BacariaT1

ECONOMÍA EUROPEA
TEMA 1
ANÁLISIS DE LA TOMA DE
DECISIONES EN LAS
INSTITUCIONES DE LA UE
Prof. Jordi Bacaria
Bases económicas de la unión
política europea: De la CECA a
la Constitución. Introducción a la
integración económica
La integración europea gracias a:
• Ayuda de Estados Unidos (Plan Marshall)
para la reconstrucción
• Unión aduanera (Tratado Comunidad
Económica Europea)
• Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas
MODALIDADES DE
INTEGRACIÓN ECONÓMICA
ÁREA DE LIBRE COMERCIO
UNIÓN ADUANERA
• La característica principal de una unión arancelaria (UA) es que
la integración se produce eliminando los aranceles entre los socios
comerciales, pero introduciendo un arancel exterior común e igual
para todos los miembros de la unión. El hecho que haya un
arancel común, implica que también se produce un “ingreso
común”. En una unión arancelaria, el ingreso del arancel no se
puede imputar a ninguno de sus socios, pues al ser común
pertenece al conjunto, con independencia de la frontera del país
por la cual haya entrado el bien. Este hecho es muy relevante,
puesto que un ingreso común, exige también un gasto
comunitario. Para que este gasto se pueda realizar, también se
requiere de alguna institución supranacional que esté por encima
de los intereses nacionales que pueda proponer alguna
distribución de acuerdo a criterios predeterminados. Este hecho
aparentemente irrelevante, es el que da lugar a “políticas
comunes” y por lo tanto a un embrión de unión política.
A diferencia del ALC, una UA requiere algún mecanismo
de solución de controversias que sea superior al sistema
de arbitrajes de un panel. En el caso de la Unión
Europea, se adoptó el sistema de un Tribunal de Justicia
independiente.
Mercado Común
• Además de hacer posible la libre circulación de mercancías,
hace posible la libre circulación de factores productivos
(trabajo y capital) lo que permite la integración total de los
mercados de bienes y servicios y los mercados de factores. De
hecho esta modalidad es la que rige en la UE desde los
objetivos anunciados en el Tratado de Roma de 1957, que es
el constitutivo de la Comunidad Económica Europea y entró
en vigor en 1958.
• Esta modalidad requiere un grado más de unión política por
cuanto hay que armonizar o coordinar determinadas
políticas económicas, tanto las que se refieren a la libre
circulación de personas y capitales con el fin de integrar los
mercados laborales y financieros, pero también exige la
armonización de reglas que afectan el libre tránsito de
mercancías y servicios.
Unión Económica y Monetaria
• Una unión económica y monetaria es un nivel
superior de integración económica. La unión
económica no tiene porque coincidir con la
unión monetaria. Puede haber unión
económica sin unión monetaria. Por supuesto
no puede haber unión monetaria sin unión
económica. Dicho de otra manera, difícilmente
puede haber una unión económica que no
conduzca a más o menos largo plazo a una
unión monetaria. Para ir más lejos, difícilmente
puede haber una unión monetaria que no sea
en algún sentido un embrión de una unión
política.
La unión monetaria es un proceso superior, consecuente con la
existencia de un mercado único y la libre circulación de bienes y
servicios, personas y capitales. Una unión monetaria requiere una
institución o órgano de gestión de la política monetaria, que en el
caso de la Unión Europea se encarga al Banco Central Europeo,
que es un banco central independiente de los gobiernos y de la
Comisión Europea. Por consiguiente, una unión monetaria, exige
además de la gestión única de la política monetaria, como mínimo
la coordinación de políticas económicas y el cumplimiento de las
normas en cuanto a déficit fiscal y deuda pública, con el fin de
que los gobiernos soberanos no puedan dañar con sus políticas
los intereses del conjunto de los miembros de la unión monetaria.
Incluso la política de tipo de cambio del euro que corresponde a
la decisión del Consejo de Ministros de Economía y Finanzas de
la UE, está supeditada al acuerdo del Presidente del Banco
Central Europeo.
Declaración Schuman
9/Mayo/1950
• Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto:
se hará gracias a realizaciones concretas que creen en
primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupación de
las naciones europeas exige que la oposición secular
entre Francia y Alemania quede superada, por lo que la
acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia
y Alemania.
