GOBIERNO ELECTRONICO EN EL MARCO DE LA LEY 1178 BOLIVIA

GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL MARCO DE
LA LEY N° 1178
LEY 1178
Docente: Ing. Gonzalo Yapuchura
Generalidades del
Gobierno Electrónico
Marco Conceptual.• Definición de Estado
• Definición de Gobierno
• Definición del Gobierno Electrónico
• Definición de Gestión
Definición de Estado
Para comprender El gobierno Electrónico en el marco de la Ley N° 1178 de
Administración y Control Gubernamentales, aprobada el 20 de julio de 1990,
es necesario conocer los conceptos de Estado, Administración Pública y
Gobierno
“Estado es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada
mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder
político y que regula de modo determinado la convivencia social, buscando
como finalidad el bienestar de sus miembros”.
El Estado está constituido por los siguientes elementos:
• Población: Conjunto de habitantes que se encuentra en el territorio
de un Estado.
• Territorio: Espacio sobre el que se encuentra instalada la población.
Es la porción de tierra, agua y espacio delimitados geográficamente.
• Gobierno: Conjunto de organismos que dirigen el Estado.
Población
Gobierno
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Territorio
PARADIGMAS RELACIONADOS A LA
REVOLUCION DEMOCRATICA CULTURAL
• El Estado Plurinacional de Bolivia vive una autentica Revolución
Democrática y Cultural.
• La democracia se expresa a través del voto popular, la Asamblea y la consulta
popular.
• Otro tipo fue la Revolución Francesa de 1789.
• Un ejemplo de revolución Armada fue la Revolución Cubana.
• También se tiene a la Revolución de 1952.
• Una revolución cambia la estructura de un Estado.
• La Revolución Tecnológica a través de la globalización (la acción de
estar conectado).
El Estado y el paradigma de la
revolución Tecnológica
• El estado a través de su Sistema Gubernamental busca concretar los
13 pilares de la Agenda Patriótica entre ellas:
• La Erradicación de la pobreza.
• La Independencia Tecnológica. Ej.
• Revalorización del espectro Electro magnético)
• El sentido Social y tecnológico del Satélite de Telecomunicaciones Tupak Katari
• La constitución Política del Estado (2009) establece como servicio
básico al acceso a las Telecomunicaciones.
Satélite Túpac Katari
Satélite Túpac Katari
Satélite Túpac Katari
Definición de Gobierno
• “El Gobierno es el mecanismo constitucional a través del cual actúa el
elemento poder del Estado. Se ha dicho, por ello, que el gobierno es la
organización mediante la cual la voluntad del Estado es formulada,
expresada y realizada”.
• El Gobierno es el conjunto de Órganos Públicos, los cuales en el Estado
Plurinacional de Bolivia son:
• Órgano Legislativo.
• Órgano Ejecutivo.
• Órgano Judicial.
• Órgano Electoral.
En las entidades territoriales autónomas, el gobierno está conformado por los Órganos
Ejecutivo y Legislativo.
Definición del Gobierno Electrónico
Definición del Gobierno Electrónico
• "El Gobierno Electrónico es el uso de TIC para promover un gobierno más
eficiente y más eficaz, para facilitar los servicios del gobierno y hacerlos
más accesibles, para permitir un mayor acceso público a la información, y
para hacer al gobierno más responsable ante los ciudadanos”.
• “El Gobierno Electrónico se refiere a los procesos y estructuras creadas
para la oferta electrónica de los servicios gubernamentales, depende
funcionalmente de muchas aristas o ramificaciones como ser:
•
•
•
•
El compromiso de los gerentes públicos.
La dinámica política.
Los servicios civiles.
las funciones parlamentarias y judiciales.
• Se requiere que el gobierno tenga apertura a un modelo de prestación de
servicios bastante complejo, en el que interactúan los Órganos Públicos y la
Sociedad Civil.
GOBIERNO 4.0
• El gobierno Electrónico esta en la mira social como todas las ciencias
particularmente la economía y la administración, se encuentran en
permanente evolución en la medida que se relacionan con la demanda y
la satisfacción de la sociedad.
• Gobierno 1.0.- Una manera de administración relacionada con el cumplimiento
eficaz y eficiente de objetivos.
• Gobierno 2.0.- se establecen objetivos pero se da prioridad a los procesos para
lograr el producto o servicio de calidad.
• Gobierno 3.0.- Se anticipa la importancia del recurso Información.
• Gobierno 4.0.- Se señala la inclusión del usuario en el proceso de diseño de los
procedimientos y procesos.
