Plan de Prevención y Protección

Plan de Prevención y Protección 2013
PLAN DE PREVENCION Y PROTECCION
SANTA ROSA DE OSOS, ANTIOQUIA
FRANCISCO JAIR PALACIO LOPERA
ALCALDE
“POR LA SANTA ROSA QUE SOÑAMOS”
2012-2015
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Plan de Prevención y Protección 2013
GABINETE MUNICIPAL
2012-2015
FRANCISCO JAIR PALACIO LOPERA
Alcalde 2012 – 2015
SERGIO ANTONIO SUAREZ ARIAS
Secretario de Gobierno
CLARA LIA ORTIZ BUSTAMANTE
Secretaria de servicios Generales
RODOLFO NELSON ORLAS PEREZ
Secretario de Planeación Municipal
DORA MARIA CARDENAS MONTOYA
Secretaria de Educación Municipal
NICOLAS GABRIEL OSSA SUAREZ
Director Umata
ADRIANA MARIA MESA URIBE
Secretaria de Hacienda
CARMENZA ELENA JARAMILLO SANCHEZ
Secretaria Dirección Local de Salud
ANDRES FELIPE RICO MONTOYA
Secretario Infraestructura Física
YANETH AMPARO RODRIGUEZ VILLA
Secretaria de Cultura Ciudadana y Desarrollo Social
DIANA MILENA RUIZ CARDENAS
Directora de Proyectos
LEONARDO IGNACIO BALBIN LONDOÑO
Secretario de Indeportes Santa Rosa
JOSE ANDRES HERRERA PATIÑO
Secretario de vivienda y territorio
RAMON ANGEL AGUDELO VANEGAS
Secretario de Transito y Transportes
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Plan de Prevención y Protección 2013
MIEMBROS COMITÉ JUSTICIA TRANCICIONAL
Decreto número 033 del 23 de abril de 2012

Alcalde

Secretario (a) General y de Gobierno

Director (a) de Planeación

Director (a) Dirección Local de Salud

Director (a) de Educación

Director (a) UMATA

Director (a) de Hacienda

Director (a) de Cultura Ciudadana y Desarrollo Social

Personero (a) Municipal

Comándate de la Policía Nacional con Jurisdicción en el Municipio

Coordinador Zonal la Meseta Yarumal, del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF

Director (a) Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Un Representante de la Iglesia

