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PDOT Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Pelileo

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN PELILEO
Informe No. 1
Plan de Ordenamiento Territorial
Realizado para:
Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón San Pedro de Pelileo
Realizado por:
Arq. Edison Vallejo Villacís
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
INFORME No. 1
Diagnóstico y Caracterización del Territorio
Nombre
Firma
Fecha
Equipo Técnico
REALIZADO POR:
Dic./12
Arq. Edison Vallejo Villacís
REVISADO POR:
_______ /__
APROBADO POR:
_______ /__
DIAGNÓSTICO
II
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
CONTENIDO
1
OBJETIVOS ......................................................................................................................... 1
1.1
1.2
OBJETIVO GENERAL: ............................................................................................................. 1
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ...................................................................................................... 2
2
ESTRATEGIAS ..................................................................................................................... 2
3
BASE METODOLÓGICA ........................................................................................................ 3
3.1
4
PLAN DE DESARROLLO CANTONAL ....................................................................................... 5
4.1
4.2
4.3
4.4
5
Base Metodológica: .............................................................................................................. 3
Diagnostico: ......................................................................................................................... 5
Propuesta:............................................................................................................................ 7
Modelo de Gestión: .............................................................................................................. 9
PLAN CANTONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................... 10
INFORMACIÓN GENERAL Y CONTEXTO TERRITORIAL ............................................................ 12
5.1 Contexto Nacional y Regional ............................................................................................. 12
5.1.1
Ubicación....................................................................................................................... 15
5.1.2
Límites ........................................................................................................................... 15
5.1.3
Extensión y división política ............................................................................................ 16
5.1.4
Conflictos Limítrofes ...................................................................................................... 18
5.1.5
Población....................................................................................................................... 19
5.1.6
Altitud ........................................................................................................................... 20
5.1.7
Clima ............................................................................................................................. 20
5.1.8
Hidrografía .................................................................................................................... 20
5.1.9
Medio Ambiente ............................................................................................................ 20
5.1.10
Folklore ..................................................................................................................... 21
5.2 HITOS HISTÓRICOS ............................................................................................................. 21
5.2.1
Identificación y Establecimiento De Hechos Claves en el Tiempo ..................................... 21
5.2.2
Ámbito Físico Ambiental ................................................................................................ 22
5.2.3
Ámbito Socioeconómico ................................................................................................. 23
6
DIAGNÓSTICO .................................................................................................................. 24
6.1 SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL ............................................................................................... 24
6.1.1
Hidrología ...................................................................................................................... 24
6.1.1.1
6.1.1.2
6.1.2
Climatología del Cantón Pelileo ...................................................................................... 27
6.1.2.1
6.1.2.2
6.1.2.3
6.1.2.4
6.1.2.5
6.1.2.6
6.1.2.7
6.1.3
Humedad Relativa ......................................................................................................................... 29
Heliofanía: ...................................................................................................................................... 30
Nubosidad: ..................................................................................................................................... 31
Viento: ............................................................................................................................................ 31
Precipitación .................................................................................................................................. 32
Evapotranspiración:....................................................................................................................... 35
El balance hídrico a nivel medio mensual.................................................................................... 36
HIDROMETEOROLOGIA .................................................................................................. 38
6.1.3.1
6.1.3.2
6.1.3.3
6.1.4
Descripción de la Zona de Estudio................................................................................................ 25
Información Hidrometeorológica Existente ................................................................................ 26
Caudales o escorrentía .................................................................................................................. 38
LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL CANTON PELILEO ................................................................. 41
USOS Y CONCESIONES DE AGUA EN EL CANTON PELILEO .......................................................... 42
Zonas de Vida ................................................................................................................ 48
6.1.4.1
Matorral Húmedo Montano ......................................................................................................... 51
DIAGNÓSTICO
III
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.1.4.2
6.1.4.3
6.1.4.4
6.1.4.5
6.1.5
Caracterización del Medio Biótico .................................................................................. 53
6.1.5.1
6.1.5.2
6.1.6
6.1.7
6.1.8
6.1.9
6.1.10
Bosque Húmedo Montano Bajo ................................................................................................... 51
Bosque Muy Húmedo Montano ................................................................................................... 51
Estepa Espinosa Montano Bajo .................................................................................................... 52
Estepa Montano ............................................................................................................................ 52
Flora:............................................................................................................................................... 53
Fauna .............................................................................................................................................. 56
Áreas Protegidas............................................................................................................ 56
Geología. ....................................................................................................................... 57
Geomorfología. .............................................................................................................. 60
Cobertura Vegetal y Uso del Suelo .................................................................................. 61
Suelos y Capacidad de Uso del Suelo .......................................................................... 64
6.1.10.1
6.1.11
6.1.12
6.1.13
6.1.14
El Sistema de Clasificación de Tierras de las OCHO CLASES. USDA............................................ 68
Aire ........................................................................................................................... 70
Uso Potencial ............................................................................................................ 71
Conflictos de Uso ....................................................................................................... 72
Caracterización de los Peligros Naturales ................................................................... 74
6.1.14.1
6.1.14.2
6.1.14.3
6.1.14.4
6.1.14.5
6.1.15
6.1.16
Peligros Sísmicos............................................................................................................................ 74
Movimientos en Masa................................................................................................................... 79
Susceptibilidad de Erosión ............................................................................................................ 80
Peligros Volcánicos ........................................................................................................................ 80
Peligros Naturales.......................................................................................................................... 84
Vulnerabilidad de la Infraestructura en el Cantón Pelileo ........................................... 87
Unidades de Integración Ambiental ........................................................................... 92
6.1.16.1
6.1.16.2
6.1.16.3
6.1.16.4
Áreas con un Alto Valor Naturalístico .......................................................................................... 96
Áreas de Valor Productivo ............................................................................................................ 97
Áreas de Valor Paisajístico ............................................................................................................ 98
Áreas con Valor Funcional ............................................................................................................ 99
6.2 SISTEMA ECONOMICO - PRODUCTIVO .............................................................................. 104
6.2.1
Análisis Económico Productivo .................................................................................... 104
6.2.1.1
6.2.1.2
6.2.1.3
6.2.1.4
6.2.1.5
6.2.1.6
6.2.1.7
6.2.1.8
6.2.2
Comercialización en Pelileo .......................................................................................... 136
6.2.2.1
6.2.2.2
6.2.2.3
6.2.2.4
6.2.2.5
6.2.2.6
6.2.2.7
6.2.2.8
6.2.2.9
6.2.2.10
6.2.2.11
6.2.2.12
6.2.3
Comercio de los productos del área de estudio........................................................................ 136
La comercialización agroalimentaria en el área del proyecto .................................................. 139
Comercialización de la Producción Agropecuaria ..................................................................... 141
Comercialización de prendas de vestir de tela jean en Pelileo ................................................ 143
Demanda regional ....................................................................................................................... 147
El comercio de alimentos en las principales ciudades .............................................................. 148
El sistema de comercialización como cliente del mercado del proyecto ................................ 149
Fuentes de Abastecimiento ........................................................................................................ 150
Tipos de Organización Campesina y Comunitaria ..................................................................... 151
Tenencia y propiedad de la tierra comunal ............................................................................... 154
Sistema de Apoyo Agropecuario ................................................................................................ 154
Consideraciones del Rol Administración.................................................................................... 157
Sector industrial ........................................................................................................... 158
6.2.3.1
6.2.3.2
6.2.4
6.2.5
Línea de Pobreza.......................................................................................................................... 107
Producción agrícola del Cantón Pelileo ..................................................................................... 129
Producción pecuaria en el Cantón Pelileo ................................................................................. 131
Producción avícola en el Cantón Pelileo ................................................................................... 133
Producción de lácteos, carne y huevos ...................................................................................... 133
Producción piscícola .................................................................................................................... 134
Producción de prendas de vestir de tela jean en Pelileo.......................................................... 135
Producción de muebles de madera............................................................................................ 136
Características de la agroindustria Rural ................................................................................... 161
Atractivos turísticos naturales y culturales de las parroquias del cantón Pelileo................... 163
Posicionamiento del Cantón ......................................................................................... 165
Inventario de Lineamientos y Proyectos........................................................................ 167
6.2.5.1
6.2.5.2
Ámbito Cantonal .......................................................................................................................... 168
Ámbito Parroquial ....................................................................................................................... 169
DIAGNÓSTICO
IV
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.2.6
Estrategias propuestas para la implementación de los proyectos.................................. 170
6.3 SISTEMA SOCIAL ............................................................................................................... 171
6.3.1
Análisis demográfico-social .......................................................................................... 171
6.3.2
Sistema Educativo........................................................................................................ 186
6.3.3
Salud ........................................................................................................................... 197
6.3.4
Población vulnerable.................................................................................................... 200
6.3.4.1
Personas con discapacidad permanente por más de un año ................................................... 200
6.4 SISTEMA CULTURAL Y PATRIMONIAL ................................................................................ 210
6.4.1
Patrimonio Material .................................................................................................... 211
6.4.1.1
6.4.1.2
6.4.2
6.4.3
6.4.4
Bienes Muebles............................................................................................................................ 211
Bienes Inmuebles......................................................................................................................... 211
Patrimonio Inmaterial .................................................................................................. 213
Patrimonio Arqueológico ............................................................................................. 214
Interculturalidad .......................................................................................................... 216
6.4.4.1
6.4.4.2
6.4.4.3
6.4.4.4
6.4.4.5
6.4.4.6
6.4.4.7
6.4.4.8
6.4.4.9
6.4.4.10
Comunidad: La Clementina ......................................................................................................... 217
Comunidad: Salate ...................................................................................................................... 218
Comunidad: El Obraje ................................................................................................................. 219
Comunidad: Nitón ....................................................................................................................... 219
Comunidad: Chiquicha ................................................................................................................ 220
Comunidad: Quito Cucho ............................................................................................................ 222
Comunidad: Inapí ........................................................................................................................ 223
Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí. .............................................................................. 224
Comunidad: Guayrapata ............................................................................................................. 225
Pueblo Salasaca ........................................................................................................................... 227
6.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................................................ 229
6.5.1
Desarrollo Histórico de los asentamientos urbanos en el Cantón San Pedro de Pelileo ... 229
6.5.2
Situación actual de los Asentamientos Humanos en el Cantón San Pedro de Pelileo ...... 230
6.5.2.1
6.5.2.2
6.5.2.3
6.5.2.4
6.5.2.5
Contexto General......................................................................................................................... 230
Contexto Local ............................................................................................................................. 231
Educación ..................................................................................................................................... 236
Salud ............................................................................................................................................. 237
Agua Potable y Alcantarillado..................................................................................................... 239
6.5.3
Crecimiento Histórico Urbano de la Ciudad de Pelileo ................................................. 244
6.6 SISTEMA DE ENERGÍA, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD CANTONAL ...................................... 248
6.6.1
Red Vial ....................................................................................................................... 248
6.6.2
Transporte y Movilidad ................................................................................................ 249
6.6.3
Electricidad y Telecomunicaciones................................................................................ 249
6.6.4
Patrón de áreas homogéneas....................................................................................... 250
6.7 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ................................................................................... 251
6.7.1
Metodología Aplicada .................................................................................................. 251
6.7.2
Programa .................................................................................................................... 253
6.7.3
Levantamiento de primera línea ................................................................................... 254
6.7.4
Análisis de la estructura vigente ................................................................................... 256
6.7.4.1
6.7.4.2
6.7.4.3
6.7.4.4
Pelileo.
6.7.5
Procesos gobernantes: ................................................................................................................ 261
Procesos habilitantes: ................................................................................................................. 263
Procesos Agregadores de Valor:................................................................................................. 280
Recursos Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San Pedro de
290
Analisis Legal ............................................................................................................... 291
6.7.5.1
Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Carácter Nacional aplicable. ............................................................................................................................. 292
6.7.5.2
Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Carácter Local existente. ................................................................................................................................... 299
6.7.5.3
Legislación aplicable en materia de competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados ................................................................................................................................................ 301
6.7.5.4
Análisis de otros cuerpos legales aplicables al Cantón en materia de desarrollo y
ordenamiento territorial y componentes de su territorio y competencias establecidas............................. 308
DIAGNÓSTICO
V
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.7.5.5
Disposiciones legales aplicables en relación a los componentes territoriales........................ 320
6.7.6
Actores que Intervienen en el Proceso de la Planificación para el Desarrollo y
Ordenamiento territorial, Incidencia y Participación. .................................................................. 324
6.7.6.1
Demandas e intereses de los actores: ....................................................................................... 326
6.7.6.2
El impacto del proyecto en los actores: ..................................................................................... 327
6.7.6.3
Jerarquización del poder de los actores: ................................................................................... 327
6.7.6.4
Otros actores, parte del Gobierno Central entre los principales relacionados al Ordenamiento
del Territorio y sus componentes: .................................................................................................................... 330
6.8 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ........................................................................................ 339
6.8.1
ANALISIS FODA ............................................................................................................ 342
6.8.2
Problemática y Potencialidades del Territorio: .............................................................. 345
6.9 RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO........................................................................................... 356
6.9.1
Sistema Ambiental.-..................................................................................................... 356
6.9.2
Sistema Económico ...................................................................................................... 356
6.9.3
Sistema Social .............................................................................................................. 357
6.9.4
Sistema de Asentamientos Humanos............................................................................ 357
6.9.5
Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía. ............................................................. 358
6.9.6
Sistema Político Institucional. ....................................................................................... 358
7
PROPUESTA ................................................................................................................... 360
7.1 Escenarios ........................................................................................................................ 360
7.1.1
Escenario Tendencial.................................................................................................... 360
7.1.1.1
7.1.2
7.1.3
7.1.3.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.5.1
7.5.2
7.5.3
7.5.4
7.5.5
7.6
7.6.1
7.6.2
7.6.3
7.6.4
7.6.5
7.6.6
7.7
7.7.1
8
Cobertura de Servicios Básicos ................................................................................................... 366
Escenario Deseado ....................................................................................................... 367
Escenario Consensuado................................................................................................ 372
Cobertura de Servicios Básicos ................................................................................................... 377
Visión del Cantón San Pedro de Pelileo .............................................................................. 378
Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pedro de Pelileo .......................... 378
Articulación al Plan del Buen vivir y a la Estrategia Territorial............................................ 378
Modelo Territorial del Cantón Pelileo y sus parroquias ...................................................... 379
Categorías de Ordenación Territorial ............................................................................ 379
Programa Ambiental.................................................................................................... 387
Programa Económico ................................................................................................... 389
Programa Social........................................................................................................... 392
Asentamientos Humanos y Conectividad ...................................................................... 393
Nivel ciudad Pelileo - Urbano ............................................................................................ 395
Determinación del Nuevo límite urbano de la ciudad de Pelileo .................................... 395
Áreas de zonificación y sectorización Urbana................................................................ 401
Asignación de uso de suelo........................................................................................... 403
Formas de ocupación del suelo ..................................................................................... 403
Zonificación Codificada y Alturas de edificación ............................................................ 404
Asignación de densidades de población ........................................................................ 405
Programa de Actuación .................................................................................................... 405
Plan de Inversiones Programas y Proyectos .................................................................. 406
MODELO DE GESTIÓN ..................................................................................................... 429
8.1
8.2
8.3
8.4
Diagrama de elaboración participativa del POT ................................................................ 433
Modelo de priorización de proyectos................................................................................. 434
Modelo de Gestión: Programas......................................................................................... 437
Modelo de Gestión: Proyectos priorizados......................................................................... 439
8.4.1.1
8.4.1.2
Modelo de Gestión: Programas y Proyectos ............................................................................ 447
Banco de proyectos tanto urbanos como rurales. .................................................................... 447
8.5 Conclusiones y recomendaciones del Modelo de Gestión ................................................... 460
8.5.1
Conclusiones ................................................................................................................ 460
8.5.2
Recomendaciones ........................................................................................................ 461
DIAGNÓSTICO
VI
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DIAGNÓSTICO
VII
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico No. 1. Alineación de la Planificación ............................................................ 3
Gráfico No. 2. Elementos Validadores del Estudio .................................................... 4
Gráfico No. 3. Instancias Metodológicas ................................................................... 5
Gráfico No. 4. Análisis de la información del territorio ............................................. 5
Gráfico No. 5. Componentes estratégicos .................................................................. 7
Gráfico No. 6. Perspectiva de los sistemas ................................................................. 7
Gráfico No. 7. Tipos de Escenarios ........................................................................... 8
Gráfico No. 8. Decisiones Estratégicas ...................................................................... 8
Gráfico No. 9. Modelo de Integración Estratégica ..................................................... 9
Gráfico No. 10. Resultados del Estudio ................................................................. 10
Gráfico No. 11. Ubicación del Municipio Pelileo ................................................. 15
Gráfico No. 12. Reuniones de participación con las Juntas Parroquiales ................ 20
Gráfico No. 13. Hidrografía del Cantón Pelileo ..................................................... 20
Gráfico No. 14. Medio Ambiente del Cantón Pelileo ............................................. 21
Gráfico No. 15. Folklore del Cantón Pelileo .......................................................... 21
Gráfico No. 16. Temperatura Media ...................................................................... 28
Gráfico No. 17. Humedad relativa ......................................................................... 30
Gráfico No. 18. Heliofanía .................................................................................... 31
Gráfico No. 19. Velocidad del Viento .................................................................... 32
Gráfico No. 20. Variación de la precipitación ........................................................ 33
Gráfico No. 21. Evapotranspiración....................................................................... 35
Gráfico No. 22. Flujo Peligros Naturales ............................................................... 85
Gráfico No. 23. Esquema del modelamiento cartográfico ...................................... 85
Gráfico No. 24. Flujo de Unidades de Ordenación ................................................. 93
Gráfico No. 25. Evolución de la pobreza en el periodo 2006 al 2011 ................... 109
Gráfico No. 26. Valor agregado bruto Provincial ................................................. 110
Gráfico No. 27. Disponibilidad de riego existente en el cantón Pelileo. ............... 129
Gráfico No. 28. Principales productos comerciales del Cantón Pelileo. ................ 138
Gráfico No. 29. Diagrama general de los Canales de Comercialización de la Papa
151
Gráfico No. 30. Tenencia de Tierras individuales del cantón Pelileo. ................... 154
Gráfico No. 31. Incidencia de la Presencia Institucional en el Cantón Pelileo ...... 156
Gráfico No. 32. Crecimiento de la Población por Grupos de Edad ....................... 177
Gráfico No. 33. Personas con discapacidad por más de un año por sexo .............. 202
Gráfico No. 34. Fotos Comunidad la Clementina ................................................. 217
Gráfico No. 35. Foto Comunidad Salate .............................................................. 218
Gráfico No. 36. Foto Comunidad El Obraje ......................................................... 219
Gráfico No. 37. Fotos Comunidad Nitón ............................................................. 219
Gráfico No. 38. Fotos Comunidad Chiquicha ...................................................... 220
Gráfico No. 39. Fotos Comunidad Quito Cucho .................................................. 222
Gráfico No. 40. Foto Comunidad Inapi ................................................................ 223
Gráfico No. 41. Fotos Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí. ...................... 224
Gráfico No. 42. Fotos Parroquia Cotaló ............................................................... 225
Gráfico No. 43. Foto Parroquia Huambaló........................................................... 226
Gráfico No. 44. Fotos del Pueblo Salasaca .......................................................... 227
DIAGNÓSTICO
VIII
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Gráfico No. 45.
Gráfico No. 46.
Gráfico No. 47.
Gráfico No. 48.
Gráfico No. 49.
Gráfico No. 50.
Gráfico No. 51.
Gráfico No. 52.
Gráfico No. 53.
Gráfico No. 54.
Gráfico No. 55.
Gráfico No. 56.
Gráfico No. 57.
Gráfico No. 58.
Gráfico No. 59.
Gráfico No. 60.
Gráfico No. 61.
Gráfico No. 62.
Gráfico No. 63.
Gráfico No. 64.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Contexto General ....................................................................... 231
Categoría uno ............................................................................. 234
Categoría dos ............................................................................. 235
Categoría tres ............................................................................. 235
Categoría cuatro ......................................................................... 236
Programa – Metodología Aplicada ............................................. 253
Cadena de Valor ......................................................................... 258
Cadena de Valor Municipal ........................................................ 258
Mapa de Procesos Municipales ................................................... 259
Organigrama estructural ............................................................. 260
Direccionamiento estratégico para el desarrollo del Cantón Pelileo
261
Gestión estratégica para el desarrollo cantonal del Cantón Pelileo
262
Núcleos de Población ................................................................. 340
Escenario Actual – Escenario Tendencial ................................... 365
Escenario Actual y Óptimo o Deseable....................................... 370
Escenario Actual vs Escenario Propuesto ................................... 376
Corredores, Manejo de Complejos fluviales y Recuperación ...... 389
Estrategia de Turismo ................................................................. 392
Modelo de Gestión. .................................................................... 429
Elaboración participativa del POT .............................................. 434
DIAGNÓSTICO
IX
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
INDICE DE TABLAS
Tabla No. 1.
Diagnóstico por sistemas .................................................................... 6
Tabla No. 2.
Modelo de marco lógico ..................................................................... 9
Tabla No. 3.
Programas y Proyectos ..................................................................... 11
Tabla No. 4.
Tabla de Áreas de Drenaje del Sistema Hidrográfico del Cantón
Pelileo
26
Tabla No. 5.
Lista de estaciones hidrológicas y metereológicas ............................ 27
Tabla No. 6.
Temperatura media mensual de las estaciones en la zona del Cantón
Pelileo
27
Tabla No. 7.
Tabla de temperatura media mensual................................................ 28
Tabla No. 8.
Tabla humedad relativa de las estaciones en el Cantón Pelileo ......... 30
Tabla No. 9.
Variación de la heliofanía en la estación Baños ................................ 30
Tabla No. 10. Variación anual de la nubosidad ....................................................... 31
Tabla No. 11. Variación temporal del viento .......................................................... 32
Tabla No. 12. Variación de la precipitación sobre el Cantón Pelileo ....................... 33
Tabla No. 13. Variación temporal de la evapotranspiración .................................... 35
Tabla No. 14. Variación temporal de la evapotranspiración .................................... 39
Tabla No. 15. Variación temporal de la evapotranspiración .................................... 40
Tabla No. 16. Usos del agua Cantón Pelileo ........................................................... 43
Tabla No. 17. Concesiones de uso de agua por parroquia ....................................... 43
Tabla No. 18. Usos del agua en la Parroquia Benítez .............................................. 44
Tabla No. 19. Usos del agua en la Parroquia Bolívar .............................................. 44
Tabla No. 20. Usos del agua en la Parroquia Chiquicha .......................................... 45
Tabla No. 21. Usos del agua en la Parroquia Cotaló ............................................... 45
Tabla No. 22. Usos del agua en la Parroquia El Rosario ......................................... 46
Tabla No. 23. Usos del agua en la Parroquia García Moreno .................................. 46
Tabla No. 24. Usos del agua en la Parroquia Huambaló .......................................... 46
Tabla No. 25. Usos del agua en la Parroquia La Matriz .......................................... 47
Tabla No. 26. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Urbano .............................. 47
Tabla No. 27. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Pelileo Grande .................. 47
Tabla No. 28. Usos del agua en la Parroquia Salasaca ............................................ 48
Tabla No. 29. Vegetación Original Potencial .......................................................... 49
Tabla No. 30. Flora ................................................................................................ 56
Tabla No. 31. Fauna ............................................................................................... 56
Tabla No. 32. Formaciones Geológicas en el Cantón Pelileo .................................. 58
Tabla No. 33. Porcentaje Ocupacional por tipo de Vegetación ................................ 62
Tabla No. 34. Vegetación natural existente............................................................. 63
Tabla No. 35. Descripción de vegetación antrópica ................................................ 63
Tabla No. 36. Capacidad de Uso del Suelo ............................................................. 69
Tabla No. 37. Superficie de Clases de Capacidad de Uso ....................................... 69
Tabla No. 38. Uso Potencial del Suelo.................................................................... 72
Tabla No. 39. Conflictos de Uso del Suelo ............................................................. 73
Tabla No. 40. Peligros Sísmicos ............................................................................. 77
Tabla No. 41. Actividad histórica Peligros Volcánicos ........................................... 81
Tabla No. 42. Tabla de Peligros Volcánicos ........................................................... 82
DIAGNÓSTICO
X
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Tabla No. 43. Vulnerabilidad de Establecimientos Educativos y Alumnos
Potencialmente Afectados ........................................................................................... 88
Tabla No. 44. Vulnerabilidad de Infraestructura de salud ....................................... 89
Tabla No. 45. Alta Vulnerabilidad de Infraestructura Vial ...................................... 92
Tabla No. 46. Vulnerabilidad Media de Infraestructura Vial ................................... 92
Tabla No. 47. Tabla de Unidades de Ordenación .................................................... 93
Tabla No. 48. Dimensiones de Valor ...................................................................... 96
Tabla No. 49. Matriz de valoración de unidades ambientales ................................ 103
Tabla No. 50. Uso del suelo para fines agrícolas en la región ............................... 105
Tabla No. 51. Cultivos producidos por pequeños agricultores ............................... 105
Tabla No. 52. Cabezas de ganado mayor y menor y aves de corral en la sierra, en
fincas de 5 has o menos ............................................................................................. 106
Tabla No. 53. Indicadores Sociales de la Población de la Provincia de Tungurahua
107
Tabla No. 54. Estado de pobreza por provincias de la Sierra ................................. 108
Tabla No. 55. La Provincia de Tungurahua mantiene un total de 102.438 empresas
de las diversas ramas de actividad como se demuestra a continuación: ...................... 113
Tabla No. 56. Actividades Económicas del Cantón de Pelileo .............................. 115
Tabla No. 57. Empresas Registradas en la Provincia de Tungurahua .................... 116
Tabla No. 58. Principales Actividades Económicas de la Población de Pelileo ..... 117
Tabla No. 59. Estadísticas de Promedios de remesas ............................................ 118
Tabla No. 60. Montos de Remesas recibidas en miles ........................................... 119
Tabla No. 61. Porcentaje de contribución tributaria del Cantón Pelileo ................. 120
Tabla No. 62. Comportamiento tributario del Cantón Pelileo ................................ 121
Tabla No. 63. Recaudación Tributaria del Cantón Pelileo ..................................... 122
Tabla No. 64. Volumen de Recaudaciones por actividad económica ..................... 123
Tabla No. 65. Capital Financiero de la Provincia Tungurahua .............................. 124
Tabla No. 66. Captación en la Provincia de Tungurahua ....................................... 125
Tabla No. 67. Superficie y numero de UPAS existentes en el Ecuador ................. 126
Tabla No. 68. Actividad Agropecuaria en la Provincia Tungurahua ...................... 127
Tabla No. 69. Tipos de Cultivos, UPAS y superficie sembrada en el Cantón Pelileo
128
Tabla No. 70. Porcentaje de tipos de riego utilizado en la Provincia de Tungurahua
128
Tabla No. 71. Principales cultivos del Cantón Pelileo. .......................................... 130
Tabla No. 72. Rendimiento Agrícola .................................................................... 130
Tabla No. 73. Situación Pecuaria del Cantón Pelileo ............................................ 131
Tabla No. 74. Producción Pecuaria en el Cantón Pelileo ....................................... 132
Tabla No. 75. Ganado y Especies menores del Cantón Pelileo .............................. 132
Tabla No. 76. Producción Avícola del Cantón de Pelileo ...................................... 133
Tabla No. 77. Producción de leche en el Cantón Pelileo MAGAP 2011 ................ 134
Tabla No. 78. Producción de huevos en el Cantón de Pelileo ................................ 134
Tabla No. 79. Información de Piscicultura del Cantón de Pelileo. MAGAP 2011 . 135
Tabla No. 80. Flujo de comercialización del cultivo de maíz suave del Cantón
Pelileo.
138
Tabla No. 81. Producción agropecuaria del Cantón Pelileo ................................... 141
Tabla No. 82. Costo de producción y precio de venta de la producción agrícola del
Cantón San Pedro de Pelileo, en miles de dólares ...................................................... 143
DIAGNÓSTICO
XI
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Tabla No. 83. Principales Organizaciones del Productores de Jeans en la Zona de
Pelileo
145
Tabla No. 84. Infraestructuras de Mercados del Cantón de Pelileo ........................ 146
Tabla No. 85. Infraestructura de Plazas donde confluye la oferta y demanda de
productos del Cantón de Pelileo ................................................................................ 147
Tabla No. 86. Ecuador: Número de productores asociados según tamaño de fincas
152
Tabla No. 87. Productores asociados según provincias de la Región de la Sierra .. 152
Tabla No. 88. Organizaciones de segundo grado presentes en el cantón Pelileo. ... 153
Tabla No. 89. Compañías industriales de la Provincia de Tungurahua .................. 159
Tabla No. 90. Los atractivos turísticos del Cantón Pelileo .................................... 164
Tabla No. 91. Información que será relevante al compararlas con otras unidades
geográficas del país ................................................................................................... 166
Tabla No. 92. Inversión Pública que contempla los Proyectos que benefician al
Cantón Pelileo 167
Tabla No. 93. Población por Parroquias Cantón Pelileo ........................................ 171
Tabla No. 94. Porcentaje de mujeres en edad fértil del Cantón Pelileo .................. 172
Tabla No. 95. Tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de nacimientos, por 1.000
niños y 1.000 habitantes ............................................................................................ 173
Tabla No. 96. Tasa de mortalidad General por 1.000 habitantes de la Provincia de
Tungurahua
174
Tabla No. 97. La esperanza de vida de la población ecuatoriana ........................... 175
Tabla No. 98. Población indígena que tiene el Cantón San Pedro de Pelileo ......... 175
Tabla No. 99. Distribución cantonal de población indígena .................................. 176
Tabla No. 100.
Proyección de Crecimiento de Población .................................... 178
Tabla No. 101.
Población por Parroquias Censo 2010 ........................................ 179
Tabla No. 102.
Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo ..................................... 181
Tabla No. 103.
Tratamiento del Agua en las viviendas ....................................... 182
Tabla No. 104.
Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo .............................................. 182
Tabla No. 105.
Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón
Disponibilidad de Servicios ....................................................................................... 183
Tabla No. 106.
Disponibilidad de Servicios ........................................................ 183
Tabla No. 107.
Disponibilidad de servicios Censo 2010 ..................................... 184
Tabla No. 108.
Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo ........... 185
Tabla No. 109.
Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo ........... 186
Tabla No. 110.
Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de asistencia y no asistencia
a los niveles primario, secundario, básico, bachillerato y superior ............................. 186
Tabla No. 111.
Distribución de Unidades Educativas Cantón Pelileo .................. 188
Tabla No. 112.
Sostenimiento de los Centros Educativos del Cantón Pelileo ...... 190
Tabla No. 113.
Personas que no saben leer, ni escribir ........................................ 191
Tabla No. 114.
Índices de analfabetismo del Cantón Pelileo ............................... 191
Tabla No. 115.
Distribución de porcentajes de deserción escolar de las Provincias
de la Sierra
192
Tabla No. 116.
Equipamiento de Planteles Educativos ....................................... 194
Tabla No. 117.
Indicadores de Equipamiento de Establecimientos Educativos .... 195
Tabla No. 118.
Índice de relación alumno / profesor ........................................... 196
Tabla No. 119.
Proyección de la Población en Edad Escolar ............................... 197
Tabla No. 120.
Unidades Operativas de Salud Presentes en el Cantón Pelileo ..... 198
DIAGNÓSTICO
XII
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Tabla No. 121.
Diez principales enfermedades de la población de San Pedro de
Pelileo
199
Tabla No. 122.
Profesionales de salud de la Provincia de Tungurahua ................ 199
Tabla No. 123.
Capacidad de atención hospitalaria que mantiene la Provincia de
Tungurahua
200
Tabla No. 124.
Personas con discapacidad permanente por más de un año ......... 201
Tabla No. 125.
Población con discapacidad que recibe educación especial
distribuida por parroquias en el Cantón ..................................................................... 203
Tabla No. 126.
Población del Cantón que asiste a los establecimientos de educación
especial divididos en grupo por edad ......................................................................... 203
Tabla No. 127.
Población de niños del Cantón Pelileo ........................................ 204
Tabla No. 128.
Población de adolescentes del Cantón Pelileo ............................. 205
Tabla No. 129.
Población de la tercera edad del Cantón Pelileo .......................... 206
Tabla No. 130.
Población que accede a la seguridad social ................................. 208
Tabla No. 131.
Participación que tienen las instituciones de seguridad social en las
aportaciones, afiliaciones o jubilaciones de la población de Pelileo ........................... 209
Tabla No. 132.
Tasas de Seguridad Ciudadana correspondiente a la Provincia de
Tungurahua
210
Tabla No. 133.
Bienes Muebles de la Provincia de Tungurahua .......................... 211
Tabla No. 134.
Cantidad de Bienes Inmuebles de la Provincia de Tungurahua por
Cantón
212
Tabla No. 135.
Número de Bienes Inmuebles por Tipología ............................... 213
Tabla No. 136.
Patrimonio Inmaterial por Cantón............................................... 213
Tabla No. 137.
Patrimonio Arqueológico por Cantón ......................................... 215
Tabla No. 138.
Número de Habitantes ................................................................ 224
Tabla No. 139.
Administración de los Centros Educativos del Cantón Pelileo .... 237
Tabla No. 140.
Salud – Área 5 Cantón Pelileo .................................................... 238
Tabla No. 141.
Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo ........... 239
Tabla No. 142.
Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo ..................................... 242
Tabla No. 143.
Tratamiento del Agua en las viviendas ....................................... 242
Tabla No. 144.
Disponibilidad de Servicios ........................................................ 243
Tabla No. 145.
Disponibilidad de servicios Censo 2010 ..................................... 243
Tabla No. 146.
Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo ........... 244
Tabla No. 147.
Detalle Red Vial ......................................................................... 248
Tabla No. 148.
Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo .............................................. 249
Tabla No. 149.
Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón
Disponibilidad de Servicios ....................................................................................... 250
Tabla No. 150.
Población por parroquias de San Pedro de Pelileo(censo 2010) .. 251
Tabla No. 151.
Levantamiento de primera línea.................................................. 255
Tabla No. 152.
Matriz de Actores Para la Elaboración e Implementación del POT
330
Tabla No. 153.
Problemas Priorizados ................................................................ 355
Tabla No. 154.
Aumento de áreas y Porcentajes ................................................. 365
Tabla No. 155.
Cobertura de Servicios Básicos Escenario Tendencial ................ 366
Tabla No. 156.
Escenario Actual y Óptimo o Deseable....................................... 370
Tabla No. 157.
Cobertura de Servicios Básicos Escenario Óptimo o Deseable .... 371
Tabla No. 158.
Escenario Actual - Escenario Propuesto ..................................... 376
Tabla No. 159.
Cobertura de Servicios Básicos Escenario Propuesto .................. 377
DIAGNÓSTICO
XIII
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Tabla No. 160.
Tabla No. 161.
Tabla No. 162.
Tabla No. 163.
Tabla No. 164.
Tabla No. 165.
Tabla No. 166.
Tabla No. 167.
Tabla No. 168.
Tabla No. 169.
Tabla No. 170.
Tabla No. 171.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Unidades de Ordenación............................................................. 386
Área de las Unidades de Ordenación .......................................... 387
Zonificación Codificada y Alturas de edificación ....................... 405
Plan de inversiones, programas y proyectos. .............................. 428
Matriz de priorización de proyectos. ........................................... 436
Sistemas Ejes y Programas ......................................................... 439
Priorización de Proyectos ........................................................... 442
Visión de proyectos priorizados.................................................. 445
Banco de proyectos urbanos y rurales ......................................... 453
Componentes del Marco Lógico ................................................. 453
Objetivos estratégicos................................................................. 456
Marco Lógico Cantonal. ............................................................. 460
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa No. 1.
Contexto Nacional y Regional .......................................................... 12
Mapa No. 2.
Estructura Territorial Actual Zona de Planificación 3 ...................... 13
Mapa No. 3.
Composición Poblacional Infoplan v.2. 2006 ................................... 14
Mapa No. 4.
Límites del Cantón San Pedro de Pelileo ......................................... 16
Mapa No. 5.
Extensión y División Política del Cantón Pelileo .............................. 17
Mapa No. 6.
Conflictos Limítrofes en el Cantón Pelileo ....................................... 19
Mapa No. 7.
Isotermas ......................................................................................... 29
Mapa No. 8.
Isoyetas ............................................................................................ 34
Mapa No. 9.
Vegetación Natural Potencial ........................................................... 50
Mapa No. 10. Áreas Protegidas .............................................................................. 57
Mapa No. 11. Cantón Pelileo, Períodos Geológicos ................................................ 59
Mapa No. 12. Grandes Conjuntos Geomorfológicos ............................................... 60
Mapa No. 13. Geomorfología ................................................................................. 61
Mapa No. 14. Vegetación Actual ............................................................................ 62
Mapa No. 15. Vegetación Actual ............................................................................ 64
Mapa No. 16. Suelos de origen volcánico ............................................................... 65
Mapa No. 17. Suelos Erosionados .......................................................................... 66
Mapa No. 18. Suelos Mollisoles Udolls .................................................................. 67
Mapa No. 19. Capacidad de Uso de la Tierra .......................................................... 70
Mapa No. 20. Uso Potencial del Suelo.................................................................... 71
Mapa No. 21. Conflictos de Uso del Suelo ............................................................. 73
Mapa No. 22. Fallas Sísmicas................................................................................. 78
Mapa No. 23. Ubicación de Peligros Sísmicos........................................................ 79
Mapa No. 24. Movimientos en Masa ...................................................................... 79
Mapa No. 25. Susceptibilidad de Erosión ............................................................... 80
Mapa No. 26. Caída de Cenizas .............................................................................. 82
Mapa No. 27. Flujos Piroclásticos .......................................................................... 83
Mapa No. 28. Avalanchas de Escombros y Lahares ................................................ 84
Mapa No. 29. Cobertura de Peligro Total ............................................................... 86
Mapa No. 30. Cobertura de Peligro Total Ajustado ................................................ 87
Mapa No. 31. Vulnerabilidad de la Infraestructura Educativa ................................. 88
Mapa No. 32. Vulnerabilidad de la Infraestructura de Salud ................................... 90
DIAGNÓSTICO
XIV
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 33.
Mapa No. 34.
Mapa No. 35.
Mapa No. 36.
Mapa No. 37.
Mapa No. 38.
Mapa No. 39.
Mapa No. 40.
Mapa No. 41.
Mapa No. 42.
Mapa No. 43.
Mapa No. 44.
Mapa No. 45.
Mapa No. 46.
Mapa No. 47.
Mapa No. 48.
Mapa No. 49.
Mapa No. 50.
Mapa No. 51.
Mapa No. 52.
Mapa No. 53.
Mapa No. 54.
Mapa No. 55.
Tendencia
Mapa No. 56.
Mapa No. 57.
Mapa No. 58.
Mapa No. 59.
Mapa No. 60.
Mapa No. 61.
Mapa No. 62.
Mapa No. 63.
Mapa No. 64.
Mapa No. 65.
Mapa No. 66.
Mapa No. 67.
Mapa No. 68.
Mapa No. 69.
Mapa No. 70.
Mapa No. 71.
Vallejo.
Mapa No. 72.
Mapa No. 73.
Mapa No. 74.
Mapa No. 75.
Mapa No. 76.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Vulnerabilidad de la Infraestructura Vial .......................................... 91
Ampliación de la Frontera Agropecuaria .......................................... 94
Áreas con un Alto Valor Naturalístico .............................................. 97
Áreas de Valor Productivo ............................................................... 98
Áreas de Valor Paisajístico............................................................... 99
Áreas con Valor Funcional ............................................................. 100
Patrimonio Cultural Bienes Inmuebles ........................................... 212
Patrimonio Inmaterial..................................................................... 214
Patrimonio Arqueológico ............................................................... 215
Densidad Poblacional Parroquial .................................................... 232
Distribución de las casas a nivel del Cantón ................................... 232
Dispersión Poblacional................................................................... 233
Límite de la Ciudad de Pelileo 1900 ............................................... 245
Límite de la Ciudad de Pelileo 1949 ............................................... 246
Límite de la Ciudad de Pelileo 1952 ............................................... 246
Límite de la Ciudad de Pelileo 1980 ............................................... 247
Límite de la Ciudad de Pelileo 2001 ............................................... 247
Límite de la Ciudad de Pelileo 2011 ............................................... 248
Modelo territorial actual ................................................................. 341
Escenario Tendencial ..................................................................... 361
Áreas Erosionadas en un Escenario Tendencial .............................. 362
Tendencia de Crecimiento .............................................................. 363
Ampliación de la Frontera Agrícola en un Escenario de Acuerdo a la
364
Escenario Deseado ......................................................................... 367
Escenario Deseado Áreas Recuperadas .......................................... 368
Escenario Deseado Áreas Naturales y Recuperadas ........................ 369
Áreas Recuperadas, Revegetadas y Reforestadas ............................ 372
Áreas de Uso Sustentable ............................................................... 373
Asentamientos Humanos ................................................................ 374
Conservación de Complejos Fluviales ............................................ 375
Categorías de Ordenación .............................................................. 384
Áreas Naturales, de Restauración y Conservación .......................... 388
Estrategia Agropecuaria ................................................................. 390
Estrategia Textil y de Muebles ....................................................... 391
Tipos de Asentamientos de Población ............................................ 394
Área Urbana Actual ....................................................................... 395
Cobertura Agua Potable y Alcantarillado ....................................... 396
Crecimiento histórico - Consultoría Arq. Edison Vallejo ................ 397
Limites propuestos comunidad y municipal – Consultoría Arq. Edison
397
Trama Vial Urbana de la Ciudad Pelileo ........................................ 398
Densidad Poblacional Urbana de la Ciudad Pelileo ........................ 398
Límite Urbano Propuesto para la Ciudad de Pelileo ........................ 399
Nomenclatura de los sectores ......................................................... 402
Asignación de Densidades de Población......................................... 405
DIAGNÓSTICO
XV
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con lo establecido en La Constitución en los artículos 262 a 267 inclusive,
son competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales: “Planificar el desarrollo
y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial”. Por
tanto estos instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, deben ser
concordantes y articulados en todos y con todos los niveles de manera que permitan,
la gestión concertada, armónica e integral, en pos del desarrollo y el logro del Buen
Vivir, de toda la población.
Con el fin de cumplir con ésta responsabilidad, el GAD Municipal del Cantón Pelileo,
realizó la actualización del Plan de Desarrollo Cantonal elaborado en el año 2006 y
ejecutó el Plan de Ordenamiento Territorial a nivel cantonal y de las parroquias que lo
constituyen. Estos instrumentos se han concebido como un proceso en el cual las
políticas económica, social, cultural, ambiental e institucional se integran y se
expresan espacialmente con el fin de conocer y explicar la realidad del cantón,
identificando sus debilidades y potencialidades y a su vez proyectándolo al futuro
tomando en cuenta las características locales.
El presente documento integra la visión de largo plazo y las directrices de desarrollo
cantonal, definidas en el Plan de Desarrollo Actualizado y su materialización en el
territorio de una manera ordenada y compatible con las actividades económico –
productivas, el manejo de los recursos naturales y la distribución de la población en el
territorio contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Para ello se lo ha dividido
en cuatro secciones: La primera brinda una visión general del cantón San Pedro de
Pelileo en los contextos nacional, regional y provincial; se incluye información general
y se completa con algunas referencias históricas, que permitirán situarnos en el
territorio. La segunda, profundiza el conocimiento en los ejes económico - productivo,
socio cultural, ambiental sistema de asentamientos humanos, conectividad y movilidad
e institucional, y al final de ésta integra el conocimiento alcanzado en éstos ejes, en un
diagnóstico integrado y estratégico del territorio. La tercera sección contiene la
propuesta territorial integral que se completa con la cuarta sección que trata del
modelo de gestión propuesto orientado a ser una guía para el municipio en su labor de
alcanzar el desarrollo armónico del territorio.
1
1.1
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
 Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón San Pedro de Pelileo
como instrumento normativo y de planificación, que contribuya al crecimiento
productivo, económico, social, cultural, patrimonial y el uso racional de los
DIAGNÓSTICO
1
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
recursos para el desarrollo del territorio y mejora de la calidad de vida de la
población.
1.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural del
Cantón y sus parroquias
 Promover el desarrollo de iniciativas productivas.
 Fortalecer la actividad turística cantonal desde tres dimensiones particulares:
turismo de compras, de naturaleza y cultural
 Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los
asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la
nación.
 Impulsar el desarrollo social con énfasis en la atención de los sectores
vulnerables, que garanticen calidad en: educación, salud, seguridad y acceso a
los servicios públicos.
 Fortalecer el ámbito político administrativo del GAD Municipal y los GAD´s
Parroquiales
 Lograr el desarrollo a través de la explotación de las potencialidades
productivas y recursos naturales que convierta a Pelileo en un Cantón
próspero y digno para vivir
 Elaborar los escenarios futuros del sistema territorial, orientados a disminuir las
inequidades y alcanzar el buen vivir.
 Elaborar la Propuesta Territorial, Organizacional e Institucional para la
implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio y para la acreditación
de la calidad de los servicios Municipales vinculados con el seguimiento,
manejo, control e implementación del POT.
2
ESTRATEGIAS
 Incentivar una producción agropecuaria limpia y de calidad orientada a los
mercados Nacional e Internacional
 Desarrollar un turismo diversificado y de calidad
 Desarrollar las industrias textiles, de la moda y del mueble
 Proteger y recuperar las áreas naturales del Cantón
DIAGNÓSTICO
2
Comentario [D1]: OJO FALTAN OTRAS
PRESENTADAS EN EL MODELO,
MENCIONAR DE COMO SE PIENSA HACER
LA CONCENTRACIÓN PARCELARIA, EL
CRECIMIENTO DE LOS POLOS DE
DESARROLLO ANOTADOS
ANTERIORMENTE, ETC. VINCULAR AL
ESCENARIO PROPUESTO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
3
3.1
BASE METODOLÓGICA
Base Metodológica:
El presente estudio se sustenta en las guías metodológicas establecidas por la
Secretaria Nacional de Planificación del Estado para la elaboración de diagnósticos
del territorio previo a la elaboración de los Planes de ordenamiento Territorial, dichos
lineamientos se encuentran señalados en el documento “Lineamientos Generales
para la Planificación Territorial Descentralizada” emitida en el año 2011.
Complementariamente se han tomado las mejores prácticas en Planificación
El modelo válido de planificación territorial se sustenta en la formulación participativa
de los pobladores quienes en conjunto con sus autoridades definen los planes,
proyectos y programas orientados a eliminar las inequidades y los déficits comunales
presentes, el aprovechamiento de su gama de potencialidades, reconocen su rol
dentro del desarrollo nacional y observan la alineación de su planificación respeto a la
jerarquía de planificación desde lo local, a lo provincial y a lo nacional (PNBV).
PARROQUIA
CANTON
PROVINCIA
PNBV
Gráfico No. 1.
Alineación de la Planificación
Conforme a este principio el estudio contiene elementos validadores tales como:
1. Definición de los integrantes comunidad a través de múltiples talleres y
presentaciones organizadas.
2.
Enfoque de alineación al PNBV, que se observa en las matrices de alienación
Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial
DIAGNÓSTICO
3
Comentario [D2]: establecidas
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
3.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Enfoque hacia la solución de déficits, inequidades y aprovechamiento de
potencialidades recogidos en la gama de elementos estratégicos (Objetivos,
estrategias, programas proyectos y planes del Plan de Desarrollo).
4. Enfoque a largo plazo.
Comentario [D3]: a
El estudio se desarrollo en las etapas de diagnóstico, propuesta y validación:
Diagnostico: levantamiento de la realidad de la comunidad, tanto de fuentes
secundarias como de información primaria.
Propuesta: definición de las orientaciones de largo plazo que las comunidades
definen para solventar sus déficits, resolver sus inequidades y aprovechar sus
potencialidades. Incluye un esquema de para revidar y evaluar el cumplimiento de lo
propuesto en el tiempo definido. Esta propuesta se organiza en un plan de estrategia
general denominado Plan de Desarrollo y un plan orientado a la ejecución que es el
Plan Territorial
Validación: aprobación comunal de las propuestas y su estructura de seguimiento y
evaluación.
Incluyendo la etapa de organización comunal tenemos el siguiente esquema:
1.- La organización de las
instancias participativas:
asamblea y Consejo de
Planificación,
equipo técnico de planificación.
2.- La formulación del
diagnóstico estratégico
y por sistemas.
3.- La formulación del Plan
de Desarrollo:
objetivos, modelo de
ordenamiento y
de gestión.
4.- La formulación del Plan de
Ordenamiento
Territorial: políticas, estrategias,
instrumentos de gestión y programas y
proyectos para el desarrollo territorial.
Gráfico No. 2.
5.- La aprobación y puesta en
vigencia del
Plan por parte de los órganos de
decisión
política provincial, cantonal o
parroquial
Elementos Validadores del Estudio
De este modo con la recomendación de SENPLADES construimos el PLAN DE
ORDENAMIETNO TERRITORIAL, a través de 3 instancias metodológicas:
Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión. Cada una de estas instancias tiene sus
características propias y son interdependientes
DIAGNÓSTICO
4
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Propuesta
- Visión de mediano y
largo plazo
-- Objetivos, políticas,
estrategias, resultados y
metas deseadas.
-- Modelo Territorial
Diagnostico
- Inequidades sociales
-- Desequilibrios
socioterritoriales
-- Potencialidades y
oportunidades
-- Situación deficitaria
-- Proyectos existentes
-- Relaciones
circunvecinos
-- Requerimientos en
realización PND
-- Modelo actual
- Programas y proyectos
-- Cronogramas y
presupuestos
-- Instancias y
responsables de
ejecución
-- Sistemas de
monitoreo ,de
evaluación y
retroalimentación
Gráfico No. 3.
Instancias Metodológicas
4
4.1
Modelo de
Gestión
PLAN DE DESARROLLO CANTONAL
Diagnostico:
Respecto al Diagnostico, SENPLADES recomienda obtener y analizar la información
del territorio desde la perspectiva de Sistemas, del Diagnostico Estratégico y del
modelo territorial actual.
SISTEMAS VINCULADOS AL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SISTEMAS VINCULADOS AL
DESARROLLO
MODELO
ACTUAL
DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO
MAPAS
ESCENARI
OS
DIAGNOSTICO
POR SISTEMAS
FODA + ANALISIS DE DATOS
Gráfico No. 4.
Análisis de la información del territorio
Diagnostico por Sistemas: el territorio refleja déficits o inequidades en sus
segmentos ambientales, económicas, socio-culturales, político-institucionales, de
asentamiento humano y de movilidad, energía y conectividad, que se evidencia en
indicadores levantados por las instituciones estatales competentes; el diagnostico
DIAGNÓSTICO
5
Comentario [D4]: mejorar la redacción
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
llevado de esta manera nos permite visualizar los aspectos deficitarios y de
inequidades en el territorio; el presente estudio utiliza los sistema de entrada sugeridos
por SENPLADES para direccionar el diagnostico. Ejemplo de un sistema que en el
diagnostico referenciaremos:
Tabla No. 1. Diagnóstico por sistemas
Diagnostico estratégico: complementariamente a la realidad reflejada en cifras
también se recomienda desarrollarse un análisis que confirmen las inequidades y
déficits, así como evidenciar las potencialidades, oportunidades y amenazas propias
del territorio. Todo este análisis se lo elabora directamente con la población y se lo
compila en la herramienta.
Conforme a esta guía, el presente estudio organiza el diagnostico por cada Sistema y
los datos obtenidos a partir de la investigación de fuente secundaria o de
DIAGNÓSTICO
6
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
levantamientos directos se reflejaran adelante en este documento en la parte
correspondiente al Diagnostico por Sistemas. Por otro lado, complementando el
estudio de diagnostico, se realiza el análisis estratégico que se resumen en los
cuadros denominados FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y
culmina con el estudio del modelo territorial actual, es decir, como el territorio se
organiza actualmente para diligenciar sus actividades.
Este documento de Diagnostico será la base para la definición del documento
Propuesta.
4.2
Propuesta:
La propuesta se genera a nivel de sus componentes estratégicos; esto es; objetivos,
estrategias, políticas, programas, proyectos y planes, así como el modelo de gestión y
sus resultados son fruto de las conclusiones del documento DIAGNOSTICO.
Gráfico No. 5.
Componentes estratégicos
En el diagnostico se identifica la realidad de la comunidad desde la perspectiva de los
sistemas, los mismos que en las conclusiones los relevamos clasificándoles en
información que constituirá el Documento del Desarrollo Organizacional y por otro lado
el Proyecto de Ordenamiento Territorial.
Comentario [D5]: lo que se muestra
aquí no es concordante con el desarrollo
de los sistemas del diagnóstico, revisar
sistema legal e incluir en el político
institucional
Gráfico No. 6.
Perspectiva de los sistemas
Se ha tomado en cuenta que la propuesta debe contener información de tendencia de
la situación actual, es decir, el reflejo de lo que pasaría con la comunidad de
mantenerse las condiciones del momento. Por otro lado se describe las posibilidades
de desarrollo de la comunidad sobre todo reflejadas en sus programas, proyectos y
planes descritos desde sus potencialidades y alineado al esfuerzo nacional del Buen
Vivir, este escenario puede reflejar las grandes aspiraciones generales pero pueden
DIAGNÓSTICO
7
Comentario [D6]: eliminar
Comentario [D7]: poner
y los modelos tendenciales son el reflejo.....
Comentario [D8]: las
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
no todas ser factibles por motivos, económicos, políticos, culturales, sociales u otros
por lo que se requiere un último escenario en donde la comunidad concilian sus
diferentes intereses y elaboran su propuesta final o consensuada
Gráfico No. 7.
Tipos de Escenarios
Para el detalle del documento Propuesta, en el estudio se identifica EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En el que se describe las acciones específicas
relacionadas con el territorio (uso del suelo, modelo territorial y la base de proyectos
del territorio).
2.1 Decisiones Estratégicas
Como se mencionó, en el documento Plan de Desarrollo se describe las decisiones de
largo plazo y de impacto para la comunidad, en el se especifica las grandes decisiones
sobre el eje económico, social, territorial y organizacional; en el documento propuesta
se especifica estos elementos con el titulo de PLAN DE DESARROLLO,
Gráfico No. 8.
Comentario [D9]: lo que se encuentra
resaltado no se encuentra desarrollado en
los documentos presentados
no existe una diferencia como se indica
aquí que existen dos documentos
claramente definidos, FALTA MAYOR
ESPECIFICIDAD EN EL PLAN DE
ORDENAMIENTO
Decisiones Estratégicas
Modelo de integración estratégica.Para describir los componentes del Plan de Desarrollo se utilizo un modelo de
integración estratégica, donde podremos observar la articulación de sus componentes.
El análisis parte del objetivo integrador o principal de la comunidad, el mismo que
hacia atrás se vincula con los objetivos del PNBV y para adelante con los
componentes de objetivos específicos, estrategias, metas y a su vez se constituyen en
la base para el diseño del Modelo de Gestión que se revisara en la tercera parte de
este documento.
DIAGNÓSTICO
8
Comentario [D10]: no se encuentra
desarrollado ESTES ítem y por tanto el
modelo de gestión necesita para
desarrollarse en base estos indicadores
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
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Gráfico No. 9.
Modelo de Integración Estratégica
En el modelo de marco lógico articulamos la gama de proyectos con los objetivos de la
comunidad con sus objetivos intermedios, sus alcances esperados, mediciones y las
formas de verificación.
Jerarquía de objetivos
Meta
Indicadores Fuentes de Suposiciones
verificación Importantes
Objetivo general
Objetivo del proyecto
Resultados
Actividades
Tabla No. 2. Modelo de marco lógico
1.2 Decisiones Territoriales
En el documento se especifica la propuesta de organización del territorio tanto en
forma de asentamientos, como vinculaciones y relaciones entre ellos y su
medioambiente. Los resultados de estas decisiones se observaran en los mapas que
definen los asentamientos propuestos y sus interrelaciones con las propuestas sobre
sus redes de infraestructura, de movilidad, energía y Conectividad.
4.3
Modelo de Gestión:
El modelo de gestión que se desarrolla en el documento contiene los siguientes
componentes, acordes a las recomendaciones de SENPLADES:
 Los datos específicos de programas y proyectos.
 Cronogramas estimados
 Presupuestos
 Instancias y responsables de la ejecución
 Los sistemas de monitoreo, evaluación y retroalimentación
 Diseño de una oficina de gestión del POT y su modelo de procesos
Cabe mencionar que el tiempo de ejecución de los proyectos se estimaron para
el corto plazo (1 año), mediano plazo (más de 1 año) y el largo plazo
coincidente con la culminación de los periodos administrativos de las presentes
autoridades y la proyección a los siguientes dos periodos, lo que permitirá la
continuidad de una línea de objetivos consistentes y sostenibles.
DIAGNÓSTICO
9
Comentario [D11]: LA
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
También se podrán encontrar los proyectos priorizados, con cronogramas
generales y presupuestos estimados.
Este instrumento está construido con el objetivo de ser el soporte para la
gestión, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y el Plan de
Ordenamiento Territorial.
4.4
PLAN CANTONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Contiene:
a. Las estrategias territoriales: en el documento se especifican aquellas
decisiones de política pública, requeridas para que el Cantón y sus Parroquia
articulen sus objetivos y estrategias generales con las potencialidades,
características y formas de utilización y organización comunal. Dichas
estrategias se encuentran clasificadas en:
 Estrategias de poblamiento: la óptima localización de la población
del Cantón y Parroquia durante la vigencia del plan y la definición de
los servicios que requieren para su desarrollo.
 También se han definido las estrategias de uso, ocupación y manejo
del territorio para el Cantón y las Parroquias.
 En cuanto a las estrategias de consolidación de los asentamientos
humanos, se especifica la situación del Cantón respecto a la
distribución de los servicios de salud y educación, localización de los
proyectos de vivienda, tenencia de la tierra, servicios básicos y
ordenamiento urbano.
 También se han definido los sistemas integradores o estructuran
tés: movilidad, energía y conectividad, en el documento se
especifica las formas de cómo se vinculan la población del Cantón o
Parroquia, con su área de asentamiento y su hábitat.
RESULTADO DEL POT
OBJETIVOS ECONOMICOS, SOCIALES, AMBIENTALES Y
URBANISTICOS
USO,
OCUPACION Y
MANEJO DEL
SUELO
Gráfico No. 10.
MODELO
TERRITORIAL
PLANES ,
PROYECTOS Y
PROGRAMAS
Resultados del Estudio
b. Los mecanismos de gestión: en el documento se especifican:
 aquellas instancias que tienen que aplicar el POT: función, área y
responsable.
DIAGNÓSTICO
10
Comentario [D12]: y sus parroquias
articulen.....
Comentario [D13]: no se encuentran
claramente definidas en la propuesta,
FALTA PONER DATOS DE POBLACION Y
PROYECCIONES HAB/HA
Comentario [D14]: esta estrategia no
se encuentra desarrollada
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
 Las normativas mínimas requeridas
 Los acuerdos y convenios que se necesiten para ejecutar el plan
 Convenios nacionales e internacionales requeridos para que se ejecute
el POT.
c. Los programas y proyectos: de cada objetivo estratégico Cantonal o
parroquial se han definido los proyectos que son necesarios para obtenerlos,
así como la agrupación de dichos proyectos en programas.
Los programas y proyectos identificados y validados por la comunidad están
orientados a:
SISTEMAS
a) Asentamiento Humano
b)
Movilidad,
movilidad
energía
PROGRAMAS / PROYECTOS
Servicios básicos
Equipamientos de salud
Equipamientos de educación
Vivienda de interés social
Legalización del suelo
Inclusión y protección a grupos
sensibles
Recreación, zonas verdes, mercados,
seguridad
y Vialidad, transporte, tránsito y
seguridad vial
Consumo y producción energética
Internet y telefonía
Tabla No. 3. Programas y Proyectos
DIAGNÓSTICO
11
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
5
5.1
INFORMACIÓN GENERAL Y CONTEXTO TERRITORIAL
Contexto Nacional y Regional
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo en el Ecuador se identifican tres tipos
de regiones, que son: a) las regiones geográficas, b) las regiones o zonas de
planificación (instancias de coordinación del Ejecutivo) y c) las regiones autonómicas
(nivel de gobierno que puede construirse de acuerdo con los parámetros establecidos
en la Constitución.
El cantón San Pedro de Pelileo se encuentra en el centro sur de la provincia de
Tungurahua en el centro geográfico del País, en la región sierra constituida por las
cordilleras occidental y oriental, cerca de volcanes como el Chimborazo,
Carihuayrazo, y en las faldas del Tungurahua. Se encuentra a 17 Km de Ambato,
capital de la provincia de Tungurahua y tiene conexión directa con los principales
polos de desarrollo del país: Guayaquil en la costa, Quito y Cuenca en la sierra norte y
sur respectivamente, hacia la región oriental con la ciudad de Puyo capital de la
provincia de Pastaza.
Mapa No. 1.
Contexto Nacional y Regional
La provincia de Tungurahua forma parte de la zona de planificación 3, junto con las
provincias de Cotopaxi, Pastaza y Chimborazo, conformada por 30 cantones y 139
parroquias rurales distribuidas en un área de 44.899 Km. Se localiza entre los 0° 19’
40’’ y 2° 35’ 50’’ de latitud Sur y 79° 19’ 50’’ y 75° 33’ 30’’ de longitud Oeste, tiene una
ubicación geográfica estratégica. Es considerada el centro del país y un paso
DIAGNÓSTICO
12
Comentario [D15]: OJO NO ES UN
GRAFICO ES UN MAPA, ADEMAS DEBERÁ
PRESENTARSE EN EL MISMO FORMATO
QUE TODOS LOS OTROS MAPAS.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
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importante entre la Costa, la zona interandina y la Amazonía. Esta zona posee una
diversidad de pisos climáticos y de ecosistemas: desde piedemontes de la llanura
occidental, zonas glaciares de los macizos andinos, hasta llanuras fluviales
amazónicas. Cerca del 16% del territorio zonal se encuentra bajo el Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SNAP) (San Pedro de Pelileo no cuenta con áreas dentro del
SNAP). Gracias a su vocación productiva, agropecuaria, manufacturera, ambiental,
energética y de servicios, se está convirtiendo en un importante centro de acopio
agrícola y enclave comercial a escala nacional. Entre las principales actividades
económicas de la Zona de Planificación 3 destaca, en primer lugar, la producción
agropecuaria (sector primario) que ocupa al 44% de la población económicamente
activa (PEA) y utiliza el 24% de la superficie del territorio. Su aporte al PIB o VAB
(valor agregado bruto) equivale al 12%. En segundo lugar está el sector secundario de
producción manufacturera, que ocupa el 12% de la PEA, pero su aporte al PIB
asciende al 23%. (SIISE, 2001). La Zona de Planificación 3 está conformada por un
sistema de ciudades principales. En función de la concentración poblacional, Ambato
es la localidad más poblada, con 209.000 habitantes; le sigue Riobamba, con 174.538
habitantes; Latacunga, con 82.742 habitantes y Pelileo que en la actualidad cuenta
con 56.573 habitantes. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de
asentamientos de menor tamaño.
Mapa No. 2.
Estructura Territorial Actual Zona de Planificación 3
En cuanto a infraestructura, cuenta con un aeropuerto internacional de carga, en la
ciudad de Latacunga (Cotopaxi); tres centrales hidroeléctricas importantes en la
provincia de Tungurahua: Agoyán, Pisayambo y San Francisco (esta última abastece
el 12% de la producción nacional); y una red de mini y microcentrales distribuidas en
toda la Zona para abastecimiento y consumo interno. Dispone de dos mercados
mayoristas de importancia, hospitales provinciales del Ministerio de Salud Pública
(MSP) y del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), así como varios centros
DIAGNÓSTICO
13
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
de educación superior, ubicados, particularmente, en las capitales provinciales
(SENPLADES Agenda Zonal para El Buen Vivir Zona de Planificación 3).
El valle productivo interandino marca la dinámica de gran parte de esta Zona,
consolidando una fuerte conexión entre Latacunga, Ambato y Riobamba, que
constituye la Región de la “Sierra Central” la misma que se estructura a través de el
eje de la vía Panamericana y comprende una área de influencia de los cantones de
Saquisilí, Latacunga y Salcedo en la provincia de Cotopaxi, Ambato, Tisaleo, Quero,
Cevallos y Mocha en la provincia de Tungurahua; Guano, Riobamba y Penipe en la
provincia de Chimborazo, con una población total de esta área de 783.024 habitantes .
Esta zona comprende un área aproximada de 7.144 km2 extendiéndose desde la
hoya central oriental del Patate hasta la hoya del Chambo, las mismas que se
encuentran separadas por los “nudos” alcanzando alturas intermedias de 4200
m.s.n.m. (PLANTEL, 2006)
Límites de la zona piloto - sierra central.
 Al Norte: Cantón Sigchos.
 Al Sur: Cantón Guamote.
 Al Este: Los Cantones de Píllaro y Pelileo
 Al Oeste: Los Cantones de Pujilí y Colta.
Mapa No. 3.
