PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PELILEO Informe No. 1 Plan de Ordenamiento Territorial Realizado para: Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Pedro de Pelileo Realizado por: Arq. Edison Vallejo Villacís I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO INFORME No. 1 Diagnóstico y Caracterización del Territorio Nombre Firma Fecha Equipo Técnico REALIZADO POR: Dic./12 Arq. Edison Vallejo Villacís REVISADO POR: _______ /__ APROBADO POR: _______ /__ DIAGNÓSTICO II PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO CONTENIDO 1 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 1 1.1 1.2 OBJETIVO GENERAL: ............................................................................................................. 1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ...................................................................................................... 2 2 ESTRATEGIAS ..................................................................................................................... 2 3 BASE METODOLÓGICA ........................................................................................................ 3 3.1 4 PLAN DE DESARROLLO CANTONAL ....................................................................................... 5 4.1 4.2 4.3 4.4 5 Base Metodológica: .............................................................................................................. 3 Diagnostico: ......................................................................................................................... 5 Propuesta:............................................................................................................................ 7 Modelo de Gestión: .............................................................................................................. 9 PLAN CANTONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................... 10 INFORMACIÓN GENERAL Y CONTEXTO TERRITORIAL ............................................................ 12 5.1 Contexto Nacional y Regional ............................................................................................. 12 5.1.1 Ubicación....................................................................................................................... 15 5.1.2 Límites ........................................................................................................................... 15 5.1.3 Extensión y división política ............................................................................................ 16 5.1.4 Conflictos Limítrofes ...................................................................................................... 18 5.1.5 Población....................................................................................................................... 19 5.1.6 Altitud ........................................................................................................................... 20 5.1.7 Clima ............................................................................................................................. 20 5.1.8 Hidrografía .................................................................................................................... 20 5.1.9 Medio Ambiente ............................................................................................................ 20 5.1.10 Folklore ..................................................................................................................... 21 5.2 HITOS HISTÓRICOS ............................................................................................................. 21 5.2.1 Identificación y Establecimiento De Hechos Claves en el Tiempo ..................................... 21 5.2.2 Ámbito Físico Ambiental ................................................................................................ 22 5.2.3 Ámbito Socioeconómico ................................................................................................. 23 6 DIAGNÓSTICO .................................................................................................................. 24 6.1 SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL ............................................................................................... 24 6.1.1 Hidrología ...................................................................................................................... 24 6.1.1.1 6.1.1.2 6.1.2 Climatología del Cantón Pelileo ...................................................................................... 27 6.1.2.1 6.1.2.2 6.1.2.3 6.1.2.4 6.1.2.5 6.1.2.6 6.1.2.7 6.1.3 Humedad Relativa ......................................................................................................................... 29 Heliofanía: ...................................................................................................................................... 30 Nubosidad: ..................................................................................................................................... 31 Viento: ............................................................................................................................................ 31 Precipitación .................................................................................................................................. 32 Evapotranspiración:....................................................................................................................... 35 El balance hídrico a nivel medio mensual.................................................................................... 36 HIDROMETEOROLOGIA .................................................................................................. 38 6.1.3.1 6.1.3.2 6.1.3.3 6.1.4 Descripción de la Zona de Estudio................................................................................................ 25 Información Hidrometeorológica Existente ................................................................................ 26 Caudales o escorrentía .................................................................................................................. 38 LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL CANTON PELILEO ................................................................. 41 USOS Y CONCESIONES DE AGUA EN EL CANTON PELILEO .......................................................... 42 Zonas de Vida ................................................................................................................ 48 6.1.4.1 Matorral Húmedo Montano ......................................................................................................... 51 DIAGNÓSTICO III PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.1.4.2 6.1.4.3 6.1.4.4 6.1.4.5 6.1.5 Caracterización del Medio Biótico .................................................................................. 53 6.1.5.1 6.1.5.2 6.1.6 6.1.7 6.1.8 6.1.9 6.1.10 Bosque Húmedo Montano Bajo ................................................................................................... 51 Bosque Muy Húmedo Montano ................................................................................................... 51 Estepa Espinosa Montano Bajo .................................................................................................... 52 Estepa Montano ............................................................................................................................ 52 Flora:............................................................................................................................................... 53 Fauna .............................................................................................................................................. 56 Áreas Protegidas............................................................................................................ 56 Geología. ....................................................................................................................... 57 Geomorfología. .............................................................................................................. 60 Cobertura Vegetal y Uso del Suelo .................................................................................. 61 Suelos y Capacidad de Uso del Suelo .......................................................................... 64 6.1.10.1 6.1.11 6.1.12 6.1.13 6.1.14 El Sistema de Clasificación de Tierras de las OCHO CLASES. USDA............................................ 68 Aire ........................................................................................................................... 70 Uso Potencial ............................................................................................................ 71 Conflictos de Uso ....................................................................................................... 72 Caracterización de los Peligros Naturales ................................................................... 74 6.1.14.1 6.1.14.2 6.1.14.3 6.1.14.4 6.1.14.5 6.1.15 6.1.16 Peligros Sísmicos............................................................................................................................ 74 Movimientos en Masa................................................................................................................... 79 Susceptibilidad de Erosión ............................................................................................................ 80 Peligros Volcánicos ........................................................................................................................ 80 Peligros Naturales.......................................................................................................................... 84 Vulnerabilidad de la Infraestructura en el Cantón Pelileo ........................................... 87 Unidades de Integración Ambiental ........................................................................... 92 6.1.16.1 6.1.16.2 6.1.16.3 6.1.16.4 Áreas con un Alto Valor Naturalístico .......................................................................................... 96 Áreas de Valor Productivo ............................................................................................................ 97 Áreas de Valor Paisajístico ............................................................................................................ 98 Áreas con Valor Funcional ............................................................................................................ 99 6.2 SISTEMA ECONOMICO - PRODUCTIVO .............................................................................. 104 6.2.1 Análisis Económico Productivo .................................................................................... 104 6.2.1.1 6.2.1.2 6.2.1.3 6.2.1.4 6.2.1.5 6.2.1.6 6.2.1.7 6.2.1.8 6.2.2 Comercialización en Pelileo .......................................................................................... 136 6.2.2.1 6.2.2.2 6.2.2.3 6.2.2.4 6.2.2.5 6.2.2.6 6.2.2.7 6.2.2.8 6.2.2.9 6.2.2.10 6.2.2.11 6.2.2.12 6.2.3 Comercio de los productos del área de estudio........................................................................ 136 La comercialización agroalimentaria en el área del proyecto .................................................. 139 Comercialización de la Producción Agropecuaria ..................................................................... 141 Comercialización de prendas de vestir de tela jean en Pelileo ................................................ 143 Demanda regional ....................................................................................................................... 147 El comercio de alimentos en las principales ciudades .............................................................. 148 El sistema de comercialización como cliente del mercado del proyecto ................................ 149 Fuentes de Abastecimiento ........................................................................................................ 150 Tipos de Organización Campesina y Comunitaria ..................................................................... 151 Tenencia y propiedad de la tierra comunal ............................................................................... 154 Sistema de Apoyo Agropecuario ................................................................................................ 154 Consideraciones del Rol Administración.................................................................................... 157 Sector industrial ........................................................................................................... 158 6.2.3.1 6.2.3.2 6.2.4 6.2.5 Línea de Pobreza.......................................................................................................................... 107 Producción agrícola del Cantón Pelileo ..................................................................................... 129 Producción pecuaria en el Cantón Pelileo ................................................................................. 131 Producción avícola en el Cantón Pelileo ................................................................................... 133 Producción de lácteos, carne y huevos ...................................................................................... 133 Producción piscícola .................................................................................................................... 134 Producción de prendas de vestir de tela jean en Pelileo.......................................................... 135 Producción de muebles de madera............................................................................................ 136 Características de la agroindustria Rural ................................................................................... 161 Atractivos turísticos naturales y culturales de las parroquias del cantón Pelileo................... 163 Posicionamiento del Cantón ......................................................................................... 165 Inventario de Lineamientos y Proyectos........................................................................ 167 6.2.5.1 6.2.5.2 Ámbito Cantonal .......................................................................................................................... 168 Ámbito Parroquial ....................................................................................................................... 169 DIAGNÓSTICO IV PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.2.6 Estrategias propuestas para la implementación de los proyectos.................................. 170 6.3 SISTEMA SOCIAL ............................................................................................................... 171 6.3.1 Análisis demográfico-social .......................................................................................... 171 6.3.2 Sistema Educativo........................................................................................................ 186 6.3.3 Salud ........................................................................................................................... 197 6.3.4 Población vulnerable.................................................................................................... 200 6.3.4.1 Personas con discapacidad permanente por más de un año ................................................... 200 6.4 SISTEMA CULTURAL Y PATRIMONIAL ................................................................................ 210 6.4.1 Patrimonio Material .................................................................................................... 211 6.4.1.1 6.4.1.2 6.4.2 6.4.3 6.4.4 Bienes Muebles............................................................................................................................ 211 Bienes Inmuebles......................................................................................................................... 211 Patrimonio Inmaterial .................................................................................................. 213 Patrimonio Arqueológico ............................................................................................. 214 Interculturalidad .......................................................................................................... 216 6.4.4.1 6.4.4.2 6.4.4.3 6.4.4.4 6.4.4.5 6.4.4.6 6.4.4.7 6.4.4.8 6.4.4.9 6.4.4.10 Comunidad: La Clementina ......................................................................................................... 217 Comunidad: Salate ...................................................................................................................... 218 Comunidad: El Obraje ................................................................................................................. 219 Comunidad: Nitón ....................................................................................................................... 219 Comunidad: Chiquicha ................................................................................................................ 220 Comunidad: Quito Cucho ............................................................................................................ 222 Comunidad: Inapí ........................................................................................................................ 223 Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí. .............................................................................. 224 Comunidad: Guayrapata ............................................................................................................. 225 Pueblo Salasaca ........................................................................................................................... 227 6.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................................................ 229 6.5.1 Desarrollo Histórico de los asentamientos urbanos en el Cantón San Pedro de Pelileo ... 229 6.5.2 Situación actual de los Asentamientos Humanos en el Cantón San Pedro de Pelileo ...... 230 6.5.2.1 6.5.2.2 6.5.2.3 6.5.2.4 6.5.2.5 Contexto General......................................................................................................................... 230 Contexto Local ............................................................................................................................. 231 Educación ..................................................................................................................................... 236 Salud ............................................................................................................................................. 237 Agua Potable y Alcantarillado..................................................................................................... 239 6.5.3 Crecimiento Histórico Urbano de la Ciudad de Pelileo ................................................. 244 6.6 SISTEMA DE ENERGÍA, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD CANTONAL ...................................... 248 6.6.1 Red Vial ....................................................................................................................... 248 6.6.2 Transporte y Movilidad ................................................................................................ 249 6.6.3 Electricidad y Telecomunicaciones................................................................................ 249 6.6.4 Patrón de áreas homogéneas....................................................................................... 250 6.7 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ................................................................................... 251 6.7.1 Metodología Aplicada .................................................................................................. 251 6.7.2 Programa .................................................................................................................... 253 6.7.3 Levantamiento de primera línea ................................................................................... 254 6.7.4 Análisis de la estructura vigente ................................................................................... 256 6.7.4.1 6.7.4.2 6.7.4.3 6.7.4.4 Pelileo. 6.7.5 Procesos gobernantes: ................................................................................................................ 261 Procesos habilitantes: ................................................................................................................. 263 Procesos Agregadores de Valor:................................................................................................. 280 Recursos Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Pedro de 290 Analisis Legal ............................................................................................................... 291 6.7.5.1 Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Carácter Nacional aplicable. ............................................................................................................................. 292 6.7.5.2 Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Carácter Local existente. ................................................................................................................................... 299 6.7.5.3 Legislación aplicable en materia de competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ................................................................................................................................................ 301 6.7.5.4 Análisis de otros cuerpos legales aplicables al Cantón en materia de desarrollo y ordenamiento territorial y componentes de su territorio y competencias establecidas............................. 308 DIAGNÓSTICO V PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.7.5.5 Disposiciones legales aplicables en relación a los componentes territoriales........................ 320 6.7.6 Actores que Intervienen en el Proceso de la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento territorial, Incidencia y Participación. .................................................................. 324 6.7.6.1 Demandas e intereses de los actores: ....................................................................................... 326 6.7.6.2 El impacto del proyecto en los actores: ..................................................................................... 327 6.7.6.3 Jerarquización del poder de los actores: ................................................................................... 327 6.7.6.4 Otros actores, parte del Gobierno Central entre los principales relacionados al Ordenamiento del Territorio y sus componentes: .................................................................................................................... 330 6.8 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ........................................................................................ 339 6.8.1 ANALISIS FODA ............................................................................................................ 342 6.8.2 Problemática y Potencialidades del Territorio: .............................................................. 345 6.9 RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO........................................................................................... 356 6.9.1 Sistema Ambiental.-..................................................................................................... 356 6.9.2 Sistema Económico ...................................................................................................... 356 6.9.3 Sistema Social .............................................................................................................. 357 6.9.4 Sistema de Asentamientos Humanos............................................................................ 357 6.9.5 Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía. ............................................................. 358 6.9.6 Sistema Político Institucional. ....................................................................................... 358 7 PROPUESTA ................................................................................................................... 360 7.1 Escenarios ........................................................................................................................ 360 7.1.1 Escenario Tendencial.................................................................................................... 360 7.1.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.3.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.5.4 7.5.5 7.6 7.6.1 7.6.2 7.6.3 7.6.4 7.6.5 7.6.6 7.7 7.7.1 8 Cobertura de Servicios Básicos ................................................................................................... 366 Escenario Deseado ....................................................................................................... 367 Escenario Consensuado................................................................................................ 372 Cobertura de Servicios Básicos ................................................................................................... 377 Visión del Cantón San Pedro de Pelileo .............................................................................. 378 Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pedro de Pelileo .......................... 378 Articulación al Plan del Buen vivir y a la Estrategia Territorial............................................ 378 Modelo Territorial del Cantón Pelileo y sus parroquias ...................................................... 379 Categorías de Ordenación Territorial ............................................................................ 379 Programa Ambiental.................................................................................................... 387 Programa Económico ................................................................................................... 389 Programa Social........................................................................................................... 392 Asentamientos Humanos y Conectividad ...................................................................... 393 Nivel ciudad Pelileo - Urbano ............................................................................................ 395 Determinación del Nuevo límite urbano de la ciudad de Pelileo .................................... 395 Áreas de zonificación y sectorización Urbana................................................................ 401 Asignación de uso de suelo........................................................................................... 403 Formas de ocupación del suelo ..................................................................................... 403 Zonificación Codificada y Alturas de edificación ............................................................ 404 Asignación de densidades de población ........................................................................ 405 Programa de Actuación .................................................................................................... 405 Plan de Inversiones Programas y Proyectos .................................................................. 406 MODELO DE GESTIÓN ..................................................................................................... 429 8.1 8.2 8.3 8.4 Diagrama de elaboración participativa del POT ................................................................ 433 Modelo de priorización de proyectos................................................................................. 434 Modelo de Gestión: Programas......................................................................................... 437 Modelo de Gestión: Proyectos priorizados......................................................................... 439 8.4.1.1 8.4.1.2 Modelo de Gestión: Programas y Proyectos ............................................................................ 447 Banco de proyectos tanto urbanos como rurales. .................................................................... 447 8.5 Conclusiones y recomendaciones del Modelo de Gestión ................................................... 460 8.5.1 Conclusiones ................................................................................................................ 460 8.5.2 Recomendaciones ........................................................................................................ 461 DIAGNÓSTICO VI I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DIAGNÓSTICO VII I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO INDICE DE GRAFICOS Gráfico No. 1. Alineación de la Planificación ............................................................ 3 Gráfico No. 2. Elementos Validadores del Estudio .................................................... 4 Gráfico No. 3. Instancias Metodológicas ................................................................... 5 Gráfico No. 4. Análisis de la información del territorio ............................................. 5 Gráfico No. 5. Componentes estratégicos .................................................................. 7 Gráfico No. 6. Perspectiva de los sistemas ................................................................. 7 Gráfico No. 7. Tipos de Escenarios ........................................................................... 8 Gráfico No. 8. Decisiones Estratégicas ...................................................................... 8 Gráfico No. 9. Modelo de Integración Estratégica ..................................................... 9 Gráfico No. 10. Resultados del Estudio ................................................................. 10 Gráfico No. 11. Ubicación del Municipio Pelileo ................................................. 15 Gráfico No. 12. Reuniones de participación con las Juntas Parroquiales ................ 20 Gráfico No. 13. Hidrografía del Cantón Pelileo ..................................................... 20 Gráfico No. 14. Medio Ambiente del Cantón Pelileo ............................................. 21 Gráfico No. 15. Folklore del Cantón Pelileo .......................................................... 21 Gráfico No. 16. Temperatura Media ...................................................................... 28 Gráfico No. 17. Humedad relativa ......................................................................... 30 Gráfico No. 18. Heliofanía .................................................................................... 31 Gráfico No. 19. Velocidad del Viento .................................................................... 32 Gráfico No. 20. Variación de la precipitación ........................................................ 33 Gráfico No. 21. Evapotranspiración....................................................................... 35 Gráfico No. 22. Flujo Peligros Naturales ............................................................... 85 Gráfico No. 23. Esquema del modelamiento cartográfico ...................................... 85 Gráfico No. 24. Flujo de Unidades de Ordenación ................................................. 93 Gráfico No. 25. Evolución de la pobreza en el periodo 2006 al 2011 ................... 109 Gráfico No. 26. Valor agregado bruto Provincial ................................................. 110 Gráfico No. 27. Disponibilidad de riego existente en el cantón Pelileo. ............... 129 Gráfico No. 28. Principales productos comerciales del Cantón Pelileo. ................ 138 Gráfico No. 29. Diagrama general de los Canales de Comercialización de la Papa 151 Gráfico No. 30. Tenencia de Tierras individuales del cantón Pelileo. ................... 154 Gráfico No. 31. Incidencia de la Presencia Institucional en el Cantón Pelileo ...... 156 Gráfico No. 32. Crecimiento de la Población por Grupos de Edad ....................... 177 Gráfico No. 33. Personas con discapacidad por más de un año por sexo .............. 202 Gráfico No. 34. Fotos Comunidad la Clementina ................................................. 217 Gráfico No. 35. Foto Comunidad Salate .............................................................. 218 Gráfico No. 36. Foto Comunidad El Obraje ......................................................... 219 Gráfico No. 37. Fotos Comunidad Nitón ............................................................. 219 Gráfico No. 38. Fotos Comunidad Chiquicha ...................................................... 220 Gráfico No. 39. Fotos Comunidad Quito Cucho .................................................. 222 Gráfico No. 40. Foto Comunidad Inapi ................................................................ 223 Gráfico No. 41. Fotos Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí. ...................... 224 Gráfico No. 42. Fotos Parroquia Cotaló ............................................................... 225 Gráfico No. 43. Foto Parroquia Huambaló........................................................... 226 Gráfico No. 44. Fotos del Pueblo Salasaca .......................................................... 227 DIAGNÓSTICO VIII I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Gráfico No. 45. Gráfico No. 46. Gráfico No. 47. Gráfico No. 48. Gráfico No. 49. Gráfico No. 50. Gráfico No. 51. Gráfico No. 52. Gráfico No. 53. Gráfico No. 54. Gráfico No. 55. Gráfico No. 56. Gráfico No. 57. Gráfico No. 58. Gráfico No. 59. Gráfico No. 60. Gráfico No. 61. Gráfico No. 62. Gráfico No. 63. Gráfico No. 64. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Contexto General ....................................................................... 231 Categoría uno ............................................................................. 234 Categoría dos ............................................................................. 235 Categoría tres ............................................................................. 235 Categoría cuatro ......................................................................... 236 Programa – Metodología Aplicada ............................................. 253 Cadena de Valor ......................................................................... 258 Cadena de Valor Municipal ........................................................ 258 Mapa de Procesos Municipales ................................................... 259 Organigrama estructural ............................................................. 260 Direccionamiento estratégico para el desarrollo del Cantón Pelileo 261 Gestión estratégica para el desarrollo cantonal del Cantón Pelileo 262 Núcleos de Población ................................................................. 340 Escenario Actual – Escenario Tendencial ................................... 365 Escenario Actual y Óptimo o Deseable....................................... 370 Escenario Actual vs Escenario Propuesto ................................... 376 Corredores, Manejo de Complejos fluviales y Recuperación ...... 389 Estrategia de Turismo ................................................................. 392 Modelo de Gestión. .................................................................... 429 Elaboración participativa del POT .............................................. 434 DIAGNÓSTICO IX I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO INDICE DE TABLAS Tabla No. 1. Diagnóstico por sistemas .................................................................... 6 Tabla No. 2. Modelo de marco lógico ..................................................................... 9 Tabla No. 3. Programas y Proyectos ..................................................................... 11 Tabla No. 4. Tabla de Áreas de Drenaje del Sistema Hidrográfico del Cantón Pelileo 26 Tabla No. 5. Lista de estaciones hidrológicas y metereológicas ............................ 27 Tabla No. 6. Temperatura media mensual de las estaciones en la zona del Cantón Pelileo 27 Tabla No. 7. Tabla de temperatura media mensual................................................ 28 Tabla No. 8. Tabla humedad relativa de las estaciones en el Cantón Pelileo ......... 30 Tabla No. 9. Variación de la heliofanía en la estación Baños ................................ 30 Tabla No. 10. Variación anual de la nubosidad ....................................................... 31 Tabla No. 11. Variación temporal del viento .......................................................... 32 Tabla No. 12. Variación de la precipitación sobre el Cantón Pelileo ....................... 33 Tabla No. 13. Variación temporal de la evapotranspiración .................................... 35 Tabla No. 14. Variación temporal de la evapotranspiración .................................... 39 Tabla No. 15. Variación temporal de la evapotranspiración .................................... 40 Tabla No. 16. Usos del agua Cantón Pelileo ........................................................... 43 Tabla No. 17. Concesiones de uso de agua por parroquia ....................................... 43 Tabla No. 18. Usos del agua en la Parroquia Benítez .............................................. 44 Tabla No. 19. Usos del agua en la Parroquia Bolívar .............................................. 44 Tabla No. 20. Usos del agua en la Parroquia Chiquicha .......................................... 45 Tabla No. 21. Usos del agua en la Parroquia Cotaló ............................................... 45 Tabla No. 22. Usos del agua en la Parroquia El Rosario ......................................... 46 Tabla No. 23. Usos del agua en la Parroquia García Moreno .................................. 46 Tabla No. 24. Usos del agua en la Parroquia Huambaló .......................................... 46 Tabla No. 25. Usos del agua en la Parroquia La Matriz .......................................... 47 Tabla No. 26. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Urbano .............................. 47 Tabla No. 27. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Pelileo Grande .................. 47 Tabla No. 28. Usos del agua en la Parroquia Salasaca ............................................ 48 Tabla No. 29. Vegetación Original Potencial .......................................................... 49 Tabla No. 30. Flora ................................................................................................ 56 Tabla No. 31. Fauna ............................................................................................... 56 Tabla No. 32. Formaciones Geológicas en el Cantón Pelileo .................................. 58 Tabla No. 33. Porcentaje Ocupacional por tipo de Vegetación ................................ 62 Tabla No. 34. Vegetación natural existente............................................................. 63 Tabla No. 35. Descripción de vegetación antrópica ................................................ 63 Tabla No. 36. Capacidad de Uso del Suelo ............................................................. 69 Tabla No. 37. Superficie de Clases de Capacidad de Uso ....................................... 69 Tabla No. 38. Uso Potencial del Suelo.................................................................... 72 Tabla No. 39. Conflictos de Uso del Suelo ............................................................. 73 Tabla No. 40. Peligros Sísmicos ............................................................................. 77 Tabla No. 41. Actividad histórica Peligros Volcánicos ........................................... 81 Tabla No. 42. Tabla de Peligros Volcánicos ........................................................... 82 DIAGNÓSTICO X I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Tabla No. 43. Vulnerabilidad de Establecimientos Educativos y Alumnos Potencialmente Afectados ........................................................................................... 88 Tabla No. 44. Vulnerabilidad de Infraestructura de salud ....................................... 89 Tabla No. 45. Alta Vulnerabilidad de Infraestructura Vial ...................................... 92 Tabla No. 46. Vulnerabilidad Media de Infraestructura Vial ................................... 92 Tabla No. 47. Tabla de Unidades de Ordenación .................................................... 93 Tabla No. 48. Dimensiones de Valor ...................................................................... 96 Tabla No. 49. Matriz de valoración de unidades ambientales ................................ 103 Tabla No. 50. Uso del suelo para fines agrícolas en la región ............................... 105 Tabla No. 51. Cultivos producidos por pequeños agricultores ............................... 105 Tabla No. 52. Cabezas de ganado mayor y menor y aves de corral en la sierra, en fincas de 5 has o menos ............................................................................................. 106 Tabla No. 53. Indicadores Sociales de la Población de la Provincia de Tungurahua 107 Tabla No. 54. Estado de pobreza por provincias de la Sierra ................................. 108 Tabla No. 55. La Provincia de Tungurahua mantiene un total de 102.438 empresas de las diversas ramas de actividad como se demuestra a continuación: ...................... 113 Tabla No. 56. Actividades Económicas del Cantón de Pelileo .............................. 115 Tabla No. 57. Empresas Registradas en la Provincia de Tungurahua .................... 116 Tabla No. 58. Principales Actividades Económicas de la Población de Pelileo ..... 117 Tabla No. 59. Estadísticas de Promedios de remesas ............................................ 118 Tabla No. 60. Montos de Remesas recibidas en miles ........................................... 119 Tabla No. 61. Porcentaje de contribución tributaria del Cantón Pelileo ................. 120 Tabla No. 62. Comportamiento tributario del Cantón Pelileo ................................ 121 Tabla No. 63. Recaudación Tributaria del Cantón Pelileo ..................................... 122 Tabla No. 64. Volumen de Recaudaciones por actividad económica ..................... 123 Tabla No. 65. Capital Financiero de la Provincia Tungurahua .............................. 124 Tabla No. 66. Captación en la Provincia de Tungurahua ....................................... 125 Tabla No. 67. Superficie y numero de UPAS existentes en el Ecuador ................. 126 Tabla No. 68. Actividad Agropecuaria en la Provincia Tungurahua ...................... 127 Tabla No. 69. Tipos de Cultivos, UPAS y superficie sembrada en el Cantón Pelileo 128 Tabla No. 70. Porcentaje de tipos de riego utilizado en la Provincia de Tungurahua 128 Tabla No. 71. Principales cultivos del Cantón Pelileo. .......................................... 130 Tabla No. 72. Rendimiento Agrícola .................................................................... 130 Tabla No. 73. Situación Pecuaria del Cantón Pelileo ............................................ 131 Tabla No. 74. Producción Pecuaria en el Cantón Pelileo ....................................... 132 Tabla No. 75. Ganado y Especies menores del Cantón Pelileo .............................. 132 Tabla No. 76. Producción Avícola del Cantón de Pelileo ...................................... 133 Tabla No. 77. Producción de leche en el Cantón Pelileo MAGAP 2011 ................ 134 Tabla No. 78. Producción de huevos en el Cantón de Pelileo ................................ 134 Tabla No. 79. Información de Piscicultura del Cantón de Pelileo. MAGAP 2011 . 135 Tabla No. 80. Flujo de comercialización del cultivo de maíz suave del Cantón Pelileo. 138 Tabla No. 81. Producción agropecuaria del Cantón Pelileo ................................... 141 Tabla No. 82. Costo de producción y precio de venta de la producción agrícola del Cantón San Pedro de Pelileo, en miles de dólares ...................................................... 143 DIAGNÓSTICO XI I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Tabla No. 83. Principales Organizaciones del Productores de Jeans en la Zona de Pelileo 145 Tabla No. 84. Infraestructuras de Mercados del Cantón de Pelileo ........................ 146 Tabla No. 85. Infraestructura de Plazas donde confluye la oferta y demanda de productos del Cantón de Pelileo ................................................................................ 147 Tabla No. 86. Ecuador: Número de productores asociados según tamaño de fincas 152 Tabla No. 87. Productores asociados según provincias de la Región de la Sierra .. 152 Tabla No. 88. Organizaciones de segundo grado presentes en el cantón Pelileo. ... 153 Tabla No. 89. Compañías industriales de la Provincia de Tungurahua .................. 159 Tabla No. 90. Los atractivos turísticos del Cantón Pelileo .................................... 164 Tabla No. 91. Información que será relevante al compararlas con otras unidades geográficas del país ................................................................................................... 166 Tabla No. 92. Inversión Pública que contempla los Proyectos que benefician al Cantón Pelileo 167 Tabla No. 93. Población por Parroquias Cantón Pelileo ........................................ 171 Tabla No. 94. Porcentaje de mujeres en edad fértil del Cantón Pelileo .................. 172 Tabla No. 95. Tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de nacimientos, por 1.000 niños y 1.000 habitantes ............................................................................................ 173 Tabla No. 96. Tasa de mortalidad General por 1.000 habitantes de la Provincia de Tungurahua 174 Tabla No. 97. La esperanza de vida de la población ecuatoriana ........................... 175 Tabla No. 98. Población indígena que tiene el Cantón San Pedro de Pelileo ......... 175 Tabla No. 99. Distribución cantonal de población indígena .................................. 176 Tabla No. 100. Proyección de Crecimiento de Población .................................... 178 Tabla No. 101. Población por Parroquias Censo 2010 ........................................ 179 Tabla No. 102. Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo ..................................... 181 Tabla No. 103. Tratamiento del Agua en las viviendas ....................................... 182 Tabla No. 104. Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo .............................................. 182 Tabla No. 105. Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón Disponibilidad de Servicios ....................................................................................... 183 Tabla No. 106. Disponibilidad de Servicios ........................................................ 183 Tabla No. 107. Disponibilidad de servicios Censo 2010 ..................................... 184 Tabla No. 108. Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo ........... 185 Tabla No. 109. Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo ........... 186 Tabla No. 110. Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de asistencia y no asistencia a los niveles primario, secundario, básico, bachillerato y superior ............................. 186 Tabla No. 111. Distribución de Unidades Educativas Cantón Pelileo .................. 188 Tabla No. 112. Sostenimiento de los Centros Educativos del Cantón Pelileo ...... 190 Tabla No. 113. Personas que no saben leer, ni escribir ........................................ 191 Tabla No. 114. Índices de analfabetismo del Cantón Pelileo ............................... 191 Tabla No. 115. Distribución de porcentajes de deserción escolar de las Provincias de la Sierra 192 Tabla No. 116. Equipamiento de Planteles Educativos ....................................... 194 Tabla No. 117. Indicadores de Equipamiento de Establecimientos Educativos .... 195 Tabla No. 118. Índice de relación alumno / profesor ........................................... 196 Tabla No. 119. Proyección de la Población en Edad Escolar ............................... 197 Tabla No. 120. Unidades Operativas de Salud Presentes en el Cantón Pelileo ..... 198 DIAGNÓSTICO XII I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Tabla No. 121. Diez principales enfermedades de la población de San Pedro de Pelileo 199 Tabla No. 122. Profesionales de salud de la Provincia de Tungurahua ................ 199 Tabla No. 123. Capacidad de atención hospitalaria que mantiene la Provincia de Tungurahua 200 Tabla No. 124. Personas con discapacidad permanente por más de un año ......... 201 Tabla No. 125. Población con discapacidad que recibe educación especial distribuida por parroquias en el Cantón ..................................................................... 203 Tabla No. 126. Población del Cantón que asiste a los establecimientos de educación especial divididos en grupo por edad ......................................................................... 203 Tabla No. 127. Población de niños del Cantón Pelileo ........................................ 204 Tabla No. 128. Población de adolescentes del Cantón Pelileo ............................. 205 Tabla No. 129. Población de la tercera edad del Cantón Pelileo .......................... 206 Tabla No. 130. Población que accede a la seguridad social ................................. 208 Tabla No. 131. Participación que tienen las instituciones de seguridad social en las aportaciones, afiliaciones o jubilaciones de la población de Pelileo ........................... 209 Tabla No. 132. Tasas de Seguridad Ciudadana correspondiente a la Provincia de Tungurahua 210 Tabla No. 133. Bienes Muebles de la Provincia de Tungurahua .......................... 211 Tabla No. 134. Cantidad de Bienes Inmuebles de la Provincia de Tungurahua por Cantón 212 Tabla No. 135. Número de Bienes Inmuebles por Tipología ............................... 213 Tabla No. 136. Patrimonio Inmaterial por Cantón............................................... 213 Tabla No. 137. Patrimonio Arqueológico por Cantón ......................................... 215 Tabla No. 138. Número de Habitantes ................................................................ 224 Tabla No. 139. Administración de los Centros Educativos del Cantón Pelileo .... 237 Tabla No. 140. Salud – Área 5 Cantón Pelileo .................................................... 238 Tabla No. 141. Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo ........... 239 Tabla No. 142. Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo ..................................... 242 Tabla No. 143. Tratamiento del Agua en las viviendas ....................................... 242 Tabla No. 144. Disponibilidad de Servicios ........................................................ 243 Tabla No. 145. Disponibilidad de servicios Censo 2010 ..................................... 243 Tabla No. 146. Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo ........... 244 Tabla No. 147. Detalle Red Vial ......................................................................... 248 Tabla No. 148. Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo .............................................. 249 Tabla No. 149. Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón Disponibilidad de Servicios ....................................................................................... 250 Tabla No. 150. Población por parroquias de San Pedro de Pelileo(censo 2010) .. 251 Tabla No. 151. Levantamiento de primera línea.................................................. 255 Tabla No. 152. Matriz de Actores Para la Elaboración e Implementación del POT 330 Tabla No. 153. Problemas Priorizados ................................................................ 355 Tabla No. 154. Aumento de áreas y Porcentajes ................................................. 365 Tabla No. 155. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Tendencial ................ 366 Tabla No. 156. Escenario Actual y Óptimo o Deseable....................................... 370 Tabla No. 157. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Óptimo o Deseable .... 371 Tabla No. 158. Escenario Actual - Escenario Propuesto ..................................... 376 Tabla No. 159. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Propuesto .................. 377 DIAGNÓSTICO XIII I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Tabla No. 160. Tabla No. 161. Tabla No. 162. Tabla No. 163. Tabla No. 164. Tabla No. 165. Tabla No. 166. Tabla No. 167. Tabla No. 168. Tabla No. 169. Tabla No. 170. Tabla No. 171. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Unidades de Ordenación............................................................. 386 Área de las Unidades de Ordenación .......................................... 387 Zonificación Codificada y Alturas de edificación ....................... 405 Plan de inversiones, programas y proyectos. .............................. 428 Matriz de priorización de proyectos. ........................................... 436 Sistemas Ejes y Programas ......................................................... 439 Priorización de Proyectos ........................................................... 442 Visión de proyectos priorizados.................................................. 445 Banco de proyectos urbanos y rurales ......................................... 453 Componentes del Marco Lógico ................................................. 453 Objetivos estratégicos................................................................. 456 Marco Lógico Cantonal. ............................................................. 460 ÍNDICE DE MAPAS Mapa No. 1. Contexto Nacional y Regional .......................................................... 12 Mapa No. 2. Estructura Territorial Actual Zona de Planificación 3 ...................... 13 Mapa No. 3. Composición Poblacional Infoplan v.2. 2006 ................................... 14 Mapa No. 4. Límites del Cantón San Pedro de Pelileo ......................................... 16 Mapa No. 5. Extensión y División Política del Cantón Pelileo .............................. 17 Mapa No. 6. Conflictos Limítrofes en el Cantón Pelileo ....................................... 19 Mapa No. 7. Isotermas ......................................................................................... 29 Mapa No. 8. Isoyetas ............................................................................................ 34 Mapa No. 9. Vegetación Natural Potencial ........................................................... 50 Mapa No. 10. Áreas Protegidas .............................................................................. 57 Mapa No. 11. Cantón Pelileo, Períodos Geológicos ................................................ 59 Mapa No. 12. Grandes Conjuntos Geomorfológicos ............................................... 60 Mapa No. 13. Geomorfología ................................................................................. 61 Mapa No. 14. Vegetación Actual ............................................................................ 62 Mapa No. 15. Vegetación Actual ............................................................................ 64 Mapa No. 16. Suelos de origen volcánico ............................................................... 65 Mapa No. 17. Suelos Erosionados .......................................................................... 66 Mapa No. 18. Suelos Mollisoles Udolls .................................................................. 67 Mapa No. 19. Capacidad de Uso de la Tierra .......................................................... 70 Mapa No. 20. Uso Potencial del Suelo.................................................................... 71 Mapa No. 21. Conflictos de Uso del Suelo ............................................................. 73 Mapa No. 22. Fallas Sísmicas................................................................................. 78 Mapa No. 23. Ubicación de Peligros Sísmicos........................................................ 79 Mapa No. 24. Movimientos en Masa ...................................................................... 79 Mapa No. 25. Susceptibilidad de Erosión ............................................................... 80 Mapa No. 26. Caída de Cenizas .............................................................................. 82 Mapa No. 27. Flujos Piroclásticos .......................................................................... 83 Mapa No. 28. Avalanchas de Escombros y Lahares ................................................ 84 Mapa No. 29. Cobertura de Peligro Total ............................................................... 86 Mapa No. 30. Cobertura de Peligro Total Ajustado ................................................ 87 Mapa No. 31. Vulnerabilidad de la Infraestructura Educativa ................................. 88 Mapa No. 32. Vulnerabilidad de la Infraestructura de Salud ................................... 90 DIAGNÓSTICO XIV I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 33. Mapa No. 34. Mapa No. 35. Mapa No. 36. Mapa No. 37. Mapa No. 38. Mapa No. 39. Mapa No. 40. Mapa No. 41. Mapa No. 42. Mapa No. 43. Mapa No. 44. Mapa No. 45. Mapa No. 46. Mapa No. 47. Mapa No. 48. Mapa No. 49. Mapa No. 50. Mapa No. 51. Mapa No. 52. Mapa No. 53. Mapa No. 54. Mapa No. 55. Tendencia Mapa No. 56. Mapa No. 57. Mapa No. 58. Mapa No. 59. Mapa No. 60. Mapa No. 61. Mapa No. 62. Mapa No. 63. Mapa No. 64. Mapa No. 65. Mapa No. 66. Mapa No. 67. Mapa No. 68. Mapa No. 69. Mapa No. 70. Mapa No. 71. Vallejo. Mapa No. 72. Mapa No. 73. Mapa No. 74. Mapa No. 75. Mapa No. 76. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Vulnerabilidad de la Infraestructura Vial .......................................... 91 Ampliación de la Frontera Agropecuaria .......................................... 94 Áreas con un Alto Valor Naturalístico .............................................. 97 Áreas de Valor Productivo ............................................................... 98 Áreas de Valor Paisajístico............................................................... 99 Áreas con Valor Funcional ............................................................. 100 Patrimonio Cultural Bienes Inmuebles ........................................... 212 Patrimonio Inmaterial..................................................................... 214 Patrimonio Arqueológico ............................................................... 215 Densidad Poblacional Parroquial .................................................... 232 Distribución de las casas a nivel del Cantón ................................... 232 Dispersión Poblacional................................................................... 233 Límite de la Ciudad de Pelileo 1900 ............................................... 245 Límite de la Ciudad de Pelileo 1949 ............................................... 246 Límite de la Ciudad de Pelileo 1952 ............................................... 246 Límite de la Ciudad de Pelileo 1980 ............................................... 247 Límite de la Ciudad de Pelileo 2001 ............................................... 247 Límite de la Ciudad de Pelileo 2011 ............................................... 248 Modelo territorial actual ................................................................. 341 Escenario Tendencial ..................................................................... 361 Áreas Erosionadas en un Escenario Tendencial .............................. 362 Tendencia de Crecimiento .............................................................. 363 Ampliación de la Frontera Agrícola en un Escenario de Acuerdo a la 364 Escenario Deseado ......................................................................... 367 Escenario Deseado Áreas Recuperadas .......................................... 368 Escenario Deseado Áreas Naturales y Recuperadas ........................ 369 Áreas Recuperadas, Revegetadas y Reforestadas ............................ 372 Áreas de Uso Sustentable ............................................................... 373 Asentamientos Humanos ................................................................ 374 Conservación de Complejos Fluviales ............................................ 375 Categorías de Ordenación .............................................................. 384 Áreas Naturales, de Restauración y Conservación .......................... 388 Estrategia Agropecuaria ................................................................. 390 Estrategia Textil y de Muebles ....................................................... 391 Tipos de Asentamientos de Población ............................................ 394 Área Urbana Actual ....................................................................... 395 Cobertura Agua Potable y Alcantarillado ....................................... 396 Crecimiento histórico - Consultoría Arq. Edison Vallejo ................ 397 Limites propuestos comunidad y municipal – Consultoría Arq. Edison 397 Trama Vial Urbana de la Ciudad Pelileo ........................................ 398 Densidad Poblacional Urbana de la Ciudad Pelileo ........................ 398 Límite Urbano Propuesto para la Ciudad de Pelileo ........................ 399 Nomenclatura de los sectores ......................................................... 402 Asignación de Densidades de Población......................................... 405 DIAGNÓSTICO XV I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO INTRODUCCIÓN De acuerdo con lo establecido en La Constitución en los artículos 262 a 267 inclusive, son competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales: “Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial”. Por tanto estos instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, deben ser concordantes y articulados en todos y con todos los niveles de manera que permitan, la gestión concertada, armónica e integral, en pos del desarrollo y el logro del Buen Vivir, de toda la población. Con el fin de cumplir con ésta responsabilidad, el GAD Municipal del Cantón Pelileo, realizó la actualización del Plan de Desarrollo Cantonal elaborado en el año 2006 y ejecutó el Plan de Ordenamiento Territorial a nivel cantonal y de las parroquias que lo constituyen. Estos instrumentos se han concebido como un proceso en el cual las políticas económica, social, cultural, ambiental e institucional se integran y se expresan espacialmente con el fin de conocer y explicar la realidad del cantón, identificando sus debilidades y potencialidades y a su vez proyectándolo al futuro tomando en cuenta las características locales. El presente documento integra la visión de largo plazo y las directrices de desarrollo cantonal, definidas en el Plan de Desarrollo Actualizado y su materialización en el territorio de una manera ordenada y compatible con las actividades económico – productivas, el manejo de los recursos naturales y la distribución de la población en el territorio contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Para ello se lo ha dividido en cuatro secciones: La primera brinda una visión general del cantón San Pedro de Pelileo en los contextos nacional, regional y provincial; se incluye información general y se completa con algunas referencias históricas, que permitirán situarnos en el territorio. La segunda, profundiza el conocimiento en los ejes económico - productivo, socio cultural, ambiental sistema de asentamientos humanos, conectividad y movilidad e institucional, y al final de ésta integra el conocimiento alcanzado en éstos ejes, en un diagnóstico integrado y estratégico del territorio. La tercera sección contiene la propuesta territorial integral que se completa con la cuarta sección que trata del modelo de gestión propuesto orientado a ser una guía para el municipio en su labor de alcanzar el desarrollo armónico del territorio. 1 1.1 OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL: Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón San Pedro de Pelileo como instrumento normativo y de planificación, que contribuya al crecimiento productivo, económico, social, cultural, patrimonial y el uso racional de los DIAGNÓSTICO 1 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO recursos para el desarrollo del territorio y mejora de la calidad de vida de la población. 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural del Cantón y sus parroquias Promover el desarrollo de iniciativas productivas. Fortalecer la actividad turística cantonal desde tres dimensiones particulares: turismo de compras, de naturaleza y cultural Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la nación. Impulsar el desarrollo social con énfasis en la atención de los sectores vulnerables, que garanticen calidad en: educación, salud, seguridad y acceso a los servicios públicos. Fortalecer el ámbito político administrativo del GAD Municipal y los GAD´s Parroquiales Lograr el desarrollo a través de la explotación de las potencialidades productivas y recursos naturales que convierta a Pelileo en un Cantón próspero y digno para vivir Elaborar los escenarios futuros del sistema territorial, orientados a disminuir las inequidades y alcanzar el buen vivir. Elaborar la Propuesta Territorial, Organizacional e Institucional para la implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio y para la acreditación de la calidad de los servicios Municipales vinculados con el seguimiento, manejo, control e implementación del POT. 2 ESTRATEGIAS Incentivar una producción agropecuaria limpia y de calidad orientada a los mercados Nacional e Internacional Desarrollar un turismo diversificado y de calidad Desarrollar las industrias textiles, de la moda y del mueble Proteger y recuperar las áreas naturales del Cantón DIAGNÓSTICO 2 Comentario [D1]: OJO FALTAN OTRAS PRESENTADAS EN EL MODELO, MENCIONAR DE COMO SE PIENSA HACER LA CONCENTRACIÓN PARCELARIA, EL CRECIMIENTO DE LOS POLOS DE DESARROLLO ANOTADOS ANTERIORMENTE, ETC. VINCULAR AL ESCENARIO PROPUESTO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 3 3.1 BASE METODOLÓGICA Base Metodológica: El presente estudio se sustenta en las guías metodológicas establecidas por la Secretaria Nacional de Planificación del Estado para la elaboración de diagnósticos del territorio previo a la elaboración de los Planes de ordenamiento Territorial, dichos lineamientos se encuentran señalados en el documento “Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada” emitida en el año 2011. Complementariamente se han tomado las mejores prácticas en Planificación El modelo válido de planificación territorial se sustenta en la formulación participativa de los pobladores quienes en conjunto con sus autoridades definen los planes, proyectos y programas orientados a eliminar las inequidades y los déficits comunales presentes, el aprovechamiento de su gama de potencialidades, reconocen su rol dentro del desarrollo nacional y observan la alineación de su planificación respeto a la jerarquía de planificación desde lo local, a lo provincial y a lo nacional (PNBV). PARROQUIA CANTON PROVINCIA PNBV Gráfico No. 1. Alineación de la Planificación Conforme a este principio el estudio contiene elementos validadores tales como: 1. Definición de los integrantes comunidad a través de múltiples talleres y presentaciones organizadas. 2. Enfoque de alineación al PNBV, que se observa en las matrices de alienación Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial DIAGNÓSTICO 3 Comentario [D2]: establecidas I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Enfoque hacia la solución de déficits, inequidades y aprovechamiento de potencialidades recogidos en la gama de elementos estratégicos (Objetivos, estrategias, programas proyectos y planes del Plan de Desarrollo). 4. Enfoque a largo plazo. Comentario [D3]: a El estudio se desarrollo en las etapas de diagnóstico, propuesta y validación: Diagnostico: levantamiento de la realidad de la comunidad, tanto de fuentes secundarias como de información primaria. Propuesta: definición de las orientaciones de largo plazo que las comunidades definen para solventar sus déficits, resolver sus inequidades y aprovechar sus potencialidades. Incluye un esquema de para revidar y evaluar el cumplimiento de lo propuesto en el tiempo definido. Esta propuesta se organiza en un plan de estrategia general denominado Plan de Desarrollo y un plan orientado a la ejecución que es el Plan Territorial Validación: aprobación comunal de las propuestas y su estructura de seguimiento y evaluación. Incluyendo la etapa de organización comunal tenemos el siguiente esquema: 1.- La organización de las instancias participativas: asamblea y Consejo de Planificación, equipo técnico de planificación. 2.- La formulación del diagnóstico estratégico y por sistemas. 3.- La formulación del Plan de Desarrollo: objetivos, modelo de ordenamiento y de gestión. 4.- La formulación del Plan de Ordenamiento Territorial: políticas, estrategias, instrumentos de gestión y programas y proyectos para el desarrollo territorial. Gráfico No. 2. 5.- La aprobación y puesta en vigencia del Plan por parte de los órganos de decisión política provincial, cantonal o parroquial Elementos Validadores del Estudio De este modo con la recomendación de SENPLADES construimos el PLAN DE ORDENAMIETNO TERRITORIAL, a través de 3 instancias metodológicas: Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión. Cada una de estas instancias tiene sus características propias y son interdependientes DIAGNÓSTICO 4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Propuesta - Visión de mediano y largo plazo -- Objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas. -- Modelo Territorial Diagnostico - Inequidades sociales -- Desequilibrios socioterritoriales -- Potencialidades y oportunidades -- Situación deficitaria -- Proyectos existentes -- Relaciones circunvecinos -- Requerimientos en realización PND -- Modelo actual - Programas y proyectos -- Cronogramas y presupuestos -- Instancias y responsables de ejecución -- Sistemas de monitoreo ,de evaluación y retroalimentación Gráfico No. 3. Instancias Metodológicas 4 4.1 Modelo de Gestión PLAN DE DESARROLLO CANTONAL Diagnostico: Respecto al Diagnostico, SENPLADES recomienda obtener y analizar la información del territorio desde la perspectiva de Sistemas, del Diagnostico Estratégico y del modelo territorial actual. SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO MODELO ACTUAL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO MAPAS ESCENARI OS DIAGNOSTICO POR SISTEMAS FODA + ANALISIS DE DATOS Gráfico No. 4. Análisis de la información del territorio Diagnostico por Sistemas: el territorio refleja déficits o inequidades en sus segmentos ambientales, económicas, socio-culturales, político-institucionales, de asentamiento humano y de movilidad, energía y conectividad, que se evidencia en indicadores levantados por las instituciones estatales competentes; el diagnostico DIAGNÓSTICO 5 Comentario [D4]: mejorar la redacción I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO llevado de esta manera nos permite visualizar los aspectos deficitarios y de inequidades en el territorio; el presente estudio utiliza los sistema de entrada sugeridos por SENPLADES para direccionar el diagnostico. Ejemplo de un sistema que en el diagnostico referenciaremos: Tabla No. 1. Diagnóstico por sistemas Diagnostico estratégico: complementariamente a la realidad reflejada en cifras también se recomienda desarrollarse un análisis que confirmen las inequidades y déficits, así como evidenciar las potencialidades, oportunidades y amenazas propias del territorio. Todo este análisis se lo elabora directamente con la población y se lo compila en la herramienta. Conforme a esta guía, el presente estudio organiza el diagnostico por cada Sistema y los datos obtenidos a partir de la investigación de fuente secundaria o de DIAGNÓSTICO 6 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO levantamientos directos se reflejaran adelante en este documento en la parte correspondiente al Diagnostico por Sistemas. Por otro lado, complementando el estudio de diagnostico, se realiza el análisis estratégico que se resumen en los cuadros denominados FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y culmina con el estudio del modelo territorial actual, es decir, como el territorio se organiza actualmente para diligenciar sus actividades. Este documento de Diagnostico será la base para la definición del documento Propuesta. 4.2 Propuesta: La propuesta se genera a nivel de sus componentes estratégicos; esto es; objetivos, estrategias, políticas, programas, proyectos y planes, así como el modelo de gestión y sus resultados son fruto de las conclusiones del documento DIAGNOSTICO. Gráfico No. 5. Componentes estratégicos En el diagnostico se identifica la realidad de la comunidad desde la perspectiva de los sistemas, los mismos que en las conclusiones los relevamos clasificándoles en información que constituirá el Documento del Desarrollo Organizacional y por otro lado el Proyecto de Ordenamiento Territorial. Comentario [D5]: lo que se muestra aquí no es concordante con el desarrollo de los sistemas del diagnóstico, revisar sistema legal e incluir en el político institucional Gráfico No. 6. Perspectiva de los sistemas Se ha tomado en cuenta que la propuesta debe contener información de tendencia de la situación actual, es decir, el reflejo de lo que pasaría con la comunidad de mantenerse las condiciones del momento. Por otro lado se describe las posibilidades de desarrollo de la comunidad sobre todo reflejadas en sus programas, proyectos y planes descritos desde sus potencialidades y alineado al esfuerzo nacional del Buen Vivir, este escenario puede reflejar las grandes aspiraciones generales pero pueden DIAGNÓSTICO 7 Comentario [D6]: eliminar Comentario [D7]: poner y los modelos tendenciales son el reflejo..... Comentario [D8]: las I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO no todas ser factibles por motivos, económicos, políticos, culturales, sociales u otros por lo que se requiere un último escenario en donde la comunidad concilian sus diferentes intereses y elaboran su propuesta final o consensuada Gráfico No. 7. Tipos de Escenarios Para el detalle del documento Propuesta, en el estudio se identifica EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En el que se describe las acciones específicas relacionadas con el territorio (uso del suelo, modelo territorial y la base de proyectos del territorio). 2.1 Decisiones Estratégicas Como se mencionó, en el documento Plan de Desarrollo se describe las decisiones de largo plazo y de impacto para la comunidad, en el se especifica las grandes decisiones sobre el eje económico, social, territorial y organizacional; en el documento propuesta se especifica estos elementos con el titulo de PLAN DE DESARROLLO, Gráfico No. 8. Comentario [D9]: lo que se encuentra resaltado no se encuentra desarrollado en los documentos presentados no existe una diferencia como se indica aquí que existen dos documentos claramente definidos, FALTA MAYOR ESPECIFICIDAD EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO Decisiones Estratégicas Modelo de integración estratégica.Para describir los componentes del Plan de Desarrollo se utilizo un modelo de integración estratégica, donde podremos observar la articulación de sus componentes. El análisis parte del objetivo integrador o principal de la comunidad, el mismo que hacia atrás se vincula con los objetivos del PNBV y para adelante con los componentes de objetivos específicos, estrategias, metas y a su vez se constituyen en la base para el diseño del Modelo de Gestión que se revisara en la tercera parte de este documento. DIAGNÓSTICO 8 Comentario [D10]: no se encuentra desarrollado ESTES ítem y por tanto el modelo de gestión necesita para desarrollarse en base estos indicadores PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Gráfico No. 9. Modelo de Integración Estratégica En el modelo de marco lógico articulamos la gama de proyectos con los objetivos de la comunidad con sus objetivos intermedios, sus alcances esperados, mediciones y las formas de verificación. Jerarquía de objetivos Meta Indicadores Fuentes de Suposiciones verificación Importantes Objetivo general Objetivo del proyecto Resultados Actividades Tabla No. 2. Modelo de marco lógico 1.2 Decisiones Territoriales En el documento se especifica la propuesta de organización del territorio tanto en forma de asentamientos, como vinculaciones y relaciones entre ellos y su medioambiente. Los resultados de estas decisiones se observaran en los mapas que definen los asentamientos propuestos y sus interrelaciones con las propuestas sobre sus redes de infraestructura, de movilidad, energía y Conectividad. 4.3 Modelo de Gestión: El modelo de gestión que se desarrolla en el documento contiene los siguientes componentes, acordes a las recomendaciones de SENPLADES: Los datos específicos de programas y proyectos. Cronogramas estimados Presupuestos Instancias y responsables de la ejecución Los sistemas de monitoreo, evaluación y retroalimentación Diseño de una oficina de gestión del POT y su modelo de procesos Cabe mencionar que el tiempo de ejecución de los proyectos se estimaron para el corto plazo (1 año), mediano plazo (más de 1 año) y el largo plazo coincidente con la culminación de los periodos administrativos de las presentes autoridades y la proyección a los siguientes dos periodos, lo que permitirá la continuidad de una línea de objetivos consistentes y sostenibles. DIAGNÓSTICO 9 Comentario [D11]: LA I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO También se podrán encontrar los proyectos priorizados, con cronogramas generales y presupuestos estimados. Este instrumento está construido con el objetivo de ser el soporte para la gestión, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial. 4.4 PLAN CANTONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Contiene: a. Las estrategias territoriales: en el documento se especifican aquellas decisiones de política pública, requeridas para que el Cantón y sus Parroquia articulen sus objetivos y estrategias generales con las potencialidades, características y formas de utilización y organización comunal. Dichas estrategias se encuentran clasificadas en: Estrategias de poblamiento: la óptima localización de la población del Cantón y Parroquia durante la vigencia del plan y la definición de los servicios que requieren para su desarrollo. También se han definido las estrategias de uso, ocupación y manejo del territorio para el Cantón y las Parroquias. En cuanto a las estrategias de consolidación de los asentamientos humanos, se especifica la situación del Cantón respecto a la distribución de los servicios de salud y educación, localización de los proyectos de vivienda, tenencia de la tierra, servicios básicos y ordenamiento urbano. También se han definido los sistemas integradores o estructuran tés: movilidad, energía y conectividad, en el documento se especifica las formas de cómo se vinculan la población del Cantón o Parroquia, con su área de asentamiento y su hábitat. RESULTADO DEL POT OBJETIVOS ECONOMICOS, SOCIALES, AMBIENTALES Y URBANISTICOS USO, OCUPACION Y MANEJO DEL SUELO Gráfico No. 10. MODELO TERRITORIAL PLANES , PROYECTOS Y PROGRAMAS Resultados del Estudio b. Los mecanismos de gestión: en el documento se especifican: aquellas instancias que tienen que aplicar el POT: función, área y responsable. DIAGNÓSTICO 10 Comentario [D12]: y sus parroquias articulen..... Comentario [D13]: no se encuentran claramente definidas en la propuesta, FALTA PONER DATOS DE POBLACION Y PROYECCIONES HAB/HA Comentario [D14]: esta estrategia no se encuentra desarrollada I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Las normativas mínimas requeridas Los acuerdos y convenios que se necesiten para ejecutar el plan Convenios nacionales e internacionales requeridos para que se ejecute el POT. c. Los programas y proyectos: de cada objetivo estratégico Cantonal o parroquial se han definido los proyectos que son necesarios para obtenerlos, así como la agrupación de dichos proyectos en programas. Los programas y proyectos identificados y validados por la comunidad están orientados a: SISTEMAS a) Asentamiento Humano b) Movilidad, movilidad energía PROGRAMAS / PROYECTOS Servicios básicos Equipamientos de salud Equipamientos de educación Vivienda de interés social Legalización del suelo Inclusión y protección a grupos sensibles Recreación, zonas verdes, mercados, seguridad y Vialidad, transporte, tránsito y seguridad vial Consumo y producción energética Internet y telefonía Tabla No. 3. Programas y Proyectos DIAGNÓSTICO 11 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 5 5.1 INFORMACIÓN GENERAL Y CONTEXTO TERRITORIAL Contexto Nacional y Regional De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo en el Ecuador se identifican tres tipos de regiones, que son: a) las regiones geográficas, b) las regiones o zonas de planificación (instancias de coordinación del Ejecutivo) y c) las regiones autonómicas (nivel de gobierno que puede construirse de acuerdo con los parámetros establecidos en la Constitución. El cantón San Pedro de Pelileo se encuentra en el centro sur de la provincia de Tungurahua en el centro geográfico del País, en la región sierra constituida por las cordilleras occidental y oriental, cerca de volcanes como el Chimborazo, Carihuayrazo, y en las faldas del Tungurahua. Se encuentra a 17 Km de Ambato, capital de la provincia de Tungurahua y tiene conexión directa con los principales polos de desarrollo del país: Guayaquil en la costa, Quito y Cuenca en la sierra norte y sur respectivamente, hacia la región oriental con la ciudad de Puyo capital de la provincia de Pastaza. Mapa No. 1. Contexto Nacional y Regional La provincia de Tungurahua forma parte de la zona de planificación 3, junto con las provincias de Cotopaxi, Pastaza y Chimborazo, conformada por 30 cantones y 139 parroquias rurales distribuidas en un área de 44.899 Km. Se localiza entre los 0° 19’ 40’’ y 2° 35’ 50’’ de latitud Sur y 79° 19’ 50’’ y 75° 33’ 30’’ de longitud Oeste, tiene una ubicación geográfica estratégica. Es considerada el centro del país y un paso DIAGNÓSTICO 12 Comentario [D15]: OJO NO ES UN GRAFICO ES UN MAPA, ADEMAS DEBERÁ PRESENTARSE EN EL MISMO FORMATO QUE TODOS LOS OTROS MAPAS. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO importante entre la Costa, la zona interandina y la Amazonía. Esta zona posee una diversidad de pisos climáticos y de ecosistemas: desde piedemontes de la llanura occidental, zonas glaciares de los macizos andinos, hasta llanuras fluviales amazónicas. Cerca del 16% del territorio zonal se encuentra bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) (San Pedro de Pelileo no cuenta con áreas dentro del SNAP). Gracias a su vocación productiva, agropecuaria, manufacturera, ambiental, energética y de servicios, se está convirtiendo en un importante centro de acopio agrícola y enclave comercial a escala nacional. Entre las principales actividades económicas de la Zona de Planificación 3 destaca, en primer lugar, la producción agropecuaria (sector primario) que ocupa al 44% de la población económicamente activa (PEA) y utiliza el 24% de la superficie del territorio. Su aporte al PIB o VAB (valor agregado bruto) equivale al 12%. En segundo lugar está el sector secundario de producción manufacturera, que ocupa el 12% de la PEA, pero su aporte al PIB asciende al 23%. (SIISE, 2001). La Zona de Planificación 3 está conformada por un sistema de ciudades principales. En función de la concentración poblacional, Ambato es la localidad más poblada, con 209.000 habitantes; le sigue Riobamba, con 174.538 habitantes; Latacunga, con 82.742 habitantes y Pelileo que en la actualidad cuenta con 56.573 habitantes. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de asentamientos de menor tamaño. Mapa No. 2. Estructura Territorial Actual Zona de Planificación 3 En cuanto a infraestructura, cuenta con un aeropuerto internacional de carga, en la ciudad de Latacunga (Cotopaxi); tres centrales hidroeléctricas importantes en la provincia de Tungurahua: Agoyán, Pisayambo y San Francisco (esta última abastece el 12% de la producción nacional); y una red de mini y microcentrales distribuidas en toda la Zona para abastecimiento y consumo interno. Dispone de dos mercados mayoristas de importancia, hospitales provinciales del Ministerio de Salud Pública (MSP) y del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), así como varios centros DIAGNÓSTICO 13 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO de educación superior, ubicados, particularmente, en las capitales provinciales (SENPLADES Agenda Zonal para El Buen Vivir Zona de Planificación 3). El valle productivo interandino marca la dinámica de gran parte de esta Zona, consolidando una fuerte conexión entre Latacunga, Ambato y Riobamba, que constituye la Región de la “Sierra Central” la misma que se estructura a través de el eje de la vía Panamericana y comprende una área de influencia de los cantones de Saquisilí, Latacunga y Salcedo en la provincia de Cotopaxi, Ambato, Tisaleo, Quero, Cevallos y Mocha en la provincia de Tungurahua; Guano, Riobamba y Penipe en la provincia de Chimborazo, con una población total de esta área de 783.024 habitantes . Esta zona comprende un área aproximada de 7.144 km2 extendiéndose desde la hoya central oriental del Patate hasta la hoya del Chambo, las mismas que se encuentran separadas por los “nudos” alcanzando alturas intermedias de 4200 m.s.n.m. (PLANTEL, 2006) Límites de la zona piloto - sierra central. Al Norte: Cantón Sigchos. Al Sur: Cantón Guamote. Al Este: Los Cantones de Píllaro y Pelileo Al Oeste: Los Cantones de Pujilí y Colta. Mapa No. 3. Composición Poblacional Infoplan v.2. 2006 DIAGNÓSTICO 14 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 5.1.1 Ubicación El cantón San Pedro de Pelileo se encuentra ubicado en la provincia del Tungurahua, a 153 kilómetros de la ciudad de Quito capital del país. Sus puntos extremos territoriales son: Al norte: 01º 14´11´´ S, 78º 332´15´´ W; al sur: 01º 29´43´´ S, 78º 38´44´´ W; al este: 01º 29´50´´ S, 78º 26´36´´ W y al oeste 01º 21´ 11´´ S, 78º 35´18´´ W. Gráfico No. 11. …… Ubicación del Municipio Pelileo 5.1.2 Límites Al Norte: Los cantones Píllaro y Ambato Al Sur: La provincia de Chimborazo Al Este: Los cantones Patate y Baños Al Oeste: Los cantones Quero y Cevallos DIAGNÓSTICO 15 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 4. Límites del Cantón San Pedro de Pelileo 5.1.3 Extensión y división política Su extensión territorial es de 202.98 km2 aprox., dividida en 8 parroquias rurales: García Moreno, Benítez, Cotaló, Huambaló, Salasaca, El Rosario, Bolívar y Chiquicha; y, dos urbanas: La Matriz y Pelileo Grande. DIAGNÓSTICO 16 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 5. Extensión y División Política del Cantón Pelileo DIAGNÓSTICO 17 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 5.1.4 Conflictos Limítrofes Con respecto a este tema territorial en el Cantón San Pedro de Pelileo señalamos que conflictos de límites y pertenencia han causado diferencias entre los ciudadanos de las parroquias de Salasaca con Benítez, El Rosario y la Matriz; problemas que deben ser solucionados para tener claramente definido el campo de acción del Plan de Ordenamiento del territorio que se está desarrollando. La disposición Transitoria sexta de la Constitución Política del Estado vigente desde el año 2008 establece que “El Estado central, dentro del plazo de dos años desde la entrada en vigencia de esta Constitución, financiará y, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados, elaborará la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificación territorial, en todos los niveles establecidos en esta Constitución.”.; lastimosamente hasta la presente fecha no se ha dado solución a los conflictos generados por los desacuerdos limítrofes. La Comisión Especial de Límites Internos de la República - CELIR tiene jurisdicción y competencia privativas para los conflictos dados entre provincias y cantones, en calidad de Juez de Primera Instancia, conocer y fallar las controversias sobre límites Internos de la República que se susciten entre las diversos entidades territoriales y gobiernos cantonales o provinciales que existen en ella, conforme a la Ley, controversias que serán sometidas al trámite y resolución por parte de la Comisión, por conducto del Ministerio de Gobierno. Las Resoluciones o Sentencias expedidas por la CELIR pueden ser apeladas para ante la Corte Suprema de Justicia, Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo. Los conflictos limítrofes entre parroquias serán resueltos por los Gobiernos Autónomos descentralizados Municipales por ser parte de una misma circunscripción territorial. DIAGNÓSTICO 18 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 6. Conflictos Limítrofes en el Cantón Pelileo 5.1.5 Población La población del cantón San Pedro de Pelileo de acuerdo con el censo de población y vivienda 2010, es de 56.573 habitantes distribuida en 27.327 hombres y 29.246 mujeres, cuya representación porcentual corresponde al 48.3% y 51.7%, en su orden, de igual forma se establece que 10.103 personas habitan en al Área Urbana y 46.470 habitantes en la zona Rural. DIAGNÓSTICO 19 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Gráfico No. 12. …. Reuniones de participación con las Juntas Parroquiales 5.1.6 Altitud Su altitud promedio cantonal es de 2.900 msnm; el punto más alto es el cerro Teligote con 3.400 msnm y el punto más bajo es el valle de Chiquicha con 2.400 msnm. 5.1.7 Clima Temperatura.- La temperatura media anual de 13 grados centígrados. La máxima media es de 14.8º en noviembre y diciembre, la máxima absoluta llega a 31.9º C en noviembre, mientras que los meses más fríos son julio y agosto con 7.8º C y 7.4º C. La precipitación media anual oscila entre los 557 y 700mm/año. En su extensión territorial fluyen vientos moderados la mayor parte del año en dirección sureste con una velocidad media de 3.4 m/seg. 5.1.8 Hidrografía Se encuentra bañada por los ríos Patate y sus afluentes: Pachanlica al este; por el río Chambo al sur. El río San Idelfonso nace y baña la parte baja de García Moreno. Gráfico No. 13. Hidrografía del Cantón Pelileo 5.1.9 Medio Ambiente El problema de la contaminación del medio ambiente en el cantón ha ido disminuyendo por la implementación de la Empresa de Mancomunidades de Recolección de basura Pelileo- Patate a pesar de existir algunos inconvenientes por la DIAGNÓSTICO 20 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO presencia del crecimiento de la manufactura textil siendo esta la principal fuente de contaminación de la zona. Al poner en práctica las ordenanzas las lavadoras de jeans están implementando plantas de tratamiento de aguas residuales. Los residuos sólidos reciben un tratamiento especial antes de ser eliminados. El uso irracional del agua para consumo humano, generan desperdicio y contaminación de los sistemas hídricos, la ausencia en la comunidad de una cultura medio ambiental causa un impacto negativo en el control de la contaminación; existe desconocimiento acerca de la problemática y de sus consecuencias a futuro sobre la salud de la población y a la vida de las demás especies. Gráfico No. 14. …… Medio Ambiente del Cantón Pelileo 5.1.10 Folklore Los habitantes de cada una de las parroquias se identifican por sus características físicas y humanas muy particulares, cada una de ellas, son dueñas de un patrimonio cultural rico en folklore. En sus fiestas exhiben grupos de danzantes, caporales, curiquingues, capitanes, pendoneros, saumeriantes, yumbos, tejedores e infinidad de grupos que tratan de conservar sus tradiciones. Gráfico No. 15. 5.2 Folklore del Cantón Pelileo HITOS HISTÓRICOS 5.2.1 Identificación y Establecimiento De Hechos Claves en el Tiempo Los primeros habitantes del Cantón San Pedro de Pelileo fueron puninoides que subieron por el río Pastaza a través de Baños y que se integraron a la cultura DIAGNÓSTICO 21 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Panzaleo. En tiempo de los Incas fueron traídos grupos de origen Aymará entre los que estarían los Salasakas. El asentamiento de Pelileo fue fundado por Antonio Clavijo en 1570, destruido en el terremoto de 1797 hizo la refundación el Corregidor de Ambato Bernardo Darquea. Atlas #4 de los cantones de Tungurahua 1997 “En 1860, al erguirse la Provincia de Tungurahua, Pelileo se hizo cantón de la nueva provincia el 22 de Julio de ese año. La llegada del ferrocarril Curaray que debía avanzar hacia el Oriente de acuerdo al proyecto de Eloy Alfaro, fue una oportunidad de progreso comercial que no duró mucho tiempo. El 24 de marzo de 1859 se produjo un espantoso terremoto que azotó a la Región Andina del Ecuador, desde Imbabura hasta Tungurahua y más allá, el mismo año una conmoción revolucionaria depuso al Presidente de la República General Francisco Robles, sucesor del General Urbina protestando la declaración de guerra que hizo el Perú. Un triunvirato integró al nuevo gobierno provisional con los señores Manuel Gómez de la Torre, José María Avilés y Rafael Carvajal, este gobierno creó la provincia de Ambato y los cantones de Pelileo y Píllaro mediante un Decreto “. Los cantones de Ambato, Píllaro y Pelileo formarán una provincia con el nombre de Provincia de Ambato. ”Pelileo fue elevada a cantón por su comercio, población y número de ciudadanos aptos que tiene para desempeñar alternativamente los destinos políticos, este nuevo cantón cuenta con las parroquias de Pelileo, Patate y Baños. Este decreto fue dado en Ambato capital de la provincia de ese nombre el 22 de Julio de 1860. Don Juan Corral fue el primer Jefe Político del cantón Pelileo, nombrado por el Jefe Civil Militar Muñoz y el Cabildo, el mismo que se excusó del cargo y en su remplazo fue nombrado don Mariano Altamirano siendo la primera autoridad del cantón. Durante su permanencia al frente del cantón consiguió la organización segura e integral de su ciudad. Los Concejeros Municipales también fueron elegidos por la misma autoridad quedando constituido de la siguiente manera: Jefe Político Señor Mariano Altamirano, Concejeros: José Antonio Terán, Jacinto Ramos, Miguel Villena y Jacinto Proaño; Alcalde Municipal: señor Manuel Cisneros, segundo Alcalde Municipal: señor Antonio Vaca, Alguacil Mayor, señor Miguel Félix, Procurador Síndico: señor Mariano Vaca, Comisario de Policía: señor Modesto Recalde, Tesorero: señor Dionisio Sánchez, Secretario: señor Miguel Cisneros Jara, Tenientes Principales: señor Ambrosio Terán, José Paz Avilés, Suplentes: Miguel Cisneros Llerena y Tomás Garzón.” Fuente: Guevara Darío.- Puerta del Dorado 5.2.2 Ámbito Físico Ambiental En cuanto a los hechos históricos en el ámbito físico ambiental que han marcado el desarrollo del cantón están los fenómenos sísmicos y volcánicos que han sido acompañantes constantes de sus pobladores, hechos que han permitido fortalecer el DIAGNÓSTICO 22 Comentario [D16]: CORREGIR ESTA NOMENCLATURA, USAR SOLO MINÚSCULAS EN EL TEXTO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO espíritu de todos sus habitantes. De los datos que tenemos se conoce la ocurrencia de sismos en los años 1698, 1797, 1840 y finalmente el 5 de agosto de 1949, fecha en que el poblado prácticamente desapareció, y que marcó un antes y después del suceso. En el caso de los procesos volcánicos que se relacionan principalmente con el Cotopaxi y el Tungurahua (1534 – 1557; 1640 – 1777; 1857 – 1886; 1900 – 1916; 1999 – hasta la actualidad). Se han considerado como puntos de quiebre al terremoto de 1949 y al proceso eruptivo actual. Terremoto de 1949.- El viernes 5 de Agosto de 1949 a las 14h02 un estremecimiento interior sacudió bruscamente la corteza terrestre de nuestra provincia de Tungurahua, se trataba de una convulsión telúrica que interrumpió súbitamente la tranquilidad de la tarde, luego de desencadenó la epilepsia telúrica que devastó y redujo en pocos segundos en escombros a la ciudad de Pelileo, en medio de violentas convulsiones desapareció la Iglesia con sus altas torres pétreas, las naves, el Palacio Municipal, la torre con el reloj se desplomaron con gran estruendo, de aquel Palacio que fuera el orgullo de los Pelileños quedaban apenas montones de piedra. La ciudad de Pelileo fue destruida completamente quedando una secuela de dolor, angustia y rebeldía, un saldo trágico de miles de muertos y damnificados, según datos de prensa de la época se hace constar lo siguiente: “El floreciente cantón de Pelileo ubicado al costado oriental de la provincia de Tungurahua, ha desaparecido virtualmente, todos sus edificios se han convertido en un sepulcro general de sus habitantes, ofreciendo a la vista de los que avizoran a la distancia ese lugar, el cuadro más triste, porque de Pelileo solo han quedado un montón de escombros” de las tres provincias la mas devastada es Tungurahua, con Ambato, Píllaro, Pelileo calculan que hay 2.000 muertos en la zona de Pelileo”. Pese a los desastres naturales que ha enfrentado la población de Pelileo demuestra una amplia capacidad para superar las adversidades y buscar nuevos horizontes para salir de las crisis. Comentario [D17]: ??? 5.2.3 Ámbito Socioeconómico Para entender la dinámica socioeconómica del cantón San Pedro de Pelileo, es necesario marcar la diferencia que existe en el modelo de tenencia de la tierra respecto al resto de la sierra ecuatoriana, si bien en un principio tienen igual conformación se debe tomar en cuenta que el tamaño de las “grandes haciendas” respecto a las existentes al resto de la región interandina es significativamente menor, luego con el proceso de independencia: “Los minifundios se convirtieron en predominantes en la estructura agraria de Tungurahua en el siglo XX, siendo particularmente acentuada su presencia en Pelileo y Ambato según datos de 1941 (Martínez, 1994: 51). Además, en esta provincia, los minifundios se ubicaban en las tierras fértiles de los valles. Aunque a mediados del siglo XX, las grandes propiedades (de más de 100 has.) controlaban algo más del 50% de la superficie, se ubicaban mayoritariamente en los pisos altos (Martínez 1994: 55-58), un contraste fuerte con otras partes de la sierra ecuatoriana donde fueron los pequeños propietarios quienes DIAGNÓSTICO 23 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO ocupaban las zonas menos fértiles de pendientes y alturas, esto se dio debido al negocio que representaba ser “propietarios del agua” y de las acequias o canales de agua. En el curso de los años 1930 hasta 1987, la propiedad de la tierra por parte de los pequeños productores aumentó por medio de compras y la construcción de sistemas de riego; algunas acequias importantes habían sido construidas ya a mediados del siglo XIX (Martínez, 1994: 49). Finalmente, durante la década de los sesenta y setenta, los pequeños productores aumentaron su control sobre la tierra agrícola por los impactos de las modestas leyes de reforma agraria de 1964 y 1973 (Forster, 1990: 303–7; Chiriboga, 1988). Según el III Censo Nacional Agropecuario del año 2001, 61.01% de la tierra en el cantón de Pelileo estaba repartida en unidades de 5 hectáreas o menos. Por otra parte en la provincia existe un sistema activo de ferias donde se comercializan toda clase de productos: agropecuarios, industriales y artesanales, que dota a la población de experiencia en ésta actividad. Finalmente dentro del cantón Pelileo el sistema de vial existente en la actualidad ha fortalecido aún más la actividad comercial. En el 2000 después de la debacle financiera presentada en el País, los Peli leños gracias a su espíritu emprendedor, comercial y de trabajo encuentran nuevas fuentes de ingresos al incursionar y desarrollar la industria de producción y comercialización de prendas de vestir de tela jean, así como, de producción de muebles de madera que al momento tienen gran aceptación en el mercado nacional e internacional. En la historia reciente un hecho que ha fortalecido la producción textil (jean) es la política nacional frente a la importación de estos artículos, especialmente de china y Colombia. 6 6.1 DIAGNÓSTICO SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL El análisis de la situación actual del Sistema Ambiental se basa en la información de segundo y primer grado obtenida en la etapa de caracterización (relieve, clima, agua, suelo, riesgos, unidades de vegetación potencial y actual, uso del suelo), en éste contexto estudio se dará mayor énfasis a las condiciones naturales del territorio conjugadas con las actividades humanas que han incidido en su actual configuración. 6.1.1 Hidrología En febrero de 2011, la Subsecretaría de Riego y Drenaje, Regional Centro Norte del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, presenta el Estudio de “Diagnóstico de los sistemas de riego estatales, Proyecto PACHANLICA” (además de los proyectos de riego Patate; García Moreno; y Mocha, Quera, Ladrillos), tomado del Plan de Desarrollo Cantonal, el cual presenta la distribución hidrográfica principal sobre la zona del cantón Pelileo, dado por los ríos Patate, Chambo, Ildefonso y Picantica. Identifica además las estaciones meteorológicas e hidrológicas regionales y los valores medios DIAGNÓSTICO 24 Comentario [D18]: REVISAR OTRA VEZ SE MENCIONA EL CLIMA, HIDROLOGÍA ??????? I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO mensuales, aunque claramente se puede ver que no todas las estaciones pertenecen a sistemas climáticos similares, a los existentes en el Cantón Pelileo. En agosto de 2000, el Departamento de Estudios Hidrológicos, de la Dirección de Hidrología, del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología del Ecuador, publica un estudio sobre cambios climáticos en la Cuenca del Río Pastaza, la cual comprende la zona del proyecto, es decir, al Cantón Pelileo. En junio de 2000, el Departamento de Agro meteorología, de la Dirección de Meteorología, del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología del Ecuador, publica un estudio sobre El recurso hídrico, uso agrícola, índices de sequía, para la cuenca del río Pastaza. En 1976, el MAG-ORSTON publican el Estudio hidra-meteorológico preliminar de las cuencas de los ríos Pastaza, Chimbo y Chanchan, donde se identifican las regiones hidrológicas homogéneas es estas cuencas. 