7 Colombia entre 1958 y 2011 En esta unidad... w Identificarás los orígenes del Frente Nacional, describirás sus gobiernos y caracterizarás a los grupos de oposición, legales y armados, a este pacto. w Caracterizarás los gobiernos posteriores al Frente Nacional, desde 1974 hasta el presente, y destacarás sus obras más notables. w Estudiarás los distintos procesos de paz llevados a cabo en Colombia entre el gobierno, las guerrillas y los grupos paramilitares y valorarás sus resultados. w Analizarás la importancia e impacto del narcotráfico en la vida política, económica y social de Colombia y conocerás sus efectos en el ámbito mundial y el medio ambiente. w Caracterizarás las posturas ideológicas de la insurgencia y el paramilitarismo y relacionarás la presencia de estos grupos ilegales con la prolongación de la violencia y las nuevas facetas del conflicto armado interno. w Aprenderás quiénes y cómo posibilitaron el cambio constitucional en Colombia y valorarás las conquistas de la nueva Carta Política en el marco de los derechos de primera, segunda y tercera generación. Saberes previos – El conflicto armado colombiano entró, después de la violencia de los años cincuenta, en una nueva fase caracterizada por la aparición de nuevos actores armados financiados por el narcotráfico, la disputa por el control de los territorios de la coca entre insurgentes y paramilitares, el despojo y desplazamiento de poblaciones campesinas y la violación permanente de los derechos humanos de las víctimas y la población civil. 204 Educación en valores Compasión Es un sentimiento de consideración por la situación en la que se encuentran los miembros de una comunidad. En nuestro país, ante las situaciones de injusticia e inequidad, todos los colombianos debemos ser compasivos con nuestros compatriotas. • Cita dos casos donde hayas demostrado compasión. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM DESARROLLA TUS COMPETENCIAS Derechos para todos “La diferencia esencial entre la Constitución de 1886 y la carta de 1991 es el tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa, camino que pudo recorrerse gracias a la intervención directa del pueblo o constituyente primario, quien fue convocado para que protagonizara la toma de una de las más importantes decisiones políticas del siglo XX en Colombia y pudo así asumir la defensa de sus propios derechos e intereses. Según la nueva Constitución Política de Colombia, la actividad del Estado se fundamenta en el reconocimiento de los derechos y garantías de los ciudadanos; también establece que Colombia es un Estado Social de Derecho, lo cual significa que las autoridades no deben quedarse en el simple papel de proferir y hacer respetar las leyes, sino garantizar que predomine el bien común sobre el bien individual.” Tomado de: Enciclopedia Nuestra Colombia, 200 años de vida nacional, Periódicos Asociados, 2002. (Adaptación). • Amplía tus conocimientos sobre la Constitución de 1991 en: www.e-sm.net/9cs37 Sintetiza • ¿Cuál es la diferencia mayor entre la Constitución Política de 1886 y la de 1991 y por qué se valora como una conquista? • ¿Qué significa Estado Social de Derecho y cuál es el papel del Estado nacional en este nuevo orden de derechos? Infiere • Reflexiona y comenta con tus compañeros: Si la Constitución de 1991 consagró la paz como un derecho, y todo derecho involucra un deber, ¿cuáles podrían ser los deberes del Estado y la ciudadanía al respecto? Observa • ¿Qué símbolos distintivos de los colombianos identificas en esta marcha? PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 205 1 El Frente Nacional (I) 1.1. Aspectos generales PRESIDENTES DEL FRENTE NACIONAL Período Presidencial presidente Partido político 1958-1962 Alberto Lleras Camargo Liberal 1962-1966 Guillermo León Valencia Conservador 1966-1970 Carlos Lleras Restrepo Liberal 1970-1974 Misael Pastrana Borrero Conservador Trabaja con el cuadro 1. ¿A cuál de los presidentes del Frente Nacional le habrá tocado enfrentar grandes retos al inicio de su mandato? ¿Por qué? El Frente Nacional fue un pacto, firmado por los líderes de los partidos Liberal y Conservador, que tenía como objetivo detener la violencia a partir de la reparticipación equitativa del poder político. Según el acuerdo, la sucesión presidencial se alternaría entre ambos partidos y las posiciones más importantes del poder político serían asignadas entre miembros de las dos colectividades. Con esto se buscaba terminar con la disputa por los cargos nacionales, regionales, departamentales y municipales. Este sistema de alternancia presidencial fue bien visto por los partidos tradicionales, que clamaban por la pacificación del país tras la violencia política. No obstante, las minorías políticas y los grupos de izquierda señalaban que el Frente Nacional excluía del poder a cualquier fuerza que no perteneciera a los dos partidos tradicionales, y restringía la participación democrática para las minorías políticas. 1.2. Características del Frente Nacional Instauración de un sistema de alternancia presidencial entre los dos partidos por un período de 12 años; más tarde prolongado a 16 años. Distribución equitativa de ministerios y cargos en el congreso, asambleas departamentales y concejos municipales. [www.redes-sm.net Ejercita tus conocimientos sobre el origen del Frente Nacional por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Creación de la carrera administrativa para conformar un grupo de funcionarios estatales neutrales. Confirmación de derechos políticos para las mujeres, como el derecho al voto. Destinación del 10% del presupuesto nacional a la educación. w Aprobación de reformas constitucionales exclusivamente por el Congreso. En la red Durante el Frente Nacional el país vivió una etapa de crecimiento económico que, sin embargo, no supuso grandes cambios en los patrones de desigualdad social. Esto dio espacio para que surgieran grupos guerrilleros de tendencia izquierdista, los cuales se manifestaron de manera armada durante estos años. www.e-sm.net/9cs38 Amplia tus conocimientos sobre el Frente Nacional por medio de este video. Alberto Lleras Camargo y Laureano Gómez, representantes del partido Liberal y Conservador, respectivamente, tras la firma del Pacto de Sitges que dio origen al Frente Nacional. 20 de julio de 1957. 206 MANEJO CONOCIMIENTOS PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 1.3. El gobierno de Alberto Lleras Camargo (1958 - 1962) El Frente Nacional inició en 1958 con el liberal Alberto Lleras Camargo, quien asumió los retos de frenar la violencia y disipar el fantasma de la dictadura militar. En el ámbito económico su plataforma se basó en la estabilidad financiera, la distribución equitativa del ingreso y el fomento de la producción agrícola e industrial. Para este último propósito elaboró un “Plan Decenal” que incentivaba la industria nacional con subsidios del Estado. Al tiempo, incentivó inversión extranjera para recuperar las zonas azotadas por la violencia. Otras obras fueron la inauguración del Ferrocarril del Atlántico y la creación del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). ? Sabías que... El término “repúblicas independientes” fue acuñado en 1961 por el senador conservador Alvaro Gómez Hurtado para señalar zonas campesinas del Huila y Tolima influidas por miembros del Partido Comunista de Colombia y apartadas del control del Estado. El gobierno dirigió hacia ellas una ofensiva militar de recuperación territorial entre la cual destacó la “Operación Marquetalia”. Durante su mandato rompió relaciones diplomáticas con Cuba. Además, Colombia tuvo el apoyo del gobierno estadounidense y fue el país más beneficiado por su programa “Alianza para el Progreso”, que pretendía ayudar a equilibrar la balanza de pagos, diversificar la producción agrícola, mejorar los programas de nutrición y consolidar la educación pública. 1.4. El gobierno de Guillermo León Valencia (1962 - 1966) El sucesor de Lleras Camargo fue el conservador Guillermo León Valencia, quien fue elegido con escasa votación. Valencia heredó los rezagos de la violencia bipartidista y centró sus esfuerzos en combatir los grupos guerrilleros que continuaban con sus incursiones armadas. Para esto se creó el “Plan Laso” (Latin American Security Operation), un programa cívicomilitar que consistía en el control y ataque militar de las zonas de influencia guerrillera. La acción más recordada fue el bombardeo a Marquetalia, en 1964, que tuvo un efecto contraproducente pues muchos guerrilleros se dispersaron hacia zonas de la cordillera Oriental, donde fundaron en mayo las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). En el plano económico y social, el gobierno de Valencia tuvo que hacer frente a un profundo deficit fiscal, producto de la corrupción y la caída de los precios internacionales del café. Para contrarrestar la crisis, el presidente tomó medidas como la devaluación del peso, lo que ocasionó desempleo e inflación. Las movilizaciones y protestas en zonas urbanas y rurales mostraron la insatisfacción social por estas medidas. Guillermo León Valencia, primer presidente conservador del Frente Nacional. Actividades Sintetiza 2. Explica con tus palabras las características del Frente Nacional. 3. ¿Cuáles fueron las principales obras del gobierno de Alberto Lleras? Razona 4. ¿Crees que el Plan Laso resultó efectivo para a detener la violencia de los grupos guerrilleros? 5. Teniendo en cuenta las características del Frente Nacional, comenta con tus compañeros las diferencias entre el sistema de alternancia política y el sistema electoral libre que predomina actualmente en país. 6. ¿Podría considerarse el Frente Nacional como un sistema político excluyente? ¿Por qué? Militares formando tras la toma de Marquetalia, 1964. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 207 2 ? El Frente Nacional (II) Sabías que... Carlos Lleras Restrepo se enfrentó en las elecciones al liberal José Jaramillo Giraldo, candidato de la Alianza Nacional Popular (ANAPO), grupo político del general Gustavo Rojas Pinilla. 2.1. El gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966 - 1970) En 1966, el candidato liberal Carlos Lleras Restrepo llegó a la presidencia. El objetivo central de su gobierno fue la modernización del Estado y se concentró en lograr una reforma general al sistema político, que se llevó a cabo mediante la llamada Reforma de 1968. Sus puntos básicos fueron: La planificación estatal de la economía y la creación de la figura de la “emergencia social” para enfrentar problemas económicos. El desmonte del Frente Nacional, a través del fin de la paridad bipartidista en el Congreso, en 1974, y en la presidencia, en 1978. La creación de institutos descentralizados: el Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes); el Instituto Colombiano de la Cultura (Colcultura); el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF); el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), el Instituto Colombiano de Ciencias (Colciencias) y el Instituto de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (Inderena). Durante el gobierno de Lleras Restrepo se presentó un proyecto de reforma agraria que pretendía la distribución de tierras entre los campesinos que las trabajaran. Sin embargo, la oposición de políticos cercanos a sectores latifundistas ocasionaron el naufragio del proyecto. Carlos Lleras Restrepo, presidente de Colombia entre 1966 y 1970. Las elecciones presidenciales de 1970 marcaron el gobierno de Lleras Restrepo. El 19 de abril, el conservador Misael Pastrana Borrero triunfó por escaso margen frente al general Gustavo Rojas Pinilla, candidato de la ANAPO. El resultado produjo descontento entre los anapistas y empezaron a organizarse manifestaciones populares en contra de la victoria de Pastrana. En respuesta, el mandatario decretó el estado de sitio, el toque de queda y la censura a los medios de comunicación. 