INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN UNIDAD SANTO TOMAS SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN “PROYECTO DE UN PLAN DE NEGOCIO MEDIANTE EL RECICLAJE DEL PEBD (POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD) EN EL ESTADO DE MÉXICO” TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS PRESENTA: RUBÉN BRAVO MENA DIRECTORES DE TESIS: DRA. CONCEPCIÓN HERRERA ALCAZAR DR. J. JESÚS CEJA PIZANO México D.F. 2013 SIP-14-BIS INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO ACTA DE REVISIÓN DE TESIS En la Ciudad de FEBRERO MÉXICO, D. F. siendo las 10:30 horas del día 11 del mes de del 2013 se reunieron los miembros de la Comisión Revisora de Tesis, designada por el Colegio de Profesores de Estudios de Posgrado e Investigación de LA E. S. C. A. para examinar la tesb titulada: "PROYECTO DE UN PLAN DE NEGOCIO MEDIANTE EL RECICLAJE DEL PEBD (POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD) EN EL ESTADO DE MÉXICO" Presentada por el alumno: BRAVO Apellido paterno MENA RUBÉN r-----r_:_N:..::.om:.:..::b:¡::.:re::..~:(s'::l...),...---,------,---,--- - - - , Apellido materno i Con registro : 1 A 1 1 O 1 O 7 1 2 a'3pirante de: MAESTRÍA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS Después de intercambiar opiniones los miembros de la Comisión manifestaron APROBAR LA TESIS , en virtud de que satisface los requisitos señalados por las disposiciones reglamentarias vigentes . LA COMISIÓN REVISORA Directores de tesis C. ARTURO EVENCIO VELAZQUEZ GONZÁLEZ •'E!) I; / ~ E.S.C.A SECCIÓNOE ESTUOI&S DE I'OSGíUDOElil'IESfl~t'1ÓH INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POS GRADO CARTA CESIÓN DE DERECHOS En la Ciudad de México, D.F. el día 13 del mes de Marzo del año 2013 , el que suscribe el Ing. Rubén Bravo Mena alumno del Programa de Maestría en Ciencias en Administración de Negocios, con número de registro A-100712, adscrito a la Escuela Superior de Comercio y Administración Unidad Santo Tomas, manifiesta que es el autor intelectual del presente trabajo de Tesis bajo la dirección de los Doctores Concepción Herrera Alcázar y el Dr. J. Jesús Ceja Pizano y cede los derechos del trabajo titulado "PROYECTO DE UN PLAN DE NEGOCIO MEDIANTE EL RECICLAJE DEL PEBD (POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD) EN EL ESTADO DE MÉXICO", al Instituto Politécnico Nacional para su difusión, con fines académicos y de investigación. Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, gráficas o datos del trabajo sin el permiso expreso del autor y/o directores del trabajo. Este puede ser obtenido escribiendo a la siguiente dirección ruben_ [email protected]. Si el permiso se otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente y citar la fuente del mismo. Agradecimientos A Dios porque gracias a sus bendiciones he logrado lo que soy en la vida, porque en todo momento está conmigo y no me deja solo en mis retos, nunca dejare de pedir su apoyo para mi vida ni dejare de agradecerle por todo. A mis padres porque gracias a su gran amor, cuidado, ejemplo y consejos he logrado salir adelante en la vida y con quienes también comparto este logro más. A mis hermanos Humberto, Adrián y Luis Enrique que siempre me han brindado su apoyo, han compartido sus conocimientos y que en todo momento nos hemos mantenido unidos. A mi hija Pamela Estefanía quien desde que nació ha sido para mí una fuente de inspiración para seguir superándome en la vida y para alentarle que en la vida se llegar muy lejos, hasta donde uno se lo proponga con el apoyo de Dios y de los seres queridos. A Mónica porque en todo momento me apoyo para lograr este éxito en mi vida, por su paciencia para que yo pudiera dedicar el tiempo debido a mi tesis. A toda mi demás familia, como mis sobrinos; Aaron, Kesniel, Dagny, Tzamy, Oswaldo, Lissett y Odette, a mis tios, primos que en algún momento me han mostrado su apoyo y aliento para seguir superándome y de quienes también he aprendido muchas cosas valiosas de la vida. Al IPN, a mis directores de tesis los doctores Concepción Herrera y J. Jesús Ceja y en general a todos los maestros quienes participaron en esta etapa de mi vida para lograr este grado académico, a todos muchas gracias. A todos mis amigos tanto de la escuela como de la vida, también les agradezco por su apoyo en todo momento. ÍNDICE Índice De Cuadros y Figuras .................................................................... 3 Resumen. ................................................................................................... 5 Abstract...................................................................................................... 6 GLOSARIO ................................................................................................. 7 SIGLAS Y ABREVIATURAS ....................................................................... 9 INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 10 CAPITULO I. ESTRATEGIA METODOLÓGICA ...................................... 13 Problemática ............................................................................................................................. 13 Efectos de los residuos sólidos en la salud .......................................................................................................... 14 Riesgos directos .................................................................................................................................................. 14 Riesgos indirectos ............................................................................................................................................... 14 Efectos de los residuos sólidos en el ambiente ................................................................................................... 15 Planteamiento del problema ................................................................................................... 17 Objetivo General ................................................................................................................................................. 17 Objetivos Específicos........................................................................................................................................... 17 Preguntas de Investigación .................................................................................................... 18 Hipótesis de trabajo. ................................................................................................................ 20 Arista Metodológica ................................................................................................................. 21 Arista Social ......................................................................................................................................................... 22 Arista Académica................................................................................................................................................. 22 Arista Económica ................................................................................................................................................. 22 Tipo de Investigación ............................................................................................................... 23 Variables .................................................................................................................................... 24 Variable Independiente: ...................................................................................................................................... 25 Variable Dependiente: ........................................................................................................................................ 25 Justificación .............................................................................................................................. 25 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO.............................................................. 27 Desarrollo sustentable............................................................................................................. 35 Conceptos sobre sustentabilidad ........................................................................................................................ 36 El significado de sustentabilidad ......................................................................................................................... 39 La sustentabilidad ecológica ............................................................................................................................... 39 Funciones ecológicas y sustentabilidad .............................................................................................................. 40 Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica. ............................................................................ 44 Contexto internacional ............................................................................................................ 45 Documentos internacionales firmados por México en materia de medio ambiente ......................................... 46 Las 3R’S del desarrollo sustentable ..................................................................................................................... 47 Las tres R en la práctica ....................................................................................................................................... 49 Las 3R’S en el orbe internacional ........................................................................................................................ 50 Países subdesarrollados en Asia ......................................................................................................................... 57 1 CAPÍTULO III Marco Jurídico que involucra al Desarrollo Sustentable en el Estado de México. .......................................................................... 62 CAPÍTULO IV El tratamiento de los Residuos Sólidos en el Estado de México. ..................................................................................................... 72 4.1 Ubicación macro regional del Estado de México. .......................................................... 72 4.3 Tratamiento de la basura en el Estado de México. ........................................................ 86 Medio Ambiente Social y Natural ..................................................................................................................... 102 4.5 Estudio de campo hecho por la SMA del Estado de México. ..................................... 109 4.6 Diseño del instrumento de recolección de datos. ....................................................... 111 4.7 Análisis de resultados basados en la aplicación del instrumento de recolección de datos ........................................................................................................................................ 112 CAPÍTULO V Propuesta para el establecimiento de una planta de reciclaje de PEBD a través de un proyecto de inversión. .................. 113 5.1 Metodología de los Proyectos de Inversión ................................................................. 113 5.2 Estudio de Mercado ......................................................................................................... 117 5.3 Estudio Técnico ................................................................................................................ 123 5.4 Estudio Administrativo Financiero................................................................................. 126 5.5 Estudio Legal .................................................................................................................... 128 5.6 Estudio del mercado ........................................................................................................ 129 5.6.1 Demanda actual del sector plástico ......................................................................................................... 130 5.7 Análisis Técnico ............................................................................................................... 134 5.8 Organización y Operaciones ........................................................................................................................ 139 5.9 Estudio de costos ............................................................................................................ 145 Conclusiones ......................................................................................... 152 Recomendaciones ................................................................................. 154 Bibliografía............................................................................................. 155 Cibergrafía. ............................................................................................ 159 $QH[R$$FXHUGRV,QWHUQDFLRQDOHVILUPDGRVSRU0p[LFR 2 Índice De Cuadros y Figuras Figura No. 1.1 Figura No. 1.2 Figura No. 2.1 Figura No. 2.2 Figura No. 2.3 Figura No. 2.4 Figura No. 2.5 Figura No. 4.1 Figura No. 4.2 Figura No. 4.3 Figura No. 4.4 Figura No. 4.5 Figura No. 4.6 Figura No. 4.7 Figura No. 4.8 Figura No. 4.9 Figura No. 4.10 Figura No. 4.11 Figura No. 4.12 Figura No. 5.1 Figura No. 5.2 Figura No. 6.1 Figura No. 6.2 Figura No. 6.3 Figura No. 6.4 Figura No. 6.5 Figura No. 6.6 Figura No. 6.7 Tabla de problemas causas-efectos. Generación de residuos urbanos por entidad federativa 2009. Clasificación de plásticos. Valorización de materiales de origen no pétreo. Indicadores de sustentabilidad ecológica para residuos sólidos. Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica. Comparativo del aprovechamiento de los residuos sólidos de otros países contra México. Ubicación del Distrito Federal respecto al territorio de México. Censo de población y vivienda 2010 para el D.F. Generación total diaria de residuos sólidos del D.F. Dirección General de residuos urbanos 2008, peso volumétrico de residuos sólidos. Materiales rescatables de los residuos sólidos. Composición física de los residuos sólidos urbanos. Generación de los residuos sólidos por delegación política del D.F. Rutas de recolección de residuos sólidos del D.F. Resumen de operación en las plantas de selección. Características de las plantas de composta. Producción de desechos plásticos en el Distrito Federal (Ton. por día). Cuestionario aplicado como instrumento de medición. Metodología para la evaluación de proyectos. Estudios principales para la elaboración de un proyecto. Segmentación de mercado de los plásticos en México. Requerimientos de espacio para la planta recicladora. Plano de ubicación en áreas para la planta recicladora. Inversión inicial para la planta recicladora. Infraestructura para la planta recicladora. Proceso de reciclaje para el PEBD y otros plásticos. Productos obtenidos a partir del reciclaje de los 14 19 29 32 41, 42 42 56, 57 64 65 67 67 68 69,70 71 72 74 75 83 84 89 90 108 110 110 111 111 113 114 3 Figura No. 6.8 Figura No. 6.9 Figura No. 6.10 Figura No. 6.11 diferentes tipos de plástico Organigrama para la operación de la planta recicladora Sueldos mensuales para el personal de la planta recicladora. Volumen de basura plástica producida por delegación Ton. Por año. Costo anual por habitante. 118 118 121 123 4 Resumen. El siguiente trabajo tiene como propósito abordar la problemática de la generación de residuos sólidos en las diferentes poblaciones del país, en específico en el Estado de México, aportando datos sobre las cantidades de desechos sólidos que se generan, su composición y manejo. Con el paso del tiempo la población de México ha aumentado la densidad poblacional, y con esto, la eliminación de residuos sólidos se han tornado difícil. De manera tal que, para la presente investigación se tomaran datos de los municipios del Estado de México para el caso específico del PEBD, teniendo como principales ejes de investigación los siguientes aspectos: Se expone el estado del arte de la clasificación, reutilización, y el reciclaje en el que pueden ser identificados los residuos con el fin de ampliar el panorama y conocer alternativas en la disposición final de los mismos, bajo el marco legal que se rige en el Distrito Federal en materia de legislación ambiental. Por otro lado se realizó un estudio de campo que nos dio como resultado la factibilidad del proyecto dentro de la entidad. Finalmente se presenta la propuesta del proyecto de inversión adicionando las conclusiones y recomendaciones del sustentante. 5 Abstract The aim of this investigation work is to address the problem of solid waste generation in the different counties in Mexico, specifically the México state, providing data on the quantities of solid waste generated, its composition and management. Lastly, the population of Mexico has increased, and with this, solid waste disposal have become difficult. Fort this investigation work, data from the México State counties will be taken, specifically for the LDPE (Low Density Polyethylene) with two main lines of research which are the following ones: We describe the art’s state, regarding to the classification, reuse, and recycling where waste can be identified in order to expand the view and know alternative disposal thereof, under the legal framework applied in Mexico City, with in the environmental legislation. On the other hand, a case of study was made; as a result, the feasibility of the project with in the entity was able to be realized. Finally, the investment project proposal was presented, adding the conclusions and recommendations of the aspirant. 6 GLOSARIO Basura: Es todo material considerado como desecho que se necesita eliminar con un valor igual a cero; aquella fracción de residuo que no pueden ser aprovechables (Neri Vela 1990) Desarrollo sustentable o desarrollo sostenible: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. (Di Pace, 1992) Ley de Residuos sólidos: Esta Ley tiene por objeto prevenir la producción de residuos, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión y fomentar, por este orden, su reducción, su reutilización, reciclado y otras formas de valorización, así como regular los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las personas. (Naturales, 2004) Lixiviado: Líquido que se forma por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que constituyen los residuos y que contiene en forma disuelta o en suspensión, sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se depositan los residuos y que puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos de agua, provocando su deterioro y representar un riesgo potencial a la salud humana y de los demás organismos vivos. (Naturales, 2004) Población: la población generadora de los residuos que son depositados en el sitio de disposición final. (Naturales, 2004) PEBD: Polietileno de Baja Densidad, es un polímero de la familia de los polímeros olefínicos, como el polipropileno y los polietilenos. Es un polímero termoplástico conformado por unidades repetitivas de etileno. Se designa como LDPE (por sus siglas en inglés, Low Density Polyethylene) o PEBD, polietileno de baja densidad. Se produce a partir del gas natural. Al igual que el PEAD es de gran versatilidad y se procesa de diversas formas: Inyección, Soplado, Extrusión y Roto moldeo. (plásticos, 2013) 7 Reciclaje: Es un proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y transformados en nuevos materiales, que pueden ser utilizados o vendidos como nuevos productos o materias primas (Real Luna, 2007). Rellenos sanitarios: Obra de infraestructura que involucra métodos y obras de ingeniería para la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, con el fin de controlar, a través de la compactación e infraestructura adicional, los impactos ambientales. (Naturales, 2004) Residuos Sólidos Urbanos o Residuos sólidos: todo desecho de origen no biológico, de origen industrial o de algún otro proceso no natural, por ejemplo: plástico, telas sintéticas, etc. (Elias, 2009) 8 SIGLAS Y ABREVIATURAS ANIPAC CONAGUA HDPE Asociación Nacional de Industriales del Plástico. Comisión Nacional del Agua. Polietileno de Alta Densidad. INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. IUCN International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources LDPE Polietileno de Baja Densidad NSWMA National Solid Wastes Management Association. PET Tereftalato de Polietileno. PIB Producto Interno Bruto PyMES Pequeñas y Medianas Empresas. PP Polipropileno. PS Poli estireno. PVC Cloruro de Polivinilo. RLGPGIR Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos SMA Secretaria del Medio Ambiente. SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. 9 INTRODUCCIÓN Con el paso del tiempo la población de México, en específico el Estado de México, ha aumentado la densidad poblacional, y con esto, la eliminación de residuos sólidos se han tornado difícil y con mayores cantidades día con día. En esta investigación se aborda la problemática de los desechos en el Estado de México para el caso específico del PEBD (Polietileno de Baja Densidad), aportando datos sobre las cantidades de desechos sólidos que se generan, su composición y manejo. De la misma manera, se hace mención de la contaminación que implica la generación de los desechos y las enfermedades que pueden generar en las personas, flora y fauna expuestas a esta contaminación, incluso a las personas que se dedican al acopio y selección de los materiales reciclables. Por lo tanto en el capítulo 1, se presenta la estrategia metodológica cuyo planteamiento del problema es: “Actualmente en el Estado de México, no existe un proyecto de inversión en recicladoras que trate los residuos sólidos emanados de la basura generada por la población, provocando con ello mayor contaminación ambiental”. Asimismo el objetivo general de la investigación es: “Diseñar un proyecto de inversión de una recicladora que trate los residuos sólidos como el PEBD (Polietileno de Baja Densidad) emanados de la basura generada por la población, provocando con ello mayor contaminación ambiental.” Y como hipótesis de trabajo se planteó: “Si se diseñara un proyecto de inversión de una recicladora en el Estado de México, entonces se daría un tratamiento a los residuos sólidos emanados de la basura generada por la población, generando con ello menor contaminación ambiental.” En lo que respecta al capítulo 2, este trata del reciclaje de materiales o su reutilización de los mismos, abarcando todos los tipos de materiales que pueden ser reaprovechados dentro de los que se engloban los metales, vidrio, papel, materiales de 10 la construcción, madera y los plásticos, los cuales se clasifican de acuerdo a su composición. Asimismo se trata el tema del desarrollo sustentable el cual parece estar de moda pues en el presente y futuro debemos cuidar más nuestros recursos naturales. Tocante al capítulo 3, se menciona el marco jurídico que involucra al desarrollo sustentable del Estado de México y se presenta el Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial, se fundamenta en el Código para la Biodiversidad del Estado de México, así como la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos en sus artículos. Ambos Ordenamientos otorgan la atribución al Gobierno del Estado de elaborar el programa. La dependencia encargada de elaborar este instrumento según lo dicta el Código para la Biodiversidad del Estado de México es la Secretaría del Medio Ambiente. El Plan de Desarrollo del Estado de México 2005-2011. Relacionado con el capítulo 4, la prevención y gestión de los residuos sólidos urbanos debe considerarse como el proceso a través del cual se logra una reducción en volumen y peso, de los residuos tanto sólidos urbanos como de manejo especial que llegan a la disposición final, de manera tal que se depositen en forma adecuada para minimizar los impactos negativos al ambiente. Este proceso debe comprender factores técnicos, socio-culturales, administrativos, institucionales, legales, económicos y sus interrelaciones. En este caso, el manejo integral se considera como el conjunto de actividades encaminadas a la reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final, individualmente o combinadas de manera apropiada para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada municipio del Estado de México, cumpliendo con objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social. En cuanto al capítulo 5, se maneja la propuesta para el establecimiento de una planta de reciclaje de PEBD a través de un proyecto de inversión, cuya evaluación, tiene por objeto conocer su rentabilidad económica y social, de tal manera que asegure resolver una necesidad humana en forma eficiente, segura y rentable. Sólo así es posible asignar los escasos recursos económicos a la mejor alternativa. Para llevar a cabo un 11 proyecto de inversión es necesario analizar 4 tipos de estudio que son los que nos van a dar la factibilidad de llevar a cabo dicho proyecto, y estos son. El estudio de mercado con el cual vamos a saber cómo estamos con respecto a la competencia, que se está ofreciendo y a qué precio, quienes son nuestros clientes potenciales, cual es la tendencia del mercado, etc. De manera tal que sepamos si tenemos la oportunidad de participar en dicho mercado. Luego tenemos el estudio técnico, el cual puede subdividirse a su vez en cuatro partes, que son: determinación del tamaño óptimo de la planta, determinación de la localización óptima de la planta, ingeniería del proyecto, las áreas y espacios necesarios, las ubicaciones de cada componente a fin de optimizar los procesos, etc. En cuanto al estudio de organización se dimensiona con base en el tamaño de la planta, la organización de la misma en cuanto a los recursos humanos, y la administración de la misma con todas las regulaciones legales que esto implica. En cuanto al estudio financiero, este nos da la viabilidad de la planta, es decir, si habrá rentabilidad y cual sería esta, los aspectos que sirven de base para la siguiente etapa, que es la evaluación económica, son la determinación de la tasa de rendimiento mínima aceptable y el cálculo de los flujos netos de efectivo. Ambos, tasa y flujos, se calculan con y sin financiamiento. Los flujos provienen del estado de resultados proyectados para el horizonte de tiempo seleccionado. Con base en el estudio de mercado, cual es el precio que se dará al cliente para que exista un margen de utilidad, etc. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones del caso, en las conclusiones se describen los resultados y las implicaciones que pueden tener en el ámbito competitivo de las empresas mexicanas recicladoras de plástico, ya que con el tema de los residuos sólidos urbanos se presenta la oportunidad de negocio la cual lleva por objeto apoyar en el problema y obtener un lucro. Asimismo se dan las recomendaciones para apegarse a un desarrollo sustentable el cual implica el cuidado del medio ambiente y sus recursos naturales, los cuales se pueden llegar a agotar si no hacemos nada al respecto. 12 CAPITULO I. ESTRATEGIA METODOLÓGICA Problemática En México proliferan los tiraderos a cielo abierto y la incineración de basura, solo que a diferencia de antes, ahora habitamos ciudades y somos más organizados, además, nuestros hábitos de consumo han cambiado drásticamente, de generar desechos orgánicos y biodegradables, hemos migrado a los inorgánicos derivados del petróleo, los cuales son más difíciles de biodegradar. En nuestro país crece diariamente la generación de desechos sólidos debido a la explosión demográfica, al desarrollo económico y a la evolución de los centros urbanos. El Distrito Federal (D.F.) solo por mencionar la cantidad de residuos sólidos que genera, es la entidad con mayor volumen de residuos, diariamente se generan más de 12,500 toneladas de residuos, lo que equivale a llenar el Estadio Azteca en tres meses. Se estima que en la actualidad cada uno de nosotros genera en promedio de 1.4 kilogramos de residuos al día. (Federal, 2008) En los últimos años en el Estado de México, se ha experimentado un proceso sin precedente de crecimiento, tanto poblacional (más de 15 millones de habitantes), como en la ocupación de su territorio, rebasándose diversos umbrales; provocando con ello graves problemas de contaminación ambiental, como el uso irracional de los recursos naturales ocasionando el detrimento de la calidad de vida de la población. En materia ambiental se observa una fracturación de los ecosistemas, con lo que se crean Instrumentos de Política Ambiental que obligan en la entidad al uso adecuado de los recursos naturales como es la evaluación de proyectos de obra, servicios y acciones en materia de impacto y riesgo ambiental entre los que destacan la evaluación de proyectos Industriales, de Comercio y Vivienda, Conjuntos Habitacionales, Minas, Bodegas, estaciones de Servicio, de Gas L.P. Rellenos Sanitarios entre otros, con la finalidad de evitar o reducir al máximo las afectaciones al ambiente de obras nuevas y de actividades que ocasionan daños al ambiente. (México, 2012) 13 El manejo de estos grandes volúmenes de desperdicios representa problemas de difícil solución y enormes costos económicos para los gobiernos de la ciudad y la ciudadanía, con el consecuente deterioro de los recursos naturales. Efectos de los residuos sólidos en la salud Los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no está bien determinada, sin embargo, se puede atribuir a estos la transmisión de algunas enfermedades, principalmente por vías indirectas. Por ello, para comprender con mayor claridad los efectos de los residuos sólidos en la salud de las personas, se pueden clasificar entre riesgos directos e indirectos. Riesgos directos Son ocasionados por el contacto directo con la basura, ya que la población tiene por costumbre mezclar los residuos sólidos, a veces con excrementos de origen humano (pañales desechables, papel sanitario) o animal e incluso con sustancias peligrosas. Las personas más expuestas son los recolectores, debido a la manipulación de recipientes inadecuados utilizados para el almacenamiento de desechos; a la falta de equipo y uniformes apropiados (ropa, guantes, lentes y zapatos de seguridad). Todas estas personas pueden tener una incidencia más alta, de enfermedades gastrointestinales de origen parasitario, bacteriano y/o viral que el resto de la población. Riesgos indirectos El riesgo indirecto más importante es por la proliferación de vectores, portadores de microrganismos o sus productos, que pueden transmitir enfermedades a toda la población. Los vectores son, entre otros: moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que además de 14 alimento encuentran en los residuos sólidos un ambiente favorable para su reproducción, lo que hace que los residuos se conviertan en un “caldo de cultivo” para la transmisión de enfermedades, que pueden ir desde simples diarreas hasta severos cuadros de tifoidea u otras enfermedades de mayor gravedad. Efectos de los residuos sólidos en el ambiente El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos lo constituye el deterioro estético de la zona urbana, así como del paisaje natural, tanto urbano como rural. La degradación del paisaje natural, ocasionado por la basura depositada sin ningún control, va en aumento; es cada vez más común observar tiraderos a cielo abierto o basura amontonada en cualquier lugar. En la actualidad el hecho de que las poblaciones permitan o usen tiraderos de basura, se considera una práctica irresponsable hacia las generaciones actuales y futuras, contrario a las políticas del desarrollo sostenible. Contaminación del agua: El efecto ambiental más serio, pero menos reconocido, es la contaminación del agua, tanto superficial como subterránea, por el vertimiento de la basura a los ríos y arroyos, así como por el líquido lixiviado, producto de la descomposición de los residuos sólidos en los tiraderos a cielo abierto. Considerando que la contaminación del agua subterránea trae consecuentes daños a la salud debido a su uso y consumo sin tratamiento. Contaminación del suelo: El deterioro estético de los terrenos donde se localizan los tiraderos como de las áreas vecinas por el abandono y la acumulación de basura, es uno de los efectos más fácilmente observados por la población. Además, la contaminación o envenenamiento del suelo es otra de las pérdidas que traen los tiraderos, por las descargas incluso de sustancias tóxicas que son dejadas allí, por falta de aplicación de medidas de control. 15 Contaminación del aire: En la mayor parte de los hogares sobre todo al interior de la República, se acostumbra quemar los desperdicios en los patios traseros de las casas. También en los tiraderos se queman los residuos, con esto se produce una severa contaminación porque algunos plásticos contiene diversos derivados del cloro o cloritas que al quemarse emiten dioxinas, furanos y ácido clorhídrico. Estas moléculas son altamente tóxicas y están relacionadas con el debilitamiento del sistema inmunológico, afectando el desarrollo fetal y causando problemas en la piel. Entre las numerosas emisiones tóxicas, una de las principales, es la del bióxido de carbono. La emisión de este gas es una de las causas principales del gran problema ambiental que estamos padeciendo: el efecto invernadero o calentamiento de la atmósfera, con su consecuente alteración de los climas. De conformidad con lo anterior a continuación se presenta la tabla de problemas que dio origen a esta investigación. Causas Existencia del inadecuado almacenamiento y barrido Efectos Aumento de riesgos de enfermedades infecto contagiosas: respiratorias, dérmicas, digestivas y epidemias Se presenta una ineficiente capacidad operativa de Acumulación de residuos sólidos urbanos en recolección y transporte espacios públicos y otros Se observa una ineficiente Gestión Administrativa y Incremento de focos de contaminación y Financiera transmisión de vectores Se ubican inadecuadas prácticas ambientales de la Deterioro del ornato de la ciudad y del paisaje población natural Inexistencia de infraestructura para Deterioro de la calidad de vida de la Población reaprovechamiento No existe la infraestructura de disposición final de Aumento de índices de mortalidad y morbilidad de Residuos Sólidos la población por enfermedades infecto contagiosas Inapropiado reaprovechamiento y disposición final Figura 1.1 Tabla de causas-efectos 16 De acuerdo a lo observado en la tabla de problemas a continuación se presenta el problema a tratar en la presente investigación. Planteamiento del problema Actualmente en el Estado de México, no existe un proyecto de inversión en recicladoras que trate los residuos sólidos como el PEBD (Polietileno de Baja Densidad) emanados de la basura generada por la población, provocando con ello mayor contaminación ambiental, principalmente los desperdicios provenientes de los campos mexicanos que es donde se origina este tipo de residuo, ya que al no haber un uso para este tipo de material, se convierte en un problema su reciclaje a diferencia de otros tipos de plásticos como el PET. Objetivo General Diseñar un proyecto de inversión para una recicladora que trate los residuos sólidos como el PEBD (Polietileno de Baja Densidad) emanados de la basura generada por la población, provocando con ello mayor contaminación ambiental. Objetivos Específicos Con el fin de alcanzar el objetivo general se establecen los siguientes objetivos específicos: 1. Identificar la normatividad que regula el tratamiento de los residuos sólidos en el Estado de México aplicable al proyecto. 2. Detectar los tipos de recicladoras y la inversión que requiere su instalación con el fin de tratar los residuos sólidos 3. Establecer las variables que la teoría del desarrollo sustentable determina para el tratamiento de los residuos sólidos 17 4. Determinar los beneficios que traería el establecimiento de la recicladora de residuos sólidos en el Estado de México. Preguntas de Investigación ¿Qué normatividad es la que actualmente regula el tratamiento de los residuos sólidos en el Estado de México? ¿Qué tipo de recicladoras y la inversión que requiere su instalación en el caso del tratamiento de los residuos sólidos? ¿Cuáles son las variables que la teoría del desarrollo sustentable determina para el tratamiento de los residuos sólidos? ¿Qué beneficios traería el establecimiento de la recicladora de residuos sólidos en el Estado de México? Con el objeto de tener visualizada la identificación de las respuestas a las preguntas antes descritas, enseguida se presenta la matriz de congruencia que avala el presente proyecto: 18 MATRIZ DE CONGRUENCIA 19 Hipótesis de trabajo. Si se diseñara un proyecto de inversión para una recicladora de PEBD (Polietileno de Baja Densidad) en el Estado de México, entonces se daría un tratamiento a los residuos sólidos emanados de la basura generada por la población, generando con ello menor contaminación ambiental. RESIDUOS Generación de residuos sólidos urbanos por entidad federativa, 2011 (Miles de toneladas) ENTIDAD FEDERATIVA 2010 2011 Estados Unidos Mexicanos 40,058.80 47,811.35 Estado de México 6 484.23 6 610.15 Figura 1.2 Generación de residuos sólidos por entidad federativa (INEGI,2012) http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=mamb58&s=est&c=21646 En el desarrollo del documento se aborda la problemática de los desechos en México, aportando datos sobre las cantidades de residuo sólidos que se generan, su composición y manejo. Adicionalmente se desarrolla un punto sobre los residuos especiales, ya que es en este apartado donde se ubican los residuos de la demolición, mantenimiento y construcción en general. También se expone el marco legal que rige en el Estado de México en materia de legislación ambiental, ya que sustenta las bases legales para todas aquellas actividades que pueden poner en riesgo la salud de los habitantes de nuestro país, por lo que se exponen brevemente algunas de las disposiciones legales de mayor importancia en materia ambiental. 