UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA QUÍMICA Y AMBIENTAL GESTIÓN AMBIENTAL 1er Semestre 2018 Centro de Engorda de Salmones. Estero Walker, Península de Taitao 3 de mayo 2018 Profesora: Carolina Chávez Integrantes: Pamela Carvallo Carlos Fuentes Lydia González Sebastián Jara Valentina Tapia Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín INTRODUCCIÓN En el presente informe se realizó una búsqueda relacionada a un proyecto que revista emisiones, ruidos y algún tipo de contaminación ambiental aprobado por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y los cumplimientos respectivos y necesarios dictaminados por el Decreto Supremo N°40, el proyecto seleccionado para dicho análisis fue el centro de engorda de salmones ubicada en el estero Walker, en la península de Taitao. Para el estudio a cabalidad de este proyecto se realizó una completa investigación, dividida en dos partes, que abarca desde los inicios de este plan a la actualidad, ello incluye los tópicos que debieron ingresarse como una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Para la primera parte se buscó la información dispuesta por el SEIA, dentro de las cuales figuran: conformación del Comité Técnico, Resolución de Admisibilidad, alianzas con diversos entes gubernamentales y públicos, aquellas entidades participantes del proceso, Informe Consolidado de Evaluación, la Adenda Complementaria y la Resolución de Calificación Ambiental. Para el segundo apartado se centra específicamente en las justificaciones que debió presentar el titular a cargo del proyecto, visto desde la perspectiva de: Salud Humana, Recursos Naturales, Vida y Costumbres de Grupos Humanos, Valor Ambiental, Turístico y Patrimonio Cultural. Además, se evaluó la Normativa que debe seguir el proyecto y los Permisos y Adendas necesarias para la ejecución del mismo. Finalmente se buscó la magnitud del Impacto Ambiental en la zona de ubicación del proyecto y a finales de la vida útil del mismo que panorama se espera. 1 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín INDICE PARTE 1 ........................................................................................................................... 4 Seleccionar un proyecto en categoría de APROBADO que fuera ingresado vía Declaración de Impacto Ambiental (DIA) que ingresara al sistema posterior al año 2013. Debe ser de un proyecto que consista en un proceso que genere emisiones atmosféricas, ruido y/o olores y residuos sólidos y/o líquidos en su fase de operación. ............................................ 4 Reconocer la información disponible en el e-seia respecto al proyecto ¿qué información está disponible? .............................................................................................................. 4 Busque la conformación del Comité Técnico y revise el contenido de la o las Actas de sus sesiones (Art.25) ¿qué tipo de información contienen? ..................................................... 5 Indique los contenidos de la Resolución de admisibilidad (Art.31). ........................... 5 Revise lo solicitado a los gobiernos regionales y municipios (art.33 y 34), ¿qué se le pide a estas instituciones específicamente? ............................................................................... 6 Liste todos los Servicios públicos que participaron del proceso de evaluación ¿cuántos días les da él SEA para responder y que les solicita en el documento formal? ....................... 6 Elija del expediente electrónico 2 servicios públicos participantes del proceso de evaluación y revise los oficios y su contenido, ¿cuántas veces participan en el proceso? identifique si cumple con su respuesta a la fecha estipulada en el art.47. .............................. 7 ¿Qué es el Informe Consolidado de Evaluación ICSARA? Art.47, despliegue el documento e identifique los grandes tópicos abordados (temas destacados en el documento) . 8 ¿Qué es una adenda? ¿cuándo se elabora, que contiene? indique los grandes tópicos y el tenor de este documento, Art 51. ....................................................................................... 8 ¿Cuándo se puede presentar una Adenda Complementaria, para qué sirve? Art 53, ¿en su proyecto se presenta? ............................................................................................ 9 Identifique el Informe Consolidado de evaluación y analice si presenta los contenidos de letras a) a la m) del Art.56. ............................................................................................. 9 Indique cómo se vincula el Informe Consolidado de Evaluación (ICE) con la Resolución de Calificación Ambiental Art 59. ............................................................... 10 Identifique si la RCA contiene los tópicos del Art 60 de las letras a) a la d). ............. 10 ¿Cómo finaliza el proceso del proyecto seleccionado (Art.61)? ............................. 15 2 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín PARTE 2 ......................................................................................................................... 18 ¿De qué manera justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA? ¿qué artículos del DS 40 corresponden? ................................................... 18 ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA respecto de salud humana? ...................................................................................... 19 ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de recursos naturales? ............................................................................... 