Turismo
A. Introducción
Como área de actividad económica, el
turismo ha recibido muy poca atención
seria en Colombia hasta hace corto tiempo. Menos aún, por lo tanto, se había
intentado examinar detenidamente el potencial del sector como generador de divisas y de empleo. Consecuentemente, el
turismo era tradicionalment e una de esas
actividades con las cuales, para bien o
para mal, el Estado no interfería sistemáticamente.
"Hasta 1968, el potencial turístico de Colombia fue
pasado por alto en la planificación del desarrollo
económico. Hay varias explicaciones, pero las principales parecen ser: apatía y escepticismo por parte
del sector público acerca de los beneficios netos del
turismo, particularmente por temor a los costos de
infraestructura que exige el desarrollo turístico; fal-
la de conocimiento de la demanda turística; y dis·
ponibilidad de oportunidades alternativas de desa·
rrollo" .
La situación descrita es palpable si se
tienen en cuenta los limitados logros de
la anti¡,rua Empresa Colombiana de Turismo (ECT} durante sus diez años de
existencia. La ECT fue fundada en 1957
World Bank, Economic Growth of Colombia
(Baltimore, 1972), págs. 357-58. En ade·
!ante, esta obra se citará como Estudio Ban co Mundial.
con el objeto de promover el desarrollo y
la industrialización del turismo en Colombia. Su capital inicial fue de $20 millones provenientes de varias fuentes públicas y privadas, si bien parece que la
entidad se vio permanentemente plagada
por dificultades para determinar prioridades y quizás también por escasez de
fondos 2 • La consecuencia principal de
esta falta de planificación fue una dispersión de los pocos dineros de la Empresa sin lograr mucho en materia de desarrollo turístico. Básicamente, la ECT se
dedicó a organizar campañas p.ublici tarias y a apoyar eventos regionales sin
apelar a criterios adecuados para fijar
prioridades. Las inversiones en infraestru c tura, por otra parte, no eran consideradas importantes , de manera que lo
poco que se hizo en este campo n o obedeci ó a la formulación de una política
global para el sector. En consecuencia, se
mantuvo la deficiente calidad y la escasez de servicios turísticos 3 .
2
Estudio Banco Mundial, pág . 37 2.
3
Véase Departamento Nacional de
Planeación, Planes y programas de desa rrollo, 1969-72, Sección V, págs. 155- 74 .
127
TURISMO
A fin es de 1 968 se creó la Corporación Nac ional de Turismo (CNT) para
reemplazar a la ECT y con el objeto de
corregir las deficiencias anotadas. La organ ización d e la CNT debe entenderse
co m o parte del esfuerzo que en los últimos añ os el país ha venido h ac ien do
para diversificar la base de sus exportaciones, aunque quizás su creación fu e
co nsecu enc ia mús inmed iata de la im preparación en que se h all aba el país para celebrar e n Bogotá el Congreso Eucarístico Inte rn ac ional de agosto de 1968 4 .
La CNT fue co n ceb id a como un a ent idad
co n fun c io nes más específicas que su antecesora y, por lo tant o, con mu c ho
más p oder adm ini strat ivo y económico
para inf1uír sobre el desarro ll o del sector
turismo 5 •
B. Las estadísticas del turismo en Colombia
No se sabe a cien cia c ierta (o, por lo
menos, dentro de márgenes d e er ror razonabl es) cuánt os turistas extranjeros vi4
Este eve nto, que tuvo mayor relieve en el
exterior por la asistencia del Papa Paulo VI,
constituyó el primer contacto de Colombia
con el turismo internacional a gra n escala.
Son de recordar, por ejemplo, las ca mpañas
publicitarias de " reciba a un peregrino cuando golpée a su puerta ", e ncaminadas a buscarles alojami ento en residencias particulares
a los visitantes extranjeros. Muchos turistas
fueron hospedados en sitios tan dista ntes de
Bogotá como Medell ín , esta bleci éndose un
"puente aéreo" entre las dos ciudades pa ra la
comodidad de los peregrinos que debían pernoctar e n la última de ellas.
Bás icamente, las funciones de la CNT son:
preparación de planes de infraestructura para
prese ntarlos al gobierno; promoción y a utorización de crédito para desarrollo turístico;
consecución de fondos en los mercados d e
capitales naciona l y ex tranjero; formación de
personal técnico para el turismo; promoción
de consorcios turísticos de cualquier índole;
administración d e fondos para proy ectos regiona les y de superestructura; y supervisión
de toda clase de proy ectos turísticos. Además de los aportes directos del gobierno, la
CNT tiene facilidades de redescuento en e l
sitan an u alm ente a Colombia; 6 tampoco
son fidedi ,gn os, por lo tanto, los cálcul os
disponibles sobre in gresos de divisas por
co n cepto del turismo. Esto es desafortunado pues eviden teme nte cu alquier
intento de formu lar pl an es para el futuro
depende c ru cialm e nte de la bondad de la
información disponible 7 .
El c uadro X--- 1 presenta las series sobre número de turistas extranj eros y dólares turísticos que recopilan la CNT y el
Banco de la Repú bli ca. Los datos y las
tasas de crec imi ento muestran algu n as
discrepancias. Por eje mpl o, según la CNT
el número de turistas en trados a Colomb ia aum entó e n cas i 300% entre
J 960 y 1970 , mientras que, según el
Banco de la R epúbli ca, el aumento fue
de l 00%. Según la CNT, por otra parte,
lo s in gresos de dólares turísticos crecieron en 893% e ntre 1960 y 1970; segú n el Banco de la Repúb li ca, los ingresos au ment aro n en 138% durante ese
lapso. El cu adro X - 1, por lo ta nto , sólo
ofrece rangos de valores amp li os: en
1970, ll egaro n a Colombia entre 96.600
Banco d e la República y ha puesto recientemente en el merca do una emisión de bonos
por $30 millones . Véas-e el Decreto 2.700 de
1968 y también CNT, Informe General d e
Labores 19 7 1, (Bogotá, 1972).
6
Según la definición de las Naciones Unidas y
de la Unión Internaciona l de Organismos
Ofici a les de Turismo (UIOOT), un turista es
toda perso na que visita a un país por lo menos 24 horas. Este es el criterio utilizado en
Colombia por la CNT, el Banco de la República y e l DANE, los tres organismos que
indepe ndiente me nte recopilan datos turísticos e n el país.
La CNT ha estado consciente del problema
y, según su Inform e General de Labores
1971 , ha emprendido, con la colaboración
del Departa me nto Nacional de Planeació n,
una investigac ión estadística "con el objeto
de regist rar con mayor preci sión la estancia y
gasto promedio de los turistas extranjeros".
Por su parte, los a utores del plan turístico de
la Costa Atlántica y San Andrés prudenteme nte se abst ie nen de formular proy ecciones
turísticas con base en los datos hi stóricos.
