedad de emergencias para la toma de decisiones y su oportuna atención y ayuda humanitaria. Mecanismos y Operatividad. INDECI: • Establece mecanismos nacionales siguiendo estándares internacionales •Capacitará permanentemente 56 57 DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA Declaratoria excepcional de carácter extraordinaria frente a: Situaciones catastróficas que afectan la vida de la Nación. Lo solicita el Gobierno Regional al INDECI, adjuntando el informe de Estimación del Riesgo o EDAN y opinión técnica de los sectores involucrados. Procedimiento INDECI emite opinión para su aprobación al Consejo de Ministros. Con la debida sustentación los Ministerios y OPD comprometidos con la emergencia, pueden solicitarla al INDECI. Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio al Consejo de Ministros la Declaratoria de Emergencia. 58 El Ente Rector a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto Supremo. INFRACCIONES Y SANCIONES Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empleados públicos en general, así como las personas naturales y jurìdicas, en contra de lo establecido en la presente ley. Incumplimiento obligaciones establecidas en la presente ley Incumplimiento normas técnicas de seguridad en defensa civil Infracciones Interferencia o impedimento para el cumplimiento funciones de inspección de las entidades que conforman el SINAGERD Omisión implementación medidas correctivas contenidas en los informes técnicos de las entidades del SINAGERD. Presentación de documentación fraudulenta para sustentar el cumplimiento de las normas técnicas en GRD. Consignar información falsa. Otros que se establezcan por ley o norma expresa. 59 INFRACCIONES Y SANCIONES Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empleados públicos en general, así como las personas naturales y jurìdicas, en contra de lo establecido en la presente ley. PCM impone sanciones de inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas, amonestación, multa suspensión y revocación de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos y demolición, a quienes trasgredan las presente ley. Sanciones Además de las sanciones administrativas, reposición de la situación alterada a su estado anterior, indemnización por daños y perjuicio ocasionado La imposición de sanciones administrativas no exime a los infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar 60 LEY Nº 30055, QUE MODIFICA: LEY SEGURIDAD CUIDADANA, LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Y LEY ORGÀNICA DE GOBIERNOS REGIONALES ARTICULO 4. Incorporación de párrafo al artículo 25 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades ARTICULO 25º.- SUPENSION DEL CARGO «Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses el comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no cumplir con las funciones en materia de defensa civil de la Ley 29664, Ley del SINAGERD» ARTICULO 5. Incorporación de párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ARTICULO 31º.- SUPENSION DEL CARGO «El cargo de Presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no cumplir con 61 las funciones en materia de defensa civil de la Ley 29664, Ley del REFLEXIÓN FINAL “NO TODOS LOS PELIGROS CAUSAN DESASTRES, LOS CAUSA LA IMPROVISACIÓN”. 62 MUCHAS GRACIAS 63