Inspector (a) de Policía

Una Persona de relevancia Social o cívica del Municipio

Dos representantes de la mesa Municipal de Victimas

Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a las víctimas.
Nota: Mediante el Decreto Nro.010 de enero 28 de 2013, se efectuó la reforma
administrativa los Directores de Administrativos, pasaron hacer Secretarios de
Despacho, excepto la Dirección de la UMATA, y se dividió la secretaria general y
de gobierno en dos, quedando secretaria de servicios generales y secretaria de
gobierno; esta última es quien ejerce la secretaria técnica del comité
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Plan de Prevención y Protección 2013
Tabla de contenido
GABINETE MUNICIPAL ......................................................................................................................... 2
MIEMBROS COMITÉ JUSTICIA TRANCICIONAL .................................................................................... 3
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 5
UBICACIÓN GEOGRAFICA Y GENERALIDADES DEL MUNICIPIO ........................................................... 6
Descripción Física: ........................................................................................................................... 8
Límites del municipio: ..................................................................................................................... 8
División Político Administrativo ...................................................................................................... 8
Medios y vías de comunicación..................................................................................................... 10
Transporte y movilidad ........................................................................................................... 11
Medios de Comunicación: ............................................................................................................. 15
Dinámica Demográfica .................................................................................................................. 15
Actividad Económica ..................................................................................................................... 19
HISTORICO DE HECHOS VICTIMIZANTES OCURRIDOS EN EL MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE OSOS 21
Línea de Tiempo ............................................................................................................................ 22
Priorización del Riesgo .................................................................................................................. 24
Mapas de Riesgos Zona Urbana .................................................................................................... 25
Mapa de Riesgos Zona Rural ............................................................................................................. 26
Detalle de las Zonas de Riesgo Descritas en el Mapa ....................................................................... 27
Las zonas de riesgo descritas, obedecen a, los sectores donde se han presentado algún
hecho victimizante, así como otros que son puntos frágiles, por estar alejados de la
cabecera municipal, o porque en ellos se efectúa en ocasiones la minería ilegal. ............. 27
ESCENARIOS DE RIESGO Y PROTOCOLOS .......................................................................................... 28
PREVENCION HECHOS VICTIMIZANTES ............................................................................................. 28
Objetivo General: .......................................................................................................................... 28
Alcance territorial del Protocolo de actuación: ............................................................................ 28
SEGUIMIENTO Y EVALUACION .......................................................................................................... 32
RENDICION DE CUENTAS ................................................................................................................... 33
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Plan de Prevención y Protección 2013
INTRODUCCION
Las consecuencias y los daños que generan la violencia son innumerables, y no solo
afectan la relación interna del ser humano, la manera de relacionarse con sus semejantes,
sino a la comunidad en general, dejando huellas de por vida; situación que genera
impacto en la comunidad.
Como quiera que este plan busca prevenir y minimizar la violencia en nuestro Municipio,
es importante que la comunidad en general tengan claridad de las principales razones por
las cuales todos podemos ser víctimas de la violencia, a fin de definir estrategias que
generen autocuidado en la población. Mediante este instrumento se recopilan datos
cualitativos y cuantitativos que pueden proporcionar información importante referente a la
situación actual del nuestro Municipio.
Durante la última década el Estado colombiano ha expedido normas, creado instituciones
y diseñado y puesto en ejecución planes, programas y proyectos dirigidos a la atención
legal y psicosocial de las víctimas de la violencia, así como a la reparación integral a la
que éstas tienen derecho. No obstante lo anterior, las cifras de violaciones de derechos
humanos y de infracciones del Derecho Internacional Humanitario son aún alarmantes y
reflejan un panorama en el que miles de colombianos continúan siendo víctimas del
conflicto armado y de otras formas de violencia.
Frente a esta realidad es necesario el diseño y la ejecución de una política pública de
derechos humanos que contemple, entre otros aspectos, medidas de prevención,
protección y atención, para la comunidad en general; por lo que se diseña un plan de
prevención y protección en el que todos somos agentes activos, y en el que se trabaja
interinstitucionalmente a fin de facilitar la prevención de la vulneración de los derechos
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Plan de Prevención y Protección 2013
humanos y el derecho internacional humanitario de una manera oportuna, idónea y
efectiva.
UBICACIÓN GEOGRAFICA Y GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
Nombre del municipio
Santa Rosa de Osos
Fecha de fundación
18 de agosto 1.636
Erección
1.815
Fundador
Capitán Español Antonio Serrano y Espejo
NIT
890981554-4
Código Dane
05686
Gentilicio
Santarrosanos
Población total del municipio
36.063
Extensión total
812 km²
Extensión área urbana
4.7%
Extensión área rural
95.3%
Altitud de la cabecera municipal (metros 2550 msnm
sobre el nivel del mar)
Temperatura media
14º C
Distancia de referencia
71.5 km al N de Medellín
TOTAL POBLACIÓN
POBLACIÓN VÍCTIMA
ÍNDICE DE PRESIÓN
36.0631
15692
4.35%
La Altiplanicie de Santa Rosa de Osos corresponde a una meseta irregular, ubicada en
uno de los ramales de la Cordillera Central, al noreste del Departamento de Antioquia y a
2.581 msnm. El Municipio tiene una extensión de 812 km2; está ubicado en una planicie a
71.5 km de la Ciudad de Medellín y sus límites son: al norte, con los Municipios de San
José de la Montaña, Yarumal y Angostura; al este, con los Municipios de Carolina Del
Príncipe, Gómez Plata y Yolombó; al sur, con los Municipios de Santo Domingo,
Donmatías y al oeste, con los Municipios de Entrerríos y Belmira.
1
Plan de Desarrollo Municipal “LA SANTA ROSA QUE SOÑAMOS! (2012-2015)
Unidad de atención y reparación integral a las víctimas (UARIV), Visor Estadístico 2012
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Plan de Prevención y Protección 2013
El Municipio de Santa Rosa de Osos está ubicado en la zona del Altiplano o Valle de los
Osos y se expande en la zona de Vertiente hacia el Río Porce, lo que le da un piso
térmico frío en una extensión de 732.42 km2, es decir el 90.2 % del territorio municipal, un
piso térmico medio con un área de 79.58 km2, o sea, el 9.8% del área Municipal, estos
dos pisos térmicos corresponden a bosque muy húmedo montano bajo (altiplano) y
bosque muy húmedo premontano (vertiente), respectivamente.
Cuenta con una precipitación media anual de 2.238.9 mm, una humedad relativa del 79%
y una temperatura promedio de 14ºC.
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Plan de Prevención y Protección 2013
Descripción Física:
Santa Rosa de Osos es un municipio de Colombia, localizado en la subregión Norte del
departamento de Antioquia de ese país. Limita por el norte con los municipios de San
Andrés de Cuerquia, Yarumal, Angostura y Carolina del Príncipe, por el este con los
municipios de Carolina del Príncipe y Guadalupe, por el sur con los municipios de
Donmatías, San Pedro de los Milagros y Entrerríos y por el oeste con los municipios de
Entrerríos, Belmira y San José de la Montaña.
Límites del municipio:
Limita por el norte con los municipios de San Andrés de Cuerquia, Yarumal, Angostura y
Carolina del Príncipe, por el este con los municipios de Carolina del Príncipe y Guadalupe,
por el sur con los municipios de Donmatías, San Pedro de los Milagros y Entrerríos y por
el oeste con los municipios de Entrerríos, Belmira y San José de la Montaña.
División Político Administrativo
La división política del Municipio de Santa Rosa la componen 73 veredas y 5
corregimientos, distribuidos así:
Veredas:
Malambo, El Vergel, El Hato, Quitasol, Playa Larga, Santa Bárbara, La Mina, El Roble,
Santa Ana, La Planta, Cucurucho, Mina Vieja, El Sabanazo, Orobajo, Santa Inés, La
Muñoz, Vallecitos, El Chaquiro, Quebrada Del Medio, Río Negrito, San Ramón, Caruquia,
La Francesa, La San Pedro, Guanacas, Guanaquitas, Palestina, El Guayabo, El
Chagualo, Yarumalito, Santa Gertrudis, San Felipe y San José De La Ahumada.
Parajes
El Retiro, El Turco, San Juan, El Kilómetro, La Vega, La Palma, El Tambo, Monteguerra,
la Piedra, Las Cruces y Popales.
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Plan de Prevención y Protección 2013
Corregimientos
Hoyo Rico: Localizado en la parte central del Municipio a 0.5 kms de la troncal de
occidente y a una distancia de 6 kms de la cabecera municipal, con sus Veredas Las
Ánimas, La Cabaña, San Francisco, La Cejita, Rio Grande, Pontezuela, Verbenal y Los
Salados
Aragón: Localizado al norte del Municipio, distancia de la cabecera del Municipio de 32
kms. Veredas El Quince, La Ruiz, El Chamizo, El Topacio, El Botón, San Bernardo,
Quebradona y La Samaria.
San Pablo: Localizado al Sureste del Municipio, distancia de la cabecera municipal es de
38 kms. Veredas El Barro, San Antonio, Dos Quebradas, El Caney, La Lomita, El Ahitón,
La Pava-Salamina, Chilimaco, Barrancas, El Llano, El Congo y Montefrio.
San Isidro: Localizado al sureste, distancia de la cabecera municipal de 24 kms. Veredas
Montañita, Mortiñal, El Sauce, San Isidro Parte Baja, Aguaditas y Santa Ana.
Rio Grande: Localizado al sur, distancia de la cabecera municipal 19 kms.
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Plan de Prevención y Protección 2013
Medios y vías de comunicación.
Vías de Comunicación:
Santa Rosa hace parte del Anillo Vial del Norte. Tras la construcción del embalse Río
Grande II se desarrolló la malla vial de manera considerable. Para llegar a Santa Rosa de
Osos se puede tomar la vía a la costa Atlántica, pasando por el Alto de Matasanos, Don
Matías, hasta llegar al municipio.
Mapa por Veredas Habitantes y Vías: En este canal podemos saber el número de
municipio, veredas, habitantes y vías por las cuales se puede transitar para llegar a los
diferentes lugares de nuestro municipio y saber las características que podemos encontrar
en las diferentes veredas y las habilidades de los habitantes.
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Plan de Prevención y Protección 2013
Transporte y movilidad
Transporte público: Santa Rosa de Osos, cuenta en la actualidad con dos Empresas de
Transporte legalmente habilitadas por el Ministerio de Transportes, son ellas: la
Cooperativa de Transportadores de Santa Rosa Ltda. (COOPETRANSA) y la Cooperativa
de Transporte Unido de Santa Rosa de Osos (COOUNISAN), las cuales prestan un
servicio tanto Municipal como intermunicipal, contando con un parque automotor
aproximado de 130 vehículos, entre buses, busetas, microbuses, taxis, camperos y
camionetas, con la prestación del servicio de transporte colectivo municipal a los
Corregimientos de Hoyorrico, San Isidro y Aragón, igualmente a las veredas de La Planta,
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Plan de Prevención y Protección 2013
Cucurucho, Dos quebradas, El Botón, El Hato, Quebrada del Medio, El Sabanazo,
Pontezuela, San Francisco, Mina Vieja.
Pero infortunadamente la condición en la prestación de servicio no es consecuente con la
utilización de la infraestructura existente en el Municipio como es la terminal de transporte
que cuenta con una capacidad instalada para atender desde allí la demanda de pasajeros
y vehículos que se presenta en el Municipio; ya que en este momento se hacen
despachos desde la plaza principal (escaleras a la zona rural y buses que prestan el
servicio intermunicipal), obstruyendo el libre tránsito y disfrute del espacio público por
parte de los transeúntes; lo que hace necesario la repotenciación del uso que se le está
dando a la terminal del transporte ,y un estudio de despachos desde allí para optimizar el
servicio, y retirar de la plaza principal el despacho de vehículos de servicio público, y de
esta manera descongestionar este espacio y vías aledañas, disminuyendo de esta
manera la congestión del espacio central del Municipio garantizándole así la seguridad y
la movilidad a los actores de la vía.
Debido a las condiciones de tipo macroeconómico por las que atraviesa el país, cada vez
se posibilita la adquisición de un vehículo, por lo cual se ha incrementado
considerablemente el flujo vehicular trayendo como consecuencia congestiones,
alteración del tránsito, contaminación, perdida de espacio público, incremento de la
accidentalidad, entre otros, en la actualidad en el Municipio de Santa Rosa de Osos se
movilizan aproximadamente 4.083 vehículos automotores.
La Ciudad de Santa Rosa de Osos en su jerarquización vial cuenta con:

Vía Troncal Occidental: Que comunica el norte del país con Medellín.

Vías Secundarias: Que comunican al municipio de Santa Rosa de Osos con los
municipios del Norte de Antioquia.

Vías Terciarias: Que generan una conexión interveredal al interior del municipio de
Santa Rosa de Osos.

Vías Primarias: Carrera Arenales, Carrera el Palo, Calle Real, Carrera Berrío en el
marco de la plaza
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Plan de Prevención y Protección 2013

Vías Colectoras: Calle del Medio entre carrera 29 Caldas y Colombia, Calle Junín
entre Guanteros y Berrío, Carrera 31 Guanteros entre Córdoba y Junín, Calle 28
Villanueva entre carrera 31 (Guanteros) y carrera el Palo, Calle 27 (Camellón)
entre la carrera el palo hasta el barrio, San Antonio, avenida Maximiliano Crespo
entre la Basílica y la Troncal.

Vías de servicio: Calle los chorros, San Francisco, Calle la Ronda, Calle Córdoba,
Calle Gimaní, Calle Tuberías, Gimaní la Báscula.

Vía Circunvalar: que comunica el acceso al municipio de Entrerríos y la vía Troncal
hacia Medellín y a la costa atlántica. Esta vía se creó con el fin de evitar el transito
pesado por el parque principal
y calles de la ciudad.
Creada hace
aproximadamente 11 años, para mejorar el espacio público.
En un levantamiento de información primaria llevado a cabo por la administración
municipal, se concluye que:

La red vial secundaria del municipio de Santa Rosa de Osos presentan un déficit
en obras de drenaje de aproximadamente 50%, lo que equivale aproximadamente
a 80 Km en este tipo de obras.

La red vial terciaria del municipio de Santa Rosa de Osos presentan un alto déficit
en obras de drenaje de aproximadamente 80%, lo que equivale aproximadamente
a 264 Km en este tipo de obras.

La longitud desprotegida de material de afirmado en la malla vial municipal tanto
terciaria como secundaria, asciende alrededor del 50% de la longitud total, lo que
equivale aproximadamente a 245 Km de vías.

La superficie de rodadura de la malla vial municipal presenta un alto grado de
deterioro, lo que conlleva a que aproximadamente el 80% de la misma requiera de
una perfilación mecánica, la cual asciende a 264 km de vías.

