Título del trabajo: Organismo Supervisor De Las Contrataciones (OSCE) Escriba Pariona, Katty Lorena Mantari Tampe, Alexis Juan Magallanes Gavilano, Julio Alejandro Medina Quichca, Carlos Guillermo Moisés Noviembre 2017. Universidad San Luis Gonzaga de Ica Departamento de Ica Contrataciones y Adquisiciones del Estado ii iii Copyright © 2017 por Grupo Número 4 de Derecho y Ciencias Políticas de Ica 6to A Todos los derechos reservados. Dedicatoria iv Este presente trabajo va dedicado a nuestras familias por la razón de nuestra existencia y porque nos acobijaron en su lecho apoyándonos en el largo camino de la vida y alcanzar los sueños y metas, gracias por estar presente en el día a día de nuestras vidas. Agradecimientos v De manera especial y sincera al DR. FRANCISCO GARCÍA FERREYRA por guiarnos con su conocimiento para realizar este trabajo de investigación bajo su dirección. Su apoyo y confianza en este trabajo y su capacidad para guiar nuestras ideas ha sido un aporte invaluable, no solamente en el desarrollo de este trabajo, sino también en nuestra formación como persona de bien. Le agradecemos también el habernos facilitado siempre los medios suficientes para llevar a cabo todas las actividades propuestas durante el desarrollo de nuestro trabajo sobre la OSCE como factor clave en el estudio de la Abogacía. Muchas gracias. Introducción vi El presente trabajo tiene por finalidad principal mostrar de forma detallada todo lo concerniente al Organismo de Supervisión de Contrataciones con el Estado – OSCE, iniciando con sus antecedente, definición para luego mostrar de forma muy nítida todo respecto de las funciones y competencias. Para finalizar se mostraran algunos casos prácticos con los cuales se buscará definir más las funciones del OSCE. La OSCE es el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), encargado de ejecutar las políticas en materia de contrataciones del Estado, con competencia en el ámbito nacional. Tiene como funciones, entre otras, regular y supervisar los procesos de contrataciones que realizan las entidades públicas, cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores prácticas para el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las necesidades de la población. Tabla de Contenidos Capítulo 1 Historia y Creación Del OSCE vii 1 MISION INSTITUCIONAL 1 VISION INSTITUCIONAL 1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES 2 2.-Creacion del OSCE 2 04 de Junio de 2008 2 01 de Enero de 2009 3 14 de Enero de 2009 3 31 de Enero de 2009 3 3.- Concepto del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) 4 4. Organización 4 5. Funciones 11 Misión, Visión Y Principios 17 Misión del OSCE 17 Visión del Sector Economía y Finanzas 17 Principios para el accionar del OSCE 17 6. Objetivos y Planeamiento 18 Objetivos Estratégicos Generales 18 7. Oficinas Desconcentradas (Sede Ica) 19 NOTA DE PRENSA Nº 009 8. Requisitos e Impedimentos IMPEDIMENTOS: 20 21 22 II. Finalidad viii 24 III. Alcances de los impedimentos 25 IV. Clases de impedimentos 26 A. Impedimentos para las personas que ejercen función pública o que brindan servicios10 en las Entidades del Estado 26 Respecto de la determinación de las características técnicas 32 Respecto de la determinación del valor referencial: 32 Respecto de la elaboración de las Bases 32 Respecto de la selección y evaluación de propuestas 32 Respecto de la autorización del pago al postor ganador 33 B. Los impedimentos para las personas jurídicas cuya propiedad de sus acciones o participaciones y su administración y/o representación están a cargo de las personas que ejercen función pública o brindan servicios para el Estado. 33 C. Los impedimentos para las personas que tienen vínculo de parentesco con las personas que ejercen función pública o brindar servicios al Estado. 36 D. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que se encuentran inhabilitadas para contratar con el Estado. 37 E. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que están vinculadas por la propiedad o representación común con personas jurídicas sancionadas con inhabilitación. 38 F. Los impedimentos de las personas jurídicas surgidas como consecuencia de la transformación de otra persona jurídica que se encontraba sancionada con inhabilitación. 40 G. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que actúan como testaferros de personas naturales o jurídicas sancionadas con inhabilitación. 41 H. Los proveedores no inscritos en el Registro Nacional de Proveedores. ix 42 I. Las personas naturales o jurídicas sin inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores. 42 V. Efectos del incumplimiento de la prohibición de contratar con impedidos 43 9.- Tribunal de contrataciones del estado - OSCE - SEACE -PERU 44 DEFINICIÓN 44 FUNCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO 44 REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA SER VOCAL DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO 44 CAUSAL DE REMOCIÓN Y VACANCIA 45 PUBLICIDAD DE LAS RESOLUCIONES 45 10. LEGISLACION Y DOCUMENTOS OSCE 46 Conclusiones del grupo respecto a las funciones del OSCE: 47 Referencias virtuales de información: 48 Enlaces de Interés: 48 Nota de los estudiantes: 48 1 Capítulo 1 Historia y Creación Del OSCE 1. Antecedentes 1.1. CONSUCODE El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE- Es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público, con autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera, con representación judicial propia, sin perjuicio de la defensa de la defensa del coadyuvante de la Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas. El CONSUCODE es el ente rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado, ejerce sus competencias en el ámbito nacional y comprende a todas las entidades que realizan procesos para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras. MISION INSTITUCIONAL Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado que promueve la gestión eficiente, eficaz y transparente de la Administración Pública, en beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional. VISION INSTITUCIONAL Seremos el organismo público rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido 2 nacional e internacional como aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la gestión eficiente, eficaz y transparente de la contratación pública y en la optimización e integración de los procesos técnicos del abastecimiento del Estado. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES • Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los procesos técnicos de abastecimiento del Estado. • Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de contratación pública, reconozcan al CONSUCODE como un aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica y transparente. • Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines institucionales. • Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los procesos de integración internacional. 2.-Creacion del OSCE 04 de Junio de 2008 Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo Nº 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE. De acuerdo a la décimo segunda disposición complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, ésta entraría en vigencia, a los treinta (30) días calendario contados a partir de la publicación de su reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE. Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, 3 funciones o atribuciones que éste venía ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –OSCE. 01 de Enero de 2009 Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 184-2008EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y señala que entraría en vigencia cuando se cumpla lo dispuesto por la décimo segunda Disposición complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado. 14 de Enero de 2009 Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 006-2009EF, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, y en la segunda disposición final complementaria dispone que su publicación se realice en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del CONSUCODE, en tanto se implemente el portal del OSCE (www.osce.gob.pe). La publicación del D.S. Nº 006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, así como el funcionamiento del OSCE sería desde el 13 de febrero de 2009. 