Subido por Carlos Guillermo Moises Medina Quichca

FormatoAPAGeneral OSCE

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Título del trabajo:
Organismo Supervisor De Las Contrataciones (OSCE)
Escriba Pariona, Katty Lorena
Mantari Tampe, Alexis Juan
Magallanes Gavilano, Julio Alejandro
Medina Quichca, Carlos Guillermo Moisés
Noviembre 2017.
Universidad San Luis Gonzaga de Ica
Departamento de Ica
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
ii
iii
Copyright © 2017 por Grupo Número 4 de Derecho y Ciencias Políticas de Ica 6to A
Todos los derechos reservados.
Dedicatoria
iv
Este presente trabajo va dedicado a nuestras familias por la razón de nuestra existencia y
porque nos acobijaron en su lecho apoyándonos en el largo camino de la vida y alcanzar los
sueños y metas, gracias por estar presente en el día a día de nuestras vidas.
Agradecimientos
v
De manera especial y sincera al DR. FRANCISCO GARCÍA FERREYRA por guiarnos
con su conocimiento para realizar este trabajo de investigación bajo su dirección. Su apoyo y
confianza en este trabajo y su capacidad para guiar nuestras ideas ha sido un aporte invaluable,
no solamente en el desarrollo de este trabajo, sino también en nuestra formación como persona
de bien. Le agradecemos también el habernos facilitado siempre los medios suficientes para
llevar a cabo todas las actividades propuestas durante el desarrollo de nuestro trabajo sobre la
OSCE como factor clave en el estudio de la Abogacía. Muchas gracias.
Introducción
vi
El presente trabajo tiene por finalidad principal mostrar de forma detallada todo lo
concerniente al Organismo de Supervisión de Contrataciones con el Estado – OSCE, iniciando
con sus antecedente, definición para luego mostrar de forma muy nítida todo respecto de las
funciones y competencias. Para finalizar se mostraran algunos casos prácticos con los cuales se
buscará definir más las funciones del OSCE.
La OSCE es el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un
organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
encargado de ejecutar las políticas en materia de contrataciones del Estado, con competencia en
el ámbito nacional.
Tiene como funciones, entre otras, regular y supervisar los procesos de contrataciones
que realizan las entidades públicas, cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y
promoviendo las mejores prácticas para el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción
de las necesidades de la población.
Tabla de Contenidos
Capítulo 1 Historia y Creación Del OSCE
vii
1
MISION INSTITUCIONAL
1
VISION INSTITUCIONAL
1
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
2
2.-Creacion del OSCE
2
04 de Junio de 2008
2
01 de Enero de 2009
3
14 de Enero de 2009
3
31 de Enero de 2009
3
3.- Concepto del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
4
4. Organización
4
5. Funciones
11
Misión, Visión Y Principios
17
Misión del OSCE
17
Visión del Sector Economía y Finanzas
17
Principios para el accionar del OSCE
17
6. Objetivos y Planeamiento
18
Objetivos Estratégicos Generales
18
7. Oficinas Desconcentradas (Sede Ica)
19
NOTA DE PRENSA Nº 009
8. Requisitos e Impedimentos
IMPEDIMENTOS:
20
21
22
II. Finalidad
viii
24
III. Alcances de los impedimentos
25
IV. Clases de impedimentos
26
A. Impedimentos para las personas que ejercen función pública o que brindan servicios10 en
las Entidades del Estado
26
Respecto de la determinación de las características técnicas
32
Respecto de la determinación del valor referencial:
32
Respecto de la elaboración de las Bases
32
Respecto de la selección y evaluación de propuestas
32
Respecto de la autorización del pago al postor ganador
33
B. Los impedimentos para las personas jurídicas cuya propiedad de sus acciones o
participaciones y su administración y/o representación están a cargo de las personas que
ejercen función pública o brindan servicios para el Estado.
33
C. Los impedimentos para las personas que tienen vínculo de parentesco con las personas que
ejercen función pública o brindar servicios al Estado.
36
D. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que se encuentran inhabilitadas para
contratar con el Estado.
37
E. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que están vinculadas por la
propiedad o representación común con personas jurídicas sancionadas con inhabilitación.
38
F. Los impedimentos de las personas jurídicas surgidas como consecuencia de la
transformación de otra persona jurídica que se encontraba sancionada con inhabilitación.
40
G. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que actúan como testaferros de
personas naturales o jurídicas sancionadas con inhabilitación.
41
H. Los proveedores no inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.
ix
42
I. Las personas naturales o jurídicas sin inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores.
42
V. Efectos del incumplimiento de la prohibición de contratar con impedidos
43
9.- Tribunal de contrataciones del estado - OSCE - SEACE -PERU
44
DEFINICIÓN
44
FUNCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
44
REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA SER VOCAL DEL TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
44
CAUSAL DE REMOCIÓN Y VACANCIA
45
PUBLICIDAD DE LAS RESOLUCIONES
45
10. LEGISLACION Y DOCUMENTOS OSCE
46
Conclusiones del grupo respecto a las funciones del OSCE:
47
Referencias virtuales de información:
48
Enlaces de Interés:
48
Nota de los estudiantes:
48
1
Capítulo 1
Historia y Creación Del OSCE
1. Antecedentes
1.1. CONSUCODE
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE- Es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público, con autonomía
técnica, funcional, administrativa, económica y financiera, con representación judicial
propia, sin perjuicio de la defensa de la defensa del coadyuvante de la Procuraduría
Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
El CONSUCODE es el ente rector del sistema de contrataciones y adquisiciones
del Estado, ejerce sus competencias en el ámbito nacional y comprende a todas las
entidades que realizan procesos para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras.
MISION INSTITUCIONAL
Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del
Estado que promueve la gestión eficiente, eficaz y transparente de la Administración
Pública, en beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo
nacional.
VISION INSTITUCIONAL
Seremos el organismo público rector del Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido
2
nacional e internacional como aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la
gestión eficiente, eficaz y transparente de la contratación pública y en la optimización e
integración de los procesos técnicos del abastecimiento del Estado.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
• Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los
procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
• Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema
de contratación pública, reconozcan al CONSUCODE como un aliado eficiente
para una gestión ágil, oportuna, económica y transparente.
• Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
• Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los
procesos de integración internacional.
2.-Creacion del OSCE
04 de Junio de 2008
Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo Nº 1017 que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado-OSCE. De acuerdo a la décimo segunda disposición
complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, ésta entraría en
vigencia, a los treinta (30) días calendario contados a partir de la publicación de su
reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE.
Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias,
3
funciones o atribuciones que éste venía ejerciendo se entendieran hechas al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –OSCE.
01 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 184-2008EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y señala
que entraría en vigencia cuando se cumpla lo dispuesto por la décimo segunda
Disposición complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado.
14 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 006-2009EF, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, y en la
segunda disposición final complementaria dispone que su publicación se realice en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del CONSUCODE, en
tanto se implemente el portal del OSCE (www.osce.gob.pe).
La publicación del D.S. Nº 006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley
de Contrataciones del Estado y su reglamento, así como el funcionamiento del
OSCE sería desde el 13 de febrero de 2009.