1 28
COYUNTURA E CONOMICA
CUADRO X- 1
COLOMBIA: TURISTAS EXTRANJEROS
Y DOLARES TURISTICOS
Dól ares turísticos
Turi stas llegados
Años
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
CNT
42 ,735
54,329
70,218
78,936
77,337
79,196
93,744
106,095
139,429
142,585
161 ,668
197,503
Banco de l a
Rep úbli ca
47 ,872
51,772
36,878
45.462
44,841
53,437
65,468
7 1,555
94,7 61
90,100
96,600
Banco de la
CNT República
(US$ mil es )
3,419
3,346
5,617
6,315
9,667
9,900
11 ,7 18
22,280
29,280
29,943
33,950
' 41 ,476
7,985
8,580
6,064
7,546
7,436
8,889
10,89 0
11,882
18,623
17,670
18,976
Fu en t es: Corporación Nacion al de Turi smo;
Ban co de la Repúblic a; Estudio Banco
Mundial, Ca pi tulo 21 .
y 161 , 668 turistas extranjeros qu e le d ej aron a l pals entre US $ 18,976 y
US $33, 9.10 mill o nes .
Evi d e nt e mente , la C:'-iT tie n e u na co n ce p c ión má s generos a c..lcl. núm ero el e visit a nt es e~ Lra nj eros y d e lo qu e d ebe
cont.a b ili~:arse co mo dó la res t.url s ticos .
V arios Lt clo res k tcen pensar qu e las c ií"ras reales d e ing resos son m :Ls p a r eci d as
a lus C:tlc u los de l Ba nco d e la R e públi ca
que a los d e la Ci'\T. En primer lu g<tt, el
Banco dete rm ina los <li'a~ prub<tblcs ele
estadla según la tT gi <'lll de o rigct t del t uri s ta ; esto arroja u n p ro m e d io ele .->. K
dlas . La Ci\T, por su p ~Lrl e, h a m o di í"ic tcl o co n e l tiempo su c á lcul o ele cstacl la p ro m edio , p asa ndo d e '~ell as entre
\ 96() )' 196 3, <1 5 dl <IS l'lllre 1964 V 196 6
y a 7 el las a p art ir de 1967 8 . Esto, par ece
La U IO OT utili za un pwmeclio el e 4 días,
mi e ntras qu e e l Pl an Turístico ofrece un os
es timat ivos se¡¡ún región de orige n del t uri sta
qu e disc re pa n con los utili zados por el Banco
ele la Repúb lica:
al go exagerado s i se tiene en c uenta que
hoy p o r h o y la m ayo r parte de los turistas qu e ll egan a Co lo m b ia so n viajer os
e n trá nsit o c.¡ue perman ece n en Bogot:l
muy p ocos dlas, 9 y si se tienen en c u e n ta las limit aciones act u ales d e la Costa
Atl:tnt.i c a e n m a te ria de planta tur íst ica .
Po r otro lado, n o son ev ide nt es lo., motivos qu e impul saron a la CNT a e levar su
cá lculo del pro m e di o d e días de estadía.
Pr es umibl e m ente, L.t re vis ió n de 5 a 7
dlas e n 1967 pud o o b e decer a la ini c iac ió n e n Colom bi a d e un a p o i íti ca ele
la sa d e ca mbi o fl ex ible ; es to, a su vez,
h aln la h ec h o m :ts atrac ti va p ara e l turi sta
un a visita m :ts p ro lo n ga d a a Co lo mbi a . El
racioc ini o puede ser co rr ec t o mi e ntras
los prec ios domés tic os t e n gan a lgun a es la bilid a d y mi e ntras la es tru ct ura del tu nsm o sea di fe re nte a la qu e se in sinu ó
a rrib ,t.
O tro el e m ento c.¡u e e xplica las c\il"crenci,ts d e las d os se ri es es el em ple o el e
di st in tos esti m a ti vos el e gasLOs prom e di o s
diar ios po r turistas . D e nu ev o , la C~T h a
rev isad o su cú lc u lo p erió di ca m e nt e, e m p l ea nd o una c ifra de US $ 20 ¡.>a ra
1960 ·- 6:1, u n a de US$ 2 5 pa ra 1% -J. - 66
y de U S$3 0 a partir de 196 7. Por su part e, e l Ba nco d e la R e p ú blic a uti liza es t im ativos di fere n c iales (según reg ió n de
or ige n d e l t u ris ta ) c uyo pro nJL' di o desde
1 960 h a osc il a d o alre d e d o r d e
üS .$ 28 .50. Tampoc o es c Lu,t la l(>g ic ' t de
uno u oll"o es timati\'<J . Sin embar"o L·n tre 19()0 y 1970 b reLH ·ió n cnt rcla.lasa
d e ca mbi o y el l ncl ice de precios dll m ésticm a um e ntó ligera ment e ((d ) 1 0 .
Esto impli c t qu e, e n ;.iCne ra l, u tl llli smo
núm e ro de el(> la res le n Ía e n Col u mbia
i g u al pod e r el e co m¡.Ha en 19GO y
9
1
Véase Esludio Banco JV/undi o l . ca pítu lo 21.
° COYUNTURA
3, pág . !)6.
ECONOM IC A, Vo l. 11 , No .
129
rURISMO
1970 1 1 . En consecuencia, no parece lógico supone¡; que entre estas dos fec has
el gasto diario del turista pro medio salt ó
de US$2 0 a US$30, a men os qu e pue da
co mprobars e que durante ese per ío do
Colombia atrajo una creciente proporción de turismo de luj o y de prim era clase, o que los ingresos per cápita en los
países de origen aumentaran muy rápidament e. En princ ipio, ninguna de estas
do s p os ibilidades luce factible, de manera que lo más probable es qu e un a cifra inferior a US $3 0 (y aún a US$28 .50)
sea la co rrec ta 1 2 •
Por otra parte , las cifras de ingres os de
divisas de la CNT "no guardan ninguna
relación con las del Banco de la República debido a qu e esa entidad trabaj a
con los Registros de Cambi o de mo n erla
e fe ct uados e n l os puestos autorizados"1 3 . Es decir, la CNT aum enta las
cifras de registros de cambi o en un porcen!aje de te rmin ado para inc o rp o rar en
sus cálcul os a aquellas di visas que son ne1 1
12
13
Esta afirmación podría comprobarse más
exactamente si se dispusiera de un índice de
precios del sector turismo . Es posible que los
precios e n pesos de los servicios turísticos
(hoteles, restaurantes, etc.), hayan aumentado más rápidamente que el índice nacional
de precios al por mayor, que es el pa trón
utilizado aquí. En la medida que esto sea
cierto, el turista necesita gastar más dólares
por igual cantidad (y calidad) de servicios .
Según el Plan Turístico, en 1970 había en
toda la Costa Atlánticá y San Andrés 145
habitacion es de cuatro estrellas, den tro de
un total de 2.295 habitaciones de todas las
categorías. (Vol. I , pág. III- 14) . No había
alojamiento de cinco estrellas. El plan calcula que los turistas de cuatro estrellas gastaban diariamente en 1971 unos US$30 en
promedi'o (Vol. I, pág. VI-6). Obviamente,
la poca capacidad de absorber turismo de
cuatro o cinco estrellas implica que el visitante "típico" se aloja en establecimi entos
de menor categoría y, presumiblemente, gasta menos también.