31 de Enero de 2009 Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009 en el Diario Oficial El Peruano, se estableció que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento, así como el inicio de funciones del OSCE sería a partir del 01 de febrero de 2009. 4 Asimismo, se ordenó que la publicación del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE en la página web del portal del Estado Peruano, así como en el portal del OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009. 3.- Concepto del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuesto. 4. Organización El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente organización: Consejo Directivo.- El Consejo Directivo es el máximo órgano del OSCE se encuentra integrado por tres (3) miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas por un periodo de tres (3) años renovables por un periodo adicional. El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el Consejo Directivo. Presidencia Ejecutiva.- El Presidente Ejecutivo es la máxima autoridad ejecutiva, titular del Pliego y representante legal del OSCE, designado con resolución 5 suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas, por un periodo de tres (03) años renovables por un periodo adicional. Secretaría General.- La Secretaría General es la máxima autoridad administrativa del OSCE, encargada de la coordinación entre la Presidencia Ejecutiva y los órganos de asesoramiento y apoyo de la Institución, así como con las entidades e instituciones nacionales e internacionales. Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas.- El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas es responsable de analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusión y corrupción en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios y servidores públicos y/o particulares. Órgano de Control Institucional.- El Órgano de Control Institucional es el órgano encargado de realizar el control gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, sus normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. Está a cargo del Jefe del Órgano, designado por la Contraloría General de la República. Procuraduría Pública.- La Procuraduría Pública tiene como finalidad ejercer la representación y defensa jurídica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en la normativa que regula el Sistema de Defensa Jurídica del Estado. Tribunal de Contrataciones del Estado.- El Tribunal es un órgano resolutivo que cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de depender administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE. 6 El Tribunal está compuesto por: a) La Presidencia del Tribunal, b) Las Salas y c) La Secretaría del Tribunal. Oficina de Planeamiento y Modernización.- La Oficina de Planeamiento y Modernización tiene como finalidad elaborar y evaluar la ejecución de los planes institucionales y el proceso presupuestario del OSCE, así como las actividades de cooperación y asuntos internacionales y de mejora continua de procesos de la gestión institucional. La Oficina de Planeamiento y Modernización depende directamente de la Secretaría General, la Oficina de Planeamiento y Modernización se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Unidad de Planeamiento y Presupuesto b. Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales c. Unidad de Organización y Modernización Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios.- La Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios es responsable de conducir los estudios de investigación sociales y económicos relacionados con las contrataciones del Estado, gestionar el sistema de inteligencia de negocios de la Institución, así como analizar estrategias y mecanismos de contrataciones del Estado destinadas al uso eficiente de los recursos públicos y de ser el caso recomendarlo al Consejo Directivo. 7 Oficina de Asesoría Jurídica.- La Oficina de Asesoría Jurídica tiene como finalidad brindar asesoramiento a la Alta Dirección y demás órganos y unidades orgánicas del OSCE, en asuntos de carácter jurídico con el propósito que las actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente. Oficina de Administración.- La Oficina de Administración tiene como finalidad proveer a los órganos del OSCE de los recursos humanos y logísticos, de acuerdo a las necesidades y normas vigentes, así como administrar la ejecución presupuestal, financiera y contable en el OSCE. La Oficina de Administración depende directamente de la Secretaría General, la Oficina de Administración se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Unidad de Recursos Humanos b. Unidad de Abastecimiento c. Unidad de Finanzas Oficina de Comunicaciones.- La Oficina de Comunicaciones es responsable de proponer las políticas institucionales, estrategias, planes, programas, directivas y lineamientos de comunicaciones, prensa e imagen institucional, gestión documental y de atención al público usuario del OSCE, supervisando y controlando su cumplimiento, así como gestionar la atención de las solicitudes de información y/o documentación solicitada bajo los alcances de la normativa de transparencia y acceso a la información pública. 8 La Oficina de Comunicaciones depende directamente de la Secretaría General. La Oficina de Comunicaciones está conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Unidad de Prensa e Imagen Institucional. b. Unidad de Atención al Usuario. Oficina de Tecnologías de la Información.- La Oficina de Tecnologías de la Información tiene como responsabilidad planificar, organizar, supervisar y controlar los procesos de análisis funcional, desarrollo y control de calidad de software, así como, los correspondientes a los centros de cómputo, arquitectura de redes, comunicaciones, seguridad informática y Mesa de Ayuda de Tecnologías de la Información (TI). La Oficina de Tecnologías de la Información depende directamente de la Secretaría General. La Oficina de Tecnologías de la Información se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Unidad de Gestión de Desarrollo de Software. b. Unidad de Arquitectura y Soporte de Tecnologías de Información y Comunicaciones. Oficina de Órganos Desconcentrados.- La Oficina de Órganos Desconcentrados es responsable de gestionar la ejecución de las funciones desconcentradas del OSCE, llevando a cabo acciones de coordinación con los órganos de línea, conforme a los planes, programas, proyectos, normas, procedimientos y directrices aplicables, así mismo, es responsable de la gestión administrativa de las Oficinas Desconcentradas. Dirección Técnico Normativa.- La Dirección Técnico Normativa es responsable de establecer los criterios técnicos legales sobre el sentido y alcance de la normativa de 9 contrataciones del Estado; de evaluar y proponer los proyectos de directivas, documentos estandarizados, comunicados, productos y proyectos para la mejora de la gestión de las contrataciones del Estado y la implementación de nuevos modelos; brindar asesoría técnico legal así como de proponer los planes institucionales, actividades y mecanismos para el desarrollo de competencias y capacidades de los actores intervinientes en el mercado de compras públicas. La Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Dirección Técnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Subdirección de Normatividad. b. Subdirección de Desarrollo de Capacidades en Contrataciones del Estado. Dirección de Gestión de Riesgos.- La Dirección de Gestión de Riesgos es responsable de dirigir la estrategia supervisora del OSCE, respecto a la actuación de las entidades contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervisión de oficio, aleatoria y/o selectiva, o a pedido de parte, a partir de la identificación de riesgos que afecten la planificación de contrataciones, la satisfacción de necesidades, la competencia, así como riesgos relacionados con el inadecuado uso de contrataciones directas y supuestos de exclusión de la normativa, de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por la Ley. La Dirección de Gestión de Riesgos depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Dirección de Gestión de Riesgos se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: 10 a. Subdirección de Identificación de Riesgos que afectan la Competencia. b. Subdirección de Identificación de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos. c. Subdirección de Procesamiento de Riesgos. Dirección del Registro Nacional de Proveedores.