6.1.1.1 Descripción de la Zona de Estudio El cantón Pelileo es una circunscripción territorial que se encuentra ubicado en la confluencia de los ríos Patate y Chambo con una pequeña parte triangular que se encuentra hacia el sur oriente del río Chambo. El cantón limita al oriente con el río Patate, al sur oriente con el río Chambo, hacia el noroccidente con el río Picantica, y hacia el occidente con la Quebrada Azabache y la Quebrada Cotohuaycu. La principales micro cuencas son las de Drenajes Menores (por cuanto no cuentan con un cauce definido, sino una serie de quebradas que drena a cauces principales), Q. Cahaugi, Q, Cotohuaycu, Q. Hualcanga, Q. Pinush, Río Picantica, Río San Ildefonso, y Río Blanco. Dentro del cantón mismo, no existen ríos importantes, salvo el río Ildefonso que nace alrededor del sitio denominada El Tambo que cruza cerca de la ciudad de San Pedro de Pelileo de occidente a oriente para drenar finalmente en el río Patate; la Quebrada Gualacucho que nace como Quebrada Cascajal en el sitio denominado Cascajal, que luego cambia de nombre a Quebrada Capillahuayco, por el sector de Segovia Alto, para finalmente transformarse en la Quebrada Gualacucho, que drena también en el río Patate. Se puede también identificar la Quebrada Peraspamba que nace aproximadamente en el sitio Yanacocha que drena hacia el este y desemboca en el río Chambo. Desde el punto de vista hidrográfico, el río Picantica, límite noroccidental del cantón, no drena completamente las aguas pluviales que caen sobre la sub cuenca del mismo nombre, sino únicamente, la porción sur oriental, la cual drena un sinnúmero de quebradas casi perpendiculares al cauce, y entre las que se pueden citar: Sauce, Tuneshuaycu, Taxohuayco, y Sacato. DIAGNÓSTICO 25 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Las áreas de drenaje de las microcuencas mencionadas anteriormente son (Tabla de áreas de Drenaje del Sistema Hidrográfico del Cantón Pelileo). 6.1.1.2 Información Hidrometeorológica Existente De los anuarios hidrometeorológicos del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología y de la información secundaria recopilada, se han obtenido los datos hidrometeorológicos de estaciones ubicadas en los alrededores de Pelileo. La información no es completa en sus registros y es heterogénea en su longitud de registro y además existen vacíos en los datos de las variables hidrometeorológicas. Estos vacios se rellenarán usando los valores recopilados de datos medios anuales de estaciones ubicadas cerca al cantón, y el uso de medias aritméticas entre valores mensuales de estaciones cercanas. Micro cuenca Drenajes menores Q. Cahuagi Q. Cotohuaycu Q. Hualcanga Q. Pinush R. Pachanlica R. San Ildefonso R. Blanco Área (hectáreas) 12.041,83 142,00 12,24 10,99 2.265,05 4.094.68 1.370,22 0,0009 Tabla No. 4. Tabla de Áreas de Drenaje del Sistema Hidrográfico del Cantón Pelileo Las estaciones hidrológicas y meteorológicas existentes a nivel cantonal con datos a nivel medio mensual están dadas en la siguiente tabla (los anexos de este capítulo proporcionan además los valores anuales de las variables meteorológicas, con cuyos valores medios se trazarán las isolíneas correspondientes) y son: ESTACIONES HIDROLÓGICAS COD NOMBRE LATITUD LONGITUD ALTITUD (m) H800 Pastaza en Baños S 01°23'23" E 078°25'16" 1729 H801 Ambato en Ambato S 01°15'32" E 078°39'46" 2680 COD NOMBRE LATITUD LONGITUD ALTITUD (m) ME029 Baños * S 01° 23' 21" W 78° 24' 23" 1846 ME126 Patate S 01° 18' 01" W 78° 38' 00" 2270 ME127 Píllaro S 01° 10' 10" W 78° 33' 10" 2805 M377 Tisaleo S 01° 20' 42" W 78° 39' 59" 3250 M380 Huambaló S 01° 23' 14" W 78° 31' 39" 2880 PERIODO ANALIZADO 1965 1991 ESTACIONES METEOROLÓGICAS PERIODO ANALIZADO 1965 1991 * Para la Heliofanía esta estación se utilizó en el período de 1965-1988 DIAGNÓSTICO 26 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Tabla No. 5. Lista de estaciones hidrológicas y metereológicas Existe valiosa información en los reportes mencionados al inicio del presente acápite, y se utilizará para el cálculo del balance conjuntamente con la información levantada de los anuarios del INAMHI para los periodos indicados. Comentario [D19]: ?????? OTRA VEZ 6.1.2 Climatología del Cantón Pelileo El cantón Pelileo se encuentra localizado en una confluencia de sistemas climáticos provenientes de la Región Interandina y de la Región Amazónica, dentro de la cuenca del río Pastaza, la cual tiene una fuerte influencia del Océano Pacífico, así como de las masas húmedas de la parte amazónica. Esto hace que el clima en el cantón tenga una fuerte influencia Andina, debido a la bi modalidad de sus precipitaciones y bajas temperaturas, típica de la cordillera de los Andes con elevaciones por debajo de los 3800 msnm (INAMHI, 2000). A fin de caracterizar la climatología propia imperante en el cantón, se realizará el análisis de la distribución de los parámetros climáticos fundamentales de temperatura, precipitación, y evaporación, así como los de humedad relativa, horas sol, nubosidad, a fin de comparar con los parámetros definidos por Pourrut (1995) y determinar las características climáticas de la zona del Cantón Pelileo. En los anexos, al fin del presente capítulo, se presenta las series anuales de las variables antes indicadas, así como su variación máxima, mínima y media multianual. Temperatura: Los datos de temperatura están dados en las estaciones Baños, Píllaro y Patate; los valores medios a nivel de cantón se definen como la media aritmética de los valores medios mensuales de las estaciones antes indicadas y están dados en la siguiente tabla: COD ESTACIÓN TEMPERATURA MEDIA MENSUAL (°C) (PERÍODO 1965-1991) ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL M029 Baños 17.6 17.7 17.8 17.9 17.5 16.7 16.1 16.4 17.1 17.9 18.3 17.8 17.4 M126 Patate 16.5 16.5 16.5 16.5 16.2 15.4 14.9 15.2 15.9 16.5 16.9 16.7 16.1 M127 Píllaro 13.6 13.4 13.4 13.5 13.1 12.3 11.6 12.0 12.6 13.4 13.9 13.8 13.1 MEDIA 15.9 15.9 15.9 16.0 15.6 14.8 14.2 14.5 15.2 15.9 16.3 16.1 15.5 Tabla No. 6. Temperatura media mensual de las estaciones en la zona del Cantón Pelileo DIAGNÓSTICO 27 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Temperatura media mensual (°C) I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Meses M029 Baños M126 Patate Gráfico No. 16. M127 Píllaro Media Temperatura Media En la gráfica puede observarse que en la zona de Pelileo se tiene una o temperatura media máxima de 16.3 C, la cual permanece casi contante a lo largo del año, a excepción de los meses de mayo a septiembre que baja hasta un valor medio mínimo de 14.2 oC en julio. COD ESTACIÓN TEMPERATURA MEDIA MENSUAL (°C) (PERÍODO 1965-1991) ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL M126 Patate 16.5 16.5 16.5 16.5 16.2 15.4 14.9 15.2 15.9 16.5 16.9 16.7 16.1 M127 Píllaro 13.6 13.4 13.4 13.5 13.1 12.3 11.6 12.0 12.6 13.4 13.9 13.8 13.1 MEDIA 15.1 14.9 14.9 15.0 14.7 13.9 13.2 13.6 14.3 15.0 15.4 15.3 14.6 Tabla No. 7. Tabla de temperatura media mensual En esta tabla se puede ver que en la zona de Pelileo se tiene una media máxima de 15.3 oC en diciembre y una media mínima de 13.2 oC en julio. Con los valores medios interanuales de la temperatura se traza las isotermas alrededor del cantón Pelileo. DIAGNÓSTICO 28 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 7. Isotermas 6.1.2.1 Humedad Relativa La humedad relativa en la zona del cantón Pelileo se estima en base a la media aritmética de las medias de las estaciones Baños, Patate y Pillaro, cuya variación interanual se la puede ver en el Anexo 2. La variación media alrededor de Pelileo se puede observar en la siguiente tabla: DIAGNÓSTICO 29 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO DIC ANUAL 83 84 84 84 85 85 85 84 83 82 81 89 89 89 89 89 90 90 90 89 88 88 80 81 82 82 83 84 84 81 80 80 79 84 84 85 85 86 86 86 85 84 83 83 Tabla No. 8. Tabla humedad relativa de las estaciones en el Cantón Pelileo Humedad Relativa (%) 82 88 80 83 83 89 81 85 NOV OCT SEP AGO JUL JUN FEB MAY Baños Patate Pillaro MEDIA ABR M029 M126 M127 MAR ESTACIÓN HUMEDAD MEDIA MENSUAL (%) (PERÍODO 1965-1991) ENE COD 91 89 87 85 83 81 79 77 75 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL Meses M126 Patate M029 Baños Gráfico No. 17. AGO SEP OCT M127 Píllaro NOV DIC Media Humedad relativa En la gráfica se puede observar que en promedio la máxima humedad relativa es de 86% en los meses de mayo a julio y la mínima de 83% en los meses de septiembre, octubre, diciembre y enero, y tiende a incrementarse paulatinamente hasta su pico en julio. 6.1.2.2 Heliofanía: No hay registros dentro del cantón para la heliofanía por lo que se usará como valor referencial del porcentaje de horas sol a los valores porcentuales de la estación de Baños (Ver Anexo 3), sin embargo hay que tomar en cuenta que esta estación está influenciada por la región Amazónica, por lo que hay que esperarse que estos porcentajes sean mayores. Los valores medios se dan en la siguiente tabla: COD M029 ESTACIÓN Baños HELIOFANÍA MEDIA MENSUAL (%) (PERÍODO 1965-1988) ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL 37.7 34.4 27.7 31.9 34.1 30.2 26.0 32.0 35.4 39.7 44.1 41.9 35 Tabla No. 9. Variación de la heliofanía en la estación Baños DIAGNÓSTICO 30 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 50 Heliofanía (%) 45 40 35 30 25 20 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Meses Media Gráfico No. 18. Heliofanía El máximo porcentaje de horas sol se da en noviembre (44.1%) en tanto que el mínimo (26.0%) en el mes de julio. 6.1.2.3 Nubosidad: Los datos de nubosidad fueron obtenidos de las estaciones Baños, Patate y Píllaro (Anexo 4), y su variación intra anual se presenta casi constante a lo largo del año para las tres estaciones, con ligeros incrementos para la estación Baños. Su variación media se da en la siguiente tabla: NOV DIC ANNUA L 6 6 6 6 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 Tabla No. 10. Variación anual de la nubosidad OCT SEP AGO JUL 6 6 6 6 JUN 6 6 6 6 MAY 7 6 6 6 ABR MAR M029 Baños M126 Patate M127 Píllaro MEDIA FEB ESTACIÓN NUBOSIDAD MEDIA MENSUAL (OCTAVOS) (PERÍODO 1965-1991) ENE COD 6 6 6 6 6 5 5 6 6 5 5 6 6 6 6 6 Como se puede observar en promedio no existe una variación significativa en su distribución media de nubosidad a lo largo del año; siendo más importante en el sector de Baños. 6.1.2.4 Viento: Esta variable ha sido caracterizada por el promedio de los valores medios mensuales multianuales de las estaciones Baños, Patate y Píllaro (Anexo 5) y su variación se puede observar en la siguiente tabla: DIAGNÓSTICO 31 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Velocidad del viento (Km/h) NOV DIC ANUAL 1.5 1.7 1.6 1.7 1.7 1.8 4.1 4.2 4.5 4.4 4.7 4.9 2.2 2.1 2.3 2.3 2.4 2.4 2.6 2.6 2.8 2.8 2.9 3.0 Tabla No. 11. Variación temporal del viento OCT AGO JUL JUN MAY ABR 1.6 4.5 2.2 2.7 MAR 1.7 4.7 2.4 2.9 SEP M029 Baños M126 Patate M127 Píllaro MEDIA FEB ESTACIÓN VELOCIDAD DEL VIENTO MEDIA MENSUAL (Km/h) (PERÍODO 1965-1991) ENE COD 1.6 4.7 2.4 2.9 1.8 4.2 2.3 2.8 1.7 4.4 2.3 2.8 1.7 4.7 2.3 2.9 1.7 4.5 2.3 2.8 6 5 4 3 2 1 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Meses M029 Baños M126 Patate Gráfico No. 19. M127 Píllaro Media Velocidad del Viento Tomando en consideración los valores medios, el mes más ventoso con valores de hasta 3 Km/h es el de agosto en tanto que los meses menos ventosos (2.6 Km/h) son los de marzo y abril. 6.1.2.5 Precipitación Para el caso del cantón Pelileo la precipitación es quizá la variable meteorológica más importante del balance hídrico, puesto que constituye el ingreso de agua a la superficie terrestre, por lo que se requiere contar con buenos estimativos de su distribución espacial. Con los valores totales anuales se trazan las isoyetas (ver anexo cartográfico: mapa de isoyetas) de precipitación, pero la media sobre el cantón se estima tomando el promedio medio mensual multianual de las estaciones cercanas a la zona de estudio, esto es Tisaleo, Patate, Huambaló y Píllaro (Anexo 6). Los valores mensuales calculados alrededor del cantón se dan en la siguiente tabla: COD ESTACIÓN PRECIPITACIÓN MEDIA MENSUAL Y ANUAL (mm) (Período 1965-1991) DIAGNÓSTICO 32 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL Patate 24.1 39.1 53.1 57.4 59.1 76.2 57.1 47.7 49.8 50.1 42.0 30.2 585.9 M127 Píllaro 39.8 59.4 72.7 67.7 60.6 58.5 45.3 35.5 48.3 69.0 62.4 46.0 665.2 M377 Tisaleo 38.1 54.2 68.3 79.7 70.9 71.1 60.0 48.4 55.9 64.2 50.6 35.2 696.4 M380 Huambaló 46.3 47.9 68.3 74.6 80.8 110.0 92.0 92.8 76.5 62.6 50.5 39.4 841.8 Media 37.1 50.2 65.6 69.9 67.8 78.9 63.6 56.1 57.6 61.5 51.4 37.7 Tabla No. 12. Variación de la precipitación sobre el Cantón Pelileo Tomando en consideración esta tabla y el gráfico posterior se puede ver que el mes más lluvioso (78.9 mm) es el de junio y el más seco el de enero con apenas 37.1 mm. En la figura siguiente se puede determinar que el régimen de precipitación para las estaciones Patate, Pillaro y Tisaleo corresponden a un típico régimen bi modal de la Sierra, con dos máximos entre abril y junio y entre septiembre y noviembre, con un mínimo en diciembre, justamente en la época conocida como Veranillo de El Niño. Por otro lado la estación Huambaló muestra una tendencia típica de régimen amazónico, con un máximo en junio. Con los valores medios interanuales de la precipitación se traza las isoyetas respectivas alrededor del cantón Pelileo. 120 110 100 Precipitación (mm) M126 90 80 70 60 50 40 30 20 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Meses M126 Patate M127 Píllaro Gráfico No. 20. M377 Tisaleo M380 Huambaló Media Variación de la precipitación DIAGNÓSTICO 33 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 8. Isoyetas Del mapa de isoyetas se desprende que la parte norte del cantón tiene una precipitación media anual que fluctúa entre los 500 y 700 mm, en tanto que en la parte sur del cantón ésta fluctúa entre los 750 y 1000 mm, en razón de la cercanía hacia el callejón del río Pastaza, que da a la región Amazónica. DIAGNÓSTICO 34 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.1.2.6 Evapotranspiración: ABR MAY JUN JUL AGO 105 93 96 Patate 71. 5 64. 7 80. 5 66 97. 1 73. 4 66. 1 78. 9 94. 9 66. 8 60. 3 74. 0 82. 3 60. 9 54. 3 65. 8 83. 2 62. 7 55 90. 9 66. 3 58. 6 71. 9 Píllaro MEDIA 59. 4 72. 8 68. 9 62. 4 75. 8 67. 0 97. 1 68 108 108 108 72. 4 65. 2 81. 9 69 70 62. 6 79. 9 63. 6 80. 4 60. 6 75. 2 ANUAL MAR Baños DIC FEB M02 9 M12 6 M14 7 NOV EVAPOTRANSPIRACIÓN (mm) (MÉTODO TURC) OCT ESTACIÓ N SEP COD . ENE Esta variable es muy importante en la valoración del balance hídrico, y tres estaciones cercanas a la zona de Pelileo cuentan con dicha información a nivel medio mensual. El cálculo de la evapotranspiración se realiza calculando el valor medio de las observaciones de las estaciones y se asume que será representativa de todo el cantón (Anexo ET), mediante el método de Turc. Las estaciones usadas para la estimación media de la evapotranspiración son las de Baños, Patate y Píllaro. Su valor medio mensual multianual se da en la siguiente tabla: 1163. 4 815.9 732.8 Tabla No. 13. Variación temporal de la evapotranspiración Como puede observarse en la gráfica, la máxima evapotranspiración media se da en el mes de octubre con un valor de 81.9 mm, en tanto que la mínima en el mes de junio con un valor de 65.8 mm. Evapotranspiración (mm) 120 110 100 90 80 70 60 50 40 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Meses M029 Baños M126 Patate Gráfico No. 21. M127 Píllaro Media Evapotranspiración TIPOLOGIA CLIMATICA DEL CANTON PELILEO DIAGNÓSTICO 35 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Pourrut (1995) proporciona una caracterización del territorio nacional del Ecuador en función de la variabilidad de dos parámetros claves, la precipitación total, anual y su régimen; y la temperatura. La clasificación es predominantemente macro, ya que dada la escala de análisis, no es posible identificar microclimas, ni tampoco topoclimas. El clima en una región está caracterizado por condiciones astronómicas identificadas por su latitud y longitud geográficas, las cuales son responsables de la circulación de masas de humedad entre el ecuador y los polos y entre el este y oeste. Las irregularidades topográficas juegan un papel importante en la configuración de regiones naturales y altitudinales, con referencia, a la variación de la temperatura y a los niveles de precipitación, por efecto sobre todo de la posición de la Cordillera de Los Andes. La influencia del Océano Pacífico y de los movimientos de masa húmedas desde la Amazonía, juegan un papel importante en la caracterización del clima en un zona en particular. De los mapas de isoyetas e isotermas, se puede inferir que los tipos de clima predominantes en el cantón son en general uno que varía de seco a semihúmedo (variación de la precipitación entre los 500 y 1000 mm de norte a sur), en tanto que frío (temperaturas menores a 12 grados centígrados) en la parte occidental de cantón, a meso térmico (temperaturas mayores a 12 grados centígrados, pero menores a 22 grados centígrados) en la parte oriental. Específicamente, siguiendo la metodología de Pourrut (1995), se puede identificar al clima, en forma general del cantón Pelileo, como de TROPICAL MEGATERMICO SECO A SEMI-HUMEDO, con una humedad relativa media anual de aproximadamente 85%. En la parte occidental tiene un régimen de precipitación bimodal, aunque en la parte oriental, tiene un régimen típico amazónico uni modal La máxima evapotranspiración se da en el mes de octubre con un valor de 81.9 mm, en tanto que la mínima en el mes de junio con un valor de 65.8 mm. 6.1.2.7 El balance hídrico a nivel medio mensual Generalidades El balance hídrico es la valoración numérica de los diferentes procesos hidrometeorológicos que ocurren en una cuenca hidrográfica como parte del ciclo hidrológico. Está compuesto de entradas y salidas al sistema denominado cuenca hidrográfica y los principales componentes son: la precipitación (líquida y sólida); las pérdidas por evaporación, la transpiración y sublimación; la escorrentía en sus tres formas: superficial, sub superficial, y subterránea; las diferentes formas de almacenamiento y/o regulación en ríos, lagos, embalses, humedales y pantanos, coberturas glaciares y niveles, y las aguas subterráneas; la infiltración, y el uso del agua. Varias de las componentes del balance tienen como origen, las siguientes variables: la temperatura, la humedad relativa, la insolación, la radiación solar y el viento, por lo DIAGNÓSTICO 36 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO cual es necesario contar con datos de estas variables, que sean representativas de la zona de trabajo Por lo tanto, la ecuación general del balance se define como: P – Q = ET ± ΔS ± ΔG Donde P es la precipitación media mensual en mm/día, Q es la escorrentía media mensual en mm/ día, ET es la evapotranspiración media mensual en mm/ día, ΔS es el cambio medio mensual en el nivel de humedad en el suelo en mm/día, y ΔG es el cambio medio mensual en el nivel de aguas subterráneas en mm/día. Si bien la información meteorológica existe para varias estaciones alrededor de la zona de interés, muchas de estas están localizadas en zonas cuyos regímenes meteorológicos son de diferente naturaleza orográfica y altitudinal, como el caso de las estaciones ubicadas al oriente del cantón, las cuales tienen una influencia húmeda Amazónica, en tanto que la parte occidental existen una clara influencia del Pacífico, y por lo tanto Andina. Dada la corta longitud de los registros de información para la realización del balance hídrico global, y a la falta de información registrada sobre la variabilidad media mensual de la humedad del suelo, así como a la variación de las aguas subterráneas, hace que se considere como adecuada el uso de la siguiente ecuación: P – Q = ET + error con valores promediados a nivel mensual en las estaciones existentes y entre todas las estaciones, y considerando el valor de la precipitación (P) como el valor promedio de los valores medios mensuales multianuales de las estaciones existentes; el valor de la evapotranspiración (ET) igualmente como el valor medio mensual multianual de las estaciones que tienen esta información; el caudal en lámina (Q) escurrida sobre la cuenca de interés, de igual forma a nivel medio mensual multianual, y el error, que viene a representar los valores de discrepancia. Al no existir datos de caudales en la zona de estudio, el balance se reduciría a una estimación mensual del valor de la precipitación menos la evapotranspiración, lo que se puede obtener de la substracción de esos dos parámetros únicamente. La UNESCO recomienda que para un cálculo adecuado del balance a nivel mensual se utilicen registros de al menos 30 años, lo cual no es factible en el presente caso, sin embargo, la misma UNESCO también considera razonable un periodo de registro de 15 años, para el cálculo de los términos del balance. La información necesaria para la determinación del balance consta de: CARTOGRAFIA DIAGNÓSTICO 37 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO La cartografía utilizada proviene de la base de datos digital cartográfica elaborada por la compañía consultora V&V, a escala 1: 50000, de donde se obtienen las áreas de las cuencas para las cuales se realizará el balance (Mapa No. 14: Mapa de Microcuencas). En el mapa están señaladas las microcuencas: Picantica, San Ildefonso, Quebrada Pinush, Quebrada Cahuagi, Quebrada Cotohuaycu, Quebrada Hualcanga, Río Blanco, y otras determinadas bajo el nombre de Drenajes Menores. En este último caso, no existe en realidad un cauce determinante, pero varios cauces que drenen hacia corrientes principales, por lo que en el análisis del balance se asume que existe un escurrimiento medio hacia las zonas drenadas. Cabe indicar que el balance hídrico es una herramienta hidrológica para valorar el contenido de agua en sus diferentes componentes, cuando se tiene un sistema cerrado, denominado cuenca, pero no es aplicable, estrictamente, para el caso de un sistema abierto, como es el caso del cantón. Comentario [D20]: QUITAR, OJO REVISAR LA REDACCIÓN, PARA QUE SEA LA LECTURA DE FORMA CONTINUA 6.1.3 HIDROMETEOROLOGIA El elemento central en el cálculo del balance hídrico lo constituye el procesamiento de las variables hidrometeorológicas constituyentes del mismo (precipitación, evapotranspiración, y caudal), características proporcionadas por la climatología imperante en la zona de estudio, la misma que se analizó anteriormente. 6.1.3.1 Caudales o escorrentía Dentro de la zona del cantón Pelileo no se cuenta con información de caudales. De los anuarios del INAMHI se obtuvo los datos de caudales en la cuenca del río Ambato en la estación Ambato, y se puede ver que este río drena en el río Picantica que cruza la parte norte del cantón Pelileo. Para el efecto, y dadas las condiciones hidrológicas semejantes, (MAG-ORSTOM, 1976; tomado del estudio: Inventario y diagnóstico del recurso hídrico de la Provincia de Tungurahua, Estudio Hidrológico) entre esta cuenca y la del río Ambato (zona hidrológica 10bis, con valores H2 = precipitación entre 500 y 800 mm, P2 = zona permeable con acuífero avenado, R6 = relieve fuerte, y A7 = elevación varía entre 2800 msnm y 3200 msnm)se recurrirá a la estimación de los caudales en la salida de la cuenca del Picantica al río Patate para el cálculo del balance. Para el periodo de registro existen varios vacíos de datos, los cuales son rellenados usando el método de regresión lineal simple, con los datos de la estación Pastaza en Baños. Para estimar el caudal en cada una de las microcuencas, se utiliza la ecuación de relación directa entre los caudales y las áreas Qmc = k x Qaa x Amc / Aaa donde, Qmc es el caudal, calculado en lámina en la micro cuenca de interés, Amc, es el área de la micro cuenca de interés, Qaa es el caudal calculado en lámina de la cuenca del río Ambato en Ambato, y Aaa es el área de la cuenca del río Ambato en la estación Ambato, y k es el coeficiente de similitud, y en este caso igual a 1 en vista que las micro cuencas dentro del Cantón Pelileo son hidrológicamente semejantes a las de la cuenca del río Ambato, como se explicó en el párrafo anterior). DIAGNÓSTICO 38 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO El área de la cuenca del río Ambato en la estación Ambato es de A = 763.00 Km2. De la información de los caudales medios mensuales multianuales (Qmed), se puede estimar los caudales medios mensuales específicos. q = Qmed/A), los cuales a su vez se pueden transformar a una lámina total escurrida media mensual h = Qmed x t (1000 x A)), donde t corresponde al mes. Estos valores están dados en la tabla siguiente: CO D ESTACIÓN H80 1 Ambato en Ambato LÁMINA ESCURRIDA h (mm) (PERÍODO 1965-1991) EN E 17, 66 FE B 18, 76 MA R 19, 93 AB R 20, 70 MA Y 24, 11 JU N 34, 50 JUL 41, 74 AG O 24, 09 SE P 17, 41 OC T 19, 13 NO V 13, 19 DIC 10, 80 ANU AL 21,83 Tabla No. 14. Variación temporal de la evapotranspiración En la tabla puede observarse que la lámina escurrida máxima se presenta en el mes de julio y es de 41.74 mm y la mínima se presenta en el mes de diciembre donde la lámina alcanza 10.80 mm, con un valor medio anual de 21,83 mm. El balance hídrico se realizará para las subcuencas descritas anteriormente y los valores medios mensuales multianuales de la precipitación, la evapotranspiración, y los caudales específicos de la cuenca del río Ambato serán extrapolados a la zona de las cuencas ubicadas dentro del cantón. No se ha realizado el cálculo para las tres cuencas cuyas áreas son muy pequeñas (Q. Cahuagi, Q. Cotohuaycu, Q. Hualcanga, R. Blanco). Los resultados de este proceso pueden observarse en el siguiente cuadro: BALANCE MEDIO MENSUAL PARA LAS CUENCAS DEL CANTÓN PELILEO TOMANDO REFERENCIA LA CUENCA DEL RÍO AMBATO EN AMBATO 2 Área 763,0 0 Km ENE FEB Escurrimiento Río Ambato (mm) 17,6 6 18,76 MA R 19,9 3 Picantica Área 40,91 89 FEB Cuenca Río Ambato ENE Precipitación (mm) Km 2 MA R 65,6 0 78,8 7 1,07 37,0 9 80,4 7 0,95 50,16 Discrepancia 44,3 3 -23,64 14,3 3 San Ildefonso Área 13,66 97 FEB Km Evapotranspiración (mm) Escurrimiento Río Picantica (mm) ENE 72,80 1,01 2 MA R ABR 20,70 4091, 89 ABR MA Y 24,1 1 JU N 34,5 0 JUL AGO SEP OCT NOV DIC 41,7 4 24,0 9 17,4 1 19,1 3 13,1 9 10,8 0 0,05 4 SEP OCT NOV DIC MA Y 67,8 4 74,0 0 1,29 JU N 78,9 4 65,8 3 1,85 JUL cp / ca AGO 63,6 0 66,9 7 2,24 56,0 8 71,9 3 1,29 57,6 2 75,2 3 0,93 61,4 9 81,9 3 1,03 51,3 6 79,8 7 0,71 37,6 7 80,3 7 0,58 -7,02 7,45 11,2 6 5,61 17,1 5 18,5 5 21,4 7 29,2 2 43,2 7 1366, 97 ABR ha cp / ci AGO 0,01 8 SEP OCT NOV DIC 69,86 75,77 1,11 ha MA Y JU N JUL DIAGNÓSTICO 39 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 2 Área 763,0 0 Km ENE FEB 37,0 9 80,4 7 0,32 50,16 MA R 65,6 0 78,8 7 0,36 Discrepancia 43,6 9 -22,97 13,6 2 Q. Pinush Área 25,64 28 FEB Km Cuenca Río Ambato Precipitación(mm) Evapotranspiración (mm) Escurrimiento río Ildefonso (mm) ENE Precipitación(mm) 72,80 0,34 2 MA R 65,6 0 78,8 7 0,67 37,0 9 80,4 7 0,59 50,16 Discrepancia 43,9 7 -23,27 13,9 3 Drenajes menores Área 120,4 05 FEB Km Evapotranspiración (mm) Escurrimiento Gualacucho (mm) ENE Precipitación(mm) Evapotranspiración (mm) Escurrimiento (mm) Discrepancia 72,80 0,63 37,0 9 80,4 7 2,79 50,16 46,1 7 -25,60 72,80 2,96 2 MA R 65,6 0 78,8 7 3,14 16,4 1 ABR MA Y 67,8 4 74,0 0 0,43 JU N 78,9 4 65,8 3 0,62 JUL AGO SEP OCT NOV DIC 63,6 0 66,9 7 0,75 56,0 8 71,9 3 0,43 57,6 2 75,2 3 0,31 61,4 9 81,9 3 0,34 51,3 6 79,8 7 0,24 37,6 7 80,3 7 0,19 -6,28 6,59 12,4 9 4,12 16,2 9 17,9 3 20,7 9 28,7 5 42,8 9 2564, 28 ABR ha 0,03 4 SEP OCT NOV DIC 69,86 75,77 0,37 MA Y 67,8 4 74,0 0 0,81 JU N 78,9 4 65,8 3 1,16 JUL ca / cg AGO 63,6 0 66,9 7 1,40 56,0 8 71,9 3 0,81 57,6 2 75,2 3 0,59 61,4 9 81,9 3 0,64 51,3 6 79,8 7 0,44 37,6 7 80,3 7 0,36 -6,60 6,97 11,9 5 4,77 16,6 7 18,2 0 21,0 9 28,9 5 43,0 6 12040 ,5 ABR ha JUL ca / cc AGO 0,15 8 SEP OCT NOV DIC 63,6 0 66,9 7 6,59 56,0 8 71,9 3 3,80 57,6 2 75,2 3 2,75 61,4 9 81,9 3 3,02 51,3 6 79,8 7 2,08 37,6 7 80,3 7 1,70 9,96 19,6 6 20,3 6 23,4 6 30,5 9 44,4 0 69,86 75,77 0,70 69,86 75,77 3,27 -9,17 MA Y 67,8 4 74,0 0 3,80 JU N 78,9 4 65,8 3 5,44 9,96 7,67 Tabla No. 15. Variación temporal de la evapotranspiración Del presente análisis se puede ver que la diferencia entre la precipitación y la evapotranspiración identifica que la zona de Pelileo es deficitaria en agua a nivel medio mensual en 11 de los 12 meses del año. Estos valores deben hacer pensar en una planificación integral de los recursos hídricos a nivel cantonal, en función de los múltiples usos que la población desea implementar, como aquellos indicados en el estudio de usos y concesiones más adelante. La inexistencia de información de caudales en los ríos y quebradas dentro del cantón generan una incertidumbre importante, puesto que el presente análisis está basado en la escorrentía de un río vecino (río Ambato) y que ha sido considerado como de iguales características hidroclimáticas a las de los existente dentro del cantón. Los elementos deficitarios de agua en la zona de estudio, también se pueden hipotetizar como una consecuencia del marcado cambio de uso del suelo que existe en la zona y que afecta a la producción de agua, cambios ocurridos en los últimos años y que deben hacer meditar a los tomadores de decisión y por supuesto a sus DIAGNÓSTICO 40 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO habitantes de la zona a recurrir a procesos de revegetación y arborización del cantón, a fin de palear los efectos negativos de la falta de agua. Por supuesto también que se puede sugerir en la planificación de obras de almacenamiento de agua para los periodos secos, a fin de garantizar un adecuado suministro de agua para el desarrollo de la zona. Es necesario indicar que un manejo adecuado del recurso hídrico, parte de contar con información hidrológica y meteorológica dentro del cantón. El esfuerzo económico y técnico de instalar un sistema cantonal de monitoreo de los recursos hídricos, tanto en cantidad como en calidad, sobre pasa en mucho a los beneficios a mediano y largo plazo que puede tener el cantón, al poder contar con información de primera mano y suficientemente precisa para una planificación adecuada del agua en el cantón. 6.1.3.2 LAS AGUAS PELILEO SUBTERRANEAS EN EL CANTON En el año 2011, el INAMHI publicó una reseña nacional sobre las aguas subterráneas en el Ecuador, denominado Introducción a la Hidrogeología del Ecuador (Burbano, Becerra, y Pasquel, 2011) en el cual se identifican los principales acuíferos a nivel nacional, pero a una escala muy pequeña 1:1000000, en un mapa de los años 1983, como para poder realizar una caracterización a nivel cantonal del potencia hídrico subterráneo que puede tener. Adicionalmente identifica y cataloga algunas unidades hidrogeológicas, en las cuales se puede identificar características muy generales de las mismas. Es así como realiza una breve descripción de la Unidad Hidrogeológica Latacunga-Ambato, en la cual está inserta una parte del Cantón Pelileo, ubicada en la esquina sur oriental de esta Unidad Hidrogeológica. Del estudio realizado por el MIDUVI para el abastecimiento de agua potable para la ciudad de Pelileo, se puede determinar que la formación geológica de esta zona corresponde a la Mulmul-Huisla Igualata, conformada por toba, toba conglomerada, toba arenosa, pómez, ceniza volcánica. La porosidad primaria se encuentra en las tobas arenosas y aglomerados, de interés de aprovechamiento de las aguas subterráneas. Respecto a la hidrogeología se puede identificar un relieve regular de pendientes suaves a moderadas (Napoleón Burbano, comunicación personal, 2012). La reseña manifiesta que en esta Unidad los caudales de explotación en algunos pozos perforados puede alcanzar valores de entre 1 a 20 l/s, con transmisividades que pueden variar entre 1.64 m2/día a 1200 m2/d. El estudio de los recursos hídricos de la provincia de Tungurahua, identifica únicamente, el pozo Pelileo, en el cantón del mismo nombre, el cual habiéndose perforado un pozo nuevo (perforado en 2003), muy cerca de uno antiguo (1999), se estima que puede esperarse un caudal de explotación de 12 l/s, valor que está ubicado entre los valores dados al inicio de este párrafo. Del mapa hidrogeológico, se puede ver que la zona del Cantón Pelileo se puede catalogar como acuíferos de buena permeabilidad (Inventario y diagnóstico del recurso hídrico de la Provincia de Tungurahua). En la base de datos de la Circunscripción Hidrográfica del Pastaza, se puede advertir que las concesiones otorgadas son muy pocas y son, específicamente, galerías y DIAGNÓSTICO 41 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO pozos perforados y excavados, con un caudal concesionado de 65.63 l/s y están ubicadas en las parroquias de Benítez, Huambaló, la Matriz, y Pelileo. Sin embargo, en vista de que muchos usuarios no aplican a una concesión, la explotación de aguas subterráneas de los acuíferos ubicados en el Cantón Pelileo puede ser aún mucho mayor. Además el estudio sobre el Sistema de riego Picantica (2010), identifica que una buena parte del cantón cuenta con vertientes naturales proveniente de aguas subterráneas, sin embargo el estudio no cuantifica esos aportes subterráneos. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES No existe suficiente información hidrogeológica en la zona del cantón Pelileo, sino de estudios macro de la Provincia de Tungurahua, por lo que es menester, dadas las condiciones hidroclimáticas del mismo, profundizar los estudios hidrogeológicos para poder cuantificar la disponibilidad de las aguas subterráneas en el cantón. 6.1.3.3 USOS Y CONCESIONES DE AGUA EN EL CANTON PELILEO INTRODUCCION: El balance hídrico presentado anteriormente muestra claramente que la disponibilidad de agua en el Cantón Pelileo para los varios usos dispuestos en la Ley de Aguas, muestra una situación deficitaria en la mayor parte del año, para los valores medios mensuales de las variables hidrometeorológicas. Como es sabido, la variabilidad diaria de los caudales muestra sin embargo que a lo largo del año debería existir una disponibilidad de agua suficiente para dotar de agua a los varios usos existentes en el cantón. 6.1.3.3.1 USOS Y CONCESIONES ACTUALES: El anexo 1 muestra los datos de usos y concesiones de la Demarcación Hidrográfica del Río Pastaza (Almeida, 2011, comunicación personal) donde se puede ver la información básica sobre su distribución en el Cantón Pelileo, en cada una de las parroquias, con el nombre del concesionarios, el tipo de fuentes, el uso para el cual ha sido concesionado, y el caudal concesionado. El presente anexo pretende mostrar la cantidad de agua media diaria que se extrae de las diferentes fuentes existentes en el cantón. Respecto a las siglas de los usos se debe recordar que: A: Abrevadero, F: Fuerza motriz, R: riego, I: Industrial, S: Piscícola, D: Domestico, y P: Potable. A fin de entender la distribución de los diferentes usos y concesiones se puede apreciar en la tabla 1 que el caudal diario concesionado en todo el cantón alcanza los 4.518,453 litros por segundo (CUATRO MIL QUINIENTOS DIESCIOCHO litros por segundo), donde los usos para fuerza motriz y riego alcanzan los máximos valores de 16.1% (730 l/s) y 74.9% (3.385,63 l/s), respectivamente, dando un total del 91%, repartiéndose el restante 9% en otros usos. DIAGNÓSTICO 42 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Resumen de los usos de agua en el cantón Pelileo USO CUADAL PORCENTAJE L/S Abrevadero 0.410 0.009 Doméstico 138.564 3.067 Fuerza 730.000 16.156 motriz Industrial 102.740 2.274 Potable 95.110 2.105 Riego 3,385.629 74.929 PiScicola 66.000 1.461 TOTAL 4,518.453 100.000 Tabla No. 16. Usos del agua Cantón Pelileo La distribución espacial de las concesiones en el Cantón Pelileo en las diferentes parroquias, se puede apreciar en la tabla 17, en la cual las Parroquias de Benítez, la matriz de Pelileo, y Salasaca tienen concesionados 19.1% (861.1 l/s), 37.1% (1.678,0 l/s), y 25.7% (1.162,4 l/s), respectivamente, que representa el 81.9% del total concesionado. Concesiones para uso del parroquia Parroquia Caudal l/s Benítez 861.118 Bolívar 36.997 Chiquicha 61.414 (Grande) Cotaló 182.339 El Rosario 204.251 García Moreno 251.640 Huambaló 53.213 Matriz 1678.040 Pelileo 6.880 Pelileo Grande 20.120 Salasaca 1162.440 Total 4518.453 agua por Porcentaje 19.058 0.819 1.359 4.035 4.520 5.569 1.178 37.137 0.152 0.445 25.727 100.000 Tabla No. 17. Concesiones de uso de agua por parroquia DIAGNÓSTICO 43 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Es interesante indicar cómo estos caudales concesionados se reparten en cada parroquia, y las actividades en las cuales se usan esas aguas. Para el caso de la Parroquia Benítez, el 89% (767,1 l/s) del agua es para riego, y en menor escala para uso industrial con un 7% (60,0 l/s). Para los otros usos, se puede apreciar en la tabla 18. RESUMEN USOS PARROQUIA BENITEZ USO CAUDAL PORCENTAJE L/S Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 21.920 2.546 Fuerza 0.000 0.000 motriz Industrial 60.000 6.968 Potable 12.150 1.411 Riego 767.048 89.076 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 861.118 100.000 Tabla No. 18. Usos del agua en la Parroquia Benítez Para el caso de la Parroquia Bolívar, el 57.6% (21,4 l/s) del agua es para riego, y el 42,4% (15,7 l/s). No se reportan concesiones para los otros usos como se puede apreciar en la tabla 19. RESUMEN USOS PARROQUIA BOLIVAR USO CAUDAL PORCENTAJE L/S Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 15.680 42.382 Fuerza 0.000 0.000 motriz Industrial 0.000 0.000 Potable 0.000 0.000 Riego 21.317 57.618 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 36.997 100.000 Tabla No. 19. Usos del agua en la Parroquia Bolívar Para el caso de la Parroquia Chiquicha Grande de un total concesionado de 61,4 l/s, el 98,4% (60,4 l/s) del agua va para riego, y apenas el 1,6% (1 l/s). No se reportan concesiones para los otros usos como se puede apreciar en la tabla 20. RESUMEN USOS PARROQUIA CHIQUICHA USO CAUDAL L/S PORCENTAJE DIAGNÓSTICO 44 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO RESUMEN USOS PARROQUIA CHIQUICHA USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 1.000 1.628 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 0.000 0.000 Potable 0.000 0.000 Riego 60.414 98.372 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 61.414 100.000 Tabla No. 20. Usos del agua en la Parroquia Chiquicha Para el caso de la Parroquia Cotaló de un total concesionado de 182,3 l/s, el 86,0% (156,8 l/s) del agua va para riego; 7,6% (13,9 l/s) para uso de agua potable; 5,3% (9,6 l/s) para uso doméstico; y 1,2% (2,1 l/s) para uso industrial. No se reportan concesiones para los otros usos como se puede apreciar en la tabla 21. RESUMEN USOS PARROQUIA COTALO USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 9.580 5.254 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 2.130 1.168 Potable 13.850 7.596 Riego 156.779 85.982 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 182.339 100.000 Tabla No. 21. Usos del agua en la Parroquia Cotaló Para el caso de la Parroquia El Rosario de un total concesionado de 204,3 l/s, el 100,0% (204,3 l/s) del agua va para riego y no se reportan otras concesiones como se puede apreciar en la tabla 7. RESUMEN USOS PARROQUIA EL ROSARIO USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 0.000 0.000 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 0.000 0.000 Potable 0.000 0.000 Riego 204.251 100.000 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 204.251 100.000 DIAGNÓSTICO 45 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Tabla No. 22. Usos del agua en la Parroquia El Rosario Para el caso de la Parroquia García Moreno de un total concesionado de solo 251,6 l/s, las concesiones se reparten básicamente para riego, agua potable, y uso doméstico con el 86.1%, el 9.2%, y el 4.7% (216,6 l/s, 23,2 l/s, y 11,9 l/s) respectivamente, como se puede apreciar en la tabla 23. RESUMEN USOS PARROQUIA GARCIA MORENO USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 11.860 4.713 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 0.000 0.000 Potable 23.200 9.220 Riego 216.580 86.067 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 251.640 100.000 Tabla No. 23. Usos del agua en la Parroquia García Moreno Para el caso de la Parroquia Huambaló de un total concesionado de solo 53,2 l/s, las concesiones se reparten básicamente para riego y uso doméstico con el 55.1% y el 44.2% (29,3 l/s y 23, 5 l/s) respectivamente, con apenas un 0,5% para abrevadero, como se puede apreciar en la tabla 9. RESUMEN USOS PARROQUIA HUAMBALO USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.260 0.489 Doméstico 23.504 44.170 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 0.150 0.282 Potable 0.000 0.000 Riego 29.299 55.059 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 53.213 100.000 Tabla No. 24. Usos del agua en la Parroquia Huambaló Para el caso de la zona denominada Matriz de un total concesionado de solo 1.678,0 l/s, las concesiones se reparten principalmente para riego y uso piscícola con el 89,4% y el 4,0% (1500,3 l/s y 66,0 l/s) respectivamente, y los otros usos tienen porcentajes menores, como se puede apreciar en la tabla 25. RESUMEN USOS PARROQUIA MATRIZ USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.150 0.009 DIAGNÓSTICO 46 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO RESUMEN USOS PARROQUIA MATRIZ USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Doméstico 26.260 1.565 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 39.430 2.350 Potable 45.910 2.736 Riego 1,500.290 89.407 PiScicola 66.000 3.933 TOTAL 1,678.040 100.000 Tabla No. 25. Usos del agua en la Parroquia La Matriz La Parroquia Pelileo (de acuerdo a la denominación de la base de datos de la SENAGUA), reporta un caudal concesionado de 6.9 l/s entregado completamente a uso doméstico, como muestra la tabla 26. RESUMEN USOS PARROQUIA PELILEO USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 6.880 100.000 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 0.000 0.000 Potable 0.000 0.000 Riego 0.000 0.000 PiScicola 0.000 0.000 TOTAL 6.880 100.000 Tabla No. 26. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Urbano La Parroquia Pelileo Grande (de acuerdo a la denominación de la base de datos de la SENAGUA), reporta un caudal concesionado de 20.1 l/s entregado a riego en un80% (16,1 l/s), uso doméstico en un 14,9% (3 l/s), y 5,1% (1 l/s), como muestra la tabla 27. RESUMEN USOS PARROQUIA PELILEO GRANDE USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 3.000 14.911 Fuerza motriz 0.000 0.000 Industrial 1.030 5.119 Potable 0.000 0.000 Riego 16.090 79.970 Piscicola 0.000 0.000 TOTAL 20.120 100.000 Tabla No. 27. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Pelileo Grande DIAGNÓSTICO 47 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Finalmente la Parroquia Salasaca, reporta el segundo caudal concesionado más alto del Cantón Pelileo con 1.162,44 l/s, de los cuales el 62,8% (730,0 l/s) es para uso de agua para fuerza motriz, el 35,6% (413,8 l/s) para riego, y un 1.6% (18,9 l/s) para uso doméstico, como muestra en la tabla 28. RESUMEN USOS PARROQUIA SALASACA USO CAUDAL L/S PORCENTAJE Abrevadero 0.000 0.000 Doméstico 18.880 1.624 Fuerza motriz 730.000 62.799 Industrial 0.000 0.000 Potable 0.000 0.000 Riego 413.560 35.577 Piscícola 0.000 0.000 TOTAL 1,162.440 100.000 Tabla No. 28. Usos del agua en la Parroquia Salasaca CONCLUSIONES: El cantón Pelileo aprovecha de acuerdo a la información proporcionada por la Circunscripción Hidrográfica del Pastaza un caudal diario de 4,518.5 litros por segundo en casi todas las parroquias del cantón. El uso más importante es el riego, seguido del para fuerza motriz, y para uso doméstico. Los otros usos menos son el industrial, el de agua potable finalmente el piscícola. La parroquia que más utiliza el agua, es la que según la clasificación de la CHP, corresponde a la Matriz con 1,678 litros por segundo; seguida de Salasaca con 1,162 litros por segundo, y finalmente Benítez con 861 litros por segundo. Las otras parroquias consumen caudales más pequeños. Del análisis del balance hídrico del acápite anterior, se puede determinar que el déficit hídrico que se presenta en todo el cantón, es generalizado, y a pesar de ello, la cuenca es capaz de suplir la demanda de agua, especialmente para riego, y fuerza motriz, por lo que es menester que las concesiones sean asignadas en forma inteligente a fin de no causar mayor estrés hídrico a las subcuencas existentes dentro del cantón. 6.1.4 Zonas de Vida Debido a los procesos históricos de la ocupación y uso antrópico del suelo en la Sierra en general y en el cantón en particular se ha perdido gran parte de la vegetación nativa original, la misma que debió tener la siguiente composición: TIPO DE VEGETACIÓN POTENCIAL (ZONAS DE VIDA) Bosque Húmedo Montano - Bosque Muy Húmedo Bosque Húmedo Montano Bajo SIMBOL OGÍA bhMbsMB bhMB ÁREA Ha. 1247, 04 963,2 DIAGNÓSTICO PORCENTAJE EL CANTÓN 6,14 EN Comentario [D21]: UNIFICAR LA PRESENTACIÓN DE TRABLAS EN TODO EL DOCUMENTO 4,75 48 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO TIPO DE VEGETACIÓN (ZONAS DE VIDA) POTENCIAL SIMBOL OGÍA ÁREA Ha. 3 Bosque Húmedo Montano Bajo - bhMB3431, Bosque Muy Húmedo Montano bmhM 39 Bosque Muy Húmedo Montano bmhM 2363, 48 Bosque Seco Montano Bajo bsMB 3189, 41 Bosque Seco Montano Bajo - Bosque bsMB234,7 Seco Premontano bsPM 5 Estepa Espinosa Montano Bajo eeMB 5277, 37 Estepa Espinosa Montano Bajo - eeMB182,8 Asociación Edáfica Húmeda AEH 8 Estepa Espinosa Montano Bajo - Estepa eeMB1902, Montano eM 44 Sin Información S/I 1505, 50 Tabla No. 29. Vegetación Original Potencial DIAGNÓSTICO PORCENTAJE EL CANTÓN EN Comentario [D21]: UNIFICAR LA PRESENTACIÓN DE TRABLAS EN TODO EL DOCUMENTO 16,91 11,64 15,71 1,16 26,00 0,90 9,37 7,42 49 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 9. Vegetación Natural Potencial DIAGNÓSTICO 50 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.1.4.1 Matorral Húmedo Montano Se encuentra en los valles que forman las cordilleras y en ocasiones se pueden encontrar matorrales asociados con bosques; los remanentes de esta formación se pueden encontrar desplazados a las quebradas con pendientes muy fuertes, donde es difícil cambiar la utilidad del suelo; en la zona plana esta formación ya no existe y ha sido sustituida por cultivos y bosques de eucalipto (Valencia et al. 1999). Las especies características de este tipo de formación son: Solanum crinitipes y Calceolaria crenata, las cuales en asociación determinaron la formación vegetal. Las características biofísicas que determinan este tipo formación son: Déficit hídrico de 0 a 5 mm, Al-tura Media 2.848 m, Pendiente de 2º, Meses secos 6, Temperatura mínima anual 6,9ºC, Temperatura máxima anual 19ºC, Precipitación anual 969 mm, Potencial de Evapotranspiración 910 mm. BAQUERO, F., SIERRA, 2004. La Vegetación de los Andes del Ecuador. Dentro del cantón se encontraría en la parte central del mismo, en las parroquias La Matriz y Bolívar, en la actualidad debido a la fuerte intervención éste tipo de vegetación ha desaparecido. 6.1.4.2 Bosque Húmedo Montano Bajo Se encuentra en las estribaciones externas e internas del Callejón Interandino entre los 2500 y 2900 msnm se caracteriza por recibir precipitaciones entre los 1000 y 2000 mm y a nivel nacional debido en parte a su inaccesibilidad existe todavía bosque virgen. En el caso del cantón San Pedro de Pelileo éste tipo de vegetación debería encontrarse en centro norte de la parroquia Huambaló, pero en la actualidad ha sido reemplazada en su totalidad por la agricultura y la vivienda rural. 6.1.4.3 Bosque Muy Húmedo Montano Esta zona de vida, corresponde a los páramos bajos y muy húmedos, dentro de ésta zona se pueden el helecho del género Blechnum, que en esta zona de vida parece una palma. Igual puede decirse con respecto al género Puya, de hojas espinosas e inflorescencia columnar central el cual, visto a la distancia parece un Frailejón, debajo de los cuales se encuentran los graminetos, formados por los géneros Feskjc_a, Calamagrostis y Stipa, en asociación con Senecio abietinus, Aragoa cupressina, Bacharis tricuneata y las plantas mencionadas en el bosque húmedo Montano, existen también asociaciones denominadas en esterilla o almohadón (Cushion plants) y las que se encuentran en lagunas, charcos pequeños, o donde el nivel freático de las aguas es superficial. Las áreas de ésta zona de vida están fuertemente presionadas por el crecimiento de la frontera agropecuaria, por lo que los remanentes existentes tienen un alto grado de intervención. Se encuentra entre los 3100 y 3600 msnm en la parte centro y sur occidental del cantón San Pedro de Pelileo; al sur occidente de la parroquia, La Matriz y al occidente de las parroquias Bolívar (Teligote), Huambaló (cerro Mulmul) y Cotaló en áreas que por su difícil acceso, son las que en mejor estado de conservación tienen. DIAGNÓSTICO 51 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO En sentido geográfico, esta zona de vida corresponde a las llanuras y barrancos secos del Callejón Interandino entre la cota de los 2.000-2,200 y 3.000 m.s.n.m. Dentro de este piso altitudinal, limita con la estepa espinosa Montano Bajo y con el bosque húmedo Montano Bajo, hacia el interior de las Hoyas. Se localiza en áreas relativamente pequeñas y muy dispersas. Los limites altitudinales y de temperatura promedia anual son similares a la de la formación estepa espinosa Montano-Bajo, con la diferencia de que se registran precipitaciones entre los 500 y 1.000 milímetros. En el cantón se encontrarían principalmente en las parroquias, Benítez, La Matriz y Cotaló. La cola entre los 2.800 y 3.000 metros, coinciden aproximadamente con la isoterma de los 12°C, sin embargo en algunos valles interiores más altos del Callejón Interandino, estos límites pueden llegar a 3.200 metros. Por encima de esta altitud limita con bosque húmedo Montano. Donde los valles se profundizan se nota el efecto del abrigado, el clima se vuelve más árido, limitando entonces con el bosque espinoso Pre-Montano. Aunque recibe solamente entre 500 y 1.000 m.m de lluvia anual, el clima es definitivamente subhúmedo hasta ligeramente húmedo, sobre todo en aquellas partes que participan plenamente de las lluvias generadas en los Altos Andes. 6.1.4.4 Estepa Espinosa Montano Bajo Se ubica en las vertientes de la Sierra, entre las cotas de los 2.000 y 3.000 m.s.n.m. y en pendientes variadas, se desarrollan suelos a partir de materiales volcánicos, compuesto por depósitos de ceniza dura cementada o cangahua que actualmente se encuentran extremadamente erosionados por el agua y viento, formándose grandes grietas en la cangahua que se encuentra a menos de 1 metro de profundidad, donde hay muy poco suelo. El régimen de humedad corresponde a semiárido. En San Pedro de Pelileo se extiende a lo largo de los flancos oriental y occidental desde hacia el norte del cantón, ocupando parte de las parroquias Benítez, Salasaca, El Rosario, Chiquicha, García Moreno y La Matriz. En la actualidad estas áreas están ocupadas por cultivos y reforestación tanto de eucalipto como de pino, quedando remanentes altamente intervenidos de la cobertura vegetal original. 6.1.4.5 Estepa Montano Corresponde a los páramos bajos y secos que se encuentran sobre la cota de los 3.200 m, La temperatura anual oscila entre 7 a 12 °C, y se tienen precipitaciones entre los 250 a 500 mm. Los géneros más comunes son: Festuca, Poa, Bromus, Calamagrostis y en menor escala Stipa, sobre las que se levantan en forma aislada la Achupalla, Puya sp., la Tuna, Opuntia sp., Sacha Chocho, Lupinas sp. En el cantón se encuentra en asociación con la anterior. DIAGNÓSTICO 52 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.1.5 Caracterización del Medio Biótico El Ecuador debido a su posición geográfica y a muchos factores relacionados con la evolución de la Tierra, es uno de los países con mayor diversidad biológica en la Tierra, de tal manera que según datos de la Universidad Técnica de Ambato UTA, el 10% de las especies vasculares del mundo se encuentran en el Ecuador, que representa apenas un 2% de la superficie terrestre. Nuestro País está atravesado de norte a sur por la Cordillera de los Andes, dividiéndolo en tres regiones naturales, Costa, Sierra y Oriente. En la Sierra se han desarrollado a lo largo de la historia actividades productivas, especialmente la agricultura y ganadería que en la mayoría de ésta región, han deteriorado los paisajes naturales, a ésta realidad no es ajeno en el cantón Pelileo, que posee pequeños remanentes de áreas naturales, entre los que se pueden mencionar, al cerro Teligote, al cerro Mulmul ubicados en zonas de bosque nublado que albergan a “más de 30 especies de pájaros y más de 80 especies de plantas. (pelileo.gov2009)” y a una pequeña zona ubicada en el extremo oriental de la parroquia Chiquicha, (Estepa Espinosa Montano Bajo) que hasta la actualidad sufren una fuerte presión por la ampliación de la frontera agropecuaria. Pese a ésta realidad éstos remanentes juegan un papel importante, ya que se encuentran en el primer corredor ecológico, oficialmente nominado en el Ecuador, esta zona ha sido declarada, por parte del World Wildlife Fund-I, como “Regalo para la Tierra”, máximo galardón que otorga esta organización a esfuerzos para la conservación de la naturaleza. Además puede a través de una fuerte gestión de éstas áreas ser una fuente alternativa para el desarrollo del cantón. Dentro de la información existente de éste tema se cuentan con inventarios detallados del cerro Teligote, y con estudios de biodiversidad en el Parque Nacional Llanganates que guardan similitud con el Mulmul, y de los que se ha extractado información de flora y fauna, complementada en los casos que ha sido posible con registros fotográficos actuales in situ. 6.1.5.1 Flora: NOMBRE COMÚN Amor seco, Putzo, Cadillo Achirocline Manzanilla - botoncillo Pasto Botoncillo amarillo Chilca común Carqueja Carasquillo, espino, espuela casha. Berberis Tipo, tifo Ñachag Dedalera amarilla Dedalera rosada Arete del inca - pucachagzilla NOMBRE CIENTÍFICO Acaena Ovolifolia Achyrocline spp. Ageratina pichinchensis (H.B.K.) R.H. King & H. Rob. Anthoxanthum odoratum L. Aster spp. Baccharis latifodia Baccharis genistelloides Berberis warszewiczii Berberis spp. Bistropogon mollis Bidens andícola (H.B.K.) Bomarea caldasii Bomarea lobbiana Brachyotum ledifolium DIAGNÓSTICO 53 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO NOMBRE COMÚN Pasto Quishuar Zapatito Zambo silvestre Candelilla o Varita de San José Centropagum Arete - mote pelado Sauco negro Coquito Perejil de páramo Shanshi Zuro - suro Porotillo Suelda con suelda Senecio o Flor de la Primavera Duranta Orquidea Chachacoma o quinua Fucsia Coralito Ashpa geranio Flor del Amor o Genciana Genciana Pugze Oreja de conejo Piquil Barbas de chivo - cachos de venado Tarqui Sacha Manzana o Pujín Romerillo Achicoria Pasto holco Zapallo - kiwi Totorilla Orejuelas Matico Pasto Sacha chocho Hualicón Niguas Colca Pasto milín Laurel Liguilán Jata Sambuel, samal Muelán Zanahoria del monte Chulquillo, cañitas NOMBRE CIENTÍFICO Bromus catharticus Buddleja buliata Calceolaria sp. Cajophora sp. Castilleja sp. Centropagum spp Ceratostema alatum Cestrum spp. Ciperus spp. Cotopaxia asplundii Coriaria thymifolia L. Chusquea scandens Dioscorea spp. Dendrophthora chrysostachya Persi Dorobaea pimpinellifolia Duranta spp. Epidendrum spp. Escallonia myrtilloides Fuchsia loxensis Galium hypocarpium Geranium spp. Gentiana sedifolia Gentianella spp. (H.B.K) Gunnera brephogea Gnophalium spp. Gynoxys buxifolia (H.B.K) Cass Halenia weddelian Hedyosmum strigosum (Todzia) Hesperomeles obtusifolia Hypericum laricifolium Juss Hypochaeris sessilifolia Holcus lanatus L Jungia coarctata Hieron Juncus imbricatus Lah. Lachemilla orbiculata Lepechinia betonicaefolia Lolium perenne Lupinus pubescens Macleania rupestris (H.B.K) A.C.Smith Margyricarpus pinnatus (Lam.) Kuntze Miconia sp. Milinis spp. Mirtica sp. Monnina crassifola Monticalia peruviana Myrsine sodiroana Muehlenbeckia tamnifolia Neonelsonia acuminata Oxalis lotides DIAGNÓSTICO 54 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO NOMBRE COMÚN Taxo silvestre Granadilla del monte Chirimote grande Flores rojas Yagual, árbol de papel Almohadillas Falso llantén Quinua Achupalla Chachacoma, cerotillo Mora silvestre Mora frambuesa Sangre de toro Satureja Manzanilla del monte Totora Lulo de perro Bodoque Ají del diablo Paja de páramo Diente de león, taraxaco Negrillo Trébol blanco Mortiño Granizo Achicoria Achupalla Almohadilla Arquitecta Atugzara Campanuelas Carrasquillo Chilca blanca Chilca negra Helechos Hualicon Iguilan Laurel Motilon Ñachag Polylepis Pungal Quishuar Sagalita Shanshi Sigse Suros Tipo Totora NOMBRE CIENTÍFICO Passiflora spp. Passiflora sp. Pernettya prostrata (Cav. DC) Phenax rugosus Polylepis hirsuta Plantago rígida Plantago linearis Polilepys reticulata Puya hamata / PuyA clava – herculis Ribes hirtum H.B.K Rubus spp. Rubus spp. Rumex asetosella Satureja nubigena Kunth Sigesbeckia jorullensis H.B.K. Schoenoplectus californicus Solanum spp. Solanum spp. Solanum nigrum americanum Stipa ichu Taraxacum officinalis Toumefortia spp. R & P. Trifolium repens Vaccinium floribundum Valeriana microphyla (H.B.K). Chichiriumintybus Puya sp Misopatesmartenezi Colcitiumreflexium Phytolaceaaustralis Campanela sps. Berberisrigidofolia Baecharisfloribunda Baecharispolyanta Nephrolepispolipodium Macleaniafloribunda Monninaobtusifolia Cordiaalliodora Hieronymaasperifolia Bidens humiles Calamagrostissp. Solanumcrinitipes Budlejaincana Tibaudiaacuminata Cariariathymifolia Corteaderanètida Chusqueascanderis Bistropogonmollis eirpus totora DIAGNÓSTICO 55 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO NOMBRE COMÚN Tzimbalo NOMBRE CIENTÍFICO Solanumcaripense Tabla No. 30. Flora 6.1.5.2 Fauna FAUNA NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO Raposa Didelphis albiventris Guarro Geranoaetus melanoleucus Mirlo Negribrilloso Turdus serranus Zorrillo rayado Conepatus semistriatus Conejo Sylvilagus brasiliensis Sacha cuy Cuniculus taczanowskii Huiracchuro(churuco) Pheucticus chrysogaster Perdiz Perdix perdix Golondrina Hirundo rustica Tórtola Streptopelia tur tur Ratón de monte Scotino mustiguina Mirlo Turdus serrano Huiracchuro (churuco) Pheueticusechryspeplus Colibrí Mellisugahelenae Perdiz Alectoris rufa Jilguero Sicalisflaveola Gorrión Passerdomèsticus Buitre Gyps fulvas Gavilán Butrogallosurobitinga Conejo de monte Orictolaguscuniculus Lagartija PodarcisSp. Rana Común Rana phelofilax Ratón de monte Scotinomustiguina Tabla No. 31. Fauna 6.1.6 Áreas Protegidas En el cantón cuenta con una pequeña zona que se encuentra dentro del límite del Parque Nacional Sangáy, que representa aproximadamente el 1% del territorio cantonal y se ubica en la cima del volcán Tungurahua, en una zona donde no existe vegetación nativa debido al proceso eruptivo actual. Se han realizado intentos por declarar a la parte alta del cerro Teligote como bosque protector pero hasta la presente fecha ésta área no cuenta con un estatus legal de protección. DIAGNÓSTICO 56 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Comentario [D22]: Mapa No. 10. Áreas Protegidas 6.1.7 Geología. En el Cantón, se presentan formaciones de acuerdo con su ubicación en la cordillera occidental, los valles interandinos o la cordillera oriental o Real así se tiene: PERIODO GEOLÓGICO COORDILLERA OCCIDENTAL VALLES INTERANDINOS DIAGNÓSTICO COORDILLERA REAL 57 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Cuaternario CuaternarioPlioceno PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Facies distal: Piroclastos primarios (tefra, flujos piroclásticos, ignimbritas) y retrabajados (Cangahua); avalanchas de escombros, lahares, flujos de lava (Volcánicos Cotopaxi) Facies proximal: estratovolcanes y domos constituidos por flujos de lavas dacíticas a andesíticas y piroclástos Facies distal: Piroclastos retrabajados (Cangahua) y primarios (tefra, flujos piroclásticos e ignimbritas) lahares y avalanchas de escombros (Volcánicos Cotopaxi) Facies distal: Piroclastos primarios y retrabajados (Cangahua), avalanchas de escombros, lahares y flujos de lava (Volcánicos Cotopaxi) Facies proximal: estratovolcanes de lavas dacíticas andesíticas y piroclástos Facies proximal: estratovolcanes, domos y calderas: andesíticas a riolíticas y piroclástos Jurasico Unidad Maguazo. Metagrauwacas, metalavas. (Terreno Alao) PliocenoVolcánicos Pisayambo Volcánicos Pisayambo Volcánicos Mioceno (1000-2000m) Flujos (1000-2000m) Pisayambo (1000de lava y piroclastos Andesitas a riolitas, 2000m) Andesitas de composición piroclastos a riolitas, andesítica a riolítica piroclastos Tabla No. 32. Formaciones Geológicas en el Cantón Pelileo DIAGNÓSTICO 58 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 11. Cantón Pelileo, Períodos Geológicos DIAGNÓSTICO 59 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.1.8 Geomorfología. Entendido como el conjunto de formas y accidentes geográficos de la corteza terrestre. El cantón San Pedro de Pelileo se encuentra en la Región Sierra, que es una barrera montañosa de entre 100 y 200 kilómetros de ancho, que tienen en general un paisaje compuesto por las cordilleras Occidental y Oriental, que se extienden paralelamente de sur a norte, con alturas medias de 4000 a 4500 m, separadas por depresiones interandinas cuyas altitudes varían de 1600 a 4500m., dentro del cantón San Pedro de Pelileo éstas varían desde los 1960 a los 4800m (Volcán Tungurahua). En el cantón se pueden observar varios relieves dentro de grandes conjuntos geomorfológicos propias de la región interandina: a) Cimas Frías.- Generadas a partir de procesos volcánicos recientes de tipo explosivo que presentan edificios volcánicos y modelado glaciar local Caracterizadas, que incluyen formas heredadas paleo-glaciares (En el cantón Pelileo hasta los 3700m) y construcciones de tipo estrato-volcán compuesto de proyecciones piroclásticas dominantes con intercalaciones de capas de lava (se presentan en el área de estudio hasta los 3800m). Comentario [D23]: Mapa No. 12. b) Grandes Conjuntos Geomorfológicos Relieves interandinos, conformadas por los relieves de fondo de los valles interandinos y las vertientes interandinas, constituidos por grabens rellenados DIAGNÓSTICO 60 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO con sedimentos dentríticos y volcánico dentríticos, se localizan a lo largo de todo el cantón desde Chiquicha al norte hasta Cotaló al sur, cubriendo la mayor parte San Pedro de Pelileo. Dentro de ésta podemos encontrar vertientes cóncavas, convexas e irregulares, colinas medias, valles y superficies de aplanamiento, donde se asienta la ciudad de Pelileo. Comentario [D24]: ??? Mapa No. 13. Geomorfología 6.1.9 Cobertura Vegetal y Uso del Suelo Para la generación de ésta capa de información se elaboró un sistema que permita una clasificación de la cobertura vegetal y uso, en la cual se identificaron dos criterios: a) Origen, divide a la cobertura de acuerdo con la orientación de uso que en la actualidad se le da y corresponde al primer nivel de clasificación. Contiene unidades como: Vegetación Natural; Vegetación Antrópica; Sin Vegetación; Otros Usos. De acuerdo con el primer nivel de clasificación de la cobertura vegetal en el territorio se verifican los siguientes porcentajes de ocupación del suelo: DIAGNÓSTICO 61 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Clasificación Nivel_1 Área Ha Porcentaje % Antrópica 14426,15 71,28 Natural 3435,63 16,97 Natural - Antrópica 1598,92 7,90 Otros Usos 207,65 1,03 Suelo Desnudo 571,71 2,82 Total 20240,07 100,00 Tabla No. 33. Porcentaje Ocupacional por tipo de Vegetación Mapa de Vegetación Actual Comentario [D25]: UNIFICAR LA PRESENTACIÓN DE LOS MAPAS Mapa No. 14. Vegetación Actual Éste cuadro evidencia la pérdida de un 72% de la vegetación natural, la misma que en el cantón en su mayor parte está, con algún grado de intervención, el 7,56 % corresponde a zonas donde en la actualidad se está ampliando la frontera agropecuaria y aproximadamente 3% de áreas presentan un proceso de erosión y abandono de la actividad agrícola y en menor grado áreas con deslaves o derrumbos. b) ecológico, éste criterio permite la división de la vegetación natural existente de acuerdo con la zona de vida que le corresponde de acuerdo con su ubicación, así tenemos: DIAGNÓSTICO 62 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DESCRIPCRIPCION Área Ha Bosque Húmedo Montano Bajo - 446,67 Bosque Muy Húmedo Montano Bosque Muy Húmedo Montano 628,10 Bosque Seco Montano Bajo 537,71 Bosque Seco Montano Bajo - 54,86 Bosque Seco Premontano Estepa Espinosa Montano Bajo 750,61 Estepa Espinosa Montano Bajo - 30,02 Asociación Edáfica Húmeda Estepa Espinosa Montano Bajo - 8,48 Estepa Montano Sin Información 948,14 Total 3435,63 Tabla No. 34. Vegetación natural existente Porcentaje 13,00 18,28 15,65 1,60 21,85 0,87 0,25 27,60 100,00 El área a “Sin información”, corresponde a la zona ubicada en las faldas del volcán Tungurahua, que posee, muy escasa vegetación debido a la actividad de éste. c) Tipo de uso antrópico, de acuerdo con éste criterio la “Vegetación Antópica” se divide en: plantaciones forestales (si son bosques plantados) que en el cantón lo constituyen las áreas sembradas con eucalipto y pino; cultivos que incluyen los de ciclo corto (maíz, frutilla), hortalizas (perejil, acelga, los que están bajo invernaderos (tomate riñón), forrajes (alfalfa) y las plantaciones de frutales como el tomate de árbol o aguacate; y pastos plantados; finalmente en otros usos, se incluyen las áreas urbanas consolidadas (ciudad de Pelileo) y las que se han definido como áreas de vivienda rural correspondientes a las cabeceras de las parroquias rurales del cantón, zona industrial. Uso Antrópico Área Ha Porcentaje Agrícola 10568,74 73,26 Agropecuario 2671,38 18,52 Forestal 409,20 2,84 Pecuario 501,73 3,48 Reforestación 275,10 1,91 Total 14426,15 100,00 Tabla No. 35. Descripción de vegetación antrópica Con fines de producción cartográfica se han dividido las unidades de cobertura y uso en: a) “puras”, si el mismo tipo de vegetación cubre un área igual o mayor al 80% de la unidad y b) asociaciones si encontramos distintos tipos de vegetación en proporciones 50% – 50% o 70%/30%, en estos casos se dividen en agropecuario (cultivos y pastos); ampliación de la frontera agropecuaria (vegetación natural y DIAGNÓSTICO 63 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO plantaciones forestales, pastos y/o cultivos), que presentan a nivel cantonal un área de 1519,61 Ha. Comentario [D26]: FALTA REALIZAR LA DESCRIPCIÓN DE TODOS LOS USOS DE SUELO Mapa No. 15. Vegetación Actual 6.1.10 Suelos y Capacidad de Uso del Suelo El cantón, tiene suelos de origen volcánico, Inceptisoles Andepts, de color negro, arenosos y de profundidad variable, en menor proporción. DIAGNÓSTICO 64 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 16. Suelos de origen volcánico Entisoles Orthents, que presentan cangahuas puras erosionadas especialmente en la parte norte del cantón. DIAGNÓSTICO 65 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D27]: MEJORAR LA PRESENTACIÓN Mapa No. 17. Suelos Erosionados y Mollisoles Udolls en la parte occidental (parroquias Bolívar y Benítez). DIAGNÓSTICO 66 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D28]: IDEM Mapa No. 18. Suelos Mollisoles Udolls Una de las formas de interpretar los estudios de suelos, es la clasificación agrológica. Esta es una interpretación basada en los efectos combinados del clima y de los caracteres permanentes de los suelos en cuanto a las limitaciones en su uso, capacidad de producción, riesgos de dañar el suelo y requerimientos de manejo. Los objetivos de la clasificación de tierras, son los de interpretar sistemáticamente los estudios de suelos, clima, que permitan ordenar y agrupar en clases a la tierra según su aptitud o capacidad para producir plantas cultivadas, sin deterioro del suelo por largos períodos de tiempo. DIAGNÓSTICO 67 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.1.10.1 El Sistema de Clasificación de Tierras de las OCHO CLASES. USDA Para el presente estudio de uso potencial del suelo en el cantón Pelileo, se ha tomado como base al Sistema Americano de Clasificación de Capacidad de uso de la Tierra, propuesto por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados Unidos, que establece ocho clases de capacidad de uso, bajo las adaptaciones efectuadas por el Instituto Agustín Codazzi (Colombia) que permite aplicarlo a condiciones tropicales. Las categorías utilizadas por el Sistema de Clasificación por Capacidad de Uso son: Orden, Clases, Subclases. a) ORDEN: en esta categoría se señala la aptitud mayor de las tierras a su utilización agrícola, ganadera, forestal, protección. b) CLASES: las clases de capacidad agrupan suelos con similar grado y número de limitaciones para su uso o por riesgos a dañar los suelos y los cultivos. En total se consideran ocho clases. Las cuatro primeras pueden producir cultivos comunes adaptables, pastos y árboles; incrementándose de las clases I a la IV las limitaciones en amplitud de sus uso y en riesgo o daños al suelo y cultivos. Las clases V, VI y VII son en general adecuadas para el uso de plantas nativas, principalmente pastos y árboles. Sin embargo, algunos suelos de las clases V y VI pueden producir cultivos especiales como frutales, ornamentales, ciertas hortalizas, etc., pero bajo prácticas especiales de manejo. La clase VIII se destina a las áreas con el mayor grado de limitaciones y riesgos. Se considera que no paga los gastos de manejo para cultivos, pastos o bosques, sin prácticas mayores de recuperación. Por ello, se la destina a fines de conservación y protección. c) SUBCLASES: las subclases agrupan suelos dentro de una clase, que poseen factores similares de limitaciones y riesgos en su uso. Se reconocen cuatro tipos generales de limitaciones: (e) Erosión (topografía) (h) Humedad (drenaje o inundación) (s) Suelo (deficiencias, toxicidad) (c) Clima (adversidad climática) DIAGNÓSTICO 68 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Ordenes TIERRAS ARABLES Con leves limitaciones GENERALMENTE APTAS PARA AGRICULTURA Y Con moderadas OTROS USOS limitaciones Con severas limitaciones TIERRAS NO ARABLES GENERALMENTE APTAS PARA CULTIVOS PERMANENTES Y APROVECHAMIENTO FORESTAL Clases y subclases II III IV V VI TIERRAS NO ARABLES GENERALMENTE APTAS PARA USO FORESTAL VII TIERRAS NO CULTIVABLES, NO APROPIADAS PARA FINES AGRICOLAS NI FORESTALES. VIII suelos superficiales ó afloramientos de material primario . clima muy frío, muy húmedo . pendientes escarpadas . suelos anegados Factores limitantes s: Suelo s1: moderada profundidad; s2: textura moderadamente gruesa del suelo s3: textura gruesa s4: baja fertilidad del suelo s6: pH ácido c: Clima c1: clima seco, déficit de agua o clima subhúmedo e: Erosión e1: moderada erosión actual e2: leve, fuerte o muy fuerte riesgo de erosión, según la clase h: Drenaje h1: imperfectamente drenado Tabla No. 36. Capacidad de Uso del Suelo A nivel cantonal las clases de capacidad de uso del suelo cubren la superficie que se indica en la siguiente tabla CLASE II III IV Nieve urbano V VI VII VIII Área Ha % 116,61 0,58 2158,24 10,66 2724,18 13,46 94,50 0,47 159,40 0,79 118,66 0,59 3334,27 16,47 3245,34 16,03 8288,86 40,95 20240 100,00 Tabla No. 37. Superficie de Clases de Capacidad de Uso DIAGNÓSTICO 69 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D29]: OJO NO SE IDENTIFICAN LOS COLORES Mapa No. 19. Capacidad de Uso de la Tierra 6.1.11 Aire Para el cantón San Pedro de Pelileo no se encuentra información de éste tema, que permita establecer la calidad del aire ni en la ciudad de Pelileo ni en el área rural del cantón, el mismo que debería ser analizado tomando en cuenta las emisiones vehiculares, industriales, e incluso las volcánicas, que podrían causar impactos negativos en la salud de la población del cantón. DIAGNÓSTICO 70 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.1.12 Uso Potencial Mapa No. 20. Uso Potencial del Suelo De acuerdo con el tipo de suelos, la pendiente, factores climáticos y accesilbilidad se han determinado de manera general los siguientes usos que potencialmente deberían darse al territorio del Cantón Pelileo. DIAGNÓSTICO 71 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO USO POTENCIAL ÁREA m2 1032996,44 Área Urbana 841356,30 Nieve Protección total/terrenos forestales 128427953,07 38279421,29 Terrenos aptos para cultivos 33818948,31 Terrenos aptos para pastos 202400675,41 Total Tabla No. 38. Uso Potencial del Suelo % 0,51 0,42 63,45 18,91 16,71 100,00 Se puede observar que el 63% del territorio debido a las fuertes o severas limitaciones que presentan deberían orientar su uso a la protección total de suelo o a la actividad forestal bajo estricto estudio y manejo, en el caso de especies comerciales de manera que no sean nocivas para el ambiente del cantón, mientras que para la producción agropecuaria debería utilizarse el 35% del territorio cantonal. 6.1.13 Conflictos de Uso El estado actual del uso del suelo muestra la relación hombre-suelo (naturaleza) en el que puede haber concordancia o discrepancia. Que se puede evidenciar a partir de la evaluación entre las capas de uso potencial y el uso actual del suelo. Ésta evaluación o análisis permite observar la distribución espacial de unidades de conflictos de uso del suelo en el área del cantón Pelileo. Mediante el procedimiento indicado, se relaciona por una parte la actividad presente realizada por la población local (uso actual del suelo) y las actividades teóricamente adecuadas según la aptitud natural de los recursos físicos (capacidad de uso de la tierra), determinando así las superficies en las que se hace un uso adecuado del suelo y otras en las que las actividades actuales se hallan opuestas a la potencialidad de los recursos (uso inadecuado), sea en usos de menor (subutilización) o de mayor intensidad (sobreutilización) que la que soporta la aptitud natural y que se derivan del contexto físico y socioeconómico presente (población, producción, mercado, costumbres, organización, tenencia de la tierra) y que tienen incidencia en el mayor o menor grado de deterioro y conservación de los recursos. Los resultados de este proceso comparativo se detallan a continuación: DIAGNÓSTICO 72 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO CONFLICTOS % Bien Utilizado 38,79 Sobreutilizado 32,51 Subutilizado 23,32 Tabla No. 39. Conflictos de Uso del Suelo Se puede observar que existen un mal uso del suelo en un 55.83% del territorio, mientras que el 38, 79% del área está correctamente utilizado, cabe señalar que el 5% incluyen unidades que no se evaluaron por falta de información. Mapa No. 21. Conflictos de Uso del Suelo DIAGNÓSTICO 73 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.1.14 Caracterización de los Peligros Naturales El cantón Pelileo como toda la región está influenciado por varios fenómenos naturales que pueden incidir en el desarrollo de las diferentes actividades que se realizan. Con el fin de caracterizar al territorio respecto a los peligros naturales, se calificó la susceptibilidad, la posibilidad de ocurrencia y el grado de afección que éstos tienen sobre el cantón, valorando en una escala de 1 a 4, donde: 1 la menor incidencia sobre el cantón y 4 la mayor, así tenemos: 6.1.14.1 Peligros Sísmicos A lo largo de su historia el cantón San Pedro de Pelileo se ha visto afectado muy fuertemente por sismos de diversa intensidad y origen (tectónicos y volcánicos), lo que se puede observar en la siguiente reseña histórica de la ocurrencia de éste tipo de fenómenos: Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo Fecha Descripción 1645/Marzo/15 Muchos temblores al comienzo de este año, sentidos en Quito y Riobamba, hasta febrero en que ocurre un terremoto que causó graves estragos en toda la comarca. El terremoto originó desprendimientos internos en el volcán Tungurahua. Innumerables réplicas. Muchos muertos. 1687/Nov/22 Gran terremoto en las provincias centrales. Destrucción de Ambato, Pelileo Latacunga y muchas poblaciones de la comarca. Deslizamientos de montes y taludes. Muchas réplicas sin interrupción durante varias semanas. Aproximadamente 7200 muertos. (J. De Velasco: 22.000 muertos; dato erróneo). 1698/Jun/20 Los daños materiales se extendieron desde el Nudo de Tiopullo hasta el Nudo del Azuay. Muertos: Ambato más de 3000; Latacunga aproximadamente 2000; en los pueblos de sus jurisdicciones se estimó unos 1500; en Patate alrededor de 200 y en Riobamba 100. Según algunos autores el número de víctimas ascendió a 8000. Gran destrucción de casas e iglesias en Ambato, Latacunga, Riobamba y todos los pueblos de la comarca. Grandes deslizamientos en montes, laderas y taludes. Represamientos de ríos y quebradas; desbordamiento y avalancha en el río Ambato. Derrumbes en el Carihuairazo. Grietas de 4 a 5 pies de ancho y 1 legua de longitud, en dirección N-S. En vista de la gran destrucción y efectos asociados, se intenta mudar de sitio a las ciudades de Ambato, Latacunga y Riobamba, lo cual no fue permitido por las autoridades de la Real Audiencia. DIAGNÓSTICO 74 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo 1757/Febrero/22 Gran terremoto de Latacunga y su jurisdicción. Destrucción de iglesias y casas en la ciudad y en los pueblos vecinos. Murieron más de 4000 personas. Efectos considerables en Tungurahua. Réplicas continúas de variada intensidad durante los siguientes días. Destrucción total de la Villa de Riobamba. El terremoto más destructivo en el territorio ecuatoriano y uno de los de mayor magnitud en toda su historia. Destrucción total de la antigua ciudad de Riobamba, razón por la cual no fue reconstruida en el mismo sitio y se mudó al lugar que actualmente ocupa. Daños muy severos en ciudades, pueblos y caseríos de lo que actualmente son las provincias de Chimborazo, Tungurahua y Cotopaxi y parte de Bolívar y Pichincha. Las trepidaciones y ondulaciones del suelo duraron aproximadamente 4 minutos. Inmensos deslizamientos de laderas y montes, uno de los cuales, sepultó por completo tres barrios de Riobamba. Grietas muy profundas y anchas. Algunas de impresionante longitud. En el valle de Patate, por ejemplo, se dice que las grietas fueron tan grandes, que "desaparecieron haciendas" Notable cambio del paisaje por las grietas, destrucción de los montes, levantamientos y hundimientos del terreno, cambio del curso de los ríos, etc. Brotan o desaparecen fuentes termales. Licuefacciones en muchos sitios. Represamiento de varios ríos durante varios días y hasta semanas, siendo los principales el Ambato, "Tacunga" y Picantica, además de varias quebradas afluentes. Al romperse los diques naturales, se originaron enormes avalanchas que arrasaron lo que quedaba de pueblos y haciendas, como ocurrió en el valle de Patate. Brotó agua y lodo de mal olor en varios lugares, como en el cerro Altar. Igual aconteció en cerro Igualata, donde, además: "se abrieron cinco bocas en la cumbre por las que salían llamas de fuego y lodo, que formaban por la falda ríos de mucha extensión. Cada borbotón de lodo, un nuevo temblor..." Posible volcanismo asociado. Se inflamó el volcán y laguna de Quilotoa. En Quito se presentaron graves daños, especialmente en las iglesias. Centenares de réplicas, durante varios meses. Algunas fueron tan fuertes que por sí solas pudieron causar daños por sí solas, y lo hicieron más aún en lo que quedó del terremoto principal. DIAGNÓSTICO 75 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo Muertos contabilizados: 12.833, pero se estima que la cifra debió ser mucho mayor. Hay quienes estiman que fueron 31.000 y otros autores incluso mencionan cifras aún mayores, tomando en consideración que en algunas zonas, la contabilización fue imposible hacerla con precisión y, en otros sitios, no se tomó en cuenta a las clases sociales bajas. Los heridos se sumaron igualmente por millares, muchos de los cuales murieron posteriormente, en infinidad de casos por la imposibilidad de rescatarlos. En muchos otros casos los heridos fallecieron por la inexistencia de ayuda médica y tiempo más tarde, a causa de las epidemias y pestes que se propagaron, como resultado de la contaminación causada por la descomposición de cadáveres de personas y animales. 1797/Feb/04 Destrucción total de la Villa de Riobamba. El terremoto más destructivo en el territorio ecuatoriano y uno de los de mayor magnitud en toda su historia. Destrucción total de la antigua ciudad de Riobamba, razón por la cual no fue reconstruida en el mismo sitio y se mudó al lugar que actualmente ocupa. Daños muy severos en ciudades, pueblos y caseríos de lo que actualmente son las provincias de Chimborazo, Tungurahua y Cotopaxi y parte de Bolívar y Pichincha. Las trepidaciones y ondulaciones del suelo duraron aproximadamente 4 minutos. Inmensos deslizamientos de laderas y montes, uno de los cuales, sepultó por completo tres barrios de Riobamba. Brotan o desaparecen fuentes termales. Licuefacciones en muchos sitios. Al romperse los diques naturales, se originaron enormes avalanchas que arrasaron lo que quedaba de pueblos y haciendas, como ocurrió en el valle de Patate. 1840/Oct/9 En Patate y Pelileo se registra un recio terremoto que deja miles de damnificados. 1949/Agosto/05 Gran terremoto de Pelileo, ciudad que fue totalmente destruida. Ambato en escombros. Destrucción casi total de muchas poblaciones de las provincias de Tungurahua y Cotopaxi. Graves daños en localidades de las provincias de Chimborazo y Bolívar. Grandes grietas en el terreno y derrumbes y deslizamientos voluminosos en montes y caminos de toda la región. Cambio del paisaje en muchos lugares. Licuefacciones especialmente en el sector de La Moya de Pelileo, donde tradicionalmente ha ocurrido el mismo fenómeno con otros terremotos, como el de Riobamba de 1797. Brotaron nuevas fuentes termales y otras modificaron sus caudales, la temperatura, desaparecieron temporal o DIAGNÓSTICO 76 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo definitivamente. Millares de muertos y heridos. Gran cantidad de réplicas durante los meses subsiguientes. Las pérdidas materiales, tanto para el Estado como para la población fueron incalculables y las consecuencias socioeconómicas afectaron al país durante varios años. La destrucción de Pelileo fue tal, que se hizo necesario reconstruir la población en otro sitio, aunque con posterioridad se repobló el anterior lugar que en la actualidad lleva el nombre de Pelileo Viejo. El movimiento sísmico se sintió prácticamente en todo el país. Datos estadísticos reportados: Área afectada: 1920 km2. Muertos: 6000 (aproximado). Personas sin hogar: 100.000 Mayor destrucción: Pelileo: 100% Píllaro: 90% Guano: 80% Ambato: 75% Carreteras: 407 km. Tabla No. 40. Peligros Sísmicos De acuerdo con éste cuadro se registra mayor número de sismos entre los siglos XVII y XIX, con una frecuencia aproximada de 40 años. En el siglo XX se produce uno solo que es el de mayor intensidad, que significó la total destrucción total de Pelileo, lo que obligó a su reubicación. Si se toma en cuenta la información cartográfica de peligros sísmicos y de las zonas o provincias sismogenéticas, la totalidad del cantón se localiza dentro de un área de alta actividad sísmica. Por su parte y para el análisis se han incorporado las fallas sísmicas, alrededor de las cuales se generó un área de incidencia de 200m dentro de las cuales se calificó con 4 y quedando sin valor las que están fuera de ésta área de influencia, cabe señalar que Pelileo Grande y Pamatug en la parroquia García Moreno están influenciadas por éstas, y debido a la concentración de la población existente son las que se consideran de mayor riesgo: DIAGNÓSTICO 77 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 22. Fallas Sísmicas DIAGNÓSTICO 78 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 23. 6.1.14.2 Ubicación de Peligros Sísmicos Movimientos en Masa De acuerdo con la susceptibilidad que presenta se calificó con 4 a las áreas de pendientes mayores y que se localizan al oriente y centro sur del cantón y con 1 a la zona junto a la cabecera cantonal, mientras se puede constatar que la mayoría de las cabeceras parroquiales excepto Cotaló y García Moreno están en zonas con susceptibilidad media o baja. Mapa No. 24. Movimientos en Masa Adicionalmente se pueden encontrar procesos activos de movimientos en masa, (deslizamientos) ubicados en la vía que conduce a las piscinas de oxidación y relleno sanitario, (por saturación hídrica) en la vía que va a lo largo del rio Idelfonso, que conduce de García Moreno a Pamatug, en la cual se registran hundimientos, finalmente una zona de derrumbos ubicada en la carretera que conduce a Baños a la altura de la quebrada Gualacucho. DIAGNÓSTICO 79 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.1.14.3 Susceptibilidad de Erosión Las áreas con susceptibilidad altas o severas se las ha calificado con 4 la que se encuentran a lo largo de todo el cantón que junto con la susceptibilidad moderada calificada 2, cubren la mayor parte de San José de Pelileo cubriendo un área menor para las áreas con susceptibilidad baja que se calificaron con 1. Mapa No. 25. 6.1.14.4 6.1.14.4.1 Susceptibilidad de Erosión Peligros Volcánicos Actividad histórica El cantón San Pedro de Pelileo está influenciado por la actividad volcánica del Tungurahua, Cotopaxi y Chimborazo principalmente pero cabe hacer referencia al Igualata (inactivo) y el Puñalica (potencialmente activo) del cual no se tiene mucha información. Las erupciones del Tungurahua son las que de manera directa inciden en el cantón, incluso hasta el presente. Estas erupciones son de tipo estromboliano. Producen DIAGNÓSTICO 80 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO andesita y dacita. Todas las erupciones históricas se originaron en el cráter de la cumbre y han ido acompañadas de fuertes explosiones, flujos piroclásticos y, a veces, flujos de lava. En los últimos 1.300 años el Tungurahua entró en fase de actividad cada 80 o 100 años, siendo las principales en 1773, 1886 y 1916-1918, a continuación se presenta una breve cronología de la actividad histórica de éste volcán. FECHA 1534 1557 1640-1641 1644 1645-1757 1772 1773 1776-1777 1857 1885 1886 1900-1903 1916 DESCRIPCIÓN Caen cenizas en la sierra, estas cenizas se atribuyen a veces al Cotopaxi. Nuevas cenizas se levantan desde el Tungurahua, no existen detalles. Nubes de ceniza preceden a una fuerte erupción. Se aprecian de nuevo cenizas, no hay detalles Nubes de ceniza de escaza importancia Nubes de ceniza y flujos cortos de piroclastos, se reactiva la actividad por diez años. Tres erupciones fuertes, en este año se formaron el flujo lávico de Juiví Grande, ocurren muchas explosiones y un lahar inunda Baños y el Valle de Vadcún. Cae gran cantidad de cenizas. Ocurre una fuerte erupción, en 1777 un flujo de lava desciende por el lado norte. Nuevas nubes de ceniza cubren el cráter del Tungurahua En tres ocasiones se elevan nubes de ceniza Grave erupción, fuertes proyecciones de cenizas, flujos piroclásticos y lahares. Dos flujos lávicos descienden por los flancos norte y nor occidental, alcanzando el río Pastaza, otro flujo desciende por el occidente, se represa el río Pastaza, caen bombas volcánicas y arena cerca del volcán. Escasas nubes de vapor y cenizas Se presenta una fuerte erupción, los lahares inundan los valles, flujos de piroclástos viajan hasta 10 Km. Caen bombas volcánicas y cenizas, estas últimas llegaron hasta a Ambato Tabla No. 41. Actividad histórica Peligros Volcánicos En septiembre de 1999 se inicia el proceso eruptivo que continua hasta la fecha, y existen informes diarios emitidos por el Instituto Geofísico 6.1.14.4.2 Procesamiento de la Información Para la obtención de una cobertura integral de éste fenómeno se generaron varias capas las mismas que se las calificaron independientemente, de la siguiente manera: Mínimo Caída de Ceniza Lahares Menor Peligro 2 2 Mayor Peligro 4 4 DIAGNÓSTICO 81 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Avalanchas Escombros Flujos Piroclásticos Mínimo de 1 Menor Peligro 2 Mayor Peligro 2 4 Tabla No. 42. Tabla de Peligros Volcánicos Cabe resaltar que los peligros están asociados a los volcanes Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi. Caída de Cenizas Asociadas a la actividad del volcán Tungurahua Mapa No. 26. Caída de Cenizas Como se puede observar el área de mayor peligro desde la cabecera de la parroquia Benítez, hacia el sur, incluyendo parte de la ciudad de Pelileo y las parroquias, Bolívar, Huambaló, Cotaló y parte de la parroquia La Matriz, toda ésta área se calificó con “4”, mientras que hacia el norte disminuye gradualmente. Las zonas de menor peligro se las calificó con “2”. DIAGNÓSTICO 82 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Flujos Piroclásticos Mapa No. 27. Flujos Piroclásticos Avalanchas de Escombros y Lahares, las primeras tienen poca posibilidad de producirse y están relacionados con el volcán Tungurahua, mientras que los segundos están asociados a los volcanes Chimborazo y Cotopaxi. DIAGNÓSTICO 83 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 28. 6.1.14.5 Avalanchas de Escombros y Lahares Peligros Naturales Con el fin de obtener un mapa de síntesis que permita visualizar las áreas con mayor incidencia de peligros naturales en el cantón se realizó la sobreposición de las capas y los polígonos resultantes se los evalúo a través de la suma aritmética de todos los factores de peligro independientes, así tenemos: PT = PV + PS + Mm + Re Donde PT es peligro total, PV la suma de todos los peligros volcánicos (caída de ceniza, flujos piroclásticos, avalanchas de escombros), PS peligros sísmicos (fallas), Mm susceptibilidad a movimientos en masa y Re riesgo de erosión. DIAGNÓSTICO 84 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO P. Sísmicos Caida de cenizas Avalanchas de escombros y lahares P. Volcánicos Flujos Piroclásticos Movimientos en masa Peligros Naturales Erosión Gráfico No. 22. Flujo Peligros Naturales Esquema del modelamiento cartográfico Gráfico No. 23. Esquema del modelamiento cartográfico Bajo este esquema se obtuvieron valores entre 3 y 20, representándose por 3 las áreas con menor incidencia de los fenómenos naturales y 20 a las zonas en las que confluyen más de dos fenómenos a la vez. Así se puede visualizar que las zonas con mayores peligros naturales se encuentran desde el centro hacia el sur del cantón y en sectores con presencia de fallas geológicas, especialmente en la parroquia Cotaló y parte de Huambaló; peligros medios en las parroquias Huambaló, Bolívar y sur de la Matriz, y con menor incidencia de los fenómenos naturales del centro hacia el norte del cantón, en ésta zona se pueden visualizar la DIAGNÓSTICO 85 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO que la presencia de fallas geológicas inciden en el incremento del peligro natural, tanto en las parroquias Chiquicha, El Rosario, García Moreno y La Matiz. Cabe señalar que la ciudad de Pelileo tiene un patrón de crecimiento marcado hacia la Parroquia García Moreno, especialmente al sector de Pamatug, que está influenciado por fallas que incrementan el valor de peligro entre 13 y 16 de acuerdo al esquema de valoración. Mapa No. 29. Cobertura de Peligro Total Cabe señalar que en el sector sur oriental de la parroquia Cotaló, existe una anomalía del modelo, puesto que ésta zona es altamente influenciada fuertemente por la actividad volcánica que la afecta directamente lo que incrementa el valor de peligrosidad total, desde la parte más alta, hasta las márgenes del río Chambo a 20, lo que da como resultado. DIAGNÓSTICO 86 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 30. Cobertura de Peligro Total Ajustado 6.1.15 Vulnerabilidad de la Infraestructura en el Cantón Pelileo A partir de la información de “Peligro Total Ajustado”, se evaluaron las infraestructuras de vialidad, salud y educación existentes en el cantón, lo que permitió definir el mayor o menor grado de vulnerabilidad de cada una de éstas. La vulnerabilidad se la dividió en tres niveles según el valor de peligro existente en la zona en la que se encuentran, asignando , a) alta a los que tienen valor entre 4 y 7; b) media entre 8 - 11; y c) baja entre 12 y 16. Así en el caso de la infraestructura de educación. DIAGNÓSTICO 87 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 31. Vulnerabilidad Vulnerabilidad de la Infraestructura Educativa Número Establecimientos % Establecimientos Número Alumnos % Alumnos Alta Baja Media 28 29 1452,00 11 34 35 8616,00 65 36 37 3176,00 24 Tabla No. 43. Vulnerabilidad de Establecimientos Educativos y Alumnos Potencialmente Afectados DIAGNÓSTICO 88 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Se tiene que existen 28 establecimientos con un alta vulnerabilidad que dan servicio al 11% de los estudiantes, mientras que 36 están con una vulnerabilidad media afectando al 24% de estudiantes y baja a 34 establecimientos los mismos que albergan al 65% de los estudiantes. En cuanto a la infraestructura de salud, se observa que, tres establecimientos tienen alta vulnerabilidad de los cuales dos son subcentros de salud ubicados en las parroquias Bolívar y Huambaló, afectados principalmente por la caída de cenizas del volcán Tungurahua y por peligro de movimientos en masa, éstos pertenecen al MSP., y un policlínico privado que se localiza en la parroquia La Matriz, y está en una zona de peligro por movimientos en masa y la presencia de una falla geológica. VULNERABILIDAD ALTA ALTA ALTA MEDIA MEDIA TIPO ORIGEN SUBCENTRO DE SALUD MIN.SALUD SUBCENTRO DE SALUD MIN.SALUD POLICLINICO PRIVADO SUBCENTRO DE SALUD MIN.SALUD DISPENSARIO IESS IESS CAMP CAMP MEDIA PUESTO DE SALUD MIN.SALUD MEDIA SUBCENTRO DE SALUD MIN.SALUD MEDIA DISPENSARIO PRIVADO MEDIA SUBCENTRO DE SALUD MIN.SALUD Tabla No. 44. Vulnerabilidad de Infraestructura de salud Con vulnerabilidad media se tienen tres SCS ubicados en Cotaló, Benítez y García Moreno, y un PS en La Matriz, pertenecientes al MSP, un dispensario de salud del IESS en la parroquia Huambaló y el dispensario “Gaseosas Tungurahua” ubicado en la parroquia Benítez, y que son afectados por caída de cenizas y movimientos en masa. DIAGNÓSTICO 89 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 32. Vulnerabilidad de la Infraestructura de Salud DIAGNÓSTICO 90 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 33. Vulnerabilidad de la Infraestructura Vial DIAGNÓSTICO 91 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Finalmente la infraestructura vial asfaltada está afectada con una vulnerabilidad alta en 34 Km y de revestimiento suelto en 242Km, localizándose al sur y oriente del cantón, especialmente a movimientos en masa y caída de cenizas. Tipo de Vía Longitud Km Adoquinado 0,16 Asfaltada 34,39 Revestimiento Suelto 241,18 Sendero 9,56 Tabla No. 45. Alta Vulnerabilidad de Infraestructura Vial Mientras que 76Km vías asfaltadas y 208 Km de vías de revestimiento suelto estarían afectadas con una vulnerabilidad media Tipo Longitud Km Adoquinado 3,57 Asfaltada 75,93 Empedrada 35,65 Revestimiento 207,94 Suelto Sendero 27,30 Tabla No. 46. Vulnerabilidad Media de Infraestructura Vial 6.1.16 Unidades de Integración Ambiental Con el fin de facilitar la comprensión del sistema territorial actual e integrar las diferentes variables físicas levantadas para el cantón, se lo ha dividido en unidades territoriales o de integración homogéneas. Estas unidades homogéneas o ambientales se las obtuvo mediante un modelamiento SIG, en el cual participan las capas de cobertura vegetal y uso del suelo, pendientes, susceptibilidad de erosión, capacidad de uso de la tierra y los sistemas fluviales, en éste contexto se han identificado 16 Unidades Ambientales que definen las zonas homogéneas de ecosistemas naturales, la presión sobre éstos por la ampliación de la frontera agrícola e identifican las posibilidades y problemas para el uso sustentable y desarrollo. DIAGNÓSTICO 92 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 24. Flujo de Unidades de Ordenación Obteniéndose las siguientes unidades: No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Unidad Ambiental Vegetación Natural Natural Ampliación de la frontera agropecuaria Agrícola en pendientes bajas con moderadas a bajas limitaciones Agrícola en pendientes medias con moderadas a bajas limitaciones Agrícola en pendientes medias con fuertes a muy fuertes limitaciones Pecuario con moderadas a bajas limitaciones Agropecuaria con moderadas a bajas limitaciones Agropecuario con altas o severas limitaciones Forestal con moderadas a bajas limitaciones Forestal con severas limitaciones Forestal en pendientes fuertes a muy fuertes Áreas erosionadas Suelo Desnudo Industrial Urbano o urbanizable Área Ha 2151,31 1285,22 1598,92 1641,05 2261,89 2085,53 151,99 1020,98 6580,40 104,96 319,53 259,81 563,55 7,27 25,93 181,73 20240,07 Tabla No. 47. Tabla de Unidades de Ordenación 1.- Vegetación Natural.- Ésta unidad define las áreas que en la actualidad tienen vegetación nativa aunque en diferentes grados de intervención pero que se conservan en buena parte su estructura original. DIAGNÓSTICO 93 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2.- Natural.- Identifica las áreas que pese a no estar cubiertas con vegetación conservan sus características naturales pues son áreas influenciadas por la actividad del volcán Tungurahua. 3.- Ampliación de la Frontera Agropecuaria.- Son áreas naturales que se encuentran asociadas con actividades pecuarias o agrícolas que las presionan, y la afectan, en general se encuentran junto a las áreas naturales. Mapa No. 34. Ampliación de la Frontera Agropecuaria 4.- Desde la categoría 4 hasta la 12 describen áreas cuya orientación es el uso productivo, pero se dividen por el tipo de limitaciones que tienen para realizar éstas actividades o por la pendiente en donde se desarrollan. Así tenemos por ejemplo áreas de agricultura en pendientes bajas o medias con limitaciones moderadas o severas y de la misma manera zonas pecuarias o forestales. 5.- Corresponde a la categoría 13 y son áreas que presentan suelos erosionados, o en procesos muy avanzados de erosión. 6.- Los suelos desnudos son la categoría 14 y son áreas que no poseen cobertura vegetal pero por acciones antrópicas, como canteras. DIAGNÓSTICO 94 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 7.- Se clasifican como industriales (15) áreas que están destinadas especialmente a la agroindustria, como zonas de producción intensiva bajo invernadero o planteles avícolas de producción de huevos. 8.- Son unidades que por el entramado que presentan son urbanas o de vivienda rural concentrada. Valoración del Territorio Las unidades ambientales de la manera en la que fueron concebidas, son el resultado de la integración de varios factores y procesos que se verifican en el territorio por tanto que pueden ser valorados desde distintas dimensiones como: valores naturalístico o ecológico; productivo; funcional; paisajístico o científico; el resultado de la valoración. Dimensiones de valor Unidades Ambientales Valor Valor Valor Valor Valor Valor Naturalístico Productivo Paisajístico Científico Funcional Total Vegetación Natural Natural Ampliación de la frontera agropecuaria Agrícola en pendientes bajas con moderadas a bajas limitaciones Agrícola en pendientes medias con fuertes a muy fuertes limitaciones Agrícola en pendientes medias con moderadas a bajas limitaciones Agropecuaria con moderadas a bajas limitaciones Agropecuario con altas o severas limitaciones Pecuario con moderadas a bajas limitaciones Forestal con moderadas a bajas 5 5 2 1 1 1 5 5 1 5 5 3 5 5 2 21 21 9 1 5 4 3 5 18 1 3 3 3 3 13 1 5 4 3 4 17 1 5 4 3 5 18 1 3 3 3 3 13 1 5 4 2 4 16 3 5 5 2 5 20 DIAGNÓSTICO 95 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Dimensiones de valor limitaciones Forestal con severas limitaciones Forestal en pendientes fuertes a muy fuertes Industrial Áreas erosionadas Suelo Desnudo Urbano o urbanizable 2 3 3 2 2 12 3 3 3 2 3 14 2 3 3 2 4 1 1 5 13 7 7 16 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 5 3 Tabla No. 48. Dimensiones de Valor En la tabla se muestran las calificaciones del 1 al 5 para cada dimensión de valor, siendo la mayor 5 y 1 la menor. A partir de ésta calificación es posible, cartografiar las zonas de acuerdo con el territorio de acuerdo con cada una de éstas así tenemos, por ejemplo: 6.1.16.1 Áreas con un Alto Valor Naturalístico Se ubican en áreas cubiertas con vegetación nativa o que conservan sus características originales, se pude observar que están predominantemente en la periferia del cantón, tanto al norte como al sur de éste. DIAGNÓSTICO 96 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 35. 6.1.16.2 Áreas con un Alto Valor Naturalístico Áreas de Valor Productivo Se encuentran en zonas que tanto por sus características edáficas, climáticas y de relieve son aptas para la producción sustentable o que tienen moderadas o bajas DIAGNÓSTICO 97 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO limitaciones para éste tipo de actividades y se encuentran a lo largo de todo el cantón pero mayoritariamente en la parte central de éste. Mapa No. 36. 6.1.16.3 Áreas de Valor Productivo Áreas de Valor Paisajístico Éstas se localizan en todo el cantón y se incluyen las unidades que conservan sus características originales así como áreas con actividades productivas, bosques y agropecuarias que tienen un valor estético importante, en ésta dimensión el menor valor lo tienen zonas relacionadas por procesos erosivos y desprovistas de cobertura vegetal. DIAGNÓSTICO 98 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 37. 