INFRAESTRUCTURA QUE GENERA EL RECURSO
INFORMACION
• Se considera como infraestructura de las tecnologías de Información y
comunicación sea de una organización social o entidad tanto al software como al
hardware que en acción de relaciones conjunta generan el recurso Información
INFORMACION
PROGRAMACION
SOFTWARE
PROGRAMACION
SOFTWARE
TECNOLOGIA
HARWARE
TECNOLOGIA
HARWARE
PROGRAMACION
SOFTWARE
TECNOLOGIA
HARWARE
Esquema de Gobierno Electrónico
Gobierno Electrónico y las 4 dimensiones
medidas por las TICs
• La implementación del Gobierno Electrónico genera un sin numero de
beneficios que han sido evidentes en otras realidades de la región y del
mundo.
• Produce mejoras a las relaciones entre el estado y la sociedad
demostrando eficiencia en la Administración Publica, beneficiando
directamente al ciudadano.
• Las nuevas dimensiones de relacionamiento del Estado-ciudadanosinstituciones representativas son:
•
•
•
•
(GG) relación Gobierno – Gobierno.
(GP) relación Gobierno – Privados.
(GU) relación Gobierno a Usuarios.
(GI) relación de Intra Gobierno.
ACTIVIDAD 1
Tecnologías de Información y
Comunicación
Introducción a las TICs
• En líneas generales podríamos decir que las nuevas tecnologías de la
información y comunicación son las que giran en torno a tres medios
básicos:
• la informática.
• la microelectrónica.
• las telecomunicaciones.
• Pero giran, no sólo de forma aislada, sino lo que es más significativo
de manera interactiva e interconexionadas, lo que permite conseguir
nuevas realidades comunicativas.
IDIOMA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
• El idioma que se utiliza para inventar y crear tecnología es el Ingles.
• El idioma Ingles obliga a la “domesticación lingüística”.
• Se ha incorporado al lenguaje cotidiano de nuestros conceptos,
practicas y procesos de la tecnología por ejemplo señalar como raíz
del concepto Inter-face, inter-nauta, inter-operabilidad, interconexión y varias otras palabras en idioma ingles.
Características de las TICs
• Las características que diferentes autores especifican como representativas
de las TIC son:
• Inmaterialidad. Representada por el proceso y la comunicación de la información,
siendo esta información básicamente inmaterial.
• Interactividad. Mediante las TIC se consigue un intercambio de información entre el
usuario y el ordenador.
• Interconexión. Referente a la creación de nuevas posibilidades tecnológicas a partir
de la conexión entre dos tecnologías
• Instantaneidad. Permiten la comunicación y transmisión de la información, entre
lugares alejados físicamente, de una forma rápida.
• Elevados parámetros de calidad. Lo cual ha sido facilitado por el proceso de
digitalización.
• Penetración en todos los sectores (culturales, económicos, educativos,
industriales...).
• Innovación. Las TIC están produciendo una innovación y cambio constante en todos
los ámbitos sociales.
Redes de datos
TIPOS DE REDES
1.
Redes de área local LAN
2.
Redes de área extensa WAN
DEFINICION DE INTRANET
El concepto de intranet es un concepto muy actual que es utilizado en el
ámbito de la informática para designar a la red de conexiones que se da en
un ámbito doméstico entre dos o más aparatos de computadora.
La intranet es útil para cuando en un mismo espacio se encuentran
disponibles varias computadoras y es necesario que las mismas trabajen
con los mismos recursos o con las mismas utilidades. Así.
La conexión doméstica les permite acceder a esos elementos con mayor
rapidez y eficiencia.
ARBOL DE ACCESO A LA NUBE DE INTERNET
BLOQUE DE SEGURIDAD DE LA RED
BLOQUE DE GESTION DE TRAFICO DE LA RED
BLOQUE DE DISTRIBUCION A USUARIO FINAL
Bolivia y el Panamericano de fibra óptica
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SOFTWARE LIBRE
El software libre el que concede las libertades que el software propietario NO
PERMITE. Y esas cuatro libertades son:
• La libertad de usar el programa con cualquier propósito.
• La libertad de estudiar como funciona el programa y modificarlo adaptándolo a
las necesidades que se tenga.
• La libertad de distribuir copias del programa con lo cual se puede ayudar al
prójimo.
• La libertad de mejorar el programa y redistribuirlo (hacer publicas las copias del
mismo)de modo que toda la comunidad se beneficie.
SOFTWARE PROPIETARIO
• Es aquel software que para ser utilizado exige:
• El costo de patentes y derechos de autor,
• Para poder utilizar copias del mismo se debe contar con diferente
licencia es decir que no se puede compartir el software propietario.
