Subido por jaime ochochoque

IMPORTANCIA DEL PAC Y LA ARTICULACION CON PEI Y POI

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PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
INTEGRANTE : JAIME EUSTAQUIO OCHOCHOQUE GEMIO
20-8-2016
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN: GESTIÓN
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
-Ley Nro. 30225 y su Reglamento-
MONOGRAFIA:
IMPORTANCIA Y LA ARTICULACIÓN DEL PLAN ANUAL
DE CONTRATACIONES CON PEI Y POI EN LA
CONTRATACION ESTATAL DE LA
UNIVERSIDADNACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO
2012 - 2015
EY
MODULO I: LA CONTRATACIÓN ESTATAL DESDE EL
PUNTO DE VISTA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
PRESENTADO POR:

OCHOCHOQUE GEMIO JAIME EUSTAQUIO
PUNO – AGOSTO 2016
I. INDICE
II. INTRODUCCION……………………………..……………………………………………...4
III. PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL…………………………………………………….5
3.1. Plan Estratégico Institucional………..……………………...……….……………7
3.2. Direccionamiento estratégico………….………………......……….……………9
3.3. Lineamientos Estratégicos de la Institución……….....……….……………9
3.4. Plan Operativo Institucional…………………………...………..…..……….……10
3.5. Presupuesto Institucional de Apertura……………...………...…….………11
IV. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES…………………………………….….…...16
4.1. Características del Plan Anual de Contrataciones…………………..……16
4.2. Programación y Formulación de PAC………………………………….…….…18
4.3. Aprobación del PAC…………………………………………………………………..…19
4.4. Modificación del PAC………………………………….……………………….………20
V: CONCLUSIÓN………………..…………………………………………………….......……23
VI. BIBLIOGRAFIA…….…………………………………………………………………………24
ANEXOS……………………………………………………………………………..............….25
II.
INTRODUCCIÓN
Todas la Entidades del Sector Publico bajo el ámbito de aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado Nº 30225 y Reglamento (DS 350-2015-EF) se encuentran
obligadas a elaborar, aprobar, modificar, publicar, ejecutar, supervisar y evaluar su
Plan Anual de Contrataciones, el cual constituye un instrumento de gestión que
debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfacción de las necesidades de
la Entidad, las que a su vez provienen de todos y cada de los órganos y
dependencias de aquella, en atención al cumplimiento de sus funciones y al logro
de sus metas institucionales a lo largo del año fiscal, conforme lo estable el artículo
3º de la Ley y el artículo 5º del Reglamento de la cita norma.
El Plan Anual de Contrataciones está basado en un adecuado y oportuno
procedimiento técnico de la formulación del cuadro de necesidades mediante el
cual prever y controlar en forma racional y sistemática la satisfacción de las
necesidades de bienes y servicios para el cumplimiento de metas y objetivos
asignados a las diferentes facultades y unidades orgánicas, de acuerdo a las metas
establecidos en el Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional y en
concordancia con el Presupuesto Inicial de Apertura, dicho cuadro de necesidades
fue elaborado por cada una de las áreas, las misma que debe ser supervisado por la
Unidad de Abastecimientos y entre otras unidades.
III.
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
Las instituciones, para su desenvolvimiento como tales, entienden como una
necesidad ineludible, proponer planes de desarrollo para corto, mediano y largo
plazo, garantizando un adecuado desarrollo en armonía con la comunidad de su
entorno. En ese entender, la Universidad Nacional del Altiplano ha venido
trabajando su Plan Estratégico Institucional, documento que sirve de base para la
mejora significativa de su calidad académica y administrativa, siendo necesario
para superar los problemas que se presentan en el diario vivir universitario, así
como dar a conocer a la Comunidad Universitaria y población en general las
políticas a utilizar para resolver los problemas que se vienen presentando debido a
la dinámica actual y las tendencias que se van dando en nuestra Región y el País.
Por ello, la importancia de contar con un documento que sirva para proponer la
forma como ha de enfrentarse la problemática que se presenta en nuestros
tiempos.