6.1.16.4 Áreas de Valor Paisajístico Áreas con Valor Funcional Para la calificación de éstas unidades se tomaron en cuenta el rol que cumplen actualmente éstas áreas, obteniendo la menor valoración zonas erosionadas, zonas de ampliación de la frontera agropecuaria y lugares donde hay una sobre utilización del suelo, ya que la capacidad de éstas no están acorde con el uso que actualmente tienen. DIAGNÓSTICO 99 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 38. Áreas con Valor Funcional Una vez que se han generado y valorado las diferentes unidades se determinaron las actividades que se llevan a cabo y las que potencialmente pueden verificarse orientadas al desarrollo del cantón Pelileo, tomando en cuenta la infraestructura existente, la localización e incluso la percepción de la población. Cruzando las actividades identificadas con las unidades ambientales se puede establecer la capacidad de acogida de cada unidad ambiental, es decir, que se evalúa la vocación y las limitaciones que tiene cada unidad para cada actividad de modo que el medio físico no se altere. DIAGNÓSTICO 100 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Se consideraron las siguientes categorías de evaluación: V = Vocacional Cs = Compatible sin limitaciones; Cl = Compatible con limitaciones: I = Incompatible; blanco = No aplica DIAGNÓSTICO 101 I V V V I V CI CI V V V CI CL CI CI CI CL CL CI CL CL Edificaciones ganaderas Repoblación bosque forestal: Edificaciones productor la a ligadas explotación agraria Vivienda rural Piscicultura Invernaderos I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I CI CL CL CL I I I I CL CL CL CI I CL V CL CL CL I CL de I CL I Huertos familiares y/o metropolitanos CL de Bicicleta y montaña (bajar downhill en montañas bicicleta) Circulación campo con través a todo vehículos terreno de Recolección especies y/o aromáticas medicinales Agricultura CL Motocross, trial CL Camping CL CL I CI I CL CL I I y Repoblación bosque forestal: protector. Actividades científico culturales V ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Agricultura regadío sin CI= Compatible limitaciones Conservación activa Preservación estricta V V Recreo concentrado Natural Ampliación de la frontera agropecuaria Agrícola en pendientes bajas con moderadas a bajas limitaciones Agrícola en pendientes medias con fuertes a muy fuertes limitaciones Agrícola en pendientes medias con moderadas a bajas limitaciones V Excursionismo contemplación Vegetación Natural ESPARCIMIENTO Y DEPORTES AL AIRE LIBRE Regeneración del ecosistema y/o del paisaje CONSERVACIÓN V= vocacional Cs= Compatible sin limitaciones; Cl= Compatible con limitaciones: I incompatible ; blanco = no aplica de extensiva secano (pluvial) con CL= Compatible limitaciones V= Vocacional I= Incompatible PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO CL V V I CL CL CL CL V CL I CI V CL CL CI V I I I I CL CL V DIAGNÓSTICO V V I CL I I 102 CL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Agropecuaria con moderadas a bajas limitaciones Agropecuario con altas o severas limitaciones Pecuario con moderadas a bajas limitaciones Forestal con moderadas a bajas limitaciones Forestal con severas limitaciones Forestal en pendientes fuertes a muy fuertes Industrial CI CI CI CL CL CL I CI I CL CL CI CI CL CL I CI CL CI CL CL CL CL CL CL CI CL CL CL CL CL CL CL CI CI CI CL CL CL CL CL CL CL CL CI CI CL CL CL I I CL I I V I V Suelo Desnudo I I V I V Urbano o urbanizable I I V CL CL CL I I I CL CL CL CL CL CL I I CL CL I I I V I I I I I I I CL CL I I I I I I CL I CL CL CL I CL V CL CL CL CL I Áreas erosionadas CL CL I CL CL V CI CL I CL CL CL I I CL CL I I CL CL I I CI CL V I I CL CL V V I CI CI V I I I CL I V I I I CL CL I CL CL CI CI I CL CI I Tabla No. 49. Matriz de valoración de unidades ambientales DIAGNÓSTICO 103 CL CL I I PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.2 SISTEMA ECONOMICO - PRODUCTIVO 6.2.1 Análisis Económico Productivo El análisis cubre el Cantón Pelileo, con las parroquia urbana: La Matriz y Pelileo Grande y ocho rurales: Benítez, Bolívar, Cotaló, Chiquicha, El Rosario, García Moreno, Huambaló y Salasaca. Para identificar las necesidades de los productores y más actores económicos, las principales actividades se desarrollarán en el ámbito de las parroquias del cantón Pelileo, para el resto de los estudios y las actividades concernientes al análisis, se trabajará principalmente con Actores representativos de los sectores públicos y privados. Diversidad de la Agricultura Para observar la diversidad de la agricultura en la zona de estudio, es necesario realizar una comparación con las potencialidades de la región y a nivel provincial. Las tierras agrícolas de la región de la Sierra se caracterizan por los extensos pastizales. Sólo dos de las diez provincias, Chimborazo y Tungurahua, tienen un área de cultivo que supera el área de pastizales. Este hecho demuestra que un elevado porcentaje de las tierras agrícolas de la región de la Sierra tiene una baja vocación agrícola ya sea por su pendiente, altitud o el tipo del suelo. La superficie de las áreas bajo riego varía considerablemente dependiendo de las provincias. Así, mientras que en Bolívar se tiene un porcentaje sumamente baja de 1,6 %, en Cañar supera el 20 %. En la región de la Sierra predominan las zonas montañosas e intramontañosas, donde las tierras bajo riego se localizan lejos de las fuentes de agua, además que la disponibilidad de agua en estas fuentes es muy limitada. Los canales de riego existentes han sido construidos y rehabilitados, a través de la minga, que es una modalidad tradicional de trabajo compartido. Si bien es cierto que existe el apoyo del sector público, aún hoy en día la minga constituye la principal mano de trabajo para la construcción y rehabilitación de los sistemas de riego. Sin embargo, como es natural, la mayoría de las tierras agrícolas en condiciones relativamente favorables ya han sido desarrolladas y la mayoría de las áreas sin riego que quedan actualmente, son tierras donde difícilmente se puede construir instalaciones de riego. La tabla siguiente muestra esa estructura de uso del suelo. Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Área cultivada 71.465 111.629 565.270 207.194 204.083 Cultivo 17,9% 24,0% 22,2% 28,4% 39,4% Pasto Otros 41,1% 30,4% 45,5% 30,8% 24,0% DIAGNÓSTICO 41,1% 45,5% 32,2% 40,7% 49,2% Área bajo riego 10,7% 10,3% 5,5% 6,5% 16,1% 104 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Provincias Área Cultivo Pasto Otros cultivada Bolívar 211.724 26,5% 45,3% 28,2% Chimborazo 185.019 27,8% 22,8% 49,4% Cañar 104.057 24,2% 34,2% 41,6% Azuay 145.722 11,9% 41,2% 46,8% Loja 279.696 14,0% 46,7% 39,3% Nacional 6.466.493 25,2% 36,3% 38,5% Tabla No. 50. Uso del suelo para fines agrícolas en la región Área bajo riego 1,6% 10,8% 20,2% 8,2% 4,1% 6,9% Cultivos producidos por los pequeños productores Los pequeños productores con menos de cinco hectáreas cultivan principalmente el maíz de consumo humano, cebada y papas. El “cultivo asociado” que aparece en la Tabla 2 y que ocupa la mayor extensión sembrada consiste en combinar de frejol, haba y maíz para consumo humano. Predomina sobre todo entre los pequeños productores, el cultivo asociado de legumbres y maíz que aportan el nitrógeno al suelo. La cosecha se destina principalmente al autoconsumo, y sólo se comercializan en los mercados cuando existen excedentes. Sin embargo, pocos son los productores que pueden cubrir la cantidad necesaria para el autoconsumo. En las tierras bajas de la parte occidental, también se cultivan el banano, palma africana y otros cultivos tropicales. Los pastos y frutas andinas también representan un alto porcentaje. Por consiguiente, se considera necesario incorporar en la asistencia técnica a los pequeños productores dos rubros: producción de los cultivos de autoconsumo y de los cultivos rentables. Provincias Primer cultivo Segundo cultivo Tercer cultivo más sembrado más sembrado más sembrado Fincas de 5 Cultivos % Cultivos % Cultivos % ha o menos Carchi Avena 14% papas 12,8% asociado 6,4% Imbabura Asociado 40,4% maíz seco 11,1% trigo 6,5% Pichincha Asociado 18,3% maíz seco 15,5% banano 8,2% Cotopaxi Asociado 18,4% maíz seco 15,0% cebada 14,0% Tungurahua Asociado 12,7% papas 11,0% maíz seco 5,0% Bolívar Asociado 21,3% maíz seco 18,4% trigo 16,5% Chimborazo Cebada 17,8% maíz seco 15,3% asociado 6,9% Cañar Asociado 32,1% maíz seco 6,1% papas 4,7% Azuay Asociado 61,4% maíz seco 7,6% papas 2,0% Loja Asociado 34,7% maíz seco 9,7% maíz seco 8,0% Tabla No. 51. Cultivos producidos por pequeños agricultores Otros 66,1% 42,0% 58,0% 52,6% 71,3% 43,8% 60,0% 57,1% 29,0% 47,6% Ganado criado por los pequeños productores DIAGNÓSTICO 105 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO La ganadería realizada por los pequeños productores consiste en la crianza del ganado vacuno, porcino y avícola; los dos últimos se destinan al autoconsumo como una importante fuente de proteína. El ganado vacuno se destina a la producción de carne y leche. Sin embargo, el rendimiento de la producción lechera por cabeza es bajo, y cabe mejorar mucho las técnicas actuales de crianza. La producción lechera constituye una importante fuente de ingresos para los pequeños productores. El hecho de que la producción media es baja aún para los productores relativamente favorecidos que cuentan con una extensa granja y un gran hato ganadero, demuestra que el mejoramiento de las técnicas de crianza en toda la región de la Sierra constituye una estrategia efectiva para incrementar el nivel de ingreso de los productores. Provincia Vacuno Porcino Avícola Carchi 2,0 1,0 6,5 Imbabura 1,3 1,0 5,4 Pichincha 1,1 1,6 6,9 Cotopaxi 1,4 1,3 5,2 Tungurahua 1,5 1,2 4,7 Bolívar 2,1 1,7 10,9 Chimborazo 1,9 1,5 4,1 Cañar 2,4 1,5 4,1 Azuay 1,9 1,2 6,8 Loja 2,0 1,4 10,6 Tabla No. 52. Cabezas de ganado mayor y menor y aves de corral en la sierra, en fincas de 5 has o menos La Provincia de Tungurahua se encuentra ubicada en el centro de la Sierra Ecuatoriana, su capital es Ambato. Posee una superficie de 3334 Km2 y una población de 361.980 habitantes, sus límites son: al Norte con las provincias de Cotopaxi y Napo, al Sur con Chimborazo y Morona Santiago, al Este con Napo y Pastaza y al Oeste Cotopaxi y Bolívar. Tungurahua conforman los cantones: Ambato, Santiago de Píllaro, Patate, Baños, Tisaleo, San Pedro de Pelileo, Quero y Mocha. La Provincia de Tungurahua se caracteriza por una diversidad de pisos climáticos propios de la región interandina, existiendo un predominio del clima mesodérmico seco, que se modifica por los vientos que ingresan por el cañón del río Pastaza. La temperatura promedio es de 15 grados centígrados. La producción agrícola es muy importante para los cantones de la provincia de Tungurahua, al que se destinan 13.530 hectáreas, siendo sus principales cultivos: la papa, maíz suave y mora, que ocupan el 60,21% de dicha superficie. ECONÓMICO Indicadores socioeconómicos de la Población de la Provincia de Tungurahua DIAGNÓSTICO 106 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Los indicadores de la situación socioeconómica de la Población de la Provincia de Tungurahua, del período comprendido en los años 2006 a 2010, se detallan a continuación: INDICADORES SOCIALES DE LA POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA INDICADOR dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 Coeficiente de gini de la Tierra Extrema Pobreza por ingresos Ingreso promedio total per cápita Pobreza por ingresos Tasa de desempleo Tasa de ocupación plena Tasa de subempleo bruto Coeficiente de gini por ingresos 0,831 0,884 0,872 0,867 0,1713 0,1759 0,1338 0,1250 0,1093 137,2552 141,7482 143,7563 152,3548 0,3475 0,3361 0,3334 0,2947 0,0350 0,0263 0,0295 0,0187 0,2478 0,2878 0,2474 0,3156 0,7068 0,6849 0,7087 0,6559 0,538 0,496 0,484 0,458 0,3709 0,487 dic-10 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 53. Indicadores Sociales de la Población de la Provincia de Tungurahua Los indicadores de la situación socioeconómica de la Provincia de Tungurahua demuestran que pese a haberse registrado una tendencia a la alza en el 2007, en los años 2008, 2009 y 2010 se presentó tendencia a la baja, sobre todo del indicador de Extrema Pobreza por ingresos, pobreza por ingresos, pobreza por ingresos, tasa de desempleo y Coeficiente de Gini por ingresos, debido al incremento del Promedio de ingreso per cápita de la Población. Esta situación por no contar con información cantonal, se estima se reproduce en el Cantón Pelileo, por pertenecer a dicha Provincia. 6.2.1.1 Línea de Pobreza De acuerdo con lo que establece el Banco Mundial y el SIISE el nivel de ingresos en el Ecuador se estima la línea de pobreza cuando un individuo percibe menos de 60 US mensuales y de extrema pobreza cuando recibe 30 dólares al mes o menos de 1 o 2 dólares diarios de ingreso, mientras de acuerdo con CEPAL el nivel de pobreza se estima cuando la población mantiene un nivel de ingreso diario inferior a 3 USD. Salvo las provincias de Azuay, Pichincha y Tungurahua, la región de la Sierra se caracteriza por su alta tasa de pobreza por consumo que está por encima del promedio nacional. Además, por la pobreza medida por las necesidades básicas insatisfechas, y por el Índice de Desarrollo Humano (IDH), la Sierra se caracteriza por la predominancia de la pobreza en comparación con el resto del país. DIAGNÓSTICO 107 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO El nivel de la pobreza varía sustancialmente de un cantón a otro dentro de una misma provincia. Lo mismo ocurre con las parroquias. Existen parroquias más pobres y menos pobres dentro de un mismo cantón. El nivel de la pobreza tiende a aumentar a medida que se va alejando del centro de la capital provincial en caso de cantones, o del centro del cantón en caso de las parroquias. La correlación entre el nivel de pobreza según parroquias y los indicadores sociales es analizada principalmente por el índice de analfabetismo, malnutrición de los niños, cobertura de servicio de agua domiciliaria, y el número de los hogares agropecuarios. En particular, ha sido reportada una alta correlación entre la malnutrición de los niños y el nivel de la pobreza, lo cual sugiere que la región de la Sierra se halla en una seria situación de pobreza. Si se considera que la tasa de la pobreza es más alta en las parroquias con predominancia de la población agropecuaria, es natural pensar que el incremento de la productividad agropecuaria contribuirá a reducir la pobreza. Provincias % de pobreza Necesidades Índice de Por consumo básicas desarrollo (%)a insatisfechas (%)a humano (IDH)b Carchi 54,6 45,9 0,641 Imbabura 43,7 38,9 0,601 Pichincha 22,4 20,6 0,685 Cotopaxi 47,9 65,0 0,554 Tungurahua 36,2 48,3 0,619 Bolívar 60,6 73,6 0,547 Chimborazo 54,1 59,2 0,533 Cañar 38,8 50,7 0,598 Azuay 26,6 31,9 0,619 Loja 47,2 55,3 0,607 Nacional 38,3 45,8 0,627 Fuente: INEC; V Censo Nacional de Población Tabla No. 54. Estado de pobreza por provincias de la Sierra a.- (2005-2006); b.- 1999 Del cuadro que antecede se establece que la Provincia de Tungurahua ocupa el tercer lugar del menor porcentaje de pobreza por consumo, el cuarto lugar entre las provincias con menor porcentaje de necesidades básicas insatisfechas y el tercer lugar a igual que la Provincia del Azuay con mayor índice de desarrollo humano, por tanto, dichos indicadores permiten deducir que los habitantes del Cantón San Pedro de Pelileo mantienen un mejor nivel de vida. Cabe señalar que de acuerdo a la información del INEC para el 2010, el NBI para hogares pobres de la provincia de Tungurahua bajó al 36,3%, y que el NBI para extrema pobreza en la provincia se ubica en el 18,1%, mientras que en el cantón está en el 20,6%, que permite deducir que situación provincial se replica en el Cantón Pelileo. DIAGNÓSTICO 108 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO A continuación se presenta la evolución de la pobreza en el período comprendido desde el año 2006 al 2011, de acuerdo con la información proporcionada por Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador – Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDUR Elaboración: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador - Dirección de Estudios Analíticos Estadísticos Gráfico No. 25. Evolución de la pobreza en el periodo 2006 al 2011 El gráfico anterior determina que la pobreza por ingreso tiene una tendencia decreciente, por tanto, disminuye con el paso del tiempo, ya que de 26,30% en junio del 2006 a 17,36 en diciembre del 2008, presentando una reducción de 8,9% puntos en aproximadamente cinco años. Por otro lado, el comportamiento de la serie es moderada siendo su pico más alto en septiembre del 2009 donde la pobreza se ubicó en 25,54 por ciento, mientras que en diciembre del 2011 se registra el menor porcentaje de pobreza por ingresos. Este comportamiento permite establecer que las condiciones de vida de la población han mejorado en el 2011, situación que en gran parte obedece a los incrementos salariales dispuestos por el Gobierno Ecuatoriano. Por otra parte el Valor Agregado Bruto Provincial o PIB Provincial, que se lo calcula obteniendo la diferencia entre producción y consumo intermedio o insumos del 2.001 proporcionada por el Banco Central del Ecuador, Tungurahua obtuvo 482.188.44 miles de dólares, mientras el VAB nacional representó 1´5341.944.64 miles de dólares, lo que equivale al VAB de la Provincia del 3.1% con relación al territorio nacional, porcentaje que está representado por la participación de las siguientes cuentas provinciales: Cultivo de cereales (5%); Cultivo de flores (2,6%); Otros cultivos (5,8%); Cría de animales (5,4%); Silvicultura y extracción de madera (3,8%); Pesca (0,1%); Explotación de minas y canteras (0,4%); Producción y conservación de carne y productos cárnicos (3,8%); Elaboración de productos lácteos (4,8%); Elaboración de productos de molinería y panadería (4,3%); Elaboración de otros productos alimenticios (0,2%); Fabricación de productos textiles, prendas de vestir, fabricación DIAGNÓSTICO 109 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO de cuero y artículos de cuero (15,6%); Producción de madera y fabricación de productos de madera (2,1%); Fabricación de papel y productos de papel (0,5%); Fabricación de sustancias y productos químicos (0,3%); Fabricación de productos de caucho y plástico (7,2%); Fabricación de otros productos minerales no metálicos (1%); Fabricación de metales comunes y de productos elaborados de metal (03%); Fabricación de maquinaria y equipo (3,4%); Fabricación de equipo de transporte (1,9%); Industrias manufactureras (11,7%); Suministro de electricidad y agua (9,2%); Construcción (3,8%); Comercio al por mayor y al por menor (4,2%); Hoteles y restaurantes (1,9%); Transporte y almacenamiento (2,8%); Correos y telecomunicaciones (3,1%); Intermediación financiera, excepto la financiación de planes de seguros y pensiones (3,1%); Financiación de planes de seguros y pensiones, excepto los de seguridad social y de afiliación obligatoria (1,9%); Alquiler y Vivienda (3,9%); Otras actividades empresariales (2,2%); Administración Pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria (3,5%); Otros servicios (4,9%); y, Servicio Doméstico (2,6%). De dicha información se puede determinar que en Tungurahua las cuentas provinciales de mayor representación provincial son: Fabricación de productos textiles, prendas de vestir, fabricación de cuero y artículos de cuero e Industrias manufactureras que aportaron el 15,6% y 11,7%, en su orden. Cabe señalar que dicho Valor permite establecer que la Provincia de Tungurahua tiene mayor capacidad competitiva para ingresar al mercado nacional e internacional siempre que busque la especialización en dichas industrias. Por otro lado, a continuación se presenta el Valor Agregado Bruto Provincial, en miles de dólares, elaborado por el Banco Central del Ecuador, correspondiente al período 2003 al 2006 de cuentas provinciales en la que se toma en cuenta al ingreso petrolero: Gráfico No. 26. Valor agregado bruto Provincial De la información anterior se establece que la Provincia de Tungurahua en dicho período de tiempo registra disminución en el 2004, un ligero repunte en el 2005 y DIAGNÓSTICO 110 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO tiende a la baja en el 2006, mientras Guayas presenta una alta representación en el contexto nacional, juntamente con las provincias orientales cuyo principal aporte constituye de la industria del petróleo. La Población Económicamente Activa del Cantón San Pedro de Pelileo de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 es de 27.657 personas, dividido en 15.312 hombres y 12.345 mujeres. De la investigación realizada en el Cantón Pelileo se encontró, que en el área rural se concentra el 81,2% de actividades económicas, en relación al 18,7% que se registra en el área urbana; de igual forma que la participación del trabajo de hombres es del 55.1% y de las mujeres el 44,8%. Así como que las fuentes de trabajo de las distintas parroquias se dirigen a las siguientes ramas: Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; Explotación de minas y canteras; Industrias manufactureras; Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos; Construcción; Comercio al por mayor y menor; Transporte y almacenamiento; Actividades de alojamiento y servicio de comidas; Información y comunicación; Actividades financieras y de seguros; Actividades profesionales, científicas y técnicas; Actividades de servicios administrativos y de apoyo; Administración pública y defensa; Enseñanza; Actividades de la atención de la salud humana; Artes, entretenimiento y recreación; Otras actividades de servicios; y, DIAGNÓSTICO 111 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Actividades de los hogares como empleadores. DIAGNÓSTICO 112 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO NUMERO DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD ECONOMICA QUE EJERCEN EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUAA 2345 381 2 11 32 5 8662 351 6 1 1246 59 27281 1599 4356 821 7498 638 195 1 10935 484 334 77 3002 123 1617 69 8998 602 183 8 113 105 448 371 577 74 2 5 158 48 1 124 1020 36 1 1 6 9 305 36 89 283 185 87 383 1825 50 19 200 56 234 258 126 2 319 1163 2 1 110 2 14 88 29 52 111 490 14 27 42 36 84 39 13 30 29 213 16 13 308 27 142 152 117 2 216 783 5 2 7 11 25 820 4 9 414 177 1544 323 845 6 448 67 131 103 651 26 194 5354 1 19 53 128 10979 1690 211 33616 20 5966 193 11240 4 226 72 12767 20 711 18 3610 18 2035 149 11976 2 262 32 10 4 629 24 2 1 1 1 Total general 432 20 NO DEFINIDO T. SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU S. BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO R. BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO Q. ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES O. OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS P. HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO N. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD L. ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA M. ENSEÑANZA K. ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER J. INTERMEDIACION FINANCIERA G. COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, H. HOTELES Y EFECTOS PERSONALES RESTAURANTES Y ENSERES DOMESTICOS F. CONSTRUCCION E. SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA D. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. C. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS B. PESCA A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA AMBATO BAÑOS DE AGUA SANTA CEVALLOS MOCHA PATATE QUERO SAN PEDRO DE PELILEO SANTIAGO DE PILLARO TISALEO Total general I. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTONES 598 19 11 4 3 12 4 10 6 16 14 23 24 5 692 1 509 5 712 10 31 Tabla No. 55. La Provincia de Tungurahua mantiene un total de 102.438 empresas de las diversas ramas de actividad como se demuestra a continuación: DIAGNÓSTICO 4 1 113 5 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Del cuadro detallado anteriormente se desprende que en Tungurahua, las empresas de mayor representación están ubicadas en las siguientes ramas de actividad: 33.616 dedicadas al comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos, entre las cuales en su orden de mayoría están ubicadas en Ambato, Pelileo y Baños. 12.767 empresas que realizan Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, entre las cuales ocupan los primeros lugares en su orden: Ambato, Pelileo y Baños. 11.976 Empresas dedicadas a Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios, de estas ocupan los tres lugares principales de asentamiento: Ambato, Pelileo y Píllaro. Además debe señalarse que de acuerdo con la información proporcionada por la Superintendencia de Compañías, a marzo del 2011, se establece que la Provincia de Tungurahua mantiene 930 Compañías de diferentes ramas de Actividad, las que se encuentran ubicadas en su mayoría en Ambato (757), Baños (92) y Pelileo (37). La mayor representación de Compañías asentadas en Pelileo dirigen sus actividades a las siguientes ramas de activad: 14 transporte, almacenamiento y comunicaciones; 13 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos; y, 6 industrias manufactureras. Por otra parte, de acuerdo con la misma fuente Tungurahua registra 365 microempresas, 164 pequeñas empresas y 67 medianas empresas, de las cuales en dicho orden, Pelileo mantiene el cuarto lugar con un porcentaje de 3,56% de las microempresas existentes en la Provincia, el segundo lugar con el 3,10% de pequeñas empresas y 1,49% de medianas empresas de la Provincia compartiendo el segundo lugar con Baños. Del análisis del aspecto Económico del Cantón San Pedro de Pelileo, se establece que su población se dedica a las siguientes actividades económicas: DIAGNÓSTICO 114 F. CONSTRUCCION G. COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS HOTELES Y H. AUTOMOTORES, RESTAURANTES MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES TRANSPORTE, I.DOMESTICOS ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES CANTONES BENITEZ (PACHANLICA) 15 38 3 45 9 90 7 5 1 BOLIVAR 35 55 2 37 6 35 7 8 2 CHIQUICHA 43 1 8 14 4 30 3 3 COTALO 75 7 4 41 7 28 4 6 EL ROSARIO (RUMICHACA) 14 4 7 16 6 14 13 10 GARCIA MORENO (CHUMAQUI) 29 43 4 54 6 64 27 GUAMBALO (HUAMBALO) 99 130 12 184 21 115 1 34 PELILEO 239 686 37 1233 145 729 5 352 PELILEO GRANDE 4 3 35 3 26 SALASACA 24 3 47 9 166 27 32 7 34 12 17 17 SAN PEDRO DE PELILEO 577 5 1020 89 1825 234 1163 14 490 84 213 142 2 9 1 1 1 9 O. OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS P. HOGARES PRIVADOS 3 22 3 DIAGNÓSTICO 20 3 20 1 2 27 2 5 28 1 5 11 11 44 3 4 12 17 12 61 1 1 23 159 89 448 15 4 11 9 1 104 2 1 1 783 25 12 16 1 2 No. EMPRESAS TOTAL 2 S. BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO T. SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU R. BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO Q. ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES CON SERVICIO DOMESTICO N. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD DE AFILIACION SOCIAL ENSEÑANZA M. OBLIGATORIA K. ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER L. ADMINISTRACION J. INTERMEDIACION FINANCIERA E. SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA D. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. C. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO NUMERO DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD ECONOMICA QUE EJERCEN EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUAA ACTIVIDAD ECONÓMICA 1 2 4 241 215 1 130 1 203 121 1 3 306 703 23 4200 103 503 31 Tabla No. 56. Actividades Económicas del Cantón de Pelileo 115 6725 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO De 6.725 Empresas que ejercen actividad económica en Pelileo, se encuentra que las más representativas a nivel cantonal son: Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos con el 27, 14%, con mayor representación en las Parroquias de Pelileo y Pelileo Grande que constituyen la Cabecera Cantonal, Guambaló o Huambaló y Salasaca, Parroquias Rurales, las que se destacan en la comercialización de prendas de vestir de tela jean, muebles de madera y Artesanías, en su orden. Transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 17,29%, empresas que en su mayoría se encuentran asentadas en la Zona Urbana conformada por Pelileo y Pelileo Grande, así como, por las Parroquias Rurales de Huambaló y Benítez, esta última que se destaca por el traslado para comercialización de ganado y fabricación de sandalias. Industrias manufactureras que representan el 15,18%, ubicada principalmente en la Cabecera Cantonal de Pelileo, seguida por las Parroquias de Huambaló y Bolívar. A continuación se detallan las Empresas registradas en la Provincia de Tungurahua al mes de marzo del 2011: EMPRESAS REGISTRADAS EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA, AL MES DE MARZO DEL 2011, POR CANTONES PROVINCIA/CANTON No. Empresas AMBATO BAÑOS DE AGUA SANTA CEVALLOS MOCHA PATATE QUERO SAN PEDRO DE PELILEO SANTIAGO DE PILLARO TISALEO TOTAL TUNGURAHUA 757 92 5 2 19 5 37 11 2 930 Fuente: Superintendencia de Compañias Tabla No. 57. Empresas Registradas en la Provincia de Tungurahua De acuerdo con la información detallada en el cuadro anterior de las 930 empresas registradas en la Provincia de Tungurahua el Cantón Pelileo registra el 3.98% de empresas, ocupando el tercer lugar provincial, lo que demuestra que la actividad empresarial en Pelileo aún no despega en la localidad. Por otro lado, de los datos emitidos por la Superintendencia de Compañías, se establece que la Provincia de Tungurahua a marzo del 2011, registra 31 establecimientos comerciales, que ocupa a 1.080 trabajadores por tipo de negocio, lo que permite establecer que dichas comercializadoras son representativas en tamaño y DIAGNÓSTICO 116 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO que en el mencionado registro no constan todos los establecimientos que ejercen actividades económicas a nivel provincial. A continuación constan las Principales Actividades Económicas a las que se dedica la Población de Pelileo”. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA POBLACIÓN DEL CANTON PELILEO Comercio al por mayor y menor Industrias manufactureras PARROQUIAS HOMBRE Pelileo (Area Urbana) Pelileo (Area Rural) MUJER TOTAL HOMBRE MUJER Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca TOTAL HOMBRE MUJER Transporte y almacenamiento TOTAL 900 757 1,657 415 598 1,013 216 238 454 HOMBRE MUJER TOTAL Construccion HOMBRE MUJER TOTAL 1,106 965 2,071 214 203 417 1,664 1,506 3,170 Benítez 145 111 256 63 87 150 211 144 355 Bolívar 238 214 452 396 319 715 52 - Cotaló 55 15 70 437 224 661 33 Chiquicha 25 23 48 516 596 1,112 38 1 39 El Rosario 131 85 216 295 375 670 114 1 115 523 455 978 179 230 409 448 445 893 615 306 921 97 92 189 1,149 736 1,885 556 665 1,221 343 4 347 968 1,210 2,178 5,888 5,248 11,136 495 6 501 García Moreno (Chumaqui) Guambaló o Huambaló Salasaca TOTALES 189 94 283 3,927 3,025 6,952 85 52 1 1 34 86 Fuente: Censo P o blació n y Vivienda 2010 Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 58. Principales Actividades Económicas de la Población de Pelileo De conformidad con dicha información, se establece entre las principales actividades económicas que agrupa a la población del Cantón son: La Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca que ocupa a 11.136 personas, de las cuales el 52,86% son hombres y el 47,13% mujeres; sigue en importancia las Industrias manufactureras a la que se dedican de 6.952 personas dividida en 3.926 hombres y 3.025 mujeres; y, el Comercio al por mayor y menor que agrupa a 2.178 pobladores, distribuidos en 44,44% y 55,56% de hombres y mujeres, en su orden. Remesas recibidas por Migración de la población En el detalle de los promedios que mantiene el Banco Central del Ecuador se establece que la Provincia de Tungurahua con el aporte de sus cantones reciben las siguientes remesas provenientes de la migración: DIAGNÓSTICO 117 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO ESTADÍSTICAS DE REMESAS Promedio de Remesas USD por LOCALIDAD PROVINCI A DE 2007-I TUNGURA PILLARO 1,485.9 PROMED 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III 2008-IV 2009-I 2009-II 2009-III 2009-IV 2010-I 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I PERIODO 642.7 499.0 343.5 BAÑOS 551.5 555.0 348.9 587.0 PELILEO 852.8 268.3 AMBATO 623.9 346.7 711.4 252.3 507.5 314.4 417.7 476.7 452.3 562.6 1,092.7 1,529.9 547.6 375.1 557.0 461.4 1,093.3 1,009.9 444.4 512.2 431.0 568.8 687.2 460.8 297.2 300.5 343.5 481.8 514.3 446.6 447.0 138.2 358.2 392.7 335.9 782.4 1,103.1 691.4 407.7 321.3 398.4 402.4 423.6 352.3 413.8 477.7 418.2 348.4 313.1 332.5 357.6 11,447.4 381.5 391.0 323.1 383.8 1,256.7 399.0 407.6 341.3 1,016.4 679.3 255.0 467.2 341.8 151.3 352.8 212.0 55.4 133.7 MOCHA PATATE 2011-II 2011-III IO DEL 307.3 QUERO Tabla No. 59. Estadísticas de Promedios de remesas Del análisis respectivo se puede determinar que el promedio de aporte de remesas nacional alcanza el promedio del período enero a abril de cada uno de los años 2007 al 2011, de 78.847,3 USD, del cual la Provincia de Tungurahua provee 2.520.7 dólares en dicho perío do, del cual en orden de importancia Pelileo ocupa el cuarto lugar de importancia en el aporte con la contribución promedio del período de 477.7 dólares mensuales. Por otra parte, a continuación se detallan los datos que mantiene el Banco Central del Ecuador, sobre las remesas recibidas e n miles de dólares por la Provincia de Tungurahua y sus cantones: DIAGNÓSTICO 118 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO BANCO CENTRAL DEL ECUADOR ESTADÍSTICAS DE REMESAS Montos de Remesas Recibidas en miles de USD por LOCALIDAD PROVINCIA DE TUNGURAH UA AMBATO PELILEO PILLARO BAÑOS PATATE QUERO MOCHA Total 2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III 2008-IV 2009-I 2009-II 2009-III 2009-IV 2010-I 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I 2011-II 2011-III 25,590.6 31,474.2 32,541.2 29,665.3 30,361.1 27,498.6 26,383.6 22,494.8 20,001.4 21,380.2 23,954.8 22,161. 1 18,812. 1 19,262.8 22,597.8 21,934.6 21,646.4 23,652.6 21,343.8 24,355.6 46.9 533.4 16.6 534.1 0.3 238.7 4.7 135.0 133.5 225.0 149.6 98.1 204.4 159.8 260.9 127.9 173.1 304.7 173.3 202.6 139.2 145.6 192.8 252.3 197.6 200.8 246.4 219.7 193.3 313.1 221.1 182.3 143.6 44.1 30.5 146.3 271.7 133.6 9.5 26,215.0 32,055.5 27,737.6 26,523.3 23,002.9 20,304.0 21,941.4 24,503.4 22,638.9 19,327.2 19,853.4 23,242.6 22,660.7 22,193.5 211.7 182.3 492.7 21.2 19.7 97.1 24,677.4 218.9 167.8 138.9 1.4 1.1 1.0 21,872.7 135.4 271.4 213.0 21.3 10.4 49.1 24,876.3 401.7 626.6 99.3 205.4 32,942.9 30,291.9 30,665.8 Tabla No. 60. Montos de Remesas recibidas en miles DIAGNÓSTICO 119 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Dicha información establece que Pelileo recibe por remesas mensuales un promedio de 135.000 dólares, ocupando el cuarto lugar en el orden de monto de remesas que recibe la Provincia de Tungurahua. Aspecto Tributario del Cantón Pelileo A continuación se establece el aporte tributario de la Provincia de Tungurahua a la economía nacional, en el período comprendido desde el 2007 hasta el 2011, así como, la participación que tiene en el mismo el Cantón San Pedro de Pelileo: % DE CONTRIBUCIÓN TRIBUTARIA DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA Y CANTON PELILEO EN EL AMBITO NACIONAL Y PROVINCIAL, EN SU ORDEN UNIDAD ADMINISTRATI VA PAIS TUNGURAHUA PELILEO AÑOS TOTAL 2007 2008 2009 2010 2011 P R O M E D IO A N UA L D E A P OR T E % A P OR T E T R IB UT A R IO P R O V IN C IA L Y C A N T ON A L 5,347,942,660.69 6,427,849,260.55 6,763,737,214.76 8,056,382,528.90 7,198,550,065.17 100.00 72,061,490.91 90,872,803.39 97,230,094.60 110,209,001.86 131,372,323.86 501,745,714.62 100,349,142.92 1.394018823 1,163,721.04 1,623,675.09 1,734,031.04 3,706,387.63 4,297,972.19 12,525,786.99 2,505,157.40 2.49644125 9,396,838,660.96 35,992,750,325.86 Fuente: SRI Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 61. Porcentaje de contribución tributaria del Cantón Pelileo El cuadro que antecede demuestra que la contribución tributaria nacional, provincial y cantonal se incrementa año a año, así como, que la Provincia de Tungurahua aporta con el 1.39% del total de impuestos al País, del cual el 2.496% corresponde a los tributos aportados por el Cantón San Pedro de Pelileo. A continuación se hace constar el comportamiento de recaudación de impuestos que registra el Cantón San Pedro de Pelileo, en el período 2007 - 2011: COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DE LOS AÑOS 2007 AL 2011 IMPUESTOS AÑOS 1% COMPRA DE VEHICULOS USADOS 28,759.65 34,570.89 40,379.87 55,954.76 61,952.84 ICE IMPORTACIONES CAE ICE-ALCOHOL Y PRODUCTOS ALCOH. DISTINTOS A LA CERVEZA IMPUESTO A LA RENTA SOBRE INGRESOS DE HERENCIAS LEGADOS Y DONACIONES IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS CAE 0.00 3,229.82 4,676.90 8,395.94 2,556.97 5,528.16 1,342.48 2,769.69 1,335.45 1,619.30 25,976.80 2,276.59 101.30 577.16 3,395.39 0.00 0.00 102.79 0.00 0.00 IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS INTERNOS INTERESES POR MORA TRIBUTARIA CAE 146,516.09 207,489.73 255,756.42 405,275.60 470,535.70 0.46 190.19 15.22 183.29 483.51 INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS 4,854.03 9,625.59 13,424.32 42,039.69 20,754.68 IVA EXTERNO 11,600.44 29,098.29 38,021.79 239,755.10 399,991.39 IVA MENSUAL 251,317.64 246,944.27 350,184.07 997,538.30 980,289.85 IVA SEMESTRAL 230.09 523.31 329.68 570.93 1,482.26 MULTAS POR FALTAS REGLAMENTARIA 339.90 92.01 60.00 3,873.83 1,087.60 2007 2008 2009 DIAGNÓSTICO 2010 2011 120 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DE LOS AÑOS 2007 AL 2011 IMPUESTOS AÑOS MULTAS RUC 31.00 1,526.86 0.00 0.00 30.00 MULTAS TRIBUTARIAS 61,367.74 45,004.45 48,864.66 82,312.08 82,690.25 NO ESPECIFICADOS NO TRIBUTARIOS 240.00 0.00 0.00 0.00 0.00 PATENTE DE CONSERVACION PARA CONCESION MINERA REGALIAS MINERAS 0.00 0.00 0.00 160.80 221.28 0.00 0.00 2,229.90 3,671.31 4,886.67 REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO 1,005.17 11,532.45 16,869.78 31,257.05 RENTA ANTICIPOS 3,760.76 212,502.20 202,050.91 435,436.82 518,856.84 RENTA PERSONAS NATURALES 18,700.16 29,040.42 43,061.37 49,956.86 79,986.36 RENTA SOCIEDADES 2,461.04 16,161.09 9,726.11 257,071.13 531,038.02 RETENCIONES EN LA FUENTE 604,283.92 774,551.19 710,054.80 RETENCIONES IVA 0.00 0.00 50.25 1,111,028.0 2 0.00 1,103,079.5 5 31.25 TIERRAS RURALES 0.00 0.00 0.00 0.00 1,400.16 UTILIDADES DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 0.00 0.00 0.00 0.00 1,191.81 Total general 1,165,676.5 4 1,625,683.0 9 1,736,040.0 4 3,708,397.6 3 4,299,608.2 1 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: SRI Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 62. Comportamiento tributario del Cantón Pelileo El cuadro detalla el comportamiento que se presenta en la recaudación tributaria del período del 2007 al 2011, encontrándose que tributos como: 1% por la Compra de Vehículos Usados; Impuesto a los Vehículos Motorizados Internos, IVA, Régimen Impositivo Simplificado, Impuesto a la Renta, Patente de Conservación para Concesión Minera, Regalías Mineras, presentan una tendencia creciente año a año. De igual forma, dicho cuadro evidencia que la recaudación del Impuesto a los Consumos Especiales, Impuesto a la Renta sobre Ingresos de Herencia Legados y Donaciones, Intereses por Mora Tributaria y Multas por Faltas Reglamentarias fue representativa en los primeros años de la muestra, situación que se manifiesta con incrementos y disminuciones posteriores. Por otra parte, a continuación se especifica el comportamiento de la recaudación de tributos a nivel de parroquias en el Cantón Pelileo: RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DEL CANTÓN PELILEO, POR PARROQUIAS, AÑO 2010 PARROQUIAS BENITEZ (PACHANLIC A) BOLIVAR IMP MINER AS IMPUESTO A LA RENTA GLOBAL IMPUESTO A LOS CONSUMOS ESPECIALES IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS IMPUESTO AL VALOR AGREGADO INTERES ES TRIBUTA RIOS MULTA S TRIBUT ARIAS 425,512.84 0.00 36,265.78 547,848.42 23,484.38 11,590.6 1 15,898.62 0.00 9,996.48 3,774.39 216.49 2,102.54 DIAGNÓSTICO OTROS NO TRIBUTA RIOS 0.00 REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICAD O Tota l gen eral 492.68 1,04 5,19 4.71 400.18 32,3 88.7 0 121 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO CHIQUICHA 1,086.15 2,764.17 2,048.59 22.05 312.20 COTALO 146,647.01 39,162.95 7,777.31 1,877.91 12,071.9 3 EL ROSARIO (RUMICHACA ) GARCIA MORENO (CHUMAQUI) GUAMBALO (HUAMBALO) 1,334.34 1,568.08 1,801.81 53.78 686.88 1,137.75 776.34 78,7 46.1 8 141, 215. 1 2,06 8,96 4.83 4,21 0.66 3,832.11 PELILEO 3,832.11 1,854,06 9.99 TOTAL 0.00 11,615.40 6,387.05 266.03 3,112.29 54,664.30 2,769.69 46,369.13 30,321.37 502.17 4,138.19 0.00 2,450.27 1,084,548.39 1,342.48 300,771.53 612,784.89 8,600.07 44,055.0 5 3,873.83 9,156.48 2,260.89 681.31 41.43 520.30 249.91 1,419.26 67,332.45 0.00 10,455.95 24,439.19 7,158.67 3,722.09 4,112.17 461,230.36 1,237,864.33 42,222.98 82,312.08 3,873.83 16,869.7 8 3,706,38 7.63 6,38 2.48 208, 174. 70 6,58 2.64 637.59 56,589.07 456.82 PELILEO GRANDE SALASACA 149.32 0.00 114, 527. 61 Fuente: SRI Elaborado por: Arq. Edison Vallejo RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DEL CANTÓN PELILEO, POR PARROQUIAS, AÑO 2010 P A R R O Q UIA S IM P M IN E R A S B ENITEZ (P A CHA NLICA ) IM P UE S T O A LA R E N T A G LO B A L IM P UE S T O A LO S C O N S UM O S E S P E C IA LE S IM P UE S T O A LO S V E H IC ULO S M O T O R IZ A D OS IM P UE S T O A L V A LO R A GR EGA D O IN T E R E S E S T R IB UT A R IO S M ULT A S T R IB UT A R IA S OT R OS N O T R IB UT A R IO S R E G IM E N IM P O S IT IV O S IM P LIF IC A DO T o t a l ge ne ra l 425,512.84 0.00 36,265.78 547,848.42 23,484.38 11,590.61 15,898.62 0.00 9,996.48 3,774.39 216.49 2,102.54 1,086.15 2,764.17 2,048.59 22.05 312.20 COTA LO 146,647.01 39,162.95 7,777.31 1,877.91 12,071.93 EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) GUA M B A LO (HUA M B A LO) 56,589.07 0.00 54,664.30 2,769.69 46,369.13 30,321.37 502.17 4,138.19 0.00 2,450.27 141,215.12 1,084,548.39 1,342.48 300,771.53 612,784.89 8,600.07 44,055.05 3,873.83 9,156.48 2,068,964.83 2,260.89 681.31 41.43 520.30 249.91 4,210.66 67,332.45 0.00 10,455.95 24,439.19 7,158.67 3,722.09 1,419.26 114,527.61 1,8 5 4 ,0 6 9 .9 9 4 ,112 .17 4 6 1,2 3 0 .3 6 1,2 3 7 ,8 6 4 .3 3 4 2 ,2 2 2 .9 8 8 2 ,3 12 .0 8 B OLIVA R CHIQUICHA P ELILEO 1,334.34 3,832.11 P ELILEO GRA NDE 456.82 SA LA SA CA T OT A L 3 ,8 3 2 .11 0.00 0.00 492.68 1,045,194.71 400.18 32,388.70 149.32 6,382.48 637.59 208,174.70 1,568.08 1,801.81 53.78 686.88 1,137.75 6,582.64 11,615.40 6,387.05 266.03 3,112.29 776.34 78,746.18 3 ,8 7 3 .8 3 16 ,8 6 9 .7 8 3 ,7 0 6 ,3 8 7 .6 3 Fuente: SRI Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 63. Recaudación Tributaria del Cantón Pelileo Del análisis del cuadro anterior, se establece que las Parroquias que más aportan son Pelileo y Benítez, en las que las actividades económicas son representativas, pese a ello, estas dos parroquias a igual que Salasaca encabezan el pago de Intereses y multas Tributarios, lo que permite visualizar que la cultura de pago de impuestos en el Cantón Pelileo es baja, sobre todo en dichas Parroquias, por lo que la Autoridad Tributaria recurre a medios coercitivos para el cobro. DIAGNÓSTICO 122 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Por otro lado, el cobro de Impuestos a la Renta Global por las actividades económicas del Cantón de Pelileo registrado en los años 2008, 2009 y 2010, se señala a continuación: VOLUMEN DE RECAUDACIONES POR ACTIVIDAD ECONÓMICA EN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS DEL CANTON B ENITEZ (P A CHA NLICA ) IMPUESTO A LA RENTA GLOBAL 2008 2009 2 0 10 to tal 6,522.97 9,606.03 425,512.84 441,641.84 26,053.06 19,665.16 15,898.62 61,616.84 869.81 805.77 1,086.15 2,761.73 87,764.51 44,205.07 146,647.01 278,616.59 631.65 1,376.94 1,334.34 3,342.93 GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) 55,959.59 50,820.29 56,589.07 163,368.95 GUA M B A LO (HUA M B A LO) 23,222.77 28,735.61 54,664.30 106,622.68 808,279.00 773,377.48 1,084,548.39 2,666,204.87 0.00 456.82 456.82 25,228.13 36,402.14 67,332.45 128,962.72 1,0 3 4 ,5 3 1.4 9 9 6 4 ,9 9 4 .4 9 1,8 5 4 ,0 6 9 .9 9 3 ,8 5 3 ,5 9 5 .9 7 B OLIVA R CHIQUICHA COTA LO EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) P ELILEO P ELILEO GRA NDE SA LA SA CA T O T A L D E R E C A UD A C IÓ N Fuente: SRI Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 64. Volumen de Recaudaciones por actividad económica Del análisis del cuadro que antecede se desprende que al año 2010, se presenta un incremento de actividades económicas en Pelileo, después que en el 2009, se registró una disminución de las mismas, debiéndose señalar principalmente los casos de Benítez y Cotaló que después de Pelileo, son parroquias que incrementaron las actividades económicas, en forma representativa, después que en el 2009 se registró una disminución. Cabe señalar que esta situación puede presentarse por el impulso que mantienen dichas parroquias en la comercialización ganadera y de pollos y huevos, respectivamente. Análisis Económico Financiero de la Municipalidad Por la falta de información por parte de la Ilustre Municipalidad de San Pedro de Pelileo, no se ha realizado un estudio económico financiero de la Municipalidad, sin embargo de ello, de la información proporcionada por el Ministerio de Finanzas del Ecuador, se establece que mediante Acuerdo Ministerial 007, del 9 de enero del 2012, se aprueba el Presupuesto del Cantón Pelileo por un monto de 6´083.233,28 dólares, de los cuales 5.182.722,96 USD corresponden al Componente A y 900.510,31 dólares al Componente B, que corresponde a Ingresos no Permanentes e Ingresos no Permanentes del Presupuesto General del Estado para el año 2012 a los gobiernos DIAGNÓSTICO 123 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO autónomos descentralizados, de conformidad con los porcentajes 4establecidos en el Artículo 192 de la COOTAD. Aspecto Económico de las Entidades Financieras De la información proporcionada por la Superintendencia de Bancos, a noviembre del 2010, el Sistema Financiero en La Provincia de Tungurahua mantiene el siguiente Capital Financiero en las distintas instituciones financieras: CAPITAL FINANCIERO DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA, A NOVIEMBRE DEL 2010 PROVINCIA / CANTON TUNGURAHUA AMBATO BAÑOS DE AGUA SANTA PATATE SAN PEDRO DE PELILEO SANTIAGO DE PILLARO BANCOS COOPERATIVAS INSTITUCIONES PRIVADOS DE AHORRO Y FINANCIERAS MUTUALISTAS NACIONALES CREDITO PUBLICAS 336,916,885.26 72,170,131.49 216,838.95 4,843,372.05 216,838.95 4,843,372.05 SOCIEDADES FINANCIERAS Total general 308,600.70 414,455,828.45 312,017,247.74 50,372,157.00 308,600.70 367,758,216.44 13,542,563.87 6,151,189.77 19,693,753.64 2,233,654.87 2,233,654.87 2,161,177.73 5,227,525.28 7,388,703.01 9,195,895.92 8,185,604.57 17,381,500.49 Tabla No. 65. Capital Financiero de la Provincia Tungurahua El cuadro que antecede establece que las Entidades Financieras asentadas en la Provincia de Tungurahua mantienen un capital de 414.455,82845 dólares, de los cuales San Pedro de Pelileo aporta el 1.78%, lo que permite establecer el limitado acceso del Sistema Financiero en dicho Cantón, así como, que la presencia de entidades financieras es baja, por lo que se puede deducir que el acceso al crédito para la ejecución de actividades productivas es limitado. Los servicios financieros en Pelileo son ofertados por las Cooperativas de ahorro OSCUS, Mushuc Runa, Cámara de Comercio y Sacayet, así como, por el Banco del Pichincha. La captación de depósitos a la vista, a plazo, de ahorro, de garantía, monetarios entre otros, se detalla a continuación: DIAGNÓSTICO 124 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO CAPTACIÓN (DÓLARES) EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA, POR CANTONES A NOVIEMBRE DEL 2010 PROVINCIA / CANTON A M B A TO B A ÑOS DE A GUA SA NTA BANCOS PRIVADOS NACIONALES 745,756,276.97 240,769,703.19 34,534,033.33 24,443,398.18 P A TA TE SA N P EDRO DE P ELILEO SA NTIA GO DE P ILLA RO T U N GU R A HU A COOPERATI VAS DE AHORRO Y CREDITO INSTITUCIO NES FINANCIERAS PUBLICAS 520,512.44 MUTUALIS TAS 18,737,396.33 SOCIEDADES Total general FINANCIERAS 170,935,326.10 1,176,719,215.03 58,977,431.51 8,571,615.48 8,571,615.48 4,757,691.95 18,996,638.95 23,754,330.90 21,273,492.79 35,277,797.79 56,551,290.58 806,321,495.04 328,059,153.59 520,512.44 18,737,396.33 170,935,326.10 1,324,573,883.50 Fuente: Superintendencia de B anco s Tabla No. 66. Captación en la Provincia de Tungurahua La mayor captación de depósitos provincial reciben los Bancos Privados Nacionales, en cuyos depósitos Pelileo ocupa el cuarto lugar en su orden, estableciéndose que como en dicho Cantón tienen mayor representación las cooperativas de ahorro y crédito, son éstas la que a nivel cantonal reciben mayor cantidad de depósitos. La economía ecuatoriana tiene una orientación evidentemente agrícola, no solamente por las características productivas de su tierra, características del suelo y del medio ambiente, sino también influye una tradición social muy arraigada de la población hacia el campo como fuente de aprovisionamiento, alimentación, sustento y vida familiar. De conformidad con el Censo Nacional Agropecuario, la agricultura primaria en Ecuador está representada por pequeños productores, que ocupan menos de 20 hectáreas, que representan el 84.5% del total de UPA´s. De la misma fuente se desprende que únicamente el 2.3% de las unidades productivas son de más de 100 Ha., y que el mayor número de productores agropecuarios está en la Sierra en el 67% del total. Así mismo el 71% de la superficie agrícola se destina a cultivos transitorios; mientras que el 63% del volumen de la producción (en toneladas métricas) proviene de los cultivos permanentes. La diversidad biológica así como sus distintos pisos climáticos hacen posible una actividad agrícola y pecuaria altamente variada, sobre todo en el campo de las frutas y hortalizas donde la calidad y gusto han sido reconocidos en el mercado internacional como banano, mango, uvillas o la belleza y exuberancia de su producción agrícola. A continuación se hace constar la superficie y el número de UPAS existentes al 2.000 en el Sector Agropecuario del Ecuador: DIAGNÓSTICO 125 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO SUPERFICIE Y No. DE UPAS EXISTENTES EN EL ECUADOR TAMAÑO DE UPA'S De 20 De 50 SUPERFICIE / hasta hasta Entre 1- Entre 5 Más de UPAS menos menos Total 5 Has 20 Has 100 Has de 50 de 100 Has Has T OT AL SUPERFICIE 774,225 1,706,794 2,372,027 2,242,409 T OT AL UPAS 535,309 176,726 76,792 34,498 5,260,375 12,355,830 19,557 842,882 F u e n t e : III C e n s o N a c io n a l A g ro p e c u a rio Tabla No. 67. Superficie y numero de UPAS existentes en el Ecuador Para el efecto de acuerdo con la indicada fuente, se entiende que UPA constituye la unidad de producción agropecuaria, con una extensión de tierra dedicada total o parcialmente a la producción agropecuaria, con las siguientes características: Es una unidad económica, en el sentido de que desarrolla una actividad económica agropecuaria bajo una dirección o gerencia única, independientemente de su forma de tenencia y de su ubicación geográfica; compartiendo los mismos medios de producción en toda su extensión. Cumple una de las condiciones siguientes: a) Tiene una superficie igual o mayor a 500 m2 ó b) Tiene una superficie menor a 500 m2, pero produjo algún producto agropecuario que fue vendido. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC) del INEC, llevada a cabo el 2006, el 46,3% de la superficie de tierras del Territorio Ecuatoriano es usada para la ejecución de actividades agrícolas; mientras que el 53,7% permanece sin uso, de esa superficie la Sierra ocupa con fines agrícolas el 39,2%, con mayor representatividad de pastos naturales y páramos. SICA mantiene que la concentración de la tierra: por extensión de la superficie y por Unidad de Producción Agrícola (UPA), constituyen: “…unidades de información del Censo Nacional Agropecuario, de las cuales se recogen los datos por medio del cuestionario censal. Una UPA es una extensión de tierra dedicada total o parcialmente a la producción agropecuaria, la cual reúne las siguientes características: (i) es una unidad económica, en el sentido de que desarrolla una actividad económica agropecuaria bajo una dirección o gerencia única, independientemente de su forma de tenencia y de su ubicación geográfica, compartiendo los mismos medios de producción en toda su extensión; (ii) tiene una superficie igual o mayor a 500 m2, o si tiene una superficie menor a 500 m2, debe haber producido algún producto agropecuario vendido durante el año censal”. DIAGNÓSTICO 126 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Partiendo de ese criterio y de los datos del Censo Agrícola 2000, pues los resultados del censo 2010 de acuerdo a información proporcionada por los responsables de la información, será publicada posiblemente en octubre del 2012, la relación entre superficie de la tierra y UPA parece ser inversamente proporcional, pues, en las extensiones de menos de cinco hectáreas está concentrado el 63,5% de las UPA´s, mientras que éstas solamente representan el 6,3% del área agrícola. A medida que la extensión del terreno aumenta, esta relación se invierte. Así, en las extensiones de 50 y más hectáreas que concentran el 60,7% del total de la extensión, las UPA´s representan el 6,4% de su total, Bajo esas condiciones, se establece que el Ecuador mantiene un total de 1.795.799,88 UPA´s en una superficie de 3.058.886,40 Hectáreas, de las cuales la Provincia de Tungurahua, registra los siguientes datos: ACTIVIDAD AGROPECUARIA TUNGURAHUA EN LA PROVINCIA DE CANTONES NÚMERO DE SUPERFICIE UPAS SEMBRADA AMBATO 69,691.44 18,930.33 BAÑOS 4,248.19 2,157.51 CEVALLOS 4,789.27 2,059.56 MOCHA 5,337.69 2,121.98 PATATE 6,989.21 3,651.98 QUERO 11,107.59 6,270.44 SAN PEDRO DE PELILEO 25,177.52 5,701.91 SANTIAGO DE PILLARO 15,148.31 5,158.59 TISALEO 8,848.83 3,431.47 Total general 151,338.05 49,483.77 Fuente: SICA, Censo Agropecuario 2000 Tabla No. 68. Actividad Agropecuaria en la Provincia Tungurahua Como se puede visualizar el Cantón San Pedro de Pelileo ocupa el segundo lugar a nivel provincial, en mantener la mayor cantidad de UPA´s dedicadas a la actividad agropecuaria y el tercer lugar de superficie sembrada. De acuerdo con los datos proporcionados por dicho Censo Agropecuario el Cantón Pelileo, mantiene la siguiente distribución en la Actividad Agropecuaria: DIAGNÓSTICO 127 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO TIPO DE CULTIVO No. UPAS CUADRO DE TIPO DE CULTIVOS, UPAS Y SUPERFICIE SEMBRADA EN EL CANTON PELILEO, 2000 ASOCIADOS SOLOS SUPERFICIE TAMAÑO UPA No. UPAS SUPERFICIE TAMAÑO UPA No. UPAS TOTALES SUPERFICIE TAMAÑO UPA PERMANENTES: aguacate, babaco, claudia, durazno, frutilla, granadilla, guaba, guayaba, higo, lima, limón, mandarina, manzana, mora, naranja, pepino, pera, taxo, tomate de árbol y viveros permanentes. 2,692.93 531.91 46.00 5,127.44 1,307.61 74.00 7,820.37 1,839.52 120.00 TRANSITORIOS: acelga, ají serrano, apio, arveja seca, arveja tierna, brócioli, cebada, cebolla blanca, cebolla colorada, chocho, col, coliflor, fréjol seco, fréjol tierno, haba seca, haba tierna, lechuga, maíz suave choclo, maíz suave seco, melloco, nabo, ca, papal papanabo, pepinillo, perejil, pimiento, ráb ano, remolacha, suquini, tomate riñón, trigo, vainita, viveros transitorios, zambo, zanahoria amarilla y zapallo. 2,586.99 435.97 76.00 14,770.17 3,426.42 128.00 17,357.15 3,862.39 204.00 5,279.92 967.88 122.00 19,897.60 4,734.02 202.00 25,177.52 5,701.91 324.00 Total general Fuente: SICA, Censo Agropecuario 2000 Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 69. Tipos de Cultivos, UPAS y superficie sembrada en el Cantón Pelileo Del análisis de la información detallada en el cuadro que antecede encuentra que los cultivos permanentes ocupan un total de 7,820.37 UPAS, con una superficie sembrada de 1,839.52 hectáreas, mientras los cultivos transitorios están distribuidos en 17,357.15 UPA´s, con una extensión de 3,862.39 hectáreas, lo que representa el 36% del total de superficie del Cantón y de la cual la producción de: papas y cebolla blanca representan el 24,34% y 15,04% del territorio cantonal, en su orden. RIEGO De igual forma, de la revisión de dicha información se desprende que el Sector Agropecuario de la Provincia de Tungurahua mantiene una superficie de 49,483.77 hectáreas sembradas, cuenta con un sistema de riego que abastece apenas a 32.803.49 Has., las cuales mantienen los siguientes tipos de riego: PORCENTAJES DE TIPOS DE RIEGO UTILIZADOS EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA % DE TIPO DE RIEGO TIPO DE UTILIZADO EN LOS RIEGO CULTIVOS ASPERCIÓN 0.018091742 BOMBEO 0.002134126 GOTEO 0.005910419 GRAVEDAD 0.966646228 OTRO 0.007217485 Fuente: SICA , Censo A gro pecuario 2000 Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 70. Porcentaje de tipos de riego utilizado en la Provincia de Tungurahua Del análisis de dicha información se establece que el Tipo de riego que mayor representación tiene en la Provincia es el que se produce a través de la gravedad del suelo. DIAGNÓSTICO 128 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO De acuerdo a la información recabada en MAGAP, al 2011 en el cantón Pelileo solo el 46% de las comunidades cuentan con sistemas de riego como nos indica el Gráfico 154., y se lo hace por inundación en su 100%. Gráfico No. 27. Disponibilidad de riego existente en el cantón Pelileo. Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 6.2.1.2 Producción agrícola del Cantón Pelileo La principal actividad desarrollada por la población de Pelileo es la Agricultura, pese a ser poco tecnificada se aprovecha la buena calidad del suelo por lo que constituye la principal fuente de subsistencia, pese a la falta de apoyo estatal y otros organismos afines, que permitan mejorar el rendimiento de suelo, pues solo el 7% de agricultores han accedido a créditos, el 3% cuenta con asistencia técnica y el 51,7% de la superficie del Cantón cuenta con riego adecuado. La producción agrícola del Cantón está distribuida en aproximadamente en 2.460 Unidades Productivas, que ocupan un promedio de 830 m2 sustentadas básicamente con el cultivo de los siguientes productos: CULTIVOS PRINCIPALES DEL CANTÓN PELILEO Cultivo Superficie(Ha) Superficie (%) Maíz Suave 937 59,34% Cebolla blanca 205 12,98% Tomate de árbol 149 9,44% Papas 138 8,74% Hortalizas(Acelga, 40 2,53% Perejil) Aguacate 35 2,22% Mandarina 30 1,90% Tomate riñón 20 1,27% Arveja 15 0,95% DIAGNÓSTICO 129 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Quinua 10 0,63% TOTAL 1579 100% Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 Tabla No. 71. Principales cultivos del Cantón Pelileo. Los productos agrícolas del Cantón Pelileo señalados en el cuadro anterior, ocupan un total de 1.579 hectáreas, en relación al total de su extensión, de la cual ocupan los primeros lugares en cuanto al área de producción: maíz suave, cebolla blanca y tomate de árbol con las siguientes hectáreas de cultivo: 937, 205 y 149 Has., en su orden, siendo las parroquias de Cotaló, Huambaló y el Rosario, las que aportan la mayor superficie para el cultivo del maíz suave. Rendimiento Agrícola La agricultura es una actividad importante en el quehacer Cantonal, el rendimiento aceptable se debe a la calidad del suelo, más no al suficiente riego o tecnificación de la agricultura, lo que limita de cierta manera la productividad agrícola, pese a ello, se registran los siguientes rendimientos en determinados productos: ESTIMACION DEL AÑO 2010 DE SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO OBTENIDO EN VARIOS CULTIV0S EN EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO CULTIVOS ARVEJA TIERNA FREJOL DE PALO FREJOL TIERNO HABA TIERNA MAIZ CHOCLO PAPA ZANAHORIA AMARILLA CEBOLLA BLANCA CEBOLLA PAITEÑA TOMATE DE ARBOL TOTAL SUPERFICIE COSECHADA 27 PRODUCCION TM 57 RENDIMIENTO KG/HA 2,111 6 12 2,000 7 9 1,286 7 26 96 30 20 312 1,440 360 3,000 12,000 15,000 12,000 320 6,400 20,000 7 84 12,000 90 220 2,444 615.50 Fuente: MAG Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 72. Rendimiento Agrícola DIAGNÓSTICO 130 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Del cuadro anterior se puede establecer que de 615 hectáreas sembradas con diferentes cultivos el Cantón Pelileo, pese a la repercusión que ha producido la continua caída de ceniza y la falta de sistema de riego agrícola suficiente en el año 2010, el rendimiento por hectárea es bastante elevado en productos como: cebolla blanca, papas, maíz choclo; zanahoria amarilla y cebolla paiteña, demostrando con ello, la calidad de suelo existente para la producción agrícola. 6.2.1.3 Producción pecuaria en el Cantón Pelileo De acuerdo con los datos proporcionados por el Censo Agropecuario del 2000, el Cantón San Pedro de Pelileo registró la siguiente distribución: SITUACION PECUARIA DEL CANTÓN PELILEO GANADO UPA´s No. CABEZAS Vacunos Porcinos Ovinos Asnos Caballos Cabras Llamas Conejos Cuyes TOTAL 7,303 7,092 900 1,387 678 31 69 4,285 7,805 29,550 22,343 20,858 3,089 1,678 837 60 86 38,160 156,818 243,929 F ue nt e : M A G A ge nc ia P e lile o ; C e ns o A gro pe c ua rio F ue nt e : A rq. E dis o n V a lle jo Tabla No. 73. Situación Pecuaria del Cantón Pelileo Del cuadro que antecede se establece que la producción pecuaria en ese año estuvo distribuida en 29.550 UPAS y que en su mayoría estuvieron representadas las especies mayores con 22.343 cabezas de ganado vacuno, mientras en animales menores sobresalió la crianza de 156.818 cuyes. Por otra parte, de los datos de estimación anual del ganado realizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, al 31 de diciembre del 2009, Pelileo mantiene las siguientes especies de ganado: ESPECIES TOTAL CABEZAS Vacunos machos Vacunos hembras Vacas ordeñadas 1,100 2,500 2,500 porcinos 7,000 DIAGNÓSTICO 131 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Ovinos 800 Caprinos 80 Caballos 250 Mulares 60 Asnos 120 Tabla No. 74. Producción Pecuaria en el Cantón Pelileo La indicada estimación demuestra que existe disminución de los animales, comparados con los resultados del Censo del 2000, aunque continúa existiendo la misma tendencia de mayor representación de las especies mayores por parte del ganado vacuno. En el 2011, SIGAGROMAGAP, proporciona la siguiente información de ganado y especies menores existentes en Pelileo: GANADO Y ESPECIES MENORES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO TIPO DE ANIMAL BOVINO PORCINO CONEJOS CUYES OVINOS AVES No. 9,000 5,000 3,600 33,720 1,000 2,000,000 F u e n t e : C lic -C him bo ra zo S IGAGR O M AGAP . 2011 Tabla No. 75. Ganado y Especies menores del Cantón Pelileo Del análisis de la información detallada con anterioridad se establece que la producción de ganado bovino, cuyes y aves del Cantón San Pedro de Pelileo, es muy importante, sobre todo para la producción de leche, utilizada en el autoconsumo y para cubrir la demanda de Pelileo y Ambato, persistiendo la situación reflejada en el indicado Censo, en la que se establece que el número de cabezas de ganado vacuno prevalece en la población de especies mayores, mientras en las razas menores la crianza de cuyes. Las parroquias de Cotaló, El Rosario, Huambaló y Benítez se caracterizan por tener grandes extensiones dedicadas a la cría y mejoramiento de animales como de: pollos, cuyes, Bovinos, cerdos y ganado vacuno, en su orden, el que a su vez es comercializado en los lugares de producción y en los mercados de Pelileo y Ambato, a los que generalmente acuden los productores a realizar su venta en forma directa, así como los intermediarios o mayoristas. DIAGNÓSTICO 132 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Esta actividad para la posterior venta del ganado vacuno es una actividad económica importante para las parroquias de Benítez y Cotaló, mientras que la producción de cuyes con el mismo objeto es una de las principales fuentes de comercialización en la Parroquia El Rosario. 6.2.1.4 Producción avícola en el Cantón Pelileo La crianza y distribución de aves, para la venta de carne y huevos en el Cantón de acuerdo al Censo Agropecuario 2000 se detalla a continuación: AVES Y PRODUCCIÓN AVÍCOLA PRODUCTO AVICOLA Huevos de campo huevos planteles avícolas Gallos, gallinas, pollos Patos Pavos pollitos Pollonas Ponedoras) Pollos de engorde UPA’s UNIDADES 3,838 53,811 167 4,709,809 7,482 61,825 181 80 116 139 165 390 224 167,206 268,066 904,899 95 15,581 F ue nt e : M A G A ge nc ia P e lile o ; C e ns o A gro pe c ua rio E la bo ra do po r: A rq. E dis o n V a lle jo Tabla No. 76. Producción Avícola del Cantón de Pelileo De acuerdo con la información anterior, se desprende que la producción avícola en el Cantón Pelileo es importante, pues de la comparación de dichos datos con los proporcionados en el 2011 por SIGAGRO MAGAP en la que se indica que el Cantón cuenta con 2.000.000 de aves, existiendo un sinnúmero de planteles avícolas tanto de ponedoras como de engorde, actividad predominante en las Parroquias: Cotaló, La Matriz, Huambaló y Bolívar. 6.2.1.5 Producción de lácteos, carne y huevos La producción de lácteos, es escasa, pese a ello, Pelileo produce el 4% de leche de la Provincia, de acuerdo con la información detallada a continuación: Número de vacas productivas 2,982 Litros/día total 20,874 Litros Promedio/animal 7 Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 DIAGNÓSTICO 133 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Tabla No. 77. Producción de leche en el Cantón Pelileo MAGAP 2011 Del cuadro que antecede se desprende que la producción de leche por animal en Pelileo es inferior al rendimiento provincial que es de 9 litros de promedio por animal. Por otro lado, la producción y mejoramiento de ganado vacuno para la venta constituye una fuente importante de ingresos de la Parroquia Benítez, mientras que la producción de cuyes con el mismo objeto es una de las actividades económicas de la Parroquia El Rosario. La oferta de pollos y huevos es una de las actividades principalmente que se ejecutan en Cotaló, donde incluso está conformada la Asociación de Avicultores su producción se distribuye en los mercados de Pelileo y Ambato. PRODUCCIÓN DE HUEVOS EN EL CANTÓN DE PELILEO PRODUCTO UPA’s UNIDADES Huevos de campo 3,838 53,811 huevos planteles avícolas 167 4,709,809 4,005 4,763,620 TOTAL F ue nt e : M A G A ge nc ia P e lile o ; C e ns o A gro pe c ua rio E la bo ra do po r: A rq. E dis o n V a lle jo Tabla No. 78. Producción de huevos en el Cantón de Pelileo El cuadro que antecede demuestra que la oferta de huevos en el Cantón Pelileo alcanza a 4.763.620 unidades, las que a más de abastecer el autoconsumo cubre la demanda Cantonal y parte de la Ciudad de Ambato. Debe señalarse además que el Cantón Pelileo las aves tanto ponedoras como de engorde son las que predominan con 2000000 de animales de acuerdo con el MAGAP 2011, cuenta con 27 planteles avícolas tanto de postura, como de engorde ofertando al mercado huevos y carne, oferta en la que sobresale Cotaló, parroquia en la que está conformada la Asociación de Avicultores; en cambio Benítez se caracteriza por la compra para la reventa de ganado vacuno una vez mejorada su calidad. 6.2.1.6 Producción piscícola En las Parroquias la Matriz y Chiquicha del Cantón Pelileo, se explota la trucha arco iris, para cuya producción no se realiza el proceso de reproducción, sino que se compran los alevines, en esta actividad intervienen los siguientes productores: DIAGNÓSTICO 134 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO INFORMACION DE PISCICULTURA DEL CANTÓN PELILEO PARROQUIA NOMBRE/ASOCIACIÓN No. DE TANQUES LA MATRIZ ASOC. DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS 11 “AGROTRUCHAM” LA MATRIZ VARIOS 8 CHIQUICHA ASOC. DE PRODUCTORES AGROECOLÓGICOS 19 “CHIQUICHA” Tabla No. 79. Información de Piscicultura del Cantón de Pelileo. MAGAP 2011 6.2.1.7 Producción de prendas de vestir de tela jean en Pelileo Por otra parte, Pelileo muestra una característica muy importante, por cuanto, después de la debacle financiera, por la que se produjo la dolarización en el 2000 y pese a considerarse que al poseer recursos agropecuarios como: tierra y ganado menor, no iba a generarse un gran impacto en la economía local, se conformaron empresas de grupos familiares pequeños, en su mayoría con 1 o 2 hijos, para incursionar en la producción y comercialización del jean, abriéndose campo en el mercado, situación que se ve favorecida ya que el proceso de aprendizaje se inicia desde la infancia, pues, incluso los niños ayudan en la confección, sobre todo en unidades productivas pequeñas y que no disponen de recursos para contratar mano de obra. Esta actividad se replica una vez casados los hijos, los cuales conforman una nueva unidad productiva familiar, en las cuales el nivel de instrucción es alto, sobre todo el mayor porcentaje de nivel superior alcanzan las mujeres, razón por la que ellas frecuentemente se encuentran frente al negocio familiar, tanto en el ámbito productivo, como el de comercialización, pese a lo indicado, por la característica de empresas basadas en el trabajo familiar, existe un limitado desarrollo de capital social. La producción de jean se ha extendido en El Tambo, ubicado en la Cabecera Cantonal de Pelileo y en las Zonas rurales de Huambalito y Bolívar, en donde existen pequeños, medianos y grandes productores, que generalmente presentan las siguientes características: Pequeños productores: Utilizan mano de obra familiar, generalmente son representados por principiantes en el ciclo vital y su producción no es alta. Medianos Productores: Contratan mínima mano de obra y por tiempos fluctuantes, su producción es mayor y tienen hijos que participan de la actividad productiva. Grandes productores: Tienen perfil empresarial, mantienen mano de obra contratada, poseen maquinaria moderna, registran un nivel productivo elevado. En Pelileo, a más de los productores locales, se han instalado distribuidores de tela de Colombia, Perú y Chile, que proveen la materia prima para la producción de jeans. DIAGNÓSTICO 135 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.2.1.8 Producción de muebles de madera En la Parroquia de Huambaló, existe la Asociación CENARHU, que agrupa a 40 Artesanos que producen los muebles de madera para el hogar, así como, 130 artesanos que laboran en forma independiente en dicha producción, la que tiene una amplia aceptación en el mercado, dada su calidad en su fabricación, como en el uso de materiales, pese a ello, los productores independientes incurren en costos más elevados, dado que carecen de equipos de secado de la madera, como por ejemplo: de un horno de madera, que permita ventajas competitivas para lograr menores costos de producción que disminuyan los actuales precios. Producción Minera La explotación de minas y canteras en el Cantón Pelileo es incipiente, pues apenas existen cinco empresas a nivel Cantonal que se dedican a la explotación de canteras para obtener cascajo, que ejercen sus actividades económicas en Pelileo (2) y en Salasaca (3), por este motivo no se profundiza sobre el tema. 6.2.2 Comercialización en Pelileo 6.2.2.1 Comercio de los productos del área de estudio Los productos generados en Pelileo, con y sin infraestructura de riego como: maíz, papas, cebolla blanca y tomate de árbol, registran muy poca vinculación con los mercados regionales y con el sector externo, pues la comercialización es en el sitio de producción y en los mercados de Pelileo y Ambato, siendo este último en el que se fijan los precios de mercado, que en mucho casos no cubren los costos actuales de producción, sobre todo cuando existe sobreproducción, sea de otros cantones o provincias del Ecuador, así como, de productos provenientes de Colombia. Granos y Cereales En este rubro se observa que en lo concerniente a granos (fréjol, haba, arveja, lenteja) la zona del proyecto se autoabastece, a excepción del maíz que constituye cuyo cultivo en las parroquias de: Cotaló, Huambaló, El Rosario, Chiquicha, la Matriz y García Moreno del Cantón alcanza a 937 hectáreas, cuya comercialización se la realiza en los mercados de Pelileo y Ambato, desde los cuales son llevados a otras provincias del País. En los últimos años se observan pequeños ingresos de algunos granos como arveja en forma industrializada pero que es totalmente marginal en el consumo, pues, este tipo de productos la población la consume en fresco. Hortalizas DIAGNÓSTICO 136 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO En relación a las hortalizas, en primer lugar cabe señalar que su consumo es muy limitado, está por debajo de lo recomendado en un 50%; por otro lado, en este grupo de productos el peso del comercio en el cantón es mínimo. En este grupo de productos se registra también alguna forma de comercio clandestino con los países vecinos, el mismo que se da en especial en los productos: cebolla blanca. Tubérculos y Raíces En este grupo de productos destaca claramente la papa, cuyo comercio se da en dos formas: al interior y al exterior del proyecto. En lo referente a ingresos foráneos, cabe indicar que éstas se realizan en diferentes formas, sea en fresco, congelada y procesada (congelada o sin congelar). Si bien ingresa de producción nacional, hay ingresos como resultado de las importaciones a través de la partida “papa aunque cocidas en agua o vapor congeladas”, a la cual corresponde el 78% del total; partida gravada con un arancel del 17% (15% negociado a nivel del arancel externo común y 2% de sobretasa); estas importaciones provienen básicamente de EEUU, Canadá, Bélgica y Holanda. Cabe señalar que las importaciones se centralizan para el consumo agroindustrial, por lo que se deberá tomar en cuenta esta situación. De igual manera debe ser motivo de análisis las crecientes importaciones de papas que realiza Ecuador, que está ya alcanzando valores superiores al millón de dólares anuales. Frutas Dentro de los frutales, destacan desde la óptica de este análisis, los frutales como por ejemplo el tomate de árbol, frutilla y aguacate. Dentro de este grupo de frutales se podría identificar dos problemáticas; por un lado, el grupo de frutales que enfrentan serios problemas por la competencia cantonal e interprovincial, y aquellos en los cuales el comercio exterior es poco influyente. En el primer grupo destaca el tomate de árbol. Por otro lado cabe señalar la existencia así mismo de un comercio caracterizado por una dualidad; un comercio referente ingreso y salida de productos con la ciudad de Ambato y las provincias de Guayas y de Santo Domingo de los Tsáchilas; se debe indicar que esta actividad se ha acentuado en los últimos años. Respecto al comercio interregional, se podría señalar que en 2009 los productos en los cuales se da un mayor comercio, son: aguacate, tomate de árbol y frutilla aunque en volúmenes bastante reducidos. Si bien existen suficientes evidencias sobre la venta de algunos productos a los mercados, es muy complejo obtener un dato cuantitativo sobre los volúmenes que salen y entran a través del comercio, por falta de registros. DIAGNÓSTICO 137 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Los porcentajes de la comercialización de los principales productos agrícolas del Cantón Pelileo se demuestran en el siguiente cuadro: Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 Gráfico No. 28. Principales productos comerciales del Cantón Pelileo. La comercialización de maíz suave, principal producto agrícola del Cantón Pelileo, se realiza en los siguientes mercados, donde converge la oferta y la demanda: PARROQUIAS MERCADOS % DE DESTINO COTALO MAYORISTA AMBATO 60% EL ROSARIO PELILEO MAYORISTA AMBATO 40% 100% PELILEO MAYORISTA AMBATO PELILEO MAYORISTA AMBATO 100% 50% 50% 100% LA MATRIZ HUAMBALO CHIQUICHA GARCIA MORENO PELILEO 100% Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 Tabla No. 80. Flujo de comercialización del cultivo de maíz suave del Cantón Pelileo. Como se demuestra en la información que antecede las parroquias productoras de maíz suave comercializan su producción en los mercados Mayorista de Ambato y en Pelileo, siendo el primero de los nombrados al que se dirige mayor porcentaje de su producción. DIAGNÓSTICO 138 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Lácteos, carne y huevos El comercio tiene una relativa importancia, puesto que desde la perspectiva de producción de leche y sus derivados las posibilidades son escasas; en cambio, respecto al ingreso desde otros mercados hay serias amenazas por la leche en polvo a precios bastante inferiores al precio local; se debe advertir que de no implantarse una adecuada política en el subsector se podría llevar a la ruina a la actividad, la misma que se considera una actividad totalmente antieconómica por la forma en que se desarrolla en las zona de estudio, que al momento alcanza a 20.874 litros de leche diario, pese a ello Pelileo aporta con la producción del 4% de leche en la Provincia. 6.2.2.2 La comercialización agroalimentaria en el área del proyecto El sistema de comercialización A pesar de que la comercialización constituye uno de los aspectos centrales de la problemática del sector agroalimentario, es muy escasa la investigación que vincule este campo, por lo que la realización de un estudio globalizante sobre la problemática de la comercialización es una necesidad, dada la importancia de los productos alimenticios en el consumo y por los consumidores y los productores. La comercialización agroalimentaria en Pelileo, presenta un conjunto de problemas de carácter estructural y coyuntural, los mismos que distorsionan el adecuado funcionamiento de los mercados y precios, perjudicando en muchos casos al productor al intermediario y al consumidor. Se identificó en Pelileo, un sistema de comercialización donde todos pierden siendo sus causas principales; deficiente infraestructura básica para los minoristas, ausencia de infraestructura para los mayoristas y falta de servicios conexos como información de precios y mercados para todos los comerciantes y productores. Todo esto lleva a enfrentar pérdidas a los comerciantes que los llevan a bajar los precios al productor y a incrementarlos al consumidor. Sin embargo, para no generalizar se puede puntualizar lo siguiente: Hay una responsabilidad institucional dispersa, lo que se manifiesta en la falta de un ente institucional regulador responsable de la dirección del mercado agroalimentario; habiendo poca coordinación de las acciones que se intentan poner en ejecución a través del Municipio y la Delegación del MAG en Pelileo. Existe una carencia de infraestructura de comercialización a nivel de fincas, no hay centros de acopio, es casi inexistente el almacenamiento en frío de productos altamente perecederos y no se cuenta con un adecuado transporte. Hay la ausencia de mecanismos y funciones auxiliares para el buen cumplimiento de la comercialización, siendo notoriamente deficientes el control de calidad y de DIAGNÓSTICO 139 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO inocuidad de los alimentos: casi no existe un sistema de información de precios y mercados y el crédito para la comercialización es casi inexistente. Es muy escasa la investigación en áreas básicas relacionadas con la comercialización tales como: costos agrícolas, análisis de rentabilidad, canales y márgenes de comercialización. A este conjunto de problemas de orden jurídico, institucional y de infraestructura básica, se suman otros de carácter productivo como: La estacionalidad y fluctuaciones cíclicas de la producción, que impide un adecuado aprovechamiento de oferta efectiva. La producción se concreta en determinados meses y escasea en otros produciendo cambios bruscos de precios; por otro lado, la rápida perecibilidad de los productos hace más difícil la situación. La rentabilidad del sector agrícola se mira mediante el mecanismo de precios, sin tomar en consideración un mejoramiento de la productividad y calidad. Se nota la presencia de una cadena bastante grande de intermediarios, los mismos que si bien son necesarios presentan graves deficiencias desde el punto de vista del manipuleo, clasificación y empaque de los productos, lo que encarece el costo del proceso de comercialización, el mismo que se carga al consumidor. La práctica predominante en lo referente a las transacciones de productos agropecuarios se realiza con base a una inspección ocular, con excepción tal vez de algunos productos tales como maíz suave, tomate de árbol, cebolla blanca, que dada la calidad del suelo es de calidad, pero en muchos casos la falta de tratamiento puede provocar la desertificación del suelo, Este tipo de prácticas se convierten en fuente de inconvenientes al productor, ya que los agentes compradores se encuentran en condiciones ventajosas para “castigar” la calidad del artículo recibido, imponiendo los precios de compra de los productos. Un factor limitante constituye la débil organización de los productores para la comercialización, lo cual se refleja en un débil poder negociador en el mercado que afecta el acopio, el control de calidad y la fijación de precios. La comercialización interna presenta una gran heterogeneidad derivada de los diferentes tipos de cultivo; cada grupo presenta sus propias características ya sea en el número de intermediarios, canales de comercialización, costos y márgenes de comercialización, etc. Así los productos agrícolas no perecibles presentan modalidades que difieren de otros productos perecibles. Las hortalizas presentan un sistema bastante rústico de comercialización, su producción es realizada por pequeños productores que actúan en forma individual DIAGNÓSTICO 140 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO y aislada y que poco o nada conocen del mercado, por lo que su capacidad negociadora es casi nula. Algo similar a lo descrito anteriormente acontece con las frutas, que son altamente perecibles y de la estacionalidad de su producción. De la información proporcionada por SIISE SIAGRO, el destino del total de la producción agrícola del Cantón Pelileo, mantiene la siguiente estructura: 10,1% se al autoconsumo; el 9,1% ventas en forma directa al consumidor, mientras que el 80,7% se comercializa a través de intermediarios y el 0.1% se vende a procesadores, debe acotarse que en las ventas a intermediarios en muchos casos intervienen entre 3 o 4 personas encareciendo el costo final al consumidor y perjudicando al productor agrícola. Con ello, la diferencia de precios en la comercialización de la cadena productor intermediario mayoristas – mercado – consumidor varía entre 0,5 USD a 1 USD entre uno y otro, por lo que a veces al precio del producto a nivel de productor se incrementa en los casos extremos 5 o 6 veces. 6.2.2.3 Comercialización de la Producción Agropecuaria La producción agropecuaria del Cantón Pelileo tiene la siguiente distribución: TIPO DE COMPRADOR DESTINO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA DEL CANTON SAN PEDRO DE PELILEO TAMAÑO DE UPAS EN HECTÁREAS >200 a) 0-1 CONSUM IDOR 931.56 En la UP A 220.08 Fuera de la UP A INTERM EDIA RIO b) 1-2 c) 2-3 84.39 d) 3-5 25.02 e) 5-10 f) 10-20 g) 20-50 h) 50100 i) 100200 T o tal ge ne ra l 14.44 15.51 3.35 3.35 0.21 1,074.26 220.29 711.47 84.39 24.81 14.44 15.51 3.02 6,480.70 1,739.74 674.56 351.9 113.13 82.9 941.16 257.93 77.51 45.03 14.74 29.03 3.02 5,539.54 1,481.81 597.05 306.88 98.4 53.87 853.97 3.54 9,478.81 3.2 1.02 1,369.62 26.11 2.52 8,109.19 P ROCESA DOR INDUSTRIA L 13.39 13.39 En la UP A 13.39 En la UP A Fuera de la UP A To tal general 3.02 7,412.26 1,824.13 699.58 366.35 128.64 82.9 29.31 29.31 16.93 13.39 3.35 10,566.47 Fuente: SICA , Censo A gro pecuario 2000 Tabla No. 81. Producción agropecuaria del Cantón Pelileo Del total de UPA´s utilizadas en la producción agropecuaria del Cantón, el consumidor adquiere en forma directa la producción del 10.17% de UPA´s; el Intermediario el 89.71% de UPA´s; y el procesador industrial el 0.13%, con lo que se establece que el mayor beneficiario de la producción agropecuaria es el intermediario, debiendo señalarse que en 1.603.30 UPA´s se comercializa en forma directa y que para el procesamiento industrial se abastece en forma directa en las UPA´s de 100 a 200 hectáreas. De conformidad con el Censo Agropecuario 2000, las superficies sembradas y cosechadas, así como, el costo de producción y precio de venta de los productos agrícolas de Pelileo son los siguientes: DIAGNÓSTICO 141 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO COSTO DE PRODUCCIÓN Y PRECIO DE VENTA DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO, EN MILES DE DÓLARES CANTÓN/PARRO QUIAS SAN PEDRO DE PELILEO PERMANENTES Aguacate Babaco Claudia Durazno Frutilla o fresas Granadilla Guaba Guayaba Higo Lima Limón Mandarina Manzana Mora Naranja Pepino Pera Taxo Tomate de árbol Vivero permanente TRANSITORIOS Acelga Ají serrano Apio Arveja seca Arveja tierna Brócoli Cebada Cebolla blanca Cebolla colorada Chocho Col Coliflor Fréjol seco Fréjol tierno Haba seca SUPERFICIE SUPERFICIE SEMBRADA COSECHADA 5,701.91 4,636.65 PRODUCCIÓN VENTAS 18,511.55 17,000.15 1,839.52 63.62 0.92 96.32 15.03 1.97 12.78 0.05 5.25 0.25 5.12 14.91 24.00 184.50 222.74 2.89 38.02 93.69 32.70 1,024.63 0.12 3,862.39 3.76 5.16 0.86 2.71 61.93 2.11 214.35 580.71 7.95 9.19 16.18 0.24 59.05 150.50 7.22 6,976.85 207.68 24.51 116.96 16.27 0.67 14.31 0.04 8.75 0.78 0.56 34.13 41.83 153.54 1,029.09 1.45 111.06 66.18 98.33 5,050.70 0.00 11,534.70 1.57 7.91 1.96 0.03 52.48 9.40 104.30 3,184.90 60.66 2.61 101.05 1.95 11.89 188.32 3.68 6,642.55 195.71 23.21 101.43 11.53 0.67 13.40 0.04 8.62 0.52 0.51 30.25 39.20 130.31 972.10 1.16 110.75 55.00 96.62 4,851.51 0.00 10,357.60 1.50 7.82 1.96 0.03 45.16 9.40 85.87 3,142.49 60.59 2.33 96.71 1.95 10.22 176.36 1.19 1,420.43 58.79 0.46 88.36 11.04 1.97 4.60 0.05 2.68 0.25 5.12 8.98 18.45 174.54 196.82 2.89 24.91 91.37 24.11 705.02 0.00 3,216.22 3.76 4.89 0.86 0.73 47.75 1.54 205.50 576.15 7.84 9.19 16.02 0.24 43.72 125.59 4.88 DIAGNÓSTICO 142 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO CANTÓN/PARRO QUIAS Haba tierna Lechuga Maíz suave choclo Maíz suave seco Melloco Nabo Oca Papa Papa nabo Pepinillo Perejil Pimiento Rábano Remolacha Suquini Tomate riñón Trigo Vainita Vivero Transitorios Zambo Zanahoria amarilla Zapallo Total general SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCIÓN VENTAS SEMBRADA COSECHADA 154.66 101.03 174.95 169.24 12.41 12.17 29.11 24.68 931.61 617.37 1,290.34 1,116.43 491.75 476.00 546.62 426.92 110.41 83.17 150.86 106.51 0.38 0.38 2.34 1.89 3.83 3.39 16.20 8.10 785.59 641.71 3,905.35 3,194.72 0.02 0.02 0.01 0.01 0.10 0.10 13.61 12.93 0.06 0.06 0.01 0.01 0.18 0.12 0.42 0.38 0.19 0.10 0.19 0.19 2.72 2.64 5.10 4.03 0.01 0.01 0.04 0.04 26.53 20.84 601.58 596.23 28.98 27.14 7.55 5.05 131.48 130.75 494.17 489.23 0.09 0.09 0.00 0.00 12.83 3.89 12.05 10.85 46.26 46.19 551.08 546.33 0.37 0.37 0.40 0.25 5,701.91 4,636.65 18,511.55 17,000.15 Fuente: SICA, Censo Agropecuario 2000 Tabla No. 82. Costo de producción y precio de venta de la producción agrícola del Cantón San Pedro de Pelileo, en miles de dólares Del análisis de la información detallada en el cuadro anterior se establece que el total de superficie sembrada, comparada con la superficie cosechada difiere entre sí debido a los problemas de falta de riego, caída de ceniza volcánica, entre otros factores, estableciéndose que los sembríos de 1.065,26 hectáreas se pierden en el proceso productivo. Por otro lado, el costo de producción mantiene una diferencia en relación al valor de las ventas en 1.511.4 miles de dólares, diferencia en la que estarán tomadas en cuenta la producción dirigida al autoconsumo y a la alimentación de animales. 6.2.2.4 Comercialización de prendas de vestir de tela jean en Pelileo Por otra parte, Pelileo muestra una característica muy importante, por cuanto, después de la debacle financiera, por la que se produjo la dolarización en el 2000 y pese a considerarse que al poseer recursos agropecuarios como: tierra y ganado menor, no DIAGNÓSTICO 143 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO iba a generarse un gran impacto en la economía local, se conformaron empresas de grupos familiares pequeños, en su mayoría con 1 o 2 hijos, para incursionar en la producción y comercialización del jean, abriéndose campo en el mercado, situación que se ve favorecida ya que el proceso de aprendizaje se inicia desde la infancia, pues, incluso los niños ayudan en la confección, sobre todo en unidades productivas pequeñas y que no disponen de recursos para contratar mano de obra. Esta actividad se replica una vez casados los hijos, los cuales conforman una nueva unidad productiva familiar, en las cuales el nivel de instrucción es alto, sobre todo el mayor porcentaje de nivel superior alcanzan las mujeres, razón por la que ellas frecuentemente se encuentran frente al negocio familiar, tanto en el ámbito productivo, como el de comercialización, pese a lo indicado, por la característica de empresas basadas en el trabajo familiar, existe un limitado desarrollo de capital social. La producción de jean se ha extendido en El Tambo, ubicado en la Cabecera Cantonal de Pelileo y en las Zonas rurales de Huambalito y Bolívar, en donde existen pequeños, medianos y grandes productores, que generalmente presentan las siguientes características: Pequeños productores: Utilizan mano de obra familiar, generalmente son representados por principiantes en el ciclo vital y su producción no es alta. Medianos Productores: Contratan mínima mano de obra y por tiempos fluctuantes, su producción es mayor y tienen hijos que participan de la actividad productiva. Grandes productores: Tienen perfil empresarial, mantienen mano de obra contratada, poseen maquinaria moderna, registran un nivel productivo elevado. La comercialización de la producción en un 75% constituye ventas directas, mientras el 25% se realiza a través de mayoristas que acuden a adquirir la mercadería en Pelileo, actividad que beneficia principalmente a los grandes productores, pese al dinamismo existente no se han conformado cooperativas productivas, sino que se busca competir individualmente para que de esa manera sobresalga la familia, presentándose redes de reciprocidad y solidaridad. Entre las principales organizaciones de productores de jean en el Cantón Pelileo, se encuentran las siguientes organizaciones: DIAGNÓSTICO 144 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PRINCIPALES ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES DE JEAN EN LA ZONA DE PELILEO Asociacio nes P ro ducto res y expendedo res de jeans Sauces 9 P ro ducto res y co merciantes del jean Unió n, Lealtad y P ro greso P equeño s co merciantes Tierra A zul P equeño s co merciantes Virgen del Quinche P ro ducto res y Co merciantes de Jeans del barrio el Tambo Nº miembros Mercado Tipo Tipo de Año de de productores funcionamiento produ cto 25 Guayaquil M ediano s y pequeño s 2002 Jean 35 Guayaquil M ediano s 2004 Jean 77 Guayaquil M ediano s 1999 40 P elileo P equeño s e info rmales 70 El Tambo – P elileo Grandes y mediano s sin info rmació n Jean y gabardina Jean, artesanía, co mida, etc. 2005 Jean Fuente: Luciano M artínez en "C a pit a l S o c ia l y D iná m ic a s T e rrit o ria le s " Tabla No. 83. Principales Organizaciones del Productores de Jeans en la Zona de Pelileo De acuerdo con lo que explica el autor de dicho estudio las mencionadas organizaciones representan apenas el 20.7% de los productores de jeans y a excepción de la Asociación Virgen del Quinche que no se debería considerar como productores de jeans, el resto se ha agrupado para cumplir con las exigencias para comercializar su producción en Guayaquil, para lo cual, han logrado el reconocimiento del Ministerio de Bienestar Social. Pese a ello, en Pelileo existen organizaciones que aproximadamente agrupan a 207 productores, que constituye el 20,7% de los existentes en el Cantón. Adicionalmente se debe señalar que dichos productores ofertan en el mercado de Pelileo aproximadamente 12.000 prendas al mes. La venta del jean en el País se realiza semanalmente en los mercados de Ambato, Quito, Guayaquil, Santo Domingo de los Tsáchilas, Lago Agrio, Puyo, entre otros, en cuanto a ventas en el ámbito internacional no existen redes de distribución de exportación de prendas de vestir, sino que se realizan ventas a través de la migración. La disponibilidad en la producción de prendas de vestir de jean se basa en la facilidad de crédito existente en el mercado, por tanto, se encuentra presente la economía de la confianza, pues la adquisición de materia prima y ventas se basan en el sistema de pago a crédito o a plazos. DIAGNÓSTICO 145 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO De cualquier forma queda en claro, que la diversidad productiva de Pelileo ha permitido que existan mejores condiciones de vida en la población. Comercialización de muebles de madera Los muebles de madera para el hogar, producidos principalmente en la Parroquia de Huambaló, son fabricados con madera tratada que garantiza la durabilidad de los mismos, tienen amplia aceptación en el mercado local y en Ambato. La comercialización se realiza principalmente en los lugares de producción y la entrega en cualquier destino del País el costo de transporte lo asume el productor, actividad que la realiza en transporte propio o con el alquiler de vehículos. Los precios en los que se oferta el producto tienen una diferencia entre unos diez o quince dólares más con relación a la competencia, lo que en determinadas ocasiones dificulta la comercialización de los mismos. Comercialización de Artesanías La Parroquia Salasaca en los 100 talleres artesanales mensualmente producen y ofertan 10.000 tapices, suéteres, ponchos los que son comercializados en la localidad y en el Mercado de Otavalo, lo que le produce un ingreso semanal a cada artesano de 150 a 200 USD. Mercados Parroquiales y Cantonal El Cantón Pelileo, mantiene la siguiente infraestructura para ofertar, demandar y comercializar la producción cantonal y abastecer las necesidades de su población: INFRAESTRUCTURA DE MERCADOS DEL CANTÓN PELILEO NOMBRE Mercado Argentina República DIAS DE ATENCION de En construcción Mercado Mayorista Martes y sábado Mariscos Martes y sábado Tabla No. 84. Infraestructuras de Mercados del Cantón de Pelileo El Cantón Pelileo cuenta con tres mercados importantes en la Zona Urbana, de entre los cuales el Mercado República de Argentina al momento se encuentra fuera de funcionamiento, toda vez que se encuentra en reconstrucción, por ello, el mercado con mayor oferta y demanda en la actualidad es el Mercado Mayorista, cuyas ferias principales son el martes y sábado. Por otra parte, a continuación se detallan las plazas existentes en el Cantón: DIAGNÓSTICO 146 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO INFRAESTRUCTURA DE PLAZAS DONDE CONFLUYE LA OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS DEL CANTÓN PELILEO NOMBRE Plataforma Argentina República DIAS DE ATENCION de Martes y Sábados 10 de agosto Martes y sábado 12 de noviembre Martes y sábado Oriente Martes y sábado San Blas Martes y sábado Santa Rosa De hierbas plátano Martes y sábado y rechazo de Martes y sábados De rastro Sábado La Bahía Sábado Frutas tropicales Martes y sábado Quis Quis Sábado Tabla No. 85. Infraestructura de Plazas donde confluye la oferta y demanda de productos del Cantón de Pelileo Las plazas arriba detalladas en su mayoría son centros de comercialización que no mantienen las condiciones necesarias para que la oferta y demanda se realice en forma normal, pues carecen de servicios mínimos indispensables, ocupan espacios improvisados y generalmente son utilizados en días establecidos o para realizar ferias libres. 6.2.2.5 Demanda regional Uno de los problemas más severos que se presenta en el país lo constituye el aspecto nutricional de su población, estudios realizados identifican que la disponibilidad alimentaria percápita es deficitaria en el 34% en relación con las calorías, y al 33% en relación con las proteínas. Estudios de SENPLADES sugieren que la ingesta promedio de los ecuatorianos es de aproximadamente 2.080 calorías y unos 40 gramos de proteínas, cifras que son consideradas como deficitarias por los expertos de nutrición. En términos generales un 63% de la población tiene un consumo hipocalórico y un 91.7% tienen un consumo hipo proteínico. Si la ingesta promedio nacional es baja respecto de las recomendaciones la situación cobra dimensiones preocupantes, si se compara la ingesta del sector rural con la del sector urbano. En efecto, en el primero se estima esta en 2.056 calorías y 42.1 gramos de proteínas en tanto que en el segundo bordea las 2.115 calorías y los 58.6 gramos de proteínas. DIAGNÓSTICO 147 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO En el sector rural a su vez se presenta una problemática compleja que se agrava de acuerdo a la región geográfica de que se trate, así por ejemplo se estima que en la Sierra existe un déficit con relación al promedio nacional del 24% en relación con las calorías y del 33% en relación con las proteínas. El déficit nutricional antes señalado revela ciertamente que existen insuficiencias en el ingreso disponible del habitante promedio ecuatoriano. A julio del 2010 el nivel teórico de la ingesta alimentaria se cubre a partir de niveles de ingresos necesarios para adquirir la canasta familiar básica en dólares que de acuerdo al INEC es del siguiente orden: Cuenca 249.02; Loja 238.85; Quito 232.1; Guayaquil 231.35; Machala 229.55; Ambato 223.34; y, Latacunga 214.17. Estas cifras sitúan a un 70% de la población por debajo de los mismos. Por ello, debe emprenderse en actividades tendientes a lograr el mejoramiento del ingreso a nivel del consumidor, el incremento de la disponibilidad de alimentos destinados al autoconsumo y al mercado con una eficiente comercialización, con lo que como estrategia debe mejorarse la infraestructura física, a través del apoyo institucional, que en el caso de Pelileo corresponde a la Municipalidad y al Consejo Provincial. Esta estrategia propende indirectamente a la generación de un amplio mercado potencial que absorberá gran parte de los incrementos productivos esperados, en beneficio directo de la salud y condición física de la población beneficiaria. La mayoría de los principales productos de cada una de las diferentes regiones que cubrirá el mercado de Pelileo estarán destinados a satisfacer la demanda interna que tiene interesantes posibilidades de expandirse si mejora la oferta calificada y si se racionalizan los canales de comercialización existentes. 6.2.2.6 El comercio de alimentos en las principales ciudades Las ciudades comerciales y el mercado de Pelileo La comercialización de alimentos agrícolas y agroindustriales hoy en día ha llegado a ser una actividad especializada, y está cada vez menos comprometida directamente a las actividades productivas a las que estuvo ligada inicialmente. Anteriormente el productor era el comerciante, ahora éste agente cobra importancia con el nacimiento del comerciante mayorista que se deslinda de la producción para dedicarse solo a la relación comercial con la vida urbana en las ciudades y en especial de las ciudades comerciales, sin descuidar a su proveedor que es en la mayoría de los casos el productor. En esas ciudades, el mercado de Pelileo, a través de sus comerciantes, ha llegado a conocer la segmentación de la demanda de los intermediarios y los patrones de consumo de la población; identificando la diversidad de sistemas integrados desde la venta de un producto, hasta bienes alimenticios suntuarios en exclusivas cadenas DIAGNÓSTICO 148 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO comerciales, o grandes volúmenes de productos en almaceneras y empresas agroindustriales. Así también, lo relacionado con la participación económica de la población, que va desde la venta ambulante con productos a consignación, donde sus actores perciben un ingreso de subsistencia, hasta los grandes consorcios de empresas comercializadoras donde sus accionistas reciben rendimientos financieros muy apreciables. Por las razones anteriores, las ciudades comerciales más representativas para el comercio interno del mercado de Pelileo son: Quito, Ambato y Guayaquil. Ciudades que están dedicando cada día mayor atención a estos aspectos que buscan el bienestar de sus habitantes. En este sentido, un aspecto importante es que la provisión de alimentos ofrezca una adecuada variación y reúna las condiciones mínimas de calidad, higiene y economía. En la comercialización de frutas, hortalizas y otros productos agrícolas y agroindustriales, el sistema de mercados: mayorista, autoservicios y minoristas, está jugando un papel decisivo, al constituirse en el canal que recoge y encausa hacia los consumidores urbanos una gran parte del volumen de la producción total. Estos factores explican, la evidente necesidad en el cantón de contar con un sistema de comercialización que se integre a la red de mercados mayoristas y minoristas locales, para dar un servicio eficiente a la población local y regional. 6.2.2.7 El sistema de comercialización como cliente del mercado del proyecto Como se indicó, la combinación de factores ecológicos, climáticos y económicos con que cuenta el área del proyecto, resulta en un flujo de productos agropecuarios de gran variedad. Además, la posición central de Pelileo y de las ciudades comerciales de Quito, Guayaquil y Ambato, facilita que los productos converjan hacia sus mercados, los cuales pueden recibir cantidades considerables de toda variedad. A este sistema de comercialización se debe agregar el agente agroindustrial (empresas procesadoras). Se trata de un agente de comercialización que, fundamentalmente, añade utilidades de forma al producto agrario, es decir, que desempeña el servicio de industrialización. De estos agentes, se estima que el mayor beneficiado financieramente es el supermercado. Su ventaja radica en la disminución del costo de venta derivada de la implantación del autoservicio. También consiste en que atrae al consumidor al ofrecerle una gama de productos alimenticios, así como otros productos del hogar, en un mismo establecimiento. Pero además, la gran ventaja, es la posibilidad de formar parte de grandes cadenas que, en virtud del volumen manejado, pueden integrar algunas fases del proceso de comercialización anterior a la venta al por menor. DIAGNÓSTICO 149 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO La gran cadena de supermercados puede prescindir del mayorista de destino (mayorista de la ciudad comercial), absorbiendo sus funciones por medio de almacenes propios que reciben la mercadería en las zonas de producción para distribuirlas a sus establecimientos. 6.2.2.8 Fuentes de Abastecimiento Actualmente el mercado de Pelileo y su población, se abastecen de productos agropecuarios de las tres regiones del país (sierra, costa y oriente), llegando a adquirir regularmente productos de zonas que se extienden hacia más de 400 Km. Datos preliminares de los mercados mayoristas, indican que el mayor porcentaje de productos agropecuarios proviene del norte y centro del país, por cuanto en Ecuador las distancias son cortas y las vías se las podría calificar de buena calidad. Ese abastecimiento, en lo relacionado a los alimentos agrícolas, nace en las pequeñas ciudades de Tungurahua, que son los sitios en donde se concentra la producción que luego es conducida por los acopiadores y mayoristas hacia Pelileo y Ambato. Servicios de asistencia en Comercialización Basados en la información del MAG, se observa que los servicios de asistencia técnica agropecuaria del sector público están en proceso de recuperación, puesto que la nueva política del sector profundiza el proceso de traspaso de estas responsabilidades al sector público. Esto ocurre en el campo de los servicios económicamente más relevantes, especialmente extensión agrícola, mecanización, suministro de insumos, y naturalmente comercialización. En el campo de la comercialización se debe destacar el papel del proyecto del Seguro Agrícola, que funciona adjunto en el MAG con financiamiento propio y subsidiando al productor en un 40% del valor de la prima de los productos asegurados, el que genera información sobre determinados productos agropecuarios (papa, maíz suave, soya, balanceados, avicultura, trigo, molinería, arroz, oleaginosas, aceites, lácteos, cárnicos, azúcar, banano, café, cacao y elaborados). Sin embargo, está en funcionamiento desde el año 2010, es necesario mejorarlo logrando una integración con los productores y consumidores que en última instancia son los principales usuarios. Así mismo, debería incluir en el grupo de productos que investiga, a otros que son relevantes ya sea por su importancia en la producción o el consumo, por ejemplo: frutas, hortalizas y leguminosas; y en los cuales es importante la presencia de los pequeños productores. Por otro lado, existe un gran divorcio entre el desarrollo rural y los esfuerzos institucionales públicos y privados. En efecto, desde el Estado se ha visualizado a las ciudades mercado, a los intermediarios y a los productores como adversarios, en lugar de aliados potenciales en sus programas. A esto se suma que, la mayoría de las instituciones públicas seccionales tienen poco interés en ayudar o servir a los sectores de su influencia. Indican carecer de la infraestructura física, administrativa y financiera; por ello, la participación conjunta de los agricultores y comerciantes con los DIAGNÓSTICO 150 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO organismos seccionales es muy rara y si existe es una excepción. Frente a esta situación, los programas de Mesas de Concertación de 19 cadenas agroalimentarias que lleva adelante el Centro de Estudios de Políticas Agrarias (CEPA) del MAGAP, aunado con las Escuelas de la Revolución Agraria (léase extensión agraria) del MAGAP, constituirán los pilares fundamentales del crecimiento del sector. Ya no se tendrá, como en el caso que se ejemplifica de la papa en el siguiente un análisis vertical, sino un análisis horizontal integrado e interrelacionado como es el de las mesas de concertación que parte desde el consumidor bajo las exigencias de la inocuidad. En el que consten por ejemplo los actores y acuerdos de: asistencia, financiamiento, transporte, investigación. DIAGRAMA GENERAL DE LOS CANALES DE COMERCIALIZACION DE LA PAPA PRODUCTOR ACOPIO MINORISTA MAYORISTA Agroindustrial DETALLISTA CONSUMIDOR Gráfico No. 29. Diagrama general de los Canales de Comercialización de la Papa Lo anotado hace prever, en el caso de Pelileo, que el mejoramiento de los servicios de comercialización, deberá ser realizado a través de una articulación con el sistema de mercados, en donde el mercado también juegue el papel de facilitador de información de precios y mercados; y asistencia de control de calidad. Contando en una primera etapa con el trabajo conjunto del MAGAP y Municipio. 