De partamento Nacional de Planeac ió n, Plan
de Desarrollo, 1971 - 73, Turismo , págs.
32-33.
gociadas ilegalmente por los t u ristas extr anj eros . Según el Plan de Desarrollo,
1971 - 73, esta es la forma "más recurrida en la práctica" para obtener moneda nac ion al 1 4 .
A pesar de estos pr ob lemas, las cifras
de la CNT so bre turistas extranj eros ll egados al p a ís son probablemente correc tas, pu es se basan en la recopil ac ión
de tarj etas de turismo que efectúa el Departame nt o Administrativo de Seguridad
(DAS). Estas tarjetas son expedidas p or
los consulados colom bi anos en el exter ior y deben ser o btenidas por todo turi sta extranj ero que visi te al país. Son
válidas por 90 días. El Banco de la República , po r su parte, basa su s es timativ os en cifras qu e publica el DANE sobre el númno de pasaj eros ll egados del
ex ter ior. A este da to, el Banco aplica un
coeficie nte de poco m enos de 50% para
obtener un cálculo del núm ero de turi stas extranjeros. El método es, en el
mejor de los casos, rudim entario pues no
hay raz ó n para qu e el porce nt aj e de turistas extranjeros dent ro del total de pasajeros ll egados del exteri or no flu ctúe
amp li amente de año en año . Además, parece que el Banco utiliza un cálcul o "al
ojo" para me dir el turism o fro nt erizo 1 5 •
Con base en lo ex pues to, n o sobra repetir la impres ión de que los datos so bre
el secto r turi smo en Colo mbi a son deficientes. Pa recer ía que el "verdadero"
m onto de nu es tr os in gresos de divi sas
por concepto de turism o en 1971 fu e de
US $ 25 millon es, co m o m á xim o 1 6 . En
14
I bid, pág. 33.
15
La información de este párrafo fue obtenida
directamente por FEDESARROLLO en conversación con fu ncion arios de .la CNT y del
Banco de la República.
16
&te cálculo se obtuvo suponi e ndo que en
ese año lle garon a Colombia cerca de
200 .000 turistas (como sostiene la CNT),
que el promedio de permanencia en el país
fue de 5 días y que el gasto 'prome di o diari o
por turista fue US$25.
COYUNTURA ECONOMICA
130
todo caso, sería útil que la CNT, el Banco de la República y el DANE acordaran
criterios y metodologías comunes para
obtener información turística.
C. ¿Tiene Colombia ventaja comparativa
en la genera<;iÓn de servicios turÍsticos ?
Desde hac e algún tiempo se vie n e discutiendo en Colombia la posibilidad de
emprender un programa masivo de adecuación d e facilidades turísticas con el
objeto de lograr una mayor participación
.
' . 1 7 . El
en el pupnte
merca d o tunstlco
~
análisis d e la co nv eniencia o inconveniencia de inversiones masivas en el sector turismo pu ede hacerse desde tres
puntos de referencia:
l. En primer lu gar ex iste la op inión simplista de que es conveniente asignar recursos al sector porqu e el país ofrece
condic iones naturales que atraerían
más turismo internacion al si existiera
la planta turística indispensab le.
2. El turismo es un producto de exportación, de manera que su potenc ial en
el mercado externo debe medirse en
términos de los costos de su produc ción
interna y de las perspectivas d e la
de manda. Mcí.s exac lam e n te, se trata
d e determin a r si Colombia es competitiva en el mercado turísti co intern ac ion al.
y de las Islas de San Andrés y Providencia.
Los tres puntos a notados se complementan. T ener condiciones turísticas
(riquezas históri cas, culturales y geográfi cas ), adecuadas para atraer una demanda externa es, en cierto modo, similar a tener reservas de petróleo u otro
mineral; se trata de recursos con dem anda favorable en los mercados mundiales. La viabilidad de explotar el ree u r so depende entone es fu ndam e ntalmente de la competividad de su
precio con los precios del mercado mundial - a menos que el país tenga un monopoli o del recurso. Otro problema es
dec idir si entre la gama de n ecesidades
nacionales, al país le conviene asignar recursos (que, por definición, son escasos )
a ese sector 1 8 •
En lo que si¡,rue, se examinarán breve m e nte los datos disponibles para decidir si los precios de los servicios turísticos en Colombia se comparan favorablemente con los precios en otros países
que poseen recursos turísticos similares.
Lu ego se resumirán las partes más importan tes del plan turístico y finalmente
se presen t a rcÍ n algunos comentarios sobre
éste 1 9 •
18
3. ¿cómo se co mparan los costos y los
beneficios sociales de un plan de inversiones m asivas para adecuar la planta
turística colombiana a la demanda externa pote nc ial? Este es el terna del
estudio turístico de la Costa Atlántica
17
Un buen resumen de las tendencias del
turismo internacional en los últimos años se
encuentra en el folleto del Banco Mundial,
Turismo - Documento de trabajo sobre e l
sector (Washington, junio de 1972).
19
El lector economista sin duda habrá notado
que aquí se emplea el término "competitivo" como sinónimo de poseer ventaja
comparativa. En rigor, esto no es completamente correcto pues ventaja comparativa
se renere a la mayor competitividad relativa
externa d e un producto frente a otro. Sin
e mbargo ante la imposibilidad de emprender
aq uí un análisis minucioso, se ha optado por
emplear un criterio de "competitividad" (o,
si se quiere, de ventaja absoluta) para decidir si al país le es posible vender servicios
turísticos en el exterior. El problema de si le
conviene o no es cuestión del análisis beneficio-costo, como se detallará más adelante.
Con referencia a l primer punto mencionado
anteriormente, es indudable que "la Costa
Norte de Colombia y el Archipiélago de San
Andrés tienen condiciones naturales aptas
131
TURISMO
Los datos que se presentan en el cuadro X - 2 indican que los prec ios de los
servicios turísti cos básicos (de categoría
similar) en Colombia se comparan favorablemente con los prec ios correspondientes a otros lugares del Caribe. Esta co nclusión se deriva de com parar el
monto de los viáticos diarios que las Naciones Unidas, por una parte, y el Departamento de Estado norte americmo,
por otro, asignan a sus funcionarios que
vi si tan diferentes l_ugares del área del Caribe. Como anota el estudio Banco Mundial, "la actual estructura de precios colombi ana hace posible unas vacaciones,
en un ambiente del Caribe, a un costo
que oscila entre la mitad y dos tercios
del costo en temporada en otros lugares
del área 2 0 ".
Una parte imp or tante de los gastos del
turista la constituye el costo de transporte. Este es un elemento cru cial que
influye dec isivam ente en la escogencia de
un sitio a visitar por parte del turista.
Tradicionalme nte, Colombia se ha encontrado en d esventaja en este sentido
con relación a otros lugares del Caribe.