31 de Enero de 2009
Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de
2009 en el Diario Oficial El Peruano, se estableció que la vigencia de la Ley de
Contrataciones del Estado, su reglamento, así como el inicio de funciones del OSCE
sería a partir del 01 de febrero de 2009.
4
Asimismo, se ordenó que la publicación del Reglamento de Organización y
Funciones del OSCE en la página web del portal del Estado Peruano, así como en el
portal del OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009.
3.- Concepto del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito
nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que
realizan las entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego
presupuesto.
4. Organización
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente
organización:
Consejo Directivo.- El Consejo Directivo es el máximo órgano del OSCE se
encuentra integrado por tres (3) miembros designados mediante resolución suprema
refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas por un periodo de tres (3) años
renovables por un periodo adicional. El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el
Consejo Directivo.
Presidencia Ejecutiva.- El Presidente Ejecutivo es la máxima autoridad
ejecutiva, titular del Pliego y representante legal del OSCE, designado con resolución
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suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas, por un periodo de tres (03)
años renovables por un periodo adicional.
Secretaría General.- La Secretaría General es la máxima autoridad administrativa
del OSCE, encargada de la coordinación entre la Presidencia Ejecutiva y los órganos de
asesoramiento y apoyo de la Institución, así como con las entidades e instituciones
nacionales e internacionales.
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas.- El
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas es responsable de
analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los presuntos casos de
fraude, colusión y corrupción en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios y
servidores públicos y/o particulares.
Órgano de Control Institucional.- El Órgano de Control Institucional es el
órgano encargado de realizar el control gubernamental de la entidad, de conformidad con
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, sus normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. Está a cargo
del Jefe del Órgano, designado por la Contraloría General de la República.
Procuraduría Pública.- La Procuraduría Pública tiene como finalidad ejercer la
representación y defensa jurídica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo
dispuesto en la normativa que regula el Sistema de Defensa Jurídica del Estado.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- El Tribunal es un órgano resolutivo
que cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de depender administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
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El Tribunal está compuesto por:
a) La Presidencia del Tribunal,
b) Las Salas y
c) La Secretaría del Tribunal.
Oficina de Planeamiento y Modernización.- La Oficina de Planeamiento y
Modernización tiene como finalidad elaborar y evaluar la ejecución de los planes
institucionales y el proceso presupuestario del OSCE, así como las actividades de
cooperación y asuntos internacionales y de mejora continua de procesos de la gestión
institucional.
La Oficina de Planeamiento y Modernización depende directamente de la
Secretaría General, la Oficina de Planeamiento y Modernización se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgánicas:
a. Unidad de Planeamiento y Presupuesto
b. Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales
c. Unidad de Organización y Modernización
Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios.- La Oficina de Estudios e
Inteligencia de Negocios es responsable de conducir los estudios de investigación
sociales y económicos relacionados con las contrataciones del Estado, gestionar el
sistema de inteligencia de negocios de la Institución, así como analizar estrategias y
mecanismos de contrataciones del Estado destinadas al uso eficiente de los recursos
públicos y de ser el caso recomendarlo al Consejo Directivo.
7
Oficina de Asesoría Jurídica.- La Oficina de Asesoría Jurídica tiene como
finalidad brindar asesoramiento a la Alta Dirección y demás órganos y unidades
orgánicas del OSCE, en asuntos de carácter jurídico con el propósito que las actuaciones
institucionales se den dentro del marco legal vigente.
Oficina de Administración.- La Oficina de Administración tiene como finalidad
proveer a los órganos del OSCE de los recursos humanos y logísticos, de acuerdo a las
necesidades y normas vigentes, así como administrar la ejecución presupuestal, financiera
y contable en el OSCE.
La Oficina de Administración depende directamente de la Secretaría General, la
Oficina de Administración se encuentra conformada por las siguientes unidades
orgánicas:
a. Unidad de Recursos Humanos
b. Unidad de Abastecimiento
c. Unidad de Finanzas
Oficina de Comunicaciones.- La Oficina de Comunicaciones es responsable de
proponer las políticas institucionales, estrategias, planes, programas, directivas y
lineamientos de comunicaciones, prensa e imagen institucional, gestión documental y de
atención al público usuario del OSCE, supervisando y controlando su cumplimiento, así
como gestionar la atención de las solicitudes de información y/o documentación
solicitada bajo los alcances de la normativa de transparencia y acceso a la información
pública.
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La Oficina de Comunicaciones depende directamente de la Secretaría General. La
Oficina de Comunicaciones está conformada por las siguientes unidades orgánicas:
a. Unidad de Prensa e Imagen Institucional.
b. Unidad de Atención al Usuario.
Oficina de Tecnologías de la Información.- La Oficina de Tecnologías de la
Información tiene como responsabilidad planificar, organizar, supervisar y controlar los
procesos de análisis funcional, desarrollo y control de calidad de software, así como, los
correspondientes a los centros de cómputo, arquitectura de redes, comunicaciones,
seguridad informática y Mesa de Ayuda de Tecnologías de la Información (TI).
La Oficina de Tecnologías de la Información depende directamente de la
Secretaría General. La Oficina de Tecnologías de la Información se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgánicas:
a. Unidad de Gestión de Desarrollo de Software.
b. Unidad de Arquitectura y Soporte de Tecnologías de Información y
Comunicaciones.
Oficina de Órganos Desconcentrados.- La Oficina de Órganos Desconcentrados
es responsable de gestionar la ejecución de las funciones desconcentradas del OSCE,
llevando a cabo acciones de coordinación con los órganos de línea, conforme a los
planes, programas, proyectos, normas, procedimientos y directrices aplicables, así
mismo, es responsable de la gestión administrativa de las Oficinas Desconcentradas.
Dirección Técnico Normativa.- La Dirección Técnico Normativa es responsable
de establecer los criterios técnicos legales sobre el sentido y alcance de la normativa de
9
contrataciones del Estado; de evaluar y proponer los proyectos de directivas, documentos
estandarizados, comunicados, productos y proyectos para la mejora de la gestión de las
contrataciones del Estado y la implementación de nuevos modelos; brindar asesoría
técnico legal así como de proponer los planes institucionales, actividades y mecanismos
para el desarrollo de competencias y capacidades de los actores intervinientes en el
mercado de compras públicas.
La Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia
Ejecutiva. La Dirección Técnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgánicas:
a. Subdirección de Normatividad.
b. Subdirección de Desarrollo de Capacidades en Contrataciones del Estado.
Dirección de Gestión de Riesgos.- La Dirección de Gestión de Riesgos es
responsable de dirigir la estrategia supervisora del OSCE, respecto a la actuación de las
entidades contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervisión de oficio,
aleatoria y/o selectiva, o a pedido de parte, a partir de la identificación de riesgos que
afecten la planificación de contrataciones, la satisfacción de necesidades, la competencia,
así como riesgos relacionados con el inadecuado uso de contrataciones directas y
supuestos de exclusión de la normativa, de acuerdo con las atribuciones conferidas al
OSCE por la Ley.
La Dirección de Gestión de Riesgos depende directamente de la Presidencia
Ejecutiva. La Dirección de Gestión de Riesgos se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgánicas:
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a. Subdirección de Identificación de Riesgos que afectan la Competencia.
b. Subdirección de Identificación de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos
Excluidos.
c. Subdirección de Procesamiento de Riesgos.