• La puesta en común de las producciones de carbón y
acero garantizará inmediatamente la creación de bases
comunes de desarrollo económico, primera etapa de la
federación europea, y cambiará el destino de esas
regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la
fabricación de armas, de las que ellas mismas han sido las
primeras víctimas.
Etapas de la integración Europea
• 1. Se inicia con una Unión Aduanera, que es un
punto de partida superior a ALC y por lo tanto
exige un conjunto de instituciones comunes y
deriva necesariamente en políticas comunes.
Estas políticas aunque mínimas en el inicio,
seguirán un proceso creciente en función del
desarrollo de la integración. Un ejemplo de
estas políticas comunes es la Política Agrícola
Común y también algunas políticas de tipo
regional para evitar los rezagos de las regiones
peor ubicadas en el proceso de integración, sea
por motivos estructurales e incluso naturales
(zonas desfavorecidas).
2. La Comunidad Europea, establece al mismo tiempo que se
integra económicamente en su interior, acuerdos o tratados con
países terceros que comprenden desde tratados de libre
comercio hasta uniones aduaneras. Dichos acuerdos establecen
instrumentos financieros y también de concertación política y
cooperación.
3. En el modelo de integración europea, se ha considerado
desde el Tratado inicial de la Comunidad Económica Europea, las
llamadas tres libertades, la de libre circulación de bienes y
servicios, de personas y capitales, que además de un principio de
libre mercado, requiere la existencia de instituciones comunes.
Entre estas y como motor de desarrollo del Tratado están la
Comisión Europea (la única con capacidad de iniciativa
legislativa) y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
(TJCE), que ha sido determinante en la interpretación del Tratado
y en sus posteriores desarrollos normativos.
4. La Comunidad Europea y en cumplimiento del Tratado,
avanza en la integración económica alcanzando el llamado
Mercado Interior Europeo. Este requiere a su vez el diseño
de algún tipo de políticas de armonización normativa para
evitar los problemas de la integración comercial debidas a las
legislaciones de cada país dispares o distintas a los demás y
llegar a un reconocimiento mutuo de normas tales como las
que facilitan la libre circulación de bienes y las que facilitan la
movilidad del trabajo y de los servicios y de los capitales.
5. El hecho que exista una política comercial única, en el
conjunto de la unión como consecuencia de la unión
arancelaria y el mismo mercado interior, exige su
consecuente política comercial exterior derivada de la anterior
y reconocida así por el TJCE. También la política comercial
exterior, puede derivar en una determinada política de
cooperación al desarrollo y de las relaciones exteriores
previas a la unión de los Estados miembros con terceros
Estados. Este es el caso de los Acuerdos de África, Caribe y
Pacífico (ACP), o los más recientes acuerdos de asociación o
de libre comercio, con países mediterráneos, o México y Chile
en América Latina.
6. Una de las políticas comunitarias clave es la política de
competencia. El mercado único solo se puede alcanzar con
medidas comunes que faciliten el comercio y eviten los
monopolios y las restricciones a la competencia para el
mercado relevante del conjunto de países que forman el
mercado interior
7. Consecuencia lógica de los procesos anteriores es la
integración monetaria para facilitar el comercio intra-industrial
y evitar las devaluaciones competitivas. Éstas en gran parte
pueden tener origen en determinados intereses de grupos de
presión, que erosionen e impidan así, el proceso de
integración plena. También la misma libre circulación de
capitales, hace ineficaces los acuerdos de tipo de cambio, o
dicho a la inversa, no es posible mantener un sistema de
tipos de cambio fijos sin control de movimientos de capitales.
8. De lo anterior se deduce, que de la integración monetaria
se debe avanzar hacia una etapa superior que es la unión
monetaria, de lo contrario es imposible alcanzar un mercado
financiero único, movimientos de capitales asociados a flujos
financieros y con las inversiones extranjeras directas (IEDs)
que pueden provenir tanto de países de fuera de la unión,
como de los países miembros.
9. Como consecuencia de la unión monetaria, es casi
inevitable algún tipo de unión fiscal. Esta etapa no ha sido
alcanzada en la Unión Europea, lo que implica algunos
problemas añadidos. La unión fiscal sería en el plano político
una unión política más o menos fuerte (federal o confederal).