20 De la misma forma se presenta el estado del arte de la clasificación, reutilización y el reciclaje en el que pueden ser identificados los residuos, con el fin de ampliar el panorama y conocer alternativas en la disposición final de los mismos. Se considera que el manejo de los residuos sólidos se debe realizar adoptando medidas para la reducción de la generación, la separación en la fuente, la recolección selectiva y el adecuado aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los residuos. Igualmente, considera importante el fomentar la responsabilidad compartida entre productores, distribuidores, comercializadores y consumidores en la reducción de la generación de los residuos sólidos, asumiendo el costo de su adecuado manejo. El tratamiento de la basura para llevar a cabo las tres acciones primarias (Reusar, Reutilizar y Reciclar), se debe establecer y darse un seguimiento adecuado mediante las acciones que ya han sido establecidas en la Ley de Residuos Sólidos. Dentro de la Administración Pública del gobierno del Estado de México, actualmente la recolección de basura se lleva de la forma tradicional y en el mejor de los casos basada en la experiencia adquirida mediante los intentos por llevar a cabo una recolección planeada y organizada, que al final sigue siendo ineficiente ya que en los rellenos sanitarios no es llevada a cabo estas acciones primarias. El establecimiento de una recicladora además de dar beneficios ecológicos, traería un beneficio social, creando fuentes de empleo. Arista Metodológica 1. Realizar la investigación cualitativa y cuantitativa sobre la situación actual de la Gestión de Residuos Sólidos en el Estado de México desde el año 2008. 2. Concretar el estado del arte para el tratamiento de Residuos Sólidos en el Estado de México con residuos sólidos de las diferentes poblaciones del país. 21 3. Analizar la información obtenida correspondiente al período de estudio, en cuanto a la necesidad de tecnología. 4. Diseñar un proyecto de un plan de negocio mediante el reciclaje del PEBD (Polietileno de Baja Densidad) en el Estado de México. Arista Social El impacto social pretende ser positivo en la salud de los pobladores a través de una gestión ambientalmente más segura y la generación de empleos directos e indirectos como uno de los aspectos relevantes del proyecto. El proyecto se sustenta en que la evaluación de la composición, características y recolección de los residuos sólidos en el Estado de México, permite la aplicación de acciones preventivas y correctivas para el tratamiento de la basura de la misma forma el reúso, reutilización, reciclaje de los residuos más comercializables, mitigando el impacto negativo en el Medio Ambiente. Arista Académica Este proyecto de investigación aportará las acciones, medidas y beneficios del manejo adecuado de los residuos sólidos, además de que puede servir como modelo en estudios en otras entidades del país. Arista Económica El presente trabajo pretende analizar la viabilidad y la factibilidad de impulsar la tecnología necesaria para la implantación de la planta recicladora en el Estado de México hacia el 2013. Para la realización del proyecto, nos apoyaremos de leyes y reglamentos oficiales, libros, cibergrafía, tesis y archivos correspondientes al tema. 22 Tipo de Investigación De conformidad con el tema, esta investigación fue diseñada con el método deductivo, es decir el tema fue descrito de lo general a lo particular, ya que el Estado del Arte, nos habla de la forma en que el contexto mundial ha manejado sus adquisiciones gubernamentales, hasta llegar a nuestro país. Asimismo, la técnica de investigación empleada en esta tesis, es la investigación documental, que es la técnica que promueve el análisis de la bibliografía, hemerografía, cibergrafía y de archivos e informes oficiales que dan lugar a resultados con criterios del sustentante. (Hernández, 2006) Por otro lado, se trata de una investigación no experimental, que es un tipo de investigación sistemática en la que el investigador no tiene control sobre la variable independiente porque es intrínsecamente manipulable. (Kerlinger, 1983). De acuerdo a las fuentes consultadas el diseño de una investigación se clasifica generalmente en tipos: descriptiva y explicativa. (Egg, 1980). A continuación se detalla el por qué esta investigación se ubica entre los diseños mencionados: Es de tipo descriptivo, porque describe las variables identificadas para llegar a la propuesta del trabajo que en este caso son los indicadores y las estrategias de gestión para el proceso de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público. Es de tipo explicativa, porque a partir de las leyes y reglamentos en la materia se analizarán las relaciones entre las variables del fenómeno de estudio. Una vez establecido el tipo de investigación a realizar, se determina la relación tiempo espacio que permitan detallar el espacio y el tiempo en donde se realizará el proyecto. 23 Identidad El presente proyecto se identifica con la teoría del desarrollo sustentable y las variables aplicables al tratamiento eficiente de los residuos sólidos. Ubicación El presente proyecto se remite al estudio de los residuos sólidos en el Estado de México en especial al PEBD (Polietileno de Baja Densidad). Tiempo El presente proyecto, de acuerdo a los datos que se presentan en la investigación abarca del año 2010 y se toman registros finales en el año de 2012. Magnitud Es necesario verificar el impacto que tendrá el impulso de la tecnología que de abasto al tratamiento de residuos sólidos que se generan en el Estado de México para los residuos de PEBD, hacia el 2013, y por lo tanto la magnitud estará sustentada en el proyecto de inversión de la planta recicladora a ubicarse en el Estado de México. . Universo de Estudio El universo de estudio de la presente investigación se refiere a los datos del Estado de México, en particular sobre el PEBD (Polietileno de Baja Densidad). Variables La variable se trata de una característica observable o un aspecto discernible en un objeto de estudio que puede adoptar diferentes valores o expresarse en varias categorías, también se entiende como variable una característica observable ligada con 24 una relación determinada, a otros aspectos observables. (Ander-Egg, 2002) Variable Independiente: Las recicladoras de residuos sólidos: son instalaciones que procesan los materiales para su reciclaje. Instalación de transformación de residuos de forma que puedan volver a ser introducidos en el ciclo de producción. (Marcano, 2012). Variable Dependiente: El Estado de México, es un núcleo urbano pegado al D.F. La población es de alrededor de 15 millones de habitantes y tiene una superficie de 22,499 kilómetros cuadrados. El estado de México es la entidad federativa más poblada de la república mexicana. Según los datos que arrojó el II Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) con fecha censal del 12 de junio de 2010, el estado de México contaba hasta ese año con un total de 15 175 862 habitantes, de dicha cantidad, 7 396 986 eran hombres y 7 778 876 eran mujeres.2 La tasa de crecimiento anual para la entidad durante el período 2005-2010 fue del 1.6%. Aunque el estado de México tiene una densidad alta y no hay amplias zonas deshabitadas, se distinguen dos zonas que concentran a la mayor parte de la población: por un lado, los municipios metropolitanos de la Ciudad de México. Por otra parte, la ciudad de Toluca, capital estatal, y su zona conurbada conforman la segunda concentración urbana del estado. (México, 2012) Justificación La generación de grandes cantidades de residuos sólidos es uno de los principales problemas enfrentados en áreas urbanas. El crecimiento de la población, el desarrollo económico y la utilización de tecnologías inadecuadas en la disposición final de dichos residuos han contribuido para que la cantidad de estos vaya en aumento. Esto ocasiona 25 que la eliminación de los residuos sólidos sea desde hace mucho tiempo un gran problema para nuestra sociedad; en el caso de la generación de los residuos sólidos de una población, el primer eslabón de la cadena del problema empieza desde el momento en que el habitante de la zona se preocupa solamente en deshacerse de ellos, sin preocuparse en lo más mínimo del destino que le espera y del impacto ambiental que ello ocasiona; el siguiente eslabón lo constituyen los municipios, al no llevar a cabo los programas alternativos planteados de Gestión de Residuos Sólidos (se dice alternativos, porque el método “oficial” empleado es el uso de Rellenos Sanitarios). Entre los muchos problemas que origina una falta de Gestión en el Manejo de Residuos Sólidos y el crecimiento alarmante de los mismos, se tiene el aumento de los tiraderos clandestinos los cuales contaminan la zona en donde vienen funcionando. 26 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO Los materiales utilizados en la vida diaria pueden diferenciarse según su condición de: reciclables y/o reutilizables (metales; maderas y otros materiales de origen vegetal; vidrios y cristales; plásticos; telas, papeles y cartones); exclusivamente reutilizables (es el caso de los materiales pétreos, ya sean naturales o artificiales, a los cuales sólo se somete a procesos de trituración para ser utilizados como inerte en el concreto, relleno de terrenos, entre otros), y por último, reutilizables sólo por encontrarse mezclados con otros materiales (se han incluido a los morteros, ya que muchas veces se hace difícil de separarlos de su soporte, pero no porque se los requiera como materiales en sí). Reutilizar es volver a usar un producto o material varias veces sin "tratamiento”, equivale a un "reciclaje directo”. Es decir, volver a utilizar un material en un mismo estado, sin un reprocesamiento de la materia. La reutilización de materiales tiene las siguientes opciones: − Reutilización directa en la misma obra donde son generados los residuos. El ahorro es máximo; ni siquiera se requiere transporte. − Reutilización en otros lugares. Aparece la necesidad de transportar los residuos desde una obra a otra, con el costo económico y ecológico que ello implica. Esta opción incluye a su vez, dos alternativas: que se realice la venta de los residuos a otra empresa (es necesario fijar precios y condiciones de suministro), o que los residuos sean utilizados en otro lugar de la misma empresa (la empresa se beneficia porque no paga para utilizar determinados materiales, y no paga para deshacerse de ellos). − Reutilización previa transformación. Incluye la modificación de la forma y propiedades originales de los productos. Es decir que los materiales, una vez modificados, se utilizan como materias primas de nuevos productos, en el mismo lugar, en otro lugar de la misma empresa, o vendidos a otras empresas. − 27 Por otra parte reciclar es cualquier proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y transformados en nuevos materiales que pueden ser utilizados o vendidos como nuevos productos o materias primas. (Real Luna, 2007) Las prácticas de reciclaje y reutilización a partir de la recuperación de materiales y componentes constructivos son eficientes desde el punto de vista ecológico, pero también desde el punto de vista económico, ya que la recuperación de materiales puede ser el punto de partida para generar un mercado alternativo de productos, que por haber sido utilizados anteriormente, resulten más económicos. La ventaja económica también se obtiene a causa de reintroducir los desechos en el ciclo industrial- comercial; así, los materiales reciclados resultan normalmente más baratos no por su precio en sí, sino porque la empresa no ha tenido que pagar por deshacerse de él y luego pagar por conseguir algo similar para la cubrir su necesidad. El reciclaje debe implementarse desde un programa, o un plan integral, que deberá adecuarse a cada situación particular, considerando el impacto y consumo de recursos, teniendo en cuenta: la composición de los residuos, la disponibilidad de mercados para los materiales reciclados, la situación económica de la región, el clima político de la comunidad así como la participación de la comunidad. De las obras no sólo se recuperan materiales y residuos de construcción y demolición (RCD), sino también componentes constructivos, como puertas, ventanas, vigas, artefactos sanitarios, revestimientos, tejas, ladrillos y otros materiales similares que puedan ser reutilizados sin la necesidad de su procesamiento previo. Además, se ha comenzado a estudiar la posibilidad del aprovechamiento de los envases de los materiales de construcción, ya que tienen una gran incidencia en la producción de residuos de obras de construcción. (Cortina, 2008) Los residuos de construcción son materiales generados en actividades de construcción y demolición, los cuales varían de forma importante dependiendo de aspectos como el tipo de actividad que los origina y el tipo de construcción o demolición de que se trate. Se puede considerar de forma general que los residuos de la industria de la 28 construcción están constituidos por concreto en un 20%, material de albañilería en un 50%, asfalto 10% y otros materiales 20%. (Cortina, 2008). Los desechos de madera provenientes de la construcción o demolición están compuestos por tablas, maderas tratadas, maderas contrachapadas y maderas contaminadas por pinturas, asbestos y otros materiales químicos. Debido a que la mayor parte de la madera que se procesa es usada como combustible o en elementos de jardinería los procesadores de la misma usualmente sólo aceptan maderas limpias. La madera es un material perfecto en cuanto a la adecuación de objetivos respecto al medio ambiente. Si la gestión de la madera como recurso natural es correcta, el balance ecológico es positivo y el desarrollo de la actividad es sostenible. Además el ciclo de vida natural de la madera puede reducir el efecto invernadero, ya que convierte el dióxido de carbono en oxígeno. Actualmente la madera es un material poco aprovechado en el sector de la construcción. Sin embargo, la madera que se utiliza en el sector de la construcción o encontrada en el derribo es fácilmente reciclable o bien reutilizable en su forma original. La reutilización depende del tratamiento sometido a la madera y su condición. El reciclaje involucra un proceso de trituración para la fabricación de tableros aglomerados. La madera recuperada se utiliza de guarniciones hasta en barreras de seguridad y permite nuevas utilizaciones (vigas y armaduras), mineralizándola y haciendo paneles de madera/cemento, o laminándola para hacer parquet. El comercio de chatarra férrica (hierro y acero) y no férrica (aluminio, cobre, plomo) es un buen negocio. Estos materiales de segunda mano son un recurso importante para determinados procesos, ya que recorta el gasto en materias primas y de energía empleada, como sucede por ejemplo, en la fabricación del acero. Por ello, la chatarra férrica procedente de material de construcción así como de los desechados de las empresas y el entorno doméstico, tiene asegurada su colocación en el mercado a buen precio, e igual sucede por ejemplo con el aluminio. Éste último, recuperado de los envases como latas de bebidas tiene un alto valor en el mercado de materias secundarias y es el más valioso respecto de otros materiales. 29 El acero es el material común que tiene mejores prestaciones mecánicas. Su límite elástico es muy alto, de modo que pequeñas secciones soportan esfuerzos importantes. La vida útil del acero excede la de cualquier otro material y su elevado costo de fabricación e impacto ambiental global, hacen énfasis sobre el aprovechamiento potencial del reciclaje. El procesamiento de los residuos de acero suele ser de manera manual. Debido al elevado costo del acero, su reciclaje mediante fundición normalmente funciona solo. Su durabilidad puede verse limitada, ya que es sensible a los procesos de oxidación y corrosión en contacto con el agua, en atmósferas húmedas o agresivas. Sin embargo, aunque sus residuos estén en mal estado, es reciclable. Por esta razón, este proceso tiene un impacto inferior al de la fabricación de acero que no contenga residuos de este material. El acero de refuerzo utilizado en cimentaciones, losas y pavimentos es usualmente recuperado y vendido a los distribuidores de desechos. Los productores también recuperan desechos no férreos como marcos de ventanas de aluminio, pantallas de puertas, canaletas, cobre y tuberías de instalaciones hidráulicas. La mayor fuente de aluminio proviene de los marcos de ventanas. Contiene un alto nivel energético destacando el aprovechamiento de su reciclaje mediante fundición. Su procesamiento es de forma manual. El aluminio es semejante al acero y dispone de un mercado del reciclaje que normalmente funciona solo. El papel de desecho puede ser triturado y reciclado varias veces. Sin embargo, en cada ciclo, del 15 al 20 por ciento de las fibras se vuelven demasiado pequeñas para ser usadas. La industria papelera recicla sus propios residuos así mismo los recolecta de otras empresas, como los fabricantes de envases y embalajes así como las imprentas. El papel y el cartón se recolectan, se separan y posteriormente se mezclan con agua para ser convertidos en pulpa. La pulpa de menor calidad se utiliza para fabricar cajas de cartón. Las impurezas y algunas tintas se eliminan de la pulpa de mejor calidad para fabricar papel reciclado para impresión y escritura. En otros casos, la fibra reciclada se mezcla con pulpa nueva para elaborar productos de papel con un porcentaje de material reciclado. (TAPPI, 1999) 30 Por lo que toca a la clasificación de los plásticos en nuestro país está fundamentada en el Código de Identificación que es adoptado en México el 25 de Noviembre de 1999 en la NMX-E-232-SCFI-1999 y basado en la identificación de Europa y países de América, este código se muestra en la Tabla Clasificación de plásticos. Nombre Polietilentereftalato Abreviatura PET o PETE Código 1 Polietileno de alta densidad PEAD o HDPE 2 Poli cloruro de vinilo o Vinilo PVC o V 3 Polietileno de baja densidad PEBD o LDPE 4 Polipropileno PP 5 Poli estireno PS 6 Otros Otros 7 Figura 2.1 Clasificación de plásticos (Asociación Nacional de la Industria Química A.C. 2006) Existen algunos de estos plásticos son de empleo común en la industria de la construcción. Tal es el caso del poli estireno expansible (EPS). Es un material que cuenta con propiedades como aislante térmico, aislante acústico, facilidad de manejo, de corte, buena estabilidad dimensional, prácticamente nula absorción de agua, aceptación de acabados tradicionales, entre otros, provocando su uso más generalizado en la industria de la construcción en forma de muros divisorios, plafones, ductos de aire acondicionado, aislamientos, marinas flotantes, muros de carga, losas, y otras aplicaciones. 31 Poli cloruro de Vinilo (PVC). Con aditivos es el más versátil de los termoplásticos y puede ser sometido a variados procesos para su transformación, lo que le ha hecho ocupar, por su consumo, en el segundo lugar mundial detrás del polietileno. Se emplea en la fabricación de tuberías, botellas (aceites comestibles, shampoo y agua purificada) película, láminas, perfiles, entre otros. (A.C., 2006) PEBD (Polietileno de Baja Densidad). Este tipo de plástico es de los más utilizados, ya que por su alta flexibilidad, se puede hacer en películas muy delgadas y su uso principal se le da a las bolsas para el súper, sin embargo se está volviendo un problema cada vez más crítico por lo que concierne a la basura y contaminación que se genera. De hecho en México se prohibió el uso de las bolsas para el súper el 19 de agosto del 2010, y que los supermercados no proporcionaran las bolsas a los clientes para que en su lugar el cliente llevara sus propias bolsas, asimismo en las tiendas de abarrotes de la calle también se prohibieron, incluso una de las medidas que tomo el gobierno, fue el de que las tiendas y establecimientos en general, vendieran estas bolsas a los clientes pensando que con esto la gente preferiría llevar su propia bolsa, sin embargo no fue así, ya que la iniciativa tomada por el gobierno solo duro unos meses, para después volver al uso de las bolsas como se hacía antes y entonces los súper mercados volvieron a dar de nueva cuenta bolsas a los clientes. Eduardo Martínez Hernández, presidente de la Asociación, señaló que no se puede cobrar a los usuarios una bolsa, porque el costo de éstas normalmente está incluido en sus compras. “Los consumidores ya están pagando las bolsas que usan. Esta Ley sólo va a afectar más sus bolsillos”, agregó. Para la ANIPAC (Asociación Nacional de Industriales del Plástico), prohibir las bolsas de plástico en establecimientos comerciales y mercantiles, pone en peligro de desaparecer a 270 empresas productoras de dichas bolsas, el empleo de más de 13,000 trabajadores de esta industria y provocar pérdidas estimadas en 1,600 millones de pesos. ANIPAC es el organismo representativo de los industriales del plástico en México, que generan anualmente una derrama económica de 20,000 millones de dólares y 150,000 32 empleos en 3,100 empresas que representan el 3% del PIB nacional. “Poner precio a las bolsas de plástico (polietileno) en el Distrito Federal no reduce el impacto ambiental y sí, en cambio, afectará a los consumidores al pagar por este producto”, auguró Martínez Hernández. (Martinez, 2010) Por otro lado una de las áreas en donde se utiliza en demasía el PEBD (Polietileno de Baja Densidad), y que también se tratara en este trabajo de investigación, es en el área agrícola, ya que este tipo de plástico es usado para los cultivos para dar un efecto mini invernadero, proteger la siembra de plagas y efectos del mal tiempo, para lograr mejores cosechas en tiempos más rápidos, ya que de esta manera la cosecha es cortada sin arrancar la planta para que esta siga produciendo la verdura o lo que se haya plantado. Entonces con el uso del PEBD en los campos de cultivo, se genera el problema de que el plástico al ser desechado, se enterraba o se quemaba para buscar su eliminación, sin embargo, el problema lejos de solucionarse se agravaba por que el plástico enterrado tarda más de 500 años en degradarse y si se quema entonces se produce más contaminación de la que se originó inicialmente, entonces es así como se buscó darle un uso al PEBD mediante el reciclaje del mismo y reintegrando el material a productos de utilidad a la población como es el caso de la base de los bancos para sentarse o topes para estacionamientos. 33 Valorización de materiales de origen no pétreo. Tipo de residuo Madera Posibilidades -Fácilmente reciclable o bien reutilizable en su forma original, en función del uso al que ha sido sometido y su condición. -Proceso de trituración para la fabricación de aglomerados. -Guarniciones. -Barras de seguridad. -Elementos completos. -Paneles de madera-cemento. -Laminación para hacer parquet. Metales (acero o -Fundición para su reintroducción en el ciclo productivo como materia virgen; aluminio) no se conocen limitaciones en las posibilidades de este residuo. Plástico -Reciclado mecánico para tuberías, persianas, perfiles de ventanas y grandes firmes al ser fácilmente extraíbles. -Reciclado químico para bolsas y plásticos heterogéneos. -Valorización energética mediante incineración con recuperación energética, uso como combustible en cementeras y centrales térmicas, así como gasificación para obtención de energía eléctrica. Vidrio -Empleo mezclado con materia prima en la fabricación de nuevos envases. -Otras aplicaciones: agregado para concretos flexibles y rígido, fibra de vidrio, losetas, recipientes artísticos, material abrasivo, reforzamiento de ladrillos, etc. Papel -Papel para impresión y escritura. -Papel prensa. -Papeles higiénicos y sanitarios. -Papeles para envases y embalajes. Figura 2.2 Valorización de materiales de origen no pétreo (Gestión de Residuos de Construcción, 2005) Aunque en México no existen figuras exactas del reciclaje de residuos industriales, los materiales que son reciclados y reutilizados más frecuentemente incluyen madera, ladrillos, papel, cerámica, vidrios y tierra de la capa superficial del suelo. El reciclaje de otros residuos industriales más prominentes como cemento y asfalto aún no prevalece en México debido en parte a la gran cantidad de capital que involucra. El reciclaje de residuos industriales es muy costoso. La industria de la construcción quizás no ha recibido la atención ambiental que debería, hay una necesidad de identificar el 34 volumen de residuos industriales generados, los tipos de materiales utilizados y técnicas aplicables y criterios para el manejo y el reciclaje de esos residuos para que estas prácticas se generalicen en nuestro país. Los residuos de equipos eléctricos y electrónicos aumentan entre un 16 % y un 28 % cada 5 años. Tres veces más rápidamente de lo que aumentan los residuos en general. Además, también es una de las fuentes más importantes de metales pesados y contaminantes orgánicos de las que se tienen que encargar las autoridades locales. La Unión Europea está afrontando el problema con nuevas leyes que permitan a los consumidores devolver su viejo equipo sin coste alguno y que haga a los fabricantes responsables de aceptar y reciclar equipos eléctricos y electrónicos inservibles. Esto debería ofrecer un incentivo para diseñar equipamiento eléctrico y electrónico más respetuoso del medio ambiente. Además, a partir del 1 de enero de 2008, en los nuevos equipos eléctricos y electrónicos se sustituyen algunas sustancias peligrosas como los metales pesados y los retardadores de llama bromados con materiales menos peligrosos. El vidrio es un material que por sus características es fácilmente recuperable. Concretamente el envase de vidrio es 100 % reciclable, es decir, que a partir de un envase utilizado, puede fabricarse uno nuevo que puede tener las mismas características del primero. Está facilidad de reutilización del vidrio abre un amplio abanico de posibilidades para que la sociedad y las administraciones afectadas puedan auto gestionarse de una manera fácil su medio ambiente. (A.C., 2006). Desarrollo sustentable De conformidad con lo anterior en este capítulo se presentan algunos aspectos relacionados con la sustentabilidad, en particular con la sustentabilidad ecológica en relación con la gestión de los residuos sólidos urbanos. La escala geográfica se refiere al Estado de México y sus diferentes municipios, comparado el manejo de los residuos sólidos que se realiza en ellos, a través del diseño y aplicación de indicadores de sustentabilidad urbana. 35 Para la sustentabilidad es necesario tener presente los siguientes puntos: a) Contemplar el análisis de los conceptos de sustentabilidad y sustentabilidad ecológica y sus principales relaciones con los servicios ecológicos, b) se analiza el ciclo de la materia en las poblaciones del Estado de México, focalizando los principales flujos relacionados con la producción, circulación y disposición de los residuos sólidos y c) teniendo en cuenta un marco general de criterios y condiciones para la formulación de indicadores de sustentabilidad ecológica y de manera específica, para indicadores de sustentabilidad para los residuos urbanos, se formulan un conjunto de indicadores de sustentabilidad urbana para la gestión de residuos sólidos. Conceptos sobre sustentabilidad El concepto de sustentabilidad está íntimamente ligado al de Desarrollo Sustentable o Sostenible y frecuentemente es asumido como un término "mágico" de superación en el debate que se viene dando en las últimas tres o cuatro décadas sobre conceptos anteriores tales como desarrollo integral y eco desarrollo, en referencia a desarrollo y ambiente. (Scherz, 2005) El término Desarrollo Sustentable fue utilizado por primera vez por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources - IUCN) en el documento denominado World Conservation Strategy (1980), alcanza una conceptualización más definida en el informe de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo formada a partir de la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) titulado Nuestro Futuro Común (1987). El documento hace un llamamiento en pos de un desarrollo sustentable, enunciado como: " la humanidad está en condiciones de realizar un desarrollo sustentable en el tiempo, en forma tal que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones en atender sus propias necesidades". 36 Este concepto de desarrollo sustentable, ha recibido en los últimos años una especial atención social, política y académica, convirtiéndose en el objetivo de la mayor parte de las políticas ambientales nacionales e internacionales. Esta definición, generalmente aceptada y ampliamente utilizada, emplea el término “necesidades”, haciendo énfasis en la obligación de abordar prioritariamente la solución al problema de la pobreza, del acceso a ciertos recursos económicos, ambientales y sociales. Esto implica que el desarrollo sustentable no sea únicamente un concepto de eficiencia en el uso de los recursos sino también de equidad, con una doble implicación en este sentido. Equidad intrageneracional. La satisfacción de las necesidades de la generación actual es imprescindible para alcanzar el desarrollo sustentable global, independientemente de la localización geográfica. Esto requiere solución a los problemas de pobreza en los países en vías de desarrollo y, por lo tanto, la redistribución geográfica de la riqueza y el progreso. A partir de allí, el concepto de desarrollo sustentable comienza a ser utilizado y citado por distintas personas y sectores de la sociedad a nivel nacional e internacional, variando los contenidos del mismo, de acuerdo a quien lo emplea. (Kramer, 2003). Si consideramos que el objetivo del desarrollo sustentable es el mejoramiento de la calidad de vida humana, que puede implicar el manejo e incluso la transformación de los ecosistemas, aprovechando sus bienes y servicios, minimizando los conflictos que producen la explotación de los mismos y distribuyendo los costos y beneficios ecológicos entre las poblaciones involucradas; el concepto de desarrollo sustentable no supone como objetivo único la conservación de la naturaleza en su estado original, sino que significa la aplicación de un modelo de desarrollo que minimice la degradación o destrucción de la base ecológica de producción y habitabilidad, y permita el desarrollo de las futuras generaciones. (Di Pace, 1992) 37 La naturaleza de esta concepción sugiere que esta definición se basa en tres pilares: a) El manejo ambiental; b) El desarrollo social, económico y político; y c) El bienestar humano. La sustentabilidad de los recursos naturales básicos de las ciudades (particularmente referidos al relieve, al agua, al suelo, al aire, a la cubierta vegetal) se ha vuelto crítica debido fundamentalmente al tipo de uso y manejo que se ha hecho de dichos recursos. Se entorpecen o alteran las funciones ecológicas relacionadas con procesos ecos sistémicos básicos como el desarrollo del ciclo hidrológico; de los ciclos biogeoquímicos más importantes: como el del carbono, del oxígeno, del azufre, del nitrógeno y otros; y el ciclo de la materia en general. (Morello, 1996). En México, los estudios sobre la problemática ambiental de las ciudades son poco frecuentes y la mayoría consideran aspectos parciales de dicha problemática. Existe un sesgo muy marcado a contemplar las consecuencias - generalmente negativas - de la actividad del hombre sobre los sistemas urbanos, y no la interacción entre ambos. Es decir, la dimensión social, económica y física, entendida como una resultante de la relación de la población y sus actividades con el medio físico, es muchas veces mal valorada. Del mismo modo, algunos estudios urbanos están frecuentemente sesgados hacia el análisis del comportamiento social y su relación con el ambiente construido, (la dotación de la infraestructura de la ciudad); menospreciando la interpretación de la relación establecida con los recursos naturales básicos. Los problemas considerados como ambientales se refieren fundamentalmente al hábitat, sin acceder a una escala mayor de análisis que integre las distintas variables (físicas, biológicas, antrópicas) y cuyas interrelaciones den cuenta del funcionamiento del así llamado "ambiente urbano". Existen en la conformación de las ciudades distintas interacciones entre los recursos naturales básicos (el relieve, el agua, el aire, el suelo, la fauna y la flora); los recursos construidos (sus edificios e infraestructura) y la población que vive en ellas. El uso y 38 manejo de estos recursos dependen de una serie de relaciones que algunos autores sintetizan en la relación entre la sociedad y la naturaleza, y otros en la relación hombreambiente. Esta relación varía fundamentalmente de acuerdo a las políticas socioeconómicas implementadas a lo largo de los distintos procesos históricos. El significado de sustentabilidad Por otro lado se observa que hay una serie de conceptualizaciones y enfoques - y muchas veces una considerable confusión - sobre lo que se dice o pretende realizar en base al concepto de desarrollo sustentable. Como bien expresan Hardoy, Mitlin y Satterthwaite "el término 'sustentable' se usa más ampliamente en referencia a la sustentabilidad ecológica.,...alguna literatura sobre desarrollo sustentable menciona términos como "sustentabilidad social" pero no existe consenso sobre su significado". Lo mismo ocurre con los términos "sustentabilidad económica", "sustentabilidad cultural", "sustentabilidad del proyecto", etc., todas ellos carentes de conceptualización. (Hardoy, 1992) De acuerdo con Hardoy, Mitlin y Satterthwaite, nos referiremos aquí al concepto de sustentabilidad sólo en relación a la sustentabilidad ecológica. Como expresan los autores citados, " El encuentro de objetivos económicos, sociales y políticos cae dentro del componente del desarrollo sustentable. Obviamente su logro debe ser sustentable en sentido ecológico ya que la vida humana y el bienestar dependen de ello". La sustentabilidad ecológica En el caso de los recursos naturales renovables, habría que extraer cantidades a una velocidad tal que se permita a la propia naturaleza – o bien a la naturaleza ayudada por la tecnología – regenerarse. En el de los recursos naturales no renovables, habría que extraerlos a una tasa que ofrezca alternativas de sustitución mediante nuevas tecnologías. 