Composición Poblacional Infoplan v.2. 2006
DIAGNÓSTICO
14
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
5.1.1 Ubicación
El cantón San Pedro de Pelileo se encuentra ubicado en la provincia del Tungurahua,
a 153 kilómetros de la ciudad de Quito capital del país. Sus puntos extremos
territoriales son: Al norte: 01º 14´11´´ S, 78º 332´15´´ W; al sur: 01º 29´43´´ S, 78º
38´44´´ W; al este: 01º 29´50´´ S, 78º 26´36´´ W y al oeste 01º 21´ 11´´ S, 78º 35´18´´
W.
Gráfico No. 11.
……
Ubicación del Municipio Pelileo
5.1.2 Límites
 Al Norte:
Los cantones Píllaro y Ambato
 Al Sur:
La provincia de Chimborazo
 Al Este:
Los cantones Patate y Baños
 Al Oeste:
Los cantones Quero y Cevallos
DIAGNÓSTICO
15
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 4.
Límites del Cantón San Pedro de Pelileo
5.1.3 Extensión y división política
Su extensión territorial es de 202.98 km2 aprox., dividida en 8 parroquias rurales:
García Moreno, Benítez, Cotaló, Huambaló, Salasaca, El Rosario, Bolívar y Chiquicha;
y, dos urbanas: La Matriz y Pelileo Grande.
DIAGNÓSTICO
16
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 5.
Extensión y División Política del Cantón Pelileo
DIAGNÓSTICO
17
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
5.1.4 Conflictos Limítrofes
Con respecto a este tema territorial en el Cantón San Pedro de Pelileo señalamos que
conflictos de límites y pertenencia han causado diferencias entre los ciudadanos de
las parroquias de Salasaca con Benítez, El Rosario y la Matriz; problemas que deben
ser solucionados para tener claramente definido el campo de acción del Plan de
Ordenamiento del territorio que se está desarrollando.
La disposición Transitoria sexta de la Constitución Política del Estado vigente desde el
año 2008 establece que “El Estado central, dentro del plazo de dos años desde la
entrada en vigencia de esta Constitución, financiará y, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados, elaborará la cartografía geodésica del
territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los procesos de planificación territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitución.”.; lastimosamente hasta la presente fecha no se ha
dado solución a los conflictos generados por los desacuerdos limítrofes.
La Comisión Especial de Límites Internos de la República - CELIR tiene jurisdicción y
competencia privativas para los conflictos dados entre provincias y cantones, en
calidad de Juez de Primera Instancia, conocer y fallar las controversias sobre límites
Internos de la República que se susciten entre las diversos entidades territoriales y
gobiernos cantonales o provinciales que existen en ella, conforme a la Ley,
controversias que serán sometidas al trámite y resolución por parte de la Comisión,
por conducto del Ministerio de Gobierno. Las Resoluciones o Sentencias expedidas
por la CELIR pueden ser apeladas para ante la Corte Suprema de Justicia, Sala
Especializada de lo Contencioso Administrativo.
Los conflictos limítrofes entre parroquias serán resueltos por los Gobiernos Autónomos
descentralizados Municipales por ser parte de una misma circunscripción territorial.
DIAGNÓSTICO
18
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 6.
Conflictos Limítrofes en el Cantón Pelileo
5.1.5 Población
La población del cantón San Pedro de Pelileo de acuerdo con el censo de población y
vivienda 2010, es de 56.573 habitantes distribuida en 27.327 hombres y 29.246
mujeres, cuya representación porcentual corresponde al 48.3% y 51.7%, en su orden,
de igual forma se establece que 10.103 personas habitan en al Área Urbana y 46.470
habitantes en la zona Rural.
DIAGNÓSTICO
19
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Gráfico No. 12.
….
Reuniones de participación con las Juntas Parroquiales
5.1.6 Altitud
Su altitud promedio cantonal es de 2.900 msnm; el punto más alto es el cerro Teligote
con 3.400 msnm y el punto más bajo es el valle de Chiquicha con 2.400 msnm.
5.1.7 Clima
Temperatura.- La temperatura media anual de 13 grados centígrados. La máxima
media es de 14.8º en noviembre y diciembre, la máxima absoluta llega a 31.9º C en
noviembre, mientras que los meses más fríos son julio y agosto con 7.8º C y 7.4º C.
La precipitación media anual oscila entre los 557 y 700mm/año. En su extensión
territorial fluyen vientos moderados la mayor parte del año en dirección sureste con
una velocidad media de 3.4 m/seg.
5.1.8 Hidrografía
Se encuentra bañada por los ríos Patate y sus afluentes: Pachanlica al este; por el río
Chambo al sur. El río San Idelfonso nace y baña la parte baja de García Moreno.
Gráfico No. 13.
Hidrografía del Cantón Pelileo
5.1.9 Medio Ambiente
El problema de la contaminación del medio ambiente en el cantón ha ido
disminuyendo por la implementación de la Empresa de Mancomunidades de
Recolección de basura Pelileo- Patate a pesar de existir algunos inconvenientes por la
DIAGNÓSTICO
20
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
presencia del crecimiento de la manufactura textil siendo esta la principal fuente de
contaminación de la zona. Al poner en práctica las ordenanzas las lavadoras de
jeans están implementando plantas de tratamiento de aguas residuales. Los residuos
sólidos reciben un tratamiento especial antes de ser eliminados.
El uso irracional del agua para consumo humano, generan desperdicio y
contaminación de los sistemas hídricos, la ausencia en la comunidad de una cultura
medio ambiental causa un impacto negativo en el control de la contaminación; existe
desconocimiento acerca de la problemática y de sus consecuencias a futuro sobre la
salud de la población y a la vida de las demás especies.
Gráfico No. 14.
……
Medio Ambiente del Cantón Pelileo
5.1.10 Folklore
Los habitantes de cada una de las parroquias se identifican por sus características
físicas y humanas muy particulares, cada una de ellas, son dueñas de un patrimonio
cultural rico en folklore. En sus fiestas exhiben grupos de danzantes, caporales,
curiquingues, capitanes, pendoneros, saumeriantes, yumbos, tejedores e infinidad de
grupos que tratan de conservar sus tradiciones.
Gráfico No. 15.
5.2
Folklore del Cantón Pelileo
HITOS HISTÓRICOS
5.2.1 Identificación y Establecimiento De Hechos Claves en el Tiempo
Los primeros habitantes del Cantón San Pedro de Pelileo fueron puninoides que
subieron por el río Pastaza a través de Baños y que se integraron a la cultura
DIAGNÓSTICO
21
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Panzaleo. En tiempo de los Incas fueron traídos grupos de origen Aymará entre los
que estarían los Salasakas.
El asentamiento de Pelileo fue fundado por Antonio Clavijo en 1570, destruido en el
terremoto de 1797 hizo la refundación el Corregidor de Ambato Bernardo Darquea.
Atlas #4 de los cantones de Tungurahua 1997
“En 1860, al erguirse la Provincia de Tungurahua, Pelileo se hizo cantón de la nueva
provincia el 22 de Julio de ese año. La llegada del ferrocarril Curaray que debía
avanzar hacia el Oriente de acuerdo al proyecto de Eloy Alfaro, fue una oportunidad
de progreso comercial que no duró mucho tiempo.
El 24 de marzo de 1859 se produjo un espantoso terremoto que azotó a la Región
Andina del Ecuador, desde Imbabura hasta Tungurahua y más allá, el mismo año una
conmoción revolucionaria depuso al Presidente de la República General Francisco
Robles, sucesor del General Urbina protestando la declaración de guerra que hizo el
Perú. Un triunvirato integró al nuevo gobierno provisional con los señores Manuel
Gómez de la Torre, José María Avilés y Rafael Carvajal, este gobierno creó la
provincia de Ambato y los cantones de Pelileo y Píllaro mediante un Decreto “. Los
cantones de Ambato, Píllaro y Pelileo formarán una provincia con el nombre de
Provincia de Ambato. ”Pelileo fue elevada a cantón por su comercio, población y
número de ciudadanos aptos que tiene para desempeñar alternativamente los
destinos políticos, este nuevo cantón cuenta con las parroquias de Pelileo, Patate y
Baños. Este decreto fue dado en Ambato capital de la provincia de ese nombre el 22
de Julio de 1860.
Don Juan Corral fue el primer Jefe Político del cantón Pelileo, nombrado por el Jefe
Civil Militar Muñoz y el Cabildo, el mismo que se excusó del cargo y en su remplazo
fue nombrado don Mariano Altamirano siendo la primera autoridad del cantón. Durante
su permanencia al frente del cantón consiguió la organización segura e integral de su
ciudad. Los Concejeros Municipales también fueron elegidos por la misma autoridad
quedando constituido de la siguiente manera: Jefe Político Señor Mariano Altamirano,
Concejeros: José Antonio Terán, Jacinto Ramos, Miguel Villena y Jacinto Proaño;
Alcalde Municipal: señor Manuel Cisneros, segundo Alcalde Municipal: señor Antonio
Vaca, Alguacil Mayor, señor Miguel Félix, Procurador Síndico: señor Mariano Vaca,
Comisario de Policía: señor Modesto Recalde, Tesorero: señor Dionisio Sánchez,
Secretario: señor Miguel Cisneros Jara, Tenientes Principales: señor Ambrosio Terán,
José Paz Avilés, Suplentes: Miguel Cisneros Llerena y Tomás Garzón.”
Fuente: Guevara Darío.- Puerta del Dorado
5.2.2 Ámbito Físico Ambiental
En cuanto a los hechos históricos en el ámbito físico ambiental que han marcado el
desarrollo del cantón están los fenómenos sísmicos y volcánicos que han sido
acompañantes constantes de sus pobladores, hechos que han permitido fortalecer el
DIAGNÓSTICO
22
Comentario [D16]: CORREGIR ESTA
NOMENCLATURA, USAR SOLO
MINÚSCULAS EN EL TEXTO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
espíritu de todos sus habitantes. De los datos que tenemos se conoce la ocurrencia de
sismos en los años 1698, 1797, 1840 y finalmente el 5 de agosto de 1949, fecha en
que el poblado prácticamente desapareció, y que marcó un antes y después del
suceso. En el caso de los procesos volcánicos que se relacionan principalmente con el
Cotopaxi y el Tungurahua (1534 – 1557; 1640 – 1777; 1857 – 1886; 1900 – 1916;
1999 – hasta la actualidad). Se han considerado como puntos de quiebre al terremoto
de 1949 y al proceso eruptivo actual.
Terremoto de 1949.- El viernes 5 de Agosto de 1949 a las 14h02 un estremecimiento
interior sacudió bruscamente la corteza terrestre de nuestra provincia de Tungurahua,
se trataba de una convulsión telúrica que interrumpió súbitamente la tranquilidad de la
tarde, luego de desencadenó la epilepsia telúrica que devastó y redujo en pocos
segundos en escombros a la ciudad de Pelileo, en medio de violentas convulsiones
desapareció la Iglesia con sus altas torres pétreas, las naves, el Palacio Municipal, la
torre con el reloj se desplomaron con gran estruendo, de aquel Palacio que fuera el
orgullo de los Pelileños quedaban apenas montones de piedra.
La ciudad de Pelileo fue destruida completamente quedando una secuela de dolor,
angustia y rebeldía, un saldo trágico de miles de muertos y damnificados, según datos
de prensa de la época se hace constar lo siguiente: “El floreciente cantón de Pelileo
ubicado al costado oriental de la provincia de Tungurahua, ha desaparecido
virtualmente, todos sus edificios se han convertido en un sepulcro general de sus
habitantes, ofreciendo a la vista de los que avizoran a la distancia ese lugar, el cuadro
más triste, porque de Pelileo solo han quedado un montón de escombros” de las tres
provincias la mas devastada es Tungurahua, con Ambato, Píllaro, Pelileo calculan que
hay 2.000 muertos en la zona de Pelileo”.
Pese a los desastres naturales que ha enfrentado la población de Pelileo demuestra
una amplia capacidad para superar las adversidades y buscar nuevos horizontes para
salir de las crisis.
Comentario [D17]: ???
5.2.3 Ámbito Socioeconómico
Para entender la dinámica socioeconómica del cantón San Pedro de Pelileo, es
necesario marcar la diferencia que existe en el modelo de tenencia de la tierra
respecto al resto de la sierra ecuatoriana, si bien en un principio tienen igual
conformación se debe tomar en cuenta que el tamaño de las “grandes haciendas”
respecto a las existentes al resto de la región interandina es significativamente menor,
luego con el proceso de independencia: “Los minifundios se convirtieron en
predominantes en la estructura agraria de Tungurahua en el siglo XX, siendo
particularmente acentuada su presencia en Pelileo y Ambato según datos de 1941
(Martínez, 1994: 51). Además, en esta provincia, los minifundios se ubicaban en las
tierras fértiles de los valles. Aunque a mediados del siglo XX, las grandes propiedades
(de más de 100 has.) controlaban algo más del 50% de la superficie, se ubicaban
mayoritariamente en los pisos altos (Martínez 1994: 55-58), un contraste fuerte con
otras partes de la sierra ecuatoriana donde fueron los pequeños propietarios quienes
DIAGNÓSTICO
23
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
ocupaban las zonas menos fértiles de pendientes y alturas, esto se dio debido al
negocio que representaba ser “propietarios del agua” y de las acequias o canales de
agua. En el curso de los años 1930 hasta 1987, la propiedad de la tierra por parte de
los pequeños productores aumentó por medio de compras y la construcción de
sistemas de riego; algunas acequias importantes habían sido construidas ya a
mediados del siglo XIX (Martínez, 1994: 49). Finalmente, durante la década de los
sesenta y setenta, los pequeños productores aumentaron su control sobre la tierra
agrícola por los impactos de las modestas leyes de reforma agraria de 1964 y 1973
(Forster, 1990: 303–7; Chiriboga, 1988). Según el III Censo Nacional Agropecuario del
año 2001, 61.01% de la tierra en el cantón de Pelileo estaba repartida en unidades de
5 hectáreas o menos. Por otra parte en la provincia existe un sistema activo de ferias
donde se comercializan toda clase de productos: agropecuarios, industriales y
artesanales, que dota a la población de experiencia en ésta actividad. Finalmente
dentro del cantón Pelileo el sistema de vial existente en la actualidad ha fortalecido
aún más la actividad comercial.
En el 2000 después de la debacle financiera presentada en el País, los Peli leños
gracias a su espíritu emprendedor, comercial y de trabajo encuentran nuevas fuentes
de ingresos al incursionar y desarrollar la industria de producción y comercialización
de prendas de vestir de tela jean, así como, de producción de muebles de madera que
al momento tienen gran aceptación en el mercado nacional e internacional. En la
historia reciente un hecho que ha fortalecido la producción textil (jean) es la política
nacional frente a la importación de estos artículos, especialmente de china y
Colombia.
6
6.1
DIAGNÓSTICO
SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL
El análisis de la situación actual del Sistema Ambiental se basa en la información
de segundo y primer grado obtenida en la etapa de caracterización (relieve,
clima, agua, suelo, riesgos, unidades de vegetación potencial y actual, uso del
suelo), en éste contexto estudio se dará mayor énfasis a las condiciones
naturales del territorio conjugadas con las actividades humanas que han incidido
en su actual configuración.
6.1.1 Hidrología
En febrero de 2011, la Subsecretaría de Riego y Drenaje, Regional Centro Norte
del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, presenta el
Estudio de “Diagnóstico de los sistemas de riego estatales, Proyecto
PACHANLICA” (además de los proyectos de riego Patate; García Moreno; y
Mocha, Quera, Ladrillos), tomado del Plan de Desarrollo Cantonal, el cual
presenta la distribución hidrográfica principal sobre la zona del cantón Pelileo,
dado por los ríos Patate, Chambo, Ildefonso y Picantica. Identifica además las
estaciones meteorológicas e hidrológicas regionales y los valores medios
DIAGNÓSTICO
24
Comentario [D18]: REVISAR OTRA VEZ
SE MENCIONA EL CLIMA, HIDROLOGÍA
???????
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
mensuales, aunque claramente se puede ver que no todas las estaciones
pertenecen a sistemas climáticos similares, a los existentes en el Cantón Pelileo.
En agosto de 2000, el Departamento de Estudios Hidrológicos, de la Dirección
de Hidrología, del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología del Ecuador,
publica un estudio sobre cambios climáticos en la Cuenca del Río Pastaza, la
cual comprende la zona del proyecto, es decir, al Cantón Pelileo.
En junio de 2000, el Departamento de Agro meteorología, de la Dirección de
Meteorología, del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología del Ecuador,
publica un estudio sobre El recurso hídrico, uso agrícola, índices de sequía, para
la cuenca del río Pastaza.
En 1976, el MAG-ORSTON publican el Estudio hidra-meteorológico preliminar
de las cuencas de los ríos Pastaza, Chimbo y Chanchan, donde se identifican
las regiones hidrológicas homogéneas es estas cuencas.
6.1.1.1 Descripción de la Zona de Estudio
El cantón Pelileo es una circunscripción territorial que se encuentra ubicado en la
confluencia de los ríos Patate y Chambo con una pequeña parte triangular que
se encuentra hacia el sur oriente del río Chambo. El cantón limita al oriente con
el río Patate, al sur oriente con el río Chambo, hacia el noroccidente con el río
Picantica, y hacia el occidente con la Quebrada Azabache y la Quebrada
Cotohuaycu.
La principales micro cuencas son las de Drenajes Menores (por cuanto no
cuentan con un cauce definido, sino una serie de quebradas que drena a
cauces principales), Q. Cahaugi, Q, Cotohuaycu, Q. Hualcanga, Q. Pinush, Río
Picantica, Río San Ildefonso, y Río Blanco.
Dentro del cantón mismo, no existen ríos importantes, salvo el río Ildefonso que
nace alrededor del sitio denominada El Tambo que cruza cerca de la ciudad de
San Pedro de Pelileo de occidente a oriente para drenar finalmente en el río
Patate; la Quebrada Gualacucho que nace como Quebrada Cascajal en el sitio
denominado Cascajal, que luego cambia de nombre a Quebrada Capillahuayco,
por el sector de Segovia Alto, para finalmente transformarse en la Quebrada
Gualacucho, que drena también en el río Patate. Se puede también identificar la
Quebrada Peraspamba que nace aproximadamente en el sitio Yanacocha que
drena hacia el este y desemboca en el río Chambo. Desde el punto de vista
hidrográfico, el río Picantica, límite noroccidental del cantón, no drena
completamente las aguas pluviales que caen sobre la sub cuenca del mismo
nombre, sino únicamente, la porción sur oriental, la cual drena un sinnúmero de
quebradas casi perpendiculares al cauce, y entre las que se pueden citar:
Sauce, Tuneshuaycu, Taxohuayco, y Sacato.
DIAGNÓSTICO
25
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Las áreas de drenaje de las microcuencas mencionadas anteriormente son
(Tabla de áreas de Drenaje del Sistema Hidrográfico del Cantón Pelileo).
6.1.1.2 Información Hidrometeorológica Existente
De los anuarios hidrometeorológicos del Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrología y de la información secundaria recopilada, se han obtenido los datos
hidrometeorológicos de estaciones ubicadas en los alrededores de Pelileo. La
información no es completa en sus registros y es heterogénea en su longitud de
registro y además existen vacíos en los datos de las variables
hidrometeorológicas. Estos vacios se rellenarán usando los valores recopilados
de datos medios anuales de estaciones ubicadas cerca al cantón, y el uso de
medias aritméticas entre valores mensuales de estaciones cercanas.
Micro cuenca
Drenajes menores
Q. Cahuagi
Q. Cotohuaycu
Q. Hualcanga
Q. Pinush
R. Pachanlica
R. San Ildefonso
R. Blanco
Área (hectáreas)
12.041,83
142,00
12,24
10,99
2.265,05
4.094.68
1.370,22
0,0009
Tabla No. 4. Tabla de Áreas de Drenaje del Sistema Hidrográfico del Cantón Pelileo
Las estaciones hidrológicas y meteorológicas existentes a nivel cantonal con
datos a nivel medio mensual están dadas en la siguiente tabla (los anexos de
este capítulo proporcionan además los valores anuales de las variables
meteorológicas, con cuyos valores medios se trazarán las isolíneas
correspondientes) y son:
ESTACIONES HIDROLÓGICAS
COD
NOMBRE
LATITUD
LONGITUD
ALTITUD (m)
H800
Pastaza en Baños
S 01°23'23"
E 078°25'16"
1729
H801
Ambato en
Ambato
S 01°15'32"
E 078°39'46"
2680
COD
NOMBRE
LATITUD
LONGITUD
ALTITUD (m)
ME029
Baños *
S 01° 23' 21"
W 78° 24' 23"
1846
ME126
Patate
S 01° 18' 01"
W 78° 38' 00"
2270
ME127
Píllaro
S 01° 10' 10"
W 78° 33' 10"
2805
M377
Tisaleo
S 01° 20' 42"
W 78° 39' 59"
3250
M380
Huambaló
S 01° 23' 14"
W 78° 31' 39"
2880
PERIODO
ANALIZADO
1965
1991
ESTACIONES METEOROLÓGICAS
PERIODO
ANALIZADO
1965
1991
* Para la Heliofanía esta estación se utilizó en el período de 1965-1988
DIAGNÓSTICO
26
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Tabla No. 5. Lista de estaciones hidrológicas y metereológicas
Existe valiosa información en los reportes mencionados al inicio del presente
acápite, y se utilizará para el cálculo del balance conjuntamente con la
información levantada de los anuarios del INAMHI para los periodos indicados.
Comentario [D19]: ?????? OTRA VEZ
6.1.2 Climatología del Cantón Pelileo
El cantón Pelileo se encuentra localizado en una confluencia de sistemas
climáticos provenientes de la Región Interandina y de la Región Amazónica,
dentro de la cuenca del río Pastaza, la cual tiene una fuerte influencia del
Océano Pacífico, así como de las masas húmedas de la parte amazónica. Esto
hace que el clima en el cantón tenga una fuerte influencia Andina, debido a la bi
modalidad de sus precipitaciones y bajas temperaturas, típica de la cordillera de
los Andes con elevaciones por debajo de los 3800 msnm (INAMHI, 2000).
A fin de caracterizar la climatología propia imperante en el cantón, se realizará el
análisis de la distribución de los parámetros climáticos fundamentales de
temperatura, precipitación, y evaporación, así como los de humedad relativa,
horas sol, nubosidad, a fin de comparar con los parámetros definidos por Pourrut
(1995) y determinar las características climáticas de la zona del Cantón Pelileo.
En los anexos, al fin del presente capítulo, se presenta las series anuales de las
variables antes indicadas, así como su variación máxima, mínima y media
multianual.
Temperatura:
Los datos de temperatura están dados en las estaciones Baños, Píllaro y Patate;
los valores medios a nivel de cantón se definen como la media aritmética de los
valores medios mensuales de las estaciones antes indicadas y están dados en la
siguiente tabla:
COD
ESTACIÓN
TEMPERATURA MEDIA MENSUAL (°C) (PERÍODO 1965-1991)
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ANUAL
M029
Baños
17.6
17.7
17.8
17.9
17.5
16.7
16.1
16.4
17.1
17.9
18.3
17.8
17.4
M126
Patate
16.5
16.5
16.5
16.5
16.2
15.4
14.9
15.2
15.9
16.5
16.9
16.7
16.1
M127
Píllaro
13.6
13.4
13.4
13.5
13.1
12.3
11.6
12.0
12.6
13.4
13.9
13.8
13.1
MEDIA
15.9
15.9
15.9
16.0
15.6
14.8
14.2
14.5
15.2
15.9
16.3
16.1
15.5
Tabla No. 6. Temperatura media mensual de las estaciones en la zona del Cantón Pelileo
DIAGNÓSTICO
27
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Temperatura media mensual (°C)
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Meses
M029 Baños
M126 Patate
Gráfico No. 16.
M127 Píllaro
Media
Temperatura Media
En la gráfica puede observarse que en la zona de Pelileo se tiene una
o
temperatura media máxima de 16.3 C, la cual permanece casi contante a lo
largo del año, a excepción de los meses de mayo a septiembre que baja hasta
un valor medio mínimo de 14.2 oC en julio.
COD
ESTACIÓN
TEMPERATURA MEDIA MENSUAL (°C) (PERÍODO 1965-1991)
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ANUAL
M126
Patate
16.5
16.5
16.5
16.5
16.2
15.4
14.9
15.2
15.9
16.5
16.9
16.7
16.1
M127
Píllaro
13.6
13.4
13.4
13.5
13.1
12.3
11.6
12.0
12.6
13.4
13.9
13.8
13.1
MEDIA
15.1
14.9
14.9
15.0
14.7
13.9
13.2
13.6
14.3
15.0
15.4
15.3
14.6
Tabla No. 7. Tabla de temperatura media mensual
En esta tabla se puede ver que en la zona de Pelileo se tiene una media
máxima de 15.3 oC en diciembre y una media mínima de 13.2 oC en julio. Con
los valores medios interanuales de la temperatura se traza las isotermas
alrededor del cantón Pelileo.
DIAGNÓSTICO
28
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 7.
Isotermas
6.1.2.1 Humedad Relativa
La humedad relativa en la zona del cantón Pelileo se estima en base a la media
aritmética de las medias de las estaciones Baños, Patate y Pillaro, cuya
variación interanual se la puede ver en el Anexo 2. La variación media alrededor
de Pelileo se puede observar en la siguiente tabla:
DIAGNÓSTICO
29
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
DIC
ANUAL
83 84 84 84 85 85 85 84 83 82 81
89 89 89 89 89 90 90 90 89 88 88
80 81 82 82 83 84 84 81 80 80 79
84 84 85 85 86 86 86 85 84 83 83
Tabla No. 8. Tabla humedad relativa de las estaciones en el Cantón Pelileo
Humedad Relativa (%)
82
88
80
83
83
89
81
85
NOV
OCT
SEP
AGO
JUL
JUN
FEB
MAY
Baños
Patate
Pillaro
MEDIA
ABR
M029
M126
M127
MAR
ESTACIÓN HUMEDAD MEDIA MENSUAL (%) (PERÍODO 1965-1991)
ENE
COD
91
89
87
85
83
81
79
77
75
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
Meses
M126 Patate
M029 Baños
Gráfico No. 17.
AGO
SEP
OCT
M127 Píllaro
NOV
DIC
Media
Humedad relativa
En la gráfica se puede observar que en promedio la máxima humedad relativa es
de 86% en los meses de mayo a julio y la mínima de 83% en los meses de
septiembre, octubre, diciembre y enero, y tiende a incrementarse paulatinamente
hasta su pico en julio.
6.1.2.2 Heliofanía:
No hay registros dentro del cantón para la heliofanía por lo que se usará como
valor referencial del porcentaje de horas sol a los valores porcentuales de la
estación de Baños (Ver Anexo 3), sin embargo hay que tomar en cuenta que
esta estación está influenciada por la región Amazónica, por lo que hay que
esperarse que estos porcentajes sean mayores. Los valores medios se dan en la
siguiente tabla:
COD
M029
ESTACIÓN
Baños
HELIOFANÍA MEDIA MENSUAL (%) (PERÍODO 1965-1988)
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ANUAL
37.7
34.4
27.7
31.9
34.1
30.2
26.0
32.0
35.4
39.7
44.1
41.9
35
Tabla No. 9. Variación de la heliofanía en la estación Baños
DIAGNÓSTICO
30
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
50
Heliofanía (%)
45
40
35
30
25
20
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Meses
Media
Gráfico No. 18.
Heliofanía
El máximo porcentaje de horas sol se da en noviembre (44.1%) en tanto que el
mínimo (26.0%) en el mes de julio.
6.1.2.3 Nubosidad:
Los datos de nubosidad fueron obtenidos de las estaciones Baños, Patate y
Píllaro (Anexo 4), y su variación intra anual se presenta casi constante a lo largo
del año para las tres estaciones, con ligeros incrementos para la estación Baños.
Su variación media se da en la siguiente tabla:
NOV
DIC
ANNUA
L
6
6
6
6
7
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Tabla No. 10. Variación anual de la nubosidad
OCT
SEP
AGO
JUL
6
6
6
6
JUN
6
6
6
6
MAY
7
6
6
6
ABR
MAR
M029 Baños
M126 Patate
M127 Píllaro
MEDIA
FEB
ESTACIÓN NUBOSIDAD MEDIA MENSUAL (OCTAVOS) (PERÍODO 1965-1991)
ENE
COD
6
6
6
6
6
5
5
6
6
5
5
6
6
6
6
6
Como se puede observar en promedio no existe una variación significativa en su
distribución media de nubosidad a lo largo del año; siendo más importante en el
sector de Baños.
6.1.2.4 Viento:
Esta variable ha sido caracterizada por el promedio de los valores medios
mensuales multianuales de las estaciones Baños, Patate y Píllaro (Anexo 5) y su
variación se puede observar en la siguiente tabla:
DIAGNÓSTICO
31
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Velocidad del viento (Km/h)
NOV
DIC
ANUAL
1.5 1.7 1.6 1.7 1.7 1.8
4.1 4.2 4.5 4.4 4.7 4.9
2.2 2.1 2.3 2.3 2.4 2.4
2.6 2.6 2.8 2.8 2.9 3.0
Tabla No. 11. Variación temporal del viento
OCT
AGO
JUL
JUN
MAY
ABR
1.6
4.5
2.2
2.7
MAR
1.7
4.7
2.4
2.9
SEP
M029 Baños
M126 Patate
M127 Píllaro
MEDIA
FEB
ESTACIÓN VELOCIDAD DEL VIENTO MEDIA MENSUAL (Km/h) (PERÍODO
1965-1991)
ENE
COD
1.6
4.7
2.4
2.9
1.8
4.2
2.3
2.8
1.7
4.4
2.3
2.8
1.7
4.7
2.3
2.9
1.7
4.5
2.3
2.8
6
5
4
3
2
1
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Meses
M029 Baños
M126 Patate
Gráfico No. 19.
M127 Píllaro
Media
Velocidad del Viento
Tomando en consideración los valores medios, el mes más ventoso con valores
de hasta 3 Km/h es el de agosto en tanto que los meses menos ventosos (2.6
Km/h) son los de marzo y abril.
6.1.2.5 Precipitación
Para el caso del cantón Pelileo la precipitación es quizá la variable
meteorológica más importante del balance hídrico, puesto que constituye el
ingreso de agua a la superficie terrestre, por lo que se requiere contar con
buenos estimativos de su distribución espacial. Con los valores totales anuales
se trazan las isoyetas (ver anexo cartográfico: mapa de isoyetas) de
precipitación, pero la media sobre el cantón se estima tomando el promedio
medio mensual multianual de las estaciones cercanas a la zona de estudio, esto
es Tisaleo, Patate, Huambaló y Píllaro (Anexo 6). Los valores mensuales
calculados alrededor del cantón se dan en la siguiente tabla:
COD
ESTACIÓN
PRECIPITACIÓN MEDIA MENSUAL Y ANUAL (mm) (Período 1965-1991)
DIAGNÓSTICO
32
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
Patate
24.1
39.1
53.1
57.4
59.1
76.2
57.1
47.7
49.8
50.1
42.0
30.2
585.9
M127
Píllaro
39.8
59.4
72.7
67.7
60.6
58.5
45.3
35.5
48.3
69.0
62.4
46.0
665.2
M377
Tisaleo
38.1
54.2
68.3
79.7
70.9
71.1
60.0
48.4
55.9
64.2
50.6
35.2
696.4
M380
Huambaló
46.3
47.9
68.3
74.6
80.8
110.0
92.0
92.8
76.5
62.6
50.5
39.4
841.8
Media
37.1
50.2
65.6
69.9
67.8
78.9
63.6
56.1
57.6
61.5
51.4
37.7
Tabla No. 12. Variación de la precipitación sobre el Cantón Pelileo
Tomando en consideración esta tabla y el gráfico posterior se puede ver que el
mes más lluvioso (78.9 mm) es el de junio y el más seco el de enero con apenas
37.1 mm.
En la figura siguiente se puede determinar que el régimen de precipitación para
las estaciones Patate, Pillaro y Tisaleo corresponden a un típico régimen bi
modal de la Sierra, con dos máximos entre abril y junio y entre septiembre y
noviembre, con un mínimo en diciembre, justamente en la época conocida como
Veranillo de El Niño. Por otro lado la estación Huambaló muestra una tendencia
típica de régimen amazónico, con un máximo en junio. Con los valores medios
interanuales de la precipitación se traza las isoyetas respectivas alrededor del
cantón Pelileo.
120
110
100
Precipitación (mm)
M126
90
80
70
60
50
40
30
20
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Meses
M126 Patate
M127 Píllaro
Gráfico No. 20.
M377 Tisaleo
M380 Huambaló
Media
Variación de la precipitación
DIAGNÓSTICO
33
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 8.
Isoyetas
Del mapa de isoyetas se desprende que la parte norte del cantón tiene una
precipitación media anual que fluctúa entre los 500 y 700 mm, en tanto que en la
parte sur del cantón ésta fluctúa entre los 750 y 1000 mm, en razón de la
cercanía hacia el callejón del río Pastaza, que da a la región Amazónica.
DIAGNÓSTICO
34
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.1.2.6 Evapotranspiración:
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
105
93
96
Patate
71.
5
64.
7
80.
5
66
97.
1
73.
4
66.
1
78.
9
94.
9
66.
8
60.
3
74.
0
82.
3
60.
9
54.
3
65.
8
83.
2
62.
7
55
90.
9
66.
3
58.
6
71.
9
Píllaro
MEDIA
59.
4
72.
8
68.
9
62.
4
75.
8
67.
0
97.
1
68
108
108
108
72.
4
65.
2
81.
9
69
70
62.
6
79.
9
63.
6
80.
4
60.
6
75.
2
ANUAL
MAR
Baños
DIC
FEB
M02
9
M12
6
M14
7
NOV
EVAPOTRANSPIRACIÓN (mm) (MÉTODO TURC)
OCT
ESTACIÓ
N
SEP
COD
.
ENE
Esta variable es muy importante en la valoración del balance hídrico, y tres
estaciones cercanas a la zona de Pelileo cuentan con dicha información a nivel
medio mensual. El cálculo de la evapotranspiración se realiza calculando el valor
medio de las observaciones de las estaciones y se asume que será
representativa de todo el cantón (Anexo ET), mediante el método de Turc. Las
estaciones usadas para la estimación media de la evapotranspiración son las de
Baños, Patate y Píllaro. Su valor medio mensual multianual se da en la siguiente
tabla:
1163.
4
815.9
732.8
Tabla No. 13. Variación temporal de la evapotranspiración
Como puede observarse en la gráfica, la máxima evapotranspiración media se
da en el mes de octubre con un valor de 81.9 mm, en tanto que la mínima en el
mes de junio con un valor de 65.8 mm.
Evapotranspiración (mm)
120
110
100
90
80
70
60
50
40
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Meses
M029 Baños
M126 Patate
Gráfico No. 21.
M127 Píllaro
Media
Evapotranspiración
TIPOLOGIA CLIMATICA DEL CANTON PELILEO
DIAGNÓSTICO
35
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Pourrut (1995) proporciona una caracterización del territorio nacional del
Ecuador en función de la variabilidad de dos parámetros claves, la precipitación
total, anual y su régimen; y la temperatura. La clasificación es
predominantemente macro, ya que dada la escala de análisis, no es posible
identificar microclimas, ni tampoco topoclimas.
El clima en una región está caracterizado por condiciones astronómicas
identificadas por su latitud y longitud geográficas, las cuales son responsables
de la circulación de masas de humedad entre el ecuador y los polos y entre el
este y oeste. Las irregularidades topográficas juegan un papel importante en la
configuración de regiones naturales y altitudinales, con referencia, a la variación
de la temperatura y a los niveles de precipitación, por efecto sobre todo de la
posición de la Cordillera de Los Andes. La influencia del Océano Pacífico y de
los movimientos de masa húmedas desde la Amazonía, juegan un papel
importante en la caracterización del clima en un zona en particular.
De los mapas de isoyetas e isotermas, se puede inferir que los tipos de clima
predominantes en el cantón son en general uno que varía de seco a semihúmedo (variación de la precipitación entre los 500 y 1000 mm de norte a sur),
en tanto que frío (temperaturas menores a 12 grados centígrados) en la parte
occidental de cantón, a meso térmico (temperaturas mayores a 12 grados
centígrados, pero menores a 22 grados centígrados) en la parte oriental.
Específicamente, siguiendo la metodología de Pourrut (1995), se puede
identificar al clima, en forma general del cantón Pelileo, como de TROPICAL
MEGATERMICO SECO A SEMI-HUMEDO, con una humedad relativa media
anual de aproximadamente 85%. En la parte occidental tiene un régimen de
precipitación bimodal, aunque en la parte oriental, tiene un régimen típico
amazónico uni modal
La máxima evapotranspiración se da en el mes de octubre con un valor de 81.9
mm, en tanto que la mínima en el mes de junio con un valor de 65.8 mm.
6.1.2.7 El balance hídrico a nivel medio mensual
Generalidades
El balance hídrico es la valoración numérica de los diferentes procesos
hidrometeorológicos que ocurren en una cuenca hidrográfica como parte del ciclo
hidrológico. Está compuesto de entradas y salidas al sistema denominado cuenca
hidrográfica y los principales componentes son: la precipitación (líquida y sólida); las
pérdidas por evaporación, la transpiración y sublimación; la escorrentía en sus tres
formas: superficial, sub superficial, y subterránea; las diferentes formas de
almacenamiento y/o regulación en ríos, lagos, embalses, humedales y pantanos,
coberturas glaciares y niveles, y las aguas subterráneas; la infiltración, y el uso del
agua.
Varias de las componentes del balance tienen como origen, las siguientes variables: la
temperatura, la humedad relativa, la insolación, la radiación solar y el viento, por lo
DIAGNÓSTICO
36
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
cual es necesario contar con datos de estas variables, que sean representativas de la
zona de trabajo Por lo tanto, la ecuación general del balance se define como:
P – Q = ET ± ΔS ± ΔG
Donde
P es la precipitación media mensual en mm/día,
Q es la escorrentía media mensual en mm/ día,
ET es la evapotranspiración media mensual en mm/ día,
ΔS es el cambio medio mensual en el nivel de humedad en el suelo en mm/día, y
ΔG es el cambio medio mensual en el nivel de aguas subterráneas en mm/día.
Si bien la información meteorológica existe para varias estaciones alrededor de la
zona de interés, muchas de estas están localizadas en zonas cuyos regímenes
meteorológicos son de diferente naturaleza orográfica y altitudinal, como el caso de las
estaciones ubicadas al oriente del cantón, las cuales tienen una influencia húmeda
Amazónica, en tanto que la parte occidental existen una clara influencia del Pacífico, y
por lo tanto Andina.
Dada la corta longitud de los registros de información para la realización del balance
hídrico global, y a la falta de información registrada sobre la variabilidad media
mensual de la humedad del suelo, así como a la variación de las aguas subterráneas,
hace que se considere como adecuada el uso de la siguiente ecuación:
P – Q = ET + error
con valores promediados a nivel mensual en las estaciones existentes y entre todas
las estaciones, y considerando el valor de la precipitación (P) como el valor promedio
de los valores medios mensuales multianuales de las estaciones existentes; el valor de
la evapotranspiración (ET) igualmente como el valor medio mensual multianual de las
estaciones que tienen esta información; el caudal en lámina (Q) escurrida sobre la
cuenca de interés, de igual forma a nivel medio mensual multianual, y el error, que
viene a representar los valores de discrepancia. Al no existir datos de caudales en la
zona de estudio, el balance se reduciría a una estimación mensual del valor de la
precipitación menos la evapotranspiración, lo que se puede obtener de la substracción
de esos dos parámetros únicamente.
La UNESCO recomienda que para un cálculo adecuado del balance a nivel mensual
se utilicen registros de al menos 30 años, lo cual no es factible en el presente caso, sin
embargo, la misma UNESCO también considera razonable un periodo de registro de
15 años, para el cálculo de los términos del balance.
La información necesaria para la determinación del balance consta de:
CARTOGRAFIA
DIAGNÓSTICO
37
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
La cartografía utilizada proviene de la base de datos digital cartográfica elaborada por
la compañía consultora V&V, a escala 1: 50000, de donde se obtienen las áreas de las
cuencas para las cuales se realizará el balance (Mapa No. 14: Mapa de
Microcuencas). En el mapa están señaladas las microcuencas: Picantica, San
Ildefonso, Quebrada Pinush, Quebrada Cahuagi, Quebrada Cotohuaycu, Quebrada
Hualcanga, Río Blanco, y otras determinadas bajo el nombre de Drenajes Menores. En
este último caso, no existe en realidad un cauce determinante, pero varios cauces que
drenen hacia corrientes principales, por lo que en el análisis del balance se asume que
existe un escurrimiento medio hacia las zonas drenadas.
Cabe indicar que el balance hídrico es una herramienta hidrológica para valorar el
contenido de agua en sus diferentes componentes, cuando se tiene un sistema
cerrado, denominado cuenca, pero no es aplicable, estrictamente, para el caso de un
sistema abierto, como es el caso del cantón.
Comentario [D20]: QUITAR, OJO
REVISAR LA REDACCIÓN, PARA QUE SEA LA
LECTURA DE FORMA CONTINUA
6.1.3 HIDROMETEOROLOGIA
El elemento central en el cálculo del balance hídrico lo constituye el procesamiento de
las variables hidrometeorológicas constituyentes del mismo (precipitación,
evapotranspiración, y caudal), características proporcionadas por la climatología
imperante en la zona de estudio, la misma que se analizó anteriormente.
6.1.3.1 Caudales o escorrentía
Dentro de la zona del cantón Pelileo no se cuenta con información de caudales. De los
anuarios del INAMHI se obtuvo los datos de caudales en la cuenca del río Ambato en
la estación Ambato, y se puede ver que este río drena en el río Picantica que cruza la
parte norte del cantón Pelileo. Para el efecto, y dadas las condiciones hidrológicas
semejantes, (MAG-ORSTOM, 1976; tomado del estudio: Inventario y diagnóstico del
recurso hídrico de la Provincia de Tungurahua, Estudio Hidrológico) entre esta cuenca
y la del río Ambato (zona hidrológica 10bis, con valores H2 = precipitación entre 500 y
800 mm, P2 = zona permeable con acuífero avenado, R6 = relieve fuerte, y A7 =
elevación varía entre 2800 msnm y 3200 msnm)se recurrirá a la estimación de los
caudales en la salida de la cuenca del Picantica al río Patate para el cálculo del
balance.
Para el periodo de registro existen varios vacíos de datos, los cuales son rellenados
usando el método de regresión lineal simple, con los datos de la estación Pastaza en
Baños. Para estimar el caudal en cada una de las microcuencas, se utiliza la ecuación
de relación directa entre los caudales y las áreas
Qmc = k x Qaa x Amc / Aaa
donde, Qmc es el caudal, calculado en lámina en la micro cuenca de interés, Amc,
es el área de la micro cuenca de interés, Qaa es el caudal calculado en lámina de la
cuenca del río Ambato en Ambato, y Aaa es el área de la cuenca del río Ambato en la
estación Ambato, y k es el coeficiente de similitud, y en este caso igual a 1 en vista
que las micro cuencas dentro del Cantón Pelileo son hidrológicamente semejantes a
las de la cuenca del río Ambato, como se explicó en el párrafo anterior).
DIAGNÓSTICO
38
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
El área de la cuenca del río Ambato en la estación Ambato es de A = 763.00 Km2. De
la información de los caudales medios mensuales multianuales (Qmed), se puede
estimar los caudales medios mensuales específicos.
q = Qmed/A), los cuales a su vez se pueden transformar a una lámina total escurrida
media mensual
h = Qmed x t (1000 x A)),
donde t corresponde al mes. Estos valores están dados en la tabla siguiente:
CO
D
ESTACIÓN
H80
1
Ambato en
Ambato
LÁMINA ESCURRIDA h (mm) (PERÍODO 1965-1991)
EN
E
17,
66
FE
B
18,
76
MA
R
19,
93
AB
R
20,
70
MA
Y
24,
11
JU
N
34,
50
JUL
41,
74
AG
O
24,
09
SE
P
17,
41
OC
T
19,
13
NO
V
13,
19
DIC
10,
80
ANU
AL
21,83
Tabla No. 14. Variación temporal de la evapotranspiración
En la tabla puede observarse que la lámina escurrida máxima se presenta en el mes
de julio y es de 41.74 mm y la mínima se presenta en el mes de diciembre donde la
lámina alcanza 10.80 mm, con un valor medio anual de 21,83 mm.
El balance hídrico se realizará para las subcuencas descritas anteriormente y los
valores medios mensuales multianuales de la precipitación, la evapotranspiración, y
los caudales específicos de la cuenca del río Ambato serán extrapolados a la zona de
las cuencas ubicadas dentro del cantón. No se ha realizado el cálculo para las tres
cuencas cuyas áreas son muy pequeñas (Q. Cahuagi, Q. Cotohuaycu, Q. Hualcanga,
R. Blanco). Los resultados de este proceso pueden observarse en el siguiente cuadro:
BALANCE MEDIO MENSUAL PARA LAS CUENCAS DEL CANTÓN PELILEO TOMANDO
REFERENCIA LA CUENCA DEL RÍO AMBATO EN AMBATO
2
Área
763,0
0
Km
ENE
FEB
Escurrimiento Río
Ambato (mm)
17,6
6
18,76
MA
R
19,9
3
Picantica
Área
40,91
89
FEB
Cuenca Río Ambato
ENE
Precipitación (mm)
Km
2
MA
R
65,6
0
78,8
7
1,07
37,0
9
80,4
7
0,95
50,16
Discrepancia
44,3
3
-23,64
14,3
3
San Ildefonso
Área
13,66
97
FEB
Km
Evapotranspiración
(mm)
Escurrimiento Río
Picantica (mm)
ENE
72,80
1,01
2
MA
R
ABR
20,70
4091,
89
ABR
MA
Y
24,1
1
JU
N
34,5
0
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
41,7
4
24,0
9
17,4
1
19,1
3
13,1
9
10,8
0
0,05
4
SEP
OCT
NOV
DIC
MA
Y
67,8
4
74,0
0
1,29
JU
N
78,9
4
65,8
3
1,85
JUL
cp /
ca
AGO
63,6
0
66,9
7
2,24
56,0
8
71,9
3
1,29
57,6
2
75,2
3
0,93
61,4
9
81,9
3
1,03
51,3
6
79,8
7
0,71
37,6
7
80,3
7
0,58
-7,02
7,45
11,2
6
5,61
17,1
5
18,5
5
21,4
7
29,2
2
43,2
7
1366,
97
ABR
ha
cp /
ci
AGO
0,01
8
SEP
OCT
NOV
DIC
69,86
75,77
1,11
ha
MA
Y
JU
N
JUL
DIAGNÓSTICO
39
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
2
Área
763,0
0
Km
ENE
FEB
37,0
9
80,4
7
0,32
50,16
MA
R
65,6
0
78,8
7
0,36
Discrepancia
43,6
9
-22,97
13,6
2
Q. Pinush
Área
25,64
28
FEB
Km
Cuenca Río Ambato
Precipitación(mm)
Evapotranspiración
(mm)
Escurrimiento río
Ildefonso (mm)
ENE
Precipitación(mm)
72,80
0,34
2
MA
R
65,6
0
78,8
7
0,67
37,0
9
80,4
7
0,59
50,16
Discrepancia
43,9
7
-23,27
13,9
3
Drenajes menores
Área
120,4
05
FEB
Km
Evapotranspiración
(mm)
Escurrimiento
Gualacucho (mm)
ENE
Precipitación(mm)
Evapotranspiración
(mm)
Escurrimiento (mm)
Discrepancia
72,80
0,63
37,0
9
80,4
7
2,79
50,16
46,1
7
-25,60
72,80
2,96
2
MA
R
65,6
0
78,8
7
3,14
16,4
1
ABR
MA
Y
67,8
4
74,0
0
0,43
JU
N
78,9
4
65,8
3
0,62
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
63,6
0
66,9
7
0,75
56,0
8
71,9
3
0,43
57,6
2
75,2
3
0,31
61,4
9
81,9
3
0,34
51,3
6
79,8
7
0,24
37,6
7
80,3
7
0,19
-6,28
6,59
12,4
9
4,12
16,2
9
17,9
3
20,7
9
28,7
5
42,8
9
2564,
28
ABR
ha
0,03
4
SEP
OCT
NOV
DIC
69,86
75,77
0,37
MA
Y
67,8
4
74,0
0
0,81
JU
N
78,9
4
65,8
3
1,16
JUL
ca /
cg
AGO
63,6
0
66,9
7
1,40
56,0
8
71,9
3
0,81
57,6
2
75,2
3
0,59
61,4
9
81,9
3
0,64
51,3
6
79,8
7
0,44
37,6
7
80,3
7
0,36
-6,60
6,97
11,9
5
4,77
16,6
7
18,2
0
21,0
9
28,9
5
43,0
6
12040
,5
ABR
ha
JUL
ca /
cc
AGO
0,15
8
SEP
OCT
NOV
DIC
63,6
0
66,9
7
6,59
56,0
8
71,9
3
3,80
57,6
2
75,2
3
2,75
61,4
9
81,9
3
3,02
51,3
6
79,8
7
2,08
37,6
7
80,3
7
1,70
9,96
19,6
6
20,3
6
23,4
6
30,5
9
44,4
0
69,86
75,77
0,70
69,86
75,77
3,27
-9,17
MA
Y
67,8
4
74,0
0
3,80
JU
N
78,9
4
65,8
3
5,44
9,96
7,67
Tabla No. 15. Variación temporal de la evapotranspiración
Del presente análisis se puede ver que la diferencia entre la precipitación y la
evapotranspiración identifica que la zona de Pelileo es deficitaria en agua a nivel
medio mensual en 11 de los 12 meses del año. Estos valores deben hacer pensar en
una planificación integral de los recursos hídricos a nivel cantonal, en función de los
múltiples usos que la población desea implementar, como aquellos indicados en el
estudio de usos y concesiones más adelante.
La inexistencia de información de caudales en los ríos y quebradas dentro del cantón
generan una incertidumbre importante, puesto que el presente análisis está basado en
la escorrentía de un río vecino (río Ambato) y que ha sido considerado como de
iguales características hidroclimáticas a las de los existente dentro del cantón.
Los elementos deficitarios de agua en la zona de estudio, también se pueden
hipotetizar como una consecuencia del marcado cambio de uso del suelo que existe
en la zona y que afecta a la producción de agua, cambios ocurridos en los últimos
años y que deben hacer meditar a los tomadores de decisión y por supuesto a sus
DIAGNÓSTICO
40
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
habitantes de la zona a recurrir a procesos de revegetación y arborización del cantón,
a fin de palear los efectos negativos de la falta de agua. Por supuesto también que se
puede sugerir en la planificación de obras de almacenamiento de agua para los
periodos secos, a fin de garantizar un adecuado suministro de agua para el desarrollo
de la zona.
Es necesario indicar que un manejo adecuado del recurso hídrico, parte de contar con
información hidrológica y meteorológica dentro del cantón. El esfuerzo económico y
técnico de instalar un sistema cantonal de monitoreo de los recursos hídricos, tanto en
cantidad como en calidad, sobre pasa en mucho a los beneficios a mediano y largo
plazo que puede tener el cantón, al poder contar con información de primera mano y
suficientemente precisa para una planificación adecuada del agua en el cantón.
6.1.3.2 LAS AGUAS
PELILEO
SUBTERRANEAS
EN
EL
CANTON
En el año 2011, el INAMHI publicó una reseña nacional sobre las aguas subterráneas
en el Ecuador, denominado Introducción a la Hidrogeología del Ecuador
(Burbano, Becerra, y Pasquel, 2011) en el cual se identifican los principales acuíferos
a nivel nacional, pero a una escala muy pequeña 1:1000000, en un mapa de los años
1983, como para poder realizar una caracterización a nivel cantonal del potencia
hídrico subterráneo que puede tener.
Adicionalmente identifica y cataloga algunas unidades hidrogeológicas, en las cuales
se puede identificar características muy generales de las mismas. Es así como realiza
una breve descripción de la Unidad Hidrogeológica Latacunga-Ambato, en la cual está
inserta una parte del Cantón Pelileo, ubicada en la esquina sur oriental de esta Unidad
Hidrogeológica.
Del estudio realizado por el MIDUVI para el abastecimiento de agua potable para la
ciudad de Pelileo, se puede determinar que la formación geológica de esta zona
corresponde a la Mulmul-Huisla Igualata, conformada por toba, toba conglomerada,
toba arenosa, pómez, ceniza volcánica. La porosidad primaria se encuentra en las
tobas arenosas y aglomerados, de interés de aprovechamiento de las aguas
subterráneas. Respecto a la hidrogeología se puede identificar un relieve regular de
pendientes suaves a moderadas (Napoleón Burbano, comunicación personal, 2012).
La reseña manifiesta que en esta Unidad los caudales de explotación en algunos
pozos perforados puede alcanzar valores de entre 1 a 20 l/s, con transmisividades que
pueden variar entre 1.64 m2/día a 1200 m2/d. El estudio de los recursos hídricos de la
provincia de Tungurahua, identifica únicamente, el pozo Pelileo, en el cantón del
mismo nombre, el cual habiéndose perforado un pozo nuevo (perforado en 2003), muy
cerca de uno antiguo (1999), se estima que puede esperarse un caudal de explotación
de 12 l/s, valor que está ubicado entre los valores dados al inicio de este párrafo. Del
mapa hidrogeológico, se puede ver que la zona del Cantón Pelileo se puede catalogar
como acuíferos de buena permeabilidad (Inventario y diagnóstico del recurso hídrico
de la Provincia de Tungurahua).
En la base de datos de la Circunscripción Hidrográfica del Pastaza, se puede advertir
que las concesiones otorgadas son muy pocas y son, específicamente, galerías y
DIAGNÓSTICO
41
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
pozos perforados y excavados, con un caudal concesionado de 65.63 l/s y están
ubicadas en las parroquias de Benítez, Huambaló, la Matriz, y Pelileo. Sin embargo,
en vista de que muchos usuarios no aplican a una concesión, la explotación de aguas
subterráneas de los acuíferos ubicados en el Cantón Pelileo puede ser aún mucho
mayor.
Además el estudio sobre el Sistema de riego Picantica (2010), identifica que una
buena parte del cantón cuenta con vertientes naturales proveniente de aguas
subterráneas, sin embargo el estudio no cuantifica esos aportes subterráneos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
No existe suficiente información hidrogeológica en la zona del cantón Pelileo, sino de
estudios macro de la Provincia de Tungurahua, por lo que es menester, dadas las
condiciones hidroclimáticas del mismo, profundizar los estudios hidrogeológicos para
poder cuantificar la disponibilidad de las aguas subterráneas en el cantón.
6.1.3.3 USOS Y CONCESIONES DE AGUA EN EL CANTON
PELILEO
INTRODUCCION:
El balance hídrico presentado anteriormente muestra claramente que la disponibilidad
de agua en el Cantón Pelileo para los varios usos dispuestos en la Ley de Aguas,
muestra una situación deficitaria en la mayor parte del año, para los valores medios
mensuales de las variables hidrometeorológicas. Como es sabido, la variabilidad diaria
de los caudales muestra sin embargo que a lo largo del año debería existir una
disponibilidad de agua suficiente para dotar de agua a los varios usos existentes en el
cantón.
6.1.3.3.1 USOS Y CONCESIONES ACTUALES:
El anexo 1 muestra los datos de usos y concesiones de la Demarcación Hidrográfica
del Río Pastaza (Almeida, 2011, comunicación personal) donde se puede ver la
información básica sobre su distribución en el Cantón Pelileo, en cada una de las
parroquias, con el nombre del concesionarios, el tipo de fuentes, el uso para el cual
ha sido concesionado, y el caudal concesionado. El presente anexo pretende mostrar
la cantidad de agua media diaria que se extrae de las diferentes fuentes existentes en
el cantón.
Respecto a las siglas de los usos se debe recordar que: A: Abrevadero, F: Fuerza
motriz, R: riego, I: Industrial, S: Piscícola, D: Domestico, y P: Potable. A fin de
entender la distribución de los diferentes usos y concesiones se puede apreciar en la
tabla 1 que el caudal diario concesionado en todo el cantón alcanza los 4.518,453
litros por segundo (CUATRO MIL QUINIENTOS DIESCIOCHO litros por segundo),
donde los usos para fuerza motriz y riego alcanzan los máximos valores de 16.1%
(730 l/s) y 74.9% (3.385,63 l/s), respectivamente, dando un total del 91%,
repartiéndose el restante 9% en otros usos.
DIAGNÓSTICO
42
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Resumen de los usos de agua en el
cantón Pelileo
USO
CUADAL
PORCENTAJE
L/S
Abrevadero 0.410
0.009
Doméstico
138.564
3.067
Fuerza
730.000
16.156
motriz
Industrial
102.740
2.274
Potable
95.110
2.105
Riego
3,385.629 74.929
PiScicola
66.000
1.461
TOTAL
4,518.453 100.000
Tabla No. 16. Usos del agua Cantón Pelileo
La distribución espacial de las concesiones en el Cantón Pelileo en las diferentes
parroquias, se puede apreciar en la tabla 17, en la cual las Parroquias de Benítez, la
matriz de Pelileo, y Salasaca tienen concesionados 19.1% (861.1 l/s), 37.1% (1.678,0
l/s), y 25.7% (1.162,4 l/s), respectivamente, que representa el 81.9% del total
concesionado.
Concesiones para uso del
parroquia
Parroquia
Caudal
l/s
Benítez
861.118
Bolívar
36.997
Chiquicha
61.414
(Grande)
Cotaló
182.339
El Rosario
204.251
García Moreno
251.640
Huambaló
53.213
Matriz
1678.040
Pelileo
6.880
Pelileo Grande
20.120
Salasaca
1162.440
Total
4518.453
agua por
Porcentaje
19.058
0.819
1.359
4.035
4.520
5.569
1.178
37.137
0.152
0.445
25.727
100.000
Tabla No. 17. Concesiones de uso de agua por parroquia
DIAGNÓSTICO
43
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Es interesante indicar cómo estos caudales concesionados se reparten en cada
parroquia, y las actividades en las cuales se usan esas aguas.
Para el caso de la Parroquia Benítez, el 89% (767,1 l/s) del agua es para riego, y en
menor escala para uso industrial con un 7% (60,0 l/s). Para los otros usos, se puede
apreciar en la tabla 18.
RESUMEN USOS PARROQUIA BENITEZ
USO
CAUDAL
PORCENTAJE
L/S
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
21.920
2.546
Fuerza
0.000
0.000
motriz
Industrial
60.000
6.968
Potable
12.150
1.411
Riego
767.048
89.076
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
861.118
100.000
Tabla No. 18. Usos del agua en la Parroquia Benítez
Para el caso de la Parroquia Bolívar, el 57.6% (21,4 l/s) del agua es para riego, y el
42,4% (15,7 l/s). No se reportan concesiones para los otros usos como se puede
apreciar en la tabla 19.
RESUMEN USOS PARROQUIA BOLIVAR
USO
CAUDAL
PORCENTAJE
L/S
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
15.680
42.382
Fuerza
0.000
0.000
motriz
Industrial
0.000
0.000
Potable
0.000
0.000
Riego
21.317
57.618
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
36.997
100.000
Tabla No. 19. Usos del agua en la Parroquia Bolívar
Para el caso de la Parroquia Chiquicha Grande de un total concesionado de 61,4 l/s, el
98,4% (60,4 l/s) del agua va para riego, y apenas el 1,6% (1 l/s). No se reportan
concesiones para los otros usos como se puede apreciar en la tabla 20.
RESUMEN USOS PARROQUIA CHIQUICHA
USO
CAUDAL L/S
PORCENTAJE
DIAGNÓSTICO
44
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
RESUMEN USOS PARROQUIA CHIQUICHA
USO
CAUDAL L/S
PORCENTAJE
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
1.000
1.628
Fuerza motriz
0.000
0.000
Industrial
0.000
0.000
Potable
0.000
0.000
Riego
60.414
98.372
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
61.414
100.000
Tabla No. 20. Usos del agua en la Parroquia Chiquicha
Para el caso de la Parroquia Cotaló de un total concesionado de 182,3 l/s, el 86,0%
(156,8 l/s) del agua va para riego; 7,6% (13,9 l/s) para uso de agua potable; 5,3% (9,6
l/s) para uso doméstico; y 1,2% (2,1 l/s) para uso industrial. No se reportan
concesiones para los otros usos como se puede apreciar en la tabla 21.
RESUMEN USOS PARROQUIA COTALO
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
9.580
5.254
Fuerza motriz 0.000
0.000
Industrial
2.130
1.168
Potable
13.850
7.596
Riego
156.779
85.982
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
182.339
100.000
Tabla No. 21. Usos del agua en la Parroquia Cotaló
Para el caso de la Parroquia El Rosario de un total concesionado de 204,3 l/s, el
100,0% (204,3 l/s) del agua va para riego y no se reportan otras concesiones como se
puede apreciar en la tabla 7.
RESUMEN USOS PARROQUIA EL ROSARIO
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
0.000
0.000
Fuerza motriz
0.000
0.000
Industrial
0.000
0.000
Potable
0.000
0.000
Riego
204.251
100.000
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
204.251
100.000
DIAGNÓSTICO
45
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Tabla No. 22. Usos del agua en la Parroquia El Rosario
Para el caso de la Parroquia García Moreno de un total concesionado de solo 251,6
l/s, las concesiones se reparten básicamente para riego, agua potable, y uso
doméstico con el 86.1%, el 9.2%, y el 4.7% (216,6 l/s, 23,2 l/s, y 11,9 l/s)
respectivamente, como se puede apreciar en la tabla 23.
RESUMEN USOS PARROQUIA GARCIA MORENO
USO
CAUDAL L/S
PORCENTAJE
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
11.860
4.713
Fuerza motriz
0.000
0.000
Industrial
0.000
0.000
Potable
23.200
9.220
Riego
216.580
86.067
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
251.640
100.000
Tabla No. 23. Usos del agua en la Parroquia García Moreno
Para el caso de la Parroquia Huambaló de un total concesionado de solo 53,2 l/s, las
concesiones se reparten básicamente para riego y uso doméstico con el 55.1% y el
44.2% (29,3 l/s y 23, 5 l/s) respectivamente, con apenas un 0,5% para abrevadero,
como se puede apreciar en la tabla 9.
RESUMEN USOS PARROQUIA HUAMBALO
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Abrevadero
0.260
0.489
Doméstico
23.504
44.170
Fuerza motriz
0.000
0.000
Industrial
0.150
0.282
Potable
0.000
0.000
Riego
29.299
55.059
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
53.213
100.000
Tabla No. 24. Usos del agua en la Parroquia Huambaló
Para el caso de la zona denominada Matriz de un total concesionado de solo 1.678,0
l/s, las concesiones se reparten principalmente para riego y uso piscícola con el 89,4%
y el 4,0% (1500,3 l/s y 66,0 l/s) respectivamente, y los otros usos tienen porcentajes
menores, como se puede apreciar en la tabla 25.
RESUMEN USOS PARROQUIA MATRIZ
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Abrevadero
0.150
0.009
DIAGNÓSTICO
46
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
RESUMEN USOS PARROQUIA MATRIZ
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Doméstico
26.260
1.565
Fuerza motriz
0.000
0.000
Industrial
39.430
2.350
Potable
45.910
2.736
Riego
1,500.290
89.407
PiScicola
66.000
3.933
TOTAL
1,678.040
100.000
Tabla No. 25. Usos del agua en la Parroquia La Matriz
La Parroquia Pelileo (de acuerdo a la denominación de la base de datos de la
SENAGUA), reporta un caudal concesionado de 6.9 l/s entregado completamente a
uso doméstico, como muestra la tabla 26.
RESUMEN USOS PARROQUIA PELILEO
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
6.880
100.000
Fuerza motriz
0.000
0.000
Industrial
0.000
0.000
Potable
0.000
0.000
Riego
0.000
0.000
PiScicola
0.000
0.000
TOTAL
6.880
100.000
Tabla No. 26. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Urbano
La Parroquia Pelileo Grande (de acuerdo a la denominación de la base de datos de la
SENAGUA), reporta un caudal concesionado de 20.1 l/s entregado a riego en un80%
(16,1 l/s), uso doméstico en un 14,9% (3 l/s), y 5,1% (1 l/s), como muestra la tabla 27.
RESUMEN USOS PARROQUIA PELILEO GRANDE
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
3.000
14.911
Fuerza motriz
0.000
0.000
Industrial
1.030
5.119
Potable
0.000
0.000
Riego
16.090
79.970
Piscicola
0.000
0.000
TOTAL
20.120
100.000
Tabla No. 27. Usos del agua en la Parroquia La Matriz Pelileo Grande
DIAGNÓSTICO
47
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Finalmente la Parroquia Salasaca, reporta el segundo caudal concesionado más alto
del Cantón Pelileo con 1.162,44 l/s, de los cuales el 62,8% (730,0 l/s) es para uso de
agua para fuerza motriz, el 35,6% (413,8 l/s) para riego, y un 1.6% (18,9 l/s) para uso
doméstico, como muestra en la tabla 28.
RESUMEN USOS PARROQUIA SALASACA
USO
CAUDAL L/S PORCENTAJE
Abrevadero
0.000
0.000
Doméstico
18.880
1.624
Fuerza motriz
730.000
62.799
Industrial
0.000
0.000
Potable
0.000
0.000
Riego
413.560
35.577
Piscícola
0.000
0.000
TOTAL
1,162.440
100.000
Tabla No. 28. Usos del agua en la Parroquia Salasaca
CONCLUSIONES:
El cantón Pelileo aprovecha de acuerdo a la información proporcionada por la
Circunscripción Hidrográfica del Pastaza un caudal diario de 4,518.5 litros por segundo
en casi todas las parroquias del cantón. El uso más importante es el riego, seguido del
para fuerza motriz, y para uso doméstico. Los otros usos menos son el industrial, el de
agua potable finalmente el piscícola.
La parroquia que más utiliza el agua, es la que según la clasificación de la CHP,
corresponde a la Matriz con 1,678 litros por segundo; seguida de Salasaca con 1,162
litros por segundo, y finalmente Benítez con 861 litros por segundo. Las otras
parroquias consumen caudales más pequeños.
Del análisis del balance hídrico del acápite anterior, se puede determinar que el déficit
hídrico que se presenta en todo el cantón, es generalizado, y a pesar de ello, la
cuenca es capaz de suplir la demanda de agua, especialmente para riego, y fuerza
motriz, por lo que es menester que las concesiones sean asignadas en forma
inteligente a fin de no causar mayor estrés hídrico a las subcuencas existentes dentro
del cantón.
6.1.4 Zonas de Vida
Debido a los procesos históricos de la ocupación y uso antrópico del suelo en la
Sierra en general y en el cantón en particular se ha perdido gran parte de la
vegetación nativa original, la misma que debió tener la siguiente composición:
TIPO DE VEGETACIÓN POTENCIAL
(ZONAS DE VIDA)
Bosque Húmedo Montano - Bosque Muy
Húmedo
Bosque Húmedo Montano Bajo
SIMBOL
OGÍA
bhMbsMB
bhMB
ÁREA
Ha.
1247,
04
963,2
DIAGNÓSTICO
PORCENTAJE
EL CANTÓN
6,14
EN
Comentario [D21]: UNIFICAR LA
PRESENTACIÓN DE TRABLAS EN TODO EL
DOCUMENTO
4,75
48
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
TIPO DE VEGETACIÓN
(ZONAS DE VIDA)
POTENCIAL
SIMBOL
OGÍA
ÁREA
Ha.
3
Bosque Húmedo Montano Bajo - bhMB3431,
Bosque Muy Húmedo Montano
bmhM
39
Bosque Muy Húmedo Montano
bmhM
2363,
48
Bosque Seco Montano Bajo
bsMB
3189,
41
Bosque Seco Montano Bajo - Bosque bsMB234,7
Seco Premontano
bsPM
5
Estepa Espinosa Montano Bajo
eeMB
5277,
37
Estepa Espinosa Montano Bajo - eeMB182,8
Asociación Edáfica Húmeda
AEH
8
Estepa Espinosa Montano Bajo - Estepa eeMB1902,
Montano
eM
44
Sin Información
S/I
1505,
50
Tabla No. 29. Vegetación Original Potencial
DIAGNÓSTICO
PORCENTAJE
EL CANTÓN
EN
Comentario [D21]: UNIFICAR LA
PRESENTACIÓN DE TRABLAS EN TODO EL
DOCUMENTO
16,91
11,64
15,71
1,16
26,00
0,90
9,37
7,42
49
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 9.
Vegetación Natural Potencial
DIAGNÓSTICO
50
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.1.4.1 Matorral Húmedo Montano
Se encuentra en los valles que forman las cordilleras y en ocasiones se pueden
encontrar matorrales asociados con bosques; los remanentes de esta formación se
pueden encontrar desplazados a las quebradas con pendientes muy fuertes, donde
es difícil cambiar la utilidad del suelo; en la zona plana esta formación ya no existe y
ha sido sustituida por cultivos y bosques de eucalipto (Valencia et al. 1999). Las
especies características de este tipo de formación son: Solanum crinitipes y
Calceolaria crenata, las cuales en asociación determinaron la formación vegetal.
Las características biofísicas que determinan este tipo formación son: Déficit hídrico
de 0 a 5 mm, Al-tura Media 2.848 m, Pendiente de 2º, Meses secos 6, Temperatura
mínima anual 6,9ºC, Temperatura máxima anual 19ºC, Precipitación anual 969 mm,
Potencial de Evapotranspiración 910 mm. BAQUERO, F., SIERRA, 2004. La
Vegetación de los Andes del Ecuador. Dentro del cantón se encontraría en la parte
central del mismo, en las parroquias La Matriz y Bolívar, en la actualidad debido a la
fuerte intervención éste tipo de vegetación ha desaparecido.
6.1.4.2 Bosque Húmedo Montano Bajo
Se encuentra en las estribaciones externas e internas del Callejón Interandino entre
los 2500 y 2900 msnm se caracteriza por recibir precipitaciones entre los 1000 y
2000 mm y a nivel nacional debido en parte a su inaccesibilidad existe todavía
bosque virgen. En el caso del cantón San Pedro de Pelileo éste tipo de vegetación
debería encontrarse en centro norte de la parroquia Huambaló, pero en la
actualidad ha sido reemplazada en su totalidad por la agricultura y la vivienda rural.
6.1.4.3 Bosque Muy Húmedo Montano
Esta zona de vida, corresponde a los páramos bajos y muy húmedos, dentro de
ésta zona se pueden el helecho del género Blechnum, que en esta zona de vida
parece una palma. Igual puede decirse con respecto al género Puya, de hojas
espinosas e inflorescencia columnar central el cual, visto a la distancia parece un
Frailejón, debajo de los cuales se encuentran los graminetos, formados por los
géneros Feskjc_a, Calamagrostis y Stipa, en asociación con Senecio abietinus,
Aragoa cupressina, Bacharis tricuneata y las plantas mencionadas en el bosque
húmedo Montano, existen también asociaciones denominadas en esterilla o almohadón (Cushion plants) y las que se encuentran en lagunas, charcos pequeños,
o donde el nivel freático de las aguas es superficial. Las áreas de ésta zona de vida
están fuertemente presionadas por el crecimiento de la frontera agropecuaria, por lo
que los remanentes existentes tienen un alto grado de intervención. Se encuentra
entre los 3100 y 3600 msnm en la parte centro y sur occidental del cantón San
Pedro de Pelileo; al sur occidente de la parroquia, La Matriz y al occidente de las
parroquias Bolívar (Teligote), Huambaló (cerro Mulmul) y Cotaló en áreas que por
su difícil acceso, son las que en mejor estado de conservación tienen.
DIAGNÓSTICO
51
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
En sentido geográfico, esta zona de vida corresponde a las llanuras y barrancos secos
del Callejón Interandino entre la cota de los 2.000-2,200 y 3.000 m.s.n.m. Dentro de
este piso altitudinal, limita con la estepa espinosa Montano Bajo y con el bosque
húmedo Montano Bajo, hacia el interior de las Hoyas. Se localiza en áreas relativamente pequeñas y muy dispersas. Los limites altitudinales y de temperatura promedia
anual son similares a la de la formación estepa espinosa Montano-Bajo, con la
diferencia de que se registran precipitaciones entre los 500 y 1.000 milímetros. En el
cantón se encontrarían principalmente en las parroquias, Benítez, La Matriz y Cotaló.
La cola entre los 2.800 y 3.000 metros, coinciden aproximadamente con la isoterma de
los 12°C, sin embargo en algunos valles interiores más altos del Callejón Interandino,
estos límites pueden llegar a 3.200 metros. Por encima de esta altitud limita con
bosque húmedo Montano. Donde los valles se profundizan se nota el efecto del
abrigado, el clima se vuelve más árido, limitando entonces con el bosque espinoso
Pre-Montano.
Aunque recibe solamente entre 500 y 1.000 m.m de lluvia anual, el clima es definitivamente subhúmedo hasta ligeramente húmedo, sobre todo en aquellas partes que
participan plenamente de las lluvias generadas en los Altos Andes.
6.1.4.4 Estepa Espinosa Montano Bajo
Se ubica en las vertientes de la Sierra, entre las cotas de los 2.000 y 3.000 m.s.n.m. y
en pendientes variadas, se desarrollan suelos a partir de materiales volcánicos, compuesto por depósitos de ceniza dura cementada o cangahua que actualmente se encuentran extremadamente erosionados por el agua y viento, formándose grandes
grietas en la cangahua que se encuentra a menos de 1 metro de profundidad, donde
hay muy poco suelo. El régimen de humedad corresponde a semiárido. En San Pedro
de Pelileo se extiende a lo largo de los flancos oriental y occidental desde hacia el
norte del cantón, ocupando parte de las parroquias Benítez, Salasaca, El Rosario,
Chiquicha, García Moreno y La Matriz. En la actualidad estas áreas están ocupadas
por cultivos y reforestación tanto de eucalipto como de pino, quedando remanentes
altamente intervenidos de la cobertura vegetal original.
6.1.4.5 Estepa Montano
Corresponde a los páramos bajos y secos que se encuentran sobre la cota de los
3.200 m, La temperatura anual oscila entre 7 a 12 °C, y se tienen precipitaciones
entre los 250 a 500 mm. Los géneros más comunes son: Festuca, Poa, Bromus,
Calamagrostis y en menor escala Stipa, sobre las que se levantan en forma aislada
la Achupalla, Puya sp., la Tuna, Opuntia sp., Sacha Chocho, Lupinas sp. En el
cantón se encuentra en asociación con la anterior.
DIAGNÓSTICO
52
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.1.5 Caracterización del Medio Biótico
El Ecuador debido a su posición geográfica y a muchos factores relacionados con la
evolución de la Tierra, es uno de los países con mayor diversidad biológica en la
Tierra, de tal manera que según datos de la Universidad Técnica de Ambato UTA,
el 10% de las especies vasculares del mundo se encuentran en el Ecuador, que
representa apenas un 2% de la superficie terrestre. Nuestro País está atravesado
de norte a sur por la Cordillera de los Andes, dividiéndolo en tres regiones
naturales, Costa, Sierra y Oriente. En la Sierra se han desarrollado a lo largo de la
historia actividades productivas, especialmente la agricultura y ganadería que en la
mayoría de ésta región, han deteriorado los paisajes naturales, a ésta realidad no
es ajeno en el cantón Pelileo, que posee pequeños remanentes de áreas naturales,
entre los que se pueden mencionar, al cerro Teligote, al cerro Mulmul ubicados en
zonas de bosque nublado que albergan a “más de 30 especies de pájaros y más de
80 especies de plantas. (pelileo.gov2009)” y a una pequeña zona ubicada en el
extremo oriental de la parroquia Chiquicha, (Estepa Espinosa Montano Bajo) que
hasta la actualidad sufren una fuerte presión por la ampliación de la frontera
agropecuaria. Pese a ésta realidad éstos remanentes juegan un papel importante,
ya que se encuentran en el primer corredor ecológico, oficialmente nominado en el
Ecuador, esta zona ha sido declarada, por parte del World Wildlife Fund-I, como
“Regalo para la Tierra”, máximo galardón que otorga esta organización a esfuerzos
para la conservación de la naturaleza. Además puede a través de una fuerte
gestión de éstas áreas ser una fuente alternativa para el desarrollo del cantón.
Dentro de la información existente de éste tema se cuentan con inventarios
detallados del cerro Teligote, y con estudios de biodiversidad en el Parque Nacional
Llanganates que guardan similitud con el Mulmul, y de los que se ha extractado
información de flora y fauna, complementada en los casos que ha sido posible con
registros fotográficos actuales in situ.
6.1.5.1 Flora:
NOMBRE COMÚN
Amor seco, Putzo, Cadillo
Achirocline
Manzanilla - botoncillo
Pasto
Botoncillo amarillo
Chilca común
Carqueja
Carasquillo, espino, espuela casha.
Berberis
Tipo, tifo
Ñachag
Dedalera amarilla
Dedalera rosada
Arete del inca - pucachagzilla
NOMBRE CIENTÍFICO
Acaena Ovolifolia
Achyrocline spp.
Ageratina pichinchensis
(H.B.K.) R.H. King & H. Rob.
Anthoxanthum odoratum L.
Aster spp.
Baccharis latifodia
Baccharis genistelloides
Berberis warszewiczii
Berberis spp.
Bistropogon mollis
Bidens andícola (H.B.K.)
Bomarea caldasii
Bomarea lobbiana
Brachyotum ledifolium
DIAGNÓSTICO
53
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
NOMBRE COMÚN
Pasto
Quishuar
Zapatito
Zambo silvestre
Candelilla o Varita de San José
Centropagum
Arete - mote pelado
Sauco negro
Coquito
Perejil de páramo
Shanshi
Zuro - suro
Porotillo
Suelda con suelda
Senecio o Flor de la Primavera
Duranta
Orquidea
Chachacoma o quinua
Fucsia
Coralito
Ashpa geranio
Flor del Amor o Genciana
Genciana
Pugze
Oreja de conejo
Piquil
Barbas de chivo - cachos de venado
Tarqui
Sacha Manzana o Pujín
Romerillo
Achicoria
Pasto holco
Zapallo - kiwi
Totorilla
Orejuelas
Matico
Pasto
Sacha chocho
Hualicón
Niguas
Colca
Pasto milín
Laurel
Liguilán
Jata
Sambuel, samal
Muelán
Zanahoria del monte
Chulquillo, cañitas
NOMBRE CIENTÍFICO
Bromus catharticus
Buddleja buliata
Calceolaria sp.
Cajophora sp.
Castilleja sp.
Centropagum spp
Ceratostema alatum
Cestrum spp.
Ciperus spp.
Cotopaxia asplundii
Coriaria thymifolia L.
Chusquea scandens
Dioscorea spp.
Dendrophthora
chrysostachya Persi
Dorobaea pimpinellifolia
Duranta spp.
Epidendrum spp.
Escallonia myrtilloides
Fuchsia loxensis
Galium hypocarpium
Geranium spp.
Gentiana sedifolia
Gentianella spp. (H.B.K)
Gunnera brephogea
Gnophalium spp.
Gynoxys buxifolia (H.B.K)
Cass
Halenia weddelian
Hedyosmum strigosum
(Todzia)
Hesperomeles obtusifolia
Hypericum laricifolium Juss
Hypochaeris sessilifolia
Holcus lanatus L
Jungia coarctata Hieron
Juncus imbricatus Lah.
Lachemilla orbiculata
Lepechinia betonicaefolia
Lolium perenne
Lupinus pubescens
Macleania rupestris (H.B.K)
A.C.Smith
Margyricarpus pinnatus
(Lam.) Kuntze
Miconia sp.
Milinis spp.
Mirtica sp.
Monnina crassifola
Monticalia peruviana
Myrsine sodiroana
Muehlenbeckia tamnifolia
Neonelsonia acuminata
Oxalis lotides
DIAGNÓSTICO
54
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
NOMBRE COMÚN
Taxo silvestre
Granadilla del monte
Chirimote grande
Flores rojas
Yagual, árbol de papel
Almohadillas
Falso llantén
Quinua
Achupalla
Chachacoma, cerotillo
Mora silvestre
Mora frambuesa
Sangre de toro
Satureja
Manzanilla del monte
Totora
Lulo de perro
Bodoque
Ají del diablo
Paja de páramo
Diente de león, taraxaco
Negrillo
Trébol blanco
Mortiño
Granizo
Achicoria
Achupalla
Almohadilla
Arquitecta
Atugzara
Campanuelas
Carrasquillo
Chilca blanca
Chilca negra
Helechos
Hualicon
Iguilan
Laurel
Motilon
Ñachag
Polylepis
Pungal
Quishuar
Sagalita
Shanshi
Sigse
Suros
Tipo
Totora
NOMBRE CIENTÍFICO
Passiflora spp.
Passiflora sp.
Pernettya prostrata (Cav.
DC)
Phenax rugosus
Polylepis hirsuta
Plantago rígida
Plantago linearis
Polilepys reticulata
Puya hamata / PuyA clava –
herculis
Ribes hirtum H.B.K
Rubus spp.
Rubus spp.
Rumex asetosella
Satureja nubigena Kunth
Sigesbeckia jorullensis
H.B.K.
Schoenoplectus californicus
Solanum spp.
Solanum spp.
Solanum nigrum
americanum
Stipa ichu
Taraxacum officinalis
Toumefortia spp. R & P.
Trifolium repens
Vaccinium floribundum
Valeriana microphyla
(H.B.K).
Chichiriumintybus
Puya sp
Misopatesmartenezi
Colcitiumreflexium
Phytolaceaaustralis
Campanela sps.
Berberisrigidofolia
Baecharisfloribunda
Baecharispolyanta
Nephrolepispolipodium
Macleaniafloribunda
Monninaobtusifolia
Cordiaalliodora
Hieronymaasperifolia
Bidens humiles
Calamagrostissp.
Solanumcrinitipes
Budlejaincana
Tibaudiaacuminata
Cariariathymifolia
Corteaderanètida
Chusqueascanderis
Bistropogonmollis
eirpus totora
DIAGNÓSTICO
55
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
NOMBRE COMÚN
Tzimbalo
NOMBRE CIENTÍFICO
Solanumcaripense
Tabla No. 30. Flora
6.1.5.2 Fauna
FAUNA
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO
Raposa
Didelphis albiventris
Guarro
Geranoaetus melanoleucus
Mirlo Negribrilloso
Turdus serranus
Zorrillo rayado
Conepatus semistriatus
Conejo
Sylvilagus brasiliensis
Sacha cuy
Cuniculus taczanowskii
Huiracchuro(churuco)
Pheucticus chrysogaster
Perdiz
Perdix perdix
Golondrina
Hirundo rustica
Tórtola
Streptopelia tur tur
Ratón de monte
Scotino mustiguina
Mirlo
Turdus serrano
Huiracchuro (churuco)
Pheueticusechryspeplus
Colibrí
Mellisugahelenae
Perdiz
Alectoris rufa
Jilguero
Sicalisflaveola
Gorrión
Passerdomèsticus
Buitre
Gyps fulvas
Gavilán
Butrogallosurobitinga
Conejo de monte
Orictolaguscuniculus
Lagartija
PodarcisSp.
Rana Común
Rana phelofilax
Ratón de monte
Scotinomustiguina
Tabla No. 31. Fauna
6.1.6 Áreas Protegidas
En el cantón cuenta con una pequeña zona que se encuentra dentro del límite del
Parque Nacional Sangáy, que representa aproximadamente el 1% del territorio
cantonal y se ubica en la cima del volcán Tungurahua, en una zona donde no existe
vegetación nativa debido al proceso eruptivo actual. Se han realizado intentos por
declarar a la parte alta del cerro Teligote como bosque protector pero hasta la
presente fecha ésta área no cuenta con un estatus legal de protección.
DIAGNÓSTICO
56
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Comentario [D22]:
Mapa No. 10.
Áreas Protegidas
6.1.7 Geología.
En el Cantón, se presentan formaciones de acuerdo con su ubicación en la cordillera
occidental, los valles interandinos o la cordillera oriental o Real así se tiene:
PERIODO
GEOLÓGICO
COORDILLERA
OCCIDENTAL
VALLES
INTERANDINOS
DIAGNÓSTICO
COORDILLERA
REAL
57
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Cuaternario
CuaternarioPlioceno
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Facies distal:
Piroclastos primarios
(tefra, flujos
piroclásticos,
ignimbritas) y
retrabajados
(Cangahua);
avalanchas de
escombros, lahares,
flujos de lava
(Volcánicos Cotopaxi)
Facies proximal:
estratovolcanes y
domos constituidos
por flujos de lavas
dacíticas a andesíticas
y piroclástos
Facies distal:
Piroclastos
retrabajados
(Cangahua) y
primarios (tefra, flujos
piroclásticos e
ignimbritas) lahares y
avalanchas de
escombros
(Volcánicos Cotopaxi)
Facies distal:
Piroclastos
primarios y
retrabajados
(Cangahua),
avalanchas de
escombros,
lahares y flujos de
lava (Volcánicos
Cotopaxi)
Facies proximal:
estratovolcanes de
lavas dacíticas
andesíticas y
piroclástos
Facies proximal:
estratovolcanes,
domos y calderas:
andesíticas a
riolíticas y
piroclástos
Jurasico
Unidad Maguazo.
Metagrauwacas,
metalavas.
(Terreno Alao)
PliocenoVolcánicos Pisayambo Volcánicos Pisayambo Volcánicos
Mioceno
(1000-2000m) Flujos
(1000-2000m)
Pisayambo (1000de lava y piroclastos
Andesitas a riolitas,
2000m) Andesitas
de composición
piroclastos
a riolitas,
andesítica a riolítica
piroclastos
Tabla No. 32. Formaciones Geológicas en el Cantón Pelileo
DIAGNÓSTICO
58
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 11.
Cantón Pelileo, Períodos Geológicos
DIAGNÓSTICO
59
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.1.8 Geomorfología.
Entendido como el conjunto de formas y accidentes geográficos de la corteza
terrestre. El cantón San Pedro de Pelileo se encuentra en la Región Sierra, que es
una barrera montañosa de entre 100 y 200 kilómetros de ancho, que tienen en
general un paisaje compuesto por las cordilleras Occidental y Oriental, que se
extienden paralelamente de sur a norte, con alturas medias de 4000 a 4500 m,
separadas por depresiones interandinas cuyas altitudes varían de 1600 a 4500m.,
dentro del cantón San Pedro de Pelileo éstas varían desde los 1960 a los 4800m
(Volcán Tungurahua). En el cantón se pueden observar varios relieves dentro de
grandes conjuntos geomorfológicos propias de la región interandina:
a)
Cimas Frías.- Generadas a partir de procesos volcánicos recientes de tipo
explosivo que presentan edificios volcánicos y modelado glaciar local
Caracterizadas, que incluyen formas heredadas paleo-glaciares (En el cantón
Pelileo hasta los 3700m) y construcciones de tipo estrato-volcán compuesto de
proyecciones piroclásticas dominantes con intercalaciones de capas de lava
(se presentan en el área de estudio hasta los 3800m).
Comentario [D23]:
Mapa No. 12.
b)
Grandes Conjuntos Geomorfológicos
Relieves interandinos, conformadas por los relieves de fondo de los valles
interandinos y las vertientes interandinas, constituidos por grabens rellenados
DIAGNÓSTICO
60
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
con sedimentos dentríticos y volcánico dentríticos, se localizan a lo largo de
todo el cantón desde Chiquicha al norte hasta Cotaló al sur, cubriendo la mayor
parte San Pedro de Pelileo. Dentro de ésta podemos encontrar vertientes
cóncavas, convexas e irregulares, colinas medias, valles y superficies de
aplanamiento, donde se asienta la ciudad de Pelileo.
Comentario [D24]: ???
Mapa No. 13.
Geomorfología
6.1.9 Cobertura Vegetal y Uso del Suelo
Para la generación de ésta capa de información se elaboró un sistema que permita
una clasificación de la cobertura vegetal y uso, en la cual se identificaron dos
criterios:
a) Origen, divide a la cobertura de acuerdo con la orientación de uso que en la
actualidad se le da y corresponde al primer nivel de clasificación. Contiene
unidades como: Vegetación Natural; Vegetación Antrópica; Sin Vegetación; Otros
Usos.
De acuerdo con el primer nivel de clasificación de la cobertura vegetal en el
territorio se verifican los siguientes porcentajes de ocupación del suelo:
DIAGNÓSTICO
61
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Clasificación Nivel_1
Área Ha
Porcentaje %
Antrópica
14426,15
71,28
Natural
3435,63
16,97
Natural - Antrópica
1598,92
7,90
Otros Usos
207,65
1,03
Suelo Desnudo
571,71
2,82
Total
20240,07
100,00
Tabla No. 33. Porcentaje Ocupacional por tipo de Vegetación
Mapa de Vegetación Actual
Comentario [D25]: UNIFICAR LA
PRESENTACIÓN DE LOS MAPAS
Mapa No. 14.
Vegetación Actual
Éste cuadro evidencia la pérdida de un 72% de la vegetación natural, la misma que
en el cantón en su mayor parte está, con algún grado de intervención, el 7,56 %
corresponde a zonas donde en la actualidad se está ampliando la frontera
agropecuaria y aproximadamente 3% de áreas presentan un proceso de erosión y
abandono de la actividad agrícola y en menor grado áreas con deslaves o
derrumbos.
b) ecológico, éste criterio permite la división de la vegetación natural existente de
acuerdo con la zona de vida que le corresponde de acuerdo con su ubicación, así
tenemos:
DIAGNÓSTICO
62
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DESCRIPCRIPCION
Área
Ha
Bosque Húmedo Montano Bajo - 446,67
Bosque Muy Húmedo Montano
Bosque Muy Húmedo Montano
628,10
Bosque Seco Montano Bajo
537,71
Bosque Seco Montano Bajo - 54,86
Bosque Seco Premontano
Estepa Espinosa Montano Bajo
750,61
Estepa Espinosa Montano Bajo - 30,02
Asociación Edáfica Húmeda
Estepa Espinosa Montano Bajo - 8,48
Estepa Montano
Sin Información
948,14
Total
3435,63
Tabla No. 34. Vegetación natural existente
Porcentaje
13,00
18,28
15,65
1,60
21,85
0,87
0,25
27,60
100,00
El área a “Sin información”, corresponde a la zona ubicada en las faldas del
volcán Tungurahua, que posee, muy escasa vegetación debido a la actividad
de éste.
c)
Tipo de uso antrópico, de acuerdo con éste criterio la “Vegetación Antópica” se
divide en: plantaciones forestales (si son bosques plantados) que en el cantón
lo constituyen las áreas sembradas con eucalipto y pino; cultivos que incluyen
los de ciclo corto (maíz, frutilla), hortalizas (perejil, acelga, los que están bajo
invernaderos (tomate riñón), forrajes (alfalfa) y las plantaciones de frutales
como el tomate de árbol o aguacate; y pastos plantados; finalmente en otros
usos, se incluyen las áreas urbanas consolidadas (ciudad de Pelileo) y las que
se han definido como áreas de vivienda rural correspondientes a las cabeceras
de las parroquias rurales del cantón, zona industrial.
Uso Antrópico
Área Ha Porcentaje
Agrícola
10568,74 73,26
Agropecuario
2671,38
18,52
Forestal
409,20
2,84
Pecuario
501,73
3,48
Reforestación
275,10
1,91
Total
14426,15 100,00
Tabla No. 35. Descripción de vegetación antrópica
Con fines de producción cartográfica se han dividido las unidades de cobertura y
uso en: a) “puras”, si el mismo tipo de vegetación cubre un área igual o mayor al
80% de la unidad y b) asociaciones si encontramos distintos tipos de vegetación en
proporciones 50% – 50% o 70%/30%, en estos casos se dividen en agropecuario
(cultivos y pastos); ampliación de la frontera agropecuaria (vegetación natural y
DIAGNÓSTICO
63
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
plantaciones forestales, pastos y/o cultivos), que presentan a nivel cantonal un área
de 1519,61 Ha.
Comentario [D26]: FALTA REALIZAR LA
DESCRIPCIÓN DE TODOS LOS USOS DE
SUELO
Mapa No. 15.
Vegetación Actual
6.1.10 Suelos y Capacidad de Uso del Suelo
El cantón, tiene suelos de origen volcánico, Inceptisoles Andepts, de color negro,
arenosos y de profundidad variable, en menor proporción.
DIAGNÓSTICO
64
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 16.
Suelos de origen volcánico
Entisoles Orthents, que presentan cangahuas puras erosionadas especialmente en la
parte norte del cantón.
DIAGNÓSTICO
65
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D27]: MEJORAR LA
PRESENTACIÓN
Mapa No. 17.
Suelos Erosionados
y Mollisoles Udolls en la parte occidental (parroquias Bolívar y Benítez).
DIAGNÓSTICO
66
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D28]: IDEM
Mapa No. 18.
Suelos Mollisoles Udolls
Una de las formas de interpretar los estudios de suelos, es la clasificación agrológica.
Esta es una interpretación basada en los efectos combinados del clima y de los
caracteres permanentes de los suelos en cuanto a las limitaciones en su uso, capacidad
de producción, riesgos de dañar el suelo y requerimientos de manejo.
Los objetivos de la clasificación de tierras, son los de interpretar sistemáticamente los
estudios de suelos, clima, que permitan ordenar y agrupar en clases a la tierra según su
aptitud o capacidad para producir plantas cultivadas, sin deterioro del suelo por largos
períodos de tiempo.
DIAGNÓSTICO
67
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.1.10.1
El Sistema de Clasificación de Tierras de las
OCHO CLASES. USDA
Para el presente estudio de uso potencial del suelo en el cantón Pelileo, se ha tomado
como base al Sistema Americano de Clasificación de Capacidad de uso de la Tierra,
propuesto por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados Unidos, que
establece ocho clases de capacidad de uso, bajo las adaptaciones efectuadas por el
Instituto Agustín Codazzi (Colombia) que permite aplicarlo a condiciones tropicales.
Las categorías utilizadas por el Sistema de Clasificación por Capacidad de Uso son:
Orden, Clases, Subclases.
a)
ORDEN: en esta categoría se señala la aptitud mayor de las tierras a su
utilización agrícola, ganadera, forestal, protección.
b)
CLASES: las clases de capacidad agrupan suelos con similar grado y número de
limitaciones para su uso o por riesgos a dañar los suelos y los cultivos.
En total se consideran ocho clases. Las cuatro primeras pueden producir cultivos
comunes adaptables, pastos y árboles; incrementándose de las clases I a la IV las
limitaciones en amplitud de sus uso y en riesgo o daños al suelo y cultivos.
Las clases V, VI y VII son en general adecuadas para el uso de plantas nativas,
principalmente pastos y árboles. Sin embargo, algunos suelos de las clases V y VI
pueden producir cultivos especiales como frutales, ornamentales, ciertas hortalizas,
etc., pero bajo prácticas especiales de manejo.
La clase VIII se destina a las áreas con el mayor grado de limitaciones y riesgos.
Se considera que no paga los gastos de manejo para cultivos, pastos o bosques,
sin prácticas mayores de recuperación. Por ello, se la destina a fines de
conservación y protección.
c)
SUBCLASES: las subclases agrupan suelos dentro de una clase, que poseen
factores similares de limitaciones y riesgos en su uso.
Se reconocen cuatro tipos generales de limitaciones:

(e) Erosión (topografía)

(h) Humedad (drenaje o inundación)

(s) Suelo (deficiencias, toxicidad)

(c) Clima (adversidad climática)
DIAGNÓSTICO
68
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Ordenes
TIERRAS ARABLES
Con leves limitaciones
GENERALMENTE APTAS
PARA AGRICULTURA Y
Con moderadas
OTROS USOS
limitaciones
Con severas
limitaciones
TIERRAS NO ARABLES GENERALMENTE APTAS
PARA CULTIVOS PERMANENTES Y
APROVECHAMIENTO FORESTAL
Clases y subclases
II
III
IV
V
VI
TIERRAS NO ARABLES GENERALMENTE APTAS
PARA USO FORESTAL
VII
TIERRAS NO CULTIVABLES, NO APROPIADAS PARA
FINES AGRICOLAS NI FORESTALES.
VIII
suelos superficiales ó afloramientos de material primario
. clima muy frío, muy húmedo
. pendientes escarpadas
. suelos anegados
Factores limitantes
s: Suelo
s1: moderada
profundidad;
s2: textura
moderadamente
gruesa del suelo
s3: textura gruesa
s4: baja fertilidad del
suelo
s6: pH ácido
c: Clima
c1: clima seco, déficit
de agua o clima
subhúmedo
e: Erosión
e1: moderada
erosión actual
e2: leve, fuerte o
muy fuerte riesgo de
erosión, según la
clase
h: Drenaje
h1: imperfectamente
drenado
Tabla No. 36. Capacidad de Uso del Suelo
A nivel cantonal las clases de capacidad de uso del suelo cubren la superficie que
se indica en la siguiente tabla
CLASE
II
III
IV
Nieve
urbano
V
VI
VII
VIII
Área Ha %
116,61
0,58
2158,24
10,66
2724,18
13,46
94,50
0,47
159,40
0,79
118,66
0,59
3334,27
16,47
3245,34
16,03
8288,86
40,95
20240 100,00
Tabla No. 37. Superficie de Clases de Capacidad de Uso
DIAGNÓSTICO
69
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D29]: OJO NO SE
IDENTIFICAN LOS COLORES
Mapa No. 19.
Capacidad de Uso de la Tierra
6.1.11 Aire
Para el cantón San Pedro de Pelileo no se encuentra información de éste tema, que
permita establecer la calidad del aire ni en la ciudad de Pelileo ni en el área rural del
cantón, el mismo que debería ser analizado tomando en cuenta las emisiones
vehiculares, industriales, e incluso las volcánicas, que podrían causar impactos
negativos en la salud de la población del cantón.
DIAGNÓSTICO
70
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.1.12 Uso Potencial
Mapa No. 20.
Uso Potencial del Suelo
De acuerdo con el tipo de suelos, la pendiente, factores climáticos y accesilbilidad se
han determinado de manera general los siguientes usos que potencialmente deberían
darse al territorio del Cantón Pelileo.
DIAGNÓSTICO
71
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
USO POTENCIAL
ÁREA m2
1032996,44
Área Urbana
841356,30
Nieve
Protección total/terrenos forestales 128427953,07
38279421,29
Terrenos aptos para cultivos
33818948,31
Terrenos aptos para pastos
202400675,41
Total
Tabla No. 38. Uso Potencial del Suelo
%
0,51
0,42
63,45
18,91
16,71
100,00
Se puede observar que el 63% del territorio debido a las fuertes o severas limitaciones
que presentan deberían orientar su uso a la protección total de suelo o a la actividad
forestal bajo estricto estudio y manejo, en el caso de especies comerciales de manera
que no sean nocivas para el ambiente del cantón, mientras que para la producción
agropecuaria debería utilizarse el 35% del territorio cantonal.
6.1.13 Conflictos de Uso
El estado actual del uso del suelo muestra la relación hombre-suelo (naturaleza) en el
que puede haber concordancia o discrepancia. Que se puede evidenciar a partir de la
evaluación entre las capas de uso potencial y el uso actual del suelo. Ésta evaluación
o análisis permite observar la distribución espacial de unidades de conflictos de uso
del suelo en el área del cantón Pelileo.
Mediante el procedimiento indicado, se relaciona por una parte la actividad presente
realizada por la población local (uso actual del suelo) y las actividades teóricamente
adecuadas según la aptitud natural de los recursos físicos (capacidad de uso de la
tierra), determinando así las superficies en las que se hace un uso adecuado del suelo
y otras en las que las actividades actuales se hallan opuestas a la potencialidad de los
recursos (uso inadecuado), sea en usos de menor
(subutilización) o de mayor
intensidad (sobreutilización) que la que soporta la aptitud natural y que se derivan del
contexto físico y socioeconómico presente (población, producción, mercado,
costumbres, organización, tenencia de la tierra) y que tienen incidencia en el mayor o
menor grado de deterioro y conservación de los recursos.
Los resultados de este proceso comparativo se detallan a continuación:
DIAGNÓSTICO
72
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
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CONFLICTOS
%
Bien Utilizado
38,79
Sobreutilizado
32,51
Subutilizado
23,32
Tabla No. 39. Conflictos de Uso del Suelo
Se puede observar que existen un mal uso del suelo en un 55.83% del territorio,
mientras que el 38, 79% del área está correctamente utilizado, cabe señalar que el 5%
incluyen unidades que no se evaluaron por falta de información.
Mapa No. 21.
Conflictos de Uso del Suelo
DIAGNÓSTICO
73
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.1.14 Caracterización de los Peligros Naturales
El cantón Pelileo como toda la región está influenciado por varios fenómenos naturales
que pueden incidir en el desarrollo de las diferentes actividades que se realizan.
Con el fin de caracterizar al territorio respecto a los peligros naturales, se calificó la
susceptibilidad, la posibilidad de ocurrencia y el grado de afección que éstos tienen
sobre el cantón, valorando en una escala de 1 a 4, donde: 1 la menor incidencia sobre
el cantón y 4 la mayor, así tenemos:
6.1.14.1
Peligros Sísmicos
A lo largo de su historia el cantón San Pedro de Pelileo se ha visto afectado muy
fuertemente por sismos de diversa intensidad y origen (tectónicos y volcánicos), lo que
se puede observar en la siguiente reseña histórica de la ocurrencia de éste tipo de
fenómenos:
Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo
Fecha
Descripción
1645/Marzo/15
Muchos temblores al comienzo de este año, sentidos en Quito y
Riobamba, hasta febrero en que ocurre un terremoto que causó
graves estragos en toda la comarca. El terremoto originó
desprendimientos internos en el volcán Tungurahua.
Innumerables réplicas. Muchos muertos.
1687/Nov/22
Gran terremoto en las provincias centrales. Destrucción de
Ambato, Pelileo Latacunga y muchas poblaciones de la
comarca. Deslizamientos de montes y taludes. Muchas réplicas
sin interrupción durante varias semanas. Aproximadamente
7200 muertos. (J. De Velasco: 22.000 muertos; dato erróneo).
1698/Jun/20
Los daños materiales se extendieron desde el Nudo de Tiopullo
hasta el Nudo del Azuay. Muertos: Ambato más de 3000;
Latacunga aproximadamente 2000; en los pueblos de sus
jurisdicciones se estimó unos 1500; en Patate alrededor de 200
y en Riobamba 100.
Según algunos autores el número de víctimas ascendió a 8000.
Gran destrucción de casas e iglesias en Ambato, Latacunga,
Riobamba y todos los pueblos de la comarca.
Grandes deslizamientos en montes, laderas y taludes.
Represamientos de ríos y quebradas; desbordamiento y
avalancha en el río Ambato. Derrumbes en el Carihuairazo.
Grietas de 4 a 5 pies de ancho y 1 legua de longitud, en
dirección N-S.
En vista de la gran destrucción y efectos asociados, se intenta
mudar de sitio a las ciudades de Ambato, Latacunga y
Riobamba, lo cual no fue permitido por las autoridades de la
Real Audiencia.
DIAGNÓSTICO
74
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo
1757/Febrero/22
Gran terremoto de Latacunga y su jurisdicción. Destrucción de
iglesias y casas en la ciudad y en los pueblos vecinos. Murieron
más de 4000 personas. Efectos considerables en Tungurahua.
Réplicas continúas de variada intensidad durante los siguientes
días.
Destrucción total de la Villa de Riobamba. El terremoto más
destructivo en el territorio ecuatoriano y uno de los de mayor
magnitud en toda su historia. Destrucción total de la antigua
ciudad de Riobamba, razón por la cual no fue reconstruida en el
mismo sitio y se mudó al lugar que actualmente ocupa. Daños
muy severos en ciudades, pueblos y caseríos de lo que
actualmente son las provincias de Chimborazo, Tungurahua y
Cotopaxi y parte de Bolívar y Pichincha. Las trepidaciones y
ondulaciones del suelo duraron aproximadamente 4 minutos.
Inmensos deslizamientos de laderas y montes, uno de los
cuales, sepultó por completo tres barrios de Riobamba.
Grietas muy profundas y anchas. Algunas de impresionante
longitud. En el valle de Patate, por ejemplo, se dice que las
grietas fueron tan grandes, que "desaparecieron haciendas"
Notable cambio del paisaje por las grietas, destrucción de los
montes, levantamientos y hundimientos del terreno, cambio del
curso de los ríos, etc.
Brotan o desaparecen fuentes termales. Licuefacciones en
muchos sitios. Represamiento de varios ríos durante varios días
y hasta semanas, siendo los principales el Ambato, "Tacunga" y
Picantica, además de varias quebradas afluentes. Al romperse
los diques naturales, se originaron enormes avalanchas que
arrasaron lo que quedaba de pueblos y haciendas, como ocurrió
en el valle de Patate.
Brotó agua y lodo de mal olor en varios lugares, como en el
cerro Altar. Igual aconteció en cerro Igualata, donde, además:
"se abrieron cinco bocas en la cumbre por las que salían llamas
de fuego y lodo, que formaban por la falda ríos de mucha
extensión. Cada borbotón de lodo, un nuevo temblor..."
Posible volcanismo asociado. Se inflamó el volcán y laguna de
Quilotoa.
En Quito se presentaron graves daños, especialmente en las
iglesias.
Centenares de réplicas, durante varios meses. Algunas fueron
tan fuertes que por sí solas pudieron causar daños por sí solas,
y lo hicieron más aún en lo que quedó del terremoto principal.
DIAGNÓSTICO
75
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo
Muertos contabilizados: 12.833, pero se estima que la cifra
debió ser mucho mayor. Hay quienes estiman que fueron 31.000
y otros autores incluso mencionan cifras aún mayores, tomando
en consideración que en algunas zonas, la contabilización fue
imposible hacerla con precisión y, en otros sitios, no se tomó en
cuenta a las clases sociales bajas. Los heridos se sumaron
igualmente por millares, muchos de los cuales murieron
posteriormente, en infinidad de casos por la imposibilidad de
rescatarlos.
En muchos otros casos los heridos fallecieron por la inexistencia
de ayuda médica y tiempo más tarde, a causa de las epidemias
y pestes que se propagaron, como resultado de la
contaminación causada por la descomposición de cadáveres de
personas y animales.
1797/Feb/04
Destrucción total de la Villa de Riobamba. El terremoto más
destructivo en el territorio ecuatoriano y uno de los de mayor
magnitud en toda su historia. Destrucción total de la antigua
ciudad de Riobamba, razón por la cual no fue reconstruida en el
mismo sitio y se mudó al lugar que actualmente ocupa. Daños
muy severos en ciudades, pueblos y caseríos de lo que
actualmente son las provincias de Chimborazo, Tungurahua y
Cotopaxi y parte de Bolívar y Pichincha. Las trepidaciones y
ondulaciones del suelo duraron aproximadamente 4 minutos.
Inmensos deslizamientos de laderas y montes, uno de los
cuales, sepultó por completo tres barrios de Riobamba. Brotan o
desaparecen fuentes termales. Licuefacciones en muchos sitios.
Al romperse los diques naturales, se originaron enormes
avalanchas que arrasaron lo que quedaba de pueblos y
haciendas, como ocurrió en el valle de Patate.
1840/Oct/9
En Patate y Pelileo se registra un recio terremoto que deja miles
de damnificados.
1949/Agosto/05
Gran terremoto de Pelileo, ciudad que fue totalmente destruida.
Ambato en escombros.
Destrucción casi total de muchas poblaciones de las provincias
de Tungurahua y Cotopaxi. Graves daños en localidades de las
provincias de Chimborazo y Bolívar.
Grandes grietas en el terreno y derrumbes y deslizamientos
voluminosos en montes y caminos de toda la región.
Cambio del paisaje en muchos lugares.
Licuefacciones especialmente en el sector de La Moya de
Pelileo, donde tradicionalmente ha ocurrido el mismo fenómeno
con otros terremotos, como el de Riobamba de 1797.
Brotaron nuevas fuentes termales y otras modificaron sus
caudales, la temperatura, desaparecieron temporal o
DIAGNÓSTICO
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DE PELILEO
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Datos Históricos de los Sismos que Afectaron al Cantón San Pedro de Pelileo
definitivamente.
Millares de muertos y heridos.
Gran cantidad de réplicas durante los meses subsiguientes.
Las pérdidas materiales, tanto para el Estado como para la
población
fueron incalculables y las consecuencias
socioeconómicas afectaron al país durante varios años.
La destrucción de Pelileo fue tal, que se hizo necesario
reconstruir la población en otro sitio, aunque con posterioridad
se repobló el anterior lugar que en la actualidad lleva el nombre
de Pelileo Viejo.
El movimiento sísmico se sintió prácticamente en todo el país.
Datos estadísticos reportados:
Área afectada: 1920 km2. Muertos: 6000 (aproximado).
Personas sin hogar: 100.000
Mayor destrucción: Pelileo: 100% Píllaro: 90%
Guano: 80% Ambato: 75% Carreteras: 407 km.
Tabla No. 40. Peligros Sísmicos
De acuerdo con éste cuadro se registra mayor número de sismos entre los siglos XVII
y XIX, con una frecuencia aproximada de 40 años. En el siglo XX se produce uno solo
que es el de mayor intensidad, que significó la total destrucción total de Pelileo, lo que
obligó a su reubicación.
Si se toma en cuenta la información cartográfica de peligros sísmicos y de las zonas o
provincias sismogenéticas, la totalidad del cantón se localiza dentro de un área de alta
actividad sísmica.
Por su parte y para el análisis se han incorporado las fallas sísmicas, alrededor de las
cuales se generó un área de incidencia de 200m dentro de las cuales se calificó con 4
y quedando sin valor las que están fuera de ésta área de influencia, cabe señalar que
Pelileo Grande y Pamatug en la parroquia García Moreno están influenciadas por
éstas, y debido a la concentración de la población existente son las que se consideran
de mayor riesgo:
DIAGNÓSTICO
77
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Mapa No. 22.
Fallas Sísmicas
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 23.
6.1.14.2
Ubicación de Peligros Sísmicos
Movimientos en Masa
De acuerdo con la susceptibilidad que presenta se calificó con 4 a las áreas de
pendientes mayores y que se localizan al oriente y centro sur del cantón y con 1 a la
zona junto a la cabecera cantonal, mientras se puede constatar que la mayoría de las
cabeceras parroquiales excepto Cotaló y García Moreno están en zonas con
susceptibilidad media o baja.
Mapa No. 24.
Movimientos en Masa
Adicionalmente se pueden encontrar procesos activos de movimientos en masa,
(deslizamientos) ubicados en la vía que conduce a las piscinas de oxidación y relleno
sanitario, (por saturación hídrica) en la vía que va a lo largo del rio Idelfonso, que
conduce de García Moreno a Pamatug, en la cual se registran hundimientos,
finalmente una zona de derrumbos ubicada en la carretera que conduce a Baños a la
altura de la quebrada Gualacucho.
DIAGNÓSTICO
79
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.1.14.3
Susceptibilidad de Erosión
Las áreas con susceptibilidad altas o severas se las ha calificado con 4 la que se
encuentran a lo largo de todo el cantón que junto con la susceptibilidad moderada
calificada 2, cubren la mayor parte de San José de Pelileo cubriendo un área menor
para las áreas con susceptibilidad baja que se calificaron con 1.
Mapa No. 25.
6.1.14.4
6.1.14.4.1
Susceptibilidad de Erosión
Peligros Volcánicos
Actividad histórica
El cantón San Pedro de Pelileo está influenciado por la actividad volcánica del
Tungurahua, Cotopaxi y Chimborazo principalmente pero cabe hacer referencia al
Igualata (inactivo) y el Puñalica (potencialmente activo) del cual no se tiene mucha
información.
Las erupciones del Tungurahua son las que de manera directa inciden en el cantón,
incluso hasta el presente. Estas erupciones son de tipo estromboliano. Producen
DIAGNÓSTICO
80
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
andesita y dacita. Todas las erupciones históricas se originaron en el cráter de la
cumbre y han ido acompañadas de fuertes explosiones, flujos piroclásticos y, a veces,
flujos de lava. En los últimos 1.300 años el Tungurahua entró en fase de actividad
cada 80 o 100 años, siendo las principales en 1773, 1886 y 1916-1918, a continuación
se presenta una breve cronología de la actividad histórica de éste volcán.
FECHA
1534
1557
1640-1641
1644
1645-1757
1772
1773
1776-1777
1857
1885
1886
1900-1903
1916
DESCRIPCIÓN
Caen cenizas en la sierra, estas cenizas se atribuyen a veces al
Cotopaxi.
Nuevas cenizas se levantan desde el Tungurahua, no existen
detalles.
Nubes de ceniza preceden a una fuerte erupción.
Se aprecian de nuevo cenizas, no hay detalles
Nubes de ceniza de escaza importancia
Nubes de ceniza y flujos cortos de piroclastos, se reactiva la
actividad por diez años.
Tres erupciones fuertes, en este año se formaron el flujo lávico de
Juiví Grande, ocurren muchas explosiones y un lahar inunda Baños y
el Valle de Vadcún. Cae gran cantidad de cenizas.
Ocurre una fuerte erupción, en 1777 un flujo de lava desciende por el
lado norte.
Nuevas nubes de ceniza cubren el cráter del Tungurahua
En tres ocasiones se elevan nubes de ceniza
Grave erupción, fuertes proyecciones de cenizas, flujos piroclásticos
y lahares. Dos flujos lávicos descienden por los flancos norte y nor
occidental, alcanzando el río Pastaza, otro flujo desciende por el
occidente, se represa el río Pastaza, caen bombas volcánicas y
arena cerca del volcán.
Escasas nubes de vapor y cenizas
Se presenta una fuerte erupción, los lahares inundan los valles, flujos
de piroclástos viajan hasta 10 Km. Caen bombas volcánicas y
cenizas, estas últimas llegaron hasta a Ambato
Tabla No. 41. Actividad histórica Peligros Volcánicos
En septiembre de 1999 se inicia el proceso eruptivo que continua hasta la fecha, y
existen informes diarios emitidos por el Instituto Geofísico
6.1.14.4.2
Procesamiento de la Información
Para la obtención de una cobertura integral de éste fenómeno se generaron varias
capas las mismas que se las calificaron independientemente, de la siguiente manera:
Mínimo
Caída de Ceniza
Lahares
Menor Peligro
2
2
Mayor Peligro
4
4
DIAGNÓSTICO
81
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Avalanchas
Escombros
Flujos Piroclásticos
Mínimo
de 1
Menor Peligro
2
Mayor Peligro
2
4
Tabla No. 42. Tabla de Peligros Volcánicos
Cabe resaltar que los peligros están asociados a los volcanes Tungurahua,
Chimborazo y Cotopaxi.
Caída de Cenizas
Asociadas a la actividad del volcán Tungurahua
Mapa No. 26.
Caída de Cenizas
Como se puede observar el área de mayor peligro desde la cabecera de la parroquia
Benítez, hacia el sur, incluyendo parte de la ciudad de Pelileo y las parroquias, Bolívar,
Huambaló, Cotaló y parte de la parroquia La Matriz, toda ésta área se calificó con “4”,
mientras que hacia el norte disminuye gradualmente. Las zonas de menor peligro se
las calificó con “2”.
DIAGNÓSTICO
82
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Flujos Piroclásticos
Mapa No. 27.
Flujos Piroclásticos
Avalanchas de Escombros y Lahares, las primeras tienen poca posibilidad de
producirse y están relacionados con el volcán Tungurahua, mientras que los
segundos están asociados a los volcanes Chimborazo y Cotopaxi.
DIAGNÓSTICO
83
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 28.
6.1.14.5
Avalanchas de Escombros y Lahares
Peligros Naturales
Con el fin de obtener un mapa de síntesis que permita visualizar las áreas con
mayor incidencia de peligros naturales en el cantón se realizó la sobreposición de
las capas y los polígonos resultantes se los evalúo a través de la suma aritmética
de todos los factores de peligro independientes, así tenemos:
PT = PV + PS + Mm + Re
Donde PT es peligro total, PV la suma de todos los peligros volcánicos (caída de
ceniza, flujos piroclásticos, avalanchas de escombros), PS peligros sísmicos
(fallas), Mm susceptibilidad a movimientos en masa y Re riesgo de erosión.
DIAGNÓSTICO
84
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I. MUNICIPALIDAD
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P. Sísmicos
Caida de cenizas
Avalanchas de
escombros y
lahares
P. Volcánicos
Flujos Piroclásticos
Movimientos
en masa
Peligros
Naturales
Erosión
Gráfico No. 22.
Flujo Peligros Naturales
Esquema del modelamiento cartográfico
Gráfico No. 23.
Esquema del modelamiento cartográfico
Bajo este esquema se obtuvieron valores entre 3 y 20, representándose por 3 las
áreas con menor incidencia de los fenómenos naturales y 20 a las zonas en las que
confluyen más de dos fenómenos a la vez. Así se puede visualizar que las zonas
con mayores peligros naturales se encuentran desde el centro hacia el sur del
cantón y en sectores con presencia de fallas geológicas, especialmente en la
parroquia Cotaló y parte de Huambaló; peligros medios en las parroquias
Huambaló, Bolívar y sur de la Matriz, y con menor incidencia de los fenómenos
naturales del centro hacia el norte del cantón, en ésta zona se pueden visualizar la
DIAGNÓSTICO
85
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
que la presencia de fallas geológicas inciden en el incremento del peligro natural,
tanto en las parroquias Chiquicha, El Rosario, García Moreno y La Matiz. Cabe
señalar que la ciudad de Pelileo tiene un patrón de crecimiento marcado hacia la
Parroquia García Moreno, especialmente al sector de Pamatug, que está
influenciado por fallas que incrementan el valor de peligro entre 13 y 16 de acuerdo
al esquema de valoración.
Mapa No. 29.
Cobertura de Peligro Total
Cabe señalar que en el sector sur oriental de la parroquia Cotaló, existe una
anomalía del modelo, puesto que ésta zona es altamente influenciada fuertemente
por la actividad volcánica que la afecta directamente lo que incrementa el valor de
peligrosidad total, desde la parte más alta, hasta las márgenes del río Chambo a
20, lo que da como resultado.
DIAGNÓSTICO
86
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 30.
Cobertura de Peligro Total Ajustado
6.1.15 Vulnerabilidad de la Infraestructura en el Cantón Pelileo
A partir de la información de “Peligro Total Ajustado”, se evaluaron las
infraestructuras de vialidad, salud y educación existentes en el cantón, lo que
permitió definir el mayor o menor grado de vulnerabilidad de cada una de éstas. La
vulnerabilidad se la dividió en tres niveles según el valor de peligro existente en la
zona en la que se encuentran, asignando , a) alta a los que tienen valor entre 4 y 7;
b) media entre 8 - 11; y c) baja entre 12 y 16. Así en el caso de la infraestructura de
educación.
DIAGNÓSTICO
87
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
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Mapa No. 31.
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad de la Infraestructura Educativa
Número
Establecimientos
%
Establecimientos
Número
Alumnos
% Alumnos
Alta
Baja
Media
28
29
1452,00
11
34
35
8616,00
65
36
37
3176,00
24
Tabla No. 43. Vulnerabilidad de Establecimientos Educativos y Alumnos Potencialmente
Afectados
DIAGNÓSTICO
88
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Se tiene que existen 28 establecimientos con un alta vulnerabilidad que dan servicio
al 11% de los estudiantes, mientras que 36 están con una vulnerabilidad media
afectando al 24% de estudiantes y baja a 34 establecimientos los mismos que
albergan al 65% de los estudiantes.
En cuanto a la infraestructura de salud, se observa que, tres establecimientos
tienen alta vulnerabilidad de los cuales dos son subcentros de salud ubicados en
las parroquias Bolívar y Huambaló, afectados principalmente por la caída de
cenizas del volcán Tungurahua y por peligro de movimientos en masa, éstos
pertenecen al MSP., y un policlínico privado que se localiza en la parroquia La
Matriz, y está en una zona de peligro por movimientos en masa y la presencia de
una falla geológica.
VULNERABILIDAD
ALTA
ALTA
ALTA
MEDIA
MEDIA
TIPO
ORIGEN
SUBCENTRO DE SALUD
MIN.SALUD
SUBCENTRO DE SALUD
MIN.SALUD
POLICLINICO
PRIVADO
SUBCENTRO DE SALUD
MIN.SALUD
DISPENSARIO IESS
IESS CAMP
CAMP
MEDIA
PUESTO DE SALUD
MIN.SALUD
MEDIA
SUBCENTRO DE SALUD
MIN.SALUD
MEDIA
DISPENSARIO
PRIVADO
MEDIA
SUBCENTRO DE SALUD
MIN.SALUD
Tabla No. 44. Vulnerabilidad de Infraestructura de salud
Con vulnerabilidad media se tienen tres SCS ubicados en Cotaló, Benítez y García
Moreno, y un PS en La Matriz, pertenecientes al MSP, un dispensario de salud del
IESS en la parroquia Huambaló y el dispensario “Gaseosas Tungurahua” ubicado
en la parroquia Benítez, y que son afectados por caída de cenizas y movimientos
en masa.
DIAGNÓSTICO
89
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
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Mapa No. 32.
Vulnerabilidad de la Infraestructura de Salud
DIAGNÓSTICO
90
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Mapa No. 33.
Vulnerabilidad de la Infraestructura Vial
DIAGNÓSTICO
91
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Finalmente la infraestructura vial asfaltada está afectada con una vulnerabilidad alta
en 34 Km y de revestimiento suelto en 242Km, localizándose al sur y oriente del
cantón, especialmente a movimientos en masa y caída de cenizas.
Tipo de Vía
Longitud
Km
Adoquinado
0,16
Asfaltada
34,39
Revestimiento Suelto
241,18
Sendero
9,56
Tabla No. 45. Alta Vulnerabilidad de Infraestructura Vial
Mientras que 76Km vías asfaltadas y 208 Km de vías de revestimiento suelto
estarían afectadas con una vulnerabilidad media
Tipo
Longitud Km
Adoquinado
3,57
Asfaltada
75,93
Empedrada
35,65
Revestimiento
207,94
Suelto
Sendero
27,30
Tabla No. 46. Vulnerabilidad Media de Infraestructura Vial
6.1.16 Unidades de Integración Ambiental
Con el fin de facilitar la comprensión del sistema territorial actual e integrar las
diferentes variables físicas levantadas para el cantón, se lo ha dividido en unidades
territoriales o de integración homogéneas. Estas unidades homogéneas o
ambientales se las obtuvo mediante un modelamiento SIG, en el cual participan las
capas de cobertura vegetal y uso del suelo, pendientes, susceptibilidad de erosión,
capacidad de uso de la tierra y los sistemas fluviales, en éste contexto se han
identificado 16 Unidades Ambientales que definen las zonas homogéneas de
ecosistemas naturales, la presión sobre éstos por la ampliación de la frontera
agrícola e identifican las posibilidades y problemas para el uso sustentable y
desarrollo.
DIAGNÓSTICO
92
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Gráfico No. 24.
Flujo de Unidades de Ordenación
Obteniéndose las siguientes unidades:
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Unidad Ambiental
Vegetación Natural
Natural
Ampliación de la frontera agropecuaria
Agrícola en pendientes bajas con moderadas a bajas
limitaciones
Agrícola en pendientes medias con moderadas a bajas
limitaciones
Agrícola en pendientes medias con fuertes a muy fuertes
limitaciones
Pecuario con moderadas a bajas limitaciones
Agropecuaria con moderadas a bajas limitaciones
Agropecuario con altas o severas limitaciones
Forestal con moderadas a bajas limitaciones
Forestal con severas limitaciones
Forestal en pendientes fuertes a muy fuertes
Áreas erosionadas
Suelo Desnudo
Industrial
Urbano o urbanizable
Área Ha
2151,31
1285,22
1598,92
1641,05
2261,89
2085,53
151,99
1020,98
6580,40
104,96
319,53
259,81
563,55
7,27
25,93
181,73
20240,07
Tabla No. 47. Tabla de Unidades de Ordenación
1.- Vegetación Natural.- Ésta unidad define las áreas que en la actualidad tienen
vegetación nativa aunque en diferentes grados de intervención pero que se conservan
en buena parte su estructura original.
DIAGNÓSTICO
93
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
2.- Natural.- Identifica las áreas que pese a no estar cubiertas con vegetación
conservan sus características naturales pues son áreas influenciadas por la actividad
del volcán Tungurahua.
3.- Ampliación de la Frontera Agropecuaria.- Son áreas naturales que se encuentran
asociadas con actividades pecuarias o agrícolas que las presionan, y la afectan, en
general se encuentran junto a las áreas naturales.
Mapa No. 34.
Ampliación de la Frontera Agropecuaria
4.- Desde la categoría 4 hasta la 12 describen áreas cuya orientación es el uso
productivo, pero se dividen por el tipo de limitaciones que tienen para realizar éstas
actividades o por la pendiente en donde se desarrollan. Así tenemos por ejemplo
áreas de agricultura en pendientes bajas o medias con limitaciones moderadas o
severas y de la misma manera zonas pecuarias o forestales.
5.- Corresponde a la categoría 13 y son áreas que presentan suelos erosionados, o
en procesos muy avanzados de erosión.
6.- Los suelos desnudos son la categoría 14 y son áreas que no poseen cobertura
vegetal pero por acciones antrópicas, como canteras.
DIAGNÓSTICO
94
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
7.- Se clasifican como industriales (15) áreas que están destinadas especialmente a
la agroindustria, como zonas de producción intensiva bajo invernadero o planteles
avícolas de producción de huevos.
8.- Son unidades que por el entramado que presentan son urbanas o de vivienda
rural concentrada.
Valoración del Territorio
Las unidades ambientales de la manera en la que fueron concebidas, son el
resultado de la integración de varios factores y procesos que se verifican en el
territorio por tanto que pueden ser valorados desde distintas dimensiones como:
valores naturalístico o ecológico; productivo; funcional; paisajístico o científico; el
resultado de la valoración.
Dimensiones de valor
Unidades
Ambientales
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
Naturalístico Productivo Paisajístico Científico Funcional Total
Vegetación Natural
Natural
Ampliación
de
la
frontera agropecuaria
Agrícola
en
pendientes bajas con
moderadas a bajas
limitaciones
Agrícola
en
pendientes
medias
con fuertes a muy
fuertes limitaciones
Agrícola
en
pendientes
medias
con moderadas a
bajas limitaciones
Agropecuaria
con
moderadas a bajas
limitaciones
Agropecuario
con
altas
o
severas
limitaciones
Pecuario
con
moderadas a bajas
limitaciones
Forestal
con
moderadas a bajas
5
5
2
1
1
1
5
5
1
5
5
3
5
5
2
21
21
9
1
5
4
3
5
18
1
3
3
3
3
13
1
5
4
3
4
17
1
5
4
3
5
18
1
3
3
3
3
13
1
5
4
2
4
16
3
5
5
2
5
20
DIAGNÓSTICO
95
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Dimensiones de valor
limitaciones
Forestal con severas
limitaciones
Forestal
en
pendientes fuertes a
muy fuertes
Industrial
Áreas erosionadas
Suelo Desnudo
Urbano o urbanizable
2
3
3
2
2
12
3
3
3
2
3
14
2
3
3
2
4
1
1
5
13
7
7
16
1
1
1
1
5
1
1
1
1
1
5
3
Tabla No. 48. Dimensiones de Valor
En la tabla se muestran las calificaciones del 1 al 5 para cada dimensión de valor,
siendo la mayor 5 y 1 la menor. A partir de ésta calificación es posible, cartografiar
las zonas de acuerdo con el territorio de acuerdo con cada una de éstas así
tenemos, por ejemplo:
6.1.16.1
Áreas con un Alto Valor Naturalístico
Se ubican en áreas cubiertas con vegetación nativa o que conservan sus
características originales, se pude observar que están predominantemente en la
periferia del cantón, tanto al norte como al sur de éste.
DIAGNÓSTICO
96
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 35.
6.1.16.2
Áreas con un Alto Valor Naturalístico
Áreas de Valor Productivo
Se encuentran en zonas que tanto por sus características edáficas, climáticas y de
relieve son aptas para la producción sustentable o que tienen moderadas o bajas
DIAGNÓSTICO
97
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
limitaciones para éste tipo de actividades y se encuentran a lo largo de todo el
cantón pero mayoritariamente en la parte central de éste.
Mapa No. 36.
6.1.16.3
Áreas de Valor Productivo
Áreas de Valor Paisajístico
Éstas se localizan en todo el cantón y se incluyen las unidades que conservan sus
características originales así como áreas con actividades productivas, bosques y
agropecuarias que tienen un valor estético importante, en ésta dimensión el menor
valor lo tienen zonas relacionadas por procesos erosivos y desprovistas de
cobertura vegetal.
DIAGNÓSTICO
98
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 37.
6.1.16.4
Áreas de Valor Paisajístico
Áreas con Valor Funcional
Para la calificación de éstas unidades se tomaron en cuenta el rol que cumplen
actualmente éstas áreas, obteniendo la menor valoración zonas erosionadas, zonas
de ampliación de la frontera agropecuaria y lugares donde hay una sobre utilización
del suelo, ya que la capacidad de éstas no están acorde con el uso que
actualmente tienen.
DIAGNÓSTICO
99
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 38.
Áreas con Valor Funcional
Una vez que se han generado y valorado las diferentes unidades se determinaron las
actividades que se llevan a cabo y las que potencialmente pueden verificarse
orientadas al desarrollo del cantón Pelileo, tomando en cuenta la infraestructura
existente, la localización e incluso la percepción de la población. Cruzando las
actividades identificadas con las unidades ambientales se puede establecer la
capacidad de acogida de cada unidad ambiental, es decir, que se evalúa la vocación y
las limitaciones que tiene cada unidad para cada actividad de modo que el medio físico
no se altere.
DIAGNÓSTICO
100
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Se consideraron las siguientes categorías de evaluación:
V
=
Vocacional
Cs
=
Compatible sin limitaciones;
Cl
=
Compatible con limitaciones:
I
=
Incompatible;
blanco =
No aplica
DIAGNÓSTICO
101
I
V
V
V
I
V
CI
CI
V
V
V
CI
CL
CI
CI
CI
CL
CL
CI
CL
CL
Edificaciones
ganaderas
Repoblación
bosque
forestal:
Edificaciones
productor
la
a
ligadas
explotación
agraria
Vivienda rural
Piscicultura
Invernaderos
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
CI
CL
CL
CL
I
I
I
I
CL
CL
CL
CI
I
CL
V
CL
CL
CL
I
CL
de
I
CL
I
Huertos familiares
y/o metropolitanos
CL
de
Bicicleta
y
montaña
(bajar
downhill
en
montañas
bicicleta)
Circulación campo
con
través
a
todo
vehículos
terreno
de
Recolección
especies
y/o
aromáticas
medicinales
Agricultura
CL
Motocross, trial
CL
Camping
CL
CL
I
CI
I
CL
CL
I
I
y
Repoblación
bosque
forestal:
protector.
Actividades
científico
culturales
V
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Agricultura
regadío
sin
CI= Compatible
limitaciones
Conservación
activa
Preservación
estricta
V
V
Recreo
concentrado
Natural
Ampliación
de
la
frontera agropecuaria
Agrícola
en
pendientes bajas con
moderadas a bajas
limitaciones
Agrícola
en
pendientes
medias
con fuertes a muy
fuertes limitaciones
Agrícola
en
pendientes
medias
con moderadas a
bajas limitaciones
V
Excursionismo
contemplación
Vegetación Natural
ESPARCIMIENTO Y DEPORTES AL AIRE LIBRE
Regeneración del
ecosistema y/o del
paisaje
CONSERVACIÓN
V= vocacional
Cs=
Compatible
sin
limitaciones;
Cl=
Compatible
con
limitaciones:
I
incompatible ; blanco
= no aplica
de
extensiva
secano (pluvial)
con
CL= Compatible
limitaciones
V= Vocacional
I= Incompatible
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
CL
V
V
I
CL
CL
CL
CL
V
CL
I
CI
V
CL
CL
CI
V
I
I
I
I
CL
CL
V
DIAGNÓSTICO
V
V
I
CL
I
I
102
CL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Agropecuaria
con
moderadas a bajas
limitaciones
Agropecuario
con
altas
o
severas
limitaciones
Pecuario
con
moderadas a bajas
limitaciones
Forestal
con
moderadas a bajas
limitaciones
Forestal con severas
limitaciones
Forestal
en
pendientes fuertes a
muy fuertes
Industrial
CI
CI
CI
CL
CL
CL
I
CI
I
CL
CL
CI
CI
CL
CL
I
CI
CL
CI
CL
CL
CL
CL
CL
CL
CI
CL
CL
CL
CL
CL
CL
CL
CI
CI
CI
CL
CL
CL
CL
CL
CL
CL
CL
CI
CI
CL
CL
CL
I
I
CL
I
I
V
I
V
Suelo Desnudo
I
I
V
I
V
Urbano o urbanizable
I
I
V
CL
CL
CL
I
I
I
CL
CL
CL
CL
CL
CL
I
I
CL
CL
I
I
I
V
I
I
I
I
I
I
I
CL
CL
I
I
I
I
I
I
CL
I
CL
CL
CL
I
CL
V
CL
CL
CL
CL
I
Áreas erosionadas
CL
CL
I
CL
CL
V
CI
CL
I
CL
CL
CL
I
I
CL
CL
I
I
CL
CL
I
I
CI
CL
V
I
I
CL
CL
V
V
I
CI
CI
V
I
I
I
CL
I
V
I
I
I
CL
CL
I
CL
CL
CI
CI
I
CL
CI
I
Tabla No. 49. Matriz de valoración de unidades ambientales
DIAGNÓSTICO
103
CL
CL
I
I
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.2
SISTEMA ECONOMICO - PRODUCTIVO
6.2.1 Análisis Económico Productivo
El análisis cubre el Cantón Pelileo, con las parroquia urbana: La Matriz y Pelileo
Grande y ocho rurales: Benítez, Bolívar, Cotaló, Chiquicha, El Rosario, García
Moreno, Huambaló y Salasaca.
Para identificar las necesidades de los productores y más actores económicos, las
principales actividades se desarrollarán en el ámbito de las parroquias del cantón
Pelileo, para el resto de los estudios y las actividades concernientes al análisis, se
trabajará principalmente con Actores representativos de los sectores públicos y
privados.
Diversidad de la Agricultura
Para observar la diversidad de la agricultura en la zona de estudio, es necesario
realizar una comparación con las potencialidades de la región y a nivel provincial.
Las tierras agrícolas de la región de la Sierra se caracterizan por los extensos
pastizales. Sólo dos de las diez provincias, Chimborazo y Tungurahua, tienen un área
de cultivo que supera el área de pastizales. Este hecho demuestra que un elevado
porcentaje de las tierras agrícolas de la región de la Sierra tiene una baja vocación
agrícola ya sea por su pendiente, altitud o el tipo del suelo. La superficie de las áreas
bajo riego varía considerablemente dependiendo de las provincias. Así, mientras que
en Bolívar se tiene un porcentaje sumamente baja de 1,6 %, en Cañar supera el 20 %.
En la región de la Sierra predominan las zonas montañosas e intramontañosas, donde
las tierras bajo riego se localizan lejos de las fuentes de agua, además que la
disponibilidad de agua en estas fuentes es muy limitada. Los canales de riego
existentes han sido construidos y rehabilitados, a través de la minga, que es una
modalidad tradicional de trabajo compartido. Si bien es cierto que existe el apoyo del
sector público, aún hoy en día la minga constituye la principal mano de trabajo para la
construcción y rehabilitación de los sistemas de riego. Sin embargo, como es natural,
la mayoría de las tierras agrícolas en condiciones relativamente favorables ya han sido
desarrolladas y la mayoría de las áreas sin riego que quedan actualmente, son tierras
donde difícilmente se puede construir instalaciones de riego. La tabla siguiente
muestra esa estructura de uso del suelo.
Provincias
Carchi
Imbabura
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Área
cultivada
71.465
111.629
565.270
207.194
204.083
Cultivo
17,9%
24,0%
22,2%
28,4%
39,4%
Pasto
Otros
41,1%
30,4%
45,5%
30,8%
24,0%
DIAGNÓSTICO
41,1%
45,5%
32,2%
40,7%
49,2%
Área bajo
riego
10,7%
10,3%
5,5%
6,5%
16,1%
104
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Provincias
Área
Cultivo
Pasto
Otros
cultivada
Bolívar
211.724
26,5%
45,3%
28,2%
Chimborazo
185.019
27,8%
22,8%
49,4%
Cañar
104.057
24,2%
34,2%
41,6%
Azuay
145.722
11,9%
41,2%
46,8%
Loja
279.696
14,0%
46,7%
39,3%
Nacional
6.466.493
25,2%
36,3%
38,5%
Tabla No. 50. Uso del suelo para fines agrícolas en la región