6.2.2.9 Tipos de Organización Campesina y Comunitaria a) Organizaciones agropecuarias I: Organizaciones legalmente establecidas en las que los socios se agrupan y desarrollan la producción agropecuaria a iniciativas propias a nivel regional (asociaciones de productores, cooperativas, etc.) b) Organizaciones agropecuarias II: Asociación de las organizaciones agropecuarias I que comparten objetivos y actividades similares, y que actúan a nivel cantonal, provincial o regional. DIAGNÓSTICO 151 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO c) Organizaciones agropecuarias III: Federación de las asociaciones (organizaciones agropecuarias II) que comparten objetivos y actividades similares, y que actúan a nivel nacional. Un resumen de esos grupos asociados se presenta en la siguiente tabla Tamaño de Asociados No. Asociados Total de fincas productores Número % Número % = o< 5 ha 24.415 4,6% 510.894 95,4% 535.309 5ha – 10ha 8.883 8,8% 92.183 91,2 101.066 10ha – 50ha 14.478 9,5% 137.975 90,5% 152.453 = o>50ha 8.786 16,3% 45.268 83,7% 54.0054 Total 56.562 6,7% 786.320 93,3% 842.882 Tabla No. 86. Ecuador: Número de productores asociados según tamaño de fincas La tasa de organización de los productores ecuatorianos es extremadamente baja: sólo un 7 % de los agricultores del país están organizados. Al analizar la tasa de organización según tamaño de fincas, encontramos que es baja en todos los tamaños. La más baja tasa se registra en el estrato de los pequeños productores con menos de 5 hectáreas, que apenas alcanzan el orden del 4,6 %. Al analizar el número de productores asociados en el ámbito de la región de la Sierra, la más alta tasa se registró en la provincia de Chimborazo con un 14 %. En el resto de las provincias, la tasa se encuentra por debajo del 10 % (ver tabla) Provincias Número de Productores asociados productores Número % Carchi 12.860 368 2,9% Imbabura 33.786 3.018 8,9% Pichincha 64.025 3.051 4,8% Cotopaxi 67.806 3.863 5,7% Tungurahua 71.317 3.457 4,8% Bolívar 38.728 3.050 7,9% Chimborazo 81.668 11.624 14,2% Cañar 32.174 2.441 7,6% Azuay 99.633 5.071 5,1% Loja 65.625% 2.373 3,6% Nacional 842.882 56.562 6,7% Tabla No. 87. Productores asociados según provincias de la Región de la Sierra Del cuadro descrito en la parte superior, se establece que en la Provincia de Tungurahua, el 4,8% de agricultores se encuentra asociado. Organizaciones comunales DIAGNÓSTICO 152 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO La población de la región de la Sierra básicamente está agrupada en comunas, que son las instancias de toma de decisiones importantes y de transmisión de tradiciones y culturas de la comunidad local. Una comuna es constituida y operada por el cabildo (presidente, tesorero, secretario, etc.). A raíz de la modificación de la Ley de Organización y Régimen de las Comunas y el Estatuto de las Comunidades Campesinas en 1975, todo centro poblado conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, comunidad, etc. que existía desde la época incaica y colonial, fue reorganizado bajo la denominación de comuna. Las principales funciones de la comuna son el registro de habitantes, cuerpo promotor del desarrollo socioeconómico, preparación del informe anual, prevención y solución de disputas locales, conservación de las tradiciones y cultura. Mediante la modificación de la ley en 2006, estas funciones fueron ampliadas cubriendo también la ejecución de las obras de construcción y de ingeniería, así como la operación y mantenimiento del sistema de riego. En lo que concierne a las acciones de desarrollo, tales como los proyectos y programas de desarrollo, uso, manejo y conservación de los recursos naturales, y del desarrollo socioeconómico, que se lleven a cabo en su jurisdicción, la comuna asume la coordinación entre los habitantes locales y los actores de desarrollo para evaluar el impacto de tales acciones sobre el medio ambiente y cultural, y de coordinar las opiniones de los habitantes locales. En el Cantón Pelileo, se cuenta con la Asociación de Comunidades Salasakas, que coordina actividades turísticas, artesanales y culturales, que a su vez pertenece al Movimiento Indígena de Tungurahua. En el presente estudio, se considera que estas comunas podrían asumir el rol de receptor de los servicios de apoyo agropecuario para los pequeños productores. Organizaciones Jurídicas del Cantón Pelileo SIGAGRO MAGAP aplicaron una encuesta para conocer las organizaciones jurídicas existentes en Pelileo, determinando que únicamente el 8% de las Organizaciones no cuentan con Personería Jurídica y que el apoyo institucional gubernamental proviene principalmente del AGAP y del Municipio Cantonal. En el Cantón Pelileo existen varias Organizaciones de Segundo Grado, detalladas a continuación. ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO PRESENTES EN EL CANTÓN PELILEO NOMBRE DE LAS ORGANIZACIONES RUBRO PRINCIPAL Organización de Cuyes Cuyes Organización Randinpak Quinua Asociación de Productores Agroecológicos Trucha Don Moro Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 Tabla No. 88. Organizaciones de segundo grado presentes en el cantón Pelileo. DIAGNÓSTICO 153 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.2.2.10 Tenencia y propiedad de la tierra comunal De acuerdo a la información proporcionada por el MAGAP, se puede observar que el 58% de las comunidades tienen sus terrenos legalizados, el 38% de las comunidades tienen en trámite la legalización de sus terrenos y el 4% de las comunidades no tienen legalizados los terrenos como podemos observar en el siguiente Cuadro. Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 Gráfico No. 30. Tenencia de Tierras individuales del cantón Pelileo. De conformidad con los datos obtenidos en el último censo de la vivienda se encuentra que en el Cantón Pelileo de 2.917 y 17.322 viviendas que existen en las zonas: urbana y rural, el 58% y 63% de las mismas son habitadas por propietarios de las viviendas. 6.2.2.11 Sistema de Apoyo Agropecuario Después de la crisis de la deuda ocurrida en los años 80, las políticas del sector agropecuario sufrieron un cambio drástico, orientándose hacia una verdadera liberalización del sector agropecuario a partir de 1992. Dentro de este contexto, las funciones de MAGAP pasaron a ser de promotor de proyectos de apoyo agropecuario, al órgano rector cuya principal función es la definición de normas y el control de su cumplimiento. Numerosas corporaciones agropecuarias fueron privatizadas o bien simplemente cerradas. Como consecuencia de la reforma ministerial, la plantilla del MAGAP se redujo de 19,254 (1992) a 1.320 (a la fecha). Esta reforma fue impulsada en el marco del Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios (PROMSA), en el que se intentó privatizar las áreas de investigación y desarrollo de las técnicas agropecuarias y los servicios de extensión que hasta entonces eran asumidas por el sector público. Actualmente, muchas de las actividades de apoyo son extendidas a organizaciones o grupos campesinos. Sin embargo, debido a que son pocos los agricultores que están asociados a un grupo u organización, una gran mayoría de ellos no tienen acceso a los servicios de apoyo. Para dar otro ejemplo del problema existente, las semillas mejoradas ofrecidas actualmente son de variedades que requieren también el uso de fertilizantes, y no se adecuan a las técnicas comúnmente utilizadas por los pequeños DIAGNÓSTICO 154 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO productores que suelen invertir lo mínimo en los insumos, por lo que ellos no pueden disfrutar de la ventaja comparativa del uso de las semillas mejoradas. De esta manera, se dice que este tipo de servicios no atienden la verdadera demanda de los usuarios más necesitados. La misma situación se da con los créditos. El Banco Nacional de Fomento (BNF) ofrece créditos de corto plazo bajo diversas condiciones. Sin embargo, los productores que han tenido la experiencia de haber accedido los créditos alcanzan apenas una cifra de 7,4 % a nivel nacional. En otras palabras, existe el sistema de créditos, pero poco accesibles a los usuarios por diversas razones, como por ejemplo, la complejidad de los trámites, etc. Entre las razones por las que los servicios de apoyo no llegan a beneficiar a los “pequeños productores en estado de pobreza” se mencionan porque muchos de los servicios presuponen un costo que deben sufragar los beneficiarios; es decir, se orientan a los “productores que están en condiciones de realizar, de alguna manera, la producción comercial”, y por ende, no necesariamente encajan a las necesidades de los “pequeños productores en estado de pobreza”. Otra de las causas importantes está en la falta de información de los diversos servicios de apoyo orientados a este segmento por parte de los usuarios, o en la estrategia aplicada actualmente en la que los servicios son extendidos como propuesta por parte de las organizaciones de apoyo, en lugar de responder a las solicitudes levantadas por los pequeños productores o por las organizaciones campesinas Actualmente, diversas organizaciones como INIAP, INCCA, etc. ofrecen el servicio de asistencia técnica a las organizaciones campesinas en el marco del apoyo agropecuario. Además existen las ONG´s locales que iniciaron el servicio a través del PROMSA, comerciantes de los insumos agrícolas, distribuidores de los productos agrícolas, y algunas asociaciones de productores que ofrecen este tipo de servicio de apoyo. Muchos de los servicios son similares, pero ofrecidos por diferentes agentes. Además de los servicios mencionados anteriormente que son onerosos, existe otro esquema de apoyo gratuito ofrecido por el sector público. Por ejemplo, el MAGAP responde a las necesidades y cuestiones que llegan de las organizaciones campesinas a través de sus delegaciones provinciales o cantonales. También ofrecen apoyo a los agricultores los gobiernos provinciales, a través de las organizaciones públicas u ONG´s, las corporaciones regionales para el desarrollo y los programas nacionales de desarrollo sectorial. Sin embargo, se percibe poca coordinación o alianza estratégica entre los diferentes proveedores de apoyo. Debido a la limitación del presupuesto disponible, el sector público debe organizar y coordinar estratégicamente los servicios que ofrecen a los pequeños productores, y así mejorar su eficiencia de trabajo. Sin embargo, en realidad, se observan en muchos casos la falta de cooperación sobre todo entre el MAGAP y los gobiernos provinciales. Adicionalmente, la reducción de la plantilla del personal ministerial a raíz del reajuste estructural llevado a cabo en los últimos años, el MAGAP no puede ofrecer el servicio de extensión a su propia cuenta para responder a las diversas necesidades de los pequeños productores de todas las provincias. Así, en el presente estudio se propone DIAGNÓSTICO 155 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO crear un sistema de apoyo basado en la coordinación interinstitucional a fin de racionalizar los servicios subsanando la redundancia de los mismos. En la búsqueda del sistema idóneo de apoyo a la “reducción de la pobreza” se necesita combinar también otros componentes diferentes a la agricultura y ganadería. Concretamente, se refiere al mejoramiento del índice de alfabetismo, empoderamiento de la mujer, desarrollo de pequeñas infraestructuras sociales (agua potable, etc.), organización comunal, promoción de otras fuentes de ingreso (turismo, etc.). Así, se propone establecer un enlace con otros sectores y organismos involucrados en el tema de la reducción de la pobreza. En el Cantón Pelileo, existe apoyo de los Organismos Públicos, pero para prestarse los servicios se exige la agremiación de los agricultores como por ejemplo: la entrega de úrea a precios inferiores que los establecidos en el mercado, pero este beneficio no alcanza a los agricultores por carecer de ese requisito, quienes para satisfacer las necesidades deben abastecerse a precios elevados de los productos agropecuarios encareciendo así el costo de producción agrícola y dificultando su competitividad en los precios del mercado. La presencia de organismos públicos en Pelileo, entrega los siguientes servicios a la población cantonal: Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011 Gráfico No. 31. Incidencia de la Presencia Institucional en el Cantón Pelileo Como puede observarse las Organizaciones con mayor servicio a la comunidad en el Cantón Pelileo son el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca y el Ilustre Municipio del Cantón. DIAGNÓSTICO 156 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Por otro lado, debe señalarse que el Cantón Pelileo mantiene la Empresa Pública Municipal Mancomunada de Aseo Integral Patate – Pelileo (EMMAIT-EP), que se encarga del manejo de los residuos sólidos en el Cantón Pelileo. 6.2.2.12 Consideraciones del Rol Administración Los territorios seccionales de Ecuador están presididos por los prefectos, alcaldes, presidentes parroquiales elegidos por votación general y los respectivos consejos. Cada gobierno regional tiene autonomía y representa a su respectiva región. Los gobiernos provinciales cuentan con el personal especializado en las áreas de “obras públicas”, “finanzas”, “administración”, “servicios sociales y de salud”, y promueven y ejecutan las obras públicas de las infraestructuras sociales (caminos, por ejemplo). Algunos gobiernos provinciales ofrecen el servicio de apoyo agropecuario con recursos propios, como por ejemplo, la distribución de las semillas mejoradas en cooperación con el INIAP. Sin embargo, dada la limitada disponibilidad de los recursos humanos y de la capacidad necesaria, la mayoría de las actividades se basan en la cooperación con el INIAP, MAGAP u ONG´s, en el caso de Pelileo la MAGAP es la institución que mayor presencia tiene en el Cantón. A nivel cantonal, el consejo y el Alcalde, elegidos por la votación general, tienen el poder de decisión y ejecución de autonomía. Por ejemplo, la construcción, operación y mantenimiento de los acueductos y alcantarillados son básicamente administrados por los respectivos cantones, mientras que la intervención de los gobiernos provinciales y del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (órgano rector en el sector) es sólo subsidiaria. Sin embargo, debido a que el tamaño de los cantones es muy variado y, por ende, su capacidad de administración y ejecución también varía considerablemente de un cantón al otro, existen numerosos cantones que no cuentan con suficiente sistema y capacidad operativa. Las parroquias constituidas bajo cada cantón, cuentan con el personal a cargo de las gestiones administrativas incluyendo el registro de habitantes, recaudación de impuestos, etc. Sin embargo, su capacidad es sumamente limitada para elaborar y ejecutar proyectos a nivel parroquial. El vínculo entre los diferentes niveles de los gobiernos seccionales, es decir, provincia-cantón-parroquia, no es necesariamente fuerte. Por lo tanto, si se propone atribuir a estos gobiernos seccionales el rol de escuchar y canalizar las necesidades de los agricultores en el nuevo esquema de apoyo de ordenamiento territorial que se va a diseñar en el presente Estudio, va a ser necesario diseñar un esquema que tome en cuenta la capacidad organizativa actual de cada nivel. Por otro lado, con la emisión del Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomía y Descentralización publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 303, del 19 de octubre del 2010, se establecen los lineamientos para la transferencia de facultades y responsabilidades desde el gobierno central a los gobiernos seccionales, y en el Artículo 5 indica “… La autonomía política, administrativa y DIAGNÓSTICO 157 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.” Para ello se crea el Consejo Nacional de Competencias que se encargará de promover la descentralización y la participación de los gobiernos seccionales (provincias y cantones) en los sectores: judicial, administrativo, cultura y económico, y así mejorar la calidad de vida de la población. 6.2.3 Sector industrial A consecuencia del boom petrolero, en la segunda mitad de la década de los setenta, la estructura productiva y predominantemente agrícola experimentó una profundización de su dependencia externa en pocos productos y destinos, al constituirse la exportación de petróleo en la principal fuente de ingresos de divisas, situación que ha perdurado hasta la actualidad. Se evidenciaba, adicionalmente, la poca presencia del Estado como actor determinante que promueva el cambio necesario en la estructura productiva interna. A consecuencia del establecimiento de este patrón primario-extractivo-exportador, la estructura productiva del cantón Pelileo se ha caracterizado por: • • • • • • • Baja productividad del trabajo Bajos salarios y demanda interna Impacto ambiental negativo Problemas redistributivos por la renta diferencial Menor potencial de crecimiento Menor desarrollo humano Menor bienestar económico. Al analizar la estructura industrial productiva del cantón Pelileo, se evidencia que durante los últimos quince años las actividades primario extractivas tienen poca participación en su economía. Estas variaciones reflejan la sensibilidad en el comportamiento de estos sectores ante externalidades como cambios en los precios, y ante fenómenos climáticos, plagas y enfermedades que afectan directamente a las actividades del sector agropecuario, pesquero o maderero. Es válido mencionar que el patrón de especialización depende, en gran parte, de recursos naturales que son no renovables, motivo por el cual es pertinente y urgente el fundamentar la producción en actividades de carácter sostenible. El problema de mantener un modelo de acumulación, como el descrito anteriormente, se ha acentuado en los últimos años razón por la que resulta indispensable dar un giro hacia actividades productivas generadoras de mayor valor DIAGNÓSTICO 158 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO agregado que utilicen nuevas y mejores tecnologías, incorporando mano de obra mejor capacitada, y con prácticas ambientalmente amigables. Ha resultado complejo el romper este patrón de especialización y es por ello que la industria manufacturera no ha incrementado sustancialmente su contribución a la generación de valor. La política industrial tiende a promover un patrón de especialización en bienes manufacturados, cuando el nivel del acervo de capital en la economía local supera un límite crítico que permitiría que el sector productivo más intensivo en capital, pueda tener una rentabilidad relativa con otros sectores de la economía lo suficientemente grande para que éste crezca y se fortalezca. Desde inicios de la década de los años noventa y hasta la fecha, la participación promedio de la industria se ha mantenido en alrededor del 0,8% del PIB, lo cual refleja la ausencia de políticas enfocadas en el fomento del sector y la falta de iniciativas que ayuden a revertir esta tendencia. De acuerdo con la información emitida por la Superintendencia de Compañías, en marzo del 2011 existen las siguientes Compañías Industriales en la Provincia de Tungurahua: COMPAÑÍAS INDUSTRIALES DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA, DISTRIBUIDAS POR SU TAMAÑO, A MARZO DEL 2011 TOTAL PROVINCIA/CAN MICROEMPRE TON SAS TOTAL PEQUEÑAS EMPRESAS TOTAL MEDIANAS EMPRESAS TUNGURAHUA 365 194 67 AMBATO 270 181 65 54 2 1 CEVALLOS 1 1 0 MOCHA 1 0 0 PATATE 7 3 0 BAÑOS DE AGUA SANTA QUERO 3 1 0 SAN PEDRO DE PELILEO 13 6 1 SANTIAGO DE PILLARO 16 0 0 0 0 0 TISALEO Fuente Superintendencia de Compañias Tabla No. 89. Compañías industriales de la Provincia de Tungurahua De acuerdo con la información de la Provincial del cuadro que antecede se desprende que Tungurahua tiene: 365 Microempresas; 194 Pequeñas Empresas y 67 Medianas Empresas de las cuales, en Pelileo están asentadas: 13 Microempresas, 6 Pequeñas Empresas y 1 Mediana Empresa que ejecutan actividades industriales. Situación y perspectivas de la agroindustria y microempresa rural DIAGNÓSTICO 159 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO El concepto de agroindustria utilizado en esta investigación comprende los procesos de almacenamiento, manejo, preservación, beneficio y transformación industrial de materias primas de origen agrícola, pecuario, forestal y pesquero. Esto implica la idea de una integración entre la producción, el abastecimiento de materias primas y su transformación, y la instalación de unidades o plantas de transformación cercanas a las zonas de producción. Así entonces loa beneficios de la agroindustria son: Racionalizar la producción estacional de materia prima agrícola con los procesos de transformación, Prolongar la vida útil de los bienes agropecuarios y pesqueros, Distribuir adecuadamente estos productos hacia todas las zonas de una determinada región Generar nuevas fuentes de trabajo, entre otros. La agroindustria puede ser tipificada de acuerdo con diferentes criterios: según el origen de las materias primas utilizadas (industrias pecuarias, agrícolas, pesqueras); según el destino del producto final (agroindustrias alimentarias, forestales, de servicios y otras); y según el grado de procesamiento de las materias primas utilizadas, (nivel 0, en el cual los productos son conservados sin sufrir ninguna fase de procesamiento; nivel 1, en donde las materias primas son transformadas en una etapa primaria; y nivel 2, en el que a los procesamientos de los insumos agropecuarios, forestales y pesqueros se incorporan combinaciones con otros productos u otras etapas de transformación) El fomento e instalación de plantas agroindustriales posibilita mejorar el desarrollo de la zona rural deprimida, la incorporación de la población marginada al desarrollo económico y llevar los beneficios del proceso de industrialización a las zonas. Además, puede inducir a una región a especializarse en la producción y procesamiento de determinado tipo de bienes, de tal forma que se logre una potencialización de los servicios de apoyo a la actividad, el desarrollo de diversos modelos de empresas, la asociación de los productores agropecuarios y la concertación alrededor de contratos de producción y transformación de materias primas entre empresas y agrupaciones de campesinos productores. La Agroindustria Rural (AIR) La AIR es la actividad que permite aumentar y retener, en las zonas rurales, el valor agregado de la producción de las economías campesinas, a través de la ejecución de tareas de post-cosecha en los productos provenientes de explotaciones silvoagropecuarias. Las AIR se clasifican de acuerdo al mercado y a la tecnología utilizada, y pueden ser tradicionales o inducidas. Según el mercado, pueden ser: Elaboradora de productos procesados para el autoconsumo y comercio local. Estos productos son elaborados con tecnologías tradicionales y tienen un mercado DIAGNÓSTICO 160 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO restringido, con un área de influencia sólo en las zonas rurales cercanas a la unidad productiva. Elaboradora de productos procesados con fines comerciales, tanto para mercados locales como regionales. Elaboradora de productos procesados de comercialización interregional. Tienen parámetros de calidad y presentación que les permite alcanzar mercados urbanos. Elaboradora de productos procesados para la exportación, que han encontrado nichos de mercado en el ámbito internacional. Según el nivel de tecnología: Tradicional: no incorporan avances tecnológicos en el proceso. Se emplean prácticas transmitidas de generación en generación. Artesanal: utilizan principalmente procedimientos manuales o domésticos, incorporan algunos componentes como energías convencionales o herramientas adquiridas. La producción es discontinua. Intermedia: utilizan tecnologías adecuadas al nivel de producción y de mercado, que permiten ejecutar un proceso relativamente tecnificado y continúo. Alta: poseen tecnologías que incorporan grados de automatización en el proceso y su control. La escala de producción es relativamente alta y trabaja en regímenes continuos. AIR tradicionales Las agroindustrias rurales tradicionales están representadas por las etapas de procesamiento que acompañan a un gran número de productos agrícolas tales como: café, caña de azúcar, arroz, maíz, leche; las mismas que han originado trapiches, piladoras, molinos y queserías, entre otras actividades. AIR inducidas La agroindustria rural inducida es la que se establece como resultado del apoyo y la promoción de proyectos auspiciados por entidades gubernamentales y ONG nacionales e internacionales. Entre estas AIR tenemos la transformación de productos perecederos como las frutas y hortalizas. 6.2.3.1 Características de la agroindustria Rural Emplea mano de obra y materias primas propias de las zonas rurales, El valor agregado de los productos agropecuarios permanece en manos de los productores, DIAGNÓSTICO 161 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Existe integración entre la producción de materias primas, la transformación y comercialización, Las unidades son pequeñas y poco complejas en cuanto a volúmenes de procesamiento, tecnología utilizada, organización de la producción y estructura empresarial. Las Microempresas Rurales (MER) son las “empresas” localizadas en el medio rural, que utilizan los recursos del medio y donde los beneficios que generan son reciclados en el mismo, siendo pequeña su dimensión en términos del uso, acceso y disponibilidad de los factores productivos (tierra, capital y trabajo) Las diferencias que se podrían destacar entre las AIR y las MER, es que, por un lado, las AIR pueden ser micro, pequeñas y medianas empresas, mientras que las MER son microempresas; es decir, que las AIR a más de MER pueden ser pequeñas y medianas empresas. Por otro lado, las AIR se limitan a la transformación de productos de origen forestal, agropecuario, pesquero y acuícola; mientras que las MER abarcan éstas actividades productivas, además de las de servicios y también de comercialización. Respecto de los principales problemas de las AIR y MER (%), se conoce lo siguiente: Falta de financiamiento Falta de infraestructura Falta de asistencia técnica y capacitación Competencia Altos precios de la materia prima Baja demanda Mala calidad de la materia prima Falta de apoyo del estado Falta de materia prima Baja capacidad de producción Promoción y comercialización Ambientales Concientización de socios Problemas climáticos Falta de repuestos Falta de mano de obra calificada Intermediarios TOTAL 26.4 8.3 9.1 7.4 1.7 8.3 8.3 0.8 9.1 1.7 5.0 1.7 5.8 1.7 0.8 1.7 2.5 100.0 % De los estudios realizados por diferentes instituciones, se puede indicar que todas las regiones del país tienen posibilidades para la instalación y operación de agroindustrias y microempresas rurales competitivas, siempre y cuando se aprovechen los recursos naturales de cada una de estas regiones y las potencialidades que ofrecen para el fomento de este tipo de empresas. DIAGNÓSTICO 162 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Para mejorar las AIR y MER existentes e impulsar la instalación de nuevas, las grandes agroindustrias deben adquirir productos semi-procesados por las pequeñas. Sin embargo, las grandes agroindustrias existentes tienen integrados a sus procesos productivos el abastecimiento de materia prima a través de inversiones realizadas por las propias empresas. Se considera que una de las alternativas más conveniente para los pequeños productores campesinos es la formación de grandes empresas agroindustriales, integrando todos los procesos de la cadena agroindustrial, desde la fase de producción de materias primas hasta llegar al consumidor con el producto elaborado. Solo de esta manera será posible que los beneficios de la añadidura del valor a los bienes primarios lleguen a los pequeños productores. 6.2.3.2 Atractivos turísticos naturales y culturales de las parroquias del cantón Pelileo. Con base a la información generada por el Municipio, diferentes instituciones y estudiosos de este arte se ha establecido los atractivos turísticos naturales y culturales de las parroquias urbanas y rurales del cantón Pelileo. El turismo tiende a lograr la sostenibilidad de todas sus actividades e impulsar su crecimiento, logrando así convertirse en un destino turístico y un referente del turismo sostenible a nivel mundial. En la provincia de Tungurahua y particularmente en el cantón Pelileo, se han impulsado varias acciones que permiten el desarrollo de la actividad turística, pero no han sido suficientes para lograr sostenibilidad y una mejor distribución de los turistas nacionales y extranjeros en todas las parroquias del cantón. Por lo que es necesaria la promoción e institucionalización de los componentes del sistema turístico, entre ellos los atractivos naturales y culturales de las ocho parroquias rurales del cantón. En este contexto es indispensable la utilización de Sistemas de Información Geográfica y dispositivos de posicionamiento global que permitan poseer una fuente de datos versátil y expandible acorde a los avances en el desarrollo de la actividad turística a nivel mundial. La generación de información digital para la gestión del territorio de los pueblos es básica y necesaria, puesto que les permite tener una base de datos no solo física sino también digital fácilmente aplicable en un sinnúmero de acciones para un correcto ordenamiento territorial o una planificación adecuada para su futuro, usando sistemas de información geográfica y sistemas computacionales. Estos sistemas en la actualidad están sufriendo cambios y avances positivos de increíble magnitud, lo cual está generando una cultura de digitalización de datos a nivel mundial, debido a sus aplicaciones en la planificación territorial y por ende la planificación del turismo a nivel de gobiernos locales y países en general. DIAGNÓSTICO 163 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO La Ilustre Municipalidad del Cantón Pelileo en convenio firmado con el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Tungurahua ha decidido impulsar la explotación de los atractivos naturales y culturales del Cantón, lo que permitirá grandes avances en la planificación y operación turística del cantón Pelileo. Para ello, el Municipio realizó un estudio que establece la localización y características de los atractivos naturales y culturales de la zona urbana y de las ocho parroquias rurales del Cantón Pelileo, convirtiéndose en útil herramienta para la planificación, operación y promoción del turismo sostenible parroquial y cantonal y de esta forma aportar al desarrollo turístico del cantón, provincia, región y país. En el siguiente cuadro se presenta el resumen sustraído de dicha información: ATRACTIVOS TURÍSTICOS PARROQUIAS Arquitect Históricas Recursos Manufact Artesanías ura Civil y Naturales uras Religiosa Culturales Pelileo (La Matriz y Pelileo Grande) Cerro Teligote; Jeans Cascada Idelfonso Benitez Río Pachanlic Sandalias a Grupo etnico Puente El Obraje Etnografía Ferias y Mercados Obras técnicas Complejo Turístico Don Moro; Complejo Turístico La Moya Gastronomía Infraestru ctura turística y A excepción de la Cabacera Cantonal, no existe No existe Bolívar Río Chambo; Cruz de Cotaló; Iglesia de Laguna La Cotaló Cocha; Agua Mineral de Pillate Cotaló Taberna del Paso; Hacienda Pailitas No existe Chiquicha El Rosario (Rumichaca) Calzado No existe Elaboración Iglesia del García Moreno (Chumaquí) Guambaló o Huambaló Salasaka de Señor de No existe sombreros los de Pamatug Milagros; Elaboraci ón de Muebles Cerro Nitón o Niton Cruz; Sitio Sagrado Quinlli Urco ó Mama Quilli. Salasaca Salasaca Existe infraestru ctura, pero falta difusión Tabla No. 90. Los atractivos turísticos del Cantón Pelileo La destrucción que provocó el terremoto del 5 de agosto de 1949 en el Cantón Pelileo ocasionó la pérdida de su patrimonio cultural, quedando apenas el resto de una pileta y un pedazo de pared de la Iglesia de Pelileo en pie, así como, una casa que no cedió a los embates naturales ubicada en Cotaló. DIAGNÓSTICO 164 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Existen esfuerzos para explotar el sector turístico, dados los potenciales que mantiene, lo que se dificulta ya que éste a excepción de la Cabecera Cantonal, no cuenta con infraestructura y servicios para fomentar el turismo, así como, falta difusión de los atractivos existentes y la institucionalización de celebraciones culturales y ancestrales, sobre todo de la población Salasaca, que mantiene sus costumbres y folclor intacto aún con el paso del tiempo, pese a ello, existen se presentan los siguientes aspectos negativos que evitan la explotación turística del Cantón: No posee suficientes mecanismos para promocionar sus atractivos turísticos; No cuenta con el recurso humano capacitado y con dominio de idiomas extranjeros; Falta de conocimiento cultural y ancestral del Cantón; Falta de infraestructura turística sobre todo en la Parroquia Salasaca; y, Contaminación ambiental. 6.2.4 Posicionamiento del Cantón La producción del Cantón Pelileo es inminentemente agrícola y poco tecnificada, en la que la buena calidad del suelo permite a los agricultores, mantener esta actividad como principal rama productiva, situación que se complica si se toma en cuenta que apenas el 7% de los agricultores accede a créditos por parte del Estado y otros organismos; el 3% recibe asistencia técnica para mejorar su producción y únicamente el 51,7% (46% del cantón) de las Unidades Productivas mantiene sistema de riego, por tanto la producción agrícola tiene fuertes limitantes competitivos. Los cultivos de maíz, tomate de árbol y cebolla blanca ocupan la mayor cantidad del suelo cultivado, pero al no encontrarse tecnificada la agricultura, los rendimientos no son los adecuados, lo que se ve agravado por el proceso eruptivo del volcán Tungurahua (caída de ceniza), y los altos costos de los insumos agrícolas. Existen parroquias que se destacan en la producción: textil (jeans) (La Matriz, García Moreno, Benítez, Bolívar), artesanal (tapices y artesanías en madera) Salasaca, industrial (muebles de madera) Huambaló y producción avícola, ganadera (Cotaló), bobina y de especies menores, de acuerdo con lo detallado a continuación: DIAGNÓSTICO 165 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PARROQUIA RAMA PRODUCTIVA Chiquicha Agrícola Benítez Bolivar Cotaló El Rosario Garcia Moreno Huambalo Agrícola Cultivos-Pastos Textiles sandalias Agrícola Cultivos (papas) Pelileo (La Matriz y Pelileo Grande) PRODUCCIÓN MENSUAL HECTÁREAS CULTIVADAS 43.29 7,000 pares 73.75 Textiles Jeans Cultivos (maíz) Empresas Avícolas Agrícola Cultivos (maíz) Artesanales Calzado 15 docenas Pecuarias Cuyes Indeterminado Agricola Cultivos/T Arbol 281.87 Agricola Maíz 201 Ganado Bobino Cerdos Especies Menores Muebles de madera Pecuario EMPRESAS 42.95 Agrícola Industrial Salasaca PRINCIPALES PRODUCTOS Cultivos (T. árbol) 465 27 Agricola Cultivos (maíz) Artesanal Tapices Agrícola Cultivos (maíz) Textiles Jeans 189 70 270 19 54 30 Tabla No. 91. Información que será relevante al compararlas con otras unidades geográficas del país San Pedro de Pelileo mantiene relaciones comerciales para su producción agrícola tanto a nivel de cada una de las parroquias, como, Cantonal (Pelileo) e Intercantonal (Ambato) y con el resto del País hacia donde se dirigen sus productos. Merece especial mención la industria de las prendas de vestir de jeans la que se encuentra debidamente posicionada en el contexto del Ecuador, dados sus precios competitivos con los que se ofertan en el mercado, pese a que esta producción incide notablemente en la contaminación ambiental del agua, suelo y aire, por otro lado se pueden evidenciar desequilibrios entre los productores por la diferencia de cumplimiento de normas ambientales ej. Establecimiento de plantas de tratamiento, lo que incide en el precio final de los artículos... La industria de fabricación de muebles de madera que se producen en el Cantón, mantienen un alto reconocimiento por su calidad y acabados, así como, sus precios competitivos, pese a ello, existe un gran sector productivo que desarrolla precariamente la actividad, razón por la que su costo de producción es elevado. Los tapices y artesanías que oferta la Parroquia Salasaca, mantiene una demanda a nivel internacional, lo que se desprende de la afluencia de turistas extranjeros que DIAGNÓSTICO 166 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO acude a sus ferias tanto para adquirir las mismas, cuanto por conocer su cultura y tradiciones. 6.2.5 Inventario de Lineamientos y Proyectos De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) el año 2010 la inversión pública contempló programas y proyectos de la provincia de Tungurahua, que beneficiaban también al Cantón Pelileo, que se señala a continuación: INVERSIÓN PÚBLICA QUE CONTEMPLA LOS PROYECTOS QUE BENEFICIAN AL CANTON PELILEO EN EL AÑO 2010 Descripción Programa Descripción Proyecto REHABILITACION ACEQUIAS AMBATO HUACHI PELILEO AMPLIACION Y RECONSTRUCCION DE LA PROGRAMA CARRETERA AMBATOCONSTRUCCIONES VIALES PELILEO:TRAMO RIO PACHANLICA-EL CORTEPELILEO MANTENIMIENTO VIAL PENIPE - COTALO - BAÑOS Codificado Anual Devengado Anual 24,517.47 2,013,221.87 3,726,371.82 117,999.89 Fuente: SENP LA DES Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 92. Inversión Pública que contempla los Proyectos que benefician al Cantón Pelileo El cuadro que antecede demuestra que en la inversión pública del año 2010 prevista para la ejecución de Proyectos en beneficio del Cantón San Pedro de Pelileo, debiéndose señalar que pese a haberse asignado rubros para los Proyectos Rehabilitación Acequias Ambato – Huachi – Pelileo y el Mantenimiento Vial de la Vía Penipe – Cotaló - Baños, estos no fueron ejecutados en dicho año. De igual manera debe señalarse que dentro del Programa de Construcciones Viales se consideró la ejecución del Proyecto “Ampliación y Reconstrucción de la Carretera Ambato – Pelileo: Tramo Río Picantica – El Corte – Pelileo, para cuya ejecución inicialmente se asignaron 2´013.221.87 de dólares, pero en el año se invirtió la suma de 3´726.371.82 USD. De igual forma el Banco del Estado concedió un crédito al Prefecto Provincial de Tungurahua, un crédito de 6´300.000 para la construcción de 108.8 kilómetros de 14 DIAGNÓSTICO 167 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO vías ubicadas en los cantones Ambato, Pelileo, Quera, Cevallos, Tisaleo y Mocha, que beneficiará en forma directa a más de 230 mil habitantes y a toda la población provincial en su calidad de beneficiarios indirectos a través de la comercialización de productos. Por otro lado, el Cantón San Pedro de Pelileo ha accedido a los siguientes créditos del Banco del Estado: Construcción del Mercado Argentina (Mercados, Centros Comerciales) el que se encuentra vigente desde el 10 de febrero del 2010, por un monto de 2´900.000 dólares, que al momento se encuentra ejecutado en un monto de 2´332.440.19 USD. El 9 de abril del 2010, accedió a un crédito para vías rurales – caminos vecinales por un monto 331.249.11 dólares, el que se encuentra liquidado por haberse ejecutado. Estudios técnicos para construir el terminal terrestre cantonal, por un crédito de 67.375 USD, del cual se encuentra ejecutado 47.162,50 dólares, el que se encuentra vigente desde el 25 de enero del 2011. Crédito para la construcción y mejoramiento de vías urbanas, el que se encuentra vigente desde el 19 de marzo del 2011, por el valor de 529.301,95 USD, del cual se encuentra ejecutado 311.890,42 USD. Préstamo para la construcción y equipamiento de instituciones el que se encuentra vigente desde el 31 de octubre del 2011, por un monto de 92.053.81 USD, de los cuales se encuentra ejecutado 64.437.67 dólares. Por otro lado, en base a los lineamientos y proyectos de carácter nacional y regional contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, con las estrategias propuestas para su implementación, se considera que para el mejoramiento productivo, de comercialización y turístico para el Cantón Pelileo, deberían promoverse los proyectos detallados a continuación: 6.2.5.1 Ámbito Cantonal Construcción del parque industrial (Centro de apoyo: tecnológico y logístico) Construcción de un centro de exposiciones Construcción del mercado mayorista Diseño y construcción de un centro de negocios e información turística cantonal Boulevard comercial del jean, muebles y artesanías Centro de producción artesanal DIAGNÓSTICO 168 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Parqueaderos públicos asociados al Boulevard comercial Terminal terrestre Dotación de servicios básicos a nivel cantonal Mantenimiento de la red vial Fortalecimiento del desarrollo agroindustrial y asentamientos humanos Promover a nivel medio la capacidad técnica en diseño, negociación y marketing Establecimiento de normas de uso y ocupación del suelo cantonal Fortalecimiento institucional del GAD Municipal Fortalecimiento de las relaciones institucionales Con el fin de explotar el turismo cantonal será necesario adoptar las siguientes acciones: Desarrollar actividades deportivas de aventura orientadas a clientes internos y externos, para ello, se podría realizar alianzas estratégicas con empresarios del Cantón Baños, quienes han registrado mayores logros en este aspecto; Fortalecer el turismo cultural aprovechando la presencia de la Comunidad Salasaca con experiencia en el ámbito artesanal; Fomentar el turismo de compras de productos artesanales, muebles, jeans y artesanías; Explotar el atractivo turístico que representa la observación del comportamiento del Volcán Tungurahua adecuando miradores en los Cerros de Teligote y la Cruz en Cotaló, con lo que se garantizaría la seguridad de los turistas. 6.2.5.2 Ámbito Parroquial Proyecto de reforestación de productos maderables comerciales Terminales parroquiales de transporte, asociados a centros de acopio y comercialización Fortalecimiento de las capacidades locales establecidas Mejoramiento de los servicios básicos Mejoramiento de la red vial interparroquial Programa de concentración parcelaria Programa de reconversión del uso de la tierra en áreas frágiles Fortalecimiento de los núcleos de población DIAGNÓSTICO 169 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Fortalecimiento institucional de los GAD´s parroquiales Propuesta de creación de áreas recreativas para la población infantil de las comunidades de Laurelpamba y San Juan del Cantón Pelileo, poblaciones de gran vulnerabilidad por su asentamiento cerca del volcán Tungurahua. Fortalecer la organización y capacidad de reacción de la población de Laurelpamba, Pillate y San Juan del Cantón Pelileo para enfrentar riesgos inminentes en caso de erupción volcánica. Implementar la asignatura de Prevención y control de riesgos en los centros educativos de los poblados cercanos al volcán que podrían ser afectados con una erupción volcánica. 6.2.6 Estrategias propuestas para la implementación de los proyectos Establecer un esquema de cogestión de los servicios de apoyo productivo y comercial a través de la coordinación interinstitucional para servir a los beneficiarios de manera efectiva y eficiente, corrigiendo el actual sistema en el que los servicios son redundantes en algunos aspectos o insuficientes en otros. Para ello, es crucial llevar a cabo el estudio con la participación del Municipio, organismo que va a ejecutar y coordinar el proceso de reorganización del sistema de apoyo a los productores, de tal manera que al finalizar el estudio, éste, consciente de ser el dueño del proyecto, y sea capaz de planificar y ejecutar los proyectos viables. Se debe revisar y ajustar anualmente la división de responsabilidades y la alianza estratégica entre las diferentes organizaciones de apoyo, toda vez que se propone trabajar en forma conjunta, no sólo a nivel personal sino también a nivel de la organización compartiendo plenamente las informaciones y hallazgos. El MAGAP y las demás Secretarias de Estado, vinculadas con la transferencia de responsabilidades a los gobiernos autónomos descentralizados cantonales, deben constituirse en los principales organismos de contraparte de la Municipalidad cuando se ejecute e implementen los resultados de los proyectos, siendo el Municipio el que asumirá las funciones de coordinador. El mejoramiento del ingreso a nivel del consumidor, el incremento de la disponibilidad de alimentos destinados al autoconsumo y al mercado con una eficiente comercialización, permiten visualizar la estrategia urgente e indispensable de dirigir esfuerzos a mejorar la infraestructura física, que permitirá dinamizar la gestión con el apoyo institucional, que en el caso de Pelileo corresponde a la Ilustre Municipalidad y al Consejo Provincial, esto busca indirectamente la generación de un amplio mercado potencial que DIAGNÓSTICO 170 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO absorba gran parte de los incrementos productivos esperados, en beneficio directo de la salud y condición física de la población beneficiaria. Es necesario mejorar la oferta calificada y racionalizar los canales de comercialización existentes con el fin de lograr que los productos de las diferentes regiones cubran el mercado de Pelileo para satisfacer la demanda interna que tiene interesantes posibilidades de expandirse. Para brindar un servicio eficiente a la población local y regional es imprescindible que el Cantón cuente con un sistema de comercialización que se integre a la red de mercados mayoristas y minoristas locales. Es conveniente la formación de grandes empresas agroindustriales, integrando todos los procesos de la cadena agroindustrial, desde la fase de producción de materias primas hasta llegar al consumidor con el producto elaborado, de manera que los beneficios del valor agregado a los bienes primarios lleguen a los pequeños productores. 6.3 SISTEMA SOCIAL 6.3.1 Análisis demográfico-social De acuerdo al análisis de Población por parroquias del Cantón San Pedro de Pelileo, se establece que de acuerdo con los resultados del Censo de la Población y Vivienda del año 2010, se registra una población de 56.573 personas, en relación al registro de 48.988 personas del Censo levantado el 2001, lo que equivale a una tasa de crecimiento promedio parroquial de 1,30% anual. POBLACIÓN POR PARROQUIAS CENSO 2010 CENSO 2001 PARROQUIAS *LA MATRIZ BENITEZ BOLIVAR COTALÓ CHIQUICHA EL ROSARIO GARCÍA MORENO HUAMBALÓ SALASACA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL 24,614 2,183 2,713 1,852 2,445 2,638 TASA CRECIMIENTO 9,953 998 1,216 996 941 1,164 10,825 1,016 1,244 981 1,016 1,236 20,778 2,014 2,460 1,977 1,957 2,400 11,830 1,082 1,316 944 1,163 1,269 12,784 1,101 1,397 908 1,282 1,369 0.01900282 0.00899323 0.01093645 -0.00723089 0.02504543 0.01056119 2,519 2,692 5,211 3,056 3,324 6,380 0.02274325 3,440 2,493 23,720 3,554 2,702 25,266 6,994 5,195 48,986 3,883 2,784 27,327 3,979 3,102 29,246 7,862 0.01308356 5,886 0.01397227 56,573 0.01301192 *Sumatoria de Población clasificada por el INEC como Urbana y Periferia Tabla No. 93. Población por Parroquias Cantón Pelileo En el cuadro siguiente se detallan los porcentajes de mujeres en edad fértil del Cantón Pelileo, dividido por parroquias: DIAGNÓSTICO 171 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PORCENTAJE DE MUJERES EN EDAD FÉRTIL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS PELILEO BENITEZ (PACHANLICA) BOLIVAR COTALO CHIQUICHA EL ROSARIO (RUMICHACA) GARCIA MORENO (CHUMAQUI) GUAMBALO (HUAMBALO) SALASACA INDICE 53.77 50.32 51.9 49.78 49.69 48.65 50.09 51.82 52.8 Fuente: Censo de P o blació n y Vivienda 2010 Tabla No. 94. Porcentaje de mujeres en edad fértil del Cantón Pelileo Los porcentajes de mujeres en edad fértil emitidas como resultado del Censo de Población y Vivienda 2010, demuestran que las parroquias con mayor representación son: Pelileo (53.77%), Salasaca (52.8%), Bolívar (51.9%) y Huambaló (51.82%). Con la aplicación de Indicadores demográficos proporcionados en el Anuario de Estadísticas vitales (INEC 2009), elaborado por el Proceso Aseguramiento de la Calidad del Sistema Provincial de Salud de Tungurahua, se establece que en dicha Provincia 12.033 y 12041 mujeres se embarazaron en los años 2009 y 2010, en su orden, población que al ser proyectada por la Consultoría al 2025, representará a 12,162 mujeres gestantes. Cabe señalar que por no existir información desagregada cantonal, la tasa de crecimiento aplicada del 0.07% anual permitirá proyectar la satisfacción de necesidades del Cantón San Pedro de Pelileo. Por otro lado, de acuerdo con los datos proporcionados por los censos de los años 2001 y 2010, se registraron 123.873 y 136.409 mujeres en edad fértil comprendidas entre los 15 y 49 años en dicha Provincia, población que al ser proyectada al 2025, permite determinar que alcanzará a 160.184 MEF, con la aplicación de la tasa de 1.08% anual, que a partir del censo del 2010 en la que se cuenta con información de la población del Cantón Pelileo, se determina que el mismo registra 15.273 mujeres en edad fértil. Esta situación permite visualizar que las Autoridades Provinciales y Cantonales, deberán planificar para cubrir las necesidades que deberán satisfacer a futuro. Con la aplicación de Indicadores demográficos proporcionados en el Anuario de Estadísticas vitales (INEC 2009), elaborado por el Proceso Aseguramiento de la Calidad del Sistema Provincial de Salud de Tungurahua, se establece que en dicha DIAGNÓSTICO 172 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Provincia 12.033 y 12041 mujeres se embarazaron en los años 2009 y 2010, en su orden, población que al ser proyectada por la Consultoría al 2025, representará a 12,162 mujeres gestantes. Cabe señalar que por no existir información desagregada cantonal, la tasa de crecimiento aplicada del 0.07% anual permitirá proyectar la satisfacción de necesidades del Cantón San Pedro de Pelileo. Por otro lado, de acuerdo con los datos proporcionados por los censos de los años 2001 y 2010, se registraron 123.873 y 136.409 mujeres en edad fértil comprendidas entre los 15 y 49 años en dicha Provincia, población que al ser proyectada al 2025, permite determinar que alcanzará a 160.184 MEF, con la aplicación de la tasa de 1.08% anual, que a partir del censo del 2010 en la que se cuenta con información de la población del Cantón Pelileo, se determina que el mismo registra 15.273 mujeres en edad fértil. Esta situación permite visualizar que las Autoridades Provinciales y Cantonales, deberán planificar para cubrir las necesidades que deberán satisfacer a futuro. El INEC a través de las Estadísticas vitales emitidas en el 2009, establece que en Pelileo de 1.068 niños nacidos vivos, fallecen 12 infantes dentro del primer año de vida, lo que determina la existencia de una tasa de mortalidad infantil de 11,24. Así como, que la mortalidad es de 300 defunciones, lo que en ese año alcanza la tasa de mortalidad general de 5,19 por cada 1.000 habitantes. A continuación se presenta la tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de nacimientos, por 1.000 niños y 1.000 habitantes: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL Y TASA BRUTA DE NATALIDAD DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA Suma de Suma de Suma de Total Suma de Tasa de Tasa bruta CANTONES Defunciones < nacidos vivos mortalidad infantil de 1 año natalidad Ambato 6,482.00 79.00 12.19 19.14 Baños de Agua Santa 335.00 0.00 0.00 17.63 Cevallos 90.00 3.00 33.33 11.11 Mocha 61.00 3.00 49.18 8.12 Patate 208.00 4.00 19.23 14.99 Quero 229.00 1.00 4.37 10.68 San Pedro de Pelileo 1,068.00 12.00 11.24 18.49 Santiago de Pillaro 676.00 10.00 14.79 16.42 Tisaleo 109.00 4.00 36.70 8.78 FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009 No ta: Tasa de mo rtalidad infantil po r 1.000 niño s nacido s vivo s; Tasa B ruta Natalidad po r 1.000 habitantes Tabla No. 95. Tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de nacimientos, por 1.000 niños y 1.000 habitantes DIAGNÓSTICO 173 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO A continuación se detalla la Tasa de mortalidad General por 1.000 habitantes de la Provincia de Tungurahua, por cantones: TASA DE MORTALIDAD GENERAL POR 1.000 HABITANTES DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA Cantones Suma de Suma de Tasa de Total Suma de mortalid Defuncio Población ad nes general 1,586 338,728 B año s de A gua Santa 97 18,997 5.11 Cevallo s 49 8,104 6.05 M o cha 43 7,512 5.72 P atate 67 13,879 4.83 Quero 106 21,444 4.94 San P edro de P elileo 300 57,761 5.19 Santiago de P illaro 232 41,179 5.63 A mbato Tisaleo T OT A L 4.68 67 12,410 5.40 2 ,5 4 7 5 2 0 ,0 14 5 .2 8 FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 96. Tasa de mortalidad General por 1.000 habitantes de la Provincia de Tungurahua De conformidad con la información detallada en el cuadro anterior, se establece que en las Estadísticas Vitales del año 2009, el INEC, estimó la tasa de mortalidad general de los Cantones de la Provincia de Tungurahua, la que calculado el promedio provincial alcanza a 5.28, tasa que en el Cantón Pelileo al registrarse 300 defunciones, con una población de 57.761, es inferior al registrar una tasa de 5.19 por 1.000 habitantes, ubicando a Pelileo en el quinto lugar, entre los cantones de la provincia, lo que permite establecer que en dicho Cantón existe mayor esperanza de vida, por ello, mantiene dicha tasa inferior por cada 1.000 habitantes. Por otra parte la esperanza de vida de la población ecuatoriana es la siguiente: DIAGNÓSTICO 174 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PROYECCIÓN DE ESPERANZA DE VIDA DE LAPOBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA Y A NIVEL NACIONAL PROVINCIA/NA CIONAL ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN AÑOS 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 TUNGURAHUA 74 74 74 74 73 73 73 72 72 NACIONAL 74 73 73 73 73 73 73 72 72 Fuente: A nuario s de Defuncio nes Generales 2001-2009 / P ro yeccio nes de P o blacio n del Censo 2001 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 97. La esperanza de vida de la población ecuatoriana De acuerdo con la información que antecede se establece que la esperanza de vida al nacer en la Provincia de Tungurahua, en los años 2006, 2007 y 2008 fue superior en un año, a la esperanza de vida nacional y en los otros años mantiene el promedio de vida nacional, lo que permite concluir que el nivel de vida de la población de esa provincia es bueno en comparación con las demás provincias del País. El total de la Población Cantonal, el 17,9% habita en la zona urbana y el 82,1% en la zona rural, lo que demuestra claramente la dispersión de la población a lo largo del cantón, generalizándose en éste la vivienda rural, asociada principalmente a la actividad agrícola. Esta realidad por otra parte dificulta la dotación de servicios básicos a la población que demanda los mismos, que a su vez no permite mejorar su calidad de vida. Por otro lado, a continuación se presenta la distribución de población indígena que tiene el Cantón San Pedro de Pelileo, de acuerdo con el Censo de Población y vivienda del año 2010: POBLACIÓN INDÍGENA DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece PARROQUIAS P ELILEO B ENITEZ (P A CHA NLICA ) B OLIVA R COTA LO CHIQUICHA EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) GUA M B A LO (HUA M B A LO) SA LA SA CA Sexo A chuar Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Ho mbre M ujer T o tal Seco ya 4 4 1 1 Shuar Kichwa d e la sier r a A nd o a 3 4 7 2 1 1 Ot ava lo Past o s 11 12 23 Kar anki 4 2 6 Kayam bi Panz a leo C hib u leo Salasa ka 1 42 52 94 51 53 104 1 1 2 3 2 2 2 4 2 2 1 1 2 1 3 1 6 7 18 21 39 143 147 290 176 201 377 13 8 21 272 316 588 Kisap in cha 1 3 4 W ar an ka Pur uhá Ot r as nacio na T OT A L lid ad es Kañar i 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 30 30 60 121 106 227 11 8 19 25 11 36 33 34 67 1 1 1 4 5 3 5 8 3 6 9 4 5 9 2,097 2,353 4,450 1 1 2 1 1 19 18 37 6 1 7 1 1 2 2 1 3 13 14 27 1 1 1 2 3 1 1 70 74 144 54 55 109 2 6 8 40 41 81 207 194 401 333 342 675 11 8 19 15 11 26 2,397 2,704 5101 FUENTE: Censo P o blació n y Vivienda 2010 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 98. Población indígena que tiene el Cantón San Pedro de Pelileo Del cuadro anterior se desprende que la población indígena del Cantón Pelileo, alcanza a 6.564 personas pertenecientes a 17 nacionalidades o pueblos indígenas, de DIAGNÓSTICO 175 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO las cuales se encuentra mayor representación de asentamiento la Parroquia Salasaca con 5.101 habitantes; seguida por El Rosario con 675 personas. El resumen de la distribución cantonal de población indígena se detalla a continuación: POBLACIÓN DE NACIONALIDADES O PUEBLOS INDÍGENAS DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DESCRIPCIÓN Achuar Secoya Shuar Andoa Kichw a de la sierra Pastos Otava lo Karanki Kayam bi Panzaleo Chibuleo Salasaca Kisapincha Waranka Puruhá Kañari Otras nacionalidades TOTAL No. 4 1 9 8 1,345 1 11 8 1 115 9 4,957 7 1 77 1 6 6,564 FUENTE: Censo P o blació n y Vivienda 2010 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 99. Distribución cantonal de población indígena El cuadro anterior demuestra que a nivel cantonal tiene mayor representación la nacionalidad o pueblo indígena de: Salasaca (4.957), kichwa de la sierra (1.350) y panzaleos (115). En los años 2001 y 2010, el 79,5% y 84,4% de la población se autodefine como mestiza, seguida de los que se definen a sí mismos como indígenas, que representan el 16,8% y 12,6%, en su orden, existiendo en el primero de los ítems un incremento en el período señalado, mientras en el segmento indígena un decremento, lo que se puede explicar por la fuerte migración internacional de la población Salasaca, especialmente a España, Argentina, Estados Unidos, Francia, entre otros, de igual forma esta población migra dentro del País, con preferencia a Galápagos, donde se dedica principalmente a realizar trabajos de albañilería o venta de artesanías. Se puede observar que en el 2001 la entre 15 a 64 años de edad, que en el 2001 constituyó el 58,1% de la población, en el 2010, se incrementó al 61,3%, que demuestra que el Cantón debe establecer estrategias a futuro, con el fin de procurar fuentes de empleo para cubrir la demanda de la población, tanto actual como en el DIAGNÓSTICO 176 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO corto y mediano plazos, debe recalcarse que no deberá descuidarse la atención a los otros segmentos, a quienes también debe prestarse atención a sus necesidades. A continuación, se visualiza la tendencia de crecimiento de la población por grupos de edad, de acuerdo con los resultados del Censo 2010: Gráfico No. 32. Crecimiento de la Población por Grupos de Edad El análisis del gráfico que antecede sobre la estructura, por edades, de la población del Cantón Pelileo, se puede observar que se trata de una población progresiva y joven siendo la mayor concentración poblacional la comprendida entre los 0 y 20 años, y que dentro de éste rango la mayor concentración de población masculina corresponde a los grupos de edad de 10 a 14 y de 15 a 19 años, mientras que en la femenina el mayor porcentaje está ubicado en el grupo quinquenal de 15 a 19 años, características poblacionales que deben ser tomadas en cuenta para el desarrollo de programas educativos, culturales, recreativos y de salud (especialmente campañas de vacunación, educación sexual, socio afectiva, etc.), dirigidos a este segmento de población potencialmente joven que demanda atención prioritaria por su situación de vulnerabilidad. Por otra parte, la proyección de población del Cantón San Pedro de Pelileo en los próximos 15 años, calculados con una tasa de crecimiento del 1,30% será la siguiente: DIAGNÓSTICO 177 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECCIÓN DE LA POBLACION DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2011 AL 2025, CON UNA TASA DE CRECIMIENTO DEL 1.6% ANUAL, EMITIDA POR EL INEC *2010 56.573 2011 57.478 2012 58.398 2013 59.332 2014 60.281 2015 61.246 2016 62.226 2017 63.222 2018 64.233 2019 65.261 2020 66.305 2021 67.366 2022 68.444 2023 69.539 2024 70.651 2025 71.782 * Datos del Censo de Vivienda y Población 2010 Tabla No. 100. Proyección de Crecimiento de Población En ésta consideración, el GAD municipal de San Pedro de Pelileo deberá incentivar la concentración de la población en núcleos, limitando la expansión, horizontal del área urbana y desarticulada en el área rural, así mismo deberá promoverse el crecimiento vertical de los núcleos urbanos y fortalecer zonas de concentración poblacional en las áreas rurales para facilitar la prestación de servicios básicos de manera equitativa y ordenada. Para ello, deberá tomarse en cuenta la superficie que ocupa en la actualidad el Cantón, distribuido en cada una de las Parroquias, que al año 2010, mantiene la siguiente estructura: POBLACIÓN POR PARROQUIAS (CENSO 2010) PARROQUIAS Habitantes Área (Ha) Hab/Ha PELILEO (LA MATRIZ) 24,614.00 5,682.17 4.33 BENITEZ 2,183.00 500.54 4.36 BOLIVAR 2,713.00 1,199.75 2.26 COTALÓ 1,852.00 4,683.52 0.40 CHIQUICHA 2,445.00 1,428.43 1.71 EL ROSARIO 2,638.00 1,348.59 1.96 GARCÍA MORENO 6,380.00 1,575.74 4.05 HUAMBALÓ 7,862.00 2,593.69 3.03 DIAGNÓSTICO 178 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO POBLACIÓN POR PARROQUIAS (CENSO 2010) PARROQUIAS Habitantes Área (Ha) Hab/Ha SALASACA 5,886.00 1,285.07 4.58 TOTAL 56,573.00 20,297.49 2.79 Tabla No. 101. Población por Parroquias Censo 2010 El cuadro anterior demuestra que un promedio de aproximado de 3 personas ocupa una superficie de una hectárea de terreno en el Cantón, siendo las más altas en Salasaca, La Matriz, Benítez, García Moreno y Huambaló, pero se debe tomar en cuenta que esta estimación se incrementa si se toma en cuenta que existen áreas industriales, de protección ecológica y de recursos no renovables que no cumplen condiciones de habitabilidad, de igual forma, si se considera que aproximadamente cada habitante ocuparía una hectárea o más de superficie en Cotaló, esta Parroquia dada su cercanía con el Volcán Tungurahua, ha sido evacuada por la amenaza de erupción existente. Servicios básicos y otros Por otro lado, la distribución de los servicios de agua, energía eléctrica y servicios tecnológicos a los que accede la población de pelileños, se detalla continuación: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS Procedencia principal del agua recibida Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno PELILEO De red pública 2,675 1,389 De pozo 58 24 De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor 350 781 2 1 Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 21 9 3,106 NSA : 1,672 De red pública De pozo BENITEZ (PANCHANLICA) BOLÍVAR Total 195 No recibe agua por tubería sino por otros medios 47 4 71 157 98 176 1,405 31 34 7 408 445 2,204 304 733 6,347 87 114 3 2 4 De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 138 205 NSA : 205 De red pública 210 De pozo 1 6 1 227 4,306 204 2 8 12 361 36 37 324 9 50 610 201 29 8 448 1 2 DIAGNÓSTICO 179 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS COTALÓ CHIQUICHA EL ROSARIO (RUMICHACA) GARCIA MORENO (CHUMAQUI) GUAMBALO Procedencia principal del agua recibida Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios 5 Total De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 131 113 7 1 1 16 18 343 315 NSA : 207 36 30 724 De red pública 187 192 De pozo 2 9 1 389 2 De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 68 4 19 3 162 2 6 8 NSA : 324 264 30 12 563 De red pública De pozo 91 108 26 6 231 1 3 2 6 De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 117 145 11 21 294 2 4 3 81 90 211 260 40 110 621 NSA : 327 De red pública 50 83 12 2 147 De pozo 4 61 3 4 72 De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor 20 266 16 12 314 1 1 112 112 257 Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 74 NSA : 305 De red pública De pozo 72 256 410 31 131 646 475 416 67 15 973 2 2 4 8 De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor 126 321 52 540 1 1 13 15 Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 1 1 1 114 117 605 741 109 198 1,653 NSA : 503 De red pública 904 829 76 15 1,824 41 DIAGNÓSTICO 180 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS Procedencia principal del agua recibida Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno (HUAMBALO) De pozo 3 7 De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 45 168 NSA : 720 De red pública De pozo SALASACA Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios 1 Total 24 5 242 93 96 3 1,007 100 114 2,173 278 442 50 10 780 9 9 5 4 27 De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor 119 420 61 17 617 2 3 Otro (Agua lluvia/albarrada) Total 2 2 3 133 140 408 874 119 166 1,567 NSA : 782 6,399 778 1,544 14,904 TOTAL DE HOGARES CON ACCESO AL SERVICIO 952 11 1 6,183 NSA: No se conoce Fuente: Censo 2010 Tabla No. 102. Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo El cuadro recoge las fuentes de abastecimiento de agua de los habitantes del Cantón, cuyo resultado final establece que del total de 14.904 hogares distribuidos en Pelileo, 9.302 acceden al servicio de la red pública, de los cuales 104 no reciben el agua por tubería sino por otros medios, mientras la diferencia mantiene instalaciones dentro de sus viviendas. De igual manera, se determina que 295 hogares acceden a agua de pozo, 4.191 se abastecen de líquido vital por medio de río, vertiente, acequia o canal, a 53 hogares abastece el carro repartidor de agua y 1.063 hogares obtienen agua por otros medios, como por ejemplo de la lluvia. Debe señalarse que no se conoce como se surten de agua aproximadamente 5.045 hogares de los que no se conoce esta información. Para profundizar el análisis sobre el abastecimiento del líquido vital para la población del Cantón Pelileo, se analizará las formas de procesamiento antes del consumo en el siguiente cuadro: DIAGNÓSTICO 181 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Tenencia o propiedad de la vivienda Tratamiento que recibe el agua antes de consumirla La beben tal como llega al hogar Propia y totalmente pagada Propia y la está pagando Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) Prestada o cedida (no pagada) Por servicios La hierven 92 27 328 10,205 386 242 8 2 50 688 1,112 458 18 6 63 1,657 1,024 412 15 4 71 1,526 2 30 1 91 967 605 15,081 6 Total Total 2,700 474 Anticresis Compran agua purificada La filtran 7,058 17 Arrendada Le ponen cloro 10,077 11 393 8 2 4,218 - - 141 8 40 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 103. Tratamiento del Agua en las viviendas De las 15.081 viviendas analizadas, se desprende que en 10.077 se bebe el agua como llegan al hogar, en 4.218 la hierven antes de consumirla, 605 viviendas compran agua purificada para su consumo, 141 utilizan cloro para su tratamiento y en 40 viviendas la filtran, lo que permite evidenciar que el 33,18% de la población somete el líquido vital a algún proceso de purificación antes de consumirla. En cuanto al abastecimiento de energía eléctrica, se presenta la siguiente situación: PARROQUIAS LUZ ELECTRICA Red Pública Generador Otro No tiene total viviendas 7 180 6,347 18 610 1 24 724 1 48 563 Pelileo 6,160 Benítez 592 Bolívar 699 Cotaló 513 Chiquicha 566 2 53 621 El Rosario (Rumichaca) 585 2 59 646 García Moreno (Chumaquí) 1,572 2 79 1,653 Guambaló o Huambaló 2,074 4 95 2,173 Salasaca 1,499 1 5 62 1,567 TOTAL VIVIENDAS 14,260 2 24 618 14,904 1 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 104. Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo De los 14.904 hogares del Cantón Pelileo, 14.260 cuentan con energía eléctrica proporcionada por red pública, mientras 2 y 24 hogares se abastecen con generador y por otros medios, en su orden y 618 hogares no mantienen el servicio en mención. DIAGNÓSTICO 182 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Del análisis del acceso de los hogares a los avances tecnológicos se puede establecer que si bien es cierto, la población del Cantón Pelileo tiene a su alcance los mismos, pero su cobertura aún es incipiente, conforme demuestra el siguiente cuadro: PORCENTAJE DE SERVICIOS PELILEO HOGARES TELEFONO CONVENCIONA L ZONA 53.40% URBANA ZONA 86.70% RURAL NO CUBIERTOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN TELEFON O CELULAR 16.60% COMPUTADO R INTERNE T 65.80% 88.00% TELEVISIO N POR CABLE 55.60% 38.50% 90.80% 97.60% 96.50% Fuente: Censo 2010 Tabla No. 105. Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón Disponibilidad de Servicios Del cuadro que antecede se puede determinar que los porcentajes de hogares que tiene acceso a la comunicación telefónica convencional, computación, internet y televisión por cable en la zonas urbana y rural es reducida, pues en su gran mayoría no alcanza ni el 50% de uso del servicio, mientras el uso de telefonía celular registra los porcentajes de uso del 83,4% y 61,5%, en los hogares de la zona urbana y rural, respectivamente, situación que debe tomarse en cuenta para establecer estrategias en el futuro para cubrir el déficit existente. Asimismo, se debe anotar que el acceso a Internet es realmente bajo pues en promedio un 90% de la población pelileña no cuenta con este servicio, que en la actualidad tiene una relevancia crítica para el desarrollo territorial. Por otra parte, los censos de los años 2001 y 2010, establecen que la disponibilidad de los servicios en el hogar de la población del Cantón Pelileo, se estructura de la manera señalada a continuación: PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN PELILEO SERVICIOS CENSO 2001 AÑO CENSO AÑO 2010 1. Uso exclusivo del servicio higiénico 48.90% 81.50% 2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar 88.30% 88.70% 3. Hogares que tratan el agua antes de beberla 4. Dormitorio exclusivo para dormir 48.90% 98.10% 33.20% 97.80% 5. Uso exclusivo de instalaciones para bañarse 38.20% 46.90% FUENTE: INEC – Censo 2010 Tabla No. 106. Disponibilidad de Servicios DIAGNÓSTICO 183 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO El análisis de los porcentajes de disponibilidad de los servicios en los hogares de Pelileo, determinados en los censos del 2001 y 2010, permite establecer que servicios señalados en los numerales 1, 2 y 5 registran mejoría aunque en algunos casos mínima, no así, en los servicios detallados en los numerales 3 y 4, en los que se establece un retroceso, sobre todo en un aspecto tan importante como es el tratamiento del agua antes de beberla, ya que esta disminución puede incrementar los problemas de salud pública en la población que no accede a dicho servicio, estimándose por tanto, que está presente la insatisfacción básica de las necesidades de la población, factor que debe tomarse en cuenta, para ampliar las coberturas de dichos servicios. El siguiente cuadro, establece la disponibilidad de servicios en las zonas urbana y rural de los hogares del Cantón Pelileo, de conformidad con los datos obtenidos por el censo del 2010: PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN PELILEO CENSO 2010 SERVICIOS ZONA URBANA ZONA RURAL 1. Uso exclusivo del servicio higiénico 84.00% 81.00% 2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar 88.80% 88.70% 3. Hogares que tratan el agua antes de 61.10% beberla 4. Dormitorio exclusivo para dormir 97.90% 27.60% 97.80% 5. Uso exclusivo de instalaciones para 66.60% 43.00% bañarse FUENTE: CENSO 2010 – INEC Tabla No. 107. Disponibilidad de servicios Censo 2010 El cuadro que antecede demuestra que los hogares ubicados en la zona rural son los que menos favorecidos con la dotación de los servicios de agua tratada para su consumo, problemática que debe ser tomada en cuenta por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Pelileo, para emprender acciones tendientes a incrementar los porcentajes existentes en las áreas de su competencia, por cuanto, las soluciones que se adopten para enfrentar esta situación, constituyen acciones que inciden en forma directa en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Por otro lado, en el siguiente cuadro se demuestra las formas en que el Cantón Pelileo recolecta la basura producida por los hogares: DIAGNÓSTICO 184 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO FORMAS DE ELIMINACION DE LA BASURA EN EL CANTON PELILEO PARROQUIAS PELILEO BENITEZ (PACHANLICA) BOLIVAR La arrojan en terreno baldío o quebrada Por carro recolector La queman La entierran La arrojan al río, acequia o De otra forma canal Total NSA 4,005 423 1,689 163 14 53 6,347 1,672 377 28 185 14 3 3 610 205 724 207 563 324 621 327 495 37 170 20 2 COTALO 362 53 115 25 6 CHIQUICHA EL ROSARIO (RUMICHACA) GARCIA MORENO (CHUMAQUI) GUAMBALO (HUAMBALO) 279 60 232 46 4 81 169 341 48 2 5 646 305 933 142 504 66 1 7 1,653 503 1,141 148 792 78 5 9 2,173 720 SALASACA TOTALES 2 517 104 823 112 4 7 1,567 782 8,190 1,164 4,851 572 41 86 14,904 5,045 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 108. Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo Del análisis del cuadro anterior se desprende que el Servicio de recolección de la basura en el Cantón Pelileo (que se realiza por parte de la empresa de mancomunidad) atiende a 8.190 hogares, mientras 1.164, 4.851, 572, 41 y 86 hogares se deshacen de la basura al arrojarla a terrenos baldíos o quebradas, quemarla, enterrarla, arrojarla a ríos, acequias o canales y de otras formas, en su orden, procesos altamente contaminantes del medio ambiente, por lo que el sistema de recolección de la basura debe ser mejorado, para disminuir el grado de contaminación generado por dichas formas de recolección y emprender en un tratamiento del desechos sólidos técnico, que permita a la población la satisfacción de necesidades de la población. Vivienda Por otra parte para analizar la tenencia o propiedad de las viviendas y el tipo de construcciones de las mismas, se presenta el siguiente cuadro: DIAGNÓSTICO 185 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA Y TIPO DE VIVIENDA EN EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO TIPO DE VIVIENDA Tenencia o Departamento Cuarto(s) en propiedad de la Otra vivienda Casa/Villa en casa o casa de Mediagua Rancho Covacha Choza particular vivienda edificio inquilinato Propi a y total mente pa ga da Propi a y l a es tá pa ga ndo Propi a (rega l a da , dona da , hereda da o por pos es i ón) Pres tada o cedi da (no pa ga da ) Por s ervi ci os 9,236 145 9 764 638 28 1 21 1,436 18 16 172 1 4 6 4 1,657 1,266 47 21 182 5 1 2 2 1,526 1 8 117 166 64 1 1 355 214 1,211 14 12 21 Arrenda da 618 Anticres i s 7 6 37 Total 1 10,205 688 30 967 8 Total 13,223 8 45 7 15,081 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 109. Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo Del análisis del tipo de vivienda que predomina en San Pedro de Pelileo, se encuentra que la construcción de casas o villas es la que predomina en ese Cantón, pues se encuentran 13.223 estructuras, lo que equivale al 66,82% del total de viviendas existentes. Por otro lado, se encuentra que existen 10.205 viviendas propias y totalmente pagadas y 1.657 viviendas propias recibidas como: regalo, donación, herencia o por posesión, lo que constituye el 78,26% de 15.081 propiedades analizadas, lo que permite establecer que la mayoría de las viviendas son propias y no se mantienen deudas sobre ellas. 6.3.2 Sistema Educativo De acuerdo con la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbano, el INEC ha establecido que a nivel nacional la Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de asistencia y no asistencia a los niveles primario, secundario, básico, bachillerato y superior, es la siguiente: Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de Asistencia y No Asistencia de Primaria, Secundaria, Básica, Bachillerato y Superior Tasa Neta Primaria de No Asistencia Tasa Neta Primaria de Asistencia mar-11 8.6% 91.4% 16.9% 83.1% 6.0% jun-11 6.0% 94.0% 18.4% 81.6% 4.6% sep-11 6.1% 93.9% 16.8% 83.2% dic-11 4.9% 95.1% 14.7% 6.4% 93.6% 16.7% P ro m e dio Tasa Neta Tasa Neta Tasa Neta Asistencia a Secundaria Educ. Básica Secundaria Educación de No de No de Asistencia Básica Asistencia Asistencia Tasa Neta Bachillerato de No Asistencia Asistencia a Bachillerato Tasa Neta Superior de No Asistencia Asistencia a Superior 94.0% 34.3% 65.7% 60.2% 39.8% 95.4% 34.1% 65.9% 61.9% 38.1% 4.4% 95.6% 32.6% 67.4% 60.3% 39.7% 85.3% 3.5% 96.5% 30.7% 69.3% 64.0% 36.0% 83.3% 4.6% 95.4% 32.9% 67.1% 61.6% 38.4% F uent e: Encuest a d e Emp leo , D esemp leo y Sub emp leo U r b ano ( EN EM D U ) Elab o r ad o p o r : Inst it ut o N acio nal d e Est ad í st ica y C enso s( IN EC ) Pr imar ia=6 a 11 año s Secund ar ia=12 a 17 año s B ásica=5 a 14 año s B achiller at o =15 a 17 año s Sup er io r =18 a 2 4 año s Tabla No. 110. Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de asistencia y no asistencia a los niveles primario, secundario, básico, bachillerato y superior DIAGNÓSTICO 186 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO De los datos de asistencia y no asistencia de los alumnos en forma trimestral del año 2011 a nivel Nacional del Sector Urbano, se desprende que en promedio el 4.6% de la población de 5 a 14 años no ha asistido en forma regular a la Instrucción Básica y que el 32.9% de jóvenes de 18 a 24 años estudiantes de Bachillerato, no ha asistido en dicho año, observándose un incremento de 28.3% en la tasa entre las dos variables, lo que permite estimar que dichas tasas representan el abandono de actividades de instrucción formal existente en el País, tasas que serán aplicables en los ámbitos provinciales y cantonales por no contar con otra información. De acuerdo con la información proporcionada por el Ministerio de Educación, Pelileo es uno de los cantones en los que existe mayor cobertura de la educación pública en comparación con otros del País, pese a ello, aún no se han cubierto todas las necesidades existentes, pues de conformidad con la información proporcionada por el último censo, se establece que ésta cubre el 75,1% urbano y el 90,7% rural, mientras la educación particular cubre el 24,9% y 9,4% en las zonas urbana y rural, respectivamente. De conformidad con los datos del Ministerio de Educación, los establecimientos educativos en El Cantón San Pedro de Pelileo, se distribuyen de la manera detallada a continuación: DISTRIBUCIÓN DE UNIDADES EDUCATIVAS DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS No. MODALI JORNADA GÉNERO ESTABLECIMIENTOS DAD PELILEO (URBANA) 12 Presencial Matutina FyM 1 Presencial Matutina y F y M Nocturna 1 Presencial Matutina y F y M Vespertina 2 Presencial Nocturna FyM 1 A Matutina FyM Distancia SUBTOTAL 17 PELILEO (RURAL)* 20 Presencial Matutina FyM 3 Presencial Vespertina Femenino 2 Presencial Vespertina F y M SUBTOTAL 25 BENITEZ 2 Presencial Matutina FyM (PACHANLICA) 1 Presencial Vespertina Femenino 1 Presencial Nocturna FyM SUBTOTAL 4 BOLIVAR 3 Presencial Matutina FyM 1 Presencial Vespertina Femenino SUBTOTAL 4 DIAGNÓSTICO 187 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DISTRIBUCIÓN DE UNIDADES EDUCATIVAS DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS No. MODALI JORNADA GÉNERO ESTABLECIMIENTOS DAD CHIQUICHA 4 Presencial Matutina FyM 1 Presencial Vespertina F y M 1 A Matutina FyM Distancia SUBTOTAL 6 COTALO 5 Presencial Matutina FyM 1 Presencial Vespertina Femenino SUBTOTAL 6 EL ROSARIO 5 Presencial Matutina FyM (RUMICHACA) 1 Presencial Matutina Femenino 1 Presencial Matutina y F y M Vespertina SUBTOTAL 7 GARCIA MORENO 1 Presencial Matutina y F y M (CHUMAQUI) Nocturna 3 Presencial Matutina FyM 1 Presencial Nocturna FyM SUBTOTAL 5 GUAMBALO 7 Presencial Matutina FyM (HUAMBALO) 1 Presencial Matutina Femenino 1 Presencial Matutina Masculino 1 Presencial Nocturna FyM 1 Presencial Vespertina Femenino 1 Presencial Vespertina F y M SUBTOTAL 12 SALASACA 9 Presencial Matutina FyM 6 Presencial Nocturna FyM 2 Presencial Vespertina F y M SUBTOTAL 17 No. TOTAL DE 103 ESTABLECIMIENTOS * Establecimientos educativos que de acuerdo con el INEC están ubicados en el Área Urbana, pero que el Ministerio de Educación considera la ubicación en zona rural Fuente: Ministerio de Educación - 2010 Tabla No. 111. Distribución de Unidades Educativas Cantón Pelileo Del análisis respectivo, se desprende que de los 103 establecimientos educativos del Cantón, a excepción de un establecimiento todos los otros mantienen la modalidad DIAGNÓSTICO 188 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO presencial, 75 de ellos cumplen su plan de estudios en jornada matutina, 13 en jornada vespertina, 11 en jornada nocturna, y 4 en dos jornadas diarias. Así mismo, dicha Cartera de Estado, informa que a nivel cantonal existen las siguientes unidades educativas de acuerdo con su sostenimiento: SOSTENIMIENTO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTON SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIA TIPO DE SOSTENIMIENTO No. TOTAL EDUCACIÓN FISCAL FISICOMI PARTICU PARTICU SIONAL PELILEO ZONA URBANA No Escolarizado Educación Regular Popular permanente PELILEO No ZONA RURAL* Escolarizado Educación Regular BENITEZ No (PACHANLICA) Escolarizado Educación Regular BOLIVAR No Escolarizado Educación Regular CHIQUICHA No Escolarizado Educación Regular Popular permanente COTALO No Escolarizado Educación Regular Popular permanente EL ROSARIO No (RUMICHACA) Escolarizado Educación LAR LAICO LAR RELIGIOSO DE CENTROS 1 2 3 8 4 12 1 1 2 5 5 20 20 2 2 2 2 1 1 3 3 2 2 3 3 1 1 1 1 4 4 1 1 1 1 5 5 DIAGNÓSTICO 189 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO SOSTENIMIENTO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTON SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIA TIPO DE SOSTENIMIENTO No. TOTAL EDUCACIÓN FISCAL FISICOMI PARTICU PARTICU SIONAL GARCIA MORENO (HUAMBALO) SALASACA Regular Popular permanente No Escolarizado Educación Regular No Escolarizado Educación Regular No Escolarizado Educación Regular Popular permanente CENTROS LAR LAICO LAR RELIGIOSO DE CENTROS 1 1 1 1 4 4 4 4 8 8 3 3 8 1 9 5 5 TOTAL No. 84 2 6 1 103 EDUCATIVOS * Establecimientos educativos que de acuerdo con el INEC están ubicados en el Área Urbana, pero que el Ministerio de Educación considera la ubicación en zona rural Fuente: Ministerio de Educación - 2010 Tabla No. 112. Sostenimiento de los Centros Educativos del Cantón Pelileo La información recopilada permite establecer que las unidades educativas por sostenimiento, se encuentran distribuidas de la siguiente forma: fiscal 84; fiscomisional 2; particular laica 6 y 1 particular religiosa, de ellas, 23 mantienen el tipo de educación no escolarizada, 70 la educación regular y 10 la educación popular permanente. En diciembre del 2010, el INEC y ENEMDU emiten el resultado de la encuesta aplicada en los meses de diciembre de los años 2006 al 2010, en la que se establece los porcentajes de analfabetismo existentes a nivel nacional y provincial, los cuales en el último año mantienen los siguientes valores: 0.081 a nivel nacional y 0.103 en la Provincia de Tungurahua. De acuerdo con los datos que aporta el Censo de Población y Vivienda del 2010, la población del Cantón San Pedro de Pelileo que no sabe leer y escribir siendo mayor de 15 años es la siguiente: DIAGNÓSTICO 190 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PERSONAS QUE NO SABEN LEER, NI ESCRIBIR EN EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIA PELILEO BENITEZ (PACHANLICA) PERSONAS MAYORES DE 15 AÑOS QUE NO SABEN LEER, NI ESCRIBIR 1,064 101 BOLIVAR COTALO CHIQUICHA EL ROSARIO (RUMICHACA) 116 128 251 249 GARCIA MORENO (CHUMAQUI) 297 GUAMBALO (HUAMBALO) 377 SALASACA TOTAL 889 3,472 FUENTE: Censo Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 113. Personas que no saben leer, ni escribir De los datos aportados por el Censo se conoce que en el Cantón existe el 7.9% de población mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir. Además, debe destacarse que los porcentajes de mayor representación de personas que no lee ni escribe tienen las parroquias de: Salasaca, Chiquicha y El Rosario. A continuación se hacen constar los índices de analfabetismo del Cantón Pelileo, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del año 2010: INDICES DE ANALFABETISMO DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS INDICE PELILEO 5.39 BENITEZ (PACHANLICA) 5.66 BOLIVAR 5.19 COTALO 8.62 CHIQUICHA 13.23 EL ROSARIO 12.39 (RUMICHACA) GARCIA MORENO 5.87 (CHUMAQUI) GUAMBALO 6.06 (HUAMBALO) SALASACA 18.34 Fuente: Censo de P o blació n y Vivienda 2010 Tabla No. 114. Índices de analfabetismo del Cantón Pelileo DIAGNÓSTICO 191 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO De la información detallada en el cuadro anterior se establece que las parroquias con mayor índice de analfabetismo de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del 2010, son: Salasaca (18.34), Chiquicha (13.23) y El Rosario (12.39), parroquias en las que deberán ejecutarse acciones tendientes a disminuir el analfabetismo existente. A nivel cantonal se reporta una tasa de analfabetismo del 8,66% sobre la tasa provincial (7,5%) y la nacional (6,8%) Las personas que asisten a centros de educación regular se distribuyen en: 29 Jardines; 57 Escuelas; y, 8 Colegios. Como un hecho a destacarse debe señalarse que se conoce que en nueve escuelas de las comunidades socias del Programa de Desarrollo de Área (PDA) de Pelileo se implementaron centros de cómputo donde 770 niños y niñas acceden a cursos de computación y a alternativas de pedagogía lúdica. Con esta herramienta podrán desarrollar destrezas psicomotrices y el desarrollo del pensamiento en los pequeños de edad escolar. Los profesores de las escuelas del sector también fueron capacitados en talleres de computación y manejo de los equipos. A continuación se hace constar la distribución de porcentajes de deserción escolar de las Provincias de la Sierra, de acuerdo con las estadísticas educativas proporcionadas por SINEC – ME: DESERCIÓN ESCOLAR DE LOS AÑOS 2005 AL 2006 Región Provincia Desertores/as n 9,120 541 448 594 238 830 Población matriculada en 1er grado N 162,967 18,654 6,035 7,497 4,073 11,998 Chimborazo 6.6 821 12,503 Imbabura 5.1 554 10,974 Loja Pichincha 9.1 4.6 1,159 3,045 12,682 66,485 890 12,066 Sierra Azuay Bolívar Cañar Carchi Cotopaxi / Porcentaje (n/N)*100 5.6 2.9 7.4 7.9 5.8 6.9 Tungurahua 7.4 Fuente: Estadísticas Educativas (SINEC) - ME Tabla No. 115. Distribución de porcentajes de deserción escolar de las Provincias de la Sierra De acuerdo con la información obtenida se establece que en el año de estudio, el porcentaje de deserción escolar del País es de 11.6, mientras la Provincia de Tungurahua mantiene el 7.4%, estableciéndose que el mismo se encuentra bajo el DIAGNÓSTICO 192 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO promedio nacional y con ello, que en dicha provincia menor población estudiantil abandona los estudios. DIAGNÓSTICO 193 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Si se toma en cuenta que en Cantón San Pedro de Pelileo mantiene el siguiente equipamiento urbano del Sistema Educativo: NIVEL EQUIPAMIENTO DE PLANTELES EDUCATIVOS DE EDUCACIÓN REGULAR Y POPULAR PERMANENTE No. No. PUPITRES COMPUTADORES INTERNET BIBLIOTECA OBSERVACIONES ESTABLECIMIEN ALUMNOS TOS 20 3,073 2,356 137 13 3 Inicial, Educación Básica Inicial, Educación Básica y Bachillerato Educación Básica Educación Básica 2 44 0 653 21 2 2 1 1,075 941 35 29 3 44 5,742 3,599 302 Jornadas Matutina y Vespertina Incluye 2 Centros de Educación Popular Permanente Jornadas Matutina y Nocturna Educación 2 1,359 2.920 93 4 4 Básica y Bachillerato Educación 3 2,131 4,418 48 Básica y Bachillerato Fuente: DIRECCION DE EDUCACION DE TUNGURAHUA, DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA, AÑO LECTIVO 2010-2011 Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 116. Equipamiento de Planteles Educativos DIAGNÓSTICO 194 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO De la información que antecede se establece que el Sistema Educativo del Cantón no cuenta con el equipamiento indispensable para desarrollar las actividades educativas de la población estudiantil, existiendo en algunos casos mala distribución de pupitres y en otros casos déficit de los mismos, siendo la más perjudicada en este aspecto 44 establecimientos educativos entre los que constan dos centros de Educación Popular Permanente que mantiene 5,053 estudiantes de Educación Básica y apenas cuenta con 3,599 pupitres. Por otro lado los computadores destinados al alumnado registran un elevado déficit pues el promedio de dotación existente es de un computador para 21 alumnos, situación que limita el acceso de los estudiantes a la utilización de herramientas tecnológicas en pleno siglo XXI. De igual manera se establece que de los 72 centros educativos del Cantón Pelileo, apenas 48 establecimientos acceden al servicio de internet y 12 establecimientos cuentan con Biblioteca, lo que demuestra el precario equipamiento de los mismos. Para determinar en cada nivel las necesidades existentes se aplicó los siguientes indicadores: INDICADORES DEL EQUIPAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS NIVEL Alumnos x computador Computador x alumno Alumno x pupitres 1.30 Pupitres x alumno 0.77 Inicial, Educación 22.43 0.04 Básica Inicial, Educación 20.95 0.05 0.67 1.48 Básica y Bachillerato Educación Básica 19.01 0.05 1.60 0.63 Educación Básica y 44.40 0.02 1.36 0.74 Bachillerato Educación Básica 15.36 0.03 0.57 0.88 (Jornadas Matutina y Vespertina Educación Básica y 7.31 0.07 0.23 2.15 Bachillerato (Jornadas Matutina y Nocturna) PROMEDIOS 21.58 0.04 0.96 1.11 Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 117. Indicadores de Equipamiento de Establecimientos Educativos De los indicadores que anteceden se desprende que mientras los estudiantes de Educación Básica y Bachillerato (Jornadas Matutina y Nocturna) existe un equipo de computación para siete alumnos, mientras en los establecimientos de Educación Básica y Bachillerato existe un computador para 44 alumnos. En cambio, en el nivel de Educación: Inicial, Educación Básica; Educación Básica y Educación Básica y DIAGNÓSTICO 195 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Bachillerato hacen falta 5.134 pupitres, para cubrir la necesidad de los alumnos de dichos niveles educativos. La superficie de las Aulas escolares de los establecimientos educativos alcanza a 37.477 metros cuadrados, lo que dividido para el número de estudiantes que es 13.820, permite establecer que cada persona cuenta con 2.71 metros cuadrados de aula. De igual forma para contar con elementos de juicio sobre la situación del Sistema Educativo del Cantón Pelileo, se ha tomado en cuenta la relación existente entre el número de alumnos por cada profesor, en dicho Cantón, lo que se desarrolla a continuación, tomando en consideración los niveles educativos existentes en el período electivo 2010 – 2011, proporcionado por la Dirección Provincial de Educación de Tungurahua: INDICE DE RELACION ALUMNO / PROFESOR NIVEL Alumno / profesor Inicial, Educación Básica 19.08695652 Inicial, Educación Básica y Bachillerato 9.361702128 Educación Básica 18.93611111 Educación Básica y Bachillerato PROMEDIO 17.8974359 16.32055141 Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 118. Índice de relación alumno / profesor Por otra parte, se debe señalar que en el Censo del 2010 el Cantón Pelileo, registra 17.030 personas en edad escolar comprendidas entre 4 y 18 años, mientras de los datos proporcionados por la Dirección Provincial de Educación de Tungurahua, en el Cantón San Pedro de Pelileo en el período 2010 – 2011 apenas 13.820 asisten a las instituciones educativas mientras aproximadamente 3.210 personas no participan de actividades educativas. A más de ello, de la proyección de la población en edad escolar del Cantón, señalada a continuación se establece que la misma crecerá a una tasa del 4.30% anual, lo que permitirá planificar la satisfacción de necesidades en el ámbito educativo y establecer mecanismos para incorporar al mayor número de la población escolar. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR (4 A 18 AÑOS) DIAGNÓSTICO 196 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO AÑOS HASTA EL AÑOS 2025 POBLACIÓN 2011 17,763 2012 18,527 2013 19,324 2014 20,155 2015 21,022 2016 21,926 2017 22,870 2018 23,853 2019 24,880 2020 25,950 2021 27,066 2022 28,230 2023 29,445 2024 30,712 2025 32,033 Tabla No. 119. Proyección de la Población en Edad Escolar Cabe señalar que en el cantón San Pedro de Pelileo se tiene una tasa de asistencia neta a la educación básica del 91,88%, que es una de las más altas a nivel de la provincia de Tungurahua, sin embargo, la tasa neta de asistencia al bachillerato está en el orden del 53,82%, que es la más baja a nivel de la provincia, lo que denota un alto índice de deserción a nivel de educación media, que puede explicarse por que muchos jóvenes asisten a planteles educativos en Ambato. 6.3.3 Salud De acuerdo a la información disponible en el Ministerio de Salud Pública, en la Cabecera Cantonal de Pelileo, se encuentra ubicado un Hospital Público Básico, mientras cada una de las Parroquias Rurales cuenta con un Centro de Salud Rural y Arteson y Teligote mantienen un Puesto de Salud cada uno, los que abastecen las necesidades de la población, pese a ello, algunos requieren de mantenimiento e incremento de capacidad instalada para cubrir la demanda de los habitantes. UNIDADES OPERATIVAS DE SALUD DEL MINISTERIO DE SALUD PRESENTES EN PELILEO PARROQUIA CHIQUICHA UNIDADES OPERATIVAS CS. RURAL EL ROSARIO CS. RURAL SIGUALÓ CS. RURAL CAPACIDAD RESOLUTIVA Responsabilidad primer nivel: Atención Curativa General; Atención de 4 Especialidades Básicas; Atención de Enfermedades Crónicas; Programa Ampliado de Inmunizaciones; Atención AIEPI; Atención y Control Prenatal; Promoción de Salud; Trabajo Comunitario; Atención de Estomatología; Atención Parto DIAGNÓSTICO 197 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO UNIDADES OPERATIVAS DE SALUD DEL MINISTERIO DE SALUD PRESENTES EN PELILEO PARROQUIA BENITEZ UNIDADES OPERATIVAS CS. RURAL BOLIVAR CS. RURAL HUAMBALÓ CS. RURAL SALASACA CS. RURAL COTALÓ CS. RURAL ARTESON PUESTO SALUD DE TELIGOTE PUESTO SALUD DE PELILEO HOSPITAL BÁSICO CS: CENTRO DE SALUD CAPACIDAD RESOLUTIVA Normal; Atención Parto Complicado; Atención Postparto; Planificación Familiar y DOC. Responsabilidad Limitada: Laboratorio Clínico. Responsabilidad 2do y 3er nivel: Imagenología. Responsabilidad primer nivel: Atención de Enfermedades Crónicas; Programa Ampliado de Inmunizaciones; Atención AIEPI; Atención y Control Prenatal; Promoción de Salud; Trabajo Comunitario; Atención de Estomatología; Atención Parto Normal; Atención Parto Complicado; Planificación Familiar y DOC. Responsabilidad Limitada: Atención Postparto; Atención Curativa General; Atención de Enfermedades Crónicas. Responsabilidad 2do y 3er nivel: Imagenología. Responsabilidad 2do y 3er nivel: Atención Curativa General; Atención de 4 Especialidades Básicas; Atención de Enfermedades Crónicas; Programa Ampliado de Inmunizaciones; Atención de Estomatología; Atención Parto Normal; Atención Parto Complicado; Laboratorio Clínico; Imagenología; Hospitalización; Atención de Otras Especialidades. Responsabilidad de Primer Nivel: Planificación Familiar y DOC. No le corresponde aunque al momento atiende: Atención y Control Prenatal y Promoción de Salud Fuente: Ministerio de Salud Pública – Ecuador Tabla No. 120. Unidades Operativas de Salud Presentes en el Cantón Pelileo El servicio de atención de la salud que proporciona el estado cubre en parte la demanda del servicio, debiendo señalarse que en el Cantón existen centros de salud privados que abastecen los requerimientos de atención a la salud de la población. A continuación se detallan las diez principales enfermedades de la población de San Pedro de Pelileo que ocupan los primeros lugares: Diez principales enfermedades de la población (perfil epidemiológico) de San Pedro de Pelileo DIAGNÓSTICO 198 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Enfermedades ACCIDENTES DE TRANSPORTE ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON NEUMONIA OTRAS ENFERMEDADES DEL CORAZON RESTO DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO RESTO DE TUMORES MALIGNOS SINTOMAS SIGNOS Y HALLAZGO ANORMALES CLIN Y DE LABORATORIO NO CLAS TODAS LAS DEMAS CAUSAS EXTERNAS No. Causas 12 19 22 25 56 10 10 19 10 TUMOR MALIGNO DE LA PROSTATA 9 Total 192 FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009 Elaborado por: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 121. Diez principales enfermedades de la población de San Pedro de Pelileo Del cuadro anterior se desprende que entre las diez principales enfermedades que aqueja a la población del Cantón San Pedro de Pelileo, existe una alta incidencia de otras enfermedades del corazón (29.17%), neumonía (13.02%) y enfermedades isquémicas del corazón (11.46%). A través de las Estadísticas Vitales del 2009, el INEC estableció que los Profesionales de salud de la Provincia de Tungurahua mantienen la siguiente distribución cantonal: Profesionales de la Salud de la Provincia de Tungurahua, por Cantones Cantones Suma de Suma de Total Suma de Médicos por Población médicos 1.000 habitantes Ambato 332,788 1,575 5 Baños de Agua Santa 18,664 77 4 Cevallos 7,962 16 2 Mocha 7,380 19 3 Patate 13,636 21 2 Quera 21,068 47 2 San Pedro de Pelileo 56,748 98 2 Santiago de Píllaro 40,457 88 2 Tisaleo 12,192 24 2 Nota: Incluye a los médicos, odontólogos, psicólogos, enfermeras, obstetrices, auxiliares de enfermería y excluye a médicos residente y rurales por cuanto no son especialidades FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009 Elaborado por: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 122. Profesionales de salud de la Provincia de Tungurahua Del indicado cuadro se desprende que mientras el Cantón Ambato tiene 5 profesionales de la salud por 1.000 habitantes; Baños de Agua Santa y Mocha tienen 4 y 3 médicos, en su orden y los demás cantones mantienen 2 profesionales por cada mil habitantes, lo que permite que el servicio de salud que se entrega a la población DIAGNÓSTICO 199 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO sea deficiente y exista la imperiosa necesidad de incrementar el mismo, para brindar un servicio de calidad. En el siguiente cuadro se detalla la capacidad de atención hospitalaria que mantiene la Provincia de Tungurahua, por cantones: CAPACIDAD DE ATENCIÓN HOSPITALARIA DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA, POR CANTONES Cantones Suma de Número Suma de Suma de Suma de de camas Camas por Egresos Egresos hospitalarias 1000 hospitalarios por 1000 disponibles habitantes habitantes Ambato 1180 3.48 30381 89.69 Baños de Agua 24 1.26 914 48.11 Santa San Pedro de Pelileo 27 0.47 1750 30.30 Santiago de Píllaro 43 1.04 1292 31.38 FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009 Elaborado por: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 123. Capacidad de atención hospitalaria que mantiene la Provincia de Tungurahua Del análisis de la capacidad de camas hospitalarias por mil habitantes se encuentra que mientras Ambato tiene la capacidad de 3.48 camas por 1.000 habitantes, San Pedro de Pelileo, mantiene 0.47 camas por mil habitantes, pese a ello, registra un mayor número de egresos hospitalarios que Baños de Agua Santa y Santiago de Píllaro, que mantienen mayor capacidad de camas hospitalarias por habitante. En conclusión, del análisis de acceso a los servicios básicos, educativos y de salud del Cantón de San Pedro de Pelileo, se puede concluir que dicho Cantón registra mejores niveles de vida, en comparación a otros sectores del País, en cuanto a la atención y acceso de servicios básicos, a excepción de la dotación de agua para el consumo humano y de riego que continua registrando déficit para cubrir la necesidad de los hogares atendidos. De igual forma, en el aspecto de salud, se encuentra que existe una exigua capacidad de servicio hospitalario, lo que impide garantizar el derecho de la población a la prevención y tratamiento de la salud. 