Dirección del Registro Nacional de Proveedores.- La Dirección del Registro
Nacional de Proveedores es responsable de planificar, organizar, supervisar y controlar
los procesos correspondientes al Registro Nacional de Proveedores, en adelante RNP. Así
mismo, es responsable de definir las estrategias y dirigir las actividades orientadas a la
promoción de oportunidades de negocios, fidelización de proveedores, búsquedas de
nuevos proveedores, diseño de nuevos productos o servicios que agreguen valor a los
proveedores de contrataciones del Estado; así como evaluar y aprobar los criterios y
lineamientos para la obtención de las muestras aleatorias de los procedimientos a
fiscalizar.
La Dirección del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la
Presidencia Ejecutiva. La Dirección del Registro Nacional de Proveedores se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgánicas:
a. Subdirección de Operaciones Registrales.
b. Subdirección de Servicios de Información Registral y Fidelización del Proveedor.
c. Subdirección de Fiscalización y Detección de Riesgos de la Información
Registral.
Dirección del SEACE.- La Dirección del SEACE es responsable de evaluar,
supervisar y controlar la gestión de la plataforma SEACE, del Catálogo Único de Bienes,
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Servicios y Obras, el Registro de Entidades Contratantes, el Registro de Certificado
SEACE, así como de realizar las coordinaciones con PERÚ COMPRAS en el ámbito de
su competencia.
La Dirección del SEACE depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La
Dirección del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
a. Subdirección de Gestión Funcional del SEACE.
b. Subdirección de Catalogación y Gestión de Usuarios del SEACE.
Dirección de Arbitraje.- La Dirección de Arbitraje tiene como finalidad
desarrollar las actividades relacionadas con los medios de solución de controversias
durante la etapa de ejecución contractual en el marco de las contrataciones del Estado.
La Dirección de Arbitraje depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La
Dirección de Arbitraje se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
a. Subdirección de Procesos Arbitrales.
b. Subdirección de Asuntos Administrativos Arbitrales.
c. Subdirección de Registro, Acreditación y Monitoreo Arbitral.
4. Funciones
El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la entidad
encargada de velar por el cumplimiento de las normas relacionadas con las adquisiciones
públicas del estado, este organismo técnico está adscrito al MEF (Ministerio de
Economía y Finanzas)
Según el art. 52 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE
tiene las siguientes funciones:
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a. Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los
parámetros de la Ley, y su reglamento y normas complementarias, la maximización del
valor de los fondos públicos y la gestión por resultados.
b. Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva,
respecto de los métodos de contratación contemplados en la Ley, salvo las excepciones
previstas en el reglamento. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del
ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del
supuesto de exclusión.
c. Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto en
el Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad
también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
en lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión.
d. Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y
competencias en la gestión de las contrataciones del estado, así como de difusión en
materia de contrataciones del Estado.
e. Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco
de sus competencias.
f. Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación en
materia de su competencia.
g. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.
h. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
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i. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones
del Estado (SEACE).
j. Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional de
Secretarios Arbitrales.
k. Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organización y
administración de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y supervisarlas, de
acuerdo a lo establecido en el reglamento.
l. Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y de
conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto.
m. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes
que no se encuentren sometidos a una institución arbitral.
n. Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros, conforme a lo
señalado en el reglamento.
o. Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones
del Estado, formuladas por las Entidades, así como por el sector privado y la sociedad
civil. Las consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas.
p. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, de manera
fundamentada, las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando
existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito o de
comisión de infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa
funcional de acuerdo al marco legal vigente.
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q. Suspender procedimientos de selección, en los que durante el procesamiento de
la acción de supervisión, de oficio o a pedido de parte, se identifique la necesidad de
ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad continúe con el procedimiento.
r. Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca su reglamento de Organización y Funciones.
s. Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes de
contratación del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos de contratación
según mercados, así como proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos
públicos.
t. Las demás que le asigne la normativa.
Además según el artículo 4 del reglamento de la Ley de Contrataciones, tenemos que:
Son funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE:
1. Promover la realización de compras agiles, oportunas, eficientes, transparentes
y económicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir
con sus objetivos estratégicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio
ambiente y al desarrollo humano;
2. Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a
los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en materia de
contratación pública;
3. Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades
del Estado;
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4. Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias;
5. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicación de la Ley y su Reglamento;
6. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa;
7. Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratación que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento;
8. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como
cualquier otro instrumento necesario para la implementación y operación de los diversos
procesos de contrataciones del Estado;
9. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones
del Estado (SEACE);
10. Administrar el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras;
11. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto;
12. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes
que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida en el
Reglamento;
13. Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su
competencia. Las consultas que le efectúen las Entidades serán gratuitas;
16
14. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley , su Reglamento y
normas complementarias;
15. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en
que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones públicas, siempre que
existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito;
16. Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la normativa de contrataciones
públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de
comisión de delito, dando cuenta a la Contraloría General de la República, sin perjuicio
de la atribución del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de
oficio del mismo;
17. Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los
bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer metas
institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a
ser contratados;
18. Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento;
19. Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos públicos y de reducción de costos;
20. Ejecutar coactivamente la cobranza de los recursos financieros a los que se
refiere el artículo 59º de la Ley y 78º del presente Reglamento; y,
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21. Las demás que le asigne la normativa.
5. Misión, Visión Y Principios
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un
organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
encargado de ejecutar las políticas en materia de contrataciones del Estado, con
competencia en el ámbito nacional.
Tiene como funciones, entre otras, regular y supervisar los procesos de
contrataciones que realizan las entidades públicas, cautelando la aplicación eficiente de la
normatividad y promoviendo las mejores prácticas para el uso óptimo de los recursos
públicos y la satisfacción de las necesidades de la población.
Misión del OSCE
“Promover, de manera oportuna y confiable, contrataciones públicas eficientes y
transparentes entre proveedores y entidades.”
Visión del Sector Economía y Finanzas
“Sector que impulsa el crecimiento económico sostenido, que contribuye a una
mejor calidad de vida de los peruanos, garantizando una política fiscal responsable y
transparente, en el marco de la estabilidad macroeconómica.”
Principios para el accionar del OSCE
-
Eficiencia. Brindamos servicios enfocados en satisfacer los requerimientos de
nuestros usuarios, aplicando criterios técnicos especializados que permiten dar
celeridad y economía a los procesos de contratación pública.
18
-
Transparencia. Se proporciona información clara y coherente con el fin de que el
proceso de contratación sea comprendido por todos los actores y se desarrolle
bajo condiciones de igualdad de trato e imparcialidad.
-
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los
plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratación pública ni el
correcto uso de los recursos del Estado.
-
Confiabilidad. Actuamos con integridad, honestidad, imparcialidad y veracidad en
cada una de nuestras intervenciones en la gestión de contrataciones públicas.
Además el OSCE como toda entidad pública cumple los principios y deberes
éticos de la función pública, establecidos en la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de
la Función Pública y recogidos en su Código de Ética Institucional.