Planificación de corto plazo (anual)
Planificación de largo y mediano
plazo (multianual)
Figura Nº 01: Instrumentos de gestión pública.
Visión del Estado Peruano
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Plan Operativo Institucional
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Según lo establecido en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los
sistemas administrativos son conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades
de los poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de
Gobierno. Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su manejo. Existen
ONCE sistemas administrativos que son
establecidos en la Ley Nº 29158 de la Ley Orgánica de Poder Ejecutivo.
Todo ello en referente a la modernización del estado que implica la readecuación
de la esfera política, económica y social, a las funciones que le están demandando
la cambiante historia, orientadas a la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Para lograr es necesario la modernización de la administración pública orientada a
resultados.
Planificación de corto plazo
Planificación de largo y
mediano plazo
Figura Nº 02: Planeamiento a nivel institucional vs sistemas Administrativos
PLADES; PESEM; PDRC; PDLC
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Sistema
administrativo de
planeamiento
Plan Operativo (POA)
Sistema
Presupuesto
Presupuesto
Institucional de
Apertura (PIA)
Sistema de
abastecimiento
Plan Anual de
Contrataciones
(PAC)
3.1. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)
La Planificación Estratégica1, es una herramienta de gestión que permite apoyar la
toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino
que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas
que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los
bienes y servicios que se proveen.
Establece cuales son las acciones que se tomarán para llegar a un futuro deseado,
el cual puede estar referido al mediano o largo plazo.
La planificación estratégica es un proceso que antecede al control de gestión, el
cual permite hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el
cumplimiento de la misión. Cubre aspectos de carácter macro que involucran el
mediano y largo plazo y apoya la identificación de cursos de acción para
materializar las prioridades institucionales.
La planificación estratégica es un proceso continuo que requiere constante
retroalimentación acerca de cómo están funcionando las estrategias. En el sector
público, las señales no son tan claras, y el diseño de indicadores para monitorear el
desempeño y el curso de las estrategias, es un desafío permanente.
El sistema de planeamiento estratégico promueve la prospectiva del Estado, la
anticipación del futuro, no sólo amparados en el crecimiento coyuntural sino con
objetivos claros de desarrollo, los cuales serán alcanzados con el esfuerzo
permanente del país en seguir una dirección única, una visión compartida. En este
contexto, el planeamiento estratégico permite articular la visión y objetivos de
desarrollo nacional de largo plazo con los planes de mediano y corto plazo en los
distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) y sectores de intervención
(salud, educación, producción, otros).
Cualquiera sea el nivel de gobierno, a nivel institucional cada organismo público
adscrito a un determinado Sector o instancia de Gobierno Subnacional, elabora su
Plan Estratégico Institucional (PEI), con la participación activa de sus unidades
1
Instituto latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
orgánicas, el mismo que debe estar alineado con el PESEM o PDC, según sea el
caso. En el PEI se traza la ruta que la Entidad debe seguir en el mediano plazo; es
decir su visión, los objetivos que pretende logar, así como las estrategias para su
cumplimiento.
El Plan Estratégica Institucional se traza para cinco años y contiene los cambios a
lograr en la población objetivo que atiende el organismo.
El Plan Estratégico Institucional 2010 – 2015 de la Universidad Nacional del
Altiplano – Puno busca impulsar un proceso de innovación, aprendizaje y cambio,
que le permita mejorar significativamente la calidad académica y lograr la
acreditación de las Escuelas Profesionales y la Escuela Postgrado, en concordancia
con las necesidades de formación del capital humano y alternativas que exige la
región y el país en el contexto de los avance mundiales.
Por ello, el Plan Estratégico de la Universidad Nacional del Altiplano, se encuentra
basado en el cumplimiento de estos objetivos institucionales en un periodo de
tiempo que abarca desde el año 2010 al año 2015, contando con seis ejes
orientadores de diez Objetivos Generales y seis Objetivos Estratégicos, estos ejes
corresponden a la Excelencia e Innovación en Formación de Pregrado; la
Consolidación de Postgrado; la Investigación Científica y Tecnológica; la Proyección
Social, Extensión Universitaria y Convenios; la Adaptación al Entorno,
Internacionalización y Contribución al Desarrollo Económico y Social; y la
Excelencia en Gestión Universitaria; ejes considerados necesarios, que abarcan
desde el aspecto académico científico, relacionado con nuestra región, hasta el
desarrollo de la infraestructura necesaria.