Por ejemplo, si se compara el costo del
transp o rte aéreo por kilóm e tro de recorrido entre Nueva York o Miami y lamayoría• de los sitios turísticos del Caribe,
es evidente que resulta co mparativamente m ás costoso viajar a la Costa
Atlántica colombiana y a Bogotá (cuadro
para un desarrollo turístico de tipo internacional, que básicamente consisten en mares cristalinos, excelentes playas y características históricas particufares ... " CNT, Estudio Tur(stico de la Costa Atlántica y de las
Islas de San Andrés y Providencia (Bogotá,
1971-72), Vol. I, pág. II-1; en adelante citado como Plan Tur(stico , Nótese, por cierto, que si bien San Andrés tiene condiciones
naturales aptas, el plan llega a la conclusión
de que el desarrollo turístico de la isla produciría una pérdida neta para el país (Vol. I,
pág. I-5 }.
20
Estudio Banco Mundial. pág. 349. El
comentario supone una comparación de servicios turísticos de categoría similar.
X- 3). No obstante, la reciente aut orización por parte d e la IAT A de qu e se
establezcan vuelos de grupos entre Nueva
York y la Costa Atlántica ha reduc ido
considerablemente el cos to de transporte
y por vez primera ha he cho a Colombia
competitiva en viajes d e grupos con otros
puntos del Caribe (cuadro X- 3) 21 . Las
consecuencias de es to pueden ser benéficas.
En resumen, los precios d e servi CIOS
turísticos en Colombia se comparan favorablemente con los precios en ot ras
áreas del Caribe. Parecer ía que Colombia
tiene una ventaja en el mercado. El cos to
del transporte, por otra parte, fue un elemento desfavorable para el país. Es de
esperar que la CNT tenga en cuenta esto
para su acción futura.
D. EL PLAN TURISTICO
A fines de 1971 ,. la Corporación Nacional de Turismo rec ibió los primeros
volúmenes del Estudio Turútico de la
Costa Atlántica y de las Islas de San A ndrés, elaborado por un gTupo de co nsultores2 2 y finan c iado por el Fondo Nacional de Proyectos de Desarro ll o
(FONADE) en cuantía superior a $ 20
millones. El propósito del estudio, previa
definición de aquellos lu gares en Colombia que ti ene n condiciones naturales
adecuadas para un turismo internac ional
a gran escala, es evaluar la co nvenien c ia
de emprender un programa masivo de inversión para adecuar la planta turística
del país a las proyecciones de demand a
21 El Estudio Banco Mundial (pág. 353) anota
que se ha criticado la poi ítica que Colombia
ha seguido en materia de tráfico aéreo internacional. Se sostiene que Bogotá , al menos, podría tener un tráfico aéreo más activo
con el exterior si el país no se hubiera aferrado a aplicarle a otros países un principio
de reciprocidad aérea.
22 Arthur D. Little, lnc., Integral Ltda, Habitar
Ltda., y Obregón y Valenzuela Ltda.
COYUN T U R A ECONOM I CA
132
potenc ial. Sobre es ta base, se plantea un
plan de acc ió n tanto para el go bi ern o como p ara los co n sul tores, que co nsiste,
por una p arte , e n la elaborac ión d e estudios adi cionales (mercadeo, etc.) y la
prep arac ió n de solicitudes d e crédito , y
p or o tra, en la adopción p or parte del
go biern o _de las me didas necesarias para
ej ecutar el plan .
Sin duda, la pa rte m:ts in t eresante del
Plan T u r{st ico es la primera, qu e consiste
en u n análisis benefic io-cos to de los proyec tos escogidos y que presenta cs ti -
CUADRO X- 2
INDI CES DE LOS PRECIOS DE SER VICIOS TURISTICOS
EN CO LO MBIA Y EN OTROS LUGARES DEL CARIBE
(e n US$)
Viát icos diar ios
Rango de precios de hote les 2
1
Naciones
Unidas
De partame nto
de Est ado
Pl an Europeo
Colombia
Bogotá
Resto de l pais
20
18
17
4 - 15
3- 18
7- 20
6- 24
México
Aca pu lco
R es to del pais
18
16
19- 24
17
3- 50
2- 22
6- 65
5- 35
18 - 22
20
21 - 28
Í 8 - 23
20- 23
23
20- 30
23- 27
8 - 32
10- 4 5
10- 45
12- 4 2
15- 75
18 - 7 5
25
12- 3 0
18 - 40
46
36
36
47
30
41
151010155121512-
32- 6 2
15- 55
13 - 4 0
38-85
18- 6 2
18- 70
25- 55
25- 4 2
Pais
Gu adalu pe
Martinica
T rin idad y T obago
Ba rbados
Jama ica
Ve nezue la
Caracas
Res to de l pa is
Islas Virgenes
Aruba
Curacao
Pu e rto Rico
Bermudas
Bah amas
Antigu a
Santa Lu c ia
25
21
20
26 - 32
26-3 2
23 - 26
25- 30
23 - 33
18 - 25
18 - 26
34 303024 252 5-
Pl an americano
42
36
28
55
45
52
30
27
1
Cuando se in d ica n dos cifras. la me nor se aplica a visi t as " fuera de temporada" y la mayo r para visitas
"en tem p o rada" (ge nera lmente e ntre dic ie f11bre 15 y abril 15 ).
2 Est os prec ios son para una ha bitación senc ill a. "e n temporada". En el Pl an Europeo el prec io incluye
alojami e nto so lament e ; En el Plan Americano el precio inc luye alojamiento, desay uno y cena. Un ra ngo
amplio de precios de not a la ex is tenc ia d e un a plan t a tur is tica alt amente desarro ll ada, que ati ende a tu ri stas d e di s tin t os niveles de ingr es o .
Fu ente : Estudio Banco Mun dia l, cua dro 2 1-- 2 pág. 351. Allí se det a lla el orige n de los da tos.
1 33
TURISMO
CUADRO X-3
PRECIOS DEL TRANSPORTE AEREO:
COMPARACION DE COLOMBIA CON
OTROS LUGARES DEL CARIBE
(en US$)
Colectivas
DESTINO
Excursión
Desde Desde Desde Desde
Nueva Mi ami Nueva Mi ami
York
York
m al ivos de las inversio n es necesarias para
realizar esos proyectos. La segunda parte, el pl an de acción , es sec uel a de la
primera; presumiblem en te, n o h abr ía sido necesar io un plan d e acción si el an álisis beneficio-costo hubi era ar rojado resultad os n egativos . Consecuentemente, la
descripc ión y los co me ntarios qu e sigu en
se refieren al análisi s de beneficio-costo
(Volumen_l - IV).