- La Dirección del Registro Nacional de Proveedores es responsable de planificar, organizar, supervisar y controlar los procesos correspondientes al Registro Nacional de Proveedores, en adelante RNP. Así mismo, es responsable de definir las estrategias y dirigir las actividades orientadas a la promoción de oportunidades de negocios, fidelización de proveedores, búsquedas de nuevos proveedores, diseño de nuevos productos o servicios que agreguen valor a los proveedores de contrataciones del Estado; así como evaluar y aprobar los criterios y lineamientos para la obtención de las muestras aleatorias de los procedimientos a fiscalizar. La Dirección del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Dirección del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Subdirección de Operaciones Registrales. b. Subdirección de Servicios de Información Registral y Fidelización del Proveedor. c. Subdirección de Fiscalización y Detección de Riesgos de la Información Registral. Dirección del SEACE.- La Dirección del SEACE es responsable de evaluar, supervisar y controlar la gestión de la plataforma SEACE, del Catálogo Único de Bienes, 11 Servicios y Obras, el Registro de Entidades Contratantes, el Registro de Certificado SEACE, así como de realizar las coordinaciones con PERÚ COMPRAS en el ámbito de su competencia. La Dirección del SEACE depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Dirección del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Subdirección de Gestión Funcional del SEACE. b. Subdirección de Catalogación y Gestión de Usuarios del SEACE. Dirección de Arbitraje.- La Dirección de Arbitraje tiene como finalidad desarrollar las actividades relacionadas con los medios de solución de controversias durante la etapa de ejecución contractual en el marco de las contrataciones del Estado. La Dirección de Arbitraje depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Dirección de Arbitraje se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas: a. Subdirección de Procesos Arbitrales. b. Subdirección de Asuntos Administrativos Arbitrales. c. Subdirección de Registro, Acreditación y Monitoreo Arbitral. 4. Funciones El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas relacionadas con las adquisiciones públicas del estado, este organismo técnico está adscrito al MEF (Ministerio de Economía y Finanzas) Según el art. 52 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE tiene las siguientes funciones: 12 a. Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los parámetros de la Ley, y su reglamento y normas complementarias, la maximización del valor de los fondos públicos y la gestión por resultados. b. Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de los métodos de contratación contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas en el reglamento. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión. c. Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto en el Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión. d. Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la gestión de las contrataciones del estado, así como de difusión en materia de contrataciones del Estado. e. Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus competencias. f. Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación en materia de su competencia. g. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa. h. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP). 13 i. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado (SEACE). j. Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales. k. Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organización y administración de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y supervisarlas, de acuerdo a lo establecido en el reglamento. l. Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y de conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto. m. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral. n. Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros, conforme a lo señalado en el reglamento. o. Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, formuladas por las Entidades, así como por el sector privado y la sociedad civil. Las consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas. p. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, de manera fundamentada, las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito o de comisión de infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente. 14 q. Suspender procedimientos de selección, en los que durante el procesamiento de la acción de supervisión, de oficio o a pedido de parte, se identifique la necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad continúe con el procedimiento. r. Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca su reglamento de Organización y Funciones. s. Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes de contratación del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos de contratación según mercados, así como proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos públicos. t. Las demás que le asigne la normativa. Además según el artículo 4 del reglamento de la Ley de Contrataciones, tenemos que: Son funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE: 1. Promover la realización de compras agiles, oportunas, eficientes, transparentes y económicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratégicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano; 2. Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en materia de contratación pública; 3. Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades del Estado; 15 4. Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias; 5. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de aplicación de la Ley y su Reglamento; 6. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa; 7. Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento; 8. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como cualquier otro instrumento necesario para la implementación y operación de los diversos procesos de contrataciones del Estado; 9. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado (SEACE); 10. Administrar el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras; 11. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal efecto; 12. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida en el Reglamento; 13. Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su competencia. Las consultas que le efectúen las Entidades serán gratuitas; 16 14. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley , su Reglamento y normas complementarias; 15. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito; 16. Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la normativa de contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito, dando cuenta a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo; 17. Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser contratados; 18. Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento; 19. Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos públicos y de reducción de costos; 20. Ejecutar coactivamente la cobranza de los recursos financieros a los que se refiere el artículo 59º de la Ley y 78º del presente Reglamento; y, 17 21. Las demás que le asigne la normativa. 5. Misión, Visión Y Principios El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), encargado de ejecutar las políticas en materia de contrataciones del Estado, con competencia en el ámbito nacional. Tiene como funciones, entre otras, regular y supervisar los procesos de contrataciones que realizan las entidades públicas, cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores prácticas para el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las necesidades de la población. Misión del OSCE “Promover, de manera oportuna y confiable, contrataciones públicas eficientes y transparentes entre proveedores y entidades.” Visión del Sector Economía y Finanzas “Sector que impulsa el crecimiento económico sostenido, que contribuye a una mejor calidad de vida de los peruanos, garantizando una política fiscal responsable y transparente, en el marco de la estabilidad macroeconómica.” Principios para el accionar del OSCE - Eficiencia. Brindamos servicios enfocados en satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios técnicos especializados que permiten dar celeridad y economía a los procesos de contratación pública. 