El municipio de Santa Rosa de Osos para alcanzar una conexión vial interveredal
al 100%, en la actualidad requiere de la construcción de vías terciarias en las
siguientes veredas: la Francesa, Palestina, la Pava, Salamina, Barrancas, el
Congo, Montefrio, Aguaditas, la Falda, la Chorrera, San Felipe, San Isidro Parte
Baja – Montañita, El barro, Chilimaco – Gómez Plata, entre otras vías, lo que
equivale aproximadamente a 50 km de vías a construir.
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Plan de Prevención y Protección 2013
Conexión vial subregional
El municipio de Santa Rosa de Osos cuenta en la actualidad con 160 Km de vías
secundarias que le permiten desarrollar una comunicación subregional con los municipios
de Belmira, Gómez Plata, Carolina del Príncipe, Guadalupe, Santa Domingo, Barbosa y
Entrerrios. Debido a la no culminación de algunas y a la falta de nuevas vías, no se están
supliendo a cabalidad las necesidades de movilización vial requeridas por la comunidad,
impidiendo así que varias de estas vías vayan cobrando importancia en lo que a conexión
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Plan de Prevención y Protección 2013
subregional respecta, retrasando así el desarrollo agropecuario y la interrelación
municipal.
Medios de Comunicación:
La señal de televisión llega a través de los canales nacionales, además se cuenta con
servicios por suscripción a empresas locales de parabólica, y señal satelital por medio de
la empresa DirecTV, el municipio cuenta con un canal local de televisión “CASOS TV
OSOS”, y dos emisoras locales “Mi Tierra Radio” 88.1FM y “Radio Mas” 105.4FM,
asimismo se accede a otras emisoras regionales y cadenas nacionales como Caracol y
RCN Radio.
Dinámica Demográfica
Población del Municipio de Santa Rosa de Osos
Fuente Sisben 2011.
La población Santarrosana entre los años 2006 y 2011 ha aumentado en 8640 habitantes.
Históricamente se puede observar una tendencia ascendente en el crecimiento
poblacional del Municipio (del 20,45% en los últimos seis años), producto de las
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Plan de Prevención y Protección 2013
actividades económicas de alto rendimiento (la agroindustria, oferta en educación, el
comercio y la minería en los últimos años), así como de los fenómenos migratorios y de
desplazamiento originados por el conflicto armado, lo cual ocasiona el arribo de población
flotante en busca de mejores oportunidades socio económicas.
Distribución por grupos de edad, sexo y zona de residencia.
Fuente Sisben 2011
36063
% Pob.
Gral
HOMBRE
%
MUJER
%
RURAL
%
URBANO
%
0-4
5320
14,75 %
2722
51,17 %
2598
48,83 %
2980
56,02 %
2340
43,98%
5-9
4030
11,17 %
2087
51,79 %
1943
48,21 %
2218
55,04 %
1812
44,96%
10 - 14
3856
10,69 %
1998
51,82 %
1858
48,18 %
2034
52,75 %
1822
47,25%
15 - 19
3224
8,94 %
1595
49,47 %
1629
50,53 %
1702
52,79 %
1522
47,21%
20 - 24
3457
9,59 %
1695
49,03 %
1762
50,97 %
1848
53,46 %
1609
46,54%
25 - 29
2712
7,52 %
1353
49,89 %
1359
50,11 %
1415
52,18 %
1297
47,82%
EDAD
16
Plan de Prevención y Protección 2013
30 - 34
2525
7,0 0%
1244
49,27 %
1281
50,73 %
1264
50,06 %
1261
49,94%
35 -39
2585
7,17 %
1272
49,21 %
1313
50,79 %
1298
50,21 %
1287
49,79%
40 - 44
2241
6,21 %
1125
50,20 %
1116
49,80 %
1176
52,48 %
1065
47,52%
45 - 49
1727
4,79 %
881
51,01 %
846
48,99 %
871
50,43 %
856
49,57%
50 - 54
1267
3,51 %
645
50,91 %
622
49,09 %
673
53,12 %
594
46,88%
55 - 59
962
2,67 %
530
55,09 %
432
44,91 %
553
57,48 %
409
42,52%
60 - 64
766
2,12 %
368
48,04 %
398
51,96 %
436
56,92 %
330
43,08%
65 - 69
565
1,57 %
267
47,26 %
298
52,74 %
311
55,04 %
254
44,96%
70 -74
407
1,13 %
187
45,95 %
220
54,05 %
217
53,32 %
190
46,68%
75 - 79
241
0,67 %
109
45,23 %
132
54,77 %
132
54,77 %
109
45,23%
80 -84
100
0,28 %
45
45,00 %
55
55,00 %
54
54,00 %
46
46,00%
85 - 89
48
0,13 %
17
35,42 %
31
64,58 %
17
35,42 %
31
64,58%
90 - 94
21
0,06 %
9
42,86 %
12
57,14 %
8
38,10 %
13
61,90%
95 - 99
9
0,02 %
5
55,56 %
4
44,44 %
6
66,67 %
3
33,33%
Según el SISBEN lll, la población de 0 a 18 años es de 14.608 menores de edad,
convirtiéndose en un porcentaje del total de la población del 40,28%.
En el Municipio por cada 100 personas en capacidad de trabajar hay 40,7 que son
dependientes (edades menores de 15 años y mayores de 65 años) correspondiendo a
14.597 habitantes. A esta población deben ir dirigidas políticas públicas para mejorar su
calidad de vida.
Otro aspecto relevante del Perfil Poblacional Municipal es sin duda el gran número de
población que se encuentra en las edades productivas 21.466 personas económicamente
activas (59,47%),la población restante 40.53 % genera una creciente demanda de salud,
educación, saneamiento básico, empleo de calidad, lo cual puede ser una tensión, si no
se generan las condiciones socioeconómicas adecuadas para estos grupos etáreos.
17
Plan de Prevención y Protección 2013
Estos datos nos permiten establecer que en el Municipio de Santa Rosa de Osos, se
cuenta con una población joven, que demanda oportunidades en la vida productiva,
inversión social y en educación.
Cambio demográfico en Santa Rosa de Osos
Con respecto a la tasa de natalidad, en Santa Rosa de Osos ocurren 89 nacimientos en el
año por cada 1000 habitantes. Para el año 2011 en el Municipio se produjeron
aproximadamente 35 nacimientos por cada 1000 mujeres en edad fértil, y no se
presentaron casos de mortalidad materna por 1000 nacidos vivos.
En cuanto a la tasa bruta de mortalidad, se puede decir que, en promedio murieron 97
personas por cada mil habitantes (9,7 % aprox) en el año 2011, exceptuando las fetales.
Para esta misma vigencia se presentaron 7 muertes perinatales, y 3 posneonatales.
Comportamiento de Indicadores demográficos 2008- 2011. Santa Rosa de Osos.