6. Objetivos y Planeamiento
Objetivos Estratégicos Generales
De acuerdo con lo establecido en su Plan Estratégico Institucional para el periodo
2012-2016, el OSCE ha trazado los siguientes objetivos estratégicos generales:
1. Fortalecer y posicionar el rol supervisor del OSCE en los procesos de
contratación pública.
2. Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor participación de los
actores del proceso de contratación pública.
3. Optimizar el proceso de contratación pública mediante la mejora e innovación
de los mecanismos de contrataciones públicas y el uso intensivo de las Tecnologías de la
información y la comunicación-TIC.
4. Incrementar el impacto de las oficinas zonales del OSCE a nivel nacional.
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5. Optimizar la gestión de recursos y mejorar de forma continua los procesos
internos del OSCE, para contribuir a la excelencia operativa.
7. Oficinas Desconcentradas (Sede Ica)
Como Oficinas Desconcentradas tenemos a nuestro cargo la ejecución de las
funciones y actividades desconcentradas del OSCE en las diferentes regiones del Perú.
Nuestras funciones son:
• Coordinar y ejecutar el plan operativo, programas y actividades asignadas;
• Ejecutar las funciones y actividades desconcentradas del OSCE, conforme a las
directrices, normas y procedimientos establecidos por los órganos de línea;
• Absolver consultas presenciales, generales y especializadas, sobre la
operatividad y trámites que se siguen ante el OSCE;
• Administrar, organizar y procesar toda documentación que ingresa por la
Oficina Desconcentrada, realizando las observaciones por incumplimiento de requisitos
conforme a las normas y procedimientos establecidos;
• Recepcionar y procesar los documentos dirigidos al Tribunal de Contrataciones
del Estado;
• Brindar apoyo en la atención de los requerimientos de la Oficina de
Procuraduría para la participación en diligencias procesales judiciales y/o administrativas
de las cuales el OSCE es parte;
• Coordinar las acciones de cobranza, multas y ejecución de cartas-fianza
solicitadas por la Oficina de Administración a través de la Unidad de Coordinación
Administrativa de Oficinas Desconcentradas;
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• Emitir comprobantes correspondientes a los pagos efectuados por los usuarios y
elaborar reportes de recaudación diaria;
• Informar sobre los pagos a proveedores y usuarios por devolución de tasas y
depósitos en garantía, a través de intranet o página web del OSCE;
• Representar al OSCE por delegación, en su respectivo ámbito territorial y
conforme a sus funciones;
NOTA DE PRENSA Nº 009
ORGANISMO QUE SUPERVISA COMPRAS DEL ESTADO TIENE
18 OFICINAS EN TODO EL PAÍS.
El Organismos Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, cuenta con
oficinas desconcentradas en 18 regiones del país.
Entre las principales funciones de las oficinas están las de emitir constancias de
no estar inhabilitados para contratar con el Estado y de capacidad libre de contratación,
atender consultas sobre la operatividad del Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE) y entregar claves de acceso al Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
También reciben y tramitan documentos dirigidos al Tribunal de Contrataciones
del Estado, recepcionan denuncias sobre transgresiones a la normativa de contrataciones
del Estado y actos de corrupción, así como absolver consultas telefónicas y presenciales
sobre los trámites que se realizan ante el OSCE, y se informa sobre eventos de
capacitación referidos a la normativa que se llevan a cabo en las regiones.
21
El OSCE cuenta con oficinas desconcentradas en Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancavelica, Huancayo, Huánuco, Huaraz, Ica, Iquitos,
Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Tacna, Tarapoto, Trujillo y Tumbes.
Próximamente inaugurará oficinas en las ciudades de Abancay y Puno, con lo
cual el OSCE estará cerca de contar con sedes desconcentradas en todo el territorio
nacional.
8. Requisitos e Impedimentos
Buscador de trámites RNP - TUPA
AMIGABLE
!
Directivas vigentes
Formularios TUPA
Formularios NO TUPA
Guías y folletos
ABC de Bienes y Servicios
Videos tutoriales
Lugares de Pago
Ubica contraseña en voucher
(inscripción)
22
Fisico:
Sede Central
Oficinas Desconcentradas
Electrónico:
Operaciones en línea
Cambio de clave
Bandeja de mensajes
Estado de tu trámite de Bienes y
Servicios
Estado de tu trámite de Ejecutor y
Consultor
RNP Atiende
Bandeja de mensajes
Consulta tu constancia de inscripción
Consulta de proveedores sancionados
IMPEDIMENTOS:
El ordenamiento jurídico nacional en materia de contrataciones públicas2 ha
regulado la posibilidad de que toda persona natural o jurídica pueda participar en los
procesos de selección que llevan a cabo las Entidades3 del Estado. Dichos procesos se
realizan con la finalidad de que dichas Entidades puedan proveerse de los bienes,
servicios y obras en la calidad y oportunidad requerida, a precios y costos adecuados,
para efectos de atender los servicios esenciales y las operaciones productivas que realizan
como parte de su función, la que está orientada directa o indirectamente a alcanzar
finalidades públicas.
Entre otros aspectos, ha determinado un conjunto de restricciones o impedimentos
para ser participante y/o postor en un proceso de selección y/o contratar con el Estado,
23
indicándolos expresamente en el artículo 10º de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo N° 10174, en adelante la Ley.
Al respecto, cabe precisar que el libre acceso a participar en las contrataciones
públicas tiene su fundamento en los principios que inspiran el sistema de contratación
estatal, tales como Libre Concurrencia y Competencia, Publicidad, Transparencia, Trato
Justo e Igualitario, Imparcialidad, entre otros, cuyo sustento constitucional se encuentra
en el artículo 76º de la Constitución Política del Perú.
En tal sentido, los impedimentos para ser participante, postor o contratista en las
contrataciones que lleven a cabo las Entidades, solo deben ser establecidos mediante ley
o norma con rango de ley5. Asimismo, dichos impedimentos deben ser interpretados en
forma restrictiva, no pudiendo ser aplicados por analogía a supuestos que no se
encuentren expresamente contemplados en la ley.
Con relación a la naturaleza jurídica de los impedimentos, un sector de la doctrina
considera que tienen carácter sancionador, mientras que otro sector niega ese carácter.
Sobre el particular, por sanción debe entenderse que es un mal infligido por la
Administración Pública a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, es
decir, tiene como característica esencial su fin aflictivo. Tal como sostiene Humberto
Gosálbez Pequeño6, la intención del legislador al establecer sanciones administrativas no
es la protección del interés general, ni los derechos subjetivos o intereses legítimos de los
ciudadanos que pueda verse afectados por la actuación ilícita tipificada como infracción,
ni se pretende evitar futuras comisiones de los ilícitos administrativos. La finalidad
24
primordial es, precisamente, reprimir al infractor por haber incurrido en la infracción
tipificada.
Este mismo autor señala que, por el contrario, los impedimentos o prohibiciones
pueden calificarse como limitaciones administrativas de derechos, en cuanto suponen una
auténtica privación temporal de la facultad de ser postor o contratista, por razones de
interés general.
Por consiguiente, los impedimentos vienen a constituir el conjunto de
prohibiciones previstas en la normativa de contrataciones del Estado. Los proveedores
que estén incursos en alguno ellos no podrán participar en los procesos de selección que
convoquen las Entidades del Estado, ni presentar propuestas, ni contratar con éstas.