Sin embargo, esta necesidad se ha sustituido con una
coordinación de las políticas económicas y con restricciones
fiscales comunes tanto en el nivel de déficit público (máximo
el 3% del PIB de cada país) como en el nivel de
endeudamiento de cada país. Bien es sabido que la
gobernanza de este capítulo ha originado y está creando
problemas entre países de la Unión Europea, sin embargo
las normas siguen vigentes y también se está avanzando en
una posible reforma y flexibilización.
10. El avance o progresión en este proceso de integración, tiene en cada nivel
algún tipo de medida de acompañamiento, para evitar el rezago de
determinadas regiones, grupos sociales, o Estados (política regional, política
social, política de cohesión social). Estas medidas de acompañamiento se
pueden calificar como de solidaridad, aunque sin embargo estas políticas
tienen que ver más con la eficiencia asignativa que la eficiencia distributiva.
Así, mientras las políticas distributivas pertenecen al ámbito de cada Estado
miembro, estas políticas de acompañamiento se refieren al conjunto de la
unión y son políticas compensatorias en el sentido que una parte del conjunto
de ganancias derivadas del proceso de integración, sirven para compensar a
las regiones, grupos sociales o Estados, que pueden ser perdedores en el
proceso de integración. Por supuesto esta idea de compensación requiere
también una dimensión política, pues detrás de toda compensación financiera
se requiere un acuerdo político interno en los Estados que financian, además
de un acuerdo multilateral en el conjunto de la unión.
Resumen
• El sistema de europeo de integración económica-política, es un
sistema de cesión de competencias (o soberanía) desde los Estados
(gobiernos que acuerdan), hacia el nivel supranacional o de la
unión. Se puede decir que la cesión de soberanía y con el sistema
de Tratados actual, siempre es condicional (aunque no hay
mecanismo de salida previsto, nadie puede obligar a los miembros
de la Unión a permanecer en ella). El principio de subsidiariedad
del Tratado también obliga que las competencias que se ceden y
las cuales son gestionadas al nivel supranacional, respondan a un
principio de eficacia. Solo se ceden al nivel supranacional,
aquellas competencias para las cuales el nivel supranacional de
gestión es el más eficiente. Las que no se ceden, se entiende que
siguen siendo más eficientes en el nivel de gestión del Estado y de
los gobiernos nacionales que en los niveles supranacionales.
TRATADO EN 4 PARTES
• I Competencias, marco institucional y
símbolos
• II Derechos Fundamentales
• III Políticas y funcionamiento
• IV Disposiciones jurídicas
Valores de la Unión
Objetivos de la Unión
Objetivos de la Unión
Principios Fundamentales
Sesión 1: Teoría económica de la
toma de decisiones políticas
• Introducción y aplicaciones.
• Democracia directa y democracia
representativa.
• Reglas de decisión: Unanimidad (veto),
mayoría cualificada, mayoría simple.
• Las preferencias de los votantes.
• El teorema del votante mediano.
Individualismo Metodológico
• El concepto monístico del gobierno como
unitario y un sujeto independiente en lo
económico se sustituye por:
• Un concepto pluralístico en que el gobierno
es un conjunto de individuos, que producen
bienes públicos para otro conjunto de
individuos, que valoran estos bienes según
sus preferencias individuales
Teoría de la Elección Racional
•
•
•
•
DEMANDA
Teoría de la democracia:
Voto
Reglas de decisión
(unanimidad, mayoría
simple, mayoría
calificada)
• Democracia directa
• Democracia representativa
•
•
•
•
OFERTA
Teoría de la burocracia:
Control de la burocracia
Compromiso entre los
políticos y los burócratas
• Organizaciones sin fines
de lucro (NPO, ONG)
Tipología de bienes públicos puros e impuros
La persona si puede elegir la cantidad a
consumir
La persona no puede elegir la cantidad
a consumir
Aumento de la
Utilidad con el
consumo
Disminución de la
utilidad con el
consumo
Aumento de la
Utilidad con el
consumo
Disminución de la
utilidad con el
consumo
Las personas
pueden ser
excluidas del
consumo
Areas de recreo
Carreteras
Televisión por
cable/ codificada
Internet
Contaminación
(ciudad/espacios
naturales)
Carga Vehicular
Protección civil
Libertades civiles
Enfermedades
infecciosas
Las personas no
pueden ser
excluidas del
consumo
Iluminación
pública
Medicina Social
Conocimiento
Radiación solar
Ruido ambiental
(aeropuerto,
autopista, calles)
Orden Público
Defensa Nacional
Control de
desastres naturales
Contaminación
ambiental
Desastres
naturales
(inundaciones,
volcanes,
temblores)
Fuente: Riker and Ordeshook (1973)
Regla de la unanimidad de Wicksell
• Todas las decisiones sobre bienes públicos y el
reparto de costos debe ser unánime. La regla de la
unanimidad crea la garantía institucional para la
toma de decisiones políticas que cumplen el
criterio de Pareto
• La regla de la unanimidad es equivalente al
teorema del óptimo de Pareto en economía: Un
miembro o más de la sociedad mejoran su
situación sin empeorar la de los demás
• Representa en política a la competencia perfecta
en el mercado
Elección de la regla de decisión:Mayoría simple o
cualificada?