Fuente ESE San Juan de Dios 2011
AREA
PROP (%)
CABECERA
10.55%
RESTO
35.02%
PROMEDIO TOTAL DE LA POBLACION
23.52%
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Plan de Prevención y Protección 2013
Fuente: Dane 2010
Indicador de Índice de GINI (método para medir la desigualdad o inequidad) En ella
introdujo el valor de 0 para expresar la igualdad total y el valor de 1 para la máxima
desigualdad o inequidad.
ZONA
INDICE DE GINI
SANTA ROSA DE OSOS
0.5960
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
0.7800
Fuente: Planeación Departamental. DAP 2009
Lo que demuestra una gran inequidad en inversión social entre el Departamento de
Antioquia y la Región Santarrosana concretamente. Para el caso de Santa Rosa de Osos,
el indicador GINI está en nivel medio 0.5960, frente al indicar promedio del resto del
Departamento de Antioquia, con un índice GINI de 0.780.
Actividad Económica
La localización estratégica de Santa Rosa de Osos en la “Meseta Norte”, específicamente
siendo el centro geográfico del Departamento, asociado a unas condiciones climáticas y
de suelos que se convierten en ventajas competitivas y comparativas de este territorio,
esto sumado a los diversos pisos térmicos y la topografía, generan dinámicas económicas
y socioculturales que potencian el Municipio como centralidad en la subregión; con una
actividad económica principal que es la lechería, la cual representa el 68% de la
economía local y el 61% en la producción lechera de la Sub región. Esto orienta la
producción de nuestros sectores económicos más promisorios hacia la competitividad,
donde confluye igualmente el desarrollo humano, la seguridad y la sostenibilidad
ambiental; sobresalen nuestras especiales condiciones de riqueza en cuanto a recursos
naturales se refiere, especialmente la gran oferta hídrica que ha sido aprovechada para la
generación de energía y el abastecimiento de agua potable, principalmente para el centro
del Departamento.
Actividades económicas industriales que se han venido localizando en el Municipio,
sumados a la belleza y potencial de su variado paisaje natural, le confieren un alto
19
Plan de Prevención y Protección 2013
potencial turístico, no solo en el Municipio, sino en la subregión; se contempla aún por
parte de la comunidad una apuesta productiva principalmente en los sectores donde de
manera tradicional ha tenido rubros económicos importantes, pero dadas las condiciones
o nuevas exigencias para los mercados locales y potenciales mercados externos, se hace
necesario un fuerte impulso en su cualificación competitiva, la cual implica llevar a cabo
una reconversión tecnológica y productiva hacia actividades que generen mayor valor
agregado y un manejo sustentable y sostenible.
No solamente las actividades económicas asociadas a la producción de leche deberían
tener especial significado en la dinámica económica del Municipio, se debería prestar
especial cuidado a las potencialidades que ofrecen otro tipo de actividades asociadas a la
agroindustria identificados en diagnósticos regionales como son los frutales de tierra fría y
productos como la papa, el tomate de árbol y el frijol que han sido tradicionalmente
importantes en la economía de la región.
En los sectores del Municipio donde se presentan características geográficas y
climatológicas diferentes, han predominado actividades agroeconómicas que han
permitido a la población la subsistencia en condiciones medianamente adecuadas, como
el café, plátano, piscicultura y la avicultura entre otros, asociados a una infraestructura vial
que propicia una comunicación fluida principalmente en la zona rural.
Otras actividades como la ganadería de doble propósito, la porcicultura, asociados a la
lechería diversifican la actividad agropecuaria, pero se hace necesaria la implementación
de programas de diversificación de cultivos y pensar también en explotaciones
silvopastoriles y agroforestales que sean más benévolas con el medio ambiente.
En lo que respecta a las actividades económicas de tipo industrial, comercial y de
servicios, predominan las industrias de procesamiento de productos lácteos con nuevos
desarrollos en biotecnología.
También ocupa un renglón importante de la economía de Santa Rosa de Osos, la maquila
en la confección de prendas de vestir con 21 fábricas que tienen asiento en el Municipio,
20
Plan de Prevención y Protección 2013
muchas de las cuales le confeccionan a grandes empresas y almacenes de cadena del
Área Metropolitana y otras ciudades de Colombia.
HISTORICO DE HECHOS VICTIMIZANTES OCURRIDOS EN EL
MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE OSOS
El municipio de Santa Rosa de Osos, no se encuentra en la escala de municipios de zona
roja por cuenta de la violencia y conflicto armado interno que vive en general el país y en
especial la subregión norte del departamento de Antioquia, sin embargo hemos tenido
hechos que han sido significativos en la memoria de la comunidad santarrosana, los
cuales denotan una línea de tiempo comprendida entre los años 2008 a 2012, los cuales
generaron hechos victimizaste en la población, sin dejar de desconocer en una forma
menos agresiva, que desde ese tiempo a la fecha se han vivido focos de eventos que han
generado en menor proporción afectaciones a la población.
Otra de las dificultades señaladas en nuestro territorio es ser limitante con otros
municipios que viven latentemente el conflicto armado, siendo así un municipio receptor a
alta escala de población víctima de la violencia, mirando con preocupación que las
personas desplazadas de otros lugares llegan al municipio para salvaguardar la vida y su
núcleo familiar, viendo en este municipio una alternativa concebir un nuevo porvenir.
Partiendo de lo consagrado en la ley 1448 de 2011, y de la construcción de la línea de