18 - Transparencia. Se proporciona información clara y coherente con el fin de que el proceso de contratación sea comprendido por todos los actores y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato e imparcialidad. - Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratación pública ni el correcto uso de los recursos del Estado. - Confiabilidad. Actuamos con integridad, honestidad, imparcialidad y veracidad en cada una de nuestras intervenciones en la gestión de contrataciones públicas. Además el OSCE como toda entidad pública cumple los principios y deberes éticos de la función pública, establecidos en la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y recogidos en su Código de Ética Institucional. 6. Objetivos y Planeamiento Objetivos Estratégicos Generales De acuerdo con lo establecido en su Plan Estratégico Institucional para el periodo 2012-2016, el OSCE ha trazado los siguientes objetivos estratégicos generales: 1. Fortalecer y posicionar el rol supervisor del OSCE en los procesos de contratación pública. 2. Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor participación de los actores del proceso de contratación pública. 3. Optimizar el proceso de contratación pública mediante la mejora e innovación de los mecanismos de contrataciones públicas y el uso intensivo de las Tecnologías de la información y la comunicación-TIC. 4. Incrementar el impacto de las oficinas zonales del OSCE a nivel nacional. 19 5. Optimizar la gestión de recursos y mejorar de forma continua los procesos internos del OSCE, para contribuir a la excelencia operativa. 7. Oficinas Desconcentradas (Sede Ica) Como Oficinas Desconcentradas tenemos a nuestro cargo la ejecución de las funciones y actividades desconcentradas del OSCE en las diferentes regiones del Perú. Nuestras funciones son: • Coordinar y ejecutar el plan operativo, programas y actividades asignadas; • Ejecutar las funciones y actividades desconcentradas del OSCE, conforme a las directrices, normas y procedimientos establecidos por los órganos de línea; • Absolver consultas presenciales, generales y especializadas, sobre la operatividad y trámites que se siguen ante el OSCE; • Administrar, organizar y procesar toda documentación que ingresa por la Oficina Desconcentrada, realizando las observaciones por incumplimiento de requisitos conforme a las normas y procedimientos establecidos; • Recepcionar y procesar los documentos dirigidos al Tribunal de Contrataciones del Estado; • Brindar apoyo en la atención de los requerimientos de la Oficina de Procuraduría para la participación en diligencias procesales judiciales y/o administrativas de las cuales el OSCE es parte; • Coordinar las acciones de cobranza, multas y ejecución de cartas-fianza solicitadas por la Oficina de Administración a través de la Unidad de Coordinación Administrativa de Oficinas Desconcentradas; 20 • Emitir comprobantes correspondientes a los pagos efectuados por los usuarios y elaborar reportes de recaudación diaria; • Informar sobre los pagos a proveedores y usuarios por devolución de tasas y depósitos en garantía, a través de intranet o página web del OSCE; • Representar al OSCE por delegación, en su respectivo ámbito territorial y conforme a sus funciones; NOTA DE PRENSA Nº 009 ORGANISMO QUE SUPERVISA COMPRAS DEL ESTADO TIENE 18 OFICINAS EN TODO EL PAÍS. El Organismos Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, cuenta con oficinas desconcentradas en 18 regiones del país. Entre las principales funciones de las oficinas están las de emitir constancias de no estar inhabilitados para contratar con el Estado y de capacidad libre de contratación, atender consultas sobre la operatividad del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) y entregar claves de acceso al Registro Nacional de Proveedores (RNP). También reciben y tramitan documentos dirigidos al Tribunal de Contrataciones del Estado, recepcionan denuncias sobre transgresiones a la normativa de contrataciones del Estado y actos de corrupción, así como absolver consultas telefónicas y presenciales sobre los trámites que se realizan ante el OSCE, y se informa sobre eventos de capacitación referidos a la normativa que se llevan a cabo en las regiones. 21 El OSCE cuenta con oficinas desconcentradas en Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancavelica, Huancayo, Huánuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Tacna, Tarapoto, Trujillo y Tumbes. Próximamente inaugurará oficinas en las ciudades de Abancay y Puno, con lo cual el OSCE estará cerca de contar con sedes desconcentradas en todo el territorio nacional. 8. Requisitos e Impedimentos Buscador de trámites RNP - TUPA AMIGABLE ! Directivas vigentes Formularios TUPA Formularios NO TUPA Guías y folletos ABC de Bienes y Servicios Videos tutoriales Lugares de Pago Ubica contraseña en voucher (inscripción) 22 Fisico: Sede Central Oficinas Desconcentradas Electrónico: Operaciones en línea Cambio de clave Bandeja de mensajes Estado de tu trámite de Bienes y Servicios Estado de tu trámite de Ejecutor y Consultor RNP Atiende Bandeja de mensajes Consulta tu constancia de inscripción Consulta de proveedores sancionados IMPEDIMENTOS: El ordenamiento jurídico nacional en materia de contrataciones públicas2 ha regulado la posibilidad de que toda persona natural o jurídica pueda participar en los procesos de selección que llevan a cabo las Entidades3 del Estado. Dichos procesos se realizan con la finalidad de que dichas Entidades puedan proveerse de los bienes, servicios y obras en la calidad y oportunidad requerida, a precios y costos adecuados, para efectos de atender los servicios esenciales y las operaciones productivas que realizan como parte de su función, la que está orientada directa o indirectamente a alcanzar finalidades públicas. Entre otros aspectos, ha determinado un conjunto de restricciones o impedimentos para ser participante y/o postor en un proceso de selección y/o contratar con el Estado, 23 indicándolos expresamente en el artículo 10º de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N° 10174, en adelante la Ley. Al respecto, cabe precisar que el libre acceso a participar en las contrataciones públicas tiene su fundamento en los principios que inspiran el sistema de contratación estatal, tales como Libre Concurrencia y Competencia, Publicidad, Transparencia, Trato Justo e Igualitario, Imparcialidad, entre otros, cuyo sustento constitucional se encuentra en el artículo 76º de la Constitución Política del Perú. En tal sentido, los impedimentos para ser participante, postor o contratista en las contrataciones que lleven a cabo las Entidades, solo deben ser establecidos mediante ley o norma con rango de ley5. Asimismo, dichos impedimentos deben ser interpretados en forma restrictiva, no pudiendo ser aplicados por analogía a supuestos que no se encuentren expresamente contemplados en la ley. Con relación a la naturaleza jurídica de los impedimentos, un sector de la doctrina considera que tienen carácter sancionador, mientras que otro sector niega ese carácter. Sobre el particular, por sanción debe entenderse que es un mal infligido por la Administración Pública a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, es decir, tiene como característica esencial su fin aflictivo. Tal como sostiene Humberto Gosálbez Pequeño6, la intención del legislador al establecer sanciones administrativas no es la protección del interés general, ni los derechos subjetivos o intereses legítimos de los ciudadanos que pueda verse afectados por la actuación ilícita tipificada como infracción, ni se pretende evitar futuras comisiones de los ilícitos administrativos. La finalidad 24 primordial es, precisamente, reprimir al infractor por haber incurrido en la infracción tipificada. Este mismo autor señala que, por el contrario, los impedimentos o prohibiciones pueden calificarse como limitaciones administrativas de derechos, en cuanto suponen una auténtica privación temporal de la facultad de ser postor o contratista, por razones