19 ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de vida y costumbres de grupos humanos? .................................................. 20 ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de localización y valor ambiental del territorio? .......................................... 20 ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de valor paisajístico o turístico? ................................................................. 20 ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de patrimonio cultural? ............................................................................. 21 ¿El proceso de evaluación incluyó participación ciudadana? Si fue así, ¿Cómo se desarrolló la participación de la ciudadana en esta evaluación? Si no, ¿por qué no tuvo lugar un proceso de participación? ............................................................................................... 21 ¿Qué normativa debe cumplir el proyecto? Mencionar. .......................................... 22 ¿Qué es un permiso ambiental sectorial (PAS)? ¿Cuáles PAS fueron tramitados en el marco de este proceso de evaluación en el SEIA? Aquí debe revisar la DIA, ICSARA, las Adendas y la RCA. ........................................................................................................ 23 3 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín PARTE 1 Seleccionar un proyecto en categoría de APROBADO que fuera ingresado vía Declaración de Impacto Ambiental (DIA) que ingresara al sistema posterior al año 2013. Debe ser de un proyecto que consista en un proceso que genere emisiones atmosféricas, ruido y/o olores y residuos sólidos y/o líquidos en su fase de operación. Se ha seleccionado el proyecto: “Centro de Engorda de Salmones. Estero Walker, Península de Taitao, Sector 2”. Este proyecto es del tipo “Producción anual igual o mayor a (35ton) tratándose de equinodermos, crustáceos y moluscos no filtradores, peces y otras especies, a través de un sistema de producción intensivo”, con un monto de inversión de 1,5000 Millones de Dólares (Servicio Evaluación Ambiental, 2015) A continuación, se demuestra el terreno sobre el cual se realizará dicho proyecto (SEIA, 2018).: Ilustración 1: Ubicación geográfica del proyecto Centro de engorda de salmones, Estero Walker, Península de Taitao Reconocer la información disponible en el e-seia respecto al proyecto ¿qué información está disponible? El proyecto anteriormente mencionado fue aprobado y su presentación fue entregada el 14/05/2015. Además, se cuenta con la siguiente información asociada a la evaluación ambiental: 4 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Carta de solicitud titular Solicitud de evaluación de DIA al gobierno regional, municipalidad y autoridad marítima Actas de evaluación Registro publicación en Diario Oficial Resoluciones gubernamentales Acreditación Pronunciamiento de conformidad Informe de consolidación de impacto ambiental Resolución de calificación ambiental Carta titular RCA Busque la conformación del Comité Técnico y revise el contenido de la o las Actas de sus sesiones (Art.25) ¿qué tipo de información contienen? El acta de evaluación N° 040/2015 de fecha 08 de junio de 2015 del proyecto “Centro de Engorda de Salmones. Estero Walker, Península de Titao, Sector 2. PERT. 211110027” se realizó en las dependencias del Servicio de Evaluación Ambiental, Región de Aysén. En ella se encuentra información sobre los participantes de dicha acta, los antecedentes del proyecto y su posterior evaluación por parte de sus integrantes. Luego se mencionan propuestas, en la cual se señala que se esperaran pronunciamientos de los servicios faltantes en dicha acta, por lo que se deberá realizar una sesión ordinaria. La sesión ordinaria se realizó el 25 de enero de 2016 en la sala de reuniones de servicios de Evaluación Ambiental en Coyhaique. En ella se da a conocer lo participantes presentes en dicha sesión y los puntos pendientes respecto a los servicios faltantes. Además de presenta una solicitud de invalidación de seis Resoluciones de Calificación Ambiental de propiedad Salmones Tecmar S.A. y de Marine Harvest S.A. presentada por don Juan Carlos Navea Guerra. Debido a que dicha solicitud de invalidación fue presentada sin la debida antelación, se rechazó por unanimidad. Por último se procedió a realizar la votación del proyecto siendo aprobado por unanimidad. Indique los contenidos de la Resolución de admisibilidad (Art.31). En la resolución de admisibilidad se mencionan los antecedentes vistos tales como la declaración de impacto ambiental del proyecto (DIA), lo dispuesto en la Ley N°19300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y en el D.S. N° 40 de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que aprueba Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 5 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín (Reglamento del SEIA); la Resolución Exenta N° 1061, de 14 de noviembre 2013, de la Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental; y la Resolución N° 1.600 de 2008, de la Contraloría General de la República, que fija Normas sobre Exención del Trámite de Toma de Razón. Además, se mencionan las consideraciones que se tuvieron, estas son en que la Dirección Regional del Servicio de Evaluación Ambiental debe velar por el cumplimiento de todos los requisitos ambientales aplicables al proyecto, que la DIA cumple con lo establecido en el artículo 31 del Reglamento del SEIA y que se admitirá a trámite la DIA del proyecto. Con esto