La calidad de la educación: ejes para su definición y evaluación Luz Mery Santamaría Cortés Universidad de Baja California 9 de septiembre de 2018 Nota Equidad y calidad educativa, profesora: Dra María de los Ángeles Jaquez, Doctorado en Educación, Universidad de Baja California. La correspondencia relacionada con este documento debe ser dirigida a [email protected] Introducción El presente reporte de lectura describe las principales ideas del artículo “La calidad de la educación: ejes para su definición y evaluación”, escrito por Inés Aguerrondo. Esta autora de origen Argentino, dedicada a la investigación y producción de conocimiento en educación y al trabajo en torno a la gestión y planeamiento educativo, aborda ampliamente el tema de la calidad educativa desde una perspectiva crítica frente a concepciones reduccionistas. Por ello, adopta una posición compleja y multi diversa de la calidad para realizar el análisis de modo general en el contexto latinoamericano. Así las cosas, en dicho informe de lectura, no sólo se dice de qué trata el texto, sino que se introducen algunos apartes analíticos respetuosos con la autora, precisando los límites conceptuales y de discusión fijados por ella. Estos sucintos análisis sobre lo que implica la calidad, provienen de la permanencia en el campo educativo como maestra a lo largo de 23 años. En este informe, la primera parte ubica la discusión que sostiene la autora en torno al concepto de calidad, el cual surge del campo de la economía, con perspectiva eficientista y productiva, pero es abordado por ella sobre un fundamento de totalidad. Por este motivo, se traen a colación las características de la calidad analizada desde esta mirada. Seguidamente, en otro apartado, se manifiesta, como la afirma la autora, que la educación, siendo un fenómeno que pertenece a todo un engranaje social, es influida por dimensiones ideológicaspolíticas, técnico-pedagógicos y de organización. En torno a esto, se hace una desagregación de cada uno de estos ejes; lo que demuestra una vez más que la calidad es un asunto intrincado, difícil de evaluar, máxime si se le valora desde aspectos superficiales. Ya para finalizar el informe, se escriben algunas conclusiones. La calidad de la educación: ejes para su definición y evaluación La calidad de la educación es un tema que genera un vasto debate desde distintos actores, escenarios y campos de trabajo. Este importante asunto de discusión, ha sido tratado por autores como Inés Aguerrondo, una mujer Argentina, cuya trayectoria en el campo de la investigación, de la planeación y las reformas educativas, le ha permitido realizar aportes sustanciales frente al esclarecimiento de qué implica la calidad en educación. El bagaje de Aguerrondo, situado en una perspectiva polivalente y global, otorga a sus contribuciones un análisis que sobrepasa el rol del investigador y trabajador del conocimiento, para dirigir la reflexión hacia el campo estratégico, político y de gestión. Todas estas aristas de la calidad, la sitúan en una concepción compleja y constituida por múltiples variables que abriga no sólo el compromiso de la escuela y del maestro, sino también la responsabilidad del Estado, la sociedad y la cultura. Para iniciar, Aguerrondo (2018) enuncia que las nuevas demandas, tecnológicas y científicas, contrastan con una realidad educativa que aún sigue marcada por la burocracia, la parsimonia en la gestión, la rutinización de las prácticas y la poca pertinencia de los contenidos curriculares. Es decir, esta autora Argentina reconoce que a pesar de los movimientos culturales del siglo, el conjunto de vectores que enmarcan la educación, sobre todo en América Latina, manifiestan cierta resistencia al cambio y la transformación. Su análisis, se desarrolla a partir de esta paradoja, ya que por un lado están las nuevas lógicas contemporáneas atravesadas por la globalización, la producción acelerada de la información y la comunicación que achican cada vez más el planeta, y por otro está, un sistema educativo que todavía hunde sus raíces en la modernidad. Por ello, la Argentina, discute el concepto de calidad desde una postura compleja. Entonces, ¿qué significa la calidad para la autora? Según su planteamiento este concepto procede: “De un modelo de calidad de resultados, de calidad de producto final, que nos pone en guardia, sobre todo por el hecho de que bajo estas ideas suelen estar los conceptos de la ideología de la eficiencia social que considera al docente poco menos que como un obrero de línea que aplica paquetes instruccionales, cuyos objetivos, actividades y materiales le llegan prefabricados” (Aguerrondo, 2018). De esta acepción, situada en una perspectiva mercantilista, instrumental y de producto, deviene el concepto de calidad. De