D+E
D
E
0
100%
75%
Regla de decisión: Buchanan-Tullock
E= Costes Externos D= Costes de toma de decisiones
55%
Ordenación de preferencias individuales
Individuo a x>y>z
x>y>z
Individuo b y>z>x
y>z>x
Individuo c x>y>z
z>x>y
a +b +c
y > z transitiva
z>y
Voto
estratégico
x>y>z>x>y... intransitiva
No hay unanimidad Mayorías cíclicas
Consistencia colectiva Inconsistencia colectiva
Manipulación
• Control de la agenda
La decisión mayoritaria es vulnerable a la
manipulación. Si hay mayorías cíclicas hay que
establecer reglas adicionales (p.e.,voto calidad del
presidente)
• Comportamiento estratégico en el voto
Un votante puede cambiar sus verdaderas
preferencias para obtener una mejor situación
Ordenación individual de las preferencias
Un solo tope
a
3
Varios topes (c tiene 2 topes)
b
a
b
c
c
valor 2
1
a
b
c
a
c
b
x
c
y
a
z
alternativas
b
a
b
c
x
y
z
La paradoja del voto
• Con decisión por mayoría, más de dos alternativas
y con preferencias de más de un tope, se pueden
producir mayorías cíclicas
• La cultura política es significativa en una
democracia para evitar la paradoja del voto. La
cultura política es el conjunto de normas, valores y
fines en una sociedad. La cultura política sirve
para comprender el funcionamiento de la regla de
la mayoría. Los ordenamientos de preferencias en
un solo tope significan que hay un acuerdo
cultural sobre el criterio de toma de decisiones,
aunque las personas difieran en la decisión tomada
Teorema del votante mediano
• Con una regla de la mayoría, la alternativa
que se corresponde con la mediana de la
distribución gana. Es decir, el votante que
tiene la alternativa mediana como su
política optima, es decisivo para el
resultado del proceso de toma de decisiones
colectivas. Este votante se llama el votante
mediano.
Distribución de la política óptima
%
Numero
Miembros
grupo
y
x
Alternativas
El espacio político
0
Votante
mediano
Alternativas: Libertad individual (valores)
Estabilidad de precios
100%
Espacio político bi-dimensional
Empleo
Partido A
a
b
c
Partido B
0
100%
Estabilidad de precios
Sesión 2: Toma de decisiones por
unanimidad y mayoría cualificada
• Las Conferencias Intergubernamentales (CIG) y el Consejo
Europeo en la lógica de la construcción europea.
• Las materias que se deciden por unanimidad en el Consejo
de la Unión Europea.
• Procedimiento de cooperación y de codecisión entre el
Consejo y el Parlamento en la toma de decisiones.
• Comitología, unanimidad, mayoría cualificada y consenso.
• Relaciones entre la integración económica y la integración
política en la toma de decisiones (grupos de presión y
decisiones institucionales).
Las Conferencias Intergubernamentales (CIG) y el
Consejo Europeo en la lógica de la construcción
europea
• La lógica de la construcción europea se basa en los
trabajos de las Conferencias InterGubernamentales y en las decisiones por
unanimidad del Consejo Europeo, reunión de Jefes
de Estado y de Gobierno
• Las decisiones comunitarias se basan en el
funcionamiento institucional con reglas de
decisión de mayoría y unanimidad, aunque la
unanimidad está muy presente cuando se trata de
buscar el consenso, gracias a los “compromisos” y
minorías de bloqueo.
