TDRs evaluación AECID 2012 2014

Términos de Referencia
EVALUACIÓN EXTERNA DE RESULTADOS
La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados –ACNURde acuerdo con su política de seguimiento y evaluación permanente a la operación y sus proyectos y
por solicitud del donante, ha incluido dentro de las actividades de la operación para el año 2014, el
desarrollo de una evaluación externa de resultados de la contribución de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) 2012-2014. Para tal fin, hemos identificado
unas líneas estratégicas a ser evaluados que puedan dar constancia del trabajo institucional y
comunitario que ha sido apoyado por AECID durante varios años, y que además son transversales
en nuestro trabajo de prevención, protección y soluciones desarrollado hasta el momento.
Las principales líneas estratégicas financiadas por AECID en el marco de su contribución al ACNUR
durante los últimos tres años son fortalecimiento comunitario, protección de NNAJ y el fortalecimiento
institucional con énfasis en enfoque diferencial (AGDM). Las zonas geográficas priorizadas por la
contribución del AECID y de acuerdo al interés del mismo han sido: Costa Pacífica, Urabá Antioqueño,
Choco, Nariño y Bogotá/Soacha entre otros. Para la evaluación se ha definido priorizar en algunos
de estas zonas ya que las mismas pueden dar muestra significativa del trabajo realizado en lo
institucional y comunitario.
Las intervenciones y zonas seleccionadas son:
Prioridad
Protección
Protección
Eje Estratégico
Protección de jóvenes
Fortalecimiento
comunitario
Trabajo interétnico
Fortalecimiento
institucional (AGDM)
Ubicación
Riosucio, Choco
Referencia proyecto
Escuela Interétnica de
Jóvenes líderes del
bajo Atrato
Riosucio
Apoyo técnico directo
dado por staff ACNUR
(Apartado – COLBO)
Estrategia
de
fortalecimiento
a
comunidades
y
organizaciones
indígenas en Nariño
Protección
Fortalecimiento
Nariño (Ricaurte)
comunitario pueblos
indígenas
Protección
Fortalecimiento
institucional (AGDM)
Nariño
(Pasto/Ricaurte)
Apoyo técnico directo
Staff ACNUR (oficina
Pasto – COLBO)
Con el fin de realizar dicha evaluación ACNUR convoca a las firmas interesadas a presentar
propuestas que se ajusten a los siguientes Términos de Referencia:
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1. INTRODUCCIÓN
El objetivo del ACNUR en Colombia es la protección de los derechos de las personas en riesgo de
desplazamiento y desplazadas, acorde con el Plan de Acción de México y los Principios Rectores de
las Naciones Unidas para el Desplazamiento Interno, para prevenir el desplazamiento, fomentar la
asistencia a la población desplazada y buscar soluciones sostenibles para la superación de la crisis
del desplazamiento forzado, de acuerdo con el Memorando de Intención firmado con el Gobierno
colombiano.
Para el periodo 2012 – 2014, ACNUR definió objetivos claves que impulsa a través de sus áreas
estratégicas de prevención, protección y soluciones para la población en situación de desplazamiento.
Los mismos igualmente están en coherencia con el plan trienal 2012 – 2014, firmado entre el ACNUR
y el gobierno colombiano.
Los objetivos claves responden a 4 líneas de acción en cada uno de las áreas estratégicas
(prevención, protección y soluciones); estas son: i) la presencia en zonas de alto riesgo y de
concentración de población desplazada; ii) fortalecimiento institucional y de la política pública, iii)
fortalecimiento comunitario y la participación, y iv) la visibilización e intercambio de la situación
humanitaria.
Cada una de las estrategias de la operación, se implementan a través de 3 mecanismos operativos:
i) Desarrollo de programas y proyectos;
ii) Promoción de respuestas a través de cabildeo y sensibilización (trabajo directo staff
ACNUR);
iii) Protección por presencia (a través de nuestras oficinas y misiones en terreno)
2. JUSTIFICACIÓN
La evaluación se realiza como parte del seguimiento y evaluación permanente que el ACNUR realiza
a los proyectos de la operación, con el objeto de fortalecer las líneas estratégicas de intervención en
Colombia y para determinar lecciones aprendidas y buenas prácticas que permitan mejorar la
intervención del ACNUR y aumentar su impacto. Adicionalmente, esta evaluación se realiza a solicitud
del donante, para así mismo tener elementos frente los avances y los logros obtenidos, con el apoyo
de la AECID.
3. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
3.1 Objetivo:
El objetivo principal de la evaluación es valorar cualitativamente la pertinencia y sostenibilidad de las
intervenciones priorizadas en el marco de los ejes de protección de la niñez y fortalecimiento comunitario
e institucional (con enfoque diferencial), según lo establecido en el marco de las contribuciones AECID –
ACNUR y las sumisiones de proyectos que sirven de referencia para tal fin. En este sentido se quiere
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valorar el aporte del ACNUR en las comunidades de Afro – indígenas del Bajo Atrato (Riosucio,
Departamento de Chocó) y de indigenas A´wa (departamento de Nariño) para la promoción de
acciones de protección para la población en riesgo y en situación de desplazamiento en las zonas de
intervención. Asimismo valorar la asistencia técnica brindada a las instituciones de parte del ACNUR
para temas de política pública con enfoque diferencial.
La evaluación debería abordar su análisis a través de una serie de preguntas orientadoras
previamente establecidas para los criterios de pertinencia y sostenibilidad.

Pertinencia: Entendiéndose como la capacidad del programa para dar una respuesta acertada a
las necesidades identificadas inicialmente en los grupos metas. En qué medida el programa
contribuyó a solucionar o a reducir la problemática por la cual fue implementado. ¿Son
congruentes los objetivos, resultados y actividades del proyecto entre sí y de acuerdo con las
necesidades y prioridades de la población desplazada y autoridades responsables de su atención
y protección?