II. Finalidad
La finalidad de los impedimentos es la realización efectiva de los principios de
moralidad, imparcialidad7 y trato justo e igualitario8. Se trata de evitar,
fundamentalmente, que determinados proveedores, ya sea por razón de su alta
investidura, por su injerencia directa en la toma de decisiones o por el acceso previo a
información relacionada con un proceso de selección, tengan una posición privilegiada
respecto de los demás potenciales proveedores o que participen aquéllos que tienen
suspendido su derecho. De esta manera, se previene la generación de conflictos de
interés, se promueve la transparencia9 en los procesos de selección que convocan las
Entidades públicas y la más amplia concurrencia de proveedores.
Todo ello está relacionado con el deber que tienen los proveedores, al igual que
los funcionarios y servidores que gestionan las contrataciones en representación de la
25
Entidad pública, de proceder con estricta sujeción al principio de moralidad que rige las
contrataciones públicas, esto es, actuar con honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.
III. Alcances de los impedimentos
Los impedimentos enumerados en el primer párrafo del artículo 10° de la Ley son
aplicables:
✓A las contrataciones de bienes, servicios y obras que se llevan a cabo con
sujeción a sus normas y a las de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 1842008-EF, en adelante el Reglamento.
✓A aquellas contrataciones públicas sujetas a otros regímenes legales que
resulten compatibles con la Ley y su Reglamento; tales como los regímenes legales de
contratación de bienes, servicios y obras, siempre que éstos sean suministrados,
brindados o ejecutados por terceros y que la contraprestación, el precio o la retribución,
sea asumida y pagada por la Entidad con fondos públicos.
✓A los regímenes especiales de contrataciones, como el caso de aquellas
realizadas por PETROPERU, PRONAA, entre otras.
✓A las contrataciones: de asesoría legal o financiera vinculada con operaciones
oficiales de crédito; locación de servicios con personas naturales; contratos CAS; que
sean iguales o menores a tres (03) UIT; contrataciones internacionales; entre otras.
No se aplicarán los impedimentos previstos en la Ley:
✓ En los regímenes legales que sean incompatibles con la Ley y su Reglamento.
26
✓En los regímenes legales que tengan su propia regulación de impedimentos, como es el
caso de contrataciones de personas con vínculo laboral, operaciones de endeudamiento,
actos de disposición, administración y gestión de bienes de propiedad estatal,
transferencia al sector privado de activos o acciones de propiedad del Estado,
concesiones, ejecución presupuestal directa, los convenios de cooperación o gestión,
entre otros.
IV. Clases de impedimentos
En la Ley podemos identificar las siguientes clases de impedimentos:
A. Impedimentos para las personas que ejercen función pública o que brindan servicios10
en las Entidades del Estado
1. Las más altas autoridades del gobierno, tales como el Presidente y los
Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Ministros y
Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, los
titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales
Autónomos, están impedidos para ser participante, postor y/o contratista en todo proceso
de contratación. Esta prohibición se extiende hasta doce (12) meses después de haber
dejado el cargo, tal como lo dispone el inciso a) del artículo 10° de la Ley.
Este impedimento es de carácter absoluto, es decir, prohíbe que esas autoridades,
mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haberlo dejado, puedan
contratar con cualquier Entidad, sea ésta del Gobierno Nacional, Regional o Local o de
los organismos constitucionalmente autónomos11.
27
2. Los presidentes, vicepresidentes y consejeros de los Gobiernos Regionales,
mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haberlo dejado, están
impedidos para ser participante, postor y/o contratista en todo proceso de contratación
que se realice en el ámbito regional indicado en el inciso b) del artículo 10° de la Ley.
Los alcances de este impedimento y sólo para las mencionadas autoridades, se
extiende a las contrataciones que se realicen dentro de la jurisdicción (entendida como
ámbito de competencia territorial) de un Gobierno Regional, lo que significa que esos
funcionarios no podrán participar en los procesos ni contratar con ninguna Entidad que
opere dentro de ese ámbito. Por ejemplo, el presidente, vicepresidente y consejeros del
Gobierno Regional de Puno, no podrán contratar con ninguna Entidad que opere dentro
de la jurisdicción territorial de dicha Región.
3. Los vocales de las Cortes Superiores, alcaldes y regidores. En el inciso c) del
artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidos para ser participante, postor y/o
contratista en todo proceso de contratación que se realice en el ámbito de la jurisdiccional
provincial o distrital, mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de
haberlo dejado.
Los alcances de este impedimento y sólo para las mencionadas autoridades, se
extiende a las contrataciones que se realicen dentro de la jurisdicción12 territorial de una
provincia o un distrito, lo que significa que esos funcionarios no podrán participar en los
procesos ni contratar con ninguna Entidad que opere dentro de su respectivo ámbito. Por
ejemplo, el alcalde y los regidores de la Municipalidad Provincial de Arequipa, no podrán
contratar con ninguna Entidad que opere dentro de la jurisdicción territorial de dicha
28
provincia. Asimismo, el alcalde y los regidores del distrito de San Juan de Lurigancho, no
podrán contratar con ninguna Entidad que opere dentro de la jurisdicción territorial de
dicho distrito.
En el caso de los vocales de las Cortes Superiores, hay que tener en consideración
la organización del Poder Judicial. La mayoría de las Cortes tienen competencia en un
ámbito territorial departamental y sólo algunas tienen competencia de carácter provincial.
4. Los titulares de los organismos públicos, los directores, gerentes y trabajadores
de empresas del Estado, los funcionarios, empleados de confianza y servidores públicos
están impedidos para ser participante, postor y/o contratista en todo proceso de
contratación que se realice en la Entidad a la que pertenecen, conforme al inciso d) del
referido artículo 10°.
Los alcances de este impedimento y sólo para los mencionados empleados
públicos o trabajadores de las empresas estatales, se extiende a las contrataciones que
realicen las Entidades a las que pertenecen. Por tanto, no podrán participar en los
procesos ni contratar con la Entidad donde laboren o prestan sus servicios. Por el
contrario, sí podrían contratar con otras Entidades en las que no brinden sus servicios.
De esta manera, en virtud del literal d) del artículo 10º de la Ley, los: (i) titulares
de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo; (ii) directores, gerentes y
trabajadores de las empresas del Estado; y (iii) funcionarios públicos, empleados de
confianza y servidores públicos, según la ley especial de la materia, se encuentran
impedidos de ser participantes, postores o contratistas en las contrataciones que lleve a
cabo la Entidad de la cual son parte.
29
Este impedimento establece la prohibición general para que los “funcionarios
públicos, empleados de confianza y servidores públicos” sean participantes, postores o
contratistas en las contrataciones que la Entidad de la cual son parte lleve a cabo.
Asimismo, la remisión que hace a “la ley especial de la materia” tiene como
objetivo definir el contenido y alcance de los términos “funcionarios públicos, empleados
de confianza y servidores públicos” a la luz de la normativa especial, y no el determinar
el alcance del impedimento, ya que este se encuentra definido en el propio literal d) como
lo indica la Opinión N° 004-2010/DTN.