• El programa como tal no puede ser estudiado para poder modificarlo
o mejorarlo.
• Debido a la imposibilidad de poder modificarlo debemos adaptar
nuestras necesidades a las funcionalidades del mismo.
OPEN SOURCE Y SOFTWARE LIBRE
• Equivalente a software libre es el término Open Source Software
(‘programas de código abierto’), promovido por Eric Raymond y la
Open Source Initiative.
• Filosóficamente, el término es muy distinto, ya que hace énfasis en la
disponibilidad de código fuente, no en la libertad.
• Este nombre es más políticamente aséptico y recalca un aspecto
técnico que puede dar lugar a ventajas técnicas, como mejores
modelos de desarrollo y negocio, mayor seguridad, etc.
• Fuertemente criticado por Richard Stallman y la Free Software
Foundation, ha encontrado mucho más eco en la literatura comercial y
en las estrategias de las empresas que de una manera u otra apoyan el
modelo.
Ventajas del software libre
INDEPENDENCIA DEL
PROVEEDOR
DOMINIO PUBLICO
VENTAJAS
AHORRO DE COSTOS
GARANTIA DE CONTINUIDAD
MANEJO DEL LENGUAJE
MAYOR SEGURIDAD Y
PRIVACIDAD
Desventajas del software libre
DESVENTAJAS DEL SOFTWARE
LIBRE
DIFICULTAD EN EL INTERCAMBIO DE
ARCHIVOS
MAYORES COSTOS DE
INPLANTACION E
INTEROPERABILIDAD
REPOSITORIO ESTATAL DE SOFTWARE LIBRE
EMPRESA ESTATAL DE SOFTWARE LIBRE
• Empresa Estatal creada el 14 de Julio de 2014, es la
primera empresa estatal de Software Libre de Bolivia,
luego de la firma de un convenio entre la Universidad
Andina Simón Bolívar y la fundación Fautapo, además
del apoyo de la senadora oficialista Nélida Sifuentes.
• Denominada:
Empresa Nacional de Software
Libre “Juana Azurduy de Padilla”
El cual se halla instalado en en el Campus de la
Universidad Andina Simón Bolívar de la ciudad de Sucre.
1ra. Evaluación
Marco Normativo del Gobierno
Electrónico
Marco Normativo del Gobierno Electrónico
• Constitución Política del Estado
• Ley N° 164, Ley General de Telecomunicaciones , Tecnologías de
Información y Comunicación
• Decreto Supremo N° 1391, Reglamento a la Ley N° 164
• Ley N° 650 Agenda patriotica del Bicentenario
• Ley N° 31, Marco de Autonomías y Descentralización
• La Ley N° 341, Participación y Control Social
• Ley N° 777, Sistema de Planificación Integral del Estado
• Ley N° 786, Plan de Desarrollo Económico y Social
Marco Normativo del Gobierno Electrónico
• Decreto Supremo N° 1793, Reglamento para el Desarrollo de
Tecnologías de Información y Comunicación.
• Decreto Supremo N° 2514, Crear la Agencia de Gobierno Electrónico y
Tecnologías de Información y Comunicación – AGETIC; Crear los
Comités Interinstitucionales de Simplificación de Trámites.
• Decreto Supremo N° 3251, Aprobar el Plan de Implementación de
Gobierno Electrónico
• Ley N° 452, Ley General de los Derechos de las Usuarias y los Usuarios
y de las Consumidoras y Consumidores
ADSIB
Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información en Bolivia.
• En Marzo del 2002 de Acuerdo al DS 26553 nace la ADSIB dentro de la
Vicepresidencia de la Republica
• A partir del 21 de Septiembre del 2004, según DS 27739 la Presidencia del
Congreso Nacional – Vicepresidencia de la Republica de Bolivia, asume real
tuición sobre ADSIB
• La Agencia es ahora TRANSVERSAL entre dos poderes Ejecutivo y Legislativo
para potenciar el uso de las TICs.
Contenidos
Capacitación
CONSTRUYENDO LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN EN BOLIVIA
Universidad y
Empresas
Sociedad Civil
Conectividad
Gobierno
ADSIB
ESTADO
Continuidad
• Transparente
• Eficaz
• Eficiente
LABORES REALIZADAS POR LA ADSIB
Desarrollo de un Anteproyecto de Ley de Comunicación
electrónica de Datos, Firma electrónica y Comercio electrónico.
(Con amplia participación).
 Desarrollo de un modelo ordenador de la Inversión con datos e
información Geo-referenciada.