39 Desarrollo sustentable – desde la perspectiva ambiental – significa satisfacer las necesidades actuales de la sociedad sin afectar las posibilidades vitales de las siguientes generaciones. (Hardoy, 1992) El concepto de sustentabilidad ecológica supone la propuesta de criterios necesarios para establecer la evaluación de cambios, adaptaciones y límites del sistema ecológico, frente a la presión ejercida por los procesos de desarrollo socioeconómico. Desde la perspectiva de las ciencias naturales, se han introducido varios criterios para operar el concepto de sustentabilidad, con el objetivo de evaluar cambios y respuestas de los ecosistemas frente a la intervención humana. Conceptos tales como mantenimiento de ecosistemas, salud de ecosistemas y desarrollo de ecosistemas, han sido revisados y traducidos en indicadores capaces de proveer un conocimiento temprano de cambios negativos en el estado de un determinado ecosistema antes de que dicho cambio pase a ser irreversible. Un ejemplo de ello es la aplicación de especies indicadoras, animales y vegetales, para detectar niveles de concentración de contaminación, antes que ella ponga en riesgo la salud humana. En resumen, la gestión de los residuos sólidos en México produce un aumento de las cantidades de los elementos involucrados en los ciclos naturales, que no se encontrarán disponibles para retornar hasta dentro de cientos de generaciones. Este aumento y la acumulación de los residuos son insustentables por las propias características del flujo lineal involucrado. Funciones ecológicas y sustentabilidad Los residuos sólidos tienen otro destino final que no son los rellenos sanitarios: la acumulación en rellenos sanitarios a cielo abierto, terrenos y cuerpos de agua (ríos y arroyos). Aquí la influencia sobre el medio ambiente se da principalmente por la contaminación y reducción de los servicios ecológicos en recursos básicos como el suelo, el subsuelo y el agua. 40 El concepto de sustentabilidad ecológica está íntimamente relacionado con la pérdida o disminución de las funciones ecológicas. Funciones ecológicas son los procesos eco sistémicos básicos que garantizan la continuidad en el tiempo de los servicios ecológicos que los recursos naturales como el suelo, agua, biodiversidad y atmósfera proveen y que determinan la calidad de la vida humana. En particular algunas de las funciones ecológicas de interés para el mantenimiento de las condiciones de equilibrio de los ecosistemas urbanos con la capacidad de absorber dióxido de carbono, la capacidad de fijar energía solar en forma de energía química y transformarla en alimentos, la descomposición de la materia orgánica, el reciclaje de los nutrientes, el control del balance de poblaciones de animales y plantas, la absorción, retención y distribución de los flujos pluviales y la posibilidad del desarrollo de los ciclos biogeoquímicos e hidrológicos. (Gerónimo, 1997). La inadecuada gestión de los residuos urbanos puede influir negativamente sobre los ciclos biogeoquímicos y la biodiversidad, afectando la sustentabilidad ecológica. Esta afectación puede ser evaluada por medio de dos propiedades que relacionan la degradación de los ciclos y la biodiversidad con la pérdida de las funciones ecológicas: la estabilidad del ecosistema urbano y la reversibilidad de los cambios producidos por la gestión de los residuos. La estabilidad es la capacidad del ecosistema de mantener su estructura y funciones frente a una perturbación, por ejemplo la contaminación. La reversibilidad se entiende en este contexto como la vuelta de un ecosistema a las condiciones previas a la intervención en tiempos generacionales. Algunos de los efectos producidos por la actividad humana pueden ser reversibles en tiempos ecológicos que en general se miden en decenas a cientos de años. La posibilidad de que las futuras generaciones puedan atender sus propias necesidades está íntimamente relacionada con la perdida de la estabilidad de los ecosistemas urbanos. El aumento de la población urbana y el cambio que se ha producido en los patrones de producción y consumo han conducido a un agravamiento del problema de la eliminación de los residuos sólidos en casi todas las zonas urbanas. Ello se expresa en un aumento de la producción de basura inorgánica (como derivado de formas de producción y 41 comercialización que, por ejemplo, potencian el uso de material de embalaje), en fallas de recolección (en el espacio y en el tiempo) y en una inadecuada disposición final, prueba de ello son los numerosos rellenos sanitarios a cielo abierto, característicos de nuestras ciudades en general y del Distrito Federal en particular, solo por hacer mención de la gravedad del asunto. En este estudio se intenta entender, mediante el uso de indicadores, de qué manera la gestión de los residuos sólidos impacta los recursos naturales esenciales de una ciudad, tales como el agua, el suelo y el aire. Ello se articula con diversos procesos, en particular el de contaminación, pero también tiene que ver con dimensiones de espacio, tiempo, cantidad y calidad de los residuos que actúan como agentes del impacto producido. Se trata de distinguir qué consecuencias produce la gestión de los residuos sólidos urbanos (en cada etapa de la misma) sobre la calidad del ambiente, de analizar qué parámetros de la sustentabilidad ambiental se ven afectados por una inadecuada gestión y cómo ello puede llegar a comprometer la salud de la población y la competitividad de las actividades productivas. A continuación se proponen algunos indicadores (directos o indirectos, cualitativos y cuantitativos) de sustentabilidad urbana ecológica, que fundamentalmente puedan dar cuenta, y sobretodo monitorear, una gestión de residuos sólidos para que ella pueda ser considerada ambientalmente adecuada. Se han elaborado una serie de indicadores, en este trabajo sólo nos referiremos a algunos de ellos, de acuerdo a la información que se conoce para el cálculo de los mismos. Indicadores de sustentabilidad ecológica para residuos sólidos (domiciliarios e industriales) 42 CRITERIOS INDICADORES Cantidad de residuos dispuestos en relleno sanitario, por delegación del DF. Número de rellenos sanitarios a cielo abierto en el Edo. Mex. INDICADORES DE REFERENCIA Volumen (m3) de residuos en rellenos sanitarios en el Edo. Mex. Toneladas de residuos en rellenos sanitarios en el Edo. Mex. Superficie (ha) ocupada por rellenos sanitarios en el Edo. Mex. Cantidad de residuos generados per cápita (kg/hab.día) dispuestos, en el Edo. Mex., cantidad y tipo de residuos que se reciclan o se reúsan. INDICADORES HOLÍSTICOS Nivel de contaminación de cuerpos de agua superficial (cuencas del Edo. Mex.) Nivel de contaminación de las aguas subterráneas del Edo. Mex. Nivel de contaminación de los suelos del Edo. Mex. Localización de rellenos sanitarios, respecto a la distancia a cuerpos de agua. Localización de rellenos sanitarios respecto a la densidad de la población. INDICADORES DISTRIBUTIVOS Aparición de rellenos sanitarios clandestinos respecto a una serie temporal (últimos 5 - 10 años). Frecuencia de recolección de residuos respecto a zonas con población de distintos niveles socioeconómicos. Frecuencia de recolección de residuos respecto a áreas con población con Necesidades Básicas Insatisfechas. Localización de fábricas con residuos sólidos contaminantes respecto a rellenos sanitarios. Localización de comercios respecto a localización de rellenos sanitarios. INDICADORES Población afectada por enfermedades relativas a residuos por la cercanía a rellenos sanitarios y/o industrias productoras. CAUSA-EFECTO Cuerpos de agua y aguas subterráneas afectadas por contaminación por residuos (domiciliarios e industriales). Proporción de suelo afectado por contaminación por residuos (domiciliarios e industriales). INDICADORES PROYECTIVOS Potencialidad de contaminación de agua y suelo por residuos industriales, de acuerdo a la localización de establecimientos fabriles. Potencialidad de contaminación de agua y suelo por residuos domésticos, de acuerdo a la tendencia actual de su gestión. Potencialidad de reciclaje y reúso de los residuos. INDICADORES DE INCERTIDUMBRE Y Vulnerabilidad de los recursos naturales (fundamentalmente agua y suelo) por la inadecuada disposición de residuos. RIESGO Posibilidades de disminución de rellenos sanitarios clandestinos mediante una disposición adecuada de los residuos. INDICADORES DE CONTROL DE GESTIÓN Aumento de la frecuencia de recolección en las zonas con deficiencias. Aplicación de instrumentos de control municipal para la adecuada gestión de residuos industriales y domiciliarios. Recuperación de terrenos con rellenos sanitarios clandestinos. Número de denuncias de vecinos relacionadas con el mal tratamiento de residuos. Denuncias periodísticas sobre residuos a partir del análisis de recortes de prensa. Figura 2.3 Indicadores de sustentabilidad ecológica para residuos sólidos (Di Pace y Crojethovich 1998). La sustentabilidad ecológica de la gestión de los residuos urbanos puede ser estudiada por medio de un sistema de tres componentes, cada uno de los cuales analiza un aspecto o dimensión de la sustentabilidad y que puede ser cuantificado por algunos de los indicadores desarrollados. 43 Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica. Componentes Indicadores que integran el componente Primer componente (SE1): analiza el flujo unidireccional de los residuos. El ciclo de los residuos se puede dividir en dos partes: la Residuos per cápita dispuestos en el Edo. Mex. cantidad de materia que es extraída y la cantidad que es reincorporada. Segundo componente (SE2): analiza los efectos Número de rellenos sanitarios a cielo abierto en el Edo. Mex. Volumen de residuos en rellenos sanitarios en el Edo. Mex. degradadores sobre el ambiente. Superficie sanitaria equivalente ocupada por rellenos sanitarios en La sustentabilidad ecológica en el caso de los residuos está el Edo. Mex. asociada a como se ven afectadas las funciones ecológicas. Relación entre la cantidad de residuos generados y la cantidad de residuos dispuestos. Localización de los rellenos sanitarios, respecto a su distancia a cuerpos de agua. Potencialidad de contaminación de agua y suelo por residuos industriales, de acuerdo a la localización de establecimientos fabriles. Recuperación de terrenos con rellenos sanitarios clandestinos Tercer componente (SE3): analiza la situación socioeconómica de la población. Contempla el hecho de que los sectores de la población que se encuentran en una situación socioeconómica Índice de Ingreso relativo de los municipios del Edo. Mex. desfavorable son más vulnerables a los efectos ambientales causados por una inadecuada gestión de los residuos. Figura 2.4. Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica (Di Pace y Crojethovich 1998). La elaboración y aplicación de los indicadores planteados ratifican la concepción holística subyacente en el concepto de sustentabilidad, en este caso de lo que podemos llamar la sustentabilidad urbana. Desde la gestión municipal implica el diseño de políticas y acciones que integren los aspectos ambientales, sociales y económicos. Esta estrategia de gestión es un proceso relevante a construir, en especial para el Estado de México, cuya in sustentabilidad precariza la vida cotidiana de sus habitantes. No obstante, el concepto de sustentabilidad no ha estado exento de polémica y discusión comenzando por su ambigüedad y generalidad, que ocasiona que cualquier política pueda tener como objetivo el desarrollo sustentable. 44 Contexto internacional La preocupación por proteger el patrimonio cultural de los países surgió después de la Primera Guerra Mundial, pero fue hasta después de la Segunda Guerra cuando la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) elaboró un proyecto para la protección del patrimonio cultural. Como resultado de estos holocaustos, el desarrollo de los países requirió de considerables cantidades de recursos naturales cuya escasez y agotamiento se fue haciendo evidente. Fue entonces cuando hombres de ciencia y medios de comunicación masiva difundieron ampliamente información sobre el deterioro del ambiente, situación que provocó en todo el mundo una gran agitación ambiental durante la década de 1960. (María Delia Pereiro, 2001) En 1965, durante una conferencia realizada en la Casa Blanca, en Washington, un grupo de especialistas solicitó que se creara una Fundación del Patrimonio Mundial para proteger las zonas naturales y paisajísticas del mundo, así como los sitios históricos. Tres años después, representantes de la industria, las ciencias, la economía, la sociología y de gobiernos de diferentes países se reunieron en Roma para discutir la situación del equilibrio dinámico de la Tierra. Las conclusiones del llamado “Club de Roma” eran catastróficas y pusieron de manifiesto los peligros que amenazaban a la población del mundo. Estas propuestas fueron base para los planteamientos que la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos presentó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en junio de 1972. (María Delia Pereiro, 2001) De igual forma, en noviembre de 1972, la Conferencia General de la UNESCO aprobó en París la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, en donde se establecen las formas en que el hombre interactúa con la naturaleza y la necesidad fundamental de preservar el equilibrio entre la humanidad y el patrimonio cultural y natural. (UNESCO, 2006) Así, el año de 1972, con la firma de los documentos de Estocolmo y de París, es el 45 punto de partida de la protección y el mejoramiento del medio ambiente, aunque en el ámbito del derecho internacional, la relación entre los derechos del hombre y la protección del ambiente se estableció en la Cumbre de Estocolmo. En México, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente desarrolla 25 proyectos en ámbitos como educación ambiental, evaluación ambiental a nivel municipal, nacional y regional, vinculación entre autoridades locales para la gestión ambiental, protección de la diversidad biológica, apoyo técnico y financiero, diagnóstico de la situación de áreas naturales protegidas, evaluación ecológica de los daños ocasionados por huracanes, asistencia técnica para el desarrollo del turismo sustentable, y capacitación para la producción y consumo sustentable. Documentos internacionales firmados por México en materia de medio ambiente Entre convenciones, acuerdos, convenios, protocolos, anexos y enmiendas, nuestro país ha firmado 77 tratados internacionales o acuerdos interinstitucionales en materia de medio ambiente, de ellos, hasta 1969 se firmaron tres, diez durante la década de 1970, veintitrés durante la década de 1980, cuarenta durante la década de 1990 y uno más en el año 2000. De ellos, dieciocho se firmaron con Estados Unidos, principalmente para la cooperación en contaminación, protección al ambiente y desecho de residuos tóxicos y peligrosos en la zona fronteriza; dieciocho con Alemania, fundamentalmente para el aprovechamiento de áreas forestales tropicales y estudios para la protección del medio ambiente; dos en el marco de la Organización de los Estados Americanos para la protección de flora y fauna en América así como para la creación de un instituto de investigación; trece en el marco de la Organización Marítima Internacional en materia de contaminación de aguas por derrame de hidrocarburos; tres con la UNESCO para la protección del patrimonio cultural y natural; y once en el marco de la organización de las Naciones Unidas para la protección de la capa de ozono, para el desecho de materiales peligrosos, en materia del cambio climático y de la diversidad biológica. 46 Los primeros convenios que se registran son en materia de protección de flora y fauna. En 1936, el convenio con Estados Unidos para la protección de aves migratorias y mamíferos cinegéticos, y en 1940 en el marco de la Organización de Estados Americanos para la protección de flora y fauna. Por contaminación, el primer convenio fue en 1969 en el marco de la Organización Marítima Internacional por derrame de hidrocarburos en accidentes marítimos. Dichos acuerdos están en el anexo “A” del presente documento. Las 3R’S del desarrollo sustentable Las 3R’s aunque son una política del gobierno mexicano, que generalmente no se cumplen dentro de la administración pública, sin embargo lo mencionamos. Ante la acumulación, cada vez mayor, de residuos producida por la sociedad actual, la tendencia de la ecología es marcarse objetivos alcanzables en los que se debe trabajar de modo particular. Si pensamos en los problemas globales del planeta, poco parece que cada uno pueda hacer. Sin embargo, la cantidad de basura y el consumo de energía que cada ciudadano crea individualmente es algo sobre lo que se puede trabajar. Las tres R son las normas fundamentales que el ciudadano puede llevar a cabo en el tratamiento de sus propios desperdicios. Las tres R son Reutilizar, Reciclar y Reusar. La reutilización de productos dentro del hogar supone el uso de algo para más de un propósito: una vez ha realizado la función para la que fue adquirido, los elementos sobrantes pueden usarse para algo más; por ejemplo, las bolsas de plástico de las compras del súper pueden servir para tirar la basura, las botellas de cristal pueden contener otros líquidos y los cartones o latas pueden usarse para hacer manualidades. La reutilización es toda operación en la que el envase concebido y diseñado para realizar un número mínimo de circuitos, rotaciones o usos a lo largo de su ciclo de vida, es rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue diseñado. 47 Reciclado, una de las alternativas utilizadas en la reducción del volumen de los residuos sólidos. Se trata de un proceso, también conocido como reciclaje, que consiste básicamente en volver a utilizar materiales que fueron desechados y que aún son aptos para elaborar otros productos o re fabricar los mismos. Buenos ejemplos de materiales reciclables son los metales, el vidrio, el plástico, el papel o las pilas. El reciclaje permite que, gracias a una correcta separación de los desperdicios, puedan aprovecharse para entrar de nuevo en la cadena de consumo, en forma de otros productos. Finalmente, la reducción de los residuos generados por cada hogar es fundamental para evitar la acumulación de basuras inservibles, cuya destrucción supone un auténtico problema en las sociedades desarrolladas; la reducción se consigue de formas muy sencillas, desde no usando más bolsas de plástico de las necesarias o llevando el carrito de la compra al súper hasta comprando productos que no lleven distintos envases individuales. Son muchas las razones para reciclar: se ahorran recursos, se disminuye la contaminación, se alarga la vida de los materiales aunque sea con diferentes usos, se logra ahorrar energía, se evita la deforestación, se reduce el 80% del espacio que ocupan los desperdicios al convertirse en basura, se puede disminuir el pago de impuestos por concepto de recolección de basura y al mismo tiempo se genera empleo y riqueza. La mayor parte de los desechos son reutilizables y reciclables, el problema estriba en que al mezclarlos se convierten en basura. Así que una de las soluciones al problema de la basura es no hacerla, separando los desechos para poder reciclar. Hay que tener en cuenta también que resulta prácticamente imposible que la basura desaparezca por sí sola; basta con saber el tiempo que necesitan algunos materiales para deteriorarse en la naturaleza: un tallo de bambú puede tardar en desaparecer de 1 a 3 años, pero los plásticos o las botellas de cristal pueden permanecer intactos de 500 a 1000 años. Es importante que comprendamos que para ayudar a nuestro planeta es necesario tomar en cuenta la regla de las tres "R": Reducir, Reusar, Reciclar. 48 Las tres R en la práctica Hay gente que piensa que a las tres "R" habría que agregarle algunas R más. Por ejemplo Repensar que implica que los algunos productos deben ser diseñados nuevamente para hacerlos menos contaminantes, menos consumidores de recursos, etc. Otra que algunos creen que es muy importante es Responder y con esto se refieren a que si ves algo que no te gusta de un producto porque daña el ambiente podrías escribirle a los productores para hacerles saber tu preocupación. Reducir es lo primero que tenemos que tratar de hacer porque es la mejor forma de prevenir y no curar. Esto quiere decir que hay que EVITAR que se genere la basura comprando más sabiamente y utilizando los productos de la manera correcta. ¿Cómo?: - comprando siempre productos con menor cantidad de envase - evitando comprar cosas que contengan sustancias peligrosas y, si son súper necesarias, asegurarse de tener lo justo y no más que eso. - procurando no desperdiciar alimentos - no comprando productos descartables que son el enemigo Nº1 del ambiente - teniendo cuidado al utilizar productos contaminantes para no derramar o desperdiciar Reusar es tratar de darle algún uso a la basura antes de tirarla, por ejemplo, forrar las cajas, frascos o latas y usarlas para guardar cosas. Reciclar es una actividad que desarrollan muchas empresas y personas, consiste en rescatar la basura para volver a utilizarla. Del papel y cartón, se puede recuperar cerca del 40% a través del reciclaje, si no están revueltos con basura que los moje o manche. En la actualidad se reciclan materiales muy diversos; los más comunes son el papel, el vidrio y los envases. Otros materiales que se reciclan son las pilas y baterías, pues son altamente contaminantes al contener elementos como el mercurio (pilas botón), el cinc (pilas tradicionales), el níquel y el cadmio (en los ordenadores y teléfonos móviles) o el 49 manganeso (baterías de electrodomésticos). También se encuentra en auge el reciclado de los consumibles ligados a la informática, como los cartuchos de tinta o tóner de las impresoras láser, y los propios equipos informáticos. Por último, el compostaje es la forma que tiene la naturaleza de reciclar sus propios residuos. Se trata de la descomposición controlada de materiales orgánicos por la acción de varios microrganismos e invertebrados. Más del 50% de los residuos domésticos pueden reciclarse con este método. Las 3R’S en el orbe internacional Estados Unidos de América Estados Unidos es un país que produce una enorme cantidad de basura per cápita y cada vez produce más. Así, en el año 1960 se generaban 88.1 millones de toneladas, mientras que en 1999 se alcanzó la cifra de 229.9 millones. La elevada producción de desechos, y una gestión poco eficaz de los mismos supuso, a finales de los 80, un grave problema. Fue a partir de este momento cuando el tratamiento y acumulación de residuos empezó a evolucionar, los vertederos se modernizaron y se extendió la práctica de otros tratamientos para los residuos generados. Así en el año 1999, de los residuos sólidos urbanos producidos en Estados Unidos, el 57.4% fue acumulado en vertederos, el 22.1% reciclado, el 14.8% incinerado, y por último el 5.7% fue procesado mediante el compostaje. Hoy los basureros en los que se incineraban los residuos a cielo abierto han sido transformados en campos de golf o parques públicos y la incineración se lleva a cabo en lugares especialmente preparados. Los antiguos vertederos locales, sin ningún tipo de control, se han sustituido por vertederos de gran capacidad sometidos a rígidos controles, principalmente en lo que concierne el control de los lixiviados y las emisiones de gas, la producción de composta está cada vez más extendida y el gobierno apoya la 50 industria del reciclaje. Salvo para el caso de residuos peligrosos, el transporte de residuos sigue unas pautas comunes independientemente de que su destino final sea el reciclaje, el compostaje, la incineración o su acumulación final en vertederos. Así el proceso de transporte más extendido es el siguiente: • Recogida de residuos • Transporte a los centros de transferencia o “Transfer Stations” • Transporte a depósito final RECOGIDA DE RESIDUOS EN SU LUGAR DE PRODUCCIÓN O EN UN “CONVENIENCE CENTER” 1 El sistema de recolección de desechos depende del tipo de residuo y por tanto de su centro de producción. Las empresas que desempeñan esta actividad distinguen los servicios que ofrecen dependiendo del cliente y los clasifican de la siguiente manera: CLIENTE PRIVADO El cliente contacta directamente con la empresa que mejor responde a sus necesidades y que ofrece las tarifas más competitivas. Éstas dependen de la actividad desarrollada por el cliente, ya que el tipo de residuo producido es distinto y el tipo de vehículo requerido para el transporte puede variar sustancialmente, al igual que sucede con la frecuencia con la que se ha de realizar el servicio. Los “Convenience Centers” son instalaciones de recogida de basuras a particulares. En este caso no es una empresa quien se ocupa de ir a recoger los residuos y productos aptos para el reciclaje a su centro de producción, es el productor quien conduce periódicamente hasta este tipo de centros la basura que genera, para que ésta sea posteriormente trasladada a un centro de transferencia “Transfer Station” 51 Residuos de origen comercial. Normalmente son servicios acordados de manera puntual. La empresa tiene un contenedor especial en el cual deposita sus residuos y una vez éste está lleno o de acuerdo con una periodicidad previamente acordada entre empresa y cliente, la compañía contratada para realizar este servicio acude a recoger los desechos para transportarlos normalmente a un centro de intercambio. Residuos de origen residencial Suelen ser contratos entre una comunidad de vecinos (o un particular cualquiera) y la empresa, cuando no existe una empresa concesionaria para la recogida de basuras municipal. Se suele recoger todo tipo de desechos incluso piezas de gran volumen y material apto para el reciclaje. El servicio de recogida suele ser semanal o quincenal y el precio del servicio depende en gran medida del tamaño del contenedor. Medio ambiente / Transportes especiales y Servicios integrales. Residuos peligrosos que requieran un transporte especial. Aunque las grandes empresas del sector abarcan la recogida y el transporte de todo tipo de residuos, es habitual que surjan empresas de menor importancia en volumen de facturación pero más especializadas en ciertos materiales, como es el caso de los residuos clínicos y los nucleares. Cliente público. Los gobiernos locales. En ocasiones las empresas son concesionarias del servicio de recogida de basuras mediante un concurso. Llegar a obtener este tipo de concesión no es sencillo puesto que las empresas públicas se pueden presentar a estos concursos, ofreciendo precios más competitivos que las empresas de capital privado, dado que sus costes son menores al disfrutar de ciertos privilegios como la exención de impuestos. Son estas empresas de capital público las beneficiarias, en la mayor parte de los casos, de este tipo de concesiones. En las “Transfer Stations” se reciben, procesan y se transfieren los residuos de los pequeños camiones de recogida urbanos a los tráileres que se dirigen al vertedero final, bien propiedad de la propia compañía, de un tercero o de la administración local. 52 Es normalmente en estos centros donde se suelen ubicar las plantas de separación de residuos, donde una vez clasificados pueden ser enviados a la planta adecuada para su reciclaje. Tratamiento Gran parte de las empresas que ofrecen servicios completos de recogida y tratamiento de residuos fabrican su propia maquinaria y ofrecen servicio de mantenimiento, incluso cursos de formación para choferes y operarios. Los residuos se transportan en contenedores sobre vagones – plataforma, estando permitido tanto el transporte de residuos sólidos urbanos como el de residuos peligrosos. El transporte por ferrocarril está experimentando una gran expansión, puesto que los nuevos vertederos están cada vez más alejados de los centros de producción de residuos, y se estima que el transporte por ferrocarril empieza a ser económicamente ventajoso cuando las distancias son superiores a 200 millas, según datos publicados por la revista “Waste News”. Para distancias menores se utiliza el transporte por carretera. La última fase en el transporte conduce al destino final para cada tipo de residuo, los más comunes son los que figuran a continuación: • Transporte a vertedero • Transporte a planta de reciclaje • Transporte a planta incineradora • Transporte a planta de compostaje. • Otros Los vertederos pueden ser de propiedad pública o privada. Si son de propiedad privada suelen estar gestionados por una gran empresa que se ocupa del servicio de basuras desde su recogida hasta su depósito final. Si son de propiedad pública suelen estar gestionados por la empresa “Santek Environmental, Inc”, responsable del diseño, construcción y gestión de los vertederos propiedad del gobierno local. Su trabajo es optimizar el rendimiento económico y el respeto al medio. 53 La asociación NSWMA representa al sector privado que se ocupa de recoger y procesar residuos aptos o no para el reciclaje y poseen y operan con instalaciones de compostaje. Los socios de esta asociación gestionan 800 vertederos en Estados Unidos, un 60% de la capacidad total de almacenamiento. Estados Unidos es un país en el cual el espacio no es un bien escaso. Sin embargo, en algunos estados la capacidad de los vertederos para seguir alojando residuos es mínima o prácticamente nula. En el noroeste del país apenas queda espacio vacío en los vertederos ni espacio vacío seguro para crear vertederos nuevos. Esta es la razón por la cual en los últimos años ese ha dado un denso tráfico de residuos de unos estados a otros. RECICLAJE DE RESIDUOS Según el “Bureau of International Recycling”, el sector del reciclaje emplea a más de 1.5 millones de personas, anualmente procesa más de 500 toneladas de productos y factura unos 160 mil millones de dólares americanos. Es interesante resaltar que la cantidad de residuos reciclados ha aumentado progresivamente desde 1960, cuando se reciclaba el 6.4% de la basura producida hasta un 22.1% en 1999. Algunos datos: 66 millones de toneladas de acero y hierro, 8.6 millones de metales no férreos, 43 millones de toneladas de papel, 3.1 millones de toneladas de vidrio y 650.000 toneladas de plástico. (BIR, 1999) El mayor problema al que se enfrenta el reciclaje no es la tecnología en sí. Es la demanda de productos reciclados. Hasta el momento todo es enormemente confuso. A modo de ejemplo, el etiquetado de las botellas de plástico que no deja excesivamente claro si la botella es reciclada o si simplemente es apta para el reciclaje. De todas maneras el mundo del reciclaje no es algo que inquiete especialmente al americano medio, que no vea motivo inminente para preocuparse por estos temas. 54 La política actual tiende a ver los servicios de tratamiento y recogida de residuos como empresas cuya productividad es necesaria aumentar. El gobierno, tanto federal como estatal y local, tratan de incentivar el consumo de productos manufacturados con materiales reciclados. La competencia desleal entre empresas de recogidas de basuras privadas y públicas está empezando a ser regulada y la competencia se sitúa poco a poco en plano de igualdad. Se están desarrollando proyectos de producción de energía no sólo a través de la incineración (ya en funcionamiento) sino mediante la utilización del gas generado en los procesos de biodegradación en los propios vertederos. Un ejemplo del proceso del reciclaje de metales En el proceso del reciclaje de metales que contienen hierro se distinguen tres actores que desempeñan distintas funciones a lo largo del proceso: A) El “processor”. Compra la chatarra a varias fuentes, entre ellas plantas industriales, instalaciones del gobierno, desguaces de automóviles, vías de ferrocarril, astilleros y otros. Preparan en sus plantas la chatarra para su reutilización, empleando diversas técnicas, como son corte, embalaje y trituración. B) El “broker”. Intermediario entre el “processor” y el consumidor de chatarra. Buscan compradores para la chatarra tratada y para los consumidores de este tipo de material buscan plantas de producción. C) El “industrial consumer”. Trituradoras y fundiciones que compran la chatarra ya procesada, la funden de nuevo y fabrican con ella un nuevo producto. Existen unas 200 trituradoras o “shredders” localizadas en 43 estados. Una trituradora media puede procesar unos cuatro automóviles por minuto, alcanzando en ocasiones un total de material procesado de 900 o 1.500 toneladas. (Pardave, 2006) El acero es el material más reciclado en Estados Unidos, puesto que se llega a reciclar en un 66%. 55 Los coches son el producto más reciclado en Estados Unidos. Entre 10 y 12 millones de coches se reciclan al año. Más de un 97.6% de los que son retirados. Hace unos años únicamente se reciclaban los componentes metálicos de los coches, hoy se recicla más del 75% de los componentes originales de los vehículos. Como consecuencia, del orden de 12 millones de toneladas de acero y 800.000 toneladas de metales que no contienen hierro son recicladas. Sólo en 1997, se recicló el suficiente acero como para producir 13 millones de nuevas unidades de automóviles. Hoy se recicla más papel del que se envía a los vertederos. Existen incentivos económicos para el reciclaje de papel. Se está comprobando que la industria del reciclaje de papel es una importante fuente de ingresos y de empleo. Las exportaciones de deshechos de papel constituyen una fuente más que contribuye de manera significativa a la economía del país. En 1980 se comenzó el reciclaje de plásticos gracias a una iniciativa estatal. Prácticamente el 80% de la población en Estados Unidos tiene acceso hoy a programas de reciclaje de plásticos. El estado apoya el reciclaje mediante políticas de compra preferente. Estas políticas gubernamentales han dado su fruto, puesto que el número de empresas dedicadas al reciclaje de plásticos se ha triplicado desde 1990, hoy son más de 1.700. El reciclaje del vidrio es una tradición antigua en los Estados Unidos, aunque el verdadero auge de la industria es reciente. Este crecimiento es el resultado conjunto de los programas de reciclaje y el aumento de la demanda por parte de los fabricantes de vidrio. El vidrio es segundo material que más ha visto incrementado su reciclaje, tras las latas de aluminio para bebidas. 56 Se reciclan unos 2.5 millones de toneladas de vidrio al año y se fabrican 10 millones de toneladas de recipientes de vidrio al año. (A.C., 2006) En 31 estados, hay al menos una de las 112 incineradoras clasificadas como “waste - to - energy” o incineradoras para producción de energía mediante la combustión de residuos. Los estados que poseen mayor número de este tipo de instalaciones son New York, Massachusetts y Florida. Además de las cuestiones explicadas anteriormente, la incineración se encuentra con el grave problema de las cenizas. Aproximadamente un 25% de la basura incinerada, medida en peso, continúa existiendo en forma de cenizas, lo que supone unos 8 millones de toneladas de cenizas resultantes de la combustión de residuos generados anualmente. Estas cenizas no se pueden almacenar en un vertedero tradicional, dada su composición química y enviar estas cenizas a un lugar especializado para su reciclaje, implica importantes medidas legales. Desde hace años se investiga la posible reutilización de las cenizas como material para la producción de otros productos. A pesar de diversas tecnologías desarrolladas en Estados Unidos y Europa en torno a esta idea, los resultados no han sido satisfactorios. (Recycling, 2005) Países subdesarrollados en Asia Contrariamente a lo que ocurre en las ciudades de los países desarrollados, donde las autoridades responsables del manejo de los desechos sólidos cuentan con programas bien estructurados para dar seguimiento a las operaciones incluyendo lixiviación y escape de gases en los rellenos sanitarios, en los países en vías de desarrollo los programas de monitoreo en general son poco satisfactorios. En la mayoría de los países subdesarrollados las leyes del reciclaje, si acaso existen, no son aplicadas (China constituye una excepción particular). A pesar de que existen valiosas iniciativas 57 comunitarias para clasificar y recoger la basura para luego venderla y/o reutilizarla, estas actividades no pasan de ser "informales" y por ende no cuentan con el apoyo de las autoridades municipales, excepto en China, Corea del Norte y Vietnam. El proceso de toma de decisiones es lento y complicado, debido al papeleo innecesario y la burocracia, y este es uno de los factores que entran en juego en el caso del depósito inadecuado de sustancias peligrosas en suelos y ríos. En las ciudades asiáticas el manejo de desechos desde el sector formal es muy deficiente, y en muchos casos sólo puede cubrir el 30% de la demanda. Estas ciudades no se han ahogado entre sus desechos sólidos gracias al sistema informal de recolección y reciclaje de todos los materiales reciclables a muy bajo costo. Esta actividad constituye una fuente de trabajo para muchos, generando beneficios económicos para los recolectores, por un lado, y por otro lado para las casas de familias que pueden vender parte de sus desechos a los recolectores en lugar de tirarlos. Se recicla vidrio, plástico, papel y metales. Con los harapos se tejen ropas bastas, o bien las máquinas hacen pelusa para la industria de la tapicería. De todos modos, los métodos de reciclaje utilizados son primitivos y dañinos para el medio ambiente. En muchas ocasiones, las autoridades gubernamentales han intentado restringir estas actividades en lugar de adoptar una visión más positiva que contribuya a mejorar los procedimientos mediante la investigación, el crédito y la asesoría técnica. En algunos casos, las instituciones oficiales han formalizado el proceso de disposición de los materiales reciclables mediante acuerdos contractuales. Suiza Suiza es el país que más basura recicla en el mundo, pero al mismo tiempo cada suizo produce 714 kilos de basura anual, un promedio que coloca a este país a la cabeza en producción de residuos en Europa. Los suizos reciclan como nadie en el mundo. Más del 50% de los desechos urbanos son tratados y el resto termina en los 29 centros de incineración que existen a lo largo y ancho del país helvético. 58 En los últimos años se han reciclado en promedio el 70% del papel que se utiliza, el 71% de las botellas de plástico, el 75% de la hojalata, entre el 85 y 90% de las latas de aluminio y el 95% del vidrio. Reducir al máximo los daños al medio ambiente es una exigencia que desde distintas tribunas se ha venido exigiendo en el último tiempo, no solo desde los movimientos ecologistas o de los partidos verdes europeos, sino también desde distintos sectores de la sociedad. La Unión Europea (UE), después de largas discusiones, ha implementado el principio de las cuatro “R”, es decir, la reducción de las materias primas empleadas, la reutilización de los productos, el reciclaje y la recuperación de la energía contenida en los desperdicios. Suiza, en este aspecto, es considerado como un país ejemplar. Sin embargo, no es un trabajo fácil de mantener. Varias iniciativas se han introducido para lograr la disminución de los desechos. Por ejemplo, en algunas ciudades o pueblos se cobra directamente una tasa por bolsa de basura. Cada saco lleno debe tener adherida una etiqueta que compruebe que el cobro ha sido pagado. En caso de no tenerlo, el camión que recoge la basura no lo tomará. En cambio, el reciclaje del vidrio, el papel y los desechos orgánicos son gratuitos. En este caso son los propios suizos los encargados de ubicarlo en los depósitos específicos, repartidos por diferentes lugares (siempre hay uno cerca) para su reutilización. En Suiza existen 29 centros de incineración de residuos, donde no solo se quema la basura de este país, sino también de algunos países limítrofes. Austria, Italia y Francia exportaron conjuntamente basura a Suiza por el equivalente a 310.000 toneladas durante el año 2008. (Suiza, 2008) De acuerdo a la Oficina Federal de Medio Ambiente, 3,65 millones de toneladas de basura se queman anualmente. Este proceso además es utilizado para producir energía 59 eléctrica, que el 2009 alcanzó a cubrir el 3% del consumo en el país. Donde los especialistas coinciden que aún queda avanzar, es en la disminución en la producción de basura por persona. En 2008, las familias suizas produjeron 5,7 millones de toneladas, un 45% más que en 1980. No es posible desconocer, con datos sobre la mesa, que Suiza produce basura a gran escala, pero al mismo tiempo se ha erigido como el líder mundial en reciclaje. (Suiza, 2008). Matriz comparativa del aprovechamiento de los residuos sólidos de otros países contra México 60 ESTADOS UNIDOS SUIZA ASIA MÉXICO Cuenta con una ley de Cuenta con una ley de Solo cuenta con Cuenta con una ley de residuos sólidos residuos sólidos Iniciativas residuos sólidos comunitarias Se lleva a cabo las 3R Se lleva a cabo las 4R No se lleva a cabo las No se lleva a cabo las 3R 3R Manejado por Iniciativa Manejado por Iniciativa Iniciativas Manejado por Iniciativa Privada y Privada y comunitarias Privada y Gubernamental Gubernamental El manejo de los El manejo de los El manejo de los El manejo de los residuos sólidos es residuos sólidos es residuos sólidos es residuos sólidos es eficiente eficiente deficiente deficiente Aprovechamiento de Aprovechamiento de No se tiene referencia La incineración de la plantas incineradoras plantas incineradoras para generar energía para generar energía Aprovechamiento del Aprovechamiento del gas metano gas metano Cuenta con trituradoras Cuenta con trituradoras de metales de metales Constante investigación Constante investigación para el para el aprovechamiento para el aprovechamiento aprovechamiento de de residuos sólidos de residuos sólidos Gubernamental) basura es a cielo abierto No se tiene referencia No se aprovecha el gas metano No se tiene referencia No cuenta con trituradoras de metales No se tiene referencia Escasa investigación residuos sólidos Figura 2.5. Matriz comparativa del aprovechamiento de los residuos sólidos de otros países contra México (Swissworld.org, cgconservation.org, Bureau of International Recycling, Revista democracia.com) Comprometerse con el mantenimiento del medio ambiente es el objetivo de todas las naciones, ya que los beneficios no solamente se verán a largo plazo en el planeta, sino en las consecuencias económicas y sociales que esta conducta trae consigo. No sólo se trata de que le competa a países desarrollados o subdesarrollados, la tarea es de todos y para todos, el planeta tierra es responsabilidad de todos. 