se expresa que la resolución es acoger a trámite la declaración de impacto ambiental del proyecto. Revise lo solicitado a los gobiernos regionales y municipios (art.33 y 34), ¿qué se le pide a estas instituciones específicamente? Se les solicita emitir un informe fundado sobre la compatibilidad territorial del proyecto o actividad presentado. El informe debe ser emitido sólo sobre la base de instrumentos de ordenación del territorio que se encuentren vigentes y respecto de los cuales sean competentes. También, deberán informar fundadamente si el proyecto o actividad se relaciona con las políticas, planes y programas de desarrollo regional, elaborados en conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional, y con los planes de desarrollo comunal, elaborados de acuerdo con lo dispuesto en Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, respectivamente, que hayan sido previamente aprobados y que se encuentren vigentes. Para esto, se deberá considerar si la tipología del proyecto o actividad se encuentra establecida en alguna de las definiciones estratégicas, objetivos generales u objetivos específicos de los referidos instrumentos. Asimismo, se deberá considerar si dichas definiciones y objetivos se ven favorecidos o perjudicados por el proyecto. Liste todos los Servicios públicos que participaron del proceso de evaluación ¿cuántos días les da él SEA para responder y que les solicita en el documento formal? En el proceso de evaluación de puesta en marcha del proyecto participaron diversas entidades públicas como: gobierno regional, el cual estipula sobre la ‘Compatibilidad Territorial del proyecto o actividad sometido al SEIA, considerando para tales efectos los siguientes instrumentos de planificación territorial: Plan Regional de Desarrollo Urbano (artículos 30 y siguientes Ley General de Urbanismo y Construcciones); y Plan Regulador Intercomunal o 6 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Plan Regulador Metropolitano, según corresponda (artículos 34 y siguientes Ley General de Urbanismo y Construcciones). El pronunciamiento deberá precisar fundadamente si el proyecto presentado es o no compatible con el uso permitido por el o los instrumentos que sean aplicables’ (SEAI, 2018), además de actividad se relaciona desde el punto de vista ambiental con políticas, planes y programas del desarrollo regional, de conformidad a lo establecido en el artículo 111 de la Constitución Política de la República y en la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. (SEIA, 2018), tuvo un plazo máximo de entrega de 05/06/2015. Otra entidad relacionada a la evaluación fue la municipalidad, la cual exigió el cumplimiento ambiental de la actividad a realizar, también alude a los efectos, características o circunstancias establecidas en el artículo 11 de la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se pidió compatibilidad territorial para efectos de instrumentos de planificación territorial bajo el Plan Regulador Comunal (artículos 41 y siguientes Ley General de Urbanismo y Construcciones), además se analizó desde el punto de vista ambiental con planes de desarrollo comunal, que hayan sido aprobados formalmente por la Ilustre Municipalidad de conformidad a los establecido en la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y que se encuentren vigentes. El plazo máximo de entrega de estos documentos fue el 05/06/2015. (SEAI, 2018) La entidad autoridad marítima se refirió al siguiente inciso ‘en virtud del artículo 8 de la Ley Nº 19.300 y el artículo 33 del D.S. Nº 40, de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, solicito a ud. que informe fundadamente sobre el grado de compatibilidad territorial del proyecto "Centro de Engorda de Salmones. Estero Walker, Península de Taitao, Sector 2. PERT. 211110027". Se hace presente, que para efectos de tal informe, debe considerarse únicamente la zonificación del borde costero de la Región de Aysén, establecida mediante Decreto Supremo Nº 153, de 2004, del Ministerio de Defensa Nacional’ (SEAI, 2018). Dicho documento debió ser entregado al igual que los dos anteriores el 05/06/2015. Elija del expediente electrónico 2 servicios públicos participantes del proceso de evaluación y revise los oficios y su contenido, ¿cuántas veces participan en el proceso? identifique si cumple con su respuesta a la fecha estipulada en el art.47. Dentro de los participantes en el proceso de evaluación del proyecto se encuentra el SEREMI de Salud y el SEREMI de Desarrollo Social de la región de Aysén, quienes participan al menos en las dos actas de evaluación realizadas el 08/06/2015 y 25/01/2016. Ambos servicios públicos cumplieron con sus respuestas a la fecha estipulada en el artículo 47 ya que, el Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental envió una solicitud de evaluación a ambos servicios públicos, quienes tenían hasta el 5 de 7 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Junio del 2015 para responder, donde por el SEREMI de Salud respondió el 4 de Junio de 2015, y el SEREMI de Desarrollo Social el 3 de Junio de 2015. ¿Qué es el Informe Consolidado de Evaluación ICSARA? Art.47, despliegue el documento e identifique los grandes tópicos abordados (temas destacados en el documento) Es el documento preparado por el Servicio de Evaluación Ambiental, que consolida las consultas, aclaraciones o rectificaciones solicitadas por los servicios competentes. Busca analizar mejor los impactos ambientales de un proyecto o actividad y las medidas propuestas por el Titular para hacerse cargo de los impactos