de interés general. Por consiguiente, los impedimentos vienen a constituir el conjunto de prohibiciones previstas en la normativa de contrataciones del Estado. Los proveedores que estén incursos en alguno ellos no podrán participar en los procesos de selección que convoquen las Entidades del Estado, ni presentar propuestas, ni contratar con éstas. II. Finalidad La finalidad de los impedimentos es la realización efectiva de los principios de moralidad, imparcialidad7 y trato justo e igualitario8. Se trata de evitar, fundamentalmente, que determinados proveedores, ya sea por razón de su alta investidura, por su injerencia directa en la toma de decisiones o por el acceso previo a información relacionada con un proceso de selección, tengan una posición privilegiada respecto de los demás potenciales proveedores o que participen aquéllos que tienen suspendido su derecho. De esta manera, se previene la generación de conflictos de interés, se promueve la transparencia9 en los procesos de selección que convocan las Entidades públicas y la más amplia concurrencia de proveedores. Todo ello está relacionado con el deber que tienen los proveedores, al igual que los funcionarios y servidores que gestionan las contrataciones en representación de la 25 Entidad pública, de proceder con estricta sujeción al principio de moralidad que rige las contrataciones públicas, esto es, actuar con honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. III. Alcances de los impedimentos Los impedimentos enumerados en el primer párrafo del artículo 10° de la Ley son aplicables: ✓A las contrataciones de bienes, servicios y obras que se llevan a cabo con sujeción a sus normas y a las de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 1842008-EF, en adelante el Reglamento. ✓A aquellas contrataciones públicas sujetas a otros regímenes legales que resulten compatibles con la Ley y su Reglamento; tales como los regímenes legales de contratación de bienes, servicios y obras, siempre que éstos sean suministrados, brindados o ejecutados por terceros y que la contraprestación, el precio o la retribución, sea asumida y pagada por la Entidad con fondos públicos. ✓A los regímenes especiales de contrataciones, como el caso de aquellas realizadas por PETROPERU, PRONAA, entre otras. ✓A las contrataciones: de asesoría legal o financiera vinculada con operaciones oficiales de crédito; locación de servicios con personas naturales; contratos CAS; que sean iguales o menores a tres (03) UIT; contrataciones internacionales; entre otras. No se aplicarán los impedimentos previstos en la Ley: ✓ En los regímenes legales que sean incompatibles con la Ley y su Reglamento. 26 ✓En los regímenes legales que tengan su propia regulación de impedimentos, como es el caso de contrataciones de personas con vínculo laboral, operaciones de endeudamiento, actos de disposición, administración y gestión de bienes de propiedad estatal, transferencia al sector privado de activos o acciones de propiedad del Estado, concesiones, ejecución presupuestal directa, los convenios de cooperación o gestión, entre otros. IV. Clases de impedimentos En la Ley podemos identificar las siguientes clases de impedimentos: A. Impedimentos para las personas que ejercen función pública o que brindan servicios10 en las Entidades del Estado 1. Las más altas autoridades del gobierno, tales como el Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos, están impedidos para ser participante, postor y/o contratista en todo proceso de contratación. Esta prohibición se extiende hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, tal como lo dispone el inciso a) del artículo 10° de la Ley. Este impedimento es de carácter absoluto, es decir, prohíbe que esas autoridades, mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haberlo dejado, puedan contratar con cualquier Entidad, sea ésta del Gobierno Nacional, Regional o Local o de los organismos constitucionalmente autónomos11. 27 2. Los presidentes, vicepresidentes y consejeros de los Gobiernos Regionales, mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haberlo dejado, están impedidos para ser participante, postor y/o contratista en todo proceso de contratación que se realice en el ámbito regional indicado en el inciso b) del artículo 10° de la Ley. Los alcances de este impedimento y sólo para las mencionadas autoridades, se extiende a las contrataciones que se realicen dentro de la jurisdicción (entendida como ámbito de competencia territorial) de un Gobierno Regional, lo que significa que esos funcionarios no podrán participar en los procesos ni contratar con ninguna Entidad que opere dentro de ese ámbito. Por ejemplo, el presidente, vicepresidente y consejeros del Gobierno Regional de Puno, no podrán contratar con ninguna Entidad que opere dentro de la jurisdicción territorial de dicha Región. 3. Los vocales de las Cortes Superiores, alcaldes y regidores. En el inciso c) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidos para ser participante, postor y/o contratista en todo proceso de contratación que se realice en el ámbito de la jurisdiccional provincial o distrital, mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haberlo dejado. Los alcances de este impedimento y sólo para las mencionadas autoridades, se extiende a las contrataciones que se realicen dentro de la jurisdicción12 territorial de una provincia o un distrito, lo que significa que esos funcionarios no podrán participar en los procesos ni contratar con ninguna Entidad que opere dentro de su respectivo ámbito. Por ejemplo, el alcalde y los regidores de la Municipalidad Provincial de Arequipa, no podrán contratar con ninguna Entidad que opere dentro de la jurisdicción territorial de dicha 28 provincia. Asimismo, el alcalde y los regidores del distrito de San Juan de Lurigancho, no podrán contratar con ninguna Entidad que opere dentro de la jurisdicción territorial de dicho distrito. En el caso de los vocales de las Cortes Superiores, hay que tener en consideración la organización del Poder Judicial. La mayoría de las Cortes tienen competencia en un ámbito territorial departamental y sólo algunas tienen competencia de carácter provincial. 4. Los titulares de los organismos públicos, los directores, gerentes y trabajadores de empresas del Estado, los funcionarios, empleados de confianza y servidores públicos están impedidos para ser participante, postor y/o contratista en todo proceso de contratación que se realice en la Entidad a la que pertenecen, conforme al inciso d) del referido artículo 10°. Los alcances de este impedimento y sólo para los mencionados empleados públicos o trabajadores de las empresas estatales, se extiende a las contrataciones que realicen las Entidades a las que pertenecen. Por tanto, no podrán participar en los procesos ni contratar con la Entidad donde laboren o prestan sus servicios. Por el contrario, sí podrían contratar con otras Entidades en las que no brinden sus servicios. De esta manera, en virtud del literal d) del artículo 10º de la Ley, los: (i) titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo; (ii) directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado; y (iii) funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la materia, se encuentran impedidos de ser participantes, postores o contratistas en las contrataciones que lleve a cabo la Entidad de la cual son parte. 