Una de esas normas especiales de la materia es la Ley Nº 28175 Ley Marco del
Empleo Público, en la que se identifican hasta cuatro tipos de personal del empleo
público, a saber:
Funcionario público
El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma
expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del
Estado y/o dirigen organismos o Entidades públicas.
El funcionario público puede ser:
De elección popular directa y universal o confianza política originaria.
De nombramiento y remoción regulados.
De libre nombramiento y remoción.
Empleado de confianza
El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del
funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente
30
y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada Entidad.
El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para
cada Entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de
acuerdo a su Reglamento.
Servidor público
Se clasifica en:
Es el que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un
órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de
políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de
gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores
ejecutivos y especialistas. Su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de
la Entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada
o removida libremente por el titular de la Entidad. No podrán ser contratados como
servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas
en la presente Ley.
Es el que desarrolla funciones administrativas: ejercicio de autoridad, de
atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión,
fiscalización, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación
31
administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo
ocupacional.
Es el que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce
función administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
Es el que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un
grupo ocupacional.
Todas las personas que brindan servicios en una Entidad, no sólo los que están a
cargo de una unidad orgánica o tienen directa relación con una determinada contratación,
están impedidas de participar en los procesos que convoca y contratar con dicha Entidad.
Finalmente, cabe precisar que, a diferencia de los funcionarios señalados
anteriormente, a los indicados en el inciso d) del artículo 10º de la Ley no les alcanza la
prohibición una vez que hayan dejado el respectivo cargo; por lo que el impedimento
opera sólo mientras estén ejerciendo su cargo.
5. Las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en la
determinación de características, valor referencial, elaboración de bases, selección y
evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la autorización de pagos en los
contratos derivados de dicho proceso, salvo el caso de los contratos de supervisión, están
impedidos para ser participante, postor y/o contratista en el correspondiente proceso de
contratación, conforme lo establece el inciso e) del artículo 10° de la Ley.
32
Los alcances de este impedimento, de acuerdo a la Opinión Nº 036-2010-/DTN,
son los siguientes:
Respecto de la determinación de las características técnicas
Al personal de la Entidad o consultores que intervienen directamente en la
elaboración de las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente
técnico de obra, según corresponda.
Asimismo, en cuanto a la elaboración de los estudios propios de un Proyecto de
Inversión Pública (perfil, estudio de prefactibilidad, estudio de factibilidad y estudio
definitivo), la persona, natural o jurídica, que elaboró un estudio técnico previo, se
encuentra impedida de participar en el proceso de selección que se convoque para
contratar la elaboración del estudio inmediato posterior, del mismo proyecto, puesto que
el primer estudio que realizó constituiría la base o fundamento para determinar las
características técnicas del siguiente estudio.
Respecto de la determinación del valor referencial:
El personal de la Entidad o consultores que intervienen en la determinación del
valor referencial desde el inicio de las indagaciones para conocer los precios y demás
condiciones de mercado, hasta la determinación de la cifra exacta del valor referencial.
Respecto de la elaboración de las Bases
El personal de la Entidad o los consultores que participen en la elaboración de las
Bases, así como la persona jurídica que como parte de un encargo de proceso de
selección, elabore las Bases.
Respecto de la selección y evaluación de propuestas
Los miembros del Comité Especial que llevan a cabo el proceso de selección, así
como la persona jurídica que por encargo desarrolla el proceso de selección.
33
Respecto de la autorización del pago al postor ganador
Los funcionarios, servidores y demás personal de la Entidad que intervendrán en
la autorización del pago al postor que resulte ganador en el proceso de selección, una vez
que éste haya cumplido con ejecutar las prestaciones pactadas.
La excepción a esta prohibición está constituida por la contratación de la
supervisión de la ejecución de una obra. En este supuesto, el consultor que elaboró el
expediente técnico sobre la base del cual se va a ejecutar la obras, si bien no puede ser
contratado para dicha ejecución, si podrá serlo para la supervisión de la ejecución de la
obra.
B. Los impedimentos para las personas jurídicas cuya propiedad de sus acciones o
participaciones y su administración y/o representación están a cargo de las personas
que ejercen función pública o brindan servicios para el Estado.
1. En el inciso g) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para
ser participante, postor y/o contratista las personas jurídicas en las que las personas
señaladas en sus incisos a), b), c), d) y e)13 tengan o hayan tenido una participación
superior al 5% del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a
la convocatoria del proceso de selección.
Los alcances de este impedimento están referidos a las personas jurídicas en las
que las personas que ejercen un cargo público o brindan sus servicios en una Entidad
pública, así como el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de dichas personas, tienen o han tenido
participación en el capital o patrimonio social de aquéllas en más del cinco por ciento
(5%).
34
Si, por ejemplo, un Ministro, un Presidente Regional, un Alcalde, un gerente, un
especialista y, en general, cualquier otro personal de una Entidad pública, así como sus
familiares señalados en el párrafo anterior, tienen más del cinco por ciento (5%) de
participación en el accionariado de una empresa o en el patrimonio de una persona
jurídica, estas personas jurídicas no pueden participar en procesos de selección y/o
contratar con la respectiva Entidad, conforme al ámbito y tiempo establecido para cada
uno de indicados empleados públicos.
Esa participación debe haberse realizado dentro del período de doce (12) meses
anteriores a la convocatoria de un proceso de selección. Por ejemplo, si un proceso es
convocado el 10 de junio de 2011 por la Municipalidad Provincial de Trujillo, la
prohibición alcanzará a las personas jurídicas en las que cualquiera de los funcionarios
antes mencionados hayan tenido participación en su capital o patrimonio por un
porcentaje mayor al 5% hasta el 10 de junio del 2010 y después de esa fecha hasta la
convocatoria del proceso.
De conformidad con lo previsto en la Tercera Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, los impedimentos previstos en este inciso g) del artículo 10º
de la Ley para los congresistas de la República, es sin perjuicio de lo dispuesto por el
artículo 92º de la Constitución Política.
2. En el inciso h) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para
ser participante, postor y/o contratista las personas jurídicas sin fines de lucro en las que
las personas señaladas en sus incisos a), b), c), d) y e) que tengan o hayan tenido la
35
condición de asociados o miembros de su consejo directivo, dentro de los doce (12)
meses anteriores a la convocatoria del proceso.
Los alcances de este impedimento están referidos a las personas jurídicas en las
que las personas que ejercen un cargo público o brindan sus servicios en una Entidad
pública, así como el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de dichas personas, tienen o han tenido la
condición de asociado o miembro del consejo directivo de una persona jurídica sin fines
de lucro. Esa condición debe haberla tenido dentro del período de doce (12) meses
anteriores a la convocatoria de un proceso de selección.
3. En el inciso i) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para
ser participante, postor y/o contratista las personas jurídicas cuyos integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las personas
señaladas en sus incisos a), b), c), d), e) y f). Se precisa que igual prohibición se aplica a
las personas naturales que tengan como apoderado o representante a las personas
indicadas en dichos incisos.
Los alcances de este impedimento están referidos a las personas jurídicas en las
que las personas que ejercen un cargo público o brindan sus servicios en una Entidad
pública, así como el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de dichas personas, tienen o han tenido la
condición de integrantes de sus órganos de administración, apoderados o representantes
legales. Igual ocurre en el caso de personas naturales que las tengan como sus apoderados
36
o representantes. Los alcances son los mismos de cada una de esas personas en cuanto al
ámbito y tiempo.