3.2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO2
MISION:
Somos una Institución Pública de Educación Superior Universitaria que tiene la
finalidad de formar personas calificadas a nivel de Pregrado, Postítulo y Postgrado,
proporcionando a la sociedad los resultados de la investigación científica y
tecnológica, a través de la proyección social y extensión universitaria, propiciando
la revaloración cultural, conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenido
de la región y del país.
VISIÓN:
La Universidad Nacional del Altiplano, por su excelencia, logra calidad académica y
acreditación, consolidándose como pionera y líder de la región andina y del sur del
país, formando profesionales y post graduados competitivos, con liderazgo en el
desarrollo de la ciencia, la tecnología y las humanidades que contribuyan al
desarrollo de la región y del país, en un escenario de cambios y avances mundiales.
3.3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA INSTITUCIÓN
La Universidad Nacional del Altiplano – Puno, por su excelencia, por lograr la
calidad académica y acreditación, consolidándose como pionera y líder de la región
andina y del sur del país, formando profesionales plantea los siguientes ejes
estratégicos:
EJE 1: Excelencia e Innovación en Formación de Pregrado
EJE 2: Consolidación de Pregrado
EJE 3: Investigación Científica y Tecnológica
EJE 4: Proyección Social, Extensión Universitaria y Convenios
EJE5: Adaptación al Entorno, Internacionalización y Contribución al Desarrollo
Económico y Social.
EJE 6: Excelencia en Gestión Universitaria
2
Plan Estratégico Institucional 2010 – 2015, UNA-PUNO.
3.4. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
El Plan Operativo Institucional es el principal instrumento utilizado en la
planificación para presentar de manera agregada la información que se genera de
la planificación operativa de un proyecto, con periodicidad de un año o menos. Las
actividades programadas y los recursos se pueden dividir por trimestres o
semestres para facilitar la ejecución y el seguimiento a las mismas.
Se da por supuesto que el Plan Operativo Institucional es el instrumento donde se
detalla el presupuesto correspondiente al año en curso, según las distintas
categorías de gasto y fuentes de financiamiento, se formula en estrecha
coordinación con la planificación de las actividades.
El Plan Operativo Institucional, debe estar articulado adecuadamente con el Plan
Estratégico Institucional y las definiciones estratégicas de mediano plazo, tales
como la misión, los productos y usuarios, y los objetivos estratégicos.
Es por ello, que
el plan operativo anual es la base para la elaboración del
Anteproyecto de Presupuesto, de ahí la importancia que haya una adecuada
sintonía con las prioridades establecidas a nivel de la Planificación Estratégica.
El Plan Operativo Institucional3 tiene el enlace con el Plan Estratégico Institucional,
el titular de la Entidad define los objetivos institucionales para el año y su orden de
importancia conforme a una escala de prioridades. Sobre la base de las tácticas
previstas en el Plan Estratégico Institucional y de la evaluación del último Plan
Operativo Institucional ejecutado, cada unidad orgánica deberá definir qué
actividades, tareas y acciones le corresponde desarrollar en el año.
Para el caso de la Universidad Nacional del Altiplano Puno, el Plan Operativo
Institucional es la culminación en detalle del Plan Estratégico Institucional 20102015 de la Universidad, el mismo que proporciona el sentido de dirección en la
misión, visión, valores y los objetivos estratégicos. Se presenta el diagnóstico
institucional, con un análisis de coyuntura, incidiendo en el análisis de la
3
Plan Operativo Institucional 2010, 2011, 2012, 2014 y 2015, UNA-PUNO.
problemática de la gestión universitaria. Sobre esta base se plantean los objetivos
específicos de corto plazo.