Jama ica
Dominica
Martinica
Santa Lucía
Barbados
Trinidad y Tobago
Guayan a
Aruba
C';'racao
135
152
155
159
165
180
210
150
150
125
130
134
135
145
180
120
120
155
173
175
181
189
209
247
165
165
64
145
149
153
161
170
210
135
135
Colombia
Barranquilla
Cartagena
Santa Marta
Bogotá
La Costa A tl [mti ca y el Arc hipi élago
d e San Andr és poseen co ndi cio n es aptas
para atraer un turi sm o internac io nal a
gran escala, del tipo "sol-mar-arena", que
es el que rec ib e el [trea del Caribe. Ademús, la Costa presenta " carac t erísti cas
históri cas p art icul ares, as í co mo t amb ién
una p o blac ió n que por n a turaleza rec ibe
co n h os pitalidad a los ex tranj eros" 2 3
190
115
255
135
220_
160
152
126
El c u ad ro X- 4 presenta las proyecc iones d e d e manda turís ti ca p ote n c ial sobre
las cuales el plan basa su s cálculos ele n ecesidades de alo ja mi e nt o. Entre 1975 y
1990, la Costa y San Andrés requ er irí an
un aum e nto e n el núm ero de h a bitac io n es h oteleras sencillas, de todas las categorías, de 7.670 a 26.260 . Los alo jami e ntos de 3 a 5 es trellas, qu e rec ibi rán a
la mayor ía de los tu ristas extranj eros, eleherían aum e nt ar de 5.67 0 e n 1975 a
1 7.395 en 1990 2 4 . Suponiendo gastos
promedio diari os y durac ió n de estadía
dife re nc iales (s q,,rÚn categoría del turista
y región d e or ige n) 2 5 , se ca lcul a qu e en
1980 Colombia rcc ihirt'a un os US$6 5 mi ll ones (550 .000 turistas ex tranj e ros) por
Islas Vírgenes
Méx ico
Acapulco
Ciudad de Méx ico
259
227
Fuente: Estudio Banco Mundial_ cuadro 21 - 4.
pág. 354. La información fu e obtenida de
va ri as aerol ineas.
1
Las tarifas colectivas se refieren al costo de .
tran sporte (i da y regreso) cuando el turista
form a parte de un grupo de excursionistas.
Estos arreglos son controlados por la lATA y
es tán suj etos a múltiples restri cc ion es.
inclusive la é poca del año e n que son
permitidos.
23
:;.
2
2
Las tarifas de excursión (ida y regreso)
ex igen que el pasajero se someta a un máximo
de dias de viaje. Este máximo oscila entre 17
y 45 di as; para Colombia es de 30 di as .
4
Plan Tudstico, Vol. 1, p ág. Il- 1.
!bid, Vol. I , pág. 11- 12.
s Esto osc il a e ntre US$20 diarios para un
turista d e c rucero y US$38 diarios para un
t urista e xtra nj e ro (no ve ne zolano) d e c in c0
e strell as. ( Vo l. 1, pág. 111 - 10), y, en c u a nt o a
durac ió n d e la perma n e n c ia, d es d e 3 días pa ra turi stas ele Latinoamérica e n ge n era l , h asta 8
días para e l caso particÚiar df' los turistas
ve n ezola nos (Vol. l , pág. Ill- 7) .
COYUNTURA E CO NO M I CA
134
CUADRO X- 4
PLAN TURISTICO:
PRONOSTICOS DE NUMERO DE TURISTAS A LA COSTA ATLANTICA
(en miles de turistas)
1970
1975
1980
1990
30
30
120
55
175
228
114
342
591
206
797
7
7
14
69
85
154
93
104
197
150
165
315
77
T otal de turistas colombianos
212
289
105
321
426
166
489
656
326
935
1.261
TOTAL DE TURISTAS
333
755
1.195
2.373
37
189
321
741
Turistas extranjeros
de ultramar
Hotel es de 3 a 5 est rellas ( • )
Pasajeros de cru ceros
Total turistas extranjeros (ultramar)
Turistas venezolanos
H ote l es de 3 a 5 es trell as
Hotel es de 1 a 2 est rellas
Total turistas venezolanos
Turistas colombianos
Hoteles de 3 a 5 estre ll as
Clase econ ómi ca y 1 y 2 es-trellas
Turistas extranjeros que se alojarían
en hoteles de 3 a 5 estrellas
Fuente : Plan Turistico , Vol. 1, pág .
111 - 2.
(*) Denot a l a calidad del hotel en una cl a;if icación que va de
1 a 5 est rel l as
NOTA : Los tota les pueden no co rr es ponder a l a su ma por aproxi m ación de cifras.
con cep to del turismo en la Costa y q u e,
en 1990, esos in gresos ascenderían a
US$ 150 m ill o n es (1.100.000 turi stas extranjeros). Esto a l menos, se afi rm a en
una parte de l pLm (Vol. 1, pá g. 1- 1).
Poster iormente .(Vol. I , págs. II1 - 8 y
111 9) se hace un pronós ti co de 60 mi ll ones de pesos para 19 75, 102 mill o nes
de p esos p a ra 1980 y 223 millones ele
p esos para 1990. Por otra parte , en un
\'Oiu111 en que res um e e l an{tl isis benefi c io -costo se al'irm <t (p:tg. 7 R) que los
~< tstos to ta les que pu ede n csper<trse en
Co l1nnhi a para tod a c Ltsc ck turistas as ll'nclcrt'< m a US $ 18 millones en 197 5, a
US$65 millones en 1980 y a US$150 mill o ne s en 1990 . No es claro c uál de los
tres estima ti vos debe aceptars e , pero lo
c ier to es que cu alqui e ra ele los tres ll ama
la a tenc ión por su redu c ido tamaño si se
les co mpara co n las perspectivas ele o tros
rubros de exportació n y si se ti en e en
c u enta el enorme esfu erzo de movilizac ión de recursos que imp li ca el plan. El
plan identifi ca, co n b ase en las caracterlst icas qu e ex ige el mercado internacional, tres po los ele desarrollo turí stico, di vidido cada uno en sub/.onas
apro p ia clas . Es L<tS subzonas son ele dos
cl ase s: aq u ell as que tienen gran pot e ncial
TURI SMO
135
y, por lo tanto, deben tener mucha prio ·
rid ad , y aquellas co nsideradas como de
pr ioridad secundaria. El cuadro X- 5 presenta una d escripc ió n d e los plane s de
<oJojami e nt o para zo nas pri or itarias y sccund arias2 6 .
mues tran las inversiones de cap ital n ecesar ias para ll evar a cabo el plan en las
zo n as prioritarias durante los períodos
1972- 80 y 1981 - 90, respectivamentc 2 7 •
No es del todo claro (al menos en los tom os que cont ien e n el análisis be nefi c iocosto) qu é parte de las invers io n es totales
ej ecu tará el goibcrno y que parte se dejará a la in iciat iva privada. En principio, pa-
Fin almente, los cu adros X - 6 y X - 7
26
Las zonas prioritarias son : en Cartage na,
Barú y los Morros ; en Santa Marta, Bahía
Cinto, Ba hía Concha Neguange, y Arrecifes
- Cañaveral; y en San Andrés, Playa No rte.
No so n claros los criterios que se e mpl ea ro n
para escoger zo nas prioritarias. Sorprende,
a d e m ás, que si bien se proyecta que la zo na
de Marbella, e n Cartagena, sea tan grande co-
m o Barú en términos de su capacidad de alojamiento (véase cuadro X-5), aque ll a no sea
considerada como zona prioritari a.
2 7
Pa ra un a relación de inversiones nec esarias
de año en año para todos los proyectos (i nclusive los secundarios), véase Plan Tudstico, Vol. I, ta blas V-21 y V-22.