tiempo, como escenarios de riesgos en el municipio de Santa Rosa de Osos, podemos
señalar que los hechos victimizantes que se presentan en mayor escala son: amenazas,
desplazamiento forzado y homicidio, los cuales se desarrollaron en el marco del conflicto
armado y entre los años 2008 a la fecha.
Partiendo de los escenarios de riesgos y de la división política del municipio encontramos
que los corregimientos y veredas más afectados por el conflicto armado son: San Isidro,
21
Plan de Prevención y Protección 2013
San Pablo, Aragón, el caney,
donde se han presentado la mayoría de los hechos
victimizaste, los cuales generan población víctima de la violencia.
La confrontación armada entre grupos ilegales y las fuerzas legítimas del Estado, se
consideran el factor preponderante en el desplazamiento forzado en el Municipio, lo cual
no es un fenómeno único de esta región, sino una constante y cruel consecuencia de la
confrontación armada que se ha vivido en todo el territorio colombiano.
Es la amenaza el principal determinador del desplazamiento para el caso de Santa Rosa
de Osos, (como expulsor en menor escala), al igual que como receptor (en mayor escala),
resultado obtenido en la caracterización y diagnostico que se realizó en el proceso de
formulación del PAT, que determino ésta causa como el factor principal que ha motivado
el desplazamiento, y pone en evidencia la vulnerabilidad y la capacidad de generar terror
en los ciudadanos el accionar militar de las parte involucradas en el conflicto.
Lo anterior genera la necesidad de crear herramientas que permitan prevenir la ocurrencia
de cualquier hecho de violencia, y la estrategia de atención en el evento que ocurran.
Línea de Tiempo
Permite construir el contexto histórico y analizar el comportamiento del conflicto armado
en el municipio a partir de las memorias y vivencias en torno a hechos victimizantes y
definir el marco actual del riesgo de violaciones de derechos humanos e infracciones del
DIH.
Después de mirar el índice de presencia violenta de la región, es de esperarse que el
riesgo de victimización sea alto en algunos municipios de la región. Ocho municipios de la
región presentan un IRV medio bajo, entre estos se encuentra el municipio de Santa Rosa
de Osos.
22
Plan de Prevención y Protección 2013
Ubicación
Periodo
Fecha de
los
hechos
Municipio: SANTA ROSA DE OSOS, Subregión: NORTE
2008-2012
Municipio
Descripción breve de los hechos identificados
como vulneraciones a los Derechos Humanos
e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario
Actor
2008
Santa Rosa Expulsión: Se reportan 14 personas desplazadas
de Osos
forzosamente - 3 hogares.
SIN DATOS
2008
Santa Rosa Recepción: Llegan al municipio 11 personas
de Osos
víctimas de desplazamiento forzado - 2 familias.
SIN DATOS
2009
Santa Rosa Expulsión: La UARIV reporta 39 personas
de Osos
desplazadas forzosamente - 11 hogares.
SIN DATOS
2009
Santa Rosa Recepción: Llegan al municipio 15 personas
de Osos
víctimas de desplazamiento forzado - 7 familias.
SIN DATOS
2009
Santa Rosa Desminado militar en El Golan, de campos
de Osos
minados por las FARC.
FARC
2010
Santa Rosa Expulsión: La UARIV reporta 12 personas
de Osos
desplazadas forzosamente - 4 hogares.
SIN DATOS
2010
Santa Rosa Recepción: Llegan al municipio 64 personas
de Osos
desplazadas - 16 familias.
SIN DATOS
2011
Santa Rosa Expulsión: La UARIV reporta 20 personas
de Osos
desplazadas forzosamente - 6 hogares.
SIN DATOS
2011
Santa Rosa Recepción: Llegan al municipio 70 personas
de Osos
desplazadas, 17 hogares.
SIN DATOS
2012
Santa Rosa Llegan al municipio 4 personas desplazadas, 1
de Osos
hogar. (corte 5 marzo)
SIN DATOS
En la vereda Aguaditas, del corregimiento San
Isidro, miembros de Los Rastrojos, asesinaron con
Santa Rosa
07/11/2012
explosivos y armas de fuego a diez personas. Al RASTROJOS
de Osos
parecer porque el dueño de una finca en donde
ocurrieron los hechos, se negó a pagar una
Derecho
vulnerado
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
INTEGRIDAD
VIDA
23
Plan de Prevención y Protección 2013
extorsión. Fuente: HSB Noticias
2012
2012
2012
2012
Consolidado de personas desaparecidas: 15
Santa Rosa
personas, 13 hombres y 2 mujeres, se presume
de Osos
que son forzadas 6 hombres.
Santa Rosa
13 desplazamientos forzados internos
de Osos
Se presenta una crisis de violencia en la que se
reportan declaración por 21 homicidios, 10
Santa Rosa amenazas,13 desplazamientos, 10 homicidios
de osos
ocurridos en una masacre, eventos que afectan
138 personas y 28 hogares según reporte de
Personería Municipal.
Llegan al municipio, 94 personas, 18 hogares, a
de otros Municipio a declarar de ellas son 2
Santa Rosa
homicidios, 20 amenazas, 19 desplazamientos, 1
de Osos
desaparición forzada; en la que se ven afectadas
94 personas y 18 hogares.
SIN DATOS
VIDA
LIBERTAD
SIN DATOS
DIGNIDAD
LIBERTAD
VIDA
INTEGRIDA
PERSONAL
SIN DATOS
DIGNIDAD
LIBERTAD
VIDA
INTEGRIDA
PERSONAL
SIN DATOS
2013
Según información de personería se hace una
Santa Rosa declaración por un homicidio, en la zona rural del
de Osos
municipio, hecho que afecta a 4 personas y un
hogar
SIN DATOS
2013
Arriban al Municipio 31 personas y 6 hogares de
Santa Rosa otros municipios, los cuales declaran los
de Osos
siguientes hechos victimizantes 1 homicidio, 7
amenazas 6 desplazamientos.
SIN DATOS
DIGNIDAD
LIBERTAD
VIDA
INTEGRIDA
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
VIDA
INTEGRIDA
PERSONAL
DIGNIDAD
LIBERTAD
VIDA
INTEGRIDA
PERSONAL
FUENTE DE LA INFORMACIÓN:
SI
Propia
NO
X
Personería
RUV-SIPOD
X
Enlace192.241.160.231/preparémonosconlagobernacion/municipiosantioquia
X
Priorización del Riesgo
De acuerdo a las emergencias presentadas en el municipio de Santa Rosa de Osos a