Es una herramienta de gestión institucional a corto plazo, en la que se consideran
los objetivos y se programan las metas operativas de cada una de las dependencias
de la Universidad, según las prioridades institucionales que se establecieron para el
año fiscal 2010 - 2015 a nivel de gestión, administrativa o apoyo y
fundamentalmente a facultades, teniendo como marco el Plan Estratégico año
2010 – 2015.
Mejorando la calidad del gasto público en el marco del presupuesto por resultados,
se plantean los lineamientos de política universitaria, que constituyen las acciones
concretas para el año 2012 en función a la estructura orgánica vigente, se presenta
la programación de actividades, elaboradas por las facultades, escuelas
profesionales, escuela de Postgrado y demás unidades orgánicas de esta
universidad.
3.5. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
El Presupuesto Institucional de Apertura, es instrumento de gestión económica y
financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el
financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecución de las mestas
presupuestarias.
El PIA es un instrumento de gestión de corto plazo para el logro de resultados a
favor de la población a través de la prestación de servicios con eficacia y eficiencia.
Permite mostrar las principales líneas de acción, los gastos a atender durante el
año, así como el financiamiento correspondiente.
En el transcurso del año, el PIA sufre modificaciones sea por la incorporación de
mayores recursos o por su reprogramación interna, luego de lo cual recibe la
denominación de Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), es el presupuesto aprobado para
cada entidad, a inicios de cada año. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM),
es el presupuesto actualizado de la entidad, como consecuencia de las
modificaciones presupuestarias provenientes de transferencias de partidas,
créditos suplementarios y recursos públicos captados o percibidos directamente
por la entidad.
Su enlace del PIA es el reflejo financiero del Plan Operativo Institucional, que
muestra las metas presupuestarias de cada unidad orgánica y su costo. Dado que
existe una asignación inercial de recursos en cada Entidad, se ha introducido la
técnica del presupuesto por resultados, que promueve una visión integrada entre
el planeamiento y el presupuesto.
En relación a las contrataciones, la Oficina de Presupuesto evalúa y otorga la
certificación de disponibilidad presupuestal que garantiza la existencia de recursos
para cubrir el pago por las prestaciones de los contratos que se efectúen dentro del
ejercicio anual.
Cuadro Nº 01: Presupuesto Institucional de Apertura 2010 - 2014
AÑO
2010
2011
2012
2013
2014
2015
RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
RECURSOS
ORDINARIOS
61.868.000,00
76.054.706,00
90.639.548,00
99.822.185,00
121.279.288,00
136.672.045,00
14.114.927,00
15.420.952,00
23.663.000,00
25.855.700,00
26.955.950,00
30.144.492,00
DONACIONES Y
TRASNFERENCIAS
13.018.392,00
18.314.100,00
23.461.264,00
17.282.542,00
7.040.798,00
5.103.894,00
RECURSOS
DETERMINADOS
1.521.444,00
1.106.889,00
11.668.908,00
9.638.992,00
6.506.978,00
5.191.934,00
Fuente: Consulta amigable-MEF
Grafica Nº 01: Presupuesto Institucional de Apertura 2010 - 2014
160.000.000,00
140.000.000,00
136.672.045,00
121.279.288,00
120.000.000,00
100.000.000,00
80.000.000,00
60.000.000,00
RO
99.822.185,00
90.639.548,00
76.054.706,00
61.868.000,00
RDR
DT
RD
40.000.000,00
20.000.000,00
0,00
2010
2011
2012
2013
2014
2015
En referencia cuadro Nº 01, se denota mayor nivel de asignación de presupuesto
con la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, que para el 2015 obtuvo
asignación de S/. 136’672,045.00 soles, situación que obedece a que la Universidad
Nacional del Altiplano – Puno en los periodos 2010- 2015 determina como
prioridad el mejoramiento de infraestructura, tales como; Mejoramiento de
servicio académicos (15 pisos), complejo deportivo (estadio universitario), creación
de servicio mega laboratorio clínico (hospital universitario), ampliación y
mejoramiento de faculta de ciencias contables, mejoramiento de servicios
complementarios faculta de economía, ampliación mejoramiento para eventos de
investigación científica y cultural (centro de convenciones), parque las aguas, y
entre otros obras de infraestructura.