 Creación de Nuevos dominios para fortalecer los convenios con
la PRENSA y la Sociedad Civil.
 Firma de Convenios con las 5 Universidades mas importantes
para coordinar trabajo en el área TIC

Interpretación del decreto supremo 1793
FUNCION DE LA ENTIDAD RESPONSABLE
Plazos Establecidos
ATT Elaboración y Aprobación de los estándares técnicos para el funcionamiento de las entidades
certificadoras de la firma digital.
8 meses
ATT implementar la infraestructura y procedimientos para realizar la certificación de entidades publicas
certificadoras.
ADSIB implementar la infraestructura y procedimientos internos para funcionar como entidad certificadora
publica.
6 meses
6 meses
ADSIB implementar el Repositorio Estatal de Software Libre
6 meses
ENTIDADES PUBLICAS registrar las aplicaciones EN EL REPOSITORIO de SOFTWARE LIBRE ADSIB
6 meses
ENTIDADES PUBLICAS deberán iniciar la migración de sus sistemas informáticos a Software Libre
6 meses
ADSIB, elaborará PLANES DE GOB ELECTRONICO Y SOFTWARE LIBRE
18 meses
Cronología de implementación del
Gobierno Electrónico y Software libre
Firma digital
¿Que es la firma digital?
• Es un conjunto de datos que se adjuntan a un mensaje electrónico, cuyo
propósito es identificar al legitimo autor tal y como si se tratara de una firma
autógrafa.
• Con la firma digital, cualquier documento tendrá valor legal y probatorio
idéntico a la firma manuscrita.
• Brindara seguridad e integridad a todos los procesos administrativos, judiciales,
comerciales y financieros que se realicen en forma digital ya que ninguna
persona podrá adulterar ni falsificar su contenido por que cuenta con altos
niveles de seguridad y garantía de autoría e integridad.
Implementación de la firma digital
• Se organizo una infraestructura Nacional de certificación Digital – INCD
compuesta por un conjunto de normas, estándares tecnológicos, procedimientos,
equipos, redes, bases de datos , programas informáticos y dispositivos de cifrado,
preparados para a generación almacenamiento y publicación del estado, la vigencia
y validez de la firma digital.
• A fin de interiorizar a las entidades del estado involucradas en la temática se realizo
la primera reunión de trabajo con los Ministerios de Economía y Finanzas Publicas,
Obras Publicas y de Comunicación, El Banco Central de Bolivia BCB, La ADSIB, El
SIN, la Aduana Nacional, Banco Unión ASFI, SEGIP y ENTEL.
¿PARA QUE SERVIRA?
• Permite realizar operaciones por internet que en la vida cotidiana
requieren de una firma para validarlas.
• Declaración de impuestos a través de internet.
• Solicitudes de registros digitales administrativos.
• Tramites administrativos para desarrollo laboral del usuario.
• Envió y recepción de notificaciones electrónicas.
• Firma de correos electrónicos.
• Firma de facturas electrónicas.
• Permite hacer mas eficiente las actividades de cada empresa, así como
establecer nuevas formas mas dinámicas de cooperación entre
empresas.
• Firma de contratos.
¿Cómo se genera la firma digital?
¿CÓMO SE GARANTIZA LA INTEGRIDAD DEL
DOCUMENTO FIRMADO?
Internet
ACTIVIDAD 2
El Gobierno Electrónico en
Bolivia
Agencia de Gobierno Electrónico
y Tecnologías de Información y
Comunicación
DECRETO SUPREMO N° 2514
• DECRETA:
ARTÍCULO 1.- (OBJETO).
El presente Decreto Supremo tiene por objeto:
a. Crear la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de
Información y Comunicación – AGETIC;
b. Crear los Comités Interinstitucionales de Simplificación de Trámites.
DECRETO SUPREMO N° 2514
• ARTÍCULO 2.- (CREACIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA).
I. Se crea la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información
y Comunicación – AGETIC, como una institución pública descentralizada de
derecho público, con personalidad jurídica, autonomía de gestión
administrativa, financiera, legal y técnica, y patrimonio propio, bajo tuición
del Ministerio de la Presidencia.
II. La AGETIC, tiene como sede la ciudad de La Paz, pudiendo establecer
oficinas en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.
III. La AGETIC no cuenta en su estructura organizacional con un Directorio.
DECRETO SUPREMO N° 2514
• ARTÍCULO 5.- (ESTRUCTURA ORGÁNICA).
I. La AGETIC tiene la siguiente estructura de organización:
a. Nivel Ejecutivo: Con un(a) Director(a) General Ejecutivo(a);
b. Nivel Técnico - Operativo: Con Jefes de Departamento y personal técnico y administrativo.