61 CAPÍTULO III Marco Jurídico que involucra al Desarrollo Sustentable en el Estado de México. El presente Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial, se fundamenta en el Código para la Biodiversidad del Estado de México, artículos 4.1 y 4.33, así como la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos en sus artículos 9 y 26. Ambos Ordenamientos otorgan la atribución al Gobierno del Estado de elaborar el programa. La dependencia encargada de elaborar este instrumento según lo dicta el Código para la Biodiversidad del Estado de México es la Secretaría del Medio Ambiente. El Plan de Desarrollo del Estado de México 2005-2011, también lo establece en .el punto cinco de la vertiente 2, del Pilar de Seguridad Económica. La regulación jurídica de los residuos sólidos del Estado de México, implica la consideración de las diversas disposiciones establecidas en los ordenamientos jurídicos de orden federal y los aplicables en el ámbito local, como lo son: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos y su Reglamento, la Ley Ambiental del Distrito Federal, y la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal y su Reglamento. Podemos decir que dentro de las leyes en materia ambiental, la del D.F. son las más extensas sobre otras entidades, por eso las tomaremos para efectos de este proyecto. En materia de residuos, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala qué autoridades tienen a su cargo las funciones y servicios públicos, entre los que se encuentra el de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, y también marca la pauta para la coordinación de las distintas jurisdicciones locales y municipales y de éstas con la federación y el Estado de México. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988, establece las reglas sobre la forma de distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno, asignándoles facultades específicas, y particularmente sobre la materia que nos ocupa, señala que 62 corresponde a los Estados regular los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no sean peligrosos y que para prevenir y controlar la contaminación del suelo es necesario evitar y reducir la generación de residuos sólidos; incorporar técnicas y procedimientos para su reúso y reciclaje, así como regular su manejo y disposición final eficientes. Principios de la Política de Residuos Los principio; enunciados en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos son: • El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. • Sujetar las actividades relacionadas con la generación y manejo integral de los residuos, a las modalidades que dicte el orden e interés público para el logro del desarrollo nacional sustentable. • La prevención y minimización de la generación de los residuos, de su liberación al ambiente, y su transferencia de un medio a otro, así como su manejo integral para evitar riesgos a la salud y daños a los ecosistemas. • Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados del manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños. • La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, es fundamental para lograr que el manejo integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y económicamente factible. • La valorización de los residuos para su aprovechamiento, como insumos en las actividades productivas. • El acceso público a la información, la educación ambiental y la capacitación, para lograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los residuos. 63 • La disposición final de residuos, limitada sólo a aquellos cuya valorización o tratamiento no sea económicamente viable, tecnológicamente factible y ambientalmente adecuada. • La selección de sitios para la disposición final de residuos, de conformidad con las normas oficiales mexicanas, con los programas de ordenamiento ecológico y desarrollo urbano. • La realización inmediata de acciones de remediación de los sitios contaminados, para prevenir o reducir los riesgos inminentes a la salud y al ambiente. • La producción limpia como medio para alcanzar el desarrollo sustentable. • La valorización, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos, aplicados bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental para la gestión de residuos. Principios enunciados en el Código para la Biodiversidad del Estado de México: • Los sistemas de gestión de los residuos deben responder a las necesidades y circunstancias particulares de cada uno de los municipios que conforman la Entidad, además de ser sanitariamente seguros, ambientalmente eficientes, económicamente viables y socialmente aceptables. • La generación y las formas de manejo de los residuos son cambiantes y responden al crecimiento poblacional y de las actividades económicas, a los patrones de producción y consumo, así como a la evolución de las tecnologías de la capacidad de gasto de la población, por lo que estos factores deben considerarse al planear su gestión. • El costo del manejo de los residuos guarda una relación con el volumen y frecuencia de generación, las características de los residuos y su transportación, la distancia de las fuentes generadoras respecto de los sitios en los cuales serán aprovechados, tratados o dispuestos finalmente, entre otros factores que se deben tomar en cuenta al determinar el precio de los servicios correspondientes. 64 • La prevención de la generación de residuos demanda cambios en los insumos, procesos de producción, bienes producidos y servicios, así como en los hábitos de consumo que implican cuestiones estructurales y culturales que se requieren identificar y modificar. • El reciclaje de los residuos depende de los materiales que los componen, de la situación de los mercados respectivos, de los precios de los materiales primarios con los que compiten los materiales reciclados o secundarios, la percepción de la calidad de los productos reciclados por parte de los consumidores, así como de otros factores que requieren ser tomados en cuenta al establecer programas de reciclaje. • Las distintas formas de manejo de los residuos pueden provocar riesgos de contaminación al ambiente, a través de emisiones al aire, descargas al agua, o generación de otro tipo de residuos que es preciso prevenir y controlar. • La armonización y vinculación de las políticas de ordenamiento ecológico territorial, con la de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, así como la identificación de áreas factibles de implementar infraestructura para su manejo sostenible. • El desarrollo, sistematización, actualización y difusión de información relativa al manejo de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, para sustentar la toma de decisiones. • La formulación de planes, programas, estrategias y acciones intersectoriales para la prevención de la generación y el manejo integral de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, tecnológicas, sanitarias, ambientales o de la biodiversidad. • El establecimiento de tarifas cobradas por la prestación del servicio de limpia, fijadas en función de su costo real, calidad y eficiencia y, cuando sea el caso mediante el otorgamiento de subsidios. • El establecimiento de acciones destinadas a evitar el vertido de residuos en cuerpos de agua, así como la infiltración de lixiviado hacia los acuíferos en los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos. • El establecimiento de medidas efectivas y de incentivos, para reincorporar al ciclo productivo materiales o sustancias reutilizables o reciclables. 65 • La limitación de la disposición final en celdas de confinamiento solo a residuos que no sean reusables o reciclables, o para aquellos cuyo aprovechamiento no sea económica o tecnológicamente factible, una vez que no puedan ser transformados o eliminados por completo. • El fomento al desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización que favorezcan la minimización, eliminación o reaprovechamiento de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial en forma sanitariamente segura, ambientalmente eficiente y económicamente viable sin provocar daño a la biodiversidad. • La planeación de sistemas de gestión integral de los residuos, que combinen distintas formas de manejo, dependiendo de los volúmenes y tipos de residuos generados, considerando un enfoque regional para maximizar el aprovechamiento de la infraestructura que se instale, y que atendiendo a criterios de economía de escala y de proximidad, se debe reemplazar el enfoque tradicional centrado en el confinamiento como la opción principal, buscando tecnologías alternativa. • El establecimiento de acciones orientadas a recuperar los sitios contaminados por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos, y rehabilitar estas áreas degradadas. • La participación ciudadana en la formulación de planes, programas y ordenamientos relacionados con la gestión integral de los residuos sólidos, y el acceso público a la información, sobre todos los aspectos relacionados con la gestión integral. • Los planes de manejo realizados por los particulares, seguirán en todo momento ligados al manejo de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, debiendo las autoridades competentes respetarlos, aún y cuando los cambios políticos demanden lo contrario. En el ámbito local, el Gobierno del Estado de México publicó el 17 de abril del 2009, en la Gaceta Oficial del Estado de México, la Ley de Residuos Sólidos del Estado de México, misma que considera que el manejo integral de los residuos sólidos debe realizarse adoptando medidas que permitan minimizar su generación, tanto en la fuente 66 como en la disposición final, y deja claro que para ello es necesario separar los residuos, además de llevar a cabo la recolección y el manejo diferenciado, dando lugar a la modificación del sistema de limpia en su conjunto. (México, 2012) En dicho ordenamiento jurídico se establecen y definen los instrumentos de política ambiental necesarios para llevar a cabo los objetivos planteados, entre los que destaca el Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, así como los Planes de Manejo para los diversos tipos de generadores presentes en el Estado de México, y un inventario que contenga la clasificación y cuantificación de los residuos sólidos y sus tipos de fuentes generadoras. De la misma manera considera la responsabilidad compartida entre productores, distribuidores, comercializadores y consumidores, como elemento clave para la reducción de la generación. Ámbito de Aplicación y responsabilidad El presente programa es de aplicación en el territorio del Estado de México, a todas las personas físicas y morales, públicas y privadas de la entidad que generen, almacenen, recolecten, transfieran, transporten, procesen, dispongan o manejen de cualquier forma residuos sólidos urbanos o de manejo especial en los términos de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, el Código para la Biodiversidad del Estado de México y sus respectivos reglamentos. Se excluyen de este ámbito de aplicación, los residuos peligrosos definidos en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y los radiactivos, así como aquellos que esta otorgada su regulación exclusiva a instancias federales. Con base en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y el Código para la Biodiversidad del Estado de México, la gestión de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial está definida en el presente programa, de esta forma las personas físicas y morales, públicas y privadas están sujetas a su cumplimiento en los términos de dichos ordenamientos jurídicos. Este cumplimiento es diferenciado de acuerdo a las atribuciones de los órganos de gobierno, así como las actividades realizadas por los particulares en los términos del presente programa. 67 Compete a la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México, de acuerdo a sus facultades conferidas por la normatividad aplicable, a través de su titular y sus unidades administrativas la coordinación de las estrategias y actividades descritas en el presente programa. En cumplimiento con el Código para la Biodiversidad del Estado de México, el presente programa se aplica en el corto plazo durante los próximos seis años posteriores a su publicación y entrada en vigor. Objetivos • Instrumentar los principios de la Política de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial en el Estado de México. • Establecer la política de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial en el Estado México, como base para la acciones entorno a la Gestión Integral de Residuos en la entidad. • Proporcionar el marco de referencia para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial en el Estado de México, así como una línea base de la información para la planeación. • Establecer los lineamientos básicos que los municipios, las personas físicas y morales, así como las instituciones públicas y privadas deban cumplir para permitir a la entidad la Gestión Integral de Residuos. • Establecer los programas específicos para la aplicación de los instrumentos de la Política Ambiental y de Residuos, ejecutados por el Gobierno del Estado de México. La Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial es un sistema complejo, que incluye individuos, instituciones, empresas, gobiernos, infraestructura, territorio, normatividad, planes y programas. La descripción de estos elementos se ha divido en tres subsistemas con el objeto de simplificación. 68 Marco Institucional Dentro de este subsistema de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial, se incluyen aquellos elementos que se refiere a la sociedad organizada. La normatividad, los gobiernos y sus dependencias son el eje principal de este subsistema. Marco Legal de la Gestión Integral Los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial son parte esencial de los factores que ponen en peligro el ambiente y la salud de los seres vivos. Para controlar y minimizar los daños que puede producir el manejo inadecuado, se han creado leyes, normas y reglamentos que exigen las formas necesarias de mantenimiento y supervisión. Nivel federal: Las leyes de residuos en este sector son la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. También existe la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, que establece los lineamientos técnicos de un sitio de disposición final. A la fecha no se ha presentado el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Nivel Estatal: Las leyes del Estado de México en este tema son el Código para la Biodiversidad del Estado de México y la Ley Orgánica Municipal del Estado de México. Destaca de reciente publicación la Norma Técnica Estatal Ambiental NTEA-006-SMARS-2006, que establece los requisitos para la producción de los mejoradores de suelos elaborados a partir de residuos orgánicos. Nivel Municipal: El Bando Municipal y los Reglamentos de Limpia son los principales ordenamientos legales en el sector de residuos a este nivel; sin embargo, no todos los municipios cuentan con estos instrumentos. 69 Estructura organizacional a nivel estatal relacionado con el manejo de los Residuos Sólidos Urbanos El Gobierno del Estado de México, a través de la Secretaría del Medio Ambiente, autoriza, regula, sanciona y capacita a entidades públicas y privadas en los municipios en el sector de los residuos. En general, la estructura de la Secretaría del Medio Ambiente otorga la facultad de autorizar a la Dirección General de Ordenamiento e Impacto Ambiental y la capacitación a la Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, Suelo y Residuos. La atribución de sancionar recae en la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de México. Estructuras municipales de organización para la gestión de los residuos sólidos urbanos Cada municipio tiene una forma particular de organización para llevar a cabo la prestación del Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos, teniéndose dos modelos principales que corresponden al grado de complejidad de la administración que presentan. Para aquellos Ayuntamientos pequeños, en los que la administración y operación del Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos recae sobre el Regidor de Ecología o el Regidor de Limpia, quien tiene a su cargo de forma directa al personal operativo: barrenderos, chóferes de recolección y ayudantes. En caso de que se cuente con alguna forma de tratamiento para los residuos sólidos, como el composteo, esta área operativa también está a cargo del Regidor de Ecología o Limpia. La administración de los sitios de disposición final, por lo regular, queda a cargo del Regidor encargado de Ecología. En estos ayuntamientos la asignación de recursos financieros queda bajo la Tesorería municipal, y en pocos casos se puede especificar las partidas presupuestales correspondientes al rubro del servicio de limpia. Los Ayuntamientos con mayor grado de complejidad administrativa, presentan una estructura organizacional más elaborada, en la que el Presidente Municipal designa Directores encargados de las áreas de Ecología y Servicios Públicos, los cuales a su 70 vez cuentan con personal que son los encargados directos de operar y administrar todo lo relacionado al Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos. En muchos casos, aún aquí se carece de información referente a la asignación de recursos financieros para el sector residuos, ya que por lo general es el área de Finanzas la encargada de administrarlo, manteniendo esta función independiente del resto. (Gaceta Oficial del Estado de México, Abril 2009). En este capítulo se habló de la normatividad que se aplica en el ámbito del manejo de los Residuos Sólidos en el Estado de México, es de suma importancia conocer que a pesar de que existe una normatividad no se ha logrado que los mexiquenses tomen conciencia de la importancia que tiene la separación de la basura, así mismo el gobierno tampoco ha puesto énfasis en dicho tema, al no lograr aplicar la ley. 71 CAPÍTULO IV El tratamiento de los Residuos Sólidos en el Estado de México. 4.1 Ubicación macro regional del Estado de México. La prevención y gestión de los residuos sólidos urbanos debe considerarse como el procese a través del cual se logra una reducción en volumen y peso, de los residuos tanto sólidos urbanos como de manejo especial que llegan a la disposición final, de manera tal que se depositen en forma adecuada para minimizar los impactos negativos al ambiente. Este proceso debe comprender factores técnicos, socio-culturales, administrativos, institucionales, legales, económicos y sus interrelaciones. En este caso, el manejo integral se considera como el conjunto de actividades encaminadas a la reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final, individualmente o combinadas de manera apropiada para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada municipio del Estado de México, cumpliendo con objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social. Conforme a lo establecido por la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, las entidades federativas tienen la facultad de formular, conducir y evaluar la política estatal, así como de elaborar e instrumentar los programas para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, acordes al Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Además, cada orden de gobierno tiene diferentes facultades en lo referente a los residuos sólidos, ya sean peligrosos, urbanos o de manejo especial. La entidad se rige por el Código para la Biodiversidad del Estado de México, el cual establece en su título cuarto como parte de las atribuciones de las autoridades estatales y municipales, la formulación de programas para la prevención y gestión integral de los residuos. En este libro se incluyen los lineamientos básicos para la formulación y conducción de la política de residuos, los elementos para la planeación y programación y los aspectos a cubrir con el presente Programa. Es importante resaltar que el Código 72 para la Biodiversidad del Estado de México, establece la gradualidad como uno de sus principios y éste se aplica específicamente a la elaboración y desarrollo del presente instrumento de la política pública. El Estado de México se localiza en la parte central de la República Mexicana, entre los paralelos 18° 21' 57" y 20° 17' 27" de latitud norte y los meridianos 98° 35' 50" y 100' 36' 45" de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Colinda al norte con los estados de Querétaro e Hidalgo, al este con Puebla y Tlaxcala, al sur con Morelos y Guerrero y al oeste con Michoacán y una pequeña porción de Guerrero. También limita con el Distrito Federal, rodeándolo hacia el norte, oriente y occidente. Tiene una superficie territorial de 22,499.95 Km2 que representa el 1.15% del territorio nacional. El Estado de México cuenta con dieciséis regiones que albergan a los 125 municipios que estructuran esta heterogénea entidad. El relieve de la entidad se caracteriza por presentar valles agrícolas, sierras y volcanes aislados que proporcionan la diversificación de altitudes, tipos de roca, yacimientos minerales, suelos, clima, vegetación, Flora, fauna y gran diversidad de actividades económicas que generan una gama de regiones y paisajes característicos del territorio estatal. El clima predominante es el cálido húmedo en las zonas bajas del suroeste; semi seco y seco en la región norte y noroeste, los templados se localizan en valles y planicies, y los fríos en zonas montañosas. El volumen total que recibe el Estado de México por precipitación pluvial es de casi 1,000 mm, equivalente a 22,467 millones de metros cúbicos (Mm3), pero la mayor parte, aproximadamente 80% regresa a la atmósfera por evapotranspiración. Del total del agua disponible 1,067 Mm 3 se infiltran y 3,707 Mm 3 escurren incorporándose a ríos, arroyos y embalses de la entidad. Dentro de la entidad se originan tres de las treinta y siete regiones hidrológicas del país: Región del Río Pánuco, que cubre la- porción norte del Estado, con una superficie de 7,813.64 Km 2, caracterizada por la gran disponibilidad de acuíferos en las zonas de Cuautitlán, Teotihuacán. Texcoco y Chalco, las cuales forman parte de la Cuenca del Valle de México. 73 Región del Río Lerma, con un área de 5,344.99 Km2 en la parte centro oeste, existe un gran número de bordos que permiten captar escurrimientos de afluentes al colector principal y que además contribuyen al control de inundaciones en las partes bajas de los Valles de Ixtlahuaca y Atlacomulco. Región del Río Balsas en la porción sur, con 9,341.32 Km 2 957,154 Ha, donde existen importantes acuíferos en calizas cretácicas. http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/estados/libros/edomex/html/sec_52.html 74 En cuanto a la riqueza de los recursos naturales, el Estado de México cuenta con 609,000 Has arboladas, 92% de la superficie de bosque característico es de clima templado frio y el resto de matorral, chaparral y selva baja caducifolia. La mayor diversidad y concentración forestal se encuentra en el interior de la cuenca del Río Balsas y en los principales sistemas montañosos como las Sierras de Monte Alto y Monte Bajo, de las Cruces, del Ajusco, de Río Frío y Nevada; en menor proporción al norte en la Sierra de San Andrés, Mesa de los Pinos y la Sierra de Carimangacho, al oeste donde se asienta la mariposa monarca. Con respecto al recurso suelo, por su origen y formación, en la entidad predominan los suelos Feozem (23.7% del total estatal), los ando soles (20.4%) y rego soles (11.7%). La ubicación geográfica de la entidad, sobre el Eje Neo volcánico Transversal, propicia la existencia de gran diversidad de fauna, entre los que destacan mamíferos, aves, reptiles y anfibios. En el Estado de México 144368,358 personas tienen su lugar de habitación, de acuerdo a la estimación realizada con las cifras que el INEGI reportó en el XIII Censo general de Población y Vivienda 2005. Como consecuencia del acelerado crecimiento económico que experimentó la entidad en los últimos años, y dada la cercanía con el Distrito Federal, principal eje económico y político del país, el Estado posee una de las más altas dinámicas poblacionales del territorio nacional. El 67% de la población mexiquense se concentra en los municipios que conforman las zonas metropolitanas del Valle Cuautitlán-Texcoco y Valle de Toluca, comparado con el 15% de la población que vive en los municipios considerados como rurales (Figura 4.1). 75 XIII Censo de Población y Vivienda 2005 (INEGI) 17% Municipios rurales (79) 4% Municipios metropolitanos (20) 16% Municipios urbanos (5) 63% Municipios semiurbanos (21) Figura 4.1 Distribución de la población en el Estado de México por tipo de municipio (INEGI 2005). La división geopolítica del Estado de México presenta un total de 125 municipios agrupados en dieciséis regiones. Bajo la visual de la entidad en conjunto es como se efectúa el análisis de la información para el sector de los residuos sólidos urbanos. Debido al crecimiento se ha venido incrementando la cantidad de residuos sólidos por persona, a tal grado que se sigue omitiendo el correcto control y manejo de estos. Generación Con la proyección de población al año 2007 del Consejo Nacional de Población, basada en el XIII Censo de Población y Vivienda 2005 reportado por el INEGI, se efectuó la estimación de la generación de Residuos Sólidos considerando el tipo de municipio y la generación per cápita (Kg/día hab), obteniendo un total de 15,110 toneladas diarias de Residuos Sólidos Urbanos en el Estado de México a diciembre de 2007. La generación per cápita se calcula a partir de la información obtenida en una prueba de campo y estimaciones referentes a población, proporción de comercios e industrias en los servicios de limpia municipales del Estado de México. De acuerdo a la estimación de la generación para 2007, este indicador básico se encontró de 1.046 Kg/día hab. Para la determinación de las características cualitativas y cuantitativas de los residuos sólidos de origen doméstico y comercial, se evalúan por 76 medio de un estudio de caracterización presentado en la Norma Mexicana NMX-AA-22I985, de Selección y cuantificación de subproductos. Las 27 divisiones presentadas en esta Norma se agrupan en categorías de manejo práctico de acuerdo a su naturaleza o proyección de tratamiento. La figura 4.2 presenta en este caso la categorización de los residuos para visualizar su posible vocación. Esta clasificación permite ver que teóricamente sería posible tratar casi un 48% de los Residuos Sólidos Urbanos generados en el Estado de México a través de sistemas biológicos simples como el composteo. No Reciclable 24.26% Tratable 48.12% No Tratable Sanitario Otros Fibra sintética Hule Loza y cerámica Materiales de Construcción Plástico de película Cartón Cuero Residuo fino Fibra dura vegetal Hueso Madera Papel Residuos sintéticos Residuos de jardinería Trapo Envase de carton encerado Algodón Pañal desechable 13.59% Orgánico 61.71% Inorgánico 38.29% Reciclable 14.03% Lata Material Ferroso Material No Ferroso Plástico Rígido Poliuretano Polietileno expandido Vidrio Color Vidrio transparente Fig. 4.2 Categoría de subproductos según vocación en el Estado de México (1999). 77 En el caso de la composición de los residuos sólidos urbanos, ésta se enfoca a aquellos provenientes de domicilios. Para el año 2000, sólo 31 municipios tuvieron conocimiento de las características de sus residuos, de los cuales cuatro presentaron la caracterización de subproductos completa de acuerdo a la norma mencionada; la composición promedio se presenta en la Figura 4.4 Fig. 4.4 Composición promedio de los subproductos de los residuos sólidos urbanos del Estado de México (2000). Composición Barrido, Recolección y Transferencia. Las etapas de barrido, recolección y transferencia de residuos representan la mayor fuerza laboral del sector, y por consiguiente un gasto razonable para los ayuntamientos. El barrido y la recolección también representan la oportunidad de la administración pública municipal de ofrecer un servicio a los ciudadanos. Barrido Manual. El barrido por lo general se concentra en zonas urbanas y cabeceras municipales. El método predominante es el barrido manual; solamente en aquellas localidades que cuentan con calles y plazas bien pavimentadas tiene sentido realizar el barrido mecánico, para dar una mayor eficiencia al servicio. 78 Para el año 2000, el 96% de los municipios del Estado contaban con barrido manual, de los cuales 115 municipios lo efectuaban en plazas y 112 en vías públicas. Este servicio se prestó en un promedio de 1.3 turnos en todo el Estado, durante 340 días al año. El promedio de quejas por parte de la ciudadanía fue de 20 quejas/mes. La plantilla total en esta etapa del Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos constó de 3540 empleados, 89% dedicados al barrido de vías y el resto al barrido de plazas. Se estima que por lo menos se barren 3349 kilómetros de vías y 46 hectáreas de plazas diariamente en todo el Estado de México. Esto equivale a una cobertura promedio del servicio del 42% de las vías pavimentadas y el 74% de las plazas. Los indicadores de eficiencia calculados permiten evaluar el desempeño de los empleados de barrido respecto a sus labores propias. De esta manera se obtuvo que en promedio cada barrendero en vías barre 2 Km/día, mientras que se tiene una eficiencia de 2350 m2/día en barrido de plazas. Para la eficiencia respecto a la población servida es de 5 empleados por cada 10 000 habitantes. Los indicadores de costo dan idea de la eficiencia en la aplicación de los recursos para la prestación de este servicio a nivel Estatal. Al día, se gastan aproximadamente $174 mil pesos, de los cuales el 84.5% se establece con cargo al barrido de vías y el resto se aplica al barrido de plazas. Con estos datos se tienen los siguientes costos promedio mostrados en la Tabla I. Estos costos incluyen salarios, equipo (carritos, escobas, recogedores, guantes, etc.), uniformes y otros implementos necesarios para la prestación del servicio: sin embargo, es necesario hacer mención que algunos municipios no proporcionaron información de los costos del barrido de vías y plazas por separado, cargándolo a los costos y número de empleados al barrido de vías. 79 Barrido Mecánico En el caso del barrido mecánico sólo el 9.8% de los municipios lo realizaban en el 2000. Este servicio en promedio se lleva a cabo en el turno de la mañana, durante 365 días al año. Para ese año el promedio de quejas por parte de la ciudadanía fue de 1 queja /mes. La plantilla total en este servicio primario es al menos de 33 empleados y 31 barredoras, de las cuales sólo operaban 12; sin embargo, debido a dificultades en el servicio, esta información tiene una gran variación. Se estima que por lo menos se barren mecánicamente 256 kilómetros de las vías principales diariamente en todo el Estado de México. Los indicadores de costo (Tabla 2) proporcionan una idea de la eficiencia en la aplicación de los recursos para la prestación de este servicio a nivel estatal. Se estima diario de $ 31 mil pesos, de los cuales el 40% corresponde al mantenimiento del equipo (tanto preventivo como correctivo). Con estos datos se tiene que cada kilómetro de barrido mecánico costó $30, aunado al costo de $6 por cada mil habitantes servidos. Recolección La recolección es uno de los elementos más importantes del manejo de los Residuos Sólidos Urbanos. Es relevante diferenciar la recolección mixta y la diferenciada (separada), esta última para obtener subproductos de mejor calidad y reingresarlos a los procesos productivos. De acuerdo a los datos recabados en el trabajo de campo y las estimaciones efectuadas en el 2000, se calcula que se recolectaban 5877 toneladas por día en todo el Estado, lo cual equivale a una cobertura del 66% con respecto a la generación de Residuos Sólidos Urbanos en los municipios que contaban con servicio de recolección. 80 La menor cobertura de recolección la presentan los municipios rurales, ya que disponen de escaso parque vehicular y una población dispersa en todo su territorio, brindando el servicio por lo regular sólo en la cabecera municipal. En estos indicadores no se incluyen datos del sector informal o concesionarios, únicamente del servicio prestado por los municipios. Una evaluación general del año 2000, indica que por lo menos existían 1309 rutas de recolección, en un promedio de I turno por día que empleaban una Flotilla de 1118 vehículos recolectores (que incluían compactadores, volteos, redilas, contenedores, etc.), con una capacidad estimada de recolección de 10756 m 3 por viaje. La población emitió un promedio de 16 quejas por mes referentes a este subsistema. La cantidad de empleados municipales que prestaban el servicio fue de 3539 que incluyen a los chóferes de vehículos, ayudantes y cuadrillas de lava contenedores. La información básica actualizada al 2004 se presenta en la Tabla 3. La mayor cantidad del parque vehicular y de empleados se encuentra en los municipios de zona metropolitana, para poder cubrir de forma más eficiente a la población que albergan. En el Estado de México, varios municipios comenzaron con la recolección separada de manera parcial o total en su municipio. La separación de residuos en la fuente de generación y en consecuencia la recolección separada contribuye al cumplimiento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, así como del Código para la Biodiversidad del Estado de México, que exige la valorización de subproductos. Actualmente es difícil obtener datos confiables sobre el porcentaje de la recolección separada, pero por la experiencia de recorridos en campo se constata un crecimiento en número de municipios y su cobertura. Como se observó, la recolección separada (o diferenciada) no está siendo aplicada como parte de la operación normal de este subsistema y por lo regular está asociada a una posterior etapa del servicio, 81 que es la separación y acopio de subproductos con potencial reciclable y la fracción orgánica para elaborar composta. Las eficiencias del personal respecto a la población servida, es cercana a 5 empleados por cada 10000 habitantes, además de que la eficiencia respecto a la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos recolectados se estima en 1.9 ton/empleado. En cuanto a la eficiencia del equipo, se calcula de 2.5 veces mayor de la capacidad estándar en un viaje-vehículo, lo que indica que tanto los recolectores como las cajas contenedoras, en promedio, se utilizan más de dos veces al día para lograr la cobertura de servicio deseada. Los indicadores de costo muestran que diariamente se destinaron más de $ 300,000 para cubrir los gastos de esta etapa del servicio, de los cuales el 18% correspondían a mantenimiento de las unidades (tanto preventivo como correctivo). Otros indicadores de costo que permiten evaluar la situación de la recolección se muestran en la Tabla 4. Considerando que en la República Mexicana la recolección tiene un costo por tonelada entre 130 y 300 pesos, el valor calculado para el año 2007 (175.05 $/ton) representa un valor ligeramente por debajo de la media. Transferencia La transferencia de residuos de los camiones recolectores a cajas de mayor capacidad (ejemplo: 60 toneladas), que implica la disposición de plantas de transferencia, tiene como mayor finalidad bajar los costos, ya que el transporte de residuos con camiones recolectores sobre grandes distancias hace ineficiente este servicio. 