29 Este impedimento establece la prohibición general para que los “funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos” sean participantes, postores o contratistas en las contrataciones que la Entidad de la cual son parte lleve a cabo. Asimismo, la remisión que hace a “la ley especial de la materia” tiene como objetivo definir el contenido y alcance de los términos “funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos” a la luz de la normativa especial, y no el determinar el alcance del impedimento, ya que este se encuentra definido en el propio literal d) como lo indica la Opinión N° 004-2010/DTN. Una de esas normas especiales de la materia es la Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo Público, en la que se identifican hasta cuatro tipos de personal del empleo público, a saber: Funcionario público El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o Entidades públicas. El funcionario público puede ser: De elección popular directa y universal o confianza política originaria. De nombramiento y remoción regulados. De libre nombramiento y remoción. Empleado de confianza El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente 30 y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada Entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada Entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento. Servidor público Se clasifica en: Es el que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas. Su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la Entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la Entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley. Es el que desarrolla funciones administrativas: ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación 31 administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. Es el que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa. Conforman un grupo ocupacional. Es el que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. Todas las personas que brindan servicios en una Entidad, no sólo los que están a cargo de una unidad orgánica o tienen directa relación con una determinada contratación, están impedidas de participar en los procesos que convoca y contratar con dicha Entidad. Finalmente, cabe precisar que, a diferencia de los funcionarios señalados anteriormente, a los indicados en el inciso d) del artículo 10º de la Ley no les alcanza la prohibición una vez que hayan dejado el respectivo cargo; por lo que el impedimento opera sólo mientras estén ejerciendo su cargo. 5. Las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de características, valor referencial, elaboración de bases, selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la autorización de pagos en los contratos derivados de dicho proceso, salvo el caso de los contratos de supervisión, están impedidos para ser participante, postor y/o contratista en el correspondiente proceso de contratación, conforme lo establece el inciso e) del artículo 10° de la Ley. 32 Los alcances de este impedimento, de acuerdo a la Opinión Nº 036-2010-/DTN, son los siguientes: Respecto de la determinación de las características técnicas Al personal de la Entidad o consultores que intervienen directamente en la elaboración de las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico de obra, según corresponda. Asimismo, en cuanto a la elaboración de los estudios propios de un Proyecto de Inversión Pública (perfil, estudio de prefactibilidad, estudio de factibilidad y estudio definitivo), la persona, natural o jurídica, que elaboró un estudio técnico previo, se encuentra impedida de participar en el proceso de selección que se convoque para contratar la elaboración del estudio inmediato posterior, del mismo proyecto, puesto que el primer estudio que realizó constituiría la base o fundamento para determinar las características técnicas del siguiente estudio. Respecto de la determinación del valor referencial: El personal de la Entidad o consultores que intervienen en la determinación del valor referencial desde el inicio de las indagaciones para conocer los precios y demás condiciones de mercado, hasta la determinación de la cifra exacta del valor referencial. Respecto de la elaboración de las Bases El personal de la Entidad o los consultores que participen en la elaboración de las Bases, así como la persona jurídica que como parte de un encargo de proceso de selección, elabore las Bases. Respecto de la selección y evaluación de propuestas Los miembros del Comité Especial que llevan a cabo el proceso de selección, así como la persona jurídica que por encargo desarrolla el proceso de selección. 33 Respecto de la autorización del pago al postor ganador Los funcionarios, servidores y demás personal de la Entidad que intervendrán en la autorización del pago al postor que resulte ganador en el proceso de selección, una vez que éste haya cumplido con ejecutar las prestaciones pactadas. La excepción a esta prohibición está constituida por la contratación de la supervisión de la ejecución de una obra. En este supuesto, el consultor que elaboró el expediente técnico sobre la base del cual se va a ejecutar la obras, si bien no puede ser contratado para dicha ejecución, si podrá serlo para la supervisión de la ejecución de la obra. B. Los impedimentos para las personas jurídicas cuya propiedad de sus acciones o participaciones y su administración y/o representación están a cargo de las personas que ejercen función pública o brindan servicios para el Estado. 1. En el inciso g) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para ser participante, postor y/o contratista las personas jurídicas en las que las personas señaladas en sus incisos a), b), c), d) y e)13 tengan o hayan tenido una participación superior al 5% del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del proceso de selección. Los alcances de este impedimento están referidos a las personas jurídicas en las que las personas que ejercen un cargo público o brindan sus servicios en una Entidad pública, así como el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de dichas personas, tienen o han tenido participación en el capital o patrimonio social de aquéllas en más del cinco por ciento (5%). 34 Si, por ejemplo, un Ministro, un Presidente Regional, un Alcalde, un gerente, un especialista y, en general, cualquier otro personal de una Entidad pública, así como sus familiares señalados en el párrafo anterior, tienen más del cinco por ciento (5%) de participación en el accionariado de una empresa o en el patrimonio de una persona jurídica, estas personas jurídicas no pueden participar en procesos de selección y/o contratar con la respectiva Entidad, conforme al ámbito y tiempo establecido para cada uno de indicados empleados públicos. Esa participación debe haberse realizado dentro del período de doce (12) meses anteriores a la convocatoria de un proceso de selección. Por ejemplo, si un proceso es convocado el 10 de junio de 2011 por la Municipalidad Provincial de Trujillo, la prohibición alcanzará a las personas jurídicas en las que cualquiera de los funcionarios antes mencionados hayan tenido participación en su capital o patrimonio por un porcentaje mayor al 5% hasta el 10 de junio del 2010 y después de esa fecha hasta la convocatoria del proceso. De conformidad con lo previsto en la Tercera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, los impedimentos previstos en este inciso g) del artículo 10º de la Ley para los congresistas de la República, es sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 92º de la Constitución Política. 2. En el inciso h) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para ser participante, postor y/o contratista las personas jurídicas sin fines de lucro en las que las personas señaladas en sus incisos a), b), c), d) y e) que tengan o hayan tenido la 35 condición de asociados o miembros de su consejo directivo, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del proceso. Los alcances de este impedimento están referidos a las personas jurídicas en las que las personas que ejercen un cargo público o brindan sus servicios en una Entidad pública, así como el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de dichas personas, tienen o han tenido la condición de asociado o miembro del consejo directivo de una persona jurídica sin fines de lucro. Esa condición debe haberla tenido dentro del período de doce (12) meses anteriores a la convocatoria de un proceso de selección. 