Área bajo
riego
1,6%
10,8%
20,2%
8,2%
4,1%
6,9%
Cultivos producidos por los pequeños productores
Los pequeños productores con menos de cinco hectáreas cultivan principalmente el
maíz de consumo humano, cebada y papas. El “cultivo asociado” que aparece en la
Tabla 2 y que ocupa la mayor extensión sembrada consiste en combinar de frejol,
haba y maíz para consumo humano. Predomina sobre todo entre los pequeños
productores, el cultivo asociado de legumbres y maíz que aportan el nitrógeno al
suelo. La cosecha se destina principalmente al autoconsumo, y sólo se comercializan
en los mercados cuando existen excedentes. Sin embargo, pocos son los productores
que pueden cubrir la cantidad necesaria para el autoconsumo. En las tierras bajas de
la parte occidental, también se cultivan el banano, palma africana y otros cultivos
tropicales. Los pastos y frutas andinas también representan un alto porcentaje. Por
consiguiente, se considera necesario incorporar en la asistencia técnica a los
pequeños productores dos rubros: producción de los cultivos de autoconsumo y de los
cultivos rentables.
Provincias
Primer
cultivo Segundo cultivo Tercer
cultivo
más sembrado
más sembrado
más sembrado
Fincas de 5 Cultivos
%
Cultivos
%
Cultivos
%
ha o menos
Carchi
Avena
14%
papas
12,8% asociado
6,4%
Imbabura
Asociado
40,4% maíz seco 11,1% trigo
6,5%
Pichincha
Asociado
18,3% maíz seco 15,5% banano
8,2%
Cotopaxi
Asociado
18,4% maíz seco 15,0% cebada
14,0%
Tungurahua Asociado
12,7% papas
11,0% maíz seco 5,0%
Bolívar
Asociado
21,3% maíz seco 18,4% trigo
16,5%
Chimborazo Cebada
17,8% maíz seco 15,3% asociado
6,9%
Cañar
Asociado
32,1% maíz seco 6,1%
papas
4,7%
Azuay
Asociado
61,4% maíz seco 7,6%
papas
2,0%
Loja
Asociado
34,7% maíz seco 9,7%
maíz seco 8,0%
Tabla No. 51. Cultivos producidos por pequeños agricultores

Otros
66,1%
42,0%
58,0%
52,6%
71,3%
43,8%
60,0%
57,1%
29,0%
47,6%
Ganado criado por los pequeños productores
DIAGNÓSTICO
105
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
La ganadería realizada por los pequeños productores consiste en la crianza del
ganado vacuno, porcino y avícola; los dos últimos se destinan al autoconsumo como
una importante fuente de proteína. El ganado vacuno se destina a la producción de
carne y leche. Sin embargo, el rendimiento de la producción lechera por cabeza es
bajo, y cabe mejorar mucho las técnicas actuales de crianza. La producción lechera
constituye una importante fuente de ingresos para los pequeños productores. El hecho
de que la producción media es baja aún para los productores relativamente
favorecidos que cuentan con una extensa granja y un gran hato ganadero, demuestra
que el mejoramiento de las técnicas de crianza en toda la región de la Sierra
constituye una estrategia efectiva para incrementar el nivel de ingreso de los
productores.
Provincia
Vacuno Porcino Avícola
Carchi
2,0
1,0
6,5
Imbabura
1,3
1,0
5,4
Pichincha
1,1
1,6
6,9
Cotopaxi
1,4
1,3
5,2
Tungurahua 1,5
1,2
4,7
Bolívar
2,1
1,7
10,9
Chimborazo 1,9
1,5
4,1
Cañar
2,4
1,5
4,1
Azuay
1,9
1,2
6,8
Loja
2,0
1,4
10,6
Tabla No. 52. Cabezas de ganado mayor y menor y aves de corral en la sierra, en fincas de 5
has o menos
La Provincia de Tungurahua se encuentra ubicada en el centro de la Sierra
Ecuatoriana, su capital es Ambato. Posee una superficie de 3334 Km2 y una
población de 361.980 habitantes, sus límites son: al Norte con las provincias de
Cotopaxi y Napo, al Sur con Chimborazo y Morona Santiago, al Este con Napo y
Pastaza y al Oeste Cotopaxi y Bolívar. Tungurahua conforman los cantones: Ambato,
Santiago de Píllaro, Patate, Baños, Tisaleo, San Pedro de Pelileo, Quero y Mocha.
La Provincia de Tungurahua se caracteriza por una diversidad de pisos climáticos
propios de la región interandina, existiendo un predominio del clima mesodérmico
seco, que se modifica por los vientos que ingresan por el cañón del río Pastaza. La
temperatura promedio es de 15 grados centígrados.
La producción agrícola es muy importante para los cantones de la provincia de
Tungurahua, al que se destinan 13.530 hectáreas, siendo sus principales cultivos: la
papa, maíz suave y mora, que ocupan el 60,21% de dicha superficie.
ECONÓMICO
Indicadores socioeconómicos de la Población de la Provincia de Tungurahua
DIAGNÓSTICO
106
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Los indicadores de la situación socioeconómica de la Población de la Provincia de
Tungurahua, del período comprendido en los años 2006 a 2010, se detallan a
continuación:
INDICADORES SOCIALES DE LA POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE
TUNGURAHUA
INDICADOR
dic-06
dic-07
dic-08
dic-09
Coeficiente de gini
de la Tierra
Extrema Pobreza
por ingresos
Ingreso promedio
total per cápita
Pobreza por
ingresos
Tasa de desempleo
Tasa de ocupación
plena
Tasa de subempleo
bruto
Coeficiente de gini
por ingresos
0,831
0,884
0,872
0,867
0,1713
0,1759
0,1338
0,1250
0,1093
137,2552
141,7482
143,7563
152,3548
0,3475
0,3361
0,3334
0,2947
0,0350
0,0263
0,0295
0,0187
0,2478
0,2878
0,2474
0,3156
0,7068
0,6849
0,7087
0,6559
0,538
0,496
0,484
0,458
0,3709
0,487
dic-10
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 53. Indicadores Sociales de la Población de la Provincia de Tungurahua
Los indicadores de la situación socioeconómica de la Provincia de Tungurahua
demuestran que pese a haberse registrado una tendencia a la alza en el 2007, en los
años 2008, 2009 y 2010 se presentó tendencia a la baja, sobre todo del indicador de
Extrema Pobreza por ingresos, pobreza por ingresos, pobreza por ingresos, tasa de
desempleo y Coeficiente de Gini por ingresos, debido al incremento del Promedio de
ingreso per cápita de la Población. Esta situación por no contar con información
cantonal, se estima se reproduce en el Cantón Pelileo, por pertenecer a dicha
Provincia.
6.2.1.1 Línea de Pobreza
De acuerdo con lo que establece el Banco Mundial y el SIISE el nivel de ingresos en el
Ecuador se estima la línea de pobreza cuando un individuo percibe menos de 60 US
mensuales y de extrema pobreza cuando recibe 30 dólares al mes o menos de 1 o 2
dólares diarios de ingreso, mientras de acuerdo con CEPAL el nivel de pobreza se
estima cuando la población mantiene un nivel de ingreso diario inferior a 3 USD. Salvo
las provincias de Azuay, Pichincha y Tungurahua, la región de la Sierra se caracteriza
por su alta tasa de pobreza por consumo que está por encima del promedio nacional.
Además, por la pobreza medida por las necesidades básicas insatisfechas, y por el
Índice de Desarrollo Humano (IDH), la Sierra se caracteriza por la predominancia de la
pobreza en comparación con el resto del país.
DIAGNÓSTICO
107
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
El nivel de la pobreza varía sustancialmente de un cantón a otro dentro de una misma
provincia. Lo mismo ocurre con las parroquias. Existen parroquias más pobres y
menos pobres dentro de un mismo cantón. El nivel de la pobreza tiende a aumentar a
medida que se va alejando del centro de la capital provincial en caso de cantones, o
del centro del cantón en caso de las parroquias.
La correlación entre el nivel de pobreza según parroquias y los indicadores sociales es
analizada principalmente por el índice de analfabetismo, malnutrición de los niños,
cobertura de servicio de agua domiciliaria, y el número de los hogares agropecuarios.
En particular, ha sido reportada una alta correlación entre la malnutrición de los niños
y el nivel de la pobreza, lo cual sugiere que la región de la Sierra se halla en una seria
situación de pobreza. Si se considera que la tasa de la pobreza es más alta en las
parroquias con predominancia de la población agropecuaria, es natural pensar que el
incremento de la productividad agropecuaria contribuirá a reducir la pobreza.
Provincias
% de pobreza
Necesidades
Índice de
Por consumo
básicas
desarrollo
(%)a
insatisfechas (%)a
humano (IDH)b
Carchi
54,6
45,9
0,641
Imbabura
43,7
38,9
0,601
Pichincha
22,4
20,6
0,685
Cotopaxi
47,9
65,0
0,554
Tungurahua
36,2
48,3
0,619
Bolívar
60,6
73,6
0,547
Chimborazo
54,1
59,2
0,533
Cañar
38,8
50,7
0,598
Azuay
26,6
31,9
0,619
Loja
47,2
55,3
0,607
Nacional
38,3
45,8
0,627
Fuente: INEC; V Censo Nacional de Población
Tabla No. 54. Estado de pobreza por provincias de la Sierra
a.- (2005-2006); b.- 1999
Del cuadro que antecede se establece que la Provincia de Tungurahua ocupa el tercer
lugar del menor porcentaje de pobreza por consumo,
el cuarto lugar entre las
provincias con menor porcentaje de necesidades básicas insatisfechas y el tercer
lugar a igual que la Provincia del Azuay con mayor índice de desarrollo humano, por
tanto, dichos indicadores permiten deducir que los habitantes del Cantón San Pedro
de Pelileo mantienen un mejor nivel de vida. Cabe señalar que de acuerdo a la
información del INEC para el 2010, el NBI para hogares pobres de la provincia de
Tungurahua bajó al 36,3%, y que el NBI para extrema pobreza en la provincia se ubica
en el 18,1%, mientras que en el cantón está en el 20,6%, que permite deducir que
situación provincial se replica en el Cantón Pelileo.
DIAGNÓSTICO
108
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
A continuación se presenta la evolución de la pobreza en el período comprendido
desde el año 2006 al 2011, de acuerdo con la información proporcionada por
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador – Encuesta Nacional
de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDUR
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador - Dirección de
Estudios Analíticos Estadísticos
Gráfico No. 25. Evolución de la pobreza en el periodo 2006 al 2011
El gráfico anterior determina que la pobreza por ingreso tiene una tendencia
decreciente, por tanto, disminuye con el paso del tiempo, ya que de 26,30% en junio
del 2006 a 17,36 en diciembre del 2008, presentando una reducción de 8,9% puntos
en aproximadamente cinco años.
Por otro lado, el comportamiento de la serie es moderada siendo su pico más alto en
septiembre del 2009 donde la pobreza se ubicó en 25,54 por ciento, mientras que en
diciembre del 2011 se registra el menor porcentaje de pobreza por ingresos.
Este comportamiento permite establecer que las condiciones de vida de la población
han mejorado en el 2011, situación que en gran parte obedece a los incrementos
salariales dispuestos por el Gobierno Ecuatoriano.
Por otra parte el Valor Agregado Bruto Provincial o PIB Provincial, que se lo calcula
obteniendo la diferencia entre producción y consumo intermedio o insumos del 2.001
proporcionada por el Banco Central del Ecuador, Tungurahua obtuvo 482.188.44 miles
de dólares, mientras el VAB nacional representó 1´5341.944.64 miles de dólares, lo
que equivale al VAB de la Provincia del 3.1% con relación al territorio nacional,
porcentaje que está representado por la participación de las siguientes cuentas
provinciales: Cultivo de cereales (5%); Cultivo de flores (2,6%); Otros cultivos (5,8%);
Cría de animales (5,4%); Silvicultura y extracción de madera (3,8%); Pesca (0,1%);
Explotación de minas y canteras (0,4%); Producción y conservación de carne y
productos cárnicos (3,8%); Elaboración de productos lácteos (4,8%); Elaboración de
productos de molinería y panadería (4,3%); Elaboración de otros productos
alimenticios (0,2%); Fabricación de productos textiles, prendas de vestir, fabricación
DIAGNÓSTICO
109
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
de cuero y artículos de cuero (15,6%); Producción de madera y fabricación de
productos de madera (2,1%); Fabricación de papel y productos de papel (0,5%);
Fabricación de sustancias y productos químicos (0,3%); Fabricación de productos de
caucho y plástico (7,2%); Fabricación de otros productos minerales no metálicos (1%);
Fabricación de metales comunes y de productos elaborados de metal (03%);
Fabricación de maquinaria y equipo (3,4%); Fabricación de equipo de transporte
(1,9%); Industrias manufactureras (11,7%); Suministro de electricidad y agua (9,2%);
Construcción (3,8%); Comercio al por mayor y al por menor (4,2%); Hoteles y
restaurantes (1,9%); Transporte y almacenamiento (2,8%); Correos y
telecomunicaciones (3,1%); Intermediación financiera, excepto la financiación de
planes de seguros y pensiones (3,1%); Financiación de planes de seguros y
pensiones, excepto los de seguridad social y de afiliación obligatoria (1,9%); Alquiler y
Vivienda (3,9%); Otras actividades empresariales (2,2%); Administración Pública y
defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria (3,5%); Otros servicios
(4,9%); y, Servicio Doméstico (2,6%).
De dicha información se puede determinar que en Tungurahua las cuentas
provinciales de mayor representación provincial son: Fabricación de productos textiles,
prendas de vestir, fabricación de cuero y artículos de cuero e Industrias
manufactureras que aportaron el 15,6% y 11,7%, en su orden. Cabe señalar que dicho
Valor permite establecer que la Provincia de Tungurahua tiene mayor capacidad
competitiva para ingresar al mercado nacional e internacional siempre que busque la
especialización en dichas industrias.
Por otro lado, a continuación se presenta el Valor Agregado Bruto Provincial, en miles
de dólares, elaborado por el Banco Central del Ecuador, correspondiente al período
2003 al 2006 de cuentas provinciales en la que se toma en cuenta al ingreso petrolero:
Gráfico No. 26.
Valor agregado bruto Provincial
De la información anterior se establece que la Provincia de Tungurahua en dicho
período de tiempo registra disminución en el 2004, un ligero repunte en el 2005 y
DIAGNÓSTICO
110
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
tiende a la baja en el 2006, mientras Guayas presenta una alta representación en el
contexto nacional, juntamente con las provincias orientales cuyo principal aporte
constituye de la industria del petróleo.
La Población Económicamente Activa del Cantón San Pedro de Pelileo de acuerdo
con el Censo de Población y Vivienda 2010 es de 27.657 personas, dividido en 15.312
hombres y 12.345 mujeres.
De la investigación realizada en el Cantón Pelileo se encontró, que en el área rural se
concentra el 81,2% de actividades económicas, en relación al 18,7% que se registra
en el área urbana; de igual forma que la participación del trabajo de hombres es del
55.1% y de las mujeres el 44,8%. Así como que las fuentes de trabajo de las distintas
parroquias se dirigen a las siguientes ramas:
 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca;
 Explotación de minas y canteras;
 Industrias manufactureras;
 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado;
 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos;
 Construcción;
 Comercio al por mayor y menor;
 Transporte y almacenamiento;
 Actividades de alojamiento y servicio de comidas;
 Información y comunicación;
 Actividades financieras y de seguros;
 Actividades profesionales, científicas y técnicas;
 Actividades de servicios administrativos y de apoyo;
 Administración pública y defensa;
 Enseñanza;
 Actividades de la atención de la salud humana;
 Artes, entretenimiento y recreación;
 Otras actividades de servicios; y,
DIAGNÓSTICO
111
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
 Actividades de los hogares como empleadores.
DIAGNÓSTICO
112
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
NUMERO DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD ECONOMICA QUE EJERCEN EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUAA
2345
381
2
11
32
5
8662
351
6
1
1246
59
27281
1599
4356
821
7498
638
195
1
10935
484
334
77
3002
123
1617
69
8998
602
183
8
113
105
448
371
577
74
2
5
158
48
1
124
1020
36
1
1
6
9
305
36
89
283
185
87
383
1825
50
19
200
56
234
258
126
2
319
1163
2
1
110
2
14
88
29
52
111
490
14
27
42
36
84
39
13
30
29
213
16
13
308
27
142
152
117
2
216
783
5
2
7
11
25
820
4
9
414
177
1544
323
845
6
448
67
131
103
651
26
194
5354
1
19
53
128
10979
1690
211
33616
20
5966
193
11240
4
226
72
12767
20
711
18
3610
18
2035
149
11976
2
262
32
10
4
629
24
2
1
1
1
Total
general
432
20
NO DEFINIDO
T. SIN ACTIVIDAD
ECONOMICA - CIIU
S. BAJO RELACION DE
DEPENDENCIA
SECTOR PUBLICO
R. BAJO RELACION DE
DEPENDENCIA
SECTOR PRIVADO
Q. ORGANIZACIONES
Y ORGANOS
EXTRATERRITORIALES
O. OTRAS
ACTIVIDADES
COMUNITARIAS
SOCIALES Y
PERSONALES DE TIPO
SERVICIOS
P. HOGARES
PRIVADOS CON
SERVICIO DOMESTICO
N. ACTIVIDADES DE
SERVICIOS SOCIALES Y
DE SALUD
L. ADMINISTRACION
PUBLICA Y DEFENSA;
PLANES DE
SEGURIDAD SOCIAL
DE AFILIACION
OBLIGATORIA
M. ENSEÑANZA
K. ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER
J. INTERMEDIACION
FINANCIERA
G. COMERCIO AL POR
MAYOR Y AL POR
MENOR; REPARACION
DE VEHICULOS
AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS,
H. HOTELES Y
EFECTOS PERSONALES
RESTAURANTES
Y ENSERES
DOMESTICOS
F. CONSTRUCCION
E. SUMINISTROS DE
ELECTRICIDAD, GAS Y
AGUA
D. INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS.
C. EXPLOTACION DE
MINAS Y CANTERAS
B. PESCA
A. AGRICULTURA,
GANADERIA, CAZA Y
SILVICULTURA
AMBATO
BAÑOS DE
AGUA SANTA
CEVALLOS
MOCHA
PATATE
QUERO
SAN PEDRO DE
PELILEO
SANTIAGO DE
PILLARO
TISALEO
Total general
I. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
ACTIVIDAD ECONÓMICA
CANTONES
598
19
11
4
3
12
4
10
6
16
14
23
24
5
692
1
509
5
712
10
31
Tabla No. 55. La Provincia de Tungurahua mantiene un total de 102.438 empresas de las diversas ramas de actividad como se demuestra a
continuación:
DIAGNÓSTICO
4
1
113
5
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Del cuadro detallado anteriormente se desprende que en Tungurahua, las empresas
de mayor representación están ubicadas en las siguientes ramas de actividad:
 33.616 dedicadas al comercio al por mayor y al por menor; reparación de
vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres
domésticos, entre las cuales en su orden de mayoría están ubicadas en
Ambato, Pelileo y Baños.
 12.767 empresas que realizan Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler, entre las cuales ocupan los primeros lugares en su orden: Ambato,
Pelileo y Baños.
 11.976 Empresas dedicadas a Otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, de estas ocupan los tres lugares principales de
asentamiento: Ambato, Pelileo y Píllaro.
Además debe señalarse que de acuerdo con la información proporcionada por la
Superintendencia de Compañías, a marzo del 2011, se establece que la Provincia de
Tungurahua mantiene 930 Compañías de diferentes ramas de Actividad, las que se
encuentran ubicadas en su mayoría en Ambato (757), Baños (92) y Pelileo (37).
La mayor representación de Compañías asentadas en Pelileo dirigen sus actividades a
las siguientes ramas de activad: 14 transporte, almacenamiento y comunicaciones; 13
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores,
motocicletas, efectos personales y enseres domésticos; y, 6 industrias
manufactureras.
Por otra parte, de acuerdo con la misma fuente Tungurahua registra 365
microempresas, 164 pequeñas empresas y 67 medianas empresas, de las cuales en
dicho orden, Pelileo mantiene el cuarto lugar con un porcentaje de 3,56% de las
microempresas existentes en la Provincia, el segundo lugar con el 3,10% de pequeñas
empresas y 1,49% de medianas empresas de la Provincia compartiendo el segundo
lugar con Baños.
Del análisis del aspecto Económico del Cantón San Pedro de Pelileo, se establece que
su población se dedica a las siguientes actividades económicas:
DIAGNÓSTICO
114
F. CONSTRUCCION
G. COMERCIO AL POR
MAYOR Y AL POR MENOR;
REPARACION DE
VEHICULOS
HOTELES Y
H.
AUTOMOTORES,
RESTAURANTES
MOTOCICLETAS, EFECTOS
PERSONALES Y ENSERES
TRANSPORTE,
I.DOMESTICOS
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
CANTONES
BENITEZ (PACHANLICA)
15
38
3
45
9
90
7
5
1
BOLIVAR
35
55
2
37
6
35
7
8
2
CHIQUICHA
43
1
8
14
4
30
3
3
COTALO
75
7
4
41
7
28
4
6
EL ROSARIO (RUMICHACA)
14
4
7
16
6
14
13
10
GARCIA MORENO (CHUMAQUI)
29
43
4
54
6
64
27
GUAMBALO (HUAMBALO)
99
130
12
184
21
115
1
34
PELILEO
239
686
37
1233
145
729
5
352
PELILEO GRANDE
4
3
35
3
26
SALASACA
24
3
47
9
166
27
32
7
34
12
17
17
SAN PEDRO DE PELILEO
577
5
1020
89
1825
234
1163
14
490
84
213
142
2
9
1
1
1
9
O. OTRAS ACTIVIDADES
COMUNITARIAS SOCIALES Y
PERSONALES DE TIPO
SERVICIOS
P. HOGARES PRIVADOS
3
22
3
DIAGNÓSTICO
20
3
20
1
2
27
2
5
28
1
5
11
11
44
3
4
12
17
12
61
1
1
23
159
89
448
15
4
11
9
1
104
2
1
1
783
25
12
16
1
2
No. EMPRESAS TOTAL
2
S. BAJO RELACION DE
DEPENDENCIA SECTOR
PUBLICO
T. SIN ACTIVIDAD
ECONOMICA - CIIU
R. BAJO RELACION DE
DEPENDENCIA SECTOR
PRIVADO
Q. ORGANIZACIONES Y
ORGANOS
EXTRATERRITORIALES
CON SERVICIO DOMESTICO
N. ACTIVIDADES DE
SERVICIOS SOCIALES Y DE
SALUD
PUBLICA Y DEFENSA;
PLANES DE SEGURIDAD
DE AFILIACION
SOCIAL
ENSEÑANZA
M.
OBLIGATORIA
K. ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER
L. ADMINISTRACION
J. INTERMEDIACION
FINANCIERA
E. SUMINISTROS DE
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
D. INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS.
C. EXPLOTACION DE MINAS
Y CANTERAS
A. AGRICULTURA,
GANADERIA, CAZA Y
SILVICULTURA
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
NUMERO DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD ECONOMICA QUE EJERCEN EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUAA
ACTIVIDAD ECONÓMICA
1
2
4
241
215
1
130
1
203
121
1
3
306
703
23
4200
103
503
31
Tabla No. 56. Actividades Económicas del Cantón de Pelileo
115
6725
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
De 6.725 Empresas que ejercen actividad económica en Pelileo, se encuentra que las
más representativas a nivel cantonal son:
 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores,
motocicletas, efectos personales y enseres domésticos con el 27, 14%, con
mayor representación en las Parroquias de Pelileo y Pelileo Grande que
constituyen la Cabecera Cantonal, Guambaló o Huambaló y Salasaca,
Parroquias Rurales, las que se destacan en la comercialización de prendas de
vestir de tela jean, muebles de madera y Artesanías, en su orden.
 Transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 17,29%, empresas que
en su mayoría se encuentran asentadas en la Zona Urbana conformada por
Pelileo y Pelileo Grande, así como, por las Parroquias Rurales de Huambaló y
Benítez, esta última que se destaca por el traslado para comercialización de
ganado y fabricación de sandalias.
 Industrias manufactureras que representan el 15,18%, ubicada principalmente
en la Cabecera Cantonal de Pelileo, seguida por las Parroquias de Huambaló
y Bolívar.
A continuación se detallan las Empresas registradas en la Provincia de Tungurahua al
mes de marzo del 2011:
EMPRESAS REGISTRADAS EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA,
AL MES DE MARZO DEL 2011, POR CANTONES
PROVINCIA/CANTON
No. Empresas
AMBATO
BAÑOS DE AGUA SANTA
CEVALLOS
MOCHA
PATATE
QUERO
SAN PEDRO DE PELILEO
SANTIAGO DE PILLARO
TISALEO
TOTAL TUNGURAHUA
757
92
5
2
19
5
37
11
2
930
Fuente: Superintendencia de Compañias
Tabla No. 57. Empresas Registradas en la Provincia de Tungurahua
De acuerdo con la información detallada en el cuadro anterior de las 930 empresas
registradas en la Provincia de Tungurahua el Cantón Pelileo registra el 3.98% de
empresas, ocupando el tercer lugar provincial, lo que demuestra que la actividad
empresarial en Pelileo aún no despega en la localidad.
Por otro lado, de los datos emitidos por la Superintendencia de Compañías, se
establece que la Provincia de Tungurahua
a marzo del 2011, registra 31
establecimientos comerciales, que ocupa a 1.080 trabajadores por tipo de negocio, lo
que permite establecer que dichas comercializadoras son representativas en tamaño y
DIAGNÓSTICO
116
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
que en el mencionado registro no constan todos los establecimientos que ejercen
actividades económicas a nivel provincial.
A continuación constan las Principales Actividades Económicas a las que se dedica la
Población de Pelileo”.
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA POBLACIÓN DEL CANTON PELILEO
Comercio al por mayor y
menor
Industrias manufactureras
PARROQUIAS
HOMBRE
Pelileo (Area Urbana)
Pelileo (Area Rural)
MUJER
TOTAL
HOMBRE
MUJER
Agricultura, ganaderia,
silvicultura y pesca
TOTAL
HOMBRE
MUJER
Transporte y almacenamiento
TOTAL
900
757
1,657
415
598
1,013
216
238
454
HOMBRE
MUJER
TOTAL
Construccion
HOMBRE
MUJER
TOTAL
1,106
965
2,071
214
203
417
1,664
1,506
3,170
Benítez
145
111
256
63
87
150
211
144
355
Bolívar
238
214
452
396
319
715
52 -
Cotaló
55
15
70
437
224
661
33
Chiquicha
25
23
48
516
596
1,112
38
1
39
El Rosario
131
85
216
295
375
670
114
1
115
523
455
978
179
230
409
448
445
893
615
306
921
97
92
189
1,149
736
1,885
556
665
1,221
343
4
347
968
1,210
2,178
5,888
5,248
11,136
495
6
501
García Moreno
(Chumaqui)
Guambaló o
Huambaló
Salasaca
TOTALES
189
94
283
3,927
3,025
6,952
85
52
1
1
34
86
Fuente: Censo P o blació n y Vivienda 2010
Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 58. Principales Actividades Económicas de la Población de Pelileo
De conformidad con dicha información, se establece entre las principales actividades
económicas que agrupa a la población del Cantón son: La Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca que ocupa a 11.136 personas, de las cuales el 52,86% son
hombres y el 47,13% mujeres; sigue en importancia las Industrias manufactureras a la
que se dedican de 6.952 personas dividida en 3.926 hombres y 3.025 mujeres; y, el
Comercio al por mayor y menor que agrupa a 2.178 pobladores, distribuidos en
44,44% y 55,56% de hombres y mujeres, en su orden.
Remesas recibidas por Migración de la población
En el detalle de los promedios que mantiene el Banco Central del Ecuador se
establece que la Provincia de Tungurahua con el aporte de sus cantones reciben las
siguientes remesas provenientes de la migración:
DIAGNÓSTICO
117
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
ESTADÍSTICAS DE REMESAS
Promedio de Remesas USD por LOCALIDAD
PROVINCI
A DE
2007-I
TUNGURA
PILLARO
1,485.9
PROMED
2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I
2008-II 2008-III 2008-IV 2009-I
2009-II 2009-III 2009-IV 2010-I
2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I
PERIODO
642.7
499.0
343.5
BAÑOS
551.5
555.0
348.9
587.0
PELILEO
852.8
268.3
AMBATO
623.9
346.7
711.4
252.3
507.5
314.4
417.7
476.7
452.3
562.6
1,092.7
1,529.9
547.6
375.1
557.0
461.4
1,093.3
1,009.9
444.4
512.2
431.0
568.8
687.2
460.8
297.2
300.5
343.5
481.8
514.3
446.6
447.0
138.2
358.2
392.7
335.9
782.4
1,103.1
691.4
407.7
321.3
398.4
402.4
423.6
352.3
413.8
477.7
418.2
348.4
313.1
332.5
357.6
11,447.4
381.5
391.0
323.1
383.8
1,256.7
399.0
407.6
341.3
1,016.4
679.3
255.0
467.2
341.8
151.3
352.8
212.0
55.4
133.7
MOCHA
PATATE
2011-II 2011-III IO DEL
307.3
QUERO
Tabla No. 59. Estadísticas de Promedios de remesas
Del análisis respectivo se puede determinar que el promedio de aporte de remesas nacional alcanza el promedio del período enero a abril de
cada uno de los años 2007 al 2011, de 78.847,3 USD, del cual la Provincia de Tungurahua provee 2.520.7 dólares en dicho perío do, del cual
en orden de importancia Pelileo ocupa el cuarto lugar de importancia en el aporte con la contribución promedio del período de 477.7 dólares
mensuales.
Por otra parte, a continuación se detallan los datos que mantiene el Banco Central del Ecuador, sobre las remesas recibidas e n miles de
dólares por la Provincia de Tungurahua y sus cantones:
DIAGNÓSTICO
118
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ESTADÍSTICAS DE REMESAS
Montos de Remesas Recibidas en miles de USD por LOCALIDAD
PROVINCIA DE
TUNGURAH UA
AMBATO
PELILEO
PILLARO
BAÑOS
PATATE
QUERO
MOCHA
Total
2007-I
2007-II
2007-III
2007-IV
2008-I
2008-II
2008-III
2008-IV
2009-I
2009-II
2009-III
2009-IV
2010-I
2010-II
2010-III
2010-IV
2011-I
2011-II
2011-III
25,590.6
31,474.2
32,541.2
29,665.3
30,361.1
27,498.6
26,383.6
22,494.8
20,001.4
21,380.2
23,954.8
22,161. 1
18,812. 1
19,262.8
22,597.8
21,934.6
21,646.4
23,652.6
21,343.8
24,355.6
46.9
533.4
16.6
534.1
0.3
238.7
4.7
135.0
133.5
225.0
149.6
98.1
204.4
159.8
260.9
127.9
173.1
304.7
173.3
202.6
139.2
145.6
192.8
252.3
197.6
200.8
246.4
219.7
193.3
313.1
221.1
182.3
143.6
44.1
30.5
146.3
271.7
133.6
9.5
26,215.0
32,055.5
27,737.6
26,523.3
23,002.9
20,304.0
21,941.4
24,503.4
22,638.9
19,327.2
19,853.4
23,242.6
22,660.7
22,193.5
211.7
182.3
492.7
21.2
19.7
97.1
24,677.4
218.9
167.8
138.9
1.4
1.1
1.0
21,872.7
135.4
271.4
213.0
21.3
10.4
49.1
24,876.3
401.7
626.6
99.3
205.4
32,942.9
30,291.9
30,665.8
Tabla No. 60. Montos de Remesas recibidas en miles
DIAGNÓSTICO
119
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Dicha información establece que Pelileo recibe por remesas mensuales un promedio
de 135.000 dólares, ocupando el cuarto lugar en el orden de monto de remesas que
recibe la Provincia de Tungurahua.
Aspecto Tributario del Cantón Pelileo
A continuación se establece el aporte tributario de la Provincia de Tungurahua a la
economía nacional, en el período comprendido desde el 2007 hasta el 2011, así como,
la participación que tiene en el mismo el Cantón San Pedro de Pelileo:
% DE CONTRIBUCIÓN TRIBUTARIA DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA Y CANTON PELILEO EN EL AMBITO NACIONAL Y
PROVINCIAL, EN SU ORDEN
UNIDAD
ADMINISTRATI
VA
PAIS
TUNGURAHUA
PELILEO
AÑOS
TOTAL
2007
2008
2009
2010
2011
P R O M E D IO
A N UA L D E
A P OR T E
% A P OR T E
T R IB UT A R IO
P R O V IN C IA L
Y C A N T ON A L
5,347,942,660.69
6,427,849,260.55
6,763,737,214.76
8,056,382,528.90
7,198,550,065.17
100.00
72,061,490.91
90,872,803.39
97,230,094.60
110,209,001.86
131,372,323.86
501,745,714.62
100,349,142.92
1.394018823
1,163,721.04
1,623,675.09
1,734,031.04
3,706,387.63
4,297,972.19
12,525,786.99
2,505,157.40
2.49644125
9,396,838,660.96 35,992,750,325.86
Fuente: SRI
Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 61. Porcentaje de contribución tributaria del Cantón Pelileo
El cuadro que antecede demuestra que la contribución tributaria nacional, provincial y
cantonal se incrementa año a año, así como, que la Provincia de Tungurahua aporta
con el 1.39% del total de impuestos al País, del cual el 2.496% corresponde a los
tributos aportados por el Cantón San Pedro de Pelileo.
A continuación se hace constar el comportamiento de recaudación de impuestos que
registra el Cantón San Pedro de Pelileo, en el período 2007 - 2011:
COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DE LOS AÑOS 2007 AL 2011
IMPUESTOS
AÑOS
1% COMPRA DE VEHICULOS USADOS
28,759.65
34,570.89
40,379.87
55,954.76
61,952.84
ICE IMPORTACIONES CAE
ICE-ALCOHOL Y PRODUCTOS ALCOH.
DISTINTOS A LA CERVEZA
IMPUESTO A LA RENTA SOBRE INGRESOS DE
HERENCIAS LEGADOS Y DONACIONES
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS CAE
0.00
3,229.82
4,676.90
8,395.94
2,556.97
5,528.16
1,342.48
2,769.69
1,335.45
1,619.30
25,976.80
2,276.59
101.30
577.16
3,395.39
0.00
0.00
102.79
0.00
0.00
IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS
INTERNOS
INTERESES POR MORA TRIBUTARIA CAE
146,516.09
207,489.73
255,756.42
405,275.60
470,535.70
0.46
190.19
15.22
183.29
483.51
INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS
4,854.03
9,625.59
13,424.32
42,039.69
20,754.68
IVA EXTERNO
11,600.44
29,098.29
38,021.79
239,755.10
399,991.39
IVA MENSUAL
251,317.64
246,944.27
350,184.07
997,538.30
980,289.85
IVA SEMESTRAL
230.09
523.31
329.68
570.93
1,482.26
MULTAS POR FALTAS REGLAMENTARIA
339.90
92.01
60.00
3,873.83
1,087.60
2007
2008
2009
DIAGNÓSTICO
2010
2011
120
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO DE LOS AÑOS 2007 AL 2011
IMPUESTOS
AÑOS
MULTAS RUC
31.00
1,526.86
0.00
0.00
30.00
MULTAS TRIBUTARIAS
61,367.74
45,004.45
48,864.66
82,312.08
82,690.25
NO ESPECIFICADOS NO TRIBUTARIOS
240.00
0.00
0.00
0.00
0.00
PATENTE DE CONSERVACION PARA
CONCESION MINERA
REGALIAS MINERAS
0.00
0.00
0.00
160.80
221.28
0.00
0.00
2,229.90
3,671.31
4,886.67
REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO
1,005.17
11,532.45
16,869.78
31,257.05
RENTA ANTICIPOS
3,760.76
212,502.20
202,050.91
435,436.82
518,856.84
RENTA PERSONAS NATURALES
18,700.16
29,040.42
43,061.37
49,956.86
79,986.36
RENTA SOCIEDADES
2,461.04
16,161.09
9,726.11
257,071.13
531,038.02
RETENCIONES EN LA FUENTE
604,283.92
774,551.19
710,054.80
RETENCIONES IVA
0.00
0.00
50.25
1,111,028.0
2
0.00
1,103,079.5
5
31.25
TIERRAS RURALES
0.00
0.00
0.00
0.00
1,400.16
UTILIDADES DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
0.00
0.00
0.00
0.00
1,191.81
Total general
1,165,676.5
4
1,625,683.0
9
1,736,040.0
4
3,708,397.6
3
4,299,608.2
1
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: SRI
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 62. Comportamiento tributario del Cantón Pelileo
El cuadro detalla el comportamiento que se presenta en la recaudación tributaria del
período del 2007 al 2011, encontrándose que tributos como: 1% por la Compra de
Vehículos Usados; Impuesto a los Vehículos Motorizados Internos, IVA, Régimen
Impositivo Simplificado, Impuesto a la Renta, Patente de Conservación para
Concesión Minera, Regalías Mineras, presentan una tendencia creciente año a año.
De igual forma, dicho cuadro evidencia que la recaudación del Impuesto a los
Consumos Especiales, Impuesto a la Renta sobre Ingresos de Herencia Legados y
Donaciones, Intereses por Mora Tributaria y Multas por Faltas Reglamentarias fue
representativa en los primeros años de la muestra, situación que se manifiesta con
incrementos y disminuciones posteriores.
Por otra parte, a continuación se especifica el comportamiento de la recaudación de
tributos a nivel de parroquias en el Cantón Pelileo:
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DEL CANTÓN PELILEO, POR PARROQUIAS, AÑO 2010
PARROQUIAS
BENITEZ
(PACHANLIC
A)
BOLIVAR
IMP
MINER
AS
IMPUESTO
A LA
RENTA
GLOBAL
IMPUESTO A
LOS
CONSUMOS
ESPECIALES
IMPUESTO A
LOS VEHICULOS
MOTORIZADOS
IMPUESTO
AL VALOR
AGREGADO
INTERES
ES
TRIBUTA
RIOS
MULTA
S
TRIBUT
ARIAS
425,512.84
0.00
36,265.78
547,848.42
23,484.38
11,590.6
1
15,898.62
0.00
9,996.48
3,774.39
216.49
2,102.54
DIAGNÓSTICO
OTROS
NO
TRIBUTA
RIOS
0.00
REGIMEN
IMPOSITIVO
SIMPLIFICAD
O
Tota
l
gen
eral
492.68
1,04
5,19
4.71
400.18
32,3
88.7
0
121
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
CHIQUICHA
1,086.15
2,764.17
2,048.59
22.05
312.20
COTALO
146,647.01
39,162.95
7,777.31
1,877.91
12,071.9
3
EL ROSARIO
(RUMICHACA
)
GARCIA
MORENO
(CHUMAQUI)
GUAMBALO
(HUAMBALO)
1,334.34
1,568.08
1,801.81
53.78
686.88
1,137.75
776.34
78,7
46.1
8
141,
215.
1
2,06
8,96
4.83
4,21
0.66
3,832.11
PELILEO
3,832.11
1,854,06
9.99
TOTAL
0.00
11,615.40
6,387.05
266.03
3,112.29
54,664.30
2,769.69
46,369.13
30,321.37
502.17
4,138.19
0.00
2,450.27
1,084,548.39
1,342.48
300,771.53
612,784.89
8,600.07
44,055.0
5
3,873.83
9,156.48
2,260.89
681.31
41.43
520.30
249.91
1,419.26
67,332.45
0.00
10,455.95
24,439.19
7,158.67
3,722.09
4,112.17
461,230.36
1,237,864.33
42,222.98
82,312.08
3,873.83
16,869.7
8
3,706,38
7.63
6,38
2.48
208,
174.
70
6,58
2.64
637.59
56,589.07
456.82
PELILEO
GRANDE
SALASACA
149.32
0.00
114,
527.
61
Fuente: SRI
Elaborado por: Arq. Edison Vallejo
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DEL CANTÓN PELILEO, POR PARROQUIAS, AÑO 2010
P A R R O Q UIA S
IM P
M IN E R A S
B ENITEZ
(P A CHA NLICA )
IM P UE S T O A
LA R E N T A
G LO B A L
IM P UE S T O A
LO S
C O N S UM O S
E S P E C IA LE S
IM P UE S T O A
LO S
V E H IC ULO S
M O T O R IZ A D
OS
IM P UE S T O
A L V A LO R
A GR EGA D O
IN T E R E S E S
T R IB UT A R IO
S
M ULT A S
T R IB UT A R IA
S
OT R OS N O
T R IB UT A R IO
S
R E G IM E N
IM P O S IT IV O
S IM P LIF IC A
DO
T o t a l ge ne ra l
425,512.84
0.00
36,265.78
547,848.42
23,484.38
11,590.61
15,898.62
0.00
9,996.48
3,774.39
216.49
2,102.54
1,086.15
2,764.17
2,048.59
22.05
312.20
COTA LO
146,647.01
39,162.95
7,777.31
1,877.91
12,071.93
EL ROSA RIO
(RUM ICHA CA )
GA RCIA M ORENO
(CHUM A QUI)
GUA M B A LO
(HUA M B A LO)
56,589.07
0.00
54,664.30
2,769.69
46,369.13
30,321.37
502.17
4,138.19
0.00
2,450.27
141,215.12
1,084,548.39
1,342.48
300,771.53
612,784.89
8,600.07
44,055.05
3,873.83
9,156.48
2,068,964.83
2,260.89
681.31
41.43
520.30
249.91
4,210.66
67,332.45
0.00
10,455.95
24,439.19
7,158.67
3,722.09
1,419.26
114,527.61
1,8 5 4 ,0 6 9 .9 9
4 ,112 .17
4 6 1,2 3 0 .3 6
1,2 3 7 ,8 6 4 .3 3
4 2 ,2 2 2 .9 8
8 2 ,3 12 .0 8
B OLIVA R
CHIQUICHA
P ELILEO
1,334.34
3,832.11
P ELILEO GRA NDE
456.82
SA LA SA CA
T OT A L
3 ,8 3 2 .11
0.00
0.00
492.68
1,045,194.71
400.18
32,388.70
149.32
6,382.48
637.59
208,174.70
1,568.08
1,801.81
53.78
686.88
1,137.75
6,582.64
11,615.40
6,387.05
266.03
3,112.29
776.34
78,746.18
3 ,8 7 3 .8 3
16 ,8 6 9 .7 8
3 ,7 0 6 ,3 8 7 .6 3
Fuente: SRI
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 63. Recaudación Tributaria del Cantón Pelileo
Del análisis del cuadro anterior, se establece que las Parroquias que más aportan son
Pelileo y Benítez, en las que las actividades económicas son representativas, pese a
ello, estas dos parroquias a igual que Salasaca encabezan el pago de Intereses y
multas Tributarios, lo que permite visualizar que la cultura de pago de impuestos en el
Cantón Pelileo es baja, sobre todo en dichas Parroquias, por lo que la Autoridad
Tributaria recurre a medios coercitivos para el cobro.
DIAGNÓSTICO
122
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Por otro lado, el cobro de Impuestos a la Renta Global por las actividades económicas
del Cantón de Pelileo registrado en los años 2008, 2009 y 2010, se señala a
continuación:
VOLUMEN DE RECAUDACIONES POR ACTIVIDAD ECONÓMICA EN SAN PEDRO DE
PELILEO
PARROQUIAS DEL
CANTON
B ENITEZ (P A CHA NLICA )
IMPUESTO A LA RENTA GLOBAL
2008
2009
2 0 10
to tal
6,522.97
9,606.03
425,512.84
441,641.84
26,053.06
19,665.16
15,898.62
61,616.84
869.81
805.77
1,086.15
2,761.73
87,764.51
44,205.07
146,647.01
278,616.59
631.65
1,376.94
1,334.34
3,342.93
GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI)
55,959.59
50,820.29
56,589.07
163,368.95
GUA M B A LO (HUA M B A LO)
23,222.77
28,735.61
54,664.30
106,622.68
808,279.00
773,377.48
1,084,548.39
2,666,204.87
0.00
456.82
456.82
25,228.13
36,402.14
67,332.45
128,962.72
1,0 3 4 ,5 3 1.4 9
9 6 4 ,9 9 4 .4 9
1,8 5 4 ,0 6 9 .9 9
3 ,8 5 3 ,5 9 5 .9 7
B OLIVA R
CHIQUICHA
COTA LO
EL ROSA RIO (RUM ICHA CA )
P ELILEO
P ELILEO GRA NDE
SA LA SA CA
T O T A L D E R E C A UD A C IÓ N
Fuente: SRI
Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 64. Volumen de Recaudaciones por actividad económica
Del análisis del cuadro que antecede se desprende que al año 2010, se presenta un
incremento de actividades económicas en Pelileo, después que en el 2009, se registró
una disminución de las mismas, debiéndose señalar principalmente los casos de
Benítez y Cotaló que después de Pelileo, son parroquias que incrementaron las
actividades económicas, en forma representativa, después que en el 2009 se registró
una disminución. Cabe señalar que esta situación puede presentarse por el impulso
que mantienen dichas parroquias en la comercialización ganadera y de pollos y
huevos, respectivamente.
Análisis Económico Financiero de la Municipalidad
Por la falta de información por parte de la Ilustre Municipalidad de San Pedro de
Pelileo, no se ha realizado un estudio económico financiero de la Municipalidad, sin
embargo de ello, de la información proporcionada por el Ministerio de Finanzas del
Ecuador, se establece que mediante Acuerdo Ministerial 007, del 9 de enero del 2012,
se aprueba el Presupuesto del Cantón Pelileo por un monto de 6´083.233,28 dólares,
de los cuales 5.182.722,96 USD corresponden al Componente A y 900.510,31 dólares
al Componente B, que corresponde a Ingresos no Permanentes e Ingresos no
Permanentes del Presupuesto General del Estado para el año 2012 a los gobiernos
DIAGNÓSTICO
123
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
autónomos descentralizados, de conformidad con los porcentajes 4establecidos en el
Artículo 192 de la COOTAD.
Aspecto Económico de las Entidades Financieras
De la información proporcionada por la Superintendencia de Bancos, a noviembre del
2010, el Sistema Financiero en La Provincia de Tungurahua mantiene el siguiente
Capital Financiero en las distintas instituciones financieras:
CAPITAL FINANCIERO DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA, A NOVIEMBRE DEL 2010
PROVINCIA /
CANTON
TUNGURAHUA
AMBATO
BAÑOS DE AGUA
SANTA
PATATE
SAN PEDRO DE
PELILEO
SANTIAGO DE
PILLARO
BANCOS
COOPERATIVAS INSTITUCIONES
PRIVADOS
DE AHORRO Y
FINANCIERAS MUTUALISTAS
NACIONALES
CREDITO
PUBLICAS
336,916,885.26 72,170,131.49
216,838.95
4,843,372.05
216,838.95
4,843,372.05
SOCIEDADES
FINANCIERAS
Total general
308,600.70 414,455,828.45
312,017,247.74
50,372,157.00
308,600.70 367,758,216.44
13,542,563.87
6,151,189.77
19,693,753.64
2,233,654.87
2,233,654.87
2,161,177.73
5,227,525.28
7,388,703.01
9,195,895.92
8,185,604.57
17,381,500.49
Tabla No. 65. Capital Financiero de la Provincia Tungurahua
El cuadro que antecede establece que las Entidades Financieras asentadas en la
Provincia de Tungurahua mantienen un capital de 414.455,82845 dólares, de los
cuales San Pedro de Pelileo aporta el 1.78%, lo que permite establecer el limitado
acceso del Sistema Financiero en dicho Cantón, así como, que la presencia de
entidades financieras es baja, por lo que se puede deducir que el acceso al crédito
para la ejecución de actividades productivas es limitado.
Los servicios financieros en Pelileo son ofertados por las Cooperativas de ahorro
OSCUS, Mushuc Runa, Cámara de Comercio y Sacayet, así como, por el Banco del
Pichincha.
La captación de depósitos a la vista, a plazo, de ahorro, de garantía, monetarios entre
otros, se detalla a continuación:
DIAGNÓSTICO
124
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
CAPTACIÓN (DÓLARES) EN LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA, POR
CANTONES A NOVIEMBRE DEL 2010
PROVINCIA /
CANTON
A M B A TO
B A ÑOS DE A GUA
SA NTA
BANCOS
PRIVADOS
NACIONALES
745,756,276.97
240,769,703.19
34,534,033.33
24,443,398.18
P A TA TE
SA N P EDRO DE
P ELILEO
SA NTIA GO DE
P ILLA RO
T U N GU R A HU A
COOPERATI
VAS DE
AHORRO Y
CREDITO
INSTITUCIO
NES
FINANCIERAS
PUBLICAS
520,512.44
MUTUALIS
TAS
18,737,396.33
SOCIEDADES
Total general
FINANCIERAS
170,935,326.10
1,176,719,215.03
58,977,431.51
8,571,615.48
8,571,615.48
4,757,691.95
18,996,638.95
23,754,330.90
21,273,492.79
35,277,797.79
56,551,290.58
806,321,495.04
328,059,153.59
520,512.44
18,737,396.33
170,935,326.10
1,324,573,883.50
Fuente: Superintendencia de B anco s
Tabla No. 66. Captación en la Provincia de Tungurahua
La mayor captación de depósitos provincial reciben los Bancos Privados Nacionales,
en cuyos depósitos Pelileo ocupa el cuarto lugar en su orden, estableciéndose que
como en dicho Cantón tienen mayor representación las cooperativas de ahorro y
crédito, son éstas la que a nivel cantonal reciben mayor cantidad de depósitos.
La economía ecuatoriana tiene una orientación evidentemente agrícola, no solamente
por las características productivas de su tierra, características del suelo y del medio
ambiente, sino también influye una tradición social muy arraigada de la población
hacia el campo como fuente de aprovisionamiento, alimentación, sustento y vida
familiar.
De conformidad con el Censo Nacional Agropecuario, la agricultura primaria en
Ecuador está representada por pequeños productores, que ocupan menos de 20
hectáreas, que representan el 84.5% del total de UPA´s. De la misma fuente se
desprende que únicamente el 2.3% de las unidades productivas son de más de 100
Ha., y que el mayor número de productores agropecuarios está en la Sierra en el 67%
del total.
Así mismo el 71% de la superficie agrícola se destina a cultivos transitorios; mientras
que el 63% del volumen de la producción (en toneladas métricas) proviene de los
cultivos permanentes.
La diversidad biológica así como sus distintos pisos climáticos hacen posible una
actividad agrícola y pecuaria altamente variada, sobre todo en el campo de las frutas y
hortalizas donde la calidad y gusto han sido reconocidos en el mercado internacional
como banano, mango, uvillas o la belleza y exuberancia de su producción agrícola.
A continuación se hace constar la superficie y el número de UPAS existentes al 2.000
en el Sector Agropecuario del Ecuador:
DIAGNÓSTICO
125
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
SUPERFICIE Y No. DE UPAS EXISTENTES EN EL ECUADOR
TAMAÑO DE UPA'S
De 20 De 50
SUPERFICIE /
hasta
hasta
Entre 1- Entre 5 Más de
UPAS
menos menos
Total
5 Has 20 Has
100 Has
de 50 de 100
Has
Has
T OT AL SUPERFICIE
774,225
1,706,794
2,372,027
2,242,409
T OT AL UPAS
535,309
176,726
76,792
34,498
5,260,375 12,355,830
19,557
842,882
F u e n t e : III C e n s o N a c io n a l A g ro p e c u a rio
Tabla No. 67. Superficie y numero de UPAS existentes en el Ecuador
Para el efecto de acuerdo con la indicada fuente, se entiende que UPA constituye la
unidad de producción agropecuaria, con una extensión de tierra dedicada total o
parcialmente a la producción agropecuaria, con las siguientes características:
 Es una unidad económica, en el sentido de que desarrolla una actividad
económica agropecuaria bajo una dirección o gerencia única,
independientemente de su forma de tenencia y de su ubicación geográfica;
compartiendo los mismos medios de producción en toda su extensión.
 Cumple una de las condiciones siguientes: a) Tiene una superficie igual o
mayor a 500 m2 ó b) Tiene una superficie menor a 500 m2, pero produjo algún
producto agropecuario que fue vendido.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC) del
INEC, llevada a cabo el 2006, el 46,3% de la superficie de tierras del Territorio
Ecuatoriano es usada para la ejecución de actividades agrícolas; mientras que el
53,7% permanece sin uso, de esa superficie la Sierra ocupa con fines agrícolas el
39,2%, con mayor representatividad de pastos naturales y páramos.
SICA mantiene que la concentración de la tierra: por extensión de la superficie y por
Unidad de Producción Agrícola (UPA), constituyen: “…unidades de información del
Censo Nacional Agropecuario, de las cuales se recogen los datos por medio del
cuestionario censal. Una UPA es una extensión de tierra dedicada total o
parcialmente a la producción agropecuaria, la cual reúne las siguientes
características: (i) es una unidad económica, en el sentido de que desarrolla una
actividad económica agropecuaria bajo una dirección o gerencia única,
independientemente de su forma de tenencia y de su ubicación geográfica,
compartiendo los mismos medios de producción en toda su extensión; (ii) tiene
una superficie igual o mayor a 500 m2, o si tiene una superficie menor a 500 m2,
debe haber producido algún producto agropecuario vendido durante el año
censal”.
DIAGNÓSTICO
126
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Partiendo de ese criterio y de los datos del Censo Agrícola 2000, pues los resultados
del censo 2010 de acuerdo a información proporcionada por los responsables de la
información, será publicada posiblemente en octubre del 2012, la relación entre
superficie de la tierra y UPA parece ser inversamente proporcional, pues, en las
extensiones de menos de cinco hectáreas está concentrado el 63,5% de las UPA´s,
mientras que éstas solamente representan el 6,3% del área agrícola.
A medida que la extensión del terreno aumenta, esta relación se invierte. Así, en las
extensiones de 50 y más hectáreas que concentran el 60,7% del total de la extensión,
las UPA´s representan el 6,4% de su total,
Bajo esas condiciones, se establece que el Ecuador mantiene un total de 1.795.799,88
UPA´s en una superficie de 3.058.886,40 Hectáreas, de las cuales la Provincia de
Tungurahua, registra los siguientes datos:
ACTIVIDAD AGROPECUARIA
TUNGURAHUA
EN
LA
PROVINCIA
DE
CANTONES
NÚMERO DE SUPERFICIE
UPAS
SEMBRADA
AMBATO
69,691.44
18,930.33
BAÑOS
4,248.19
2,157.51
CEVALLOS
4,789.27
2,059.56
MOCHA
5,337.69
2,121.98
PATATE
6,989.21
3,651.98
QUERO
11,107.59
6,270.44
SAN PEDRO DE PELILEO
25,177.52
5,701.91
SANTIAGO DE PILLARO
15,148.31
5,158.59
TISALEO
8,848.83
3,431.47
Total general
151,338.05
49,483.77
Fuente: SICA, Censo Agropecuario 2000
Tabla No. 68. Actividad Agropecuaria en la Provincia Tungurahua
Como se puede visualizar el Cantón San Pedro de Pelileo ocupa el segundo lugar a
nivel provincial, en mantener la mayor cantidad de UPA´s dedicadas a la actividad
agropecuaria y el tercer lugar de superficie sembrada.
De acuerdo con los datos proporcionados por dicho Censo Agropecuario el Cantón
Pelileo, mantiene la siguiente distribución en la Actividad Agropecuaria:
DIAGNÓSTICO
127
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
TIPO DE CULTIVO
No. UPAS
CUADRO DE TIPO DE CULTIVOS, UPAS Y SUPERFICIE SEMBRADA EN EL CANTON PELILEO, 2000
ASOCIADOS
SOLOS
SUPERFICIE
TAMAÑO UPA
No. UPAS
SUPERFICIE
TAMAÑO UPA
No. UPAS
TOTALES
SUPERFICIE
TAMAÑO UPA
PERMANENTES: aguacate, babaco,
claudia, durazno, frutilla,
granadilla, guaba, guayaba, higo,
lima, limón, mandarina, manzana,
mora, naranja, pepino, pera,
taxo, tomate de árbol y viveros
permanentes.
2,692.93
531.91
46.00
5,127.44
1,307.61
74.00
7,820.37
1,839.52
120.00
TRANSITORIOS: acelga, ají
serrano, apio, arveja seca, arveja
tierna, brócioli, cebada, cebolla
blanca, cebolla colorada, chocho,
col, coliflor, fréjol seco, fréjol
tierno, haba seca, haba tierna,
lechuga, maíz suave choclo, maíz
suave seco, melloco, nabo, ca,
papal papanabo, pepinillo,
perejil, pimiento, ráb ano,
remolacha, suquini, tomate riñón,
trigo, vainita, viveros transitorios,
zambo, zanahoria amarilla y
zapallo.
2,586.99
435.97
76.00
14,770.17
3,426.42
128.00
17,357.15
3,862.39
204.00
5,279.92
967.88
122.00
19,897.60
4,734.02
202.00
25,177.52
5,701.91
324.00
Total general
Fuente: SICA, Censo Agropecuario 2000
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 69. Tipos de Cultivos, UPAS y superficie sembrada en el Cantón Pelileo
Del análisis de la información detallada en el cuadro que antecede encuentra que los
cultivos permanentes ocupan un total de 7,820.37 UPAS, con una superficie sembrada
de 1,839.52 hectáreas, mientras los cultivos transitorios están distribuidos en
17,357.15 UPA´s, con una extensión de 3,862.39 hectáreas, lo que representa el 36%
del total de superficie del Cantón y de la cual la producción de: papas y cebolla blanca
representan el 24,34% y 15,04% del territorio cantonal, en su orden.
RIEGO
De igual forma, de la revisión de dicha información se desprende que el Sector
Agropecuario de la Provincia de Tungurahua mantiene una superficie de 49,483.77
hectáreas sembradas, cuenta con un sistema de riego que abastece apenas a
32.803.49 Has., las cuales mantienen los siguientes tipos de riego:
PORCENTAJES DE TIPOS DE RIEGO
UTILIZADOS EN LA PROVINCIA DE
TUNGURAHUA
% DE TIPO DE RIEGO
TIPO DE
UTILIZADO EN LOS
RIEGO
CULTIVOS
ASPERCIÓN
0.018091742
BOMBEO
0.002134126
GOTEO
0.005910419
GRAVEDAD
0.966646228
OTRO
0.007217485
Fuente: SICA , Censo A gro pecuario 2000
Elabo rado : A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 70. Porcentaje de tipos de riego utilizado en la Provincia de Tungurahua
Del análisis de dicha información se establece que el Tipo de riego que mayor
representación tiene en la Provincia es el que se produce a través de la gravedad del
suelo.
DIAGNÓSTICO
128
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
De acuerdo a la información recabada en MAGAP, al 2011 en el cantón Pelileo solo el
46% de las comunidades cuentan con sistemas de riego como nos indica el Gráfico
154., y se lo hace por inundación en su 100%.
Gráfico No. 27.
Disponibilidad de riego existente en el cantón Pelileo.
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
6.2.1.2 Producción agrícola del Cantón Pelileo
La principal actividad desarrollada por la población de Pelileo es la Agricultura, pese a
ser poco tecnificada se aprovecha la buena calidad del suelo por lo que constituye la
principal fuente de subsistencia, pese a la falta de apoyo estatal y otros organismos
afines, que permitan mejorar el rendimiento de suelo, pues solo el 7% de agricultores
han accedido a créditos, el 3% cuenta con asistencia técnica y el 51,7% de la
superficie del Cantón cuenta con riego adecuado.
La producción agrícola del Cantón está distribuida en aproximadamente en 2.460
Unidades Productivas, que ocupan un promedio de 830 m2 sustentadas básicamente
con el cultivo de los siguientes productos:
CULTIVOS PRINCIPALES DEL CANTÓN PELILEO
Cultivo
Superficie(Ha) Superficie (%)
Maíz Suave
937
59,34%
Cebolla blanca
205
12,98%
Tomate de árbol
149
9,44%
Papas
138
8,74%
Hortalizas(Acelga,
40
2,53%
Perejil)
Aguacate
35
2,22%
Mandarina
30
1,90%
Tomate riñón
20
1,27%
Arveja
15
0,95%
DIAGNÓSTICO
129
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Quinua
10
0,63%
TOTAL
1579
100%
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
Tabla No. 71. Principales cultivos del Cantón Pelileo.
Los productos agrícolas del Cantón Pelileo señalados en el cuadro anterior, ocupan
un total de 1.579 hectáreas, en relación al total de su extensión, de la cual ocupan los
primeros lugares en cuanto al área de producción: maíz suave, cebolla blanca y
tomate de árbol con las siguientes hectáreas de cultivo: 937, 205 y 149 Has., en su
orden, siendo las parroquias de Cotaló, Huambaló y el Rosario, las que aportan la
mayor superficie para el cultivo del maíz suave.
Rendimiento Agrícola
La agricultura es una actividad importante en el quehacer Cantonal, el rendimiento
aceptable se debe a la calidad del suelo, más no al suficiente riego o tecnificación de
la agricultura, lo que limita de cierta manera la productividad agrícola, pese a ello, se
registran los siguientes rendimientos en determinados productos:
ESTIMACION DEL AÑO 2010 DE SUPERFICIE COSECHADA,
PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO OBTENIDO EN VARIOS
CULTIV0S EN EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
CULTIVOS
ARVEJA
TIERNA
FREJOL
DE
PALO
FREJOL
TIERNO
HABA TIERNA
MAIZ CHOCLO
PAPA
ZANAHORIA
AMARILLA
CEBOLLA
BLANCA
CEBOLLA
PAITEÑA
TOMATE
DE
ARBOL
TOTAL
SUPERFICIE
COSECHADA
27
PRODUCCION
TM
57
RENDIMIENTO
KG/HA
2,111
6
12
2,000
7
9
1,286
7
26
96
30
20
312
1,440
360
3,000
12,000
15,000
12,000
320
6,400
20,000
7
84
12,000
90
220
2,444
615.50
Fuente: MAG
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 72. Rendimiento Agrícola
DIAGNÓSTICO
130
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Del cuadro anterior se puede establecer que de 615 hectáreas sembradas con
diferentes cultivos el Cantón Pelileo, pese a la repercusión que ha producido la
continua caída de ceniza y la falta de sistema de riego agrícola suficiente en el año
2010, el rendimiento por hectárea es bastante elevado en productos como: cebolla
blanca, papas, maíz choclo; zanahoria amarilla y cebolla paiteña, demostrando con
ello, la calidad de suelo existente para la producción agrícola.
6.2.1.3 Producción pecuaria en el Cantón Pelileo
De acuerdo con los datos proporcionados por el Censo Agropecuario del 2000, el
Cantón San Pedro de Pelileo registró la siguiente distribución:
SITUACION PECUARIA DEL CANTÓN
PELILEO
GANADO
UPA´s No. CABEZAS
Vacunos
Porcinos
Ovinos
Asnos
Caballos
Cabras
Llamas
Conejos
Cuyes
TOTAL
7,303
7,092
900
1,387
678
31
69
4,285
7,805
29,550
22,343
20,858
3,089
1,678
837
60
86
38,160
156,818
243,929
F ue nt e : M A G A ge nc ia P e lile o ; C e ns o A gro pe c ua rio
F ue nt e : A rq. E dis o n V a lle jo
Tabla No. 73. Situación Pecuaria del Cantón Pelileo
Del cuadro que antecede se establece que la producción pecuaria en ese año estuvo
distribuida en 29.550 UPAS y que en su mayoría estuvieron representadas las
especies mayores con 22.343 cabezas de ganado vacuno, mientras en animales
menores sobresalió la crianza de 156.818 cuyes.
Por otra parte, de los datos de estimación anual del ganado realizado por el Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, al 31 de diciembre del 2009, Pelileo
mantiene las siguientes especies de ganado:
ESPECIES
TOTAL CABEZAS
Vacunos machos
Vacunos hembras
Vacas ordeñadas
1,100
2,500
2,500
porcinos
7,000
DIAGNÓSTICO
131
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Ovinos
800
Caprinos
80
Caballos
250
Mulares
60
Asnos
120
Tabla No. 74. Producción Pecuaria en el Cantón Pelileo
La indicada estimación demuestra que existe disminución de los animales,
comparados con los resultados del Censo del 2000, aunque continúa existiendo la
misma tendencia de mayor representación de las especies mayores por parte del
ganado vacuno.
En el 2011, SIGAGROMAGAP, proporciona la siguiente información de ganado y
especies menores existentes en Pelileo:
GANADO Y ESPECIES MENORES DEL
CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
TIPO DE ANIMAL
BOVINO
PORCINO
CONEJOS
CUYES
OVINOS
AVES
No.
9,000
5,000
3,600
33,720
1,000
2,000,000
F u e n t e : C lic -C him bo ra zo S IGAGR O M AGAP . 2011
Tabla No. 75. Ganado y Especies menores del Cantón Pelileo
Del análisis de la información detallada con anterioridad se establece que la
producción de ganado bovino, cuyes y aves del Cantón San Pedro de Pelileo, es muy
importante, sobre todo para la producción de leche, utilizada en el autoconsumo y
para cubrir la demanda de Pelileo y Ambato, persistiendo la situación reflejada en el
indicado Censo, en la que se establece que el número de cabezas de ganado vacuno
prevalece en la población de especies mayores, mientras en las razas menores la
crianza de cuyes.
Las parroquias de Cotaló, El Rosario, Huambaló y Benítez se caracterizan por tener
grandes extensiones dedicadas a la cría y mejoramiento de animales como de: pollos,
cuyes, Bovinos, cerdos y ganado vacuno, en su orden, el que a su vez es
comercializado en los lugares de producción y en los mercados de Pelileo y Ambato,
a los que generalmente acuden los productores a realizar su venta en forma directa,
así como los intermediarios o mayoristas.
DIAGNÓSTICO
132
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Esta actividad para la posterior venta del ganado vacuno es una actividad económica
importante para las parroquias de Benítez y Cotaló, mientras que la producción de
cuyes con el mismo objeto es una de las principales fuentes de comercialización en la
Parroquia El Rosario.
6.2.1.4 Producción avícola en el Cantón Pelileo
La crianza y distribución de aves, para la venta de carne y huevos en el Cantón de
acuerdo al Censo Agropecuario 2000 se detalla a continuación:
AVES Y PRODUCCIÓN AVÍCOLA
PRODUCTO
AVICOLA
Huevos de
campo
huevos
planteles
avícolas
Gallos, gallinas,
pollos
Patos
Pavos
pollitos
Pollonas
Ponedoras)
Pollos de
engorde
UPA’s
UNIDADES
3,838
53,811
167
4,709,809
7,482
61,825
181
80
116
139
165
390
224
167,206
268,066
904,899
95
15,581
F ue nt e : M A G A ge nc ia P e lile o ; C e ns o A gro pe c ua rio
E la bo ra do po r: A rq. E dis o n V a lle jo
Tabla No. 76. Producción Avícola del Cantón de Pelileo
De acuerdo con la información anterior, se desprende que la producción avícola en el
Cantón Pelileo es importante, pues de la comparación de dichos datos con los
proporcionados en el 2011 por SIGAGRO MAGAP en la que se indica que el Cantón
cuenta con 2.000.000 de aves, existiendo un sinnúmero de planteles avícolas tanto de
ponedoras como de engorde, actividad predominante en las Parroquias: Cotaló, La
Matriz, Huambaló y Bolívar.
6.2.1.5 Producción de lácteos, carne y huevos
La producción de lácteos, es escasa, pese a ello, Pelileo produce el 4% de leche de la
Provincia, de acuerdo con la información detallada a continuación:
Número de vacas productivas
2,982
Litros/día total
20,874
Litros Promedio/animal
7
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
DIAGNÓSTICO
133
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Tabla No. 77. Producción de leche en el Cantón Pelileo MAGAP 2011
Del cuadro que antecede se desprende que la producción de leche por animal en
Pelileo es inferior al rendimiento provincial que es de 9 litros de promedio por animal.
Por otro lado, la producción y mejoramiento de ganado vacuno para la venta
constituye una fuente importante de ingresos de la Parroquia Benítez, mientras que la
producción de cuyes con el mismo objeto es una de las actividades económicas de la
Parroquia El Rosario.
La oferta de pollos y huevos es una de las actividades principalmente que se ejecutan
en Cotaló, donde incluso está conformada la Asociación de Avicultores su producción
se distribuye en los mercados de Pelileo y Ambato.
PRODUCCIÓN DE HUEVOS EN EL
CANTÓN DE PELILEO
PRODUCTO
UPA’s
UNIDADES
Huevos de campo
3,838
53,811
huevos planteles
avícolas
167
4,709,809
4,005
4,763,620
TOTAL
F ue nt e : M A G A ge nc ia P e lile o ; C e ns o A gro pe c ua rio
E la bo ra do po r: A rq. E dis o n V a lle jo
Tabla No. 78. Producción de huevos en el Cantón de Pelileo
El cuadro que antecede demuestra que la oferta de huevos en el Cantón Pelileo
alcanza a 4.763.620 unidades, las que a más de abastecer el autoconsumo cubre la
demanda Cantonal y parte de la Ciudad de Ambato.
Debe señalarse además que el Cantón Pelileo las aves tanto ponedoras como de
engorde son las que predominan con 2000000 de animales de acuerdo con el MAGAP
2011, cuenta con 27 planteles avícolas tanto de postura, como de engorde ofertando
al mercado huevos y carne, oferta en la que sobresale Cotaló, parroquia en la que
está conformada la Asociación de Avicultores; en cambio Benítez se caracteriza por la
compra para la reventa de ganado vacuno una vez mejorada su calidad.
6.2.1.6 Producción piscícola
En las Parroquias la Matriz y Chiquicha del Cantón Pelileo, se explota la trucha arco
iris, para cuya producción no se realiza el proceso de reproducción, sino que se
compran los alevines, en esta actividad intervienen los siguientes productores:
DIAGNÓSTICO
134
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
INFORMACION DE PISCICULTURA DEL CANTÓN PELILEO
PARROQUIA NOMBRE/ASOCIACIÓN
No. DE TANQUES
LA MATRIZ
ASOC.
DE
PRODUCTORES
AGRÍCOLAS 11
“AGROTRUCHAM”
LA MATRIZ
VARIOS
8
CHIQUICHA ASOC. DE PRODUCTORES AGROECOLÓGICOS 19
“CHIQUICHA”
Tabla No. 79. Información de Piscicultura del Cantón de Pelileo. MAGAP 2011
6.2.1.7 Producción de prendas de vestir de tela jean en Pelileo
Por otra parte, Pelileo muestra una característica muy importante, por cuanto, después
de la debacle financiera, por la que se produjo la dolarización en el 2000 y pese a
considerarse que al poseer recursos agropecuarios como: tierra y ganado menor, no
iba a generarse un gran impacto en la economía local, se conformaron empresas de
grupos familiares pequeños, en su mayoría con 1 o 2 hijos, para incursionar en la
producción y comercialización del jean, abriéndose campo en el mercado, situación
que se ve favorecida ya que el proceso de aprendizaje se inicia desde la infancia,
pues, incluso los niños ayudan en la confección, sobre todo en unidades productivas
pequeñas y que no disponen de recursos para contratar mano de obra. Esta actividad
se replica una vez casados los hijos, los cuales conforman una nueva unidad
productiva familiar, en las cuales el nivel de instrucción es alto, sobre todo el mayor
porcentaje de nivel superior alcanzan las mujeres, razón por la que ellas
frecuentemente se encuentran frente al negocio familiar, tanto en el ámbito productivo,
como el de comercialización, pese a lo indicado, por la característica de empresas
basadas en el trabajo familiar, existe un limitado desarrollo de capital social.
La producción de jean se ha extendido en El Tambo, ubicado en la Cabecera Cantonal
de Pelileo y en las Zonas rurales de Huambalito y Bolívar, en donde existen pequeños,
medianos y grandes productores, que generalmente presentan las siguientes
características:
 Pequeños productores: Utilizan mano de obra familiar, generalmente son
representados por principiantes en el ciclo vital y su producción no es alta.
 Medianos Productores: Contratan mínima mano de obra y por tiempos
fluctuantes, su producción es mayor y tienen hijos que participan de la actividad
productiva.
 Grandes productores: Tienen perfil empresarial, mantienen mano de obra
contratada, poseen maquinaria moderna, registran un nivel productivo elevado.
En Pelileo, a más de los productores locales, se han instalado distribuidores de tela de
Colombia, Perú y Chile, que proveen la materia prima para la producción de jeans.
DIAGNÓSTICO
135
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.2.1.8 Producción de muebles de madera
En la Parroquia de Huambaló, existe la Asociación CENARHU, que agrupa a 40
Artesanos que producen los muebles de madera para el hogar, así como, 130
artesanos que laboran en forma independiente en dicha producción, la que tiene una
amplia aceptación en el mercado, dada su calidad en su fabricación, como en el uso
de materiales, pese a ello, los productores independientes incurren en costos más
elevados, dado que carecen de equipos de secado de la madera, como por ejemplo:
de un horno de madera, que permita ventajas competitivas para lograr menores
costos de producción que disminuyan los actuales precios.
Producción Minera
La explotación de minas y canteras en el Cantón Pelileo es incipiente, pues apenas
existen cinco empresas a nivel Cantonal que se dedican a la explotación de canteras
para obtener cascajo, que ejercen sus actividades económicas en Pelileo (2) y en
Salasaca (3), por este motivo no se profundiza sobre el tema.
6.2.2 Comercialización en Pelileo
6.2.2.1 Comercio de los productos del área de estudio
Los productos generados en Pelileo, con y sin infraestructura de riego como: maíz,
papas, cebolla blanca y tomate de árbol, registran muy poca vinculación con los
mercados regionales y con el sector externo, pues la comercialización es en el sitio de
producción y en los mercados de Pelileo y Ambato, siendo este último en el que se
fijan los precios de mercado, que en mucho casos no cubren los costos actuales de
producción, sobre todo cuando existe sobreproducción, sea de otros cantones o
provincias del Ecuador, así como, de productos provenientes de Colombia.
Granos y Cereales
En este rubro se observa que en lo concerniente a granos (fréjol, haba, arveja, lenteja)
la zona del proyecto se autoabastece, a excepción del maíz que constituye cuyo
cultivo en las parroquias de: Cotaló, Huambaló, El Rosario, Chiquicha, la Matriz y
García Moreno del Cantón alcanza a 937 hectáreas, cuya comercialización se la
realiza en los mercados de Pelileo y Ambato, desde los cuales son llevados a otras
provincias del País.
En los últimos años se observan pequeños ingresos de algunos granos como arveja
en forma industrializada pero que es totalmente marginal en el consumo, pues, este
tipo de productos la población la consume en fresco.