82 En el estado de México, en el año 2000 se contaba con cuatro estaciones de transferencia que prestaban servicio en Tlalnepantla, Huixquilucan, Toluca y Chiconcuac, moviendo un total 853 toneladas de residuos sólidos al día. En el año 2000 se contaba con 22 cajas contenedoras para tracto camión, que equivalen a una capacidad de 1433 m 3. Para transferir los Residuos Sólidos Urbanos se laboró en promedio 2 turnos al día y un total de 99 empleados, recorriendo por lo menos 51 kilómetros diarios. Las eficiencias reportadas fueron de 2 empleados por cada 10000 habitantes servidos, y 18.8 toneladas de Residuos Sólidos Urbanos transferidas por cada empleado. En cuanto a los indicadores de costo para esta parte del servicio, se gastan por lo menos $7410.00 pesos diarios. Los costos unitarios se presentan en la Tabla 5. Separación de subproductos para su reciclaje El reciclaje es la transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico (valorizar), evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. Las principales ventajas del reciclaje son la conservación de los recursos naturales y el aumento en la vida útil de los sitios de disposición final. Los objetivos centrales del reciclaje se pueden resumir en: • Revalorización de residuos o Reincorporación en el ciclo de materiales o Sustitución de materias primas vírgenes • Disminuir las cantidades de residuos a depositar • Limitar el impacto al medio ambiente 83 Teóricamente hoy en día todos los residuos pueden ser reciclados o reaprovechados, pero los costos del proceso de transformación en un nuevo producto, en muchos casos sobrepasa el valor que se paga por la separación. Evitar que los materiales se contaminen con otros residuos en la fuente de generación, permite obtener subproductos de mejor calidad. Separando los residuos en la fuente de generación es positivo sólo si en los pasos siguientes también se garantiza su manejo y tratamiento por separado. Para obtener una sustentabilidad en el proceso de separación y reciclaje, estos pasos deben ser autofinanciables; esto se logra si el balance de costos y beneficios están equilibrados. Para arrancar un programa, puede ser necesaria la inversión a través de terceros al inicio. El proceso de separación de subproductos reciclables tiene diferentes etapas. La separación en la fuente y la recolección separada son condiciones importantes para obtener material con mayor valor en el mercado, además de la calidad, la industria recicladora requiere un volumen suficiente para realizar sus procesos: estos aspectos, aunados a los elevados costos del transporte, son factores que influyen en el porcentaje de la separación y posterior reciclaje. Considerando que la mayor parte de la separación de los subproductos es realizado por el sector privado e informal, no se disponen de datos de subproductos que se generan en el Estado para ser reincorporados a los procesos de producción. Centros de acopio Los centros de acopio tienen la función principal de ser los interlocutores entre los recolectores y la industria. En estos centros se realiza una segunda clasificación, acumulando grandes cantidades que hacen factible el transporte a bajos costos. Hay centros que se concentran en pocos elementos, en vez de recibir todos los tipos de materiales reciclables. En general se observa que el sector privado tiene mayor oportunidad de éxito. Los ayuntamientos y organismos operadores de limpia y recolección puede establecer convenios para implementar programas de recolección separada y fomentar el reciclaje. 84 Del levantamiento de campo efectuado en 2000, se encontró que 9 municipios contaban con centros de acopio municipales como parte del ciclo de los residuos sólidos y del Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos, recuperando un total de 12.7 toneladas de subproductos al día. Las fracciones encontradas se presentan en la Figura 8. Una actualización al 2006 de esta información se presenta en la Tabla 6. Plantas de separación Son instalaciones industriales en donde se procesan los residuos como si fuera una materia prima. La entrada son residuos recolectados en forma mezclada o separada, donde a través de un conjunto de maquinaria y mano de obra se obtienen subproductos factibles de vender a la industria del reciclaje. Las plantas más sencillas son operadas por una gran cantidad de segregadores (los residuos en escaso,) depositados en patios para su separación y luego recogidos nuevamente los sobrantes. Una primera mecanización es la instalación de bandas trasportadoras que permiten mayor facilidad a los obreros de la planta. En las bandas se pueden instalar electro imanes, sopladores, tanques y cribas, que son separadores automáticos para algunas fracciones, estos sistemas trabajan con base en algunas de las propiedades de los subproductos, como son densidad, color, tamaño, etc. En diciembre del 2007 se inauguró el funcionamiento de la primera planta de separación en el Estado de México, en el municipio de Naucalpan. 85 4.3 Tratamiento de la basura en el Estado de México. Tratamiento biológico El tratamiento biológico de los residuos es una consecuencia natural de su composición, cercana al 50% de material biodegradable, consiste en la degradación controlada por medio de organismos. Al tratamiento biológico también se le conoce como biogasificación, por que durante los procesos gran parte de los sólidos procesados se convierten en gas. Los principales tratamientos biológicos son el compostaje, el mecánico-biológico y la metanización. La Tabla 7 muestra el número de municipios con este tipo de tratamiento. De la información proveniente del levantamiento de datos, se observa que los municipios con mayor vocación agrícola son los que tienen mayor interés por tratar sus Residuo Sólidos Urbanos orgánicos a través del composteo, ya que lo ven como un valor agregado a sus actividades productivas. Composteo La composta se define como el producto de la degradación de residuos orgánicos. Es el humus artificial, el cual es un material inodoro, estable y que no representa riesgo sanitario para el medio ambiente natural y social. Se produce bajo condiciones controladas por el hombre, que recrean, favorecen y en ocasiones aceleran las condiciones naturales de generación del humus. El proceso por el cual se elabora composta se ha denominado composteo. Las tecnologías para el composteo son 86 variadas y los productos finales también, varían en su composición, color, textura, etc., según los residuos y el proceso que les dio origen. Este proceso necesita agua suficiente: genera cierta cantidad de calor (proceso exotérmico), bióxido de carbono (CO 2) y vapor de agua principalmente. Los organismos involucrados en el proceso son un conjunto de bacterias, hongos y micro fauna. La composta favorece la aireación y el balance del agua en la tierra. Al mezclarse con las arcillas, forma agregados y disminuye la impermeabilidad de éstas. En suelos arenosos ayuda a la retención de líquidos. Da estructura al suelo: por esta característica y porque permite la absorción del agua, es un agente preventivo de la erosión. Favorece el almacenamiento de nutrientes y su disponibilidad para los vegetales. Los principales objetivos que tiene el composteo son: • Reciclar y valorizar la fracción orgánica de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial • Disminuir la cantidad de residuos a disponer • Apoyar la agricultura "orgánica” • Apoyar la conservación de suelos • Producir un componente clave para la biorremedación de suelos • Proyectar una imagen amigable con el medio ambiente • Auto sustentar su producción Un programa municipal de compostaje consta de componentes básicos que se articulan a través de procesos sociales e institucionales. Los componentes básicos son: separación, recolección, tratamiento doméstico y en planta, así como la distribución y utilización. Los procesos articuladores a su vez son: planeación, financiamiento, educación/capacitación, difusión, involucramiento de actores y evaluación. Es importante señalar que cada componente y proceso requiere de un conjunto de recursos humanos, materiales y financieros para llevarse a cabo, sin estos no es posible implementar el programa. Para el año 2000 se estimaba que 23 Ton/día de residuos sólidos de tipo orgánico ingresaron a este tipo de proceso, obteniéndose 11 Ton/día de composta. Para ello las 87 coberturas calculadas fueron de 1.1% con respecto a la generación y 1.7% con respecto a la recolección de Residuos Sólidos Urbanos de los promedios regionales. Se trabajó un promedio de 337 días al año, en un turno al día y 51 empleados. La tasa de productividad del proceso de composteo en promedio fue del 45%, y la eficiencia de 0.58 Ton/empleado día. Los indicadores de costo muestran que para el año 2000 se gastaron por lo menos $ 2309.00 pesos diarios, generando los costos mostrados en la Tabla 7. Tratamiento mecánico-biológico Es una forma de tratamiento en la cual se mejoran las propiedades de los residuos que se quieren depositar para disminuir los impactos ambientales. Es un proceso que convierte los residuos en material semi-inerte mediante una amplia fase de estabilización, antes de su disposición final. El tratamiento mecánico-biológico consiste en dos etapas de tratamiento: Mecánico, para acondicionar los Residuos Sólidos Urbanos a su tratamiento posterior y biológico, mediante una fermentación controlada o digestión aeróbica. Este tratamiento está probado ya en el Estado de México y se considera una opción viable para los municipios. Puede ser combinado con otras opciones, como son la separación para el reciclaje, el composteo, la incineración y el relleno sanitario tradicional, manual o de alta compactación. El proceso es similar al composteo para los residuos mezclados, la diferencia está en los objetivos. Mientras con el composteo se quiere producir un producto comercializable, el tratamiento mecánico-biológico mejora las condiciones para la disposición final. Contrario al composteo, no se interrumpe el proceso de fermentación cuando se alcanzan temperaturas de 70°C ya que se deja alcanzar temperaturas hasta casi 90°C; con esto se obtiene prácticamente un material semi-inerte sin valor como mejorador de suelo por la presencia de otros residuos. El pre-tratamiento acelera y facilita el control de los rellenos sanitarios a través de la reducción del volumen de los 88 residuos, de la cantidad de los lixiviados y emisión de biogás. Una ventaja sobresaliente es que el tiempo de monitoreo de pos clausura del material depositado es menor de cinco años. La fase mecánica sirve para acondicionar los residuos urbanos a su tratamiento posterior. Los Residuos Sólidos Urbanos son tratados en un "tromel" de homogenización. En este tromel se rompe las bolsas plásticos para que las bacterias tengan un mejor acceso y se agrega agua para la biorreacción. La fase biológica se refiere a una biorreacción aeróbica (en presencia de oxígeno) que se maximiza para alcanzar una degradación mayor; algunas tecnologías incluyen la adición de microorganismos especiales para aumentar la velocidad del proceso. Los materiales biodegradables de los residuos se convierten en gases como son el agua y el bióxido de carbono. Si bien el impacto del bióxido de carbono es significativo se reduce más de 20 veces en realidad al no generar el metano en los rellenos sanitarios. Incluso rellenos sanitarios con tratamiento de biogás generan bióxido de carbono y otro contaminante, el monóxido de carbono. Es por esto que el tratamiento mecánico biológico tiene un menor impacto al ambiente que los rellenos sanitarios. Para lograr la maximización de la biodegradación es necesario que los residuos estén en contacto directo con el oxígeno del aire; esto se logra con diversas soluciones tecnológicas como son las tarimas, tuberías en el seno de las pilas, volteos constantes con cargadores frontales o maquinaria especializada. Una planta de este tipo puede emplear el mismo espacio que un relleno proyectado para más de 20 años. La disposición del producto tratado permite densidades en el relleno de hasta 1.4 ton/m'. Con eso se duplica la vida útil del sitio en comparación con un rellenos sanitario tradicional. Como el proceso de biodegradación ha terminado anteriormente en condiciones aeróbicas, la instalación de pozos de biogás ya no es necesario. Análisis realizados muestran, que en los primeros meses todavía se generan algunos lixiviados; por esta razón es recomendable tomar medidas de protección (por ejemplo geo membrana). Después de este tiempo, los líquidos prácticamente ya no contienen contaminantes. Por causa de la alta densidad, el riesgo de asentamientos es prácticamente Inexistente. 89 En el municipio de Atlacomulco se realizó desde el 2002 hasta mediados del 2006 este tipo de pre tratamiento; actualmente las autoridades municipales se encuentran gestionando retomar el proyecto. A finales de 2006, Coacalco y Nicolás Romero iniciaron gestiones para implementar este tipo de tratamiento. Metanización Esta gasificación busca la biorreacción anaeróbica (con ausencia de oxigeno) que es más complicada de obtener que la aeróbica. Es por tal motivo que las instalaciones de este tipo son más costosas. Gracias a la alta tecnología, convierte Residuos Sólidos Urbanos no separados en biogás o energía limpia, subproductos de reciclaje acondicionador de suelo (composta), agua limpia y elimina el metano del relleno sanitario. El desecho de este proceso es cercano al 3%. Esta tecnología reduce considerablemente los impactos al ambiente ocasionados por el lixiviado, el biogás y los vectores; sin embargo, el costo de la tecnología es elevado y posiblemente inalcanzable para la realidad mexicana. Derivado del protocolo de Kioto firmado por México, existen instrumentos de carácter internacional denominados genéricamente "mecanismos de desarrollo limpio" o "bonos de carbón". A través de las gestiones necesarias ante la instancia certificadora del país, se pueden obtener recursos de la venta de los gases. Las experiencias en el país se centran en residuos de manejo especial (estiércol). Sin embargo, es posible su realización y las ventas de los certificados de bonos de carbón, los cuales podrían sufragar los gastos de implementación de este tipo de infraestructura, convirtiéndose en un costo cero para la municipalidad e incluso obtener mayores recursos para la adquisición de otro tipo de infraestructura para el manejo de los residuos. En el pre tratamiento de esta tecnología se incluye la separación de los subproductos reciclables, así como la reducción de tamaño de la fracción orgánica, se obtienen diferentes metales ferromagnéticos, plásticos, fibras diversas y objetos pesados. Las necesidades de agua en el pre tratamiento son satisfechas con los efluentes reciclados a partir de la misma planta. La primera biorreacción es una fermentación ácida a cargo de microorganismos metano génicos facultativos, entre otros que generan las 90 condiciones necesarias para formación de metano en la segunda biorreación. Al ser las condiciones para la metanización muy especiales, este reactor requiere de condiciones estrictas en su operación. La degradación de los materiales biológicos libera agua, que es tratada para su recirculación y usos con fines agrícolas. El agua liberada puede alcanzar hasta 50% del peso de los residuos de entrada. Otros tipos de Tratamientos Los tratamientos térmicos son empleados en muchas regiones del mundo, sin embargo, en México hay poca aplicación debido principalmente a los altos costos asociados a estas tecnologías. Se refiere a la degradación química de los residuos debido al incremento de la temperatura que ocasiona la combustión de la mayoría de los materiales. Un caso particular es el secado, también es un tratamiento térmico, sin embargo, no degrada los residuos. El tratamiento térmico busca gasificar los residuos principalmente en bióxido de carbono y agua, sin embargo también se generan otro tipo de sustancias que pueden ser tóxicas como son el monóxido de carbono, las dioxinas y los furanos. Es por esto que las plantas de tratamiento térmico requieren de un complicado sistema de control de sus emisiones atmosféricas. En el Estado de México no existen plantas de este tipo, debido al elevado costo que representa su instalación y operación. A continuación se describen los principales tipos de tratamientos térmicos. Secado El principal objetivo del secado es la disminución del peso de los residuos. Se incrementa la temperatura para que el agua se evapore y así se reduzca hasta en un 50% el peso de los residuos. Sin embargo, al incrementar la temperatura los compuestos volátiles se van liberando ocasionando un impacto al ambiente. El costo de este tratamiento solo es justificable cuando los residuos son transportados a grandes distancias y se puede pagar la instalación del horno y el combustible empleado. Una estrategia alterna en muchos casos más económica es la alta compactación que se describe más adelante. 91 Incineración Es cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composición física, química o biológica de un residuo sólido, líquido o gaseoso, mediante oxidación térmica, en la cual todos los factores de combustión pueden ser controlados. La pirolisis que se realiza en ausencia de oxígeno y la gasificación que es intermedia, ambas en muchas ocasiones son empleadas para la comercialización de energía. También existen calderas alimentadas por residuos separados de origen, sin embargo, en todos los casos son residuos de manejo especial. En este proceso, en el cual todos los factores de combustión, como la temperatura, el tiempo de retención y la turbulencia, pueden ser controlados, a fin de alcanzar la eficiencia, eficacia y los parámetros ambientalmente establecidos. En esta definición se incluye la pirolisis, la gasificación y plasma, en el que sólo los subproductos combustibles son sometidos a combustión en un ambiente rico en oxígeno. La incineración de los Residuos Sólidos Urbanos puede reducir de 70 a 90 % el volumen. Como producto de la incineración se genera escoria, que debe ser depositada en un relleno sanitario (su impacto ambiental es muy inferior al de la disposición de Residuos Sólidos Urbanos sin tratamiento), cenizas, por el proceso de lavado de los gases (estos son residuos peligrosos y tienen que ser llevados a un confinamiento especial), y vapor que pueden ser transformado en energía, o usado por ejemplo para la calefacción. Aunque se considere la reducción de los costos por venta de energía, el proceso todavía es costoso. La tecnología que se aplica es técnica y ambientalmente segura, como muestran muchos ejemplos en Europa. En varios países en desarrollo, la introducción de esta tecnología para Residuos Sólidos Urbanos ha fracasado, generalmente por cuestiones de operación inadecuada o por la utilización parcial de la tecnología. Pirolisis La pirolisis se puede definir como la descomposición térmica de un material en ausencia de oxígeno o cualquier otro reactante. Esta descomposición se produce a través de una serie compleja de reacciones químicas y de procesos de transferencia de materia y 92 calor. En el aspecto técnico, la pirolisis es un proceso que tiene lugar en ausencia de oxígeno y a temperaturas altas en el que se extrae el gas, tanto de las materias líquidas como sólidas, especialmente materias orgánicas (tales como plásticos, madera, carbón, papel). El gas producido se puede convertir en energía. Esto es posible mediante motores de gas con un rendimiento efectivo del 33 % en producción de electricidad. En procesos lentos se produce carbón vegetal. En los rápidos se obtienen compuestos orgánicos aceitosos de bajo pH. La pirolisis también aparece como paso previo a la gasificación y la combustión. Hay tecnologías similares basadas en la pirolisis y combinada con otros procesos. Existen diferentes tipos de Pirolisis en función de las condiciones físicas en las que se realice. Así, factores como la velocidad de calentamiento, el tiempo de residencia, la presión, etc. tienen una influencia muy grande en la distribución de productos que se obtienen. La mayor parte de las plantas de pirolisis para Residuos Sólidos Urbanos han fracasados, aunque existen experiencia positivas para materiales homogéneos. Un fracaso importante fue de una planta en Alemania, con la que se perdió una inversión aproximada de 500 millones de USD. Gasificación Se define como un proceso piro lítico optimizado, por el que una sustancia sólida o líquida con alto contenido en carbono, es transformada en una mezcla gaseosa de combustible, mediante oxidación parcial con aplicación de calor, tecnología de proceso diseñada para obtener un gas de síntesis; es decir, un producto que puede ser empleado para producir combustibles, productos químicos o energía. Consiste en el proceso de transformación de moléculas complejas como aceites, grasas plásticos, etc. en moléculas sencillas. La oxidación parcial de las cadenas poliméricas que constituyen los residuos plásticos para producir gas de síntesis (mezcla CO + H 2), se puede utilizar como materia prima para la fabricación de metano, amoníaco o alcoholes, como combustible para generación de electricidad, o incluso, como agente reductor para la producción de acero en altos hornos. Al respecto existen diversas empresas investigando la gasificación de residuos plásticos. 93 Reformación de la biomasa Con este nombre se conoce al proceso de tratamiento térmico, que con ayuda de un catalizador produce un gas rico en hidrógeno a partir de materia orgánica. Los derivados del petróleo como los plásticos, también son susceptibles de esta transformación. Es una modificación significativa de los procesos de incineración. Las sustancias utilizadas se descomponen térmicamente, después se reforma el gas generado con vapor sobrecalentado y se limpia la mezcla de gas producida. El carbón que se genera en la descomposición se utiliza para obtener el calor que requiere el proceso. Para la producción de electricidad, se puede aprovechar el contenido energético de la biomasa, con una eficiencia mayor que la efectuada con la pura combustión. Otras Transformaciones químicas Existen tecnologías que a partir de un proceso industrial producen materiales inertes similares a rocas; utilizando un conjunto de catalizadores se aprovecha la facilidad que tiene el carbono de crear estructuras cristalinas. Hasta ahora no existe suficiente información sobre este tipo de tecnologías, ya que son de reciente aparición en México. Sin embargo, en Europa existen algunas muestras de ellas. El producto de este tipo de tecnologías se ha empleado como material de construcción. Disposición Final El relleno sanitario es la opción para la disposición final de los residuos que se emplea en el Estado de México. Consiste en una obra de infraestructura que limita los impactos ocasionados al ambiente por causa de una mala disposición de los residuos Se basa en el modelo de la "Gran bolsa de basura", en el que los residuos se colocan en un gran contenedor excavado en la tierra y protegido para que los sólidos, líquidos y gases contaminantes se extraigan de manera controlada. En este tipo de infraestructura se reduce la posibilidad de contaminación del ambiente, incluso a predios vecinos que lo rodean. 94 Tecnologías de disposición final Los rellenos sanitarios pueden ser de dos tipos principalmente, aquellos que tienen un tratamiento y los que no (Figura 9). Fig. 4.5 Alternativas de tratamiento en combinación con la composición Los rellenos sanitarios sin tratamiento también se conocen como "tradicionales", de estos sobresale el Relleno Sanitario Manual que reduce las medidas de protección cuando existe un ingreso pequeño de residuos. Los Rellenos Sanitarios con tratamiento pueden clasificarse en tres grandes tipos. Aquellos en los que los residuos tienen una compactación previa que maximiza el espacio y disminuye los costos de transferencia; otro tipo es el que complementa un tratamiento mecánico biológico, ya que al cambiar las propiedades de los residuos a depositar, las necesidades de protección también varían, y el tercer tipo de relleno sanitario es el metano génico, que busca maximizar la producción de biogás para su aprovechamiento y rápida estabilización. 95 Relleno Sanitario Tradicional Los rellenos tradicionales tienen estructuras que protegen el agua subterránea y superficial, el suelo, la atmósfera y las actividades humanas cercanas. En México existe la "Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial", que describe ampliamente las especificaciones, como son: • Selección del sitio y estudios previos: La primera precaución para instalar un relleno sanitario, es en un sitio donde los riesgos de afectación ambiental sean mínimos. • Impermeabilización: Esta es una de las restricciones más importantes, ya que garantiza la protección del agua subterránea. El valor mínimo del coeficiente de conductividad hidráulica es de I x cm/s, que equivale a que el agua se tarde en atravesar la barrera impermeable 31.7 años. Esto se puede lograr de forma natural o artificial. • Control de los residuos en la disposición: Con caseta de control y báscula se controla la recepción de residuos, y en el frente de trabajo se supervisa que no se depositen residuos peligrosos. También se exige un grado de compactación mínimo según la clasificación del relleno. • Cobertura: Representa el sello por encima de los residuos. Este debe de aplicarse diario ya que con esto se disminuye la creación de vectores (moscas, ratas, etc.) además de disminuir la cantidad de agua atmosférica (lluvia y otras precipitaciones) que se pone en contacto con los residuos. • Control de aguas pluviales y lixiviadas: Con el desarrollo de obras se evita el ingreso de agua pluvial al relleno sanitario y la salida de agua contaminada fuera de este. En ocasiones se incluye una planta de tratamiento de lixiviado. • Control de biogás: Son obras que permiten el flujo de biogás de forma controlada; si no existe aprovechamiento de este se tiene que realizar la conversión a bióxido de carbono que es menos impactante que el metano. 96 • Barrera de amortiguamiento: Es una distancia mínima de 10 mala redonda del límite del predio de los rellenos, donde se debe dejar un espacio libre de residuos y acondicionado con diferentes obras que permitan limitar los impactos: es, que los contaminantes se queden dentro del relleno. Relleno Sanitario Manual Esta obra es la más pequeña (<10 ton/día) que establece la NOM-083-SEMARNAT2003. Tiene el mismo principio de los rellenos sanitarios, sólo que al ingresar una cantidad más pequeña de residuos, las obras son menores. Las restricciones para su ubicación se aplican por igual en todos los casos y los requisitos de operación son: • Coeficiente de conductividad hidráulica de 1 x 10-5 cm/s • Compactación mínima de 300 kg/m' • Cobertura de residuos por lo menos cada semana • Evitar ingreso de residuos peligrosos • Control de fauna nociva • Cerca perimetral. Un relleno sanitario manual disminuye el costo de la disposición final brindando protección al ambiente. Este tipo de infraestructura ha sido probada en México para poblaciones pequeñas; sin embargo, teóricamente puede aplicarse hasta poblaciones con 15,000 habitantes. Relleno de Alta Compactación. Este tipo de relleno es llamado "seco -, la diferencia radica en que los residuos se compactan previamente antes de la disposición en las celdas. Esta compactación se logra normalmente con prensas hidráulicas que también reducen la cantidad de agua contenida en los residuos. En México hasta el momento no hay instalaciones de este tipo; sin embargo, hay esfuerzos por construir Rellenos de Alta Compactación. La principal desventaja de este tipo de rellenos es que la biorreacción es muy lenta, y el monitoreo tendría que extenderse por más de 20 años. Tampoco es posible aprovechar 97 el biogás. Su ventaja radica en que los residuos se pueden transportar a grandes distancias y se disminuyen los impactos (lixiviado y biogás) generados en los rellenos tradicionales. Relleno Sanitario para el Tratamiento Mecánico Biológico Cuando un relleno recibe residuos previamente tratados por esta tecnología, el tiempo de estabilización es de pocos años. El lixiviado y biogás no son producidos, reduciendo la existencia de vectores, por lo que los impactos al ambiente se limitan más que en un relleno tradicional. Adicionalmente, las características de estabilidad son mejores y la compactación que se alcanza es cercana al de Alta Compactación. En el Estado de México no existen hasta el momento Rellenos de este tipo, sin embargo, existen planes para la construcción de tres. Relleno Sanitario Metano génico Es una modificación del relleno sanitario tradicional al igual que los dos anteriores. Consiste en fomentar la producción de biogás en las celdas, con ayuda de un reactor externo que inyecta un lixiviado procesado, rico en microorganismos y complementos. Los costos asociados a las instalaciones adicionales son comparables con la Alta Compactación y el Tratamiento Mecánico Biológico. Hasta el momento en el Estado de México no existe ningún relleno con estas características. Aprovechamiento del Biogás Es un sistema de recuperación de biogás instalado en un relleno sanitario tradicional o metano génico, complementado con equipo para producir energía, normalmente eléctrica. El biogás es una mezcla de gases donde los principales son el bióxido de carbono (CO,) y el metano (CH 4) que es el principal combustible. Para su aprovechamiento son posibles dos opciones: la combustión del biogás y la depuración del metano. El primer caso es el más empleado, ya que es más fácil emplear energía eléctrica que gas natural; sin embargo, la limpieza del metano para convertirlo en gas natural puede ser una opción real si el relleno o la planta están cerca de una zona 98 industrial. Actualmente existen ejemplos exitosos en el país del aprovechamiento de Biogás. Infraestructura instalada de Disposición Final Con la entrada en vigor de la NOM-083-SEMARNAT-2003 a partir del 20 de diciembre de 2004, todos los sitios de disposición tienen que ser revisados y evaluados para definir si cumplen en su totalidad con la nueva normatividad o si son necesarias medidas adicionales para su cumplimiento. A finales de 2007, 46 municipios habían iniciado el trámite de regularización de sus sitios (se presentaron 19 planes y 27 listas de verificación), para hacer una evaluación de regularización de un sitio de disposición final, se tomaron en cuenta los conceptos de sitios que establece la NOM-083SEMARNAT-2003: Relleno Sanitario: Obra de infraestructura que aplica métodos y obras de ingeniería para la disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos, con el fin de controlar a través de la compactación e infraestructura adicionales, los impactos ambientales. Sitio de disposición final controlado: Sitio inadecuado de disposición final que cumple con las especificaciones de un relleno sanitario en lo que se refiere a obras de infraestructura y operación, pero no cumple con las especificaciones de impermeabilización. Sitio de disposición final no controlado: Sitio inadecuado de disposición final que no cumple con los requisitos establecidos en la Norma. En el año 2000, 99 municipios contaban al menos con un sitio de disposición final para los residuos sólidos, contabilizando 109 sitios, en donde se depositaban 7,844 toneladas diarias, que correspondieron al 70.6% del total generado en el Estado de México. A diciembre del año 2007 la disposición final fue una de las variables que se actualizó. Como se puede observar en la Tabla 8, aumentó la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos a disponer y disminuyó el número de sitios de disposición final en el Estado de México, incrementándose la proporción de rellenos sanitarios y sitios controlados. Los sitios no controlados se encuentran en mayor proporción con 54, pero 99 el ingreso de residuos (1877 Ton/día) es inferior al de los 35 sitios controlados (3 106 Ton/día). En lo referente a indicadores de costo, se estima que en el año 2000 se destinaron más de $165 mil pesos al día, de los cuales el 19% se considera como la fracción correspondiente a mantenimiento preventivo y correctivo. Estos costos incluyen equipo y herramientas de trabajo, salarios del personal, combustibles y lubricantes. Es conveniente comentar que para algunos municipios esta etapa del servicio la consideran de gasto cero, ya que no tienen infraestructura en el sitio, no cuentan con personal designado, son de operación manual o bien solo vacían los Residuos Sólidos Urbanos sin darles manejo alguno. En cambio, otros municipios no cuentan con sitios de disposición final dentro de su demarcación, teniendo que pagar los servicios correspondientes a la disposición final en otro lugar. Los costos unitarios, considerando rellenos sanitarios, que de este análisis se desprenden fue de $59/tonelada dispuesta, mientras que el costo por cada 1000 habitantes servidos fue de $66, ambos costos calculados para el año 2000. Para 2007 se estima que estos costos son de aproximadamente $79.45/tonelada dispuesta y $88.87/1 000 habitantes servidos. Se consideró tanto aquellos sitios que cuentan con infraestructura, maquinaria y personal, como aquellos en los que el municipio aparentemente no tiene ningún gasto. En este análisis no se consideró a aquellos municipios que pagan el servicio de disposición final en sitios externos. 100 Del análisis de los indicadores de costo por tipo de sitio de disposición final, los valores mayores se encuentran aplicados para la operación de un relleno sanitario; sin embargo, los costos por tonelada ingresada al sitio no tienen variaciones tan grandes entre un relleno sanitario y un sitio controlado, de acuerdo a los datos reportados por los municipios al hacer el levantamiento en 2000. Los costos por habitantes servidos van disminuyendo de forma muy establecida entre cada uno de los tipos de sitios de disposición definidos, siendo el de mayor inversión el relleno sanitario. Residuos de Manejo Especial y Planes de Manejo Los residuos de manejo especial antes de la entrada en vigor del Código para la Biodiversidad del Estado de México, se agrupaban principalmente en el concepto de residuos industriales no peligrosos. Los residuos de manejo especial son: • Los residuos de manejo especial incluyen todos los generadores de residuos sólidos urbanos que produzcan más de 10 ton/año (27.4 kg/día). • También incluyen residuos provenientes del tratamiento de residuos peligrosos según las Normas Oficiales vigentes, una vez que fueron tratados y dejaron de ser peligrosos, pasan a ser de manejo especial, la forma de demostrarlo es mediante los estudios CRETIB que se realicen. Debido a los cambios recientes en la normatividad vigente no se tiene un estimado de la generación de este tipo de residuos, tampoco existe un listado de las diferentes empresas que tienen como actividad el manejo de este tipo de desechos, ya que generalmente se realiza entre particulares el comercio de subproductos que son utilizados en actividades productivas. Algunos de los residuos de manejo especial por sus características comunes han sido depositados junto con los residuos sólidos urbanos y contabilizados con estos. Otros, como los provenientes de la industria de la construcción o agropecuaria, se disponen en predios destinados para tal fin, creando algunos impactos al ambiente. Sobre estos sitios no existe información detallada ya que muchos son pequeños distribuidos en todo el territorio estatal. 101 No existe en el Estado de México un instrumento regulatorio que registre los planes de manejo de la iniciativa privada. Sin embargo, algunas empresas comprometidas con el ambiente han publicitado sus planes de manejo. Dentro de estas destacan dos tipos: • Empresas Internacionales: Este tipo de empresas sujetas a la normatividad europea principalmente, han diseñado estrategias para cerrar el ciclo de vida de sus productos e introducen los planes de manejo de sus productos en la información al usuario final. Algunas han establecido mecanismos en el país para cumplir con sus políticas internas en este sentido. • Grandes generadores: Son empresas o conjunto de empresas que están conscientes de su papel en la generación de residuos a partir de los productos que comercializan. Esencialmente son dos tipos de residuos, los envases de PET y los envases multicapas. La estrategia consiste en la creación de un sistema de recolección y tratamiento de estos envases. A la fecha el programa de Ecología y Compromiso empresarial (ECOCE) es el más exitoso. Medio Ambiente Social y Natural Aspectos Económicos Costos del Servicio El levantamiento de datos del año 2000 proporcionó información relativa al costo de los servicios. Si bien hay muchos gastos enmascarados o compartidos con otras áreas (mercados, alumbrado público, parques y jardines), en todos los casos el servicio público de limpia es el más numeroso en personal y ocupa la mayor del presupuesto de los servicios públicos. La Tabla 9 muestra un resumen de los costos por tonelada estimados para el año 2007, estos valores son en promedio y no necesariamente representa los costos del manejo de residuos en todos los municipios, ya que dependen en gran medida del tamaño (escala) entre otros factores. Adicionalmente a estos costos, las nuevas tecnologías presentan ofertas y se estiman costos para ellas en la Tabla 10. 102 Sistema Tarifario Durante el levantamiento de datos de 2000 y otros estudios se ha observado que el servicio público de gestión integral de residuos representa entre el 6% y el 25% del gasto municipal; entre mayor es el tamaño del municipio menor es el porcentaje. El origen de los fondos para el manejo de residuos son los diversos ingresos de los ayuntamientos. El Código Financiero del Estado de México y Municipios establece el cobro por los siguientes servicios relacionados con los residuos: Limpieza de predio: Con tres clasificaciones, desyerbe, basura y troncos o pedregoso. Acarreo de desechos recolectados en el predio: Maleza, basura, escombro y troncos o piedras. Transporte de residuos: Industrias, comercios y prestadores de servicios Uso del Relleno Sanitario: De estas tarifas pocos son los municipios que han establecido un sistema para su cobro. Algunos de los ayuntamientos sólo aplican el cobro al relleno sanitario. No existe un estudio que refleje el grado de aplicación de estas tarifas ni su aceptación por la ciudadanía. 