Parlamento Europeo
• Artículo 198 (antiguo artículo 141)
• Salvo disposición en contrario del
presente Tratado, el Parlamento
Europeo decidirá por mayoría absoluta
de los votos emitidos.
• El reglamento interno fijará el quórum.
Consejo
• Artículo 205 (antiguo artículo 148)
• 1. Salvo disposición en contrario del presente
Tratado, el Consejo adoptará sus acuerdos por
mayoría de los miembros que lo componen.
• 2.Cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo
por mayoría cualificada, los votos de los miembros
se ponderarán del modo siguiente:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido, 10; España,
8; Bélgica, Grecia, Holanda y Portugal, 5; Austria y
Suecia, 4; Dinamarca, Irlanda y Finlandia, 3;
Luxemburgo, 2. Con 62 votos (de los 87 se llega a
la mayoría cualificada. La minoría de bloqueo es
de 26 votos
En el PESC, hace falta la aprobación como mínimo
de 10 Estados Miembros
PESC: Art.23 del TUE
• Las decisiones se toman por unanimidad pero puede haber
abstención constructiva
• Cuando no se aplica lo anterior la regla de decisión puede ser
por mayoría cualificada. Sin embargo, si un miembro del
Consejo declara que por razones de política nacional se opone a
la adopción de una decisión tomada por mayoría cualificada, no
se procede a la votación. El Consejo, por mayoría cualificada
puede remitir el tema al Consejo Europeo para que tome la
decisión por unanimidad
• Los votos de los miembros del Consejo deben ponderarse de
acuerdo el Art. 205 del Tratado Constitutivo de la CE. Para su
adopción se requieren por lo menos 62 votos de por lo menos
10 miembros (no se aplica para decisiones que tengan
implicaciones militares o de defensa)
Compromiso de Luxemburgo
• Según el TCEE el 1 de Enero de 1966 el Consejo
debería en algunos temas pasar de la regla de
decisión de la unanimidad a la mayoría. El 1 de
julio de 1965 no se llegó a acuerdos en el
financiamiento agrario y el gobierno francés creo
la crisis de “la silla vacía”
En 1965 se resolvió con el Compromiso de
Luxemburgo: Un Estado con “intereses nacionales
importantes” no puede quedar en minoría, se
continuará el debate hasta alcanzar la unanimidad
Desde el Acta Única Europea no se recurrió más al
Compromiso de Luxemburgo
Compromiso de Ioannina
• Con la ampliación hacia el norte de 12 a 15
miembros y a la reponderación del voto que esto
implicó, España y Reino Unido se opusieron a que
la minoría cualificada pasase a 26 votos perdiendo
la anterior minoría de bloqueo de 23 votos
• En abril de 1994 se adoptó el compromiso de
Ioannina:
Hay que llegar a 26 votos para la minoría de
bloqueo, pero con 23-25 votos contra una
decisión se podrá seguir negociando
Esta recuperación parcial del compromiso de
Luxemburgo se ve como el inicio de la
renacionalización de la política europea
Sistemas de bloqueo del Tratado de Niza
• En una Unión de 27 miembros habrá 345 votos.
La mayoría cualificada es de 255 y la minoría de
bloqueo en 88 desde 2005 que llegará a 91 cuando
hayan ingresado los 12 nuevos Estados.