II. La estructura organizacional y las funciones del nivel técnico - operativo de la AGETIC, serán establecidas en
reglamentación interna conforme a la normativa vigente.
DIRECTOR(A) GENERAL
AGETIC
JEFE(A)
UNIDAD TECNICA (1)
Área
Técnica 1
Área
Técnica 2
JEFE(A)
UNIDAD TECNICA (1)
Área
Técnica 4
Área
Técnica 5
JEFE(A)
UNIDAD TECNICA (1)
Área
Técnica 6
JEFE(A)
UNIDAD TECNICA (1)
Área
Técnica 7
Área
Técnica 8
DECRETO SUPREMO N° 2514
• ARTÍCULO 3.- (DIRECTOR(A) GENERAL EJECUTIVO(A)).
La AGETIC está a cargo de un(a) Director(a) General Ejecutivo(a) que se
constituye en su Máxima Autoridad Ejecutiva – MAE, es designado(a) por el
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante Resolución
Suprema, de una terna propuesta por el Ministro de la Presidencia.
• ARTÍCULO 7.- (FUNCIONES DE LA AGETIC).
DECRETO SUPREMO N° 2514
La AGETIC tiene las siguientes funciones:
a. Elaborar, proponer e implementar políticas, planes y estrategias de Gobierno Electrónico y Tecnologías de
Información y Comunicación para las entidades del sector público;
b. Coordinar la implementación de las políticas, planes y estrategias de Gobierno Electrónico y Tecnologías de
Información y Comunicación para las entidades del sector público;
c. Elaborar y proponer al ente rector de gobierno electrónico los lineamientos técnicos para el desarrollo de
programas, proyectos y servicios de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación por parte
de las entidades del sector público;
d. Elaborar y proponer al ente rector de gobierno electrónico los lineamientos técnicos para la implementación y
desarrollo de infraestructura informática por parte de las entidades del sector público;
Aplicación del Gobierno Electrónico en Bolivia
Estrategia País
Para implementar el Gobierno Electrónico en Bolivia se deberá vencer tres Obstáculos
importantes:
1. La falta de un órgano a nivel estatal que coordine y lidere el proyecto con Jerarquía y
capacidad de Decisión.
2. La Falta de priorización de TIC en la Política gubernamental tanto en lo Económico
como en lo legal.
3. Incrementar las capacidades de los Servidores públicos y cultura en ciudadanos.
Aplicación del Gobierno Electrónico en Bolivia
Estrategia País
Sistemas no estandarizados
Duplicación de gastos en
aplicaciones de software y
hardware
Falta de coordinación
interinstitucional
Infraestructura de red no
tiene cobertura nacional
No hay cultura de servicio publico
orientada al ciudadano
Carencia de cultura
tecnológica del ciudadano
Alto costo de la banda ancha
El servidor publico es celoso de la
información que genera
El TGN no asigna un monto
suficiente para impulsar las
TIC
Temor al cambio
Falta de priorización de TIC en
la Política gubernamental
Priorización de servicios
Contar con un órgano a nivel
estatal que coordine y lidere el
proyecto
Garantizar recursos para la
implementación
Fundamentos legales
Capacidades de los
funcionarios y cultura en
ciudadanos
MISION DEL GOBIERNO ELECTRONICO
PRODUCTIVIDAD
Eficiencia gubernamental y maximización de beneficios
GG
TRANSPARENCIA
GC
DEMOCRACIA
GB
información al pueblo
participación del pueblo
COMUNICACIÓN
comunicación intragubernamental
COMPETENCIA
información para la toma de decisiones
G : GOBIERNO
C : CIUDADANO
B : BUSINESS(NEGOCIOS)
CALIDAD DE SERVICIO
Gobierno Electrónico a nivel Gubernamental en el
marco del control gubernamental (e-Control) en
el marco de la Ley 1178
LEGISLATI
VO
JUDICIAL
MINISTE
RIOS
CONTRALORIA
GOBERNA
CIONES
AGETIC
MUNICIPI
OS
ASAMBLE
AS
UNIVERSI
DADES
EDUCACI
ON
EMPRESA
PRIVADA
e-Control
e-SOA
e-SP
e-SPO
e-PROGRAMACION
UNIDAD
EJECUTORA
e-SABS
e-SAP
CONTRALORIA
e-EJECUCION
e-CONTROL
interno
e-STCP
e-SCI
FINALIZACION
e-CONTROL
Externo
2da Evaluación
Gracias por su Atencion