103 Promoción de inversiones El principal elemento para la promoción de inversión son el conjunto de normas que fomentan conductas. En el Estado de México hay un incremento en las empresas y particulares que recolectan residuos como apoyo a los municipios o particulares. También se ha registrado un aumento en las evaluaciones de impacto ambiental orientadas al tratamiento de residuos, lo que indica una tendencia de desarrollo del sector con la consabida inversión. La inversión más importante en el tema de residuos es la que se realiza en los Rellenos Sanitarios. Actualmente existen 10 rellenos sanitarios, de los cuales varios son concesionados a la iniciativa privada por un periodo largo. También existen rellenos sanitarios construidos con fondos municipales. El Código para la Biodiversidad del Estado de México, establece lineamientos para nuevos comportamientos que serán aplicados en forma gradual y fomenten conductas en la sociedad. Estos lineamientos requieren de nuevas estructuras e infraestructuras en la sociedad y por tal motivo se fomenta la inversión en el sector. Es importante resaltar que para cerrar el ciclo es necesaria la participación de las instancias que verifican la normatividad ambiental a nivel estatal y municipal. Educación, capacitación y participación social Educación Los programas de educación formal de nivel preescolar y básico incluyen elementos de protección ambiental que contemplan los residuos. Estos contenidos han sido diseñados centralmente y su adaptación al entorno local corre a cargo principalmente de los profesores. La discusión sobre los contenidos de los programas formales de educación y los programas municipales o estatales en el tema es una constante actual que permite la búsqueda de la mejor estrategia. 104 Diversas universidades en el Estado y la ciudad de México, ofrecen especialidades técnicas, licenciaturas y postgrados relacionados con los Residuos Sólidos Urbanos, abarcando los temas principales de: Ingeniería Civil: Los Rellenos sanitarios, entre otras instalaciones, tradicionalmente han sido desarrollados por este tipo de profesionistas. Algunas de las nuevas tecnologías también están desarrolladas por profesionistas interdisciplinarios relacionados con esta área. Incluso los sistemas de recolección se han incluido en algunos de estos cursos. Ingeniería Ambiental: Cursos relacionados con los residuos se incluyen en este tipo de matrículas, también en licenciaturas e ingeniería relacionadas con el ambiente se incluyen contenidos relacionados con los residuos. En algunas universidades las licenciaturas en ecología y biología o las ingenierías química o bioquímica incluyen asignaturas en el tema de la ingeniería ambiental que entre otros abarca el tema de residuos. Destaca el Diplomado impartido por la Universidad Nacional Autónoma de México, que es específico en residuos sólidos urbanos. Administración Pública: Los programas de estudio especializados en este tema incluyen información relacionada con el proceso administrativo de los servicios públicos, en los cuales entra el sector de los residuos. En las administraciones públicas municipales el tema de los residuos emplea entre el 10% y el 25% de los recursos. Capacitación La capacitación en el tema de residuos sólidos urbanos se centra en la efectuada y promovida por las instancias de la administración pública federal y estatal. Si bien existen algunos programas privados de capacitación ambiental, en general tocan tangencialmente el tema de residuos. Gobierno Federal: Con el apoyo de la cooperación internacional, el Instituto Nacional de Ecología desarrolla cursos de capacitación regional (América Latina y el Caribe) sobre residuos anualmente. De la misma forma, la SEMARNAT con el apoyo de la 105 cooperación técnica alemana promueve la Red Nacional de Promotores Ambientales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Ambas capacitaciones están enfocadas a funcionarios públicos federales, estatales y municipales que laboran en el sector. Gobierno Estatal: La Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México, cuenta entre sus acciones cotidianas con un programa de capacitación a autoridades y funcionarios municipales en el área de los residuos. Además de brindar apoyo técnico en las problemáticas específicas de cada municipio de la entidad. Participación social La Secretaría del Medio Ambiente, en su tarea cotidiana apoya a los gobiernos municipales, empresas privadas y sociedad en general en el tema de residuos. Otorga asesoría especializada, y es el órgano del gobierno estatal que diseña las políticas del sector. Pone en marcha programas exitosos en algunas regiones del Estado de México en materia de residuos. Los Ayuntamientos también han contribuido con diversas estrategias de comunicación y participación en sus respectivas jurisdicciones. Muchas son las acciones emprendidas y las personas involucradas en diversas estrategias relacionadas con residuos. A la fecha es cada día mayor el número de personas que están sensibilizadas y realizan acciones para procurar una mejor gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Impacto El impacto al ambiente por el manejo inadecuado de Residuos Sólidos Urbanos, trae consigo la afectación de los recursos naturales así como de la población. Estos impactos pueden clasificarse en dos grandes grupos: aquellos que se presentan en el medio ambiente natural (agua, aire, suelo y biodiversidad) y los que se presentan en el medio ambiente social (sanidad y sector informal). La naturaleza orgánica de los Residuos Sólidos Urbanos y su carácter perecedero son las razones por las cuales el impacto ambiental puede ser elevado. Los residuos dispuestos inadecuadamente se transforman naturalmente, generando grandes cantidades de elementos contaminantes 106 como lixiviados y biogás. La cuantificación de los impactos al ambiente puede centrarse en los siguientes puntos: Toneladas equivalentes a bióxido de carbono de gases efecto invernadero: El bióxido de carbono antropogénico se considera como un gas de efecto invernadero perjudicial para el medio ambiente, ocasiona que la temperatura global se incremente y se ha comprobado que su aumento es ocasionado por la actividad humana. También el metano está considerado como gas de efecto invernadero, equivalente a 21 veces el potencial de calentamiento del CO. Quema de Residuos Sólidos Urbanos: Ocasiona la formación de CO 2 y H 20 principalmente: sin embargo, al ser una combustión imperfecta puede generar un conjunto de compuestos altamente tóxicos. Algunos productos de esta combustión son el monóxido de carbono, el hollín y los óxidos de nitrógeno y de azufre. Lixiviado: Líquidos tradicionalmente considerados como peligrosos; en un estudio reciente (INE, 2006) se ha demostrado que sólo en algunos casos pueden tener características que los señalen como tales; sin embargo, en todos los casos representan valor muy por encima de las Normas para descargas de aguas residuales, por lo que tiene que controlarse y tratarse. Sector Informal En las diferentes etapas del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en México se encuentran personas que no son parte de la administración municipal responsable de su gestión, reciben el nombre de pepenadores, burreros o carretoneros y forman una parte muy importantes en el sistema de limpia de las ciudades. Es común que involucrados estos en la limpia de la ciudad busquen su supervivencia y ayuden a dar un nuevo destino a elementos reciclables de la basura, pero consiguen llevar al reciclaje apenas 15% de los materiales reciclables, el resto termina en un relleno sanitario, así como en sitios controlados o no controlados. 107 El sector informal no se limita solamente a la pepena de materiales reciclables, sino que también está involucrado en la recolección, siendo muchas veces usado por las autoridades municipales como substituto parcial del sector formal, lo que significa de cierta manera su legitimación. En la mayoría de los municipios de México no se cobra directamente por el servicio de recolección a través de la administración municipal; sin embargo, gran parte de la ciudadanía paga propinas o gratificaciones, que en algunos casos sobrepasan inclusive lo que costaría el servicio brindado de manera formal por parte del municipio. Tipos de actividades de los pepenadores: • Los que trabajan por cuenta propia y que algunas veces eligen un líder de su grupo para representarlos frente a terceros • Los que son empleados de un cacique o líder (empresa que no paga impuestos, ni cotiza para el pago de beneficios sociales de su personal) • Los que trabajan en su propio tiradero clandestino • Los que forman parte de un sindicato independiente • Los que trabajan individualmente y van de casa en casa El grupo de los intermediarios es el que compra los materiales reciclables de los barrenderos, pre-pepenadores, pepenadores, etc., y hace la venta a intermediarios más grandes o a las fábricas recicladoras. En los casos de grandes vertederos, los compradores buscan el material ya separado y clasificado y lo llevan directamente a la industria. Estos requieren generalmente grandes volúmenes por elemento. En otros casos el material separado es vendido a los centros de acopio, donde se hace una segunda separación y acumulación en grandes cantidades para que sea interesante para los compradores, quienes los llevarán a la industria. En muchos casos estos centros de acopio pertenecen a los líderes de los tiraderos, que obligan a su personal a vender sus materiales solamente a ellos, si no quieren perder su trabajo. Obviamente el precio es mucho más bajo que el que pagan otros centros de acopio. 108 4.5 Estudio de campo hecho por la SMA del Estado de México. Durante la última década ha sido evidente que uno de los principales problemas que sufren las grandes ciudades del mundo es la generación de residuos sólidos y una gestión inadecuada de los mismos. De acuerdo con datos de la Asociación Nacional de Industrias del Plástico (ANIPAC), en el país se producen casi 95 mil 121 toneladas al día de basura y su composición es la siguiente: orgánica, 52%; papel y cartón, 14%; plástico, 11%; vidrio, 6%; aluminio, 2%; metales ferrosos, 1%; metales no ferrosos, 1%; textil, 1%; y otros (incluyendo pañales y toallas femeninas), 12 por ciento. Plásticos Los plásticos utilizados habitualmente en la industria, e incluso en la vida cotidiana, son productos de limitada capacidad de autodestrucción y, como resultado, quedan durante muchos años como residuos contaminantes. Además, la mayoría se obtiene a partir de derivados del petróleo, un producto cada vez más caro y escaso. En consecuencia, cada día es más necesaria la recuperación de restos plásticos por dos razones principales: la contaminación que provocan y el valor económico que representan. En el país se recolectan al año tres millones 806 mil 392 toneladas de basura plástica, de las cuales 300 toneladas se generan al día en el Estado de México. "En todo el país hay 2.5 millones de toneladas anuales de basura plástica que van a los tiraderos. La basura plástica es una gran área de oportunidad como negocio sustentable y como negocio social, donde pueden participar tanto el gobierno como la sociedad y las empresas". (Fuente ANIPAC). La industria del plástico genera al año 20 mil millones de dólares y participa con 3.2% del PIB nacional, además de que da empleo de manera directa a más de 150 mil personas que trabajan en tres mil 200 empresas en todo el país. 109 Etapas para reciclar el plástico Recolección Todo sistema de recolección se basa en la separación de los residuos en dos grupos básicos: orgánicos e inorgánicos. Centro de reciclado Aquí se reciben los residuos plásticos mixtos, compactados en paquetes que se almacenan. Existen limitaciones para el almacenamiento prolongado, ya que la radiación ultravioleta puede afectar a la estructura del material, razón por la cual se aconseja no tener el material expuesto más de tres meses. Clasificación Posterior a la recepción se efectúa una clasificación de los productos por tipo de plástico y color. Si bien esto puede hacerse manualmente, se han desarrollado tecnologías de clasificación automática. Métodos de reciclaje de basura plástica Reutilización Es aplicable a productos que tienen un valor en su forma y estado actual, tales como cajas de polietileno expandido, cajas de transporte de botellas o frutas. En estos casos, un simple lavado y almacenamiento del producto limpio es suficiente para su recuperación. Reciclado por calidades Se trata de separar los plásticos en función de su composición, polietilenos, PVC, PET, ABS, entre otros materiales, y efectuar un lavado de los mismos. Los plásticos limpios pueden ser comprimidos en balas, como en el caso del papel, para su venta; o fundidos para darles un valor añadido. Reciclado conjunto Consiste en realizar una mezcla de la totalidad de los plásticos recogidos y, previa limpieza y trituración, moldearlos por extrusión obteniendo perfiles para su utilización en construcción, agricultura, urbanismo, entre otros, como sustitutos de la madera o metales. Se puede fabricar madera plástica a partir del brik o plásticos de pos consumo. El nuevo material, la madera plástica reciclada, procede de la recolección selectiva, y con él se fabrican desde mobiliario urbano hasta industrial y residencial. Por ejemplo, bancos, papeleras o suelos. También elementos de decoración, como terrazas y jardineras. 110 Materiales similares procedentes de plásticos llevan años comercializándose en Estados Unidos y Europa, donde muestran numerosas ventajas, tanto técnicas como ambientales, incluyendo resistencia, inalterabilidad y contribución al reciclado de residuos. En México más del 50 por ciento de la producción de plástico se va a los rellenos sanitarios o a tiraderos clandestinos lo cual provoca serios problemas de contaminación. México en comparación con países como Suiza en donde el 25% del plástico se recicla y el 75% restante se quema para producir energía, pero la diferencia es que en Suiza la quema del plástico se hace en equipos especiales para evitar la contaminación ambiental mientras que en México la quema se hace a cielo abierto trayendo como consecuencia la contaminación ambiental con el humo y cenizas que se propagan a través del aire. Los industriales del plástico, estimaron que al cierre del ejercicio de 2011 se produjeron 6.2 millones de toneladas de plástico de los cuales el 50% corresponden a empaques, embalajes y bolsas, el porcentaje restante a envases en sus múltiples presentaciones. 4.6 Diseño del instrumento de recolección de datos. A continuación se presenta el instrumento de recolección de datos que la Secretaria del Medio Ambiente del Estado de México aplico, con el objeto de identificar el tratamiento de los residuos sólidos urbanos de la entidad. 111 Figura 4.12 Indicadores como instrumento de recolección de datos. 4.7 Análisis de resultados basados en la aplicación del instrumento de recolección de datos La mayoría de los residuos que generamos son reciclables, sin embargo la falta de cultura con la que se cuenta en el Estado de México y en general las poblaciones del país, ha impedido que se tenga conciencia de la importancia que tiene el separar los residuos sólidos. También es cierto que los municipios no han asumido su papel como rector en este tema, ya que no han obligado a la población a que se de esta cultura, muchas veces por cuestiones políticas en donde no quieren asumir el costo político que implicaría dicha imposición, además de que no se ha dado gran difusión en la importancia que tiene el reciclado. La idea de que se invierta con capital privado no es una mala idea, sin embargo hay que aclarar que dicha inversión debe recaer en su mayoría en los gobiernos. 112 Capítulo V Propuesta para el establecimiento de una planta de reciclaje de PEBD a través de un proyecto de inversión. 5.1 Metodología de los Proyectos de Inversión Todo proyecto de inversión genera efectos o impactos de naturaleza diversa, directos, indirectos, externos e intangibles. Estos últimos rebasan con mucho las posibilidades de su medición monetaria y sin embargo no considerarlos resulta pernicioso por lo que representan en los estados de ánimo y definitiva satisfacción de la población beneficiaria o perjudicada. En la valoración económica pueden existir elementos perceptibles por una comunidad como perjuicio o beneficio, pero que al momento de su ponderación en unidades monetarias, sea imposible o altamente difícil materializarlo. En la economía contemporánea se hacen intentos, por llegar a aproximarse a métodos de medición que aborden los elementos cualitativos, pero siempre supeditados a una apreciación subjetiva de la realidad. No contemplar lo subjetivo o intangible presente en determinados impactos de una inversión puede alejar de la práctica la mejor recomendación para decidir, por lo que es conveniente intentar alguna metódica que inserte lo cualitativo en lo cuantitativo .La estructura general de metodología en un proyecto de inversión se puede apreciar en la figura 5.1 113 Figura 5.1.Metodología de la evaluación de proyectos Un proyecto de inversión es una propuesta de acción técnico económica para resolver una necesidad utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y tecnológicos entre otros. Es un documento por escrito formado por una serie de estudios que permiten al emprendedor que tiene la idea y a las instituciones que lo apoyan saber si el proyecto es viable, se puede realizar y dará ganancias. Tiene como objetivos aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo. Comprende desde la intención o pensamiento de ejecutar algo hasta el término o puesta en operación normal. Responde a una decisión sobre uso de recursos con algún o algunos de los objetivos, de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la prestación de servicios. Un proyecto está formado por cuatro estudios principales, como se muestra en la figura 5.2. 114 Figura 5.2 Estudios principales para la elaboración de un proyecto. Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema, la cual tiende a resolver una necesidad humana. El proyecto de inversión es un plan que, si se le asigna determinado monto de capital y se le proporcionan insumos de varios tipos, producirá un bien o un servicio, útil al ser humano y a la sociedad. La evaluación de un proyecto de inversión, cualquiera que éste sea, tiene por objeto conocer su rentabilidad económica y social, de tal manera que asegure resolver una necesidad humana en forma eficiente, segura y rentable. Sólo así es posible asignar los escasos recursos económicos a la mejor alternativa. A toda actividad encaminada a tomar una decisión de inversión sobre un proyecto se le llama evaluación de proyectos. • Si un proyecto de inversión privada (con fines de lucro) se diera a evaluar a dos grupos multidisciplinarios distintos, con seguridad que sus resultados no serían iguales. Esto se debe a que conforme avanza el estudio, las alternativas de selección son múltiples en el tamaño, la localización, el tipo 115 de tecnología que se emplee, la organización, etcétera. • Por otro lado, considere un proyecto de inversión gubernamental (sin fines de lucro) que evalúan los mismos grupos de especialistas. Sus resultados también serán distintos, debido principalmente al enfoque que adopten en su evaluación, incluso pueden considerar que el proyecto en cuestión no es prioritario o necesario como pueden serlo otros. En el análisis y la evaluación de ambos proyecto se emitirán datos, opiniones, juicios de valor, prioridades, etc., que aplazarán la decisión final. La evaluación, aunque es la parte fundamental del estudio, dado que es la base para decidir sobre el proyecto, depende en gran medida del criterio adoptado de acuerdo con el objetivo general del proyecto. Aunque cada estudio de inversión es único y distinto a todos los demás, la metodología que se aplica en cada uno tiene la particularidad de adaptarse a cualquier proyecto. Las áreas generales en las que se aplica la metodología de la evaluación de proyectos son: Instalación de una planta totalmente nueva. Elaboración de un nuevo producto de una planta ya existente. Ampliación de la capacidad instalada o creación de sucursales. Sustitución de maquinaria por obsolescencia o capacidad insuficiente. Los objetivos del proyecto están en función de las intenciones de quienes lo promueven, y se puede agregar cuáles son las limitaciones que se imponen, dónde sería preferible la localización de la planta, el tipo de productos primarios que se desea industrializar, el monto máximo de la inversión y otros elementos. La primera parte de cualquier proyecto, como se observa, es una presentación formal del mismo, con sus objetivos y limitaciones. (Baca, 2003) 116 5.2 Estudio de Mercado Con el estudio de mercado se denomina a la primera parte de la investigación formal del estudio. Consta de la determinación y cuantificación de la demanda y la oferta, el análisis de los precios y el estudio de la comercialización. Aunque la cuantificación de la oferta y la demanda pueda obtenerse fácilmente de fuentes de información secundarias en algunos productos, siempre es recomendable la investigación de las fuentes primarias, ya que proporcionan información directa, actualizada y mucho más confiable que cualquier otra fuente de datos. El objetivo general de esta investigación es verificar la posibilidad real de penetración del producto en un mercado determinado. El investigador del mercado, al final de un estudio meticuloso y bien realizado, podrá palpar o sentir el riesgo que se corre de éxito que habrá con la venta de un nuevo artículo o con la existencia de un nuevo competidor en el mercado. Aunque hay factores intangibles importantes, como el riesgo, que no es cuantificable, pero es perceptible, esto no implica que puedan dejarse de realizar estudios cuantitativos. Por el contrario, la base de una buena decisión siempre serán los datos recabados en la investigación de campo, principalmente en fuentes primarias. Por otro lado, el estudio de mercado también es útil para prever una política adecuada de precios, estudiar la mejor forma de comercializar el producto que se pretende elaborar. Si la respuesta es positiva, el estudio continúa. Si la respuesta es negativa, se plantea la posibilidad de un nuevo estudio más preciso y confiable; si el estudio hecho ya tiene esas características, lo recomendable sería detener la investigación. (Baca, 2003). El estudio de mercado es un proceso sistemático de recolección y análisis de datos e información acerca de los clientes, competidores y el mercado. Sus usos incluyen ayudar a crear un plan de negocios, lanzar un nuevo producto o servicio, mejorar productos o servicios existentes y expandirse a nuevos mercados. 117 El estudio de mercado puede ser utilizado para determinar que porción de la población comprara un producto o servicio, basado en variables como el género, la edad, ubicación y nivel de ingresos. El estudio de mercado es generalmente primario o secundario. En el estudio secundario, la compañía utiliza información obtenida de otras fuentes que aparecen aplicables a un producto nuevo o existente. Las ventajas del estudio secundario incluyen el hecho de ser relativamente barato y fácilmente accesible. Las desventajas del estudio secundario es que a menudo no es específico al área de investigación y los datos utilizados pueden ser tendenciosos y complicados de validar. El estudio de mercado primario implica pruebas como focus groups, encuestas, investigaciones en terreno, entrevistas u observaciones llevadas a cabo o adaptadas específicamente al producto. Muchas preguntas pueden ser respondidas gracias a un estudio de mercado: • ¿Que está pasando en el mercado? • ¿Cuáles son las tendencias? • ¿Quiénes son los competidores? El estudio de mercado para la planeación de negocios. El estudio de mercado es para descubrir lo que la gente quiere, necesita o cree. También puede implicar el descubrir cómo actúan las personas. Una vez que la investigación está completa, se puede utilizar para determinar cómo comercializar su producto. Ejemplos de investigaciones de mercado son los cuestionarios y las encuestas. Para comenzar un negocio existen algunas cosas que se deben tener en cuenta: 118 1. ¿Quiénes son los clientes? 2. ¿Cuál es su ubicación y como pueden ser contactados? Segmentación del mercado La segmentación del mercado es la división de la población en sub-grupos con motivaciones similares. Los criterios más utilizados para segmentar incluyen las diferencias geográficas, diferencias de personalidades, diferencias demográficas, diferencias en el uso de productos y diferencias psicográficas. Tendencias de mercado. Se definen como los movimientos al alza o a la baja del mercado durante un periodo de tiempo. Es más complicado determinar el tamaño del mercado si estas comenzando con algo completamente nuevo. En este caso se deberá obtener el número de clientes potenciales o segmentos de clientes. Además de la información acerca del mercado objetivo se debe tener información acerca de la competencia, clientes, productos, etc. Por último se necesita medir la eficacia del marketing para el producto. Algunas técnicas para esto son: • Análisis de los clientes • Modelado de opciones • Análisis de la competencia • Análisis de riesgo • Investigación de productos • Investigación de publicidad • Modelado del mix comercial (Precio, Producto, Plaza, Publicidad) http://www.blog-emprendedor.info/que-es-el-estudio-de-mercado/ El objetivo aquí es estimar las ventas. Lo primero es definir el producto o servicio: ¿Qué es?, ¿Para qué sirve?, ¿Cuál es su "unidad": piezas, litros, kilos, etc.?, después se 119 debe ver cuál es la demanda de este producto, ¿quién lo compra? y ¿en cuánto se compra en el área donde está el "mercado"? Una vez determinada, se debe estudiar la OFERTA, es decir, la competencia ¿De dónde obtiene el mercado ese producto ahora?, ¿Cuántas tiendas o talleres hay?, ¿Se importa de otros lugares?, se debe hacer una estimación de cuanto se oferta. De la oferta y demanda, definirá cuanto será lo que se oferte, y a qué precio, este será el presupuesto de ventas. Un presupuesto es una proyección a futuro. (Cohen, 2000). El mercado puede ser un lugar físico y también se refiere a las transacciones de un cierto tipo de bien o servicio, en cuanto a la relación existente entre la oferta y la demanda de los mismos. El concepto de mercado se refiere a dos ideas relativas a las transacciones comerciales. Por una parte se trata de un lugar físico especializado en las actividades de vender y comprar productos y en algunos casos servicios. En este lugar se instalan distintos tipos de vendedores para ofrecer diversos productos o servicios, en tanto que ahí concurren los compradores con el fin de adquirir dichos bienes o servicios. Aquí el mercado es un lugar físico. La concepción de ese mercado es entonces la evolución de un conjunto de movimientos a la alza y a la baja que se dan en torno a los intercambios de mercancías específicas o servicios y además en función del tiempo o lugar. Aparece así la delimitación de un mercado de productos, un mercado regional, o un mercado sectorial. Esta referencia ya es abstracta pero analizable, pues se puede cuantificar, delimitar e inclusive influir en ella. En función de un área geográfica, se puede hablar de un mercado local, de un mercado regional, de un mercado nacional o del mercado mundial. De acuerdo con la oferta, los mercados pueden ser de mercancías o de servicios. Y en función de la competencia, sólo se dan los mercados de competencia perfecta y de competencia imperfecta. El primero es fundamentalmente teórico, pues la relación 120 entre los oferentes y los demandantes no se da en igualdad de circunstancias, especialmente en periodos de crisis, no obstante, entre ambos tipos de participantes regulan el libre juego de la oferta y la demanda hasta llegar a un equilibrio. El segundo, es indispensable para regular ciertas anomalías que, por sus propios intereses, podría distorsionar una de las partes y debe entonces intervenir el Estado para una sana regulación. El mercado visto así puede presentar un conjunto de rasgos que es necesario tener presente para poder participar en él y, con un buen conocimiento, incidir de manera tal que los empresarios no pierdan esfuerzos ni recursos. Visto lo anterior, cualquier proyecto que se desee emprender, debe tener un estudio de mercado que le permita saber en qué medio habrá de moverse, pero sobre todo si las posibilidades de venta son reales y si los bienes o servicios podrán colocarse en las cantidades pensadas, de modo tal que se cumplan los propósitos del empresario. Objetivos del Estudio de Mercado Un estudio de mercado debe servir para tener una noción clara de la cantidad de consumidores que habrán de adquirir el bien o servicio que se piensa vender, dentro de un espacio definido, durante un periodo de mediano plazo y a qué precio están dispuestos a obtenerlo. Adicionalmente, el estudio de mercado va a indicar si las características y especificaciones del servicio o producto corresponden a las que desea comprar el cliente. Nos dirá igualmente qué tipo de clientes son los interesados en nuestros bienes, lo cual servirá para orientar la producción del negocio. Finalmente, el estudio de mercado nos dará la información acerca del precio apropiado para colocar nuestro bien o servicio y competir en el mercado, o bien imponer un nuevo precio por alguna razón justificada. Por otra parte, cuando el estudio se hace como paso inicial de un propósito de inversión, ayuda a conocer el tamaño indicado del negocio por instalar, con las previsiones correspondientes para las ampliaciones posteriores, consecuentes del crecimiento esperado de la empresa. 121 Finalmente, el estudio de mercado deberá exponer los canales de distribución acostumbrados para el tipo de bien o servicio que se desea colocar y cuál es su funcionamiento La ciudadanía alrededor del mundo conoce y está consciente que el mal manejo y la generación excesiva de los desperdicios trae consecuencias graves. Como resultado de ello, en la actualidad se puede presenciar problemas por el calentamiento global; el mismo que trae efectos económicos como lo señala “Nicholas Stern, ex economista en jefe y Vice-Presidente del Banco Mundial que advierte que el cambio climático podría afectar al crecimiento mundial que podría reducirse si no se toman medidas” .Además de aquello, esta falta de conocimiento acerca del cuidado del medio ambiente ha contribuido en al menos el 95% de los cambios climáticos. En la última década se registraron incrementos en las temperaturas hasta 0.46°C superando el promedio de la década anterior”. Esto ha causado una substancial reducción de los cultivos de los alimentos básicos; y por último cabe mencionar la influencia en las enfermedades relacionadas con el corazón; asimismo se afirma que traerá consigo un aumento en los problemas de carácter respiratorio. Por tal motivo, se debe tomar en cuenta medidas de protección así como proyectos encaminados al cuidado del ambiente ya que esto conlleva a mejorar la calidad de vida de la población. El reciclaje es una de las vías que ayudará a evitar que se propaguen más perjuicios ambientales y además se puede obtener beneficios, como la reducción de la contaminación, optimización de los recursos naturales, crear fuentes de trabajo entre otros. (Peston, 2006). El propósito principal de este proyecto es la creación de una empresa recicladora de plástico en el Estado de México, enfocándose en el PEBD (Polietileno de Baja Densidad), porque es uno de los desechos reciclables del cual se puede sacar mucho provecho; con lo cual se logrará no solamente proteger el medio ambiente y mantener un equilibrio ecológico, también ayudaría a brindar bienestar a su ciudadanía, creando 122 fuentes de empleo e ingreso, de igual manera a brindar a que empresas y fábricas tengan otra opción al momento de realizar la compra de su materia prima. 5.3 Estudio Técnico El estudio técnico puede subdividirse a su vez en cuatro partes, que son: determinación del tamaño óptimo de la planta, determinación de la localización óptima de la planta, ingeniería del proyecto y análisis organizativo, administrativo y legal. La determinación de un tamaño óptimo es fundamental en esta parte del estudio. Cabe aclarar que tal determinación es difícil, las técnicas existentes para su determinación son iterativas y no existe un método preciso y directo para hacer el cálculo. El tamaño también depende de los turnos a trabajar, ya que para cierto equipo la producción varía directamente de acuerdo con el número de turnos que se trabaje. Aquí es necesario plantear una serie de alternativas cuando no se conoce y domina a la perfección la tecnología que se empleará. Acerca de la determinación de la localización óptima del proyecto, es necesario tomar en cuenta no sólo factores cuantitativos, como los costos de transporte de materia prima y del producto terminado, sino también los factores cualitativos, tales como apoyos fiscales, el clima, la actitud de la comunidad y otros. En cuanto a la ingeniería del proyecto se puede decir que, en términos técnicos, existen diversos procesos productivos opcionales, que son los muy automatizados y los manuales. La elección de alguno de ellos dependerá en gran parte de la disponibilidad de capital. Algunos de los aspectos que no se analizan con profundidad en los estudios de factibilidad, son el organizativo, el administrativo y el legal. (Baca, 2003) 123 El estudio técnico conforma la segunda etapa de los proyectos de inversión, en el que se contemplan los aspectos técnicos operativos necesarios en el uso eficiente de los recursos disponibles para la producción de un bien o servicio deseado y en el cual se analizan la determinación del tamaño óptimo del lugar de producción, localización, instalaciones y organización requeridos. La importancia de este estudio se deriva de la posibilidad de llevar a cabo una valorización económica de las variables técnicas del proyecto, que permitan una apreciación exacta o aproximada de los recursos necesarios para el proyecto; además de proporcionar información de utilidad al estudio económico-financiero. Todo estudio técnico tiene como principal objetivo el demostrar la viabilidad técnica del proyecto que justifique la alternativa técnica que mejor se adapte a los criterios de optimización. El objetivo de aquí es diseñar como se producirá aquello que venderás. Si se elige una idea es porque se sabe o se puede investigar cómo se hace un producto, o porque alguna actividad gusta de modo especial. En el estudio técnico se define: •Donde ubicar la empresa, o las instalaciones del proyecto. •Donde obtener los materiales o materia prima. •Que máquinas y procesos usar. •Que personal es necesario para llevar a cabo este proyecto. En este estudio, se describe que proceso se va a usar, y cuanto costara todo esto, que se necesita para producir y vender. Estos serán los presupuestos de inversión y de gastos. (Monografias.com, 2012) En el estudio técnico se analizan elementos que tienen que ver con la ingeniería básica del producto y/o proceso que se desea implementar, para ello se tiene que hacer la descripción detallada del mismo con la finalidad de mostrar todos los requerimientos para hacerlo funcionable. De ahí la importancia de analizar el tamaño óptimo de la planta el cual debe justificar la producción y el número de consumidores que se tendrá 124 para no arriesgar a la empresa en la creación de una estructura que no esté soportada por la demanda. Finalmente con cada uno de los elementos que conforman el estudio técnico se elabora un análisis de la inversión para posteriormente conocer la viabilidad económica del mismo. El estudio técnico de la ingeniería de proyectos de inversión cobra relevancia dentro de la evaluación de un proyecto ya que en él se determinan los costos en los que se incurrirán al implementarlo, por lo que dicho estudio es la base para el cálculo financiero y la evaluación económica del mismo. Un proyecto de inversión debe mostrar, en su estudio técnico, las diferentes alternativas para la elaboración o producción del bien o servicio, de tal manera que se identifiquen los procesos y métodos necesarios para su realización, de ahí se desprende la necesidad de maquinaria y equipo propio para la producción, así como mano de obra calificada para lograr los objetivos de operación del producto, la organización de los espacios para su implementación, la identificación de los proveedores y acreedores que proporcionen los materiales y herramientas necesarias para desarrollar el producto de manera óptima, así como establecer un análisis de la estrategia a seguir para administrar la capacidad del proceso para satisfacer la demanda durante el horizonte de planeación. Con ello se tiene una base para determinar costos de producción, los costos de maquinaria y con los de mano de obra. (Itson, 2008) El terreno estimado según el plan operativo es de 1255 m2, en cuanto al área administrativa se estimó un área de 115 m2. La oferta de la planta para tratamiento de R.S.U. de 5 toneladas por día consta de los siguientes elementos: tolvas, lavadora de plásticos, molino de plástico, compactadora de plásticos, bomba de reciclaje de agua, y el sistema eléctrico. Asimismo, el área de bodega se encuentra contenida dentro de los 1255 m2 tanto para la materia prima se encuentra fuera del área techada, como para el producto terminado que se encuentra en área techada. La ubicación de dicha planta se localiza en el Estado de México en el municipio de Tequixquiac, Estado de México. 