CUAD RO X - 5
PLAN TURISTI CO:
PLANES DE ALOJAM IENTO PARA LA COSTA
ATLANTI CA Y SAN ANDRES
(habi taciones de tres a cinco es trell as )
Are a
A. Polo Cartagena
1. Zona Barú
2. Zon a los Mo rr os
3. Bocag ran de
4. Zon a hi stórica
5. Marbell a
B. Polo Santa Marta
1. Bahí a Cinto
2. Bahía Concha
3. Nenguange
4. Arrec ifes
5. Cañaveral
6. Sur del Rodadero
7. Apartamentos Rodadero
c.
Polo San Andrés
1. Pl aya Norte
2. Pl aya San Lui s
TOTAL Costa y Sa n Andrés
1970
(ex ist.)
198 0
1990
260
3.410
950
250
1.060
150
1.000
7 .710
3. 100
500
1.060
150
2.9 00
1.885
4 .885
1.250
600
500
13 5
1.750
535
2. 000
8.235
1.250
1.9 00
900
1.100
450
635
2.000
150
150
750
550
200
1.450
1,100
350
2.295
9. 04 5
17 .395
26 0
Fuen te: Plan Turis tico, tabla 111 - B, Vol. 1, pág. 111 - 14.
COYUNTURA ECONOMIC A
1 36
CUADRO X- 6
PLAN TURISTICO:
INVERSIOI\IES EN CONS TRUC CION
1972 - 1980
(millon es de pesos corri e ntes)
AREA
A. Polo Cartagena
1. Zo na Barú
2. Zona Los Mo rros
B. Polo Santa Marta
1. Ba h ía Concha
2. Ba hía Ci nto
3. Negua nge
4. Cañave ral - Arrecifes
C. Polo San Andrés
(Playa norte)
TOTAL
Obras de
1
superestructura
Obras de
infraest ru ct ur a
2
interna
(1)
(2 )
Costo asignabl e
al proy ect o
(1)
+ (2)
¡ 12.0
560.2
151. 8
204.3
173 .0
3 1.3
916.3
733.2
183. 1
1.138.8
272 .8
668.1
197 .9
275.7
95.6
92. 1
68.7
19.3
1 .414.5
368.4
760.2
266.6
19.3
186.0
132.6
318.6
2.036.8
612.6
2.649.4
Obras de
infraestructura
3
externa
576 .3
Fuente: Plan Turistico, Vol. l. tabl as V- 2 1 a V- 28.
Se refiere a e dificios, dotación y equip~s de facilidad es turísticas . Esto no ser ía financi ad o por el
Estado sino que se deja ría en manos de la ini ciati va privada.
1
2 Estas son las obras de infraes tru ctura físic a que se constru yen para uso exc lu sivo del proyecto, o la
parte de aquel los qu e. aunque requeridas por el proyecto, se rían co mpartid as por otros sectores
di fere ntes al turísti co. Se inc luy en aq uí carreteras, aeropuertos, alcantarillados, e tc.
3 Estas so n obras que requi e re la comu nidad por ra zo nes d iferentes del proy ec to tu r ís ti ~o. pero de las
cuales se servirá el proyecto mediante el pago de tarifas de se rvicios. Se incluyen aquí plantas
~neradoras pe energía eléctrica; servicio de telecomunicaciones, etc.
ex ige a fin a nciar obras de infraestructura2 8 .
Los beneficios n ac ionales de canalizar estos recursos h ac ia los proyectos
escogidos son medidos en términ os d e
c uatro cr it e ri os: ge neración de divisas,
au mento del in greso n acion al, ge neració n
de empleo y au mento de los ingresos del
gobi e rno - todo esto calculado en tér28
Si se inc lu yen d entro del plan de invers iones
a quellos proyectos considerados no priori tarios , e l costo tota l se e levaría a $7,938.3
mill o nes para el período 197 2- 1 990 . Véase
Plan Tun'slico. Vol. l, tabla V- 29.
minos de costos y prec ios reales para la
eco n omía en ge neraF 9 • El cu adr o X- 8
resum e los resultados del a n áli sis .
Lo pr imero qu e ll ama la atenc ión de
2 9
Es decir, e n tér minos de costo alternativo o
de o port unida d pa ra la econo mía y d e precios
"somb ra" que d e notan la escasez o abundanci a relativa re al de un recurso, bien o servi cio. En otras pa labras, el estu dio e xamina
la re ntabi lida d social del programa, no la rentabilidad privada . Estos dos el e me ntos genera lm ente no son e quiva lent es. Por eje m plo , para un productor P.! beneficio neto de
contratar a un trabajador ad icional está represe nta do po r el aumen to e n s us ganancias
que le rep orte lá labo r del trabajador. Pa ra la
1 37
TURISMO
CUADRO X- 7
PLAN TURISTICO:
INVERSIONES EN CONSTRUCCION
1981 - 1990
(millones de pesos corrientes)
Obras de
superestructura
AREA
Obras de
infraestructura Costo asignable
interna
al proyecto
(2)
(1)
(1) -
(2)
A. Polo Cartagena
1. Zona Barú
2. Zona Los Morros
1.112.8
990.6
122.2
125.9
111.1
14.8
1 .238.7
.101.7
137 .0
B. Polo Santa Marta
1. Bahía Concha
2. Bahía Cinto
3. Neguange
4. Cañaveral - Arrecifes
1.390.5
397.1
125.5
35.5
1.516.0
432.6
198.8
794.6
14.5
57.5
213.3
870.1
237.7
47.2
284 .9
2.741.0
298.6
3.039.6
C. Polo San Andrés
(Playa norte)
TOTAL
Obras de
infraestructura
ex tern a
161 .7
Fuente: Plan Turistico, Vol. 1, tablas V-21 a V- 28.
estas cifras son los result ados obtenidos
para San Andrés. En casi todas las m edidas San Andrés se co mpara desfavorablemente con los demás proyectos 3 0 ,
lo cual es explicable si se tienen en cuenta factores como la enorme fuga de divisas que implica la condición de puerto
economía, sin embargo, el beneficio estaría
representado no sólo por las ganancias netas
del productor sino por esas ganancias más los
salarios que obtiene el trabajador. Si hay desempleo en la economía, el "costo" para ésta
es ínfimo ya que al emplear al trabajador no
se está sacrificando producción en otro Jugar. Es decir, el trabajador no tiene un costo
alternativo o de oportunidad. En el caso del
productor privado, los costos del nuevo em·
pleo serían los salarios y prestaciones pagados al trabajador.
30
San Andrés se compara favorablemente al
emplear el criterio de ingresos del gobierno.