• No puede haber mayoría cualificada si la mayoría
de Estados se opone
• “Cláusula de verificación demográfica”: La puede
invocar un Estado y fija que se debe conseguir una
mayoría que representa al menos el 62% de la
población. Una alianza de Estados que sumen al
menos el 38% de la población de la UE. Alemania
podría bloquear cualquier decisión con el apoyo
de dos de los tres grandes. O sin Alemania cuatro
países grandes pueden bloquear
Procedimiento de Cooperación (art. 252 del TCE)
Comisión (propuesta)
Parlamento Europeo (dictamen)
Consejo: adopta una posición común
Parlamento Europeo
La aprueba o no presenta
modificación (3 meses)
Propone enmiendas por mayoría
absoluta de sus miembros
La rechaza por mayoría absoluta
de sus miembros
La Comisión reexamina
la propuesta
El consejo solo lo puede adoptar
El Consejo adopta el acto
por unanimidad
Acepta las enmiendas del PE
No acepta las enmiendas del PE
Consejo
Adopta la propuesta reexaminada
por la Comisión
Mayoría cualificada
El Consejo puede adoptar
las enmiendas
Modifica la propuesta de la
Comisión
Por unanimidad
Por unanimidad
Procedimiento de codecisión (art. 251 del TCE)
Propuesta de la Comisión
Si el PE no propone
enmiendas o si el Consejo
las aprueba todas:
Posición común del Consejo (1a lectura)
El Consejoadopta el acto
Parlamento (2a lectura)
El PE aprueba la posición comun
del Consejo o no toma ninguna
decisión:
el acto se adopta en 3 meses
Rechazo del PE por
mayoría absoluta de sus
miembros: no se adopta el acto
El PE propone enmiendas
por mayoríía absoluta de sus
miembros: se transmiten al
Consejo y Comisión para
dictament
Consejo
Aprueba todas las enmiendas (3 meses)
Por mayoría cualificada
(si son conformes al dictament
de la Comisión
se adopta el acto
No Aprueba todas las enmiendas
Se convoca el Comité de Concialiación- CC (6 sem.)
Por unanimidad
CC no aprueba texto conjunto
CC aprueba texto conjunto
si no son conformes al dictament acto no adoptado
de la Comisión
Consejo por Mayoría Cualificada
PE por mayoria absoluta
se adopta el acto
Acto adoptado
Relaciones entre la integración económica y
la integración política
• Comercio intra-industrial
• Economías de red (transporte
comunicaciones)
• Movilidad de las personas
• Grupos de presión e interés (UNICE,
COPA, CES) 3,000 grupos de interés en
Bruselas.
• Grupos informales o clubs (European
Round-Table)
Naturaleza del comercio en la UE, 1996
Comercio Intersectorial
Letonia
Estonia
Lituania
Grecia
Bulgaria
Rumania
Finlandia
Polonia
Eslovaquia
Eslovenia
Hungría
Portugal
Dinamarca
Suecia
Irlanda
República Checa
Austria
España
Belgica-Luxemburgo
Comercio intrasectorial de productos similares
Fuente: Freudenberg y Lemonine
Italia
Holanda
Reino Unido
Alemania
Francia
Comercio Intrasectorial de productos
diferenciados de calidad
Problemas de competencia fiscal y
redistribución de la renta
• En la teoría económica el debate se centra en si la
centralización- descentralización de la
redistribución de la renta es Pareto-eficiente
• En teoría la movilidad de las personas puede poner
en peligro un sistema fiscal descentralizado con
objetivos redistributivos:
• 1) Es díficil en una jurisdicción establecer
impuestos para los ricos con movilidad. 2) Esta
política puede atraer pobres de otras jurisdicciones
y erosionar la política interna de distribución
Sesión 3: Toma de decisiones por
mayoría simple
• El Banco Central Europeo.
• Elementos comparativos en la toma de
decisiones en bancos centrales federales
• Relación entre grado de independencia y
grado de conservadurismo
• Relaciones entre la política monetaria y
fiscal vs. BCE y Ecofin.
Política Monetaria
Artículo 105 del TCE
• 1.El objetivo principal del SEBC será
mantener la estabilidad de precios. Sin
perjuicio de este objetivo, el SEBC apoyará
las políticas económicas generales de la
Comunidad con el fin de contribuir a la
realización de los objetivos comunitarios
establecidos en el artículo 2. El SEBC
actuará con arreglo al principio de una
economía de mercado abierta y de libre
competencia, fomentando una eficiente
asignación de recursos de conformidad con
los principios expuestos en el artículo 4.
Artículo 2 del TCE
• La Comunidad tendrá por misión promover, mediante
el establecimiento de un mercado común y de una
unión económica y monetaria y mediante la
realización de las políticas o acciones comunes
contempladas en los artículos 3 y 4, un desarrollo
armonioso, equilibrado y sostenible de las
actividades económicas en el conjunto de la
Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección
social, la igualdad entre el hombre y la mujer, un
crecimiento sostenible y no inflacionista, un alto
grado de competitividad y de convergencia de los
resultados económicos, un alto nivel de protección y
de mejora de la calidad del medio ambiente, la
elevación del nivel y de la calidad de vida, la
cohesión económica y social y la solidaridad entre
los Estados miembros.