3. En el inciso i) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para ser participante, postor y/o contratista las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las personas señaladas en sus incisos a), b), c), d), e) y f). Se precisa que igual prohibición se aplica a las personas naturales que tengan como apoderado o representante a las personas indicadas en dichos incisos. Los alcances de este impedimento están referidos a las personas jurídicas en las que las personas que ejercen un cargo público o brindan sus servicios en una Entidad pública, así como el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de dichas personas, tienen o han tenido la condición de integrantes de sus órganos de administración, apoderados o representantes legales. Igual ocurre en el caso de personas naturales que las tengan como sus apoderados 36 o representantes. Los alcances son los mismos de cada una de esas personas en cuanto al ámbito y tiempo. C. Los impedimentos para las personas que tienen vínculo de parentesco con las personas que ejercen función pública o brindar servicios al Estado. Los cónyuges, conviviente o parientes15 hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas señaladas en los incisos a), b), c), d) y e) están impedidas para ser participante, postor y/o contratista del Estado, según lo dispone el inciso f) del artículo 10° de la Ley. El impedimento a estas personas tiene los mismos alcances, en cuanto al ámbito y tiempo, que los establecidos para cada una de las autoridades, funcionarios, servidores servicios públicos. La función de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones." El parentesco es el vínculo que une a unas personas con otras y puede venir derivado de: a) La consanguinidad, Que es el que se da entre familiares que llevan la misma sangre; hay que distinguir entre el que se origina en línea recta y el que se origina en línea colateral; b) La afinidad, cuando se da entre familiares sin vínculo físico alguno y que vincula a los familiares de dos personas que formen pareja entre ambas. 37 o trabajadores a que se hace mención en los incisos a), b), c), d) y e) del citado artículo 10º de la Ley. Con respecto a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, debe entenderse que es tanto en línea recta ascendente16 y descendente17 como la colateral18. En cuanto al pariente por afinidad19 sólo alcanza hasta el segundo grado20. D. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que se encuentran inhabilitadas para contratar con el Estado. En el inciso j) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para ser participante, postor y/o contratista las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas por el Tribunal de Contrataciones del Estado. Dentro de los alcances de esta prohibición se encuentran las personas naturales o jurídicas que tienen sanción vigente de inhabilitación para participar en procesos de selección y contratar con Entidades del Estado, impuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, las mismas que se inscriben en el Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado que forma parte del Registro Nacional de Proveedores - RNP. El artículo 51º de la Ley prevé que este impedimento no opera cuando con anterioridad a la vigencia de la sanción se ha celebrado un contrato, pues en este caso el contratista sancionado deberá proseguir con el o los contratos suscritos hasta la culminación de los mismos. Esta excepción sólo se aplica respecto de la Entidad con la que el sancionado haya celebrado contrato con anterioridad a la entrada en vigencia de la sanción que le impuso el Tribunal. 38 E. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que están vinculadas por la propiedad o representación común con personas jurídicas sancionadas con inhabilitación. 1. En el inciso k) del artículo 10° de la Ley, se establece que están impedidas para ser participante, postor y/o contratista, las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderado o representantes legales formen o haya formado parte, en los últimos 12 meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas, o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infracción. Este impedimento tiene los siguientes alcances: 1º Cuando dos o más personas jurídicas que existan simultáneamente, que tengan socios, accionistas, participacionistas o titulares comunes: si una de esas personas jurídicas es sancionada, el impedimento para ser participante, postor o contratista, que es la consecuencia de aquélla, afectará a la otra u otras personas jurídicas si la participación es superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social en cada una de ellas. Esta prohibición operará mientras esté vigente la sanción. 2º Cuando sólo exista una persona jurídica, la misma que es sancionada, y los socios, accionistas, participacionistas o titulares de aquélla crean una nueva persona jurídica, siendo que en ambas tienen una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social. En este caso, el impedimento operará para la persona jurídica creada con posterioridad siempre que sus socios, accionistas, participacionistas o 39 titulares comunes con la sancionada, hayan formado parte de ésta en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, la misma que debe estar vigente. Para que la sanción impuesta a la persona jurídica sancionada afecte a la nueva persona jurídica, debe cumplirse dos condiciones: Que a la fecha en que ésta participe en un proceso o suscriba contrato con una Entidad pública, la sanción esté vigente. Que los socios, accionistas, participacionistas o titulares comunes hayan formado parte de la persona jurídica sancionada en los últimos doce meses de impuesta la sanción. 3º Cuando dos o más personas jurídicas que existen simultáneamente, que tengan integrantes de sus órganos de administración, apoderados o representantes legales comunes, si una de esas personas jurídicas es sancionada, el impedimento para ser participante, postor o contratista, que es la consecuencia de aquélla, afectará a la otra u otras personas jurídicas. Esta prohibición operará mientras esté vigente la sanción. 4º Cuando existe una persona jurídica sancionada, y los integrantes de sus órganos de administración, apoderados o representantes legales comunes forman parte de una nueva persona jurídica en cualquiera de esas condiciones. En este caso, el impedimento operará para la segunda persona jurídica si esos integrantes comunes han formado parte de la sancionada en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, la misma que debe estar vigente. Para que la sanción impuesta a la persona jurídica sancionada afecte a la nueva persona jurídica, debe cumplirse dos condiciones: 40 Que a la fecha en que ésta participa en el proceso o suscriba el contrato con una Entidad pública, la sanción esté vigente. Que los integrantes de sus órganos de administración, apoderados o representantes legales comunes hayan formado parte de la sancionada en los últimos doce (12) meses de impuesta esta sanción. 5º Cuando los socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderado o representantes legales de una persona jurídica, en su actuación como personas naturales hayan sido sancionados con inhabilitación para participar en procesos de selección o contratar con el Estado. En este caso, la sanción impuesta a la persona natural afectará a la persona jurídica en la que aquélla tenga alguna de esas condiciones, no pudiendo ser participante, postor ni contratista mientras esté vigente esa sanción. Asimismo, la afectará si tales personas naturales han tenido alguna de esas condiciones en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, siempre que ésta se encuentre vigente. F. Los impedimentos de las personas jurídicas surgidas como consecuencia de la transformación de otra persona jurídica que se encontraba sancionada con inhabilitación. Mediante Decreto Supremo Nº 046-2011-EF se modificó el artículo 237º del Reglamento de la Ley y se incorporó dos nuevos impedimentos21 para ser participante, postor o contratista. Uno de estos es el que establece la prohibición para las personas jurídicas a través de las cuales una autoridad, funcionario público, empleado de 41 confianza, servidor público o proveedor pretenda eludir su condición de impedido valiéndose de cualquier modalidad de reorganización societaria. Al respecto, el artículo 346º de la Ley General de Sociedades establece que las sociedades constituidas legalmente, podrán transformarse en cualquiera de las otras clases de sociedades consideradas en la Ley, sin cambiar su personalidad jurídica. En ese sentido, si una sociedad sancionada por el Tribunal se fusiona con otra para dar lugar a una nueva sociedad con el ánimo de eludir la sanción, esta nueva sociedad también se encontrará impedida de contratar con el Estado mientras esté vigente la inhabilitación. G. Los impedimentos de las personas naturales o jurídicas que actúan como testaferros de personas naturales o jurídicas sancionadas con inhabilitación. Al igual que en el impedimento antes mencionado, mediante Decreto Supremo Nº 046- 2011-EF