partir del año 2.008 hasta la fecha actual, y a la presencia de actores armados al margen
de la Ley, en las zonas descritas en los párrafos anteriores, eventualmente en este
24
Plan de Prevención y Protección 2013
municipio es probable que continúen presentándose los siguientes hechos victimizantes:
1. Homicidios
2. Amenazas
3. Desplazamiento Forzado
Mapas de Riesgos Zona Urbana
25
Plan de Prevención y Protección 2013
Mapa de Riesgos Zona Rural
ZONA URBAN
Arenales
Camellon
La Variante
Jimani
Guanteros
El Portal
Banqueos
Solidarida
Nuevo Amanecer
San Jose
26
Plan de Prevención y Protección 2013
Detalle de las Zonas de Riesgo Descritas en el Mapa
ZONA RURAL
San Pablo
San Isidro
Aragón
San Bernardo
Mina Vieja
Guanacas
Guanaquitas
Quitasol
Santa Bárbara
Caruquia
Playa Larga
Rionegrito
San José de la Humad
San Francisco
la Cejita
El Kaney
Dos Quebradas
Las zonas de riesgo descritas, obedecen a, los sectores donde se han presentado
algún hecho victimizante, así como otros que son puntos frágiles, por estar alejados
de la cabecera municipal, o porque en ellos se efectúa en ocasiones la minería
ilegal.
27
Plan de Prevención y Protección 2013
ESCENARIOS DE RIESGO Y PROTOCOLOS
PREVENCION HECHOS VICTIMIZANTES
Objetivo General:
Disminuir
las causas que generan violencia y minimizar los efectos del
desplazamiento forzado individual y masivo, así como los demás hechos
victimizantes en especial, las amenazas, el desplazamiento y el homicidio,
hechos que aunque en baja escala son los más frecuentes en nuestro
Municipio, según escenarios de riesgo identificados.
Alcance territorial del Protocolo de actuación:
Municipio de Santa Rosa de Osos (De acuerdo a como se describe en los
Escenarios de riesgo).
PROCEDIMIENTO/
ACCIONES
Realización de consejos de
seguridad para la definición
de estrategias de manejo
frente el tema de orden
público
y
seguridad
preventiva
Prevención, Protección y
Garantías de No Repetición
Asistencia social y
psicológica
Fortalecimiento
a
los
programas de participación
ciudadana en seguridad
Realización de diagnóstico,
mapeo, evaluación y análisis
estructural para la gestión del
riesgo del desplazamiento
forzado en el marco del
conflicto armado interno.
- Caracterización de la
dinámica del desplazamiento
forzado, según factores de
riesgo, actores involucrados,
RESPONSABLES
VALOR Y
FUENTE
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Secretaria de Gobierno
Policía Nacional
Ejército Nacional
Consolidación Territorial
Recursos Propios
Permanente
Secretaria de Gobierno
Policía Nacional
Ejército Nacional
Consolidación Territorial
Administración Municipal
Recursos Propios
Permanente
Recursos Propios
Permanente
Administración Municipal
Personería Municipal
Recursos Propios
Permanente
Secretaria de Gobierno
Dirección de Derechos,
Gobernación de Antioquia
UARIV
Recursos Propios
Permanente
28
Plan de Prevención y Protección 2013
derechos vulnerados o en
riesgo, dinámica de expulsión
y recepción.
Creación línea de tiempo
Creación de centros locales
de documentación archivo y
memoria histórica
- Definición de estrategia de
articulación a otros sistemas
de información afines.
Apoyo al Subcomité de
Prevención del Comité de
Justicia Transicional de los
municipios.
Fortalecimiento de los CTJT y
el sub comité de Prevención
a nivel local y departamental,
en el marco de la Ley
1448/11, al igual que a los
comités que hacen parte del
mismo.
-fortalecimiento y apoyo a la
mesa de participación de
víctimas
y
a
las
organizaciones creadas con
dicho fin
-Definición de protocolos de
articulación e intervención
interinstitucional con enfoque
diferencial que permitan la
Coordinación
entre
las
entidades públicas y privadas
existentes en el municipio.
Acciones
de
acompañamiento y asistencia
técnica que permitan a los
funcionarios
de
la
Administración y a los
miembros del CJT elevar el
nivel de capacidad de gestión
y respuesta institucional para
la gestión preventiva del
riesgo de desplazamiento
forzado y de los demás
hechos victimizantes.
- Acciones de capacitación
en marcos normativos y
jurídicos
en
Prevención,
DDHH
y
DIH
y
del
desplazamiento
forzado,
resolución
pacífica
de
conflictos y mecanismos de
protección y exigibilidad de
Secretaria de Gobierno
Dirección de Derechos,
Gobernación de Antioquia
UARIV
Comité de Justicia
Transicional
Recursos Propios
Recursos de la
UARIV.
Permanente
Secretaria de Gobierno
Dirección de Derechos,
Gobernación de Antioquia
UARIV
Comité de Justicia
Transicional
Recursos Propios
Permanente
Administración Municipal
Secretaria de Gobierno
Dirección de Derechos,
Gobernación de Antioquia
UARIV
Comité de Justicia
Transicional
Personería
Recursos Propios
Permanente
29
Plan de Prevención y Protección 2013
derechos.
-Campañas
masivas
publicitarias de divulgación y
promoción de derechos, rutas
de atención y protocolos de
actuación de prevención y
protección en DDHH y DIH.
(Afiches, plegables, vallas,
cartillas).
Articular
el
plan
de
Prevención
a
los
instrumentos
de
política
pública definidos para la
prevención
del
desplazamiento forzado y de
los
demás
hechos
victimizantes con el Plan de
Acción Territorial
Acciones
de
acompañamiento humanitario
a comunidades en riesgo
- Misiones Humanitarias.
- Visitas de Verificación de la
situación de DDHH y DIH.
- Visitas de Seguimiento y
monitoreo de la situación de
DDHH y DIH
Fortalecimiento
de
la
gobernabilidad y legitimidad
en las relaciones con la
comunidad.
- Jornadas descentralizadas
de oferta interinstitucional en
comunidades en riesgo
Implementación
de
la
Estrategia
de
Unidades
Móviles de Prevención y
Protección
de
Derechos
Humanos.
Implementación de sistemas
de
alertas
comunitarias,
Albergues transitorios, rutas
de evacuación, estrategias de
redes
de
comunicación
comunitaria,
que
defina
teléfonos de emergencia.