6.3.4 Población vulnerable 6.3.4.1 Personas con discapacidad permanente por más de un año De acuerdo a los datos aportados por el Censo de Población y vivienda del año 2010, se establece que en base a las zonas urbana y rural, la población con discapacidad permanente por más de un año, es la siguiente: DIAGNÓSTICO 200 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PERSONAS CON DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MAS DE UN AÑO DE LAS ZONAS: URBANA Y RURAL DEL CANTÓN PELILEO PARROQUIAS AREA URBANA AREA RURAL PELILEO BENITEZ BOLIVAR COTALO CHIQUICHA EL ROSARIO 522 GARCIA MORENO (CHUMAQUI) GUAMBALO (HUAMBALO) SALASACA TOTAL 522 TOTAL 826 133 167 135 129 146 1,348 133 167 135 129 146 282 282 517 517 343 343 2,678 3,200 F ue nt e : C e ns o de P o bla c ió n y V iv ie nda 2 0 10 E la bo ra do po r A rq. E dis o n V a lle jo Tabla No. 124. Personas con discapacidad permanente por más de un año Por cuanto San Pedro de Pelileo es un Cantón eminentemente rural, predomina la discapacidad en esta Área, con 2.678 personas, en comparación con las 522 personas de la zona urbana. Las parroquias de Pelileo, Guambaló o Humbaló y Salasaca en su orden, son las que mantienen mayor número de personas con discapacidades. De igual forma, dicha población dividida en hombres y mujeres mantiene la siguiente estructura: DIAGNÓSTICO 201 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR MAS DE UN AÑO POR SEXO PARROQUIAS HOMBRE MUJER TOTAL PELILEO BENITEZ BOLIVAR COTALO CHIQUICHA EL ROSARIO 691 72 74 70 58 76 657 61 93 65 71 70 1,348 133 167 135 129 146 GARCIA MORENO (CHUMAQUI) 134 148 282 261 256 517 171 172 343 1,607 1,593 3,200 GUAMBALO (HUAMBALO) SALASACA TOTAL F ue nt e : C e ns o de P o bla c ió n y V iv ie nda 2 0 10 E la bo ra do po r A rq. E dis o n V a lle jo Gráfico No. 33. Personas con discapacidad por más de un año por sexo En Pelileo se encuentra que la discapacidad afecta a mayor número de hombres, que a mujeres, existiendo una diferencia entre el género masculino y femenino de apenas 8 personas, pese a ello, se encuentra que en las Parroquias de Bolívar, Chiquicha, García Moreno y Salasaca la discapacidad ha afectado a mayor número de mujeres. A continuación se establece la población con discapacidad que recibe educación especial distribuida por parroquias en el Cantón y el porcentaje que representa en relación al total de la población con capacidades especiales: DIAGNÓSTICO 202 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO POBLACIÓN DEL CANTON PELILEO CON DISCAPACIDAD QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL, EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN TOTAL EXISTENTE EN LAS PARROQUIAS % QUE REPRESENTA EN RELACIÓN AL TOTAL DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD DE LA PARROQUIA Hombre Mujer Total PERSONAS QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL PARROQUIAS Hombre P ELILEO Mujer Total 67 66 133 0.10 0.10 0.10 B ENITEZ (P A CHA NLICA ) 4 2 6 0.06 0.03 0.05 B OLIVA R 8 13 21 0.11 0.14 0.13 COTA LO 6 8 14 0.09 0.12 0.10 CHIQUICHA 9 10 19 0.16 0.14 0.15 EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) 10 7 17 0.13 0.10 0.12 GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) 15 18 33 0.11 0.12 0.12 GUA M B A LO (HUA M B A LO) 25 31 56 0.10 0.12 0.11 SA LA SA CA 15 13 28 0.09 0.08 0.08 159 168 327 T OT A L Fuente: Censo de P o blació n y vivienda 2010 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 125. Población con discapacidad que recibe educación especial distribuida por parroquias en el Cantón De los datos detallados, se desprende que el 10,22% de 3.200 personas con discapacidad que registra el Cantón San Pedro de Pelileo, asiste a establecimientos de educación especial, determinándose que la asistencia de la población de las Parroquias: Benítez y Salasaca registran el menor porcentaje de asistencia a dichos centros educativos. A continuación se detalla la población del Cantón que asiste a los establecimientos de educación especial divididos en grupo por edad: PERSONAS DISCAPACITADAS QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL POR GRUPO DE EDAD EN EL CANTÓN PELILEO PARRO QUIAS P ELILEO GRUPOS DE EDADES (AÑOS) 1A 5 6 A 10 14 11 A 15 22 16 A 2 0 21 A 25 15 14 1 1 1 5 26 A 30 7 31 A 35 3 B ENITEZ (P A CHA NLICA ) 2 B OLIVA R 2 4 CHIQUICHA 2 4 1 EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) 2 1 2 GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) 2 6 5 2 3 2 GUA M B A LO (HUA M B A LO) 6 10 8 5 3 2 3 5 1 1 2 50 42 28 14 11 COTA LO T OT A L 30 5 1 4 SA LA SA CA 36 A 40 5 46 A 50 2 51 A 55 5 3 1 1 41 A 45 2 2 7 2 66 O M AS 60 A 65 7 2 4 T OT A L 23 133 1 1 6 1 2 21 2 1 4 14 2 1 2 1 6 19 3 1 1 2 1 2 4 3 1 15 2 1 10 56 A 60 18 10 4 17 2 1 5 33 1 1 3 6 56 1 4 1 8 28 15 16 9 59 327 Fuente: Censo de P o blació n y Vivienda 2010 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 126. Población del Cantón que asiste a los establecimientos de educación especial divididos en grupo por edad Del cuadro anterior se establece que el 50,15% de personas que asisten a los establecimientos de educación especial están comprendidos en los grupos de edad DIAGNÓSTICO 203 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO comprendidos desde 0 a 25 años y que de este porcentaje 122 están comprendidos en edades de 0 a 15 años. Adicionalmente se debe señalar que de la información proporcionada por autoridades municipales y la Fundación Corazón de María, que atiende a pacientes con síndrome de Down, parálisis cerebral, retardo mental, labios leporinos, deficiencias auditivas y visuales, indican que las discapacidades se han incrementado en el Cantón, debido al consumo de aguas contaminadas y falta de cuidado de madres que tienen contacto con abonos químicos cuando están embarazadas, sea en los procesos productivos de jeans o por el mal manejo de los insumos agrícolas, ya que el agua residual toma tonalidades azul, amarillo, café, verde y están llenas de espuma, producto de los químicos. Además se indica que cuando se inició la labor de la Fundación hace 6 años se atendían aproximadamente a 8 niños, mientras en la actualidad se cubre la atención de 120 infantes con patologías internas y en consulta externa a otras 500 personas, detectándose que las zonas con mayor incidencia de discapacidad son Chiquicha, Huasimpamba, Chiquicha, Huambaló, centro de Pelileo, El Valle, El Pingüe, Valle Hermoso y Guadalupe. Población de Niños, adolescentes y personas de la Tercera Edad Para el cálculo de la población de niños del Cantón Pelileo detallada a continuación se ha tomando en cuenta a la población comprendida entre las edades de 0 a 9 años de edad: POBLACIÓN DE NIÑOS DEL CANTÓN PELILEO, POR PARROQUIAS PARROQUIA Sexo Hombre P ELILEO Total Mujer 2,320 2,230 4,550 B ENITEZ (P A CHA NLICA ) 198 184 382 B OLIVA R 243 235 478 COTA LO 192 152 344 CHIQUICHA 254 294 548 309 295 604 649 657 1,306 791 751 1,542 EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) GUA M B A LO (HUA M B A LO) SA LA SA CA TOTA L 494 524 1,018 5,450 5,322 10,772 Fuente: Censo P o blació n y vienda 2010 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 127. Población de niños del Cantón Pelileo DIAGNÓSTICO 204 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Del cuadro que antecede se establece que las parroquias de Pelileo, Huambaló y García Moreno, mantienen la mayor población infantil, mientras Cotaló y Benítez mantiene una población infantil menor. Debe señalarse que de los estudios disponibles se establece que el 60% de la población de niños y niñas sufre algún tipo de maltrato, situación que afectaría a 6.463 personas comprendidas en ese grupo de edad Cantonal. Por este motivo se propone emprender acciones que impulsen la construcción de ambientes sanos, seguros y libres de discriminaciones, para asegurar la calidad de vida de esta población que representa el futuro del País. Por otra parte para el análisis de la población de adolescentes del Cantón Pelileo, se ha tomado en cuenta la población que se encuentra comprendida entre 10 a 17 años, la cual se detalla en el siguiente cuadro: POBLACIÓN DE ADOLESCENTES DEL CANTÓN PELILEO, POR PARROQUIAS PARROQUIA Sexo Hombre Mujer Total 1,908 1,942 3,850 B ENITEZ (P A CHA NLICA ) 169 166 335 B OLIVA R 247 212 459 P ELILEO COTA LO 145 152 297 CHIQUICHA 238 225 463 238 262 500 512 486 998 649 616 1,265 EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) GUA M B A LO (HUA M B A LO) SA LA SA CA TOTA L 516 562 1,078 4,622 4,623 9,245 Fuente: Censo P o blació n y vienda 2010 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 128. Población de adolescentes del Cantón Pelileo Del análisis del cuadro anterior se establece que la población adolescente del Cantón Pelileo se encuentra en su mayoría en la Parroquia Pelileo, seguida por las parroquias de Huambaló y Salasaca, mientras que Cotaló y Benítez, son las parroquias con menor representación de población adolescente. Cabe señalar que el maltrato, abuso y hasta el acoso sexual a niños, niñas y adolescentes que proviene de la población adulta que rodea al menor, es un problema que aún no ha podido ser erradicado en el medio social, por ello, las instituciones de protección social a dicho segmento de población, tienen un papel protagónico en el Cantón San Pedro de Pelileo, solución que se verá favorecida con la paulatina entrega de competencias por parte del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales, para que estos a su vez DIAGNÓSTICO 205 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO coordinen acciones para la protección integral de este grupo social, contribuyendo a la eliminación de toda clase de violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. A continuación se detalla la población de la tercera edad del Cantón: POBLACIÓN DE LA TERCERA EDAD DEL CANTÓN PELILEO, POR PARROQUIAS PARROQUIA Sexo Hombre Mujer Total P ELILEO 894 1,097 1,991 B ENITEZ (P A CHA NLICA ) 100 98 198 B OLIVA R 115 140 255 COTA LO 110 107 217 CHIQUICHA 88 96 184 92 123 215 231 302 533 357 404 761 220 272 492 2,207 2,639 4,846 EL ROSA RIO (RUM ICHA CA ) GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI) GUA M B A LO (HUA M B A LO) SA LA SA CA TOTA L Fuente: Censo P o blació n y vienda 2010 Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 129. Población de la tercera edad del Cantón Pelileo Del análisis del cuadro anterior se desprende que las parroquias de Pelileo, Huambaló y Salasaca mantienen mayor población de la tercera edad del Cantón. Del análisis de población vulnerable de niños, adolescentes y personas de la tercera edad, se desprende que el Cantón Pelileo mantiene una presencia infantil mayoritaria, por ello deben fomentarse los servicios de salud, educación y recreación para esa población; en segundo lugar se encuentra la población de adolescentes, que también requieren de atención y servicios especializados, mientras que la población de la tercera edad está presente en menor número, pero requiere de programas sociales encaminados a su protección y amparo, pues, al dejar de ser productivos sufren vejámenes y abandono por parte de sus familiares, situación por la que sobre todo en el ámbito rural se encuentra a un gran número de dicha población desempeñando actividades productivas o cultivando la tierra en condiciones precarias como forma de sobrevivir a la situación. Población que accede a la seguridad social La población del Cantón San Pedro de Pelileo, por parroquias que accede a los beneficios de la Seguridad Social de las diferentes instituciones, se detalla a continuación: DIAGNÓSTICO 206 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO POBLACIÓN DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO QUE APORTA O SE ENCUENTRA AFILIADA A LA SEGURIDAD SOCIAL PARROQUIAS SEGURIDAD SOCIAL Sexo Total Hombre Mujer PELILEO Seguro ISSFA 65 17 82 Seguro ISSPOL 65 7 72 IESS Seguro general 873 570 1,443 IESS Seguro voluntario 103 48 151 IESS Seguro campesino 59 41 100 Es jubilado del 77 31 108 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 1,242 714 1,956 BENITEZ Seguro ISSFA 1 1 (PACHANLICA) Seguro ISSPOL 1 1 IESS Seguro general 51 17 68 IESS Seguro voluntario 8 2 10 IESS Seguro campesino 9 10 19 Es jubilado del 3 1 4 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 73 30 103 BOLIVAR Seguro ISSFA 2 2 Seguro ISSPOL 1 1 IESS Seguro general 56 23 79 IESS Seguro voluntario 5 2 7 IESS Seguro campesino 45 80 125 Es jubilado del 2 5 7 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 111 110 221 COTALO Seguro ISSFA 1 1 IESS Seguro general 33 16 49 IESS Seguro voluntario 4 4 8 IESS Seguro campesino 35 31 66 Es jubilado del 1 2 3 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 73 54 127 CHIQUICHA Seguro ISSFA 3 4 7 IESS Seguro general 15 3 18 IESS Seguro campesino 30 22 52 Es jubilado del 4 4 IESS/ISSFA/ISSPOL DIAGNÓSTICO 207 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO POBLACIÓN DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO QUE APORTA O SE ENCUENTRA AFILIADA A LA SEGURIDAD SOCIAL PARROQUIAS SEGURIDAD SOCIAL Sexo Total Hombre Mujer Total 52 29 81 EL ROSARIO Seguro ISSPOL 2 2 IESS Seguro general 71 21 92 IESS Seguro voluntario 1 1 2 IESS Seguro campesino 15 27 42 Es jubilado del 6 1 7 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 95 50 145 GARCIA Seguro ISSFA 4 4 MORENO Seguro ISSPOL 5 1 6 (CHUMAQUI) IESS Seguro general 185 89 274 IESS Seguro voluntario 18 10 28 IESS Seguro campesino 30 21 51 Es jubilado del 18 3 21 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 260 124 384 HUAMBALO Seguro ISSFA 9 2 11 Seguro ISSPOL 1 1 IESS Seguro general 143 67 210 IESS Seguro voluntario 18 5 23 IESS Seguro campesino 304 343 647 Es jubilado del 21 9 30 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 496 426 922 SALASACA Seguro ISSFA 3 1 4 IESS Seguro general 129 63 192 IESS Seguro voluntario 5 4 9 IESS Seguro campesino 1 1 2 Es jubilado del 4 3 7 IESS/ISSFA/ISSPOL Total 142 72 214 Fuente: Censo de Población y Viviendas 2010 Elaborado: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 130. Población que accede a la seguridad social De la información detallada en el cuadro anterior se establece que la mayor representación de población de personas que aportan, son afiliadas o jubiladas de las instituciones de seguridad social corresponden a las Parroquias Pelileo, Huambaló y García Moreno, en su orden. DIAGNÓSTICO 208 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Por otra parte se establece que el total de población cantonal que se encuentra amparada por las instituciones de seguridad social está compuesta por 2.544 hombres y 1.609 mujeres, lo que permite establecer que únicamente el 9,26% de la población accede a la seguridad social, por debajo del porcentaje provincial (22,5%) y nacional (28,9%), siendo uno de los indicadores que denotan un fuerte desequilibrio en el cantón. Esto se debe en gran medida a que las principales actividades económicas en San Pedro de Pelileo, (agricultura y manufacturas) son actividades de “familia”. A continuación se detalla la participación que tienen las instituciones de seguridad social en las aportaciones, afiliaciones o jubilaciones de la población de Pelileo: APORTACIÓN O AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL, POR INSTITUCIONES INSTITUCIPNES DE SEGURIDAD SOCIAL HOMBRE MUJERES TOTAL ISSFA 87 24 111 ISSPOL 75 8 83 IESS Seguro General 1,556 869 2,425 IESS Seguro Voluntario 162 76 238 IESS Seguro General Campesino 528 576 1,104 Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 136 55 191 POBLACIÓN TOTAL 2,544 1,608 4,152 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Arq. Edison Vallejo Tabla No. 131. Participación que tienen las instituciones de seguridad social en las aportaciones, afiliaciones o jubilaciones de la población de Pelileo De la información detallada en el cuadro anterior se establece que el 90,73% de afiliados corresponde a los Seguros General, Voluntario y Campesino del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, mientras el 4,67% corresponde a aportantes del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto de Seguridad Social de la Policía. Seguridad Ciudadana Por carecer de información Cantonal, a continuación se detalla la información concerniente a tasas de: denuncias de delitos contra las personas; denuncias de homicidios/asesinatos; denuncias de robos y asaltos a vehículos por número de habitantes y número de vehículos de la Provincia de Tungurahua: DIAGNÓSTICO 209 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO TASAS DE SEGURIDAD CIUDADANA CORRESPONDIENTE A LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA DEL AÑO 2010 PROVINCIA TUNGURAHUA Sum a de TASA DE DENUNCIA DE DELITOS CONTRA LAS PERSONAS (POR 100.000 HABITANTES) 44.81 Sum a de TASA DE DENUNCIA DE Sum a de ROBOS Y TASA DE ASALTOS A DENUNCIA DE VEHICULOS HOMICIDIOS / (POR 100.000 ASESINATOS HABITANTES) 2.88 17.69 Sum a de TASA DE DENUNCIA DE ROBOS Y ASALTOS A VEHICULOS (POR 1.000 VEHICULOS) 5.11 Fuente: Direcció n Nacio nal de la P o licía Judicial Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo Tabla No. 132. Tasas de Seguridad Ciudadana correspondiente a la Provincia de Tungurahua Del análisis provincial se establece que las denuncias que en mayor número se presenta en Tungurahua es contra las personas, con una tasa de 44.81% por cien mil habitantes; seguida por los asaltos a vehículos por igual número de habitantes que representa el 17,69%, situación que se estima debe tener iguales características en el Cantón San Pedro de Pelileo. 6.4 SISTEMA CULTURAL Y PATRIMONIAL La Constitución ecuatoriana establece en su Art. 381 que: “Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y colectivos, entre otros: Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas”. Dentro de éste marco y de acuerdo con la información existente, que en su gran mayoría es la generada a partir de la declaratoria de emergencia al patrimonio nacional, éste se clasifica en grandes categorías a) patrimonio material que comprenden los bienes muebles y los inmuebles; b) patrimonio inmaterial, que incluyen entre otros, fiestas, gastronomía, costumbres, artes, y tradiciones; y c) arqueológicos, dentro de los cuales tenemos yacimientos. DIAGNÓSTICO 210 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.4.1 Patrimonio Material 6.4.1.1 Bienes Muebles Constituyen bienes que pueden ser trasladados de un lugar a otro e incluyen obras de arte (esculturas y pinturas) y otras producciones humanas. Bienes Muebles Cantón CANTIDAD 1365 293 18 23 68 31 33 72 32 % AMBATO 70,54 BAÑOS DE AGUA SANTA 15,14 CEVALLOS 0,93 MOCHA 1,19 PATATE 3,51 QUERO 1,60 PELILEO 1,71 PÍLLARO 3,72 TISALEO 1,65 Tabla No. 133. Bienes Muebles de la Provincia BUENO 1107 266 13 13 49 19 13 43 13 MALO 38 0 0 2 4 1 5 12 5 REGULAR 220 27 5 8 15 11 15 17 14 de Tungurahua Como se puede observar en el cuadro anterior en la provincia de Tungurahua, la mayor parte de estos bienes han sido identificados en Ambato (70%) y Baños de Agua Santa (15%), lo que constituye un 85% del total provincial. En el cantón Pelileo el inventario llega únicamente al 1,71%, con 33 bienes, que en su mayor parte presentan un estado de conservación regular o mala y se trata de bienes de carácter religioso con 29 esculturas de distinto tamaño, 2 pinturas y 2 campanas. 6.4.1.2 Bienes Inmuebles Son los constituidos por bienes que no pueden ser trasladados, entre los que se encuentran: pueblos, plazas, caminos, arquitectura civil, militar, religiosa, monumental, etcétera. El cantón San Pedro de Pelileo cuenta con 145 bienes de éste tipo que constituye el 10, 28% del total provincial DIAGNÓSTICO 211 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 39. Patrimonio Cultural Bienes Inmuebles Bienes Inmuebles por Cantón CANTÓN CANTIDAD % SANTIAGO DE PILLARO 325 23,05 AMBATO 469 33,26 BAÑOS DE AGUA SANTA 100 7,09 CEVALLOS 96 6,81 MOCHA 80 5,67 PATATE 82 5,82 QUERO 59 4,18 SAN PEDRO DE PELILEO 155 10,99 TISALEO 44 3,12 TOTAL 1410 100,00 Tabla No. 134. Cantidad de Bienes Inmuebles de la Provincia de Tungurahua por Cantón De los 155 bienes, 145 lo constituyen la arquitectura popular y de ésta la gran mayoría son edificaciones destinadas a vivienda. Bienes Inmuebles por Tipología TIPOLOGÍA FORMAL DIAGNÓSTICO CANTIDAD 212 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Bienes Inmuebles por Tipología TIPOLOGÍA FORMAL CANTIDAD ARQUITECTURA POPULAR O VERNACULA 145 ARQUITECTURA CIVIL 5 CEMENTERIOS 0 ARQUITECTURA RELIGIOSA 1 RUTAS 0 HACIENDAS 0 ARQUITECTURA MONUMENTAL RELIGIOSA 0 PUENTES 2 MOLINOS 1 OTROS 0 ARQUITECTURA MONUMENTAL CIVIL 0 PARQUES 1 Tabla No. 135. Número de Bienes Inmuebles por Tipología 6.4.2 Patrimonio Inmaterial Que lo constituyen los usos, expresiones y conocimientos etc., que se trasmiten a través de las generaciones transfiriendo un sentimiento de identidad y continuidad cultural en las comunidades y los pueblos. Dentro de la información se pudo observar que se divide en cinco ámbitos, que son : conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo ( gastronomía, sitios sagrados y rituales como la limpia con cuy en Salasaca); tradiciones y expresiones orales (especialmente historias y leyendas populares así como el juego de la pelota nacional en la parroquia Huambaló); usos sociales, rituales y actos festivos( se destacan las fiestas de parroquialización de bolívar y la de finados en Salasaca); artes del espectáculo (como el juego del huairotullo que es uno de los pocos juegos precolombinos que se han podido conservar y se lo practica en la parroquia Salasaca) y técnicas artesanales tradicionales (mueblerías en Huambaló, la elaboración de Shigras y los tapices de Salasaca). Hay expresiones que no han sido inventariadas en los diferentes ámbitos como el pase del niño a nivel cantonal, la elaboración de sombreros de paño, o tradiciones como el Sacha Runa. CANTON AMBATO BAÑOS DE AGUA SANTA MOCHA PATATE QUERO SAN PEDRO DE PELILEO SANTIAGO DE PILLARO Cantidad % 69 39,20 19 10,80 3 1,70 2 1,14 3 1,70 26 14,77 54 30,68 176 100,00 Tabla No. 136. Patrimonio Inmaterial por Cantón DIAGNÓSTICO 213 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO En el patrimonio inmaterial se puede observar que dentro de la provincia de Tungurahua los bienes inventariados en San Pedro de Pelileo representan el 15%, que es mayor que en los otros bienes inventariados que puede explicarse por la devastación casi completa de los bienes materiales por el terremoto ocurrido en 1949. Mapa No. 40. Patrimonio Inmaterial 6.4.3 Patrimonio Arqueológico Constituyen los vestigios más antiguos de civilizaciones que ocuparon el territorio, estos pueden encontrarse enterrados o en la superficie. Cantón Cantidad % AMBATO 38 35,51 BAÑOS DE AGUA SANTA 4 3,74 CEVALLOS 5 4,67 MOCHA 4 3,74 PATATE 4 3,74 QUERO 4 3,74 SAN PEDRO DE PELILEO 8 7,48 SANTIAGO DE PILLARO 38 35,51 DIAGNÓSTICO 214 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO TISALEO 2 1,87 TOTAL 107 100,00 Tabla No. 137. Patrimonio Arqueológico por Cantón En San Pedro de Pelileo se encuentran 8 yacimientos arqueológicos que constituyen el 7,5% de los inventariados a nivel provincial, de los cuales el 40% están con un alto grado de destrucción y el 100% de éstos tienen un régimen de tenencia privada. Comentario [D30]: UNIFICAR LA PRESENTACIÓN Mapa No. 41. Patrimonio Arqueológico El 80% de éstos yacimientos se encuentran en la parroquia La Matriz. En cuanto a las colecciones arqueológicas se tienen registradas dos, y de los bienes documentales se pudo tener acceso a ellos. En el caso de los bienes materiales especialmente los inmuebles es explicable el limitado número de éstos debido al terremoto de 1949, pero existen algunos bines que no han sido inventariados todavía por lo que se hace necesario realizar una mayor investigación e incluir algunos bienes en el inventario, con el fin de que se pueda visualizar de mejor manera la riqueza que posee el cantón especialmente en el cuanto al patrimonio cultural inmaterial. Por otra parte si se contrasta la información de patrimonio inmaterial dentro de la Región 3 se puede ver que frente al 37% de la presencia de tradiciones en las comunidades de Cotopaxi, 24% en Chimborazo y 60% en Pastaza, en Tungurahua DIAGNÓSTICO 215 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO observa solo un 12% lo que permite concluir que hay pérdida que da una muestra de una perdida de dichas tradiciones en la provincia, y es justamente en ést4e ámbito donde Pelileo tiene una gran fortaleza primero por la presencia de la comunidad Salasaca que guarda mucha riqueza ancestral, y luego por su ubicación como punto de paso hacia un destino turístico como Baños que hasta la actualidad ha sido explotado únicamente por las actividades relacionadas a la producción y comercialización del Jean. El rescate de muchas de las tradiciones que están en peligro de perderse puede ser sin duda, una fuente de ingresos, diversificación y dinamización de la economía del Cantón. 6.4.4 Interculturalidad El desarrollo de diagnóstico de los vestigios de raíces ancestrales de las comunidades rurales del cantón Pelileo, se ha efectuado, mediante el recurrido por cada una de las comunidades y parroquias rurales, poniéndonos en contacto con las autoridades de las juntas parroquiales, dirigentes y/o líderes comunitarios. Luego fue útil la aplicación del diálogo que permitió recabar la información requerida y necesaria, en forma directa y en un ambiente de armonía con la gente. En el proceso del diálogo se formularon algunas interrogantes sobre: Origen de la comunidad y de su población Aspectos demográficos, Infraestructura vial, Infraestructura educativa y de salud, Servicios básicos como: agua potable, luz y alcantarillado, Estructura organizativa, Cuadros profesionales, Presencia de algún organismo de apoyo Problemas o necesidades de la comunidad Tema del alcoholismo Se realizaron varias clases de interrogantes, pero no todos los entrevistados pudieron responder, no por algún tipo de resistencia, sino más bien, por desconocimiento o, simplemente porque no se vive esa realidad al interior de la comunidad a la que pertenecen, tal como se podrá apreciar en los cuadros y demás detalles adjuntos. DIAGNÓSTICO 216 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.4.4.1 Comunidad: La Clementina Gráfico No. 34. Fotos Comunidad la Clementina Según lo manifestado por la presidenta de la comunidad, los primeros pobladores vinieron de diversos lugares del cantón y fuera del mismo para poblar esta comunidad que, antes fue una hacienda. Clementina está ubicada al Oeste del cantón Pelileo y se encuentran a las orillas del Río Patate. Jurídicamente forma parte de la parroquia La Matriz. Tiene un clima subtrópico que brinda condiciones para el cultivo de frutas como la guayaba, aguacates, mandarinas, limón, etc. De acuerdo a la entrevista con la presidenta de la comunidad, sus antepasados fueron indígenas, pero que en la actualidad no es posible volver el tiempo hacia atrás. Sin embargo, está interesada que la juventud pueda aprender el idioma Kichwa y otros saberes andinos. La comunidad tiene algunas necesidades y problemas que resolver para el bienestar de sus miembros y el desarrollo comunitario. Por ejemplo, han venido gestionando ante el Municipio de Pelileo, desde hace más de 3 años, para la apertura de un tramo de una vía que permita conectar la Parroquia de Chiquicha y la comunidad en mención. Entre los servicios que tiene esta comunidad son el agua potable, luz eléctrica, alcantarillado y el agua de regadío para sus cultivos. DIAGNÓSTICO 217 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.4.4.2 Comunidad: Salate Gráfico No. 35. Foto Comunidad Salate No existe información sobre el origen de esta comunidad, que está ubicada al Sur de la comunidad Clementina y forma parte de la jurisdicción de la parroquia La Matriz de Pelileo. De acuerdo a la información proporcionada por el Secretario de la comunidad, quien manifiesta que ésta comunidad está conformada en su mayoría de familias indígenas, las mismas que alrededor de 3 o 4 décadas, sus antepasados organizaban varias fiestas tradicionales dentro de las que se nombra como: Alcaldes, priostes, etc. Pero que últimamente se ha ido perdiendo esas costumbres y las nuevas generaciones desconocen el motivo de esas prácticas. Sin embargo, los jóvenes de esta comunidad están seriamente interesados en rescatar los valores culturales de sus antepasados. El señor secretario decide informar de esta entrevista a los demás miembros de la comunidad, ya que ha sido la única consultora que se interesa por preguntar las necesidades que tiene esta comunidad. Salate cuenta en la actualidad: con una escuela primaria, servicios de agua potable, luz eléctrica y alcantarillado. Así como también tienen una cooperativa de ahorro y crédito que lleva su mismo nombre. También alberga, aproximadamente a 120 jefes de familia, en su mayoría de nativos del lugar. DIAGNÓSTICO 218 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.4.4.3 Comunidad: El Obraje Gráfico No. 36. Foto Comunidad El Obraje El nombre de esta comunidad se debe a los procesos históricos del país. Pero que sus habitantes no han dado mucha importancia a rescatar sus orígenes. Esta comunidad se localiza asentada al Sur de la comunidad Salate, por donde a traviesa la vía Pelileo – Patate. Al interior del territorio de esta comunidad se encuentra una finca, propiedad de un Sacerdote. La comunidad de El Obraje cuenta con los servicio de luz, teléfono, alcantarillado (en construcción) y agua potable. Así como también, cuenta con una escuela primaria y una capilla de la congregación católica. Según el vicepresidente de este asentamiento, quien fue entrevistado, comenta que tiene mucho interés por la recuperación de la identidad cultural. Para lo cual, hace falta medios y/o canales de información adecuados. Esta comunidad alberga, aproximadamente 80 jefes de familia, en su mayoría de nativos del lugar. Hacienda de cura Paz. 6.4.4.4 Comunidad: Nitón Gráfico No. 37. Fotos Comunidad Nitón DIAGNÓSTICO 219 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Es una de las comunidades del cantón Pelileo que se encuentra asentada en las cimas del cerro que lleva su mismo nombre y está conformada de un 100% de habitantes indígenas. Sin embargo, no existe información alguna de su origen. Según la entrevista con el Presidente de la comunidad, Nitón tiene, aproximadamente 160 jefes de familia, con un promedio de 5 miembros por hogar que dan un total de 800 habitantes, en su mayoría de nativos indígenas del lugar. En la actualidad, la comunidad de Nitón tiene agua potable, luz eléctrica, una Unidad Educativa con 12 profesores que atienden a más de 180 estudiantes. Cabe destacar que en esta comunidad están instaladas las antenas de las dos operadoras más grandes del País (Claro y Movistar). También, se puede resaltar otras ventajas que posee esta comunidad, por su situación geográfica que favorece la práctica del deporte denominado “parapente”, en donde entrenan los turistas, tanto nacionales como extranjeros. 6.4.4.5 Comunidad: Chiquicha Gráfico No. 38. Fotos Comunidad Chiquicha La comunidad Chiquicha, según el Presidente de la Junta Parroquial de la misma, manifiesta que existe una investigación documentada de los habitantes de esta parroquia, determinando que tiene raíces ancestrales de los Chibchas, procedentes de la República de Colombia. Geográficamente está ubicada al Norte del cantó Pelileo, entre las comunidades pertenecientes a las parroquias de El Rosario y de García Moreno, se encuentra a una altitud de 2561 msnm. La parroquia de Chiquicha tiene, según el último censo poblacional 2445 habitantes. De los cuales, de acuerdo al Presidente de la Junta Parroquial, está compuesto de 70% de población indígena y el 30% de mestizos respectivamente. Tiene una escuela Bilingüe en la comunidad Bautistaloma y 2 escuelas Hispanas. Así como también, cuenta con servicios de agua potable que, hasta el momento abastece 80 % de población y el servicio de alcantarillado que cubre el 40 % de la parroquia. Parroquia: El Rosario DIAGNÓSTICO 220 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Es una de las parroquias pertenecientes al cantón Pelileo que se encuentra ubicada al Norte de la misma jurisdicción. Esta parroquia, de acuerdo al último censo poblacional tiene 2638 habitantes. Según la información del Presidente de la Junta Parroquial, está compuesta de 60% de población indígena y 40% de mestizos. De acuerdo al último censo poblacional este porcentaje corresponde a un total de 1583 familias indígenas y 1015 familias mestizas respectivamente. Actualmente tiene necesidades y problemas urgentes por resolver, especialmente la dotación de agua potable y servicios de alcantarillado. Al interior de esta parroquia por situaciones de división política territorial, están asentadas, dos comunidades que preservan las mismas raíces culturales del Pueblo Salasaca como son: Sakatuk y Churumanka. De la misma manera existe otra comunidad que tiene raíces culturales del Pueblo Salasaca y se encuentra ubicado al interior del territorio de la parroquia Benítez, en el barrio denominado “Los Tres Juanes”. Los mismos que, según el Presidente de Junta Parroquial de Benítez, ya tienen todos los servicios básicos que han conseguido con el apoyo de esta Entidad. Otra de las comunidades que mantiene las raíces culturales del Pueblo Salasaca son las familias que se encuentran asentadas en la comunidad de Azabache, en este caso ubicado en las laderas del cerro Teligote, limitando con la parte Sur de la parroquia Benítez y pertenecen a la parroquia la Matriz – Pelileo. Según la información de uno de los moradores de esta comunidad, vienen a travesando, desde hace más de 2 décadas de la carencia de agua potable y agua de regadío. Así como también, tiene problemas con la inestabilidad de profesores de la escuela de la jurisdicción bilingüe. Además, requieren que el asfaltado de la vía principal en construcción, se extienda más hacia el lado Este de la comunidad y se conecte con la vía interparroquial Benítez – Quera. En esta comunidad habitan aproximadamente 90 jefes de familia, con un promedio de 5 miembros por hogar. En esta comunidad habitan, aproximadamente un 12 % de familias salasakas. DIAGNÓSTICO 221 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.4.4.6 Comunidad: Quito Cucho Gráfico No. 39. Fotos Comunidad Quito Cucho De acuerdo a las versiones vertidas por los moradores de la comunidad Quito Cucho y recabadas en el proceso de diagnóstico participado, sus primeros habitantes, según (S. Orosco, comunicación personal, 19 de noviembre, 2011), informa que los antepasados le relataron que los primeros pobladores fueron de familia Cunalata, provenientes de la comunidad Nitón, situados al Noroeste de la parroquia la Matriz Pelileo. En cuanto al nombre que lleva la comunidad, desde el enfoque léxico y semánticamente procede de la Lengua Kichwa. En la cual, la palabra quito se escribe Kitu que significa calabaza; mientras que la palabra cucho, escrito en forma correcta en Kichwa, es kuchu que significa, cerca de, próximo a, respectivamente. La comunidad Quito Cucho, se encuentra ubicada en las faldas del cerro Mulmul de la parroquia de El Bolívar del cantón Pelileo, a una altura de 2.820 msnm. La comunidad Quito Cucho abarca a 180 familias, de las cuales, según (S. Orosco, comunicación personal, 19 de noviembre, 2011), informa que antes, todos habitantes eran indígenas. Pero esa realidad se ha ido cambiando por factores de la educación y la migración por el trabajo hacia los centros urbanos. Antes se hablaba el kichwa y se usaba la vestimenta típica, tanto hombres y mujeres; en la actualidad sólo quedan muy pocas personas (mujeres mayores) que conservan su indumentaria que se asemeja a la vestimenta que tienen las mujeres mayores de Nitón. De acuerdo a (S. Orosco, comunicación personal, 19 de noviembre, 2011), hoy la población está amestizada. Sin embargo, en la comunidad existen unos moradores de practican la medicina antigua con plantas y otros elementos más; así como también, existen muy pocas mujeres ancianas que aún se visten como antes y hablan unas pocas palabras en kichwa. Razón por lo cual, se considera que en la actualidad, la comunidad está compuesta de 80% de moradores mestizos y el 20% indígenas. DIAGNÓSTICO 222 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO En cuanto a los servicios básicos y de la organización social: Una casa comunal, construida a través de la Junta Parroquial de Bolívar. Luz eléctrica Agua potable La tierra es fértil para la agricultura, pero no tiene agua de regadío Existen, últimamente un grupo de Danza, organizada por jóvenes estudiantes que lleva el nombre de “Kurikinki”, un ave simbólica de los nativos de la comunidad. La organización social está conformada por la directiva de la comunidad que ejerce en sus funciones, durante un año consecutivo en sus cargos y son electos en la asamblea de los miembros de la comunidad. La comunidad Quito Cucho es la más grande del resto de comunidades de la parroquia Bolívar. Lo cual ha impulsado delegar un representante en el seno de la Junta Parroquial. 6.4.4.7 Comunidad: Inapí Gráfico No. 40. Foto Comunidad Inapi En la entrevista mantenida con el Sr. Edwin Masaquiza, Presidente de la comunidad (comunicado personal, 22 de noviembre, 2011), indica que se desconoce acerca del origen de su comunidad y se averiguará en el futuro. Inapí está ubicado al Sureste de la parroquia La Matriz de Pelileo y jurídicamente pertenece a la misma parroquia. Así como también, se encuentra al norte de las comunidades de Gamboa, Artesón y de Yataquí. Inapí alberga, aproximadamente a 150 jefes de familia y una población estimada de 450 habitantes. De acuerdo a (E. Masaquiza, comunicado personal, 22 de noviembre, 2011), informa que existen 8 profesionales de la misma comunidad, en su mayoría abogados. Entre los servicios básicos como: agua potable, luz, alcantarillado y teléfono, disponen además: Una escuela DIAGNÓSTICO 223 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Un carretera asfaltada Una fuente de agua para regadío Terreno fértil para la producción agrícola Inapí es una comunidad jurídica (E. Masaquiza, comunicado personal, 22 de noviembre, 2011), sus directivos ejercen sus cargos por un período de 2 años consecutivos. 6.4.4.8 Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí. Gráfico No. 41. Fotos Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí. Estas tres comunidades tienen, casi las mismas características geográficas y sociales que Inapí, en razón de que se encuentran colindando hacia la parte sur de dicha comunidad y forman parte de la jurisdicción de la parroquia La Matriz de San Pedro de Pelileo. A igual que en Inapí, se desconoce el origen de los primeros habitantes. Sin embargo, se consideran que como nativos del lugar. Estas comunidades se encuentran al Sureste del cantón Pelileo. Tiene un clima agradable de característica sub-valle. Entre estas comunidades, Artesón tiene un Sub-centro de Salud pública, así como también, cabe anotar que Yataquí no tiene escuela; ya que le han cerrado hace 4 años. En las 4 comunidades antes mencionadas y que han sido visitadas con motivo del presente trabajo de diagnóstico se nota que prevalecen la similitud de familias con los mismos apellidos que se puede observar en el cuadro anexo. En cuanto al número de habitantes de estas comunidades se difieren ligeramente como se puede apreciar en el siguiente cuadro: Inapí Artesón Gamboa Yataquí 450 2238 2238 360 Tabla No. 138. Número de Habitantes De la misma manera, estas 4 comunidades comparten una misma leyenda que mantienen y cuentan a los propios y extraños. DIAGNÓSTICO 224 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Entre las ventajas que posee esta zona, denominado valle Hermoso son: Corredor turístico, Conservación de los pukyus, Ampliación de la vía del valle hermoso 6.4.4.9 Comunidad: Guayrapata Esta comunidad a igual que Clementina, su máximo representante es una mujer. Los primeros habitantes provienen posiblemente de Nitón. Pertenecen a la parroquia García Moreno. Cuentan con servicios de agua, luz y vía asfaltada, tiene una escuela primaria de 4 profesores, no tienen el alcantarillado. Según la información de la Presidenta, se requiere de suma urgencia el alcantarillado, sistema de agua de regadío y el mejoramiento de vías. Manifiesta su interés por el rescate de los valores ancestrales, para lo cual se organizará una asamblea general en su comunidad, en donde se informará del motivo de la visita y de la entrevista mantenida con el equipo de trabajo para el Plan de ordenamiento territorial del cantón Pelileo. Parroquia: Cotaló Gráfico No. 42. Fotos Parroquia Cotaló El día miércoles 30 de noviembre, por la tarde, se visitó a la parroquia de Cotaló, con el fin de efectuar el diagnóstico de posibles vestigios de comunidades nativas. Con tal propósito se contactó con los miembros de la Junta parroquial, con los cuales se estableció el dialogó en la sala de la antes referida Entidad. A través de los miembros de la Junta parroquial de Cotaló, se informó que los primeros pobladores de esta parroquia fueron indígenas que al transcurrir los tiempos y las influencias de la vida moderna, así como también por situaciones de trabajo, se ha ido perdiendo todas las tradiciones antiguas: vestimenta, el idioma y demás costumbres. DIAGNÓSTICO 225 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO En la actualidad, todo lo antiguo se ha quedado como una leyenda oral. No se sabe con exactitud del origen de los habitantes de Cotaló. Parroquia: Huambaló Gráfico No. 43. Foto Parroquia Huambaló La parroquia de Huambaló es una de las parroquias rurales que tiene mayor número de habitantes del cantón (INEC, 2010). De acuerdo a Pedro Reino, en una de sus obras sobre los pueblos de Cotaló y Huambaló que reposa en la oficina de la Junta parroquial de Huambaló. Por consiguiente, se cree que los habitantes de Huambaló proceden de una familia constituida en caciques denominado Tubón. De acuerdo a la información de la Secretaria de la Junta parroquial de Huambaló. En la actualidad, sobre las tradiciones que mantenían los primeros pobladores, hoy sólo es una historia que permite informarse de quienes fueron los primeros habitantes de Huambaló. DIAGNÓSTICO 226 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.4.4.10 Pueblo Salasaca Gráfico No. 44. Fotos del Pueblo Salasaca El Pueblo Salasaca, como se conoce por historias contemporáneas, es uno de los pueblos que ha logrado preservar su identidad cultural de manera extraordinaria e inconcebible; ya que, a diferencia de otros pueblos indígenas de la provincia, geográficamente ha estado ubicado y sigue manteniendo su territorio cada vez más cercado de poblaciones mestizas. Acerca del origen del Pueblo Salasaca, han existido varias publicaciones efectuadas, hasta el momento, por historiadores foráneos que han planteado sus hipótesis. En este abanico de versiones que han tratado dar una respuesta sobre el origen de los salasakas, hay coincidencias y divergencias de interpretaciones históricas. Para unos, Salasaca procede del territorio boliviano por destierro, al ser rebeldes y frecuentemente rompieron ciertas normas de los incas de ese entonces. Para otros, los salasakas son procedentes de la cultura Panzaleo; para otros son mitimaes. Según Mario Vásconez (mariovasconez.blogspot.com, bajo de internet, octubre 5 del 2011), relata que Salasaca, es un lugar en donde se encuentra una de las culturas indígenas más vibrantes de Ecuador. Los Salasaca, considerados como mitimaes, probablemente de Bolivia, lugares que los incas conquistaron y luego desplazaron a la DIAGNÓSTICO 227 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO gente hacia el pie de la montaña Teligote, en la provincia de Tungurahua, actualmente en la mitad del camino de Ambato hacia Baños (la puerta al Amazonas). Su población es de aproximadamente 12,000 habitantes. El territorio Salasaca es una llanura arenosa con una superficie total de 20 km². El idioma que utilizan es el (Kichwa) y pertenecen a la nacionalidad kichwa. Tienen como actividades económicas principales la agricultura, ganadería y artesanía, en las que se inician su aprendizaje desde muy temprana edad. Un aspecto muy característico de los salasakas son sus tapices diseñados y decorados con figuras zoomorfas y antropomorfas exóticas. Por ende, son tejidos a mano en telares de tecnología muy antigua. Así como también elaboran sus indumentarias, a través de la lana de bovinos que posee. En esta actividad, los salasakas son buenos artesanos, se han especializado en el arte textil andino con el que cautivan la atención de los turistas nacionales e internacionales. Además de la actividad artesanal, los salasakas han desarrollado otros conocimientos y tecnologías como los ciclos agro-festivos, la Medicina Andina, la Gastronomía, la Música y la Danza, elaboración afinación perfecta de instrumentos musicales andinos, conocimiento de la matemática configurado en el juego con el “Wayru” que se evidencia en los días de velorio de los miembros adultos y aplicación de otros instrumentos y técnicas de aprendizaje de la Aritmética y parte de sistemas de Algebra en las escuelas bilingües de Salasaca (INTI ÑAN, Sankaloma Alto, Didáctica de la Matemática Andina, documento en proceso de edición, 2010). Por las condiciones de una expansión precipitada de la urbanidad de la ciudad de Ambato, Salasaca se encuentra, a tan solo a 8 km al oriente de esta ciudad, capital provincial, en una llanura arenosa; colindando con las parroquias de García Moreno, El Rosario, La Matriz y Benítez. Según V. Mario, quien manifiesta que esta etnia es considerada como uno de los grupos más interesantes, por la conducta social que muestran, arisca y rebelde, sin querer integrarse con los blancos, viviendo aislados, conservando sus tradiciones y costumbres; practica una gama de artesanías, ya sea con la cabuya y lana natural y sintética. La transmisión de los conocimientos es oral y práctica, y de padres a hijos; y constituye el espacio de socialización de la familia y la comunidad. En el aspecto social y político, los salasakas se encuentran organizados, de acuerdo a los artículos contemplados en la nueva Constitución Política del Ecuador, en un Consejo de Gobierno, auto-definidos como Pueblo Kichwa Salasaca y constituyen miembros activos de la CONAIE. DIAGNÓSTICO 228 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.5 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 6.5.1 Desarrollo Histórico de los asentamientos urbanos en el Cantón San Pedro de Pelileo Las formas de ocupación del territorio en el Cantón Pelileo obedecen a las características propias que tiene cada asentamiento humano, así como su relación e interacción con el medio ambiente, lo que determinó las características de sus asentamientos urbanos construidos. La configuración urbana de la ciudad de Pelileo responde a un proceso histórico no solamente desde su fundación sino a las características de configuración de los asentamientos en períodos pre inca e inca, de los cuales se encuentran pocos estudios y referencias. Es a partir de los períodos de la conquista, colonia y república que se identifican los principios y fundamentos espacial-urbanos de los asentamientos que se desarrollaron en este territorio. Los primeros habitantes del cantón San Pedro de Pelileo fueron puninoides que subieron por el río Pastaza a través de Baños y que se integraron a la cultura Panzaleo. En tiempo de los Incas fueron traídos grupos de origen Aymará entre los que estarían los Salasakas. El asentamiento de Pelileo fue fundado por Antonio Clavijo en 1570, destruido en el terremoto de 1797 hizo la refundación el Corregidor de Ambato Bernardo Darquea (tomado del Atlas No.4 de los cantones de Tungurahua 1997). El 22 de julio de 1860, al formarse la Provincia de Tungurahua, Pelileo se constituyó en cantón de la nueva provincia. La llegada del ferrocarril Curaray que debía avanzar hacia el Oriente de acuerdo al proyecto de Eloy Alfaro, fue una oportunidad de progreso comercial que no duró mucho tiempo. El 24 de marzo de 1859 se produjo un espantoso terremoto que azotó a la Región Andina del Ecuador, desde Imbabura hasta Tungurahua. El triunvirato el gobierno provisional integrado por los señores Manuel Gómez de la Torre, José María Avilés y Rafael Carvajal, a través de un Decreto creó la provincia de Ambato conformado por los cantones Ambato, Pelileo y Píllaro. El 22 de Julio de 1860, Pelileo fue elevada a cantón en consideración al auge de comercio, población y número de ciudadanos aptos que tiene para desempeñar alternativamente los destinos políticos, este nuevo cantón contó con las parroquias de Pelileo, Patate y Baños. Don Juan Corral fue el primer Jefe Político del cantón Pelileo, nombrado por el Jefe Civil Militar Muñoz y el Cabildo, quien al no aceptar tal dignidad, fue reemplazado por don Mariano Altamirano que se constituyó en la primera autoridad del cantón, logrando una organización segura e integral de Pelileo. DIAGNÓSTICO 229 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO De igual forma, fueron elegidos los siguientes Concejeros Municipales: José Antonio Terán, Jacinto Ramos, Miguel Villena y Jacinto Proaño; Alcalde Municipal: señor Manuel Cisneros, segundo Alcalde Municipal: señor Antonio Vaca, Alguacil Mayor, señor Miguel Féliz, Procurador Síndico: señor Mariano Vaca, Comisario de Policía: señor Modesto Recalde, Tesorero: señor Dionisio Sánchez, Secretario: señor Miguel Cisneros Jara, Tenientes Principales: señor Ambrosio Terán, José Paz Avilés, Suplentes: Miguel Cisneros Llerena y Tomás Garzón, de acuerdo con lo que se establece en la Obra Puerta del Dorado, del Autor Guevara Darío. Por varias ocasiones Pelileo ha sufrido los embates de la naturaleza, siendo destruida por sismos y terremotos, lo que ha permitido fortalecer el espíritu de todos sus habitantes y reaccionar con coraje y valentía para reconstruir la ciudad. De la investigación realizada se conoce que la naturaleza se ensañó con Pelileo en los años 1698, 1797, 1840 y el 5 de agosto de 1949, en la que fue devastada. Terremoto de 1949.- De conformidad con lo que se indica en Hitos Históricos de San Pedro de Pelileo, el viernes 5 de Agosto de 1949 a las 14h02 un estremecimiento interior sacudió bruscamente la corteza terrestre de la provincia de Tungurahua, a través de una convulsión telúrica que interrumpió súbitamente la tranquilidad, luego se desencadenó la epilepsia telúrica que devastó y redujo en pocos segundos a escombros a la ciudad de Pelileo, desapareciendo la Iglesia con sus altas torres pétreas, las naves, el Palacio Municipal, la torre con el reloj se desplomaron con gran estruendo en medio de violentas convulsiones quedado montones de piedra, quedando una secuela de dolor, angustia y rebeldía, un saldo trágico de miles de muertos y damnificados. 6.5.2 Situación actual de los Asentamientos Humanos en el Cantón San Pedro de Pelileo El presente estudio en el área del cantón San Pedro de Pelileo realiza un diagnóstico del sistema de movilidad del Cantón así como también del patrón analítico de áreas homogéneas. 6.5.2.1 Contexto General Con el fin de comprender la forma en la que se relaciona y conecta Pelileo con otros cantones, en los niveles nacional, Regional y Microregional nos valemos del siguiente esquema, que nos muestra, a la ciudad de Ambato, como la más cercana al cantón Pelileo, lo que explica que sea el principal mercado externo de sus productos agropecuarios. Por otra parte si tomamos en cuenta que la ciudad de Baños es un centro de turismo, importante tanto a nivel nacional como internacional y que Pelileo es el paso obligado de éste flujo de personas, se observa como un gran potencial para el desarrollo comercial y de servicios del cantón; es importante indicar adicionalmente la mancomunidad que se ha formado para el manejo de los residuos sólidos junto con el cantón Patate y la proyección que puede tener para integrar a cantones como Quera, Cevallos y Píllaro. Cabe Señalar finalmente que DIAGNÓSTICO 230 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO las vías a nivel intercantonal y nacional en el área de influencia del proyecto son muy buenas, lo que se presenta como una gran oportunidad para incentivar aún más el crecimiento industrial y agroindustrial de Pelileo. Latacunga Quito Ambato Patate Pelileo Cevallos Tisaleo Mocha Quero Guayaquil Cuenca Baños Riobamba Gráfico No. 45. Puyo Contexto General 6.5.2.2 Contexto Local Los primeros habitantes del cantón San Pedro de Pelileo fueron puninoides que subieron por el río Pastaza a través de Baños y que se integraron a la cultura Panzaleo. En tiempo de los Incas fueron traídos grupos de origen Aymará entre los que estarían los Salasakas. La población dentro del cantón San Pedro de Pelileo se distribuye de una manera dispersa, de tal forma que el IMEC hasta la actualidad, considera como área urbana únicamente a la ciudad de Pelileo, mientras que a las cabeceras parroquiales, se las ubica como rurales, pese al crecimiento que en los últimos años han tenido algunas de ellas. Lo que se refleja en el siguiente gráfico donde se muestran el número de habitantes por hectárea, en cada una de las parroquias, y se puede observar que ésta varía desde 0,4 hab/Ha en Cotaló hasta 4,5 hab/Ha en Salasaca parroquia que tiene la mayor densidad. DIAGNÓSTICO 231 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Comentario [D31]: UNIFICAR LA PRESENACIÓN DEL MAPA, USAR DOS DECIMALES Y EN HABITANTES NO USAR Mapa No. 42. Densidad Poblacional Parroquial Si adicionalmente se analizan la distribución de las casas a nivel del cantón Comentario [D32]: IDEM Mapa No. 43. Distribución de las casas a nivel del Cantón DIAGNÓSTICO 232 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Se puede verificar el grado de dispersa que se encuentra la población, que se ubica en las áreas productivas, dejando las partes altas con fuertes pendientes y áreas erosionadas, prácticamente libres. Comentario [D33]: IDEM Mapa No. 44. Dispersión Poblacional Finalmente si a partir de la ubicación de las viviendas se realiza un análisis de densidad se observa que los mayores valores además de la cabecera cantonal se encuentran en las cabeceras de Salasaca y Huambaló. Con el fin de caracterizar los tipos de asentamientos que se tienen en el cantón San Pedro de Pelileo se ha revisado una evaluación del patrón analítico de áreas homogéneas ubicadas en diferentes contextos, identificándose dos tipos de asentamiento humanos, los concentrados y los dispersos. Para cada caso se ha estudiado la forma de ocupación del suelo, el tipo de manzana, parcelas que la conforman y la distribución de las viviendas y equipamientos en ellas. El cantón tiene una estructura mononuclear formada por la ciudad de Pelileo como centro de ésta y agrupaciones humanas pequeñas a su alrededor que constituyen las once parroquias rurales y algunas comunidades o barrios que tienden a conformar áreas consolidadas. Con el fin de entender la distribución de los asentamientos humanos en el territorio cantonal fue necesario realizar una categorización tomando en cuenta factores como tamaño, forma, población, infraestructura y servicios, dando como resultado la siguiente clasificación: DIAGNÓSTICO 233 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Categoría Uno.- asentamientos humanos concentrados Categoría Dos.- asentamientos humanos dispersos tipo grilla Categoría Tres.- asentamientos humanos dispersos tipo lineal Categoría Cuatro.- asentamientos humanos dispersos aislados Categoría Uno Son centros urbanos con más de 10000 habitantes, en los cuales las actividades de gestión político administrativas, financieras y comerciales son muy importantes. Poseen un equipamiento educativo al menos de nivel primario y medio que tienen incidencia a nivel cantonal, cuentan con hospitales públicos, infraestructura de salud privada, además disponen de equipamientos recreativos en varios niveles: parques urbanos, estadios, coliseos de deportes, unidades recreativas, etc. Gráfico No. 46. Categoría uno Este tipo de asentamiento se puede verificar en la ciudad de Pelileo. Categoría Dos Estos asentamientos forman patrones tipo reticular (cuadrícula o red urbana) formado por el cruce de vías longitudinales y transversales. De manera general se desarrollan alrededor de centros urbanos de mayor importancia o jerarquía, en el cantón tienen una orientación agrícola de subsistencia o de pequeña industria. Dentro de ésta categoría se encuentra la cabecera de la parroquia Huambaló. DIAGNÓSTICO 234 Comentario [D34]: OJO INDICAR EN CADA CATEGORÍA CUALES SON ESOS ASENTAMIENTOS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Gráfico No. 47. Categoría dos Categoría Tres Son asentamientos que se desarrollan a lo largo de las vías locales y/o caminos vecinales. Son zonas cuya función principal es la agricultura y ganadería; el equipamiento y servicios básicos son limitados, en el caso del cantón Pelileo, se presentan en las cabeceras parroquiales (García Moreno, Salasaca y Huambaló) y en algunos caseríos y comunidades. Gráfico No. 48. Categoría tres Categoría 4 Áreas que tienen viviendas dispuestos en forma dispersa aislada las cuales se accede por una vía generalmente de tercer orden y la dispersión se realiza por senderos, son espacios cuya función es la agricultura y ganadería y el acceso a los servicios básicos es escaso o nulo, se lo puede verificar a lo largo de todo el Cantón. DIAGNÓSTICO 235 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 49. Categoría cuatro 6.5.2.3 Educación En cuanto a infraestructura de educación se puede observar en los datos proporcionados por el Ministerio de Educación, que el cantón cuenta con 17 establecimientos en el área urbana, (solamente en la ciudad de Pelileo); y en el área rural de la parroquia la matriz 25, que junto con las parroquias Salasaca 16 y Huambaló 12 son las que mayor número de centros educativos poseen, en el resto de parroquias, tienen entre 4 y 6 establecimientos educativos. Por otro parte se puede observar que la mayoría de establecimientos son de educación básica, ya que de los 103 establecimientos que se tienen en total existen únicamente 9 centros educativos que tienen bachillerato. Ubicados en las parroquias Salasaca, Huambaló, García Moreno y la Matriz, y uno solo en Pelileo es particular, los demás son fiscales. Por otra parte si se toman en cuenta el número de estudiantes matriculados y los docentes que se hallan encada uno de los establecimientos se puede observar que existen 18,6 estudiantes por cada maestro, lo que en líneas generales muestra que hay un número aceptable de docentes, lo que podría variar si se realiza el análisis en casos particulares. Finalmente se puede decir que si bien en número existen suficientes establecimientos especialmente de educación básica, se requiere readecuación de éstos a decir de las autoridades de algunos planteles así como por la comunidad. DIAGNÓSTICO 236 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Tabla No. 139. Administración de los Centros Educativos del Cantón Pelileo 6.5.2.4 Salud De acuerdo con la información obtenida en el Ministerio de Salud se puede observar que en el cantón se tienen 11 unidades de salud de las cuales una es el hospital básico ubicado en la ciudad de Pelileo, 8 subcentros uno por cada parroquia y dos puestos de salud ubicados en la parroquia La Matriz, en los sectores de Teligote y Artesón, con la cual se esperaría atender a las 56.573 personas de Pelileo. De acuerdo con el Plan de Desarrollo y entrevistas realizadas, se puede indicar que se ha conseguido mejorar la situación del sector desde el 2006 hasta la presente fecha puesto las diferentes unidades de salud han sido equipadas y cuentan con personal médico, pero que el hospital básico debería abrir algunas especialidades, específicamente en el área dermatológica que es una de las mayores dolencias existentes. De manera general se puede decir que la DIAGNÓSTICO 237 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO población tiene acceso a la atención primaria de salud. AREA 5 -CANTON SAN PEDRO DE PELILEO POBLACION CANTON PARROQUIA DISTANCIA A LA 2010 JEFATURA DEL AREA KMs TIEMPO (Minutos) 23.782 PELILEO PELILEO (24.614) UNIDAD OPERATIVA TIPOLOGIA HOSPITAL BASICO "PELILEO" 19 CAMAS ** BENITEZ BOLIVAR COTALO CHIQUICHA ROSARIO SIGUALO HB SCR SCR SCR SCR SCR SCR 2.416 (2.183) 2.949 (2.713) 2.370 (1.852) 2.346 (2.445) 2.877 (2.638) 6.246 (6.380) PELILEO PELILEO PELILEO PELILEO PELILEO PELILEO HUAMBALO SALASACA ARTESON SCR SCR PS 8.383 (7.862) 6.227 (5886) 2.262 PELILEO PELILEO PELILEO BENITEZ BOLIVAR COTALO CHIQUICHA EL ROSARIO GARCIA MORENO HUAMBALO SALASACA PELILEO TIPO VIA DE 15 3 12 32 16 18 25 10 20 50 30 25 2o. ORDEN 2o. ORDEN 2o. ORDEN 2o. ORDEN 2o. ORDEN 2o. ORDEN 8 12 10 15 20 20 2o. ORDEN 2o. ORDEN 1er. Y 2o. ORDEN 2o. ORDEN TELIGOTE PS 1.981 PELILEO PELILEO 5 TOTAL 11 61.839 AREA (56.573) ** Incluye población de la Parroquia García Moreno Fuente: Ministerio de Salud Pública Tabla No. 140. Salud – Área 5 Cantón Pelileo 10 Vivienda Por otra parte para analizar la tenencia o propiedad de las viviendas y el tipo de construcciones de las mismas, se presenta el siguiente cuadro: DIAGNÓSTICO 238 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA Y TIPO DE VIVIENDA EN EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO TIPO DE VIVIENDA Tenencia o Departamento Cuarto(s) en propiedad de la Otra vivienda Casa/Villa en casa o casa de Mediagua Rancho Covacha Choza particular vivienda edificio inquilinato Propi a y total mente pa ga da Propi a y l a es tá pa ga ndo Propi a (rega l a da , dona da , hereda da o por pos es i ón) Pres tada o cedi da (no pa ga da ) Por s ervi ci os Arrenda da Anticres i s Total 9,236 145 9 764 638 28 1 21 1,436 18 16 172 1 4 6 4 1,657 1,266 47 21 182 5 1 2 2 1,526 1 8 117 166 64 1 1 355 214 1,211 14 12 21 618 7 6 37 Total 1 10,205 688 30 967 8 13,223 8 45 7 15,081 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 141. Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo Del análisis del tipo de vivienda que predomina en San Pedro de Pelileo, se encuentra que la construcción de casas o villas es la que predomina en ese Cantón, pues se encuentran 13.223 estructuras, lo que equivale al 66,82% del total de viviendas existentes. Por otro lado, se encuentra que existen 10.205 viviendas propias y totalmente pagadas y 1.657 viviendas propias recibidas como: regalo, donación, herencia o por posesión, lo que constituye el 78,26% de 15.081 propiedades analizadas, lo que permite establecer que la mayoría de las viviendas son propias y no se mantienen deudas sobre ellas. Servicios básicos y otros 6.5.2.5 Agua Potable y Alcantarillado A nivel Cantonal los hogares en su mayoría están compuestos por 4, 3 y más de 6 miembros familiares, a su vez el 81,5% cuenta con servicio higiénico; el 33,2% trata el agua antes de consumirla; el 88,7 mantiene un cuarto para cocina; el 46,9% utiliza un espacio exclusivamente para bañarse y el 97,8% un dormitorio con este fin. Existe alta diferencia en cuanto a la disponibilidad de servicios en cuanto al tratamiento del agua antes de beberla en el área urbana se registra un porcentaje del 61,1% mientras en el área rural alcanza el 27,6% y en el uso de instalaciones exclusivas para bañarse el 66% de los hogares del área urbana y 43% del área rural cuentan con este servicio, lo que demuestra que los accesos de servicios en el área rural aun es incipiente. En el Cantón Pelileo el 62,4% las viviendas cuentan dotación de agua de la red pública y el 36,7% a otra fuente, de estos el 95,7% tiene acceso al servicio público. Por otra parte el 49,4% de las viviendas tienen acceso a la red de alcantarillado público y el 66,7% a otra forma. DIAGNÓSTICO 239 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Por otro lado, la distribución de los servicios de agua, energía eléctrica y servicios tecnológicos a los que accede la población de pelileños, se detalla continuación: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PARROQUIAS Procedencia Por Por tubería Por No Total principal del tubería fuera de la tubería recibe agua recibida dentro vivienda fuera agua de la pero dentro del por vivienda del edificio, edificio, tubería lote o lote o sino terreno terreno por otros medios PELILEO De red pública 2,675 1,389 195 47 4,306 De pozo 58 24 4 71 157 De río, vertiente, 350 781 98 176 1,405 acequia o canal De carro 2 1 31 34 repartidor Otro (Agua 21 9 7 408 445 lluvia/albarrada) Total 3,106 2,204 304 733 6,347 NSA : 1,672 BENITEZ De red pública 87 114 3 204 (PANCHANLICA) De pozo 2 4 2 8 De río, vertiente, 138 205 6 12 361 acequia o canal Otro (Agua 1 36 37 lluvia/albarrada) Total 227 324 9 50 610 NSA : 205 BOLÍVAR De red pública 210 201 29 8 448 De pozo 1 1 2 De río, vertiente, 131 113 7 5 256 acequia o canal Otro (Agua 1 1 16 18 lluvia/albarrada) Total 343 315 36 30 724 NSA : 207 COTALÓ De red pública 187 192 9 1 389 De pozo 2 2 4 De río, vertiente, 68 72 19 3 162 acequia o canal Otro (Agua 2 6 8 lluvia/albarrada) Total 257 264 30 12 563 NSA : 324 DIAGNÓSTICO 240 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO CHIQUICHA De red pública 91 108 26 6 231 De pozo 1 3 2 6 De río, vertiente, 117 145 11 21 294 acequia o canal Otro (Agua 2 4 3 81 90 lluvia/albarrada) Total 211 260 40 110 621 NSA : 327 EL ROSARIO De red pública 50 83 12 2 147 (RUMICHACA) De pozo 4 61 3 4 72 De río, vertiente, 20 266 16 12 314 acequia o canal De carro 1 1 repartidor Otro (Agua 112 112 lluvia/albarrada) Total 74 410 31 131 646 NSA : 305 GARCIA De red pública 475 416 67 15 973 MORENO De pozo 2 2 4 8 (CHUMAQUI) De río, vertiente, 126 321 41 52 540 acequia o canal De carro 1 1 13 15 repartidor Otro (Agua 1 1 1 114 117 lluvia/albarrada) Total 605 741 109 198 1,653 GUAMBALO (HUAMBALO) SALASACA NSA : De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total NSA : De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor Otro (Agua lluvia/albarrada) Total NSA : 503 904 3 45 829 7 168 76 24 3 952 720 278 9 119 15 1 5 1,824 11 242 93 96 1,007 100 114 2,173 442 9 420 50 5 61 10 4 17 780 27 617 2 3 1 2 2 3 133 140 408 782 874 119 166 1,567 DIAGNÓSTICO 241 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO TOTAL DE HOGARES CON ACCESO 6,183 6,399 778 1,544 14,904 AL SERVICIO NSA: No se conoce Fuente: Censo 2010 Tabla No. 142. Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo El cuadro recoge las fuentes de abastecimiento de agua de los habitantes del Cantón, cuyo resultado final establece que del total de 14.904 hogares distribuidos en Pelileo, 9.302 acceden al servicio de la red pública, de los cuales 104 no reciben el agua por tubería sino por otros medios, mientras la diferencia mantiene instalaciones dentro de sus viviendas. De igual manera, se determina que 295 hogares acceden a agua de pozo, 4.191 se abastecen de líquido vital por medio de río, vertiente, acequia o canal, a 53 hogares abastece el carro repartidor de agua y 1.063 hogares obtienen agua por otros medios, como por ejemplo de la lluvia. Debe señalarse que no se conoce como se surten de agua aproximadamente 5.045 hogares de los que no se conoce esta información. Para profundizar el análisis sobre el abastecimiento del líquido vital para la población del Cantón Pelileo, se analizará las formas de procesamiento antes del consumo en el siguiente cuadro: Tenencia o propiedad de la vivienda Propia y totalmente pagada Propia y la está pagando Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) Prestada o cedida (no pagada) Por servicios Arrendada Anticresis Total Tratamiento que recibe el agua antes de consumirla La beben tal como llega al hogar La hierven Le ponen cloro Compran agua purificada La filtran Total 7,058 2,700 92 27 328 10,205 386 242 8 2 50 688 1,112 458 18 6 63 1,657 1,024 412 15 4 71 1,526 2 30 1 91 967 605 15,081 17 474 6 10,077 11 393 8 2 4,218 141 40 8 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 143. Tratamiento del Agua en las viviendas De las 15.081 viviendas analizadas, se desprende que en 10.077 se bebe el agua como llegan al hogar, en 4.218 la hierven antes de consumirla, 605 viviendas compran agua purificada para su consumo, 141 utilizan cloro para su tratamiento y en 40 viviendas la filtran, lo que permite evidenciar que el 33,18% de la población somete el líquido vital a algún proceso de purificación antes de consumirla. Por otra parte, los censos de los años 2001 y 2010, establecen que la disponibilidad de los servicios en el hogar de la población del Cantón Pelileo, se estructura de la manera señalada a continuación: DIAGNÓSTICO 242 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN PELILEO SERVICIOS CENSO 2001 AÑO CENSO AÑO 2010 1. Uso exclusivo del servicio higiénico 48.90% 81.50% 2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar 88.30% 88.70% 3. Hogares que tratan el agua antes de beberla 48.90% 33.20% 4. Dormitorio exclusivo para dormir 98.10% 97.80% 5. Uso exclusivo de instalaciones para bañarse 38.20% 46.90% FUENTE: INEC – Censo 2010 Tabla No. 144. Disponibilidad de Servicios El análisis de los porcentajes de disponibilidad de los servicios en los hogares de Pelileo, determinados en los censos del 2001 y 2010, permite establecer que servicios señalados en los numerales 1, 2 y 5 registran mejoría aunque en algunos casos mínima, no así, en los servicios detallados en los numerales 3 y 4, en los que se establece un retroceso, sobre todo en un aspecto tan importante como es el tratamiento del agua antes de beberla, ya que esta disminución puede incrementar los problemas de salud pública en la población que no accede a dicho servicio, estimándose por tanto, que está presente la insatisfacción básica de las necesidades de la población, factor que debe tomarse en cuenta, para ampliar las coberturas de dichos servicios. El siguiente cuadro, establece la disponibilidad de servicios en las zonas urbana y rural de los hogares del Cantón Pelileo, de conformidad con los datos obtenidos por el censo del 2010: PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN PELILEO CENSO 2010 SERVICIOS ZONA URBANA ZONA RURAL 1. Uso exclusivo del servicio higiénico 84.00% 81.00% 2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar 88.80% 88.70% 3. Hogares que tratan el agua antes de 61.10% 27.60% beberla 4. Dormitorio exclusivo para dormir 97.90% 97.80% 5. Uso exclusivo de instalaciones para 66.60% 43.00% bañarse FUENTE: CENSO 2010 - INEC Tabla No. 145. Disponibilidad de servicios Censo 2010 El cuadro que antecede demuestra que los hogares ubicados en la zona rural son los que menos favorecidos con la dotación de los servicios de agua tratada para su consumo, problemática que debe ser tomada en cuenta por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Pelileo, para emprender acciones tendientes a incrementar los DIAGNÓSTICO 243 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO porcentajes existentes en las áreas de su competencia, por cuanto, las soluciones que se adopten para enfrentar esta situación, constituyen acciones que inciden en forma directa en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Por otro lado, en el siguiente cuadro se demuestra las formas en que el Cantón Pelileo recolecta la basura producida por los hogares: FORMAS DE ELIMINACIÓN DE LA BASURA EN EL CANTÓN DE PELILEO Por La La La La De NSA carro arrojan queman entierran arrojan otra Total recolector en al rio, forma terreno acequia baldío o o canal quebrada URBANA 4,005 423 1,689 163 14 53 6,347 1,672 BENITEZ(PACHANLICA) 377 28 185 14 3 3 610 205 BOLIVAR 495 37 170 20 2 724 207 COTALÓ 362 53 115 25 6 2 563 324 CHIQUICHA 279 60 232 46 4 621 372 EL ROSARIO 81 169 341 48 2 5 646 305 (RUMICHACA) GARCÍA MORENO 933 142 504 66 1 7 1,653 503 (CHUMAQUI) PARROQUIAS GUAMBALO (HUMBALÓ) SALASACA TOTAL 1,141 148 792 78 517 8,19 5 104 823 112 4 1,164 4,851 572 41 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 146. Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo 9 2,173 720 7 1,567 782 86 14,904 5,045 Del análisis del cuadro anterior se desprende que el Servicio de recolección de la basura en el Cantón Pelileo (que se realiza por parte de la empresa de mancomunidad) atiende a 8.190 hogares, mientras 1.164, 4.851, 572, 41 y 86 hogares se deshacen de la basura al arrojarla a terrenos baldíos o quebradas, quemarla, enterrarla, arrojarla a ríos, acequias o canales y de otras formas, en su orden, procesos altamente contaminantes del medio ambiente, por lo que el sistema de recolección de la basura debe ser mejorado, para disminuir el grado de contaminación generado por dichas formas de recolección y emprender en un tratamiento del desechos sólidos técnico, que permita a la población la satisfacción de necesidades de la población. 6.5.3 Crecimiento Histórico Urbano de la Ciudad de Pelileo Las formas de ocupación del territorio en el Cantón San Pedro de Pelileo obedecen a dos realidades distintas, la primera es propia de las características de la configuración de los periodos de conquista, colonia y república, que se DIAGNÓSTICO 244 Comentario [D35]: ESTO INCLUIR EN LOS ASENTAMIENTOS Y NO PRESENTARLO APARTE OJO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO desarrollaron a partir de un núcleo central, como ente generador, y a su alrededor se ubicaban los principales edificios religiosos administrativos e industriales, en el caso de Pelileo, ya que desde esa época tenía fama de industrial por los tejidos que se manufacturaban en el sector de San Idelfonso y luego se distribuía la población según su orden jerárquico, dejando en periferia a las clases bajas, mestizos y unos cuantos indígenas. De acuerdo con el Plan de Desarrollo “El asentamiento demográfico fue fundado halla por los años de 1570 por Antonio Clavijo y su nombre fue el que hasta la actualidad se conoce como San Pedro de Pelileo. Fue destruido por un terremoto en el año de 1797 y fundado por segunda vez por Bernardo Darquea quien era corregidor de Ambato. Por último cuando se fundó la provincia del Tungurahua, Pelileo se convierte en cantón oficial, el 22 de Julio de 1860”. Mapa No. 45. Límite de la Ciudad de Pelileo 1900 Hasta 1949 la ciudad continúa con un crecimiento de tipo reticular (grilla o cuadrícula) alrededor del núcleo antes mencionado. DIAGNÓSTICO 245 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 46. Límite de la Ciudad de Pelileo 1949 La segunda forma de desarrollo urbano se da a partir del terremoto 1949 donde la ciudad desaparece, teniendo pérdidas materiales y humanas, por esta razón fue reconstruida en el sitio actual de la Matriz.” Mapa No. 47. Límite de la Ciudad de Pelileo 1952 Pero con cambios en la estructura tradicional de la colonia. A través de los años, se ha reconstruido nuevamente Pelileo Grande y se ha convertido en una parroquia urbana del cantón. DIAGNÓSTICO 246 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 48. Límite de la Ciudad de Pelileo 1980 Para 2001, el crecimiento se da especialmente en el sector de “La Matriz” quedándose prácticamente detenida la ampliación del límite en Pelileo Grande Mapa No. 49. Límite de la Ciudad de Pelileo 2001 En la actualidad y siguiendo el mismo patrón histórico de crecimiento que ha tenido la ciudad, en el cual los asentamientos dispersos poco a poco se compactan hasta conformar una matriz urbana, ha dado como resultado una conurbación de La Matriz con Pelileo Grande, pese a que presenten áreas internas “vacías”, en las que hasta la actualidad se pueden observar labores agrícolas propias del sector rural. DIAGNÓSTICO 247 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Mapa No. 50. Límite de la Ciudad de Pelileo 2011 Se puede observar que la tendencia de crecimiento de la ciudad es hacia el norte en donde prácticamente se a conurbado con la cabecera de la parroquia García Moreno, y hacia el occidente, por el crecimiento comercial que se ha tenido en el sector del Tambo. 6.6 SISTEMA DE ENERGÍA, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD CANTONAL 6.6.1 Red Vial El Sistema de red vial cantonal, con la infraestructura vial principal, secundaria y de caminos rurales, estableciendo la red vial básica del territorio, las mismas que se distribuyen de acuerdo con el siguiente esquema. Tipo Asfaltada Adoquinado Empedrada Revestimiento Suelto Sendero Urbana TOTAL Longitud 159291,56 5841,50 96938,25 481798,73 % 19,36 0,71 11,78 58,55 51730,29 27297,63 822897,95 Tabla No. 147. Detalle Red Vial 6,29 3,32 100,00 Comentario [D36]: PRESENTARLO EN UN MAPA La red vial permite tener acceso desde y hacia la San Pedro de Pelileo a los cantones Ambato, Cevallos, Quero, Baños y Patate por una red de primer orden asfaltada y señalizada, mientras que dentro del cantón se tiene un buen acceso hacia la mayoría cabeceras parroquiales, con vías asfaltadas, cabe señalar que la conexión hacia Chiquicha tiene una vía asfaltada de un solo carril que limita el tránsito desde y hacia esta. DIAGNÓSTICO 248 ADEMAS FALTA ANALIZAR, ESTADO VIAL, JERARQUIZACIÓN VIAL, IGUALMENTE MAPAS CORRESPONDIENTES FALTA HACER UN ANÁLISIS DE LA CONECTIVIDAD Y ACCESIBILLIDAD VIAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO En la actualidad se está llevando a cabo el alcantarillado y pavimentación de 8 Km2 la carretera Totoras-Salasaca-Pelileo con el financiamiento del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, con un costo de USD 4.458.130, Obra que culminará en el mes de abril del 2012. 6.6.2 Transporte y Movilidad Al ser un cantón de paso el transporte desde y hacia Pelileo, tiene diferentes opciones, entre las que se encuentran la Copo. Baños, San Francisco, El dorado, Patate, Pelileo entre otras, mientras que en el interior del Cantón el servicio lo hacen las cooperativas, Ciudad Azul, Cotaló y para la movilización de carga existen cooperativas de camionetas y en muchas ocasiones vehículos particulares. 6.6.3 Electricidad y Telecomunicaciones De a cuerdo con la información del último censo (2010), se puede observar que el 95,7% de la población accede a la cobertura de energía eléctrica, pese a ello está debajo del porcentaje a nivel provincial, y la cobertura de alumbrado público en el sector rural es limitado, lo que ha decir de algunas comunidades afecta a la seguridad de las personas. En cuanto al abastecimiento de energía eléctrica, se presenta la siguiente situación: PARROQUIAS LUZ ELECTRICA Red Generador Pública Pelileo Benítez Bolívar Cotaló Chiquicha El Rosario (Rumichaca) García Moreno (Chumaquí) Guambaló o Huambaló Salasaca TOTAL VIVIENDAS 6,160 592 699 513 566 585 1,572 1 Otro No tiene total viviendas 7 180 18 24 48 53 59 79 6,347 610 724 563 621 646 1,653 1 1 2 2 2 2,074 4 95 1,499 1 5 62 14,260 2 24 618 Fuente: Censo 2010 Tabla No. 148. Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo 2,173 1,567 14,904 De los 14.904 hogares del Cantón Pelileo, 14.260 cuentan con energía eléctrica proporcionada por red pública, mientras 2 y 24 hogares se abastecen con generador y por otros medios, en su orden y 618 hogares no mantienen el servicio en mención. DIAGNÓSTICO 249 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Del análisis del acceso de los hogares a los avances tecnológicos se puede establecer que si bien es cierto, la población del Cantón Pelileo tiene a su alcance los mismos, pero su cobertura aún es incipiente, conforme demuestra el siguiente cuadro: PORCENTAJE DE SERVICIOS PELILEO HOGARES TELEFONO CONVENCIONA L ZONA 53.40% URBANA ZONA 86.70% RURAL NO CUBIERTOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN TELEFON O CELULAR 16.60% COMPUTADO R INTERNE T 65.80% 88.00% TELEVISIO N POR CABLE 55.60% 38.50% 90.80% 97.60% 96.50% Fuente: Censo 2010 Tabla No. 149. Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón Disponibilidad de Servicios Del cuadro que antecede se puede determinar que los porcentajes de hogares que tiene acceso a la comunicación telefónica convencional, computación, internet y televisión por cable en las zonas urbana y rural es reducida, pues en su gran mayoría no alcanza ni el 50% de uso del servicio. El acceso a la telefonía fija es del 19,3% por debajo de la provincia de Tungurahua (35,3%) y del nivel nacional (60,6%), éste déficit de en la cobertura en la actualidad se está corrigiendo de manera paulatina ya que la CNT, ha emprendido en un programa de ampliación de la cobertura a nivel cantonal, que incluye el servicio de internet al cual, en el 2010, únicamente el 3,43% de la población tenía acceso, y presentaba un fuerte déficit respecto a la provincia (10%) y al nacional (13%), mientras que la población que usa el internet, pese a ser igualmente menor al de la provincia (28%) y al nacional (26,7%) está en el orden del 21,9%. La telefonía celular tiene un acceso del 65,2%, lo que la convierte en uno de los principales medios para la comunicación en el cantón. 6.6.4 Patrón de áreas homogéneas Dentro del patrón analítico de áreas homogéneas ubicadas en diferentes contextos que nos permita llegar a una propuesta, identificándose dos tipos de asentamiento humanos, los concentrados y los dispersos. Para cada caso se ha estudiado la forma de ocupación del suelo, el tipo de manzana, parcelas que la conforman y la distribución de las viviendas y equipamientos en ellas. El cantón tiene una estructura mononuclear formada por la ciudad de Pelileo como centro de ésta y agrupaciones humanas pequeñas a su alrededor que constituyen las ocho parroquias rurales y algunas comunidades o barrios que tienden a DIAGNÓSTICO 250 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO conformar áreas consolidadas, de acuerdo con la siguiente información tomada del Censo del año 2010. POBLACIÓN POR PARROQUIAS DE SAN PEDRO DE PELILEO(CENSO 2010) PARROQUIAS HOMBRE MUJERES TOTAL URBANA 4,877 5.226 10,103 PERIFERIA 6,953 7,558 14,511 BENITEZ 1,082 1,101 2,183 BOLIVAR 1,316 1,397 2,713 COTALÓ 944 908 1,852 CHIQUICHA 1,163 1,282 2,445 EL ROSARIO 1,129 1,369 2,638 GARCÍA 3,056 3,324 6,38 MORENO HUMBALÓ 3,883 3,979 7,862 SALASACA 2,784 3,102 5,886 TOTAL 72,327 29,249 56,573 Tabla No. 150. Población por parroquias de San Pedro de Pelileo(censo 2010) Comentario [D37]: OJO ESTE TEMA ESTA SUELTO VINCULARLO AL DE POBLACIÓN 6.7 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Se ha hablado previamente del sistema político institucional con una visión de Políticas públicas supeditadas al Plan Nacional del Buen Vivir, las condiciones socio económicas y la normativa vigente; de la mano con estos elementos está la capacidad institucional para gobernar democráticamente y aplicar el modelo de gestión instituido; en este punto abordaremos el tema de la respuesta institucional, su aparato organizativo para la gestión de de las políticas de planificación y normativa existente, para lo cual exponemos: 6.7.1 Metodología Aplicada El enfoque de actividades para el diagnostico de los procesos relacionados con el POT del Cantón Pelileo, fueron las siguientes: a) Levantamiento de información documental, solicitada a los responsables de unidades. b) Análisis de la estructura municipal. c) Levantamiento de información en base a talleres con los responsables de unidades. d) Validación de los levantamientos por los dueños de unidades. DIAGNÓSTICO 251 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO e) Observación de campo. f) Identificación con el Responsable del proyecto de aquellos procesos críticos. g) Identificación de Oportunidades de Mejora h) Elaboración de Propuestas Para desarrollar estas actividades metodológicas, se efectuaron varias sesiones de levantamiento de información e indagación de la realidad de los procesos del Municipio de Pelileo, específicamente de aquellos relacionados con el POT, pues el objetivo sería levantar una propuesta para mejorar dichos procesos. DIAGNÓSTICO 252 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.7.2 Programa Gráfico No. 50. Programa – Metodología Aplicada Se puede observar en el cuadro anterior como todo el plan de trabajo para el diagnostico se cumplió. DIAGNÓSTICO 253 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.7.3 Levantamiento de primera línea Para obtener conocimiento organizacional se realizó el levantamiento de primera línea con la contraparte organizacional del proyecto. Los resultados se recogen en la tabla siguiente: DOCUMENTACIÓN DISPONE RESPALDO OBSERVACIONES REQUERIDA Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Estructura Orgánica por procesos SI Cadena de valor SI Mapa de Procesos SI Organigramas SI Grafico departamental y funcional SI Manual de Procesos NO Documentación de procesos SI Indicadores NO Cumplimiento de objetivos NO Planeación Estratégica SI Plan de Desarrollo Cantonal POA´s SI POA Dirección Financiera a cargo Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos NO Manual de Funciones Actualmente disponen de un Manual de Funciones a cargo de Recursos Humanos. Plan de Capacitación NO No disponen Plan de Capacitación Intranet NO No poseen Intranet Red Interna NO Workflows NO Enviados a revisión de Consultora encargada del tema Estructural. Operativamente no se encuentra funcionando No se encuentra totalmente Socializado No se encuentra totalmente Socializado No se encuentra totalmente Socializado No se encuentra totalmente Socializado No tienen Manual de Procesos, a pesar de tener procesos documentados Se realizaron pero no se encuentran legalizados, validados, ni difundidos. No disponen de Indicadores de Gestión. No hay un proceso de evaluación para medición de objetivos institucionales. Vigente actualmente, y que está siendo actualizado por la Consultoría. No tienen Red interna, solo para internet. No disponen de Workflows automatizados. DIAGNÓSTICO 254 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Ventanilla Única SI Creación mediante proyecto Tabla No. 151. No se encuentra enlazado, no se puede conocer el estado del ticket. Levantamiento de primera línea Desde este análisis ya se evidencia los déficits dentro de la línea organizacional que luego se deberá resolver en la fase propuesta. La estructura actual, con sus procesos y funciones los describimos en cuadros que se puedan observar en el Anexo Estructura Organizacional Actual, en el podremos observar los distintos procesos con sus subprocesos de tenerlos y las distintas atribuciones de cada uno. La Estructura Orgánica determinada en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos se encuentra legalizada en el Registro Oficial de Suplemento N⁰ 338 del l0 de Diciembre del 2010. Observación: Se encuentra legalizada una estructura organizacional por procesos, basada en las normativas para instituciones del Estado. GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO MISIÓN: Servir a la población Pelileña brindando servicios de calidad equitativos y solidarios, generando las mejores condiciones para fomentar el desarrollo local, con participación ciudadana y una administración honesta, responsable y eficiente; respetuosa de las personas, su cultura y el ambiente. Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses locales. Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y sus áreas urbanas y rurales. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la nación. Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural dentro de su jurisdicción. DIAGNÓSTICO 255 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO El Municipio de San Pedro de Pelileo, para el cumplimiento de su misión y responsabilidades, gestiona los siguientes procesos internos: Los Procesos Gobernantes Los Procesos Agregadores de Valor Orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización. Implementan políticas, administran y controlan la generación de los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional, denotan su especialización y constituyen la razón de ser de la institución. Los Procesos Habilitantes de Asesoría Asesoran y fortalecen con sus conocimientos especializados a los procesos, en el momento que estos lo requieran Los Procesos Habilitantes de Apoyo Permiten que los procesos se ejecuten, su función es proveer y administrar los recursos, facilitando todo lo necesario para la operatividad de los procesos, lo que facilita el cumplimiento de la misión de la organización El sustento de la estructura organizacional del Municipio de San Pedro de Pelileo son su misión y objetivos institucionales: 6.7.4 Análisis de la estructura vigente FUNDAMENTACIÓN La estructura orgánica institucional debe encontrarse basada en las disposiciones legales, naturaleza, misión, y objetivos del Municipio. Es por eso que la misión institucional es determinante en la identificación de los procesos misionales o Agregadores de valor, ya que estos deberán ser los que la institución requiere para cumplir con la misión y los objetivos Institucionales. En el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente del Municipio de Pelileo se identifican los siguientes procesos: TIPO DE PROCESO Procesos Gobernantes Procesos Habilitantes de Asesoría PROCESOS SUBPROCESOS Direccionamiento estratégico para el desarrollo del Cantón Pelileo. Gestión estratégica para el desarrollo cantonal del Cantón Pelileo. Asesoría Jurídica Comunicación social Gestión de Auditoría Interna Planificación DIAGNÓSTICO 256 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Procesos Habilitantes de Apoyo Gestión Administrativa Gestión Financiera Secretaría General Obras Públicas Procesos Agregadores de Valor Servicios públicos Desarrollo socioeconómico Construcción, mantenimiento y fiscalización Parques y jardines Taller mecánico Policía municipal Cementerios Comisaria de mercados y comercio informal Plazas y mercados Agua potable y alcantarillado Camal municipal Complejo la moya Desarrollo agrícola y ganadero Gestión ambiental y aseo público Desarrollo turístico Difusión cultural A pesar de encontrarse identificados determinados procesos, estos no se encuentran realmente bajo una estructura organizacional por procesos, sino una estructura funcional con denominaciones de procesos. Se establece una diferencia sustancial entre un proceso y una función, señalando que una función corresponde a una actividad Observación: conducida por una persona o un grupo de personas, mientras que un proceso de negocio corresponde a un conjunto de actividades que, como un todo, crean valor para el usuario. En la estructura actual no se identifican claramente los procesos con sus entradas, salidas, dueños, sistemas de retroalimentación y de mejoramiento continuo, vinculación y su participación en el mapa de procesos para la consecución y apoyo a la misión institucional. En el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente del Municipio de Pelileo se presenta la siguiente cadena de valor. DIAGNÓSTICO 257 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 51. Cadena de Valor Bajo la estructura actual y con los procesos estructuralmente definidos la cadena de valor institucional podría ser muy similar a la siguiente representación gráfica en la que constan los procesos organizacionales actualmente vigentes, dejamos en claro que no se trata de una propuesta sino de una interpretación de la Cadena de Valor Actual: Gráfico No. 52. Cadena de Valor Municipal La cadena de valor es un modelo teórico que permite describir el desarrollo de los procesos de una organización generando valor al usuario final. La cadena de valor establecida no refleja los procesos organizacionales que estructuralmente tiene el Municipio. Los procesos plasmados en la cadena de valor institucional, no constan en la “Estructura Básica Alineada a la Misión” que se Observación: encuentran establecidos en el Artículo 7 del Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos (12 procesos). No se definen los procesos, objetivos, ni responsables de: Regulación para el desarrollo Cantonal; Planificación para el Desarrollo Cantonal; Gestión para el Servicio a la Colectividad; Ejecución; y Control y Evaluación. Con el fin de mejorar el entendimiento del flujo del Mapa de procesos Municipales bajo la actual estructura presentamos la siguiente representación gráfica: DIAGNÓSTICO 258 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 53. Mapa de Procesos Municipales Mapa de procesos Municipales se mantendrá en el documento propuesta. En el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente del Municipio de Pelileo se presenta el siguiente organigrama: Se evidencia que no se mantiene un estándar en la denominación de las unidades ejecutoras de los procesos, por ejemplo Comunicación Social y Auditoría Interna no cuentan con la palabra Dirección dentro de su Denominación a diferencia del Resto. Observación: Es claro que la estructura organizacional corresponde a una estructura orgánica funcional con unidades cuyos nombres identifican departamentos dentro de los cuales se realiza varias partes de procesos transversales. Para una mejor lectura y presentación de la estructura actual, presentamos la siguiente representación gráfica: DIAGNÓSTICO 259 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 54. Organigrama estructural Con la información de la estructura organizacional por procesos definida, procedemos a analizar déficits y potencialidades de los procesos, iniciando por los macroproceso estratégicos y sus procesos constitutivos, luego revisaremos los macroproceso Agregantes de Valor y sus procesos constitutivos para culminar en el análisis de los macroproceso de Soporte y sus procesos constitutivos : DIAGNÓSTICO 260 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.7.4.1 Procesos gobernantes: 6.7.4.1.1 Direccionamiento estratégico para el desarrollo del cantón Pelileo. Gráfico No. 55. Direccionamiento estratégico para el desarrollo del Cantón Pelileo Adicionalmente a todas las atribuciones que en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, se debe considerar lo que reza en el Capítulo III referente Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Sección Segunda del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, donde establece: El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de los concejales o concejalas se observará la proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley. DIAGNÓSTICO 261 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Adicionalmente se determina en el artículo Art. 57 de la COOTAD, las atribuciones a tomarse en cuenta para el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. a) Se deberá tomar en cuenta el lo que se determina en el artículo Art. 58 de la COOTAD, acerca de las atribuciones de los concejales o concejalas. Observación: Se debe considerar todas las atribuciones y funciones que se establecen en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, estas deben encontrarse incluidas en Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, lo que actualmente no consta. 6.7.4.1.2 Gestión estratégica para el desarrollo cantonal del cantón Pelileo Gráfico No. 56. Gestión estratégica para el desarrollo cantonal del Cantón Pelileo a) Las atribuciones que se establecen en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, deben encontrarse incluido lo que reza en el Capítulo III referente Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Sección Segunda del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, Artículos 59 y 60. DIAGNÓSTICO 262 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Observación: Se debe considerar todas las atribuciones y funciones que se establecen en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, estas deben encontrarse incluidas en Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. 6.7.4.2 Procesos habilitantes: 6.7.4.2.1 Procesos habilitantes de asesoría Asesoría Jurídica DIAGNÓSTICO 263 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS MEJORAS EN LOS RECURSOS (Documentación, Operatividad, Indicadores, Sistematización, Actividades no agregantes de valor) (Infraestructura, financieros, T. Humano, Tecnológicos) Se considera que el producto 7 deberá eliminarse, pues el administrador de Contrato de determina en cada proceso de contratación, por lo que se estará redundando. En general los procesos son manuales, toman mayor tiempo que el esperado y se van a requerir mejorar y automatizar. Se insiste en que se reclasifique el cargo de la Secretaria, ya que es la persona encarga de elaborar todos los procesos de contratación de la Institución. DIAGNÓSTICO 264 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comunicación Social El proceso de comunicación en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos no cuenta con atribuciones y Observación: responsabilidades definidas. Por parte del encargado del proceso se solicita que sean incluidas las siguientes. En el cuadro siguiente, los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos, por distintas razones, entre ellas, no disponer de recursos para la ejecución. DIAGNÓSTICO 265 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS MEJORAS EN LOS RECURSOS Sobre la documentación, Operatividad, Indicadores, Sistematización, Actividades no agregantes de valor Sobre la Infraestructura, financieros, T. Humano, Tecnológicos Es necesario que los procesos sean documentados, mejorados y dentro de su factibilidad sistematizados. Implementar las atribuciones y responsabilidades identificadas en el actual formato a la estructura orgánica. Mejora en el aspecto financiero con el incremento de presupuesto. Mejora en el equipamiento con la adquisición de cámaras y filmadoras profesionales. Una adecuada infraestructura física para el funcionamiento por ejemplo de un estudio de grabación. Conformar una Dirección de Comunicación para que el trabajo sea más eficaz y eficiente. Incrementar el personal y con ello disponer de un equipo de trabajo. DIAGNÓSTICO 266 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO GESTIÓN DE AUDITORIA INTERNA Observación: El proceso de Gestión de Auditoría consta en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos a través de la Unidad funcional de Auditoría Interna, pero actualmente ni el proceso, ni la unidad se encuentran operativos, adicionalmente no cuentan con atribuciones y responsabilidades definidas. PLANIFICACIÓN DIAGNÓSTICO 267 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Las Aéreas Municipales señaladas en rojo, no cuentan con responsables definidos. DIAGNÓSTICO 268 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DIAGNÓSTICO 269 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos. OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS MEJORAS EN LOS RECURSOS (Documentación, Operatividad, (Infraestructura, financieros, T. Indicadores, Sistematización, Humano, Tecnológicos) Actividades no agregantes de valor) Ordenar la entrega de documentación La dirección de Planificación, requiere desde la ventanilla única para que se contar con mayor recurso humano DIAGNÓSTICO 270 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO entregue según va ingresando a la institución. No existe mensajería. La ventanilla única debe estar enlazada con todas las unidades. Separar la Planificación Territorial de la Planificación enfocada en el Fortalecimiento Institucional. Se requiere actualizar el catastro. No existe el puesto establecido de Comisario de Construcciones Los mapas pueden presentar información o imágenes difusas por lo que obliga a la supervisión en campo. Se debe mejorar los mapas. Automatizar la entrega de documentos, para poder cumplir con los tiempos de atención. Se debe que compartir la información con Recursos Humanos. Crear la unidad de cartografía Actualización en los programas digitales. Automatizar la unidad de información del POT, es automatizada. Reformar el POA a través del informe POT Fortalecer las unidades técnicas. Se recomienda que la Unidad que gestione el POT, se encuentre enlazada a Planificación y posteriormente sea independiente en la organización. Implementar leyes y reglamentos para la unidad de Riesgos. para cubrir todos los subprocesos de planificación y del POT, como un inspector, Ing. Estructuralista, profesional de elaboración de proyectos, Arquitecto, Sociólogo. Equipo informático que actualmente se dispone es básico y se cuelgan al revisar la información, las pantallas de los equipos deben tener mejor resolución para poder visualizar el Sistema de información geográfica. Incluir personal para la actualización del catastro, para mejorar la información. Se debe incorporar todo el sistema de redes y base de datos internas, para que toda documentación se pueda manejar en archivo digital para mejorar las condiciones de seguridad y uso. Actualmente la unidad Riesgos no dispone de funcionarios, tiene 1 voluntario. Se requiere incorporar personal. Se requiere vehículo para la movilización del personal de la Dirección. Recursos Financieros para proyectos de contingencia y emergencia. DIAGNÓSTICO 271 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Observación: El proceso de Planificación actualmente no se encuentra totalmente operativo, ya que no cuenta con el personal para cubrir los diferentes subprocesos que manejan, no cuentan con las áreas establecidas en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. Las áreas que actualmente no se encuentran operativas son: Planificación institucional y de desarrollo, Comisaría de construcciones, Riegos y seguridad ciudadana. Los productos son cubiertos en su posibilidad por la Dirección. 