Cuadro Nº 02: Presupuesto ejecutado 2010 - 2014
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
2010
2011
2012
2013
2014
Recursos Ordinarios
64,939,775.69
85,035,625.22
83,293,075.79
111,952,589.06
85,821,485.35
17,905,551.14
17,463,275.91
20,498,996.03
24,909,814.39
21,073,749.83
3,692,223.42
8,081,333.71
9,965,316.68
11,667,062.97
1,078,652.86
Recursos Determinados
1,007,565.42
2,292,824.71
5,278,361.35
11,140,813.48
702,229.57
Recursos por toda
Fuente
87,545,115.67
112,873,059.55
119,035,749.85
159,670,279.90
108,676,117.61
Recursos Directamente
Recaudados
Donaciones y
Transferencias
Fuente: Plan Operativo Institucional 2015, UNA – PUNO.
En referencia cuadro Nº 02, se deduce que mayor nivel de ejecución presupuestal
se obtuvo en el año 2014, llegando a un monto de S/. 85’821,485.35 soles, por la
fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios. En su conjunto de la ejecución
presupuestal en el 2013, se llegó a ejecutar el presupuesto por S/. 159’670,279.90
soles.
Grafica Nº 02: Presupuesto ejecutado 2010 - 2014
120000000
100000000
80000000
RO
RDR
60000000
DT
40000000
RD
20000000
0
2010
2011
2012
2013
2014
También, se denota que en el cuadro Nº 02, el presupuesto ejecutado es menor
que el Presupuesto Institucional de Apertura, lo que refleja es que existe
programaciones del Plan Anual de Contrataciones inadecuadas para el
cumplimiento de las metas previstas en el Plan Operativo Institucional y Plan
Estratégico Institucional.
En la fase de proceso presupuestal, el Rector es la máxima Autoridad Ejecutiva de
la Universidad Nacional del Altiplano. En materia presupuestal, es responsable de
la Gestión Presupuestaria a fin de garantizar el cumplimiento de las Metas
Programadas de acuerdo a los Objetivos establecidos en el Plan Operativo
Institucional aprobado para el Ejercicio Presupuestario cada año. Asimismo, es
responsable de emitir los lineamientos operativos necesarios para las acciones de
control presupuestario, así como para el trabajo coordinado entre la Oficina de
Presupuesto y la Unidad Ejecutora (Dirección General de Administración y la
Oficina de Gestión Financiera) a fin de garantizar la fluidez de la información de la
ejecución presupuestaria, financiera y física de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
29465 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal correspondiente.
De igual manera el Titular del Pliego, a propuesta del Jefe de la Oficina de
Presupuesto y Jefe de la Oficina de Gestión Financiera aprueba los Calendarios de
Compromisos y sus Ampliaciones mediante Resolución Rectoral, los mismos que
están sujetos a la Previsión Presupuestaria Trimestral Mensualizada que establezca
la DNPP conforme a la evaluación de ingresos y gastos.
La Oficina General de Planificación y Desarrollo: a través de la Oficina de
Presupuesto, es la máxima instancia técnica en materia presupuestal a nivel de
Pliego Presupuestario. Se constituye en la Primera Instancia Técnica, siendo la
responsable de emitir las indicaciones y lineamientos operativos pertinentes para
la mejor aplicación de la normatividad presupuestal conforme a lo dispuesto por la
Ley 29465 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
correspondiente. Es responsable además de conducir el Proceso Presupuestario de
la Universidad Nacional del Altiplano, sujetándose a las disposiciones que emita la
Dirección Nacional del Presupuesto Público.
La Oficina de Presupuesto se relaciona directamente, en materia técnico funcional
de carácter presupuestario, con la Dirección Nacional del Presupuesto Público, sin
que
medie
instancia
administrativa
o
técnica
alguna;
coordinando
permanentemente con el Titular del Pliego y con el responsable de la Unidad
Ejecutora del Pliego (en la UNA-Puno, la Unidad Ejecutora está representada por el
Vicerrectorado Administrativo) en lo concerniente a la Gestión Presupuestal, así
como con las otras Oficinas responsables de los sistemas administrativos
(Contabilidad, Tesorería, Personal, Abastecimiento).