Alcaldía
Secretaria de Gobierno
Dirección de Derechos,
Gobernación de Antioquia
UARIV
Comité
de
Justicia
Transicional
Recursos Propios
Permanente
Alcaldía Municipal
Secretarias de Gobierno
Municipal
Personerías Municipal
Dirección de DDHH de la
Secretaria de Gobierno
Departamental.
UARIV
Recursos Propios
Permanente
Administraciones
municipales
Instituciones del sistema
nacional de atención y
reparación
integral
a
víctimas
SNARIV.
Profesionales
Administraciones
municipales
Secretarias de Gobierno
Municipal
Personerías Municipal
Dirección
de
DDHH
Gobernación de Antioquia
Secretaria de Gobierno
Departamental
ICBF
Administración municipal
Instituciones del sistema
nacional de atención y
reparación
integral
a
víctimas SNARIV
Recursos
Contenidos en los
Planes
de
Desarrollo
Permanente
Recursos
Contenidos en los
Planes
de
Desarrollo
Permanente
Recursos
Contenidos en los
Planes
de
Desarrollo
Permanente
30
Plan de Prevención y Protección 2013
Propiciar condiciones
de
arraigo en comunidades en
riesgo y/o situación de
desplazamiento forzado a
través:
Generación
de
proyectos
productivos,
Desarrollo y mejoramiento de
la infraestructura física y
social local (comunicación y
conectividad
rural,
equipamientos
colectivos),
Programas de educación,
salud, La promoción de los
programas
de
seguridad
alimentaria.
Administración Municipal
Gobernación de Antioquia
UARIV
Sena
Incoder
Ministerio de Agricultura.
Ministerio de Salud
ICBF
Recursos
Contenidos en los
Planes
de
Desarrollo
Permanente
Formulación y actualización
del Plan de Contingencia
Municipal
por
eventos
generados en el marco del
conflicto armado
Asignación de medidas de
protección
a
líderes
y
población víctima de la
violencia.
Fortalecimiento
del
Prevención y Protección de
DDHH y DIH en el marco del
conflicto armado
Administración Municipal
Recursos
Contenidos en los
Planes
de
Desarrollo
Permanente
Secretaria de Gobierno
Policía Nacional
Ejército Nacional
Sistema judicial
Secretaria de Gobierno
Dirección de Derechos
Humanos, Ministerio del
Interior
Personería
Administración Municipal
Gobernación de Antioquia
UARIV
Sena
Incoder
ICBF
Personería
Recursos Propios
Permanente
Recursos Propios
Anual
Recursos
contenidos en
los Planes de
Desarrollo y
en los Planes de
Acción Territorial
Anual
Administración Municipal
Gobernación de Antioquia
UARIV
Personería
Recursos
contenidos en
los Planes de
Desarrollo y
en los Planes de
Acción Territorial
Recursos propios
Ante la inminencia
de desplazamiento
Definición de una estrategia
local
de
atención
de
contingencia
a
desplazamientos
forzados
individual: Toma de la
declaración,
alojamiento
temporal,
atención
psicológica,
orientación
jurídica, atención humanitaria
de urgencia o inminencia,
atención
en
salud
y
educación.
Activar
los
Planes
de
contingencia municipales
Acompañamiento
de
procesos de retorno de
acuerdo a los principios de
voluntariedad, seguridad y
dignidad.
Alcaldía Municipal}
Gobernación de Antioquia
– Secretaria de Gobierno
Dirección de Derechos
Humanos.
Comités Territoriales de
Justicia Transicional.
Permanente
31
Plan de Prevención y Protección 2013
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Los procesos de seguimiento y evaluación facilitan y mejorar la gestión pública
como la coordinación interinstitucional dentro y fuera de la entidad, al igual que
contribuye a fortalecer la gobernabilidad pública y la democracia, pues dicho
mecanismo permite fortalecer los aciertos y mejorar las falencias encontradas en el
desarrollo de este plan.
Adicionalmente, el seguimiento y la evaluación del Plan de prevención permiten
autoevaluarse en materia de seguridad ciudadana y adoptar medidas para dar
cumplimiento a los mandatos de la constitución y la Ley en dicha materia, genera y
fortalece de igual manera la confianza la comunidad en las autoridades públicas y
militares, ya que con el mismo se busca promover y garantizar la seguridad.
El seguimiento y la evaluación requiere como condición básica identificar los
factores de riesgo y los protocolos a desarrollar a fin de proteger, promover y
garantizar el goce efectivo de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, de tal manera que se puedan constatar los avances alcanzados
respecto a la situación inicial y futura del municipio dentro del territorio, agotando
todos los mecanismos legales para en protección de la comunidad.
Adicionalmente identificar los avances en metas de procesos y metas de producto,
efectuando seguimiento de la inversión, mediante la revisión de informes de
ejecución presupuestal; ello permite identificar la coherencia de la ejecución de los
recursos con los otros instrumentos de evaluación.
32
Plan de Prevención y Protección 2013
RENDICION DE CUENTAS
Es la capacidad que asegura que los servidores públicos respondan por sus acciones, lo que se
interpreta como la obligación legal y ética que tiene un gobernante de informar a la comunidada
cerca del desarrollo de los planes, programas y proyectos que se han ejecutado en pro del
bienestar de la comunidad. Así mismo es un espacio de interlocución entre los empleados de la
administración pública y los ciudadanos, a fin de generar transparencia y condiciones de
confianza entre estos, garantizando el ejercicio del control social a la Administración Pública.
33
Plan de Prevención y Protección 2013
APROBACION PLAN DE PREVENCION Y ATENCION
El mismo es aprobado mediante acta nro. 05 del 25 de noviembre de 2013, en reunión del
Comité de Justicia Transicional, luego de subsanadas algunas correcciones; de igual
manera se acurda que este es un instrumento que se puede modificar en pro del
bienestar de la población siempre que se requiera.
Fecha de formulación: Septiembre y Octubre de 2013
Fecha de Aprobación: 25 de Noviembre de 2013
34