Sostenibilidad; Entendiéndose como la capacidad de dar continuidad a los procesos iniciados
sin que los mismos necesariamente dependen de la presencia, acompañamiento o financiación
del ACNUR. Igualmente la posibilidad de generar capacidad instalada y-o otros mecanismos de
continuidad en apoyo a los procesos comunitarios e institucionales ¿Son sostenibles los
resultados del proyecto una vez se finalice y/o se retire ACNUR del país?
Adicionalmente se considera pertinente valorar:
 La incorporación y apropiación del enfoque diferencial en las intervenciones y acciones
desarrolladas.
 La participación e incidencia de la población desplazada y autoridades locales en el proceso de
diseño, implementación y seguimiento a las acciones.
4. METODOLOGIA, COORDINACION E INFORME FINAL
De acuerdo a la naturaleza de la evaluación, se propone trabajar desde un enfoque basado en la
triangulación de información de fuentes primarias cualitativas (Ej. Grupos Focales con comunidad,
beneficiarios e instituciones) e información de fuentes secundarias (Ej. Sumisiones de proyectos,
informes, estrategias desarrollados por la operación ACNUR etc.). Igualmente están previstas una
serie de reuniones oficiales con el ACNUR.
En el marco de la evaluación se prevén dos visitas a terreno, sin embargo previo a su realización la
evaluación será recibida por ACNUR a nivel nacional y tendrá una reunión con la Unidad de Servicios
Comunitarios de Bogotá, quienes explicarán el marco general del trabajo comunitario, de protección
de la niñez y del enfoque diferencial, así como las principales guías establecidas por la operación en
Colombia.
Las zonas a visitar en terreno (a través de dos visitas) son Choco (Riosucio) / Antioquia (Apartado),
y Nariño (Pasto, Ricaurte). En cada sitio la evaluación iniciará con una reunión con el equipo ACNUR
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(de la respectiva oficina de terreno) para explicar contexto, acciones e intervenciones desarrollados.
Las mismas apoyarán en la logística para la convocatoria con comunidad e institucionalidad.
Posterior al trabajo en terreno la evaluación presentará un informe borrador, el cual será compartido
con el ACNUR y posteriormente discutido en una reunión para aclaración de inquietudes, comentarios
y ajustes, previamente al informe final.
Se tendrá en cuenta el Manual de Gestión de Evaluaciones de la Cooperación Española. Aprender
para mejorar. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2007. Secretaría de Estado de
Cooperación Internacional. Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el
Desarrollo, así como el Marco de Asociación País 2011-2014 de Colombia, la Programación Operativa
anual de la Oficina de Acción Humanitaria de AECID y la Estrategia de Acción Humanitaria de la
Cooperación Española en Colombia. Evaluación de la acción humanitaria utilizando los criterios CADOCDE. Guía de ALNAP para agencias humanitarias. Anexo A (Versiones electrónicas disponibles
en http://www.aecid.es).

Reporte final de Evaluación
Un reporte final de evaluación que deberá contener, entre otros:
0) Resumen ejecutivo
1) Introducción
2) Descripción resumida de la intervención evaluada
3) Metodología empleada en la evaluación
4) Análisis de la información recopilada
5) Conclusiones
6) Lecciones aprendidas
7) Recomendaciones
8) Anexos: incluye, entre otros, a) TORs, b) plan de trabajo, c) composición y descripción de la misión,
d) metodología, propuesta, fuentes utilizadas etc. e) revisión documental y listado de fuentes
secundarias utilizadas, f) entrevistas sostenidas (cuando la confidencialidad lo permita); y otros.
Nota: La firma externa elegida: i) tiene la responsabilidad de informar aspectos y hallazgos
importantes durante la evaluación, no incluidos en estos Términos de Referencia; y ii) deberá entregar
2 copias impresas del Reporte Final de Evaluación (junto con otros documentos productos de ésta) y
una copia en medio magnético.
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5. LOGÍSTICA

La firma externa deberá, entre otros:
o Coordinar con el ACNUR las actividades pertinentes a la evaluación y procesos de
convocatoria a los involucrados para dichas actividades.
o Asumir todos los gastos que se originen con el fin de realizar dicha evaluación, como
papelería, talleres, refrigerios y transporte de beneficiarios si llegara a ser necesario,
entre otros.
6. PROPUESTA TECNICA Y FINANCIERA
La propuesta de evaluación: i) deberá presentar un informe en el que se manifieste la interpretación
de los Términos de Referencia, se incluya la metodología, la conformación del equipo evaluador; ii)
Cronograma y plan de trabajo tentativo de evaluación iii) los costos totales y presupuesto detallado
de la evaluación.
7. TIEMPO DE EVALUACIÓN
La firma que realizará la evaluación será elegida en el mes de diciembre de 2014 y contratada durante
el mismo mes. Una vez se defina y precise la metodología, la firma tendrá un mes para realizar la
evaluación, entre enero y febrero de 2015.
Se recibirán las propuestas hasta el día 12 de diciembre de 2014 a las 12:00 del mediodía en
la oficina del ACNUR en la ciudad de Bogotá en la dirección Calle 71 12-55, la documentación
deberá presentarse de la siguiente manera:
-
Un sobre sellado el cual contenga (en impreso y CD) únicamente la propuesta técnica con
el asunto: Evaluación 2014 – Propuesta técnica.
-
Un sobre sellado el cual contenga (en impreso y CD) únicamente la propuesta económica
con el asunto: Evaluación 2014 – Propuesta financiera.
Solo se revisaran las propuestas que sean enviadas en los términos y tiempos anteriormente
establecidos.
-FIN-
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