Sin embargo, es obvio, como lo anota el plan
(Vol. 1, pág. VII-17) que los ingresos del gobierno no miden el beneficio nacional. Todo
depende crucialmente de cómo gasta el gobierno esos ingresos.
libre d e que goza la isla y el hec ho de
que el programa de desarrollo contemplado exigiría una alta inversión en
moneda extranjera para una planta desalinizadora3 1 • Consecuentemente , "el desarrollo turístico de San Andrés, más que
representar un beneficio económico para
el país, constituye una fuerte p érdida
por razón del escape de divisas 3 2 ". Esta
conclusión no implicaría un problema
político de algún cuidado si San Andrés
pudiera especi alizars e para su desarrollo
en otras ac ti vidades productivas y, por lo
tanto, pudieran canali zarse recursos hacia ellas . Sucede sin c m bargo, que la isla es
31
32
Plan Turz'stico, Vol. 1, pág. Vll-35. Según
las tablas V- 25 a V-28 del volumen 1, la
pla nta desalini zadora de San Andrés costaría
unos $53 millones, de los cuales casi el 90'7r·
sería gastado en divisas. Dado el tamaño re·
lativo de las inve rsiones pi anteadas para San
Andrés, estas cifras elevan los costos e norme ·
m e nte.
!bid. pág. Vll-35.
COYUNTURA ECONO M IC A
138
CUAD RO X-8
PLA N T URISTICO:
RESUMEN DEL ANA LI SIS BENEFICIO - COSTO
Tasa interna de reto rn o
Ingreso
Divi sas 1 Divisas 2 nacional
13.0
14.3
8. 3
223.9
55.3
11 7.7
11.1
39.8
9.668
2.435
2.830
1.677
2.726
59 .9
75.4
76 .1
59.4
29.0
9 .0
10.6
8.3
8.3
9.0
117. 1
965
188.5
6.7
19.09
18.89
20.03
195.7
14 1.0
54.7
15.33
12.41
18.90
12.21
15.50
23.49
27 .74
21 .19
26.90
20.82
- 37.68 Produc e
24 .08
24. 11
23.94
20 . 9~
B. Polo San ta Marta
25.77
24. 17
30.84
23.62
19.65
22.26
20.77
26.44
20.52
17.92
8. 10
6.31
(Playa Norte)
55 7
55 .6
57 .2
21.32
18.96
27.92
28.03
27 .42
c. Polo San Andrés
7.319
6.121
1.198
(3)
A. Polo Ca rtagena
1. Zon a Barú
2. Zona Los Morros
Bahía Cinto
Bahía Con cha
Me gu ange
Arrec ifes - Cañaveral
(5)
(2)
$
%
1.
2.
3.
4.
(4)
$
(1)
$
%
%
fuga de
divi sas
Fu ente: Plan Tudstico, Vol. 11.
2
Sin vari ac iones en bene ficios o cos tos
Con be ne fi cios dismi nuídos en 15o/o y costos aume ntados en 15%
(1 1
Cos to en pesos de generar un dólar tur ís tico
(2) Valor presente (1971) neto de los ingresos del gobierno (mil lon es de pesos)
(3) Empleos directos permanentes (empl eos /año)
(4) Inversión en pesos para generar un empl eo (m il es de pesos)
(5 ) Emple o por mi ll ón de pesos de ventas
p o bre en recursos na turales di stint os a
los p ro pi os del turismo y no p osee un
m e rcad o lo sufi c ie nte me nte grand e co m o
p a ra qu e se desa rroll e all í algun a ac ti vidad eco n ó mi ca d e signifi cac ió n. El pl an
o frece un p rinc ipi o de so luc ió n , enu me rand o va ri as alt erna tivas de acc ió n.
Me to do lóg icame nt e, el análi sis benefi c io-cos to es un e je rcicio imp ecable . Es
m ús, nun ca ant es se h abía es tudi ado en
Co lo mb ia a algún sec to r de ac tividad
econ ó mi ca , des de el punto de vist a soc ial, co n ta nt a m inuci os idad . Aquí encu e ntra , tant o el lec to r p ro fes io n al co m o
el lego e n cu es ti o nes eco n ó mi cas, una e xp os ic ió n ri hrurosa y f:tc il de ent ende r a la
vez. Y, evid e nte me nt e, da do el ma rco d e
refere nc ia de nt ro del cua l se ha ll evado a
ca bo el an úli sis 3 3 al pa ís le es ben é fi co
d esarro ll ar los proyec t os de ma yo r re n tabilida d e ntre los e xamin ad os .
No obs tant e, la pe rfecc ió n de los m edi os n o just ifi ca los fin es . El r lan Turístic o es c riti ca ble en d os aspec t os impo rtante s: po r un a p art e , su s aut o res presum e n es tar te ni e nd o en cu e nt a un c ri te rio de re di s tr ibu c ió n del ingre so cua ndo, en ri go r, es to n o es cie rt o; p o r o tra ,
el plan delat a un sesgo \ alo ra ti vo protub erant e qu e pe rmit e dud ar de la bo n33 El m arco d e re fere n c ia es t á c onstituído p o r
los cri t eri os escogid os p a ra eva lu a r la conve niencia nacion a l d e ll e va r a cabo lo s proyectos -es de"cir , ge n e rac ió n d e divisas, a u m ento del ingreso n ac ional, ge neraci ó n d e
em pl eo y ; en m e nor grado, a umento d e los
ingresos de l go bi e rn o .
•
TURI S MO
d ad soc ial d e su s consecuenc ias finales3 4 •
El análisis benefic io-costo se ini c ia en
el Pl an Turís t ico con un a razon a bl e escoge ncia de o bj e ti vos:
"Una visión a los docume ntos m ás importantes del
gobierno . .. permite d et erminar que la política de
desarro ll o está ac tualme nte dirigida a conc iliar tres
o bj etivos básico s:
a) Generación de e mpleo
b) Crec imi e nto de l pro ducto
e\ Distribución más e quitativa del ingre so (perso n a l
35
y regiona1) ".
En o tra parte se lee lo sigui en te :
El turismo , o rie nta do hacia el me rcado receptivo
inte rnacional, por su n a turaleza misma encuadra
d entro de aquellas ac tividades que permiten alcan z ar los objetivos d el plan de desarroll o nacio nal
y disminuír las limitantes que existen pa ra lograrlo.
Me diante el turismo , el país obte ndría un ingreso
aprecia ble de divisas que aume nta r ía el producto
nacional y ge ne raría nu evos e mple os. Ade más , un
d esarrollo turístico e n la Costa Atlántica contri buiría a una mej o r di stri buc ió n del ingreso personal
36
y re gional .
Dentro de los cri ter ios que el pl an
ad o p ta p ara me di r la ren ta bilida d soc ial
d e los p royectos, la ge nerac ió n d e e mpl eo po dría co nsiderarse co m o el índ ice
m ás direc t o del e fecto so bre la di stribuc ió n de l in greso p erson al 3 7 . As í , al
me nos, parece in d icarl o el plan an te la
34
Aquí debe hace rse una acl a raci ó n. T o do
" Pla n " nacio na l o secto ri a l n ecesari a me n te
invo lucra juicios de valor po r parte de s us
a u to res e n la fo rma de o bj e ti vos q ue , en su
co nce pt o, e l pa ís de be o desea alc an zar .