6.7.4.2.2 Procesos habilitantes de apoyo Gestión Administrativa Observación: Los productos del área de Servicios generales, Transporte y Talleres actualmente se encuentran dispersos, es decir que la Dirección de Administración no está operando la totalidad de los procesos determinados en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. DIAGNÓSTICO 272 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DIAGNÓSTICO 273 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos. No se dispone de Información del Proceso de Recursos Humanos. La información no fue entregada. Observación: El resto de procesos analizados, presenta el mismo patrón de procesos que faltan por definir, mejorar, documentar y automatizar en las partes que sean factibles. DIAGNÓSTICO 274 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS MEJORAS EN LOS RECURSOS (Documentación, Operatividad, Indicadores, Sistematización, Actividades no agregantes de valor) Mejorar el Rendimiento del Personal realizando un diagnóstico del Clima Laboral. Desarrollar el Plan de Capacitación para medir la evaluación del desempeño. Planificar en forma oportuna obras e informes para su oportuna adquisición. Crear e implementar la UMT. Implementar un sistema de Monitoreo y localización de los Vehículos Institucionales. (Infraestructura, financieros, T. Humano, Tecnológicos) Mejorar la Iluminación de las Bodegas Municipales. Proteger las instalaciones de la Municipalidad, equipos tecnológicos, la propiedad intelectual y física, mediante la implementación de políticas de seguridad logrando minimizar los riesgos. Realizar un Plan de Mantenimiento de Vehículos Institucionales. DIAGNÓSTICO 275 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Gestión Financiera Observación: No se dispone de Información de las áreas de: Presupuesto, Contabilidad y Tesorería. La información no fue entregada. DIAGNÓSTICO 276 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS MEJORAS EN LOS RECURSOS (Documentación, Operatividad, (Infraestructura, financieros, T. Indicadores, Sistematización, Humano, Tecnológicos) Actividades no agregantes de valor) RENTAS: Incrementar un sistema RENTAS: Designar un auxiliar para la automatización de la permanente para efectuar trabajo de liquidación de todos los impuestos, campo, especialmente en DIAGNÓSTICO 277 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO tasas y contribuciones BODEGA: Infraestructura Almacenamiento de Materiales notificaciones. para Secretaría General Observación: El área de Archivo, tienes sus procesos dispersos, y no se encuentra operando en su totalidad a pesar de estar identificados en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. DIAGNÓSTICO 278 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos. OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS MEJORAS EN LOS RECURSOS (Documentación, Operatividad, Indicadores, Sistematización, Actividades no agregantes de valor) (Infraestructura, financieros, T. Humano, Tecnológicos) Se requiere contar con personal para Se requiere se estructure e las actividades de archivo general, se implemente el proceso de sugiere la contratación inmediata de la documentación de archivo, y que se persona que se encargue del manejo de archivo institucional. sistematice. Se requiere la Implementación del espacio físico para la creación del archivo general. Se requiere contar con un sistema automatizado para el archivo. DIAGNÓSTICO 279 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.7.4.3 Procesos Agregadores de Valor: Obras Públicas Observación: No se dispone de Información de las diferentes áreas de la dirección de Obras Públicas. La información no fue entregada. DIAGNÓSTICO 280 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Servicios Públicos Observación: La Dirección de Servicios Públicos, tienes sus procesos dispersos, y no se encuentra operando en su totalidad a pesar de estar identificados en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. Funcionalmente no existe Dirección de Servicios Públicos, ni sus responsables, por lo que dificulta la validación de la operatividad de sus atribuciones y responsabilidades. DIAGNÓSTICO 281 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos. DIAGNÓSTICO 282 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO No se dispone de Información del área de Agua Potable y Alcantarillado. La información no fue entregada. El resto de procesos se han logrado documentar, hay que Observación: emprender acciones de mejoramiento, automatización y socialización de los documentos. Hay competencias que no las desarrollan por falta de estructura y recursos. DIAGNÓSTICO 283 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS MEJORAS EN LOS RECURSOS (Documentación, Operatividad, Indicadores, Sistematización, Actividades no agregantes de valor) (Infraestructura, financieros, T. Humano, Tecnológicos) CEMENTERIO: Por la extensión del cementerio con sus entradas y salidas y más aun considerando que existe Se requiere automatizar todos los por la mitad del cementerio una calle procesos. asfaltada de tránsito vehicular y peatonal y además que solo existe un señor trabajador es necesario la creación de dos puestos de personal DIAGNÓSTICO 284 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO de apoyo. PLAZAS Y MERCADOS: Es necesario de un programa específico para automatizar todos los procesos y que la dependencia tenga acceso a la red de tesorería para consultas sobre bases de datos de comerciantes. CAMAL: En lo referente a documentación se maneja especies valoradas las mismas que se lleva contabilizado en la dirección correspondiente. CAMAL: Los indicadores que se manejan son las diferentes series de talonarios los mismos que sirven para realizar la proyección respectiva en el año CAMAL: Sobre la sistematización no se ha realizado nada por el momento ya que todo se maneja en la central del municipio en el departamento respectivo. CEMENTERIO: Se requiere la Colocación de puertas en los accesos al cementerio para brindar mayor seguridad al campo santo CEMENTERIO: En consideración que el cementerio actual está a punto de colapsar es necesario proveer el desapropio de un terreno para la construcción de un nuevo cementerio. PLAZAS Y MERCADOS: Es indispensable la creación de un puesto de trabajo para secretaría de la oficina. MOYA: Se requiere un Mecánico, Jornalero (con perfil de albañilería, carpintería), Guardia. MOYA: Adjudicación de agua al Complejo POLICÍA: Es necesario la creación de 10 puestos de policías municipales, con el propósito de mejorar el servicio de control y vigilancia en la ciudad CAMAL: En el aspecto financiero se implementan nuevos sistemas para que los recursos que se recaudan pasen la información en forma directa. CAMAL: Sobre el talento humano se está capacitando al personal operativo con la única finalidad que todo el proceso de faenamiento sea exitoso. CAMAL: En el caso de implantar nueva tecnología se está realizando, cambiando algunas cosas que han cumplido su vida útil. DIAGNÓSTICO 285 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Desarrollo Socioeconómico DIAGNÓSTICO 286 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos DIAGNÓSTICO 287 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OPORTUNIDADES DE MEJORA (Identificados por los Servidores Municipales) MEJORAS EN LOS PROCESOS (Documentación, Operatividad, Indicadores, Sistematización, Actividades no agregantes de valor) AMBIENTE: El informe de gestión de manejo de áreas protegidas que MEJORAS EN LOS RECURSOS (Infraestructura, financieros, T. Humano, Tecnológicos) AMBIENTE: Talento Humano, se deberá incorporar a este DIAGNÓSTICO 288 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO consta como parte del desarrollo departamento por lo menos 1 agrícola y ganadero, debería incluir en persona, ya que al momento se Calidad Ambiental. trabaja solamente con 1 sola persona para cubrir todo el cantón. AMBIENTE: Reestructuración del AMBIENTE: Tecnológicos, se deberá Orgánico por procesos ya que al cambiar los equipos de computo que momento el Departamento de Gestión actualmente cuenta la oficina por unos Ambiental no maneja Residuos de mayor tecnología (computador Sólidos, esto compete a la empresa impresora). de Aseo Integral Patate - Pelileo AMBIENTE: Incorporación de un sistema que transfiera información CULTURA: Infraestructura: Área física entre los diferentes departamentos para práctica de actividades municipales y así conocer cuales artísticas, personal necesario para un usuarios no están legalmente buen funcionamiento. trabajando. AMBIENTE: Actualización de la CULTURA: Al momento una sola ordenanza Para la Protección de la persona realiza funciones de Jefe, calidad ambiental en concordancia Secretaria y a veces de conserje. con el POT CULTURA: Aumento de Recurso CULTURA: Decisión oportuna en Económico y dotación de implementos Actividades de Orden Cultural. básicos para el desempeño de las actividades. TURISMO: Talento Humano TURISMO: Plan de ordenamiento (secretaria, encargado área de territorial turístico. supervisión y control, encargado del ITUR Salasaka) TURISMO: El complejo turístico La TURISMO: Tecnológicos (Gps, Moya pase a ser parte de la Unidad de cámara fotográfica) Turismo TURISMO: Infraestructura ( Adecuación de la Unidad de Turismo con archivadores aéreos y mobiliario para exposición de material turístico) AGRÍCOLA: Adecuaciones de las oficinas (escritorios, sillas para espera, mueble para archivadores AGRÍCOLA: Contratación de un médico veterinario, técnico en comercialización AGRÍCOLA: Incremento que en el presupuesto. DIAGNÓSTICO 289 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 6.7.4.4 Recursos Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Pedro de Pelileo. Para el ejercicio de las competencias y del desarrollo de los planes y programas en materia de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio el Gobierno Autónomo descentralizado del Municipio de San Pedro de Pelileo de acuerdo a la ley cuenta con los siguientes recursos Financiero: Ingresos Propios: Son ingresos generados por gestión propia y su clasificación estará sujeta a la definición de la ley que regule las finanzas públicas, provendrán de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperación de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos. Ingresos por transferencias del Gobierno Central: Son las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas: y los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho público, de acuerdo a la Constitución y a la ley. En el caso de los ingresos que no son de los considerados por la ley como propios encontramos los siguientes tipos: Transferencias de ingresos permanentes (los realizados por el Gobierno Central) Transferencias de ingresos no permanentes (los provenientes sin contraprestación del sector interno o externo, público o privado; del externo que incluye donaciones y recursos de cooperación no reembolsable). Forman parte de este grupo además los recursos provenientes de las participaciones en las rentas del gobierno central de la explotación o industrialización de recursos naturales no renovables; y los recursos provenientes de financiamiento para financiar principalmente proyectos de inversión. Transferencias destinadas a financiar nuevas competencias (Título VI, Capítulo II del COOTAD). Con estas anotaciones es importante señalar además que el COOTAD, a más de establecer los principios generales para el ordenamiento del territorio; la organización del territorio; la definición de los diferentes niveles de gobiernos autónomos, regionales, provinciales, cantonales o municipales, parroquiales y de regímenes especiales; la descentralización y sistema de competencias; fijación y definición de DIAGNÓSTICO 290 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO recursos financieros de los GAD, dispone además los mecanismos de gestión, planificación, coordinación y participación de los GAD; y entre las disposiciones comunes como un cuerpo legal procedimental establece el trámite y plazos en los que deben actuar los GAD, en el ejercicio de sus competencias. En atención al diagnostico político institucional se ha realizado un estudio de posibilidades de la entidad municipal para gestionar el POT, pero adicionalmente se tiene un recuento de las condiciones de interrelación y soporte con otras instituciones que trabajan en el Cantón. Comentario [D38]: ESTE PUNTO SUGIERO QUE SE UBICA LUEGO DE MENCIONAR LAS INSTITUCIONES QUE SE ENCUENTRAN PRESTANDO APOYO AL CANTÓN (PAGINA 464) A nivel de procesos internos se denota una serie de oportunidades de mejoramiento, que de no ser solventandas pueden afectar la ejecución del POT y devenir en servicios débiles para el usuario. En los cuadros con el título “Observaciones” constan en cada uno de los puntos analizados, estos puntos se tomaran en el documento de propuesta para enfatizarlos y alertar a los responsables de los procesos sobre acciones de remediación que rán tomar, así como la necesidad que estas actividades queden registradas en sus proyectos, presupuestos y responsables de solución. Así mismo queda evidencia de que algunas aéreas del municipio no entregan información pese a reiteradas solicitudes que han quedado asentadas en actas. Los procesos en general son manuales, demorados, no documentados, incompletos para asumir todas sus competencias, tanto en recursos humanos como materiales y metodológicos, por lo que habrá que definirse proyectos de ingeniería de procesos para solventarlos. En el tema institucional se está trabajando en fortalecer los vínculos, pero se necesita incrementar la presencia de las instituciones sobre todo estatales. Con el fin de facilitar la fase de la propuesta y una vez que se ha realizado el diagnóstico estratégico, corresponde definir escenarios que permitan describir las posibles situaciones futuras, basado en suposiciones y que permitirán identificar la imagen objetivo del plan. En ésta línea se han definido un escenario tendencial, un óptimo y uno intermedio entre los anteriores 6.7.5 Analisis Legal El presente estudio tiene por objeto desarrollar, referir y resumir la normativa u ordenamiento jurídico existente a ser aplicado para el territorio de estudio, inherentes a la planificación para el desarrollo y la ordenación del territorio, y la regulación de sus competencias y funciones; estableceremos además un diagnóstico de la legislación local existente en esta materia y propondremos una normativa para la Aplicación del Plan de Ordenamiento del Territorio que se aplicará una vez cumplidos los requisitos legales el GAD Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo. DIAGNÓSTICO 291 Comentario [D39]: TODO EL SISTEMA DEFINIDO COMO LEGAL (PAG 365 A LA 409) DEBERA SER UNICO ENTENDIDO COMO SISTEMA POLITICO INSITITUCIONAL, ADEMAS ORDENAR LOS CONTENIDOS, XQ SU DESARROLLO ES CONFUSO Y MANTIENE COSAS REPETITIVAS QUE CONSTAN EN PAGINAS SUBSIGUIENTES DENTRO DEL ACTUAL SISTEMA DENOMINADO POLITICO INSTITUCIONAL I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.7.5.1 Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Carácter Nacional aplicable. 1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ESTADO (CRE): En el Título V de Organización del territorio.- Principios Generales.“Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.”. El Art. 264 manifiesta: Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural… En el Titulo VI del Régimen de Desarrollo.- Capitulo I.- Principios Generales.“Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: …6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, que coadyuve a la unidad del Estado…” Con respecto a la planificación participativa para el desarrollo dispone: “Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.”. Con respecto a los objetivos manifiesta: “Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la DIAGNÓSTICO 292 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y. orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a través de los siguientes objetivos: a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos: b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.”. En la Sección tercera.- del Patrimonio natural y ecosistemas.- La Constitución dispone: “Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción. Su gestión se sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley”. En la Sección séptima.- de la Biosfera, ecología urbana y energías alternativas, indica: “Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías.”. Además de las competencias señaladas en la carta fundamental ésta otorga lineamientos a seguir y considerar a cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para la implementación de planes y programas para la ordenación del territorio. En este ordenamiento jurídico se establece como competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados regionales, provinciales, municipales y parroquiales, en materia de desarrollo y ordenamiento territorial la planificación del territorio, sin embargo las autoridades deberán trabajar basados en los principios de coherencia y DIAGNÓSTICO 293 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO subsidiaridad, esto es, que cada tipo de problema corresponde a un nivel en el que debe ser tratado y que cada problema debe ser atendido por el nivel administrativo más cercano, respectivamente y tendrán a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial como los instrumentos de planificación que previstos por la Constitución permitirán la gestión concertada de su territorio, orientados al desarrollo armónico e integral. 2. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN-COOTAD: INTRODUCCIÓN La normativa de años anteriores con respecto al uso y ocupación del suelo del Territorio de la Jurisdicción nacional y del Cantón San Pedro de Pelileo ha quedado sin efecto, en atención a la vigencia desde el 19 de octubre de 2011 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización - COOTAD, nueva norma legal que siguiendo los preceptos constitucionales busca incorporar nuevas competencias definidas y organizadas a los diferentes niveles de gobierno o gobiernos autónomos descentralizados que se regirán a un solo sistema de competencias que definirá el manejo responsable de procesos de planificación, con un ordenamiento jurídico complementado que tenga como finalidad contribuir a la racionalidad en el manejo, uso y goce del territorio Ecuatoriano. La norma legal referida, conforme disposición transitoria dispone que los gobiernos autónomos descentralizados incorporen en su normativa un modelo de equidad definido en el COOTAD que se aplica desde su vigencia y que para efectos de aprobar proformas presupuestarias los GAD´S deben contar de manera obligatoria con estos Planes elaborados o actualizados. La normativa legal territorial especial para cada localidad establecida por los Gobiernos Autónomos Descentralizados en este caso Municipales, deberán reformar y ajustar su normativa especial para su jurisdicción bajo las directrices, lineamientos y preceptos de la Constitución de la República, el COOTAD, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y demás disposiciones relacionadas a la materia. Principales Objetivos del COOTAD. Garantizar la descentralización Fortalecer el rol del Estado mediante la intervención de cada uno de los niveles de gobierno. Impulsar la organización territorial de manera equilibrada y solidaria, para evitar situaciones de desequilibrio y exclusión. Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado DIAGNÓSTICO 294 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Democratizar la gestión de los gobiernos locales Delimitar el rol y ámbito de cada nivel de gobierno para evitar duplicación de funciones y optimizar la administración. Fortalecer la capacidad rectora del Gobierno Central. Distribuir equitativamente los recursos entre el territorio y los niveles de gobierno Principios del Código: Solidaridad.‐Se busca un desarrollo equilibrado de los distintos territorios en procura de la igualdad y redistribución justa de recursos. Subsidiariedad.‐Consiste en la asignación de competencias y facultades a cada nivel de gobierno de manera equilibrada y adecuada a la mejor prestación de servicios públicos. Equidad interterritorial.‐Se busca garantizar un desarrollo equilibrado de todos los territorios dando igualdad de oportunidades y mayor acceso a los servicios públicos. Integración.‐ Se busca una mejor articulación entre espacios territoriales complementarios y equilibrados, fortaleciendo carácter unitario del Estado. Participación ciudadana.‐Asegurar transparencia, control social, rendición de cuentas, responsabilidad y democratización de la gestión pública. Este instrumento legal contempla siete ejes a ser tomados en cuenta para la planificación a nivel nacional: El modelo de descentralización; La nueva organización del territorio - la conformación de las regiones; Los Regímenes Especiales; Las competencias manejado mediante un Sistema Nacional de Competencias; Modelo de equidad; Participación Ciudadana; Instrumentos legales para facilitar la legalización de asentamientos urbanos Algunas disposiciones aplicables DIAGNÓSTICO 295 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO “Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones. La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios. La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital. Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados.”. “Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación participativa. La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo.”. La normativa Constitucional, en concordancia con las disposiciones del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD, confieren a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, facultades administrativas y financieras propias, para que en cada territorio exista equidad, con la finalidad de que este objetivo se materialice el COOTAD define la organización político administrativa del Estado en el territorio, el régimen de cada nivel de gobierno, desarrollando a su vez un modelo de descentralización obligatoria y progresiva por medio de un sistema de competencias. Asegurando una entrega de recursos por parte del gobierno central de acuerdo con una fórmula de cálculo equitativa para financiar la ejecución de los planes y proyectos de desarrollo planteados por cada localidad, en función de la satisfacción de necesidades básicas, tamaño y densidad de la población, mejoramiento del nivel de vida, esfuerzo fiscal y administrativo y cumplimiento del Plan DIAGNÓSTICO 296 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Nacional de Desarrollo. Modelo de ordenamiento jurídico que pone fin a la concentración del poder político, económico y administrativo en ciertas ciudades. A partir de la vigencia de este Código el Ecuador ya no se dividirá en las regiones de costa, sierra y oriente, deberá en los próximos ocho años articularse en regiones autonómicas. El COOTAD, código Orgánico que recoge en un solo cuerpo legal disposiciones dispersas de las hoy derogadas Ley de Régimen Municipal, Ley de Régimen Provincial, Ley de Juntas Parroquiales, Ley de Descentralización del Estado y Participación Social y algunas otras leyes especiales que asignaban recursos a localidades particulares, que aunque no es una normativa específica de ordenamiento territorial da las principales directrices en esta materia para ser puestas en práctica por los diferentes niveles de gobierno. 3. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS: El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas con la finalidad de regular el ejercicio de la competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Desarrollo y de ordenamiento territorial de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del sector Público, el presupuesto general del Estado los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la planificación y las finanzas públicas; y, de delinear las políticas acciones de planificación establece en la Sección Tercera De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; disposiciones relativas a lo que son los Planes de Ordenamiento Territorial, dispone cual es el objetivo, alcance, mecanismos de éste, así como también refiere la obligatoriedad de articular los Planes tanto de Desarrollo como de Ordenamiento Territorial de los diferentes niveles de gobierno con los Planes Nacionales. Al respecto este cuerpo legal establece en el Art. 41.- “Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio, éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”; y en el Art. 43.- “Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. DIAGNÓSTICO 297 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO El Art 42 del COPFP establece los contenidos mínimos de los planes de desarrollo 4. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Normativa que tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o mediante organizaciones, de forma protagónica, corresponsable que participe de la toma de decisiones, haciendo cumplir así consagrado en la Carta Magna. Dentro del Marco de Participación Ciudadana el Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador dice: “… La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de Participación directa previstas en la Constitución…”; El derecho enunciado está garantizado en el Art. 61 cuando manifiesta que garantiza a los ciudadanos participar en los asuntos de interés públicos, presentar proyectos de iniciativa popular normativa, ser consultados, fiscalizar los actos del poder público; entre otros. Indica además que la participación es protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, democracia directa y democracia comunitaria. En todos los niveles de gobierno habrá instancias de participación conformadas por autoridades electas, representantes del gobierno y ciudadanía para entre otros elaborar planes y políticas encaminadas a mejorar la calidad de la inversión pública y vida de los habitantes. En consecuencia la participación ciudadana permitirá definir las prioridades de desarrollo de una localidad y de inversión del presupuesto, fortalecer la democracia local e impulsar mecanismos de intervención ciudadana, por lo tanto los procesos de formulación de los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme los enunciados anteriores y los contenidos en el COOTAD y en el COPFP deben ser participativos, pues el área objeto de este estudio no es un ente aislado es parte de un todo y no se concibe que los actores territoriales tanto públicos como particulares se mantengan al margen de las decisiones que les atañe y que serán parte esencial de este estudio. DIAGNÓSTICO 298 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.7.5.2 Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Carácter Local existente. La normativa local que se encuentra aplicando en el Cantón San Pedro de Pelileo, está contenido en ordenanzas tales como: 1. Ordenanza Municipal que Reglamenta el Plan Físico y Ordenamiento Urbano de la Ciudad de San Pedro de Pelileo; publicada en el Registro Oficial Nro. 347 de 01 de septiembre del 2006. En este instrumento se han contemplado aspectos importantes encaminados al control de las actividades de los habitantes locales, de la planificación y la ordenación territorial. Este normativa pese a referirse al territorio de la ciudad de Pelileo en su denominación, hace extensivo el ámbito de aplicación a los asentamientos humanos dentro de los limites urbanos y asentamientos periféricos rurales. Contiene de manera general los usos del suelo, zonificación territorial, normas de desarrollo urbano en la que se ha incorporado disposiciones para la división del suelo así como los procedimientos, componentes y reglas generales para el diseño y ejecución de proyectos que fraccionen el suelo del cantón, la dotación de servicios básicos, comunales con sus respectivos equipamientos y control de las edificaciones con los respectivos procedimientos administrativos a seguir para su ejecución. Establece definiciones de programas de interés social y demás disposiciones para ejecución de edificaciones y su debido control, regula además el régimen de propiedad horizontal y el sistema vial. Contiene disposiciones relativas a infracciones cometidas en el uso y ocupación de suelo con sus debidas sanciones. Es importante incorporar y sustituir en esta normativa disposiciones y procedimientos establecidos en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD, así como también del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de Participación, con el objeto de hacer efectivos los derechos y obligaciones de los administradores y administrados contemplados en La Constitución de la República. Parte de este instrumento legal con los ajustes y reformas necesarios, se incorporara al proyecto de Ordenanza que dispondrá la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial, en el que se actualizará la delimitación urbana del Cantón así como el de las zonas urbanas dentro de las parroquias rurales. La nueva delimitación urbana estará en función del crecimiento de los asentamientos humanos y la proyección de crecimiento que sugieran los estudios territoriales. 2. Ordenanza general de plazas y mercados minoristas; publicada en el Registro Oficial Nro. 342 de fecha 25 de agosto del 2006. DIAGNÓSTICO 299 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Esta norma establece el uso y ocupación del suelo de espacios municipales del Cantón Pelileo denominados Plazas y Mercados Minoristas, destinados a la actividad de centros de comercialización de servicio público destinado a la venta al por menor de productos alimenticios y otra clase de mercaderías. Las disposiciones contenidas en esta ordenanza de manera general estarán incorporadas en el POT en la clasificación del suelo, del uso y ocupación que se dé a 3. Ordenanza de mantenimiento comunitario de vías quebradas causes de ríos y espacios públicos en las parroquias rurales del Cantón San Pedro de Pelileo; dada en julio del 2005. Esta norma establece obligaciones de los propietarios del suelo en las vías, quebradas, causes de ríos y espacios públicos en las parroquias rurales del Cantón San Pedro de Pelileo relacionadas con el mantenimiento y prevención de desastres naturales, delegando funciones para efectos de control a otros niveles de gobierno, estableciendo sanciones y multas por las contravenciones a esta norma. 4. Ordenanza que regula la promisión de actividades productivas sustentables para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biológica existente en el Cantón Pelileo, dada en enero del 2004. Esta normativa es de carácter ambiental, establece políticas relativas a este tema buscando regular la actividad humana en el suelo del cantón Pelileo, motivando una actividad encaminada a la conservación y sustentabilidad de los recursos naturales y en especial al suelo, agua y biodiversidad. Establece además infracciones y sanciones por el incumplimiento a las disposiciones. 5. Ordenanza para la Protección de la calidad ambiental en lo relativo a la contaminación por desechos no domésticos generados por fuentes fijas del Cantón Pelileo; publicada en el registro oficial Nro. 730 de fecha 23 de diciembre del 2002. Las tres últimas disposiciones tienen características básicas de protección ambiental; dentro de la consultoría se establecerán las actividades humanas que serán o no permitidas, las zonas donde podrán ser desarrolladas y en que escala, por lo tanto sugeriríamos unificar estas disposiciones ajustándolas a las de carácter general estipuladas en el COOTAD y las demás normas supletorias vigentes relativas a la protección del medio ambiente. 6. Ordenanza que regula la utilización de espacios para la propaganda electoral; dada en abril de 1998. Esta normativa debería complementarse con disposiciones que regulen el uso del espacio físico del territorio del Cantón Pelileo que está siendo utilizado por todo tipo de publicidad y rotulación; actualmente solo regula la propaganda electoral; al complementar la norma deberá considerarse la protección ambiental contra la DIAGNÓSTICO 300 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO contaminación visual, así como también las condiciones del uso del espacio físico público en la exposición de publicidad para beneficio de los particulares. 7. Ordenanza de Delimitación Urbana de la ciudad de Pelileo, publicada en el Registro Oficial Nro. 140 de fecha 28 de Agosto de 1997. Será preciso actualizar esta normativa de acuerdo al crecimiento urbano y poblacional; área que en el presente estudio será claramente definido y delimitado, sin que se recomiende hacer una separación entre las parroquias urbanas de Pelileo y Pelileo Grande pues esa zona se encuentra en proceso de consolidación junto con la cabecera parroquial de García Moreno. 6.7.5.3 Legislación aplicable en materia de competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados La normativa referida, tanto, nacional y local se aplicará en función de las competencias asumidas y que se asumirán por los GAD´s cantonales y parroquiales, determinadas en las disposiciones legales vigentes, que de manera general se enuncian a continuación: a) La Constitución de la República del Ecuador otorga a los Gobiernos Autónomos descentralizados las siguientes competencias: “Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley. 3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades. 4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional. 5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carácter regional. 6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional. 7. Fomentar las actividades productivas regionales. DIAGNÓSTICO 301 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 8. Fomentar la seguridad alimentaria regional. 9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedirá normas regionales.”. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo no forma parte de los Gobiernos Autónomos Regionales. “Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. 2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. 3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas. 4. La gestión ambiental provincial. 5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. 6. Fomentar la actividad agropecuaria. 7. Fomentar las actividades productivas provinciales. 8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas provinciales.”. “Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. DIAGNÓSTICO 302 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales, mismas que de manera especial normaran el uso y ocupación del suelo de su jurisdicción.”. “Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. DIAGNÓSTICO 303 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones”. Estas competencias a más de estar definidas en la Carta Magna, lo están en el COOTAD, siendo varias de ellas las mismas para los diferentes niveles de gobierno por lo que su aplicabilidad, desarrollo o ejecución estarán vinculadas con los principios administrativos definidos por la ley tales como de unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad, equidad intercultural, participación ciudadana y sustentabilidad del desarrollo; mediante estos principios y de acuerdo a los recursos que posean los diferentes niveles de gobierno realizarán la inversión necesaria para resolver cada uno de los temas relacionados al desarrollo del territorio. b) El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD ha normado las competencias y actividades de los diferentes actores relacionados a la organización del territorio en especial de los gobiernos autónomos descentralizados, para que ellos de una manera desconcentrada, descentralizada, alcancen el desarrollo de sus localidades de manera equitativa, equilibrada y solidaria siguiendo los principios de planificación establecida y articulada con el Plan Nacional de Desarrollo optimizando la participación estatal en cada nivel de gobierno y contando inexcusablemente con la participación de la comunidad para una total satisfacción de necesidades de la comunidad. Así el COOTAD establece las siguientes competencias: DIAGNÓSTICO 304 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO “Artículo 32.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado regional.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley; c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades; d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional: e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carácter regional; f) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional; g) Fomentar las actividades productivas regionales; h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e, i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.”. “Artículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado provincial.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas; c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas; DIAGNÓSTICO 305 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO d) La gestión ambiental provincial; e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley; f) Fomentar las actividades agropecuarias; y. productivas provinciales, especialmente las g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias”. “Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón: c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras; f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal; g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley: h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales; j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; DIAGNÓSTICO 306 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas; l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras; m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y. n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias”. “Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad: b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base: g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”. Sin embargo de las competencias otorgadas en la Constitución y en el COOTAD, este último en el Art. 466 Atribuye a los gobiernos municipales de manera exclusiva, el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial racionalizarán las intervenciones de los Gobiernos Autónomos descentralizados en el territorio. DIAGNÓSTICO 307 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO El COOTAD en el Art. 3 literal d dispone además que las competencias de los Gobiernos autónomos descentralizados se aplicarán entre otros, bajo el principio de subsidiariedad privilegiando la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos; al respecto la Constitución de la República también dispone la aplicación de este principio en las actividades de los GAD´s . En consecuencia los planes y políticas en materia del desarrollo y ordenamiento del territorio corresponden a los GAD´s, en el caso que nos ocupa es responsabilidad exclusiva del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo. 6.7.5.4 Análisis de otros cuerpos legales aplicables al Cantón en materia de desarrollo y ordenamiento territorial y componentes de su territorio y competencias establecidas. En atención a que la aplicación del Plan de Ordenamiento del Territorio obedece a la regular las actividades de los pobladores en el territorio es importante realizar el análisis de otros cuerpos legales aplicables a la provincia en materia de ambiente y recursos naturales propios del territorio. Una vez que ya se ha examinado aquellos cuerpos legales que tiene relación directa con la gestión ambiental a nivel nacional y por ende al territorio del Cantón San Pedro de Pelileo, el enfoque siguiente se basa en aquella normativa que tiene aplicación directa con la temática que a nivel ambiental compete a la provincia en su gestión institucional. Ley Forestal de Áreas Naturales y Vida Silvestre. Régimen Forestal La Ley Forestal de Áreas Naturales y Vida Silvestre, norma los aspectos de explotación forestal y establece el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas que de alguna manera se contradice con la Constitución Política de la República, la que habla de Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Este es una contradicción que debe ser superada y que tiene alcances nacionales. Esta Ley establece la administración de las áreas para el Ministerio del Ambiente y algunas reglas de financiamiento y manejo de las áreas protegidas. Se establece que el patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse inalterado y que se trata de un patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre el ningún derecho real. Esta ley aparece ante la necesidad de una regulación del Régimen Forestal en nuestro país, la cual se emitió para solucionar los problemas diferenciados existentes entre el aprovechamiento forestal y su reforestación, problemas propios que se dan ante la carencia de una Regulación Adecuada. En esta Ley se da inicio a los DIAGNÓSTICO 308 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO parámetros legales en materia Forestal y el Estado asume una participación directa con cada una de las actividades forestales que se realizaban en el Ecuador. El Estado se encarga del manejo de bosques nativos, del control forestal, el abastecimiento maderero, el fomento, así como su regulación y sobre todo de la reposición de los recursos forestales utilizados por la sociedad. A este respecto, el artículo 11 establece que: “las tierras exclusivamente forestales o de aptitud forestal de dominio privado que carezcan de bosques serán obligatoriamente reforestadas, estableciendo bosques protectores o productores, en el plazo y con sujeción a los planes que el Ministerio del Ambiente les señale. Si los respectivos propietarios no cumplieren con esta disposición, tales tierras podrán ser expropiadas, revertidas o extinguido el derecho de dominio, previo informe técnico, sobre el cumplimiento de estos fines.” Adicionalmente, se determina que le corresponde al Ministerio del Ambiente la tarea de realizar los planes para dicha reforestación. El artículo 36 por su parte, dispone que: “Están exceptuadas de cumplir con lo dispuesto para el manejo de Patrimonio Forestal, aquellas áreas de bosques productores del Estado que se encuentren en tierras comunitarias de los pueblos indígenas, negros o afro ecuatorianos, las cuales serán aprovechadas exclusivamente por éstos, previa autorización del Ministerio del Ambiente y con sujeción a lo establecido en esta Ley.” Respecto de la extracción de recursos naturales no renovables, hay que mencionar que se ha identificado un solo artículo en la Ley Forestal vigente que regularía de manera indirecta el tema de extracción de Recursos naturales no renovables. Es así como el artículo 74 dispone que: “El patrimonio de áreas naturales del Estado se manejará con sujeción a programas específicos de ordenamiento, de las respectivas unidades de conformidad con el plan general sobre esta materia. En estas áreas solo se ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el Ministerio del Ambiente”. En este caso, la debilidad radica en el hecho de que la Ley Forestal no prohíbe específicamente la extracción de Recursos no Renovables en las áreas del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Aquí es importante citar lo dispuesto en la Ley de Gestión Ambiental si prevé la extracción de Recursos no Renovables pero únicamente bajo un régimen de excepcionalidad. El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria. Libro III del Régimen Forestal (TULAS) DIAGNÓSTICO 309 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundario, es la normativa legal que enmarca lineamientos jurídicos claros y concretos en lo que se refiere al desarrollo sustentable del ambiente. Esta norma, especialmente en lo que corresponde al Libro III del Régimen Forestal, marca lineamientos más adecuados y más acordes a la realidad, lineamientos que permite promover el desarrollo sustentable, reglamentar y regular la actividad forestal en todas sus fases. El libro III del Régimen Forestal pretende proteger el patrimonio forestal, así como promueve el desarrollo sustentable, exigiendo que se cumplan planes de manejo integral y programas de aprovechamiento forestal los mismos que se hacen imprescindibles para otorgar licencias, que permitan el aprovechamiento de bosques naturales o plantados de producción permanente, estatales o de dominio privado. Para tener un control de las actividades forestales se solicita registros de personas naturales o jurídicas dedicadas a estas actividades, además controla mecanismos para la exportación e importación y en la última parte se refiere a la jurisdicción y procedimiento de infracciones tipificadas en la Ley y en el TULAS. Se destacan en el régimen forestal las siguientes normas que deben ser tomadas en cuenta si existiera una posibilidad de explotación forestal en la provincia de Tungurahua y particularmente en el Cantón San Pedro de Pelileo. Normas de Procedimientos Administrativos para autorizar el aprovechamiento, corta de madera, Acuerdo Ministerial No. 037 Registro Oficial No. 388, 29 de Julio del 2004. Normas del Sistema de Regencia Forestal, Acuerdo Ministerial No. 038, Registro Oficial No. 390, 02 de Agosto del 2004. Normas para el aprovechamiento de madera en bosques cultivados y de árboles en sistemas agroforestales, Acuerdo Ministerial No. 040, Registro Oficial No. 401, 18 de Agosto del 2004. Uno de los problemas en la provincia de Tungurahua es la erosión del suelo causada por la deforestación y excesiva explotación ocasionada por el avance de la frontera agropecuaria y la tala ilegal de especies. Ley de Gestión Ambiental La Ley de Gestión Ambiental, establece los principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. Establece el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental en el que participan varios actores, entre ellos los más relevantes los Gobiernos Locales. DIAGNÓSTICO 310 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Se recalca que el principal Artículo de la Ley que tiene que ver con las áreas protegidas, es el Art. 6 que dice: “El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo un estudio de factibilidad económico y de evaluación de impactos ambientales”. A este respecto, cabe mencionar que hasta la fecha no se realizado la reglamentación a la presente Ley y por lo tanto no se han diseñado los mecanismos para su aplicación. Por otro lado, y con relación a la información y vigilancia ambiental, el Art. 40 nos señala lo siguiente: “Toda persona natural o jurídica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o están produciendo daños ambientales a los ecosistemas, está obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del régimen seccional autónomo. La información se presentará a la brevedad posible y las autoridades competentes deberán adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la presente disposición, el infractor será sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios mínimos vitales generales”. Adicionalmente, se establece también la posibilidad de iniciar acciones de tipo civil y administrativo en el caso de que personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados por un interés común se encuentren afectados directamente por alguna acción u omisión dañosa por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos jurisdicción en materia de sanciones e infracciones. Esto último es muy importante porque consagra el derecho colectivo de reclamar ante los jueces competentes cuando se den acciones como las descritas anteriormente. La Ley de Aguas La Ley de Aguas determina el ámbito de regulación, dominio, uso, manejo y aprovechamiento del Recurso Hídrico. Por lo tanto, determina que será el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), el ente regulador del tema, especialmente dedicado a la emisión de políticas sobre el tema. De igual manera, mediante Decreto Ejecutivo N. 871, se estableció la Organización del Régimen Institucional de las Aguas, en el cual se le dieron atribuciones y funciones al Consejo Nacional de Recursos Hídricos y a la Secretaría General de tal Consejo. La ejecución está encargada a las entidades autónomas como son las Corporaciones Regionales de Desarrollo. No obstante, ahora se mantiene una dispersión de DIAGNÓSTICO 311 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO competencias y de conflictos interinstitucionales sobre el manejo del recurso agua, con base a la concurrencia que hay en su ejercicio por parte de las corporaciones, gobiernos seccionales autónomos y ministerios, cada uno de ellos sustentados en las atribuciones que les asignan distintos cuerpos legales. La actual Constitución de la República, en su Art. 247 prescribe que las aguas son bienes nacionales de uso público, su dominio será inalienable e imprescriptible, su uso y aprovechamiento corresponderá al Estado o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley. Para la reorganización de las funciones del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, el Presidente de la República, mediante Decreto Ejecutivo de 15 de mayo de 2008, dispone la creación del Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), como una entidad de derecho público adscrita a la Presidencia de la República, con patrimonio y presupuesto propios, con independencia técnica, administrativa, operativa y financiera, con sede en Quito. En dicho Decreto se establecen algunas políticas generales para la gestión del agua, algunas de ellas: Desarrollar una gestión integral e integrada de los recursos hídricos, con una visión ecosistémica y sustentable; coherente con la gestión de los recursos naturales, la protección ambiental, los derechos humanos, ciudadanos y de la naturaleza al acceso al agua y de las actividades económicas y sociales que aprovechan estos recursos. Fomentar en las políticas sectoriales y su regulación criterios de preservación, conservación, ahorro y uso sustentable del agua para garantizar el derecho humano al acceso mínimo al agua limpia y segura, mediante una administración eficiente que tome en consideración los principios de equidad, solidaridad y derecho ciudadano al agua. Implementar políticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la contaminación de los cuerpos de agua, mediante la aplicación de condiciones explícitas para el otorgamiento de las autorizaciones de su uso. Promover la protección de las cuencas hidrográficas dando énfasis a la conservación de los páramos y bosques nativos, para preservar los acuíferos y la buena calidad del agua en sus fuentes. La SENAGUA fue creada con la finalidad de conducir los proceso de gestión de los recursos hídricos de un amanera integrada y sustentable en los ámbitos de cuencas, subcuencas, microcuencas o demarcaciones hidrográficas e hidrogeológicas de acuerdo a la Ley de Aguas, su Reglamento y demás normas conexas vigentes relacionadas con los recursos hídricos superficiales y los acuíferos en el país. DIAGNÓSTICO 312 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO La SENAGUA creó el Plan Nacional del Agua, mismo que contempla varios temas que podrían resultar centrales para lograr un cambio real en la gestión integral del agua, siendo estos: Gestión integral del agua. Formular participativamente una Nueva Ley de Aguas. Crear una nueva estructura organizativa enfocada hacia una operación por organismos de cuenca. Balances hídricos para el reparto equitativo del agua según su disponibilidad y demanda para usos y aprovechamientos. Aseguramiento de la calidad del agua. Conservación de páramos, riberas y fuentes de agua. Solución definitiva al problema de los trámites por concesiones. Mejor atención a los usuarios. Tarifas diferenciadas, justas y solidarias. Diálogo Nacional por el comunidades y SENAGUA. agua, comunicación permanente entre las Manejo de riesgos hídricos para la prevención de desastres. La nueva cultura del agua. Cabe resaltar la disposición constitucional antes citada que dispone que el Estado garantice la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico, regulando toda actividad que pueda afectar la cantidad y calidad del agua, así como el equilibrio de los ecosistemas y fuentes de agua. De igual modo, la Constitución Política aprobada estableció un plazo de 360 días para aprobar la Nueva Ley de Aguas denominada “Ley que regula los Recursos Hídricos usos y aprovechamiento del Agua”, sin embargo, hasta el momento no se ha aprobado; resulta imperativo contar con este marco legal bajo un consenso con los sectores sociales e indígenas, pues la reorientación jurídica sobre los recursos hídricos, y en especial la vigencia del derecho humano al agua, pueden acentuar las tensiones en las instituciones que hacen gestión del agua, en virtud de las profundas inequidades existentes para su acceso y en la satisfacción de necesidades. Además, la Nueva Ley podría permitir aplicar de mejor forma las disposiciones constitucionales transitorias, como la auditoría y revisión de las delegaciones al sector DIAGNÓSTICO 313 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO privado de la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento, o la revisión de las concesiones para riego. Ley de Minería Pese a los cambios a la Ley Minera que actualmente se están dando en el país, en el presente documento se incluyen algunas disposiciones constantes en la Ley de Minería y el Reglamento Ambiental de Operaciones Mineras que establecen las condiciones para una explotación de los campos mineros “de manera responsable”. El Reglamento General a la Ley de Minería está orientado a la realización del control de las actividades mineras. Se destaca un marco institucional y procedimientos de control ambiental propios del sector. Se establece como autoridad competente al Ministerio de Minas y Petróleos (MMP), a través de dependencias administrativas específicas como son la Subsecretaría de Protección Ambiental y la Unidad Ambiental Minera. La actividad se rige por el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador, que constituye el primer instrumento normativo del país que definió normas y procedimientos para prevenir y enfrentar los impactos ambientales y socio-culturales generados por la minería. El Reglamento estableció regulaciones para los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo, distinguiendo las diferentes fases del proceso de aprovechamiento e industrialización de productos mineros, estipulando la realización de auditorías anuales y llegando a la definición de las normas para el cierre de minas. La reforma del 2000 a la Ley de Minería estableció que la Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas actuará como responsable para el sector minero, bajo la coordinación del Ministerio del Ambiente. Posteriormente se expidió el Acuerdo Ministerial No. 39 RO/571 del 8 de mayo del 2002, que regula las Concesiones Mineras en Áreas del Patrimonio Forestal. Es importante citar algunas normas relevantes de esta ley: El Art. 82 establece la obligación de reforestar con plantas nativas si se hubiere realizado tala por actividad minera. Los Artículos 81 y 84, señalan la importancia de tomar precauciones para evitar contaminación y de realizar actividades que no menoscaben la conservación de la flora y la fauna. Respecto de la tenencia de tierra, los Artículos 7, 88, 89 y 97, señalan la prevalencia del derecho minero, de las servidumbres constituidas para poder ejercer dicho derecho y de la determinación de la concesión minera como derecho real. DIAGNÓSTICO 314 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Por su parte, el proyecto de Ley Minera, que se analiza en la Comisión Legislativa, reemplaza al ex Proyecto de Desarrollo Minero y Control, Ambiental (Prodemica), y permite al Estado recuperar el manejo, el uso y el usufructo de los recursos naturales mineros, sean metálicos o no. En la nueva normativa legal de 150 artículos, seis disposiciones generales, y seis transitorias, también se incorporan elementos como la distribución equitativa de los recursos que se generen por esta actividad, tanto a los sectores sociales, comunidades, gobiernos seccionales y locales. Sin embargo, varios articulados del proyecto presentan inconsistencias, violan derechos fundamentales e incluso el texto se incurre en errores gramaticales y de sintaxis. El Proyecto de Ley de Minería reproduce, en términos generales, el concepto general de la ley anterior, esto es el mantener las declaratorias de inalienabilidad e imprescriptibilidad en favor del Estado; la de utilidad pública de la actividad minera en todas sus fases, dentro y fuera de las concesiones mineras, lo cual permite constituir en su favor las servidumbres que se creyeren necesarias (Art. 4). A los principios de “desarrollo sustentable y protección y conservación del medio ambiente”, presentes en la ley anterior (Art. 5), se agrega en el proyecto analizado, el principio de “responsabilidad social”. Se busca con esta ley la generación de nuevas zonas de desarrollo, bajo el principio de “equilibrio regional” (Art. 6). Sin embargo, estas bases conceptuales no tienen correspondencia en el cuerpo de la ley, en donde no aparecen reflejadas las nociones de “desarrollo sustentable y protección y conservación del medio ambiente”, sino por el contrario éstas son expresamente bloqueadas por mecanismos legales que impiden observaciones sustanciales a cualquier proyecto minero que se presente. El cambio principal en la nueva ley es en relación a las atribuciones de llevar adelante actividades mineras en todo el territorio nacional y, de proteger esas actividades de posibles oposiciones. El proyecto de ley no prevé siquiera el principio precautorio, que permitiría suspender proyectos mineros cuando exista la certeza de que sus efectos ambientales negativos serán irreversibles. Otro aspecto preocupante de la propuesta de Ley de Minería es que ésta desconoce al Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) como ente rector en esta materia. Tanto la aprobación de los estudios de impacto ambiental (artículo 62 de la Ley de Minería), como el plan de manejo ambiental (artículo 63), serán aprobados por la “Dirección Nacional de Protección Ambiental del Ministerio de Minas y Petróleos” y no por el MAE ni por los organismos seccionales a los que se les ha descentralizado las competencias ambientales. Esta Ley ha sido sumamente controversial y se han presentado una serie de objeciones por parte de varios sectores, algunos de los cuales aseguran que uno de los primeros problemas que podría tener la norma es que afectaría a la vida, al ser humano y a especies en extinción, pues el proyecto enfoca su trabajo de exploración y DIAGNÓSTICO 315 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO explotación minera en las zonas protegidas, lo que se contrapondría al principio de conservación y derechos de la naturaleza que contempla la actual Constitución. En este caso, se violarían los artículos 71, 72, 73 y 74 de la Constitución que entre otros aspectos menciona que las "comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y las riquezas naturales que les permitan el buen vivir". No obstante, en el proyecto se establece que se tomarán las medidas necesarias para mitigar el impacto ambiental, pero no se establecen claramente dichas medidas. El artículo 2 del proyecto se refiere a las Normas supletorias y se establece que las empresas transnacionales mineras estarán obligadas a pagar indemnizaciones por causar daños ambientales, pero éstas no se acogerán a ninguna sanción de tipo penal. En el artículo 80 de la Ley Minera vigente, el Plan de Manejo Ambiental está sustentado en seis literales y ocho incisos, pero estos no fueron incorporados en el actual proyecto que actualmente se debate en el congresal Los representantes de algunos sectores sociales e indígenas aducen que ese proyecto les afecta porque se hizo sin su participación y hay artículos que atentan con los territorios ancestrales, por lo que es necesario que se establezcan instancias democráticas de participación, como las anteriormente citadas constantes en el nuevo texto constitucional. Es notable el vacío sobre un elemental análisis costo-beneficio, que debería conducirse antes de otorgarse cualquier concesión minera. Este análisis permitirá conocer si es o no conveniente para el país, para una región, provincia o cantón, el desarrollo de un proyecto minero. En este análisis, que debe ser realizado con reglas claras y en forma participativa por el Estado y las comunidades locales, deben incluirse todos los riesgos y externalidades negativas (sociales, ambientales, económicas) que potencialmente el proyecto produzca. Ley de Desarrollo Agrario Como se mencionó anteriormente, uno de los mayores problemas en la tenencia de la tierra, es justamente por la problemática del desarrollo del sector agropecuario en el Ecuador. Sumado a esto, la manera mediante la cual se establecieron las áreas protegidas del Estado, determinaron que exista irregularidad en la tenencia en las zonas del SNAP. Es así como esta Ley de Desarrollo Agrario, entre otras cosas crea el INDA como responsable de la adjudicación de tierra y solución de conflictos de tenencia, en remplazo del IERAC y que actualmente asume esas competencias la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria del MAGAP. Adicionalmente, establece que las concesiones de agua están obligatoriamente ligadas a la propiedad de la tierra, reformando lo establecido por la Ley de Aguas. DIAGNÓSTICO 316 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Además, este cuerpo legal, limita las causales para la expropiación: y establece como tales las siguientes: a) el mantenimiento de tierra ociosa; b) la utilización de formas precarias de explotación de la tierra; c) la presión demográfica en áreas adyacentes y d) el uso de prácticas que deterioren al medio ambiente. Por otro lado, concede al INDA, actualmente Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria la facultad para otorgar títulos de propiedad a personas naturales o jurídicas, que carezcan de títulos de propiedad y estén en posesión de tierras rústicas; y finalmente, otorga la potestad de adjudicar tierras que son de su propiedad. Código Penal Desde el año 2002, el Código Penal establece los delitos ambientales. A simple vista es posible presumir varios delitos ambientales como los de la contaminación de las aguas, de tráfico ilegal de especies y tala de bosques, afectaciones a la salud por el mal uso de agroquímicos, entre otros delitos. Los Artículos. 437 A y B del Código Penal establecen los siguientes delitos y penas: Art. 437-A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesión, o use desechos tóxicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus características constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, serán sancionados con prisión de dos a cuatro años. Igual pena se aplicará a quien produzca, tenga en posesión, comercialicen introduzca armas químicas o biológicas. Art. 437-B.- El que infringiere las normas sobre protección del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años, si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido. Art. 437-C.- La pena será de tres a cinco años de prisión, cuando: a) Los actos previstos en el artículo anterior ocasionen daños a la salud de las personas o a sus bienes; b) El perjuicio o alteración ocasionados tengan carácter irreversible; c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor; o, Los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad económica. DIAGNÓSTICO 317 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Art. 437-D.- Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de una persona, se aplicará la pena prevista para el homicidio in intencional, si el hecho no constituye un delito más grave. En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, impondrá las penas previstas en los artículos 463 a 467 del Código Penal. Art. 437-E.- Se aplicará la pena de uno a tres años de prisión, si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido, al funcionario o empleado público que actuando por sí mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los límites fijados de conformidad con la ley; así como el funcionario o empleado cuyo informe u opinión haya conducido al mismo resultado. Art. 437-F.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora o fauna que estén legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, será reprimido con prisión de uno a tres años. La pena será de prisión de dos a cuatro años cuando: a) El hecho se cometa en período de producción de semilla o de reproducción o crecimiento de las especies; b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extinción; o, c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias tóxicas, inflamables o radiactivas. Nota: Artículo dado por Ley No. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de Enero del 2000. Art. 437-G.- El que extraiga especies de flora o fauna acuáticas, protegidas, en épocas, cantidades o zonas vedadas, o utilice procedimientos de pesca o caza prohibidos, será reprimido con prisión de uno a tres años. Art. 437-H.- El que destruya, queme, dañe o tale, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estén legalmente protegidas, será reprimido con prisión de uno a tres años, siempre que el hecho no constituya un delito más grave. La pena será de prisión de dos o cuatro años cuando: a) Del delito resulte la disminución de aguas naturales, la erosión del suelo o la modificación del régimen climático; o, b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de agua a un centro poblado o sistema de irrigación. DIAGNÓSTICO 318 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Art. 437-I.- Será sancionado con prisión de uno a tres años, si el hecho no constituye un hecho más grave, el que sin autorización o sin sujetarse a los procedimientos previstos en las normas aplicables, destine las tierras reservadas como de protección ecológica o de uso agrícola exclusivo, a convertirse en áreas de expansión urbana, o de extracción o elaboración de materiales de construcción. Art. 437-J.- Se aplicará la misma pena prevista en el artículo anteriores, si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido, al funcionario o empleado público que actuando por sí mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se destine indebidamente las tierras reservadas como de protección ecológica o de uso agrícola exclusivo a un uso distinto de que legalmente les corresponde; así como al funcionario o empleado cuyo informe u opinión haya conducido al mismo resultado. Art. 437-K.- El juez penal podrá ordenar, como medida cautelar, la suspensión inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental. Ley de Patrimonio Cultural La Constitución de la República reconoce la interculturalidad y el respecto a las identidades culturales y su gama de expresiones, así como los espacios para la interculturalidad, asegurando los derechos, deberes y obligaciones tanto del Estado como de los Gobiernos Autónomos descentralizados a quienes les faculta para ejercer competencias para la conservación y buen uso. La Ley de Patrimonio Cultural, vigente desde 1979 y su reglamento, las declaratorias con principios de manejo del patrimonio, así como los convenios internacionales celebrados en esta materia, regulan las actividades relacionadas al Patrimonio Cultural, la investigación, conservación, preservación, restauración, exhibición y promoción del Patrimonio Cultura tangible e intangible de la nación y que tengan relación con las actividades que se realicen con y para este patrimonio. En materia de Patrimonio Cultural el COOTAD contiene políticas descentralizadas que fortalecen la autonomía financiera municipal, atribuyendo y ampliando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales la facultad de preservar, conservar y difundir el patrimonio cultural del Cantón. El Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural, a través del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural- INPC, en el marco de los mandatos constitucionales y legales emprende políticas precautelatorias y acciones de apoyo para la conservación y protección de este recurso; los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, especialmente, como actores primarios deben en coordinación con el INPC, promover su mantenimiento, salvaguarda, protección y difusión, estando obligados a identificarlos y ubicarlos en el territorio de su jurisdicción. DIAGNÓSTICO 319 Comentario [D40]: FALTA INCORPORAR OTROS CUERPOS LEGALES A NIVEL NACIONAL, COMO LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, REGLAMENTOS DE LA MINERIA, ETC., TODO ESTO ES SIMILAR PARA LAS PARROQUIAS RURALES ALLI INCLUIR LOS ACUERDOS Y MAS RESOLUCIONES DE LOS GADS PARROQUIALES I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO La decisión política de reactivar los recursos patrimoniales locales hacia el desarrollo local, convierten a este componente en un factor decisivo para alcanzar el buen vivir y el desarrollo, consolidando su identidad a la vez que se ordena el uso de este recurso. En cuanto a los recursos patrimoniales culturales del área de estudio, existen tanto tangibles como intangibles, se encuentran en un bajo porcentaje los bienes tangibles, tal es el caso de bienes muebles e inmuebles, este patrimonio está protegido por un marco jurídico nacional con políticas de preservación y en el ámbito local con la existencia de las ordenanzas que regulan el uso del patrimonio edificado urbano y arquitectónico, pero que debe complementar el de los patrimonios arqueológicos, inmateriales y el edificado rural; incorporando además una política de sanciones e incentivos para estimular la conservación y rehabilitación. Es importante considerar dentro de la planificación municipal la gestión del patrimonio como parte de los ejes para garantizar la percepción de recursos para alcanzar el buen vivir, y con la finalidad de conservar la identidad local, generando regulaciones locales orientadas a crear un marco de protección jurídica y normativa en especial al patrimonio inmaterial existente en el Cantón San Pedro de Pelileo, en mayor volumen que el material, lo que le permita establecer mecanismos de financiamiento para ejecutar las acciones en pro del patrimonio cultural, convirtiendo a este recurso en un potencial local capaz de transformarlos en activos culturales. 6.7.5.5 Disposiciones legales aplicables en relación a los componentes territoriales. Componente Recursos Hídricos En cuanto a la normativa de regulación de los recursos hídricos la protección de ríos y quebradas se regula a través de la norma 1605 del INEN y que establece un retiro de 50 metros desde la rivera. La Ley de Aguas en su artículo 13 menciona que para el aprovechamiento de los recursos hidrológicos, le corresponde al Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), planificar su mejor utilización y desarrollo, delimitar las zonas de protección y; propender a la protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas, entre otros. Según el artículo 3 de esta misma ley se declaran como bienes nacionales de uso público todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad particular. Estableciéndose que los usuarios continuarán gozándolas como titulares de un “derecho de aprovechamiento” de conformidad con esta Ley. En el territorio del cantón Pelileo en especial en la zona rural es importante el manejo de este tema por las concesiones de agua que existen. El MAGAP según la Ley de Desarrollo Agrario artículo 17 tiene la responsabilidad de establecer el plan de uso, manejo y zonificación de suelos. DIAGNÓSTICO 320 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO En la zona que forma parte del Cantón San Pedro de Pelileo estas disposiciones legales han tenido una incidencia importante así como también las normas regulativas del suelo aplicadas por el Instituto de Desarrollo Agrario INDA actual Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria del MAGAP a través de tenencia y legalización de la tierra del área rural. De acuerdo a lo establecido en el COOTAD los GAD municipales deben delimitar regular, autorizar y controlar el uso de riberas y lechos de ríos lagos y lagunas, así como preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas a su uso. Es importante tomar en cuenta esta legislación que aun vigente en el tema del agua en la provincia y el manejo que se le da a la misma en vista de que se trata de una provincia con presencia de recursos hidrográficos. En este sentido, el Presidente de la República el 30 de octubre del 2007, mediante Decreto Ejecutivo N. 695 dispuso la creación del Instituto Nacional de Riego (INAR), con jurisdicción nacional, como entidad ejecutora del uso del agua para riego en todo el país. Este decreto responde al deber y responsabilidad que tiene el Estado de “propender al desarrollo planificado de la agricultura con riego, en áreas potencialmente regables, fomentar y promover la ampliación de infraestructura de riego, especialmente para pequeños y medianos agricultores; y, velar por la adecuada administración de las obras hidráulicas y de los recursos naturales renovables, actualmente desatendidos y en franco deterioro”. Según dicho Decreto, el Instituto Nacional de Riego, INAR se encargará de dirigir, normar, supervisar y evaluar la gestión desconcentrada en los ámbitos de riego campesino - comunitario, estatal y privado; así como los aspectos relativos al drenaje, control de inundaciones y sequía. Asimismo, será el responsable de impulsar mecanismos de conservación y protección de ecosistemas almacenadores de agua; de fomento, promoción y apoyo al subsector de riego por parte del Estado. Además será el encargado de promover la gestión y de la ejecución de programas de riego comunitario - campesino, micro y macro empresarial de fuentes hídricas superficiales, de captación de aguas lluvias y subterráneas. Componente Asentamientos humanos El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, mediante el Acuerdo Ministerial número 359, es otro actor encargado de impulsar el “Desarrollo Territorial”, sobre la base de un ordenamiento equilibrado de los asentamientos humanos, que articule lo urbano y lo rural. Las propuestas de este organismo a nivel nacional han estado encaminadas a elaborar algunos planes de desarrollo con incidencia urbana. Tiene cierta injerencia en el tema de conservación de recursos naturales, zonificación, planificación, ordenamiento territorial y uso del suelo, además el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, entre sus objetivos (Art. 1), está el de impulsar el desarrollo territorial sobre la base de un ordenamiento equilibrado de los asentamientos humanos, que articule lo urbano y lo rural, que proteja el ambiente y asegure el desarrollo sustentable del país. Además esta entidad cuenta con una DIAGNÓSTICO 321 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO delegación y oficina regional en la capital de la provincia. Dentro de la actividad del MIDUVI además consta la de ordenamiento territorial y facilitación de dicho proceso a nivel provincial. El MIDUVI actualmente se encuentra promoviendo la aprobación del Código del suelo, hábitat y vivienda que constará de seis libros I de Gestión de hábitat y Vivienda, II Normas Urbanísticas, III Normas Arquitectónicas, IV vendría a regular Normas para la construcción, V Normas para el catastro y VI De seguridad de Vida, como medida para contribuir al desarrollo urbano de las localidades y evitar el crecimiento urbano hacia la periferia. Componente Redes Viales El Ministerio de Obras Públicas MOP en la Ley de Caminos, establece que el ordenamiento territorial está relacionado con la construcción y mejoramiento de caminos. En el Reglamento de la Ley de Caminos en el artículo tres referido al derecho de vías se establece un retiro frontal de 25 metros en las vías principales. De acuerdo a lo establecido en el COOTAD los GAD municipales deben planificar, construir y mantener la vialidad urbana de su territorio, los GAD provinciales el sistema vial de ámbito provincial (no zonas urbanas) y los GAD parroquiales las vías de ámbito parroquial en coordinación con el provincial. El Ministerio de Obras Públicas, por su parte, en materia de vialidad, está facultado para elaborar el respectivo Plan Nacional de Carreteras, es decir, todo lo relacionado a la construcción y mejoramiento de caminos; mantenimiento de red primaria y secundaria de carreteras, etc. Componente de Energía y Minas El Ministerio de Energía y Minas, es el encargado de regular, controlar y normar las actividades hidrocarburíficas, mineras y de energías alternativas en el país. En base a normas generales del INEN se establecen las áreas de protección para la red del Sistema Nacional de Electrificación y para otras redes nacionales de conducción de hidrocarburos. En el cantón San Pedro de Pelileo tanto la red del sistema nacional como la red estatal de electrificación, atienden al Cantón. En cuanto a minería se refiere existe la práctica de explotación de material pétreo en menor escala puntualmente cascajo, esta actividad es regulada por este Ministerio y el GAD. La Ley de Minería en su inciso segundo del Art. 10 establece que “El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico, tiene personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y patrimonio propio; está adscrito al Ministerio Sectorial y tiene competencia para generar, sistematizar, focalizar y administrar la información geológica en todo el territorio nacional, para promover el desarrollo sostenible y sustentable de los recursos minerales y prevenir la DIAGNÓSTICO 322 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO incidencia de las amenazas geológicas y aquellas ocasionadas por el hombre, en apoyo al ordenamiento territorial. En cuanto a los componentes como recursos energéticos, naturales, telecomunicaciones transporte y refinación de hidrocarburos, que son parte de los antes señalados, debemos indicar que pertenecen a sectores estratégicos de aquellos en los que el Estado en sus diferentes niveles de gobierno se reservan todas sus competencias y facultades, la facultad de rectoría y modelo de gestión será determinada por el Gobierno Central. De acuerdo a lo establecido en el COOTAD los GAD municipales deben regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de ríos lagos, lagunas y canteras. Componente de Recurso Patrimonial De acuerdo a lo establecido en el COOTAD es fin primordial de los GAD municipales entre otros la protección y promoción; la recuperación, preservación, mantención, desarrollo y difusión el patrimonio cultural del cantón, para lo cual construirá espacios públicos para este fin. (Art. 4, Art. 144 Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales podrán, mediante convenios, gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial. El Gobierno Central será el responsable de emitir las políticas nacionales en este campo. El COOTAD limita el uso de bienes que constituyen este componente para la expropiación, con excepción de las edificaciones que estén deterioradas y que no fueren reconstruidas o construidas en el plazo de seis años y solo para destinarlas a la construcción de vivienda de interés social. Componente Seguridad Nacional El Art. 110 del COOTAD, establece que la competencia de este sector por su naturaleza de alcance nacional es exclusiva del gobierno central y no es descentralizable. La Ley de Seguridad Nacional en su artículo 48 establece que le corresponde al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el espacio terrestre y marítimo, sus zonas de seguridad y áreas reservadas. El Municipio de Pelileo cuenta con una normativa básica concordante con la legislación nacional y vigente del tiempo que fue promulgada, orientada a conducir al DIAGNÓSTICO 323 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO cantón al desarrollo y a regular el uso del territorio de su circunscripción, con normativa que regula las actividades de la ciudadanos y el control del uso y ocupación del suelo; misma que al ser aprobada cumpliendo con los requisitos legales exigidos está siendo aplicada hasta la fecha tanto por las autoridades cantonales urbanas como rurales; las autoridades municipales han cuidado que la aplicación de esa normativa local no se contraponga a nuevas disposiciones legales nacionales vigentes a la fecha. En los últimos años los cambios significativos como la existencia de un nuevo ordenamiento jurídico encaminado a lograr el Buen Vivir de los ecuatorianos, que ha producido profundas transformaciones a nivel nacional en lo social, económico y político, con la existencia de nuevas y diferentes competencias para los actores sociales en los diferentes niveles de gobierno han dejado algo incompleta la normativa existente en el cantón San Pedro de Pelileo, misma que debe ser ampliada contemplando, las nuevas políticas nacionales, nuevos roles y nuevas competencias, tal ampliación y ajuste en la normativa debe ser elaborada concertadamente con los diferentes actores del cantón a fin de considerar sus particulares intereses con una visión en las tendencias del cantón definidas participativamente. La normativa actual vigente, de aplicación obligatoria a nivel nacional, debe estar alineada y debidamente coordinada con los modelos de gestión y gobernabilidad instituidos por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las comunidades de estos debidamente informados para ejercer su correcta aplicación sin conflictos que puedan causar división en el poder soberano y esto genere un retraso en el desarrollo local. Para tal efecto el Cantón San Pedro de Pelileo trabaja coordinadamente en la elaboración de los planes materia de este estudio, de manera socializada y conjunta a fin de que sus principales objetivos se cumplan en el corto plazo y se genere un ordenamiento jurídico local que permita su pacífica aplicación. 6.7.6 Actores que Intervienen en el Proceso de la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento territorial, Incidencia y Participación. El presente análisis de actores para la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio en el Cantón Pelileo pretende identificar: ¿Cuáles son los grupos que participan?, ¿Con qué intereses lo hacen?, ¿Cuáles son sus demandas?; con el desarrollo de un esquema que permita analizar la participación de los diferentes grupos de la población Pelileña, teniendo en cuenta sus demandas e intereses, tratando en lo posible de que en base a las discusiones y acuerdos alcanzados se afiance la participación de la sociedad en la elaboración e implementación del Ordenamiento Territorial alcanzando un nivel de eficacia y bienestar colectivo. Se entenderá como actores al conjunto de personas dotadas de intereses homogéneos que participan en el proceso de este Plan, los que estarán conformados con todos los grupos sociales sean estas personas naturales o jurídicas con capacidad para tomar decisiones y actuar en conformidad colectiva, no es probable que los interesados que no tienen la capacidad de tomar decisiones y actuar en conformidad DIAGNÓSTICO 324 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO se conviertan en parte de un proceso de toma de decisiones que permitan la implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio que permita implementar en el campo el Plan de Desarrollo para el cantón de forma tal que no se sesgue en favor de un grupo determinado, buscando además dimensionar el impacto que el proyecto de POT tiene sobre cada uno de ellos. Para el desarrollo del presente estudio y establecimiento de actores vinculados con la elaboración del Plan de Ordenamiento territorial y actualización del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, nos referiremos a las principales disposiciones legales que harán efectiva la colaboración y cooperación entre los diferentes actores para hacer efectiva la participación ciudadana y articulación de la planificación propuesta con lo diferentes niveles de gobierno, aunque De acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador (CRE) aprobada mediante referéndum por el pueblo ecuatoriano, vigente desde la Publicación en el Registro Oficial No. 449 de fecha lunes 20 de octubre del 2008, a lo estipulado en el artículo 1 “… La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de Participación directa previstas en la Constitución…”, el primer y principal está en el Pueblo, su participación protagónica es un derecho. En el territorio ecuatoriano hay niveles de gobierno, su organización política, administrativa y financiera estará gobernado por Gobiernos Autónomos Descentralizados. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales, por lo que son actores de este proceso. Establecidos de acuerdo a la ley de la siguiente manera: 1. Consejo Regional.- máxima autoridad, gobernador/a (Art. 251CRE). 2. Consejo Provincial.- máxima autoridad, prefecto/a (Art. 252CRE). 3. Consejo Cantonal.- máxima autoridad, alcalde alcaldesa (Art. 253 CRE). 4. Junta Parroquial.- solo para parroquias rurales, máxima autoridad Presidente de la Junta. (Art. 255 CRE). En los diferentes niveles de gobierno habrá instancias de participación conformadas por autoridades electas, representantes del gobierno y ciudadanía. Se considerará como otro actor de la administración del territorio al Gabinete Territorial de consulta que es convocado por el Presidente de la República y que está DIAGNÓSTICO 325 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO integrado por los representantes de los gobiernos autónomos descentralizados. (Art. 256 CRE). Deberá además considerar como actor de la administración del territorio al Consejo Nacional de Competencias, toda vez que este organismo se encargará de regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos autónomos descentralizados. En el Cantón San Pedro de Pelileo no existen circunscripciones territoriales con regímenes especiales conforme el Art. 257 de la Constitución. En el caso puntual del Cantón San Pedro de Pelileo encontramos actores internos y externos de acuerdo a la injerencia que tengan en el sistema para la formulación e implementación del POT. Los internos serán: Alcalde, Consejo Municipal, Directores y Funcionarios Municipales, Entidades Públicas, Juntas Parroquiales y demás organismos gubernamentales que muestren demandas e intereses en el territorio del Cantón. Los externos serán: Organizaciones Sociales y Productivas del Cantón, Gremios y Sindicatos, Empresa privada, Organismos no gubernamentales y la Comunidad en general. 6.7.6.1 Demandas e intereses de los actores: Por demanda entenderemos a toda formulación formal, petición, o planteo de la problemática propia respecto de los temas que se regirán por el Plan de Ordenamiento Territorial. En este sentido se considerarán todas las declaraciones, y argumentaciones públicas que utilicen los distintos actores frente al Plan de Ordenación territorial. No siempre encontramos coincidencia entre las demandas y los intereses de los actores. Existen diversas necesidades en cada uno de los grupos involucrados razón por la que es necesario en los talleres de socialización del Plan conocer de tales necesidades y consensuar la mejor política que beneficie al mayor número posible de actores. Desde el punto de vista del juego político que se establece entre los actores, no siempre es conveniente expresar de una forma directa los verdaderos motivos del accionar de un grupo determinado, porque la transparencia de los mismos generaría un rechazo de las estrategias o los fines perseguidos. Entonces, la práctica política desaconsejaría mostrar los fines últimos o las intenciones reales. Por intereses entenderemos a los objetivos perseguidos por las acciones de los actores del POT. Dentro de las políticas establecidas en el Plan de Ordenamiento del Territorio, debemos manejar hipótesis respecto de cuál es el interés verdadero que persiguen ciertos actores. DIAGNÓSTICO 326 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Las demandas e intereses no coinciden además porque estarían vinculadas con la mayor o menor complejidad o necesidad perseguida por cada una de las organizaciones o grupo de la comunidad. A medida de que en el Plan de Ordenamiento Territorial se trata con representantes de sus comunidades (Juntas Parroquiales Rurales) o gremios, empezamos a evidenciar las demandas de cada uno de ellos en cuanto a las carencias o fortalezas que poseen y con ello conocemos el verdadero interés que persiguen. Los casos en que coinciden demanda e interés son aquellos en los que se trabaja con una complejidad social menor. 6.7.6.2 El impacto del proyecto en los actores: Con la elaboración del Plan de Ordenamiento del Territorio se pudiera ver afectado o beneficiado, simultáneamente, a un actor en distintos aspectos; cada actor realizará un cálculo del costo-beneficio que le ocasiona dicha iniciativa. Si los puntos que encuentra beneficiosos son mayores a los que lo afectan evidentemente se apoyara las políticas del POT; si no, se opondrán a él. Para determinar el impacto del POT sobre cada uno de los actores, se debe considerar individualmente; sin olvidar la naturaleza dinámica del escenario en el cual se mueven. Cada modificación que resulte del conocimiento de las necesidades de los actores significa un cambio en los impactos positivos o negativos para cada uno de ellos, y a su vez, un sucesivo cambio de posturas que irán encaminadas al mejoramiento del nivel de vida y productividad del cantón en pos de su desarrollo. 6.7.6.3 Jerarquización del poder de los actores: Para ponderar el poder de los actores se puede recurrir a una escala de tres niveles sobre la cual se asienta el grado de poder que tiene cada grupo considerado con respecto a la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento del territorio. No todos los actores involucrados en la elaboración e implementación del POT tienen el mismo grado de poder, no manejan los mismos recursos, o no ejercen el mismo tipo de poder. Una de las preguntas subyacentes en este esquema es cómo identificar al poder o a los más influyentes en las actividades o decisiones tomadas dentro del POT; y cómo distinguir los distintos tipos de poder que los actores utilizan. Tradicionalmente, los temas relacionados con políticas administrativas así como las relacionadas con el manejo del territorio, utilizan métodos para identificar al poder tales como: a) Formal: En el que se identifica como “poderosos” a quienes ocupan las máximas jerarquías de cualquier organización; o también; son poderosos quienes ocupen los cargos más destacados de un determinado organigrama estructural. DIAGNÓSTICO 327 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO b) Estimativo: se realiza un seguimiento respecto de las personas consideradas como “poderosas” dentro de un grupo determinado de dirigentes gremiales o dirigentes comunales. c) Decisional: se sigue una cantidad de decisiones determinadas en especial las más importantes o críticas identificando a los grupos o actores que participan en ellas, conociendo previamente cuales son los objetivos iniciales de cada uno, y comparar los resultados finales del proceso decisorio. De la combinación de estos tres métodos se puede determinar una especie de mapa del poder. El punto ciego es que no se releva el tipo de poder que despliegan estos actores, estos tipos de poder podrán estar relacionados con los temas coactivos, económicos o de influencia o persuasivos. De acuerdo a este esquema el poder radicará en tres aspectos fundamentales como son: El coercitivo que es el poder que está bajo el dominio y decisión de un líder que representa a un grupo o gremio. El financiero en el que, el poder es ejercido por quien maneja los recursos económicos de un grupo con una naturaleza compensatoria en la que el poder tiene naturaleza compensatoria en la capacidad de poder comprar o compensar la acción de terceros. En el caso del poder de influencia o persuasivo se podría considerar que es una mezcla de los dos anteriores en el que se conjugan los poderes del liderazgo y el económico para influir y persuadir en las decisiones de los subalternos en función de los beneficios que puedan obtener de las repercusiones políticas y económicas adoptadas por sus representantes. Los modelos de poder, antes referidos, no agotan toda la riqueza de un fenómeno tan amplio como el del poder. Probablemente, en la realidad, el poder no se presenta en las formas verdaderas, sino que se ejerce a través de una compleja mezcla de todas ellas. Retomando el tema del rango de poder, podemos sintetizar lo visto, y emplearlo de una forma operativa como “poder de veto”; es decir, consideraremos como más poderosos, en una escala prefijada, a aquellos actores que demuestran una elevada capacidad de veto respecto de las iniciativas o proyectos que no cuenten con su asentimiento. Con las explicaciones y referencias señaladas presentamos la siguiente matriz: Matriz de Actores para la Elaboración e Implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio del Cantón Pelileo. ACTOR DEMANDA INTERES IMPACTO DEL PROYECTO JERARQUIZACI ON DEL PODER INTERNOS DIAGNÓSTICO 328 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO ACTOR DEMANDA INTERES Alcalde Contar con una política pública adecuada Directores Municipales Contar con las herramientas adecuadas para el ejercicio de sus funciones Mejorar las condiciones de vida de los administrados Desempeñar sus funciones de la manera más óptima Consejo Municipal Tomar decisiones consensuadas para la localidad Adoptar las políticas más adecuadas para el correcto desempeño administrativo de la localidad Entidades Públicas Ampliar el margen de cobertura de los servicios prestados Mejorar la calidad de los servicios entregados a la población Juntas Parroquiales Buscar el desarrollo de la circunscripción territorial de su jurisdicción Beneficiar a la población de su territorio con políticas que le permita alcanzar un mejor desarrollo Contar con políticas de gobierno que democratice la Mejorar sus condiciones de vida EXTERNOS Organizacion es Sociales y Productivas IMPACTO DEL PROYECTO El fortalecimiento de su administrativa JERARQUIZACI ON DEL PODER A Cubrir las demandas de los administrados, permitiendo un crecimiento ordenado de la población Mejorar las políticas para la administración, encaminadas a la mejora de un sistema económico que permita el desarrollo local Densificar la población en los sitios donde se cuenta con todos los servicios públicos para optimizar recursos Alcanzar el desarrollo deseado en función de su Plan Parroquial de Desarrollo y el de Ordenamiento territorial participativo c Priorización de las capacidades de la población y el territorio a fin DIAGNÓSTICO A C A B 329 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO ACTOR Gremios y Sindicatos Empresa Privada PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DEMANDA participación social en la toma de decisiones que permita una distribución equitativa de beneficios Captar fuentes de empleo para sus agremiados Obtener mayor rentabilidad en las actividades productivas y con ello mejorar las condiciones de sus dependientes INTERES IMPACTO DEL PROYECTO de impulsar el desarrollo y mejorar el nivel de vida de la población. JERARQUIZACI ON DEL PODER Mejorar los ingresos de sus familias y con ello mejorar el nivel de vida Mejorar ingresos en base a su productividad Potencializar las actividades productivas y crear más fuentes de trabajo B B Comunidad en general Vivir en un Alcanzar el A Estado y un buen vivir territorio productivo, justo, equitativo y solidario Tabla No. 152. Matriz de Actores Para la Elaboración e Implementación del POT 6.7.6.4 Otros actores, parte del Gobierno Central entre los principales relacionados al Ordenamiento del Territorio y sus componentes: a) Ministerio del Ambiente (MAE) El Ministerio del Ambiente constituye la autoridad ambiental a nivel nacional y el líder del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental. Está encargado de dirigir la gestión ambiental, a través de políticas, normas e instrumentos de fomento y control, para lograr el uso sustentable y la conservación del capital natural del Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes a vivir en un ambiente sano y apoyar la competitividad del país. DIAGNÓSTICO 330 Comentario [D41]: TODO ESTO UNIFICAR CON LO PRESENTADO EN EL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Para el cumplimiento de sus objetivos, el Ministerio del Ambiente, está integrado por los siguientes niveles: Nivel Ejecutivo; Nivel Asesor; Nivel de Apoyo; y, Nivel Productivo - Técnico. El Art. 21 del Capítulo I, Libro III del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, además establece que son Unidades Financieras desconcentradas los Distritos de carácter regional. Por su parte, el Art. 12 establece la desconcentración de atribuciones y responsabilidades a los funcionarios que ocupan los siguientes puestos en los Distritos Regionales: Director Técnico de Área (Jefe de Distrito Regional Forestal); Profesional Líder de Equipo Regional de Asesoría Jurídica; Profesional Líder de Equipo Regional de Desarrollo Organizacional; Profesional Líder de Equipo Regional Forestal; Profesional Líder de Equipo Regional de Biodiversidad, Áreas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genéticos; Profesional Responsable de Oficina Técnica; y, Profesional Responsable de Área Natural Protegida. Se menciona además que cada uno de los puestos indicados, debe contar con el apoyo de los profesionales, técnicos, asistentes y auxiliares que se requieran. Para el caso de la oficina Regional de Tungurahua, al profesional Jefe Responsable de dicha entidad se le atribuyen las siguientes responsabilidades, según lo dispuesto en el Art. 18: 1. Asegurar el cumplimiento, implementación y difusión de las políticas y estrategias forestales, en su ámbito de acción; 2. Cumplir los planes estratégicos y operativos orientados a implementar la Política Nacional Forestal, en su ámbito de acción; 3. Cumplir y hacer cumplir el marco legal específico y general, en su ámbito de acción; 4. Guiar, controlar y disponer atribuciones y responsabilidades a los demás profesionales, técnicos, asistentes y auxiliares, de Forestal, de la Oficina Técnica; 5. Aprobar planes de manejo integral, programas de aprovechamiento forestal sustentable, programas de aprovechamiento forestal simplificado, programas de corta para zonas de conversión legal; programas de corta, y emitir la licencia de aprovechamiento forestal respectiva, de acuerdo a la base legal contenida en: los artículos 4 a 51 de las Normas para el Manejo Forestal Sustentable para el Aprovechamiento de Madera (Acuerdo No. 131 firmado el 21 de diciembre del 2000 / R.O. No. 249 del 22 de enero del 2001), la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (R.O. 24 de agosto de 1981) y del presente Texto Unificado de Normativa Secundaria, atribución que también es delegada al Profesional Líder de Equipo Regional Forestal; DIAGNÓSTICO 331 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6. Expedir y emitir guías de circulación de productos forestales, de acuerdo a la base legal contenida en los artículos 52 al 64 de las Normas para el Manejo Forestal Sustentable para el Aprovechamiento de Madera (Acuerdo No. 131 firmado el 21 de diciembre del 2000 / R.O. No. 249 del 22 de enero del 2001), la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (R.O. 24 de agosto de 1981) y del presente Texto Unificado de Normativa Secundaria, atribución que también es delegada al Profesional Líder de Equipo Regional Forestal; 7. Controlar el cumplimiento de los planes de manejo integral, programas de aprovechamiento forestal sustentable, programas de aprovechamiento forestal simplificado, programas de corta para zonas de conversión legal y programas de corta, atribución que también es delegada al Profesional Líder de Equipo Regional Forestal; 8. Fomentar la participación social y comunitaria en la conservación y manejo sustentable, en su ámbito de acción; 9. Coordinar y promover la participación de los gobiernos seccionales autónomos, en su ámbito de acción; 10. Coordinar y trabajar en equipo, con una visión integral, con los profesionales líderes de equipo regionales y demás profesionales, técnicos, asistentes y auxiliares del distrito regional; y, 11. Otras atribuciones y responsabilidades delegadas por el Director Técnico de Área (Jefe de Distrito Regional Forestal) y/o Líder de Equipo Regional Forestal. Como se ha visto, uno de los principales actores dentro del accionar ambiental a nivel provincial debería ser el Ministerio del Ambiente; el MAE mediante convenio delegó alguna de sus funciones al Municipio de Pelileo, años antes. Luego de la extinción del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria del MAGAP, asume sus competencias, atribuciones, funciones administración y ejecución de políticas agrarias, patrimonio, derechos y obligaciones. En el caso de la provincia de Tungurahua, resulta importante revisar las funciones y roles de la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria, se hace necesario revisar las atribuciones que esta unidad tiene a nivel nacional, porque el problema de tenencia de tierra depende de las políticas y acciones de adjudicación y destino productivo de las mismas. Se incluye a la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria en el presente análisis debido a que el enfoque ambiental y el uso del suelo, depende directa o indirectamente, de las políticas que en materia agraria se establezcan a nivel nacional y provincial. La relación de la tenencia de la tierra, así como el uso y aprovechamiento DIAGNÓSTICO 332 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO de la misma mediante una zonificación participativa involucra también al aspecto ambiental y a la conservación de recursos naturales en la provincia. Se ha comprobado que con seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, sobre todo en zonas vulnerables y de alto grado de biodiversidad y bosques, se propende a un manejo adecuado de las mismas, reconociendo la presencia humana y el uso que se da al suelo. Con un uso racional de los recursos naturales se propende al mejoramiento de la calidad de vida de la población, cuando ésta posee seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y se establecen parámetros de uso y delimitación de aquellas zonas dedicadas a la actividad agrícola o de conservación. Uno de los objetivos fundamentales porque se creó la Ley de Desarrollo Agrario fue el fomento, desarrollo y protección integrales del sector agrario que garantice la alimentación de todos los ecuatorianos e incremente la exportación de excedentes, en el marco de un manejo sustentable de los recursos naturales y del ecosistema, tal como establece el Art. 1 del mencionado cuerpo legal. Es decir que la actividad agrícola debe estar estrechamente ligada con un manejo sustentable de los recursos naturales, y no puede existir un verdadero desarrollo agrario sin prácticas amigables con el entorno natural. La Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria tiene entre otras las siguientes atribuciones y responsabilidades relacionadas al Ordenamiento del Territorio: a) Prestar apoyo técnico a las Instituciones Públicas y Gobiernos Autónomos Descentralizados, para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización, dentro de sus atribuciones; b) Proponer y recomendar las políticas y estrategias de acceso, distribución, redistribución, reagrupamiento, legalización y uso de la tierra, para una vez aprobadas, sean presentadas al Ministro/a para su expedición. c) Implementar en coordinación con el Viceministro/a de Desarrollo Rural, las políticas y estrategias de acceso, distribución, redistribución, reagrupamiento, legalización y uso de la tierra y su evaluación; d) Proponer directrices, lineamientos, normas e instrumentación técnica y jurídica en el ámbito de su competencia, para la aprobación del Viceministro/a de Desarrollo Rural, que impulsen y controlen el acceso, distribución, redistribución, reagrupamiento, legalización y uso de la tierra; e) Coordinar, en las áreas de su competencia, el funcionamiento y operación de las coordinaciones zonales y direcciones provinciales y velar por el cumplimiento de los objetivos, políticas y normatividad establecidos; DIAGNÓSTICO 333 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO f) Coordinar con entidades públicas y privadas el desarrollo de las actividades relacionadas al tema de tierras y reforma agraria e informar de sus acciones al Viceministro/a; g) Promover los procesos de desconcentración y descentralización institucional y sectorial; h) Promover el perfeccionamiento del proceso de reforma agraria integral; i) Conocer y resolver en sede administrativa los trámites de expropiación que se eleven a la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria en apelación o consulta; j) Adjudicar las tierras de conformidad con la normativa legal vigente; k) Otorgar títulos de propiedad de las tierras que estén en posesión de personas naturales o jurídicas que tengan derecho a ello conforme la normativa legal vigente; l) Declarar la expropiación de tierras de acuerdo a la normativa legal vigente; m) Conocer y resolver los trámites de resolución de adjudicación, oposición a la adjudicación y presentación de títulos; n) Legalizar los actos y documentos técnicos que se requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de su jurisdicción y competencia; o) Promover los procesos de desconcentración y descentralización institucional y sectorial; La Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria al asumir las competencias del INDA, tiene la posibilidad de adjudicar tierras en dos circunstancias: a) En el caso de los pueblos indígenas y afroecuatorianos cuando éstos hayan demostrado su posesión ancestral de acuerdo a sus usos, costumbres y formas constitucionalmente protegidas por los Derechos Colectivos. Estas formas de tierras comunitarias no son sujetas a enajenación, división ni hipoteca. b) En el caso de que se cumpla la figura de la “prescripción”, es decir que los predios hayan estado en posesión por más de 5 años, en el caso de la prescripción ordinaria, o 15 años en la prescripción extraordinaria. La Subsecretaria de Tierras y Desarrollo Agrario solo puede adjudicar tierras en las que no tenga facultad privativa el Ministerio del Ambiente, esto es tierras baldías y bajo ciertos parámetros establecidos en la Ley de Desarrollo Agrario. En el caso de las Áreas Naturales, está prohibida su adjudicación, pero en cambio, el Ministerio del DIAGNÓSTICO 334 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Ambiente puede firmar convenios de limitaciones de uso y conservación con posesionarios ancestrales para el manejo y uso de dichas tierras con fines de conservación. Sin embargo, según los artículos 78 y 79 del Libro III del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, la adjudicación de tierras del Patrimonio Forestal del Estado a favor de organizaciones, personas naturales o jurídicas legalmente establecidas, cuya actividad principal sea la forestal, el Ministerio del Ambiente, seleccionará y delimitará las áreas susceptibles de adjudicación. Han existido conflictos sobre las facultades de una y otra entidad en relación al problema de la adjudicación de tierras, por lo que señor Procurador General del Estado, ante consulta realizada por los Ministerios de Agricultura y Ganadería y del Ambiente, sobre competencias administrativas de sus patrimonios, mediante oficio No. 19974 de 25 de septiembre del año 2001, se pronuncia en el sentido de que el Ministerio del Ambiente es la autoridad que ostenta la competencia privativa para determinar la tenencia, conservación y aprovechamiento de tierras con bosques nativos. Los problemas relacionados con la tenencia de tierra tienen relación directa con el ordenamiento territorial, la zonificación y el uso del suelo, por lo que se vio necesario en el presente análisis esclarecer el rol de la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria dentro de esta temática, en vista de la necesidad de solucionar conflictos en la tenencia de la tierra en zonas establecidas como Patrimonio Forestal del Estado, Bosques Protectores públicos y bosques nativos o ecosistemas, cubiertos con vegetación nativos en favor de personas naturales y jurídicas que tengan derecho para ello, bajo la potestad que en estas áreas posee exclusivamente el Ministerio del Ambiente; y, la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria sobre las restantes. b) El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) es la institución estatal que promueve y gestiona las políticas agrícolas y la ganadería en el país; así como también proporciona asistencia técnica y capacitación; y, siendo la provincia de Tungurahua una provincia agropecuaria, es importante conocer el rol de este Ministerio dentro del aspecto relacionado con el uso del suelo, pese a que no es un ente directamente relacionado con la gestión ambiental aunque está obligado a coordinar sus actividades con el Ministerio del Ambiente. Cada Ministerio tiene jurisdicción nacional sobre diferentes patrimonios y competencias administrativas sobre cada uno de ellos, en base al uso del suelo y la zona donde se encuentren y desarrollen las actividades. Esta Cartera de Estado tiene una delegación y oficina que opera en la capital de la provincia. Según CPINA-R, en la provincia, se observa una debilidad en cuanto a la promoción de actividades agropecuarias sustentables, pues existe un generalizado mal uso de prácticas en el área agrícola y ganadera; esto ha originado que algunas organizaciones nacionales e internacionales, se encuentren trabajando para apoyar a DIAGNÓSTICO 335 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO la conservación de los recursos naturales especialmente en zonas frágiles donde existe la presencia de ecosistemas de alta importancia. Estas prácticas erróneas, se han dado pese a que a nivel legal existen algunas restricciones en este sentido, como en la Codificación de la Ley para Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos de Uso Agrícola, la misma que manifiesta que, en cada una de estas etapas las empresas deben tener y proveerse de la asesoría de un Ingeniero Agrónomo, con el fin de que cada producto sea registrado y etiquetado con las cualidades y características reales del producto. Además prohíbe los productos extremadamente tóxicos y peligrosos para el hombre, animales y cultivos agrícolas, aun cuando se usen en bajas concentraciones. Se hace mención a estas normas, debido a que la utilización de productos tóxicos y agroquímicos puede generar un serio daño ambiental, por lo que es necesario que tanto el Ministerio del Ambiente como el de Agricultura tomen las medidas del caso y coordinen actividades relacionadas con la ejecución de los proyectos de conservación y desarrollo sustentable en la provincia, promoviendo prácticas agropecuarias sustentables y amigables con el entorno natural. La expansión de la frontera agropecuaria en la provincia y los altos niveles de explotación agraria en el suelo, tanto nacional como provincialmente, hacen necesario que tanto a nivel ambiental como agropecuario, se establezcan políticas que fomenten prácticas agroforestales y agropecuarias sustentables, contemplándose el porcentaje del uso del suelo destinado a esta actividad, fomentando además incentivos para las buenas prácticas y cumplimiento de Planes de Manejo en zonas vulnerables, cercanas a áreas protegidas o bosques nativos, estableciéndose estrictas restricciones de uso para cada caso, para lo cual se hace eminentemente necesario en la provincia una mayor coordinación entre el Ministerio del Ambiente y el de Agricultura con el fin de zonificar aquellas áreas destinadas exclusivamente a prácticas agropecuarias y aquellas exclusivas de conservación. En este sentido, se deberán tomar en cuenta las disposiciones legales vigentes aplicables a cada caso, como por ejemplo: las normas de aprovechamiento de madera en bosques cultivados y de árboles en sistemas agroforestales (Acuerdo 040 Ministerio del Ambiente); la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, que en su artículo 38 faculta al Ministerio del Ambiente a adjudicar áreas del Patrimonio Forestal del Estado a favor de cooperativas u otras organizaciones de agricultores directos; o el aplicar el Plan Nacional de forestación y reforestación (Acuerdo 113 Ministerio del Ambiente), entre otros. En cuanto a las áreas protegidas, el rol del Ministerio del Ambiente es resguardar y conservar las áreas naturales y sus zonas de amortiguamiento; y la del Ministerio de Agricultura y Ganadería es controlar y regular el uso de las zonas colindantes a las Áreas Protegidas. Se debería crear una comisión u organismo que implique en conjunto el rol de ambos Ministerios, el cual cree políticas de manejo, protección y uso DIAGNÓSTICO 336 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO para las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas y el control de prácticas agropecuarias en zonas frágiles. Es necesario fomentar un verdadero proceso participativo en la conservación de recursos naturales, uso del suelo y ordenamiento territorial en base a las facultades que tanto a uno como otro ente le competen en su área, promoviendo la descentralización de competencias y fortaleciendo la participación en las respectivas oficinas técnicas en la provincia. c) Otros organismos de tipo regional y nacional en materia ambiental De acuerdo al marco legal vigente, las competencias ambientales pueden ser otorgadas a los gobiernos seccionales mediante el establecimiento o suscripción de un convenio con el Ministerio del ramo. Dentro del esquema de desarrollo de proyectos en la provincia y de acuerdo a los ámbitos que se manejen en cada uno, se podrían ver inmersas otras instituciones que tienen injerencia directa o no de acuerdo a la temática y necesidad de su participación. Es necesario diferenciar entre las organizaciones de índole pública o privada. A nivel estatal, además del Ministerio del Ambiente, son los gobiernos seccionales los que ejercen una participación directa dentro de la gestión ambiental y uso del suelo a nivel regional, según las responsabilidades que la ley les otorga, mencionadas anteriormente. En el orden privado, son las ONG's las entidades que participan en proyectos de conservación de recursos naturales dentro de la mayoría de provincias en el país y coordinan sus actividades con los organismos inmersos en cada proyecto. El Ministerio de Turismo, deberá supervisar, en concordancia con el Ministerio del Ambiente, la actividad turística establecida dentro de las áreas naturales, las cuales serán restringidas a zonas definidas como de uso público dentro de un proceso de Ordenamiento Territorial integrante del Plan de manejo de cada área. El sistema político institucional tendrá las siguientes consideraciones: La existencia en el Ecuador de una normativa en materia de ordenamiento del territorio claro y definido pero nuevo para los Gobiernos Autónomos Descentralizados hace necesaria la búsqueda de mecanismos de acción coordinados, participativos y consensuados para la creación de nuevos ordenamientos jurídicos locales que regulen el uso y ocupación del suelo del territorio del Cantón San Pedro de Pelileo. La información hidrometeorológica en la zona del cantón Pelileo se limita a pocas estaciones ubicadas dentro del cantón, pero existen algunas que están muy cercanos a él. Los rellenos de datos han sido realizados usando técnicas estadísticas de correlación y medias aritméticas DIAGNÓSTICO 337 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Es necesario que se instale al menos una estación climatológica en el cantón, o que se colabore con el INAMHI a fin de realizar una operación adecuada de las estaciones dentro del mismo, así como la instalación de al menos dos estaciones hidrológica en los ríos Pachanlica e Idelfonso. El modelo de matriz de actores que hemos presentado tiene como propósito el permitir un análisis de la participación de cada uno de los involucrados en el Plan de Ordenamiento del Territorio con algún nivel de injerencia. Para tal efecto consideramos indispensable distinguir actores, demandas, intereses, impactos, y poder relativo de cada grupo. Con el esquema propuesto se trata de establecer un modelo de matriz en el que no existan actores ganadores y perdedores sino que existan entre esos actores un intercambio y consenso en las demandas con la finalidad de alcanzar un interés común que beneficie a todos los sectores del cantón. Casi el 100% de las comunidades visitadas tienen su origen de comunidades indígenas de propios de la zona. La mayoría de las personas entrevistadas, han manifestado que hace más de 3 y 4 décadas atrás, sus antecesores hablan el idioma kichwa y usaban una vestimenta típica. Pero hoy, esa realidad ha cambiado, hoy se consideran ser mestizos. En la mayoría de las comunidades visitadas, hay el interés por recuperar y rescatar algunos de los valores culturales, tales como el idioma y otros saberes ancestrales. En las comunidades visitadas existen un gran porcentaje de personas de llevan los apellidos indígenas e igualmente su fisonomía es visible que evidencia la pertenencia genética de los nativos de los Andes. Es común observar en la mayoría de las comunidades visitadas, el diario vivir con una serie de problemas que resolver y necesidades básicas no satisfechas que demandan una atención oportuna y eficiente por parte de las autoridades competentes. Se debe ampliar algunos datos informativos y mejorar algunas interpretaciones históricas, particularmente lo referente al Pueblo Salasaca. Se evidencia falta de difusión de la estructura orgánica vigente, tanto en el personal como en la señalética de las instalaciones. Se encuentra legalizada una estructura organizacional por procesos. Los objetivos Estratégicos Organizacionales deben encontrarse vinculados con los Objetivos del Plan del Buen Vivir. DIAGNÓSTICO 338 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO A pesar de encontrarse identificados determinados procesos, estos no se encuentran realmente bajo una estructura organizacional por procesos, sino una estructura funcional con denominaciones de procesos.