ahí deriva su evaluación, en la cual, se acude sólo a herramientas cuantitativas y se miden variables superficiales que dejan por fuera elementos estructurales. Esta evaluación, para el caso colombiano, se ha centrado en la medición de los aprendizajes, la relación matemática maestro-estudiante, cobertura, promoción y deserción. Desdeñando un poco lo anterior, Aguerrondo (2018) sostiene que la calidad, es un concepto complejo y totalizante, social e históricamente determinado, imagen y objeto de transformación y patrón de la eficiencia. Con esto, la autora, reconoce que la calidad educativa descansa sobre un campo global y muy amplio en donde coexisten variables epistemológicas, ideológicas y políticas, administrativas y de gestión, pedagógicas y curriculares. Esta visión abriga a un sinnúmero de actores, situaciones históricas, económicas, culturales y sobre todo políticas que influyen en la educación. Este proceso social es interdependiente porque es influido por el micro, meso y macro contexto y a la vez, su injerencia en los procesos de transformación es innegable. Por todo esto, esta investigadora Argentina ratifica que una “mejor educación para toda la población” se integra en una relación dialéctica de mutua retroalimentación de dos dimensiones (la sustantiva y la instrumental), (Aguerrondo, 2018). La sustantiva se refiere al conjunto de dimensiones ideológicas, políticas y pedagógicas, mientras las instrumentales integran la organización y la administración. Con base en lo anterior, Aguerrondo (2018), reitera que la calidad educativa se garantiza cuando se logra la articulación entre los elementos sustantivos y los instrumentales. No obstante, muchas veces las posturas y propuestas pedagógicas (elemento sustantivo) no encuentran resonancia en las decisiones políticas y administrativas (elemento instrumental), pues parecen ir en contravía, máxime en un país como Colombia y la mayoría de América Latina, en donde la burocracia, la politiquería y la corrupción entorpecen esta relación dialéctica. Todo esto, hace que la calidad, sea un concepto difícil de concretar en la práctica real, debido a las tensiones que se dan entre los distintos sectores, lo que significa para los gestores de las políticas y la forma como los maestros y la escuela realizan sus prácticas, lo cual al fin y al cabo es determinante en la calidad. Entonces, la calidad de la educación y lo que permitiría una aproximación a una verdadera evaluación, se constituye según Aguerrondo (2018) de dos dimensiones generales, siendo la primera relacionada con las definiciones político-ideológicas y la segunda asociada con las opciones técnicas o pedagógicas. A la vez, estas últimas se dividen en tres ejes: eje epistemológico, pedagógico y organizativo-administrativo. Como ha de verse, sólo algunos de los aspectos de la segunda dimensión son evaluados en países como Colombia, cuyo campo de análisis principal son los aprendizajes en los distintos niveles, la cobertura, la deserción y la promoción. Este modo de ver, deja por fuera otras variables estructurales y sitúa la calidad en aspectos superficiales que si bien tienen que ver con calidad, no deja de ser una postura reduccionista y simplista de la misma. Siendo la educación parte de un gran sistema que la determina, dimensión política-ideológica, según Aguerrondo (2018) la “Se define por una serie de demandas, siendo tal vez la distribución del conocimiento la más importante. De igual modo, otras de las exigencias a la educación provienen de otros sistemas como el cultural, el cual requiere la formación en la identidad cultural, el sistema político de donde se reclama la formación democrática para promover una sociedad solidaria y participativa. Otra de las demandas provienen del sistema económico, en cuanto a la necesidad de formar para el desarrollo, la ciencia y la productividad”. Como puede advertirse, todo este engranaje donde la educación es sólo una pieza más, es lo que le otorga mayor complejidad al concepto de calidad. La calidad tiene que ver con los aprendizajes, con la enseñanza, con la formación del maestro y con las prácticas pedagógicas. También, se revela en las propuestas curriculares, en los modelos pedagógicos, en cómo la escuela responde a las demandas de la época, en el impacto social, económico y en el desarrollo que se provee a partir de la educación. Además, la calidad se asocia con el compromiso del Estado, la sociedad, de los medios de comunicación, de la familia y otros actores que tienen el poder político, legislativo y de gestión. Ahora, con relación a la dimensión técnico- pedagógica, cuyas implicaciones tienen más que ver con la organización del sistema educativo y con la vida de la escuela y las prácticas pedagógicas, posee varios elementos. Uno