125 5.4 Estudio Administrativo Financiero El objetivo de este estudio, es el de ordenar y sistematizar la información de carácter económico que proporcionan las etapas anteriores y elaborar los cuadros analíticos que sirven de base para la evaluación económica. Comienza con la determinación de los costos totales y de la inversión inicial a partir de los estudios de ingeniería, ya que estos costos dependen de la tecnología seleccionada. Continúa con la determinación de la depreciación y amortización de toda la inversión inicial. Otro punto importante es el cálculo del capital de trabajo, que aunque también es parte de la inversión inicial, no está sujeto a depreciación ni a amortización, dada su naturaleza líquida. Los aspectos que sirven de base para la siguiente etapa, que es la evaluación económica, son la determinación de la tasa de rendimiento mínima aceptable y el cálculo de los flujos netos de efectivo. Ambos, tasa y flujos, se calculan con y sin financiamiento. Los flujos provienen del estado de resultados proyectados para el horizonte de tiempo seleccionado. Cuando se habla de financiamiento es necesario mostrar cómo funciona y cómo se aplica en el estado de resultados, pues modifica los flujos netos de efectivo. De esta forma se selecciona un plan de financiamiento y se muestra su cálculo tanto en la forma de pagar intereses como el pago de capital. (Baca, 2003). Estudio administrativo. Las etapas iniciales de un proyecto comprenden actividades tales como: constitución legal, trámites gubernamentales, compra o alquiler de terreno, construcciones, compra de maquinaria, contratación de personal, selección de proveedores, etc. mismas que deben ser programadas, coordinadas y controladas. 126 Es un análisis muy simple para dejar de manifiesto la influencia de los procedimientos administrativos sobre la cuantía de las inversiones y costos del proyecto. Los sistemas y los procedimientos contable - financiero, de información de planificación y presupuestos, de personal, adquisición, créditos, cobranza, y muchas más que van asociados a los costos específicos de operación. Diseño de la estructura organizacional Una vez que el investigador haya hecho la elección más conveniente sobre la estructura de la organización inicial, procederá a elaborar un organigrama de jerarquización vertical simple, para mostrar como quedaran a su juicio los puestos y jerarquías de la empresa. Planeación de recursos Humanos En las empresas pequeñas las actividades tales como selección de personal y contabilidad la realizan entidades externas. En las grandes empresas existen departamentos de planeación, investigación y desarrollo. (Curso, 2008) El estudio financiero considera la información de los estudios de mercado y técnico para obtener los flujos de efectivo positivos y negativos a lo largo del horizonte de planeación, el monto de la inversión fija y flexible, las formas de financiamiento para la operación y la evaluación para conocer la utilidad y la calidad de la inversión del proyecto. El estudio financiero deberá demostrar que el proyecto puede realizarse con los recursos financieros disponibles. Asimismo, se debe examinar la conveniencia de comprometer los recursos financieros en el proyecto, en comparación con otras posibilidades que se conozcan de colocación. Normalmente la decisión final sobre la realización efectiva del proyecto dependerá de las conclusiones de los estudios de mercado, técnico y financiero. Llamado también cuantitativo o de viabilidad y la información que se debe de determinar es: 127 Inversión total o Monto original de la inversión Vida útil del proyecto Valor de rescate al final de la vida útil del proyecto Aquí se demuestra la importancia de: ¿La idea es rentable?,. Para entenderlo se tienen tres presupuestos: ventas, inversión, gastos, que salieron de los estudios anteriores. Con esto se decidirá si el proyecto es viable, o si es necesario hacer cambios, como por ejemplo, si se debe vender más, comprar maquinas más baratas o gastar menos. Hay que recordar que cualquier "cambio" en los presupuestos debe ser realista y alcanzable, si la ganancia no puede ser satisfactoria, ni considerando todos los cambios y opciones posibles entonces el proyecto será "no viable" y es necesario encontrar otra idea de inversión. Así, después de modificaciones y cambios, y una vez seguro de que la idea es viable, entonces, se pasara al último estudio. El Estudio de Organización. Este estudio consiste en definir como se hará la empresa, o que cambios hay que hacer si la empresa ya está formada. • Qué régimen fiscal es el más conveniente. • Qué pasos se necesitan para dar de alta el proyecto. • Como organizaras la empresa cuando el proyecto esté en operación. (COHEN, 1992) 5.5 Estudio Legal El estudio legal busca determinar la viabilidad de un proyecto a la luz de las normas que lo rigen en cuanto a la localización, utilización de productos, subproductos y patentes. También toma en cuenta la legislación laboral y su impacto a nivel de sistemas de 128 contratación, prestaciones sociales y demás obligaciones laborales. Una de las áreas más relevantes al estudio legal será la legislación tributaria. En ella se deberá identificar las tasas arancelarias para insumos o productos importados o exportados, los incentivos o la privación de incentivos existentes, los diferentes tipos de sociedad (limitada, anónima, en comandita, etc.) y cuál es la más adecuada para llevar a cabo el proyecto. Como puede apreciarse, este estudio debe adelantarse en las etapas iniciales de la formulación y preparación, ya que un proyecto, altamente rentable, puede resultar no factible por una norma legal. Es indispensable darle una consideración adecuada a esos aspectos jurídicos antes de avanzar en la realización de un estudio e incurrir en altos costos en términos de recursos y tiempo de preparación. (Mokate, 2000) 5.6 Estudio del mercado La industria del plástico en México es un sector manufacturero desarrollado, sin embargo su evolución depende del mercado nacional, y de factores externos, como los precios del petróleo y su impacto en las materias primas. Fig. 5.3 Consumo de plástico en México (2008) 129 El 71% del consumo de plástico en México se realiza en la industria del consumo y envase. La industria del plástico es un sector transversal que impacta a la competitividad de los sectores envase, consumo, construcción, eléctrico / electrónico, muebles, automotriz, industrial, agrícola y médico. 5.6.1 Demanda actual del sector plástico El mercado doméstico de plásticos ha crecido en forma vigorosa 8.6% anual promedio entre 1993 y 2002. En el año 2007 se consumió un total de 4.85 millones de toneladas de plástico en México (en relación del consumo mundial de 228 millones de toneladas), que representa 48 Kg/habitante. Con este consumo, México ocupa el lugar número 12 del mundo. (Rivera, 2009) Los materiales de construcción y los desechos orgánicos representan un 70% del total de los desechos, en el mercado un kilo de composta se cotiza en 50 centavos, la falta de cultura en la separación de los residuos orgánicos dificulta su aprovechamiento. Es necesario tomar medidas para aumentar en un porcentaje mayor el reciclaje hay muchos materiales que se desaprovechan totalmente por su bajo valor o la dificultad para recuperarlos, tampoco existe la suficiente infraestructura para hacerlo como un ejemplo se pierden al año cerca de 420 millones de dólares en papel y cartón que se deja de reciclar anualmente. De 4 380 000 toneladas de residuos anuales que salen de nuestros hogares, solo se recicla 262 800 toneladas, dejando 4 117 200 en los rellenos sanitarios si a esto le sumamos las 38 000 toneladas del resto del país y las 500 000 toneladas diarias de desperdicios industriales y agroindustriales pronto convertiremos el país en un relleno sanitario. En un centro de acopio se almacena temporalmente material comercializable proveniente de los residuos sólidos; ahí mismo se realiza un proceso de compra y venta de los residuos. Actualmente el mercado más desarrollado en la industria del reciclaje es para el papel, metales, cartón, PET y vidrio. 130 Se sabe de la existencia de diversos centros de acopio que van desde los pequeños establecimientos que se dedican tan sólo a acopiar y comercializar los residuos, hasta los más especializados que compactan, trituran, lavan, etcétera. Sin embargo, no se cuenta con un registro del número y tipos de centros de acopio, el volumen y tipo de residuos que ahí se manejan, así como el destino final de éstos. En México no se cuenta con una buena infraestructura en las empresas recicladoras de plástico. Existen muchas empresas dedicadas al reciclaje de plásticos a pequeña escala que realizan esta actividad de manera improvisada, sin contar con una infraestructura adecuada, por lo que no logran producir materiales con estándares de precio y calidad competitivos. Recuperar un material de los residuos sólidos y ponerlo en circulación nuevamente como un producto útil requiere mucha tecnología. Al margen de esto se puede mencionar que dentro de los beneficios económicos, de importancia para un país en desarrollo como México, el reciclaje crea un número significativo de empleos, particularmente en el sector manufacturero. El reciclaje también puede dar como resultado algunos empleos perdidos, en disposición de desperdicios y extracción y procesamiento de material virgen. De cualquier manera existen estudios que sugieren que el reciclaje tiene como resultado final un efecto neto positivo de empleo directo sobre una base a lo amplio del territorio, esto es debido principalmente a que el reciclaje impulsa la necesidad de mejorar la competitividad de la industria en el ambiente global y preserva empleos en la manufactura. Para dar una idea del tamaño del mercado, están disponibles algunas estadísticas acerca de la segmentación por mercado de los materiales plásticos en México, de acuerdo con estos datos, el mercado de envases es el más reciclable, ya que representa el 40% del total. Después vienen los productos de consumo (19%), los materiales de construcción (16%) y muchos otros segmentos con porcentajes menores, como se muestra en la Figura 6.1 131 Figura 6.1 .Segmentación de mercado de los plásticos en México. El proyecto consiste en ofrecer al mercado un producto el cual consiste en llevar el plástico a su estado bruto para luego poder ser reutilizado por las empresas que así lo requieran. Segmentación del mercado Gracias a los niveles de calidad con los que cumple nuestro producto terminado, podríamos enfocarnos a dos tipos de mercados; el primero no es muy exigente en cuanto a su calidad, es decir puede trabajar con material lavado y reciclado por proceso mecánico (Calidad Procesado) y el segundo es mucho más exigente ya que implica un trabajo por proceso químico garantizando material de misma calidad que la materia virgen. Para que ello se lleve a cabo, primero se demandará residuos de plástico por parte de los servicios de limpia y de los llamados “pepenadores”, los cuales son personas dedicadas a la recolección de residuos de una manera particular, asimismo se considera viable la realización de campañas de recolección que se puedan realizar en conjunto con instituciones educativas y con la ciudadanía en general. En este rubro y para el caso específico de este proyecto, el 90% de los materiales que se utilizaran como materia prima provienen del Estado de México y Sinaloa, lugar donde se utiliza mucho el PEBD en forma de película para los cultivos de dicha demarcación y en donde 132 no se ha podido encontrar un tratamiento adecuado para el reciclaje de dicho material, de manera tal que existen personas dedicadas al acopio de dicho material que es enviado para nuestro proyecto. El producto estará dirigido hacia aquellas empresas interesadas en elaborar sus productos a base de plástico reciclado, entre las que podríamos considerar a las empresas que manufacturan bancos y sillas, empresas de giro para topes de los estacionamientos, la industria automotriz en especial dedicadas a la carga y transporte, entre otras. Por la complejidad del negocio, éste se enfocará primeramente al mercado nacional para luego considerar la internacionalización del producto hacia países ya conocidos como posibles compradores. Para lograr esto con éxito, será necesario de personal calificado que realice las distintas actividades necesarias para que la calidad del producto y servicio sea excelente. Finalmente dentro del estudio de mercado se detectó que no existen plantas que reciclen de manera integral la producción de residuos sólidos que se generan en el Estado de México. 133 5.7 Análisis Técnico Para el siguiente proyecto se propone la construcción de una planta recicladora que estará situada en el Estado de México en el municipio de Tequixquiac. El espacio requerido para el establecimiento de la planta de reciclaje: Concepto Área Dimensión para maquinaria 250 m 2 Espacio para materia prima 450 m 2 Espacio de producto terminado 300 m 2 Área de carga total 100 m 2 Cocina y comedor 25 m 2 Área verde 15 m 2 Área para oficinas Total 115 m 2 1255 m 2 Figura 6.2 Requerimientos de espacio para la planta recicladora. Plano de la Planta recicladora Figura 6.3 Plano de ubicación de áreas para la planta recicladora. 134 La inversión inicial requerida para el establecimiento de la recicladora considerando la maquinaria y equipo de oficina. Concepto Inversión inicial Terreno 500,000.00 Construcción 200,000.00 Maquinaria y equipo (molino para plástico, maquina lavadora, secadora, panel de control, bandas separadoras, remolque, báscula, montacargas) 761,200.00 Contenedores (10) 4,262.75 Capital de Trabajo (primeros 3 meses) 438,000.00 Equipo de Oficina 45,494.06 Vehículo 321,600.00 Total 2,290,556.99 Figura 6.4 inversión inicial para la planta recicladora. Infraestructura Concepto Molino para plástico Máquina lavadora Secadora de PET Panel de control Bandas separadoras Máquina para fabricar pellet y dar forma al PET Remolques Báscula plataforma fija Montacargas Total Costo $ 125,600.00 75,840.00 50,560.00 61,400.00 39,474.00 190,246.00 52,200.00 26,680.00 139,200.00 761,200.00 Figura 6.5 Infraestructura para la planta recicladora. Ingeniera del proyecto La oferta de la planta para tratamiento de R.S.U. de 10 toneladas por día consta de los siguientes elementos: El proceso de reciclaje de plásticos se divide en diferentes etapas: 1. Una etapa de recolección de la materia prima, se realiza por medio de la 135 distribución de las canecas en diferentes puntos estratégicos del país y por la obtención del material por medio de asociaciones de recicladores. Este material va a una bodega o centro de acopio destinado para el almacenamiento de este. 2. Una vez que es almacenado el material, se continúa con la clasificación manual por parte de diferentes operarios de la planta destinados para esta labor. Esta clasificación se hace por características del material (por medio del tacto) o codificación internacional que está impreso en cada material y se separan el material que no sirve (piedras, polvo, etiquetas, etc.) esto significa un 2 % del peso total del material. El transporte del material se realiza por medio de una transportadora de banda o de cinta. 3. Este material se lleva el molino el cual es alimentado por medio de una tolva que se encuentra en la parte superior, en este proceso el material es reducido a un tamaño de partícula especifico (1 cm) y además el molino tiene la característica de evaporar la cantidad de agua (está en una proporción de 0.2 % del peso total) que viene en el material para evitar inconvenientes a la hora de ser mezclados y problemas de corrosión en el tornillo de la extrusora. Esta reducción de tamaño se realiza por cada clase de material por separado. 4. Es almacenado el material hasta que sea requerido para su posterior proceso, ya que se tienen que ser mezclados con unas proporciones especiales para el determinado material que se quiere elaborar, como son las bolsas que requieren de cierto porcentaje de material virgen. Para el caso específico de los topes de estacionamiento no es necesario mezclar con material virgen, se toma el material reciclado al 100%. 5. Los materiales son escogidos por un porcentaje en peso y es dosificado en una tolva que alimenta a dos la extrusora, que permite derretir el material utilizando un tornillo de extrusión con el fin de homogeneizar la masa fundida, y luego la masa fundida es limpiada mediante una criba fina que separa las impurezas sólidas restantes. Cabe mencionar que la extrusora puede procesar diferentes tipos de plástico como es el PET, el PEBD, el PEAD, etc., y 136 dependiendo del tipo que se vaya a trabajar, se deben ajustar las temperaturas para derretirse ya que cada tipo de plástico funde a diferentes temperaturas, por ejemplo el PEBD funde entre los 180º y los 200º C. 6. Después que la el material es fundido, esta masa pasa a través de una boquilla que tienen diferentes moldes con la especificación en cuanto a la forma del producto que se desea obtener y se enfría por el baño de agua. 7. El agua utilizada para el enfriamiento del producto, es llevada a una torre de enfriamiento, y allí es nuevamente recirculada al proceso para utilizarla como agua de enfriamiento para el producto que ha salido de la extrusora y posterior moldeado. Cabe mencionar que el agua utilizada para el enfriamiento es recirculada por lo cual no hay un gasto o desperdicio de este recurso. 8. Ya obtenido las diferentes piezas, se realizan los variados productos que tienen una gran variedad de usos y aplicaciones al nivel de la industria, el hogar y comercio. Entre los productos que se pueden obtener a partir de plástico reciclado están las mesas, camas, bolardos, sillas, topes de estacionamiento, casas, y todos los productos que puedan sustituir de una u otra forma la madera. Nº de Figura 6.6 Proceso de reciclaje del PEBD y otros plásticos. 137 Productos obtenidos a partir del reciclaje. ABREVIATURA NOMBRE DEL POLIMERO UTILIZACION UNA VEZ RECICLADO PETE o PET Tereftalato de polietileno Fibras de poliéster, hoja termo formada, flejes, y las botellas de refrescos. HDPE Polietileno de alta densidad Botellas, bolsas, envases, tubería agrícola, base de tazas, paradas de coches, juegos de equipo, y madera hecha de plástico 100% reciclado. PVC o V Poli cloruro de vinilo Tubos, cercas, y botellas no alimentarias. LDPE Polietileno de baja densidad Bolsas de plástico, topes estacionamiento, contenedores, botellas dispensadas, botellas lavadas, tubos, y diversos equipos de laboratorio moldeados. PP Polipropileno Partes de automóviles, fibras industriales y contenedores de alimentos. PS Poli estireno Accesorios de oficina, bandejas de cafetería, juguetes, casetes de vídeo y los cuadros, el cartón de aislamiento y otros productos de poli estireno expandido (por ejemplo, espuma de poli estireno). Otros plásticos incluido acrílico, acrilonitrilo butadieno estireno, fibra de vidrio, nylon, policarbonato y poliácido láctico Figura 6.7 Productos obtenidos a partir del reciclaje de los diferentes tipos de plásticos. (Fuente: Asociación Nacional de la industria Química) El proyecto estará dirigido a todas aquellas personas que además de estar preocupadas del medio ambiente, busquen en la actividad del reciclaje una forma de adquirir ingresos para sus familias; es decir estén dispuestas a vender sus residuos de plástico (PET, PEAD, PEBD, PP). 138 5.8 Organización y Operaciones Planteamiento de estructura. La estructura organizacional es funcional, por lo que los principales departamentos son la “Dirección General” con las gerencias de “Contabilidad y Finanzas”, “Ventas y Servicios” y “Operaciones y Logística”. Cabe mencionar que las vacantes para dichas gerencias no serán contratadas en un inicio, pues se espera que se reciclen más de las 5 toneladas iniciales para poder llevar a cabo dichas contrataciones, por lo que las actividades de estas 3 gerencias serán llevadas a cabo por el jefe de departamento y los 3 supervisores con al apoyo del director general. Continuando con la estructura, cada gerencia cuenta con sus respectivas coordinaciones fundamentales para el desarrollo de la empresa. Comenzamos con una estructura de mediana empresa esperando que el crecimiento nos exija ampliar las coordinaciones propiciando así el crecimiento que busca la empresa, declarado en las políticas de la misma. Funciones Asociadas. El departamento de “Contabilidad y Finanzas” se encarga de la tesorería, control del flujo económico ya sea en ingresos así como en egresos, el control del personal administrativo y operativo, y análisis del comportamiento financiero de la empresa. El departamento de “Ventas y Servicios” se encarga de cerrar contratos con clientes nuevos y mantener una relación favorable con los clientes con los que ya se ha trabajado para incrementar las ventas y así lograr las metas establecidas por el Comité. El departamento de “Operaciones y Logística” se encarga del abastecimiento de materia prima así como asegurar la entrega del producto a los clientes cumpliendo con los estándares comprometidos, también es el responsable de cumplir con la producción y alcanzar las metas establecidas en lo que se refiere a la producción (materia prima, producto) y logística (inventario de materia prima y producto terminado, al igual que la distribución del activo). 139 Área de Producción En esta área se centrará el proceso productivo, la empresa contará con una planta con el espacio y la maquinaria necesaria; tanto para el almacenamiento de los plásticos recolectados como para la ejecución de las actividades que conllevan al producto final. Jefe de producción Estará al mando y al control de las acciones que se lleven a cabo y será responsable de la producción en la planta. Control de Calidad Básicamente para entregar un producto final de calidad, se necesitará de las inspecciones, que para la recicladora se llevaran a cabo en cada etapa productiva, desde la obtención del material hasta la entrega del producto. Es decir el personal operativo llevará a cabo las funciones de control de calidad. Personal de planta Son todos los trabajadores inmersos en las distintas etapas productivas, entre ellos: Seleccionadores y Cargadores.- clasifican y trasladan los distintos tipos de plásticos, respectivamente. - Operarios.- encargados del manejo de las distintas máquinas utilizadas en el proceso productivo. - Conductores.- responsables del transporte de los plásticos recolectados. Ejecutivo de ventas El ejecutivo de ventas será el enlace con los clientes, debido a que tratará directamente con las empresas interesadas en el producto que brindará la empresa. Además estará a cargo de todo lo concerniente al proceso de venta. Publicidad y marketing En esta subdivisión se difundirá tanto el producto, como también los medios a través de los cuales las personas se pueden involucrar con el negocio. Además de la realización 140 de campañas de concientización acerca de los métodos correctos de eliminación de residuos sólidos que beneficiará a la recicladora en la obtención de los plásticos. Área Administrativa Y Financiera Aquí se realizarán y analizarán los presupuestos con un contador subcontratado La Dirección General Es la responsable de rendir cuenta de los resultados de los departamentos descritos anteriormente al Comité para evaluar el crecimiento que se dará en cada área buscando siempre el desarrollo de la empresa así como del personal. Perfiles. Para los niveles administrativos se manejan distintos niveles, los cuales implican distinto desempeño para cumplir con el perfil; para Gerencia se requiere de nivel académico de Licenciatura con especialidad en el área principal así como experiencia mínima en el manejo de la misma por 4 años, para Coordinación se requiere de nivel académico de Licenciatura o bachillerato con experiencia mínima de 2 años en el área a la cual se aplica. Para los niveles operativos se manejan igualmente distintos niveles los cuales se cubren con los requisitos que se mencionan a continuación; para Jefatura se requiere de experiencia mínima de 3 años, para Ayudantes Generales se requiere de nivel primaria o secundaria. 141 Organigrama. Fig. 6.8 Organigrama para la operación de la planta recicladora Costo de Recursos Humanos Sueldos Mensuales Salario Director general (1) 40,000.00 Salario Jefe de Departamento (1) 20,000.00 Salario de Supervisores (3) 45,000.00 Salario de Operadores (6) 36,000.00 Salario de Choferes (1) Totales 5,000.00 146,000.00 Figura 6.9 Sueldos mensuales para el personal de la planta recicladora antes de impuestos Políticas. Las políticas que aplicamos en nuestra empresa son: • Realizar con excelencia todo trabajo. • Brindar trato justo y esmerado a todos los clientes, en sus reclamos y solicitudes, ya que consideramos que la empresa brinda un servicio para el bienestar de la comunidad. 142 • Cada área de la empresa debe definir el tiempo de respuesta a cualquier requerimiento, ya sea interno o externo. • Todos los empleados deberán conocer los procedimientos para dar atención al cliente en la medida que sus obligaciones así lo demanden • Los empleados deberán mantener comportamiento ético así como respetar la confidencialidad de la empresa. • Ningún trabajador podrá negarse a cumplir una actividad para la que se encuentre debidamente capacitado, en el momento que la empresa así lo requiera. • Se impartirán capacitaciones para mantener al personal actualizado en su rubro buscando siempre impulsar un desarrollo de la capacidad y personalidad óptimo. • Se realizarán auditorias permanentes a todos los procesos de la organización. • Mensualmente presentar resultados para medir la eficiencia y efectividad década área con la finalidad de poder dar soluciones a las problemáticas que se presenten. • Preservar el entorno ambiental y la seguridad de la comunidad en todo trabajo. Estudio legal El Estudio legal es de relevante importancia ya que descuidarlo puede traer fuertes dolores de cabeza a la administración poniendo en peligro el futuro de la naciente empresa. Este estudio contempla las obligaciones que debe cumplir la empresa nueva o en operación, como obtener el registro federal de contribuyentes, autorización de operaciones por la Secretaría de Estado que regule las actividades de nuestra empresa, cumplir con los derechos de los trabajadores para evitar sanciones innecesarias, contar con normas de seguridad para evitar accidentes de trabajo y pagar oportunamente las obligaciones fiscales. La Secretaria del Medio Ambiente con fundamento en los artículos 77 fracción II y 78 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México I, 3, 15, 17, 19 fracción XVI y 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México: 1.6 fracción 1,11 y XI, 4.6, 4.11 y 4.33 del Código para la Biodiversidad del Estado de México; 5 y 6 del Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente; y en 143 cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 9 fracción I y 26 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos En materia de residuos, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala qué autoridades tienen a su cargo las funciones y servicios públicos, entre los que se encuentra el de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, y también marca la pauta para la coordinación de las distintas jurisdicciones locales y municipales y de éstas con la federación y el Estado de México. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988, establece las reglas sobre la forma de distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno, asignándoles facultades específicas, y particularmente sobre la materia que nos ocupa, señala que corresponde a los Estados regular los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no sean peligrosos y que para prevenir y controlar la contaminación del suelo es necesario evitar y reducir la generación de residuos sólidos; incorporar técnicas y procedimientos para su reúso y reciclaje, así como regular su manejo y disposición final eficientes. Asimismo, en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se instruye a los gobiernos locales a emitir la legislación ambiental necesaria en materia de residuos sólidos ya buscaba impulsar el desarrollo y fortalecimiento de la cultura ambiental para el correcto manejo de los residuos proclamando la necesidad de contar con programas para reducir la generación. En particular, en la Ley Ambiental del Estado de México se establecieron las facultades de la Secretaría del Medio Ambiente en materia de residuos sólidos, entre las que destacan, entre otras, la emisión de normas ambientales con el objeto de establecer los requisitos, condiciones o límites permisibles en la operación, recolección, transporte, almacenamiento, reciclaje, tratamiento, industrialización o disposición final de residuos sólidos, así como en el manejo de residuos sólidos que presenten riesgo para el ser humano, para el equilibrio ecológico o para el ambiente. Así mismo, en su artículo 166 144 menciona que con objeto de promover el desarrollo sustentable y prevenir y controlar la contaminación del suelo y de los mantos acuíferos, la Secretaría, con la participación de la sociedad, fomentará y desarrollará programas y actividades para la minimización, separación, reúso y reciclaje de residuos sólidos. Así mismo, la recicladora se basara en las siguientes normas para garantizar la sustentabilidad del proyecto. 5.9 Estudio de costos Desde el punto de vista del beneficio social este proyecto significa por un lado, el análisis del siguiente cuadro tomando datos de los residuos sólidos generados en el Estado de México por el PEBD. Entidad Municipios de Edo. Mex. Volumen de basura plástica anual ton/año 1,500 Costo de traslado a planta de reciclaje, Edo. Mex. 1,000,000.00 Figura 6.10 Volumen de basura plástica producida por el municipios del Estado de México en toneladas por año. La población del Estado de México es de 15,175,862 habitantes, según el censo de población y vivienda de Octubre del 2010. Dentro de las actividades principal de los municipios está la agricultura, de manera que los dueños de los terrenos de este municipio han encontrado que el uso de PEBD en sus siembras les trae altos beneficios en las cosechas, pues este tipo de plástico es usado como mini invernadero para proteger las siembras de las inclemencias del tiempo y de las plagas, de manera tal que en vez de lograr 1 o 2 cosechas al año, con el uso del PEBD pueden lograr hasta 4 cosechas al año, entonces el uso del PEBD es primordial para lograr esto. Ahora bien, los propietarios de dichos terrenos no le dan a los desechos del PEBD un uso pos consumo, más bien para ellos representa basura de la cual necesitan deshacerse. En la mayoría de los casos se le prendía fuego, generando adicionalmente un enorme problema de contaminación al ambiente, o simplemente estos desechos 145 eran enterrados en algún terreno sin uso, lo cual también genera un gran problema para el ambiente ya que los plásticos tardan en degradarse entre 500 y 1000 años. Es así como se comienza a contactar al proveedor del PEBD de desecho, que no es más que un acopiador que se dedica a limpiar los campos mexicanos de cultivo, ya que para lo que el agricultor considera basura de la cual no puede deshacerse tan fácilmente por las cuestiones ambientales, para el acopiador representa también una oportunidad de negocio ya que el solo le invierte en el costo de acopiar el PEBD, le sacude la tierra y barujas y lo empaca para poder venderlo como insumo o materia prima para quien produce a partir de material reciclado. De manera tal que la forma de separar este material de la basura es simplemente sacudiendo la tierra, baruja y algún vegetal que se llegue a pasar entre el PEBD para su compactación en pacas. El resto de la limpieza se da una vez que el material está listo en la planta para su reciclaje. Es con esta problemática donde se plantea la oportunidad de negocio de crear una planta recicladora, pues existe una oportunidad de hacer negocios en el mercado al poder encontrarle una utilidad a este tipo de plástico. Inicialmente se pretendía solamente lavarlo y revenderlo a los fabricantes de productos plásticos a partir de materiales reciclados. Haciendo un análisis más profundo se vio que el material no solo se podía lavar para venderlo si no que se podía realizar un proceso más completo, hasta llevarlo a la producción de productos útiles a la sociedad. Dentro del mismo análisis se investigó que el material puede ser procesado para hacer las bases de los bancos para sentarse, pues el precio de estos bancos es muy competitivo comparado con otros bancos de otros materiales. Continuando con los productos fabricados a partir del reciclaje del PEBD, se encuentran los topes para estacionamiento, cuyos clientes pueden ser los estacionamientos, plazas comerciales y domicilios particulares. 146 Esto solamente por citar algunos productos que se pueden producir a partir del reciclaje del PEBD en donde por el uso del producto no se requiere contar con material virgen si no que el material reciclado funciona a la perfección. Ahora bien, hasta ahora hemos hablado de lo que se puede hacer a partir del material reciclado, tomando en cuenta que entre más elaborado sea el proceso del producto, se puede obtener un beneficio económico mayor, es decir, no es lo mismo vender el material lavado para que sea utilizado por otros productores, que llevarlo al nivel del moldeo para la fabricación de los topes como se mencionó anteriormente y para mostrar los beneficios entre un proceso y otro se muestra la siguiente tabla. Toneladas Costo materia por mes 50 prima 0.65 Costo transporte hacia la planta 0.67 Toneladas a reciclar por día Días laborables por mes Toneladas por transporte Costo de transporte por 30 Ton Nomina mensual Costos fijos, Agua, luz, limpieza Costo Costos operativo de fijos de material operación procesado por Kg. por Kg. 1.17 0.12 2 25 30 20,000.00 146,000.00 15,000.00 Costo Costo Venta de total por transporte al producto Kg. cliente en por Procesad terminado por Kg. Kg. o 0.50 3.10 15.00 Utilidad bruta por Kg. De producto terminado 11.90 De las 150 toneladas por mes hay merma del 15 al 20% Utilidad bruta mensual Suma de los gastos mensuales Costo de transporte para las 50 Ton 35 416,336.67 161,000.00 40,000.00 Utilidad bruta mensual 215,336.67 Figura 6.11 Análisis de rentabilidad del reciclaje del PEBD. Si se considera que tal y como viene la materia prima a reciclar, tiene una merma de entre un 15% y un 20% entre tierra, baruja, etc., entonces hablamos que de las 50 toneladas por mes, tendremos un volumen real utilizable de 35 toneladas. Luego entonces, las 35 toneladas nos dejaran una utilidad bruta mensual de $416,336.67 menos los costos fijos de $201,000.00 nos da como resultado la cantidad de $215,336.67 mensuales y $2,584,040.04 anuales, sin tomar en cuenta que la producción puede seguir incrementándose año con año así como el tipo de producto que se produzca, pues podrán existir productos que reditúen en una mayor utilidad. 