2. Formulación
(Estructura
Funcional)
1. Programación
(Productos, demanda
de gasto e ingresos)
3. Aprobación
(Presupuesto
Institucional de
A partir del 1
de enero del
año
Nueve meses
antes del inicio
del año
Figura Nº 03: Fases de Proceso Presupuestal
4. Ejecución
(Certificación)
5. Evaluación
(cumplimiento
de metas)
IV.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES(PAC)4
El Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestión logística que sirve
para programar, difundir y evaluar la atención de las necesidades de bienes,
servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos
procesos de selección se encuentran financiados y serán convocados durante el
año fiscal.
El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de
bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura,
con independencia que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley o no, y de la
fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la
satisfacción de las necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de cada
una de las áreas usuarias, en función de los objetivos y resultados que se buscan
alcanzar.
Por ello, las Entidades deben elaborar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y
evaluar su Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su
Reglamento y la Directiva, el cual se articula con el Plan Anual de Institucional y el
Plan Institucional de Apertura.
4.1.
características del Plan Anual de Contrataciones
INTEGRAL: El PAC debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfacción de
las necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de cada una de las áreas
usuarias, en función de los objetivos y resultados que se buscan alcanzar.
PÚBLICO: La norma de contrataciones públicas exige que el PAC se encuentre a
disposición y conocimiento del Público en general, a través de la página de la WEG
de OSCE, la página WEB de la Entidad, si la tuviese, así como en el local de la
Entidad al valor de su reproducción.
4
Directiva Nº 003-2016- OSCE/CD.
FORMAL: Su aprobación y modificación requiere de documento formal, aprobado
por la autoridad competente, el caso de la Universidad Nacional de Altiplano con
Resolución Rectoral.
La finalidad de formulación de Plan Anual de Contrataciones se encuentra
enmarcada en base al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y del cuadro de
necesidades de cada una de las dependencias de la Universidad Nacional del
Altiplano – Puno, teniendo por la finalidad programar, difundir y evaluar las
adquisiciones de bienes, servicios, consultorías y obras así como facilitar la
transparencia de la información correspondiente al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado – OSCE, a los proveedores y a la ciudadanía. Para
conocer el esquema de procedimiento para la contratación dentro de la Entidad
Pública, en el cual está inmersa la Universidad Nacional del Altiplano – Puno.
Cuadro Nº 03: fases de la contratación estatal
FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL (UNA - PUNO)
PROGRAMACIÓN /ACTOS
PREPARATORIOS
PROCESO DE SELECCIÓN
*Plana estratégico Inst.
*Convocatoria
*Plan Operativo Inst.
*Registro de Participantes
*Determinación de
necesidades
*Consultas
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
*Perfeccionamiento de
contrato
*Garantías
*Presupuesto Inst.(PIA)
*PAC
*Expediente de
contratación.
*Designación de Comité
de Selección.
*Observaciones
*Absoluciones
*Presentación de
Propuesto
*Evaluación y calificación
*Otorgamiento de la Buen
*Adelantos
*Adicionales y reducciones
*Ampliaciones de plazo
*Resoluciones
*Penalidades
*Recepción y conformidad
*Pago
En la primera parte de la Ley y el Reglamento, se presenta una serie de acciones
que debe realizar la entidad Pública a efectos de programar adecuadamente sus
adquisiciones, de manera que se evite la realización de adquisiciones no
programadas.
4.2.
Programación y Formulación del Plan Anual de Contrataciones
En la Figura Nº 04: la programación y formulación inicia con los requerimientos
elaborados por parte del área usuaria, que serán incluidos en el cuadro de
necesidades, la misma que es remitido al órgano encargado de las contrataciones
para su consolidación, valorización y posterior inclusión en el Plan Anual de
Contrataciones. Dentro del área usuaria están definidas las 35 facultades, unidades
operativas, Centros de Investigación (CIP), etc.