significativos. Los órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental deberán informar dentro del plazo máximo de quince días, contados desde la solicitud, su pronunciamiento ante dicha solicitud. Dichos informes deberán detallar exclusivamente si el proyecto o actividad cumple con la normativa de carácter ambiental, incluidos los permisos ambientales sectoriales, así como si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, características o circunstancias establecidas en el artículo 11 de la Ley. De ser necesario, se solicitarán las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que se estimen pertinentes. En el caso que algún órgano de la Administración del Estado competente considere que la Declaración carece de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o que el proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, así deberá señalarlo tan pronto le sea requerido el informe, indicando fundadamente, la falta de información de la presentación y su carácter relevante o esencial para la evaluación, o bien, los hechos que dan cuenta de la presencia o generación de alguno de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley, según corresponda. ¿Qué es una adenda? ¿cuándo se elabora, que contiene? indique los grandes tópicos y el tenor de este documento, Art 51. La adenda es el documento preparado por el Titular de un proyecto o actividad, que responde a las consultas del ICSARA (ICSARA, 2018). Este documento debe contener: las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al ICSARA. 8 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Ha remitirse a los órganos de la Administración del Estado que participan en la evaluación de la Declaración, conjuntamente con el informe consolidado en dicha adenda se deberá anexar una actualización de las fichas resumen, para cada fase del proyecto o actividad, los contenidos a que se refieren las letras a) Una descripción del proyecto, b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental, c) El plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable y d) La descripción del contenido de aquellos compromisos ambientales voluntarios, no exigidos por la legislación vigente, que el titular del proyecto o actividad contemple realizar, con la indicación precisa del lugar y momento en que se verificarán, así como los indicadores de cumplimiento, si corresponde; a fin de facilitar la fiscalización a que alude el artículo 64 de la Ley. Cada vez que, como consecuencia de la presentación de la Adenda, se aclare, rectifique o amplíe el contenido de la Declaración de Impacto Ambiental, se deberá anexar a dicha Adenda la actualización de las fichas que corresponda. ¿Cuándo se puede presentar una Adenda Complementaria, para qué sirve? Art 53, ¿en su proyecto se presenta? La Adenda Complementaria se presenta cuando se necesitan realizar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones respecto al contenido del proyecto debido a ambigüedades o poca compresión de este, el cual debe ser remitido a los órganos de la Administración del Estado que participan en la evaluación del Estudio. En base al artículo 53, el proyecto no requiere un informe consolidado complementario de solicitud de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones. Identifique el Informe Consolidado de evaluación y analice si presenta los contenidos de letras a) a la m) del Art.56. El informe de Declaración de Impacto Ambiental presenta como fecha de inicio de ejecución el 04/01/2016 orientado hacia recursos hidrobiológicos, específicamente a centro de engordamiento de salmones inciso (a). Dicho proyecto presento sus bases fueron otorgada al titular el 06/06/2003, modificada por la Resolución N° 353 del 12/03/2008, ambas de la Subsecretaria de Marina, cuyo proyecto técnico fue aprobado por Resolución (SSP) N° 3293 del 2007, modificada por Resolución (SSP) N° 227 de 2008, ambas de la Subsecretaria de Pesca, que aprobó la modificación del proyecto técnico y cronograma de actividades, en el sentido de incorporar el grupo de especies Salmónidos, y modificar la denominación del sector, los planos, superficie 9 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín y coordenadas geográficas. El 17/02/2011 se ingresó a Sernapesca XI Región, una solicitud de “Divisiones y Relocalizaciones de Concesiones de Acuicultura”. Posteriormente, el 03/06/2014, se generó la carta DAc de la Subsecretaria de Pesca invitando al titular a ingresar al Servicio de Evaluación Ambiental, en un plazo no superior a 6 meses, plazo que fue extendido por 3 meses adicionales (b). La letra (c) fue especificada en la pregunta 6, el inciso (d) del artículo 56 especifica: ‘Producción anual igual o mayor a (35ton) tratándose de equinodermos, crustáceos y moluscos no filtradores, peces y otras especies, a través de un sistema de producción intensivo’ trabajando en reservas naturales siempre y cuando la ley lo permita. El inciso (e) abarca tópicos cubiertos por la DIA sobre daños o perjuicios asociados a las contaminaciones acuáticas y agropecuarias. Para la letra (f) se consideran aspectos legales que involucran a las entidades públicas, según lo especificado anteriormente, debe regirse en diversos artículos legales para ser efectiva su puesta en marcha. Para los incisos (g), (h) e (i) del artículo 56 se dispone de los alcances medio ambientales, determinándose que se deben cumplir ciertos reglamentos legales, así como se exige el cumplimiento de la preservación de medios naturales y de reservas. El proyecto (j) se compromete a su vez a cumplir todos los requisitos