} La estructura funcional no se encuentra operando completamente, caso de planificación y otras. por tanto algunas funciones del orgánico no se están ejecutando. La cadena de valor no refleja los procesos organizacionales que estructuralmente tiene el Municipio. Además no se definen los procesos ni sus responsables de: Regulación para el desarrollo Cantonal, Planificación para el Desarrollo Cantonal, Gestión para el Servicio a la Colectividad, Ejecución, y Control y Evaluación, Estos Procesos no se encuentran en la Estructura por procesos legalizada. Existen procesos en los cuales no se encuentran definidos: las atribuciones y responsabilidades, los productos o servicios específicos del proceso, ni quiénes son los responsables del mismo. 6.8 MODELO TERRITORIAL ACTUAL El modelo territorial actual del cantón se generó a partir de las unidades ambientales identificadas con su matriz de valoración, la representación de la población tanto de la cabecera cantonal como de las parroquias, y la red vial principal existente. En éste modelo se puede ver claramente que existe un desarrollo mono nuclear del cantón siendo el centro la ciudad de Pelileo, que se une con las parroquias que representan pequeños satélites alrededor de la cabecera. Tanto la cabecera como las parroquias se encuentran conectadas por una red vial en buen estado, pues en su mayoría son pavimentados, empedrados (dos tramos) y uno de tierra, de acuerdo con el siguiente esquema. DIAGNÓSTICO 339 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 57. Núcleos de Población La red se completa con caminos, en su mayoría de tercer orden, que unen los caseríos, comunidades y áreas productivas a las cabeceras. El Modelo Territorial Actual del cantón Pelileo se estructura a través de los sistemas: a) ambiental, se han identificado los usos y capacidad del suelo y conflictos socioterritoriales existentes, b) económico, que describe la situación de las actividades económicas, la comercialización y caracterizando la fuerza de trabajo por sexo, edad, discapacidad, y étnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales, c). socio – cultural, que incluye el análisis de la estructura poblacional, de su organización y de los sectores de salud y educación, así como del patrimonio cultural. d) asentamientos humanos, se caracterizan las centralidades poblacionales, sus conexiones e identifican los usos de la ciudad de Pelileo, así como el acceso a los servicios básicos, e) energía y movilidad, en el que se identifican las redes viales, telefónicas (fija y celular), y f) político institucional en el que se analiza la base legal, con el fin de determinar la normativa u ordenamiento jurídico existente a ser aplicado para el territorio de estudio. La integración de los sistemas analizados se realizó a través de identificación de unidades homogéneas o ambientales, que permiten visualizar las funciones y roles del territorio cantonal, es así que se identifican DIAGNÓSTICO 340 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Producción Agrícola Administrativo Servicios Comercial Artesanal - Cultural Industrial – calzado Comercial pecuario Agrícola industrial – madera Agroindustrial . Mapa No. 51. Modelo territorial actual FUENTES DE AGUA: Dentro del cantón se ubican en el Teligote y el Mulmul, que son áreas naturales que en la actualidad están fuertemente presionadas por la ampliación de la frontera agrícola PELILEO: CENTRO ADMINISTRATIVO DE COMERCIALIZACIÓN, INTERCAMBIO E INDUSTRIAS. La calidad de cabecera cantonal, su ubicación geográfica estratégica como punto de paso entre Ambato y Baños, lo posiciona como el centro administrativo y de comercialización agropecuario. Adicionalmente la venta del jean en el Tambo lo convierte en el principal nodo de atracción para el turismo comercial del cantón. Se puede incluir dentro de ésa zona a la parroquia García Moreno, especialmente a las áreas más próximas a la cabecera cantonal, por los talleres de confección de jean que se encuentran. ZONA AGRÍCOLA Y FRUTÍCOLA DEL NORTE Está constituida por la parroquia Chiquicha, se caracteriza por ser eminentemente agrícola, con productos como maíz, tomate de árbol, tomate de “riñón” bajo en invernadero y hortalizas, principalmente en las partes con pendientes medias y bajas (zona media), mientras que en las partes más bajas de la parroquia (junto en las riveras de los ríos Pachanlica, Ambato y Patate), se encuentran frutales, especialmente aguacate. ZONAS AGROPECUARIAS DEL CENTRO Se ubica en el corredor en el que se incluyen los territorios de las parroquias, El Rosario, Salasaca, García Moreno, La Matriz, Benítez, Bolívar y Huambaló. Hacia el Nor – occidente de ésta zona la producción mayoritaria es maíz en la parroquia Salasaca y en la parroquia El Rosario, aunque con menor producción se produce papa, habas y productos tradicionales como mashua y oca. Es necesario indicar que en la parte alta de ésta zona, se observan procesos erosivos, barbechos y en algunos sectores con fuertes pendientes (sobre el 30%) existen plantaciones forestales (eucalipto y pino). DIAGNÓSTICO 341 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO En la parte central (Benítez, García Moreno y La Matriz) debido a la fragamentación en la tenencia del suelo se encuentra un mosaico agropecuario, con predomino de tomate de árbol, pasto, forrajes y en menor proporción maíz y frutilla. Al sur oriente de ésta zona además de la producción agrícola antes anotada se pueden mencionar actividades como producción de plantas y el establecimiento de planteles avícolas para producción de huevos y al sur occidente de la zona, en las parroquias Bolívar y Huambaló se observa un predominio de cebolla blanca, maíz, papas y forrajes. ZONAS AGROPECUARIAS DEL SUR En ésta se encuentra el territorio de la parroquia Cotaló, cuya producción es el maíz (choclo), debido a la resistencia que éste tiene a la ceniza volcánica, y a las condiciones edáficas y de humedad existente en la zona, pese a la irregularidad y fuertes pendientes (incluso sobre el 100%) en las que se cultiva, además encontramos en éste sector producción avícola de postura. ÁREAS NATURALES DE MONTAÑA La constituyen los remanentes de bosques montanos y montanos húmedos ubicados en el Teligote y el Mulmul que en la actualidad se encuentran presionados por el avance de la frontera agrícola y la cima del volcán Tungurahua (parte del parque nacional Sangay) ÁREAS NATURALES DE RIVERA Ubicadas en zonas escarparas del río Patate, que son remanentes de la estepa espinosa seca en la parroquia Chiquicha. ZONA ARTESANAL Y CULTURAL Se ubica en la cabecera de la parroquia Salasaca que en los últimos años se ha desarrollado como un nodo de comercio de artesanías que se fortalece con su ubicación sobre la vía Ambato Pelileo. ZONA DEL MUEBLE Se ubica en la parroquia Huambaló, especialmente en su cabecera, e incluye a la parroquia Bolívar, dentro de ésta se fabrican y comercializan muebles para el hogar. ZONA DEL CALZADO Especializada en la confección de pantuflas se ubica en la parroquia Benítez y constituye una fuente alternativa de ingresos para la población. 6.8.1 ANALISIS FODA Esta actividad complementa la definición de problemática Cantonal, con la identificación de debilidades y amenazas y la visualización de sus oportunidades de desarrollo. El cuadro de calificación permite identificar solución de problemas e identificación de proyectos (ver anexo FODA CANTONAL). DIAGNÓSTICO 342 Comentario [D42]: LA Comentario [D43]: LOS Comentario [D44]: DONDE ESTA???? ADEMAS DEBE CONSTAR AQUI NO COMO UN ANEXO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DIAGNÓSTICO 343 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO FODA CANTONAL La concentración de los mercados en el área urbana contribuyen a la congestión vehicular en los días de feria. No existe un banco de tierras para la planificación de grandes proyectos en beneficio de la ciudad. Falta de espacios verdes que satisfacen las necesidades de recreación pasiva. Infraestructura que ha cumplido su vida útil, la ciudad no está ser vida adecuadamente. La existencia de recursos patrimoniales y naturales con potencial turística. La formación técnica y profesional en las diferentes ramas. En cantón dispone de una red vial importante y un trazado urbano base aceptable Un aceptable servicio de transporte. 0 0 -1 -1 0 0 0 -1 -1 1 0 -1 0 0 1 -3 0 -1 0 -1 0 1 0 0 -1 0 -1 1 0 0 -1 -5 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 0 -1 -1 -1 1 -1 1 1 1 1 -6 -1 -1 -1 -1 -1 0 -1 0 -1 -1 -1 1 1 1 1 1 1 -3 -1 -1 0 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 1 -1 1 1 -1 1 -8 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 1 1 1 1 1 0 -6 0 -5 -1 -6 0 -3 0 -5 0 -5 1 -4 0 -4 0 -1 0 -4 0 -5 -1 -7 1 6 1 0 1 5 0 4 0 2 1 4 3 -28 -1 1 0 0 0 1 0 1 0 1 -1 1 1 1 1 1 1 8 1 1 0 0 -1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 8 1 1 1 -1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14 Las experiencias de otros municipios del país para concientizar e implementar modelos de organización territorial. Exoneración de impuestos para la importación de maquinaria. SUMA - DEBILIDADES - FORTALEZAS 1 1 0 -1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17 1 4 -1 4 0 2 0 -1 0 0 0 4 0 2 0 4 0 3 1 6 1 4 1 6 0 4 1 6 1 5 1 6 1 6 7 DIAGNÓSTICO 344 Una producción cantonal importante que ha generado empleo La ocupación del suelo productivo para destinar en urbano. 0 -1 Falta de diseño de proyectos de mediano tiempo. La ubicación geográfica del cantón permite una fluida comunicación con el resto del país. contribuye al desorden del crecimiento urbano. 0 Falta de decisión política en la aplicación de las Ordenanzas. costo del suelo en la zona urbana Alto Falta de señalización y nomenclatura en la ciudad y centro parroquiales. Incertidumbre en el cumplimiento de las etapas del Plan Estratégico generado por los cambios de administración política dentro del Municipio. La disminución de la inversión económica en el cantón por la falta de planificación urbana. El crecimiento de la pobreza por la falta de fuentes de trabajo. SUMA Incremento de fuentes de trabajo generado por captar apoyo crediticio externo para la inversión productiva. Mejorar la productividad del cantón mediante la capacitación, organización y acceso a la tecnología. La apertura de organismos externos públicos y privados para apoyar al Municipio en el desarrollo de proyectos de infraestructura y equipamiento urbano. El enfoque participativo local y de autogestión promueven en las diferentes instituciones de desarrollo externo. SUMA -1 Presencia de industrias contaminantes causan problemas con el medio ambiente. La migración causa inestabilidad en la consolidación demográfica. La erosión deteriora los suelos y ayuda la contaminación ambiental. El crecimiento y caotización del desarrollo urbano es generado por los recursos económicos generados por el aparato productivo del cantón. La pérdida de oportunidades de comercio y turismo local por la falta de promoción y difusión. FORTALEZAS No existe planificación urbana en las áreas de influencia del cantón, parroquias y de la ciudad. DEBILIDADES I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6.8.2 Problemática y Potencialidades del Territorio: Problemática A continuación se presenta de manera resumida la problemática existente en el cantón de acuerdo con el diagnóstico y los talleres realizados en el Cantón Pelileo. EJE ECONÓMICO Falta de control y organización del comercio informal. Créditos bancarios de difícil acceso. Comercio desorganizado y centralizado dificulta su comercialización. No existen bancos en la localidad. Producción agrícola sin tecnificación. Desorganización del sector agropecuario no permite hacer propuestas conjuntas Crisis económica. Canales de riego insuficientes y de mala calidad. Falta de un Departamento de Turismo en el Municipio. Falta de un Plan de Turismo Cantonal. No existe un parque industrial. Un alto porcentaje de microempresas no cuentan con las condiciones apropiadas de producción No se cumple a cabalidad con la Legislación Laboral. Falta organización de productores y de comercio. Presencia de cadenas de comercialización transnacionales no permiten igualdad de condiciones competitivas Presencia de comercio externo informal sin control, perjudica a los comerciantes de la localidad No existen sucursales bancarias en la localidad. Altos costos de materia prima, encarecen la producción. Inestabilidad política. Comercialización y difusión indiscriminada de insumos agrícolas sin control Competencia desleal con mercadería extranjera. Burocracia y centralismo obstaculizan las Leyes a favor de la producción. Los altos intereses y complejos procedimientos bancarios para adquirir créditos Dificultad de acceso a nuevas tecnologías, investigación y desarrollo. No ser competitivos disminuye el comercio externo SOCIAL No existe organización en el sector de adultos mayores. Las autoridades relegan a un segundo plano a las personas de la tercera edad. Reducido número de personal médico en el sector público y rural. Infraestructura y servicios básicos insuficientes y de mala calidad. Escasa participación comunitaria en la solución de los problemas de salud. DIAGNÓSTICO 345 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO Ordenanzas actuales insuficientes para controlar la contaminación ambiental, poca aplicación Educación de baja calidad. Falta de cumplimiento del Gobierno a la educación en lo que se refiere a la asignación de recursos que por Ley le corresponde. Equipamiento deportivo inadecuado e insuficiente. Los deportistas consumen alcohol a temprana edad. Equipamiento insuficiente de los organismos básicos de emergencia. Falta de difusión de los procedimientos de seguridad ciudadana. Existen pocos espacios de participación femenina. El trabajo de niño / as es una muestra de incumplimiento de los derechos del sector La discriminación de niños y adolescentes en el uso de los servicios públicos (ejemplo: El transporte). Ausencia de espacio físico propio para rehabilitación de personas con discapacidad Altos costos de atención de servicios privados de salud. Corrupción generalizada del país afecta la economía de las familias. Mala utilización de la tecnología, televisión, Internet, celular. Crisis económica generalizada. Incumplimiento de la Ley de amparo a grupos vulnerables. Difusión comercial agresiva de medicamentos, fomenta la automedicación. No se distribuyen equitativamente los recursos económicos del Estado. No se aplica la Ley de apoyo al deporte. Injerencia política en los órganos directivos. El tráfico de drogas en el país. FISICO TERRITORIAL Contaminación ambiental de las áreas de influencia de las lavadoras de jeans y zonas de descarga de las aguas industriales y servidas. La concentración de los mercados en la ciudad caotiza el tráfico y el transporte. No existe planificación urbana y decisión política de proteger las áreas de influencia del cantón, parroquias y ciudad. Ampliación de las fronteras agrícolas disminuyen las áreas de bosques naturales. Falta de confianza de la institución pública hacia los profesionales locales. El desconocimiento de la Ley ambiental fomenta el incumplimiento de las leyes y ordenanzas Falta de señalización y nomenclatura en la ciudad y centros de las parroquias. Falta de organización del transporte cantonal y urbano. Alto costo del suelo en la zona comercial contribuye al desorden del crecimiento urbano Infraestructura que ha cumplido su vida útil, la ciudad no está servida adecuadamente El mal uso y abuso de insumos agropecuarios causan enfermedades a la población Jefatura de Gestión Ambiental no tiene equipamiento para cumplir sus propósitos. Falta de infraestructura básica, servicios y equipamiento urbano. Falta de recursos económicos para proyectos de preinversión. No se aplican las Leyes y Ordenanzas municipales. No hay un plan vial adecuado. Desconocimiento de la calidad del agua utilizada para el consumo humano. Explotación anti técnica de canteras y minas de cascajo aumentan el peligro de desastres naturales DIAGNÓSTICO 346 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO Disminución del comercio por la desorganización urbana y carencia de servicios. No se difunden los valores y recursos del cantón, disminuye el comercio y turismo No existe regulación de frecuencias del transporte. No se puede obtener financiamiento para el terminal terrestre por falta de estudios La disminución de la inversión económica en el cantón por la falta de planificación urbana Faltan entidades financieras (bancos) que fomentan el sector productivo. Taponamiento de sumideros y al cantarillas dificultad la evaluación de las aguas lluvias Ocupación de puestos de trabajo por personas de fuera del cantón incluso extranjero El recorte presupuestario por el Ministerio de Finanzas disminuye el desarrollo del cantón Basura generada por el transporte de pasajeros desde las poblaciones vecinas contaminan el medio ambiente. Adjudicación de aguas residuales afectan a producción agrícola de tallo bajo Disminución o pérdida de mercados de los productos que se expenden por la concentración de ellos. La migración causa inestabilidad en la consolidación demográfica. La erosión deteriora los suelos y ayuda la contaminación ambiental. Incertidumbre en el cumplimiento de las etapas del Plan Estratégico generado por los cambios de administración política dentro del Municipio La reducción de la producción e ingresos generados por la importación de productos artesanales e industriales Fuga de capitales de Pelileo. AGROPECUARIO Producción con poca tecnificación. Desorganización del sector no permite hacer propuestas conjuntas. Crisis económica afecta mayormente al pequeño agricultor. Alto costo de insumos agrícolas no permite obtener una producción de calidad Canales de riego insuficientes. Ausencia de centros de acopio. Corrupción de algunos sectores afines al sector agropecuario. Falta incorporación de valor agregado. Erupción volcánica. Presencia de las heladas. Falta de apoyo gubernamental. Deforestación ambiental. Falta de concientización en el mal uso de los recursos naturales. Contaminación ambiental. Inestabilidad política. Comercialización y difusión indiscriminada de insumos agrícolas sin control PRODUCCION Un alto porcentaje de empresas no cuenta con las condiciones adecuadas de producción No contar con recursos económicos suficientes para incrementar la capacidad de producción Falta de mano de obra calificada. No existen instituciones que capaciten al personal técnico. Costos altos de producción. DIAGNÓSTICO 347 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO No se cumple a cabalidad con la Legislación Laboral. No se cuenta con una zona para implementar las industrias (parque industrial) Procesos de producción contaminan el ambiente incluso a las personas. No se cumple con la Ley y Ordenanza de protección del Medio Ambiente. No existe un centro ferial. Competencia desleal a nivel del cantón. La formación profesional no se orienta al sistema productivo. Competencia desleal de mercadería de otros países. Burocracia y centralismo obstaculizan las Leyes a favor de la producción. Inestabilidad política. Los altos intereses, comisiones, y seguros del sistema financiero. Dificultad de acceso a nuevas tecnologías investigación y desarrollo COMERCIO Y FINANZAS Falta de control de comercio informal. Los créditos bancarios son de difícil acceso. Escasos Recursos Hídricos. Falta de apoyo a la pequeña industria. Comercio desorganizado y centralizado dificulta la comercialización de productos Falta de garantías laborales a obreros y empleados. Mala atención al cliente. No existen bancos en la localidad. Desorden de plazas y mercados. Los parqueaderos son inadecuados. Las cooperativas de transporte ocupan como parqueadero las vías públicas en forma desorganizada Incumplimiento de Leyes de protección al obrero. Falta de un parque industrial. Falta de control y competencia desleal en la comercialización. Disminución del comercio por la mala atención al público externo. Presencia de cadenas de comercialización transnacionales en el sector farmacéutico, atentan a la economía local del sector Presencia de comercio externo informal sin control, perjudica a los comerciantes de la localidad Por falta de cumplimiento sobre todo compromisos bancarios no existen sucursales Alto costo de la energía eléctrica. TURISMO Falta de control de comercio informal. Los créditos bancarios son de difícil acceso. Escasos Recursos Hídricos. Falta de apoyo a la pequeña industria. Comercio desorganizado y centralizado dificulta la comercialización de productos DIAGNÓSTICO 348 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO Falta de garantías laborales a obreros y empleados. Mala atención al cliente. No existen bancos en la localidad. Desorden de plazas y mercados. Los parqueaderos son inadecuados. Las cooperativas de transporte ocupan como parqueadero las vías públicas en forma desorganizada Incumplimiento de Leyes de protección al obrero. Falta de un parque industrial. Falta de control y competencia desleal en la comercialización. Disminución del comercio por la mala atención al público externo. EDUCACION Educación de baja calidad. No están debidamente sectorizados (ubicados) los planteles educativos. Acción que recibe el estudiante por los profesores. Falta de capacidad crítica y reflexiva. Educación verbalista y memorista. Falta de estímulo al maestro. Falta de equipamiento de calidad en establecimientos educativos. Los centros educativos se concentran mayoritariamente en el área urbana. Falta de cumplimiento de la Constitución Política de la República. Falta de apertura al cambio por los administradores de los planteles. Desconfianza de los padres de familia en la Educación de sus hijos. Explotación de educación a nivel particular que en muchas cosas no garantizan calidad Descuido del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones en el sector. Aparecimiento de la jornada única por disposición de las autoridades centrales Títulos profesionales obtenidos con facilismo. Influencia del extranjerismo. Dificultad de acceso a instancias superiores de educación. Incumplimiento del estado en la inversión para la educación. Falta de cumplimiento del Gobierno a la educación en lo que se refiere a la asignación de recursos que por Ley le corresponde. SALUD Reducido número de personal médico en el sector público. Control inadecuado y falta de compromiso para cumplimiento de la Ley de Medicatura Rural Poca calidez y cordialidad en la atención en los servicios de salud. Sanadores con conocimientos insuficientes para determinar la gravedad del paciente Infraestructura y servicios básicos insuficientes y de mala calidad. Escasa participación comunitaria en la solución de los problemas de salud. Ordenanzas actuales insuficientes para controlar la contaminación ambiental, poca aplicación DIAGNÓSTICO 349 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO Falta voluntad política para la implementación del plan de gestión ambiental Altos costos de atención de servicios privados de salud. Mala calidad del agua. Alta contaminación de alimentos por uso indiscriminado de químicos agrícolas El desconocimiento de Leyes y Ordenanzas dificulta la atención de los servicios públicos El traslado de pacientes por el alto costo del servicio privado dificulta la atención oportuna Difusión comercial agresiva de medicamentos, fomenta la automedicación. Contaminación ambiental. Los estilos de vida manipulados por los medios de comunicación de las personas afectan la salud Crisis económica afecta la salud local. Dificultad de traslado de pacientes fuera (hospitales con mayor capacidad resolutiva) causa riesgo de la vida Alto costo de medicamentos. SEGURIDAD CIUDADANA Colaboración insuficiente del Municipio. Falta de apoyo del sector comercial para erradicar la delincuencia. Falta de organización de las instituciones de comercio. Desinterés de la ciudadanía para el aporte a la seguridad ciudadana. No existen destacamentos policiales en las zonas rurales. Equipamiento insuficiente de los organismos involucrados. Falta de cumplimiento del marco legal de la seguridad ciudadana. Juzgados insuficientes. Presencia de alcoholismo. Falta de procedimientos en contratación segura de empleados en los diferentes centros artesanales Falta de gestión de las autoridades para potencializar el apoyo a la seguridad ciudadana Elaboración clandestina de juegos pirotécnicos. Falta de difusión de los procedimientos de seguridad ciudadana. Ubicación inadecuada de estaciones de servicio de combustible. Recursos económicos insuficientes para atender y controlar el problema. Descomposición familiar coadyuva a la inseguridad social. Aporte económico insuficiente del Ministerio de Gobierno. No contamos de un fondo de emergencia para contingencia inmediata de riesgos naturales Promover campañas de concientización en la ciudadanía y que se involucre en la problemática de seguridad Exigir a las instituciones públicas involucrarse para que se unan en la campaña de seguridad Propender y apoyar la organización de la sociedad civil en esta problemática, apoyando las posiciones y sus temas al respecto La corrupción para impartir justicia por parte de las autoridades. Involucrar a la ciudadanía en valores como la solidaridad en los casos en que pueda intervenir La crisis económica. Temor a represalias por los delincuentes. DIAGNÓSTICO 350 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO La migración e inmigración a nivel nacional e internacional (desmedida). El tráfico de drogas en el país. El tráfico de influencias negativas (corrupción). Denunciar el tráfico y consumo de drogas para evitar su propagación. Inmigración sin control. RECREACION Y DEPORTES Equipamiento deportivo inadecuado e insuficiente. Falta de apoyo de las empresas privadas e institucionales públicas. Las asignaciones del SENADER no son suficientes para fomentar el deporte del cantón No se cuenta con un dispensario médico para la atención adecuada a los deportistas Descuido y abandono de escenarios deportivos. Egoísmo y falta de unión entre los Pelileños. Se privilegian los intereses personales a los colectivos. Hay deportes que no se practican por falta de condiciones adecuadas. Falta de apoyo de las instituciones educativas hacia el deporte. Falta de experiencia de la dirigencia en el deporte profesional. Poco profesionalismo en algunos medios de comunicación. Falta de conocimiento de las estadísticas en la distribución de los recursos por los directivos del cantón Falta de apoyo de la familia a los deportistas en ciertas disciplinas (atletismo). Los deportistas consumen alcohol a temprana edad. Bajo número de clubes con personería jurídica. Escenarios deportivos con servicios básicos insuficientes. Se está perdiendo la práctica de juegos tradicionales: pelota nacional, voley, ecuavoley, quince, bolas, trompos No se distribuyen equitativamente los recursos económicos del Estado. Falta de un escogitamiento eficaz de los dirigentes a nivel nacional. Falta de apoyo a otras disciplinas deportivas por parte de entidades deportivas a nivel nacional. No se aplica la Ley de apoyo al deporte. No hay control en el mal uso del Internet, la televisión y audiovisuales. Injerencia política en los órganos directivos. NIÑOS El alcoholismo de jóvenes y adultos. Los parques no mantenidos y sucios. Se confunden parques, plazas y mercados. La política no orienta y no se cumple con lo que se ofrece. EL trabajo de niños y niñas. La contaminación ambiental a través de la basura y los vehículos. La imagen de la ciudad con calles con basura y baches. Falta de espacios recreativos para ocupar el tiempo libre. DIAGNÓSTICO 351 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO Desconocimiento de la Ley de protección de Niñez y Adolescencia. La discriminación de niños y adolescentes en el uso de los servicios públicos (por ejemplo El transporte). Mala calidad de la educación principalmente en el sector rural. Falta de alumbrado permite la delincuencia. Falta control a los centros de diversión. Existe racismo especialmente en los niños. Falta equipamiento e infraestructura especialmente en el sector educativo. La desorganización social impide emprender acciones al sector. Influencia de la televisión afecta al desarrollo humano e impone formas no propias Falta de organismos de control de los programas de radio y televisión. No poder acceder a programas de ayuda externa por no tener propuestas. La falta de fuentes de trabajo facilita la migración y la desorganización de la familia No poder acceder a centros educativos por no tener buenas bases educativas La falta de difusión de la Ley por parte de los organismos del Estado no facilita la exigencia de derechos. ADOLESCENCIA El sector educativo no tiene programas educativos culturales. No atienden las peticiones de los colegios rurales, los políticos no atienden a las comunidades más lejanas. No hay alumbrado público en las vías rurales, por lo cual forma parte de la delincuencia Los jóvenes carecen de recursos para pagar sus matrículas escolares. No se respeta la privacidad como jóvenes. Pérdida de valores: respeto, solidaridad. Desconocimiento de los derechos de los jóvenes. No hay control de las autoridades en centros de diversión. Los adultos inducen a los vicios a los jóvenes. Hay discriminación a los jóvenes en los buses. No existen becas para personas de bajos recursos económicos. Existe racismo especialmente hacia los niños indígenas. Los adultos creen que los derechos son solo para ellos no para los jóvenes. Existe marginación del sector rural en el apoyo de las distintas necesidades sociales No existe equipamiento ni servicios básicos suficientes en el sector educativo rural No hay afectividad a nivel familiar. No existe suficiente confianza entre profesores y alumnos. No hay fuentes de trabajo, desempleo obliga a la migración. Influencia de programas televisivos afectan a los valores personales de los adolescentes No hay control de programas televisivos y venta de películas pornográficas MUJER Y FAMILIA Inequidad de género en educación familiar. Bajo autoestima en la mujer. DIAGNÓSTICO 352 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO Inequidad de género en educación familiar. Existen pocos espacios de participación femenina. Desconocimiento de planificación familiar en sectores rurales. Matrimonios prematuros. Inestabilidad familiar por migración de padres. Alcoholismo y drogadicción. Existen muchas familias materialistas y facilistas. Ingreso económico familiar insuficiente. Explotación económica en las actividades productivas. Escasa oportunidad de participación a foros, reuniones por falta de organización Corrupción generalizada del país afecta a las familias. Mala utilización de la tecnología, televisión, Internet, celular. Crisis económica. La mujer utilizada como objeto sexual en propaganda y publicidad. No se respetan los derechos fundamentales de la mujer y la familia. ADULTOS MAYORES No cuentan con espacio físico para reunirse. No existe organización en el sector. No se aplica la Ley el cobro del 50% para adultos mayores: tasas de luz, agua, impuestos, etc. No hay servicio médico específico para la tercera edad. Las autoridades relegan a un segundo plano a las personas de la tercera edad. Inseguridad en las calles. Algunos adultos mayores tienen bajo autoestima. Existe poca calidad y calidez en el servicio de las instituciones públicas. Sentirse apartados de las familias. Incumplimiento de la Ley de la Tercera Edad en todos los ámbitos. No disponer de recursos externos por falta de organización y propuestas. No ser aceptados en instituciones que velan por su bienestar. Incumplimiento de la Ley del 50% (Ley del anciano) por parte de los transportistas en todo el país CAPACIDADES ESPECIALES La sociedad margina a las personas con discapacidad. Falta de recursos económicos de los familiares de las personas con discapacidad Ausencia de espacio físico propio para la rehabilitación. Infraestructura pública inadecuada e inaccesible para el sector. Ausencia de centros educativos especiales. Insuficiente número de profesionales en rehabilitación. Incumplimiento y desconocimiento de la Ley 180. No existen talleres ocupacionales para personas con discapacidad. Equipamiento insuficiente para habilitación y rehabilitación. DIAGNÓSTICO 353 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO No se da atención en las ciudades sobre espacios físicos que permitan la libre circulación con seguridad No poder obtener ayuda externa por falta de conocimiento y gestión. Difusión de leyes a través de medios de comunicación. Apoyo insuficiente de los organismos nacionales. Son personas marginadas por el Estado, por la falta de cumplimiento de la ley Abuso en servicios públicos no se cumple con la Ley (buses, bancos, etc.). Dificultad para asistir a centros de rehabilitación fuera del cantón. Incumplimiento de la ley del Discapacitado por parte del estado. IDENTIDAD CULTURAL Baja promoción de las actividades culturales de Pelileo. Existe resistencia mestiza a aceptar la cultura indígena y viceversa. No existe coordinación y coherencia entre la oficina de Cultura y La Casa de la Cultura Desvalorización de la identidad cultural pone en riesgo su permanencia. Existe dificultad en la preservación, rescate y promoción de los valores culturales Baja promoción intercultural. En algunas instituciones existe discriminación al sector indígena. Existe baja motivación familiar para mantener la tradición cultural en todos los sectores DEBILIDADES Falta de colaboración de los medios de comunicación para difundir la cultura La invasión de productos elaborados (extranjeros) la globalización. La invasión del capital extranjero pone en desventaja a los productos nacionales La presencia de alcoholismo en las fiestas tradicionales repercute su normal desenvolvimiento Culturas y tradiciones externas se introducen fácilmente en la calidad (extranjerismo). La crisis económica general permite la fácil introducción de artículos (ropa) extranjeros desplazando lo local o tradicional. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Presencia de industrias contaminantes causan problemas con el medio ambiente No existe planificación urbana en las áreas de influencia del cantón, parroquias y de la ciudad Falta de señalización y nomenclatura en la ciudad y centro parroquiales. Falta de decisión política en la aplicación de las Ordenanzas. Alto costo del suelo en la zona urbana contribuye al desorden del crecimiento urbano La ocupación del suelo productivo para destinar en urbano. La concentración de los mercados en el área urbana contribuyen a la congestión vehicular en los días de feria No existe un banco de tierras para la planificación de grandes proyectos en beneficio de la ciudad. Falta de espacios verdes que satisfacen las necesidades de recreación pasiva Infraestructura que ha cumplido su vida útil, la ciudad no está ser vida adecuadamente No existen estudios y un banco de proyectos desarrollados. Construcción de proyectos de mediano tiempo. DIAGNÓSTICO 354 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO EJE ECONÓMICO Falta de planta de tratamiento de aguas. La migración causa inestabilidad en la consolidación demográfica. La erosión deteriora los suelos y ayuda la contaminación ambiental. El crecimiento y caotización del desarrollo urbano es generado por los recursos económicos generados por el aparato productivo del cantón. La pérdida de oportunidades de comercio y turismo local por la falta de promoción y difusión. Incertidumbre en el cumplimiento de las etapas del Plan Estratégico generado por l os cambios de administración política dentro del Municipio. La disminución de la inversión económica en el cantón por la falta de planificación urbana El crecimiento de la pobreza por la falta de fuentes de trabajo. La reducción de la producción e ingresos generados por la importación de productos artesanales e industriales. La pérdida de la identidad cultural generada por la influencia de los medios de comunicación La migración de mano de obra calificada perjudica a la calidad de producción El deterioro de los suelos por la erosión que dañan uso del suelo. No existe inversión extranjera por la falta de incentivos y facilidades. Disminución del comercio por la desorganización urbana y carencia de servicios No se difunden los valores y recursos del cantón, disminuye el comercio y turismo Faltan entidades financieras (bancos) que fomenten al sector productivo. Tabla No. 153. Problemas Priorizados Potencialidades El territorio presenta fuertes potencialidades que si son adecuadamente explotadas podrían cambiar de manera positiva el desarrollo del cantón, entre ellas podemos observar: El sector agropecuario que se ha desarrollado a lo largo de la historia del cantón está posicionado a nivel de la Sierra Central y la ciudad de Ambato, el impulso a este sector tecnificándolo y brindando incentivos para el incremento del tamaño de las unidades productivas y el uso del suelo de acuerdo con la capacidad que éstos tengan. El sector forestal está en claro proceso de crecimiento, para su mejor aprovechamiento debería pensarse en usos alternativos de los bosques plantados en el cantón. El paisaje y la cultura son una riqueza que podría considerarse “natural” en el cantón por la diversidad y cantidad de lugares con altos valores paisajísticos y culturales. Otra potencialidad es la ubicación puesto que al encontrarse en el centro del País puede vincular a las provincias de la sierra y el oriente del País. DIAGNÓSTICO 355 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Las fuentes de energía existentes como la eólica y la solar pueden aprovecharse a partir de la investigación que debe darse en institutos y centros de educación superior, cabe resaltar que el Estado Ecuatoriano ha dado un fuerte impulso a la investigación en temas de agricultura y energía alternativa, por tanto existen fondos a los que se podría acceder. 6.9 RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO Comentario [D45]: MEJOR NOMBRARLO COMO RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO 6.9.1 Sistema Ambiental.Existen pequeños remanentes de vegetación natural, los mismos que están siendo fuertemente presionados por la ampliación de la frontera agrícola, en 1600 ha, que corresponde al 7% del territorio cantonal Existe sobreutilización del suelo en algunos puntos del cantón especialmente en las partes altas de las parroquias Cotaló, Huambaló, La Matríz, que deterioran éste recurso. Únicamente el 46% del cantón que corresponde al 56% de las UPAS tiene riego, lo que no permite incorporar a grandes extensiones del territorio a la producción agrícola. 6.9.2 Sistema Económico Existe un limitado acceso crédito para la producción, que podría deberse a la alta cartera vencida que posee el cantón La producción del Cantón Pelileo es inminentemente agrícola y poco tecnificada, en la que la buena calidad del suelo permite a los agricultores, mantener esta actividad como principal rama productiva, pero apenas el 7% de los agricultores accede a créditos por parte del Estado debido a los largos trámites, que desincentivan a los pobladores. Únicamente el 3% recibe asistencia técnica para mejorar su producción y únicamente y usa riego por inundación, lo que no permite un adecuado uso del agua, que épocas de lluvia se desperdicia y en temporada seca es deficitario. Los cultivos de maíz, tomate de árbol y cebolla blanca ocupan la mayor cantidad del suelo cultivado, pero al no encontrarse tecnificada la agricultura, los rendimientos no son los adecuados, lo que se ve agravado por el proceso eruptivo del volcán Tungurahua (caída de ceniza), y los altos costos de los insumos agrícolas. Merece especial mención la industria de las prendas de vestir de jeans la que se encuentra debidamente posicionada en el contexto del Ecuador, dados sus precios competitivos con los que se ofertan en el mercado, pero producción incide notablemente en la contaminación ambiental del agua, suelo y aire, DIAGNÓSTICO 356 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Hay desequilibrios en la competitividad entre productores de jean ya que en algunos cumplen con lo establecido en la normativa ambiental nacional y otros no los que se videncia en que algunas lavadoras de jean no tratan sus efluentes, invirtiendo importantes recursos económicos que les hace perder competitividad ya que incide en el precio final del producto. La industria de fabricación de muebles de madera que se producen en el Cantón, mantienen un alto reconocimiento por su calidad y acabados, así como, sus precios competitivos, pese a ello, existe un gran sector productivo que desarrolla precariamente la actividad, razón por la que su costo de producción es elevado. Los tapices y artesanías que oferta la Parroquia Salasaca, mantiene una demanda a nivel internacional, lo que se desprende de la afluencia de turistas extranjeros que acude a sus ferias tanto para adquirir las mismas, cuanto por conocer su cultura y tradiciones. 6.9.3 Sistema Social A nivel cantonal se registra una tasa de analfabetismo del 8,66% la misma que se encuentra sobre la tasa provincial (7,5%) y la nacional (6,8%), lo que se profundiza en la parroquia Salasaca. Cabe señalar que en el cantón San Pedro de Pelileo se tiene una tasa de asistencia neta a la educación básica del 91,88%, que es una de las más altas a nivel de la provincia de Tungurahua, sin embargo, la tasa neta de asistencia al bachillerato está en el orden del 53,82%, que es la más baja a nivel de la provincia, lo que denota un alto índice de deserción a nivel de educación media, que puede explicarse por que muchos jóvenes asisten a planteles educativos en Ambato. Del análisis de grupos etáreos se desprende que la población del Cantón Pelileo, es mayoritariamente joven y progresiva, lo que le permite tener una fuerza laboral importante. Las principales enfermedades que inciden en el Cantón San Pedro de Pelileo, son las cardiacas (29.17%), neumonía (13.02%) y enfermedades isquémicas del corazón (11.46%). 6.9.4 Sistema de Asentamientos Humanos La distribución de la población del cantón Pelileo es mononuclear donde el centro es la ciudad de Pelileo y el resto es eminentemente rural, y dispersa, existiendo, pequeños nodos que podrían ser nuevos polos de desarrollo en el cantón. La mayoría del territorio cantona presenta un esquema de vivienda rural. La infraestructura de educación está bien dotada especialmente en lo que se refiere a educación básica, pero tiene falencias en el nivel medio lo que se demuestra en el DIAGNÓSTICO 357 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO menor grado de asistencia de los jóvenes a éstos establecimientos prefiriendo ir a Ambato. En la actualidad los establecimientos educativos requieren de mantenimiento de baterías sanitarias y tuberías ya que en la mayor parte de los casos han cumplido su vida útil. En la actualidad se tiene déficit en la infraestructura de salud, lo que se cubriría por la planificación que tiene en ministerio del ramo. La vialidad desde la cabecera cantonal hacia las cabeceras parroquiales es asfaltada pero hacia las comunidades se tiene vías de revestimiento suelto lo que limita su accesibilidad. 6.9.5 Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía. El 95,7% de la población accede a la cobertura de energía eléctrica, pese a ello está debajo del porcentaje a nivel provincial, y la cobertura de alumbrado público en el sector rural es limitado, lo que ha decir de algunas comunidades afecta a la seguridad de las personas. El acceso a la telefonía fija es del 19,3% por debajo de la provincia de Tungurahua (35,3%) y del nivel nacional (60,6%), éste déficit de en la cobertura en la actualidad se está corrigiendo de manera paulatina ya que la CNT, ha emprendido en un programa de ampliación de la cobertura a nivel cantonal, que incluye el servicio de internet al cual, en el 2010, únicamente el 3,43% de la población tenía acceso, y presentaba un fuerte déficit respecto a la provincia (10%) y al nacional (13%), mientras que la población que usa el internet, pese a ser igualmente menor al de la provincia (28%) y al nacional (26,7%) está en el orden del 21,9%. La telefonía celular tiene un acceso del 65,2%, lo que la convierte en uno de los principales medios para la comunicación en el cantón. 6.9.6 Sistema Político Institucional. Se entiende a este sistema como “…la capacidad de la institución pública y también de los actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio en su circunscripción”, conforme lo indica SENPLADES. Este sistema político institucional estando integrado por: (i) Un componente político, que se evidencia en el sistema de gestión que tiene una institución para la toma de decisiones cuyo actor principal a nivel del Cantón es el Alcalde, como ejecutivo cantonal y el Consejo Municipal ente resolutivo y de control; coincidiendo con otros actores tales como los nacionales, provinciales, parroquiales y comunitarios en la articulación para la formación y ejecución de procesos de decisión que serán el resultado de su nivel de confianza y participación que estarán encaminados en función de resultados comunes. DIAGNÓSTICO 358 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO (ii) Por un componente institucional que se establece en una estructura física, activada por el personal y recursos financieras para su operación y funcionamiento, dotada de bienes muebles e inmuebles, y capacidad operativa para ejecutar sus fines en el marco de sus competencias y objetivos, apoya la estructura decisiva político administrativa con la aplicación de normas, reglamentos e instrumentos de planificación y modelos de gestión territorial consensuados. Considerando que el sistema político institucional conjuga el componente de desarrollo organizacional general, comprendiéndose dentro de este, las instancias desconcentradas de gobierno, la institución municipal, y la comunidad en general; todos articulados, coordinados y organizados para cumplir las competencias y los roles que les asigna, la constitución y demás ordenamiento jurídico para dar respuesta a las demandas sociales y políticas de los diferentes actores del territorio, con un modelo de gestión que se focalice en la planificación del desarrollo territorial y su ordenamiento, mismo que una vez aplicado en el cantón asegure su posterior seguimiento, mejoramiento, veeduría y control . Tanto en las parroquias urbanas como en las rurales del Cantón San Pedro de Pelileo, se encuentra establecido y regulado el sistema político institucional pues cuentan con normativa regulatoria y de planificación para el desarrollo del territorio local; como todas las demás circunscripciones territoriales del país, estas deben ser ajustadas y mejoradas en cumplimiento de nuevas disposiciones legales y reglamentarias, tendientes a asegurar el buen vivir. Con estas nuevas disposiciones se ha transferido y se irán transfiriendo nuevas competencias a los GAD´s que les permite actuar descentralizadamente y atendiendo a la población desde el nivel de gestión más cercano. En el cantón se demuestra la existencia una estructura organizacional que deberá ser reforzada para la óptima aplicación, seguimiento y control del modelo de gestión de desarrollo territorial propuesto en este estudio. Nos referiremos a los principales lineamientos legales e institucionales que intervienen en este tema: DIAGNÓSTICO 359 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 7 PROPUESTA Comentario [D46]: este acápite ya está presentado en el diagnóstico 7.1 Escenarios 7.1.1 Escenario Tendencial Constituye un enfoque determinístico, fundamentado en la extrapolación de comportamientos a lo largo del tiempo bajo la suposición que no se cambien de manera significativa las dinámicas de ocupación del suelo, patrones de desarrollo, políticas públicas, es decir ¨si no se hace nada para incidir en un cambio positivo¨, como resultado tendríamos: PROPUESTA 360 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D47]: mejorar la representación del mapa, no se distinguen todos los elementos señalados en la simbología y no le lee observar existen contradicciones en la información presentada con las anteriores, REVISAR Mapa No. 52. Escenario Tendencial En el cantón Pelileo se observan como críticos tres zonas: a) En la parte norte la ampliación de las áreas erosionadas, y cultivos abandonados, especialmente en zonas cultivadas en fuertes pendientes, así como por la ampliación de sectores sin vegetación debido a deslaves y derrumbos y la falta de riego. Cabe señalar que si en el futuro se dotan de agua a muchas zonas secas en ésta área, deberán realizarse prácticas tendientes a evitar la erosión, como el cultivo con terrazas y generación de barreras forestales. A nivel cantonal se considera que las áreas con fuertes y severas limitaciones para la agricultura (15% de éstas), así como las áreas que PROPUESTA 361 Comentario [D48]: EN QUE??? PONER, XQ MAS ABAJO SE DESCRIBEN OTRAS TENDENCIAS EN LOS OTROS AMBITOS, PARA PODER ENCADENAR LOS TEMAS, SINO SE OBSERVAN SUELTOS I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO en la actualidad no tienen cobertura vegetal, se convertirán en suelos erosionados si no se toman medidas inmediatas tendientes a mitigar el riesgo existente, pasando de 563,55 ha. a más de 800ha. en los próximos 13 años y en proceso de erosión más de 8000ha. Comentario [D49]: lo representado en el mapa no se observa en la simbología ESPECIFICAR QUE SE PRESENTA EN EL MAPA CULTIVOS OCUPANDO PENDIENTES NO PERMITIDAS?? O AREAS EROSIONADAS???? O AMBAS??? Mapa No. 53. Áreas Erosionadas en un Escenario Tendencial b) En el centro se vislumbra un crecimiento mono cefálico de la cabecera cantonal que se conurbaría con la cabecera de García Moreno así como se ampliaría la concentración ya existente en Pamatú, así como una consolidación urbana de Pelileo con Salasaca. PROPUESTA 362 Comentario [D50]: ???? corregir la terminología empleada Comentario [D51]: mejorar la redacción I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D52]: unificar este plano con el resto de la cartografía presentada Mapa No. 54. Tendencia de Crecimiento Se puede vislumbrar un estancamiento de las restante parroquias rurales, lo que se produciría por la migración hacia la ciudad debido a las facilidades de accesibilidad existente en la actualidad y por la mejora que podría darse en el futuro en los sectores de educación por la adecuación y construcción de nuevos centros educativos y la construcción del nuevo hospital, y la creciente pérdida del suelo productivo debido en primer lugar a la presión que produce del espacio urbano de la ciudad de Pelileo y las cabeceras Salasaca y Huambaló, cabe señalar que en el pasado ya se han verificado éstos procesos, siendo los más evidentes en la parroquia Benítez, donde en el pasado se tiene registros de mayor cantidad de estudiantes en los centros educativos. Se incrementaría el crecimiento disperso que hasta el momento existe en el cantón con la respectiva disminución del tamaño de las unidades productivas, pues el fraccionamiento del territorio en la actualidad en el cantón presenta el 72% de los predios rurales con una extensión menor a 2000 m 2 y el 49% es de 1000 m2 o menor y sumado a la poca tecnología utilizada en el área agrícola, hace difícil la inserción en una producción de escala en el sector debido en gran medida al precario control existente y por la fragilidad de la normativa especialmente en el área rural. Éste tipo de crecimiento dificulta adicionalmente la dotación de servicios básicos, especialmente agua potable para todos los sectores. c) Al sur del Cantón la ampliación de la frontera agropecuaria, aumentaría la posibilidad de erosión en las áreas de fuertes pendientes por las severas limitaciones que presenta la tierra para ésta actividad en la parroquia Cotaló y el consecuente retroceso de la vegetación natural, por tanto la afectación de las fuentes de agua. Adicionalmente ésta amplilación se produciría en el Teligote y junto a los drenajes que eliminaría las pocas áreas con cobertura vegetal nativa existente en el Cantón Pelileo. PROPUESTA 363 Comentario [D53]: ??? I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D54]: idem Mapa No. 55. Ampliación de la Frontera Agrícola en un Escenario de Acuerdo a la Tendencia PROPUESTA 364 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - Gráfico No. 58. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Escenario Actual – Escenario Tendencial A nivel cantonal, se han tomado como críticos el aumento de las áreas que existen en ampliación de la frontera agrícola, las zonas urbanas o urbanizables y en áreas con erosión, disminuyendo en la vegetación natural, de acuerdo con los porcentajes que se muestran en la siguiente tabla. Zonas % Ampliación de la frontera 11,60 agropecuaria Urbano o urbanizable 63,09 Vegetación Natural -27,39 Áreas erosionadas 36,72 Tabla No. 154. Aumento de áreas y Porcentajes PROPUESTA 365 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 7.1.1.1 Cobertura de Servicios Básicos Del análisis de los datos obtenidos en los Censos del 2001 y 2010, se ha formulado la siguiente proyección de necesidades a cubrirse a través de la dotación de servicios básicos, señalada a continuación, con las tasas anuales señaladas: PROYECCION DE COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS REQUERIDOS POR EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2011 -2025 COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua red pública Eliminación de basura TASA 2011 -0.97% 61.80% 62.71% Servicio Eléctrico 14.01 % 0.74% Servicio de alcantarillado 6.18% 52.45% Carro recolector de basura 14.71 % 7.17% 63.09% Con Servicio Telefónico fijo Fuente Censos 2001 y 2010 Realizado por: Arq. Edison Vallejo 98.23% 20.68% 2012 2013 61.20 % 71.49 % 98.96 % 55.69 % 72.36 % 22.17 % 60.61 % 81.51 % 99.70 % 59.13 % 83.01 % 23.76 % 2014 2015 60.02% 59.44% 92.92% 105.94 % 100.44 % 62.79% 95.21% 25.46% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 58.87 % 58.30 % 57.74 % 57.18 % 56.62 % 56.08 % 2022 55.54% 2023 2024 2025 55.00 % 54.47 % 53.94 % Comentario [D55]: Y ESTA NUMERACIÓN, ADEMAS DEBE DARSE CONTINUIDAD AL TEMA PRESENTADO, SOBRE LAS TENDENCIAS Comentario [D56]: SOLO 2010???? O TAMBIEN 2001??? Comentario [D57]: FALTA PONER UN ANÁLISIS DEL TEMA, QUE NOS DA HA ENTENDER LO PRESENTADO???? ADEMÁS FALTA DESARROLLAR LOS ESCENARIOS DE TODOS LOS SUBSISTEMAS 66.67% 109.21 % 27.28% 70.79 % 75.16 % 79.80 % 84.73 % 89.97 % 95.53 % 101.43 % 29.24 % 31.34 % 33.58 % 35.99 % 38.57 % 41.33 % 44.30% 47.47 % 50.88 % Tabla No. 155. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Tendencial PROPUESTA 366 54.52 % I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 7.1.2 Escenario Deseado Constituye un enfoque eminentemente técnico, fundamentado en el deber ser, del territorio, pero que tiene conflicto del poder ser del territorio debido a la realidad social y económica que posee, de acuerdo con éste enfoque tendríamos: Mapa No. 56. Escenario Deseado Se pueden observar los siguientes aspectos: PROPUESTA 367 Comentario [D58]: debe Comentario [D59]: se tiene I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO a) A lo largo del cantón se mejoran los suelos actualmente erosionados con la aplicación de técnicas de recuperación de éste recurso, adicionalmente se restablecen áreas con vegetación nativa a partir del recambio de uso en áreas sensibles a través de la revegetación y reforestación tanto de protección como de producción, bajo el cumplimiento estricto del planes de manejo, técnicamente elaborados, lo que aportaría a la recuperación de las fuentes de agua. Comentario [D60]: ????? Comentario [D61]: IDEM, MEJORAR EL MAPA Y SU SIMBOLOGIA USAR COLORES ACORDE A LO QUE SE DESCRIBE EN EL TEXTO (VERDE) Mapa No. 57. Escenario Deseado Áreas Recuperadas b) El crecimiento de los diferentes asentamientos humanos es equilibrado, si tomamos en cuenta a la ciudad de Pelileo, respecto a las cabeceras parroquiales, las cuales se fortalecen según sus especializaciones como centros artesanales y culturales, productores agrícolas, industriales de PROPUESTA 368 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO confección, industriales del mueble o agroindustria. El crecimiento disperso de la población a lo largo del cantón disminuye drásticamente y se concentran en las cabeceras parroquiales y la ciudad de Pelileo. c) En la parte sur se elimina la frontera agrícola y se recupera la vegetación natural Comentario [D62]: IDEM Mapa No. 58. Escenario Deseado Áreas Naturales y Recuperadas d) En las áreas de uso sustentable se incrementa el tamaño de las unidades productivas, a través de un proceso de concentración parcelaria, dando paso a una producción en escala, que remplaza a la de autoconsumo, por otra parte se tiene procesos de producción agrícola tecnificada y con un uso adecuado de las técnicas de riego. PROPUESTA 369 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 59. Escenario Actual y Óptimo o Deseable A nivel cantonal dentro de éste escenario se observa que la ampliación de la frontera agrícola y las áreas erosionadas son cero las áreas urbanas o urbanizables se mantienen y la vegetación originaria (natural) aumenta dramáticamente, cabe mencionar que las áreas de uso sustentable producen técnicamente aprovechado al máximo las características del suelo y no se ha fraccionado más el territorio deteniéndose el crecimiento disperso. Zonas Actual Optimo o Deseable Ampliación de la frontera 1598,92 0 agropecuaria Urbano o urbanizable 181,73 181,73 Vegetación Natural 2151,31 4633,31 Áreas erosionadas 563,55 0 Tabla No. 156. Escenario Actual y Óptimo o Deseable PROPUESTA 370 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D63]: ??? 7.1.2.1.1 Cobertura de Servicios Básicos En cuanto a servicios básicos se ha determinado a partir del análisis de los datos obtenidos en los Censos del 2001 y 2010, un incremento de las tasas para la dotación de servicios, de tal manera que para el 2025 toda la población tenga acceso a todos ello, excepto en agua entubada que llegaría al 74,75, a continuación se presenta un cuadro en el que se visualiza lo señalado: PROYECCION DE COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS REQUERIDOS POR EL CANTÓN SAN COBERTURA DE SERVICIOS TASA 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 BÁSICOS Abastecimiento de agua red pública 5,00 61,80 64,89 62,80 65,94 63,80 6,99 64,80 Eliminación de basura 20,00 62,71 75,25 90,30 108,36 Servicio Eléctrico 15,00 98,23 112,96 Servicio de alcantarillado 15,00 52,45 60,32 69,37 79,77 91,74 105,50 Carro recolector de basura 18,00 63,00 74,34 87,72 103,51 Con Servicio Telefónico fijo 20,00 20,68 24,82 29,78 35,74 42,88 51,46 61,75 Fuente Censos 2001 y 2010 Realizado por: Arq. Edison Vallejo 2023 2024 FALTA MENCIONAR LOS OTROS SUBSISTEMAS 2025 67,80 71,19 74,75 PEDRO DE PELILEO 2011 -2025 2018 2019 2020 2021 68,04 65,80 69,09 66,80 2022 70,14 Comentario [D64]: COMO HACE ESTA PROYECCION Y CON LA MISMA TASA MENCIONADA EN EL ESCENARIO PRESENTADO ANTERIORMENTE,,,,,, INDICAR COMO SE OBTUVIERON ESTOS DATOS Comentario [D65]: MEJORAR LA REDACCION 74,10 88,92 106,70 Tabla No. 157. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Óptimo o Deseable PROPUESTA 371 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 7.1.3 Escenario Consensuado A partir de estos escenarios se puede proponer un modelo intermedio en el cual a) Al norte del cantón se recuperan los suelos erosionados a través de la revegetación y reforestación tanto productiva como de conservación disminuyendo de ésta manera las zonas erosionadas existentes. b) En la parte sur, Cotaló, se reduce la frontera agrícola así como la presión sobre las áreas naturales se da un recambio gradual del uso del suelo recuperando la cobertura vegetal natural y se da nuevas alternativas de ingresos por la tecnificación de la industria agropecuaria y la generación de subproductos de ésta, así como la incursión en actividades turísticas de naturaleza y aventura. Comentario [D66]: ??? Comentario [D67]: USAR SIGNOS DE PUNTUACIÓN Comentario [D68]: IDEM ???? Mapa No. 59. Áreas Recuperadas, Revegetadas y Reforestadas Comentario [D69]: REVEGETALIZADAS c) En las áreas de uso sustentable se incrementa el tamaño de las unidades productivas, a través de un proceso de concentración parcelaria, dando paso a PROPUESTA 372 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO una producción en escala, que remplaza a la de autoconsumo, por otra parte se tiene procesos de producción agrícola tecnificada y con un uso adecuado de las técnicas de riego. Comentario [D70]: OJO CLARIFICAR EL TEMA, PRESENTADO EN EL MAPA, XQ EN LOS OTROS ESCENARIOS SE MENCIONÓ QUE SON AREAS AGRÍCOLAS OCUPANDO ÁREAS CON LIMITACIONES, OJO REVISAR Mapa No. 60. Áreas de Uso Sustentable d) El crecimiento de los diferentes asentamientos humanos es equilibrado, si tomamos en cuenta a la ciudad de Pelileo, respecto a las cabeceras parroquiales, las cuales se fortalecen según sus especializaciones como centros artesanales y culturales, productores agrícolas, industriales de confección, industriales del mueble o agroindustria. El crecimiento disperso de la población a lo largo del cantón disminuye drásticamente y se concentran en las cabeceras parroquiales y la ciudad de Pelileo. e) Se consolidan dos nuevos polos de desarrollo uno al noroccidente del cantón en Salasaca, en éste el principal rol es el de turismo étnico y artesanal así como la comercialización de insumos agropecuarios y otro en el centro sur del cantón en Huambaló y Bolívar, dentro de éste eje se consolidaría la PROPUESTA 373 Comentario [D71]: SIGNO DE PUNTUACIÓN Comentario [D72]: CONSOLIDA I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO elaboración y comercialización de muebles, como complemento a la actividad agropecuaria. Comentario [D73]: MEJOR ESCRIBIR, COMO COMPLEMENTO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, ................. PRINCIPALMENTE LA AGRICULTURA..... MEJORAR LA DESCRIPCIÓN Mapa No. 61. Asentamientos Humanos f) Se recupera algunos drenajes hoy contaminados por las lavadoras de jean a través de la construcción de un parque industrial que cuente con un tratamiento adecuado de los efluentes producidos. PROPUESTA 374 Comentario [D74]: CUALES, O SON TODOS LOS QUE SE SEÑALA EN EL MAPA MEJORAR EL MAPA Y SU LEYENDA I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 62. Conservación de Complejos Fluviales PROPUESTA 375 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - Gráfico No. 60. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Escenario Actual vs Escenario Propuesto Zonas Actual Propuesto Ampliación de la frontera 1598,92 1359,08 agropecuaria Urbano o urbanizable 181,73 195,15 Vegetación Natural 2151,31 4358,48 Áreas erosionadas 563,55 450,83 Tabla No. 158. Escenario Actual - Escenario Propuesto El escenario propuesto tiene como objetivos tener una reducción de 15% de la frontera agrícola, un mínimo aumento en el área urbana de la ciudad de Pelileo, y la incorporación de nuevas áreas urbanas en las cabeceras parroquiales, un aumento de un 100% de vegetación natural y reducir las áreas erosionadas en un 20%. Comentario [D75]: OJO ESTO ES Comentario [D76]: ???? OJO USAR DATOS E INDICADORES CUATIFICABLES, E INDICAR QUE CABECERAS PARROQUIALES CRECEN???? Comentario [D77]: MEJORAR LA REDACCIÓN PROPUESTA 376 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - Comentario [D78]: OJO 7.1.3.1 Cobertura de Servicios Básicos FALTA DESARROLLAR LOS OTROS SUBSISTEMAS En el escenario propuesto se han definido las tasas a partir de la información de las diversas entidades como la Empresa Mancomunada de Recolección de Basura, el GAD Municipal y CNT, de crecimiento de los servicios de acuerdo con el siguiente cuadro: REALIZAR UN ANÁLISIS CRÍTICO PROYECCION DE COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS REQUERIDOS POR EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2011 -2025 COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua red pública TASA 2011 2012 2013 2014 2015 63,80 2016 2017 2018 2019 2020 2021 66,99 64,80 68,04 65,80 69,09 66,80 59,18 71,01 85,22 102,26 5,00 61,80 64,89 62,80 65,94 Eliminación de basura 15,00 62,71 72,12 82,93 95,37 109,68 Servicio Eléctrico 14,00 98,23 111,98 Servicio de alcantarillado 15,00 52,45 60,32 69,37 79,77 91,74 105,50 Carro recolector de basura 18,00 63,00 74,34 87,72 103,51 Con Servicio Telefónico fijo 15,00 20,68 23,78 28,54 34,25 41,10 49,31 2022 70,14 2023 2024 2025 67,80 71,19 74,75 Fuente Censos 2001 y 2010 Tabla No. 159. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Propuesto PROPUESTA 377 ADEMAS ESTO DEBE SER CONCORDANTE CON LAS METAS A LAS QUE SE QUIERE LLEGAR Y PRESENTADAS MÁS ABAJO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 7.2 - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Visión del Cantón San Pedro de Pelileo Pelileo en el 2025 es un Cantón que se caracteriza por su alta solidaridad, cuenta con infraestructura física y equipamiento necesarios y de calidad, sus autoridades respetan y priorizan los derechos fundamentales de ciudadanos y ciudadanas. Cuenta con servicios de salud y educación de calidad acordes con las necesidades de la población y su estructura productiva local. Es un Cantón seguro y libre de delincuencia, que respeta los valores y tradiciones de su población. Su economía es sostenible gracias a que su población organizada genera desarrollo; es capaz de emprender nuevos retos de una manera técnica y eficiente. Su agricultura se ha reactivado gracias a su manejo técnico y estructura socio organizativo que convierte al cantón en el sustento principal de la provincia, con productos de buena calidad y bajo costo. Cuenta con una industria textil y artesanal consolidada que ha logrado incursionar en los mercados nacionales e internacionales. El Cantón se desarrolla en un ambiente libre de contaminación producto de la protección de sus recursos naturales, cumpliendo leyes, ordenanzas y reglamentos. Se desempeña en total armonía con una planificación territorial que define el crecimiento de la población generando orden y bienestar para todos y todas. Es un Cantón para vivir. 7.3 Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pedro de Pelileo Servir a la población pelileña brindando servicios de calidad equitativos y solidarios, generando las mejores condiciones para fomentar el desarrollo local, con participación ciudadana y una administración honesta, responsable y eficiente; respetuosa de las personas, su cultura y el ambiente. 7.4 Articulación al Plan del Buen vivir y a la Estrategia Territorial Alineados con los objetivos del Plan del Buen Vivir las estrategias de actuación en el territorio, están orientadas, a lograr la mejor calidad de vida de la población, a través de una promoción de actividades productivas (agropecuarias, turísticas e industriales) que permitan un desarrollo sostenido, sustentable y estratégico con una eficiente explotación de las potencialidades brindando oportunidades de empleo digno y estable y por ende del crecimiento del ingreso económico de los pobladores, pero con respeto a la naturaleza de PROPUESTA 378 Comentario [D79]: DE I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO manera que se garantice un ambiente sano, así como el fomento de la equidad, solidaridad especialmente con los grupos vulnerables promoviendo servicios públicos integrales e incluyentes y sistemas de calidad, que convierta a Pelileo en un Cantón próspero y respetuoso de la diversidad cultural y digno para vivir 7.5 Modelo Territorial del Cantón Pelileo y sus parroquias 7.5.1 Categorías de Ordenación Territorial La normativa de uso y ocupación del suelo rural tiene relación con las unidades de ordenación definidas como la estrategia para lograr un cantón sustentable, equilibrado y que brinde oportunidades a la población. Cabe anotar que estas unidades son la desagregación de las categorías así se puede encontrar: Áreas de Conservación.- Dentro de ésta categoría se incluyen las áreas de protección con vegetación arbórea, arbustiva, o herbácea nativa, márgenes de ríos y quebradas o zonas que mantienen su estado natural, así como áreas que por su pendiente o tipo de suelo estén dentro de zonas con alto peligro de erosión o movimientos en masa, y se las ha subdividido en: Áreas de alto valor naturalístico o ecológico.- Áreas que por sus características y funciones dentro de los ecosistemas y la provisión de servicios ambientales deben ser conservadas y protegidas, en ellas se promueven actividades de conservación estricta, como la declaratoria de áreas protegidas se permiten sin limitaciones actividades como: Regeneración del ecosistema y/o paisaje, actividades científicas así como de recuperación de la vegetación nativa con limitaciones y bajo un estricto plan de manejo conservación activa en el caso de tener turismo científico o ecológico o de contemplación, pero se prohíben actividades productivas o extractivas, entre las que se incluyen Bicicleta de montaña, circulación campo a través de vehículos todo terreno, Caza, Pesca, Recolección de especies aromáticas y/p medicinales, agricultura, ganadería de cualquier tipo y actividades forestales extractivas así como cualquier de edificación relacionada a las actividades antes mencionadas o vivienda rural. Conservación activa. Zonas de conservación de complejos fluviales.- Corresponden a las áreas de influencia de los drenajes, (ríos y quebradas), en éstas áreas se promueve la conservación estricta, y la recuperación de la cobertura vegetal original así como conservación activa cuando las actividades que se realizan en la actualidad no representen un impacto negativo en su contra, (ej. Zonas de producción de aguacate en las riveras del río Patate en la parroquia Chiquicha) PROPUESTA 379 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO la normativa ligada a ésta categoría es la misma que para las áreas de alto valor naturalístico o ecológico Bosque Protector.- Éstas áreas consideran a las plantaciones de eucalipto y Pino existentes en la actualidad pero con severas limitaciones que no hacen rentable la extracción y que se ubican en las parroquias La Matriz, Huambaló, El Rosario y Chiquicha, y que están sobre lugares sin suelo o de cangahua dura y pendientes alta. Pese a que tienen especies productivas, deberían usarse como protectores se permitiría un recambio con especies nativas. Las actividades a propiciarse son: Protección estricta, Conservación activa, regeneración del ecosistema y/o del paisaje, Actividades científico culturales, repoblación forestal (bosque protector). Autorizable sin limitaciones excursionismo y contemplación, con limitaciones recreo concentrado y acampada. Actividades restringidas o prohibidas, en ésta categoría incluyen: Caza, pesca, motocross, trial, bicicleta de montaña y downhill (bajar montañas en bicicleta), circulación campo a través con vehículos todo terreno, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, así como cualquier otra actividad productiva o edificaciones incluso de viviendas rurales. Nota: Para las áreas de conservación y debido a que en el cantón la presencia de éste tipo de categoría es pequeña, se incluirán lotes de cualquier dimensión. Uso Sustentable.-Zonas que pueden ser aprovechadas a través de actividades productivas con distintas intensidades, pero siempre teniendo en cuenta la capacidad de acogida que soporten éstas áreas. Se divide en uso agrícola (intensivo y extensivo); pecuario, forestal (protección y producción) e industrial, con sus respectivas asociaciones. Cada una de estas unidades están relacionadas con actividades a propiciar, que pueden realizarse con o sin limitaciones y finalmente acciones que por sus características están prohibidas: Áreas Forestales.- Éstas se dividen en usos intensivos y en asociaciones con otras actividades Uso Silvo Pastoril.- Áreas que pueden estar dedicadas al pastoreo extensivo y a las actividades forestales y de conservación, dentro de las actividades a propiciar se tiene conservación activa, regeneración del ecosistema y/o del paisaje, actividades científico culturales. Uso sin limitaciones para repoblación forestal, piscicultura, ganadería, con limitaciones excursionismo y contemplación, recreo concentrado, acampada, pesca, ciclismo de montaña, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, edificaciones ganaderas, PROPUESTA 380 Comentario [UF80]: silvo Comentario [UF81]: montaña I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO repoblación forestal bosque productor, vivienda rural dispersa. Se prohíben actividades como: caza, moto motocross, circulación campo a través de vehículos todo terreno, ,agricultura extensiva de secano (pluvial), agricultura de regadío, huertos familiares y/o metropolitanos, invernaderos, edificaciones ligadas a la explotación agraria, se localizan sobre zonas VII u VIII que en la actualidad tiene uso forestal, pese a las limitaciones que poseen éstas pueden solucionarse con un adecuado plan de manejo del bosque, en ésta categoría el lote mínimo es de 5000 m2 . Bosque productor.- Debe propiciarse las plantaciones forestales con especies productivas, sin limitaciones se pueden aceptar: Conservación activa regeneración del ecosistema y/o del paisaje, actividades científico culturales, repoblación forestal: protectora, excursionismo y contemplación, recreo concentrado y acampada, con limitaciones y bajo plan de manejo, caza, pesca, motocross, trial, bicicleta de montaña y downhill, circulación campo a través con vehículos todo terreno, recolección de especies aromáticas y/o medicinales e invernaderos controlados, ganadería extensiva y se prohíben cualquier uso agrícola, la ganadería intensiva, así como las edificaciones relacionadas a éstas. Se encuentran a lo largo de todo el cantón y sobre suelos con categoría IV, pero con limitaciones por una potencial erosión, el lote mínimo para ésta actividad el lote mínimo es de 10000m 2 Áreas de Cultivos.- Destinadas a la agricultura entre ellas se tienen: Área de Agricultura extensiva.- Cubren una superficie de aproximadamente 6000 Ha son áreas con fuertes limitaciones especialmente por falta de riego se ubican en la parte media del cantón y son zonas que por sus características de suelos, drenaje y pendiente pueden ser destinadas a la agricultura no intensiva, pastoreo o actividad forestal productiva. Las actividades características son: conservación activa, agricultura extensiva de secano (pluvial),edificaciones ligadas a la explotación agraria, las actividades sin limitaciones en el área pueden ser: regeneración del ecosistema y/o del paisaje, actividades científicoculturales, repoblación forestal con fines protectores, excursionismo y contemplación, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, las actividades con limitaciones pueden ser: recreo concentrado, acampada, caza, pesca, motocross, bicicleta, bicicleta de montaña, agricultura de regadío, huertos familiares y/o metropolitano, invernaderos, piscicultura y ganadería, repoblación bosque productor, vivienda rural dispersa; las actividades prohibidas son: edificaciones ganaderas, éste tipo de actividad se debe realizar en lotes no menores a 500 m2 PROPUESTA 381 Comentario [UF82]: prohíben Comentario [UF83]: solucionarse I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Área de Agricultura intensiva.- En el cantón son 3200 Ha aproximadamente se ubican principalmente en Benítez, Salasaca, Chiquicha y la matriz y en menor proporción en Huambaló y Cotaló. Zonas que por sus características de suelos, drenaje y pendiente pueden ser destinadas a la agricultura intensiva, producción de productos de agricultura orgánica, incluso bajo invernadero, pastoreo o actividad forestal productiva, no es compatible con actividades de conservación. Las actividades características son: Agricultura extensiva de secano (pluvial) Agricultura de regadíos, Huertos familiares y/o metropolitanos, invernaderos; las actividades sin limitaciones pueden ser: Regeneración del ecosistema y/o del paisaje, Actividades científico culturales, Repoblación forestal: bosque protector., Excursionismo y contemplación, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, piscicultura, Repoblación forestal: bosque productor, edificaciones ligadas a la explotación agraria; las actividades con limitaciones pueden ser: Recreo concentrado ,acampada, caza, pesca, motocross, bicicleta de montaña circulación campo a través con vehículos todo terreno; las actividades prohibidas en el área son: Ganadería, Edificaciones ganaderas y viviendas rurales dispersas. Con el fin de fomentar una concentración parcelaria deben tener un lote mínimo de 2000 m 2 Áreas Pecuarias.- Dentro de ésta clasificación se encuentran las unidades donde deben realizarse actividades pecuarias en distintas intensidades. Subárea de pastoreo extensivo.- En el cantón se tienen aproximadamente 306 Ha., que deben ser orientadas a ésa actividad, de manera general en éstas áreas que pueden ser utilizadas para ganadería extensiva y producción forestal no se podrán realizar actividades agrícolas intensivas, que podrían causar empobrecimiento erosión del suelo. Las actividades características son conservación activa, agricultura extensiva de secano pluvial, ganadería y edificaciones ganaderas, las actividades sin limitaciones en el área pueden ser: las científico culturales, repoblación forestal: bosque protector, excursionismo y contemplación ,recolección de especies aromáticas y/o medicinales; las actividades con limitaciones pueden ser: regeneración del ecosistema y/o del paisaje, recreo concentrado ,acampada, caza, pesca, motocross, bicicleta de montaña, circulación campo a través con vehículos todo terreno, invernaderos y piscicultura, y las actividades prohibidas son: Agricultura de regadío, huertos familiares y/o metropolitanos, repoblación forestal productor, edificaciones ligadas a la explotación agraria, Vivienda rural dispersa. Para el desarrollo de ésta actividad el lote mínimo es de 5000 m 2 Subárea de ganadería intensiva.- En el cantón se encuentran 104 hectáreas poseen una capacidad de uso de las clases IV y VI, pero con pendientes moderadas, se concentran principalmente en la parroquia Cotaló. Las actividades características son: Agricultura extensiva de secano (pluvial), agricultura de regadío, Huertos familiares y/o metropolitanos, Invernaderos, ganadería y edificaciones ganaderas, las actividades sin limitaciones pueden PROPUESTA 382 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO ser: actividades científico culturales, repoblación forestal, especialmente en las cercas: bosque protector, excursionismo y contemplación, recreo concentrado, acampado, bicicleta de montaña, circulación campo a través con vehículos todo terreno, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, repoblación forestal: bosque productor, Edificaciones ligadas a la explotación agraria Piscicultura; las actividades con limitaciones pueden ser: caza, pesca, Motocross, , Vivienda rural dispersa, no hay actividades prohibidas en el área. El tamaño de lote mínimo en ésta categoría es de 40000 m2. Áreas Agropecuarias.- Pueden ser utilizadas para actividades forestales y de protección pero su vocación principal son sistemas mixtos entre agricultura y ganadería Área Agropecuaria extensiva.- Zonas con mayor aptitud para la ganadería pero que por sus características se puede combinar con actividades agrícolas de subsistencia y sistemas agroforestales o silvopastoriles. Las actividades características son: Conservación activa, agricultura extensiva de secano (pluvial) ganadería, edificaciones ganaderas; las actividades sin limitaciones pueden ser: Actividades científico culturales, repoblación forestal: bosque protector, excursionismo y contemplación, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, huertos familiares y/o metropolitanos las actividades con limitaciones en el área son: Invernaderos, piscicultura, recreo concentrado, acampada, caza, pesca, motocross, bicicleta de montaña, circulación campo a través con vehículos todo terreno, las actividades prohibidas en el área son: agricultura de regadío e intensiva, repoblación forestal bosque productor, vivienda rural dispersas, El lote mínimo permitido es de de 400m 2. Área Agropecuaria intensiva.- Zonas con aptitud para la ganadería y agrícola intensiva, en el cantón se encuentran 700 Ha, de ésta unidad, se ubican desde el centro del cantón hacia el sur principalmente. Las actividades características son: Ganadería, edificaciones ganaderas y relacionadas a la agricultura, agricultura extensiva de secano (pluvial), agricultura de regadío, huertos familiares y/o metropolitanos, invernaderos; las actividades sin limitaciones en el área son: repoblación forestal: bosque productor, actividades científico culturales, repoblación forestal: bosque protector, excursionismo y contemplación, Recreo concentrado, Acampada, Bicicleta de montaña y circulación campo a través con vehículos todo terreno,Recolección de especies aromáticas y/o medicinales, piscicultura; las actividades con limitaciones son: Caza,Pesca,Motocross, Vivienda rural dispersa. El lote mínimo para el desarrollo de éstas actividades es de 5000 m2 Áreas de regeneración /recuperación /rehabilitación.- Son 2412 Ha aproximadamente en el cantón que presentan erosión y deberían recuperarse a partir de actividades como la revegetación y reforestación, se encuentran principalemtne en las parte altas, ej cerro Nitón. Las actividades características en el área son: Regeneración del ecosistema y/o del paisaje, Actividades científico-culturales, repoblación forestal: bosque protector.las actividases sin limitaciones en el área son: Protección estricta, Conservación activa,; las actividades con limitaciones en el área son: excursionismo y contemplación, recreo concentrado, acampada, caza, pesca, bicicleta de montaña, PROPUESTA 383 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO recolección de especies aromáticas y/o medicinales; las actividades prohibidas en el área son: vivienda rural dispersa, motocross, trial, circulación campo a través con vehículos todo terreno. Debido a que deben recuperarse se considera que no hay un lote mínimo Comentario [UF84]: corregir ortografía Comentario [D85]: es confuso la leyenda, no se diferencian los colores empleados, mejorar el mapa Mapa No. 63. Categorías de Ordenación PROPUESTA 384 Áreas de alto valor naturalístico o ecológico C1 Zonas de conservación de complejos fluviales C2 Bosque Protector BP Silvo - Pastoril UF1 Bosque productor UF2 • Área de Agricultura extensiva UA1 • Área de Agricultura intensiva UA2 PROPUESTA Áreas Conservación Areas de Uso sustentable Áreas Forestales Áreas de cultivos Áreas pecuarias 385 Vivienda rural dispersa Edificaciones ligadas a la explotación agraria Repoblación forestal: bosque productor Edificaciones ganaderas Ganade'ria Piscicultura Invernaderos Huertos familiares y/o metropolitanos Agricultura de regadío Agricultura extensiva de secano (pluvial) Recolección de especies aromáticas y/o medicinales Circulación campo a través con vehículos todo terreno Bicicleta de montaña y downhill (bajar montañas en bicicleta) Motocross, trial Pesca Caza Acampada Recreo concentrado Excursionismo y contemplación Repoblación forestal: bosque protector. Actividades científico culturales Regeneración del ecosistema y/o del paisaje Conservación activa - Protección estricta CODIFICACIÓN I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Actividad característica (a propiciar) Autorizable sin limitaciones Autorizable con limitaciones Prohibida I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - • Subárea de pastoreo extensivo UP1 • Subárea de ganadería intensiva UP2 Áreas Agropecuarias • Área Agropecuaria extensiva • Área Agropecuaria intensiva UAP1 UAP2 Áreas de Recuperación Áreas de regeneración /recuperación /rehabilitación R Áreas de Consolidación Urbana • Área Urbanizable SU1 • Área Urbana SU2 Recambio de Uso RU1 Tabla No. 160. Unidades de Ordenación PROPUESTA 386 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Unidad de Ordenación Área % Agrícola extensivo 6071,20 29,73 Agricola intensivo 3261,27 15,97 Agropecuario extensivo 1354,22 6,63 Agropecuario intensivo 700,72 3,43 Alto valor naturalístico 3003,05 14,70 Áreas de consolidación urbana 7,61 0,04 Áreas de Restauración 2411,80 11,81 Conservación de complejos fluviales 1361,16 6,67 Forestal conservación 267,04 1,31 Forestal extensivo 258,85 1,27 Forestal intensivo 78,19 0,38 Industria 80,19 0,39 Industria agropecuaria 248,47 1,22 Pecuario extensivo 306,08 1,50 Pecuario intensivo 143,13 0,70 Urbanizable 647,70 3,17 Urbano 220,90 1,08 s/i 0,45 0,00 Tabla No. 161. Área de las Unidades de Ordenación El modelo Territorial propuesto se ha integrado en cinco ejes: 7.5.2 Programa Ambiental Dentro de éste se incluyen tanto la temática de naturaleza y protección ambiental como la cultura. Se reconoce como primer elemento la importancia que tienen los remanentes de vegetación originaria; la descontaminación de los principales drenajes especialmente por los efluentes que generan las lavadoras de jean y el uso indiscriminado de insumos químicos en la agricultura; la recuperación de las áreas erosionadas y en proceso de erosión; la protección ambiental y que se vinculan con los objetivos 3, “Mejorar la calidad de vida de la población”, y, 4, “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”, del Plan Nacional del Buen Vivir Conservar las áreas naturales existentes.- Las zonas prioritarias de intervención se encuentran en el Mulmul, Shuapotrero y Teligote al sur occidente del cantón y en las riveras del río Patate al Oriente del cantón, a través de la declaratoria de áreas protegidas tanto comunitarias como municipales y sus respectivos planes de manejo, así como detener la ampliación de la frontera agrícola y finalmente con el apoyo a iniciativas de recuperación de las zonas antes mencionadas. Éstas áreas servirían de apoyo al corredor entre los Parques Nacionales Sangay y Llanganates, cabe señalar PROPUESTA 387 Comentario [D86]: OJO ESTE MODELO DEBE SER DESCRITO CONFORME SE PRESENTÓ LAS ESTRATÉGIAS TERRITORIALES Y EN CADA ESTRATEGIA REALIZAR UNA DESCRIPCIÓN AMPLIANDO Y DETALLANDO CON LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE DEBERAN REALIZAR PARA LLEGAR A LA VISIÓN Y METAS PLANTEADAS ENCADENAR TODO LO QUE SE ENCUENTRA DE VERDE I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO que la consolidación de éste tipo de corredores están enmarcados en las estrategias nacional y provincial (Tungurahua) de desarrollo. Descontaminación de los recursos hídricos.- Relacionada principalmente a los drenajes afectados por las lavadoras de jean y aguas servidas, para ello se hace necesaria la construcción del parque industrial, la mejora de los sistemas de tratamiento de aguas servidas existentes, así como la implementación de otras que remplazarían a las que han cumplido su vida útil, la ampliación de los sistemas de alcantarillado tanto en la cabecera cantonal como en las parroquias rurales y la incorporación de planes de manejo en los diferentes drenajes del cantón especialmente la del río Pachanlica, el humedal del río San Idelfoso y la quebrada Gualacucho. Recuperación de áreas erosionadas.- A través de la forestación, reforestación y revegetación de la parte alta de Nitón así como la incorporación de técnicas que permitan la utilización para producción extensiva dentro de éstas áreas Protección ambiental.- Se centra en garantizar a la población un ambiente sano, para ello deben implementarse procesos para la implementación de sistemas ambientales y de calidad en la producción agropecuaria (planteles avícolas, a lo largo del cantón), la producción agrícola orgánica (Chiquicha y el área rural de La Matriz) y de educación ambiental. Comentario [D87]: MEJORAR LA PRESENTACIÓN Mapa No. 64. Áreas Naturales, de Restauración y Conservación PROPUESTA 388 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D88]: UNIFICAR TODOS LOS ESQUEMAS GRÁFICOS Gráfico No. 61. Corredores, Manejo de Complejos fluviales y Recuperación 7.5.3 Programa Económico En el modelo territorial se plantea el fortalecimiento de la dinámica productiva del cantón en tres líneas que son: a) la agropecuaria, b) la microempresa y c) la turística. Sin dejar de lado otro tipo de actividades como la producción de bloques, las cooperativas de ahorro y crédito que sin duda son importantes dentro del cantón. Agropecuario.- Tomando en cuenta que ésta es la actividad económica más importante en el cantón, pero que se encuentra limitada por el alto fraccionamiento que en la actualidad ya tienen el territorio pues no debemos olvidar que el promedio de la unidad productiva en el cantón es menor a 2000 m 2 lo que obliga a tener una agricultura extremadamente eficiente tanto en la producción, en los procesos de agregación de valor como en la comercialización de los productos, es así que se propone un plan de desarrollo agropecuario que incluye: alternativas de asociatividad de productores en procura de lograr una concentración parcelaria que incremente el tamaño de las unidades productivas, y que por otra parte permitan fortalecer la cadena productiva de los pequeños productores que les permita llegar no solo al mercado local y nacional sino que con la incorporación de agricultura orgánica al internacional. Por otra parte se propone la implementación de sistemas tecnificados de riego que permitan junto con buenas prácticas agrícolas incorporar algunas áreas a la producción. Finalmente iniciar un proceso de certificación tanto ambiental como de calidad de la producción agropecuaria en el cantón con el fin de que este sector sea competitivo a nivel de la región y nacional. PROPUESTA 389 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 65. Estrategia Agropecuaria Textil y de Muebles.- Esta es la segunda rama que dinamiza la economía del cantón, y con el fin de que su crecimiento sea sostenido es necesario fortalecer la organización de productores de jean la creación de un boulevard en el que se realice varias acciones colaterales que permitan mejorar la competitividad de éste sector especialmente con los productos importados tanto de Colombia como de Perú, que pueden ser eventos de capacitación en diseño de modas, desfiles, entre otras. Adicionalmente en el sector de los muebles la capacitación para la incorporación de nuevas tecnologías que aumenten la productividad y la calidad de éstos se hace imprescindible en un sector tan competitivo como éste, y finalmente se propone incorporar éstos productos en el boulevard antes mencionado pero con la implementación de servicios como comida, centros de negocios y otros vinculados que complementen un comercio competitivo. PROPUESTA 390 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Mapa No. 66. Estrategia Textil y de Muebles Turismo.- En está estrategia se plantea aprovechar la posición geográfica del cantón pues es el punto de paso a uno de los destinos más importantes del País, para ello se plantea crear opciones para distinto tipo de turistas es así que es importante vincularse al eje ecoturístico Píllaro – Patate – Pelileo – Baños, ofreciendo el avistamiento de aves también en el corredor de naturaleza planteada en el eje ambiente y lo largo del río Patate, como una segunda línea se plantea la creación de una ruta de turismo comunitario a lo largo de las riveras del río Pachanlica que incluye a la población de Salasaca (en ésta parroquia se incluye el turismo artesanal y étnico), El Rosario y Chiquicha que se vincularía con el turismo agropecuario tanto en Chiquicha como en el área rural de la parroquia La Matriz. El fortalecimiento de alternativas como el parapente, escalada y conoping se establecerían en las parroquias García Moreno, Cotaló y Chiquicha. PROPUESTA 391 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Gráfico No. 62. Estrategia de Turismo 7.5.4 Programa Social Comentario [D89]: DONDE SE VA UBICAR ESTAS PROPUESTAS Dentro de éste eje se han incluido la seguridad, atención de grupos vulnerables y educación y deportes en el que incluye el tema de salud, su actuación se la debe realizar a nivel cantonal. ADEMAS FALTA LAS PROPUESTAS DEL INCREMENTO DE ESCUELAS, CENTROS DE SALUD, ETC. Seguridad.