147 Si consideramos que la inversión inicial es de $2,290,556.99, entonces estaremos teniendo nuestro punto de equilibrio desde el primer mes y nuestro ROI (Return over Investment) en 11 meses. Retorno sobre la Inversión (Return over Investment ROI). El índice de retorno sobre la inversión (ROI por sus siglas en inglés) es un indicador financiero que mide la rentabilidad de una inversión, es decir, la relación que existe entre la utilidad neta o la ganancia obtenida, y la inversión. La fórmula del índice de retorno sobre la inversión es: ROI = (Utilidad neta o Ganancia / Inversión) x 100 Aplicado a nuestro proyecto tenemos lo siguiente a un año: ROI = ($2,584,040.04 / $2,290,556.99) x 100 = 1.12 x 100 = 112.8% Nos da un ROI de 112.8%, con lo que podemos afirmar que la inversión tuvo una rentabilidad del 112.8%. El ROI lo podemos usar para evaluar una empresa en marcha: si el ROI es positivo significa que la empresa es rentable (mientras más alto sea el ROI, más eficiente es la empresa al usar el capital para generar utilidades). Pero si el ROI es menor o igual que cero, significa que los inversionistas están perdiendo dinero. Análisis de Resultados: El cuadro anterior nos muestra las ventajas que tendría el reciclar PEBD, ya que le daría a las poblaciones el beneficio de mejorar el medio ambiente al reciclar los residuos sólidos al igual que generar fuentes de empleo, mientras que al empresario un negocio que se preocupa por el cuidado del medio ambiente pero también una oportunidad de negocio. Como empresa eco innovadora, adicional a esto, se pretende 148 también crear conciencia ecológica a todos los niveles, desde evitar el traslado de la basura a los rellenos sanitarios, ya que se pondrían en marcha políticas ambientales en donde el gobierno fomentaría que en las escuelas de gobierno y particulares, las instancias gubernamentales, empresas y hogares, la obligación de separar la basura plástica en concreto el PEBD, para que este se lleve de forma directa a la recicladora del municipio de Tequixquiac en el Estado de México. Esto no sólo ayudaría a un ahorro en el gasto de la industria privada, sino también a disminuir en los daños ambientales que provoca el que se vaya toda la basura a los rellenos sanitarios, provocando un gran daño ambiental. Cabe mencionar que actualmente se tiene una recicladora de PEBD en este municipio, la cual está limitada en cuanto a capacidad de producción, por eso, es que se desarrolló este trabajo de investigación que nos dé la posibilidad de llevar a cabo la escalación de la recicladora para poder cubrir demandas mayores de los productos que se fabrican, como los topes para estacionamiento, de manera tal que si existe una viabilidad en llevar a cabo el proyecto de investigación razón de la presente tesis. Con el tiempo esto se podría llevar a cabo a nivel nacional en los campos donde se utiliza el PEBD para la mejora de las cosechas obteniendo no solo el beneficio del empresario agricultor, sino también el empresario reciclador del PEBD, provocando a su vez que la industria privada pueda obtener ingresos y beneficios, ya que esto se verá reflejado en el fomento al cuidado del ambiente, creación de empleos y el cuidado del ambiente, fomentando el desarrollo sustentable para nuestro país. Valor Presente Neto. El Valor Presente Neto (VPN) o Valor Actual Neto (VAN), es el método más conocido a la hora de evaluar proyectos de inversión a largo plazo. El Valor Presente Neto permite determinar si una inversión cumple con el objetivo básico financiero: MAXIMIZAR la inversión. El Valor Presente Neto permite determinar si dicha inversión puede incrementar o reducir el valor de las PyMES. Ese cambio en el valor estimado puede ser positivo, negativo o continuar igual. Si es positivo significará que el valor de la firma tendrá un incremento equivalente al monto del Valor Presente Neto. Si es negativo 149 quiere decir que la firma reducirá su riqueza en el valor que arroje el VPN. Si el resultado del VPN es cero, la empresa no modificará el monto de su valor. Cálculo del VPN. Con base en la siguiente formula, procederemos a calcular el VPN o VAN del proyecto de inversión: Se considera que el proyecto tiene un valor de inversión inicial de: Inversión: $2,290,556.99 Y que los FNE (Flujo Neto de Efectivo) durante los próximos cinco periodos son los siguientes expresados en miles de pesos: Año 1: 2000 Año 2: 300 Año 3: 300 Año 4: 200 Año 5: 500 Para desarrollar la evaluación de este proyecto se estima una tasa de descuento o tasa de oportunidad del 15% anual. La inversión inicial aparece en el periodo 0 y con signo negativo. Esto se debe a que se hizo un desembolso de dinero por $2,290,556.99 y por lo tanto debe registrarse como 150 tal. Las cifras de los FNE de los periodos 1 al 5, son positivos; esto quiere decir que en cada periodo los ingresos de efectivo son mayores a los egresos o salidas de efectivo. Ecuación VPN (miles) = -1.000+[2000÷(1.15)1]+[300÷(1.15)2]+[300÷(1.15)3]+[200÷(1.15)4]+[500÷(1.15)5] VPN =-2,290 + 1,739+ 227 + 197 + 114 + 249 = 2,290 – 2,526 VPN = 236 Como el resultado es positivo, el proyecto B maximizaría la inversión en $236,000 a una tasa de descuento del 15%. CONCLUSIÓN: El proyecto debe ejecutarse. Finalmente el problema de la basura en las diferentes poblaciones del país, han generado problemas que van desde un enfoque de salud pública hasta un enfoque político, puesto como se pudo observar en este proyecto que el gasto para la instalación de la recicladora significa un porcentaje muy bajo de los presupuestos asignados por la industria privada. (Didier, 2013) 151 Conclusiones En esta tesis, se propuso realizar una investigación para determinar la factibilidad de construir una recicladora dedicada al reciclaje del PEBD (aunque puede ser utilizada para otros tipos de plásticos también), empleando una mecánica práctica y apta para analizar al proyecto de inversión y poder vincularlo con su beneficio social, económico y ambiental. El hecho de poder utilizar el PEBD de una manera benéfica para la población, el medio ambiente y a la parte empresarial (por los beneficios económicos que representa). El poder darle un uso a dicho material que no se había podido dar en el Estado de México cuyas cantidades estaban incrementándose día con día, da como resultado que se plantee el llevar a cabo este proyecto para beneficio global. La información obtenida sobre los costos de la maquinaría necesaria para la realización del proyecto, se obtiene tanto de proveedores nacionales como internacionales principalmente en expos, pero también se obtiene la recomendación de personas o empresas que ya se dedican a esta actividad, de la misma manera cabe mencionar que a pesar de la garantía que se tiene, los gastos en que se pudiera incurrir dependen del origen de la maquinaría ya que si esta es de alguna empresa extranjera que no tenga representación en México, dicha garantía generará costos adicionales, ya que aun estando en garantía siempre cobran los viáticos para su revisión. Así mismo el objetivo de esta tesis que hace mención de las noticias más relevantes referentes al reciclaje del PEBD, cómo funciona en este momento el sistema y qué posibles mejoras se pueden hacer dentro del mismo sistema, de manera que sea redituable para la sociedad en general, el aspecto económico del reciclaje no es estudiado a profundidad en este caso, puesto que los beneficios para la sociedad son mucho mayores que los gastos implicados. Los análisis usados para generar estas recomendaciones son mostrados y comentados de manera que es posible apreciar en contexto, las posibles implicaciones de cada punto, que es comentado. 152 En la actualidad, el reciclaje juega un papel importante en la conservación y protección del ecosistema, por lo tanto, es fundamental el cuidar la apropiada ejecución de programas sobre el mismo y además la puesta en práctica de acciones concretas en pro de éste, porque el correcto uso de los recursos naturales de un país depende en gran parte, de su nivel de educación ecológica. El reciclaje es un proceso mediante el cual se transforma un material de desecho en otro material de utilidad, es decir, darle un uso a lo que ha sido catalogado como inservible o basura. También es una forma de solucionar el problema de la acumulación de residuos, el ahorro de la energía, el cuidado de recursos no renovables. Logrando de esta manera la protección del medio ambiente, se mejora la economía nacional porque no se necesita ni el consumo de materias primas ni el de energía, que son más costosos que el proceso de las industrias de recuperación además de que constituye una fuente de empleos e ingresos de gran beneficio y, sin duda, contribuye al equilibrio ecológico. Se le da de esta manera un poco más de vida, tanto a la naturaleza como a cada uno de nosotros. Para nuestro proyecto con la investigación que se llevó a cabo y de acuerdo a los análisis efectuados en cuanto a rentabilidad del negocio, podemos asegurar que el objetivo se puede llevar a cabo de forma positiva. 153 Recomendaciones Se recomienda a las empresas de las diferentes poblaciones del país, tomar en cuenta la propuesta del proyecto de inversión de la recicladora y que se observe la necesidad latente que existe en llevar a cabo el reciclaje de la basura plástica, principalmente del PEBD y otros tipos de plástico también, pues son residuos que causan grandes problemas al ambiente. Asimismo no hay que perder de vista que el negocio de reciclaje del PEBD es una gran alternativa para considerar el traer grandes beneficios para los habitantes de las diferentes poblaciones de México, ya que sería una gran fuente de ingresos económicos, creación de empleos, además de proporcionar un desarrollo sustentable. Además de que se concientiza a la población a utilizar productos reciclados de este tipo, el tener otra opción de costo, ya que definitivamente existe un gran ahorro en comprar productos creados mediante materiales reciclados, que los que se producen a partir de resinas vírgenes que al final tendrán el mismo fin de acabar en rellenos sanitarios si no se crea una conciencia ecológica. Se recomienda la revisión del proyecto como una buena alternativa, de una empresa sustentable y que no provocaría un gasto innecesario para las finanzas públicas, o los organismos creados por el gobierno para apoyar a las PyMES pues el proyecto de acuerdo al análisis que se presenta, lejos de representar un gasto inútil, es una solución a un problema actual. Si no al contrario, con el estudio se demuestra que la inversión tendría un retorno de la misma en once meses, y posteriormente la recicladora funcionaría de modo autónomo creando sus propios ingresos, ayudando como fuente para poder invertir en más proyectos como este en los diferentes estados de la república en bienestar de su población y del inversionista. 154 Bibliografía • Aguilar Rivero Margot. Reciclamiento de basura: una opción ambiental comunitaria /Margot Aguilar Rivero. México: Trillas, 1999. 106 p. • Aguilar Rivero, Margarita. La basura: manual para el reciclamiento urbano. México: Trillas, 1988. 64 p. • Asociación Nacional de la Industria Química A.C. 2006. • Casanova, A. (n.d.). FUCOA: Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro. • Cohen, E. (1992). Evaluación De Proyectos Sociales. Siglo Veintiuno. México • Deffis Caso, A. (1994 (Cuarta reimp.2000)). La basura es la solución. D.F., México: Ed. Árbol. • Ecología y Desarrollo Sostenible (Sexta Edición). 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Documentos internacionales firmados por México en materia de medio ambiente Convenio Fecha de firma Estatus Convención para la Protección de Aves Migratorias y de Mamíferos Cinegéticos. 07/02/1936 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América. 12/10/1940 Vigente Convenio Internacional relativo a la Intervención en Alta Mar en casos de Accidentes que causen una Contaminación por Hidrocarburos. 29/11/1969 Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas “Convención de Ramsar”. Países u organizaciones que lo establecen México Fecha de publicación en el D.O. Sinopsis 15/05/1937 Proteger las aves llamadas migratorias cualquiera que sea su origen y convienen en dictar leyes, reglamentos y disposiciones conducentes, se establece un listado de las aves que gozarán de esa protección. Organización de Estados Americanos 29/05/1942 Se definen las áreas protegidas y se conviene su creación. Se adoptan medidas de protección para la fauna y flora, la apertura al público, la investigación científica de ciertos espacios protegidos y la emisión de instrumentos legislativos en la materia. Vigente Organización Marítima Internacional 25/05/1976 Las partes podrán tomar en alta mar las medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro grave contra su litoral o intereses, debido a contaminación o amenaza de contaminación por hidrocarburos resultado de un accidente marítimo. Se señalan las acciones y medidas a cargo de las partes y disposiciones sobre solución de controversias. 02/02/1971 Vigente UNESCO 29/08/1986 Se establecen acciones y medidas a cargo de los Estados para conservar los humedales, flora y fauna que cada uno designe y las actividades en la materia de la Oficina Permanente que se crea al efecto, cuyas funciones quedan aseguradas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales. Convenio Internacional de Constitución de un Fondo Internacional de Indemnización de Daño Causado por la Contaminación de Hidrocarburos. 18/12/1971 Vigente Organización Marítima Internacional 09/08/1994 Se constituye un fondo internacional de indemnización por daños causados por la contaminación de hidrocarburos, para indemnizar a víctimas, exonerar a los propietarios de obligaciones financieras suplementarias. Acuerdo que modifica el artículo 4 de la Convención para la Protección de Aves Migratorias y de Mamíferos Cinegéticos del 7 de febrero de 1936. 10/03/1972 Vigente México n/p Se adiciona un catálogo de aves migratorias y mamíferos cinegéticos para su protección. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. 16/11/1972 Vigente UNESCO 02/05/1984 Se reconoce la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en el territorio de cada una. Se señalan las medidas y acciones correspondientes y se crea el Comité Intergubernamental de Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural en la UNESCO. Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias. 29/12/1972 Vigente México 16/07/1975 Se establecen medidas generales para prevenir el vertimiento de desechos u otras materias nocivas, desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar. Se anexan listados de materias peligrosas que requieren especial atención o criterios aplicables para conceder permisos para vertimiento. 06/03/1992 Establece la protección de ciertas especies de flora y fauna contra su explotación excesiva mediante el comercio internacional. Se señala la reglamentación del comercio de especímenes de especies incluidas en los apéndices de la Convención y las medidas nacionales e internacionales para este efecto. Estados Unidos Estados Unidos Reino Unido Estados Unidos URSS- Federación de Rusia Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. 03/03/1973 Vigente México Suiza 160 Convenio Fecha de firma Estatus Países u organizaciones que lo establecen Fecha de publicación en el D.O. Sinopsis Protocolo relativo a la Intervención en Alta Mar en casos de Contaminación por Sustancias distintas de los Hidrocarburos, 1973. 02/11/1973 Vigente Organización Marítima Internacional 19/05/1980 Se reconoce el derecho de intervención de los Estados para adoptar las medidas que estimen necesarias, en alta mar, para prevenir o mitigar el peligro grave o inminente por contaminación por sustancias distintas a hidrocarburos resultante de un siniestro marítimo. Anexo V del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973 y las Enmiendas de 1989,1990, y 1991 a dicho Anexo, así como las Enmiendas de 1994. 17/02/1978 Vigente Organización Marítima Internacional 29/10/1998 Se agrega una nueva regla sobre supervisión de las prescripciones operacionales por el Estado Rector del puerto y se enmiendan la regla 5 (eliminación de basuras en las zonas especiales). Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los Buques, 1973 Protocolo Marpol. 17/02/1978 Vigente Organización Marítima Internacional 07/07/1992 Se pospone por un periodo de tres años la aplicación del Anexo II del Convenio y se modifica el texto del artículo 11. Acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales. 17/08/1978 Vigente México n/p Las partes se comprometen a colaborar mutuamente en un proyecto de aprovechamiento y utilización de áreas forestales tropicales y se fijan los términos del acuerdo. Acuerdo de Cooperación sobre la Contaminación del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas. 24/07/1980 18/05/1981 y 5/08/1981. Se conviene establecer un plan conjunto de contingencia entre ambos países sobre contaminación del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias. Acuerdo de Cooperación sobre la Contaminación del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas. 17/10/1980 18/11/1980 Se conviene establecer un plan de contingencia sobre contaminación del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas. Protocolo que Modifica la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. 03/12/1982 Vigente UNESCO 29/08/1986 Se precisan aspectos sobre modificación de la Convención por las partes. Acuerdo por el que se prorroga y modifica el Acuerdo sobre Planificación y Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales, del 17 de agosto de 1978. 02/12/1982 Vigente México 11/03/1983 Se establece proseguir la cooperación en el proyecto de planificación de aprovechamiento y utilización de áreas forestales tropicales. Convenio para la protección del Medio Marino de la Región del Gran Caribe y el Protocolo de Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe. 24/03/1983 02/08/1985 y 25/04/1988. Se conviene en concertar acuerdos bilaterales o multilaterales para la protección del medio marino del Golfo de México, mar Caribe y zonas adyacentes del Océano Atlántico. Convenio sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio ambiente en la Zona Fronteriza “Convenio de La Paz”. 14/08/1983 n/p Se acuerda cooperar en el campo de la protección ambiental en la región fronteriza de ambos países. Enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973. 07/09/1984 Vigente Organización Marítima Internacional 26/10/1993 Se enmienda el Anexo para precisar diversos aspectos previstos en las Reglas 1, 9, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, y 25. Convenio para la Protección de la Capa de Ozono. 22/03/1985 Vigente Organización de las Naciones Unidas 22/12/1987 y 17/03/1988 Tomar las medidas apropiadas para proteger la salud y el medio ambiente contra efectos que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono, tales como investigaciones, medidas legislativas o administrativas, y cooperación con los organismos internacionales. Alemania Vigente México Estados Unidos Vigente México Estados Unidos Alemania Vigente México Colombia Vigente México Estados Unidos 161 Convenio Fecha de firma Estatus Acuerdo de Cooperación para la Solución de los Problemas de Saneamiento en San Diego California/Tijuana, Baja California – Anexo I del Convenio sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983– 18/07/1985 Vigente Acuerdo de Cooperación sobre Contaminación del Ambiente a lo largo de la Frontera Terrestre Internacional por Descarga de Sustancias Peligrosas –Anexo II del Convenio sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983– 18/07/1985 Enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973, Referentes al Anexo II del Convenio Internacional por los Buques en su forma modificada por el correspondiente Protocolo de 1978. 05/12/1985 Vigente Acuerdo de Cooperación sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y Sustancias peligrosas –Anexo III del Convenio 12/11/1986 sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983– 12/11/1986 Vigente Acuerdo por el que se prorroga y modifica el Acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales, del 17 de agosto de 1978. 11/12/1986 Acuerdo de Cooperación sobre Contaminación Transfronteriza del Aire Causado por las Fundidoras de Cobre a lo largo de su Frontera Común –Anexo III del Convenio 12/11/1986 sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983– 29/01/1987 Convenio sobre la Protección y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza. 10/04/1987 Enmienda a los Artículos 6 y 7 de la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. 28/05/1987 Países u organizaciones que lo establecen México Fecha de publicación en el D.O. n/p Establece que ambos países realizarán consultas bilaterales en relación con el tratamiento de aguas residuales. n/p Se acuerda preservar el medio ambiente a lo largo de la frontera internacional terrestre. Organización Marítima Internacional 26/10/1993 Se enmiendan las siguientes reglas contenidas en el Anexo II: 1,2,3,5,5ª,7,8,9,10,11,12,12ª,13 y 14. Se agregan apéndices con lista de sustancias líquidas y modelos de diversos documentos contemplados en la reglamentación. México n/p Se establecen lineamientos para asegurar que las actividades relacionadas con los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos se efectúen en un marco que reduzca o prevenga de riesgos a la salud pública. n/p El gobierno alemán cooperará con el gobierno mexicano en un proyecto de planificación de áreas forestales tropicales para llegar a una solución de los problemas inherentes a la utilización económica de bosques tropicales húmedos y su transformación en áreas de sector agropecuario. n/p Se acuerdan medidas para la reducción de emisiones de dióxido de azufre provenientes de la fundidora de cobre. 30/05/1988 Ambos países acuerdan cooperar entre sí en las tareas de protección y mejoramiento ambiental, conservación de los recursos naturales en la zona fronteriza. 28/01/1993 Se enmiendan los artículos 6, sobre competencia de las partes contratantes, su operación y deberes, y 7, sobre inclusión de expertos en las representaciones de las partes; voto en la asamblea y adopción de resoluciones y decisiones por mayoría simple. Estados Unidos Vigente México Estados Unidos Estados Unidos Vigente México Alemania Vigente México Estados Unidos Vigente México Guatemala Vigente Sinopsis Organización de las Naciones Unidas 162 Convenio Fecha de firma Estatus Países u organizaciones que lo establecen Fecha de publicación en el D.O. Sinopsis Protocolo de Montreal relativo a las Substancias Agotadoras de la Capa de Ozono. 16/09/1987 Vigente Organización de las Naciones Unidas 12/02/1990 Se establece un sistema internacional de monitoreo de sustancias nocivas para la capa de ozono, consistente en acciones a cargo de los Estados. Se establecen disposiciones sobre medidas de control; cálculo de los niveles de control; situación de los países en desarrollo; evaluación y examen de las medidas de control; presentación de datos e incumplimiento. Acuerdo por el que se prorroga y modifica el Acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y utilización de Áreas Forestales Tropicales, del 17 de agosto de 1978. 06/12/1988 Vigente México n/p Se establece desarrollar y experimentar formas adecuadas de aprovechamiento de los recursos naturales de la región del trópico húmedo de México. Acuerdo por el que se modifica el Acuerdo sobre la Contaminación del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas, del 24 de julio de 1980. 06/12/1988 25/01/1991 Se acuerda que la coordinación de esas tareas compete a la Guardia Costera y al Equipo Nacional de Respuesta en el caso de Estados Unidos y a la Secretaría de Marina en el caso de México. Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. 22/03/1989 Vigente Organización de las Naciones Unidas 09/08/1991 Se conviene en no permitir la importación o la exportación de los desechos peligrosos para su eliminación enumerados en los anexos I y II o definidos como peligrosos por la legislación de las partes, previa comunicación de la prohibición correspondiente. Acuerdo de Cooperación para el financiamiento de las Obras Necesarias para la Solución del Problema Fronterizo de Saneamiento en el Río Bravo en el área de Nuevo Laredo/Laredo en un acta de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. 07/08/1989 Vigente México n/p Se establece formalizar el financiamiento para ejecutar el proyecto referido, mediante un Acta que deberá ser emitida por la Comisión Internacional de Límites y Aguas. Compromiso para la Construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en la Ciudad de Tijuana. 03/10/1989 n/p Se establece la construcción de una planta de tratamiento internacional en territorio estadounidense. Acuerdo sobre Cooperación para la protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. 03/10/1989 25/01/1991 Ambos países convienen cooperar para la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Acuerdo de Cooperación Ambiental. 16/03/1990 28/01/1991 Las partes mantendrán y ampliarán la cooperación bilateral en el campo de los asuntos ambientales sobre la base de igualdad y el beneficio mutuo. n/p Cooperar al desarrollo de la identificación y preparación de proyectos para la cooperación técnica internacional entre ambos países. Alemania Vigente México Estados Unidos Estados Unidos Vigente México Estados Unidos Vigente México Estados Unidos Vigente México Canadá Acuerdo sobre la Creación de un Fondo para Estudios y Expertos destinados a la Protección del Medio Ambiente –Fondo Medio Ambiente– 05/06/1990 Enmiendas al Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono del 16 de Septiembre de 1987. 26/06/1990 Vigente Organización de Naciones Unidas 27/12/1991 Se enmiendan diversos artículos del Protocolo de Montreal para precisar sus disposiciones y se agregan Anexos sobre sustancias controladas y de transición. Acuerdo sobre una Solución Conjunta de Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales en la Ciudad de Tijuana. 08/08/1990 Vigente México n/p Se establece un plan conceptual para la solución permanente y definida del problema del saneamiento de aguas residuales que ambos países presentan en su frontera. México Alemania Estados Unidos 10/10/1990 Acuerdo de Cooperación en Materia de Medio Ambiente. Vigente Vigente México Brasil 01/08/1995 Ambos países mantendrán y ampliarán la cooperación bilateral en asuntos ambientales sobre la base de igualdad y el beneficio mutuo, tomando en cuenta sus políticas ambientales. 163 Convenio Fecha de firma Estatus Países u organizaciones que lo establecen Fecha de publicación en el D.O. Sinopsis Aprobación de enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo a Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973. 16/11/1990 Vigente Organización Marítima Internacional 26/10/1993 Se enmienda la Regla 10 –métodos para prevenir la contaminación por hidrocarburos desde buques que operen en zonas especiales– para incluir la zona del Atlántico. Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990. 30/11/1990 Vigente Organización Marítima Internacional 06/02/1995 Se establece que cada parte exigirá que todos los buques que tengan derecho a enarbolar su pabellón lleven a bordo un plan de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos conforme a las disposiciones aprobadas por la Organización a tal efecto. Acuerdo para el “Fondo para estudios y expertos destinado a la protección del medio ambiente”. 01/02/1991 Vigente México n/p El fondo tiene como propósito cooperar al desarrollo de la identificación y preparación de proyectos para la preparación técnica internacional entre ambos países. Acuerdo para la Continuación del Proyecto sobre Planificación y Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales del 17 de agosto de 1978. 06/05/1991 n/p Se acuerda que ambos gobiernos celebrarán consultas bilaterales sobre política exterior, alternando en uno y otro país. Enmiendas al Anexo de Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los buques, 1973. 04/07/1991 Vigente Organización Marítima Internacional 26/10/1993 Se enmiendan diversas disposiciones para precisar aspectos preventivos y documentales previstos –nueva Regla 26 (plan de emergencia a bordo en caso de contaminación por hidrocarburos). Convenio sobre la Protección y Mejoramiento del Ambiente y Conservación de los Recursos Naturales en la Zona Fronteriza. 20/09/1991 Vigente México 28/01/1992 Ambos países acuerdan cooperar entre sí, en las tareas de protección y mejoramiento ambiental y en la de conservación de los recursos naturales de la zona fronteriza. Acuerdo sobre el Proyecto “Fondo para Estudios y expertos destinado a la protección del Medio Ambiente, Fondo Medio ambiente” 17/12/1991 04/02/1992 Ambos países acuerdan ampliar el monto del fondo de $8,900,000 a $12,900,000 dólares estadounidenses. Enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973. 06/03/1992 Vigente Organización Marítima Internacional 26/10/1993 Se enmienda para introducir precisiones a los criterios de descarga –Reglas 9,10,16 y 21– Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 09/05/1992 Vigente Organización de las Naciones Unidas 07/05/1993 Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climático. Acuerdo para la Creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global. 13/05/1992 Vigente Organización de Estados Americanos 06/07/1993 Se crea el Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global como un organismo científico de investigación interdisciplinaria y cooperación en materia de cambio climático. Convenio sobre la Diversidad Biológica. 05/06/1992 Vigente Organización de Naciones Unidas 07/05/1993 Se señala como objetivo la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéricos. Modificaciones al Protocolo de Montreal Relativo a las sustancias que afectan la capa de ozono, 1992. 25/11/1992 Vigente Organización de Naciones Unidas 24/10/1994 Se modifican los artículos 2ª y2b del Protocolo relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, respecto de ajustes y reducciones de la producción y el consumo de las sustancias controladas que figuran en el Anexo A del Protocolo. Protocolo de 1992 que Enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1969. 27/11/1992 Vigente Organización Marítima Internacional 06/02/1995 Se enmienda en su totalidad el convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos. Alemania Vigente México Alemania Belice Vigente México Alemania 164 Convenio Fecha de firma Estatus Países u organizaciones que lo establecen Fecha de publicación en el D.O. Sinopsis Protocolo de 1992 que Enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1971. 27/11/1992 Vigente Organización Marítima Internacional 06/02/1995 Se amplía el ámbito de aplicación y aumenta la indemnización que establece. Se contemplan las modificaciones establecidas por el Protocolo de 1984, que no había entrado en vigor al suscribirse el de 1992. Acuerdo sobre el proyecto Fondo para Estudios y Expertos destinado a la Protección del Medio Ambiente. 17/09/1993 Vigente México n/p Se amplía el monto del fondo de $12,900,000 a $13,900,000 dólares estadounidenses. Acuerdo de Cooperación Forestal. 14/10/1993 n/p Se acuerda establecer y desarrollar programas, proyectos de cooperación técnica, científica en materia forestal y promover otras acciones en áreas de interés mutuo. 27/12/1993 Se establecen la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte, para apoyar la conservación y mejoramiento de la ecología en la zona fronteriza y para el desarrollo de las comunidades y de la inversión en apoyo de los propósitos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Alemania Vigente México Chile Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte 16 y 18/11/1993 Vigente México Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África. 17/06/1994 Vigente Organización de las Naciones Unidas 01/06/1995 Se establece como objetivo la lucha contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía grave en los países afectados, en particular África, mediante la adopción de medidas eficaces apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en zonas afectadas. Acuerdo de Entendimiento para el “Proyecto de Manejo Forestal en Quintana Roo”. 02 y 23/02/1995 Vigente México n/p El Reino Unido pone a disposición de México una suma que no exceda de 1,236,500 libras esterlinas, para efectuar la cooperación técnica y aplicarla al “Proyecto de Manejo Forestal en Quintana Roo” n/p Ambos países acuerdan ampliar la suma del fondo de 13,900,000 marcos alemanes a 15,961,106 marcos alemanes. n/p Gran Bretaña e Irlanda del Norte ponen a disposición del gobierno mexicano una suma de 2,204,215 libras esterlinas, provenientes de fondos de cooperación técnica. n/p Gran Bretaña e Irlanda del Norte ponen a disposición del gobierno mexicano una suma de 1,453,889 libras esterlinas, provenientes de fondos de cooperación técnica para aplicarse al proyecto. n/p Ambos países colaborarán por otros doce meses a partir del 1 de enero de 1995, en el desarrollo y experimentación de formas adecuadas de aprovechamiento del suelo forestal en zonas de bosques del trópico húmedo. n/p Ambos países cooperarán con el objeto de respaldar a pequeñas empresas industriales de sectores seleccionados, asentadas en la Ciudad de México, respecto de la adopción de iniciativas destinadas a mejorar su eco compatibilidad y la adecuación social de su producción. n/p Ambos países cooperarán en la elaboración de un programa integral para evitar, aprovechar, manejar y eliminar los residuos especiales que se generen en el Valle de México. Estados Unidos Reino Unido de la Gran Bretaña Irlanda del Norte Acuerdo para Ampliar el “Fondo para Estudios y Expertos Destinados a la Protección del Medio Ambiente”. 08/05/1995 y Carta de Entendimiento para el Proyecto Campesino de Desarrollo en la Conservación de la Reserva Ecológica y Rural en Chimalapas. 01/06/1995 Carta de Entendimiento para el Proyecto de Conservación y Desarrollo Rural para los Bosques de Niebla en Chiapas. 01/06/1995 Acuerdo que Prorroga el acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y utilización de Áreas Forestales Tropicales del 17 de agosto de 1978. 31/08/1995 Acuerdo sobre el Proyecto “Fomento de Utilización de Tecnologías Eco Compatibles y Socialmente Adecuadas en el Ámbito de la Pequeña Industria”. 27/10/1995 Acuerdo sobre el Proyecto denominado “Eliminación de Residuos Especiales en México, D.F.”. 27/10/1995 Vigente México Alemania 26/07/1995 Vigente México Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte Vigente México Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte Vigente México Alemania Vigente México Alemania y 17/11/1995 Vigente México Alemania 165 Convenio Fecha de firma Acuerdo sobre el Proyecto denominado “Identificación de residuos Industriales Peligrosos”. 27/10/1995 y Acuerdo a través del cual se sustituyen los Apéndices del Anexo V del Convenio sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. 07/05/1996 Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas. 01/12/1996 Acuerdo sobre el Proyecto “descentralización de la gestión de Residuos en el Estado de México”. 03/12/1996 y Acuerdo sobre el Proyecto “Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Ciudad de México”. 04/12/1996 Estatus Vigente Países u organizaciones que lo establecen México Fecha de publicación en el D.O. n/p Las partes fomentarán conjuntamente este proyecto con el objeto de mejorar las condiciones para la eliminación de residuos industriales especiales. n/p Se establece un programa denominado Frontera XXI, el cual tiene como propósito hacer efectiva la participación de las comunidades fronterizas y las autoridades locales en el establecimiento de prioridades y en las decisiones ambientales que son propias de su entorno geográfico. 29/11/2000 Se establece como objetivo promover la protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y del hábitat del cual dependen, basándose en los datos científicos disponibles y considerando las características ambientales, socioeconómicas y culturales de las partes. n/p Ambos países colaborarán en el asesoramiento de la Secretaría de Ecología del Estado de México con el propósito de iniciar un proceso de mejora para una gestión descentralizada e integrada de residuos en la entidad y sus municipios y difundir a nivel nacional las experiencias obtenidas. n/p Ambos países colaborarán en el desarrollo de estrategias y programas destinados a reducir la contaminación atmosférica de la Ciudad de México. n/p Se establece que las partes colaborarán a partir del 1 de enero de 1996 y por otros 36 meses en el desarrollo y experimentación de formas adecuadas de aprovechamiento del suelo forestal en zonas de bosques del trópico húmedo en México. 21/07/2000 Se establece una temporada de veda para patos silvestres del 10 de marzo al 1 de septiembre, excepto en Alaska, en donde los patos silvestres y sus huevos podrán ser capturados por habitantes indígenas del lugar, siempre que las temporadas y otras reglamentaciones para el nodesperdicio sean consistentes con los usos habituales y tradicionales de los habitantes indígenas y sean para su propia alimentación y otras necesidades esenciales. Alemania 17/11/1995 Vigente México Estados Unidos Vigente México Venezuela Vigente México Alemania 18/04/1997 Vigente México Alemania y 03/03/1997 Vigente México Sinopsis Acuerdo que Prorroga el Proyecto “Planificación de Aprovechamiento y utilización de Áreas Forestales Tropicales”. 30/04/1997 y Protocolo por el que se modifica la Convención para la Protección de Aves Migratorias y de Mamíferos Cinegéticos. 05/05/1997 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 11/12/1997 Vigente Organización de Naciones Unidas 24/11/2000 Se precisan las acciones, políticas y medidas a cargo de las partes para aplicar la Convención, incluso la reducción de emisiones de los gases de efecto invernadero a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en un periodo comprendido entre los años 2008 y 2012. Se agregan los Anexos A con listado de gases de efecto invernadero y B, con porcentajes respecto del compromiso cuantificado de limitación o reducción de las emisiones. Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de Delfines. 21/05/1998 Vigente México 17/05/1999 Se establecen como objetivos el reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesca de atún con red de cerco en el Área del Acuerdo a niveles cercanos a cero, a través del establecimiento de límites anuales; buscar métodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta amarilla; y asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atún en el área del acuerdo, así como los recursos marinos vivos relacionados con esta pesquería. Alemania 07/07/1997 Vigente México Estados Unidos Estados Unidos 166 Convenio Fecha de firma Acuerdo sobre el Proyecto de Protección del Medio Ambiente y la Competitividad Industrial. 23/11/1998 y Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica. 29/01/2000 Estatus Vigente Países u organizaciones que lo establecen México Fecha de publicación en el D.O. n/p Ambos países fomentarán el proyecto para contribuir a la reducción del deterioro del medio ambiente nocivo para la salud y al fomento de los ingresos y el empleo en la pequeña y mediana industria. 28/10/2003 Se establecen medidas y acciones en materia de transferencia, manipulación y utilización de organismos vivos modificados por biotecnología, y los procedimientos respectivos, información, movimientos transfronterizos, financiamiento y aspectos operativos de la Convención. Se acompañan tres anexos sobre información requerida en ciertas notificaciones previstas en relación con organismos vivos destinados a consumo humano o animal, y sobre evaluación del riesgo. Alemania 08/06/1999 Vigente Organización de las Naciones Unidas Sinopsis 167