exigidos por los organismos respectivos. Para (k) se indicó que el proyecto, visto desde un punto de vista técnico, es sustentable y presenta una vida útil de 25 años. El proyecto, conforme a toda la normativa legal, fue aprobado actualmente y ya se encuentra en operación (l), para la última letra del artículo 56 se encuentra en la página toda la información respectiva del proyecto, por lo cual se concluye que el proyecto dispone de toda la información necesaria para haber sido aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente. (SEIA, 2018) Indique cómo se vincula el Informe Consolidado de Evaluación (ICE) con la Resolución de Calificación Ambiental Art 59. El Informe Consolidado de Evaluación (ICE) se vincula con la Resolución de Calificación Ambiental en que luego del ICE se convoca a una sesión a los integrantes de la Comisión de Evaluación para la Calificación Ambiental del proyecto, la cual se puede aprobar o rechazar solo en virtud de lo presentado en el ICE respecto a los aspectos normados en la legislación ambiental vigente. Identifique si la RCA contiene los tópicos del Art 60 de las letras a) a la d). Los tópicos especificados en el Art 60, respecto a la Resolución de Calificación ambiental son los siguientes. 10 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín a) Consideraciones técnicas u otras en que se fundamenta la resolución Las consideraciones técnicas en las que se fundamenta la resolución son el Acta de Evaluación n° 40 elaborada por el Comité Técnico, el Informe Consolidado de Evaluación (ICE), lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 19.300, donde se detallan las fases del proyecto desde su inicio, operación a cierre, elaboración de un plan de emergencias y contingencia, y los antecedentes presentes en el expediente de evaluación de impacto ambiental (DIA) b) Consideración de las observaciones formuladas por la comunidad El documento no contiene observaciones formuladas por la comunidad c) La calificación ambiental del proyecto o actividad, aprobándolo o rechazándolo En el documento se especifica que conforme se indica en el ICE, el Director Regional de la Región de Aysén recomendó aprobar el proyecto en base al proceso de evaluación. Además, al final del documento se certifica que el proyecto cumple con la normativa de carácter ambiental vigente y que califica favorablemente la declaración de impacto ambiental (DIA). d) Normas a las que deberá ajustarse la ejecución del proyecto o actividad en todas las fases, incluidas las normas sectoriales La normativa de carácter ambiental aplicable al proyecto es la siguiente: Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Ley N° 20.417 que modifica la Ley 19.300/1994 D.S (M.M.A.) N° 40 de 2013, “Reglamento del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental” Ley N° 20.091 que modifica el D.S. N°430/1991 Ley General de Pesca y Acuicultura, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. D.S. (MINECON) N° 320 de 2001 y sus modificaciones, Reglamento Ambiental para la Acuicultura. D.S. N° 319/2001, Reglamento de Medidas de Protección, Control y Erradicacion de enfermedades de Alto Riesgo Para las Especies Hidrobiológicas. Resolución (SUBPESCA) N° 3612 de 2009 11 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín D.F.L. N° 725 de 1967 (MINSAL) Reglamento sobre las condiciones sanitarias y ambientales básicas de los lugares de trabajo. D. Ex. (MINECON) N° 225 de 1995 y sus modificaciones. Establece protección de los mamíferos, aves y reptiles marinos. D. Ex. (MINECON) N° 765 de 2004, Establece protección del lobo marino común. Reglamento Sanitario sobre el Manejo de Residuos Peligrosos Decreto Supremo N° 148/2004 Ministerio de Salud Ley N° 17.288 de Monumentos Nacionales D.L. N° 2.222/1978, Ley de Navegación del artículo N° 142 al N° 162 D.S. N° 1/1992 Reglamento para el control de la contaminación acuática Ministerio de Defensa Resolución N° 1892/2009, D. Ex (Minecom). Establece veda extractiva para el recurso Lobo Marino Común, en el área y periodo que indica. Ley N° 19.473 del Ministerio de Agricultura, Ley de caza y su Reglamento, D.S. N° 5/1998 del Ministerio de Agricultura 1. Las condiciones o exigencias que deberán cumplirse para ejecutar el proyecto en todas sus fases y aquellas sobre las cuales se otorgarán los permisos ambientales sectoriales que deben emitir los órganos de administración del estado. En la etapa de operación se le otorgará el permiso para realizar actividades de acuicultura, del artículo 116 del RSEIA, aplicando para el cultivo de salmónidos. Las condiciones o exigencias específicas para su otorgamiento son no generar efectos adversos en la vida acuática y prevenir el surgimiento de condiciones anaeróbicas en las áreas de la acuicultura. 2. Medidas de mitigación, compensación y reparación, cuando corresponda, en los estudios de impacto ambiental Las medidas relevantes del Plan de Prevención de Contingencias y del Plan de emergencias son ante falla del sistema de ensilaje, mortalidad masiva, derrame de mortalidad ensilada, contra floraciones algales nocivas (FAN), ante enmallamiento de aves y mamíferos, pérdida accidental de alimento, estructuras de cultivo y otros materiales, ante temporales, choque de embarcaciones con módulos de cultivo, escape de peces, sismo o maremoto, ante vertimientos de faenas de limpieza y desinfección, por no retiro de mortalidad a tiempo, contra derrames de ácido 12 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín fórmico y productos químicos, un plan de emergencias y ante derrame de hidrocarburos. 