El órgano encargado de las contrataciones deberá consolidar y/o valorizar los
requerimientos de todas las áreas usuarias de la entidad para su inclusión en el
Proyecto del PAC, teniendo en cuenta las funciones propias de la Entidad, en
armonía con las metas presupuestarias propuestas y respetando el monto
financiado en el proyecto de presupuesto institucional.
Para efectos de Valorización de los requerimientos, el órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, en coordinación con cada una de las áreas usuarias
de las cuales provienen los requerimientos, deberá efectuar las indagaciones de las
posibilidades de precios que ofrece el mercado, con la finalidad de definir la
descripción, la cantidad, las características y las especificaciones de los bienes,
servicios y obras que van a contratarse así como sus valores estimados y el tipo de
proceso de selección mediante el cual se realizara, dando como resultado de dicha
actividad la elaboración del cuadro consolidado de necesidades.
Para el financiamiento de las necesidades, el órgano encargado delas
contrataciones deberá remitir a la oficina de presupuesto de la Entidad o la que
haga sus veces, el cuadro Consolidado de necesidades, para su conformidad e
inclusión en el proyecto de presupuesto Institucional.
Una vez conocido el presupuesto anual asignado a la entidad, el órgano encargado
de las contrataciones solicitará a las áreas usuarias la confirmación y el cronograma
de sus requerimientos previstos en la fase de programación y formulación
presupuestal.
De haberse reducido el monto de financiamiento del presupuesto previsto en la
fase de formulación, el órgano encargado de las contrataciones deberá determinar
los procesos de selección a ejecutar con cargo a los recursos asignados, según la
prioridad delas metas presupuestarias, en coordinación con la Oficina de
Presupuesto de la entidad o la que haga sus veces
Figura Nº 04: Etapas de Programación y Formulación del Plan Anual de
Contrataciones
ÓRGANO ENCARGADO DE CONTRATACIONES
5
OFINA DE PRESUPUESTO
Define Bienes y Servicios
con procesos de selección
Oficina de Presupuesto
Proyecta el financiamiento
6
Si no cubre, ajusta
proyecto PAC en forma
coordinada.
7
El presupuesto se remite
al MEF para su revisión
8
PROYECTO PAC I
4
Utiliza índices
económicos
macro-
PROYECTO PAC II
3
2
Valoriza el
necesidades
cuadro
Consolida
cuadro
necesidades
de
de
INICIO: Áreas usuarias presentan
requerimientos
1
4.3.
FIN
MEF incluye presupuesto en proyecto de
Ley de Presupuesto
9
La aprobación del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones será aprobado dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional y publicado por
cada entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de
aprobado, incluyendo el dispositivo o documento de aprobación
Figura Nº 05: Etapa de aprobación del PAC
4.4.
La modificación del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones podrá ser modificado de conformidad con la
asignación presupuestal o en caso de reprogramación de las metas institucionales:
cuando se tenga que incluir o excluir procedimientos de selección o el valor
referencial difiera en más de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello
varíe el tipo de procedimiento de selección.
La aprobación y difusión de las modificaciones se hará en la forma prevista en el
artículo 6º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
El rector de la Universidad Nacional del Altiplano quién es el Titular de la Entidad,
evaluará semestralmente la ejecución del Plan Anual de Contrataciones, debiendo
adoptar las medidas correctivas pertinentes para alcanzar las metas y objetivos
previstos en el Plan Operativo Institucional y, de corresponder, disponer el deslinde
de las responsabilidades respectivas. Ello sin perjuicio de las evaluaciones
periódicas que cada entidad considere pertinente efectuar.
El PAC podrá ser modificado en cualquier momento, durante el curso del año fiscal,
siempre que se produzca una reprogramación de las metas institucionales
propuestas o una modificación de la asignación presupuestal.
Toda modificación del PAC, sea por inclusión y/o exclusión de algún procedimiento
de selección para la contratación de bienes, servicios y obras, deberá ser aprobado,
en cualquier caso, mediante instrumento emitido por el titular de la entidad o
funcionario en el que se haya delegado la aprobación del PAC, para el caso del
estudio es mediante una Resolución Rectoral.
Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la
aprobación y/o modificación del PAC, así como del órgano encargado de las
contrataciones de la entidad, la ejecución de los procedimientos de selección
programados en su PAC.
