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Clase 28/8/13
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - CARACTERISTICAS GENERALES
La característica principal del contrato administrativo es la bilateralidad, esto implica un
acuerdo de voluntades, en que una de las partes es un sujeto en funciones
administrativas, está en juego el interés público.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Declaración bilateral de voluntad, productora de efectos jurídicos entre dos partes de las
cuales una ellas está en ejercicio de la función administrativa.
PARTES
ADMINISTRACION
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Estado Nacional
Provincias
Municipios
Entidades Autárquicas
Empresas del Estado
Personas Privadas en ejercicio de función administrativa
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Personas Privadas
Personas Privadas
CONTRATISTA
Podemos encontrarnos con contratos interadministrativos y uniones administrativas (
esferas administrativas que se unen en pos de un fin común)
ELEMENTOS
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Competencia
Capacidad
Voluntad Expresión del consentimiento, este debe ser
expreso, solo puede ser tácito cuando así la ley
expresamente lo prevé
Objeto del Contrato: Obra, servicios públicos o cualquier otro
tipo de prestación que tenga por finalidad satisfacer
necesidades generales de los administrados, las cosas que
no están en el comercio pueden ser objeto de un contrato
administrativo ( EJ: concesión de un espacio de dominio
publico)
Causa, Motivación :Finalidad de estos contratos es satisfacer
un fin público o una necesidad colectiva, art. 7 inc.b, e y f ley
LNPA
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Forma : recaudos clasificar en cuestión de tiempo anteriores,
concomitantes o posteriores a la celebración del contrato
FORMA:
Anteriores: redacción de pliegos de condiciones para la celebración del contrato ( los
oferentes compran los pliegos y sabran a que atenerse)
Concomitantes: se da al momento de celebraron del vínculo contractual que es el
momento en que se produce la adjudicación, la persona física o jurídica con quien lo
celebro.
Posterior: Aprobación una autoridad superior va aprobar o no, en caso de que se haya
cumplido las formalidades
Forma como elemento esencial es el modo concreto como se materializa exterioriza o
instrumenta, el vinculo contractual, generalmente este modo es la forma escrita. Se puede
dar por escritura pública o instrumento privado por la intervención de un funcionario
administrativo competente.
CARACTERES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
El formalismo supedita la validez y eficacia del contrato al cumplimiento de formalidades
exigidas por disposiciones vigentes en cuanto a formas y procedimientos
1) PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION
Afectan la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica y generan una relación de
subordinación
a) Desigualdad jurídica: la administración puede hacer uso del IUS VARIANDI, como se
manifiesta esta desigualdad jurídica.
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A través de sustitución del contratista
A través de la recesión contractual
2) Clausula exorbitantes: implícitas o expresas, inadmisibles en contratos del derecho
privado, ya que para el derecho común, podrán catalogarse como ilícitas, la
administración ejerce sobre el contrato celebrado en control excepcional, modifica
unilateralmente condiciones del contrato declara extinguido el contrato o bien impone
sanciones contractuales.
El estado tiene prerrogativas con las cuales se asegura que se cumpla el contrato por que
una de las partes (estado) cumpla con el bien común, esto desequilibra la balanza, pero
este desequilibrio se encuentra sustentado en la finalidad del estado
Caracteres contrato administrativo
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Formalismo
Prerrogativas
Rescate : cuando el estado rescinde el contrato y en lugar de contratar nuevamente
asume volviendo al área de la administración la prestación de ese servicio, antes de
dárselo a un tercero.
HECHO DEL PRINCIPE: Se configuro cuando dentro del contrato administrativo se altera
la ecuación económica financiero que equilibra el contrato por un acto imputable al
estado, al medicarse esta ecuación se da nacimiento a un acto lesivo que emana de
cualquier órgano o repartición estatal implicada en la celebración del contrato y este acto
lesivo habilita al contratista para requerir una reparación integral.
DERECHOS, OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
El contrato administrativo es un contrato que se celebra “ intuito personae” quien debe
brindar su trabajo, es quien firma el contrato, siendo una característica la
intranferibilidad contractual salvo autorización ad initio (al inicio)
En general contratación con otro surge efecto entre partes como principios generales de
contratos, en derecho administrativo no se aplica, puede tener efecto sobre terceros
ajenos a los contratos.
En el derecho publico los contratos de la administración pueden en determinados casos
ser opuestos a terceros, en una concesión de obra pública el cocesionario tiene derecho a
exigir de ciertos terceros el pago proporcional de obra acta es la que se conoce como
contribución del mejoras, (EJ: tendido de gas que incrementa el valor de una propiedad)
Los terceros (administrados) también pueden invocar un contrato administrativo esto se
da cuando un particular exige que el concesionario le preste en debida forma el servicio
público al cual se encuentra obligado
EJECUCION DEL CONTRATO PRINCIPIOS
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CONTINUIDAD: la continuidad del contrato tiene por finalidad satisfacer el interés
público
MUTABILIDAD: ejercida por parte de la administración publica en forma unilateral,
transforma la obligación en una nueva, para el contratista, espeto si se infringe los
limites reglados del ius variandi ( derecho de variar las condiciones )
La mutabilidad afecta el interés público respetando los principios de justicia distributiva,
este principio de mutabilidad se encuentra implícitamente incluido en los contratos
administrativos
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LIMITES: En principio respetar la sustancia del contrato y la esencia de su objeto,
si esta no ocurriera se da lugar a una re negociación si se cambia nace uno nuevo
o adicional según el caso; otro limite esta dado en mantener el equilibrio
económico financiero para no vulnerar el derecho del contratista da lugar a
indemnización recesión del contrato por parte del contratista
DERECHO DE LAS PARTES EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
DERECHOS DEL ESTADO: exigir la prestación debida y la ejecución en término , para
ser llevado a cabo este derecho del estado cuenta con:
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La Dirección
El control,
Posibilidad de rescindir
Posibilidad de aplicar sanciones contractuales.
DERECHOS DEL CONTRATISTA:
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Percepción del precio
Pedir recesión del contrato por culpa del comitente
Que se mantenga la ecuación económica financiera.
EXIMEN DE RESPONSABILIDAD AL CONTRATISTA
1) FUERZA MAYOR: Exterior, imprevisible, inevitable, actual
2) HECHO ADMINISTRATIVO
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PROXIMA CLASE
Traer LNPA (LEY 19549), procedimiento.