Aquí se a rguye, en prime r lu gar, qu e el Pl a n
Turístico di ce te ner en cuen ta un cri terio
qu e e n re alida d no co nside ra, y, e n segundo
términ o, que el plan tiene, por e ncima d e sus
o b jetivos ex pl ícitos , un a preco nce pci ó n d e
lo que d e be ser el o rden soc ial.
35
Plan Tun'slico, Vo l. I, pág. VII- 3.
36
! bid., pág. 1- 3:
37
Si bi e n el pl an ta mpoco so mete a prue ba esta
hipótesis , a quí no se pone en dud a q ue co nt ribuirá a m ejo rar la di st ribu ció n de l in greso
regional.
139
carenc ia de un criterio es pecí fico de redistribuc ió n. No o bs tante, ge nerar empl eos no signi fica mej orar la di st ribuc ió n
del in greso pe rson al, ya qu e este último
de pende también la p ro duc tivid ad d e
los nu evos empl eos y de la estructura del
valo r agregado en la ac tividad econ ó mica
en cues ti ón. No existe n bases claras para
d ec idi r qu é tip o de rel ac ión capit al/trab aj o tie ne el sec t or turi smo en Colombi a; sí p arecer ía, p or o tra par te, qu e
los efec tos indirectos del turi smo so bre
la gen erac ió n d e e mple o se rían mu y positivos ya qu e Colo mbi a es prác ti cam en te
au tosu fic iente e n la pro du cc ió n d e ali m entos , de manera qu e ser ían mínim as
las imp o r tac io nes de art ícul os alimenti cios para el sec tor 3 8 .
El pl an , ade m ás, presen ta el inverso de
un lndice d e pro ductividad d e la mano
de obra (empl eo po r mill ón de pesos de
ve nt as ) co mo índi ce ·d el po tencial dd turismo co mo generado r d e empl eo (véase
el cuad ro X- 8) . Es dec ir, el pl an considera benéfico qu e haya un alt o núm ero
de empl ea dos po r cad a mill ón d e pesos
d e ventas . Sin e mb argo, si se supo ne qu e
·n a y un a relac ión ent re la pro du c t iv id ad
medi a del trabaj ad or y el sal ari o qu e rec ibe , el índi ce de empl eo ge nerad o se
con vier te en arma de do ble fil o. Es dec ir ,
un mayo r e mpl eo por mill ó n d e pesos d e
ve nt as pue de interpre tarse tambi én co m o
di sminu c ió n en la p ro du c ti vidad m edi a
del fac t or tra baj o, y po r e nde en su remun erac ió n rel a tiva.
Hay d os fac to res - m art,ri nales pero impo rt ant es- cu yos efec t os adversos so b re
la distribu c ió n del in greso de ben tenerse
en cu ent a . Por un a part e, d pl an recomi enda al go biern o " definir y ad op tar
un a p o lí t ica en rel ac ión con la te nencia
d e ti erras en las zo nas de d esarro ll o, para
ev i lar y co ntrol a r acc io nes es pec ul at ivas
3
R
Es tudiu Banco Mun d ial, pág. 379.
COYUNTURA ECONOMICA
140
por parte de particulares, que darían altas ganancias a unos pocos, en detri mento de la economía nacional'? 9 Este
es un problema que obstaculiza cualquier
acción en algunas zonas prioritarias tales
como Barú, y secciones del Parque
Tayrona. El segundo factor es el referente a los subsidios que el plan considera necesarios para promover la iniciativa privada. Al respecto, se lee que el
gobierno deberá "definir claramente el
estatuto de ca pi tales para las invers iones
extranjeras y establecer exe nc iones e incentivos claros y atractivos para!"
industria turística, especialmente para la
h otelcra4 0 ". Indud ablemente cualqui er
transferencia del gob ierno tiene efectos
sobre la distribuc ión del ingreso. El plan
no tiene es to en cuenta ni tampoco la
posibilidad de que el siste ma de "exenciones e incentivos claros y atractivos"
produzca una mayor concentración del
m~:,rreso.
La segunda e n tlca que puede hacérsele al plan es su poco interés en las repercusiones del pro¡,rrama sobre el bienestar de los grupos de menores ingresos.
No se trata ya de la posibilidad de que el
plan afecte adversamente la distribución
del ingreso sino del peligro de que genere
una di stors ión social de consecuenc ias
imprevisibles.
El proble ma radica en
que el plan pretende eliminar - h aciendo
caso omiso del costo soc ial- el estorbo
que los grupos de menores insrresos puedan interponer al programa de inversiones masivas. La siguiente recomenelación es ilustrativa:
" R.,conociendo la importancia de que las clases populares puedan disponer de recreación local y no se
sie ntan desplazadas por el turismo, es necesario que
paralelamente co n los proyectos consi derados se habiliten á reas para la' clases populares, en sitios no
lejanos de sus residt·ncias y que nn interfieran con
4 1
los desarrollos turísticos prcvi stos"
Esta recomendación permite formular
un interrogante acerca de la viabilidad o
la conveniencia de intentar una separación física entre los visitantes extranjeros
y determinados sectores de la población
nacionaL
Parecería que la concepcwn que ha
inspirado a los autores del plan es la de
una serie de enclaves turísticos, aislados
del resto del país en donde florecerían
pequeños emporios económicos subsidiados, cada uno con su propio "pueblo
de servicio" 4 2 • La conveniencia económica y social de dicho esquema es discutible. No se aprecian claramente los
beneficios que traería una organización
como la propuesta para los grupos de
menores m gresos ele la población de la
Costa Atlántica.
Dentro de es te contexto merece ten erse en cuenta la experiencia reciente en
dive rsos territorios turísticos del Caribe,
en cl onclc una insuficiente preocupación
por el aspecto social del desarrollo y una
subestimación del posible impacto de la
activ id ad turística sobre la comunidad ha
condu c ido a situaciones ele creciente malestar sociaL El plan turístico contempla
una inversión cuantiosa, en un sector que
p res u mi blemen te irá adqu iri endo importanc ia crec iente dentro de la economía nacional. Los resultados del mismo se reflejarán con particular intensidad sobre la Costa Atlántica del país,
región que merece atención preferencial
dentro ele Jos pro¡,rramas ele desarrollo nacionales en el futuro inmediato.
Precisamente por esas razones resulta
aconsejable orientar el esfuerzo nac ional
en este sector en tal forma que se in4 2
39
Plan Tun'stico, VoL 1, pág. 1- 8.
40
/bid .
4 1
/ bid., pág. IX- 3.
El plan co nsidera
a las inversiones de
capital en "pueblos de servicio", en donde
habitaría la población de bajos ingresos empleada en cada proyecto, como un costo que
no genera beneficios directos. Véase Plan Tu n'stico, Vol. l, pág. II-2.
TURISMO
crementen al máximo los beneficios sociales resultantes para los grupos de menores ingresos en la región. El hecho de
. haber llegado a incorporarse relativamente tarde dentro de las corrientes del
turismo internacional debería permitirle
141
al país beneficiarse de la experiencia acumulada en otras partes con el fin de que
el desarrollo sectorial deseado resulte
compatible con los objetivos económicos
y sociales globales.