C. Los impedimentos para las personas que tienen vínculo de parentesco con las
personas que ejercen función pública o brindar servicios al Estado.
Los cónyuges, conviviente o parientes15 hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad de las personas señaladas en los incisos a), b), c), d) y e) están
impedidas para ser participante, postor y/o contratista del Estado, según lo dispone el
inciso f) del artículo 10° de la Ley.
El impedimento a estas personas tiene los mismos alcances, en cuanto al ámbito y
tiempo, que los establecidos para cada una de las autoridades, funcionarios, servidores
servicios públicos. La función de congresista es incompatible con cargos similares en
empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, así
como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones."
El parentesco es el vínculo que une a unas personas con otras y puede venir derivado de:
a) La consanguinidad,
Que es el que se da entre familiares que llevan la misma sangre; hay que
distinguir entre el que se origina en línea recta y el que se origina en línea colateral; b) La
afinidad, cuando se da entre familiares sin vínculo físico alguno y que vincula a los
familiares de dos personas que formen pareja entre ambas.
37
o trabajadores a que se hace mención en los incisos a), b), c), d) y e) del citado artículo
10º de la Ley.
Con respecto a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, debe
entenderse que es tanto en línea recta ascendente16 y descendente17 como la colateral18.
En cuanto al pariente por afinidad19 sólo alcanza hasta el segundo grado20.
D. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que se encuentran
inhabilitadas para contratar con el Estado.
En el inciso j) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para ser
participante, postor y/o contratista las personas naturales o jurídicas que se encuentren
sancionadas por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
Dentro de los alcances de esta prohibición se encuentran las personas naturales o
jurídicas que tienen sanción vigente de inhabilitación para participar en procesos de
selección y contratar con Entidades del Estado, impuesta por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, las mismas que se inscriben en el
Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado que forma parte del Registro
Nacional de Proveedores - RNP.
El artículo 51º de la Ley prevé que este impedimento no opera cuando con
anterioridad a la vigencia de la sanción se ha celebrado un contrato, pues en este caso el
contratista sancionado deberá proseguir con el o los contratos suscritos hasta la
culminación de los mismos. Esta excepción sólo se aplica respecto de la Entidad con la
que el sancionado haya celebrado contrato con anterioridad a la entrada en vigencia de la
sanción que le impuso el Tribunal.
38
E. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que están vinculadas por
la propiedad o representación común con personas jurídicas sancionadas con
inhabilitación.
1. En el inciso k) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para
ser participante, postor y/o contratista, las personas jurídicas cuyos socios, accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderado o
representantes legales formen o haya formado parte, en los últimos 12 meses de impuesta
la sanción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas, o que habiendo actuado
como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infracción.
Este impedimento tiene los siguientes alcances:
1º Cuando dos o más personas jurídicas que existan simultáneamente, que tengan
socios, accionistas, participacionistas o titulares comunes: si una de esas personas
jurídicas es sancionada, el impedimento para ser participante, postor o contratista, que es
la consecuencia de aquélla, afectará a la otra u otras personas jurídicas si la participación
es superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social en cada una de ellas.
Esta prohibición operará mientras esté vigente la sanción.
2º Cuando sólo exista una persona jurídica, la misma que es sancionada, y los
socios, accionistas, participacionistas o titulares de aquélla crean una nueva persona
jurídica, siendo que en ambas tienen una participación superior al cinco por ciento (5%)
del capital o patrimonio social. En este caso, el impedimento operará para la persona
jurídica creada con posterioridad siempre que sus socios, accionistas, participacionistas o
39
titulares comunes con la sancionada, hayan formado parte de ésta en los últimos doce
(12) meses de impuesta la sanción, la misma que debe estar vigente.
Para que la sanción impuesta a la persona jurídica sancionada afecte a la nueva
persona jurídica, debe cumplirse dos condiciones:
Que a la fecha en que ésta participe en un proceso o suscriba contrato con una
Entidad pública, la sanción esté vigente.
Que los socios, accionistas, participacionistas o titulares comunes hayan formado
parte de la persona jurídica sancionada en los últimos doce meses de impuesta la sanción.
3º Cuando dos o más personas jurídicas que existen simultáneamente, que tengan
integrantes de sus órganos de administración, apoderados o representantes legales
comunes, si una de esas personas jurídicas es sancionada, el impedimento para ser
participante, postor o contratista, que es la consecuencia de aquélla, afectará a la otra u
otras personas jurídicas. Esta prohibición operará mientras esté vigente la sanción.
4º Cuando existe una persona jurídica sancionada, y los integrantes de sus
órganos de administración, apoderados o representantes legales comunes forman parte
de una nueva persona jurídica en cualquiera de esas condiciones. En este caso, el
impedimento operará para la segunda persona jurídica si esos integrantes comunes han
formado parte de la sancionada en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, la
misma que debe estar vigente.
Para que la sanción impuesta a la persona jurídica sancionada afecte a la nueva
persona jurídica, debe cumplirse dos condiciones:
40
Que a la fecha en que ésta participa en el proceso o suscriba el contrato con una
Entidad pública, la sanción esté vigente.
Que los integrantes de sus órganos de administración, apoderados o
representantes legales comunes hayan formado parte de la sancionada en los últimos doce
(12) meses de impuesta esta sanción.
5º Cuando los socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los
órganos de administración, apoderado o representantes legales de una persona jurídica, en
su actuación como personas naturales hayan sido sancionados con inhabilitación para
participar en procesos de selección o contratar con el Estado.
En este caso, la sanción impuesta a la persona natural afectará a la persona
jurídica en la que aquélla tenga alguna de esas condiciones, no pudiendo ser participante,
postor ni contratista mientras esté vigente esa sanción. Asimismo, la afectará si tales
personas naturales han tenido alguna de esas condiciones en los últimos doce
(12) meses de impuesta la sanción, siempre que ésta se encuentre vigente.
F. Los impedimentos de las personas jurídicas surgidas como consecuencia de la
transformación de otra persona jurídica que se encontraba sancionada con
inhabilitación.
Mediante Decreto Supremo Nº 046-2011-EF se modificó el artículo 237º del
Reglamento de la Ley y se incorporó dos nuevos impedimentos21 para ser participante,
postor o contratista. Uno de estos es el que establece la prohibición para las personas
jurídicas a través de las cuales una autoridad, funcionario público, empleado de
41
confianza, servidor público o proveedor pretenda eludir su condición de impedido
valiéndose de cualquier modalidad de reorganización societaria.
Al respecto, el artículo 346º de la Ley General de Sociedades establece que las
sociedades constituidas legalmente, podrán transformarse en cualquiera de las otras
clases de sociedades consideradas en la Ley, sin cambiar su personalidad jurídica.
En ese sentido, si una sociedad sancionada por el Tribunal se fusiona con otra
para dar lugar a una nueva sociedad con el ánimo de eludir la sanción, esta nueva
sociedad también se encontrará impedida de contratar con el Estado mientras esté vigente
la inhabilitación.
G. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que actúan como
testaferros de personas naturales o jurídicas sancionadas con inhabilitación.