se incorporó como impedimento para las personas naturales o jurídicas a través de las cuales una autoridad, funcionario público, empleados de confianza, servidor público o proveedor pretenda eludir su condición de impedido valiéndose de la utilización de testaferros. Al respecto, en el Diccionario Jurídico que se encuentra publicado en el portal institucional del Poder Judicial (www.pj.gob.pe) se indica que el término testaferro designa al sujeto que presta su nombre en un hecho económico, contractual o jurídico, representando de manera oculta los intereses de otro. En ese sentido, cuando un proveedor sancionado por el Tribunal utilice a otro proveedor para seguir vendiendo sus productos a través de éste, sin que haya un canal de 42 comercialización previa y legalmente establecido, con la intención de eludir la sanción, éste proveedor (el testaferro) se encontrará sujeto a la prohibición que afecta a aquél. H. Los proveedores no inscritos en el Registro Nacional de Proveedores. El artículo 9º de la Ley establece como una condición mínima para que un proveedor pueda participar y presentar propuestas en un proceso de selección, así como contratar con una Entidad, aparte de no estar impedido ni inhabilitado, que esté inscrito en el Registro Nacional de Proveedores - RNP. Asimismo, el tercer párrafo del citado artículo señala que aquellos proveedores cuya inscripción en el Registro Nacional de Proveedores haya sido declarada nula por haber presentado documentación falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su reinscripción en dicho registro luego de transcurrido dos (2) años desde que quedó administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad. I. Las personas naturales o jurídicas sin inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores. Teniendo en consideración las normas citadas, interpretándolas en sentido contrario, nos encontramos ante otro impedimento previsto por la Ley, esto es, no podrán ser participantes, postores ni contratistas aquellas personas naturales o jurídicas que no tengan inscripción vigente en el RNP. Ello es así, pues la consecuencia de no acreditar su inscripción vigente en el RNP es la misma que en el caso de los impedimentos previstos en el artículo 10º de la Ley, es decir, tener por no presentada las propuestas o descalificarla y excluirla del proceso si se detecta posteriormente. 43 Este impedimento, a diferencia de aquellos previstos en el artículo 10º de la Ley, no opera fuera de los alcances de la Ley y su Reglamento, sino que se circunscriben específicamente a las contrataciones sujetas a sus normas y en los regímenes legales especiales en los que se establezca expresamente dicha condición para ser participante, postor y/o contratista. V. Efectos del incumplimiento de la prohibición de contratar con impedidos La transgresión de estas prohibiciones, tiene los siguientes efectos: 1º Cuando el impedimento afecta la participación de un proveedor en un proceso de selección y, por tanto, la presentación de sus propuestas, el efecto es que tales propuestas se tienen por no presentadas, debiendo excluirse del proceso a estos proveedores. 2º Cuando el impedimento afecta a un proveedor para la suscripción de un contrato, el efecto es que tales contratos celebrados son nulos. 3º En el caso de contratos celebrados con proveedores impedidos de hacerlo, genera la responsabilidad22 de los funcionarios y servidores que tuvieron participación en dicho trámite, la que se establecerá siguiendo el procedimiento de determinación de responsabilidades que corresponda. 4º En el caso de contratos celebrados con proveedores impedidos de hacerlo, generan la responsabilidad de los contratistas, debiendo comunicarse al Tribunal para que, previo el No sólo puede circunscribirse a la responsabilidad administrativa, sino puede alcanzar la civil y penal, si se causó perjuicio económico a la Entidad o se cometió un ilícito tipificado en el Código Penal. 44 9.- Tribunal de contrataciones del estado - OSCE - SEACE -PERU DEFINICIÓN El Tribunal de contrataciones del estado es un órgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del Organismo Supervisión de las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones. FUNCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores durante el proceso de selección. b) Aplicar las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes, según corresponda para cada caso. c) Las demás funciones que le otorga la normativa. Su conformación y número de Salas se establecerán por Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas. REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA SER VOCAL DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO REQUISITOS: Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso público. Para ello se requiere: a) Contar con título profesional universitario. b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) años en las materias relacionadas con la presente norma. 45 c) Acreditar estudios de especialización en temas afines a las materias de la norma de contrataciones. d) Contar con reconocida solvencia moral. IMPEDIMENTOS e) No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado para ejercer la función pública por sentencia judicial o por resolución del Congreso de la República. f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurídicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) año, previo a la declaración. g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado. h) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado; y i) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función pública. El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado será elegido de acuerdo a lo que disponga el Reglamento y la ley de Contrataciones del Estado. CAUSAL DE REMOCIÓN Y VACANCIA mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministerio de Economía y Finanzas por falta grave, permanente incapacidad física o incapacidad moral sobreviniente. n el cargo también se produce por renuncia. PUBLICIDAD DE LAS RESOLUCIONES El Tribunal de Contrataciones del Estado deberá publicar en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) las resoluciones que expida como última instancia administrativa. 46 10. LEGISLACION Y DOCUMENTOS OSCE Aquí podrá descargar la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, Decretos Supremos y Decretos de Urgencia, asi como las Resoluciones de Presidencia Ejecutiva, Resoluciones de Secretaria General, Resoluciones Ministeriales y Resoluciones Supremas. Asimismo, podrá encontrar la normativa relacionada con el sistema de contratación pública, así como los documentos elaborados por la Institución debido al cuestionamiento de las Bases de procesos de selección (Pronunciamientos), a la formulación de consultas sobre aplicación de la normativa (Opiniones) o para la precisión de temas de especial interés (Comunicados). Finalmente, se encuentra a su disposición Directivas y Bases Estándar para la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, así como diversos documentos de orientación sobre los procesos de contratación. 47 Conclusiones del grupo respecto a las funciones del OSCE: EL OSCE :Promover la realización de compras ágiles, oportunas, eficientes, transparentes y económicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratégicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano; Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en materia de contratación pública Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades del Estado. Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de aplicación dela Ley y su Reglamento; Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa; Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento. 48 Referencias virtuales de información: Toda información proporcionada en este trabajo fue recabada y analizada desde la página institucional del OSCE en: www.aulavirtualosce.com Enlaces de Interés: http://portal.osce.gob.pe/osce/ http://bi.seace.gob.pe http://portal.osce.gob.pe/rnp/ http://portal.osce.gob.pe/osce/node/14336 Nota de los estudiantes: Como anexo se proporcionara una carpeta en el CD que contendrá: El reglamento de contrataciones, Resoluciones de Contrataciones del Estado, así como un tríptico que será proporcionada en hora de clase. 1 Figura 1 2 Figura 2 3 Figura 3