2.2. El gobierno de Misael Pastrana Borrero (1970 - 1974) La administración de Pastrana Borrero enfrentó la oposición popular, pues muchos consideraban ilegítimo su gobierno. Durante su mandato aumentaron las acciones antiguerrilleras y se propuso el “Frente Social”, que consistía en un paquete de proyectos de desarrollo económico, educación e inversión social. De su presidencia se recuerda la firma del “Pacto de Chicoral”, en 1972, que limitaba los alcances de la Ley 1 de 1968 y beneficiaba a los sectores terratenientes al establecer el pago de un impuesto catastral como condición para no expropiar ni repartir las tierras. Por otro lado, se incentivó la construcción de vivienda social y se creó la “Unidad de Poder Adquisitivo Constante” UPAC, como unidad de medida para el crédito de los ciudadanos. RESULTADOS PRESIDENCIALES DE 1970 Candidato Partido político Total votación Misael Pastrana Borrero Conservador 1 625 025 Gustavo Rojas Pinilla ANAPO 1 561 468 Trabaja con el cuadro Misael Pastrana triunfó en una disputada elección presidencial. 208 MANEJO CONOCIMIENTOS 7. ¿Qué consecuencias tuvo la elección de Misael Pastrana Borrero? PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 2.3. La oposición durante el Frente Nacional Dos tipos de manifestaciones expresaron el descontento social contra el Frente Nacional: la oposición política y la oposición armada. La oposición política Estuvo compuesta por movimientos que agruparon a sectores políticos y populares inconformes con el Frente Nacional. Los principales movimientos fueron el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL), la Alianza Nacional Popular (ANAPO) y el Frente Unido. El Movimiento Revolucionario Liberal (MRL). Fue un movimiento disidente del liberalismo, creado por Alfonso López Michelsen, en 1959. Se opuso al Frente Nacional por considerarlo un pacto de oligarcas para repartirse el poder. Sus postulados se agrupaban en el programa SETTT (Salud, Educación, Techo, Tierra y Trabajo) y también apoyaba la participación política, la libertad de opinión y las huelgas. Hacia 1967, el movimiento estaba dividido en dos facciones: la línea blanda, dirigida por López Michelsen, que entró a participar en el gobierno de Lleras Restrepo, y la línea dura, que se opuso al Frente Nacional. La Alianza Nacional Popular (ANAPO). Fue creada en 1961 por el general Gustavo Rojas Pinilla y agrupó a sectores de los partidos tradicionales que no estaban de acuerdo con el sistema impositivo del Frente Nacional. Su principal protagonismo lo tuvo en las elecciones presidenciales de 1970, cuando el general Rojas estuvo a punto de ser elegido presidente por la vía democrática. El Frente Unido. Fue fundado por el sacerdote Camilo Torres, en 1965. Estuvo compuesto por una amplia base social conformada por estudiantes, intelectuales y sectores urbanos. Su oposición al Frente Nacional se manifestó mediante la “abstención activa”. El Frente Unido proponía un Estado intervencionista y propietario que organizara los recursos para realizar una repartición equitativa entre todos los ciudadanos. La oposición armada Durante el Frente Nacional, e influidos por la Revolución Cubana, muchos izquierdistas consideraron que en el país existían las condiciones para una revolución. Por tanto, impulsaron la formación de grupos guerrilleros en las zonas rurales, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y el Ejército Popular de Liberación (EPL). Trabaja con fuentes La ANAPO y el pensamiento religioso En su libro El populismo atrapado, la memoria y el miedo. El caso de las elecciones de 1970, (2007) el profesor César Augusto Ayala Diago reflexionó sobre el ideario político de la ANAPO de la siguiente forma: “Quienes llegasen a la ANAPO sabían que se encontrarían con una colectividad saturada de religión. En el discurso anapista los creyentes también intervinieron como sujetos. El religioso era en especial el discurso autónomo del general Rojas, personalidad conciliadora por excelencia. A la par con la sinceridad del catolicismo de un sector del movimiento anapista, la religión también se había utilizado y se seguiría utilizando como estrategia de comunicación. No es casualidad que el principal programa anapista para las elecciones de 1970 se denominara justamente El decálogo o Los diez mandamientos.” ¿Cuál fue el papel de ideario católico en la organización del anapismo? [www.redes-sm.net Ejercita tus conocimientos sobre los movimientos opositores al Frente Nacional por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Actividades Sintetiza 8. 9. ¿Qué sectores políticos formaron parte de la ANAPO? Explica los puntos básicos de la reforma política de 1968. Razona 10. 11. El padre Camilo Torres se opuso a la injusticia social y al Frente Nacional. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM ¿Por qué crees que la mayoría de presidentes del Frente Nacional descuidaron o se opusieron a una reforma agraria? ¿Qué hechos originaron la oposición política al Frente Nacional? RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 209 3 Colombia tras el Frente Nacional (1978-1986) de sitio: * Estado Régimen de excepción que declara un gobierno ante ciertas situaciones especiales. Por lo general, faculta a las fuerzas militares y policiales para que repriman a los grupos y movimientos que perturben el orden público. Extradición: Es un procedimiento judicial en que los tribunales de un país deciden la entrega o no de un delincuente que es reclamado por los tribunales de otro Estado. 3.1. El fin del Frente Nacional La crisis política de mediados de los setenta evidenció que el Frente Nacional no respondía a las necesidades políticas, económicas y sociales del país. Por un lado, la élite, representada en los partidos tradicionales, controlaba el escenario político y negaba la participación política a la mayoría de la población. De otro lado, cualquier acción política que trasgrediese los espacios de participación frentenacionalistas, era considerada ilegal. 3.2. El gobierno de Alfonso López Michelsen (1974 - 1978) En 1974, Alfonso López Michelsen fue el primer presidente elegido luego de la alternación presidencial. Sin embargo, mantuvo y conservó los acuerdos bipartidistas y las cuotas conservadoras en el poder. Durante su mandato, López prometió cerrar la brecha social entre la población rural y urbana, y mantener el poder adquisitivo del salario de los trabajadores, con lo que ganó el respaldo de los sectores populares. Durante su gobierno se implementaron medidas de corte neoliberal que, ante la ausencia de instituciones reguladoras, ocasionaron mayor concentración del capital, así como el aumento de la inflación. Pese a que la bonanza cafetera de 1975 triplicó el valor de las exportaciones, los beneficios recayeron sobre el sector privado vinculado al café y, en menor medida, sobre la población. Alfonso López Michelsen, presidente de Colombia entre 1974 y 1978. El malestar de los sectores trabajadores y pobres se evidenció en los numerosos paros y huelgas que se presentaron entre 1974 y 1976. Pero fue el Paro Cívico Nacional, ocurrido el 14 de septiembre de 1977, el punto más algido del descontento popular. Para reprimirlo, el gobierno recurrió a la Fuerzas Militares, cuya intervención dejó un saldo de 14 muertos en todo el país. 3.3. El gobierno de Julio César Turbay (1978 - 1982) En 1978 resultó elegido el liberal Julio César Turbay Ayala. Este gobierno sobresalió por sus medidas en el campo económico, que fomentaron la productividad y permitieron la construcción de grandes obras de infraestructura, como los aeropuertos de Barranquilla y Cartagena y la continuidad de los trabajos de la autopista Bogotá-Medellín. Además, entraron en funcionamiento las minas de níquel de Cerromatoso (Córdoba) y de carbón del Cerrejón (La Guajira). Julio César Turbay, presidente que instauró el Estatuto de Seguridad Nacional para diezmar a los grupos guerrilleros. En el campo político y de orden público, el gobierno de Turbay diseñó el Estatuto de Seguridad Nacional, el cual tenía como fin contrarrestar “la violencia, la subversión y el crimen organizado”. En este estatuto se establecieron medidas como: Decretar el estado de sitio*. Dar funciones judiciales a los miembros de las Fuerzas Militares. Limitar las garantías procesales en casos de detención. Incrementar las penas relacionadas con la alteración del orden público. Tras varios años de implementar este estatuto, el gobierno tramitó ante el Congreso una ley de amnistía y ordenó el levantamiento del estado de sitio. 210 MANEJO CONOCIMIENTOS PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 3.4. El gobierno de Belisario Betancur (1982 - 1986) Turbay Ayala fue reemplazado por el conservador Belisario Betancur, que derrotó a Alfonso López Michelsen. Este nuevo gobierno se caracterizó por hacer frente a los poderosos carteles del narcotráfico, principalmente al de Medellín y sus líderes, Pablo Escobar y Carlos Ledher. El 30 de abril de 1984, tras el asesinato del ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, el gobierno aprobó la extradición* de narcotraficantes hacia Estados Unidos. Esta administración destacó también por sus esfuerzos en procurar una solución negociada al conflicto armado interrno. Para ello, el gobierno reconoció el carácter político de las organizaciones guerrilleras y diseñó un modelo de negociación que agrupaba mecanismos como la apertura democrática, el diálogo con los grupos guerrilleros y la amnistía a los combatientes. En apoyo al proceso de paz se creó el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR), el cual tenía por objetivo mejorar las condiciones económicas y sociales de las zonas afectadas por la violencia insurgente y narcotraficante. Sin embargo, sectores dominantes vieron en la apertura política de los años ochenta una pérdida de institucionalidad. Estos hechos facilitaron el surgimiento de grupos paramilitares, cuyas acciones se dirigieron principalmente contra los miembros de la Unión Patriótica, grupo político creado por ex miembros de las guerrillas que negociaron con el gobierno. Estas iniciativas a favor de la paz fueron débiles por la desconfianza que generaron las acciones de los grupos involucrados en el proceso: Los grupos guerrilleros continuaron con sus acciones armadas, pese a estar vínculados al proceso de paz. El gobierno tuvó que lidiar con la oposición de las Fuerzas Militares, las cuales se sintieron excluidas del proceso de paz. En 1985, ante la reticencia de los guerrillas a abandonar las acciones armadas, y luego de la toma del Palacio de Justicia, el gobierno canceló las negociaciones de paz. Sabías que... ? La Unión Patriótica (UP) fue un partido político creado en mayo de 1985 por ex guerrilleros que se acogieron a la amnistía decretada por el gobierno de Betancur. En las elecciones de 1986, este partido obtuvo la elección de cinco senadores, nueve representantes a la Cámara y catorce diputados. [www.redes-sm.net Ejercita tus conocimientos sobre los gobiernos posteriores al Frente Nacional por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Actividades Sintetiza 12. 13. ¿En qué consistió el Plan Nacional de Rehabilitación? ¿Cuáles medidas se implantaron con el Estatuto de Seguridad Nacional y con qué fin? Razona 14. Reflexiona con tu curso si las prácticas políticas del Frente Nacional continuaron luego de la finalización de este sistema. Para ampliar La toma del Palacio de Justicia El 6 de noviembre de 1985, un comando especial del M-19 se tomó el Palacio de Justicia, edificación ubicada en el centro de Bogotá, a pocas cuadras del Congreso y la Casa de Nariño. Según los guerrilleros, querían hacer un juicio político al presidente Belisario Betancur por el incumplimiento de los acuerdos de paz. La reacción de la fuerza pública fue inmediata. Durante el resto de ese día y el siguiente, apoyados por helicópteros y carros de combate, soldados y policías recuperaron por la fuerza el Palacio. En horas de la noche empezó en el cuarto piso un incendio, que se propagó por todo el edificio. Hacia las dos de la tarde del 7 de noviembre, el ejército había recuperado el palacio con un trágico saldo: más de 110 muertos, entre magistrados, empleados del Palacio, guerrilleros, policías y soldados. ¿Qué significado crees que tiene la toma del Palacio de Justicia para la historia contemporánea de Colombia? Explícalo brevemente. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM El Palacio de Justicia en llamas, dolorosa imagen que quedó en la memoria de los colombianos. RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 211 4 ? El gobierno de Virgilio Barco (1986 - 1990) Sabías que... En las elecciones parlamentarias del 11 de marzo de 1990, el Movimiento de la Séptima Papeleta, protagonizado por estudiantes de universidades públicas y privadas, propuso a los colombianos que se pronunciaran por medio de un voto adicional en favor o en contra de la instalación de una Asamblea Constituyente que reformara la Constitución de 1886. Esta iniciativa ciudadana tuvo éxito y fue el origen de la Carta Política de 1991 que actualmente nos rige. 4.1. Virgilio Barco: “Mano tendida y pulso firme” Para el período presidencial de 1986 a 1990, fue elegido presidente el liberal Virgilio Barco Vargas, quien derrotó al candidato conservador Álvaro Gómez Hurtado y al representante de la Unión Patriótica, Jaime Pardo Leal. Este gobierno se caracterizó por establecer un esquema de gobierno-oposición que excluyó a los conservadores de la mayoría de cargos públicos. El terrorismo vinculado con el narcotráfico fue la principal amenaza del gobierno de Barco, quien desde un comienzo mantuvo una política de confrontación total con éste y buscó aliados internacionales para involucrar en esta lucha a los países consumidores. Los carteles del narcotráfico, tras fracasar en sus acercamientos con el gobierno y al ser implementada la extradición con mayor rigor, optaron por utilizar la fuerza y el terror. Para ello, patrocinaron grupos armados paramilitares en zonas rurales de su influencia, como el Magdalena Medio y los Llanos Orientales, y prepararon sicarios que operaron en grandes ciudades. Las acciones narcoterroristas se evidenciaron en el secuestro de dirigentes políticos, el asesinato selectivo de jueces, abogados y policías, y la colocación varios carrosbombas en diferentes ciudades. Entre los atentados más recordados figuran los perpetrados contra El Espectador y el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) en Bogotá, en septiembre y diciembre de 1989. Los golpes más duros que sufrió este gobierno fueron los magnicidios de Rodrigo Pardo Leal (1987), el Procurador General Carlos Mauro Hoyos (1988) y los candidatos presidenciales Luís Carlos Galán Sarmiento (1989), Bernardo Jaramillo Ossa y Carlos Pizarro Leongómez (1990). En cuanto a la búsqueda de la paz, este gobierno logró la desmovilización del M-19 el 9 de enero de 1990 y empezó diálogos con el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y la guerrilla indígena Quintín Lame, los cuales se desmovilizaron en 1991. En el plano político, este gobierno enfrentó una oposición acérrima del Partido Conservador que luego declinó ante los múltiples ofrecimientos de cargos burocráticos. El 13 de marzo de 1988 se llevó a cabo, en varios municipios del país, la primera elección de alcaldes por voto popular. En el campo social, el gobierno de Barco continuó el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR) y estableció el Plan de Lucha Contra la Pobreza a fin de mejorar las condiciones económicas de los sectores sociales más deprimidos. w Carlos Pizarro Leongómez, líder del M-19 fue asesinado en 1990 tras dejar las armas y postularse como candidato presidencial. En la red www.e-sm.net/9cs39 Amplia tus conocimientos sobre el gobierno de Virgilio Barco Vargas. 212 MANEJO CONOCIMIENTOS Destrozos causados por el atentado con explosivos a la sede del DAS, 6 de diciembre de 1989. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 4.2. Magnicidios en la historia reciente de Colombia Las décadas de los años ochenta y principios de los noventa se caracterizaron por el aumento inusitado de los magnicidios o asesinatos de importantes fíguras públicas del país. En un contexto caracterizado por el recrudecimiento del narcoterrorismo, funcionarios públicos, periodistas y políticos denunciaron la infiltración del narcotráfico en el Estado y en la sociedad colombiana. Algunas de estas personas fueron: Rodrigo Lara Bonilla. Político liberal nacido en Neiva, el 11 de agosto de 1946. Abogado de la Universidad Externado de Colombia, fue concejal y alcalde de Neiva; representante a la Cámara y senador por Huila y diplomático en Francia. En 1979, junto a Luis Carlos Galán, fundó el Nuevo Liberalismo, escisión del Partido liberal. En agosto de 1983, Lara fue nombrado ministro de Justicia y emprendió una lucha vigorosa en contra de los principales jefes del cartel de Medellín: Pablo Escobar y Carlos Ledher, incautándoles numerosos bienes, inmovilizándoles cientos de aviones y helicópteros utilizados en el tráfico de drogas y desmantelando el complejo de producción de drogas más grande del país, Tranquilandia, localizado en los Llanos del Yarí. El 30 de abril de 1984 fue asesinado por sicarios de dicho cartel. Guillermo Cano Isaza. Periodista nacido en Medellín, el 12 de agosto de 1925. En 1952 fue nombrado director del diario El Espectador, periódico desde el cual, tres décadas después, realizó investigaciones en contra de Pablo Escobar, al punto de lograr descubrir su historial delictivo y vinculación con las drogas que databan desde 1976. El 17 de diciembre de 1986, Cano fue asesinado por sicarios de este cartel frente a la sede de El Espectador en Bogotá. Carlos Mauro Hoyos Jiménez. Político nacido en Támesis, Antioquia, el 26 de julio de 1939. Abogado de filiación liberal, fue diputado y contralor de su departamento, así como representante a la Cámara y senador de la República. En septiembre de 1987 fue nombrado Procurador General de la Nación, cargo desde el que se opuso a dialogar con los carteles de la droga y, por el contrario, dedicó su corta permanencia a combatirlos con gran valor. El 25 de enero de 1988, cuando se dirigía al aeropuerto de Rionegro, fue secuestrado por miembros del cartel de Medellín y posteriormente asesinado. Sabías que... ? Los miembros de la izquierda democrática también denunciaron la infiltración del narcotráfico en el Estado y la sociedad colombiana, pero fueron silenciados asimismo por la violencia narcoterrorista. Tales fueron los casos de Jaime Pardo Leal, dirigente de la UP asesinado el 12 de octubre de 1987, Bernardo Jaramillo Ossa, candidato a la presidencia de la UP asesinado el 22 de marzo de 1990 y Carlos Pizarro Leongómez ex comandante guerrillero asesinado el 26 de abril de 1990. [www.redes-sm.net Ejercita tus conocimientos sobre el gobierno de Virgilio Barco por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Actividades Sintetiza 15. 16. ¿Qué similitud compartían los dirigentes asesinados por los carteles de la droga? ¿Qué se entiende por un esquema de gobierno-oposición? Razona 17. ¿Por qué el lema del gobierno del presidente Virgilio Barco se denominó “Mano tendida y pulso firme”? Para ampliar La vida política de Luis Carlos Galán Sarmiento Político nacido en Bucaramanga, el 29 de septiembre de 1943. Abogado y economista de la Universidad Javeriana, ocupó cargos como ministro de Educación, diplomático en India e Italia, concejal de Bogotá y senador de la República. En 1979 fundó el Nuevo Liberalismo y fue candidato presidencial para las elecciones de 1982, en las que logró la tercera votación detrás de Belisario Betancur y López Michelsen. En 1988 retornó al oficialismo liberal y se lanzó como precandidato presidencial para las elecciones de 1990. En su papel de precandidato, Galán entabló una dura batalla contra los carteles de la droga y denunció la influencia de dineros del narcotráfico en la sociedad colombiana. Además, prometió mantener la extradición hacia Estados Unidos. El 18 de agosto de 1989, cuando se encontraba en campaña política en Soacha, fue asesinado por sicarios pertenecientes al cartel de Medellín. Luís Carlos Galán (1943-1989), destacado político liberal de la segunda mitad del siglo XX. Destaca en una línea de tiempo los hechos más relevantes de la vida política de Luis Carlos Galán. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 213 5 ? El gobierno de César Gaviria Sabías que... El Ejército Popular de Liberación (EPL) se acogió a diálogos con el gobierno nacional. En marzo de 1991, más de 800 miembros de este grupo se desmovilizaron y entregaron sus armas. 5.1. César Gaviria Trujillo (1990-1994) Luego de la muerte de Luis Carlos Galán, César Gaviria Trujillo fue designado candidato por el Partido Liberal y se convirtió a los 43 años en el presidente más joven de Colombia del siglo XX. Al igual que los anteriores mandatarios, mantuvo la consigna de devolver la paz al país, azotado por décadas de violencia en la que se conjugaban la insurgencia armada, el nacoterrorismo, el paramilitarismo y la delincuencia común. A fin de acercar a algunas de las fuerzas en conflicto, Gaviria convocó a los colombianos para que asistieran a las urnas el 9 de diciembre de 1990 y eligieran delegados para conformar una Asamblea Nacional Constituyente. Esta asamblea promulgó en julio de 1991 una nueva constitución que fue presentada como el instrumento para modernizar y democratizar las estructuras políticas y las normas de convivencia del país. César Gaviria Trujillo, presidente de Colombia, deposita su voto para la Asamblea Nacional Constituyente, 1990. Frente al fenómeno del narcotráfico, el gobierno Gaviria cambió la estrategia y anunció que los jefes de los carteles o “Extraditables” (reclamados por los Estados Unidos) que se sometieran y colaboraran con las autoridades no serían entregados a la justicia estadounidense y se beneficiarían con reducciones de penas. Esta medida encontró eco en algunos capos, inclusive en el temible Pablo Escobar, quien se entregó el 19 de junio de 1991 junto con algunos lugartenientes. Sin embargo, esta entrega representó una gran vergüenza nacional, pues el capo fue recluido en Envigado en “La Catedral”, una cárcel de lujo construida por él mismo en una de sus propiedades, desde la cual siguió administrando su imperio del delito hasta el día de su fuga (22 de julio de 1992). En medio de la vergüenza internacional, el gobierno arreció contra los narcos y organizó un Bloque de Búsqueda, compuesto por miembros de la Policía Nacional y miembros de la Administración de Cumplimiento de Leyes sobre las Drogas. Esta persecución obtuvo su gran premio el 2 de diciembre de 1993 con el abatimiento de Escobar en un barrio de Medellín. La muerte del capo marcó el comienzo del fin del cartel de Medellín. Paradójicamente, la violencia no pareció afectar las actividades económicas. El sector de la construcción vivió un boom gracias a la inyección de narcodólares, se fortalecieron las exportaciones mineras y agropecuarias y hubo gran afluencia de inversiones y divisas extranjeras atraídas por las medidas de la apertura económica del gobierno. Por otra parte, la deuda externa se mantuvo congelada en algo más de 17 000 millones de dólares. 5.2. La apertura económica Sectores como la salud se vieron afectados por la apertura económica. 214 MANEJO CONOCIMIENTOS Luego de más de una década de políticas neoliberales en Inglaterra y Estados Unidos, los países de América del Sur quisieron insertarse en la economía mundial según las nuevas reglas del mercado. Esto sucedió con Colombia que, tras décadas de medidas proteccionistas que beneficiaban a agricultores, pequeños y medianos industriales, optó por seguir los lineamientos del Consenso de Washington que consistieron en dar apertura al mercado nacional a productos importados y eliminó sus aranceles. Con estas medidas se pretendía mejorar la producción nacional y hacerla competitiva frente a los productos extranjeros. Además, esta apertura tenía un componente político que exigía una descentralización del poder del Estado y una serie de privatizaciones del sector público. Pero la implementación de varias políticas trajo efectos devastadores para los sectores agropecuarios e industriales que no estaban preparados técnológica ni competitivamente para este reto. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 5.3. La Asamblea Nacional Constituyente El 5 de febrero de 1991, setenta delegados representantes de partidos políticos tradicionales, el M-19 y dos representantes de los indígenas. se reunieron para redactar la nueva constitución. Posteriormente se vincularon cuatro nuevos constituyentes representantes de los grupos guerrilleros: dos del Ejército Popular de Liberación (EPL), uno del Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y otro del Quintín Lame. Miembros de la Asamblea Nacional Constituyente Partido político Número de representantes Partido Liberal 24 Alianza Democrática M-19 19 Tras casi cinco meses de deliberaciones, el 4 de julio de 1991, el presidente Gaviria promulgó la nueva constitución que sustituyó a la de 1886 y se caracterizó por: Movimiento de Salvación Nacional 11 Social Conservador 9 Declarar al país como una nación multicultural y pluriétnica, basada en una democracia participativa. Partidos independientes 7 Crear la acción de tutela como mecanismo judicial de los ciudadanos para defender sus derechos fundamentales. Representantes de grupos guerrilleros 4 Establecer mecanismos de participación democrática como la consulta popular, el plebiscito y la iniciativa legislativa. Total 74 Crear los cargos de Vicepresidente de la República, Fiscal General de la Nación y Defensor del Pueblo. Trabaja con el cuadro 18. Establecer al departamento como unidad política y administrativa de la nación, por lo que se suprimieron las intendencias y comisarías. El Estado colombiano pasó a estar formado por treinta y dos departamentos y un Distrito Especial, que fue Bogotá. Que grupos políticos predominaron en la Asamblea Nacional Constituyente y por qué habrá sido así? Prohibir la extradición de colombianos hacia otros países. Comprometer al Estado y a los ciudadanos en el cuidado, preservación, protección y difusión de las riquezas culturales y naturales de la nación. Crear la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura como instituciones encargadas de apoyar el poder judicial. Permitir que los ciudadanos eligieran por medio del voto popular al presidente y vicepresidente de la República; senadores, representantes a la Cámara, gobernadores, alcaldes, diputados a las Asambleas Departamentales y Concejales Municipales. [www.redes-sm.net Ejercita tus conocimientos sobre el gobierno de César Gaviria Trujillo por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Actividades Sintetiza 19. 20. Explica en qué consistió la apertura económica. ¿A qué constitución reemplazó la promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1991? Razona 21. 22. Proclamación de la Constitución Política de Colombia. Antonio Navarro Wolf, Horacio Serpa y Alvaro Gómez Hurtado, presidentes de la Asamblea, junto al presidente César Gaviria y su esposa Ana Milena Muñoz de Gaviria. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM ¿Qué sectores crees que benefició y perjudicó la apertura económica? Explica por qué. ¿Cuál crees que sea la importancia de la Constitución de 1991 para los colombianos? RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 215 6 ? Gobiernos colombianos de finales del siglo XX Sabías que... La Cámara de Representantes juzgó a Samper por los cargos de enriquecimiento ilícito, falsedad, fraude electoral y encubrimiento, en un caso conocido como el Proceso 8 000. Sin embargo, el presidente fue absuelto por falta de pruebas. Desde el comienzo de su gestión, Samper soportó una aguda crisis, pero a pesar de la presión de los medios y la oposición conservadora y de sus copartidarios liberales, se negó a renunciar. [www.redes-sm.net Ejercita tus conocimientos sobre los gobiernos de Ernesto Samper y Andrés Pastrana por medio de la lectura y las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. 6.1. El “Salto Social” de Ernesto Samper (1994-1998) El gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) ha sido uno de los más polémicos de la historia colombiana. En las elecciones presidenciales de 1994, Samper compitió frente a Andrés Pastrana, del Partido Social Conservador (PSC), a quien derrotó estrechamente con el 50,3% en la segunda vuelta electoral. Sin embargo, tan pronto se conoció el resultado, Pastrana lo acusó de recibir dinero del cartel de Cali para financiar su campaña. A partir de este momento, el gobierno de Samper estuvo manchado por la sombra del aporte de los narcotraficantes. Paradójicamente, a pesar de las acusaciones por el ingreso de dinero del narcotráfico a la campaña, durante su gobierno ocurrió el desmantelamiento del cartel de Cali y la incorporación de una enmienda a la Constitución de 1991 que permitiría realizar extradiciones. Al final de su mandato, Colombia vivió un recrudecimiento de la violencia, por parte de la delincuencia común y los grupos paramilitares, ahora organizados como Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), que ocuparon territorios estratégicos dominados históricamente por las guerrillas izquierdistas de las Farc, el ELN y facciones del EPL. Asimismo, el ELN y principalmente las Farc, organizaron grandes ejércitos que luchaban contra los batallones de las Fuerzas Armadas, por lo cual se considera que se pasó de una guerra de guerrillas a una guerra total. Ante ello, el gobierno Samper dio importancia a la modernización del Ejército y demás fuerzas. La economía tampoco ayudó al gobierno de Samper. La inestabilidad política y la violencia influyeron de tal manera que en 1997 el desempleo fue el más alto de la última década, con una tasa del 13%. El peso acusó una fuerte devaluación, a lo que se sumó la caída de los ingresos por las exportaciones de café y petróleo. Por otra parte, Samper avanzó en las licitaciones de empresas y proyectos de infraestructura públicos en los sectores eléctrico, bancario y minero. Trabaja con fuentes El gobierno Samper y la lucha contra el narcotráfico Debido a las presiones de Estados Unidos, como la descertificación en la lucha antinarcóticos y la amenaza de sanciones económicas, el gobierno de Ernesto Samper y el Congreso de Colombia se dedicaron a cumplir las tareas fijadas por Washington. En diciembre de 1996 dieron curso a la ley de extinción de dominio sobre los bienes del narcotráfico. En febrero de 1997, el presidente firmó la ley de aumento de penas contra el narcotráfico y delitos conexos, así como el acuerdo con los Estados Unidos de interdicción marítima de naves privadas sospechosas de tráfico de estupefacientes. Finalmente, en contra de sus repetidas declaraciones anteriores en las que se rehusaba a aprobar la extradición en detrimento de la Constitución de 1991, el gobierno promovió la supresión de la norma constitucional que prohibía la extradición de nacionales. Finalmente, el Congreso colombiano terminó por aprobar la extradición sin retroactividad, en contra de los deseos de Washington. Tomado de: Restrepo Luis Alberto. Colombia 1997-1998: Balance y perspectivas. En: Sintesis’98. Bogotá, Iepri, Tercer Mundo Editores (Adaptación). ¿Qué se entiende como descertificación en la lucha antinarcóticos? 216 MANEJO CONOCIMIENTOS En su lucha contra el narcotráfico, el gobierno de Ernesto Samper contó con el apoyo de la Policía Nacional. Fotografía de Ernesto Samper en la ceremonía de ascenso del general Rosso José Serrano como Director General de la Policía Nacional, 1994. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 6.2. El gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002) Desde antes de comenzar su gobierno el presidente electo Andrés Pastrana realizó acercamientos con los movimientos guerrilleros en busca de negociaciones que condujeran a terminar la violencia en Colombia. Sin embargo, algunos atentados del ELN y las FARC, previos a la posesión de Pastrana y durante el 7 de agosto, pusieron en evidencia la ola de violencia que asolaba al país y constituyeron un desaire para el nuevo mandatario. En octubre de 1998 Pastrana inició conversaciones con las FARC. Como condición para iniciar negociaciones, el gobierno aceptó la propuesta del líder guerrillero Manuel Marulanda de “despejar” o retirar al Ejército de un área de más de 42 000 km2 compuesta por los municipios de La Uribe, Mesetas, Vistahermosa y La Macarena en el departamento del Meta, y San Vicente del Caguán, en el departamento de Caquetá. El objetivo era crear allí un “laboratorio de paz”. La evacuación de las tropas terminó el 7 de noviembre y la llamada Zona de Distensión se hizo efectiva. Sin embargo, los diálogos comenzaron mal, pues al encuentro inaugural programado para el 7 de enero de 1999 no asistió Manuel Marulanda por estar en desacuerdo con la iniciativa del gobierno de conceder estatus político y garantías de amnistía a las fuerzas paramilitares representadas por las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Esta fue la primera señal negativa de un proceso lleno de altibajos que terminaría en febrero de 2002, cuando Pastrana declaró oficialmente rotas las negociaciones y ordenó la reocupación de la zona de despeje por parte de los militares. Así terminó la iniciativa de paz en la que había insistido Pastrana y que lo había llevado a la presidencia. En materia económica este gobierno tampoco arrojó buenos resultados. El desempleo alcanzó el 20%, la deuda externa fue de 34 000 millones de dólares y en 1999 la recesión registró el 4,4% del PIB. Aparte de esto, la fuerte migración de colombianos hacia el exterior puso en evidencia el pesimismo reinante ante la realidad y el futuro del país. Audiencias públicas en la zona de despeje de San Vicente del Caguán: Víctor G. Ricardo, Alto Comisionado de Paz, y Raúl Reyes, vocero de las FARC, marzo de 1999. Actividades Sintetiza 23. ¿Qué fue la Zona de Distensión? 24. ¿Qué características económicas compartieron los gobiernos de Ernesto Samper y Andrés Pastrana? Razona 25. ¿A cuáles circunstancias le atribuirías el fracaso del proceso de paz del presidente Pastrana Arango y por qué? Para ampliar El Plan Colombia Ante la evidencia de que a pesar de numerosos operativos contra los narcotraficantes locales, el 90% de la droga que se comercializaba en Estados Unidos provenía de Colombia, se optó por desarrollar una estrategia integral que atacara el problema desde diversos frentes. Por ello, durante la administración de Pastrana, los gobiernos de Colombia y Estados Unidos diseñaron y acordaron el Plan Colombia, un programa que buscaba atacar el problema del narcotráfico desde frentes económicos, sociales y militares. Así, el Plan contempló que de los 1 300 millones de dólares comprometidos inicialmente, 900 se utilizarían a equipar al Ejército y la Policía Nacional en la persecución de organizaciones delictivas, mientras que el resto se destinarían al desarrollo de programas sociales y la sustitución de cultivos ilícitos. Proceso de paz 0,72% Lucha antinarcóticos 64,32% Recaudación económica 6,50% Reforma a la justicia y Derechos Humanos 7,66% Democratización y desarrollo social 20,81% Porcentajes del Plan Colombia repartido por sectores, 2000-2005. Entre el 2000 y 2005, el gobierno estadounidense giró más de 3 800 millones de dólares. Luego de cinco años del Plan Colombia algunos de sus resultados fueron: la erradicación de cultivos ilícitos fue de 523 mil hectáreas y aumentaron la presencia de militares norteamericanos y la extradición de narcotraficantes hacia Estados Unidos. ¿Crees que programas como el Plan Colombia ayudan a reducir el tráfico de narcóticos? Explica tu respuesta. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 217 7 ? Gobiernos colombianos de principios del siglo XXI 7.1. Los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) Sabías que... El primer mandato de Álvaro Uribe Vélez (2002-2006) Álvaro Uribe ha sido el único presidente de Colombia en ser reelegido de manera inmediata. Otras personas que han sido presidentes del país, pero no de forma inmediata, fueron Tomás Cipriano de Mosquera (1845-1849; 18611863; 1863-1864 y 1866-1867); Manuel Murillo Toro (1864-1866 y 1872-1874); Alfonso López Pumarejo (1934-1938 y 1942-1945) y Alberto Lleras Camargo (1945-1946 y 1958-1962). En las elecciones presidenciales de 2002, el candidato del Movimiento Primero Colombia, Álvaro Uribe Vélez, triunfó en la primera vuelta electoral por encima de los candidatos del Partido Liberal, Horacio Serpa Uribe, y del Partido Conservador, Noemí Sanín. Ante el fracaso de las negociaciones de paz del gobierno de Pastrana y el reiterado incumplimiento de los guerrilleros, se abrió camino el discurso enérgico de Uribe Vélez de no negociar con los subversivos sino enfrentarlos y derrotarlos en combate. Fiel a su pensamiento, Uribe Vélez presentó la Política de Seguridad Democrática (PSD). Este programa definía las amenazas que las organizaciones ilegales infligían a Colombia (terrorismo, homicidio, secuestro, narcotráfico, tráfico de armas y finanzas ilícitas) y establecía las líneas de acción para combatirlas: el fortalecimiento de las instituciones armadas y de seguridad; la recuperación del territorio en manos de guerrilleros y autodefensas, entre otras. La PSD fue acatada por las Autodefensas Unidas de Colombia, que iniciaron la desmovilización en 2003, luego de los diálogos de San José de Ralito, en el marco de la Ley 795 de 2005 o Ley de Justicia y Paz. Sin embargo, esta ley fue criticada por grupos defensores de los derechos humanos que la juzgaban de muy blanda e indulgente frente a los crímenes cometidos por las autodefensas. El segundo mandato de Álvaro Uribe Vélez (2006-2010) Posesión de Alvaro Úribe Vélez como presidente de Colombia. A su lado se encuentra su familia y el expresidente Andrés Pastrana, 7 de agosto de 2002. Tras un cuatrenio llenó de éxitos y una alta popularidad, Uribe Vélez logró impulsar una reforma constitucional en el Congreso que le permitió ser reelegido presidente del país, venciendo al líder del Polo Democrático Alternativo, Carlos Gaviria Díaz. En este nuevo período presidencial, los resultados en materia de orden público favorecieron la imagen de su gobierno. Con las autodefensas ya desmovilizadas, la administración de Uribe Vélez mantuvo actitud combativa hacia la guerrilla. Fruto de ello fueron los golpes propinados por el Ejército que dieron de baja a los comandantes guerrilleros Martín Caballero y Raúl Reyes. A esto hay que añadir los operativos militares que permitieron la liberación de secuestrados, como la política Ingrid Betancur y el general de la Policía Luis Mendieta. [www.redes-sm.net w Ejercita tus conocimientos sobre el gobierno de Juan Manuel Santos por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. En la red www.e-sm.net/9cs40 Amplia tus conocimientos sobre los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos, por medio de esta lectura. 218 MANEJO CONOCIMIENTOS Durante los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez se buscó la aprobación del Tratado del Libre Comercio (TLC) con EE. UU. Sin embargo tuvo que lidiar con la oposición de muchos sectores sociales. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 7.2. El gobierno de Juan Manuel Santos Calderón Ante la imposibilidad constitucional de un tercer mandato de Uribe Vélez, el uribismo cerró filas en torno a Juan Manuel Santos, antiguo ministro de Defensa del gabinete de Uribe. Aunque su origen político data del Partido Liberal, Santos obtuvo la presidencia con el respaldo mayoritario del uribismo y los partidos tradicionales, con los cuales logró derrotar al candidato del Partido Verde, el profesor Antanas Mockus. Fiel al legado del gobierno anterior, la administración de Santos prosiguió con el programa de fortalecimiento de las Fuerzas Militares y de combatir a los grupos armados como las Bacrim, bandas criminales surgidas de reductos del desmovilizado paramilitarismo, y los grupos guerrilleros. Producto de este esfuerzo, el Ejército logró abatir a Jorge Briceño, alias “el Mono Jojoy”, jefe militar de las Farc, en septiembre de 2010. Presidente con un alto índice de popularidad, Santos Calderón también ha emprendido una serie de medidas y sucesos de orden político y social como: La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras. El 10 de junio de 2011, el presidente sancionó esta ley que busca crear un Estatuto de Víctimas dentro del conflicto armado que vive el país. Esta normativa tiene como objetivo beneficiar a miles de desplazados y familias campesinas que han perdido sus tierras debido a la violencia de los actores armados. La Ley del Primer Empleo. Discutida en el Congreso de la República, tiene como objetivo vincular a los jóvenes entre los 18 y 26 años al mercado laboral. La lucha contra la corrupción. A lo largo de este gobierno y en conjunto con la rama judicial, se han realizado investigaciones para acabar con la corrupción en instituciones estatales. Resultados electorales de la Segunda vuelta presidencial Total votos (%) Juan Manuel Santos 9 004 221 69,05% Antanas Mockus 3 588 819 27,52% Votos en blanco 445 330 3,41% 13 038 370 99,8% Candidato Total Actividades Sintetiza 26. ¿Qué es la Ley de Justicia y Paz? 27. ¿Cuáles son las bases de la Política de Seguridad Democrática? 28. ¿En qué consiste la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras? Razona 29. ¿Crees que haya existido una continuidad en la política de seguridad de las administraciones de Uribe Vélez y Santos? Para ampliar La ley de Víctimas El 4 de junio de 2011, el presidente Juan Manuel Santos dio sus impresiones sobre la Ley de Víctimas por medio del siguiente discurso: “Estoy convencido de que esta Ley, si la aplicamos correctamente, si ustedes nos ayudan a aplicarla correctamente, va a cambiar la faz de Colombia, nos va a permitir sanar tantas heridas que hemos ido acumulando tras décadas de violencia, y también nos va a permitir pagar una deuda a esos miles de miles de campesinos que fueron despojados por la violencia de su tierra... […] Esa Ley va a abonar el terreno para la paz definitiva en Colombia. Porque la violencia se originó en el campo, la violencia se ha concentrado en el campo. Y si le quitamos los argumentos y las razones a los violentos, si hacemos una revolución, pero una revolución pacífica, con la Constitución y las leyes en la mano y no con un fusil, ahí vamos nosotros a poder conseguir esa equidad, esa justicia que todos añoramos y que todos nos merecemos”. […]Considero que poner en marcha la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras es “un desafío institucional y financiero” en el que “estamos dispuestos a darnos la pela, porque esa Ley va a transformar la faz de nuestro territorio, la faz de nuestro territorio, la faz de nuestro país”. ¿Cuáles crees que son las expectativas del presidente Santos con la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras? PROYECTO SÉ © EDICIONES SM Posesión de Juan Manuel Santos como presidente de la República, 7 de agosto de 2010. RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 219 8 La economía colombiana (1958-2012) arancelario: * Proteccionismo Política económica que grava la entrada en un país de productos extranjeros que pueden hacer competencia a los nacionales. 8.1. El comercio exterior Al igual que otros países latinoamericanos, el desarrollo económico de Colombia durante el siglo XX estuvo ligado al comercio exterior. La variedad en el intercambio y el volumen de las exportaciones determinaron los ciclos económicos y los puntos de cambio más importantes de la estructura productiva del país. El nivel de apertura de la economía colombiana fue relativamente bajo durante el siglo XX y aún continúa siéndolo. Esto último es llamativo dada la caída de los costos del transporte y las comunicaciones, además de la fuerte reducción del proteccionismo arancelario* y no arancelario de los últimos años. Las políticas proteccionistas que prevalecieron durante buena parte del siglo XX fueron el resultado del bajo desarrollo de una base exportadora diversificada y el escaso acceso a la financiación externa. A medida que aumentaron los ingresos por las exportaciones, o el financiamiento externo, el país pudo avanzar hacia una mayor liberalización del comercio. 8.2. La industrialización a medio camino La acumulación de capital generada por el auge de las exportaciones de café se invirtió en la organización de empresas industriales. De esta forma, la expansión de la economía cafetera de finales del siglo XIX sentó las bases para la industrialización del país. Las primeras industrias que se fundaron durante los primeros decenios de este fueron manufactureras, es decir, debían atender la demanda del mercado interno. El crecimiento por medio de la sustitución de importaciones se convirtió en la principal estrategia de la industrialización y requería de la intervención directa e indirecta del gobierno en incentivos fiscales, crediticios y de protección comercial. La industrialización colombiana se concentró en productos manufacturados para la industria pesada y tecnológica. Durante la segunda mitad del siglo XX fue mayor el aporte del capital nacional que la inversión extranjera. Entre 1950 y 1974 se desarrollaron productos para el consumo interno, como ropa, calzado y alimentos procesados, y comenzó a ganar fuerza el ensamblaje automotriz. Entre 1974 y comienzos del siglo XXI, Colombia inició un proceso de desindustrialización, agudizado a comienzos de los años noventa cuando la apertura económica permitió la entrada de productos importados a bajo costo, que revelaron la incapacidad de la industria nacional para competir en el mercado mundial. w El café se ha convertido en un símbolo de Colombia en el exterior. Tienda Juan Valdez en la ciudad de Barcelona, España. En la red www.e-sm.net/9cs41 Amplia tus conocimientos sobre la evolución económica de Colombia entre 1958 y 2011 por medio de esta lectura. 220 MANEJO CONOCIMIENTOS Durante gran parte del siglo XX hasta la actualidad, las plantaciones de banano han sido un sector que se ha beneficiado del capital privado y extranjero. Planta de empaque de banano, Urabá antioqueño. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 8.3. El sector agropecuario El desarrollo agrario se inició a partir de los años cuarenta y continuó de manera sostenida hasta la década de los ochenta, cuando se consolidó la agricultura moderna colombiana. La fuga de cerebros Para entender la modernización agrícola se debe tener en cuenta que el café fue el producto de exportación más importante de finales del siglo XIX y XX y conllevó la modernización de la infraestructura, el sistema de transporte y la maquinaría. Otros productos de exportación, como el banano, el arroz, el algodón, la caña de azúcar y la palma africana, han venido ganando importancia gracias al uso de tractores y agroquímicos que permitieron pasar de una agricultura de subsistencia a una producción agroindustrial. Un gran problema para el desarrollo técnico y tecnológico del país ha sido la fuga de cerebros. Este fenómeno consiste en la emigración de numerosos profesionales (diseñadores, ingenieros, médicos, científicos… ) hacia países desarrollados, en busca de mejores condiciones de vida y el desarrollo de sus investigaciones. Las flores también son insignia colombiana en el exterior. Su expansión comenzó a comienzos de los años noventa y hoy constituyen un renglón importante en las exportaciones nacionales. ¿Cuáles fallas del sistema educativo y tecnológico de Colombia generan este fenómeno? Pese a estos avances, varias regiones presentan gran atraso en la producción tradicional de alimentos por el uso de técnicas de cultivo de bajo rendimiento, exceso de mano de obra y bajo uso de maquinaria. 