3. Las mediciones, análisis y demás datos que los titulares deberán proporcionar para el seguimiento y fiscalización del permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas referidas Respecto a los datos que deberán proporcionar los titulares, se efectuaron compromisos voluntarios, los cuales consistieron en registro fotográfico de limpieza de playas el cual se encontrará en el registro o bitácora mensual y la elaboración de un Plan de Seguimiento Ambiental, con frecuencia anual por los primeros 5 años de operación, el cual será entregado por medio de Informes Técnicos a la Autoridad Ambiental competente, la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) de la región de Aysén y del General Carlos Ibañez del Campo, 45 días después de haber finalizado. Adicionalmente, el Titular deberá remitir a la Superintendencia del Medio Ambiente la información respecto de las condiciones, compromisos o medidas, ya sea por medio de monitoreos, mediciones, reportes, análisis, informes de emisiones, estudios, auditorias, cumplimiento de metas o plazos, y en general cualquier otra información destinada al seguimiento ambiental del proyecto. 4. La gestión, acto o faena mínima del proyecto o actividad que dé cuenta del inicio de su ejecución, de modo sistemático y permanente Se señala que se deberá informar a la Superintendencia del Medio Ambiente la realización de la gestión, acto o faena mínima que da cuenta del inicio de la ejecución de obras, y que consiste en la instalación de los sistemas de fondeo, la que se realizará en la etapa de construcción del proyecto, y que tiene como fecha estimativa el primer semestre del año 2016. 5. Las fichas a que se refieren el literal l del articulo 44 o el literal m del articulo 56 La ficha con los contenidos de evaluación para fines de fiscalización contiene en sus antecedentes generales: el nombre del proyecto, su descripción breve, su objetivo, tipología principal y secundaria, monto de inversión, vida útil del 13 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín proyecto con el detalle de las actividades, el hito de inicio y sus fechas de inicio y término. Dicho contenido se presenta a continuación. 14 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Ilustración 2: Detalles de topología y características de las fases de operación del proyecto en estudio ¿Cómo finaliza el proceso del proyecto seleccionado (Art.61)? El Artículo 61 refiere a la notificación de la Resolución de Calificación Ambiental. La Resolución de Calificación Ambiental será notificada al titular del proyecto o actividad y a las personas que hubieren presentado observaciones al respectivo Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, en caso de que procediere. Asimismo, deberá ser comunicada a la Superintendencia del Medio Ambiente y a todos los órganos de la Administración del Estado que hayan participado en la evaluación, y será registrada en conformidad a lo dispuesto en el respectivo Reglamento. En el caso de proyectos o actividades respecto de los cuales se haya desarrollado un proceso de consulta en conformidad a lo dispuesto en los artículos 85 y 92 del presente 15 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Reglamento, el Servicio se reunirá con los grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas que hubieren participado en dicho proceso con el objeto de informar los alcances de la Resolución de Calificación Ambiental, indicándoles expresamente cómo sus observaciones han sido consideradas e influido en el proceso de evaluación ambiental, además de la expresión de los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. Para realizar dicha actividad, el Servicio podrá solicitar la colaboración de los órganos de la administración del Estado con competencia ambiental o con competencia en materia de desarrollo comunitario, social o indígena y/o de participación ciudadana. El proyecto a sido aceptado y notificado, a continuación, se adjunta la declaración. (Aysén, 2016) 16 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Ilustración 3: Resolución Centro de Engorda de Salmones. Estero Walker, Península de Taitao, Sector 2 Y se ha notificado a los involucrados en el proyecto, a continuación, se adjunta ilustración que muestra a quien ha sido notificada la resolución. 17 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Ilustración 4: Distribución y copias de la resolución del proyecto Centro de Engorda de Salmones. Estero Walker, Península de Taitao, Sector 2. 2 PARTE 2 ¿De qué manera justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA? ¿qué artículos del DS 40 corresponden? El titular del proyecto justificó que debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA mediante una serie de antecedentes, los cuales no presentaron o generaron efectos sobre los siguientes puntos, contenidos en el Artículo 11 de la Ley 19.300: Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. 18 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Estos requerimientos son referidos al Artículo 4 (Vía de Evaluación), Artículo 5 (Riesgo para la salud de la población), Artículo 6 (Efecto adverso significativo sobre recursos naturales renovables), Artículo 7 (Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos), Artículo 8 (Localización y valor ambiental del territorio), Artículo 9 (Valor paisajístico o turístico) y Articulo 10 (Alteración del patrimonio cultural), pertenecientes al Decreto Supremo N° 40. ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA respecto de salud humana? El titular justificó que el proyecto debía ingresar mediante un DIA, argumentando que: La cantidad y calidad de los efluentes, emisiones o residuos no ejercen una gran amenaza a la salud humana, sumándose a esto que no existen concentraciones humanas en un radio de 2,5 Km. Respecto a las emisiones atmosféricas, estas serán mínimas y el comportamiento de los vientos del lugar ayudarán a dispersarlos. En el caso del ruido provocado por los generadores eléctricos, motores entre otros, estos serán aislados mediante medidas de contención. Los residuos no presentan peligro ya que serán tratados antes de ser vertidos a la columna de agua, las aguas negras serán incineradas y los residuos de los pediluvios serán contenidos y dispuestos en lugares autorizados según la normativa. Los alimentos no consumidos y fecas generarán un impacto mínimo en el fondo marino por el efecto de la autodepuración, transformación y degradación por parte de la fauna marina. ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de recursos naturales? El titular justificó el ingreso del proyecto orientado a los siguientes compromisos: Frente a ocupación de territorio marítimo, no existen posibilidades de pérdida de hábitat de flora y fauna, dado que el proyecto no se asocia a fenómenos antrópicos, es decir, no puede fragmentarse las condiciones medioambientales en las cuales se estará operando, dado que existe un gran territorio en el cual la fauna marina habita no está expuesto a cambios trascendentales ni irreversibles que atenten con su supervivencia. 19 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Respecto a la alimentación y desechos producidos por los salmones, frente a una posible alteración de las condiciones del hábitat, así como la contaminación de las columnas de agua el proyecto no presenta una amenaza en términos de daños al ecosistema, dado que este resulta ser sustentable y consciente con la naturaleza. Esto se corrobora por el índice de impacto ambiental, el cual predice que los impactos sobre el medio ambiente al año de renovación/cierre serán mínimos. (SEAI, 2018) ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de vida y costumbres de grupos humanos? El titular justificó que el proyecto debía ingresar mediante un DIA, argumentando que el efecto a la vida y costumbres de grupos humanos tanto en la etapa de construcción como de operación del proyecto es nulo, ya que no existe población cercana al lugar de emplazamiento. ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de localización y valor ambiental del territorio? El titular justificó que el proyecto debía ingresar mediante un DIA informando que ante un posible impacto de las áreas protegidas, el proyecto se encuentra inserto dentro de la Reserva de las Guaitecas, ocupando un área mínima: 0,00043%. Adicionalmente, que el emplazamiento del proyecto es total y completamente en el mar, por lo que no considera afectar el turismo de la Reserva, toda vez, que no se registran ingresos a esta unidad SNASPE. Se informa que no existen instalaciones en tierra y que CONAF (Administrador de la Reserva) indica que la principal actividad factible de realizar es la de apreciar el entorno natural a través únicamente de vía marítima, situación que no se verá alterada por el proyecto. Aun cuando el proyecto se encuentra emplazado en las áreas definidas como aptas para la acuicultura, en el sector no existe actividad de pesca artesanal, ni caladeros, ni bancos naturales. ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de Valor paisajístico o turístico?} El titular justificó que el proyecto debía ingresar mediante un DIA informando que las obras o acciones de construcción y operación del proyecto no obstruirán en ningún momento la visibilidad hacia una zona con valor paisajístico, principalmente dada las dimensiones del proyecto, la que resulta mínima al compararla con la cuenca visual de una fotografía en primer plano (500 m) como se observó en las simulaciones (fotomontaje) realizadas, a su vez 20 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín la altura máxima del proyecto es de 3,6 m, es decir, 0,6% de la altura de la ladera más cercana (600 m) que es la que actúa como fondo escénico. Considerando además que los colores que se utilizaran para su construcción son similares (verde oliva, grises) a los que presenta el paisaje normalmente, debido al clima imperante en la zona. La instalación del proyecto no alterará el libre acceso a las zonas o centros de interés turístico, ni mucho menos, se provocará una alteración de dichas zonas producto de ello. Sumado a la condición de lejanía del proyecto con la zona turística más cercana lo que no permite una visualización entre una y otra. De lo anterior se concluye que la magnitud del proyecto no es significativa en términos de alterar u obstruir el acceso a zonas turísticas. ¿Cómo justificó el titular que el proyecto debía ingresar mediante una DIA y no por un EIA, respecto de patrimonio cultural? El titular justificó que el proyecto debía ingresar mediante un DIA informando que el proyecto no tendrá instalaciones en tierra por lo que, en caso de existir sitios con valor antropológico, arqueológico o histórico, estos no se verán alterados por la presencia del centro, toda vez que el proyecto no considera la intervención de los sectores costeros adyacentes. Además, en el sector donde se emplazará el proyecto no existen sitios con valor antropológico, arqueológico y/o histórico. El proyecto no considera el uso de infraestructura o sistemas de apoyo en lugares distintos al área de emplazamiento, ya mencionada. El proyecto no contempla la remoción, destrucción, traslado, deterioro o modificación de algún Monumento Nacional de aquellos definidos en la Ley 17228, o la modificación o deterioro en construcciones, lugares o sitios que, por sus características contractivas, por su antigüedad, por su valor científico, por su contexto histórico o por su singularidad pertenecen al patrimonio cultural. ¿El proceso de evaluación incluyó participación ciudadana? Si fue así, ¿Cómo se desarrolló la participación de la ciudadana en esta evaluación? Si no, ¿por qué no tuvo lugar un proceso de participación? No hubo desarrollo en la participación ciudadana debido a que el proyecto no presenta riesgos a la salud de la población, a continuación, se adjunta una ilustración de un extracto del decreto. 