Al igual que en el impedimento antes mencionado, mediante Decreto Supremo Nº
046- 2011-EF se incorporó como impedimento para las personas naturales o jurídicas a
través de las cuales una autoridad, funcionario público, empleados de confianza, servidor
público o proveedor pretenda eludir su condición de impedido valiéndose de la
utilización de testaferros.
Al respecto, en el Diccionario Jurídico que se encuentra publicado en el portal
institucional del Poder Judicial (www.pj.gob.pe) se indica que el término testaferro
designa al sujeto que presta su nombre en un hecho económico, contractual o jurídico,
representando de manera oculta los intereses de otro.
En ese sentido, cuando un proveedor sancionado por el Tribunal utilice a otro
proveedor para seguir vendiendo sus productos a través de éste, sin que haya un canal de
42
comercialización previa y legalmente establecido, con la intención de eludir la sanción,
éste proveedor (el testaferro) se encontrará sujeto a la prohibición que afecta a aquél.
H. Los proveedores no inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.
El artículo 9º de la Ley establece como una condición mínima para que un
proveedor pueda participar y presentar propuestas en un proceso de selección, así como
contratar con una Entidad, aparte de no estar impedido ni inhabilitado, que esté inscrito
en el Registro Nacional de Proveedores - RNP.
Asimismo, el tercer párrafo del citado artículo señala que aquellos proveedores
cuya inscripción en el Registro Nacional de Proveedores haya sido declarada nula por
haber presentado documentación falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su
reinscripción en dicho registro luego de transcurrido dos (2) años desde que quedó
administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad.
I. Las personas naturales o jurídicas sin inscripción vigente en el Registro Nacional
de Proveedores.
Teniendo en consideración las normas citadas, interpretándolas en sentido
contrario, nos encontramos ante otro impedimento previsto por la Ley, esto es, no podrán
ser participantes, postores ni contratistas aquellas personas naturales o jurídicas que no
tengan inscripción vigente en el RNP. Ello es así, pues la consecuencia de no acreditar su
inscripción vigente en el RNP es la misma que en el caso de los impedimentos previstos
en el artículo 10º de la Ley, es decir, tener por no presentada las propuestas o
descalificarla y excluirla del proceso si se detecta posteriormente.
43
Este impedimento, a diferencia de aquellos previstos en el artículo 10º de la Ley,
no opera fuera de los alcances de la Ley y su Reglamento, sino que se circunscriben
específicamente a las contrataciones sujetas a sus normas y en los regímenes legales
especiales en los que se establezca expresamente dicha condición para ser participante,
postor y/o contratista.
V. Efectos del incumplimiento de la prohibición de contratar con impedidos
La transgresión de estas prohibiciones, tiene los siguientes efectos:
1º Cuando el impedimento afecta la participación de un proveedor en un proceso
de selección y, por tanto, la presentación de sus propuestas, el efecto es que tales
propuestas se tienen por no presentadas, debiendo excluirse del proceso a estos
proveedores.
2º Cuando el impedimento afecta a un proveedor para la suscripción de un
contrato, el efecto es que tales contratos celebrados son nulos.
3º En el caso de contratos celebrados con proveedores impedidos de hacerlo,
genera la responsabilidad22 de los funcionarios y servidores que tuvieron participación
en dicho trámite, la que se establecerá siguiendo el procedimiento de determinación de
responsabilidades que corresponda.
4º En el caso de contratos celebrados con proveedores impedidos de hacerlo,
generan la responsabilidad de los contratistas, debiendo comunicarse al Tribunal para
que, previo el No sólo puede circunscribirse a la responsabilidad administrativa, sino
puede alcanzar la civil y penal, si se causó perjuicio económico a la Entidad o se cometió
un ilícito tipificado en el Código Penal.
44
9.- Tribunal de contrataciones del estado - OSCE - SEACE -PERU
DEFINICIÓN
El Tribunal de contrataciones del estado es un órgano resolutivo que forma parte
de la estructura administrativa del Organismo Supervisión de las Contrataciones del
Estado (OSCE). Cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus
funciones.
FUNCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de selección.
b) Aplicar las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes, según
corresponda para cada caso.
c) Las demás funciones que le otorga la normativa. Su conformación y número de
Salas se establecerán por Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio de Economía y
Finanzas.
REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA SER VOCAL DEL TRIBUNAL
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
REQUISITOS: Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son
elegidos por concurso público. Para ello se requiere:
a) Contar con título profesional universitario.
b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) años en las materias relacionadas
con la presente norma.
45
c) Acreditar estudios de especialización en temas afines a las materias de la norma
de contrataciones.
d) Contar con reconocida solvencia moral.
IMPEDIMENTOS
e) No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado
para ejercer la función pública por sentencia judicial o por resolución del Congreso de la
República.
f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas
jurídicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) año, previo a la declaración.
g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.
h) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado; y
i) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función
pública. El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado será elegido de acuerdo
a lo que disponga el Reglamento y la ley de Contrataciones del Estado.
CAUSAL DE REMOCIÓN Y VACANCIA
mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministerio de Economía y Finanzas por
falta grave, permanente incapacidad física o incapacidad moral sobreviniente.
n el cargo también se produce por renuncia.
PUBLICIDAD DE LAS RESOLUCIONES
El Tribunal de Contrataciones del Estado deberá publicar en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) las resoluciones que expida como
última instancia administrativa.
46
10. LEGISLACION Y DOCUMENTOS OSCE
Aquí podrá descargar la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,
Decretos Supremos y Decretos de Urgencia, asi como las Resoluciones de Presidencia
Ejecutiva, Resoluciones de Secretaria General, Resoluciones Ministeriales y
Resoluciones Supremas.
Asimismo, podrá encontrar la normativa relacionada con el sistema de
contratación pública, así como los documentos elaborados por la Institución debido al
cuestionamiento de las Bases de procesos de selección (Pronunciamientos), a la
formulación de consultas sobre aplicación de la normativa (Opiniones) o para la precisión
de temas de especial interés (Comunicados).
Finalmente, se encuentra a su disposición Directivas y Bases Estándar para la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, así como diversos documentos
de orientación sobre los procesos de contratación.
47
Conclusiones del grupo respecto a las funciones del OSCE:
 EL OSCE :Promover la realización de compras ágiles, oportunas, eficientes,
transparentes y económicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad
que puedan cumplir con sus objetivos estratégicos y operativos, teniendo en
cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano;
 Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a los
servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en
materia de contratación pública
 Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades del
Estado.
 Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
 Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicación dela Ley y su Reglamento;
 Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa;
 Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratación que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento.
48
Referencias virtuales de información:
Toda información proporcionada en este trabajo fue recabada y analizada desde la
página institucional del OSCE en: www.aulavirtualosce.com
Enlaces de Interés:
http://portal.osce.gob.pe/osce/
http://bi.seace.gob.pe
http://portal.osce.gob.pe/rnp/
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/14336
Nota de los estudiantes:
Como anexo se proporcionara una carpeta en el CD que contendrá: El reglamento
de contrataciones, Resoluciones de Contrataciones del Estado, así como un tríptico que
será proporcionada en hora de clase.
1
Figura 1
2
Figura 2
3
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