8.4. Socios comerciales Durante años una de las mayores preocupaciones de los gobiernos ha sido buscar mercados para sus productos. Durante la segunda mitad del siglo XX, los socios comerciales más importantes fueron Estados Unidos, Venezuela y Ecuador. Gracias a tratados de reducción arancelaria como el Pacto Andino, estos dos últimos países se han convertido en socios de primer orden por el volumen de operaciones comerciales entre ellos y Colombia. Sin embargo, desde comienzos del siglo XXI, estas relaciones comerciales empezaron a decaer debido a tensiones políticas. Por su parte, las relaciones comerciales con Estados Unidos han sido estables, gracias a algunas preferencias arancelarias otorgadas a los exportadores colombianos. En los últimos años, se han planteado Tratados de Libre Comercio (TLC) con EE.UU y la Unión Europea, que posibilitarán la apertura de las fronteras nacionales a los productos de estos países, así como el ingreso de productos nacionales a los grandes mercados de estos socios comericales. [www.redes-sm.net Ejercita tus conocimientos sobre la economía colombiana entre 1958 y 2011, por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Actividades Sintetiza 30. ¿Qué es un Tratado de Libre Comer31. cio? ¿Cuál es su objetivo? ¿Qué productos agrícolas en Colombia son exportables? Razona 32. 33. Desde principios de la década de los años ochenta, la industria florícola colombiana se ha convertido en la segunda en producción a nivel mundial. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM ¿Cuál crees que haya sido la evolución de la industria en Colombia en los últimos sesenta años? ¿Por qué se señala que haya existido una “industrialización a medio camino” en Colombia? RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 221 9 ? Problemas colombianos contemporáneos (I) Sabías que... El Quintín Lame fue un grupo guerrillero indígena que surgió en 1980 y tenía el nombre de un líder indígena de principios del siglo XX. Este grupo buscaba proteger a las poblaciones indígenas del Cauca de los abusos de los terratenientes. Se desmovilizaron en 1991. 9.1. El conflicto armado Este ha sido un enfrentamiento ideológico surgido desde los años de la Violencia de mediados del siglo XX y la Guerra Fría, que evolucionó de un conflicto político para convertirse en un conflicto económico y social. En esta transformación intervienen actores provenientes de la izquierda, la derecha y la institucionalidad. Los grupos guerrilleros, que abarcan a guerrillas de izquierda como el ELN y las FARC. Se financian con acciones delictivas como el secuestro, la extorsión, y la producción y comercialización de narcóticos. Luchan por mantener el control sobre sus zonas de influencia y corredores estratégicos Los paramilitares, autodefensas o fuerzas de derecha ilegales que luchan y disputan el control de territorios estratégicos que han sido dominados por la guerrilla. Las Fuerzas Armadas, que son financiadas por todos los colombianos y tienen como finalidad combatir a los actores ilegales, sean de derecha o de izquierda. Están compuestas por el Ejército, la Armada Nacional, la Fuerza Aérea y la Policía Nacional. Si bien estos son los protagonistas, el sector más perjudicado por sus acciones ha sido la sociedad civil. Grupos armados de derecha e izquierda realizan actividades ilegales, como la extorsión y el secuestro, para financiarse y controlar las actividades delictivas en las ciudades. Los efectos del conflicto son cuantiosos e incalculables no solo en términos materiales sino y más grave aún, por la destrucción del tejido social de regiones enteras. Actores del actual conflicto colombiano El Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina hacen parte de las Fuerzas Militares que combaten a los grupos armados ilegales. 222 MANEJO CONOCIMIENTOS Grupos armados de izquierda Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) Ejército de Liberación Nacional (ELN) Principales victimas Población civil (niños, hombres, mujeres, ancianos) Grupos armados de derecha Ex miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) Bandas Criminales Emergentes (Bacrim) Ataque directo a la institucionalidad Fuerzas Estatales Policía Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) Ataque a las fuerzas de izquierda PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 9.2. Fases del conflicto armado Fases del conflicto armado Etapas Características Actores 1964-1994 Enfrentamiento militar en el contexto de la Guerra Fría entre guerrilleros de izquierda y el Estado, con breves combates. Se presentan dos grandes tendencias en la actividad de los grupos guerrilleros: >cXgZbZcid YZ egZhZcX^V \jZgg^aaZgV Zc kVg^Vh odcVh YZa eVh hZ\c Zhtrategias establecidas en la Séptima Conferencia de las FARC, en 1982, y la Cumbre de Héroes y Mártires de Anorí, del ELN, en 1983. En su etapa de expansión militar, estos dos grupos optaron por financiarse por medio de impuestos sobre el control de corredores estratégicos del comercio del narcotráfico, y actividades ilegales como secuestros, extorsiones y el cobro de chantajes a compañías petroleras y mineras. 9Zhbdk^a^oVX^cYZ\gjedhXdbdZaM-19 y el Ejército Popular de Liberación (EPL) en 1990, el Partido Revolucionario de los Trabajadores en 1991; y la Corriente de Renovación Socialista (CRS), en 1994. En los ochenta se organizaron grupos paramilitares financiados por terratenientes y narcotraficantes para combatir a la guerrilla en Antioquia, Boyacá, Cundinamarca y los llanos orientales. 1994-2002 La guerrilla consolidó su influencia en varias regiones del país y, en el caso de las FARC, aumentó el número de miembros con ejércitos que asaltaban municipios, realizaban secuestros masivos o “pescas milagrosas” y propiciaron grandes derrotas a las Fuerzas Militares en Patascoy (1997), el Billar, Miraflores y Mitú (1998). El conflicto evolucionó de una guerra irregular de tácticas guerrilleras a una guerra regular entre ejércitos con tropas bien equipadas. Por su parte, en 1997, los grupos paramilitares se unificaron y se llamaron Autodefensas Unidas de Colombia, bajo la dirección de Carlos Castaño y Salvatore Mancuso. Este grupo disputó a la guerrilla zonas estratégicas para el control de rutas del narcotráfico y con grandes recursos naturales. 2002-2011 Entre 2003 y 2006, se presentó la desmovilización de las AUC en varias zonas del país. Sin embargo, algunos reductos continuaron sus actividades delictivas y pasaron a llamarse Bandas Emergentes Criminales o Bacrim. Por su parte, las Fuerzas Militares se profesionalizaron y mejoraron sus equipos, logrando el repliegue de la guerrilla en varias zonas del país. El Ejército Nacional propinó grandes golpes a las FARC, como la Operación Jaque, en julio de 2008, y la Operación Camaleón, en junio de 2010. Ambas operaciones permitieron liberar a políticos y militares que se hallaban secuestrados desde hacía varios años. FARC ELN EPL PRT CRS M-19 Quintín Lame Grupos paramilitares Fuerzas Militares Policía AUC FARC ELN Fuerzas Militares Policía FARC ELN Bacrim Fuerzas Militares Policía [www.redes-sm.net Amplia y ejercita tus conocimientos sobre el conflicto armado colombiano por medio de la lectura y las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Actividades Sintetiza 34. Ubica en una línea de tiempo las fases 35. del conflicto armado colombiano. ¿Qué son las Bacrim? Razona 36. ¿Por qué se considera que la poblaLas FARC son el grupo guerrillero más antiguo de Latinoamérica, con casi medio siglo de existencia. Fotografía de guerrilleros en las selvas de Colombia, 2006. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM ción civil es la más afectada por el conflicto armado? RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 223 10 Problemas colombianos contemporáneos (II) alucinógenas: * Sustancias Sustancias que al ser consumidas alteran la percepción de la realidad de las personas. Entre ellas se encuentran la marihuana, la cocaína, el extasis y la heroína, entre otras. 10.1. El narcotráfico Por narcotráfico se conoce aquella actividad delictiva que consiste en la fabricación, distribución, tráfico y comercio de sustancias alucinógenas* en grandes cantidades. Este problema ha permeado a la sociedad colombiana durante los siglos XX y XXI, razón por la cual los investigadores del tema han identificado cuatro etapas de dicho tráfico en la historia del país: La prehistoria de la marihuana. La bonanza de la marihuana. La cocaína y los carteles de la droga. La mutación del narcotráfico. 10.2. La prehistoria de la marihuana Carro bomba en la calle 93 con 15 al norte de Bogotá, atentado atribuído al narcotráfico, 1993. Desde 1925 ya se tenían noticias de cultivos y comercialización de marihuana, principalmente en los puertos colombianos. Con el tiempo, el consumo y venta de esta hierba se convirtió en una cuestión que preocupó al gobierno colombiano al punto que, en 1939, penalizó estas prácticas. Para la década de los años cuarenta y cincuentas, grandes cultivos de marihuana pululaban en los departamentos de Atlántico y Magdalena. Al tiempo, el consumo de marihuana se incrementó en varias ciudades del interior del país, principalmente en Bogotá, Medellín, Cali, Manizales, Pereira y Armenia. Esta actividad era desarrollada por personas de diferente condición económica. w 10.3. La bonanza de la marihuana En la red www.e-sm.net/9cs42 Amplia tus conocimientos sobre los problemas colombianos contemporáneos por medio de esta lectura. Esta fase fue continuación de la anterior y aconteció en las décadas de los años sesenta y setenta del siglo XX, cuando la demanda de marihuana se incrementó en el mercado estadounidense y aumentó el envió de cargamentos desde la costa atlántica colombiana hacia la Florida, en Estados Unidos. La principal zona de producción fue la región Caribe. Su comercio originó la entrada de grandes capitales ilegales y generó una ola de violencia causada por pequeños grupos que querían controlar las rutas de tráfico de marihuana. En 1979, gracias a los estrictos controles del gobierno colombiano y la DEA, el cultivo y tráfico de marihuana fue erradicado. Para ampliar El narcotráfico y la catástrofe ambiental El cultivo de amapola, coca y marihuana han conllevado una catástrofe ecológica de grandes magnitudes en varias regiones del país. Según cálculos de la Policía Nacional, en los últimos diez años se han destruido anualmente más de 300 mil hectáreas de bosque selvático. Esta deforestación ha afectado los páramos y el sistema de Parques Nacionales Naturales, deteriorando el hábitat de numerosas especies animales. De igual manera, la erradicación de cultivos de droga por parte de las autoridades también ha contribuido al deterioro ambiental. Las fumigaciones aéreas con glifosato, un fuerte herbicida que aunque cumple la función de acabar con cultivos ilícitos, también destruye los cultivos de pancoger de los campesinos y los bosques tropicales. Estas sustancias tóxicas contaminan asimismo los cuerpos de agua, afectando a animales y seres humanos que la consumen. La fumigación de cultivos de cocaína y amapola ocasionan un profundo daño en el medio ambiente. ¿Cuáles son las consecuencias del narcotráfico para el medio ambiente? 224 MANEJO CONOCIMIENTOS PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 10.4. La cocaína y los carteles de la droga En 1975, al tiempo que decaía el tráfico de marihuana, surgió la comercialización de la cocaína, producto originario de la mezcla de hojas de coca con gran cantidad de sustancias químicas. En primer lugar, grupos de narcotraficantes establecieron “cocinas” o laboratorios donde se procesaba la coca proveniente de Perú y Bolivia. Con el tiempo, los narcotraficantes colombianos controlaron todas las fases de la producción de drogas: cultivo de coca, elaboración de base de cocaína, tráfico y distribución. La ambición por manejar todo el proceso anterior hizo que se organizaran diferentes “carteles”, como los de Medellín y Cali, que se enfrentaron por el control del tráfico de narcóticos. El más conocido fue el de Medellín, que desató una campaña terrorista contra el Estado colombiano. Finalmente, estos carteles serían desarticulados por la acción de la Policía Nacional y las Fuerzas Militares: el de Medellín en 1993, y el de Cali, en 1995. ? Sabías que... La amapola es una planta silvestre de cuya flor se obtiene un narcótico fuerte llamado heroína. Esta planta se empezó a cultivar a principios de los años noventa en varias zonas del país, principalmente en territorios donde históricamente se ha cultivado coca, como las faldas de la cordillera Oriental y la selva amazónica. 