12 Member States of the European Union are
participating in the single currency:
Belgium
Germany
Greece
Spain
France
Ireland
Italy
Luxembourg
The Netherlands
Austria
Portugal
Finland
Sesión 4: El componente federal
en la toma de decisiones
• Votos y territorio en la ponderación de
votos.
• Sistemas bicamerales.
• Consecuencias en las decisiones monetarias
• Historia de las uniones monetarias
Votos y territorio en la política monetaria
• Los bancos centrales de estructura federal
pertenecen a estados federales
• Los estados no federales no poseen bancos centrales
federales
• Los bancos centrales federales se caracterizan por el
reparto de votos en el comité que representan los
intereses del gobierno federal y de los estados del
territorio
• ¿Es el SEBC-BCE, un banco de estructura federal?
Si lo es, ¿cuál es la dimensión territorial “ideal” de
los estados o distritos representados? ¿Hay que tener
en cuenta las AMO o la representación política?
Bicameralismo
• Según la naturaleza de las decisiones (en especial
las políticas multidimensionales), el
bicameralismo (efectivo) es un sistema que
asegura la estabilidad del votante mediano e
impide desplazamientos extremos debidos a
cambios constitucionales.
• El bicameralismo evita la tiranía permanente de
las mayorías sobre las minorías por la vía del
derecho a voz y la garantía de los derechos de las
minorías
• El bicameralismo efectivo es el que otorga a
ambas cámaras el derecho a veto en cualquier
cambio constitucional
Independencia nominal y real de
los bancos centrales
• El análisis económico derivó una relación clásica
entre independencia del banco central y tasa de
inflación. Un banco central más independiente se
corresponde con una menor tasa de inflación.
• Un banco central independiente resuelve el clásico
problema de la inconsistencia temporal de la
política y da credibilidad a la política monetaria,
evitando que los agentes se anticipen a la inflación
esperada, que acaba generando una espiral
inflacionista
Independencia real de los bancos
centrales: Análisis de Peter Moser
• Los estatutos de independencia legal de los BCs,
solo son creíbles en los sistemas legislativos que
tienen dos cámaras de decisión con derecho a veto
(sistemas bicamerales efectivos). Igual poder y
distinta composición.
• La independencia legal en los países de la OCDE,
es mayor en aquellos que tienen un sistema
bicameral efectivo
• La relación negativa entre independencia y tasa de
inflación es mayor en aquellos países que tienen
un sistema bicameral efectivo de “checks and
balances”, que aquellos que no lo tienen
Ventajas contitucionales del sistema
bicameral efectivo en un banco central
federal
• Da credibilidad al asegurar la independencia legal
por la vía del derecho a veto en la posibilidad de
modificación del grado de independencia
institucional. Si una cámara quiere modificar la
independencia, la otra con preferencias distintas se
opone (Moser). Este podría ser el caso del BCE a
través del TCE.
Ventajas en el policy making del sistema
bicameral efectivo en un banco central
federal
• La independencia real mediante el sistema bicameral
efectivo es una condición necesaria pero no suficiente
para el monitoreo de una política monetaria con
credibilidad. El sistema bicameral asegura el grado de
independencia institucional, pero no la estabilidad en
el grado de conservadurismo
• La estabilidad en el grado de conservadurismo la
asegura la composición y ponderación del voto en el
comité, y el mecanismo de voz puede evitar la
paradoja del voto por la vía del consenso en la
preferencia institucional
Ventajas del poder compensador o de los
“checks and balances”
• El poder compensador introduce un mecanismo de
independencia real por su sistema de “bottom up”
(voz y voto) en el proceso de toma de decisiones
• Permite introducir estabilidad en el grado de
conservadurismo por facilitar el proceso de consenso
en la toma de decisiones Recordar la ficha de la
“paradoja del voto”: Los ordenamientos de
preferencias en un solo tope significan que hay un
acuerdo cultural sobre el criterio de toma de
decisiones, aunque las personas difieran en la
decisión tomada