- En ésta línea se incluyen acciones tendientes a mitigar los riesgos naturales, socio naturales y sociales existentes, principalmente los esfuerzos se propone focalizarlos a la universalización de la seguridad social a la cual más del 97% de la población no tiene acceso. Atención a grupos vulnerables.- A través de la prevención de embarazos no deseados en adolecentes que junto con el alcoholismo y la drogadicción son preocupación de la población, la incorporación de escuela para padres y asistencia gerontológica y desarrollo integral para personas con capacidades diferentes, finalmente la salud es un derecho al que tienen acceder toda la población. Educación y Deporte.- Se propone la erradicación del analfabetismo funcional y digital como una estrategia de equidad, desarrollo y apertura de oportunidades, adicionalmente, como parte de una formación integral de la juventud y esparcimiento PROPUESTA 392 Comentario [D90]: QUE ACCEDER I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO de la familia se propone la creación de un sistema de áreas verdes e infraestructura deportiva, acompañada de escuelas deportivas y formación de entrenadores. 7.5.5 Asentamientos Humanos y Conectividad Asentamientos Humanos y Conectividad.- En el cantón la ciudad de Pelileo es principal centro gravitacional y junto a ésta y todas las cabeceras parroquiales los asentamientos crecen de manera dispersa, con una fragmentación muy alta del territorio, el modelo territorial para el manejo de los asentamientos humanos está encaminada a fortalecer el desarrollo polinuclear y equilibrado en el cantón, con un acceso a todos las concentraciones poblacionales y áreas de producción, para ello se han considerado de dos niveles a) nivel cantón y b) en el área urbana de la ciudad de Pelileo. a) Nivel cantonal.- La propuesta de asentamientos humanos se orienta a un desarrollo equilibrad y polinuclear del cantón el cual involucra cuatro categorías de concentración de la población con el fin de limitar y corregir el crecimiento disperso existente en el cantón, i) la primera que integra al centro de la ciudad de Pelileo (La Matriz y Pelileo Grande), su periferia inmediata que incluye, una porción de la parroquia García Moreno y que integra incluso a la cabecera de ésta, sin que ello influya en la disminución del territorio de la parroquia rural, sino que constituye un área urbana dentro de la parroquia García Moreno, ii) la segunda en torno a la cabecera de la parroquia Huambaló, en el centro sur del cantón, en la cual se propone incentivar un crecimiento ordenado y un desarrollo en trono a la actividad comercial e industrial del mueble, éste núcleo incluye a la cabecera parroquial de Bolívar por su cercanía y producción afín, en éste mismo nivel se encontraría la cabecera de Salasaca, como un nodo comercial, cultural y artesanal, que aprovecha el ser un punto de paso entre Ambato y Pelileo; iii) una tercera categoría o tipo son las otras cabeceras parroquiales: Chiquicha, El Rosario, Benítez y Cotaló, en las que no debe incentivarse su crecimiento pues su orientación es la producción agropecuaria, agroindustria, el turismo comunitario y de aventura, finalmente iv) el cuarto tipo, lo constituyen las comunidades que se propone que se mantengan como rurales y de producción. En todos los niveles mencionados debe incrementarse la cobertura de telefonía fija, incrementando la actual en con en un 15% anual lo que permitiría hasta el 2020, llegar a un 100% de cobertura de éste servicio, con éste mismo rango debería incrementarse la cobertura de internet a nivel de todo el cantón. Se propone el procurar la ampliación de la señal de televisión nacional específicamente en la parroquia Cotaló, la misma que tiene acceso a un solo canal de TV. PROPUESTA 393 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Comentario [D91]: mejorar la simbología del mapa se detallan elementos que no se visualizan en el mapa, como x ejm vías adoquinadas, empedradas, etc. Mapa No. 67. Tipos de Asentamientos de Población PROPUESTA 394 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 7.6 - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Nivel ciudad Pelileo - Urbano La propuesta del nuevo límite urbano fue estructurada a partir de varios insumos entre los que podemos mencionar, el límite urbano actual, talleres de construcción con el GAD Municipal y el de la parroquia García Moreno, el crecimiento histórico de Pelileo y el patrón de ocupación urbana existente en la información proporcionada por la municipalidad, salidas de campo en las que se comprobó el entramado existente y las redes de agua potable y alcantarillado. Mapa No. 68. Área Urbana Actual El Área Urbana Actual comprende un área consolidada en la cual se verifican actividades vinculadas usos urbanos, ubicadas en la parte central de Pelileo y Pelileo Grande, pero que todavía posee terrenos vacantes y por tanto se propone generar las condiciones necesarias para elevar la concentración de población a través de la promoción de planes de vivienda y motivando el crecimiento en altura de la ciudad, lo que evidentemente facilitará la dotación de los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección de basura. Las áreas de expansión urbana están dadas de manera general por las zonas que presentan patrones de crecimiento tendientes a consolidarse, pero que en la actualidad tienen actividades agrícolas en las que se propone un crecimiento controlado para áreas urbanas de recreación y descanso, en la que se incentivaría la existencia de huertos familiares, cabe mencionar que algunas de éstas áreas tienen servicios como alcantarillado y agua potable. 7.6.1 Determinación del Nuevo límite urbano de la ciudad de Pelileo El Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón San Pedro de Pelileo, está orientado a ser un instrumento que trascienda la dicotomía tradicional entre lo urbano y lo rural, ya que considera al territorio de una manera integrada, como un sistema que se encuentra en constante cambio. PROPUESTA 395 Comentario [D92]: ESTE TEMA PRESENTARLO DENTRO DE LOS ASENTAMIENTOS INDICAR QUE PASA CON LA DEFINCIÓN DE LAS CABECERAS PARROQUIALES?????, HACER UNA PRESENTACIÓ SIMILAR PARA CADA UNA OJO ACLARAR QUE LO QUE SE PRESENTA AQUI EN ESTE ACÁPITE REFERIDO A LA CIUDAD DE PELILEO, ES SOLO UN INSUMO Y QUE SE DEBERÁ DESARROLLAR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE PELILEO, IGUAL COSA SERÁ PARA LAS CABECERAS PARROQUIALES Y OTRAS ÁREAS QUE LA CONSULTORA CREA IMPORTANTE PLANIFICAR, YA QUE COMO SE PRESENTA ASÍ ES SOLO ESTRATÉGICO Y NO TIENE TODOS LOS FUNDAMENTOS TÉCNICOS URBANÍSTICOS QUE GARANTICEN UN CRECIMIENTO ORDENADO Y PLANIFICADO FUTURO DE LA CIUDAD Y SU ACCIONAR NORMATIVO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO La determinación del nuevo límite de la ciudad, se realizó a partir de un análisis del límite actual de la ciudad, definido en el “Plan de Desarrollo de Pelileo”, de zonas que presentan paisajes producidos por el hombre pero que no presentan un tramado de alta densidad de casas o edificios, que incluso en la actualidad presentan actividad agrícola, pero que deben ser consideradas como urbanas, tomando en cuenta para su incorporación de manera preferente, de acuerdo con el artículo 501 del COOTAD, el radio de servicio de agua potable, recolección de basura y alcantarillado, así como luz eléctrica, los servicios de comunicación como telefonía fija y transporte que permiten un alto grado de interacción social y que se han considerado por sus características físicas, sociales, económicas entre otras, espacios orientados a soportar infraestructura requerida para el desarrollo de la ciudad y del cantón. Metodología. En primer lugar se realizó un breve recorrido por la historia del crecimiento de la ciudad de Pelileo, el mismo que se detalla en el informe de diagnóstico. Luego con ayuda de la ortofoto entregada por el Municipio de Pelileo, la información sobre la cobertura de servicios como agua potable y alcantarillado que se tiene: Mapa No. 69. Cobertura Agua Potable y Alcantarillado Un primer nivel espacial que nos permite tener un primer acercamiento en cuanto a la propuesta de delimitación de la ciudad de Pelileo. En estas coberturas se puede observar que estos servicios cubren a Pelileo hasta García Moreno y, Pelileo Grande. Como un segundo nivel se realizó recorridos de campo que permitieron establecer que tanto al norte como al occidente de la ciudad que existen en proceso de consolidación, que traspasan el límite actual, luego con la participación de la comunidad se realizó taller en el que se definió un límite de áreas consolidadas quedando un área de aproximadamente 595 hectáreas: PROPUESTA 396 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - Mapa No. 70. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Crecimiento histórico - Consultoría Arq. Edison Vallejo En el gráfico se muestra el crecimiento histórico de Pelileo, en el que se evidencia un mayor crecimiento de la ciudad tanto al norte como al occidente y el límite realizado de manera participativa con la comunidad, en el que se incorporan áreas dentro de las parroquias García Moreno (Especialmente hacia Pamatú y a la cabecera parroquial) y Salasaca (en el sector El Corte). Como tercer insumo se realizó un trabajo con funcionarios del GAD Municipal donde se determinó algunos cambios respecto al segundo nivel, entre los que se pueden evidenciar una reducción, especialmente en el área de Pamatug, en el área que conectaría a la cabecera de García Moreno, y en el sector de Pelileo Grande. Pamat u El Corte Mapa No. 71. Limites propuestos comunidad y municipal – Consultoría Arq. Edison Vallejo. Mientras que hacia el sur se amplía la zona hasta el paso lateral planificado. PROPUESTA 397 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Como un cuarto insumo se tomó en cuenta el plan vial de la ciudad, el mismo que se muestra a continuación. Mapa No. 72. Trama Vial Urbana de la Ciudad Pelileo Dentro de éste plan se ha considerado la vía en el Tambo como de tipo comercial Comentario [D93]: UNIFICAR LA PRESENTACIÓN DEL PLANO Mapa No. 73. Densidad Poblacional Urbana de la Ciudad Pelileo En el gráfico se puede observar que la mayor densidad incluso sobre 60 habitantes por ha se encuentra en centro de la ciudad y en el Tambo, mientras que en el corte y Pelileo Grande la densidad baja a valores entre 15 y 25 habitantes por ha, hacia Pamatú y a las áreas de la ciudad que se encuentran dentro de la parroquia García Moreno se encuentra entre los 5 y 15 habitantes por Ha.; finalmente las áreas circundantes se encuentran con una densidad de menos de 5 habitantes por Ha. Cabe señalar que la ciudad de Pelileo en algunos casos sobrepasa el límite de la parroquia La Matriz, en éstos, se consideran como áreas urbanas de la ciudad a la parte que corresponde a la parroquia rural García Moreno o a la parroquia PROPUESTA 398 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Salasaka. Es necesario mencionar que en las áreas con menor densidad se propone continuar con las actividades productivas de carácter rural existente puesto que se las considera como zonas de reserva para una posible expansión de la ciudad, limitando por ahora la proliferación de nuevas urbanizaciones, especialmente junto al trazado del nuevo paso lateral (sur de la ciudad). Límite Propuesto Para la Ciudad de Pelileo Mapa No. 74. Límite Urbano Propuesto para la Ciudad de Pelileo AL NORTE.- Del punto Nº 1 .P.G. E- 772453,98, N-9853786,59, ubicado en el camino La Libertad-Catimbo, a 500 m. al Noreste de la Plaza del Caserío La Libertad, una alineación al Sureste hasta el vértice Noroccidental del predio del Estadio Municipal, punto Nº2 P.G. E- 772853,11, N-9853624,02; de este punto, continua por el flanco Norte del predio del estadio Municipal, al este, hasta su unión con la carretera principal Pelileo-García Moreno, Punto Nº 3 P.G. E- 772853 N- 9853624, de este punto, por el eje de esta vía al sur a 200 m. hasta empalmar con el eje de una vía existente hacia el norte, Punto Nº 4 P.G. E- 773995, N9853692 continuando por el eje de la carretera en forma paralela hasta intersecar con el eje de la calle J que conduce a la cabecera de García Moreno, Punto Nº 5 P.G. E- 773249 N-9853830 de este punto con dirección N80oE, en línea recta hasta los punto Nº 6 P.G. E- 773789 N- 9853789 y Nº 7 P.G. N- 773843 E9853953, en el corte con la vía a Chambiato, de este punto sigue la vía con alineación sureste por intersecar a la paralela norte a la avenida Empresa Eléctrica-Cementerio, que pasa a 100m de su eje Punto Nº 8 P.G. E- 774325 N9853170, y continúa por la misma vía hasta el límite parroquial (García Moreno – La Matriz) hasta el intersecar con la paralela occidental de la calle Abdón Calderón que pasa a 100 m de su eje, Punto Nº 9 P.G. E- 774325 N- 9853179 desde éste punto y con dirección Este 150m hasta la bifurcación en el punto Nº 10 P.G. N- 774479 E- 9853176 de dicha intersección seguimos la vía secundaria con una alineación al Sur Este hasta llegar al, Punto Nº 11 P.G. E- 774771 NPROPUESTA 399 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 9853090 de ésta intersección y con rumbo N15oE por 220m llegamos al punto Nº 12 P.G. E- 774811 N- 9853310 en la intersección con la vía (sentido norte sur) en las coordenadas E- 774882 y N- 9853556 de este punto y siguiendo la misma dirección por la vía secundaria llegamos al punto Nº 13 P.G. E- 774882 y N9853556 y seguimos aproximadamente 350 m hasta el punto Nº 14 P.G. E 775154 N- 9853750, AL ESTE.- Desde el punto 14 en línea continua con dirección Sur 30º Este aproximadamente 300m hasta llegar al punto Nº 15 P.G. E- 775368 N- 9853548 luego siguiendo una alineación al sur hasta la intersección de la paralela oriental al a calle Pedro Fermín Cevallos que pasa a 200m de su eje Nº 16 P.G. E775435 N- 9853337 y luego bordeando Pelileo Grande hasta llegar al punto Nº 17 P.G. E- 775274 N- 9852143 sobre la vía Pelileo Baños AL SUR.- Del punto Nº 17 siempre bordeando la Pelileo Grande y con una dirección Norte 60º E con una distancia de 240m hasta llegar a la intersección de la vía Pelileo Grande La Paz en el punto Nº 18 P.G. E- 775045 N- 9852214 luego con una alineación al noroeste con una distancia de 340m se llega al punto Nº 19 P.G. E- 774783 N- 9852437 en la vía proyectada como paso lateral, luego por ésta con dirección suroeste Nº 20 P.G. E- 774100 N- 9852074 ubicado en la intersección de con la vía a Pelileo - Huambaló, siguiendo la misma vía con un recorrido de 490m en la intersección de vías se encuentra al punto Nº 21 P.G. E773789 N- 9851720, desde éste punto tomamos la vía con dirección noroeste por 120m hasta el punto Nº 22 P.G. E- 773703 N- 9851792, por ésta vía y con dirección suroeste y una distancia de 350m aproximadamente hasta la intersección de vías donde encontramos el punto Nº 23 P.G. E- 773425 N9851572, desde éste punto tomamos el camino con dirección noroeste y una distancia de 520m hasta llegar al punto Nº 24 P.G. E- 773083 N- 9851900 en la prolongación de la calle H, luego por esta con dirección suroeste u un recorrido de 150m se llega al punto Nº 25 P.G. E- 772981 N- 9851799 en la intersección de vías, desde éste punto y con dirección noroeste recorremos una distancia de 440m hasta el punto Nº 26 P.G. E- 772724 N- 9852146 ubicado en el redondel (Paso Lateral), por éste paso con dirección oeste hasta el cruce con la quebrada El Provenir en el punto Nº 27 P.G. E- 772345 N- 985133, por ésta vía y en la misma dirección y una distancia de 1400m aproximadamente en la intersección de vías encontramos al punto Nº 28 P.G. E- 770952 N- 9852283, desde éste punto y con dirección sur rumbo con una distancia de 385m llegamos al punto Nº 29 P.G. E- 771063 N- 9851917, con la misma dirección sur y un recorrido de 120m encontramos al punto Nº 30 P.G. E- 771085 N- 9851795, desde éste punto con un recorrido de 520m con dirección oeste hasta la intersección de la vía El Corte Teligote y por ésta con dirección norte y una distancia de 700m encontramos al punto Nº 31 P.G. E- 770416 N- 9852538 AL OESTE.- Del punto Nº 31, continua por la paralela suroccidental a la carretera El Corte Huambaló, pasa por los puntos Nº 32 P.G. E- 770541 N- 985569 y Nº 33 P.G. E- 770716 N- 9852615 luego con dirección sur 30º este y una distancia de PROPUESTA 400 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 170m encontramos al punto Nº 34 P.G. E- 770815 N- 9852480; continuando por la paralela Pelileo Baños al noreste hasta intersecar la paralela occidental a la carretera del sector Guatumillo que conduce a Catimbo que pasa a 150m de su eje, Punto Nº 35 P.G. E- 771711 N - 9852678; con dirección noreste por ésta vía encontramos los puntos Nº 36 P.G. E- 771833 N- 9852956 y Nº 37 P.G. E772023 N- 9853347, desde éste punto y con dirección este y una distancia de 140m llegamos a otra vía en el punto Nº 38 P.G. E- 772162 N- 9853375; luego tomando la vía con dirección norte llegamos al punto Nº 39 P.G. E- 772305 N9853824; finalmente con dirección este y una distancia de 150m llegamos al punto No 1. Dentro de éste límite se ha incluido a La Paz 7.6.2 Áreas de zonificación y sectorización Urbana Una vez definido el límite urbano, corresponde conformar los sectores de planeamiento, los usos y tipo de ocupación que se propone para el suelo urbano. Ésta clasificación tomó en cuenta varios aspectos entre los que podemos mencionar: La zonificación con que actualmente cuenta el GAD Municipal de San Pedro de Pelileo La conformación actual de los patrones de desarrollo urbano de la ciudad de Pelileo y la densidad poblacional de las diferentes áreas. La red y plan vial Proporcionar espacio suficiente para cubrir el crecimiento poblacional de la ciudad, sin que ésta se expanda indiscriminadamente. Priorizar la seguridad de las personas, a través de la definición de zonas para protección de áreas frágiles o potencialmente peligrosas para el establecimiento de viviendas, comercio o infraestructuras. Prever la incorporación de tierras para de áreas verdes y de recreación, así como para la recuperación de áreas con importancia paisajística o ecológica. Evitar el crecimiento disperso de la ciudad. De manera general se estableció una zonificación que consiste de 15 sectores, en los que se conjugan las áreas consolidas, en proceso de ocupación, urbanizables, y no urbanizables Áreas Consolidadas.- Son áreas que en la actualidad presentan una trama urbana bien definida, cabe señalar que dentro de éstas áreas se pueden encontrar predios aún vacantes, y se encuentran en la Matriz. PROPUESTA 401 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO En Proceso de Consolidación.- Áreas en las cuales la traza urbana ocupa al menos un 40% de ocupación del suelo con infraestructuras urbanas, pero que todavía conservan usos agrícolas de subsistencia, de manera general, se puede decir, que se hallan en su mayoría fuera del límite urbano vigente, se pueden encontrar en Pelileo Grande y en la porción que pertenece a la parroquia García Moreno. Áreas Urbanizables.- Suelos que son aptos para urbanizarse y que tienen una tendencia a consolidarse. Su actual uso es mayoritariamente agropecuario de subsistencia. Áreas no Urbanizables.- Dentro de ésta se ha considerado: El sector del Parque La Moya, y el humedal del río San Idelfonso Comentario [D94]: MEJORAR LA PRESENTACIÓN Mapa No. 75. Nomenclatura de los sectores La nomenclatura de los sectores no corresponde a una asignación especial, sino que para la facilidad de manejo de éstas se les designa con la letra S de sector y un número (del 1 al 15), que las identifica; así por ejemplo S2, el nombre de La Matriz, S1 Pelileo Grande y S3 El Tambo. PROPUESTA 402 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 7.6.3 Asignación de uso de suelo La zonificación de los usos del suelo está orientada a cumplir con los lineamientos de ordenamiento territorial, como son la concentración urbana (promoviendo el crecimiento en altura), limitar el crecimiento disperso de la ciudad (a través de la generación de las áreas urbanas de baja densidad y de descanso), mejorar la movilidad dentro de la ciudad e incorporando áreas que en el tiempo se han constituido en urbanas ya que demandan servicios que permitan elevar su nivel de vida. Estructurar la conformación urbana de la ciudad de Pelileo con un horizonte para los próximos 10 años, que cubra las demandas de la ciudadanía en el cumplimiento de sus actividades, sean éstas, vivienda, comercio, generación de bienes y servicios, entre otras que se verifican en la ciudad. Conseguir una distribución equilibrada de las actividades que se realizan en la ciudad de manera que la población de todos los puntos del territorio, tengan acceso equitativo a bienes y servicios. Que Pelileo brinde un hábitat seguro y confortable tanto a sus pobladores como a personas que visiten la ciudad. Metodológicamente luego de la definición de los límites de los sectores de planeamiento, se realizaron salidas de campo conjuntamente con los técnicos de contraparte en las cuales se pudo verificar las alturas de edificación existentes, los retiros y se analizó la aplicabilidad o no de las normas vigentes. Luego dentro de cada uno de los sectores se establecieron los nuevos parámetros de construcción y tamaño de lote, así como el uso aplicable. 7.6.4 Formas de ocupación del suelo Gestión y Administración, Intercambio, Vivienda, Producción de Servicios y Producción Artesanal de Bienes.- Esta es una categoría netamente urbana y se encuentra en el centro de La Matriz, por la configuración existente y la tendencia, es una zona donde se pueden verificar la mayoría de actividades urbanas. Recreación.- Destinada a usos no urbanos, corresponde al área del Parque La Moya, su uso está orientado y limitado a la recreación, esparcimiento y protección del entorno. Vivienda (T1). Es un área donde se ha previsto un uso urbano de baja densidad y descanso, se constituirán en un cinturón verde alrededor de la ciudad y su función es limitar el crecimiento de la ciudad. Su uso es el de huertos familiares en los cuales se permite que un área relativamente pequeña sea destinada a la vivienda. Dentro de estas áreas se permite la construcción de algunas infraestructuras de equipamiento mayor. PROPUESTA 403 Comentario [D95]: OJO DEBE SER COINCIDENTE CON EL TIEMPO QUE SE PLANTEA PARA EL POT CANTONAL I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - Vivienda, Producción de Servicios y Producción Artesanal de Bienes.- Son áreas en un claro proceso de consolidación se hallan en la prolongación de la ciudad hasta la cabecera de la parroquia García Moreno; la ocupación del suelo está destinado a vivienda, intercambio y producción de bienes artesanales. Son áreas que tienden a incrementar su densidad poblacional y por ello deben tomarse medidas para dotarlas de sistemas de agua potable y alcantarillado acorde con la población. Cabe señalar que entre ésta y el centro del sector S2, está el sector S4, que además de las actividades antes descritas se orienta al comercio es decir al intercambio de bienes y servicios. Vivienda, Producción de Servicios.- Es un área que se encuentra al extremo occidental de la ciudad, y el uso del suelo está destinado a la producción de servicios especialmente del sector automotriz. Vivienda, Producción de Servicios, Recreación.- Corresponde al área de Pelileo Grande, donde se prevé la construcción de infraestructura para el rescate cultural del cantón y esparcimiento, por lo que se contempla la producción de servicios para visitantes. Finalmente se ha determinado como un sector independiente al actual cementerio en la Pelileo Grande. 7.6.5 Zonificación Codificada y Alturas de edificación Frente min Altura_edp Alt_edm Ret_F Ret_Ld Ret_Li Ret_P COS CUS Pareado en línea de fabrica 120 5 2 6 0 0 0 3 88 166 S2 Gestión y Administración, Intercambio, Vivienda, Producción de Servicios y Producción Artesanal de Bienes Intercambio, Vivienda, Producción de Servicios GAVcB15 3 Pareado en línea de fabrica 120 5 5 15 0 0 0 0 90 450 CVB153 120 5 5 15 0 0 0 3 90 450 S4 Intercambio, Vivienda, Producción de Servicios y Producción Artesanal de Bienes VcB153 Pareado en línea de fabrica Pareado con retiro 160 8 4 12 3 3 0 3 44 176 S5 Vivienda, Producción de Servicios y Producción Artesanal de Bienes Vivienda (T1) Vfe302 Pareado con retiro 240 10 2 6 3 3 0 5 46 92 VE302 Pareado con retiro 260 10 2 6 3 3 0 5 51 102 S3 S6 Forma Ocupación VShB152 Código Vivienda, Producción de Servicios, Recreación Uso_Suelo S1 Sectores Lote min Para los diferentes sectores de planeamiento, se han designado las diferentes características que debe tener la forma de ocupación de suelo como alturas de edificación, retiros y coeficientes de ocupación y uso PROPUESTA 404 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - S7 Vivienda, Producción de Servicios VE203 Pareado con retiro 160 8 4 12 3 3 0 3 45 180 S8 Vivienda, Producción de Servicios VE302 Pareado con retiro 260 10 2 6 3 3 0 5 51 102 S9 Vivienda, Producción de Servicios Vivienda (T1) VE303 260 10 4 12 3 3 0 3 61 244 260 10 2 6 3 3 0 5 51 102 Vivienda, Producción de Servicios y Producción Artesanal de Bienes Vivienda (T1) VE203 Pareado con retiro Pareado con retiro Pareado con retiro 160 8 4 12 3 3 0 3 45 180 VhA452 Aislado 300 12 2 6 3 3 0 5 45 90 Recreación RC Aislado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Vivienda (T1) VhA452 Aislado 300 12 2 6 3 3 0 5 45 90 Cementerio CM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 S1 0 S1 1 S1 2 S1 3 S1 4 S1 5 VE302 Tabla No. 162. Zonificación Codificada y Alturas de edificación 7.6.6 Asignación de densidades de población Se han definido áreas de alta densidad a los sectores que tienen alturas de edificación de 5 pisos, mediana densidad para sectores que 4 pisos y 3 pisos de altura de edificación de baja densidad. Mapa No. 76. Asignación de Densidades de Población Bajo ésta consideración se puede observar que el sur de la ciudad es un área que en el corto y mediano plazo no deberían cambiar su uso actual (actividades de producción agropecuaria extensiva), promoviendo si la concentración de la población especialmente en el centro de la ciudad y la proyección hacia García Moreno, y el Tambo hasta el límite con la parroquia Salasaca. Cabe mencionar que los programas y planes de actuación a nivel cantonal se detallan en el documento Modelo de Gestión 7.7 Programa de Actuación PROPUESTA 405 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROGRAMAS Inversión Corto Mediano Largo Sector El Tambo 1200000 Creación de parqueaderos públicos relacionadas al área comercial Sector El Tambo 350000 X Construcción de un centro de negocios y capacitaciones Huambaló 45000 X Creación de un centro de producción artesanal García Moreno 65000 Centro de Servicios de Apoyo al sector productivo (capacitación en base a la producción, mercadeo de productos, búsqueda de materia prima barata, etc.). Cotaló y Chiquicha 15000 Impulsar Ferias Parroquiales. Huambaló, Chiquicha, Salasaca 20000 X Promoción de asociaciones de comerciantes Ciudad de Pelileo, Huambaló 5000 X X Promoción de las capacidades técnicas en diseño, negociación y marketing a nivel medio Ciudad de Pelileo, Huambaló 5000 X X capacitac ión y 2) Plan de Creación del corredor comercial paseo del jean, muebles y artesanías Reactivación LOCALIDAD económica de los PROYECTOS DE INVERSIÓN comerciantes de Producción y empleo ECONOMICO 1) Fortalecimiento del Sector comercial y artesanal EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO 7.7.1 Plan de Inversiones Programas y Proyectos X X X X X PROPUESTA X 406 PROGRAMAS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN Pelileo. - Difusión de líneas de crédito que ofrecen las instituciones financieras públicas y privadas Nivel cantonal Formación de guías turísticos. Inversión Corto Mediano Largo X X Salasaca, El Rosario 10000 X X Taller de artesanías nuevas: totoras, carrizo, madera, pintura, etc. Huambaló, García Moreno 10000 Diseño del plan de capacitación a prestadores de servicios turísticos en base a la ruta cantonal Salasaca, El Rosario Fortalecimiento de la unidad técnica de turismo en municipio GAD Municipal Promover la organización gremial de promotores turísticos Salasaca, El Rosario Construcción de un kiosco de información turística: Circuito turístico de Valle Hermoso (iglesias, vertientes, complejos y miradores) 3) Organización del sector turístico Capacitación local. y 5000 4) Equipamiento LOCALIDAD Turístico. EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO X 7000 X 25000 X 5000 X uno en Salasaca y uno en Pelileo 15000 X Valle Hermoso 45000 X PROPUESTA X X X 407 PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN Proyecto de mejoramiento de senderos y miradores de los atractivos turísticos LOCALIDAD Valle Hermoso, Nitón, Cotaló Granja ecoturística Pelileo Ciudad Azul Inversión Corto Mediano Largo 25000 X 55000 X Corredor Salaska El Rosario Chiquicha Implementación de rutas turísticas a nivel cantonal (incluyendo corredor Turístico Puerta del Dorado) Corredor Puerta del Dorado X X 35000 Teligote ShuaPotrero - Mul – Mul Corredor Río Patate Rehabilitación antigua línea Férrea Curaray Corredor Puerta del Dorado 650000 Regeneración y recuperación del centro turístico La Moya. La Moya 250000 X Red de turismo comunitario corredor Salasaka, El Rosario y Chiquicha Salasaka, El Rosario y Chiquicha 35000 X Mejoramiento del Complejo de la Antigua Planta Eléctrica con fines turísticos Antigua Planta Eléctrica 65000 Chacauco epicentro del terremoto 5 de Agosto de 1949 reconstrucción. Chacauco 60000 PROPUESTA X X X X 408 5)Promoción turística de Pelileo PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Rescate de cuentos y leyendas tradicionales y culturales de Pelileo. Pelileo Grande 15000 X Realización de videos: uno de Salasaca y uno del cantón. Nivel cantonal 15000 X Construcción del monumento a San Pedro de Pelileo Ciudad de Pelileo 60000 Identificar y ubicar el símbolo de promoción de Pelileo. Nivel cantonal 15000 X Creación de la plaza del Tahuantinsuyo. Salasaca 45000 X Construir un mirador en Quinchiurco tipo mitad del mundo exhibir todas las culturas del cantón. Quinchiurco 80000 Implementación de la ruta de observación de flora y fauna en el cerro Teligote Teligote ShuaPotrero - Mul – Mul 35000 Señalización turística Salasaca Pelileo. Salasaca 35000 X Creación y señalización de senderos Salasaca y lugares sagrados de Salasaca. 25000 X Construcción de un parque histórico cultural (Pelileo Grande) Pelileo Grande 75000 Promoción y difusión turística de los atractivos cantonales. Nivel cantonal 5000 X Elaborar el Plan de Turismo comunitario. Salasaka, El Rosario y Chiquicha 50000 X PROPUESTA X X X X 409 6) Fortalecimiento Agropecuario PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Organización de una red de turismo Inter Municipalidades. Pelileo - Patate Quero - Cevallos Píllaro - B años 50000 X Inventario turístico y cultural. Nivel cantonal 35000 X Calendario de las fiestas del cantón, Nivel cantonal incluir en la página WEB. 12000 X Señalética de las rutas a los atractivos turísticos del Cantón Nivel cantonal 10000 Plan de Desarrollo Agropecuario. Chiquicha, Cotaló, La Matriz Rural, Huambaló Bolívar, Salasaca, García Moreno, El Rosario, Benítez 500000 X Descentralización del sector agropecuario. Chiquicha 120000 X Implantación de insumos agrícolas alternativo y orgánicos. Chiquicha, Cotaló, La Matriz Rural, Huambaló Bolívar, Salasaca, García Moreno, El Rosario, Benítez 50000 X PROPUESTA X 410 PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN Rescate de los cultivos andinos LOCALIDAD Chiquicha, Cotaló, La Matriz Rural, Huambaló Bolívar, Salasaca, García Moreno, El Rosario, Benítez Forestación y reforestación con especies comerciales Inversión Corto Mediano Largo 45000 X 350000 X Fortalecimiento en técnicas de crianza de animales menores Salasaca, El Rosario 20000 X Capacitación en implementación de nuevas técnicas agropecuarias Chiquicha, Cotaló, La Matriz Rural, Huambaló Bolívar, Salasaca, García Moreno, El Rosario, Benítez 15000 X Implantación de insumos agrícolas alternativos. Chiquicha, Cotaló, La Matriz Rural, Huambaló Bolívar, Salasaca, García Moreno, El Rosario, Benítez 45000 X PROPUESTA X 411 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo 5000 Chiquicha, Cotaló, La Matriz Rural, Huambaló Bolívar, Salasaca, García Moreno, El Rosario, Benítez 100000 Nivel cantonal X 8) Industrialización y Chiquicha, Cotaló, La Matriz Rural, Huambaló Bolívar, Salasaca, García Moreno, El Rosario, Benítez Sistema de riego tecnificado. Tecnificación Fortalecimiento de las organizaciones locales de productores Comercialización y estudio de mercado. Agropecuaria PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Creación de plantas procesadoras de productos agrícolas y centros de Chiquicha, Cotaló acopio. 120000 X Implementación de reservorios de agua de riego y sistemas de riego tecnificado 350000 X García Moreno 25000 PROPUESTA X X X 412 la producción industrial 9) Mejoramiento de la Infraestructura y la organización para PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Industrialización del sector agropecuario (piscicultura, crianza de animales menores y mayores) La Matriz rural, Cotaló 200000 Mejoramiento vía cantonal. Nivel cantonal (detalle en planes parroquiales) 500000 Mejoramiento de la maquinaria y procesos de producción. Chiquicha 100000 X X X X Organización para la Exportación de Nivel Cantonal productos 15000 X Servicios unificados de apoyo a la producción. Nivel Cantonal 35000 X Mega almacenes de insumos, accesorios, materiales para la producción. Ciudad de Pelileo 250000 X Creación de la Cámara de la Producción Nivel Cantonal 5000 X Explotación técnica de minas de productos pétreos (Creación de un banco de datos a nivel cantonal) El Rosario, Nivel cantonal 45000 X Creación de un centro de tratamiento y sellado de madera. Huambaló 250000 X PROPUESTA X X 413 PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo 10) Capacitación PROGRAMAS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Escuela de capacitación y formación gerencial teórico práctica con Nivel Cantonal capacidad de emitir titulación. (SECAP) 30000 X Productiva. EJES ESTRATEGICOS - Territorio SOCIO-CULTURAL SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Centro de Servicios de Apoyo al sector productivo (capacitación en procesos de producción limpia, mercadeo de productos, búsqueda de materia prima barata, etc.) Nivel Cantonal 10000 X Concientización y organización de los productores agropecuarios Nivel Cantonal 5000 X 12) Programas de Capacitación básica a jóvenes y estudiantes a través de los centros de educación en temas de seguridad ciudadana y desastres naturales. Nivel Cantonal 15000 X capacitació ny Capacitación de líderes comunitarios en seguridad ciudadana. Nivel Cantonal 48000 X Parroquias Rurales 45000 Dotación de infraestructura para el funcionamiento de las Unidades de Seguridad. Nivel Cantonal 75000 X Equipamiento de los Organismos Básicos de Emergencia. Nivel Cantonal 70000 X equipamien Radio comunicación en sectores to rurales. básico en seguridad PROPUESTA X 414 PROGRAMAS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo 17) Fortalecimi ento de Creación de una institución de cultura anexa al Municipio que mantenga autonomía propia. Nivel Cantonal 50000 La identidad. Elaboración de un inventario de la cultura Pelileña. Nivel Cantonal 25000 X Programas de apoyo para la elaboración de artículos autóctonos Benítez, Salasaca y tradicionales. 35000 X Fortalecimiento del departamento de Cultura Municipal. GAD Municipal 60000 X Plan de Recuperación de los valores culturales. Nivel Cantonal 45000 Proyectos de capacitación sobre la identidad de Pelileo. Nivel Cantonal 35000 X Difundir los valores culturales a través de los centros educativos. Nivel Cantonal 20000 X Construcción del museo de historia de Pelileo Pelileo Grande 150000 X Identificar a Pelileo Grande patrimonio cultural de Tungurahua Pelileo Grande 25000 X 19) Salud Preventiva y Educación para la salud preventiva. Nivel Cantonal 25000 X alternativa. Capacitación en nutrición y seguridad alimentaria Nivel Cantonal 10000 X 10000 X Territorio EJES ESTRATEGICOS - Territorio SOCIO-CULTURAL SOCIO-CULTURAL SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Sistema intercultural de salud que combine con la medicina tradicional Salasaca y occidental. PROPUESTA X X 415 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS Territorio Territorio Territorio SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO SOCIO-CULTURAL SOCIO-CULTURAL SOCIO-CULTURAL - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Capacitación permanente a deportistas, preparadores y dirigentes (entrenadores). Nivel Cantonal 15000 X X X Formación de escuelas deportivas. Bolívar 20000 X X X Brigadas culturales. Nivel Cantonal 35000 X Escuelas de danza para niños y jóvenes. Bolívar 25000 X Creación de un centro cultural en Pelileo Grande Pelileo Grande 180000 X 24) Fortalecien do la Restructuración del pensum educativo donde se incluyan temas de ética, moral, urbanidad, educación sexual, valores. Nivel Cantonal 36000 X educación Capacitación y evaluación a profesores. Nivel Cantonal 25000 X Mejoramiento de biblioteca cantonal y la biblioteca virtual. Nivel Cantonal 45000 X Equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa, a nivel cantonal. (Implementación de servicios básicos en colegios) Nivel Cantonal 350000 X Realizar programas educativos en valores a través de los medios de comunicación. Nivel Cantonal 15000 X Creación de escuelas para padres. Bolívar, Chiquicha 15000 X 21) Fomento deportivo 23) Educación cultural PROPUESTA X X 416 PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Territorio SOCIO-CULTURAL 27) Ordenamie nto PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Reordenamiento urbano en las áreas de influencia de la ciudad y las parroquias. Cabeceras parroquiales eficaz de la ciudad Regeneración de las áreas urbanas. Pelileo (Rehabilitación de los parques 5 de Agosto y Héroes de Paquisha) y cabeceras parroquiales y parroquias Reactivación de Pelileo Grande y definir la nueva área urbana de la ciudad. Pelileo Grande y Pelileo Creación y difusión de normativa de uso y ocupación del suelo urbano y Sector Rural rural Inversión Corto Mediano Largo 50000 X X 450000 X X 60000 X 25000 X Regeneración de la trama urbana y de áreas de influencia. Pelileo y cabeceras parroquiales Estudio y delimitación técnica de las parroquias y sectores rurales Cabeceras parroquiales 60000 X Solución de problemas limítrofes Pelileo Quero y Salasaka - Benítez Salasaca - El Rosario y Pelileo Salasaca 40000 X 550000 PROPUESTA X X 417 Territorio PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS - Territorio SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN 28) Educación de Implementación de una red de bibliotecas a nivel cantonal Inclusión de aulas virtuales en los centros educativos del sector rural de la Matriz calidad LOCALIDAD Sector Rural de la Matriz (primordialmente Teligote) 90000 X Planificación y construcción de centros de capacitación y educación Bolívar para adultos. 150000 X 30) Recreación activa y Mejoramiento de los estadios del cantón (escenarios deportivos). Parroquias Rurales 350000 X pasiva. Creación de una red de áreas verdes y recreación a nivel cantonal Pelileo y cabeceras parroquiales 160000 X Creación de un centro de medicina deportiva Bolívar 250000 X 450000 X 45000 X Construcción de nuevos escenarios deportivos y equipamiento. SOCIO-CULTURAL Mejoramiento de la infraestructura, 31) asignación de recursos humanos, Equipamien Nivel Cantonal medicinas y horarios de atención en to de los Subcentros de Salud del Cantón. Territorio Inversión Corto Mediano Largo las unidades de Infraestructura y equipamiento hospitalario a nivel del cantón. Pelileo, Salasaca y Huambaló 600000 salud del cantón Creación de unidades de salud en las áreas rurales de la parroquia La Matriz. (La Mariz Rural) 350000 X Implementación de farmacias en los Centros de Salud de Pelileo. Pelileo, Salasaca y Huambaló 90000 X PROPUESTA X 418 PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo 32) Creación de un nuevo y Infraestruct mejoramiento del actual ura y cementerio cantonal Pelileo 250000 X equipamien to urbano y Construcción del Parque industrial rural moderno Pelileo 3000000 X Diseño y construcción de un terminal terrestre. Pelileo 3500000 X Creación de un banco de tierras municipal Nivel Cantonal 2000000 Mejoramiento de los servicios básicos. Territorio SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO X 1300000 X 3000000 X 25000 X 350000 X Ampliación de la cobertura de telefonía fija y celular y señal de televisión a nivel cantonal El Rosario, Cotaló Creación de un área de internet libre en Pelileo Grande Pelileo Grande Mejoramiento del acceso al servicio de internet de la población del Cantón El Rosario, Cotaló Planes de vivienda urbano y rural. La Matriz rural Complementación y Mejoramiento del alumbrado público en las áreas rurales Parroquias Rurales 800000 Construcción del colector del río San Ildefonso. Río San Ildefonso 750000 2500000 PROPUESTA X X X X X X 419 PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Ejecución del plan maestro cantonal de agua potable y alcantarillado Ejecución del plan maestro cantonal de agua potable y alcantarillado (Chiquiurco 2) 4500000 X X Ampliación de la cobertura de alcantarillado en el sector rural de La Matriz Sector Rural de la Matriz 500000 X X Dotación de Centros de Desarrollo urbano a nivel rural y urbano. García Moreno, Bolívar, 250000 X Mejoramiento de las instalaciones de Casas Comunitarias. Sector Rural de la Matriz, García Moreno 120000 X Construcción de baterías sanitarias en el mercado mayorista Mercado Mayorista 45000 X X Ampliación de las baterías sanitarias del parque de Pelileo Grande y mejora de la administración de éstas. Pelileo Grande 35000 X X Construcción del mercado mayorista. Pelileo 350000 X Descentralización y especialización de mercados. Pelileo 50000 X Conformación de microempresas de comercialización y producción. Nivel Cantonal 15000 X PROPUESTA 420 PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS - PROYECTOS DE INVERSIÓN Inversión Corto Mediano Largo 450000 X Mejoramiento de la infraestructura del camal cantonal Pelileo 150000 X Adecentamiento de la plaza de ganado (dotación de infraestructura sanitaria) Pelileo 45000 Financiamiento y exoneración de tasas de importación de unidades modernas Nivel Cantonal 25000 34) Red vial de primer Apertura de nuevas calles y mejoramiento de las vías urbanas y rurales. Nivel Cantonal 350000 X X orden Mejoramiento de las vías acceso al camal y sus alrededores. Camal 250000 X X Mejoramiento de la red vial del área rural de la parroquia La Matriz La Matriz rural 350000 X Mejoramiento de la vialidad urbana en Pelileo Grande Pelileo Grande 250000 X Gestión de un espacio para reuniones. Pelileo 3000 X Pelileo 35000 X X 33) Servicio de transporte moderno. Gerontológi Creación de Talleres ocupacionales. ca. Social LOCALIDAD Pelileo 14) Apoyo atención SOCIO-CULTURAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Construcción del nuevo mercado Republica de Argentina Territorio Territorio SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO X X Dispensario médico gerontológico (IESS). Bolívar , Pelileo 350000 Formación de programas y talleres de atención de personas de la tercera edad Bolívar, Pelileo 60000 PROPUESTA X X 421 Social PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS - Social SOCIO-CULTURAL SOCIO-CULTURAL SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo 15) Desarrollo integral Centros de educación para personas con capacidades especiales. Bolívar, Pelileo 95000 X para personas con Incorporación de acceso en las vías para personas con capacidades especiales. Nivel Cantonal 45000 X discapacida d Capacitación y difusión de Leyes de apoyo al sector. Nivel Cantonal 5000 X Mejoramiento de biblioteca cantonal - creación del área para personas no videntes) GAD Municipal 20000 X Ejecución de pre talleres para conformación de microempresas. Nivel Cantonal 15000 Centro de rehabilitación especial adjunto al Hospital. Pelileo 60000 X Espacio físico propio equipado para personas con discapacidad Pelileo 250000 X Exoneración en el costo de matrículas para estudiantes de bajos recursos. Nivel Cantonal 5000 X Educación sexual en colegios para evitar embarazos no deseados. Nivel Cantonal 3000 X Nivel Cantonal 30000 Nivel Cantonal 5000 16) Niñez y Adolescenci a. Creación de centros de recreación para aprovechar mejor el tiempo libre de los niños y jóvenes. Orientación a los jóvenes para prevenir el consumo de alcohol y drogas. PROPUESTA X X X X 422 PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Capacitación para recuperación de valores humanos Nivel Cantonal 5000 X Promoción de la activa participación social a la que tienen los niños y jóvenes del Cantón. Nivel Cantonal 15000 X 18) Atención integral Crear centro de apoyo a grupos vulnerables. Nivel Cantonal 20000 X familiar. Crear la comisaría de la Mujer y la Familia. Pelileo 8000 X 7000 X X Social Social SOCIO-CULTURAL Incentivar la unificación de acciones Parroquias Rurales y ON ’ . SOCIO-CULTURAL Inversión Corto Mediano Largo 20) Salud colectiva Rescate de valores a través de talleres, charlas, conferencias, televisión, radio. Nivel Cantonal 15000 Creación de una unidad municipal de apoyo a la mujer y la familia. GAD Municipal 45000 Creación de microempresas especialmente dirigidas a segmentos vulnerables. Nivel Cantonal 5000 Formación de lideresas. Parroquias Rurales 5000 Difusión de derechos de la mujer y la familia. Nivel Cantonal 5000 X Elaboración del Plan Cantonal de Salud. Nivel Cantonal 60000 X Implementación inmediata del Consejo Cantonal de Salud. Nivel Cantonal 5000 X PROPUESTA X X X X 423 PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS - Social Ecológico-ambioental PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Socialización y difusión en procura del acceso a la seguridad social a nivel cantonal Nivel Cantonal 10000 Mejoramiento del sistema, infraestructura, recursos humanos, medicinas y equipamiento de las unidades de salud a nivel cantonal Nivel Cantonal 70000 Fomentar la eliminación del analfabetismo digital en el cantón Nivel Cantonal 10000 Pelileo. Programa para eliminar el analfabetismo funcional en el cantón Nivel Cantonal 80000 7) Ambiente Planta de tratamiento de aguas y desechos industriales. Nivel Cantonal 450000 saludable Creación de normativa ambiental cantonal Nivel Cantonal 15000 X Mejoramiento de gestión de las lagunas de oxidación (sector el relleno Pelileo Grande) Pelileo Grande 30000 X 25) Protección Elaborar e implementar el Plan cantonal ambiental. Nivel Cantonal 60000 ambiental Programa de capacitación en salud ambiental y en ejecución del plan ambiental. Nivel Cantonal 25000 22) Erradicació n del Ecológico-ambioental AMBIENTE AMBIENTE SOCIO-CULTURAL SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO analfabetis mo en X X X PROPUESTA X X X X X X X X X 424 PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Capacitación a la población del cantón para descontaminación ambiental. Nivel Cantonal 10000 X Recubrimiento de canales de riegos principales y secundarios. Parroquias Rurales 45000 X Protección de micro cuencas y su regeneración. Nivel Cantonal 80000 X Mantener los desagües naturales en el cantón. Nivel Cantonal 20000 X Creación de corredor ecológico (Río Patate, Mulmul, Shuapotrero, Teligote) Río Patate, Mulmul, Shuapotrero, Teligote) 45000 X Cambio de ubicación del relleno sanitario. Diseño y construcción de un parque ecológico e histórico en el sitio el derrumbo, donde actualmente es el relleno sanitario. El Derrumbo Recuperación de áreas erosionadas y afectadas por la ampliación de la frontera agrícola Teligote, Mulmul, Nitón Reubicación de las piscinas de oxigenación y oxidación X X 120000 X 120000 X 60000 X X X 120000 X X X X Manejo de la micro cuenca del río Pachanlica. MC Pachanlica 50000 Forestación y reforestación de las zonas altas del cantón. Teligote - Mul Mul Teligote 350000 PROPUESTA X X 425 PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS - Ecológico-ambioental AMBIENTE SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Creación de viveros a nivel cantonal. Parroquias Rurales 400000 X Construcción de viveros de plantas nativas para forestar y reforestar la cuenca del Patate. Parroquias Rurales 30000 X 26) Pelileo cantón La protección de los bosques primarios del cantón (Teligote, Tzictze y Mul Mul.) Teligote, Tzictze y Mul Mul 70000 X X X ecológico. Protección de las fuentes hídricas del cantón. Teligote, Tzictze y Mul Mul 70000 X X X Formación de clubes ecológicos. Nivel Cantonal 10000 X Diseñar senderos de interpretación ambiental. Mulmul, Shuapotrero, Teligote 25000 X Proyecto de reciclaje y procesamiento para la basura. Nivel Cantonal 100000 X Desarrollo de la agricultura orgánica y agro turismo. Parroquias Rurales 350000 X Diseño y ubicación de los parques ecológicos y lineales. Riveras de los ríos Pachanlica, Ildefonso, Patate y Ambato (dentro del cantón) 200000 X X Tratamiento de las aguas industriales y residuales. Canal recolector Nivel Cantonal 150000 X X PROPUESTA X X 426 Buen Gobierno y Participación PROGRAMAS EJES ESTRATEGICOS - Buen Gobierno y Participación POLITICO-INSTITUCIONAL POLITICO-INSTITUCIONAL SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 11) Calidad total. 13) Fortalecimi ento de PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Implementación de sistemas de calidad en el sector productivo Parroquias Rurales 80000 X X Proyecto de producción industrial más limpia. Nivel Cantonal 80000 X X Mejoramiento de la gestión y organización del mercado mayorista y equidad en el trato a comerciantes y productores Pelileo 35000 X Evaluación y calificación de servicios. GAD Municipal y Juntas Parroquiales 5000 X X X Designación del recurso humano necesario. GAD Municipal y Juntas Parroquiales 100000 Capacitación y adiestramiento de los servidores en servicio de calidad. GAD Municipal y Juntas Parroquiales 40000 Implementación de sistemas ambientales y de calidad en las industrias agropecuarias Nivel Cantonal 250000 X Conformación y funcionamiento de la Junta Cantonal de seguridad ciudadana. Nivel Cantonal 30000 X X Parroquias Rurales 15000 X X Apoyo en capacitación y los equipamiento a las Juntas de Organismos Defensa del Campesinado. PROPUESTA X X 427 PROGRAMAS - EJES ESTRATEGICOS SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Buen Gobierno y Participación POLITICO-INSTITUCIONAL POLITICOINSTITUCIONA L Buen Gobierno y Participación Básicos. 29) Fortalecimi ento Organizativ o. 35) Administra ción del POT PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCALIDAD Inversión Corto Mediano Largo Creación de destacamentos de policía rurales. Parroquias Rurales y Sector rural de la Matriz 60000 X Proyecto de ojos de águila. Pelileo 40000 X Organización del sector. Nivel Cantonal 10000 X Fortalecimiento de la organización y participación ciudadana Nivel Cantonal 10000 Implementación de la Oficina del POT GAD´s Municipal y parroquiales 40000 Implementación de las recomendaciones de Mejoramiento de los procesos organizacionales es del municipio (procesos, tecnologías y RRHH) GAD´s Municipal y parroquiales 100000 Creación de una oficina de administración del área rural de La Matriz. GAD Municipal 30000 X Rendición de Cuentas de los avances del plan GAD´s Municipal y parroquiales 15000 X X X X X X X Tabla No. 163. Plan de inversiones, programas y proyectos. PROPUESTA 428 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - 8 MODELO DE GESTIÓN La propuesta presentada para el plan de ordenamiento territorial requiere un instrumento que le permita gestionar sus actividades en términos de controlar su ejecución y ser lo más transparente y oportuno con la comunidad. El modelo de Gestión del POT según la norma técnica de la SENPLADES “es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo” , además indica que el modelo “deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social, este modelo de dimensionamiento y control de programas y proyectos se especifica en las siguientes páginas. Gráfico No. 63. Modelo de Gestión. El modelo de Gestión requiere cuatro elementos: a) Las instancias de seguimiento b) La unidad de seguimiento c) El modelo de seguimiento y control de los programas y proyectos d) Marco Lógico MODELO DE GESTIÓN 429 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO a) Las instancias de seguimiento: al POT Cantonal con sus respectivas responsabilidades, serán: El Consejo de Ciudadanos, conformado por las distintas fuerzas vivas de Cantón, constituida por hombres y mujeres y representantes de grupo tradicionalmente excluidos. Se recomienda que este Consejo se reúna semestralmente o por lo menos anualmente para aprobar los avances del PD y POT, evaluar los resultados y establecer recomendaciones al nivel de sus responsabilidades, incluyendo la actualización y aprobación del PD y POT. La creación del nuevo PD y POT se realizará una vez concluido el tiempo de cobertura del presente PD y POT y solo en casos excepcionales antes si las condiciones ambientales varían dramáticamente. El Consejo de Planificación ampliado donde intervienen miembros de la comunidad o actores territoriales. o Conoce y participa en la elaboración del POT y vela por la integración con el Plan Nacional del Buen Vivir PNBV. o Verifica la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial o Conoce los avances del POT y el PD y recomienda acciones correctivas y preventivas. o Recomienda acciones estratégicas sobre el POT y el PD. o Difunde los resultados y decisiones trascendentales a la comunidad. o Propicia la participación comunitaria. o Se integra con el GAD Provincial en términos del POT y el PD. o Prioriza los proyectos y presupuestos. De acuerdo a la SENPLADES este consejo estará integrado por: o La máxima autoridad del Ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; MODELO DE GESTIÓN 430 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO o Un representante del legislativo local; o La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del GAD y tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad del Ejecutivo local; o Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y o Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; Se recomienda que este Consejo se reúna por lo menos una vez al mes para aprobar los avances del PD y POT, evaluar los resultados y establecer recomendaciones al nivel de sus responsabilidades. El Consejo Municipal o Aplica todas atribuciones y responsabilidades definidas en la ley de la COOTAD y su régimen municipal. o Aprueba el POT y sus actualizaciones anuales. o Autoriza el ingreso o la eliminación de componentes del POT (objetivos, estrategias, programas, proyectos, planes, presupuestos, indicadores, etc.) presupuestos, así como sus La Dirección de Planificación o Aplica sus atribuciones y responsabilidades definidas en la ley de la COOTAD y su régimen municipal respecto al POT. o Integra a las demás unidades del Municipio de Pelileo en cuanto a la gestión del POT. o Nexo con la comunidad respecto al POT. El proceso y la Oficina del POT o Constituye el equipo técnico de planificación. o Realiza las actividades de seguimiento de las actividades del POT en especial en el cumplimiento de las disposiciones MODELO DE GESTIÓN 431 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO normativas relacionadas con el uso, ocupación y manejo del territorio. o Mantiene los registros y bases de datos referidos al POT. gestionando la tabla de objetivos, metas, programas, proyectos e indicadores del modelo de gestión. o Genera los reportes mensuales para conocimiento de las instancias de toma de decisiones. o Genera las alertas tempranas sobre cualquier desviación de los objetivos del POT. o Coordina las actividades de la Mesa de Ayuda, en cuanto al POT. o Dirige la actualización anual el POT y el Plan de Desarrollo (ver diagrama de elaboración participativa del POT. Fuente SENPLADES) o Coordina acciones con las unidades internas del GAD municipal, para tratar de temas relacionados con el POT y el PD. Esta unidad actúa permanentemente dentro de las atribuciones definidas en sus roles y responsabilidades. Otras instancia de seguimiento y evaluación del POT, vendrán desde la iniciativa ciudadana conformando veedurías, que deben normarse en base a las leyes de participación ciudadana del estado ecuatoriano, es lo que denomina la SENPLADES, como el Sistema de Participación Ciudadana. El GAD Municipal y las Juntas Parroquiales, les entregará todas las facilidades para su conformación y funcionamiento. Utilizan para monitorear, medir y evaluar el cumplimiento y la efectividad de cada programa y cada proyecto que contiene este POT, los indicadores macros de: Eficiencia: uso de recursos en relación a los recursos planificados Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) Recursos planificados x 100 Eficacia: Cumplimiento de cronogramas Actividades cumplidas a tiempo x 100 Actividades planificados Efectividad: impacto en las variables de profundización de la equidad y cobertura del déficit MODELO DE GESTIÓN 432 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Déficits: Servicios u obras satisfechas x 100 Servicios u obras no satisfechas Equidad: Cumplimiento de programas y proyectos orientados x 100 programas y proyectos Como complemento de recursos para evaluar el cumplimiento y la efectividad de cada programa y cada proyecto que contiene este POT, se debe desarrollar y utilizar el modelo de marco lógico que se describe en páginas posteriores a este documento. Procedimiento: o Las entidades competentes crean, revisan, modifican y aprueban los programas y proyectos dentro del PD y POT o Los ejecutores de los programas y proyectos ejecutan las actividades del cronograma. o La oficina del POT monitorea las ejecuciones de programas y proyectos y genera los indicadores de avance. o La oficina del POT entrega los resultados a las entidades competentes, quienes hacen uso de las atribuciones mencionadas en el punto 1 de este procedimiento. o Se realizan los ajustes que se hayan aprobado. b) La unidad de seguimiento: constituida por el “Proceso y la Oficina de Gestión del POT”, que será una oficina ubicada en las oficinas municipales, integrada por un equipo de profesionales multidisciplinarios y que coordina las acciones referentes a la planificación, control y seguimiento del POT y el PD. Su estructura y recomendaciones de mejor operatividad es desarrollada en el anexo “Modelo de Gestión” 8.1 Diagrama de elaboración participativa del POT La SENPLADES recomienda seguir este diagrama para garantizar la elaboración participativa del POT, así como garantizar el seguimiento y rendición de cuentas adecuado. Este diagrama esta desarrollado en los puntos de este documento referidos a la formulación y actualización del POT. MODELO DE GESTIÓN 433 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Fuente: Nota técnica de la SENPLADES Gráfico No. 64. Elaboración participativa del POT c) El modelo de seguimiento y control de los programas y proyectos: que incorpora la estructura de programas, proyectos, indicadores, presupuestos y responsables producto de las propuestas generadas para el POT 2012 – 2025. 8.2 Modelo de priorización de proyectos En términos de resolver la permanente dicotomía económica entre necesidades ilimitadas y recursos limitados, proponemos un modelo para priorizar los proyectos y MODELO DE GESTIÓN 434 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO colocarlos en un orden que permita tomar decisiones respecto a cual iniciar antes que otro; el modelo tiene: Variables: cuya especificación está en orden de elegir sobre temas sensibles para la comunidad como son los que impactan en los déficits, las inequidades y las potencialidades, pero además se complementan con variables de factibilidad, necesidad de inversión y tiempos de ejecución. Ponderaciones, permite darles pesos diferenciados a cada variables, según el énfasis que la comunidad quiera asignarles. Calificación del impacto: cada proyecto o incluso programa, puede ser calificado según su afectación a las variables, según sea alto, medio o bajo. El modelo funciona con la calificación participativa de integrantes de la comunidad que deben tener como requisito el conocer los alcances técnicos del POT y la realidad de cada proyecto. Este modelo puede ser modificado, integrando o quitando variables según las conveniencias comunitarias. El modelo creado se alimenta de varias metodologías entre ellas PMI ®. A este respecto la SENPLADES señala la necesidad de identificar y seleccionar proyectos prioritarios para manejarlos dentro de un modelo de gestión, indicando que se registre los “Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean calificados como prioritarios y que deberán ser ejecutados, según las metas previstas, en el corto plazo (cinco años) o en su defecto en el tiempo correspondiente al período administrativo” MODELO DE GESTIÓN 435 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO X PROYECTO DE OPERACION x PROGRAMA n x x TOTAL IM PA S PROYECTOS 4 2 3 TOTAL G EN ER A EM CI O PL N EO DE PROGRAMAS PROYECTO DE INVERSION x PROGRAMA n X IM P IN A C EQ T UI O A DA DE TIPO DE PROYECTO 4 C DE TO FI A CT S 5 AB S RI LE VA M E IN NO VE R R SI O N PONDERACIONES AP CO RO M VE PE C TE H A N CI AS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTON PELILEO MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROYECTOS (para priorizar de mayor a menor) Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION SUMAS IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION SUMAS IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION SUMAS Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION SUMAS IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION SUMAS IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION SUMAS TOTAL SUMAS FUENTE: POT PELILEO CALIFICACION DEL IMPACTO ALTO MEDIO BAJO 3 2 1 Tabla No. 164. Matriz de priorización de proyectos. Además en lo que refiere a este documento “Modelo de Gestión” y para mejorar la comprensión y manejo de las categorías de programas y proyectos hemos realizado un reagrupamiento y optimización de la base de programas y proyectos, siempre respetando las definiciones hechas por la comunidad y que están reflejadas en el documento “Propuesta”. MODELO DE GESTIÓN 436 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO 8.3 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - Modelo de Gestión: Programas SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO EJES ESTRATEGICOS Programas Producción y empleo ECONOMICO 1) Fortalecimiento del Sector comercial y artesanal 2) Plan de capacitación y reactivación económica de los comerciantes de Pelileo. 3) Capacitación y organización del sector turístico local. 4) Equipamiento turístico. 5)Promoción turística de Pelileo 6) Fortalecimiento Agropecuario 8) Industrialización y tecnificación agropecuaria 9) Mejoramiento de la Infraestructura y la organización para la producción industrial 10) Capacitación productiva. Territorio SOCIO-CULTURAL 12) Programas de capacitación y equipamiento básico en seguridad 17) Fortalecimiento de la identidad. 19) Salud Preventiva y alternativa. 21) Fomento deportivo 23) Educación cultural MODELO DE GESTIÓN 437 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 24) Fortaleciendo la educación 27) Ordenamiento eficaz de la ciudad y parroquias 28) Educación de calidad 30) Recreación activa y pasiva. 31) Equipamiento de las unidades de salud del cantón 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno 33) Servicio de transporte moderno. 34) Red vial de primer orden Social 16) Niñez y Adolescencia. 18) Atención integral familiar. 20) Salud colectiva Buen Gobierno Ecológico-ambiental y Participación POLITICOINSTITUCIONA L AMBIENTE SOCIO-CULTURAL 14) Apoyo atención Gerontológica. 15) Desarrollo integral para personas con discapacidad 22) Erradicación del analfabetismo en Pelileo. 7) Ambiente saludable 25) Protección ambiental 26) Pelileo cantón ecológico. 11) Calidad total. MODELO DE GESTIÓN 438 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 13) Fortalecimiento de los Organismos Básicos. 29) Fortalecimiento organizativo. 35) Administración del POT Tabla No. 165. Sistemas Ejes y Programas El ordenamiento de programas y proyectos dentro de los Sistemas de Desarrollo Integral del Territorio (Económico, Sociocultural, Ambiente y Político institucional), así como su correspondencia a los ejes estratégicos descritos en este cuadro, fue solicitado por Planificación Municipal a los Consultores no obstante en el documento “Propuesta” también se observa la alineación con el modelo de Sistemas propuestos por SENPLADES). En el documento Propuesta se incorpora la descripción de cada programa y proyecto. 8.4 Modelo de Gestión: Proyectos priorizados La lista de los proyectos priorizados que se presenta en el cuadro siguiente y organizado por cada vertiente programática fue discutida y aprobada por la comunidad del Cantón Pelileo en las distintas reuniones de trabajo que para este efecto se organizaron y de la cual queda como constancia las actas firmadas que serán entregadas por la Consultora. De otro lado, los presupuestos registrados para cada proyecto de este cuadro, obedecen a un ejercicio de dimensionamiento general realizado por la Consultora, no son definitivos sino que deberán ser evaluados por la comunidad previo a definir el alcance definitivo del proyecto cuando evalúen prioridades y restricciones económicas. MODELO DE GESTIÓN 439 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO MENOR INVERSION Ejecución del plan maestro cantonal de agua potable y alcantarillado 9 15 15 1 12 3 3 3 1 3 52 2015 34) Red vial de primer orden Mejoramiento vial cantonal (en la matriz y parroquia) 9 15 15 1 12 3 3 3 1 3 52 2020 26) Pelileo cantón ecológico. Proyecto de reciclaje y procesamiento para la basura. 6 15 15 1 12 2 3 3 1 3 49 2015 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Diseño y construcción de un terminal terrestre. 6 15 15 1 12 2 3 3 1 3 49 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Construcción del mercado mayorista. 6 15 15 1 12 2 3 3 1 3 8) Industrialización y tecnificación agropecuaria Sistema de riego tecnificado. 6 15 15 1 12 2 3 3 1 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Construcción del Parque industrial 6 15 15 1 12 2 3 3 1 Ecológicoambiental Territorio Territorio 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Territorio 7 SOCIOCULTURAL APROVECHA COMPETENCIAS 4 IMPACTO A INEQUIDADES Producción y empleo SOCIOCULTURAL SOCIOCULTURAL 6 ECONOMICO 5 1 PROYECTOS DE INVERSIÓN 4 PROGRAMAS 5 Territorio 3 EJES ESTRATEGICOS 5 Territorio 2 SOCIO-CULTURAL SOCIO-CULTURAL 1 SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO AMBIENTE PROYECTOS PRIORIZADOS 3 IMPACTO A DEFICTS Presupuesto Estimado USD Financiamiento Entidad responsable $ 600.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, MIDUVI Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, PROVINCIAL, MTOP $ 3.000.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, MAE, EMMAITT 2015 $ 350.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, BANCO DEL ESTADO 49 2015 $ 3.500.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, BANCO DEL ESTADO 3 49 2020 $ 500.000 Transferencias del Gobierno Central GAD PROVINCIAL, CANTONAL, MAGAP, SENAGUA 3 49 2016 $ 1.500.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, BANCO DEL ESTADO GENERACION DE EMPLEO TOTAL MODELO DE GESTIÓN Cronograma Estimado 440 9 Territorio - Producción y empleo 8 ECONOMICO SOCIO-CULTURAL I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Producción y empleo Territorio Territorio Producción y empleo SOCIOCULTURAL ECONOMICO 15 Territorio 14 Producción y empleo 13 ECONOMICO 12 SOCIOCULTURAL 11 SOCIO-CULTURAL ECONOMICO 10 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Conformación de microempresas de comercialización y producción. Plan de Desarrollo Agropecuario. 9 10 15 3 12 3 2 3 3 3 49 2014 $ 250.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL PROVINCIAL y MIPRO 9 15 15 2 8 3 3 3 2 2 49 2013 $ 1.000.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL PROVINCIAL, MAGAP Creación de plantas procesadoras de productos agrícolas y centros de acopio. Reordenamiento urbano en las áreas de influencia de la ciudad y las parroquias. Descentralización y especialización de mercados. 9 15 15 1 8 3 3 3 1 2 48 2016 $ 450.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL PROVINCIAL, MIES, MAGAP 9 15 15 1 8 3 3 3 1 2 48 2014 $ 200.000 Presupuesto Gobierno Central GAD CANTONAL Y PARROQUIAL 3 15 15 2 12 1 3 3 2 3 47 2013 $ 200.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL 10) Capacitación productiva. Concientización y organización de los productores agropecuarios 6 15 15 3 8 2 3 3 3 2 47 2014 $ 200.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno 9) Mejoramiento de la Infraestructura y la organización para la producción industrial Planes de vivienda urbano y rural. 9 15 10 1 12 3 3 2 1 3 47 2022 Transferencias del Gobierno Central MIDUVI- GAD CANTONAL, JEFATURA POLITICA Mejoramiento de la maquinaria y procesos de producción. 3 15 15 1 12 1 3 3 1 3 46 2018 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL y MIPRO 6) Fortalecimiento Agropecuario 8) Industrialización y tecnificación agropecuaria 27) Ordenamiento eficaz de la ciudad y parroquias 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno MODELO DE GESTIÓN 441 $ 450.000 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Producción y empleo ECONOMICO 16 - Territorio SOCIOCULTURAL 17 Producción y empleo Producción y empleo Territorio 20 SOCIOCULTURAL 19 ECONOMICO ECONOMICO 18 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 1) Fortalecimiento del Sector comercial y artesanal Creación del corredor comercial paseo del jean, muebles y artesanías 3 15 15 1 12 1 3 3 1 3 46 2014 $ 4.000.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, MIES- IEPS 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Construcción del nuevo mercado Republica de Argentina 3 15 15 1 12 1 3 3 1 3 46 2014 $ 400.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, BANCO DEL ESTADO 4) Equipamiento turístico. Circuito turístico de Valle Hermoso (iglesias, vertientes, complejos y miradores) Proyecto de mejoramiento de senderos y miradores de los atractivos turísticos 6 15 15 2 8 2 3 3 2 2 46 2014 $ 650.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL Y PARROQUIAL, MITUR 6 15 10 2 12 2 3 2 2 3 45 2013 $ 130.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL Y PARROQUIAL, MITUR Regeneración de la trama urbana y de áreas de influencia. 6 15 10 1 12 2 3 2 1 3 44 2016 $ 3.000.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL 4) Equipamiento turístico. 27) Ordenamiento eficaz de la ciudad y parroquias Tabla No. 166. Priorización de Proyectos En este matriz se adicionarán dos columnas en la parte derecha para registrar las metas de cada proyecto (sugerido sea el 100% en cuanto a cronograma) y los indicadores según correspondan a los proyectos seleccionados (eficiencia, eficacia y efectividad) conforme a la recomendación de indicadores señalados en punto anterior. Los indicadores se registrarán con mayor propiedad cuando se identifique por parte de la comunidad y la autoridad municipal los proyectos prioritarios, apoyándose en la matriz de selección provista por la consultoría. Esta dinámica de selección de indicadores, se compartió a las comunidades en las diversas capacitaciones que se entregaron en la fase de socialización. En el anexo archivo Excel se ha incorporado las columnas señaladas y en el cuadro siguiente se entrega una visión de priorización de proyectos que se hizo con la comunidad. MODELO DE GESTIÓN 442 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO AMBIENTE 3 Territorio PROGRAMAS PROYECTOS DE INVERSIÓN Cronograma Estimado 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Ejecución del plan maestro cantonal de agua potable y alcantarillado 2015 34) Red vial de primer orden Mejoramiento vial cantonal (en la matriz y parroquia) 2020 26) Pelileo cantón ecológico. Proyecto de reciclaje y procesamiento para la basura. 2015 Territorio Ecológico-ambiental 2 SOCIO-CULTURAL 1 SOCIO-CULTURAL PROYECTOS PRIORIZADOS DE SISTEMAS DESARROLLO DEL INTEGRAL TERRITORIO EJES ESTRATEGICO INDICADORES Presupuesto Estimado USD Financiamiento Entidad responsable Meta Eficiencia Eficacia Efectividad $ 600.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, MIDUVI 100% Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 Alcance del Indicador del PNBV Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, PROVINCIAL, MTOP 100% Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 Alcance del Indicador del PNBV Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, MAE, EMMAITT Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 $ 3.000.000 MODELO DE GESTIÓN 443 8 SOCIO-CULTURAL Territorio Territorio Producción y empleo Territorio 7 SOCIO-CULTURAL ECONOMICO 6 - Territorio 5 SOCIO-CULTURAL 4 SOCIO-CULTURAL I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Diseño y construcción de un terminal terrestre. 2015 $ 350.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, BANCO DEL ESTADO Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Construcción del mercado mayorista. 2015 $ 3.500.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, BANCO DEL ESTADO Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 8) Industrialización y tecnificación agropecuaria Sistema de riego tecnificado. 2020 $ 500.000 Transferencias del Gobierno Central GAD PROVINCIAL, CANTONAL, MAGAP, SENAGUA Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Construcción del Parque industrial 2016 $ 1.500.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL, BANCO DEL ESTADO Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 32) Infraestructura y equipamiento urbano y rural moderno Conformación de microempresas de comercialización y producción. 2014 $ 250.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL PROVINCIAL y MIPRO Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 MODELO DE GESTIÓN 444 Alcance del Indicador del PNBV Alcance del Indicador del PNBV I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO Producción y empleo ECONOMICO 9 - Producción y empleo ECONOMICO 10 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 6) Fortalecimiento Agropecuario Plan de Desarrollo Agropecuario. 2013 $ 1.000.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL PROVINCIAL, MAGAP Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 Alcance del Indicador del PNBV 8) Industrialización y tecnificación agropecuaria Creación de plantas procesadoras de productos agrícolas y centros de acopio. 2016 $ 450.000 Transferencias del Gobierno Central GAD CANTONAL PROVINCIAL, MIES, MAGAP Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales) / Recursos planificados x 100 Actividades cumplidas a tiempo / Actividades planificados x 100 Alcance del Indicador del PNBV Tabla No. 167. Visión de proyectos priorizados MODELO DE GESTIÓN 445 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - En este cuadro se registra un cronograma propuesto de acuerdo a la selección de proyectos priorizados y que deben ejecutarse en el lapso de 12 años, siendo este, el plazo de ejecución del presente Plan de Ordenamiento Territorial. MODELO DE GESTION Carta Gantt MUNICIPIO DE PELILEO PERIODO DE PLANIFICACION POT PR O PR YE IO CT R O IZ S AD O S PERIODO 2012 - 2025 1 2 3 4 5 Proyectos de Inversión Ejecución del plan maestro cantonal de agua potable y alcantarillado Mejoramiento vial cantonal (en la matriz y parroquia) Proyecto de reciclaje y procesamiento para la basura. Diseño y construcción de un terminal terrestre. Construcción del mercado mayorista. Sistema de riego tecnificado. 6 7 8 11 12 15 16 17 18 19 20 2015 Año 3 2016 Año 4 2017 Año 5 2018 Año 6 2019 Año 7 2020 Año 8 2021 Año 9 2022 Año 10 2023 Año 11 2024 Año 12 Cronograma Estimado 2015 2020 2015 2015 2015 2016 2014 2013 Creación de plantas procesadoras de productos agrícolas y centros de acopio. Reordenamiento urbano en las áreas de influencia de la ciudad y las parroquias. Descentralización y especialización de mercados. Concientización y organización de los productores agropecuarios 13 14 2014 Año 2 2020 Construcción del Parque industrial Conformación de microempresas de comercialización y producción. Plan de Desarrollo Agropecuario. 9 10 2013 Año 1 2016 2014 2013 2014 Planes de vivienda urbano y rural. Mejoramiento de la maquinaria y procesos de producción. Creación del corredor comercial paseo del jean, muebles y artesanías Construcción del nuevo mercado Republica de Argentina Circuito turístico de Valle Hermoso (iglesias, vertientes, complejos y miradores) Proyecto de mejoramiento de senderos y miradores de los atractivos turísticos Regeneración de la trama urbana y de áreas de influencia. 2022 2018 2014 2014 2014 2013 2016 Cronograma Propuesto de Proyectos priorizados. MODELO DE GESTIÓN 446 2025 Año 13 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 8.4.1.1 Modelo de Gestión: Programas y Proyectos En el anexo Programas y Proyectos se registran la lista completa de ellos y con el ejercicio de priorización. 8.4.1.2 Banco de proyectos tanto urbanos como rurales. Cantón Pelileo: La oficina de planificación tiene el siguiente inventario de programas y proyectos que han sido facilitados la Consultora y mediante la cual han sido identificados y ubicados en los distintos programas y proyectos definidos en el POT; estos proyectos tienen identificación de la ubicación específica y con montos destinados para cada uno de ellos. Dicha lista se sugiere incorporar en los elementos definidos en el POT y ratificar o modificar la relevancia y continuidad en los próximos periodos. No. Proy. Inversión Programa Subprograma Obras publicas Obras de infraestructura Obras publicas Obras de infraestructura 3 $ 110,000.00 Aceras y recapeo asfáltico vía la libertad (liceo Giovanni Calles - La Libertad - Las Morcillas) $ 12,000.00 Aceras, bordillo y recapeo sector tambo - la libertad – confraternidad $ 2,000.00 Adecenamiento la moya Obras publicas 4 Adecentamiento chinapí $ 40,000.00 Obras publicas 5 Adecentamiento chyataquí $ 35,000.00 Obras publicas 6 Adecentamiento de la plaza de ganado Adecentamiento mirador turístico la moya Adecentamiento patrimonio cultural, Pelileo grande (aporte Fonsal) Adoquinado plaza central Segovia $ 10,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura Obras de infraestructura Obras de infraestructura Obras de infraestructura $ 20,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 69,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 4,500.00 Obras publicas Alcantarillado san francisco Masabacho – Pelileo Alumbrado público $ 8,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura Obras de infraestructura $ 3,000.00 Obras publicas 1 2 7 8 9 10 11 Nombres de proyectos Proyecto priorizado Asociado 1 1 2 2 2 2 2 2 MODELO DE GESTIÓN Obras en línea, redes e instalaciones eléctricas y de telecomunicaciones 447 2 4 3 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 12 Alumbrado público para la vía principal de Quitocucho – bolívar $ 3,000.00 Obras publicas 13 Alumbrado varios sectores Bolívar $ 2,000.00 Obras publicas 14 Apertura y mantenimiento de vías $ 27,000.00 Obras publicas 15 Asfaltado de la calle principal desde la entrada. Asfalto de la vía de ingreso al relleno sanitario y planta de tratamiento de aguas servidas del plan maestro Banco del estado plan maestro agua potable Cambio de cubierta interior palacio municipal Cambio de redes de agua potable en varios sectores Cdh barrio Darío Guevara $ 140,000.00 Obras publicas Obras publicas de transporte y vías $ 138,210.92 Obras publicas Obras publicas de transporte y vías $ 15,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 33,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 11,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 40,000.00 Obras publicas Centros de gestión en el relleno sanitario Construcción muro sector las morcillas Construcción cancha de uso múltiple barrio cementerio - Pelileo Grande Construcción cancha deportiva barrio nueva generación – Quinchibana Construcción casa del barrio el Carmen – Benítez Construcción CDH la libertad $ 330,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura Obras de infraestructura $ 5,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 20,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 26,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 28,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 60,000.00 Obras publicas Construcción CDH san francisco de Huambaló II etapa Construcción de la casa comunal de la comunidad de Inapì Construcción de la segunda planta del CDH caserío ladrillo. Construcción de un muro en la plaza de toros y la plaza principal Construcción del cerramiento y $ 22,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura Obras de infraestructura $ 60,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 30,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 45,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 30,000.00 Obras publicas Obras de 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Obras en línea, redes e instalaciones eléctricas y de telecomunicaciones Obras en línea, redes e instalaciones eléctricas y de telecomunicaciones Obras publicas de transporte y vías 3 3 1 1 1 MODELO DE GESTIÓN 448 4 4 5 6 6 5 5 5 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO infraestructura muro hospital Pelileo 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 Construcción del empedrado de la vía que va desde el sector terremoto hasta la planta de tratamiento de desechos sólidos Construcción escuela aula benigno malo Construcción municipal del mercado argentina Construcción muro subjefatura de tránsito - cuerpo de bomberos Construcción plaza artesanal likakamakajayraymy Construcción protección y descarga desde las plantas de tratamiento sector el derrumbo al río Patate Construcción segunda y tercera planta edificio municipal. Construcción vísceras del estadio de García moreno Construir baterías sanitarias Gamboa Continuación de la construcción de bordillos y aceras ornamentales en la av. Confraternidad, desde la av. 22 de julio hasta la ex - empresa eléctrica Contraparte Banco del Estado construcción mercado república de argentina Contraparte construcción cdh Mazanapamba Chico Contraparte construcción centro gerontológico Contraparte del convenio de descentralización MAG – turismo $ 15,000.00 Obras publicas $ 24,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 1,834,283.10 Obras publicas Obras de infraestructura $ 4,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 291,436.54 Obras publicas Obras de infraestructura $ 350,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 280,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 30,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 20,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 455,948.81 Obras publicas Obras de infraestructura $ 990,556.72 Obras publicas Obras de infraestructura $ 10,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 19,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 26,500.00 Contratación de estudios e investigaciones Convenios Contraparte estudios Codenpe GADs elaboración texto (recuperación histórica) Contraparte estudios, semaforización, señalización horizontal y vertical y paradas de buses en el cantón. Contraparte liga cantonal estudio complejo deportivo. $ 15,000.00 Contratación de estudios e investigación Convenios $ 100,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 10,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Convenios Obras de infraestructura 1 1 MODELO DE GESTIÓN 449 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Contraparte mantenimiento caminos - convenio - UCV - consejo provincial Contraparte ministerio de turismo fortalecimiento actividad turística del cantón Convenio con el consejo provincial de implementación del plan agropecuario Convenio corredor central proyecto reactivación económica $ 1,800.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 40,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Convenios $ 10,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Convenios $ 48,938.90 Obras publicas Obras de infraestructura Convenio corredor central proyecto reciclaje de desechos sólidos Convenio entre el consejo provincial de Tungurahua y el municipio de Pelileo para implementación de estrategia de turismo de Tungurahua Convenio GAD municipal de Pelileo y GAD parroquial de Salasaca cocina comedor escuela Sergio Nuñez de Huasalata Convenio MOP aceras y bordillos Pelileo grande. $ 7,180.23 Obras publicas Obras de infraestructura $ 5,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Convenios $ 21,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 25,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura Convenio MOP valla señalética e informativa autovía Ambato totoras – Pelileo Cubiertas, filtros y adecentamiento plantas de tratamiento de agua potable Cunetas en el sector el cruce de la paz y Huambalò, hasta la carretera el corte Huambaló Empedrado de la vía desde la comunidad de Salate a la clementina Empedrado de las vías de Huasimpamba $ 75,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 7,700.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 15,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 15,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 15,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 62 Empedrado vía sector Gualagchuco $ 13,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 63 Empedrados, asfaltados, y adoquinados varios sectores del cantón Estación municipal de distribución de combustible $ 13,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 65,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 64 MODELO DE GESTIÓN 450 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Estudio de colector y planta de tratamiento de la zona urbana de Pelileo Estudio de factibilidad del parque industrial $ 80,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Estudios $ 30,000.00 Estudios Estudio de factibilidad y diseño definitivo del edificio de seguridad ciudadana y otros Estudio de prefactibilidad y factibilidad del terminal terrestre $ 100,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Contratación de estudios e investigaciones Estudios 69 Contraparte estudio del coliseo nuevo $ 20,000.00 70 Estudio del plan maestro de movilidad $ 40,000.00 71 Estudio para clausura y cierre técnico de botaderos $ 28,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Contratación de estudios e investigaciones Contratación de estudios e investigaciones Obras publicas 72 Estudio para la dotación de alcantarillado de varios sectores de la parroquia García Moreno Estudio plan maestro agua potable sector valle hermoso $ 40,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Estudios $ 25,000.00 Estudios 74 Estudio protección de agua fuente del Jun Jun $ 20,000.00 75 Estudio y ejecución alcantarillado varios $ 20,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Contratación de estudios e investigaciones Obras publicas 76 Estudio y ejecución conducción del $ 300,000.00 proyecto Chiquihurco - Santa Rosa – Pelileo $ 42,328.00 Estudios y ejecución del plan de desarrollo forestal 65 66 67 68 73 77 $ 97,375.00 Estudios Estudios Estudios Obras de infraestructura Estudios Obras de infraestructura Obras publicas Obras de infraestructura Contratación de estudios e investigaciones Contratación de estudios e investigaciones Expropiación de bienes Estudios 78 Estudios varios $ 80,000.00 79 Expropiación proyecto parque industrial $ 300,000.00 80 Expropiación terminal terrestre $ 300,000.00 Expropiación de bienes Terrenos 81 Iluminación interna del albergue tipo coliseo $ 3,000.00 Obras publicas 82 Iluminación varios sectores de la ciudad $ 96,438.99 Obras publicas Obras en línea, redes e instalaciones eléctricas y telecomunicaciones Obras en línea, redes e instalaciones MODELO DE GESTIÓN Estudios Terrenos 451 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO eléctricas y telecomunicaciones 83 Infraestructura deportiva cantonal $ 20,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 84 Infraestructura sanitaria alcantarillado sanitario parroquias cantón Pelileo Infraestructura vial varios sectores urbanos del cantón $ 480,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 300,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 86 Manejo y tratamiento de residuos hospitalarios $ 45,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 87 Mantenimiento mercados $ 15,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 88 Mantenimiento de tanques de captación y reservorios de agua $ 5,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 89 Mejorar la capacidad de gestión de la empresa mancomunada de aseo integral Patate – Pelileo Mobiliario nuevo edificio municipal $ 330,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 30,000.00 Bienes de larga duración Bienes muebles Optimización de rutas y frecuencias de barrido y recolección de residuos sólidos diferenciada Planta de tratamiento para aguas servidas de Mazapamba chico de la parroquia Salasaca Planta de tratamiento para aguas servidas de Mazapamba grande de la parroquia Salasaca Proyecto de clasificación y reciclaje de basura en los cantones Pelileo y Patate de la provincia de Tungurahua Proyecto promoción, socialización y educación ambiental en convenio con la Fundacionipade Recuperación arquitectónica del parque 10 de agosto $ 6,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 70,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 65,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 50,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura $ 17,000.00 Contratación de estudios e investigaciones Capacitación $ 177,576.18 Obras publicas Obras de infraestructura Recuperación arquitectónica y cultural Pelileo grande vial central de Pelileo grande Reforestación y adecentamiento de áreas verdes $ 559,424.56 Obras publicas Obras de infraestructura $ 30,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura Obras publicas Obras de infraestructura 85 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 7 7 7 Regulación de la plaza de Huambaló $ 5,000.00 – bolívar MODELO DE GESTIÓN 452 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO - 100 Revegetación de áreas verdes del cantón (consejo provincial) $ 5,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 101 Señalización, adecentamiento, parterres, parques y jardines $ 10,000.00 Obras publicas Obras de infraestructura 102 Terrenos $ 40,000.00 Expropiación de bienes Terrenos Tabla No. 168. Banco de proyectos urbanos y rurales El modelo de marco lógico: herramienta necesaria para realizar el seguimiento a cumplimiento de objetivos, proyectos y programas, en base a indicadores y supuestos. Este modelo lo vemos con los siguientes componentes: ELEMENTOS Objetivo general META INDICADOR FUENTES DE VERIFICACION SUPUESTOS Valor a alcanzar Que medir Donde obtengo la información Que debe ocurrir para lograr el elemento Valor a alcanzar Que medir Donde obtengo la información Que debe ocurrir para lograr el elemento Valor a alcanzar Que medir Donde obtengo la información Que debe ocurrir para lograr el elemento Valor a alcanzar Que medir Donde obtengo la información Que debe ocurrir para lograr el elemento Descripción del elemento Objetivo especifico Descripción del elemento Programas Descripción del elemento Proyectos Descripción del elemento Tabla No. 169. Componentes del Marco Lógico Alineación de los objetivos estratégicos cantonales: descritos en el documento “PROPUESTA” y correspondiente al Plan de Desarrollo, se identifica los objetivos cantonales, integrados a los objetivos provinciales y a los objetivos nacionales del PNBV. En el presente cuadro y en anexos se puede observar la alineación de dichos Objetivos Estratégicos con los Programas, y sus ejes estratégicos: Objetivos estratégicos: MODELO DE GESTIÓN 453 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO OE2. Planificar e impulsar el desarrollo físico del cartón y sus áreas urbanas y rurales ECONOMICO SISTEMAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO OE3. Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la nación. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OE4 .Promover el desarrollo económico social, medio ambiental y cultural dentro de su jurisdicción. EJES ESTRATEGICOS Producción y empleo OE1. Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses locales - OE5. Fortalecer la actividad turística cantonal desde tres dimensiones particulares turismo de compras de naturaleza y cultural, con criterios de sostenibilidad y cultura ambiental. OE6. Promover el desarrollo de iniciativas productivas, con apoyo a las actividades agrícolas, agroindustriales, textiles, artesanales, turísticas y comerciales e incorporación de tecnología limpia, capacitación intensiva y asesoramiento para el mejoramiento económico sostenido y sustentable, coordinando acciones con las instituciones educativas, organismos públicos y privados, convirtiendo a Pelileo en referente provincial. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Programas OE4, OE6, OE8 1) Fortalecimiento del Sector comercial y artesanal OE4 OE4, OE5, OE8 OE4, OE5 OE4, OE5, OE8 OE7. Impulsar el desarrollo social con énfasis en la atención de los sectores vulnerables que garanticen calidad en: salud, seguridad y acceso a los servicios públicos, respetuosos de la diversidad de género e identidad que permita mejor calidad de vida a la población. 2) Plan de capacitación y reactivación económica de los comerciantes de Pelileo. 3) Capacitación y organización del sector turístico local. 4) Equipamiento turístico. 5)Promoción MODELO DE GESTIÓN 454 OE8. Lograr el desarrollo sostenible y sustentable y estratégico con la explotación de las potencialidades productivas y recursos naturales que garanticen un ambiente sano con organización territorial sólida y solidaria, aplicando servicios y sistemas de calidad, que convierta a Pelileo en un Cantón próspero y digno para vivir. OE9. Fortalecer el ámbito político administrativo para que los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales cuenten con planificación como instrumento de desarrollo común. I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO turística de Pelileo OE4, OE8 OE4 8) Industrialización y tecnificación agropecuaria OE4, OE6 9) Mejoramiento de la Infraestructura y la organización para la producción industrial Territorio OE4 SOCIO-CULTURAL 6) Fortalecimiento Agropecuario 10) Capacitación productiva. OE1, OE9 12) Programas de capacitación y equipamiento básico en seguridad OE1, OE3 17) Fortalecimiento de la identidad. OE1 19) Salud Preventiva y alternativa. OE1 21) Fomento deportivo OE1, OE3 23) Educación cultural OE1 24) Fortaleciendo la educación OE2, OE4 27) Ordenamiento eficaz de la ciudad y parroquias OE2, OE4 28) Educación de calidad OE2, OE4 30) Recreación activa y pasiva. OE4 31) Equipamiento de las unidades de salud del cantón OE2, OE4 32) Infraestructura y equipamiento MODELO DE GESTIÓN 455 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO OE2, OE4 Social Ecológico-ambiental Buen Gobierno y Participación POLITICO-INSTITUCIONAL AMBIENTE SOCIO-CULTURAL OE2, OE4 urbano y rural moderno 33) Servicio de transporte moderno. 34) Red vial de primer orden OE1, OE7 14) Apoyo atención Gerontológica. OE1, OE7 15) Desarrollo integral para personas con discapacidad OE1, OE7 16) Niñez y Adolescencia. OE1 18) Atención integral familiar. OE1 20) Salud colectiva OE1 22) Erradicación del analfabetismo en Pelileo. 7) Ambiente saludable OE2 OE2 25) Protección ambiental OE2, OE5 26) Pelileo cantón ecológico. OE4 11) Calidad total. OE1 13) Fortalecimiento de los Organismos Básicos. OE2, OE4, OE9 29) Fortalecimiento organizativo. OE2, OE4, OE9 35) Administración del POT Tabla No. 170. Objetivos estratégicos. Integración del marco lógico cantonal: en este ejercicio identificamos el marco lógico para los 4 proyectos, con la señalización para que el organismo municipal coloque sus metas en función de su realidad y el acuerdo ciudadano, de tal forma de MODELO DE GESTIÓN 456 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO generar la metodología que se puede aplicar para todos los proyectos descritos en este documento: MARCO LOGICO CANTONAL OBJETIVO INTEGRAL Fortalecer la producción agropecuaria para posicionar sus productos en el mercado provincial y nacional y consolidar la industria textil y artesanal que enfoque al comercio nacional e internacional. META 1) Cumplimiento del Plan al 2023: 100% 2) Reducción % del NBI urbano (ver premisa) INDICADORES 1) Cumplimiento del plan SUPUESTOS FUENTES Oficina del POT Implementen las recomendaciones Oficina del POT Implementen las recomendaciones Oficina del POT Cuente con el presupuesto necesario 2) Reducción del NBI urbano 3) Reducción del NBI rural 3) Reducción % del NBI rural (ver premisa) OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses locales. 1) Cumplimiento del Plan al 2023: 100% 2) Reducción % del NBI urbano (ver premisa) 1) Cumplimiento del plan 2) Reducción del NBI urbano 3) Reducción del NBI rural 3) Reducción % del NBI rural (ver premisa) 2. Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y sus áreas urbanas y rurales 1) Cumplimiento del Plan al 2023: 100% 2) Reducción % del NBI urbano (ver premisa) 1) Cumplimiento del plan 2) Reducción del NBI urbano 3) Reducción del NBI rural 3) Reducción % del NBI rural (ver premisa) 3. Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la nación. MODELO DE GESTIÓN 457 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 4. Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural dentro de su jurisdicción. 5. Fortalecer la actividad turística cantonal desde tres dimensiones particulares: turismo de compras, de naturaleza y cultural, con criterios de sostenibilidad y cultura ambiental. 6. Promover el desarrollo de iniciativas productivas, con apoyo a las actividades agrícolas, agroindustriales, textiles, artesanales, turísticas y comerciales e incorporación de tecnología limpia, capacitación intensiva y asesoramiento para el mejoramiento económico sostenido y sustentable, coordinando acciones con las instituciones educativas, organismos públicos y privados, convirtiendo a Pelileo en referente provincial. 7. Impulsar el desarrollo social con énfasis en la atención de los sectores vulnerables, que garanticen calidad en: educación, salud, seguridad y acceso a los servicios públicos, respetuosos de la diversidad de género e identidad que permita mejor calidad de vida a la población. 8. Lograr el desarrollo sostenido, sustentable y estratégico con la explotación de las potencialidades productivas y recursos naturales que garantice un ambiente sano con organización territorial sólida y solidaria, aplicando servicios y MODELO DE GESTIÓN 458 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO sistemas de calidad, que convierta a Pelileo en un Cantón próspero y digno para vivir. 9. Fortalecer el ámbito político administrativo para que los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales cuenten con planificación como instrumento de desarrollo común. PROGRAMAS 1 .1 Salud colectiva Plan a 2015: Cumplimiento del plan % reducción de enfermedades 1.2 Programas de capacitación y equipamiento básico en seguridad Plan a 2015: 1.3 Equipamiento de las unidades de salud del cantón Plan a 2015: Reducción de enfermedades Cumplimiento del plan % de reducción de la delincuencia % reducción de enfermedades Reducción de la delincuencia en el Cantón Cumplimiento del plan Oficina del POT Competencia del Min. de Salud Oficina del POT Competencia de Policía Cantonal Presupuesto para salud Incorpore medicina alternativa Implementen las recomendaciones Presupuesto para salud Reducción de enfermedades Oficina del POT Competencia del Min. de Salud PROYECTOS 1.1.1 Elaboración del Plan Cantonal de Salud. Elaboración del Plan al año 3 Cumplimiento del plan Oficina del POT Se tenga los profesionales expertos 1.1.2 Implementación inmediata del Consejo Cantonal de Salud. Implementación al año 1 Cumplimiento del plan Oficina del POT Se tenga las aprobaciones externas 1.1.3 Socialización y difusión en procura del acceso a la seguridad social a nivel cantonal Cumplimiento al año 2 Cumplimiento del plan Oficina del POT Apoyo del IESS MODELO DE GESTIÓN 459 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 1.1.4 Mejoramiento del 30% al año 5 Cumplimiento del sistema, infraestructura, 30% al año 7 plan recursos humanos, 40% al año 13 medicinas y equipamiento de las unidades de salud a nivel cantonal Tabla No. 171. Marco Lógico Cantonal. Oficina del POT Se tenga el presupuesto PREMISAS: según el Censo 2010 del INEC, el indicador NBI (necesidades básicas insatisfechas) para el Cantón Pelileo es el siguiente: NBI urbano: 65% NBI rural: 83% 8.5 Conclusiones y recomendaciones del Modelo de Gestión 8.5.1 Conclusiones El modelo de gestión es un instrumento metodológico para ordenar las ejecuciones de los organismos municipales en línea con las grandes expectativas de la comunidad y los objetivos provinciales y nacionales. Esta alineación permite optimización y direccionamiento de los recursos. Además permite tener una framework en el que se puede revisar en cualquier momento la alineación y la ejecución en relación a lo planificado Este instrumento se aplica para la gestión planificadora municipal así como la ejecución de sus pares en los gobiernos parroquiales. El modelo de gestión, como todos los instrumentos de planificación territorial y de desarrollo deben ser aprobados como enmarca en sus dictámenes la SENPLADES, el Ministerio de Finanzas y otros organismos rectores nacionales. El modelo de matriz de actores que hemos presentado tiene como propósito el permitir un análisis de la participación de cada uno de los involucrados en el plan de ordenamiento del territorio con algún nivel de injerencia. Para tal efecto consideramos indispensable distinguir actores, demandas, intereses, impactos, y poder relativo de cada grupo. Con el esquema propuesto se trata de establecer un modelo de matriz en el que no existan actores ganadores y perdedores sino que existan entre esos actores un intercambio y consenso en las demandas con la finalidad de alcanzar un interés común que beneficie a todos los sectores del Cantón. MODELO DE GESTIÓN 460 I. MUNICIPALIDAD DE PELILEO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO Se ha incluido un análisis de las potencialidades organizacionales tanto del municipio del cantón como de las parroquias para revisar sus posibilidades de ejecutar el POT en el plazo previsto y con condiciones de calidad. . 8.5.2 Recomendaciones Revisar periódicamente este modelo de gestión en base a la estructura organizacional propuesta en este documento. Presupuestar, programar y aplicar las recomendaciones descritas Utilizar software especializado para el seguimiento y evaluación de este modelo de gestión. MODELO DE GESTIÓN 461