10.5. La mutación del narcotráfico Tras la caída de los grandes carteles surgieron pequeños carteles como el del Norte del Valle, la Costa y los Llanos Orientales. Operados por mandos medios de los grandes carteles, se caracterizaron por tener un gran poder económico y militar con el que infiltraron las instituciones del Estado, pero, a diferencia de sus ex-jefes, se preocuparon por mantener un bajo perfil ante éstas. Sin embargo, esto no fue suficiente porque las autoridades iniciaron una serie de investigaciones y capturas que posibilitó la desarticulación de estas organizaciones. Otros actores que ingresaron al negocio del narcotráfico fueron los grupos guerrilleros y los paramilitares, quienes controlaron, desde mediados de los años ochenta, zonas de cultivo de coca y corredores estratégicos que ayudaban a sacar la producción de narcóticos hacia mercados internacionales. El control territorial de estas zonas ocasionó confrontaciones militares entre estos grupos. Desde principios del siglo XXI y ante la agudización de la lucha contra el narcotráfico por parte de los gobiernos colombiano y estadounidense, las autoridades han señalado que los nuevos jefes del narcotráfico han establecido una nueva estrategia de distribución y comercialización de drogas que consiste en alianzas entre narcos, bandas criminales, guerrilleros y ex-paramilitares. Además, al tiempo que aumenta el narcotráfico hacia mercados internacionales, en las ciudades colombianas se ha incrementado y fortalecido la oferta de narcóticos por parte de microcarteles. La lucha contra el tráfico de drogas por parte de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional ha sido una confrontación que data de hace décadas y ha perdurado hasta la actualidad. Fotografía de incautación de cargamento de cocaína por parte de la Policía Nacional, 2010. Actividades Sintetiza 37. Define con tus palabras el término “mutación del narcotráfico”. 38. ¿Qué es un cartel de la droga? 39. Explica en un esquema las fases del tráfico de drogas. Razona 40. ¿Cómo crees que el narcotráfico afecta el medio ambiente del país? 41. ¿Cuáles medidas utiliza el Estado colombiano para erradicar el narcotráfico? ¿Las consideras útiles? PROYECTO SÉ © EDICIONES SM [www.redes-sm.net Amplia y ejercita tus conocimientos sobre el narcotráfico en Colombia por medio de la lectura y las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 225 11 ? Problemas colombianos contemporáneos (III) 11.1. El desempleo Sabías que... Según los especialistas del grupo “Seguridad en Defensa”, de Clacso, la inseguridad en América Latina no es producto de la pobreza sino de la innequidad o mala repartición del ingreso. La expansión demográfica de la segunda mitad del siglo XX rebasó las oportunidades de empleo que ofrecían los sectores agropecuario e industrial. El número de personas que llegaban a las ciudades, por causa del desplazamiento y la búsqueda de mejores oportunidades, disparó los índices de desempleo e informalidad económica, además de la desprotección social y la inestabilidad laboral. A finales de los años noventa el índice de desempleo alcanzó el 12% y se ha mantenido en esta proporción hasta el año 2010. El desempleo tiene repercusiones económicas, porque supone una pérdida de producción potencial y un despilfarro de recursos; también conlleva efectos sociales, pues deteriora la calidad de vida y el bienestar de las personas. Tasa de desempleo abierto urbano 25 20 15 10 5 0 1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 La pobreza absoluta es uno de los problemas que afecta a la gran mayoria de la población colombiana. Aspecto de una calle céntrica en la ciudad de Bogotá. Fuente: entre 1950 y 1986, Londoño (1995); entre 1990 y 2006, CEPAL. Se completó la serie para los años 1987-1989 Índices de desempleo de los últimos años. 11.2. La pobreza CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO EN COLOMBIA Evolución de la población colombiana Año Millones de Habitantes 1951 11 548 172 1964 17 484 510 1973 20 666 920 11.3. El crecimiento demográfico 1985 27 853 436 1993 33 109 880 2005 42 888 592 A principios del siglo XX la movilidad poblacional estaba dada por las migraciones del campo a la ciudad y los desplazamientos intra e interregionales. Estos movimientos obedecían, entre otros factores, al fuerte proceso de urbanización, la industrialización, el incremento del comercio, la crisis agraria y la violencia política del campo. Fuente: Colombia, 200 años de identidad, 1810-2010. Revista Semana- Universidad Nacional, Tomo IV, p. 37. Trabaja con el cuadro 42. ¿Qué relación podrías establecer entre el crecimiento demográfico y la pobreza? 226 Pese al crecimiento económico, que permitió el surgimiento de nuevas clases medias urbanas, el ingreso nacional sigue siendo muy bajo en relación con los países ricos. La pobreza es el común denominador para la mayoría de la población. La pobreza y el subempleo que caracterizaban la vida en el campo se trasladaron a la ciudad. Desde los años noventa, los sectores más golpeados por la apertura han sido el agrario, la industria manufacturera, el transporte y, en menor medida, la construcción. No cabe duda que, para alcanzar mayores niveles de desarrollo económico, se deben implementar políticas que fomenten el desarrollo rural, el mejoramiento de los servicios sociales y de la infraestructura, la capacidad operativa y el fortalecimiento institucional. MANEJO CONOCIMIENTOS En la segunda mitad del siglo XX se presentó un crecimiento de la población. Las mejores condiciones de vida y salud han permitido que el índice de mortalidad se reduzca, a pesar del conflicto armado. Sin embargo, Colombia sigue siendo uno de los países más pobres de América Latina, con mayores tasas de crecimiento de la población. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 11.4. El desplazamiento La violencia que afecta a Colombia origina un continuo proceso de desplazamiento de la población rural, que responde a dos causas principales. El enfrentamiento entre actores armados y la fuerza pública. Una táctica político-militar de los actores armados para apoderarse del territorio, proteger la producción de cultivos ilícitos y garantizar el tráfico de armas. En ambos casos, la población huye por falta de garantías mínimas para la protección de sus vidas. Desde los últimos años, también ocurre que la población ya no es desplazada, sino que se ve obligada por el respectivo actor armado a vincularse a la ilegalidad. Este fenómeno se presenta igualmente en las ciudades, en especial, en sus zonas deprimidas. ? Sabías que... La falta de oportunidades laborales ha llevado a muchos colombianos a abandonar el país en busca de nuevos horizontes. La mayor parte de los emigrantes son personas en edad de trabajar, muchas con educación secundaria y universitaria, que se emplean en diversas actividades y envían parte de sus salarios a Colombia. Estos envíos, denominados “remesas”, constituyen un importante rubro para la economía del país. El desplazamiento origina el despoblamiento del campo y el crecimiento desmedido de los cinturones de miseria en las ciudades. Este fenómeno conlleva desarraigo y miseria para los desplazados, quienes al salir de sus lugares de origen deben adaptarse a un nuevo medio y perder sus valores y cultura tradicionales. Esto genera inestabilidad emocional, sentimientos de vacío y destrucción de los lazos sociales. La selva amazónica es considerado un lugar lleno de riqueza y fauna únicas que los colombianos debemos cuidar y preservar. [www.redes-sm.net La población desplazada ha sufrido los rigores del conflicto en Colombia. Desplazados del Nudo del Paramillo, Córdoba. 11.5. Los problemas ambientales La sobreexplotación agropecuaria y minera del territorio ha ocasionado graves costos medioambientales. A su vez, todos los problemas ambientales tienen consecuencias sobre la economía, de modo que si los recursos naturales no se protegen de manera efectiva se verán reducidos o degradados, lo que repercutirá en disminuir las posibilidades de conservación o aprovechamiento para el futuro. Colombia posee todos los pisos térmicos y gran cantidad de selvas vírgenes y ríos de agua dulce; esto le permite ser considerado un territorio vital para la supervivencia de la especie humana en el futuro. Algunos analistas aseguran que las confrontaciones del futuro se librarán por alimentos y agua potable. No obstante, el uso indiscriminado de la selva para sembrar cultivos ilícitos, sumado al mal manejo de tierras (monocultivo) y ríos, ponen en peligro las riquezas naturales del país. Se requiere por tanto un “desarrollo sostenible”, que consiste en aprovechar las riquezas naturales sin diezmarlas. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM Ejercita tus conocimientos sobre los problemas sociales en Colombia por medio de las actividades que encontrarás en nuestro sitio web. Actividades Sintetiza 43. ¿Cuáles son las causas del desplazamiento en Colombia? 44. Escribe tres amenazas que se ciernen sobre el medio ambiente colombiano en la actualidad. Razona 45. ¿Qué factores económicos y sociales han contribuido a incrementar la pobreza en el país? RELACIONES CON LA HISTORIA Y LAS CULTURAS 227 T DAE L LH ILS TEO RRI A D O R Interpretar fuentes musicales La música es una de las expresiones más sentidas de la humanidad y es un rasgo cultural común de todos los grupos. Con ella los grupos sociales se integran y los artistas, al igual que los escritores, muestran su visión del mundo. No obstante, durante muchos años la historiografía tradicional desestimó a la música por considerarla una fuente poco fiable debido a su carga de subjetividad y sentimentalismo. Sin embargo, las corrientes históricas recientes dan a la música un estatus de fuente testimonial de primer nivel. Es así como la Nueva Historia plantea que la actividad musical es un reflejo del tiempo y la sociedad de la que ha surgido la obra, así como de la forma en que se ven las problemáticas políticas y sociales. Pautas para interpretar fuentes musicales Para analizar la música como fuente testimonial te aconsejamos seguir los siguientes pasos: 1 Escuchar la fuente original Para comenzar, la fuente de audio debe ser escuchada varias veces para poder ser analizada. En este primer acercamiento se deben tener en cuenta varios aspectos como: La voz del intérprete La entonación dada a la canción El ritmo musical de la canción El argumento general de la fuente El mensaje que se maneja en el tema musical 2 Recolectar y analizar información 3 Contextualización del tema musical Para profundizar los presaberes obtenidos en el punto anterior, se debe buscar y analizar información especializada sobre el tema musical y sus componentes, como análisis de especialistas, artículos, libros o biografías de los autores, intérpretes o cantautores. Una canción tiene valor como testimonio en la medida en que se relaciona con su época histórica, de modo que se tendrá que establecer cuáles fueron las condiciones sociales, políticas y/o económicas que inspiraron la canción. Así, por ejemplo, un tema musical como La Guaneña resaltó el papel de la mujer en las luchas por la independencia de Colombia. En el siglo XX, diversos géneros musicales han dejado testimonio de la realidad del país. Son celebres las letras de Jorge Villamil y Arnulfo Briceño. La canción de Juanes Fíjate bien refleja una realidad de su momento. 4 228 Juanes, con su canción “Fíjate Bien”, denuncia el problema de las minas antipersonales en Colombia. El grupo de rock Kraken, en su tema “Hijos del Sur”, destaca la identidad latinoamericana. Establecer conclusiones Para finalizar el análisis, debe realizarse una síntesis en la que se determinará el propósito del autor y la relevancia de la canción en su entorno espacio-temporal. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM Interpreta fuentes musicales 1. Lee el fragmento de la letra de la siguiente canción, y COMPETENCIAS L E C T O R A S en lo posible escucha la canción en Internet. Panorama de la música tradicional Dolores Dolores negra querida…en tus albores marchita Porqué segaron tu vida los malditos chulavitas Que ensangrentaron los llanos Pero donde tu caíste creció la flor del mastranto Para que perfumara el aire que respiro cuando canto Y asi eres vida en mi vida… Ahhhhhh…..ahhhh… Dolores nunca habrá paz ni en mi alma ni en estas tierras hasta que mis propias manos que perdieron la inocencia no devuelvan la violencia Ahhhh…ahahha….. Hasta que muerdan el polvo los agentes del infi erno Quienes cobardes masacran Mujeres, niños y viejos tiemblan ante un guerrillero Ahhhh…ahhh…. Un día yo me iré contigo Dolores pero antes quiero Vender muy cara mi vida y con Guadalupe Salcedo tumbaremos el gobierno Y segunda independencia, a la patria le daremos Entonces dolores mía habrá un nuevo sol y un cielo en nuestra Colombia querida. Ahhhahha…. Cantautor: Arnulfo Briceño 2. Teniendo en cuenta la letra de la canción, responde: ªFjperiodo histórico describe la canción? ª:cqué región del país se desenvuelve lo narrado en la fuente musical? ªFjsensaciones y emociones transmite la canción? 3. Completa la siguiente ficha. “La música tradicional colombiana está condenada a desaparecer, o eso es lo que se presume que pasará en un futuro a causa de la pérdida de la memoria histórica en las nuevas generaciones. Quizá porque nos encontramos en un momento en que todo es efímero, las canciones van y vienen y no tienen trascendencia en el tiempo; lo que importa es el presente y el futuro, pero no se tiene en cuenta el pasado y no se trabaja por la memoria colectiva. Quizá porque nos encontramos en un momento en que todo es efímero, las canciones van y vienen y no tienen trascendencia en el tiempo; lo que importa es el presente y el futuro, pero no se tiene en cuenta el pasado y no se trabaja por la memoria colectiva. ” Tomado de: El Planeta (Cartagena), junio 12 de 2011 (Adaptación). Comprende 1. Responde las siguientes preguntas: ¿Cuál es el argumento central del fragmento? ¿A qué se debe que las canciones “no tengan trascendencia en el tiempo” ? 2. Enumera tres ritmos musicales tradicionales que consideres se encuentran en peligro de desaparecer. Compositor: Características generales de la canción: Perspectiva del compositor: Tu opinión acerca de la veracidad histórica de la letra: Interpreta 3. ¿Por qué se dice que se encuentran en peligro los ritmos musicales tradicionales colombianos? Escribe tus textos 4. Escribe en un párrafo la solución que darías a la problemática referida en la lectura. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 229 O R G AT N I Z A U S I D E A S COLOMBIA ENTRE 1958 Y 2011 FRENTE NACIONAL (1958-1974) caracterizado por POST FRENTE NACIONAL (1974-1986) fueron presidentes de este período - Sistema de alternación presidencial entre los partidos Conservador y Liberal - Distribución equitativa de ministerios y cargos en el Congreso, Asambleas Departamentales y Concejos Municipales - Alberto Lleras Camargo período caracterizado por fueron presidentes de este período - Alfonso López Michelsen - Guillermo León Valencia - Preservación del sistema político del Frente Nacional - Carlos Lleras Restrepo - Incremento del tráfico de drogas - Belisario Betancur Cuartas - Misael Pastrana Borrero - Fortalecimiento de la presencia guerrillera en varias zonas del país GOBIERNOS DE FINALES DEL SIGLO XX (1986-2002) se caracterizaron por - Consolidación de los grupos guerrilleros, paramilitares y carteles de la droga. - Apertura económica. - Constitución Politica de 1991. fueron presidentes de este período - Virgilio Barco Vargas - César Gaviria Trujillo - Ernesto Samper Pizano - Julio César Turbay Ayala GOBIERNOS DE COMIENZOS DEL SIGLO XXI (2002-2011) se caracterizaron por fueron presidentes de este período - Desmovilización de grupos de autodefensas y golpes militares a la guerrilla - Álvaro Uribe Vélez - Juan Manuel Santos Calderón - Ley de Víctimas - Andrés Pastrana ACTIVIDADES 1. Sintetiza. ¿Qué fue el Frente Nacional? 2. Razona. ¿Por qué han criticado los investigadores sociales el sistema del Frente Nacional? 3. Indaga. Consulta otros efectos de la apertura económica. 230 PROYECTO SÉ © EDICIONES SM C O M P E TC IEU N C I A S D A D A N A S RE C O N O C IMIE N TO de l a pl ur i e t ni c i da d Colombia es un lugar privilegiado por su gran diversiLILTIK]ITKWUXZMVLMLM[LM]VI^IZQILIÆWZIaNI]VI PI[\ITILQ^MZ[QLILu\VQKIaK]T\]ZITY]MMVTI+WV[\Q\] KQWVIT6IKQWVIT[MPIKWV[IOZILWJIRWTIÅO]ZILMVIKQ~V XT]ZQu\VQKIaU]T\QK]T\]ZIT Sin embargo, a través de la historia, el pueblo colombiano ha experimentado la insensibilidad de algunos grupos hacia otros. En el imaginario colectivo se instaló el prejuicio de que los indígenas y los afrocolombianos, por haber el hecho de haber estado sometidos durante la Colonia, son inferiores. Pero el tiempo ha permitido un proceso de transformación en el que se ha aprendido a valorar la construcción genuina de identidades culturales, sociales y políticas propias de los grupos humanos existentes en Colombia: mestizos, afros, mulatos e indígenas. Con la Constitución Política de 1991 se dio un gran paso, hacia el reconocimiento del carácter plurietnico y multicultural de la sociedad colombiana, que ha permitido un proceso de construcción y valoración de sus derechos culturales, políticos y sociales. Hoy día, la escuela constituye un ejemplo vivo de una sociedad en la se comparten, valoran y respetan las diferencias. Competencia cognitiva 1. Según tu experiencia, ¿es posible afirmar de manera general, como se hace en el texto, que la escuela constituye al presente un ejemplo vivo de una sociedad en la se comparten, valoran y respetan las diferencias? Expresa y argumenta en clase tu opinión. Competencia comunicativa 2. Investiga qué derechos le han sido reconocidos a las comunidades indígenas y afrocolombianas en la Constitución Política de 1991. Escribe un informe y socialízalo en clase. 3. Indaga por celebridades colombianas pertenecientes a diferentes regiones y grupos étnicos del país. Averigua cuáles han sido sus principales aportes y comparte esta información con tus compañeros. 4. Escoge una de las regiones de Colombia y elabora un plegable donde invites a los turistas a visitarla. Registra sus datos físicos más relevantes, las características de su población, su gastronomía y rasgos culturales. Intercambia tu trabajo con el de tus compañeros de clase. Pluralidad, identidad y valoración de las diferencias PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 231 P O N A P R U E B A T U S COMPETENCIAS La Constitución Política de 1991 sancionó la cualidad pluriétnica y multicultural de la nación colombiana y estableció, en concordancia, derechos especiales para las minorías étnicas, indígenas y afrocolombianas. Posteriormente, por medio del Decreto 2957 de agosto 6 de 2010, el Estado reconoció a los Rom o Gitanos como un grupo étnico que ameritaba, por igual, un tratamiento especial y diferencial a fin de garantizar su integridad étnica y cultural y el ejercicio pleno de sus derechos colectivos (salud, vivienda, educación y promoción y protección de su cultura). 1 SOY CIENTÍFICO SOCIAL Comparte información 3. A partir de las ideas principales de tu informe, organiza en clase una mesa redonda para debatir y analizar aspectos relacionados con las costumbres filosofía de vida de los gitanos colombianos y las condiciones que promueven o dificultan el ejercicio de su cultura. 232 “Comúnmente los miembros del Pueblo Rom, los gitanos, han sido reconocidos a través de un estigma negativo. Siempre han sido encarnados en personajes que representan a timadores y busca pleitos o adivinas y brujas; ambos como antagonistas de novelones mexicanos, venezolanos o brasileros que se ven en las pantallas chicas de América Latina. La estigmatización, como resultado de este estereotipo LQN]VLQLWI\ZI^u[LMTI\MTM^Q[Q~VPIPMKPWY]MMT[]XMZÆ]WZI[OW identitario que distingue a los Rom de los Gadyé o de los no gitanos (indios, mestizos y otras culturas en general), sea tanto su condición de villanos, como su atuendo recargado de bisutería y de faldas largas en las mujeres y pañoletas y cuchillos en los hombres.” (Tomado de: Hoyos Quintero María Marcela Hoyos “El pueblo Rom”, (2005). Sintetiza información 1. Copia y responde en el cuaderno las siguientes preguntas según la información aportada por las lecturas. ¿Quiénes son los gitanos? ¿De dónde son originarios y cuándo llegaron a Colombia? ¿Cómo se los caracteriza usualmente y por qué? ¿Qué trato han recibido por parte del Estado y la sociedad colombiana? Amplía tus conocimientos 2. Con orientación de tu docente, consulta más acerca del pueblo Rom de Colombia en diversas fuentes y escribe un informe a partir del material encontrado. EL ESTEREOTIPO A pesar de los estereotipos que los estigmatizan, el pueblo gitano se caracteriza por su alegría y riqueza cultural. 2 ORÍGENES Y LLEGADA A COLOMBIA El Pueblo Rom es originario de Egipto, de donde se trasladó en el año 1000 d.C. a España. Posteriormente lo hizo a Europa del Este y ÅVITUMV\M I )UuZQKI 4I\QVI ) Colombia los gitanos llegaron en tres momentos distintos. La primera ola migratoria llegó en la época de la Colonia, a los departamentos de Chocó. El segundo grupo llegó en la época republicana. Los terceros llegaron como consecuencia de la persecución Nazi. Al igual que los judíos, los gitanos han vivido diferentes olas migratorias debido a persecuciones políticas, religiosas, ideológicas y económicas. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM Los primeros arqueólogos La comunidad Rom de Colombia REFLEXIONA LA TOLERANCIA 3 SER GITANOS YA NO ES LO MISMO “Los gitanos en Colombia se llaman también comunidad Rom. Sus costumbres no son como las de otrora, pero todavía conservan muchos rasgos de sus antecesores. Hoy no les preocupa tanto deambular por el mundo; los inquieta más tener educación, empleo y seguridad social. Eso le piden al gobierno, aunque muchos de sus compatriotas ni siquiera imaginan que existen. En el país están organizados por grupos de familias, conocidos como cumpaniji, ubicadas en Bogotá, Girón (Santander), Cúcuta (N. de Santander) y Antioquia. Ya no viven en carpas sino en casas de cemento y ladrillo: son sedentarios. Conservan su idioma, el romanés, pariente cercano del sánscrito, y le guardan obediencia a su propia ley, la krish, impartida y regulada por los ancianos gitanos. Se transmiten los WÅKQW[a[IJMZM[LMOMVMZIKQ~VMVOMVMZIKQ~V4W[PWUJZM[[WVIZ\M sanos del cobre y comerciantes de caballos o de zapatos. El poder de la casa reposa en los varones, mientras algunas mujeres todavía se dedican ITWÅKQWUQTMVIZQWLMTMMZLM[LQKPI[aJ]MVI^MV\]ZI[MVTIXITUILMTI UIVW4W[OQ\IVW[\QMVMV]VIÅTW[WNyILM^QLIU]aKTIZIMTPWaaMT ahora: “Un gitano sale a trabajar hoy para comer hoy. No tenemos en la mente las riquezas. Por eso hoy en día se nos hace muy difícil vivir en estas sociedades donde el capital y la cuestión económica es lo que priman. Tratar de desarrollar nuestra cultura se hace muy difícil por eso”. A diferencia de otros países donde han sido maltratados y perseguidos, los gitanos han gozado en Colombia de aprecio y consideración. En entrevista realizada por María Marcela Hoyos, un gitano cuenta que, “según nuestros abuelos, la gente (colombiana) nos miraba con curiosidad y desconfianza, pero nunca nos rechazaron y pudimos establecer negocios con ella. Nuestra posición social es más o menos buena, aunque la situación económica del país es difícil. Muchos logramos tener vivienda y otros alquilar casa y, aunque vivimos sin excesos, no hemos aprendido a ahorrar dinero. También hemos dejado de ser analfabetos. La juventud actual ya sabe leer y escribir y se preocupa por estudiar, aunque sea solo durante los primeros años de estudio.” (Tomado de: Diario Correo del Caroní, “Ser gitanos ya no es lo mismo”. (Adaptación). COMPROMISOS personales y sociales Con otro compañero, busca en la prensa noticias relacionadas con el maltrato que reciben los ojo a las calaveras, las causas y propongan luego, en una mesa redonda, estrategias relacionadas con el fortalecimiento y formación en valores que eviten tales conductas frente a este o cualquier otro grupo humano de marcada diferencia cultural. PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 233