El órgano encargado de las contrataciones deberá gestionar, oportunamente, la
aprobación de la realización de los procedimientos de selección conforme a la
programación establecida en el PAC. Asimismo, deberá obtener de la Oficina de
Presupuesto de la entidad o la que haga sus veces, la certificación presupuestal de
la existencia de recursos disponibles para la ejecución de cada proceso de selección
previsto en el PAC por el año fiscal vigente.
Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones. Para los efectos de la
aplicación de la Ley y el Reglamento, están a cargo de las contrataciones los
siguientes funcionarios y dependencias de la entidad: Titular de la Entidad (Rector
de la Universidad Nacional del Altiplano), Área usuaria (facultades, unidades
orgánicas), Órgano Encargado de Contrataciones y comité de selección.
Cuadro Nº 04: Modificación de PAC 2010 - 2014
AÑO
2010
2011
2012
2013
2014
2015
ÚLTIMA VERSIÓN
20
19
14
18
15
13
NRO DE PROCESOS
128
188
243
290
205
259
En el cuadro Nº 04, la Universidad Nacional del Altiplano, las versión de
modificación del Plan Anual de Contrataciones en los periodos 2010- 2015, se
contrajo levemente de 20 a13, es decir, en el año 2010 ha tenido 20 modificaciones
de PAC con numero de procedimiento de selección en total 128 procedimientos,
en el 2011 se tiene 19 modificación con 188 procedimientos de selección, en el
2012 al última versión en la cantidad de 14 con 243 procedimiento de selección y
elevándose en el 2013 a 18 modificaciones con 290 procesos. En el 2015 se redujo
a 13 la modificación de PAC con mayor número de procesos que en total fue de
259.
Figura Nº 05: modificación del Plan Anual de Contrataciones (ÚLTIMA VERSIÓN)
25
20
20
19
18
15
14
15
13
ULTIMA VERSIÓN
10
5
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Figura Nº 06: modificación del Plan Anual de Contrataciones (NRO PROCESOS)
350
290
300
250
205
188
200
150
259
243
NRO PROCESOS
128
100
50
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
V.
CONCLUSIONES
La elaboración del PAC tiene como base fundamental los requerimientos de las
dependencias usuarias. Si ésta se encuentran mal elaboradas, son deficientes o
imprecisas, el resultado esperado, es decir, el PAC se encuentre mal estructurado y
las consecuencias se encuentran en los actos preparatorios de indagación de
mercado o durante el proceso o, más grave aún, durante la ejecución del contrato
mismo.
El Plan Anual de Contrataciones está basado en un adecuado y oportuno
procedimiento técnico de la formulación del cuadro de necesidades mediante el
cual prever y controlar en forma racional y sistemática la satisfacción de las
necesidades de bienes y servicios para el cumplimiento de metas y objetivos
asignados a las diferentes facultades y unidades orgánicas, de acuerdo a las metas
establecidos en el Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional y en
concordancia con el Presupuesto Inicial de Apertura, dicho cuadro de necesidades
fue elaborado por cada una de las áreas, las misma que debe ser supervisado por la
Unidad de Abastecimientos y entre otras unidades.
VI.
BIBLIOGRAFIA
Corporación
Americana
de
Desarrollo:
Apuntes
de
Gestión
de
Contrataciones del Estado.
Directiva Nº 003-2016-OSCE/CD: Plan Anual de Contrataciones.
Directiva Nº 001-2010-OP-OGPD-UNA: Directiva, ejecución, control,
presupuesto y disposiciones de austeridad, racionalidad y disciplina en
el gasto Público para el año 2010.
Instituto Latinamericano y del Caribe de Planificación Económica y
Social: Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el
Sector Público.
Ley Nº 30225: Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF; Reglamento de Contrataciones del
Estado.
Morales Santivañez, Alberto; Pacheco claros, Iris: Instrumentos de
Gestión de las Contrataciones.
UNA – PUNO 2015: Plan Operativo Institucional.
UNA – PUNO 2010 - 2015: Plan Estratégico institucional.
ANEXO
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