21 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Ilustración 5: Antecedentes de participación. ¿Qué normativa debe cumplir el proyecto? Mencionar. El proyecto debe cumplir una serie de normativas legales, a continuación, se exponen las siguientes: (SEAI, 2018) Ley N° 18.892: Ley General de Pesca y Agricultura Ley N° 20.417: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente D.S N°40/13: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental D.S N°320/01: Reglamento Ambiental de Acuicultura Res. 3612/09 MINECON: Resolución Acompañante Reglamento Ambiental de Acuicultura D.S N°1/92: Reglamento para el control de la Contaminación Acuática D.S N°57/03: Reglamento sobre condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas de Lugares de Trabajo 22 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín D.S N°225/09: MINECON: Veda para Mamíferos, Aves y Reptiles Marinos D.L N°2222/1978: Ley de Navegación MINDEF Ley N°17.288: Legislación sobre Monumentos Nacionales Ley N°19.473: Ley de Caza Ley N°19.281: Ley en Materia de Residuos Industriales Líquidos DFL725/1967 Código Sanitario D.S N°148/03: Reglamento Sanitario sobre manejo de Residuos Peligrosos ¿Qué es un permiso ambiental sectorial (PAS)? ¿Cuáles PAS fueron tramitados en el marco de este proceso de evaluación en el SEIA? Aquí debe revisar la DIA, ICSARA, las Adendas y la RCA. Los permisos ambientales sectoriales (PAS) son aquellos que tienen un objeto de protección ambiental. Dichos permisos pueden tener más de un objeto de protección y se puede dar el caso de PAS que, además, tengan objetos de protección sectoriales (no ambientales). En estos casos, sólo se revisa dentro del SEIA el contenido que se enmarca en el(los) objeto(s) de protección ambiental. El listado de los PAS se encuentra en los artículos 111 y siguientes del D.S. N° 40, de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA). Las normas relativas a los PAS se estructuran de la siguiente manera (sea.gob, s.f.): El nombre del permiso. La norma sectorial en que se funda, esto es, el artículo y cuerpo normativo que crea el permiso. Los requisitos para su otorgamiento, que son aquellos criterios que permiten determinar si se resguarda el objeto de protección ambiental del permiso. Los contenidos técnicos y formales que deben presentarse para acreditar su cumplimiento. Corresponden a los antecedentes que el titular debe entregar para determinar si se da cumplimiento al requisito de otorgamiento. En este proyecto se tramitaron los permisos, presentados en las siguientes ilustraciones: 23 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín Ilustración 6: Permisos ambientales sectoriales de contenido únicamente ambiental. 24 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín CONCLUSIÓN Realizado el estudio se pudo determinar que el proyecto seleccionado logró reunir todos los puntos solicitados por este, además, se cumple con las normativas y los requerimientos exigidos por los servicios públicos y privados. Las emisiones y eventuales impactos que el proyecto generaría son mínimos, por lo cual se determina que este proyecto reviste una condición muy amigable con el medio ambiente, las posibles generaciones son restaurables a corto plazo y al año en que se alcanza la vida útil del mismo (2041), el impacto ambiental en las vecindades del Estero Walker será prácticamente imperceptible. De lo anterior, se concluye que el proyecto cumple con los requerimientos del Decreto Supremo N°40. Frente a una delicada situación en la que se encuentra el planeta es de fundamental importancia que las nuevas metodologías implementadas reúnan características poco contaminantes e invasivas con la flora y fauna circundante a las proximidades del establecimiento de estas, por lo cual se concluye que el Centro de Engorda de Salmones resulta un proyecto no sólo sustentable, sino que también es una alternativa grandiosa para la economía y para las condiciones medio ambientales de la región de Aysén y para Chile. 25 Universidad Técnica Federico Santa María Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Gestión Ambiental 1er Semestre 2018. Campus San Joaquín REFERENCIAS Aysén, C. d. (01 de Febrero de 2016). Obtenido de http://seia.sea.gob.cl/archivos/2016/02/03/RCA_N_11.pdf ICSARA. (01 de 05 de 2018). Obtenido de http://www.conocedominga.cl/preguntasfrecuentes/ sea.gob. (s.f.). Obtenido de http://www.sea.gob.cl/documentacion/permisos-autorizacionesambientales/permisos-pronunciamientos-ambientales-sectoriales SEAI. (30 de 04 de 2018). Obtenido de http://seia.sea.gob.cl/expediente/expedientesEvaluacion.php?modo=ficha&id_exped iente=2130444641 Servicio Evaluación Ambiental, X. R. (14 de Mayo de 2015). http://seia.sea.gob.cl. Obtenido de http://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expedien te=2130444641 26