de ellos es el epistemológico, el cual se refiere a la preeminencia de las características relacionadas con la cultura humanista, o las relacionadas con la cultura tecnológica (Aguerrondo, 2018). Este campo define la concepción de conocimiento y su incidencia en la formación, porque ésta puede disponerse hacia la técnica y la productividad o revestirse de una tendencia hacia el cuidado del ser, el saber convivir, con un matiz humanista fuerte. De acuerdo a cada intencionalidad, se realiza la escogencia de los saberes a enseñar en la escuela, lo que constituye los contenidos curriculares. El currículo, es la concreción de las demandas ideológico-políticas y conforma una selección cultural que realiza la escuela, el cual orienta la práctica. Siendo así, el tipo de currículo define en buena medida la calidad de la educación, ya que este requiere pertinencia, adecuación al contexto y demandas exógenas, favorecimiento de una escuela más incluyente… En cuanto al eje pedagógico, segundo en la dimensión técnico-pedagógica, éste responde a preguntas como: ¿Qué características definen al sujeto de enseñanza, cómo aprende el que aprende, cómo enseña el que enseña, cómo se estructura la propuesta didáctica? (Aguerrondo, 2018). Como ha de verse, este eje se posa sobre la reflexión pedagógica y didáctica, porque invita al maestro a analizar las distintas posturas psicológicas sobre el desarrollo y el aprendizaje. Producto de este análisis, se generan las propuestas didácticas y modos de planificar la enseñanza y conducir el aprendizaje. Estos modos de acción en el aula, muchas veces no atienden a unas concepciones explícitas sino que derivan de imaginarios producto de la experiencia del maestro y que se mantienen implícitamente. De ahí, que explorar las prácticas para desvelar las teorías que las orientan, tenga que ver con la calidad porque ello determina caminos de transformación. Con relación al tercer eje, que se refiere a la organización y que contiene, desde el análisis de la autora, la estructura académica, la institución escolar, la conducción y supervisión (el gobierno) (Aguerrondo 2018), se observa que este involucra no sólo al maestro sino a otras instancias externas a la escuela que tienen como encargo la planificación educativa, la evaluación y el seguimiento a las políticas. Puede decirse, que este se ubica en las intermediaciones entre la dimensión ideológico-política y la vida de la escuela, porque es allí donde se estructuran los niveles y fines de la formación, lo que debe aprender y alcanzar el sujeto en cada etapa de su proceso educativo. Es claro, que todo esto se vincula con la articulación entre los niveles y que la planificación y organización inicia desde niveles superiores y desciende al campo escolar y del aula, porque el maestro, en tanto sujeto político, tiene poder de decisión y es quien le da cuerpo a los ideales educativos que se gestan desde otros órdenes. Por tal motivo, en la figura del maestro recae buena parte de la calidad de la educación. Esta consideración, cobra más relevancia si se tiene en cuenta que para el caso colombiano la ley general de educación de 1994, concedió la autonomía necesaria a la escuela para construir un proyecto educativo propio y pertinente. Ya para concluir, la autora, después de aclarar las implicaciones de la calidad educativa en el mundo que hoy vivimos, deja ver que no es fácil acercarse totalmente al concepto y menos a su evaluación. Es por eso, que su propuesta, libre de una postura eficientista, combina varios elementos llamados por ella sustantivos e instrumentales, los cuales ponen en escena los componentes, diríamos filosóficos, teóricos e ideológicos que inspiran la educación y los componentes de carácter material, administrativo y de gestión. Por tal razón, ninguno de las dos dimensiones puede soslayarse a la hora de analizar la calidad del sistema educativo, el cual también hace parte de un macrosistema complejo y diverso. Por otro lado, Aguerrondo, realiza una contribución importante para la toma de decisiones y la evaluación educativa, desde una mirada amplia y con perspectiva que a su vez ilumina la acción. Finalmente, la calidad de la educación debe ser un asunto ubicado en un contexto específico conformado por múltiples variables que integran lo social. La calidad en los países latinos requiere ajustarse a las demandas de este territorio, ya que usualmente los parámetros que se usan para su evaluación, provienen de instancias internacionales que obedecen a lógicas mundiales, pero olvidan las condiciones latinoamericanas. Referencias bibliográficas Aguerrondo, I. (2018). La calidad de la educación: ejes para su definición y evaluación. Recuperado el 9 de septiembre de 2018, en https://www.researchgate.net/publication/44818477