Hortalizas
DIAGNÓSTICO
136
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
En relación a las hortalizas, en primer lugar cabe señalar que su consumo es muy
limitado, está por debajo de lo recomendado en un 50%; por otro lado, en este grupo
de productos el peso del comercio en el cantón es mínimo.
En este grupo de productos se registra también alguna forma de comercio clandestino
con los países vecinos, el mismo que se da en especial en los productos: cebolla
blanca.

Tubérculos y Raíces
En este grupo de productos destaca claramente la papa, cuyo comercio se da en dos
formas: al interior y al exterior del proyecto.
En lo referente a ingresos foráneos, cabe indicar que éstas se realizan en diferentes
formas, sea en fresco, congelada y procesada (congelada o sin congelar). Si bien
ingresa de producción nacional, hay ingresos como resultado de las importaciones a
través de la partida “papa aunque cocidas en agua o vapor congeladas”, a la cual
corresponde el 78% del total; partida gravada con un arancel del 17% (15% negociado
a nivel del arancel externo común y 2% de sobretasa); estas importaciones provienen
básicamente de EEUU, Canadá, Bélgica y Holanda.
Cabe señalar que las importaciones se centralizan para el consumo agroindustrial, por
lo que se deberá tomar en cuenta esta situación. De igual manera debe ser motivo de
análisis las crecientes importaciones de papas que realiza Ecuador, que está ya
alcanzando valores superiores al millón de dólares anuales.

Frutas
Dentro de los frutales, destacan desde la óptica de este análisis, los frutales como por
ejemplo el tomate de árbol, frutilla y aguacate. Dentro de este grupo de frutales se
podría identificar dos problemáticas; por un lado, el grupo de frutales que enfrentan
serios problemas por la competencia cantonal e interprovincial, y aquellos en los
cuales el comercio exterior es poco influyente. En el primer grupo destaca el tomate
de árbol.
Por otro lado cabe señalar la existencia así mismo de un comercio caracterizado por
una dualidad; un comercio referente ingreso y salida de productos con la ciudad de
Ambato y las provincias de Guayas y de Santo Domingo de los Tsáchilas; se debe
indicar que esta actividad se ha acentuado en los últimos años.
Respecto al comercio interregional, se podría señalar que en 2009 los productos en
los cuales se da un mayor comercio, son: aguacate, tomate de árbol y frutilla
aunque en volúmenes bastante reducidos.
Si bien existen suficientes evidencias sobre la venta de algunos productos a los
mercados, es muy complejo obtener un dato cuantitativo sobre los volúmenes que
salen y entran a través del comercio, por falta de registros.
DIAGNÓSTICO
137
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Los porcentajes de la comercialización de los principales productos agrícolas del
Cantón Pelileo se demuestran en el siguiente cuadro:
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
Gráfico No. 28.
Principales productos comerciales del Cantón Pelileo.
La comercialización de maíz suave, principal producto agrícola del Cantón Pelileo, se
realiza en los siguientes mercados, donde converge la oferta y la demanda:
PARROQUIAS
MERCADOS
% DE DESTINO
COTALO
MAYORISTA AMBATO
60%
EL ROSARIO
PELILEO
MAYORISTA AMBATO
40%
100%
PELILEO
MAYORISTA AMBATO
PELILEO
MAYORISTA AMBATO
100%
50%
50%
100%
LA MATRIZ
HUAMBALO
CHIQUICHA
GARCIA MORENO
PELILEO
100%
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
Tabla No. 80. Flujo de comercialización del cultivo de maíz suave del Cantón Pelileo.
Como se demuestra en la información que antecede las parroquias productoras de
maíz suave comercializan su producción en los mercados Mayorista de Ambato y en
Pelileo, siendo el primero de los nombrados al que se dirige mayor porcentaje de su
producción.
DIAGNÓSTICO
138
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Lácteos, carne y huevos
El comercio tiene una relativa importancia, puesto que desde la perspectiva de
producción de leche y sus derivados las posibilidades son escasas; en cambio,
respecto al ingreso desde otros mercados hay serias amenazas por la leche en polvo
a precios bastante inferiores al precio local; se debe advertir que de no implantarse
una adecuada política en el subsector se podría llevar a la ruina a la actividad, la
misma que se considera una actividad totalmente antieconómica por la forma en que
se desarrolla en las zona de estudio, que al momento alcanza a 20.874 litros de leche
diario, pese a ello Pelileo aporta con la producción del 4% de leche en la Provincia.
6.2.2.2 La comercialización agroalimentaria en el área del
proyecto

El sistema de comercialización
A pesar de que la comercialización constituye uno de los aspectos centrales de la
problemática del sector agroalimentario, es muy escasa la investigación que vincule
este campo, por lo que la realización de un estudio globalizante sobre la problemática
de la comercialización es una necesidad, dada la importancia de los productos
alimenticios en el consumo y por los consumidores y los productores.
La comercialización agroalimentaria en Pelileo, presenta un conjunto de problemas de
carácter estructural y coyuntural, los mismos que distorsionan el adecuado
funcionamiento de los mercados y precios, perjudicando en muchos casos al
productor al intermediario y al consumidor.
Se identificó en Pelileo, un sistema de comercialización donde todos pierden siendo
sus causas principales; deficiente infraestructura básica para los minoristas, ausencia
de infraestructura para los mayoristas y falta de servicios conexos como información
de precios y mercados para todos los comerciantes y productores. Todo esto lleva a
enfrentar pérdidas a los comerciantes que los llevan a bajar los precios al productor y
a incrementarlos al consumidor. Sin embargo, para no generalizar se puede
puntualizar lo siguiente:

Hay una responsabilidad institucional dispersa, lo que se manifiesta en la falta de
un ente institucional regulador responsable de la dirección del mercado
agroalimentario; habiendo poca coordinación de las acciones que se intentan
poner en ejecución a través del Municipio y la Delegación del MAG en Pelileo.

Existe una carencia de infraestructura de comercialización a nivel de fincas, no hay
centros de acopio, es casi inexistente el almacenamiento en frío de productos
altamente perecederos y no se cuenta con un adecuado transporte.

Hay la ausencia de mecanismos y funciones auxiliares para el buen cumplimiento
de la comercialización, siendo notoriamente deficientes el control de calidad y de
DIAGNÓSTICO
139
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
inocuidad de los alimentos: casi no existe un sistema de información de precios y
mercados y el crédito para la comercialización es casi inexistente.

Es muy escasa la investigación en áreas básicas relacionadas con la
comercialización tales como: costos agrícolas, análisis de rentabilidad, canales y
márgenes de comercialización.

A este conjunto de problemas de orden jurídico, institucional y de infraestructura
básica, se suman otros de carácter productivo como:
 La estacionalidad y fluctuaciones cíclicas de la producción, que impide un
adecuado aprovechamiento de oferta efectiva. La producción se concreta en
determinados meses y escasea en otros produciendo cambios bruscos de
precios; por otro lado, la rápida perecibilidad de los productos hace más difícil
la situación.
 La rentabilidad del sector agrícola se mira mediante el mecanismo de precios,
sin tomar en consideración un mejoramiento de la productividad y calidad.
 Se nota la presencia de una cadena bastante grande de intermediarios, los
mismos que si bien son necesarios presentan graves deficiencias desde el
punto de vista del manipuleo, clasificación y empaque de los productos, lo que
encarece el costo del proceso de comercialización, el mismo que se carga al
consumidor.
 La práctica predominante en lo referente a las transacciones de productos
agropecuarios se realiza con base a una inspección ocular, con excepción tal
vez de algunos productos tales como maíz suave, tomate de árbol, cebolla
blanca, que dada la calidad del suelo es de calidad, pero en muchos casos la
falta de tratamiento puede provocar la desertificación del suelo, Este tipo de
prácticas se convierten en fuente de inconvenientes al productor, ya que los
agentes compradores se encuentran en condiciones ventajosas para “castigar”
la calidad del artículo recibido, imponiendo los precios de compra de los
productos.
 Un factor limitante constituye la débil organización de los productores para la
comercialización, lo cual se refleja en un débil poder negociador en el mercado
que afecta el acopio, el control de calidad y la fijación de precios.


La comercialización interna presenta una gran heterogeneidad derivada de los
diferentes tipos de cultivo; cada grupo presenta sus propias características ya
sea en el número de intermediarios, canales de comercialización, costos y
márgenes de comercialización, etc. Así los productos agrícolas no perecibles
presentan modalidades que difieren de otros productos perecibles.
Las hortalizas presentan un sistema bastante rústico de comercialización, su
producción es realizada por pequeños productores que actúan en forma individual
DIAGNÓSTICO
140
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
y aislada y que poco o nada conocen del mercado, por lo que su capacidad
negociadora es casi nula. Algo similar a lo descrito anteriormente acontece con las
frutas, que son altamente perecibles y de la estacionalidad de su producción.
De la información proporcionada por SIISE SIAGRO, el destino del total de la
producción agrícola del Cantón Pelileo, mantiene la siguiente estructura: 10,1% se al
autoconsumo; el 9,1% ventas en forma directa al consumidor, mientras que el 80,7%
se comercializa a través de intermediarios y el 0.1% se vende a procesadores, debe
acotarse que en las ventas a intermediarios en muchos casos intervienen entre 3 o 4
personas encareciendo el costo final al consumidor y perjudicando al productor
agrícola.
Con ello, la diferencia de precios en la comercialización de la cadena productor intermediario mayoristas – mercado – consumidor varía entre 0,5 USD a 1 USD entre
uno y otro, por lo que a veces al precio del producto a nivel de productor se
incrementa en los casos extremos 5 o 6 veces.
6.2.2.3 Comercialización de la Producción Agropecuaria
La producción agropecuaria del Cantón Pelileo tiene la siguiente distribución:
TIPO DE
COMPRADOR
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA DEL CANTON SAN PEDRO DE PELILEO
TAMAÑO DE UPAS EN HECTÁREAS
>200
a) 0-1
CONSUM IDOR
931.56
En la UP A
220.08
Fuera de la UP A
INTERM EDIA RIO
b) 1-2
c) 2-3
84.39
d) 3-5
25.02
e) 5-10 f) 10-20 g) 20-50
h) 50100
i) 100200
T o tal
ge ne ra l
14.44
15.51
3.35
3.35
0.21
1,074.26
220.29
711.47
84.39
24.81
14.44
15.51
3.02
6,480.70
1,739.74
674.56
351.9
113.13
82.9
941.16
257.93
77.51
45.03
14.74
29.03
3.02
5,539.54
1,481.81
597.05
306.88
98.4
53.87
853.97
3.54
9,478.81
3.2
1.02
1,369.62
26.11
2.52
8,109.19
P ROCESA DOR
INDUSTRIA L
13.39
13.39
En la UP A
13.39
En la UP A
Fuera de la UP A
To tal general
3.02
7,412.26
1,824.13
699.58
366.35
128.64
82.9
29.31
29.31
16.93
13.39
3.35
10,566.47
Fuente: SICA , Censo A gro pecuario 2000
Tabla No. 81. Producción agropecuaria del Cantón Pelileo
Del total de UPA´s utilizadas en la producción agropecuaria del Cantón, el consumidor
adquiere en forma directa la producción del 10.17% de UPA´s; el Intermediario el
89.71% de UPA´s; y el procesador industrial el 0.13%, con lo que se establece que el
mayor beneficiario de la producción agropecuaria es el intermediario, debiendo
señalarse que en 1.603.30 UPA´s se comercializa en forma directa y que para el
procesamiento industrial se abastece en forma directa en las UPA´s de 100 a 200
hectáreas.
De conformidad con el Censo Agropecuario 2000, las superficies sembradas y
cosechadas, así como, el costo de producción y precio de venta de los productos
agrícolas de Pelileo son los siguientes:
DIAGNÓSTICO
141
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
COSTO DE PRODUCCIÓN Y PRECIO DE
VENTA DE LA PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO, EN MILES DE DÓLARES
CANTÓN/PARRO
QUIAS
SAN PEDRO DE
PELILEO
PERMANENTES
Aguacate
Babaco
Claudia
Durazno
Frutilla o fresas
Granadilla
Guaba
Guayaba
Higo
Lima
Limón
Mandarina
Manzana
Mora
Naranja
Pepino
Pera
Taxo
Tomate de árbol
Vivero permanente
TRANSITORIOS
Acelga
Ají serrano
Apio
Arveja seca
Arveja tierna
Brócoli
Cebada
Cebolla blanca
Cebolla colorada
Chocho
Col
Coliflor
Fréjol seco
Fréjol tierno
Haba seca
SUPERFICIE SUPERFICIE
SEMBRADA COSECHADA
5,701.91
4,636.65
PRODUCCIÓN
VENTAS
18,511.55
17,000.15
1,839.52
63.62
0.92
96.32
15.03
1.97
12.78
0.05
5.25
0.25
5.12
14.91
24.00
184.50
222.74
2.89
38.02
93.69
32.70
1,024.63
0.12
3,862.39
3.76
5.16
0.86
2.71
61.93
2.11
214.35
580.71
7.95
9.19
16.18
0.24
59.05
150.50
7.22
6,976.85
207.68
24.51
116.96
16.27
0.67
14.31
0.04
8.75
0.78
0.56
34.13
41.83
153.54
1,029.09
1.45
111.06
66.18
98.33
5,050.70
0.00
11,534.70
1.57
7.91
1.96
0.03
52.48
9.40
104.30
3,184.90
60.66
2.61
101.05
1.95
11.89
188.32
3.68
6,642.55
195.71
23.21
101.43
11.53
0.67
13.40
0.04
8.62
0.52
0.51
30.25
39.20
130.31
972.10
1.16
110.75
55.00
96.62
4,851.51
0.00
10,357.60
1.50
7.82
1.96
0.03
45.16
9.40
85.87
3,142.49
60.59
2.33
96.71
1.95
10.22
176.36
1.19
1,420.43
58.79
0.46
88.36
11.04
1.97
4.60
0.05
2.68
0.25
5.12
8.98
18.45
174.54
196.82
2.89
24.91
91.37
24.11
705.02
0.00
3,216.22
3.76
4.89
0.86
0.73
47.75
1.54
205.50
576.15
7.84
9.19
16.02
0.24
43.72
125.59
4.88
DIAGNÓSTICO
142
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
CANTÓN/PARRO
QUIAS
Haba tierna
Lechuga
Maíz suave choclo
Maíz suave seco
Melloco
Nabo
Oca
Papa
Papa nabo
Pepinillo
Perejil
Pimiento
Rábano
Remolacha
Suquini
Tomate riñón
Trigo
Vainita
Vivero Transitorios
Zambo
Zanahoria amarilla
Zapallo
Total general
SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCIÓN VENTAS
SEMBRADA COSECHADA
154.66
101.03
174.95
169.24
12.41
12.17
29.11
24.68
931.61
617.37
1,290.34
1,116.43
491.75
476.00
546.62
426.92
110.41
83.17
150.86
106.51
0.38
0.38
2.34
1.89
3.83
3.39
16.20
8.10
785.59
641.71
3,905.35
3,194.72
0.02
0.02
0.01
0.01
0.10
0.10
13.61
12.93
0.06
0.06
0.01
0.01
0.18
0.12
0.42
0.38
0.19
0.10
0.19
0.19
2.72
2.64
5.10
4.03
0.01
0.01
0.04
0.04
26.53
20.84
601.58
596.23
28.98
27.14
7.55
5.05
131.48
130.75
494.17
489.23
0.09
0.09
0.00
0.00
12.83
3.89
12.05
10.85
46.26
46.19
551.08
546.33
0.37
0.37
0.40
0.25
5,701.91
4,636.65
18,511.55
17,000.15
Fuente: SICA, Censo Agropecuario 2000
Tabla No. 82. Costo de producción y precio de venta de la producción agrícola del Cantón
San Pedro de Pelileo, en miles de dólares
Del análisis de la información detallada en el cuadro anterior se establece que el total
de superficie sembrada, comparada con la superficie cosechada difiere entre sí debido
a los problemas de falta de riego, caída de ceniza volcánica, entre otros factores,
estableciéndose que los sembríos de 1.065,26 hectáreas se pierden en el proceso
productivo.
Por otro lado, el costo de producción mantiene una diferencia en relación al valor de
las ventas en 1.511.4 miles de dólares, diferencia en la que estarán tomadas en
cuenta la producción dirigida al autoconsumo y a la alimentación de animales.
6.2.2.4 Comercialización de prendas de vestir de tela jean en
Pelileo
Por otra parte, Pelileo muestra una característica muy importante, por cuanto, después
de la debacle financiera, por la que se produjo la dolarización en el 2000 y pese a
considerarse que al poseer recursos agropecuarios como: tierra y ganado menor, no
DIAGNÓSTICO
143
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
iba a generarse un gran impacto en la economía local, se conformaron empresas de
grupos familiares pequeños, en su mayoría con 1 o 2 hijos, para incursionar en la
producción y comercialización del jean, abriéndose campo en el mercado, situación
que se ve favorecida ya que el proceso de aprendizaje se inicia desde la infancia,
pues, incluso los niños ayudan en la confección, sobre todo en unidades productivas
pequeñas y que no disponen de recursos para contratar mano de obra. Esta actividad
se replica una vez casados los hijos, los cuales conforman una nueva unidad
productiva familiar, en las cuales el nivel de instrucción es alto, sobre todo el mayor
porcentaje de nivel superior alcanzan las mujeres, razón por la que ellas
frecuentemente se encuentran frente al negocio familiar, tanto en el ámbito productivo,
como el de comercialización, pese a lo indicado, por la característica de empresas
basadas en el trabajo familiar, existe un limitado desarrollo de capital social.
La producción de jean se ha extendido en El Tambo, ubicado en la Cabecera Cantonal
de Pelileo y en las Zonas rurales de Huambalito y Bolívar, en donde existen pequeños,
medianos y grandes productores, que generalmente presentan las siguientes
características:
 Pequeños productores: Utilizan mano de obra familiar, generalmente son
representados por principiantes en el ciclo vital y su producción no es alta.
 Medianos Productores: Contratan mínima mano de obra y por tiempos
fluctuantes, su producción es mayor y tienen hijos que participan de la actividad
productiva.
 Grandes productores: Tienen perfil empresarial, mantienen mano de obra
contratada, poseen maquinaria moderna, registran un nivel productivo elevado.
La comercialización de la producción en un 75% constituye ventas directas, mientras
el 25% se realiza a través de mayoristas que acuden a adquirir la mercadería en
Pelileo, actividad que beneficia principalmente a los grandes productores, pese al
dinamismo existente no se han conformado cooperativas productivas, sino que se
busca competir individualmente para que de esa manera sobresalga la familia,
presentándose redes de reciprocidad y solidaridad.
Entre las principales organizaciones de productores de jean en el Cantón Pelileo, se
encuentran las siguientes organizaciones:
DIAGNÓSTICO
144
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PRINCIPALES ORGANIZACIONES DE
PRODUCTORES DE JEAN EN LA ZONA DE
PELILEO
Asociacio
nes
P ro ducto res y
expendedo res de
jeans Sauces 9
P ro ducto res y
co merciantes del
jean Unió n,
Lealtad y
P ro greso
P equeño s
co merciantes
Tierra A zul
P equeño s
co merciantes
Virgen del
Quinche
P ro ducto res y
Co merciantes de
Jeans del barrio
el Tambo
Nº
miembros
Mercado
Tipo
Tipo de
Año de
de
productores funcionamiento produ
cto
25
Guayaquil
M ediano s y
pequeño s
2002 Jean
35
Guayaquil
M ediano s
2004 Jean
77
Guayaquil
M ediano s
1999
40
P elileo
P equeño s e
info rmales
70
El Tambo –
P elileo
Grandes y
mediano s
sin info rmació n
Jean y
gabardina
Jean,
artesanía,
co mida,
etc.
2005 Jean
Fuente: Luciano M artínez en "C a pit a l S o c ia l y D iná m ic a s T e rrit o ria le s "
Tabla No. 83. Principales Organizaciones del Productores de Jeans en la Zona de Pelileo
De acuerdo con lo que explica el autor de dicho estudio las mencionadas
organizaciones representan apenas el 20.7% de los productores de jeans y a
excepción de la Asociación Virgen del Quinche que no se debería considerar como
productores de jeans, el resto se ha agrupado para cumplir con las exigencias para
comercializar su producción en Guayaquil, para lo cual, han logrado el reconocimiento
del Ministerio de Bienestar Social.
Pese a ello, en Pelileo existen organizaciones que aproximadamente agrupan a 207
productores, que constituye el 20,7% de los existentes en el Cantón.
Adicionalmente se debe señalar que dichos productores ofertan en el mercado de
Pelileo aproximadamente 12.000 prendas al mes.
La venta del jean en el País se realiza semanalmente en los mercados de Ambato,
Quito, Guayaquil, Santo Domingo de los Tsáchilas, Lago Agrio, Puyo, entre otros, en
cuanto a ventas en el ámbito internacional no existen redes de distribución de
exportación de prendas de vestir, sino que se realizan ventas a través de la migración.
La disponibilidad en la producción de prendas de vestir de jean se basa en la facilidad
de crédito existente en el mercado, por tanto, se encuentra presente la economía de la
confianza, pues la adquisición de materia prima y ventas se basan en el sistema de
pago a crédito o a plazos.
DIAGNÓSTICO
145
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
De cualquier forma queda en claro, que la diversidad productiva de Pelileo ha
permitido que existan mejores condiciones de vida en la población.
Comercialización de muebles de madera
Los muebles de madera para el hogar, producidos principalmente en la Parroquia de
Huambaló, son fabricados con madera tratada que garantiza la durabilidad de los
mismos, tienen amplia aceptación en el mercado local y en Ambato.
La comercialización se realiza principalmente en los lugares de producción y la
entrega en cualquier destino del País el costo de transporte lo asume el productor,
actividad que la realiza en transporte propio o con el alquiler de vehículos.
Los precios en los que se oferta el producto tienen una diferencia entre unos diez o
quince dólares más con relación a la competencia, lo que en determinadas ocasiones
dificulta la comercialización de los mismos.
Comercialización de Artesanías
La Parroquia Salasaca en los 100 talleres artesanales mensualmente producen y
ofertan 10.000 tapices, suéteres, ponchos los que son comercializados en la localidad
y en el Mercado de Otavalo, lo que le produce un ingreso semanal a cada artesano de
150 a 200 USD.
Mercados Parroquiales y Cantonal
El Cantón Pelileo, mantiene la siguiente infraestructura para ofertar, demandar y
comercializar la producción cantonal y abastecer las necesidades de su población:
INFRAESTRUCTURA DE MERCADOS DEL
CANTÓN PELILEO
NOMBRE
Mercado
Argentina
República
DIAS DE ATENCION
de
En construcción
Mercado Mayorista
Martes y sábado
Mariscos
Martes y sábado
Tabla No. 84. Infraestructuras de Mercados del Cantón de Pelileo
El Cantón Pelileo cuenta con tres mercados importantes en la Zona Urbana, de entre
los cuales el Mercado República de Argentina al momento se encuentra fuera de
funcionamiento, toda vez que se encuentra en reconstrucción, por ello, el mercado con
mayor oferta y demanda en la actualidad es el Mercado Mayorista, cuyas ferias
principales son el martes y sábado.
Por otra parte, a continuación se detallan las plazas existentes en el Cantón:
DIAGNÓSTICO
146
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
INFRAESTRUCTURA DE PLAZAS DONDE
CONFLUYE LA OFERTA Y DEMANDA DE
PRODUCTOS DEL CANTÓN PELILEO
NOMBRE
Plataforma
Argentina
República
DIAS DE ATENCION
de
Martes y Sábados
10 de agosto
Martes y sábado
12 de noviembre
Martes y sábado
Oriente
Martes y sábado
San Blas
Martes y sábado
Santa Rosa
De hierbas
plátano
Martes y sábado
y
rechazo
de
Martes y sábados
De rastro
Sábado
La Bahía
Sábado
Frutas tropicales
Martes y sábado
Quis Quis
Sábado
Tabla No. 85. Infraestructura de Plazas donde confluye la oferta y demanda de productos del
Cantón de Pelileo
Las plazas arriba detalladas en su mayoría son centros de comercialización que no
mantienen las condiciones necesarias para que la oferta y demanda se realice en
forma normal, pues carecen de servicios mínimos indispensables, ocupan espacios
improvisados y generalmente son utilizados en días establecidos o para realizar ferias
libres.
6.2.2.5 Demanda regional
Uno de los problemas más severos que se presenta en el país lo constituye el aspecto
nutricional de su población, estudios realizados identifican que la disponibilidad
alimentaria percápita es deficitaria en el 34% en relación con las calorías, y al 33% en
relación con las proteínas.
Estudios de SENPLADES sugieren que la ingesta promedio de los ecuatorianos es de
aproximadamente 2.080 calorías y unos 40 gramos de proteínas, cifras que son
consideradas como deficitarias por los expertos de nutrición.
En términos generales un 63% de la población tiene un consumo hipocalórico y un
91.7% tienen un consumo hipo proteínico.
Si la ingesta promedio nacional es baja respecto de las recomendaciones la situación
cobra dimensiones preocupantes, si se compara la ingesta del sector rural con la del
sector urbano. En efecto, en el primero se estima esta en 2.056 calorías y 42.1
gramos de proteínas en tanto que en el segundo bordea las 2.115 calorías y los 58.6
gramos de proteínas.
DIAGNÓSTICO
147
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
En el sector rural a su vez se presenta una problemática compleja que se agrava de
acuerdo a la región geográfica de que se trate, así por ejemplo se estima que en la
Sierra existe un déficit con relación al promedio nacional del 24% en relación con las
calorías y del 33% en relación con las proteínas.
El déficit nutricional antes señalado revela ciertamente que existen insuficiencias en el
ingreso disponible del habitante promedio ecuatoriano. A julio del 2010 el nivel teórico
de la ingesta alimentaria se cubre a partir de niveles de ingresos necesarios para
adquirir la canasta familiar básica en dólares que de acuerdo al INEC es del siguiente
orden: Cuenca 249.02; Loja 238.85; Quito 232.1; Guayaquil 231.35; Machala 229.55;
Ambato 223.34; y, Latacunga 214.17. Estas cifras sitúan a un 70% de la población
por debajo de los mismos.
Por ello, debe emprenderse en actividades tendientes a lograr el mejoramiento del
ingreso a nivel del consumidor, el incremento de la disponibilidad de alimentos
destinados al autoconsumo y al mercado con una eficiente comercialización, con lo
que como estrategia debe mejorarse la infraestructura física, a través del apoyo
institucional, que en el caso de Pelileo corresponde a la Municipalidad y al Consejo
Provincial.
Esta estrategia propende indirectamente a la generación de un amplio mercado
potencial que absorberá gran parte de los incrementos productivos esperados, en
beneficio directo de la salud y condición física de la población beneficiaria.
La mayoría de los principales productos de cada una de las diferentes regiones que
cubrirá el mercado de Pelileo estarán destinados a satisfacer la demanda interna que
tiene interesantes posibilidades de expandirse si mejora la oferta calificada y si se
racionalizan los canales de comercialización existentes.
6.2.2.6 El comercio de alimentos en las principales ciudades
Las ciudades comerciales y el mercado de Pelileo
La comercialización de alimentos agrícolas y agroindustriales hoy en día ha llegado a
ser una actividad especializada, y está cada vez menos comprometida directamente a
las actividades productivas a las que estuvo ligada inicialmente. Anteriormente el
productor era el comerciante, ahora éste agente cobra importancia con el nacimiento
del comerciante mayorista que se deslinda de la producción para dedicarse solo a la
relación comercial con la vida urbana en las ciudades y en especial de las ciudades
comerciales, sin descuidar a su proveedor que es en la mayoría de los casos el
productor.
En esas ciudades, el mercado de Pelileo, a través de sus comerciantes, ha llegado a
conocer la segmentación de la demanda de los intermediarios y los patrones de
consumo de la población; identificando la diversidad de sistemas integrados desde la
venta de un producto, hasta bienes alimenticios suntuarios en exclusivas cadenas
DIAGNÓSTICO
148
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
comerciales, o grandes volúmenes de productos en almaceneras y empresas
agroindustriales.
Así también, lo relacionado con la participación económica de la población, que va
desde la venta ambulante con productos a consignación, donde sus actores perciben
un ingreso de subsistencia, hasta los grandes consorcios de empresas
comercializadoras donde sus accionistas reciben rendimientos financieros muy
apreciables.
Por las razones anteriores, las ciudades comerciales más representativas para el
comercio interno del mercado de Pelileo son: Quito, Ambato y Guayaquil. Ciudades
que están dedicando cada día mayor atención a estos aspectos que buscan el
bienestar de sus habitantes. En este sentido, un aspecto importante es que la
provisión de alimentos ofrezca una adecuada variación y reúna las condiciones
mínimas de calidad, higiene y economía.
En la comercialización de frutas, hortalizas y otros productos agrícolas y
agroindustriales, el sistema de mercados: mayorista, autoservicios y minoristas, está
jugando un papel decisivo, al constituirse en el canal que recoge y encausa hacia los
consumidores urbanos una gran parte del volumen de la producción total.
Estos factores explican, la evidente necesidad en el cantón de contar con un sistema
de comercialización que se integre a la red de mercados mayoristas y minoristas
locales, para dar un servicio eficiente a la población local y regional.
6.2.2.7 El sistema de comercialización como cliente del
mercado del proyecto
Como se indicó, la combinación de factores ecológicos, climáticos y económicos con
que cuenta el área del proyecto, resulta en un flujo de productos agropecuarios de
gran variedad. Además, la posición central de Pelileo y de las ciudades comerciales
de Quito, Guayaquil y Ambato, facilita que los productos converjan hacia sus
mercados, los cuales pueden recibir cantidades considerables de toda variedad.
A este sistema de comercialización se debe agregar el agente agroindustrial
(empresas procesadoras). Se trata de un agente de comercialización que,
fundamentalmente, añade utilidades de forma al producto agrario, es decir, que
desempeña el servicio de industrialización.
De estos agentes, se estima que el mayor beneficiado financieramente es el
supermercado. Su ventaja radica en la disminución del costo de venta derivada de la
implantación del autoservicio. También consiste en que atrae al consumidor al
ofrecerle una gama de productos alimenticios, así como otros productos del hogar, en
un mismo establecimiento. Pero además, la gran ventaja, es la posibilidad de formar
parte de grandes cadenas que, en virtud del volumen manejado, pueden integrar
algunas fases del proceso de comercialización anterior a la venta al por menor.
DIAGNÓSTICO
149
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
La gran cadena de supermercados puede prescindir del mayorista de destino
(mayorista de la ciudad comercial), absorbiendo sus funciones por medio de
almacenes propios que reciben la mercadería en las zonas de producción para
distribuirlas a sus establecimientos.
6.2.2.8 Fuentes de Abastecimiento
Actualmente el mercado de Pelileo y su población, se abastecen de productos
agropecuarios de las tres regiones del país (sierra, costa y oriente), llegando a adquirir
regularmente productos de zonas que se extienden hacia más de 400 Km. Datos
preliminares de los mercados mayoristas, indican que el mayor porcentaje de
productos agropecuarios proviene del norte y centro del país, por cuanto en Ecuador
las distancias son cortas y las vías se las podría calificar de buena calidad.
Ese abastecimiento, en lo relacionado a los alimentos agrícolas, nace en las pequeñas
ciudades de Tungurahua, que son los sitios en donde se concentra la producción que
luego es conducida por los acopiadores y mayoristas hacia Pelileo y Ambato.
Servicios de asistencia en Comercialización
Basados en la información del MAG, se observa que los servicios de asistencia
técnica agropecuaria del sector público están en proceso de recuperación, puesto que
la nueva política del sector
profundiza el proceso de traspaso de estas
responsabilidades al sector público. Esto ocurre en el campo de los servicios
económicamente más relevantes, especialmente extensión agrícola, mecanización,
suministro de insumos, y naturalmente comercialización.
En el campo de la comercialización se debe destacar el papel del proyecto del Seguro
Agrícola, que funciona adjunto en el MAG con financiamiento propio y subsidiando al
productor en un 40% del valor de la prima de los productos asegurados, el que genera
información sobre determinados productos agropecuarios (papa, maíz suave, soya,
balanceados, avicultura, trigo, molinería, arroz, oleaginosas, aceites, lácteos, cárnicos,
azúcar, banano, café, cacao y elaborados). Sin embargo, está en funcionamiento
desde el año 2010, es necesario mejorarlo logrando una integración con los
productores y consumidores que en última instancia son los principales usuarios. Así
mismo, debería incluir en el grupo de productos que investiga, a otros que son
relevantes ya sea por su importancia en la producción o el consumo, por ejemplo:
frutas, hortalizas y leguminosas; y en los cuales es importante la presencia de los
pequeños productores.
Por otro lado, existe un gran divorcio entre el desarrollo rural y los esfuerzos
institucionales públicos y privados. En efecto, desde el Estado se ha visualizado a las
ciudades mercado, a los intermediarios y a los productores como adversarios, en lugar
de aliados potenciales en sus programas. A esto se suma que, la mayoría de las
instituciones públicas seccionales tienen poco interés en ayudar o servir a los sectores
de su influencia. Indican carecer de la infraestructura física, administrativa y
financiera; por ello, la participación conjunta de los agricultores y comerciantes con los
DIAGNÓSTICO
150
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
organismos seccionales es muy rara y si existe es una excepción. Frente a esta
situación, los programas de Mesas de Concertación de 19 cadenas agroalimentarias
que lleva adelante el Centro de Estudios de Políticas Agrarias (CEPA) del MAGAP,
aunado con las Escuelas de la Revolución Agraria (léase extensión agraria) del
MAGAP, constituirán los pilares fundamentales del crecimiento del sector.
Ya no se tendrá, como en el caso que se ejemplifica de la papa en el siguiente un
análisis vertical, sino un análisis horizontal integrado e interrelacionado como es el de
las mesas de concertación que parte desde el consumidor bajo las exigencias de la
inocuidad. En el que consten por ejemplo los actores y acuerdos de: asistencia,
financiamiento, transporte, investigación.
DIAGRAMA GENERAL DE LOS CANALES DE COMERCIALIZACION DE LA PAPA
PRODUCTOR
ACOPIO
MINORISTA
MAYORISTA
Agroindustrial
DETALLISTA
CONSUMIDOR
Gráfico No. 29.
Diagrama general de los Canales de Comercialización de la Papa
Lo anotado hace prever, en el caso de Pelileo, que el mejoramiento de los servicios de
comercialización, deberá ser realizado a través de una articulación con el sistema de
mercados, en donde el mercado también juegue el papel de facilitador de información
de precios y mercados; y asistencia de control de calidad. Contando en una primera
etapa con el trabajo conjunto del MAGAP y Municipio.
6.2.2.9 Tipos de Organización Campesina y Comunitaria
a) Organizaciones agropecuarias I: Organizaciones legalmente establecidas en
las que los socios se agrupan y desarrollan la producción agropecuaria a
iniciativas propias a nivel regional (asociaciones de productores, cooperativas,
etc.)
b) Organizaciones agropecuarias II: Asociación de las organizaciones
agropecuarias I que comparten objetivos y actividades similares, y que actúan
a nivel cantonal, provincial o regional.
DIAGNÓSTICO
151
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
c) Organizaciones agropecuarias III: Federación de las asociaciones
(organizaciones agropecuarias II) que comparten objetivos y actividades
similares, y que actúan a nivel nacional.
Un resumen de esos grupos asociados se presenta en la siguiente tabla
Tamaño de Asociados
No. Asociados
Total
de
fincas
productores
Número %
Número %
= o< 5 ha
24.415
4,6%
510.894 95,4% 535.309
5ha – 10ha
8.883
8,8%
92.183
91,2
101.066
10ha – 50ha 14.478
9,5%
137.975 90,5% 152.453
= o>50ha
8.786
16,3% 45.268
83,7% 54.0054
Total
56.562
6,7%
786.320 93,3% 842.882
Tabla No. 86. Ecuador: Número de productores asociados según tamaño de fincas
La tasa de organización de los productores ecuatorianos es extremadamente baja:
sólo un 7 % de los agricultores del país están organizados. Al analizar la tasa de
organización según tamaño de fincas, encontramos que es baja en todos los tamaños.
La más baja tasa se registra en el estrato de los pequeños productores con menos de
5 hectáreas, que apenas alcanzan el orden del 4,6 %.
Al analizar el número de productores asociados en el ámbito de la región de la Sierra,
la más alta tasa se registró en la provincia de Chimborazo con un 14 %. En el resto de
las provincias, la tasa se encuentra por debajo del 10 % (ver tabla)
Provincias
Número de Productores asociados
productores Número
%
Carchi
12.860
368
2,9%
Imbabura
33.786
3.018
8,9%
Pichincha
64.025
3.051
4,8%
Cotopaxi
67.806
3.863
5,7%
Tungurahua 71.317
3.457
4,8%
Bolívar
38.728
3.050
7,9%
Chimborazo 81.668
11.624
14,2%
Cañar
32.174
2.441
7,6%
Azuay
99.633
5.071
5,1%
Loja
65.625%
2.373
3,6%
Nacional
842.882
56.562
6,7%
Tabla No. 87. Productores asociados según provincias de la Región de la Sierra
Del cuadro descrito en la parte superior, se establece que en la Provincia de
Tungurahua, el 4,8% de agricultores se encuentra asociado.

Organizaciones comunales
DIAGNÓSTICO
152
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
La población de la región de la Sierra básicamente está agrupada en comunas, que
son las instancias de toma de decisiones importantes y de transmisión de tradiciones y
culturas de la comunidad local. Una comuna es constituida y operada por el cabildo
(presidente, tesorero, secretario, etc.). A raíz de la modificación de la Ley de
Organización y Régimen de las Comunas y el Estatuto de las Comunidades
Campesinas en 1975, todo centro poblado conocido con el nombre de caserío, anejo,
barrio, comunidad, etc. que existía desde la época incaica y colonial, fue reorganizado
bajo la denominación de comuna. Las principales funciones de la comuna son el
registro de habitantes, cuerpo promotor del desarrollo socioeconómico, preparación
del informe anual, prevención y solución de disputas locales, conservación de las
tradiciones y cultura. Mediante la modificación de la ley en 2006, estas funciones
fueron ampliadas cubriendo también la ejecución de las obras de construcción y de
ingeniería, así como la operación y mantenimiento del sistema de riego. En lo que
concierne a las acciones de desarrollo, tales como los proyectos y programas de
desarrollo, uso, manejo y conservación de los recursos naturales, y del desarrollo
socioeconómico, que se lleven a cabo en su jurisdicción, la comuna asume la
coordinación entre los habitantes locales y los actores de desarrollo para evaluar el
impacto de tales acciones sobre el medio ambiente y cultural, y de coordinar las
opiniones de los habitantes locales.
En el Cantón Pelileo, se cuenta con la Asociación de Comunidades Salasakas, que
coordina actividades turísticas, artesanales y culturales, que a su vez pertenece al
Movimiento Indígena de Tungurahua.
En el presente estudio, se considera que estas comunas podrían asumir el rol de
receptor de los servicios de apoyo agropecuario para los pequeños productores.

Organizaciones Jurídicas del Cantón Pelileo
SIGAGRO MAGAP aplicaron una encuesta para conocer las organizaciones jurídicas
existentes en Pelileo, determinando que únicamente el 8% de las Organizaciones no
cuentan con Personería Jurídica y que el apoyo institucional gubernamental proviene
principalmente del AGAP y del Municipio Cantonal.
En el Cantón Pelileo existen varias Organizaciones de Segundo Grado, detalladas a
continuación.
ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO PRESENTES EN EL
CANTÓN PELILEO
NOMBRE DE LAS ORGANIZACIONES
RUBRO PRINCIPAL
Organización de Cuyes
Cuyes
Organización Randinpak
Quinua
Asociación de Productores Agroecológicos Trucha
Don Moro
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
Tabla No. 88. Organizaciones de segundo grado presentes en el cantón Pelileo.
DIAGNÓSTICO
153
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.2.2.10
Tenencia y propiedad de la tierra comunal
De acuerdo a la información proporcionada por el MAGAP, se puede observar que el
58% de las comunidades tienen sus terrenos legalizados, el 38% de las comunidades
tienen en trámite la legalización de sus terrenos y el 4% de las comunidades no tienen
legalizados los terrenos como podemos observar en el siguiente Cuadro.
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
Gráfico No. 30. Tenencia de Tierras individuales del cantón Pelileo.
De conformidad con los datos obtenidos en el último censo de la vivienda se
encuentra que en el Cantón Pelileo de 2.917 y 17.322 viviendas que existen en las
zonas: urbana y rural, el 58% y 63% de las mismas son habitadas por propietarios de
las viviendas.
6.2.2.11
Sistema de Apoyo Agropecuario
Después de la crisis de la deuda ocurrida en los años 80, las políticas del sector
agropecuario sufrieron un cambio drástico, orientándose hacia una verdadera
liberalización del sector agropecuario a partir de 1992. Dentro de este contexto, las
funciones de MAGAP pasaron a ser de promotor de proyectos de apoyo agropecuario,
al órgano rector cuya principal función es la definición de normas y el control de su
cumplimiento. Numerosas corporaciones agropecuarias fueron privatizadas o bien
simplemente cerradas. Como consecuencia de la reforma ministerial, la plantilla del
MAGAP se redujo de 19,254 (1992) a 1.320 (a la fecha). Esta reforma fue impulsada
en el marco del Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios
(PROMSA), en el que se intentó privatizar las áreas de investigación y desarrollo de
las técnicas agropecuarias y los servicios de extensión que hasta entonces eran
asumidas por el sector público.
Actualmente, muchas de las actividades de apoyo son extendidas a organizaciones o
grupos campesinos. Sin embargo, debido a que son pocos los agricultores que están
asociados a un grupo u organización, una gran mayoría de ellos no tienen acceso a
los servicios de apoyo. Para dar otro ejemplo del problema existente, las semillas
mejoradas ofrecidas actualmente son de variedades que requieren también el uso de
fertilizantes, y no se adecuan a las técnicas comúnmente utilizadas por los pequeños
DIAGNÓSTICO
154
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
productores que suelen invertir lo mínimo en los insumos, por lo que ellos no pueden
disfrutar de la ventaja comparativa del uso de las semillas mejoradas. De esta manera,
se dice que este tipo de servicios no atienden la verdadera demanda de los usuarios
más necesitados. La misma situación se da con los créditos. El Banco Nacional de
Fomento (BNF) ofrece créditos de corto plazo bajo diversas condiciones. Sin embargo,
los productores que han tenido la experiencia de haber accedido los créditos alcanzan
apenas una cifra de 7,4 % a nivel nacional. En otras palabras, existe el sistema de
créditos, pero poco accesibles a los usuarios por diversas razones, como por ejemplo,
la complejidad de los trámites, etc.
Entre las razones por las que los servicios de apoyo no llegan a beneficiar a los
“pequeños productores en estado de pobreza” se mencionan porque muchos de los
servicios presuponen un costo que deben sufragar los beneficiarios; es decir, se
orientan a los “productores que están en condiciones de realizar, de alguna manera, la
producción comercial”, y por ende, no necesariamente encajan a las necesidades de
los “pequeños productores en estado de pobreza”. Otra de las causas importantes
está en la falta de información de los diversos servicios de apoyo orientados a este
segmento por parte de los usuarios, o en la estrategia aplicada actualmente en la que
los servicios son extendidos como propuesta por parte de las organizaciones de
apoyo, en lugar de responder a las solicitudes levantadas por los pequeños
productores o por las organizaciones campesinas
Actualmente, diversas organizaciones como INIAP, INCCA, etc. ofrecen el servicio de
asistencia técnica a las organizaciones campesinas en el marco del apoyo
agropecuario. Además existen las ONG´s locales que iniciaron el servicio a través del
PROMSA, comerciantes de los insumos agrícolas, distribuidores de los productos
agrícolas, y algunas asociaciones de productores que ofrecen este tipo de servicio de
apoyo. Muchos de los servicios son similares, pero ofrecidos por diferentes agentes.
Además de los servicios mencionados anteriormente que son onerosos, existe otro
esquema de apoyo gratuito ofrecido por el sector público. Por ejemplo, el MAGAP
responde a las necesidades y cuestiones que llegan de las organizaciones
campesinas a través de sus delegaciones provinciales o cantonales. También ofrecen
apoyo a los agricultores los gobiernos provinciales, a través de las organizaciones
públicas u ONG´s, las corporaciones regionales para el desarrollo y los programas
nacionales de desarrollo sectorial. Sin embargo, se percibe poca coordinación o
alianza estratégica entre los diferentes proveedores de apoyo.
Debido a la limitación del presupuesto disponible, el sector público debe organizar y
coordinar estratégicamente los servicios que ofrecen a los pequeños productores, y
así mejorar su eficiencia de trabajo. Sin embargo, en realidad, se observan en muchos
casos la falta de cooperación sobre todo entre el MAGAP y los gobiernos provinciales.
Adicionalmente, la reducción de la plantilla del personal ministerial a raíz del reajuste
estructural llevado a cabo en los últimos años, el MAGAP no puede ofrecer el servicio
de extensión a su propia cuenta para responder a las diversas necesidades de los
pequeños productores de todas las provincias. Así, en el presente estudio se propone
DIAGNÓSTICO
155
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
crear un sistema de apoyo basado en la coordinación interinstitucional a fin de
racionalizar los servicios subsanando la redundancia de los mismos.
En la búsqueda del sistema idóneo de apoyo a la “reducción de la pobreza” se
necesita combinar también otros componentes diferentes a la agricultura y ganadería.
Concretamente, se refiere al mejoramiento del índice de alfabetismo, empoderamiento
de la mujer, desarrollo de pequeñas infraestructuras sociales (agua potable, etc.),
organización comunal, promoción de otras fuentes de ingreso (turismo, etc.). Así, se
propone establecer un enlace con otros sectores y organismos involucrados en el
tema de la reducción de la pobreza.
En el Cantón Pelileo, existe apoyo de los Organismos Públicos, pero para prestarse
los servicios se exige la agremiación de los agricultores como por ejemplo: la entrega
de úrea a precios inferiores que los establecidos en el mercado, pero este beneficio no
alcanza a los agricultores por carecer de ese requisito, quienes para satisfacer las
necesidades deben abastecerse a precios elevados de los productos agropecuarios
encareciendo así el costo de producción agrícola y dificultando su competitividad en
los precios del mercado.
La presencia de organismos públicos en Pelileo, entrega los siguientes servicios a la
población cantonal:
Fuente: Clic-Chimborazo SIGAGRO MAGAP. 2011
Gráfico No. 31. Incidencia de la Presencia Institucional en el Cantón Pelileo
Como puede observarse las Organizaciones con mayor servicio a la comunidad en el
Cantón Pelileo son el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca y el
Ilustre Municipio del Cantón.
DIAGNÓSTICO
156
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Por otro lado, debe señalarse que el Cantón Pelileo mantiene la Empresa Pública
Municipal Mancomunada de Aseo Integral Patate – Pelileo (EMMAIT-EP), que se
encarga del manejo de los residuos sólidos en el Cantón Pelileo.
6.2.2.12
Consideraciones del Rol Administración
Los territorios seccionales de Ecuador están presididos por los prefectos, alcaldes,
presidentes parroquiales elegidos por votación general y los respectivos consejos.
Cada gobierno regional tiene autonomía y representa a su respectiva región.
Los gobiernos provinciales cuentan con el personal especializado en las áreas de
“obras públicas”, “finanzas”, “administración”, “servicios sociales y de salud”, y
promueven y ejecutan las obras públicas de las infraestructuras sociales (caminos, por
ejemplo). Algunos gobiernos provinciales ofrecen el servicio de apoyo agropecuario
con recursos propios, como por ejemplo, la distribución de las semillas mejoradas en
cooperación con el INIAP. Sin embargo, dada la limitada disponibilidad de los recursos
humanos y de la capacidad necesaria, la mayoría de las actividades se basan en la
cooperación con el INIAP, MAGAP u ONG´s, en el caso de Pelileo la MAGAP es la
institución que mayor presencia tiene en el Cantón.
A nivel cantonal, el consejo y el Alcalde, elegidos por la votación general, tienen el
poder de decisión y ejecución de autonomía. Por ejemplo, la construcción, operación y
mantenimiento de los acueductos y alcantarillados son básicamente administrados por
los respectivos cantones, mientras que la intervención de los gobiernos provinciales y
del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (órgano rector en el sector) es sólo
subsidiaria. Sin embargo, debido a que el tamaño de los cantones es muy variado y,
por ende, su capacidad de administración y ejecución también varía
considerablemente de un cantón al otro, existen numerosos cantones que no cuentan
con suficiente sistema y capacidad operativa.
Las parroquias constituidas bajo cada cantón, cuentan con el personal a cargo de las
gestiones administrativas incluyendo el registro de habitantes, recaudación de
impuestos, etc. Sin embargo, su capacidad es sumamente limitada para elaborar y
ejecutar proyectos a nivel parroquial.
El vínculo entre los diferentes niveles de los gobiernos seccionales, es decir,
provincia-cantón-parroquia, no es necesariamente fuerte. Por lo tanto, si se propone
atribuir a estos gobiernos seccionales el rol de escuchar y canalizar las necesidades
de los agricultores en el nuevo esquema de apoyo de ordenamiento territorial que se
va a diseñar en el presente Estudio, va a ser necesario diseñar un esquema que tome
en cuenta la capacidad organizativa actual de cada nivel.
Por otro lado, con la emisión del Código Orgánico de Organización Territorial.
Autonomía y Descentralización publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
303, del 19 de octubre del 2010, se establecen los lineamientos para la transferencia
de facultades y responsabilidades desde el gobierno central a los gobiernos
seccionales, y en el Artículo 5 indica “… La autonomía política, administrativa y
DIAGNÓSTICO
157
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales
prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos
niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en
sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta
autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en
riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.”
Para ello se crea el Consejo Nacional de Competencias que se encargará de
promover la descentralización y la participación de los gobiernos seccionales
(provincias y cantones) en los sectores: judicial, administrativo, cultura y económico, y
así mejorar la calidad de vida de la población.
6.2.3 Sector industrial
A consecuencia del boom petrolero, en la segunda mitad de la década de los setenta,
la estructura productiva y predominantemente agrícola experimentó una
profundización de su dependencia externa en pocos productos y destinos, al
constituirse la exportación de petróleo en la principal fuente de ingresos de divisas,
situación que ha perdurado hasta la actualidad. Se evidenciaba, adicionalmente, la
poca presencia del Estado como actor determinante que promueva el cambio
necesario en la estructura productiva interna.
A consecuencia del establecimiento de este patrón primario-extractivo-exportador, la
estructura productiva del cantón Pelileo se ha caracterizado por:
•
•
•
•
•
•
•
Baja productividad del trabajo
Bajos salarios y demanda interna
Impacto ambiental negativo
Problemas redistributivos por la renta diferencial
Menor potencial de crecimiento
Menor desarrollo humano
Menor bienestar económico.
Al analizar la estructura industrial productiva del cantón Pelileo, se evidencia que
durante los últimos quince años las actividades primario extractivas tienen poca
participación en su economía.
Estas variaciones reflejan la sensibilidad en el comportamiento de estos sectores ante
externalidades como cambios en los precios, y ante fenómenos climáticos, plagas y
enfermedades que afectan directamente a las actividades del sector agropecuario,
pesquero o maderero. Es válido mencionar que el patrón de especialización depende,
en gran parte, de recursos naturales que son no renovables, motivo por el cual es
pertinente y urgente el fundamentar la producción en actividades de carácter
sostenible. El problema de mantener un modelo de acumulación, como el descrito
anteriormente, se ha acentuado en los últimos años razón por la que resulta
indispensable dar un giro hacia actividades productivas generadoras de mayor valor
DIAGNÓSTICO
158
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
agregado que utilicen nuevas y mejores tecnologías, incorporando mano de obra
mejor capacitada, y con prácticas ambientalmente amigables.
Ha resultado complejo el romper este patrón de especialización y es por ello que la
industria manufacturera no ha incrementado sustancialmente su contribución a la
generación de valor. La política industrial tiende a promover un patrón de
especialización en bienes manufacturados, cuando el nivel del acervo de capital en la
economía local supera un límite crítico que permitiría que el sector productivo más
intensivo en capital, pueda tener una rentabilidad relativa con otros sectores de la
economía lo suficientemente grande para que éste crezca y se fortalezca.
Desde inicios de la década de los años noventa y hasta la fecha, la participación
promedio de la industria se ha mantenido en alrededor del 0,8% del PIB, lo cual refleja
la ausencia de políticas enfocadas en el fomento del sector y la falta de iniciativas que
ayuden a revertir esta tendencia.
De acuerdo con la información emitida por la Superintendencia de Compañías, en
marzo del 2011 existen las siguientes Compañías Industriales en la Provincia de
Tungurahua:
COMPAÑÍAS INDUSTRIALES DE LA PROVINCIA DE
TUNGURAHUA, DISTRIBUIDAS POR SU TAMAÑO, A
MARZO DEL 2011
TOTAL
PROVINCIA/CAN
MICROEMPRE
TON
SAS
TOTAL
PEQUEÑAS
EMPRESAS
TOTAL
MEDIANAS
EMPRESAS
TUNGURAHUA
365
194
67
AMBATO
270
181
65
54
2
1
CEVALLOS
1
1
0
MOCHA
1
0
0
PATATE
7
3
0
BAÑOS DE AGUA SANTA
QUERO
3
1
0
SAN PEDRO DE PELILEO
13
6
1
SANTIAGO DE PILLARO
16
0
0
0
0
0
TISALEO
Fuente Superintendencia de Compañias
Tabla No. 89. Compañías industriales de la Provincia de Tungurahua
De acuerdo con la información de la Provincial del cuadro que antecede se desprende
que Tungurahua tiene: 365 Microempresas; 194 Pequeñas Empresas y 67 Medianas
Empresas de las cuales, en Pelileo están asentadas: 13 Microempresas, 6 Pequeñas
Empresas y 1 Mediana Empresa que ejecutan actividades industriales.
Situación y perspectivas de la agroindustria y microempresa rural
DIAGNÓSTICO
159
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
El concepto de agroindustria utilizado en esta investigación comprende los procesos
de almacenamiento, manejo, preservación, beneficio y transformación industrial de
materias primas de origen agrícola, pecuario, forestal y pesquero. Esto implica la idea
de una integración entre la producción, el abastecimiento de materias primas y su
transformación, y la instalación de unidades o plantas de transformación cercanas a
las zonas de producción. Así entonces loa beneficios de la agroindustria son:




Racionalizar la producción estacional de materia prima agrícola con los procesos
de transformación,
Prolongar la vida útil de los bienes agropecuarios y pesqueros,
Distribuir adecuadamente estos productos hacia todas las zonas de una
determinada región
Generar nuevas fuentes de trabajo, entre otros.
La agroindustria puede ser tipificada de acuerdo con diferentes criterios: según el
origen de las materias primas utilizadas (industrias pecuarias, agrícolas, pesqueras);
según el destino del producto final (agroindustrias alimentarias, forestales, de servicios
y otras); y según el grado de procesamiento de las materias primas utilizadas, (nivel 0,
en el cual los productos son conservados sin sufrir ninguna fase de procesamiento;
nivel 1, en donde las materias primas son transformadas en una etapa primaria; y nivel
2, en el que a los procesamientos de los insumos agropecuarios, forestales y
pesqueros se incorporan combinaciones con otros productos u otras etapas de
transformación)
El fomento e instalación de plantas agroindustriales posibilita mejorar el desarrollo de
la zona rural deprimida, la incorporación de la población marginada al desarrollo
económico y llevar los beneficios del proceso de industrialización a las zonas.
Además, puede inducir a una región a especializarse en la producción y
procesamiento de determinado tipo de bienes, de tal forma que se logre una
potencialización de los servicios de apoyo a la actividad, el desarrollo de diversos
modelos de empresas, la asociación de los productores agropecuarios y la
concertación alrededor de contratos de producción y transformación de materias
primas entre empresas y agrupaciones de campesinos productores.
La Agroindustria Rural (AIR)
La AIR es la actividad que permite aumentar y retener, en las zonas rurales, el valor
agregado de la producción de las economías campesinas, a través de la ejecución de
tareas de post-cosecha en los productos provenientes de explotaciones silvoagropecuarias. Las AIR se clasifican de acuerdo al mercado y a la tecnología utilizada,
y pueden ser tradicionales o inducidas.
Según el mercado, pueden ser:

Elaboradora de productos procesados para el autoconsumo y comercio local.
Estos productos son elaborados con tecnologías tradicionales y tienen un mercado
DIAGNÓSTICO
160
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO




restringido, con un área de influencia sólo en las zonas rurales cercanas a la
unidad productiva.
Elaboradora de productos procesados con fines comerciales, tanto para mercados
locales como regionales.
Elaboradora de productos procesados de comercialización interregional. Tienen
parámetros de calidad y presentación que les permite alcanzar mercados urbanos.
Elaboradora de productos procesados para la exportación, que han encontrado
nichos de
mercado en el ámbito internacional.
Según el nivel de tecnología:
Tradicional: no incorporan avances tecnológicos en el proceso. Se emplean prácticas
transmitidas de generación en generación.
Artesanal: utilizan principalmente procedimientos manuales o domésticos, incorporan
algunos componentes como energías convencionales o herramientas adquiridas. La
producción es discontinua.
Intermedia: utilizan tecnologías adecuadas al nivel de producción y de mercado, que
permiten ejecutar un proceso relativamente tecnificado y continúo.
Alta: poseen tecnologías que incorporan grados de automatización en el proceso y su
control. La escala de producción es relativamente alta y trabaja en regímenes
continuos.
AIR tradicionales
Las agroindustrias rurales tradicionales están representadas por las etapas de
procesamiento que acompañan a un gran número de productos agrícolas tales como:
café, caña de azúcar, arroz, maíz, leche; las mismas que han originado trapiches,
piladoras, molinos y queserías, entre otras actividades.
AIR inducidas
La agroindustria rural inducida es la que se establece como resultado del apoyo y la
promoción de proyectos auspiciados por entidades gubernamentales y ONG
nacionales e internacionales.
Entre estas AIR tenemos la transformación de productos perecederos como las frutas
y hortalizas.
6.2.3.1 Características de la agroindustria Rural


Emplea mano de obra y materias primas propias de las zonas rurales,
El valor agregado de los productos agropecuarios permanece en manos de los
productores,
DIAGNÓSTICO
161
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO


PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Existe integración entre la producción de materias primas, la transformación y
comercialización,
Las unidades son pequeñas y poco complejas en cuanto a volúmenes de
procesamiento, tecnología utilizada, organización de la producción y estructura
empresarial.
Las Microempresas Rurales (MER) son las “empresas” localizadas en el medio rural,
que utilizan los recursos del medio y donde los beneficios que generan son reciclados
en el mismo, siendo pequeña su dimensión en términos del uso, acceso y
disponibilidad de los factores productivos (tierra, capital y trabajo)
Las diferencias que se podrían destacar entre las AIR y las MER, es que, por un lado,
las AIR pueden ser micro, pequeñas y medianas empresas, mientras que las MER son
microempresas; es decir, que las AIR a más de MER pueden ser pequeñas y
medianas empresas. Por otro lado, las AIR se limitan a la transformación de productos
de origen forestal, agropecuario, pesquero y acuícola; mientras que las MER abarcan
éstas actividades productivas, además de las de servicios y también de
comercialización.
Respecto de los principales problemas de las AIR y MER (%), se conoce lo siguiente:
Falta de financiamiento
Falta de infraestructura
Falta de asistencia técnica y capacitación
Competencia
Altos precios de la materia prima
Baja demanda
Mala calidad de la materia prima
Falta de apoyo del estado
Falta de materia prima
Baja capacidad de producción
Promoción y comercialización
Ambientales
Concientización de socios
Problemas climáticos
Falta de repuestos
Falta de mano de obra calificada
Intermediarios
TOTAL
26.4
8.3
9.1
7.4
1.7
8.3
8.3
0.8
9.1
1.7
5.0
1.7
5.8
1.7
0.8
1.7
2.5
100.0 %
De los estudios realizados por diferentes instituciones, se puede indicar que todas las
regiones del país tienen posibilidades para la instalación y operación de agroindustrias
y microempresas rurales competitivas, siempre y cuando se aprovechen los recursos
naturales de cada una de estas regiones y las potencialidades que ofrecen para el
fomento de este tipo de empresas.
DIAGNÓSTICO
162
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Para mejorar las AIR y MER existentes e impulsar la instalación de nuevas, las
grandes agroindustrias deben adquirir productos semi-procesados por las pequeñas.
Sin embargo, las grandes agroindustrias existentes tienen integrados a sus procesos
productivos el abastecimiento de materia prima a través de inversiones realizadas por
las propias empresas.
Se considera que una de las alternativas más conveniente para los pequeños
productores campesinos es la formación de grandes empresas agroindustriales,
integrando todos los procesos de la cadena agroindustrial, desde la fase de
producción de materias primas hasta llegar al consumidor con el producto elaborado.
Solo de esta manera será posible que los beneficios de la añadidura del valor a los
bienes primarios lleguen a los pequeños productores.
6.2.3.2 Atractivos turísticos naturales y culturales de las
parroquias del cantón Pelileo.
Con base a la información generada por el Municipio, diferentes instituciones y
estudiosos de este arte se ha establecido los atractivos turísticos naturales y culturales
de las parroquias urbanas y rurales del cantón Pelileo.
El turismo tiende a lograr la sostenibilidad de todas sus actividades e impulsar su
crecimiento, logrando así convertirse en un destino turístico y un referente del turismo
sostenible a nivel mundial.
En la provincia de Tungurahua y particularmente en el cantón Pelileo, se han
impulsado varias acciones que permiten el desarrollo de la actividad turística, pero no
han sido suficientes para lograr sostenibilidad y una mejor distribución de los turistas
nacionales y extranjeros en todas las parroquias del cantón.
Por lo que es necesaria la promoción e institucionalización de los componentes del
sistema turístico, entre ellos los atractivos naturales y culturales de las ocho
parroquias rurales del cantón.
En este contexto es indispensable la utilización de Sistemas de Información
Geográfica y dispositivos de posicionamiento global que permitan poseer una fuente
de datos versátil y expandible acorde a los avances en el desarrollo de la actividad
turística a nivel mundial.
La generación de información digital para la gestión del territorio de los pueblos es
básica y necesaria, puesto que les permite tener una base de datos no solo física sino
también digital fácilmente aplicable en un sinnúmero de acciones para un correcto
ordenamiento territorial o una planificación adecuada para su futuro, usando sistemas
de información geográfica y sistemas computacionales. Estos sistemas en la
actualidad están sufriendo cambios y avances positivos de increíble magnitud, lo cual
está generando una cultura de digitalización de datos a nivel mundial, debido a sus
aplicaciones en la planificación territorial y por ende la planificación del turismo a nivel
de gobiernos locales y países en general.
DIAGNÓSTICO
163
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
La Ilustre Municipalidad del Cantón Pelileo en convenio firmado con el Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Tungurahua ha decidido impulsar la
explotación de los atractivos naturales y culturales del Cantón, lo que permitirá
grandes avances en la planificación y operación turística del cantón Pelileo.
Para ello, el Municipio realizó un estudio que establece la localización y características
de los atractivos naturales y culturales de la zona urbana y de las ocho parroquias
rurales del Cantón Pelileo, convirtiéndose en útil herramienta para la planificación,
operación y promoción del turismo sostenible parroquial y cantonal y de esta forma
aportar al desarrollo turístico del cantón, provincia, región y país.
En el siguiente cuadro se presenta el resumen sustraído de dicha información:
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
PARROQUIAS
Arquitect
Históricas
Recursos Manufact
Artesanías ura Civil
y
Naturales
uras
Religiosa
Culturales
Pelileo (La Matriz y Pelileo
Grande)
Cerro
Teligote;
Jeans
Cascada
Idelfonso
Benitez
Río
Pachanlic Sandalias
a
Grupo
etnico
Puente El
Obraje
Etnografía
Ferias y
Mercados
Obras técnicas
Complejo
Turístico Don
Moro;
Complejo
Turístico La
Moya
Gastronomía
Infraestru
ctura
turística y
A
excepción
de la
Cabacera
Cantonal,
no existe
No existe
Bolívar
Río
Chambo;
Cruz de
Cotaló;
Iglesia de
Laguna La
Cotaló
Cocha;
Agua
Mineral
de Pillate
Cotaló
Taberna
del Paso;
Hacienda
Pailitas
No existe
Chiquicha
El Rosario (Rumichaca)
Calzado
No existe
Elaboración Iglesia del
García Moreno (Chumaquí)
Guambaló o Huambaló
Salasaka
de
Señor de
No existe
sombreros los
de Pamatug Milagros;
Elaboraci
ón de
Muebles
Cerro
Nitón o
Niton
Cruz; Sitio
Sagrado
Quinlli
Urco ó
Mama
Quilli.
Salasaca
Salasaca
Existe
infraestru
ctura,
pero falta
difusión
Tabla No. 90. Los atractivos turísticos del Cantón Pelileo
La destrucción que provocó el terremoto del 5 de agosto de 1949 en el Cantón Pelileo
ocasionó la pérdida de su patrimonio cultural, quedando apenas el resto de una pileta
y un pedazo de pared de la Iglesia de Pelileo en pie, así como, una casa que no cedió
a los embates naturales ubicada en Cotaló.
DIAGNÓSTICO
164
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Existen esfuerzos para explotar el sector turístico, dados los potenciales que
mantiene, lo que se dificulta ya que éste a excepción de la Cabecera Cantonal, no
cuenta con infraestructura y servicios para fomentar el turismo, así como, falta difusión
de los atractivos existentes y la institucionalización de celebraciones culturales y
ancestrales, sobre todo de la población Salasaca, que mantiene sus costumbres y
folclor intacto aún con el paso del tiempo, pese a ello, existen se presentan los
siguientes aspectos negativos que evitan la explotación turística del Cantón:
 No posee suficientes mecanismos para promocionar sus atractivos turísticos;
 No cuenta con el recurso humano capacitado y con dominio de idiomas
extranjeros;
 Falta de conocimiento cultural y ancestral del Cantón;
 Falta de infraestructura turística sobre todo en la Parroquia Salasaca; y,
 Contaminación ambiental.
6.2.4 Posicionamiento del Cantón
La producción del Cantón Pelileo es inminentemente agrícola y poco tecnificada, en la
que la buena calidad del suelo permite a los agricultores, mantener esta actividad
como principal rama productiva, situación que se complica si se toma en cuenta que
apenas el 7% de los agricultores accede a créditos por parte del Estado y otros
organismos; el 3% recibe asistencia técnica para mejorar su producción y únicamente
el 51,7% (46% del cantón) de las Unidades Productivas mantiene sistema de riego,
por tanto la producción agrícola tiene fuertes limitantes competitivos.
Los cultivos de maíz, tomate de árbol y cebolla blanca ocupan la mayor cantidad del
suelo cultivado, pero al no encontrarse tecnificada la agricultura, los rendimientos no
son los adecuados, lo que se ve agravado por el proceso eruptivo del volcán
Tungurahua (caída de ceniza), y los altos costos de los insumos agrícolas.
Existen parroquias que se destacan en la producción: textil (jeans) (La Matriz, García
Moreno, Benítez, Bolívar), artesanal (tapices y artesanías en madera) Salasaca,
industrial (muebles de madera) Huambaló y producción avícola, ganadera (Cotaló),
bobina y de especies menores, de acuerdo con lo detallado a continuación:
DIAGNÓSTICO
165
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PARROQUIA
RAMA
PRODUCTIVA
Chiquicha
Agrícola
Benítez
Bolivar
Cotaló
El Rosario
Garcia Moreno
Huambalo
Agrícola
Cultivos-Pastos
Textiles
sandalias
Agrícola
Cultivos (papas)
Pelileo (La
Matriz y Pelileo
Grande)
PRODUCCIÓN
MENSUAL
HECTÁREAS
CULTIVADAS
43.29
7,000 pares
73.75
Textiles
Jeans
Cultivos (maíz)
Empresas
Avícolas
Agrícola
Cultivos (maíz)
Artesanales
Calzado
15 docenas
Pecuarias
Cuyes
Indeterminado
Agricola
Cultivos/T Arbol
281.87
Agricola
Maíz
201
Ganado Bobino
Cerdos
Especies
Menores
Muebles de
madera
Pecuario
EMPRESAS
42.95
Agrícola
Industrial
Salasaca
PRINCIPALES
PRODUCTOS
Cultivos (T.
árbol)
465
27
Agricola
Cultivos (maíz)
Artesanal
Tapices
Agrícola
Cultivos (maíz)
Textiles
Jeans
189
70
270
19
54
30
Tabla No. 91. Información que será relevante al compararlas con otras unidades geográficas
del país
San Pedro de Pelileo mantiene relaciones comerciales para su producción agrícola
tanto a nivel de cada una de las parroquias, como, Cantonal (Pelileo) e Intercantonal
(Ambato) y con el resto del País hacia donde se dirigen sus productos.
Merece especial mención la industria de las prendas de vestir de jeans la que se
encuentra debidamente posicionada en el contexto del Ecuador, dados sus precios
competitivos con los que se ofertan en el mercado, pese a que esta producción incide
notablemente en la contaminación ambiental del agua, suelo y aire, por otro lado se
pueden evidenciar desequilibrios entre los productores por la diferencia de
cumplimiento de normas ambientales ej. Establecimiento de plantas de tratamiento, lo
que incide en el precio final de los artículos...
La industria de fabricación de muebles de madera que se producen en el Cantón,
mantienen un alto reconocimiento por su calidad y acabados, así como, sus precios
competitivos, pese a ello, existe un gran sector productivo que desarrolla
precariamente la actividad, razón por la que su costo de producción es elevado.
Los tapices y artesanías que oferta la Parroquia Salasaca, mantiene una demanda a
nivel internacional, lo que se desprende de la afluencia de turistas extranjeros que
DIAGNÓSTICO
166
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
acude a sus ferias tanto para adquirir las mismas, cuanto por conocer su cultura y
tradiciones.
6.2.5 Inventario de Lineamientos y Proyectos
De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) el año 2010 la inversión pública contempló
programas y proyectos de la provincia de Tungurahua, que beneficiaban también al
Cantón Pelileo, que se señala a continuación:
INVERSIÓN PÚBLICA QUE CONTEMPLA LOS PROYECTOS QUE
BENEFICIAN AL CANTON PELILEO EN EL AÑO 2010
Descripción
Programa
Descripción
Proyecto
REHABILITACION
ACEQUIAS AMBATO
HUACHI PELILEO
AMPLIACION Y
RECONSTRUCCION DE LA
PROGRAMA
CARRETERA AMBATOCONSTRUCCIONES VIALES PELILEO:TRAMO RIO
PACHANLICA-EL CORTEPELILEO
MANTENIMIENTO VIAL
PENIPE - COTALO - BAÑOS
Codificado
Anual
Devengado
Anual
24,517.47
2,013,221.87
3,726,371.82
117,999.89
Fuente: SENP LA DES
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 92. Inversión Pública que contempla los Proyectos que benefician al Cantón Pelileo
El cuadro que antecede demuestra que en la inversión pública del año 2010 prevista
para la ejecución de Proyectos en beneficio del Cantón San Pedro de Pelileo,
debiéndose señalar que pese a haberse asignado rubros para los Proyectos
Rehabilitación Acequias Ambato – Huachi – Pelileo y el Mantenimiento Vial de la Vía
Penipe – Cotaló - Baños, estos no fueron ejecutados en dicho año. De igual manera
debe señalarse que dentro del Programa de Construcciones Viales se consideró la
ejecución del Proyecto “Ampliación y Reconstrucción de la Carretera Ambato – Pelileo:
Tramo Río Picantica – El Corte – Pelileo, para cuya ejecución inicialmente se
asignaron 2´013.221.87 de dólares, pero en el año se invirtió la suma de 3´726.371.82
USD.
De igual forma el Banco del Estado concedió un crédito al Prefecto Provincial de
Tungurahua, un crédito de 6´300.000 para la construcción de 108.8 kilómetros de 14
DIAGNÓSTICO
167
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
vías ubicadas en los cantones Ambato, Pelileo, Quera, Cevallos, Tisaleo y Mocha, que
beneficiará en forma directa a más de 230 mil habitantes y a toda la población
provincial en su calidad de beneficiarios indirectos a través de la comercialización de
productos.
Por otro lado, el Cantón San Pedro de Pelileo ha accedido a los siguientes créditos del
Banco del Estado:
 Construcción del Mercado Argentina (Mercados, Centros Comerciales) el que
se encuentra vigente desde el 10 de febrero del 2010, por un monto de
2´900.000 dólares, que al momento se encuentra ejecutado en un monto de
2´332.440.19 USD.
 El 9 de abril del 2010, accedió a un crédito para vías rurales – caminos
vecinales por un monto 331.249.11 dólares, el que se encuentra liquidado por
haberse ejecutado.
 Estudios técnicos para construir el terminal terrestre cantonal, por un crédito de
67.375 USD, del cual se encuentra ejecutado 47.162,50 dólares, el que se
encuentra vigente desde el 25 de enero del 2011.
 Crédito para la construcción y mejoramiento de vías urbanas, el que se
encuentra vigente desde el 19 de marzo del 2011, por el valor de 529.301,95
USD, del cual se encuentra ejecutado 311.890,42 USD.
 Préstamo para la construcción y equipamiento de instituciones el que se
encuentra vigente desde el 31 de octubre del 2011, por un monto de 92.053.81
USD, de los cuales se encuentra ejecutado 64.437.67 dólares.
Por otro lado, en base a los lineamientos y proyectos de carácter nacional y regional
contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, con las estrategias propuestas para
su implementación, se considera que para el mejoramiento productivo, de
comercialización y turístico para el Cantón Pelileo, deberían promoverse los proyectos
detallados a continuación:
6.2.5.1 Ámbito Cantonal

Construcción del parque industrial (Centro de apoyo: tecnológico y logístico)

Construcción de un centro de exposiciones

Construcción del mercado mayorista

Diseño y construcción de un centro de negocios e información turística cantonal

Boulevard comercial del jean, muebles y artesanías

Centro de producción artesanal
DIAGNÓSTICO
168
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO

Parqueaderos públicos asociados al Boulevard comercial

Terminal terrestre

Dotación de servicios básicos a nivel cantonal

Mantenimiento de la red vial

Fortalecimiento del desarrollo agroindustrial y asentamientos humanos

Promover a nivel medio la capacidad técnica en diseño, negociación y
marketing

Establecimiento de normas de uso y ocupación del suelo cantonal

Fortalecimiento institucional del GAD Municipal

Fortalecimiento de las relaciones institucionales

Con el fin de explotar el turismo cantonal será necesario adoptar las siguientes
acciones: Desarrollar actividades deportivas de aventura orientadas a clientes
internos y externos, para ello, se podría realizar alianzas estratégicas con
empresarios del Cantón Baños, quienes han registrado mayores logros en este
aspecto; Fortalecer el turismo cultural aprovechando la presencia de la
Comunidad Salasaca con experiencia en el ámbito artesanal; Fomentar el
turismo de compras de productos artesanales, muebles, jeans y artesanías;
Explotar el atractivo turístico que representa la observación del comportamiento
del Volcán Tungurahua adecuando miradores en los Cerros de Teligote y la
Cruz en Cotaló, con lo que se garantizaría la seguridad de los turistas.
6.2.5.2 Ámbito Parroquial

Proyecto de reforestación de productos maderables comerciales

Terminales parroquiales de transporte, asociados a centros de acopio y
comercialización

Fortalecimiento de las capacidades locales establecidas

Mejoramiento de los servicios básicos

Mejoramiento de la red vial interparroquial

Programa de concentración parcelaria

Programa de reconversión del uso de la tierra en áreas frágiles

Fortalecimiento de los núcleos de población
DIAGNÓSTICO
169
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO

Fortalecimiento institucional de los GAD´s parroquiales

Propuesta de creación de áreas recreativas para la población infantil de las
comunidades de Laurelpamba y San Juan del Cantón Pelileo, poblaciones de
gran vulnerabilidad por su asentamiento cerca del volcán Tungurahua.

Fortalecer la organización y capacidad de reacción de la población de
Laurelpamba, Pillate y San Juan del Cantón Pelileo para enfrentar riesgos
inminentes en caso de erupción volcánica.

Implementar la asignatura de Prevención y control de riesgos en los centros
educativos de los poblados cercanos al volcán que podrían ser afectados con
una erupción volcánica.
6.2.6 Estrategias propuestas para la implementación de los proyectos

Establecer un esquema de cogestión de los servicios de apoyo productivo y
comercial a través de la coordinación interinstitucional para servir a los
beneficiarios de manera efectiva y eficiente, corrigiendo el actual sistema en el
que los servicios son redundantes en algunos aspectos o insuficientes en otros.
Para ello, es crucial llevar a cabo el estudio con la participación del Municipio,
organismo que va a ejecutar y coordinar el proceso de reorganización del
sistema de apoyo a los productores, de tal manera que al finalizar el estudio,
éste, consciente de ser el dueño del proyecto, y sea capaz de planificar y
ejecutar los proyectos viables.

Se debe revisar y ajustar anualmente la división de responsabilidades y la
alianza estratégica entre las diferentes organizaciones de apoyo, toda vez que
se propone trabajar en forma conjunta, no sólo a nivel personal sino también a
nivel de la organización compartiendo plenamente las informaciones y
hallazgos.

El MAGAP y las demás Secretarias de Estado, vinculadas con la transferencia
de responsabilidades a los gobiernos autónomos descentralizados cantonales,
deben constituirse en los principales organismos de contraparte de la
Municipalidad cuando se ejecute e implementen los resultados de los
proyectos, siendo el Municipio el que asumirá las funciones de coordinador.

El mejoramiento del ingreso a nivel del consumidor, el incremento de la
disponibilidad de alimentos destinados al autoconsumo y al mercado con una
eficiente comercialización, permiten visualizar la estrategia urgente e
indispensable de dirigir esfuerzos a mejorar la infraestructura física, que
permitirá dinamizar la gestión con el apoyo institucional, que en el caso de
Pelileo corresponde a la Ilustre Municipalidad y al Consejo Provincial, esto
busca indirectamente la generación de un amplio mercado potencial que
DIAGNÓSTICO
170
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
absorba gran parte de los incrementos productivos esperados, en beneficio
directo de la salud y condición física de la población beneficiaria.

Es necesario mejorar la oferta calificada y racionalizar los canales de
comercialización existentes con el fin de lograr que los productos de las
diferentes regiones cubran el mercado de Pelileo para satisfacer la demanda
interna que tiene interesantes posibilidades de expandirse.

Para brindar un servicio eficiente a la población local y regional es
imprescindible que el Cantón cuente con un sistema de comercialización que
se integre a la red de mercados mayoristas y minoristas locales.

Es conveniente la formación de grandes empresas agroindustriales, integrando
todos los procesos de la cadena agroindustrial, desde la fase de producción de
materias primas hasta llegar al consumidor con el producto elaborado, de
manera que los beneficios del valor agregado a los bienes primarios lleguen a
los pequeños productores.
6.3
SISTEMA SOCIAL
6.3.1 Análisis demográfico-social
De acuerdo al análisis de Población por parroquias del Cantón San Pedro de Pelileo,
se establece que de acuerdo con los resultados del Censo de la Población y Vivienda
del año 2010, se registra una población de 56.573 personas, en relación al registro de
48.988 personas del Censo levantado el 2001, lo que equivale a una tasa de
crecimiento promedio parroquial de 1,30% anual.
POBLACIÓN POR PARROQUIAS
CENSO 2010
CENSO 2001
PARROQUIAS
*LA MATRIZ
BENITEZ
BOLIVAR
COTALÓ
CHIQUICHA
EL ROSARIO
GARCÍA
MORENO
HUAMBALÓ
SALASACA
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
24,614
2,183
2,713
1,852
2,445
2,638
TASA
CRECIMIENTO
9,953
998
1,216
996
941
1,164
10,825
1,016
1,244
981
1,016
1,236
20,778
2,014
2,460
1,977
1,957
2,400
11,830
1,082
1,316
944
1,163
1,269
12,784
1,101
1,397
908
1,282
1,369
0.01900282
0.00899323
0.01093645
-0.00723089
0.02504543
0.01056119
2,519
2,692
5,211
3,056
3,324
6,380 0.02274325
3,440
2,493
23,720
3,554
2,702
25,266
6,994
5,195
48,986
3,883
2,784
27,327
3,979
3,102
29,246
7,862 0.01308356
5,886 0.01397227
56,573 0.01301192
*Sumatoria de Población clasificada por el INEC como Urbana y Periferia
Tabla No. 93. Población por Parroquias Cantón Pelileo
En el cuadro siguiente se detallan los porcentajes de mujeres en edad fértil del Cantón
Pelileo, dividido por parroquias:
DIAGNÓSTICO
171
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PORCENTAJE DE MUJERES EN EDAD FÉRTIL
DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PARROQUIAS
PELILEO
BENITEZ (PACHANLICA)
BOLIVAR
COTALO
CHIQUICHA
EL ROSARIO
(RUMICHACA)
GARCIA MORENO
(CHUMAQUI)
GUAMBALO
(HUAMBALO)
SALASACA
INDICE
53.77
50.32
51.9
49.78
49.69
48.65
50.09
51.82
52.8
Fuente: Censo de P o blació n y Vivienda 2010
Tabla No. 94. Porcentaje de mujeres en edad fértil del Cantón Pelileo
Los porcentajes de mujeres en edad fértil emitidas como resultado del Censo de
Población y Vivienda 2010, demuestran que las parroquias con mayor representación
son: Pelileo (53.77%), Salasaca (52.8%), Bolívar (51.9%) y Huambaló (51.82%).
Con la aplicación de Indicadores demográficos proporcionados en el Anuario de
Estadísticas vitales (INEC 2009), elaborado por el Proceso Aseguramiento de la
Calidad del Sistema Provincial de Salud de Tungurahua, se establece que en dicha
Provincia 12.033 y 12041 mujeres se embarazaron en los años 2009 y 2010, en su
orden, población que al ser proyectada por la Consultoría al 2025, representará a
12,162 mujeres gestantes. Cabe señalar que por no existir información desagregada
cantonal, la tasa de crecimiento aplicada del 0.07% anual permitirá proyectar la
satisfacción de necesidades del Cantón San Pedro de Pelileo.
Por otro lado, de acuerdo con los datos proporcionados por los censos de los años
2001 y 2010, se registraron 123.873 y 136.409 mujeres en edad fértil comprendidas
entre los 15 y 49 años en dicha Provincia, población que al ser proyectada al 2025,
permite determinar que alcanzará a 160.184 MEF, con la aplicación de la tasa de
1.08% anual, que a partir del censo del 2010 en la que se cuenta con información de
la población del Cantón Pelileo, se determina que el mismo registra 15.273 mujeres en
edad fértil.
Esta situación permite visualizar que las Autoridades Provinciales y Cantonales,
deberán planificar para cubrir las necesidades que deberán satisfacer a futuro.
Con la aplicación de Indicadores demográficos proporcionados en el Anuario de
Estadísticas vitales (INEC 2009), elaborado por el Proceso Aseguramiento de la
Calidad del Sistema Provincial de Salud de Tungurahua, se establece que en dicha
DIAGNÓSTICO
172
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Provincia 12.033 y 12041 mujeres se embarazaron en los años 2009 y 2010, en su
orden, población que al ser proyectada por la Consultoría al 2025, representará a
12,162 mujeres gestantes. Cabe señalar que por no existir información desagregada
cantonal, la tasa de crecimiento aplicada del 0.07% anual permitirá proyectar la
satisfacción de necesidades del Cantón San Pedro de Pelileo.
Por otro lado, de acuerdo con los datos proporcionados por los censos de los años
2001 y 2010, se registraron 123.873 y 136.409 mujeres en edad fértil comprendidas
entre los 15 y 49 años en dicha Provincia, población que al ser proyectada al 2025,
permite determinar que alcanzará a 160.184 MEF, con la aplicación de la tasa de
1.08% anual, que a partir del censo del 2010 en la que se cuenta con información de
la población del Cantón Pelileo, se determina que el mismo registra 15.273 mujeres en
edad fértil.
Esta situación permite visualizar que las Autoridades Provinciales y Cantonales,
deberán planificar para cubrir las necesidades que deberán satisfacer a futuro.
El INEC a través de las Estadísticas vitales emitidas en el 2009, establece que en
Pelileo de 1.068 niños nacidos vivos, fallecen 12 infantes dentro del primer año de
vida, lo que determina la existencia de una tasa de mortalidad infantil de 11,24. Así
como, que la mortalidad es de 300 defunciones, lo que en ese año alcanza la tasa de
mortalidad general de 5,19 por cada 1.000 habitantes.
A continuación se presenta la tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de nacimientos,
por 1.000 niños y 1.000 habitantes:
TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL Y TASA BRUTA DE NATALIDAD DE LA PROVINCIA DE
TUNGURAHUA
Suma de
Suma de
Suma de Total
Suma de Tasa de Tasa bruta
CANTONES
Defunciones <
nacidos vivos
mortalidad infantil
de
1 año
natalidad
Ambato
6,482.00
79.00
12.19
19.14
Baños de Agua Santa
335.00
0.00
0.00
17.63
Cevallos
90.00
3.00
33.33
11.11
Mocha
61.00
3.00
49.18
8.12
Patate
208.00
4.00
19.23
14.99
Quero
229.00
1.00
4.37
10.68
San Pedro de Pelileo
1,068.00
12.00
11.24
18.49
Santiago de Pillaro
676.00
10.00
14.79
16.42
Tisaleo
109.00
4.00
36.70
8.78
FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009
No ta: Tasa de mo rtalidad infantil po r 1.000 niño s nacido s
vivo s; Tasa B ruta Natalidad po r 1.000 habitantes
Tabla No. 95. Tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de nacimientos, por 1.000 niños y 1.000
habitantes
DIAGNÓSTICO
173
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
A continuación se detalla la Tasa de mortalidad General por 1.000 habitantes de la
Provincia de Tungurahua, por cantones:
TASA DE MORTALIDAD GENERAL POR 1.000
HABITANTES DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA
Cantones
Suma de
Suma de
Tasa de
Total
Suma de
mortalid
Defuncio Población
ad
nes
general
1,586
338,728
B año s de A gua Santa
97
18,997
5.11
Cevallo s
49
8,104
6.05
M o cha
43
7,512
5.72
P atate
67
13,879
4.83
Quero
106
21,444
4.94
San P edro de P elileo
300
57,761
5.19
Santiago de P illaro
232
41,179
5.63
A mbato
Tisaleo
T OT A L
4.68
67
12,410
5.40
2 ,5 4 7
5 2 0 ,0 14
5 .2 8
FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 96. Tasa de mortalidad General por 1.000 habitantes de la Provincia de
Tungurahua
De conformidad con la información detallada en el cuadro anterior, se establece que
en las Estadísticas Vitales del año 2009, el INEC, estimó la tasa de mortalidad general
de los Cantones de la Provincia de Tungurahua, la que calculado el promedio
provincial alcanza a 5.28, tasa que en el Cantón Pelileo al registrarse 300
defunciones, con una población de 57.761, es inferior al registrar una tasa de 5.19 por
1.000 habitantes, ubicando a Pelileo en el quinto lugar, entre los cantones de la
provincia, lo que permite establecer que en dicho Cantón existe mayor esperanza de
vida, por ello, mantiene dicha tasa inferior por cada 1.000 habitantes.
Por otra parte la esperanza de vida de la población ecuatoriana es la siguiente:
DIAGNÓSTICO
174
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PROYECCIÓN DE ESPERANZA DE VIDA DE LAPOBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA Y A
NIVEL NACIONAL
PROVINCIA/NA
CIONAL
ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN AÑOS
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
TUNGURAHUA
74
74
74
74
73
73
73
72
72
NACIONAL
74
73
73
73
73
73
73
72
72
Fuente: A nuario s de Defuncio nes Generales 2001-2009 / P ro yeccio nes de P o blacio n del Censo 2001
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 97. La esperanza de vida de la población ecuatoriana
De acuerdo con la información que antecede se establece que la esperanza de vida al
nacer en la Provincia de Tungurahua, en los años 2006, 2007 y 2008 fue superior en
un año, a la esperanza de vida nacional y en los otros años mantiene el promedio de
vida nacional, lo que permite concluir que el nivel de vida de la población de esa
provincia es bueno en comparación con las demás provincias del País.
El total de la Población Cantonal, el 17,9% habita en la zona urbana y el 82,1% en la
zona rural, lo que demuestra claramente la dispersión de la población a lo largo del
cantón, generalizándose en éste la vivienda rural, asociada principalmente a la
actividad agrícola. Esta realidad por otra parte dificulta la dotación de servicios
básicos a la población que demanda los mismos, que a su vez no permite mejorar su
calidad de vida.
Por otro lado, a continuación se presenta la distribución de población indígena que
tiene el Cantón San Pedro de Pelileo, de acuerdo con el Censo de Población y
vivienda del año 2010:
POBLACIÓN INDÍGENA DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece
PARROQUIAS
P ELILEO
B ENITEZ
(P A CHA NLICA )
B OLIVA R
COTA LO
CHIQUICHA
EL ROSA RIO
(RUM ICHA CA )
GA RCIA
M ORENO
(CHUM A QUI)
GUA M B A LO
(HUA M B A LO)
SA LA SA CA
Sexo
A chuar
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Ho mbre
M ujer
T o tal
Seco ya
4
4
1
1
Shuar
Kichwa
d e la
sier r a
A nd o a
3
4
7
2
1
1
Ot ava
lo
Past o s
11
12
23
Kar anki
4
2
6
Kayam
bi
Panz a
leo
C hib u
leo
Salasa
ka
1
42
52
94
51
53
104
1
1
2
3
2
2
2
4
2
2
1
1
2
1
3
1
6
7
18
21
39
143
147
290
176
201
377
13
8
21
272
316
588
Kisap in
cha
1
3
4
W ar an
ka
Pur uhá
Ot r as
nacio na T OT A L
lid ad es
Kañar i
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
3
30
30
60
121
106
227
11
8
19
25
11
36
33
34
67
1
1
1
4
5
3
5
8
3
6
9
4
5
9
2,097
2,353
4,450
1
1
2
1
1
19
18
37
6
1
7
1
1
2
2
1
3
13
14
27
1
1
1
2
3
1
1
70
74
144
54
55
109
2
6
8
40
41
81
207
194
401
333
342
675
11
8
19
15
11
26
2,397
2,704
5101
FUENTE: Censo P o blació n y Vivienda 2010
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 98. Población indígena que tiene el Cantón San Pedro de Pelileo
Del cuadro anterior se desprende que la población indígena del Cantón Pelileo,
alcanza a 6.564 personas pertenecientes a 17 nacionalidades o pueblos indígenas, de
DIAGNÓSTICO
175
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
las cuales se encuentra mayor representación de asentamiento la Parroquia Salasaca
con 5.101 habitantes; seguida por El Rosario con 675 personas.
El resumen de la distribución cantonal de población indígena se detalla a continuación:
POBLACIÓN DE NACIONALIDADES
O PUEBLOS INDÍGENAS DEL
CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DESCRIPCIÓN
Achuar
Secoya
Shuar
Andoa
Kichw a de la sierra
Pastos
Otava lo
Karanki
Kayam bi
Panzaleo
Chibuleo
Salasaca
Kisapincha
Waranka
Puruhá
Kañari
Otras nacionalidades
TOTAL
No.
4
1
9
8
1,345
1
11
8
1
115
9
4,957
7
1
77
1
6
6,564
FUENTE: Censo P o blació n y Vivienda 2010
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 99. Distribución cantonal de población indígena
El cuadro anterior demuestra que a nivel cantonal tiene mayor representación la
nacionalidad o pueblo indígena de: Salasaca (4.957), kichwa de la sierra (1.350) y
panzaleos (115).
En los años 2001 y 2010, el 79,5% y 84,4% de la población se autodefine como
mestiza, seguida de los que se definen a sí mismos como indígenas, que representan
el 16,8% y 12,6%, en su orden, existiendo en el primero de los ítems un incremento en
el período señalado, mientras en el segmento indígena un decremento, lo que se
puede explicar por la fuerte migración internacional de la población Salasaca,
especialmente a España, Argentina, Estados Unidos, Francia, entre otros, de igual
forma esta población migra dentro del País, con preferencia a Galápagos, donde se
dedica principalmente a realizar trabajos de albañilería o venta de artesanías.
Se puede observar que en el 2001 la entre 15 a 64 años de edad, que en el 2001
constituyó el 58,1% de la población, en el 2010, se incrementó al 61,3%, que
demuestra que el Cantón debe establecer estrategias a futuro, con el fin de procurar
fuentes de empleo para cubrir la demanda de la población, tanto actual como en el
DIAGNÓSTICO
176
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
corto y mediano plazos, debe recalcarse que no deberá descuidarse la atención a los
otros segmentos, a quienes también debe prestarse atención a sus necesidades.
A continuación, se visualiza la tendencia de crecimiento de la población por grupos de
edad, de acuerdo con los resultados del Censo 2010:
Gráfico No. 32.
Crecimiento de la Población por Grupos de Edad
El análisis del gráfico que antecede sobre la estructura, por edades, de la población
del Cantón Pelileo, se puede observar que se trata de una población progresiva y
joven siendo la mayor concentración poblacional la comprendida entre los 0 y 20 años,
y que dentro de éste rango la mayor concentración de población masculina
corresponde a los grupos de edad de 10 a 14 y de 15 a 19 años, mientras que en la
femenina el mayor porcentaje está ubicado en el grupo quinquenal de 15 a 19 años,
características poblacionales que deben ser tomadas en cuenta para el desarrollo de
programas educativos, culturales, recreativos y de salud (especialmente campañas de
vacunación, educación sexual, socio afectiva, etc.), dirigidos a este segmento de
población potencialmente joven que demanda atención prioritaria por su situación de
vulnerabilidad.
Por otra parte, la proyección de población del Cantón San Pedro de Pelileo en los
próximos 15 años, calculados con una tasa de crecimiento del 1,30% será la siguiente:
DIAGNÓSTICO
177
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECCIÓN DE LA POBLACION DEL
CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2011 AL
2025, CON UNA TASA DE CRECIMIENTO DEL
1.6% ANUAL, EMITIDA POR EL INEC
*2010
56.573
2011
57.478
2012
58.398
2013
59.332
2014
60.281
2015
61.246
2016
62.226
2017
63.222
2018
64.233
2019
65.261
2020
66.305
2021
67.366
2022
68.444
2023
69.539
2024
70.651
2025
71.782
* Datos del Censo de Vivienda y Población 2010
Tabla No. 100. Proyección de Crecimiento de Población
En ésta consideración, el GAD municipal de San Pedro de Pelileo deberá incentivar la
concentración de la población en núcleos, limitando la expansión, horizontal del área
urbana y desarticulada en el área rural, así mismo deberá promoverse el crecimiento
vertical de los núcleos urbanos y fortalecer zonas de concentración poblacional en las
áreas rurales para facilitar la prestación de servicios básicos de manera equitativa y
ordenada.
Para ello, deberá tomarse en cuenta la superficie que ocupa en la actualidad el
Cantón, distribuido en cada una de las Parroquias, que al año 2010, mantiene la
siguiente estructura:
POBLACIÓN POR PARROQUIAS (CENSO 2010)
PARROQUIAS
Habitantes Área (Ha) Hab/Ha
PELILEO (LA MATRIZ)
24,614.00
5,682.17
4.33
BENITEZ
2,183.00
500.54
4.36
BOLIVAR
2,713.00
1,199.75
2.26
COTALÓ
1,852.00
4,683.52
0.40
CHIQUICHA
2,445.00
1,428.43
1.71
EL ROSARIO
2,638.00
1,348.59
1.96
GARCÍA MORENO
6,380.00
1,575.74
4.05
HUAMBALÓ
7,862.00
2,593.69
3.03
DIAGNÓSTICO
178
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
POBLACIÓN POR PARROQUIAS (CENSO 2010)
PARROQUIAS
Habitantes Área (Ha) Hab/Ha
SALASACA
5,886.00
1,285.07
4.58
TOTAL
56,573.00
20,297.49 2.79
Tabla No. 101. Población por Parroquias Censo 2010
El cuadro anterior demuestra que un promedio de aproximado de 3 personas ocupa
una superficie de una hectárea de terreno en el Cantón, siendo las más altas en
Salasaca, La Matriz, Benítez, García Moreno y Huambaló, pero se debe tomar en
cuenta que esta estimación se incrementa si se toma en cuenta que existen áreas
industriales, de protección ecológica y de recursos no renovables que no cumplen
condiciones de habitabilidad, de igual forma, si se considera que aproximadamente
cada habitante ocuparía una hectárea o más de superficie en Cotaló, esta Parroquia
dada su cercanía con el Volcán Tungurahua, ha sido evacuada por la amenaza de
erupción existente.
Servicios básicos y otros
Por otro lado, la distribución de los servicios de agua, energía eléctrica y servicios
tecnológicos a los que accede la población de pelileños, se detalla continuación:
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PARROQUIAS
Procedencia
principal del agua
recibida
Por
tubería
dentro de
la
vivienda
Por tubería
fuera de la
vivienda pero
dentro
del
edificio, lote
o terreno
Por
tubería
fuera del
edificio,
lote
o
terreno
PELILEO
De red pública
2,675
1,389
De pozo
58
24
De río, vertiente,
acequia o canal
De carro repartidor
350
781
2
1
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
21
9
3,106
NSA :
1,672
De red pública
De pozo
BENITEZ
(PANCHANLICA)
BOLÍVAR
Total
195
No
recibe
agua por
tubería
sino por
otros
medios
47
4
71
157
98
176
1,405
31
34
7
408
445
2,204
304
733
6,347
87
114
3
2
4
De río, vertiente,
acequia o canal
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
138
205
NSA :
205
De red pública
210
De pozo
1
6
1
227
4,306
204
2
8
12
361
36
37
324
9
50
610
201
29
8
448
1
2
DIAGNÓSTICO
179
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PARROQUIAS
COTALÓ
CHIQUICHA
EL
ROSARIO
(RUMICHACA)
GARCIA MORENO
(CHUMAQUI)
GUAMBALO
Procedencia
principal del agua
recibida
Por
tubería
dentro de
la
vivienda
Por tubería
fuera de la
vivienda pero
dentro
del
edificio, lote
o terreno
Por
tubería
fuera del
edificio,
lote
o
terreno
No
recibe
agua por
tubería
sino por
otros
medios
5
Total
De río, vertiente,
acequia o canal
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
131
113
7
1
1
16
18
343
315
NSA :
207
36
30
724
De red pública
187
192
De pozo
2
9
1
389
2
De río, vertiente,
acequia o canal
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
68
4
19
3
162
2
6
8
NSA :
324
264
30
12
563
De red pública
De pozo
91
108
26
6
231
1
3
2
6
De río, vertiente,
acequia o canal
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
117
145
11
21
294
2
4
3
81
90
211
260
40
110
621
NSA :
327
De red pública
50
83
12
2
147
De pozo
4
61
3
4
72
De río, vertiente,
acequia o canal
De carro repartidor
20
266
16
12
314
1
1
112
112
257
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
74
NSA :
305
De red pública
De pozo
72
256
410
31
131
646
475
416
67
15
973
2
2
4
8
De río, vertiente,
acequia o canal
De carro repartidor
126
321
52
540
1
1
13
15
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
1
1
1
114
117
605
741
109
198
1,653
NSA :
503
De red pública
904
829
76
15
1,824
41
DIAGNÓSTICO
180
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PARROQUIAS
Procedencia
principal del agua
recibida
Por
tubería
dentro de
la
vivienda
Por tubería
fuera de la
vivienda pero
dentro
del
edificio, lote
o terreno
(HUAMBALO)
De pozo
3
7
De río, vertiente,
acequia o canal
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
45
168
NSA :
720
De red pública
De pozo
SALASACA
Por
tubería
fuera del
edificio,
lote
o
terreno
No
recibe
agua por
tubería
sino por
otros
medios
1
Total
24
5
242
93
96
3
1,007
100
114
2,173
278
442
50
10
780
9
9
5
4
27
De río, vertiente,
acequia o canal
De carro repartidor
119
420
61
17
617
2
3
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
2
2
3
133
140
408
874
119
166
1,567
NSA :
782
6,399
778
1,544
14,904
TOTAL DE HOGARES CON ACCESO AL
SERVICIO
952
11
1
6,183
NSA: No se conoce
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 102. Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo
El cuadro recoge las fuentes de abastecimiento de agua de los habitantes del Cantón,
cuyo resultado final establece que del total de 14.904 hogares distribuidos en Pelileo,
9.302 acceden al servicio de la red pública, de los cuales 104 no reciben el agua por
tubería sino por otros medios, mientras la diferencia mantiene instalaciones dentro de
sus viviendas. De igual manera, se determina que 295 hogares acceden a agua de
pozo, 4.191 se abastecen de líquido vital por medio de río, vertiente, acequia o canal,
a 53 hogares abastece el carro repartidor de agua y 1.063 hogares obtienen agua por
otros medios, como por ejemplo de la lluvia. Debe señalarse que no se conoce como
se surten de agua aproximadamente 5.045 hogares de los que no se conoce esta
información.
Para profundizar el análisis sobre el abastecimiento del líquido vital para la población
del Cantón Pelileo, se analizará las formas de procesamiento antes del consumo en el
siguiente cuadro:
DIAGNÓSTICO
181
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Tenencia o
propiedad de la
vivienda
Tratamiento que recibe el agua antes de consumirla
La beben tal
como llega al
hogar
Propia y totalmente
pagada
Propia y la está
pagando
Propia (regalada,
donada, heredada o
por posesión)
Prestada o cedida
(no pagada)
Por servicios
La hierven
92
27
328
10,205
386
242
8
2
50
688
1,112
458
18
6
63
1,657
1,024
412
15
4
71
1,526
2
30
1
91
967
605
15,081
6
Total
Total
2,700
474
Anticresis
Compran agua
purificada
La filtran
7,058
17
Arrendada
Le ponen cloro
10,077
11 393
8
2 4,218
-
-
141
8
40
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 103. Tratamiento del Agua en las viviendas
De las 15.081 viviendas analizadas, se desprende que en 10.077 se bebe el agua
como llegan al hogar, en 4.218 la hierven antes de consumirla, 605 viviendas compran
agua purificada para su consumo, 141 utilizan cloro para su tratamiento y en 40
viviendas la filtran, lo que permite evidenciar que el 33,18% de la población somete el
líquido vital a algún proceso de purificación antes de consumirla.
En cuanto al abastecimiento de energía eléctrica, se presenta la siguiente situación:
PARROQUIAS
LUZ ELECTRICA
Red
Pública
Generador
Otro
No tiene
total
viviendas
7
180
6,347
18
610
1
24
724
1
48
563
Pelileo
6,160
Benítez
592
Bolívar
699
Cotaló
513
Chiquicha
566
2
53
621
El Rosario (Rumichaca)
585
2
59
646
García Moreno (Chumaquí)
1,572
2
79
1,653
Guambaló o Huambaló
2,074
4
95
2,173
Salasaca
1,499
1
5
62
1,567
TOTAL VIVIENDAS
14,260
2
24
618
14,904
1
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 104. Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo
De los 14.904 hogares del Cantón Pelileo, 14.260 cuentan con energía eléctrica
proporcionada por red pública, mientras 2 y 24 hogares se abastecen con generador y
por otros medios, en su orden y 618 hogares no mantienen el servicio en mención.
DIAGNÓSTICO
182
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Del análisis del acceso de los hogares a los avances tecnológicos se puede establecer
que si bien es cierto, la población del Cantón Pelileo tiene a su alcance los mismos,
pero su cobertura aún es incipiente, conforme demuestra el siguiente cuadro:
PORCENTAJE DE SERVICIOS
PELILEO
HOGARES
TELEFONO
CONVENCIONA
L
ZONA
53.40%
URBANA
ZONA
86.70%
RURAL
NO CUBIERTOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN
TELEFON
O
CELULAR
16.60%
COMPUTADO
R
INTERNE
T
65.80%
88.00%
TELEVISIO
N
POR
CABLE
55.60%
38.50%
90.80%
97.60%
96.50%
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 105. Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón Disponibilidad
de Servicios
Del cuadro que antecede se puede determinar que los porcentajes de hogares que
tiene acceso a la comunicación telefónica convencional, computación, internet y
televisión por cable en la zonas urbana y rural es reducida, pues en su gran mayoría
no alcanza ni el 50% de uso del servicio, mientras el uso de telefonía celular registra
los porcentajes de uso del 83,4% y 61,5%, en los hogares de la zona urbana y rural,
respectivamente, situación que debe tomarse en cuenta para establecer estrategias
en el futuro para cubrir el déficit existente. Asimismo, se debe anotar que el acceso a
Internet es realmente bajo pues en promedio un 90% de la población pelileña no
cuenta con este servicio, que en la actualidad tiene una relevancia crítica para el
desarrollo territorial.
Por otra parte, los censos de los años 2001 y 2010, establecen que la disponibilidad
de los servicios en el hogar de la población del Cantón Pelileo, se estructura de la
manera señalada a continuación:
PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN
PELILEO
SERVICIOS
CENSO
2001
AÑO
CENSO
AÑO 2010
1. Uso exclusivo del servicio higiénico
48.90%
81.50%
2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar
88.30%
88.70%
3. Hogares que tratan el agua antes de beberla
4. Dormitorio exclusivo para dormir
48.90%
98.10%
33.20%
97.80%
5. Uso exclusivo de instalaciones para bañarse
38.20%
46.90%
FUENTE: INEC – Censo 2010
Tabla No. 106. Disponibilidad de Servicios
DIAGNÓSTICO
183
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
El análisis de los porcentajes de disponibilidad de los servicios en los hogares de
Pelileo, determinados en los censos del 2001 y 2010, permite establecer que servicios
señalados en los numerales 1, 2 y 5 registran mejoría aunque en algunos casos
mínima, no así, en los servicios detallados en los numerales 3 y 4, en los que se
establece un retroceso, sobre todo en un aspecto tan importante como es el
tratamiento del agua antes de beberla, ya que esta disminución puede incrementar los
problemas de salud pública en la población que no accede a dicho servicio,
estimándose por tanto, que está presente la insatisfacción básica de las necesidades
de la población, factor que debe tomarse en cuenta, para ampliar las coberturas de
dichos servicios.
El siguiente cuadro, establece la disponibilidad de servicios en las zonas urbana y
rural de los hogares del Cantón Pelileo, de conformidad con los datos obtenidos por el
censo del 2010:
PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL
CANTÓN PELILEO CENSO 2010
SERVICIOS
ZONA URBANA
ZONA RURAL
1. Uso exclusivo del servicio higiénico
84.00%
81.00%
2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar
88.80%
88.70%
3. Hogares que tratan el agua antes de 61.10%
beberla
4. Dormitorio exclusivo para dormir
97.90%
27.60%
97.80%
5. Uso exclusivo de instalaciones para 66.60%
43.00%
bañarse
FUENTE: CENSO 2010 – INEC
Tabla No. 107. Disponibilidad de servicios Censo 2010
El cuadro que antecede demuestra que los hogares ubicados en la zona rural son los
que menos favorecidos con la dotación de los servicios de agua tratada para su
consumo, problemática que debe ser tomada en cuenta por el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Pelileo, para emprender acciones tendientes a incrementar los
porcentajes existentes en las áreas de su competencia, por cuanto, las soluciones que
se adopten para enfrentar esta situación, constituyen acciones que inciden en forma
directa en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Por otro lado, en el
siguiente cuadro se demuestra las formas en que el Cantón Pelileo recolecta la basura
producida por los hogares:
DIAGNÓSTICO
184
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
FORMAS DE ELIMINACION DE LA BASURA EN EL CANTON PELILEO
PARROQUIAS
PELILEO
BENITEZ
(PACHANLICA)
BOLIVAR
La arrojan en
terreno baldío
o quebrada
Por carro
recolector
La queman
La entierran
La arrojan al
río, acequia o De otra forma
canal
Total
NSA
4,005
423
1,689
163
14
53
6,347
1,672
377
28
185
14
3
3
610
205
724
207
563
324
621
327
495
37
170
20
2
COTALO
362
53
115
25
6
CHIQUICHA
EL ROSARIO
(RUMICHACA)
GARCIA
MORENO
(CHUMAQUI)
GUAMBALO
(HUAMBALO)
279
60
232
46
4
81
169
341
48
2
5
646
305
933
142
504
66
1
7
1,653
503
1,141
148
792
78
5
9
2,173
720
SALASACA
TOTALES
2
517
104
823
112
4
7
1,567
782
8,190
1,164
4,851
572
41
86
14,904
5,045
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 108. Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo
Del análisis del cuadro anterior se desprende que el Servicio de recolección de la
basura en el Cantón Pelileo (que se realiza por parte de la empresa de
mancomunidad) atiende a 8.190 hogares, mientras 1.164, 4.851, 572, 41 y 86 hogares
se deshacen de la basura al arrojarla a terrenos baldíos o quebradas, quemarla,
enterrarla, arrojarla a ríos, acequias o canales y de otras formas, en su orden,
procesos altamente contaminantes del medio ambiente, por lo que el sistema de
recolección de la basura debe ser mejorado, para disminuir el grado de contaminación
generado por dichas formas de recolección y emprender en un tratamiento del
desechos sólidos técnico, que permita a la población la satisfacción de necesidades
de la población.
Vivienda
Por otra parte para analizar la tenencia o propiedad de las viviendas y el tipo de
construcciones de las mismas, se presenta el siguiente cuadro:
DIAGNÓSTICO
185
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA Y TIPO DE VIVIENDA EN EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
TIPO DE VIVIENDA
Tenencia o
Departamento Cuarto(s) en
propiedad de la
Otra vivienda
Casa/Villa
en casa o
casa de
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
particular
vivienda
edificio
inquilinato
Propi a y
total mente
pa ga da
Propi a y l a es tá
pa ga ndo
Propi a (rega l a da ,
dona da ,
hereda da o por
pos es i ón)
Pres tada o
cedi da (no
pa ga da )
Por s ervi ci os
9,236
145
9
764
638
28
1
21
1,436
18
16
172
1
4
6
4
1,657
1,266
47
21
182
5
1
2
2
1,526
1
8
117
166
64
1
1
355
214
1,211
14
12
21
Arrenda da
618
Anticres i s
7
6
37
Total
1
10,205
688
30
967
8
Total
13,223
8
45
7
15,081
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 109. Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo
Del análisis del tipo de vivienda que predomina en San Pedro de Pelileo, se encuentra
que la construcción de casas o villas es la que predomina en ese Cantón, pues se
encuentran 13.223 estructuras, lo que equivale al 66,82% del total de viviendas
existentes. Por otro lado, se encuentra que existen 10.205 viviendas propias y
totalmente pagadas y 1.657 viviendas propias recibidas como: regalo, donación,
herencia o por posesión, lo que constituye el 78,26% de 15.081 propiedades
analizadas, lo que permite establecer que la mayoría de las viviendas son propias y no
se mantienen deudas sobre ellas.
6.3.2 Sistema Educativo
De acuerdo con la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbano, el INEC ha
establecido que a nivel nacional la Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de
asistencia y no asistencia a los niveles primario, secundario, básico, bachillerato y
superior, es la siguiente:
Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de Asistencia y No Asistencia de Primaria, Secundaria, Básica, Bachillerato y Superior
Tasa Neta
Primaria de
No
Asistencia
Tasa Neta
Primaria de
Asistencia
mar-11
8.6%
91.4%
16.9%
83.1%
6.0%
jun-11
6.0%
94.0%
18.4%
81.6%
4.6%
sep-11
6.1%
93.9%
16.8%
83.2%
dic-11
4.9%
95.1%
14.7%
6.4%
93.6%
16.7%
P ro m e dio
Tasa Neta
Tasa Neta
Tasa Neta
Asistencia a
Secundaria
Educ. Básica
Secundaria
Educación
de No
de No
de Asistencia
Básica
Asistencia
Asistencia
Tasa Neta
Bachillerato
de No
Asistencia
Asistencia a
Bachillerato
Tasa Neta
Superior de
No
Asistencia
Asistencia a
Superior
94.0%
34.3%
65.7%
60.2%
39.8%
95.4%
34.1%
65.9%
61.9%
38.1%
4.4%
95.6%
32.6%
67.4%
60.3%
39.7%
85.3%
3.5%
96.5%
30.7%
69.3%
64.0%
36.0%
83.3%
4.6%
95.4%
32.9%
67.1%
61.6%
38.4%
F uent e: Encuest a d e Emp leo , D esemp leo y Sub emp leo U r b ano ( EN EM D U )
Elab o r ad o p o r : Inst it ut o N acio nal d e Est ad í st ica y C enso s( IN EC )
Pr imar ia=6 a 11 año s
Secund ar ia=12 a 17 año s
B ásica=5 a 14 año s
B achiller at o =15 a 17 año s
Sup er io r =18 a 2 4 año s
Tabla No. 110. Tasa Neta Nacional de la Zona Urbana de asistencia y no asistencia a los
niveles primario, secundario, básico, bachillerato y superior
DIAGNÓSTICO
186
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
De los datos de asistencia y no asistencia de los alumnos en forma trimestral del año
2011 a nivel Nacional del Sector Urbano, se desprende que en promedio el 4.6% de la
población de 5 a 14 años no ha asistido en forma regular a la Instrucción Básica y que
el 32.9% de jóvenes de 18 a 24 años estudiantes de Bachillerato, no ha asistido en
dicho año, observándose un incremento de 28.3% en la tasa entre las dos variables, lo
que permite estimar que dichas tasas representan el abandono de actividades de
instrucción formal existente en el País, tasas que serán aplicables en los ámbitos
provinciales y cantonales por no contar con otra información.
De acuerdo con la información proporcionada por el Ministerio de Educación, Pelileo
es uno de los cantones en los que existe mayor cobertura de la educación pública en
comparación con otros del País, pese a ello, aún no se han cubierto todas las
necesidades existentes, pues de conformidad con la información proporcionada por el
último censo, se establece que ésta cubre el 75,1% urbano y el 90,7% rural, mientras
la educación particular cubre el 24,9% y 9,4% en las zonas urbana y rural,
respectivamente.
De conformidad con los datos del Ministerio de Educación, los establecimientos
educativos en El Cantón San Pedro de Pelileo, se distribuyen de la manera detallada a
continuación:
DISTRIBUCIÓN DE UNIDADES EDUCATIVAS DEL CANTÓN SAN PEDRO DE
PELILEO
PARROQUIAS
No.
MODALI
JORNADA GÉNERO
ESTABLECIMIENTOS DAD
PELILEO (URBANA)
12
Presencial Matutina
FyM
1
Presencial Matutina y F y M
Nocturna
1
Presencial Matutina y F y M
Vespertina
2
Presencial Nocturna
FyM
1
A
Matutina
FyM
Distancia
SUBTOTAL
17
PELILEO (RURAL)*
20
Presencial Matutina
FyM
3
Presencial Vespertina Femenino
2
Presencial Vespertina F y M
SUBTOTAL
25
BENITEZ
2
Presencial Matutina
FyM
(PACHANLICA)
1
Presencial Vespertina Femenino
1
Presencial Nocturna
FyM
SUBTOTAL
4
BOLIVAR
3
Presencial Matutina
FyM
1
Presencial Vespertina Femenino
SUBTOTAL
4
DIAGNÓSTICO
187
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DISTRIBUCIÓN DE UNIDADES EDUCATIVAS DEL CANTÓN SAN PEDRO DE
PELILEO
PARROQUIAS
No.
MODALI
JORNADA GÉNERO
ESTABLECIMIENTOS DAD
CHIQUICHA
4
Presencial Matutina
FyM
1
Presencial Vespertina F y M
1
A
Matutina
FyM
Distancia
SUBTOTAL
6
COTALO
5
Presencial Matutina
FyM
1
Presencial Vespertina Femenino
SUBTOTAL
6
EL
ROSARIO 5
Presencial Matutina
FyM
(RUMICHACA)
1
Presencial Matutina
Femenino
1
Presencial Matutina y F y M
Vespertina
SUBTOTAL
7
GARCIA
MORENO 1
Presencial Matutina y F y M
(CHUMAQUI)
Nocturna
3
Presencial Matutina
FyM
1
Presencial Nocturna
FyM
SUBTOTAL
5
GUAMBALO
7
Presencial Matutina
FyM
(HUAMBALO)
1
Presencial Matutina
Femenino
1
Presencial Matutina
Masculino
1
Presencial Nocturna
FyM
1
Presencial Vespertina Femenino
1
Presencial Vespertina F y M
SUBTOTAL
12
SALASACA
9
Presencial Matutina
FyM
6
Presencial Nocturna
FyM
2
Presencial Vespertina F y M
SUBTOTAL
17
No.
TOTAL
DE 103
ESTABLECIMIENTOS
* Establecimientos educativos que de acuerdo con el INEC están ubicados en el
Área Urbana, pero que el Ministerio de Educación considera la ubicación en
zona rural
Fuente: Ministerio de Educación - 2010
Tabla No. 111. Distribución de Unidades Educativas Cantón Pelileo
Del análisis respectivo, se desprende que de los 103 establecimientos educativos del
Cantón, a excepción de un establecimiento todos los otros mantienen la modalidad
DIAGNÓSTICO
188
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
presencial, 75 de ellos cumplen su plan de estudios en jornada matutina, 13 en
jornada vespertina, 11 en jornada nocturna, y 4 en dos jornadas diarias.
Así mismo, dicha Cartera de Estado, informa que a nivel cantonal existen las
siguientes unidades educativas de acuerdo con su sostenimiento:
SOSTENIMIENTO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTON SAN PEDRO DE
PELILEO
PARROQUIA
TIPO DE
SOSTENIMIENTO
No. TOTAL
EDUCACIÓN FISCAL FISICOMI PARTICU PARTICU
SIONAL
PELILEO
ZONA
URBANA
No
Escolarizado
Educación
Regular
Popular
permanente
PELILEO
No
ZONA RURAL* Escolarizado
Educación
Regular
BENITEZ
No
(PACHANLICA) Escolarizado
Educación
Regular
BOLIVAR
No
Escolarizado
Educación
Regular
CHIQUICHA
No
Escolarizado
Educación
Regular
Popular
permanente
COTALO
No
Escolarizado
Educación
Regular
Popular
permanente
EL ROSARIO No
(RUMICHACA) Escolarizado
Educación
LAR
LAICO
LAR
RELIGIOSO
DE
CENTROS
1
2
3
8
4
12
1
1
2
5
5
20
20
2
2
2
2
1
1
3
3
2
2
3
3
1
1
1
1
4
4
1
1
1
1
5
5
DIAGNÓSTICO
189
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
SOSTENIMIENTO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTON SAN PEDRO DE
PELILEO
PARROQUIA
TIPO DE
SOSTENIMIENTO
No. TOTAL
EDUCACIÓN FISCAL FISICOMI PARTICU PARTICU
SIONAL
GARCIA
MORENO
(HUAMBALO)
SALASACA
Regular
Popular
permanente
No
Escolarizado
Educación
Regular
No
Escolarizado
Educación
Regular
No
Escolarizado
Educación
Regular
Popular
permanente
CENTROS
LAR
LAICO
LAR
RELIGIOSO
DE
CENTROS
1
1
1
1
4
4
4
4
8
8
3
3
8
1
9
5
5
TOTAL
No.
84
2
6
1
103
EDUCATIVOS
* Establecimientos educativos que de acuerdo con el INEC están ubicados en el
Área Urbana, pero que el Ministerio de Educación considera la ubicación en zona
rural
Fuente:
Ministerio
de
Educación - 2010
Tabla No. 112. Sostenimiento de los Centros Educativos del Cantón Pelileo
La información recopilada permite establecer que las unidades educativas por
sostenimiento, se encuentran distribuidas de la siguiente forma: fiscal 84; fiscomisional
2; particular laica 6 y 1 particular religiosa, de ellas, 23 mantienen el tipo de educación
no escolarizada, 70 la educación regular y 10 la educación popular permanente.
En diciembre del 2010, el INEC y ENEMDU emiten el resultado de la encuesta
aplicada en los meses de diciembre de los años 2006 al 2010, en la que se establece
los porcentajes de analfabetismo existentes a nivel nacional y provincial, los cuales en
el último año mantienen los siguientes valores: 0.081 a nivel nacional y 0.103 en la
Provincia de Tungurahua.
De acuerdo con los datos que aporta el Censo de Población y Vivienda del 2010, la
población del Cantón San Pedro de Pelileo que no sabe leer y escribir siendo mayor
de 15 años es la siguiente:
DIAGNÓSTICO
190
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PERSONAS QUE NO SABEN LEER, NI ESCRIBIR EN EL CANTÓN SAN
PEDRO DE PELILEO
PARROQUIA
PELILEO
BENITEZ (PACHANLICA)
PERSONAS MAYORES DE 15 AÑOS
QUE NO SABEN LEER, NI ESCRIBIR
1,064
101
BOLIVAR
COTALO
CHIQUICHA
EL ROSARIO (RUMICHACA)
116
128
251
249
GARCIA MORENO (CHUMAQUI)
297
GUAMBALO (HUAMBALO)
377
SALASACA
TOTAL
889
3,472
FUENTE: Censo Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 113. Personas que no saben leer, ni escribir
De los datos aportados por el Censo se conoce que en el Cantón existe el 7.9% de
población mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir. Además, debe destacarse
que los porcentajes de mayor representación de personas que no lee ni escribe tienen
las parroquias de: Salasaca, Chiquicha y El Rosario.
A continuación se hacen constar los índices de analfabetismo del Cantón Pelileo, de
acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del año 2010:
INDICES DE ANALFABETISMO DEL CANTÓN
SAN PEDRO DE PELILEO
PARROQUIAS
INDICE
PELILEO
5.39
BENITEZ (PACHANLICA)
5.66
BOLIVAR
5.19
COTALO
8.62
CHIQUICHA
13.23
EL ROSARIO
12.39
(RUMICHACA)
GARCIA MORENO
5.87
(CHUMAQUI)
GUAMBALO
6.06
(HUAMBALO)
SALASACA
18.34
Fuente: Censo de P o blació n y Vivienda 2010
Tabla No. 114. Índices de analfabetismo del Cantón Pelileo
DIAGNÓSTICO
191
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
De la información detallada en el cuadro anterior se establece que las parroquias con
mayor índice de analfabetismo de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del
2010, son: Salasaca (18.34), Chiquicha (13.23) y El Rosario (12.39), parroquias en las
que deberán ejecutarse acciones tendientes a disminuir el analfabetismo existente. A
nivel cantonal se reporta una tasa de analfabetismo del 8,66% sobre la tasa provincial
(7,5%) y la nacional (6,8%)
Las personas que asisten a centros de educación regular se distribuyen en: 29
Jardines; 57 Escuelas; y, 8 Colegios.
Como un hecho a destacarse debe señalarse que se conoce que en nueve escuelas
de las comunidades socias del Programa de Desarrollo de Área (PDA) de Pelileo se
implementaron centros de cómputo donde 770 niños y niñas acceden a cursos de
computación y a alternativas de pedagogía lúdica. Con esta herramienta podrán
desarrollar destrezas psicomotrices y el desarrollo del pensamiento en los pequeños
de edad escolar. Los profesores de las escuelas del sector también fueron capacitados
en talleres de computación y manejo de los equipos.
A continuación se hace constar la distribución de porcentajes de deserción escolar de
las Provincias de la Sierra, de acuerdo con las estadísticas educativas proporcionadas
por SINEC – ME:
DESERCIÓN ESCOLAR DE LOS AÑOS 2005 AL 2006
Región
Provincia
Desertores/as
n
9,120
541
448
594
238
830
Población
matriculada
en 1er grado
N
162,967
18,654
6,035
7,497
4,073
11,998
Chimborazo 6.6
821
12,503
Imbabura
5.1
554
10,974
Loja
Pichincha
9.1
4.6
1,159
3,045
12,682
66,485
890
12,066
Sierra
Azuay
Bolívar
Cañar
Carchi
Cotopaxi
/
Porcentaje
(n/N)*100
5.6
2.9
7.4
7.9
5.8
6.9
Tungurahua 7.4
Fuente: Estadísticas Educativas (SINEC) - ME
Tabla No. 115. Distribución de porcentajes de deserción escolar de las Provincias de la Sierra
De acuerdo con la información obtenida se establece que en el año de estudio, el
porcentaje de deserción escolar del País es de 11.6, mientras la Provincia de
Tungurahua mantiene el 7.4%, estableciéndose que el mismo se encuentra bajo el
DIAGNÓSTICO
192
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
promedio nacional y con ello, que en dicha provincia menor población estudiantil
abandona los estudios.
DIAGNÓSTICO
193
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Si se toma en cuenta que en Cantón San Pedro de Pelileo mantiene el siguiente equipamiento urbano del Sistema Educativo:
NIVEL
EQUIPAMIENTO DE PLANTELES EDUCATIVOS DE EDUCACIÓN REGULAR Y POPULAR PERMANENTE
No.
No.
PUPITRES COMPUTADORES INTERNET BIBLIOTECA OBSERVACIONES
ESTABLECIMIEN ALUMNOS
TOS
20
3,073
2,356
137
13
3
Inicial,
Educación
Básica
Inicial,
Educación
Básica y
Bachillerato
Educación
Básica
Educación
Básica
2
44
0
653
21
2
2
1
1,075
941
35
29
3
44
5,742
3,599
302
Jornadas Matutina
y Vespertina
Incluye 2 Centros
de Educación
Popular
Permanente
Jornadas Matutina
y Nocturna
Educación
2
1,359
2.920
93
4
4
Básica y
Bachillerato
Educación
3
2,131
4,418
48
Básica y
Bachillerato
Fuente: DIRECCION DE EDUCACION DE TUNGURAHUA, DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA, AÑO LECTIVO 2010-2011
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 116. Equipamiento de Planteles Educativos
DIAGNÓSTICO
194
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
De la información que antecede se establece que el Sistema Educativo del Cantón no
cuenta con el equipamiento indispensable para desarrollar las actividades educativas
de la población estudiantil, existiendo en algunos casos mala distribución de pupitres y
en otros casos déficit de los mismos, siendo la más perjudicada en este aspecto 44
establecimientos educativos entre los que constan dos centros de Educación Popular
Permanente que mantiene 5,053 estudiantes de Educación Básica y apenas cuenta
con 3,599 pupitres.
Por otro lado los computadores destinados al alumnado registran un elevado déficit
pues el promedio de dotación existente es de un computador para 21 alumnos,
situación que limita el acceso de los estudiantes a la utilización de herramientas
tecnológicas en pleno siglo XXI.
De igual manera se establece que de los 72 centros educativos del Cantón Pelileo,
apenas 48 establecimientos acceden al servicio de internet y 12 establecimientos
cuentan con Biblioteca, lo que demuestra el precario equipamiento de los mismos.
Para determinar en cada nivel las necesidades existentes se aplicó los siguientes
indicadores:
INDICADORES DEL EQUIPAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS
NIVEL
Alumnos x
computador
Computador
x alumno
Alumno
x
pupitres
1.30
Pupitres
x
alumno
0.77
Inicial, Educación
22.43
0.04
Básica
Inicial, Educación
20.95
0.05
0.67
1.48
Básica y Bachillerato
Educación Básica
19.01
0.05
1.60
0.63
Educación Básica y
44.40
0.02
1.36
0.74
Bachillerato
Educación Básica
15.36
0.03
0.57
0.88
(Jornadas Matutina y
Vespertina
Educación Básica y
7.31
0.07
0.23
2.15
Bachillerato (Jornadas
Matutina y Nocturna)
PROMEDIOS
21.58
0.04
0.96
1.11
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 117. Indicadores de Equipamiento de Establecimientos Educativos
De los indicadores que anteceden se desprende que mientras los estudiantes de
Educación Básica y Bachillerato (Jornadas Matutina y Nocturna) existe un equipo de
computación para siete alumnos, mientras en los establecimientos de Educación
Básica y Bachillerato existe un computador para 44 alumnos. En cambio, en el nivel
de Educación: Inicial, Educación Básica; Educación Básica y Educación Básica y
DIAGNÓSTICO
195
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Bachillerato hacen falta 5.134 pupitres, para cubrir la necesidad de los alumnos de
dichos niveles educativos.
La superficie de las Aulas escolares de los establecimientos educativos alcanza a
37.477 metros cuadrados, lo que dividido para el número de estudiantes que es
13.820, permite establecer que cada persona cuenta con 2.71 metros cuadrados de
aula.
De igual forma para contar con elementos de juicio sobre la situación del Sistema
Educativo del Cantón Pelileo, se ha tomado en cuenta la relación existente entre el
número de alumnos por cada profesor, en dicho Cantón, lo que se desarrolla a
continuación, tomando en consideración los niveles educativos existentes en el
período electivo 2010 – 2011, proporcionado por la Dirección Provincial de Educación
de Tungurahua:
INDICE DE RELACION ALUMNO
/ PROFESOR
NIVEL
Alumno /
profesor
Inicial, Educación Básica
19.08695652
Inicial, Educación Básica
y Bachillerato
9.361702128
Educación Básica
18.93611111
Educación Básica y
Bachillerato
PROMEDIO
17.8974359
16.32055141
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 118. Índice de relación alumno / profesor
Por otra parte, se debe señalar que en el Censo del 2010 el Cantón Pelileo, registra
17.030 personas en edad escolar comprendidas entre 4 y 18 años, mientras de los
datos proporcionados por la Dirección Provincial de Educación de Tungurahua, en el
Cantón San Pedro de Pelileo en el período 2010 – 2011 apenas 13.820 asisten a las
instituciones educativas mientras aproximadamente 3.210 personas no participan de
actividades educativas.
A más de ello, de la proyección de la población en edad escolar del Cantón, señalada
a continuación se establece que la misma crecerá a una tasa del 4.30% anual, lo que
permitirá planificar la satisfacción de necesidades en el ámbito educativo y establecer
mecanismos para incorporar al mayor número de la población escolar.
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN
EDAD ESCOLAR (4 A 18 AÑOS)
DIAGNÓSTICO
196
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
AÑOS
HASTA EL AÑOS 2025
POBLACIÓN
2011
17,763
2012
18,527
2013
19,324
2014
20,155
2015
21,022
2016
21,926
2017
22,870
2018
23,853
2019
24,880
2020
25,950
2021
27,066
2022
28,230
2023
29,445
2024
30,712
2025
32,033
Tabla No. 119. Proyección de la Población en Edad Escolar
Cabe señalar que en el cantón San Pedro de Pelileo se tiene una tasa de asistencia
neta a la educación básica del 91,88%, que es una de las más altas a nivel de la
provincia de Tungurahua, sin embargo, la tasa neta de asistencia al bachillerato está
en el orden del 53,82%, que es la más baja a nivel de la provincia, lo que denota un
alto índice de deserción a nivel de educación media, que puede explicarse por que
muchos jóvenes asisten a planteles educativos en Ambato.
6.3.3 Salud
De acuerdo a la información disponible en el Ministerio de Salud Pública, en la
Cabecera Cantonal de Pelileo, se encuentra ubicado un Hospital Público Básico,
mientras cada una de las Parroquias Rurales cuenta con un Centro de Salud Rural y
Arteson y Teligote mantienen un Puesto de Salud cada uno, los que abastecen las
necesidades de la población, pese a ello, algunos requieren de mantenimiento e
incremento de capacidad instalada para cubrir la demanda de los habitantes.
UNIDADES OPERATIVAS DE SALUD DEL MINISTERIO DE SALUD PRESENTES EN
PELILEO
PARROQUIA
CHIQUICHA
UNIDADES
OPERATIVAS
CS. RURAL
EL ROSARIO
CS. RURAL
SIGUALÓ
CS. RURAL
CAPACIDAD RESOLUTIVA
Responsabilidad primer nivel: Atención Curativa
General; Atención de 4 Especialidades Básicas;
Atención de Enfermedades Crónicas; Programa
Ampliado de Inmunizaciones; Atención AIEPI; Atención
y Control Prenatal; Promoción de Salud; Trabajo
Comunitario; Atención de Estomatología; Atención Parto
DIAGNÓSTICO
197
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
UNIDADES OPERATIVAS DE SALUD DEL MINISTERIO DE SALUD PRESENTES EN
PELILEO
PARROQUIA
BENITEZ
UNIDADES
OPERATIVAS
CS. RURAL
BOLIVAR
CS. RURAL
HUAMBALÓ
CS. RURAL
SALASACA
CS. RURAL
COTALÓ
CS. RURAL
ARTESON
PUESTO
SALUD
DE
TELIGOTE
PUESTO
SALUD
DE
PELILEO
HOSPITAL
BÁSICO
CS: CENTRO DE SALUD
CAPACIDAD RESOLUTIVA
Normal; Atención Parto Complicado; Atención Postparto;
Planificación Familiar y DOC. Responsabilidad Limitada:
Laboratorio Clínico. Responsabilidad 2do y 3er nivel:
Imagenología.
Responsabilidad
primer
nivel:
Atención
de
Enfermedades Crónicas; Programa Ampliado de
Inmunizaciones; Atención AIEPI; Atención y Control
Prenatal; Promoción de Salud; Trabajo Comunitario;
Atención de Estomatología; Atención Parto Normal;
Atención Parto Complicado; Planificación Familiar y
DOC. Responsabilidad Limitada: Atención Postparto;
Atención Curativa General; Atención de Enfermedades
Crónicas.
Responsabilidad
2do
y 3er
nivel:
Imagenología.
Responsabilidad 2do y 3er nivel: Atención Curativa
General; Atención de 4 Especialidades Básicas;
Atención de Enfermedades Crónicas; Programa
Ampliado
de
Inmunizaciones;
Atención
de
Estomatología; Atención Parto Normal; Atención Parto
Complicado; Laboratorio Clínico;
Imagenología;
Hospitalización; Atención de Otras Especialidades.
Responsabilidad de Primer Nivel: Planificación Familiar
y DOC. No le corresponde aunque al momento atiende:
Atención y Control Prenatal y Promoción de Salud
Fuente: Ministerio de Salud Pública – Ecuador
Tabla No. 120. Unidades Operativas de Salud Presentes en el Cantón Pelileo
El servicio de atención de la salud que proporciona el estado cubre en parte la
demanda del servicio, debiendo señalarse que en el Cantón existen centros de salud
privados que abastecen los requerimientos de atención a la salud de la población.
A continuación se detallan las diez principales enfermedades de la población de San
Pedro de Pelileo que ocupan los primeros lugares:
Diez principales enfermedades de la población (perfil epidemiológico) de
San Pedro de Pelileo
DIAGNÓSTICO
198
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Enfermedades
ACCIDENTES DE TRANSPORTE
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES
ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON
NEUMONIA
OTRAS ENFERMEDADES DEL CORAZON
RESTO DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO
RESTO DE TUMORES MALIGNOS
SINTOMAS SIGNOS Y HALLAZGO ANORMALES CLIN Y
DE LABORATORIO NO CLAS
TODAS LAS DEMAS CAUSAS EXTERNAS
No. Causas
12
19
22
25
56
10
10
19
10
TUMOR MALIGNO DE LA PROSTATA
9
Total
192
FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009
Elaborado por: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 121. Diez principales enfermedades de la población de San Pedro de Pelileo
Del cuadro anterior se desprende que entre las diez principales enfermedades que
aqueja a la población del Cantón San Pedro de Pelileo, existe una alta incidencia de
otras enfermedades del corazón (29.17%), neumonía (13.02%) y enfermedades
isquémicas del corazón (11.46%).
A través de las Estadísticas Vitales del 2009, el INEC estableció que los Profesionales
de salud de la Provincia de Tungurahua mantienen la siguiente distribución cantonal:
Profesionales de la Salud de la Provincia de Tungurahua, por Cantones
Cantones
Suma de Suma de Total Suma de Médicos por
Población
médicos
1.000 habitantes
Ambato
332,788
1,575
5
Baños de Agua Santa
18,664
77
4
Cevallos
7,962
16
2
Mocha
7,380
19
3
Patate
13,636
21
2
Quera
21,068
47
2
San Pedro de Pelileo
56,748
98
2
Santiago de Píllaro
40,457
88
2
Tisaleo
12,192
24
2
Nota: Incluye a los médicos, odontólogos, psicólogos, enfermeras, obstetrices,
auxiliares de enfermería y excluye a médicos residente y rurales por cuanto no
son especialidades
FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009
Elaborado por: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 122. Profesionales de salud de la Provincia de Tungurahua
Del indicado cuadro se desprende que mientras el Cantón Ambato tiene 5
profesionales de la salud por 1.000 habitantes; Baños de Agua Santa y Mocha tienen
4 y 3 médicos, en su orden y los demás cantones mantienen 2 profesionales por cada
mil habitantes, lo que permite que el servicio de salud que se entrega a la población
DIAGNÓSTICO
199
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
sea deficiente y exista la imperiosa necesidad de incrementar el mismo, para brindar
un servicio de calidad.
En el siguiente cuadro se detalla la capacidad de atención hospitalaria que mantiene
la Provincia de Tungurahua, por cantones:
CAPACIDAD DE ATENCIÓN HOSPITALARIA DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA,
POR CANTONES
Cantones
Suma de Número Suma
de Suma
de Suma
de
de
camas Camas por Egresos
Egresos
hospitalarias
1000
hospitalarios
por
1000
disponibles
habitantes
habitantes
Ambato
1180
3.48
30381
89.69
Baños
de
Agua 24
1.26
914
48.11
Santa
San Pedro de Pelileo 27
0.47
1750
30.30
Santiago de Píllaro
43
1.04
1292
31.38
FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009
Elaborado por: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 123. Capacidad de atención hospitalaria que mantiene la Provincia de Tungurahua
Del análisis de la capacidad de camas hospitalarias por mil habitantes se encuentra
que mientras Ambato tiene la capacidad de 3.48 camas por 1.000 habitantes, San
Pedro de Pelileo, mantiene 0.47 camas por mil habitantes, pese a ello, registra un
mayor número de egresos hospitalarios que Baños de Agua Santa y Santiago de
Píllaro, que mantienen mayor capacidad de camas hospitalarias por habitante.
En conclusión, del análisis de acceso a los servicios básicos, educativos y de salud
del Cantón de San Pedro de Pelileo, se puede concluir que dicho Cantón registra
mejores niveles de vida, en comparación a otros sectores del País, en cuanto a la
atención y acceso de servicios básicos, a excepción de la dotación de agua para el
consumo humano y de riego que continua registrando déficit para cubrir la necesidad
de los hogares atendidos.
De igual forma, en el aspecto de salud, se encuentra que existe una exigua capacidad
de servicio hospitalario, lo que impide garantizar el derecho de la población a la
prevención y tratamiento de la salud.
6.3.4 Población vulnerable
6.3.4.1 Personas con discapacidad permanente por más de un
año
De acuerdo a los datos aportados por el Censo de Población y vivienda del año 2010,
se establece que en base a las zonas urbana y rural, la población con discapacidad
permanente por más de un año, es la siguiente:
DIAGNÓSTICO
200
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PERSONAS CON DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MAS DE UN
AÑO DE LAS ZONAS: URBANA Y RURAL DEL CANTÓN PELILEO
PARROQUIAS
AREA URBANA AREA RURAL
PELILEO
BENITEZ
BOLIVAR
COTALO
CHIQUICHA
EL ROSARIO
522
GARCIA MORENO
(CHUMAQUI)
GUAMBALO
(HUAMBALO)
SALASACA
TOTAL
522
TOTAL
826
133
167
135
129
146
1,348
133
167
135
129
146
282
282
517
517
343
343
2,678
3,200
F ue nt e : C e ns o de P o bla c ió n y V iv ie nda 2 0 10
E la bo ra do po r A rq. E dis o n V a lle jo
Tabla No. 124. Personas con discapacidad permanente por más de un año
Por cuanto San Pedro de Pelileo es un Cantón eminentemente rural, predomina la
discapacidad en esta Área, con 2.678 personas, en comparación con las 522
personas de la zona urbana. Las parroquias de Pelileo, Guambaló o Humbaló y
Salasaca en su orden, son las que mantienen mayor número de personas con
discapacidades.
De igual forma, dicha población dividida en hombres y mujeres mantiene la siguiente
estructura:
DIAGNÓSTICO
201
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR MAS DE
UN AÑO POR SEXO
PARROQUIAS
HOMBRE
MUJER
TOTAL
PELILEO
BENITEZ
BOLIVAR
COTALO
CHIQUICHA
EL ROSARIO
691
72
74
70
58
76
657
61
93
65
71
70
1,348
133
167
135
129
146
GARCIA MORENO
(CHUMAQUI)
134
148
282
261
256
517
171
172
343
1,607
1,593
3,200
GUAMBALO
(HUAMBALO)
SALASACA
TOTAL
F ue nt e : C e ns o de P o bla c ió n y V iv ie nda 2 0 10
E la bo ra do po r A rq. E dis o n V a lle jo
Gráfico No. 33.
Personas con discapacidad por más de un año por sexo
En Pelileo se encuentra que la discapacidad afecta a mayor número de hombres, que
a mujeres, existiendo una diferencia entre el género masculino y femenino de apenas
8 personas, pese a ello, se encuentra que en las Parroquias de Bolívar, Chiquicha,
García Moreno y Salasaca la discapacidad ha afectado a mayor número de mujeres.
A continuación se establece la población con discapacidad que recibe educación
especial distribuida por parroquias en el Cantón y el porcentaje que representa en
relación al total de la población con capacidades especiales:
DIAGNÓSTICO
202
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
POBLACIÓN DEL CANTON PELILEO CON DISCAPACIDAD QUE ASISTEN A
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL, EN RELACIÓN CON LA
POBLACIÓN TOTAL EXISTENTE EN LAS PARROQUIAS
% QUE REPRESENTA EN
RELACIÓN AL TOTAL DE
POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD DE LA
PARROQUIA
Hombre Mujer
Total
PERSONAS QUE ASISTEN
A ESTABLECIMIENTO DE
EDUCACIÓN ESPECIAL
PARROQUIAS
Hombre
P ELILEO
Mujer
Total
67
66
133
0.10
0.10
0.10
B ENITEZ (P A CHA NLICA )
4
2
6
0.06
0.03
0.05
B OLIVA R
8
13
21
0.11
0.14
0.13
COTA LO
6
8
14
0.09
0.12
0.10
CHIQUICHA
9
10
19
0.16
0.14
0.15
EL ROSA RIO (RUM ICHA CA )
10
7
17
0.13
0.10
0.12
GA RCIA M ORENO (CHUM A QUI)
15
18
33
0.11
0.12
0.12
GUA M B A LO (HUA M B A LO)
25
31
56
0.10
0.12
0.11
SA LA SA CA
15
13
28
0.09
0.08
0.08
159
168
327
T OT A L
Fuente: Censo de P o blació n y vivienda 2010
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 125. Población con discapacidad que recibe educación especial distribuida por
parroquias en el Cantón
De los datos detallados, se desprende que el 10,22% de 3.200 personas con
discapacidad que registra el Cantón San Pedro de Pelileo, asiste a establecimientos
de educación especial, determinándose que la asistencia de la población de las
Parroquias: Benítez y Salasaca registran el menor porcentaje de asistencia a dichos
centros educativos.
A continuación se detalla la población del Cantón que asiste a los establecimientos de
educación especial divididos en grupo por edad:
PERSONAS DISCAPACITADAS QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL
POR GRUPO DE EDAD EN EL CANTÓN PELILEO
PARRO
QUIAS
P ELILEO
GRUPOS DE EDADES (AÑOS)
1A 5
6 A 10
14
11 A 15
22
16 A 2 0
21 A 25
15
14
1
1
1
5
26 A 30
7
31 A 35
3
B ENITEZ
(P A CHA NLICA )
2
B OLIVA R
2
4
CHIQUICHA
2
4
1
EL ROSA RIO
(RUM ICHA CA )
2
1
2
GA RCIA
M ORENO
(CHUM A QUI)
2
6
5
2
3
2
GUA M B A LO
(HUA M B A LO)
6
10
8
5
3
2
3
5
1
1
2
50
42
28
14
11
COTA LO
T OT A L
30
5
1
4
SA LA SA CA
36 A 40
5
46 A 50
2
51 A 55
5
3
1
1
41 A 45
2
2
7
2
66 O
M AS
60 A 65
7
2
4
T OT A L
23
133
1
1
6
1
2
21
2
1
4
14
2
1
2
1
6
19
3
1
1
2
1
2
4
3
1
15
2
1
10
56 A 60
18
10
4
17
2
1
5
33
1
1
3
6
56
1
4
1
8
28
15
16
9
59
327
Fuente: Censo de P o blació n y Vivienda 2010
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 126. Población del Cantón que asiste a los establecimientos de educación especial
divididos en grupo por edad
Del cuadro anterior se establece que el 50,15% de personas que asisten a los
establecimientos de educación especial están comprendidos en los grupos de edad
DIAGNÓSTICO
203
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
comprendidos desde 0 a 25 años y que de este porcentaje 122 están comprendidos
en edades de 0 a 15 años.
Adicionalmente se debe señalar que de la información proporcionada por autoridades
municipales y la Fundación Corazón de María, que atiende a pacientes con síndrome
de Down, parálisis cerebral, retardo mental, labios leporinos, deficiencias auditivas y
visuales, indican que las discapacidades se han incrementado en el Cantón, debido al
consumo de aguas contaminadas y falta de cuidado de madres que tienen contacto
con abonos químicos cuando están embarazadas, sea en los procesos productivos de
jeans o por el mal manejo de los insumos agrícolas, ya que el agua residual toma
tonalidades azul, amarillo, café, verde y están llenas de espuma, producto de los
químicos.
Además se indica que cuando se inició la labor de la Fundación hace 6 años se
atendían aproximadamente a 8 niños, mientras en la actualidad se cubre la atención
de 120 infantes con patologías internas y en consulta externa a otras 500 personas,
detectándose que las zonas con mayor incidencia de discapacidad son Chiquicha,
Huasimpamba, Chiquicha, Huambaló, centro de Pelileo, El Valle, El Pingüe, Valle
Hermoso y Guadalupe.
Población de Niños, adolescentes y personas de la Tercera Edad
Para el cálculo de la población de niños del Cantón Pelileo detallada a continuación se
ha tomando en cuenta a la población comprendida entre las edades de 0 a 9 años de
edad:
POBLACIÓN DE NIÑOS DEL CANTÓN PELILEO, POR
PARROQUIAS
PARROQUIA
Sexo
Hombre
P ELILEO
Total
Mujer
2,320
2,230
4,550
B ENITEZ
(P A CHA NLICA )
198
184
382
B OLIVA R
243
235
478
COTA LO
192
152
344
CHIQUICHA
254
294
548
309
295
604
649
657
1,306
791
751
1,542
EL ROSA RIO
(RUM ICHA CA )
GA RCIA M ORENO
(CHUM A QUI)
GUA M B A LO
(HUA M B A LO)
SA LA SA CA
TOTA L
494
524
1,018
5,450
5,322
10,772
Fuente: Censo P o blació n y vienda 2010
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 127. Población de niños del Cantón Pelileo
DIAGNÓSTICO
204
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Del cuadro que antecede se establece que las parroquias de Pelileo, Huambaló y
García Moreno, mantienen la mayor población infantil, mientras Cotaló y Benítez
mantiene una población infantil menor.
Debe señalarse que de los estudios disponibles se establece que el 60% de la
población de niños y niñas sufre algún tipo de maltrato, situación que afectaría a 6.463
personas comprendidas en ese grupo de edad Cantonal. Por este motivo se propone
emprender acciones que impulsen la construcción de ambientes sanos, seguros y
libres de discriminaciones, para asegurar la calidad de vida de esta población que
representa el futuro del País.
Por otra parte para el análisis de la población de adolescentes del Cantón Pelileo, se
ha tomado en cuenta la población que se encuentra comprendida entre 10 a 17 años,
la cual se detalla en el siguiente cuadro:
POBLACIÓN DE ADOLESCENTES DEL CANTÓN PELILEO,
POR PARROQUIAS
PARROQUIA
Sexo
Hombre
Mujer
Total
1,908
1,942
3,850
B ENITEZ
(P A CHA NLICA )
169
166
335
B OLIVA R
247
212
459
P ELILEO
COTA LO
145
152
297
CHIQUICHA
238
225
463
238
262
500
512
486
998
649
616
1,265
EL ROSA RIO
(RUM ICHA CA )
GA RCIA M ORENO
(CHUM A QUI)
GUA M B A LO
(HUA M B A LO)
SA LA SA CA
TOTA L
516
562
1,078
4,622
4,623
9,245
Fuente: Censo P o blació n y vienda 2010
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 128. Población de adolescentes del Cantón Pelileo
Del análisis del cuadro anterior se establece que la población adolescente del Cantón
Pelileo se encuentra en su mayoría en la Parroquia Pelileo, seguida por las parroquias
de Huambaló y Salasaca, mientras que Cotaló y Benítez, son las parroquias con
menor representación de población adolescente.
Cabe señalar que el maltrato, abuso y hasta el acoso sexual a niños, niñas y
adolescentes que proviene de la población adulta que rodea al menor, es un problema
que aún no ha podido ser erradicado en el medio social, por ello, las instituciones de
protección social a dicho segmento de población, tienen un papel protagónico en el
Cantón San Pedro de Pelileo, solución que se verá favorecida con la paulatina entrega
de competencias por parte del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales, para que estos a su vez
DIAGNÓSTICO
205
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
coordinen acciones para la protección integral de este grupo social, contribuyendo a la
eliminación de toda clase de violación de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
A continuación se detalla la población de la tercera edad del Cantón:
POBLACIÓN DE LA TERCERA EDAD DEL CANTÓN
PELILEO, POR PARROQUIAS
PARROQUIA
Sexo
Hombre
Mujer
Total
P ELILEO
894
1,097
1,991
B ENITEZ
(P A CHA NLICA )
100
98
198
B OLIVA R
115
140
255
COTA LO
110
107
217
CHIQUICHA
88
96
184
92
123
215
231
302
533
357
404
761
220
272
492
2,207
2,639
4,846
EL ROSA RIO
(RUM ICHA CA )
GA RCIA M ORENO
(CHUM A QUI)
GUA M B A LO
(HUA M B A LO)
SA LA SA CA
TOTA L
Fuente: Censo P o blació n y vienda 2010
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 129. Población de la tercera edad del Cantón Pelileo
Del análisis del cuadro anterior se desprende que las parroquias de Pelileo, Huambaló
y Salasaca mantienen mayor población de la tercera edad del Cantón.
Del análisis de población vulnerable de niños, adolescentes y personas de la tercera
edad, se desprende que el Cantón Pelileo mantiene una presencia infantil mayoritaria,
por ello deben fomentarse los servicios de salud, educación y recreación para esa
población; en segundo lugar se encuentra la población de adolescentes, que también
requieren de atención y servicios especializados, mientras que la población de la
tercera edad está presente en menor número, pero requiere de programas sociales
encaminados a su protección y amparo, pues, al dejar de ser productivos sufren
vejámenes y abandono por parte de sus familiares, situación por la que sobre todo en
el ámbito rural se encuentra a un gran número de dicha población desempeñando
actividades productivas o cultivando la tierra en condiciones precarias como forma de
sobrevivir a la situación.
Población que accede a la seguridad social
La población del Cantón San Pedro de Pelileo, por parroquias que accede a los
beneficios de la Seguridad Social de las diferentes instituciones, se detalla a
continuación:
DIAGNÓSTICO
206
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
POBLACIÓN DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO QUE APORTA O
SE ENCUENTRA AFILIADA A LA SEGURIDAD SOCIAL
PARROQUIAS
SEGURIDAD SOCIAL
Sexo
Total
Hombre Mujer
PELILEO
Seguro ISSFA
65
17
82
Seguro ISSPOL
65
7
72
IESS Seguro general
873
570
1,443
IESS Seguro voluntario
103
48
151
IESS Seguro campesino
59
41
100
Es
jubilado
del 77
31
108
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
1,242
714
1,956
BENITEZ
Seguro ISSFA
1
1
(PACHANLICA)
Seguro ISSPOL
1
1
IESS Seguro general
51
17
68
IESS Seguro voluntario
8
2
10
IESS Seguro campesino
9
10
19
Es
jubilado
del 3
1
4
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
73
30
103
BOLIVAR
Seguro ISSFA
2
2
Seguro ISSPOL
1
1
IESS Seguro general
56
23
79
IESS Seguro voluntario
5
2
7
IESS Seguro campesino
45
80
125
Es
jubilado
del 2
5
7
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
111
110
221
COTALO
Seguro ISSFA
1
1
IESS Seguro general
33
16
49
IESS Seguro voluntario
4
4
8
IESS Seguro campesino
35
31
66
Es
jubilado
del 1
2
3
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
73
54
127
CHIQUICHA
Seguro ISSFA
3
4
7
IESS Seguro general
15
3
18
IESS Seguro campesino
30
22
52
Es
jubilado
del 4
4
IESS/ISSFA/ISSPOL
DIAGNÓSTICO
207
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
POBLACIÓN DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO QUE APORTA O
SE ENCUENTRA AFILIADA A LA SEGURIDAD SOCIAL
PARROQUIAS
SEGURIDAD SOCIAL
Sexo
Total
Hombre Mujer
Total
52
29
81
EL ROSARIO
Seguro ISSPOL
2
2
IESS Seguro general
71
21
92
IESS Seguro voluntario
1
1
2
IESS Seguro campesino
15
27
42
Es
jubilado
del 6
1
7
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
95
50
145
GARCIA
Seguro ISSFA
4
4
MORENO
Seguro ISSPOL
5
1
6
(CHUMAQUI)
IESS Seguro general
185
89
274
IESS Seguro voluntario
18
10
28
IESS Seguro campesino
30
21
51
Es
jubilado
del 18
3
21
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
260
124
384
HUAMBALO
Seguro ISSFA
9
2
11
Seguro ISSPOL
1
1
IESS Seguro general
143
67
210
IESS Seguro voluntario
18
5
23
IESS Seguro campesino
304
343
647
Es
jubilado
del 21
9
30
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
496
426
922
SALASACA
Seguro ISSFA
3
1
4
IESS Seguro general
129
63
192
IESS Seguro voluntario
5
4
9
IESS Seguro campesino
1
1
2
Es
jubilado
del 4
3
7
IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
142
72
214
Fuente: Censo de Población y Viviendas 2010
Elaborado: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 130. Población que accede a la seguridad social
De la información detallada en el cuadro anterior se establece que la mayor
representación de población de personas que aportan, son afiliadas o jubiladas de las
instituciones de seguridad social corresponden a las Parroquias Pelileo, Huambaló y
García Moreno, en su orden.
DIAGNÓSTICO
208
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Por otra parte se establece que el total de población cantonal que se encuentra
amparada por las instituciones de seguridad social está compuesta por 2.544 hombres
y 1.609 mujeres, lo que permite establecer que únicamente el 9,26% de la población
accede a la seguridad social, por debajo del porcentaje provincial (22,5%) y nacional
(28,9%), siendo uno de los indicadores que denotan un fuerte desequilibrio en el
cantón. Esto se debe en gran medida a que las principales actividades económicas en
San Pedro de Pelileo, (agricultura y manufacturas) son actividades de “familia”.
A continuación se detalla la participación que tienen las instituciones de seguridad
social en las aportaciones, afiliaciones o jubilaciones de la población de Pelileo:
APORTACIÓN O AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL, POR
INSTITUCIONES
INSTITUCIPNES DE SEGURIDAD SOCIAL HOMBRE MUJERES TOTAL
ISSFA
87
24
111
ISSPOL
75
8
83
IESS Seguro General
1,556
869 2,425
IESS Seguro Voluntario
162
76
238
IESS Seguro General Campesino
528
576 1,104
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL
136
55
191
POBLACIÓN TOTAL
2,544
1,608 4,152
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Arq. Edison Vallejo
Tabla No. 131. Participación que tienen las instituciones de seguridad social en las
aportaciones, afiliaciones o jubilaciones de la población de Pelileo
De la información detallada en el cuadro anterior se establece que el 90,73% de
afiliados corresponde a los Seguros General, Voluntario y Campesino del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, mientras el 4,67% corresponde a aportantes del
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto de Seguridad Social
de la Policía.
Seguridad Ciudadana
Por carecer de información Cantonal, a continuación se detalla la información
concerniente a tasas de: denuncias de delitos contra las personas; denuncias de
homicidios/asesinatos; denuncias de robos y asaltos a vehículos por número de
habitantes y número de vehículos de la Provincia de Tungurahua:
DIAGNÓSTICO
209
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
TASAS DE SEGURIDAD CIUDADANA CORRESPONDIENTE A LA PROVINCIA DE
TUNGURAHUA DEL AÑO 2010
PROVINCIA
TUNGURAHUA
Sum a de
TASA DE
DENUNCIA DE
DELITOS
CONTRA LAS
PERSONAS
(POR 100.000
HABITANTES)
44.81
Sum a de
TASA DE
DENUNCIA DE
Sum a de
ROBOS Y
TASA DE
ASALTOS A
DENUNCIA DE VEHICULOS
HOMICIDIOS / (POR 100.000
ASESINATOS HABITANTES)
2.88
17.69
Sum a de
TASA DE
DENUNCIA DE
ROBOS Y
ASALTOS A
VEHICULOS
(POR 1.000
VEHICULOS)
5.11
Fuente: Direcció n Nacio nal de la P o licía Judicial
Elabo rado po r: A rq. Ediso n Vallejo
Tabla No. 132. Tasas de Seguridad Ciudadana correspondiente a la Provincia de Tungurahua
Del análisis provincial se establece que las denuncias que en mayor número se
presenta en Tungurahua es contra las personas, con una tasa de 44.81% por cien mil
habitantes; seguida por los asaltos a vehículos por igual número de habitantes que
representa el 17,69%, situación que se estima debe tener iguales características en el
Cantón San Pedro de Pelileo.
6.4
SISTEMA CULTURAL Y PATRIMONIAL
La Constitución ecuatoriana establece en su Art. 381 que: “Son parte del patrimonio
cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y
colectivos, entre otros:




Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y
creaciones culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo.
Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los
pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o
paleontológico.
Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que
tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas”.
Dentro de éste marco y de acuerdo con la información existente, que en su gran
mayoría es la generada a partir de la declaratoria de emergencia al patrimonio
nacional, éste se clasifica en grandes categorías a) patrimonio material que
comprenden los bienes muebles y los inmuebles; b) patrimonio inmaterial, que
incluyen entre otros, fiestas, gastronomía, costumbres, artes, y tradiciones; y c)
arqueológicos, dentro de los cuales tenemos yacimientos.
DIAGNÓSTICO
210
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.4.1 Patrimonio Material
6.4.1.1 Bienes Muebles
Constituyen bienes que pueden ser trasladados de un lugar a otro e incluyen obras de
arte (esculturas y pinturas) y otras producciones humanas.
Bienes Muebles
Cantón
CANTIDAD
1365
293
18
23
68
31
33
72
32
%
AMBATO
70,54
BAÑOS DE AGUA SANTA
15,14
CEVALLOS
0,93
MOCHA
1,19
PATATE
3,51
QUERO
1,60
PELILEO
1,71
PÍLLARO
3,72
TISALEO
1,65
Tabla No. 133. Bienes Muebles de la Provincia
BUENO
1107
266
13
13
49
19
13
43
13
MALO
38
0
0
2
4
1
5
12
5
REGULAR
220
27
5
8
15
11
15
17
14
de Tungurahua
Como se puede observar en el cuadro anterior en la provincia de Tungurahua, la
mayor parte de estos bienes han sido identificados en Ambato (70%) y Baños de Agua
Santa (15%), lo que constituye un 85% del total provincial. En el cantón Pelileo el
inventario llega únicamente al 1,71%, con 33 bienes, que en su mayor parte presentan
un estado de conservación regular o mala y se trata de bienes de carácter religioso
con 29 esculturas de distinto tamaño, 2 pinturas y 2 campanas.
6.4.1.2 Bienes Inmuebles
Son los constituidos por bienes que no pueden ser trasladados, entre los que se
encuentran: pueblos, plazas, caminos, arquitectura civil, militar, religiosa, monumental,
etcétera. El cantón San Pedro de Pelileo cuenta con 145 bienes de éste tipo que
constituye el 10, 28% del total provincial
DIAGNÓSTICO
211
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 39.
Patrimonio Cultural Bienes Inmuebles
Bienes Inmuebles por Cantón
CANTÓN
CANTIDAD %
SANTIAGO DE PILLARO
325
23,05
AMBATO
469
33,26
BAÑOS DE AGUA SANTA
100
7,09
CEVALLOS
96
6,81
MOCHA
80
5,67
PATATE
82
5,82
QUERO
59
4,18
SAN PEDRO DE PELILEO
155
10,99
TISALEO
44
3,12
TOTAL
1410
100,00
Tabla No. 134. Cantidad de Bienes Inmuebles de la Provincia de Tungurahua por Cantón
De los 155 bienes, 145 lo constituyen la arquitectura popular y de ésta la gran mayoría
son edificaciones destinadas a vivienda.
Bienes Inmuebles por Tipología
TIPOLOGÍA FORMAL
DIAGNÓSTICO
CANTIDAD
212
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Bienes Inmuebles por Tipología
TIPOLOGÍA FORMAL
CANTIDAD
ARQUITECTURA POPULAR O VERNACULA
145
ARQUITECTURA CIVIL
5
CEMENTERIOS
0
ARQUITECTURA RELIGIOSA
1
RUTAS
0
HACIENDAS
0
ARQUITECTURA MONUMENTAL RELIGIOSA 0
PUENTES
2
MOLINOS
1
OTROS
0
ARQUITECTURA MONUMENTAL CIVIL
0
PARQUES
1
Tabla No. 135. Número de Bienes Inmuebles por Tipología
6.4.2 Patrimonio Inmaterial
Que lo constituyen los usos, expresiones y conocimientos etc., que se trasmiten a
través de las generaciones transfiriendo un sentimiento de identidad y continuidad
cultural en las comunidades y los pueblos. Dentro de la información se pudo observar
que se divide en cinco ámbitos, que son : conocimientos y usos relacionados con la
naturaleza y el universo ( gastronomía, sitios sagrados y rituales como la limpia con
cuy en Salasaca); tradiciones y expresiones orales (especialmente historias y leyendas
populares así como el juego de la pelota nacional en la parroquia Huambaló); usos
sociales, rituales y actos festivos( se destacan las fiestas de parroquialización de
bolívar y la de finados en Salasaca); artes del espectáculo (como el juego del
huairotullo que es uno de los pocos juegos precolombinos que se han podido
conservar y se lo practica en la parroquia Salasaca) y técnicas artesanales
tradicionales (mueblerías en Huambaló, la elaboración de Shigras y los tapices de
Salasaca). Hay expresiones que no han sido inventariadas en los diferentes ámbitos
como el pase del niño a nivel cantonal, la elaboración de sombreros de paño, o
tradiciones como el Sacha Runa.
CANTON
AMBATO
BAÑOS DE AGUA SANTA
MOCHA
PATATE
QUERO
SAN PEDRO DE PELILEO
SANTIAGO DE PILLARO
Cantidad %
69
39,20
19
10,80
3
1,70
2
1,14
3
1,70
26
14,77
54
30,68
176
100,00
Tabla No. 136. Patrimonio Inmaterial por Cantón
DIAGNÓSTICO
213
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
En el patrimonio inmaterial se puede observar que dentro de la provincia de
Tungurahua los bienes inventariados en San Pedro de Pelileo representan el 15%, que
es mayor que en los otros bienes inventariados que puede explicarse por la
devastación casi completa de los bienes materiales por el terremoto ocurrido en 1949.
Mapa No. 40.
Patrimonio Inmaterial
6.4.3 Patrimonio Arqueológico
Constituyen los vestigios más antiguos de civilizaciones que ocuparon el territorio,
estos pueden encontrarse enterrados o en la superficie.
Cantón
Cantidad
%
AMBATO
38
35,51
BAÑOS DE AGUA SANTA
4
3,74
CEVALLOS
5
4,67
MOCHA
4
3,74
PATATE
4
3,74
QUERO
4
3,74
SAN PEDRO DE PELILEO
8
7,48
SANTIAGO DE PILLARO
38
35,51
DIAGNÓSTICO
214
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
TISALEO
2
1,87
TOTAL
107
100,00
Tabla No. 137. Patrimonio Arqueológico por Cantón
En San Pedro de Pelileo se encuentran 8 yacimientos arqueológicos que constituyen
el 7,5% de los inventariados a nivel provincial, de los cuales el 40% están con un alto
grado de destrucción y el 100% de éstos tienen un régimen de tenencia privada.
Comentario [D30]: UNIFICAR LA
PRESENTACIÓN
Mapa No. 41.
Patrimonio Arqueológico
El 80% de éstos yacimientos se encuentran en la parroquia La Matriz.
En cuanto a las colecciones arqueológicas se tienen registradas dos, y de los bienes
documentales se pudo tener acceso a ellos.
En el caso de los bienes materiales especialmente los inmuebles es explicable el
limitado número de éstos debido al terremoto de 1949, pero existen algunos bines que
no han sido inventariados todavía por lo que se hace necesario realizar una mayor
investigación e incluir algunos bienes en el inventario, con el fin de que se pueda
visualizar de mejor manera la riqueza que posee el cantón especialmente en el cuanto
al patrimonio cultural inmaterial.
Por otra parte si se contrasta la información de patrimonio inmaterial dentro de la
Región 3 se puede ver que frente al 37% de la presencia de tradiciones en las
comunidades de Cotopaxi, 24% en Chimborazo y 60% en Pastaza, en Tungurahua
DIAGNÓSTICO
215
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
observa solo un 12% lo que permite concluir que hay pérdida que da una muestra de
una perdida de dichas tradiciones en la provincia, y es justamente en ést4e ámbito
donde Pelileo tiene una gran fortaleza primero por la presencia de la comunidad
Salasaca que guarda mucha riqueza ancestral, y luego por su ubicación como punto
de paso hacia un destino turístico como Baños que hasta la actualidad ha sido
explotado únicamente por las actividades relacionadas a la producción y
comercialización del Jean. El rescate de muchas de las tradiciones que están en
peligro de perderse puede ser sin duda, una fuente de ingresos, diversificación y
dinamización de la economía del Cantón.
6.4.4 Interculturalidad
El desarrollo de diagnóstico de los vestigios de raíces ancestrales de las comunidades
rurales del cantón Pelileo, se ha efectuado, mediante el recurrido por cada una de las
comunidades y parroquias rurales, poniéndonos en contacto con las autoridades de
las juntas parroquiales, dirigentes y/o líderes comunitarios. Luego fue útil la aplicación
del diálogo que permitió recabar la información requerida y necesaria, en forma directa
y en un ambiente de armonía con la gente.
En el proceso del diálogo se formularon algunas interrogantes sobre:










Origen de la comunidad y de su población
Aspectos demográficos,
Infraestructura vial,
Infraestructura educativa y de salud,
Servicios básicos como: agua potable, luz y alcantarillado,
Estructura organizativa,
Cuadros profesionales,
Presencia de algún organismo de apoyo
Problemas o necesidades de la comunidad
Tema del alcoholismo
Se realizaron varias clases de interrogantes, pero no todos los entrevistados pudieron
responder, no por algún tipo de resistencia, sino más bien, por desconocimiento o,
simplemente porque no se vive esa realidad al interior de la comunidad a la que
pertenecen, tal como se podrá apreciar en los cuadros y demás detalles adjuntos.
DIAGNÓSTICO
216
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.4.4.1 Comunidad: La Clementina
Gráfico No. 34.
Fotos Comunidad la Clementina
Según lo manifestado por la presidenta de la comunidad, los primeros pobladores
vinieron de diversos lugares del cantón y fuera del mismo para poblar esta comunidad
que, antes fue una hacienda.
Clementina está ubicada al Oeste del cantón Pelileo y se encuentran a las orillas del
Río Patate. Jurídicamente forma parte de la parroquia La Matriz. Tiene un clima subtrópico que brinda condiciones para el cultivo de frutas como la guayaba, aguacates,
mandarinas, limón, etc.
De acuerdo a la entrevista con la presidenta de la comunidad, sus antepasados fueron
indígenas, pero que en la actualidad no es posible volver el tiempo hacia atrás. Sin
embargo, está interesada que la juventud pueda aprender el idioma Kichwa y otros
saberes andinos.
La comunidad tiene algunas necesidades y problemas que resolver para el bienestar
de sus miembros y el desarrollo comunitario. Por ejemplo, han venido gestionando
ante el Municipio de Pelileo, desde hace más de 3 años, para la apertura de un tramo
de una vía que permita conectar la Parroquia de Chiquicha y la comunidad en
mención.
Entre los servicios que tiene esta comunidad son el agua potable, luz eléctrica,
alcantarillado y el agua de regadío para sus cultivos.
DIAGNÓSTICO
217
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.4.4.2 Comunidad: Salate
Gráfico No. 35.
Foto Comunidad Salate
No existe información sobre el origen de esta comunidad, que está ubicada al Sur de
la comunidad Clementina y forma parte de la jurisdicción de la parroquia La Matriz de
Pelileo.
De acuerdo a la información proporcionada por el Secretario de la comunidad, quien
manifiesta que ésta comunidad está conformada en su mayoría de familias indígenas,
las mismas que alrededor de 3 o 4 décadas, sus antepasados organizaban varias
fiestas tradicionales dentro de las que se nombra como: Alcaldes, priostes, etc. Pero
que últimamente se ha ido perdiendo esas costumbres y las nuevas generaciones
desconocen el motivo de esas prácticas. Sin embargo, los jóvenes de esta comunidad
están seriamente interesados en rescatar los valores culturales de sus antepasados.
El señor secretario decide informar de esta entrevista a los demás miembros de la
comunidad, ya que ha sido la única consultora que se interesa por preguntar las
necesidades que tiene esta comunidad.
Salate cuenta en la actualidad: con una escuela primaria, servicios de agua potable,
luz eléctrica y alcantarillado. Así como también tienen una cooperativa de ahorro y
crédito que lleva su mismo nombre. También alberga, aproximadamente a 120 jefes
de familia, en su mayoría de nativos del lugar.
DIAGNÓSTICO
218
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.4.4.3 Comunidad: El Obraje
Gráfico No. 36.
Foto Comunidad El Obraje
El nombre de esta comunidad se debe a los procesos históricos del país. Pero que
sus habitantes no han dado mucha importancia a rescatar sus orígenes. Esta
comunidad se localiza asentada al Sur de la comunidad Salate, por donde a traviesa
la vía Pelileo – Patate. Al interior del territorio de esta comunidad se encuentra una
finca, propiedad de un Sacerdote.
La comunidad de El Obraje cuenta con los servicio de luz, teléfono, alcantarillado (en
construcción) y agua potable. Así como también, cuenta con una escuela primaria y
una capilla de la congregación católica. Según el vicepresidente de este asentamiento,
quien fue entrevistado, comenta que tiene mucho interés por la recuperación de la
identidad cultural. Para lo cual, hace falta medios y/o canales de información
adecuados.
Esta comunidad alberga, aproximadamente 80 jefes de familia, en su mayoría de
nativos del lugar. Hacienda de cura Paz.
6.4.4.4 Comunidad: Nitón
Gráfico No. 37.
Fotos Comunidad Nitón
DIAGNÓSTICO
219
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Es una de las comunidades del cantón Pelileo que se encuentra asentada en las
cimas del cerro que lleva su mismo nombre y está conformada de un 100% de
habitantes indígenas. Sin embargo, no existe información alguna de su origen.
Según la entrevista con el Presidente de la comunidad, Nitón tiene, aproximadamente
160 jefes de familia, con un promedio de 5 miembros por hogar que dan un total de
800 habitantes, en su mayoría de nativos indígenas del lugar.
En la actualidad, la comunidad de Nitón tiene agua potable, luz eléctrica, una Unidad
Educativa con 12 profesores que atienden a más de 180 estudiantes.
Cabe destacar que en esta comunidad están instaladas las antenas de las dos
operadoras más grandes del País (Claro y Movistar). También, se puede resaltar otras
ventajas que posee esta comunidad, por su situación geográfica que favorece la
práctica del deporte denominado “parapente”, en donde entrenan los turistas, tanto
nacionales como extranjeros.
6.4.4.5 Comunidad: Chiquicha
Gráfico No. 38.
Fotos Comunidad Chiquicha
La comunidad Chiquicha, según el Presidente de la Junta Parroquial de la misma,
manifiesta que existe una investigación documentada de los habitantes de esta
parroquia, determinando que tiene raíces ancestrales de los Chibchas, procedentes de
la República de Colombia.
Geográficamente está ubicada al Norte del cantó Pelileo, entre las comunidades
pertenecientes a las parroquias de El Rosario y de García Moreno, se encuentra a una
altitud de 2561 msnm.
La parroquia de Chiquicha tiene, según el último censo poblacional 2445 habitantes.
De los cuales, de acuerdo al Presidente de la Junta Parroquial, está compuesto de
70% de población indígena y el 30% de mestizos respectivamente.
Tiene una escuela Bilingüe en la comunidad Bautistaloma y 2 escuelas Hispanas. Así
como también, cuenta con servicios de agua potable que, hasta el momento abastece
80 % de población y el servicio de alcantarillado que cubre el 40 % de la parroquia.
Parroquia: El Rosario
DIAGNÓSTICO
220
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Es una de las parroquias pertenecientes al cantón Pelileo que se encuentra ubicada al
Norte de la misma jurisdicción.
Esta parroquia, de acuerdo al último censo poblacional tiene 2638 habitantes. Según
la información del Presidente de la Junta Parroquial, está compuesta de 60% de
población indígena y 40% de mestizos. De acuerdo al último censo poblacional este
porcentaje corresponde a un total de 1583 familias indígenas y 1015 familias mestizas
respectivamente.
Actualmente tiene necesidades y problemas urgentes por resolver, especialmente la
dotación de agua potable y servicios de alcantarillado. Al interior de esta parroquia por
situaciones de división política territorial, están asentadas, dos comunidades que
preservan las mismas raíces culturales del Pueblo Salasaca como son: Sakatuk y
Churumanka.
De la misma manera existe otra comunidad que tiene raíces culturales del Pueblo
Salasaca y se encuentra ubicado al interior del territorio de la parroquia Benítez, en el
barrio denominado “Los Tres Juanes”. Los mismos que, según el Presidente de Junta
Parroquial de Benítez, ya tienen todos los servicios básicos que han conseguido con
el apoyo de esta Entidad.
Otra de las comunidades que mantiene las raíces culturales del Pueblo Salasaca son
las familias que se encuentran asentadas en la comunidad de Azabache, en este caso
ubicado en las laderas del cerro Teligote, limitando con la parte Sur de la parroquia
Benítez y pertenecen a la parroquia la Matriz – Pelileo.
Según la información de uno de los moradores de esta comunidad, vienen a
travesando, desde hace más de 2 décadas de la carencia de agua potable y agua de
regadío. Así como también, tiene problemas con la inestabilidad de profesores de la
escuela de la jurisdicción bilingüe. Además, requieren que el asfaltado de la vía
principal en construcción, se extienda más hacia el lado Este de la comunidad y se
conecte con la vía interparroquial Benítez – Quera.
En esta comunidad habitan aproximadamente 90 jefes de familia, con un promedio de
5 miembros por hogar. En esta comunidad habitan, aproximadamente un 12 % de
familias salasakas.
DIAGNÓSTICO
221
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.4.4.6 Comunidad: Quito Cucho
Gráfico No. 39.
Fotos Comunidad Quito Cucho
De acuerdo a las versiones vertidas por los moradores de la comunidad Quito Cucho
y recabadas en el proceso de diagnóstico participado, sus primeros habitantes, según
(S. Orosco, comunicación personal, 19 de noviembre, 2011), informa que los
antepasados le relataron que los primeros pobladores fueron de familia Cunalata,
provenientes de la comunidad Nitón, situados al Noroeste de la parroquia la Matriz
Pelileo. En cuanto al nombre que lleva la comunidad, desde el enfoque léxico y
semánticamente procede de la Lengua Kichwa. En la cual, la palabra quito se escribe
Kitu que significa calabaza; mientras que la palabra cucho, escrito en forma correcta
en Kichwa, es kuchu que significa, cerca de, próximo a, respectivamente.
La comunidad Quito Cucho, se encuentra ubicada en las faldas del cerro Mulmul de la
parroquia de El Bolívar del cantón Pelileo, a una altura de 2.820 msnm.
La comunidad Quito Cucho abarca a 180 familias, de las cuales, según (S. Orosco,
comunicación personal, 19 de noviembre, 2011), informa que antes, todos habitantes
eran indígenas. Pero esa realidad se ha ido cambiando por factores de la educación y
la migración por el trabajo hacia los centros urbanos. Antes se hablaba el kichwa y se
usaba la vestimenta típica, tanto hombres y mujeres; en la actualidad sólo quedan
muy pocas personas (mujeres mayores) que conservan su indumentaria que se
asemeja a la vestimenta que tienen las mujeres mayores de Nitón.
De acuerdo a (S. Orosco, comunicación personal, 19 de noviembre, 2011), hoy la
población está amestizada. Sin embargo, en la comunidad existen unos moradores de
practican la medicina antigua con plantas y otros elementos más; así como también,
existen muy pocas mujeres ancianas que aún se visten como antes y hablan unas
pocas palabras en kichwa. Razón por lo cual, se considera que en la actualidad, la
comunidad está compuesta de 80% de moradores mestizos y el 20% indígenas.
DIAGNÓSTICO
222
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
En cuanto a los servicios básicos y de la organización social:





Una casa comunal, construida a través de la Junta Parroquial de Bolívar.
Luz eléctrica
Agua potable
La tierra es fértil para la agricultura, pero no tiene agua de regadío
Existen, últimamente un grupo de Danza, organizada por jóvenes estudiantes
que lleva el nombre de “Kurikinki”, un ave simbólica de los nativos de la
comunidad.
La organización social está conformada por la directiva de la comunidad que ejerce en
sus funciones, durante un año consecutivo en sus cargos y son electos en la asamblea
de los miembros de la comunidad.
La comunidad Quito Cucho es la más grande del resto de comunidades de la
parroquia Bolívar. Lo cual ha impulsado delegar un representante en el seno de la
Junta Parroquial.
6.4.4.7 Comunidad: Inapí
Gráfico No. 40.
Foto Comunidad Inapi
En la entrevista mantenida con el Sr. Edwin Masaquiza, Presidente de la comunidad
(comunicado personal, 22 de noviembre, 2011), indica que se desconoce acerca del
origen de su comunidad y se averiguará en el futuro.
Inapí está ubicado al Sureste de la parroquia La Matriz de Pelileo y jurídicamente
pertenece a la misma parroquia. Así como también, se encuentra al norte de las
comunidades de Gamboa, Artesón y de Yataquí.
Inapí alberga, aproximadamente a 150 jefes de familia y una población estimada de
450 habitantes. De acuerdo a (E. Masaquiza, comunicado personal, 22 de noviembre,
2011), informa que existen 8 profesionales de la misma comunidad, en su mayoría
abogados.
Entre los servicios básicos como: agua potable, luz, alcantarillado y teléfono, disponen
además:

Una escuela
DIAGNÓSTICO
223
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO



Un carretera asfaltada
Una fuente de agua para regadío
Terreno fértil para la producción agrícola
Inapí es una comunidad jurídica (E. Masaquiza, comunicado personal, 22 de
noviembre, 2011), sus directivos ejercen sus cargos por un período de 2 años
consecutivos.
6.4.4.8 Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí.
Gráfico No. 41.
Fotos Comunidades: Gamboa, Artesón y Yataquí.
Estas tres comunidades tienen, casi las mismas características geográficas y sociales
que Inapí, en razón de que se encuentran colindando hacia la parte sur de dicha
comunidad y forman parte de la jurisdicción de la parroquia La Matriz de San Pedro de
Pelileo.
A igual que en Inapí, se desconoce el origen de los primeros habitantes. Sin embargo,
se consideran que como nativos del lugar. Estas comunidades se encuentran al
Sureste del cantón Pelileo. Tiene un clima agradable de característica sub-valle.
Entre estas comunidades, Artesón tiene un Sub-centro de Salud pública, así como
también, cabe anotar que Yataquí no tiene escuela; ya que le han cerrado hace 4
años.
En las 4 comunidades antes mencionadas y que han sido visitadas con motivo del
presente trabajo de diagnóstico se nota que prevalecen la similitud de familias con los
mismos apellidos que se puede observar en el cuadro anexo.
En cuanto al número de habitantes de estas comunidades se difieren ligeramente
como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Inapí
Artesón Gamboa Yataquí
450
2238
2238
360
Tabla No. 138. Número de Habitantes
De la misma manera, estas 4 comunidades comparten una misma leyenda que
mantienen y cuentan a los propios y extraños.
DIAGNÓSTICO
224
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Entre las ventajas que posee esta zona, denominado valle Hermoso son:



Corredor turístico,
Conservación de los pukyus,
Ampliación de la vía del valle hermoso
6.4.4.9 Comunidad: Guayrapata
Esta comunidad a igual que Clementina, su máximo representante es una mujer. Los
primeros habitantes provienen posiblemente de Nitón. Pertenecen a la parroquia
García Moreno.
Cuentan con servicios de agua, luz y vía asfaltada, tiene una escuela primaria de 4
profesores, no tienen el alcantarillado.
Según la información de la Presidenta, se requiere de suma urgencia el alcantarillado,
sistema de agua de regadío y el mejoramiento de vías.
Manifiesta su interés por el rescate de los valores ancestrales, para lo cual se
organizará una asamblea general en su comunidad, en donde se informará del motivo
de la visita y de la entrevista mantenida con el equipo de trabajo para el Plan de
ordenamiento territorial del cantón Pelileo.
Parroquia: Cotaló
Gráfico No. 42.
Fotos Parroquia Cotaló
El día miércoles 30 de noviembre, por la tarde, se visitó a la parroquia de Cotaló, con
el fin de efectuar el diagnóstico de posibles vestigios de comunidades nativas. Con tal
propósito se contactó con los miembros de la Junta parroquial, con los cuales se
estableció el dialogó en la sala de la antes referida Entidad.
A través de los miembros de la Junta parroquial de Cotaló, se informó que los primeros
pobladores de esta parroquia fueron indígenas que al transcurrir los tiempos y las
influencias de la vida moderna, así como también por situaciones de trabajo, se ha ido
perdiendo todas las tradiciones antiguas: vestimenta, el idioma y demás costumbres.
DIAGNÓSTICO
225
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
En la actualidad, todo lo antiguo se ha quedado como una leyenda oral. No se sabe
con exactitud del origen de los habitantes de Cotaló.
Parroquia: Huambaló
Gráfico No. 43.
Foto Parroquia Huambaló
La parroquia de Huambaló es una de las parroquias rurales que tiene mayor número
de habitantes del cantón (INEC, 2010). De acuerdo a Pedro Reino, en una de sus
obras sobre los pueblos de Cotaló y Huambaló que reposa en la oficina de la Junta
parroquial de Huambaló. Por consiguiente, se cree que los habitantes de Huambaló
proceden de una familia constituida en caciques denominado Tubón.
De acuerdo a la información de la Secretaria de la Junta parroquial de Huambaló. En
la actualidad, sobre las tradiciones que mantenían los primeros pobladores, hoy sólo
es una historia que permite informarse de quienes fueron los primeros habitantes de
Huambaló.
DIAGNÓSTICO
226
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.4.4.10
Pueblo Salasaca
Gráfico No. 44.
Fotos del Pueblo Salasaca
El Pueblo Salasaca, como se conoce por historias contemporáneas, es uno de los
pueblos que ha logrado preservar su identidad cultural de manera extraordinaria e
inconcebible; ya que, a diferencia de otros pueblos indígenas de la provincia,
geográficamente ha estado ubicado y sigue manteniendo su territorio cada vez más
cercado de poblaciones mestizas.
Acerca del origen del Pueblo Salasaca, han existido varias publicaciones efectuadas,
hasta el momento, por historiadores foráneos que han planteado sus hipótesis. En
este abanico de versiones que han tratado dar una respuesta sobre el origen de los
salasakas, hay coincidencias y divergencias de interpretaciones históricas. Para unos,
Salasaca procede del territorio boliviano por destierro, al ser rebeldes y
frecuentemente rompieron ciertas normas de los incas de ese entonces. Para otros,
los salasakas son procedentes de la cultura Panzaleo; para otros son mitimaes.
Según Mario Vásconez (mariovasconez.blogspot.com, bajo de internet, octubre 5 del
2011), relata que Salasaca, es un lugar en donde se encuentra una de las culturas
indígenas más vibrantes de Ecuador. Los Salasaca, considerados como mitimaes,
probablemente de Bolivia, lugares que los incas conquistaron y luego desplazaron a la
DIAGNÓSTICO
227
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
gente hacia el pie de la montaña Teligote, en la provincia de Tungurahua, actualmente
en la mitad del camino de Ambato hacia Baños (la puerta al Amazonas). Su población
es de aproximadamente 12,000 habitantes.
El territorio Salasaca es una llanura arenosa con una superficie total de 20 km². El
idioma que utilizan es el (Kichwa) y pertenecen a la nacionalidad kichwa. Tienen como
actividades económicas principales la agricultura, ganadería y artesanía, en las que se
inician su aprendizaje desde muy temprana edad. Un aspecto muy característico de
los salasakas son sus tapices diseñados y decorados con figuras zoomorfas y
antropomorfas exóticas. Por ende, son tejidos a mano en telares de tecnología muy
antigua. Así como también elaboran sus indumentarias, a través de la lana de bovinos
que posee. En esta actividad, los salasakas son buenos artesanos, se han
especializado en el arte textil andino con el que cautivan la atención de los turistas
nacionales e internacionales.
Además de la actividad artesanal, los salasakas han desarrollado otros conocimientos
y tecnologías como los ciclos agro-festivos, la Medicina Andina, la Gastronomía, la
Música y la Danza, elaboración afinación perfecta de instrumentos musicales andinos,
conocimiento de la matemática configurado en el juego con el “Wayru” que se
evidencia en los días de velorio de los miembros adultos y aplicación de otros
instrumentos y técnicas de aprendizaje de la Aritmética y parte de sistemas de Algebra
en las escuelas bilingües de Salasaca (INTI ÑAN, Sankaloma Alto, Didáctica de la
Matemática Andina, documento en proceso de edición, 2010).
Por las condiciones de una expansión precipitada de la urbanidad de la ciudad de
Ambato, Salasaca se encuentra, a tan solo a 8 km al oriente de esta ciudad, capital
provincial, en una llanura arenosa; colindando con las parroquias de García Moreno, El
Rosario, La Matriz y Benítez.
Según V. Mario, quien manifiesta que esta etnia es considerada como uno de los
grupos más interesantes, por la conducta social que muestran, arisca y rebelde, sin
querer integrarse con los blancos, viviendo aislados, conservando sus tradiciones y
costumbres; practica una gama de artesanías, ya sea con la cabuya y lana natural y
sintética. La transmisión de los conocimientos es oral y práctica, y de padres a hijos; y
constituye el espacio de socialización de la familia y la comunidad.
En el aspecto social y político, los salasakas se encuentran organizados, de acuerdo a
los artículos contemplados en la nueva Constitución Política del Ecuador, en un
Consejo de Gobierno, auto-definidos como Pueblo Kichwa Salasaca y constituyen
miembros activos de la CONAIE.
DIAGNÓSTICO
228
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.5
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
6.5.1 Desarrollo Histórico de los asentamientos urbanos en el Cantón
San Pedro de Pelileo
Las formas de ocupación del territorio en el Cantón Pelileo obedecen a las
características propias que tiene cada asentamiento humano, así como su relación
e interacción con el medio ambiente, lo que determinó las características de sus
asentamientos urbanos construidos.
La configuración urbana de la ciudad de Pelileo responde a un proceso histórico no
solamente desde su fundación sino a las características de configuración de los
asentamientos en períodos pre inca e inca, de los cuales se encuentran pocos
estudios y referencias. Es a partir de los períodos de la conquista, colonia y
república que se identifican los principios y fundamentos espacial-urbanos de los
asentamientos que se desarrollaron en este territorio.
Los primeros habitantes del cantón San Pedro de Pelileo fueron puninoides que
subieron por el río Pastaza a través de Baños y que se integraron a la cultura
Panzaleo. En tiempo de los Incas fueron traídos grupos de origen Aymará entre los
que estarían los Salasakas.
El asentamiento de Pelileo fue fundado por Antonio Clavijo en 1570, destruido en el
terremoto de 1797 hizo la refundación el Corregidor de Ambato Bernardo Darquea
(tomado del Atlas No.4 de los cantones de Tungurahua 1997).
El 22 de julio de 1860, al formarse la Provincia de Tungurahua, Pelileo se constituyó
en cantón de la nueva provincia. La llegada del ferrocarril Curaray que debía
avanzar hacia el Oriente de acuerdo al proyecto de Eloy Alfaro, fue una oportunidad
de progreso comercial que no duró mucho tiempo.
El 24 de marzo de 1859 se produjo un espantoso terremoto que azotó a la Región
Andina del Ecuador, desde Imbabura hasta Tungurahua.
El triunvirato el gobierno provisional integrado por los señores Manuel Gómez de la
Torre, José María Avilés y Rafael Carvajal, a través de un Decreto creó la provincia
de Ambato conformado por los cantones Ambato, Pelileo y Píllaro.
El 22 de Julio de 1860, Pelileo fue elevada a cantón en consideración al auge de
comercio, población y número de ciudadanos aptos que tiene para desempeñar
alternativamente los destinos políticos, este nuevo cantón contó con las parroquias
de Pelileo, Patate y Baños.
Don Juan Corral fue el primer Jefe Político del cantón Pelileo, nombrado por
el Jefe Civil Militar Muñoz y el Cabildo, quien al no aceptar tal dignidad, fue
reemplazado por don Mariano Altamirano que se constituyó en la primera
autoridad del cantón, logrando una organización segura e integral de Pelileo.
DIAGNÓSTICO
229
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
De igual forma, fueron elegidos los siguientes Concejeros Municipales: José
Antonio Terán, Jacinto Ramos, Miguel Villena y Jacinto Proaño; Alcalde Municipal:
señor Manuel Cisneros, segundo Alcalde Municipal: señor Antonio Vaca, Alguacil
Mayor, señor Miguel Féliz, Procurador Síndico: señor Mariano Vaca, Comisario de
Policía: señor Modesto Recalde, Tesorero: señor Dionisio Sánchez, Secretario:
señor Miguel Cisneros Jara, Tenientes Principales: señor Ambrosio Terán, José
Paz Avilés, Suplentes: Miguel Cisneros Llerena y Tomás Garzón, de acuerdo con lo
que se establece en la Obra Puerta del Dorado, del Autor Guevara Darío.
Por varias ocasiones Pelileo ha sufrido los embates de la naturaleza, siendo
destruida por sismos y terremotos, lo que ha permitido fortalecer el espíritu de todos
sus habitantes y reaccionar con coraje y valentía para reconstruir la ciudad.
De la investigación realizada se conoce que la naturaleza se ensañó con Pelileo en
los años 1698, 1797, 1840 y el 5 de agosto de 1949, en la que fue devastada.
Terremoto de 1949.- De conformidad con lo que se indica en Hitos Históricos de
San Pedro de Pelileo, el viernes 5 de Agosto de 1949 a las 14h02 un
estremecimiento interior sacudió bruscamente la corteza terrestre de la provincia de
Tungurahua, a través de una convulsión telúrica que interrumpió súbitamente la
tranquilidad, luego se desencadenó la epilepsia telúrica que devastó y redujo en
pocos segundos a escombros a la ciudad de Pelileo, desapareciendo la Iglesia con
sus altas torres pétreas, las naves, el Palacio Municipal, la torre con el reloj se
desplomaron con gran estruendo en medio de violentas convulsiones quedado
montones de piedra, quedando una secuela de dolor, angustia y rebeldía, un saldo
trágico de miles de muertos y damnificados.
6.5.2 Situación actual de los Asentamientos Humanos en el Cantón
San Pedro de Pelileo
El presente estudio en el área del cantón San Pedro de Pelileo realiza un
diagnóstico del sistema de movilidad del Cantón así como también del patrón
analítico de áreas homogéneas.
6.5.2.1 Contexto General
Con el fin de comprender la forma en la que se relaciona y conecta Pelileo con
otros cantones, en los niveles nacional, Regional y Microregional nos valemos del
siguiente esquema, que nos muestra, a la ciudad de Ambato, como la más cercana
al cantón Pelileo, lo que explica que sea el principal mercado externo de sus
productos agropecuarios. Por otra parte si tomamos en cuenta que la ciudad de
Baños es un centro de turismo, importante tanto a nivel nacional como internacional
y que Pelileo es el paso obligado de éste flujo de personas, se observa como un
gran potencial para el desarrollo comercial y de servicios del cantón; es importante
indicar adicionalmente la mancomunidad que se ha formado para el manejo de los
residuos sólidos junto con el cantón Patate y la proyección que puede tener para
integrar a cantones como Quera, Cevallos y Píllaro. Cabe Señalar finalmente que
DIAGNÓSTICO
230
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
las vías a nivel intercantonal y nacional en el área de influencia del proyecto son
muy buenas, lo que se presenta como una gran oportunidad para incentivar aún
más el crecimiento industrial y agroindustrial de Pelileo.
Latacunga
Quito
Ambato
Patate
Pelileo
Cevallos
Tisaleo
Mocha
Quero
Guayaquil
Cuenca
Baños
Riobamba
Gráfico No. 45.
Puyo
Contexto General
6.5.2.2 Contexto Local
Los primeros habitantes del cantón San Pedro de Pelileo fueron puninoides que
subieron por el río Pastaza a través de Baños y que se integraron a la cultura
Panzaleo. En tiempo de los Incas fueron traídos grupos de origen Aymará entre los
que estarían los Salasakas.
La población dentro del cantón San Pedro de Pelileo se distribuye de una manera
dispersa, de tal forma que el IMEC hasta la actualidad, considera como área urbana
únicamente a la ciudad de Pelileo, mientras que a las cabeceras parroquiales, se
las ubica como rurales, pese al crecimiento que en los últimos años han tenido
algunas de ellas. Lo que se refleja en el siguiente gráfico donde se muestran el
número de habitantes por hectárea, en cada una de las parroquias, y se puede
observar que ésta varía desde 0,4 hab/Ha en Cotaló hasta 4,5 hab/Ha en Salasaca
parroquia que tiene la mayor densidad.
DIAGNÓSTICO
231
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Comentario [D31]: UNIFICAR LA
PRESENACIÓN DEL MAPA, USAR DOS
DECIMALES Y EN HABITANTES NO USAR
Mapa No. 42.
Densidad Poblacional Parroquial
Si adicionalmente se analizan la distribución de las casas a nivel del cantón
Comentario [D32]: IDEM
Mapa No. 43.
Distribución de las casas a nivel del Cantón
DIAGNÓSTICO
232
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Se puede verificar el grado de dispersa que se encuentra la población, que se ubica
en las áreas productivas, dejando las partes altas con fuertes pendientes y áreas
erosionadas, prácticamente libres.
Comentario [D33]: IDEM
Mapa No. 44.
Dispersión Poblacional
Finalmente si a partir de la ubicación de las viviendas se realiza un análisis de
densidad se observa que los mayores valores además de la cabecera cantonal se
encuentran en las cabeceras de Salasaca y Huambaló.
Con el fin de caracterizar los tipos de asentamientos que se tienen en el cantón San
Pedro de Pelileo se ha revisado una evaluación del patrón analítico de áreas
homogéneas ubicadas en diferentes contextos, identificándose dos tipos de
asentamiento humanos, los concentrados y los dispersos. Para cada caso se ha
estudiado la forma de ocupación del suelo, el tipo de manzana, parcelas que la
conforman y la distribución de las viviendas y equipamientos en ellas.
El cantón tiene una estructura mononuclear formada por la ciudad de Pelileo como
centro de ésta y agrupaciones humanas pequeñas a su alrededor que constituyen
las once parroquias rurales y algunas comunidades o barrios que tienden a
conformar áreas consolidadas. Con el fin de entender la distribución de los
asentamientos humanos en el territorio cantonal fue necesario realizar una
categorización tomando en cuenta factores como tamaño, forma, población,
infraestructura y servicios, dando como resultado la siguiente clasificación:
DIAGNÓSTICO
233
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO




Categoría Uno.- asentamientos humanos concentrados
Categoría Dos.- asentamientos humanos dispersos tipo grilla
Categoría Tres.- asentamientos humanos dispersos tipo lineal
Categoría Cuatro.- asentamientos humanos dispersos aislados
Categoría Uno
Son centros urbanos con más de 10000 habitantes, en los cuales las actividades
de gestión político administrativas, financieras y comerciales son muy importantes.
Poseen un equipamiento educativo al menos de nivel primario y medio que tienen
incidencia a nivel cantonal, cuentan con hospitales públicos, infraestructura de
salud privada, además disponen de equipamientos recreativos en varios niveles:
parques urbanos, estadios, coliseos de deportes, unidades recreativas, etc.
Gráfico No. 46.
Categoría uno
Este tipo de asentamiento se puede verificar en la ciudad de Pelileo.
Categoría Dos
Estos asentamientos forman patrones tipo reticular (cuadrícula o red urbana)
formado por el cruce de vías longitudinales y transversales. De manera general se
desarrollan alrededor de centros urbanos de mayor importancia o jerarquía, en el
cantón tienen una orientación agrícola de subsistencia o de pequeña industria.
Dentro de ésta categoría se encuentra la cabecera de la parroquia Huambaló.
DIAGNÓSTICO
234
Comentario [D34]: OJO INDICAR EN
CADA CATEGORÍA CUALES SON ESOS
ASENTAMIENTOS
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Gráfico No. 47.
Categoría dos
Categoría Tres
Son asentamientos que se desarrollan a lo largo de las vías locales y/o
caminos vecinales. Son zonas cuya función principal es la agricultura y
ganadería; el equipamiento y servicios básicos son limitados, en el caso del
cantón Pelileo, se presentan en las cabeceras parroquiales (García Moreno,
Salasaca y Huambaló) y en algunos caseríos y comunidades.
Gráfico No. 48.
Categoría tres
Categoría 4
Áreas que tienen viviendas dispuestos en forma dispersa aislada las cuales se
accede por una vía generalmente de tercer orden y la dispersión se realiza por
senderos, son espacios cuya función es la agricultura y ganadería y el acceso a
los servicios básicos es escaso o nulo, se lo puede verificar a lo largo de todo
el Cantón.
DIAGNÓSTICO
235
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Gráfico No. 49.
Categoría cuatro
6.5.2.3 Educación
En cuanto a infraestructura de educación se puede observar en los datos
proporcionados por el Ministerio de Educación, que el cantón cuenta con 17
establecimientos en el área urbana, (solamente en la ciudad de Pelileo); y en el
área rural de la parroquia la matriz 25, que junto con las parroquias Salasaca 16 y
Huambaló 12 son las que mayor número de centros educativos poseen, en el resto
de parroquias, tienen entre 4 y 6 establecimientos educativos. Por otro parte se
puede observar que la mayoría de establecimientos son de educación básica, ya
que de los 103 establecimientos que se tienen en total existen únicamente 9
centros educativos que tienen bachillerato. Ubicados en las parroquias Salasaca,
Huambaló, García Moreno y la Matriz, y uno solo en Pelileo es particular, los
demás son fiscales. Por otra parte si se toman en cuenta el número de estudiantes
matriculados y los docentes que se hallan encada uno de los establecimientos se
puede observar que existen 18,6 estudiantes por cada maestro, lo que en líneas
generales muestra que hay un número aceptable de docentes, lo que podría variar
si se realiza el análisis en casos particulares. Finalmente se puede decir que si
bien en número existen suficientes establecimientos especialmente de educación
básica, se requiere readecuación de éstos a decir de las autoridades de algunos
planteles así como por la comunidad.
DIAGNÓSTICO
236
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Tabla No. 139. Administración de los Centros Educativos del Cantón Pelileo
6.5.2.4 Salud
De acuerdo con la información obtenida en el Ministerio de Salud se puede
observar que en el cantón se tienen 11 unidades de salud de las cuales una es el
hospital básico ubicado en la ciudad de Pelileo, 8 subcentros uno por cada
parroquia y dos puestos de salud ubicados en la parroquia La Matriz, en los
sectores de Teligote y Artesón, con la cual se esperaría atender a las 56.573
personas de Pelileo. De acuerdo con el Plan de Desarrollo y entrevistas realizadas,
se puede indicar que se ha conseguido mejorar la situación del sector desde el
2006 hasta la presente fecha puesto las diferentes unidades de salud han sido
equipadas y cuentan con personal médico, pero que el hospital básico debería abrir
algunas especialidades, específicamente en el área dermatológica que es una de
las mayores dolencias existentes. De manera general se puede decir que la
DIAGNÓSTICO
237
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
población tiene acceso a la atención primaria de salud.
AREA 5 -CANTON SAN PEDRO DE PELILEO
POBLACION
CANTON
PARROQUIA
DISTANCIA A LA
2010
JEFATURA
DEL
AREA
KMs
TIEMPO
(Minutos)
23.782
PELILEO
PELILEO
(24.614)
UNIDAD
OPERATIVA
TIPOLOGIA
HOSPITAL
BASICO
"PELILEO" 19 CAMAS **
BENITEZ
BOLIVAR
COTALO
CHIQUICHA
ROSARIO
SIGUALO
HB
SCR
SCR
SCR
SCR
SCR
SCR
2.416 (2.183)
2.949 (2.713)
2.370 (1.852)
2.346 (2.445)
2.877 (2.638)
6.246 (6.380)
PELILEO
PELILEO
PELILEO
PELILEO
PELILEO
PELILEO
HUAMBALO
SALASACA
ARTESON
SCR
SCR
PS
8.383 (7.862)
6.227 (5886)
2.262
PELILEO
PELILEO
PELILEO
BENITEZ
BOLIVAR
COTALO
CHIQUICHA
EL ROSARIO
GARCIA
MORENO
HUAMBALO
SALASACA
PELILEO
TIPO
VIA
DE
15
3
12
32
16
18
25
10
20
50
30
25
2o. ORDEN
2o. ORDEN
2o. ORDEN
2o. ORDEN
2o. ORDEN
2o. ORDEN
8
12
10
15
20
20
2o. ORDEN
2o. ORDEN
1er. Y 2o.
ORDEN
2o. ORDEN
TELIGOTE
PS
1.981
PELILEO
PELILEO
5
TOTAL
11
61.839
AREA
(56.573)
** Incluye población de la Parroquia García Moreno
Fuente: Ministerio de Salud Pública
Tabla No. 140. Salud – Área 5 Cantón Pelileo
10
Vivienda
Por otra parte para analizar la tenencia o propiedad de las viviendas y el tipo de
construcciones de las mismas, se presenta el siguiente cuadro:
DIAGNÓSTICO
238
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA Y TIPO DE VIVIENDA EN EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
TIPO DE VIVIENDA
Tenencia o
Departamento Cuarto(s) en
propiedad de la
Otra vivienda
Casa/Villa
en casa o
casa de
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
particular
vivienda
edificio
inquilinato
Propi a y
total mente
pa ga da
Propi a y l a es tá
pa ga ndo
Propi a (rega l a da ,
dona da ,
hereda da o por
pos es i ón)
Pres tada o
cedi da (no
pa ga da )
Por s ervi ci os
Arrenda da
Anticres i s
Total
9,236
145
9
764
638
28
1
21
1,436
18
16
172
1
4
6
4
1,657
1,266
47
21
182
5
1
2
2
1,526
1
8
117
166
64
1
1
355
214
1,211
14
12
21
618
7
6
37
Total
1
10,205
688
30
967
8
13,223
8
45
7
15,081
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 141. Tenencia de la Vivienda y sus tipos en el Cantón Pelileo
Del análisis del tipo de vivienda que predomina en San Pedro de Pelileo, se encuentra
que la construcción de casas o villas es la que predomina en ese Cantón, pues se
encuentran 13.223 estructuras, lo que equivale al 66,82% del total de viviendas
existentes. Por otro lado, se encuentra que existen 10.205 viviendas propias y
totalmente pagadas y 1.657 viviendas propias recibidas como: regalo, donación,
herencia o por posesión, lo que constituye el 78,26% de 15.081 propiedades
analizadas, lo que permite establecer que la mayoría de las viviendas son propias y no
se mantienen deudas sobre ellas.
Servicios básicos y otros
6.5.2.5 Agua Potable y Alcantarillado
A nivel Cantonal los hogares en su mayoría están compuestos por 4, 3 y más de 6
miembros familiares, a su vez el 81,5% cuenta con servicio higiénico; el 33,2% trata
el agua antes de consumirla; el 88,7 mantiene un cuarto para cocina; el 46,9%
utiliza un espacio exclusivamente para bañarse y el 97,8% un dormitorio con este
fin. Existe alta diferencia en cuanto a la disponibilidad de servicios en cuanto al
tratamiento del agua antes de beberla en el área urbana se registra un porcentaje
del 61,1% mientras en el área rural alcanza el 27,6% y en el uso de instalaciones
exclusivas para bañarse el 66% de los hogares del área urbana y 43% del área
rural cuentan con este servicio, lo que demuestra que los accesos de servicios en el
área rural aun es incipiente.
En el Cantón Pelileo el 62,4% las viviendas cuentan dotación de agua de la red
pública y el 36,7% a otra fuente, de estos el 95,7% tiene acceso al servicio público.
Por otra parte el 49,4% de las viviendas tienen acceso a la red de alcantarillado
público y el 66,7% a otra forma.
DIAGNÓSTICO
239
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Por otro lado, la distribución de los servicios de agua, energía eléctrica y servicios
tecnológicos a los que accede la población de pelileños, se detalla continuación:
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PARROQUIAS
Procedencia
Por
Por tubería Por
No
Total
principal
del tubería
fuera de la tubería
recibe
agua recibida
dentro
vivienda
fuera
agua
de
la pero dentro del
por
vivienda del edificio, edificio, tubería
lote
o lote o sino
terreno
terreno
por
otros
medios
PELILEO
De red pública
2,675
1,389
195
47
4,306
De pozo
58
24
4
71
157
De río, vertiente, 350
781
98
176
1,405
acequia o canal
De
carro 2
1
31
34
repartidor
Otro
(Agua 21
9
7
408
445
lluvia/albarrada)
Total
3,106
2,204
304
733
6,347
NSA :
1,672
BENITEZ
De red pública
87
114
3
204
(PANCHANLICA) De pozo
2
4
2
8
De río, vertiente, 138
205
6
12
361
acequia o canal
Otro
(Agua
1
36
37
lluvia/albarrada)
Total
227
324
9
50
610
NSA :
205
BOLÍVAR
De red pública
210
201
29
8
448
De pozo
1
1
2
De río, vertiente, 131
113
7
5
256
acequia o canal
Otro
(Agua 1
1
16
18
lluvia/albarrada)
Total
343
315
36
30
724
NSA :
207
COTALÓ
De red pública
187
192
9
1
389
De pozo
2
2
4
De río, vertiente, 68
72
19
3
162
acequia o canal
Otro
(Agua
2
6
8
lluvia/albarrada)
Total
257
264
30
12
563
NSA :
324
DIAGNÓSTICO
240
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
CHIQUICHA
De red pública
91
108
26
6
231
De pozo
1
3
2
6
De río, vertiente, 117
145
11
21
294
acequia o canal
Otro
(Agua 2
4
3
81
90
lluvia/albarrada)
Total
211
260
40
110
621
NSA :
327
EL
ROSARIO De red pública
50
83
12
2
147
(RUMICHACA)
De pozo
4
61
3
4
72
De río, vertiente, 20
266
16
12
314
acequia o canal
De
carro
1
1
repartidor
Otro
(Agua
112
112
lluvia/albarrada)
Total
74
410
31
131
646
NSA :
305
GARCIA
De red pública
475
416
67
15
973
MORENO
De pozo
2
2
4
8
(CHUMAQUI)
De río, vertiente, 126
321
41
52
540
acequia o canal
De
carro 1
1
13
15
repartidor
Otro
(Agua 1
1
1
114
117
lluvia/albarrada)
Total
605
741
109
198
1,653
GUAMBALO
(HUAMBALO)
SALASACA
NSA :
De red pública
De pozo
De río, vertiente,
acequia o canal
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
NSA :
De red pública
De pozo
De río, vertiente,
acequia o canal
De
carro
repartidor
Otro
(Agua
lluvia/albarrada)
Total
NSA :
503
904
3
45
829
7
168
76
24
3
952
720
278
9
119
15
1
5
1,824
11
242
93
96
1,007
100
114
2,173
442
9
420
50
5
61
10
4
17
780
27
617
2
3
1
2
2
3
133
140
408
782
874
119
166
1,567
DIAGNÓSTICO
241
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LOS HOGARES DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
TOTAL DE HOGARES CON ACCESO 6,183
6,399
778
1,544
14,904
AL SERVICIO
NSA: No se conoce
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 142. Abastecimiento de Agua Cantón Pelileo
El cuadro recoge las fuentes de abastecimiento de agua de los habitantes del Cantón,
cuyo resultado final establece que del total de 14.904 hogares distribuidos en Pelileo,
9.302 acceden al servicio de la red pública, de los cuales 104 no reciben el agua por
tubería sino por otros medios, mientras la diferencia mantiene instalaciones dentro de
sus viviendas. De igual manera, se determina que 295 hogares acceden a agua de
pozo, 4.191 se abastecen de líquido vital por medio de río, vertiente, acequia o canal,
a 53 hogares abastece el carro repartidor de agua y 1.063 hogares obtienen agua por
otros medios, como por ejemplo de la lluvia. Debe señalarse que no se conoce como
se surten de agua aproximadamente 5.045 hogares de los que no se conoce esta
información.
Para profundizar el análisis sobre el abastecimiento del líquido vital para la población
del Cantón Pelileo, se analizará las formas de procesamiento antes del consumo en el
siguiente cuadro:
Tenencia o
propiedad de la
vivienda
Propia y totalmente
pagada
Propia y la está
pagando
Propia (regalada,
donada, heredada o
por posesión)
Prestada o cedida
(no pagada)
Por servicios
Arrendada
Anticresis
Total
Tratamiento que recibe el agua antes de consumirla
La beben tal
como llega al
hogar
La hierven
Le ponen cloro
Compran agua
purificada
La filtran
Total
7,058
2,700
92
27
328
10,205
386
242
8
2
50
688
1,112
458
18
6
63
1,657
1,024
412
15
4
71
1,526
2
30
1
91
967
605
15,081
17
474
6
10,077
11 393
8
2 4,218
141
40
8
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 143. Tratamiento del Agua en las viviendas
De las 15.081 viviendas analizadas, se desprende que en 10.077 se bebe el agua
como llegan al hogar, en 4.218 la hierven antes de consumirla, 605 viviendas compran
agua purificada para su consumo, 141 utilizan cloro para su tratamiento y en 40
viviendas la filtran, lo que permite evidenciar que el 33,18% de la población somete el
líquido vital a algún proceso de purificación antes de consumirla.
Por otra parte, los censos de los años 2001 y 2010, establecen que la disponibilidad
de los servicios en el hogar de la población del Cantón Pelileo, se estructura de la
manera señalada a continuación:
DIAGNÓSTICO
242
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN
PELILEO
SERVICIOS
CENSO
2001
AÑO
CENSO
AÑO 2010
1. Uso exclusivo del servicio higiénico
48.90%
81.50%
2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar
88.30%
88.70%
3. Hogares que tratan el agua antes de beberla
48.90%
33.20%
4. Dormitorio exclusivo para dormir
98.10%
97.80%
5. Uso exclusivo de instalaciones para bañarse
38.20%
46.90%
FUENTE: INEC – Censo 2010
Tabla No. 144. Disponibilidad de Servicios
El análisis de los porcentajes de disponibilidad de los servicios en los hogares de
Pelileo, determinados en los censos del 2001 y 2010, permite establecer que servicios
señalados en los numerales 1, 2 y 5 registran mejoría aunque en algunos casos
mínima, no así, en los servicios detallados en los numerales 3 y 4, en los que se
establece un retroceso, sobre todo en un aspecto tan importante como es el
tratamiento del agua antes de beberla, ya que esta disminución puede incrementar los
problemas de salud pública en la población que no accede a dicho servicio,
estimándose por tanto, que está presente la insatisfacción básica de las necesidades
de la población, factor que debe tomarse en cuenta, para ampliar las coberturas de
dichos servicios.
El siguiente cuadro, establece la disponibilidad de servicios en las zonas urbana y
rural de los hogares del Cantón Pelileo, de conformidad con los datos obtenidos por el
censo del 2010:
PORCENTAJES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN
PELILEO CENSO 2010
SERVICIOS
ZONA URBANA
ZONA RURAL
1. Uso exclusivo del servicio higiénico
84.00%
81.00%
2. Uso exclusivo de cuarto para cocinar
88.80%
88.70%
3. Hogares que tratan el agua antes de 61.10%
27.60%
beberla
4. Dormitorio exclusivo para dormir
97.90%
97.80%
5. Uso exclusivo de instalaciones para 66.60%
43.00%
bañarse
FUENTE: CENSO 2010 - INEC
Tabla No. 145. Disponibilidad de servicios Censo 2010
El cuadro que antecede demuestra que los hogares ubicados en la zona rural son los
que menos favorecidos con la dotación de los servicios de agua tratada para su
consumo, problemática que debe ser tomada en cuenta por el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Pelileo, para emprender acciones tendientes a incrementar los
DIAGNÓSTICO
243
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
porcentajes existentes en las áreas de su competencia, por cuanto, las soluciones que
se adopten para enfrentar esta situación, constituyen acciones que inciden en forma
directa en el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Por otro lado, en el siguiente cuadro se demuestra las formas en que el Cantón Pelileo
recolecta la basura producida por los hogares:
FORMAS DE ELIMINACIÓN DE LA BASURA EN EL CANTÓN DE PELILEO
Por
La
La
La
La
De
NSA
carro
arrojan
queman entierran arrojan
otra
Total
recolector en
al rio,
forma
terreno
acequia
baldío o
o canal
quebrada
URBANA
4,005
423
1,689
163
14
53 6,347 1,672
BENITEZ(PACHANLICA)
377
28
185
14
3
3
610
205
BOLIVAR
495
37
170
20
2
724
207
COTALÓ
362
53
115
25
6
2
563
324
CHIQUICHA
279
60
232
46
4
621
372
EL ROSARIO
81
169
341
48
2
5
646
305
(RUMICHACA)
GARCÍA MORENO
933
142
504
66
1
7 1,653
503
(CHUMAQUI)
PARROQUIAS
GUAMBALO
(HUMBALÓ)
SALASACA
TOTAL
1,141
148
792
78
517
8,19
5
104
823
112
4
1,164
4,851
572
41
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 146. Formas de Eliminación de la Basura en el Cantón Pelileo
9
2,173
720
7 1,567
782
86 14,904 5,045
Del análisis del cuadro anterior se desprende que el Servicio de recolección de la
basura en el Cantón Pelileo (que se realiza por parte de la empresa de
mancomunidad) atiende a 8.190 hogares, mientras 1.164, 4.851, 572, 41 y 86 hogares
se deshacen de la basura al arrojarla a terrenos baldíos o quebradas, quemarla,
enterrarla, arrojarla a ríos, acequias o canales y de otras formas, en su orden,
procesos altamente contaminantes del medio ambiente, por lo que el sistema de
recolección de la basura debe ser mejorado, para disminuir el grado de contaminación
generado por dichas formas de recolección y emprender en un tratamiento del
desechos sólidos técnico, que permita a la población la satisfacción de necesidades
de la población.
6.5.3 Crecimiento Histórico Urbano de la Ciudad de Pelileo
Las formas de ocupación del territorio en el Cantón San Pedro de Pelileo obedecen
a dos realidades distintas, la primera es propia de las características de la
configuración de los periodos de conquista, colonia y república, que se
DIAGNÓSTICO
244
Comentario [D35]: ESTO INCLUIR EN
LOS ASENTAMIENTOS Y NO PRESENTARLO
APARTE OJO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
desarrollaron a partir de un núcleo central, como ente generador, y a su alrededor
se ubicaban los principales edificios religiosos administrativos e industriales, en el
caso de Pelileo, ya que desde esa época tenía fama de industrial por los tejidos que
se manufacturaban en el sector de San Idelfonso y luego se distribuía la población
según su orden jerárquico, dejando en periferia a las clases bajas, mestizos y unos
cuantos indígenas. De acuerdo con el Plan de Desarrollo “El asentamiento
demográfico fue fundado halla por los años de 1570 por Antonio Clavijo y su
nombre fue el que hasta la actualidad se conoce como San Pedro de Pelileo. Fue
destruido por un terremoto en el año de 1797 y fundado por segunda vez por
Bernardo Darquea quien era corregidor de Ambato. Por último cuando se fundó la
provincia del Tungurahua, Pelileo se convierte en cantón oficial, el 22 de Julio de
1860”.
Mapa No. 45.
Límite de la Ciudad de Pelileo 1900
Hasta 1949 la ciudad continúa con un crecimiento de tipo reticular (grilla o
cuadrícula) alrededor del núcleo antes mencionado.
DIAGNÓSTICO
245
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 46.
Límite de la Ciudad de Pelileo 1949
La segunda forma de desarrollo urbano se da a partir del terremoto 1949 donde
la ciudad desaparece, teniendo pérdidas materiales y humanas, por esta razón
fue reconstruida en el sitio actual de la Matriz.”
Mapa No. 47.
Límite de la Ciudad de Pelileo 1952
Pero con cambios en la estructura tradicional de la colonia. A través de los años, se ha
reconstruido nuevamente Pelileo Grande y se ha convertido en una parroquia urbana
del cantón.
DIAGNÓSTICO
246
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 48.
Límite de la Ciudad de Pelileo 1980
Para 2001, el crecimiento se da especialmente en el sector de “La Matriz” quedándose
prácticamente detenida la ampliación del límite en Pelileo Grande
Mapa No. 49.
Límite de la Ciudad de Pelileo 2001
En la actualidad y siguiendo el mismo patrón histórico de crecimiento que ha tenido la
ciudad, en el cual los asentamientos dispersos poco a poco se compactan hasta
conformar una matriz urbana, ha dado como resultado una conurbación de La Matriz
con Pelileo Grande, pese a que presenten áreas internas “vacías”, en las que hasta la
actualidad se pueden observar labores agrícolas propias del sector rural.
DIAGNÓSTICO
247
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Mapa No. 50.
Límite de la Ciudad de Pelileo 2011
Se puede observar que la tendencia de crecimiento de la ciudad es hacia el norte en
donde prácticamente se a conurbado con la cabecera de la parroquia García Moreno,
y hacia el occidente, por el crecimiento comercial que se ha tenido en el sector del
Tambo.
6.6
SISTEMA DE ENERGÍA, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD CANTONAL
6.6.1 Red Vial
El Sistema de red vial cantonal, con la infraestructura vial principal, secundaria y de
caminos rurales, estableciendo la red vial básica del territorio, las mismas que se
distribuyen de acuerdo con el siguiente esquema.
Tipo
Asfaltada
Adoquinado
Empedrada
Revestimiento
Suelto
Sendero
Urbana
TOTAL
Longitud
159291,56
5841,50
96938,25
481798,73
%
19,36
0,71
11,78
58,55
51730,29
27297,63
822897,95
Tabla No. 147. Detalle Red Vial
6,29
3,32
100,00
Comentario [D36]: PRESENTARLO EN
UN MAPA
La red vial permite tener acceso desde y hacia la San Pedro de Pelileo a los cantones
Ambato, Cevallos, Quero, Baños y Patate por una red de primer orden asfaltada y
señalizada, mientras que dentro del cantón se tiene un buen acceso hacia la mayoría
cabeceras parroquiales, con vías asfaltadas, cabe señalar que la conexión hacia
Chiquicha tiene una vía asfaltada de un solo carril que limita el tránsito desde y hacia
esta.
DIAGNÓSTICO
248
ADEMAS FALTA ANALIZAR, ESTADO VIAL,
JERARQUIZACIÓN VIAL, IGUALMENTE
MAPAS CORRESPONDIENTES
FALTA HACER UN ANÁLISIS DE LA
CONECTIVIDAD Y ACCESIBILLIDAD VIAL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
En la actualidad se está llevando a cabo el alcantarillado y pavimentación de 8 Km2 la
carretera Totoras-Salasaca-Pelileo con el financiamiento del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, con un costo de USD 4.458.130, Obra que culminará en el mes de
abril del 2012.
6.6.2 Transporte y Movilidad
Al ser un cantón de paso el transporte desde y hacia Pelileo, tiene diferentes
opciones, entre las que se encuentran la Copo. Baños, San Francisco, El dorado,
Patate, Pelileo entre otras, mientras que en el interior del Cantón el servicio lo hacen
las cooperativas, Ciudad Azul, Cotaló y para la movilización de carga existen
cooperativas de camionetas y en muchas ocasiones vehículos particulares.
6.6.3 Electricidad y Telecomunicaciones
De a cuerdo con la información del último censo (2010), se puede observar que el
95,7% de la población accede a la cobertura de energía eléctrica, pese a ello está
debajo del porcentaje a nivel provincial, y la cobertura de alumbrado público en el
sector rural es limitado, lo que ha decir de algunas comunidades afecta a la seguridad
de las personas.
En cuanto al abastecimiento de energía eléctrica, se presenta la siguiente situación:
PARROQUIAS
LUZ ELECTRICA
Red
Generador
Pública
Pelileo
Benítez
Bolívar
Cotaló
Chiquicha
El Rosario (Rumichaca)
García
Moreno
(Chumaquí)
Guambaló o Huambaló
Salasaca
TOTAL VIVIENDAS
6,160
592
699
513
566
585
1,572
1
Otro
No tiene
total
viviendas
7
180
18
24
48
53
59
79
6,347
610
724
563
621
646
1,653
1
1
2
2
2
2,074
4
95
1,499
1
5
62
14,260
2
24
618
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 148. Luz Eléctrica en el Cantón Pelileo
2,173
1,567
14,904
De los 14.904 hogares del Cantón Pelileo, 14.260 cuentan con energía eléctrica
proporcionada por red pública, mientras 2 y 24 hogares se abastecen con generador y
por otros medios, en su orden y 618 hogares no mantienen el servicio en mención.
DIAGNÓSTICO
249
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Del análisis del acceso de los hogares a los avances tecnológicos se puede establecer
que si bien es cierto, la población del Cantón Pelileo tiene a su alcance los mismos,
pero su cobertura aún es incipiente, conforme demuestra el siguiente cuadro:
PORCENTAJE DE SERVICIOS
PELILEO
HOGARES
TELEFONO
CONVENCIONA
L
ZONA
53.40%
URBANA
ZONA
86.70%
RURAL
NO CUBIERTOS EN LOS HOGARES DEL CANTÓN
TELEFON
O
CELULAR
16.60%
COMPUTADO
R
INTERNE
T
65.80%
88.00%
TELEVISIO
N
POR
CABLE
55.60%
38.50%
90.80%
97.60%
96.50%
Fuente: Censo 2010
Tabla No. 149. Porcentaje de Servicios no Cubiertos en los Hogares del Cantón Disponibilidad
de Servicios
Del cuadro que antecede se puede determinar que los porcentajes de hogares que
tiene acceso a la comunicación telefónica convencional, computación, internet y
televisión por cable en las zonas urbana y rural es reducida, pues en su gran mayoría
no alcanza ni el 50% de uso del servicio.
El acceso a la telefonía fija es del 19,3% por debajo de la provincia de Tungurahua
(35,3%) y del nivel nacional (60,6%), éste déficit de en la cobertura en la actualidad se
está corrigiendo de manera paulatina ya que la CNT, ha emprendido en un programa
de ampliación de la cobertura a nivel cantonal, que incluye el servicio de internet al
cual, en el 2010, únicamente el 3,43% de la población tenía acceso, y presentaba un
fuerte déficit respecto a la provincia (10%) y al nacional (13%), mientras que la
población que usa el internet, pese a ser igualmente menor al de la provincia (28%) y
al nacional (26,7%) está en el orden del 21,9%.
La telefonía celular tiene un acceso del 65,2%, lo que la convierte en uno de los
principales medios para la comunicación en el cantón.
6.6.4 Patrón de áreas homogéneas
Dentro del patrón analítico de áreas homogéneas ubicadas en diferentes contextos
que nos permita llegar a una propuesta, identificándose dos tipos de asentamiento
humanos, los concentrados y los dispersos.
Para cada caso se ha estudiado la forma de ocupación del suelo, el tipo de
manzana, parcelas que la conforman y la distribución de las viviendas y
equipamientos en ellas.
El cantón tiene una estructura mononuclear formada por la ciudad de Pelileo como
centro de ésta y agrupaciones humanas pequeñas a su alrededor que constituyen
las ocho parroquias rurales y algunas comunidades o barrios que tienden a
DIAGNÓSTICO
250
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
conformar áreas consolidadas, de acuerdo con la siguiente información tomada del
Censo del año 2010.
POBLACIÓN POR PARROQUIAS DE SAN PEDRO
DE PELILEO(CENSO 2010)
PARROQUIAS HOMBRE MUJERES TOTAL
URBANA
4,877
5.226
10,103
PERIFERIA
6,953
7,558
14,511
BENITEZ
1,082
1,101
2,183
BOLIVAR
1,316
1,397
2,713
COTALÓ
944
908
1,852
CHIQUICHA
1,163
1,282
2,445
EL ROSARIO
1,129
1,369
2,638
GARCÍA
3,056
3,324
6,38
MORENO
HUMBALÓ
3,883
3,979
7,862
SALASACA
2,784
3,102
5,886
TOTAL
72,327
29,249
56,573
Tabla No. 150. Población por parroquias de San Pedro de Pelileo(censo 2010)
Comentario [D37]: OJO ESTE TEMA
ESTA SUELTO
VINCULARLO AL DE POBLACIÓN
6.7
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
Se ha hablado previamente del sistema político institucional con una visión de Políticas
públicas supeditadas al Plan Nacional del Buen Vivir, las condiciones socio
económicas y la normativa vigente; de la mano con estos elementos está la capacidad
institucional para gobernar democráticamente y aplicar el modelo de gestión instituido;
en este punto abordaremos el tema de la respuesta institucional, su aparato
organizativo para la gestión de de las políticas de planificación y normativa existente,
para lo cual exponemos:
6.7.1 Metodología Aplicada
El enfoque de actividades para el diagnostico de los procesos relacionados con el POT
del Cantón Pelileo, fueron las siguientes:
a) Levantamiento de información documental, solicitada a los responsables de
unidades.
b) Análisis de la estructura municipal.
c) Levantamiento de información en base a talleres con los responsables de
unidades.
d) Validación de los levantamientos por los dueños de unidades.
DIAGNÓSTICO
251
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
e) Observación de campo.
f) Identificación con el Responsable del proyecto de aquellos procesos críticos.
g) Identificación de Oportunidades de Mejora
h) Elaboración de Propuestas
Para desarrollar estas actividades metodológicas, se efectuaron varias sesiones de
levantamiento de información e indagación de la realidad de los procesos del
Municipio de Pelileo, específicamente de aquellos relacionados con el POT, pues el
objetivo sería levantar una propuesta para mejorar dichos procesos.
DIAGNÓSTICO
252
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.7.2 Programa
Gráfico No. 50.
Programa – Metodología Aplicada
Se puede observar en el cuadro anterior como todo el plan de trabajo para el
diagnostico se cumplió.
DIAGNÓSTICO
253
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.7.3 Levantamiento de primera línea
Para obtener conocimiento organizacional se realizó el levantamiento de primera línea
con la contraparte organizacional del proyecto. Los resultados se recogen en la tabla
siguiente:
DOCUMENTACIÓN
DISPONE
RESPALDO
OBSERVACIONES
REQUERIDA
Reglamento Orgánico de
Gestión Organizacional por
Procesos
Reglamento Orgánico de
Gestión Organizacional por
Procesos
Reglamento Orgánico de
Gestión Organizacional por
Procesos
Reglamento Orgánico de
Gestión Organizacional por
Procesos
Reglamento Orgánico de
Gestión Organizacional por
Procesos
Estructura Orgánica por
procesos
SI
Cadena de valor
SI
Mapa de Procesos
SI
Organigramas
SI
Grafico departamental y
funcional
SI
Manual de Procesos
NO
Documentación de procesos
SI
Indicadores
NO
Cumplimiento de objetivos
NO
Planeación Estratégica
SI
Plan de Desarrollo Cantonal
POA´s
SI
POA
Dirección Financiera a cargo
Manual de Descripción,
Valoración y Clasificación
de Puestos
NO
Manual de Funciones
Actualmente disponen de un
Manual de Funciones a cargo de
Recursos Humanos.
Plan de Capacitación
NO
No disponen Plan de Capacitación
Intranet
NO
No poseen Intranet
Red Interna
NO
Workflows
NO
Enviados a revisión de
Consultora encargada del
tema Estructural.
Operativamente no se encuentra
funcionando
No se encuentra totalmente
Socializado
No se encuentra totalmente
Socializado
No se encuentra totalmente
Socializado
No se encuentra totalmente
Socializado
No tienen Manual de Procesos, a
pesar de tener procesos
documentados
Se realizaron pero no se
encuentran legalizados, validados,
ni difundidos.
No disponen de Indicadores de
Gestión.
No hay un proceso de evaluación
para medición de objetivos
institucionales.
Vigente actualmente, y que está
siendo actualizado por la
Consultoría.
No tienen Red interna, solo para
internet.
No disponen de Workflows
automatizados.
DIAGNÓSTICO
254
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Ventanilla Única
SI
Creación mediante proyecto
Tabla No. 151.
No se encuentra enlazado, no se
puede conocer el estado del ticket.
Levantamiento de primera línea
Desde este análisis ya se evidencia los déficits dentro de la línea organizacional que
luego se deberá resolver en la fase propuesta.
La estructura actual, con sus procesos y funciones los describimos en cuadros que se
puedan observar en el Anexo Estructura Organizacional Actual, en el podremos
observar los distintos procesos con sus subprocesos de tenerlos y las distintas
atribuciones de cada uno.
La Estructura Orgánica determinada en el Reglamento Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos se encuentra legalizada en el Registro Oficial de
Suplemento N⁰ 338 del l0 de Diciembre del 2010.
Observación:
Se encuentra legalizada una estructura organizacional por procesos,
basada en las normativas para instituciones del Estado.
GOBIERNO MUNICIPAL
DEL CANTÓN
SAN PEDRO DE PELILEO
MISIÓN:
Servir a la población Pelileña brindando servicios de
calidad equitativos y solidarios, generando las
mejores condiciones para fomentar el desarrollo
local, con participación ciudadana y una
administración honesta, responsable y eficiente;
respetuosa de las personas, su cultura y el
ambiente.
Procurar el bienestar material y social de la
colectividad y contribuir al fomento y protección de
los intereses locales.
Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y
sus áreas urbanas y rurales.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS:
Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y
la confraternidad de los asociados, para lograr el
creciente progreso y la indisoluble unidad de la
nación.
Promover el desarrollo económico, social, medio
ambiental y cultural dentro de su jurisdicción.
DIAGNÓSTICO
255
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
El Municipio de San Pedro de Pelileo, para el cumplimiento de su misión y
responsabilidades, gestiona los siguientes procesos internos:
Los Procesos
Gobernantes
Los Procesos
Agregadores de Valor
Orientan la gestión institucional a través de la
formulación de políticas y la expedición de normas e
instrumentos para poner en funcionamiento a la
organización.
Implementan políticas, administran y controlan la
generación de los productos y servicios destinados a
usuarios externos y permiten cumplir con la misión
institucional, denotan su especialización y constituyen la
razón de ser de la institución.
Los Procesos
Habilitantes de
Asesoría
Asesoran y fortalecen con sus conocimientos
especializados a los procesos, en el momento que estos
lo requieran
Los Procesos
Habilitantes de Apoyo
Permiten que los procesos se ejecuten, su función es
proveer y administrar los recursos, facilitando todo lo
necesario para la operatividad de los procesos, lo que
facilita el cumplimiento de la misión de la organización
El sustento de la estructura organizacional del Municipio de San Pedro de Pelileo son
su misión y objetivos institucionales:
6.7.4 Análisis de la estructura vigente
FUNDAMENTACIÓN
La estructura orgánica institucional debe encontrarse basada en las disposiciones
legales, naturaleza, misión, y objetivos del Municipio.
Es por eso que la misión institucional es determinante en la identificación de los
procesos misionales o Agregadores de valor, ya que estos deberán ser los que la
institución requiere para cumplir con la misión y los objetivos Institucionales.
En el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente del
Municipio de Pelileo se identifican los siguientes procesos:
TIPO DE PROCESO
Procesos
Gobernantes
Procesos
Habilitantes
de Asesoría
PROCESOS
SUBPROCESOS
Direccionamiento estratégico para el
desarrollo del Cantón Pelileo.
Gestión estratégica para el desarrollo
cantonal del Cantón Pelileo.
Asesoría Jurídica
Comunicación social
Gestión de Auditoría Interna
Planificación
DIAGNÓSTICO
256
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Procesos
Habilitantes
de Apoyo
Gestión Administrativa
Gestión Financiera
Secretaría General
Obras Públicas
Procesos
Agregadores de Valor
Servicios públicos
Desarrollo socioeconómico
Construcción, mantenimiento y
fiscalización
Parques y jardines
Taller mecánico
Policía municipal
Cementerios
Comisaria de mercados y comercio
informal
Plazas y mercados
Agua potable y alcantarillado
Camal municipal
Complejo la moya
Desarrollo agrícola y ganadero
Gestión ambiental y aseo público
Desarrollo turístico
Difusión cultural
A pesar de encontrarse identificados determinados procesos, estos
no se encuentran realmente bajo una estructura organizacional por
procesos, sino una estructura funcional con denominaciones de
procesos.
Se establece una diferencia sustancial entre un proceso y una
función, señalando que una función corresponde a una actividad
Observación: conducida por una persona o un grupo de personas, mientras que un
proceso de negocio corresponde a un conjunto de actividades que,
como un todo, crean valor para el usuario.
En la estructura actual no se identifican claramente los procesos con
sus entradas, salidas, dueños, sistemas de retroalimentación y de
mejoramiento continuo, vinculación y su participación en el mapa de
procesos para la consecución y apoyo a la misión institucional.
En el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente del
Municipio de Pelileo se presenta la siguiente cadena de valor.
DIAGNÓSTICO
257
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Gráfico No. 51.
Cadena de Valor
Bajo la estructura actual y con los procesos estructuralmente definidos la cadena de
valor institucional podría ser muy similar a la siguiente representación gráfica en la que
constan los procesos organizacionales actualmente vigentes, dejamos en claro que no
se trata de una propuesta sino de una interpretación de la Cadena de Valor Actual:
Gráfico No. 52.
Cadena de Valor Municipal
La cadena de valor es un modelo teórico que permite describir el
desarrollo de los procesos de una organización generando valor al
usuario final.
La cadena de valor establecida no refleja los procesos
organizacionales que estructuralmente tiene el Municipio.
Los procesos plasmados en la cadena de valor institucional, no
constan en la “Estructura Básica Alineada a la Misión” que se
Observación: encuentran establecidos en el Artículo 7 del Reglamento Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos (12 procesos).
No se definen los procesos, objetivos, ni responsables de:
 Regulación para el desarrollo Cantonal;
 Planificación para el Desarrollo Cantonal;
 Gestión para el Servicio a la Colectividad;
 Ejecución; y
 Control y Evaluación.
Con el fin de mejorar el entendimiento del flujo del Mapa de procesos Municipales bajo
la actual estructura presentamos la siguiente representación gráfica:
DIAGNÓSTICO
258
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Gráfico No. 53.
Mapa de Procesos Municipales
Mapa de procesos Municipales se mantendrá en el documento propuesta.
En el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente del
Municipio de Pelileo se presenta el siguiente organigrama:
Se evidencia que no se mantiene un estándar en la denominación de
las unidades ejecutoras de los procesos, por ejemplo Comunicación
Social y Auditoría Interna no cuentan con la palabra Dirección dentro
de su Denominación a diferencia del Resto.
Observación:
Es claro que la estructura organizacional corresponde a una
estructura orgánica funcional con unidades cuyos nombres
identifican departamentos dentro de los cuales se realiza varias
partes de procesos transversales.
Para una mejor lectura y presentación de la estructura actual, presentamos la
siguiente representación gráfica:
DIAGNÓSTICO
259
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Gráfico No. 54.
Organigrama estructural
Con la información de la estructura organizacional por procesos definida, procedemos
a analizar déficits y potencialidades de los procesos, iniciando por los macroproceso
estratégicos y sus procesos constitutivos, luego revisaremos los macroproceso
Agregantes de Valor y sus procesos constitutivos para culminar en el análisis de los
macroproceso de Soporte y sus procesos constitutivos :
DIAGNÓSTICO
260
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.7.4.1 Procesos gobernantes:
6.7.4.1.1 Direccionamiento estratégico para el desarrollo del cantón Pelileo.
Gráfico No. 55.
Direccionamiento estratégico para el desarrollo del Cantón
Pelileo
Adicionalmente a todas las atribuciones que en el Reglamento Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos, se debe considerar lo que reza en el Capítulo III
referente Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Sección Segunda del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, donde
establece:
El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo
descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá
con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de los
concejales o concejalas se observará la proporcionalidad de la población urbana y
rural prevista en la Constitución y la ley.
DIAGNÓSTICO
261
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Adicionalmente se determina en el artículo Art. 57 de la COOTAD, las atribuciones a
tomarse en cuenta para el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos.
a) Se deberá tomar en cuenta el lo que se determina en el artículo Art. 58 de la
COOTAD, acerca de las atribuciones de los concejales o concejalas.
Observación:
Se debe considerar todas las atribuciones y funciones que se
establecen en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, estas deben encontrarse incluidas
en Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, lo
que actualmente no consta.
6.7.4.1.2 Gestión estratégica para el desarrollo cantonal del cantón Pelileo
Gráfico No. 56.
Gestión estratégica para el desarrollo cantonal del Cantón
Pelileo
a) Las atribuciones que se establecen en el Reglamento Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos, deben encontrarse incluido lo que reza en el
Capítulo III referente Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Sección
Segunda del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización, Artículos 59 y 60.
DIAGNÓSTICO
262
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Observación:
Se debe considerar todas las atribuciones y funciones que se
establecen en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, estas deben encontrarse incluidas
en Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
6.7.4.2 Procesos habilitantes:
6.7.4.2.1 Procesos habilitantes de asesoría
Asesoría Jurídica
DIAGNÓSTICO
263
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
MEJORAS EN LOS RECURSOS
(Documentación, Operatividad,
Indicadores, Sistematización,
Actividades no agregantes de valor)
(Infraestructura, financieros, T.
Humano, Tecnológicos)
Se considera que el producto 7 deberá
eliminarse, pues el administrador de
Contrato de determina en cada
proceso de contratación, por lo que se
estará redundando.
En general los procesos son
manuales, toman mayor tiempo que el
esperado y se van a requerir mejorar y
automatizar.
Se insiste en que se reclasifique el
cargo de la Secretaria, ya que es la
persona encarga de elaborar todos los
procesos de contratación de la
Institución.
DIAGNÓSTICO
264
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comunicación Social
El proceso de comunicación en el Reglamento Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos no cuenta con atribuciones y
Observación:
responsabilidades definidas. Por parte del encargado del proceso se
solicita que sean incluidas las siguientes.
En el cuadro siguiente, los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran
operativos, por distintas razones, entre ellas, no disponer de recursos para la
ejecución.
DIAGNÓSTICO
265
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
MEJORAS EN LOS RECURSOS
Sobre la documentación, Operatividad,
Indicadores, Sistematización,
Actividades no agregantes de valor
Sobre la Infraestructura, financieros, T.
Humano, Tecnológicos
Es necesario que los procesos sean
documentados, mejorados y dentro de su
factibilidad sistematizados.
Implementar
las
atribuciones
y
responsabilidades identificadas en el
actual formato a la estructura orgánica.
Mejora en el aspecto financiero con el
incremento de presupuesto.
Mejora en el equipamiento con la
adquisición de cámaras y filmadoras
profesionales.
Una adecuada infraestructura física para
el funcionamiento por ejemplo de un
estudio de grabación.
Conformar
una
Dirección
de
Comunicación para que el trabajo sea
más eficaz y eficiente.
Incrementar el personal y con ello
disponer de un equipo de trabajo.
DIAGNÓSTICO
266
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
GESTIÓN DE AUDITORIA INTERNA
Observación:
El proceso de Gestión de Auditoría consta en el Reglamento
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos a través de la
Unidad funcional de Auditoría Interna, pero actualmente ni el proceso,
ni la unidad se encuentran operativos, adicionalmente no cuentan con
atribuciones y responsabilidades definidas.
PLANIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO
267
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Las Aéreas Municipales señaladas en rojo, no cuentan con responsables definidos.
DIAGNÓSTICO
268
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DIAGNÓSTICO
269
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos.
OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
MEJORAS EN LOS RECURSOS
(Documentación, Operatividad,
(Infraestructura, financieros, T.
Indicadores, Sistematización,
Humano, Tecnológicos)
Actividades no agregantes de valor)
Ordenar la entrega de documentación La dirección de Planificación, requiere
desde la ventanilla única para que se contar con mayor recurso humano
DIAGNÓSTICO
270
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
entregue según va ingresando a la
institución. No existe mensajería.
La ventanilla única debe estar
enlazada con todas las unidades.
Separar la Planificación Territorial de
la Planificación enfocada en el
Fortalecimiento Institucional.
Se requiere actualizar el catastro.
No existe el puesto establecido de
Comisario de Construcciones
Los
mapas
pueden
presentar
información o imágenes difusas por lo
que obliga a la supervisión en campo.
Se debe mejorar los mapas.
Automatizar
la
entrega
de
documentos, para poder cumplir con
los tiempos de atención.
Se debe que compartir la información
con Recursos Humanos.
Crear la unidad de cartografía
Actualización en los programas
digitales.
Automatizar la unidad de información
del POT, es automatizada.
Reformar el POA a través del informe
POT
Fortalecer las unidades técnicas.
Se recomienda que la Unidad que
gestione el POT, se encuentre
enlazada
a
Planificación
y
posteriormente sea independiente en
la organización.
Implementar leyes y reglamentos para
la unidad de Riesgos.
para cubrir todos los subprocesos de
planificación y del POT, como un
inspector,
Ing.
Estructuralista,
profesional
de
elaboración
de
proyectos, Arquitecto, Sociólogo.
Equipo informático que actualmente
se dispone es básico y se cuelgan al
revisar la información, las pantallas de
los equipos deben tener mejor
resolución para poder visualizar el
Sistema de información geográfica.
Incluir personal para la actualización
del catastro, para mejorar la
información.
Se debe incorporar todo el sistema de
redes y base de datos internas, para
que toda documentación se pueda
manejar en archivo digital para
mejorar las condiciones de seguridad
y uso.
Actualmente la unidad Riesgos no
dispone de funcionarios, tiene 1
voluntario. Se requiere incorporar
personal.
Se requiere vehículo para la
movilización del personal de la
Dirección.
Recursos Financieros para proyectos
de contingencia y emergencia.
DIAGNÓSTICO
271
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Observación:
El proceso de Planificación actualmente no se encuentra totalmente
operativo, ya que no cuenta con el personal para cubrir los diferentes
subprocesos que manejan, no cuentan con las áreas establecidas en
el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
Las áreas que actualmente no se encuentran operativas son:
Planificación institucional y de desarrollo, Comisaría de
construcciones, Riegos y seguridad ciudadana. Los productos son
cubiertos en su posibilidad por la Dirección.
6.7.4.2.2 Procesos habilitantes de apoyo
Gestión Administrativa
Observación:
Los productos del área de Servicios generales, Transporte y Talleres
actualmente se encuentran dispersos, es decir que la Dirección de
Administración no está operando la totalidad de los procesos
determinados en el
Reglamento Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos.
DIAGNÓSTICO
272
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DIAGNÓSTICO
273
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos.
No se dispone de Información del Proceso de Recursos Humanos.
La información no fue entregada.
Observación:
El resto de procesos analizados, presenta el mismo patrón de
procesos que faltan por definir, mejorar, documentar y automatizar en
las partes que sean factibles.
DIAGNÓSTICO
274
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
MEJORAS EN LOS RECURSOS
(Documentación, Operatividad,
Indicadores, Sistematización,
Actividades no agregantes de valor)
Mejorar el Rendimiento del Personal
realizando un diagnóstico del Clima
Laboral.
Desarrollar el Plan de Capacitación
para medir la evaluación del
desempeño.
Planificar en forma oportuna obras e
informes
para
su
oportuna
adquisición.
Crear e implementar la UMT.
Implementar un sistema de Monitoreo
y localización de los Vehículos
Institucionales.
(Infraestructura, financieros, T.
Humano, Tecnológicos)
Mejorar la Iluminación de las Bodegas
Municipales.
Proteger las instalaciones de la
Municipalidad, equipos tecnológicos,
la propiedad intelectual y física,
mediante la implementación de
políticas de seguridad logrando
minimizar los riesgos.
Realizar un Plan de Mantenimiento de
Vehículos Institucionales.
DIAGNÓSTICO
275
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Gestión Financiera
Observación:
No se dispone de Información de las áreas de: Presupuesto,
Contabilidad y Tesorería. La información no fue entregada.
DIAGNÓSTICO
276
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
MEJORAS EN LOS RECURSOS
(Documentación, Operatividad,
(Infraestructura, financieros, T.
Indicadores, Sistematización,
Humano, Tecnológicos)
Actividades no agregantes de valor)
RENTAS: Incrementar un sistema RENTAS:
Designar
un
auxiliar
para la automatización de la permanente para efectuar trabajo de
liquidación de todos los impuestos, campo,
especialmente
en
DIAGNÓSTICO
277
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
tasas y contribuciones
BODEGA:
Infraestructura
Almacenamiento de Materiales
notificaciones.
para
Secretaría General
Observación:
El área de Archivo, tienes sus procesos dispersos, y no se encuentra
operando en su totalidad a pesar de estar identificados en el
Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
DIAGNÓSTICO
278
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos.
OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
MEJORAS EN LOS RECURSOS
(Documentación, Operatividad,
Indicadores, Sistematización,
Actividades no agregantes de valor)
(Infraestructura, financieros, T.
Humano, Tecnológicos)
Se requiere contar con personal para
Se
requiere
se
estructure
e las actividades de archivo general, se
implemente
el
proceso
de sugiere la contratación inmediata de la
documentación de archivo, y que se persona que se encargue del manejo
de archivo institucional.
sistematice.
Se requiere la Implementación del
espacio físico para la creación del
archivo general.
Se requiere contar con un sistema
automatizado para el archivo.
DIAGNÓSTICO
279
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
6.7.4.3 Procesos Agregadores de Valor:
Obras Públicas
Observación:
No se dispone de Información de las diferentes áreas de la
dirección de Obras Públicas. La información no fue entregada.
DIAGNÓSTICO
280
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Servicios Públicos
Observación:
La Dirección de Servicios Públicos, tienes sus procesos dispersos, y
no se encuentra operando en su totalidad a pesar de estar
identificados en el Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos.
Funcionalmente no existe Dirección de Servicios Públicos, ni sus
responsables, por lo que dificulta la validación de la operatividad de
sus atribuciones y responsabilidades.
DIAGNÓSTICO
281
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos.
DIAGNÓSTICO
282
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
No se dispone de Información del área de Agua Potable y
Alcantarillado. La información no fue entregada.
El resto de procesos se han logrado documentar, hay que
Observación: emprender acciones de mejoramiento, automatización y
socialización de los documentos.
Hay competencias que no las desarrollan por falta de estructura y
recursos.
DIAGNÓSTICO
283
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
MEJORAS EN LOS RECURSOS
(Documentación, Operatividad,
Indicadores, Sistematización,
Actividades no agregantes de valor)
(Infraestructura, financieros, T.
Humano, Tecnológicos)
CEMENTERIO: Por la extensión del
cementerio con sus entradas y salidas
y más aun considerando que existe
Se requiere automatizar todos los por la mitad del cementerio una calle
procesos.
asfaltada de tránsito vehicular y
peatonal y además que solo existe un
señor trabajador es necesario la
creación de dos puestos de personal
DIAGNÓSTICO
284
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
de apoyo.
PLAZAS Y MERCADOS: Es necesario
de un programa específico para
automatizar todos los procesos y que
la dependencia tenga acceso a la red
de tesorería para consultas sobre
bases de datos de comerciantes.
CAMAL:
En
lo
referente
a
documentación se maneja especies
valoradas las mismas que se lleva
contabilizado
en
la
dirección
correspondiente.
CAMAL: Los indicadores que se
manejan son las diferentes series de
talonarios los mismos que sirven para
realizar la proyección respectiva en el
año
CAMAL: Sobre la sistematización no
se ha realizado nada por el momento
ya que todo se maneja en la central
del municipio en el departamento
respectivo.
CEMENTERIO:
Se requiere la
Colocación de puertas en los accesos
al cementerio para brindar mayor
seguridad al campo santo
CEMENTERIO: En consideración que
el cementerio actual está a punto de
colapsar es necesario proveer el
desapropio de un terreno para la
construcción de un nuevo cementerio.
PLAZAS
Y
MERCADOS:
Es
indispensable la creación de un
puesto de trabajo para secretaría de la
oficina.
MOYA: Se requiere un Mecánico,
Jornalero (con perfil de albañilería,
carpintería), Guardia.
MOYA: Adjudicación de agua al
Complejo
POLICÍA: Es necesario la creación de
10 puestos de policías municipales,
con el propósito de mejorar el servicio
de control y vigilancia en la ciudad
CAMAL: En el aspecto financiero se
implementan nuevos sistemas para
que los recursos que se recaudan
pasen la información en forma directa.
CAMAL: Sobre el talento humano se
está capacitando al personal operativo
con la única finalidad que todo el
proceso de faenamiento sea exitoso.
CAMAL: En el caso de implantar
nueva tecnología se está realizando,
cambiando algunas cosas que han
cumplido su vida útil.
DIAGNÓSTICO
285
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Desarrollo Socioeconómico
DIAGNÓSTICO
286
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Los productos señalados en rojo, son los que no se encuentran operativos
DIAGNÓSTICO
287
I. MUNICIPALIDAD
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OPORTUNIDADES DE MEJORA
(Identificados por los Servidores Municipales)
MEJORAS EN LOS PROCESOS
(Documentación, Operatividad,
Indicadores, Sistematización,
Actividades no agregantes de valor)
AMBIENTE: El informe de gestión de
manejo de áreas protegidas que
MEJORAS EN LOS RECURSOS
(Infraestructura, financieros, T.
Humano, Tecnológicos)
AMBIENTE: Talento Humano, se
deberá
incorporar
a
este
DIAGNÓSTICO
288
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
consta como parte del desarrollo departamento por lo menos 1
agrícola y ganadero, debería incluir en persona, ya que al momento se
Calidad Ambiental.
trabaja solamente con 1 sola persona
para cubrir todo el cantón.
AMBIENTE: Reestructuración del
AMBIENTE: Tecnológicos, se deberá
Orgánico por procesos ya que al
cambiar los equipos de computo que
momento el Departamento de Gestión
actualmente cuenta la oficina por unos
Ambiental no maneja Residuos
de mayor tecnología (computador Sólidos, esto compete a la empresa
impresora).
de Aseo Integral Patate - Pelileo
AMBIENTE: Incorporación de un
sistema que transfiera información CULTURA: Infraestructura: Área física
entre los diferentes departamentos para práctica de
actividades
municipales y así conocer cuales artísticas, personal necesario para un
usuarios
no
están
legalmente buen funcionamiento.
trabajando.
AMBIENTE: Actualización de la
CULTURA: Al momento una sola
ordenanza Para la Protección de la
persona realiza funciones de Jefe,
calidad ambiental en concordancia
Secretaria y a veces de conserje.
con el POT
CULTURA: Aumento de Recurso
CULTURA: Decisión oportuna en Económico y dotación de implementos
Actividades de Orden Cultural.
básicos para el desempeño de las
actividades.
TURISMO:
Talento
Humano
TURISMO: Plan de ordenamiento (secretaria, encargado área de
territorial turístico.
supervisión y control, encargado del
ITUR Salasaka)
TURISMO: El complejo turístico La
TURISMO:
Tecnológicos
(Gps,
Moya pase a ser parte de la Unidad de
cámara fotográfica)
Turismo
TURISMO:
Infraestructura
(
Adecuación de la Unidad de Turismo
con archivadores aéreos y mobiliario
para exposición de material turístico)
AGRÍCOLA: Adecuaciones de las
oficinas (escritorios, sillas para
espera, mueble para archivadores
AGRÍCOLA: Contratación de un
médico
veterinario,
técnico
en
comercialización
AGRÍCOLA: Incremento que en el
presupuesto.
DIAGNÓSTICO
289
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
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6.7.4.4 Recursos Financieros del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón San Pedro de Pelileo.
Para el ejercicio de las competencias y del desarrollo de los planes y programas en
materia de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio el Gobierno Autónomo
descentralizado del Municipio de San Pedro de Pelileo de acuerdo a la ley cuenta con
los siguientes recursos Financiero:
 Ingresos Propios:
Son ingresos generados por gestión propia y su clasificación estará sujeta a la
definición de la ley que regule las finanzas públicas, provendrán de impuestos, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes
y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros
y recuperación de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
 Ingresos por transferencias del Gobierno Central:
Son las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos
permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias
a ser transferidas: y los transferidos de los presupuestos de otras entidades de
derecho público, de acuerdo a la Constitución y a la ley.
En el caso de los ingresos que no son de los considerados por la ley como propios
encontramos los siguientes tipos:
 Transferencias de ingresos permanentes (los realizados por el Gobierno
Central)
 Transferencias de ingresos no permanentes (los provenientes sin
contraprestación del sector interno o externo, público o privado; del externo
que incluye donaciones y recursos de cooperación no reembolsable). Forman
parte de este grupo además los recursos provenientes de las participaciones
en las rentas del gobierno central de la explotación o industrialización de
recursos naturales no renovables; y los recursos provenientes de
financiamiento para financiar principalmente proyectos de inversión.
 Transferencias destinadas a financiar nuevas competencias
(Título VI, Capítulo II del COOTAD).
Con estas anotaciones es importante señalar además que el COOTAD, a más de
establecer los principios generales para el ordenamiento del territorio; la organización
del territorio; la definición de los diferentes niveles de gobiernos autónomos,
regionales, provinciales, cantonales o municipales, parroquiales y de regímenes
especiales; la descentralización y sistema de competencias; fijación y definición de
DIAGNÓSTICO
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recursos financieros de los GAD, dispone además los mecanismos de gestión,
planificación, coordinación y participación de los GAD; y entre las disposiciones
comunes como un cuerpo legal procedimental establece el trámite y plazos en los que
deben actuar los GAD, en el ejercicio de sus competencias.
En atención al diagnostico político institucional se ha realizado un estudio de
posibilidades de la entidad municipal para gestionar el POT, pero adicionalmente se
tiene un recuento de las condiciones de interrelación y soporte con otras instituciones
que trabajan en el Cantón.
Comentario [D38]: ESTE PUNTO
SUGIERO QUE SE UBICA LUEGO DE
MENCIONAR LAS INSTITUCIONES QUE SE
ENCUENTRAN PRESTANDO APOYO AL
CANTÓN (PAGINA 464)
A nivel de procesos internos se denota una serie de oportunidades de mejoramiento,
que de no ser solventandas pueden afectar la ejecución del POT y devenir en servicios
débiles para el usuario.
En los cuadros con el título “Observaciones” constan en cada uno de los puntos
analizados, estos puntos se tomaran en el documento de propuesta para enfatizarlos
y alertar a los responsables de los procesos sobre acciones de remediación que rán
tomar, así como la necesidad que estas actividades queden registradas en sus
proyectos, presupuestos y responsables de solución.
Así mismo queda evidencia de que algunas aéreas del municipio no entregan
información pese a reiteradas solicitudes que han quedado asentadas en actas.
Los procesos en general son manuales, demorados, no documentados, incompletos
para asumir todas sus competencias, tanto en recursos humanos como materiales y
metodológicos, por lo que habrá que definirse proyectos de ingeniería de procesos
para solventarlos.
En el tema institucional se está trabajando en fortalecer los vínculos, pero se necesita
incrementar la presencia de las instituciones sobre todo estatales.
Con el fin de facilitar la fase de la propuesta y una vez que se ha realizado el
diagnóstico estratégico, corresponde definir escenarios que permitan describir las
posibles situaciones futuras, basado en suposiciones y que permitirán identificar la
imagen objetivo del plan. En ésta línea se han definido un escenario tendencial, un
óptimo y uno intermedio entre los anteriores
6.7.5 Analisis Legal
El presente estudio tiene por objeto desarrollar, referir y resumir la normativa u
ordenamiento jurídico existente a ser aplicado para el territorio de estudio, inherentes
a la planificación para el desarrollo y la ordenación del territorio, y la regulación de sus
competencias y funciones; estableceremos además un diagnóstico de la legislación
local existente en esta materia y propondremos una normativa para la Aplicación del
Plan de Ordenamiento del Territorio que se aplicará una vez cumplidos los requisitos
legales el GAD Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo.
DIAGNÓSTICO
291
Comentario [D39]: TODO EL SISTEMA
DEFINIDO COMO LEGAL (PAG 365 A LA
409) DEBERA SER UNICO ENTENDIDO
COMO SISTEMA POLITICO INSITITUCIONAL,
ADEMAS ORDENAR LOS CONTENIDOS, XQ
SU DESARROLLO ES CONFUSO Y MANTIENE
COSAS REPETITIVAS QUE CONSTAN EN
PAGINAS SUBSIGUIENTES DENTRO DEL
ACTUAL SISTEMA DENOMINADO POLITICO
INSTITUCIONAL
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6.7.5.1 Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de Carácter Nacional
aplicable.
1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ESTADO (CRE):
En el Título V de Organización del territorio.- Principios Generales.“Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán
facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos los gobiernos autónomos descentralizados.”.
El Art. 264 manifiesta: Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural…
En el Titulo VI del Régimen de Desarrollo.- Capitulo I.- Principios Generales.“Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
…6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule
las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, que
coadyuve a la unidad del Estado…”
Con respecto a la planificación participativa para el desarrollo dispone:
“Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.”.
Con respecto a los objetivos manifiesta:
“Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
DIAGNÓSTICO
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planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y. orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos:
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los
objetivos contenidos en este artículo.”.
En la Sección tercera.- del Patrimonio natural y ecosistemas.- La Constitución
dispone:
“Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre
otras, las formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de
vista ambiental, científico, cultural o paisajístico exige su protección, conservación,
recuperación y promoción. Su gestión se sujetará a los principios y garantías
consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento
territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley”.
En la Sección séptima.- de la Biosfera, ecología urbana y energías alternativas, indica:
“Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán
políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del
suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y
facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento
de ciclo vías.”.
Además de las competencias señaladas en la carta fundamental ésta otorga
lineamientos a seguir y considerar a cada uno de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para la implementación de planes y programas para la ordenación
del territorio.
En este ordenamiento jurídico se establece como competencia de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados regionales, provinciales, municipales y parroquiales, en
materia de desarrollo y ordenamiento territorial la planificación del territorio, sin
embargo las autoridades deberán trabajar basados en los principios de coherencia y
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subsidiaridad, esto es, que cada tipo de problema corresponde a un nivel en el que
debe ser tratado y que cada problema debe ser atendido por el nivel administrativo
más cercano, respectivamente y tendrán a los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial como los instrumentos de planificación que previstos por la
Constitución permitirán la gestión concertada de su territorio, orientados al desarrollo
armónico e integral.
2. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AUTONOMÍA
Y DESCENTRALIZACIÓN-COOTAD:
INTRODUCCIÓN
La normativa de años anteriores con respecto al uso y ocupación del suelo del
Territorio de la Jurisdicción nacional y del Cantón San Pedro de Pelileo ha quedado
sin efecto, en atención a la vigencia desde el 19 de octubre de 2011 del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización - COOTAD,
nueva norma legal que siguiendo los preceptos constitucionales busca incorporar
nuevas competencias definidas y organizadas a los diferentes niveles de gobierno o
gobiernos autónomos descentralizados que se regirán a un solo sistema de
competencias que definirá el manejo responsable de procesos de planificación, con un
ordenamiento jurídico complementado que tenga como finalidad contribuir a la
racionalidad en el manejo, uso y goce del territorio Ecuatoriano.
La norma legal referida, conforme disposición transitoria dispone que los gobiernos
autónomos descentralizados incorporen en su normativa un modelo de equidad
definido en el COOTAD que se aplica desde su vigencia y que para efectos de
aprobar proformas presupuestarias los GAD´S deben contar de manera obligatoria
con estos Planes elaborados o actualizados.
La normativa legal territorial especial para cada localidad establecida por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en este caso Municipales, deberán reformar y
ajustar su normativa especial para su jurisdicción bajo las directrices, lineamientos y
preceptos de la Constitución de la República, el COOTAD, Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y demás
disposiciones relacionadas a la materia.
Principales Objetivos del COOTAD. Garantizar la descentralización
 Fortalecer el rol del Estado mediante la intervención de cada uno de los niveles
de gobierno.
 Impulsar la organización territorial de manera equilibrada y solidaria, para evitar
situaciones de desequilibrio y exclusión.
 Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado
DIAGNÓSTICO
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 Democratizar la gestión de los gobiernos locales
 Delimitar el rol y ámbito de cada nivel de gobierno para evitar duplicación de
funciones y optimizar la administración.
 Fortalecer la capacidad rectora del Gobierno Central.
 Distribuir equitativamente los recursos entre el territorio y los niveles de
gobierno
Principios del Código:
 Solidaridad.‐Se busca un desarrollo equilibrado de los distintos territorios en
procura de la igualdad y redistribución justa de recursos.
 Subsidiariedad.‐Consiste en la asignación de competencias y facultades a cada
nivel de gobierno de manera equilibrada y adecuada a la mejor prestación de
servicios públicos.
 Equidad interterritorial.‐Se busca garantizar un desarrollo equilibrado de todos
los territorios dando igualdad de oportunidades y mayor acceso a los servicios
públicos.
 Integración.‐ Se busca una mejor articulación entre espacios territoriales
complementarios y equilibrados, fortaleciendo carácter unitario del Estado.
 Participación ciudadana.‐Asegurar transparencia, control social, rendición de
cuentas, responsabilidad y democratización de la gestión pública.
Este instrumento legal contempla siete ejes a ser tomados en cuenta para la
planificación a nivel nacional:
 El modelo de descentralización;
 La nueva organización del territorio - la conformación de las regiones;
 Los Regímenes Especiales;
 Las competencias manejado mediante un Sistema Nacional de Competencias;
 Modelo de equidad;
 Participación Ciudadana;
 Instrumentos legales para facilitar la legalización de asentamientos urbanos
Algunas disposiciones aplicables
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
“Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una
concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo
local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad
cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios
de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la
ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los
gobiernos autónomos descentralizados.”.
“Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los
contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos
niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos
descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.”.
La normativa Constitucional, en concordancia con las disposiciones del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD,
confieren a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, facultades
administrativas y financieras propias, para que en cada territorio exista equidad, con la
finalidad de que este objetivo se materialice el COOTAD define la organización político
administrativa del Estado en el territorio, el régimen de cada nivel de gobierno,
desarrollando a su vez un modelo de descentralización obligatoria y progresiva por
medio de un sistema de competencias. Asegurando una entrega de recursos por parte
del gobierno central de acuerdo con una fórmula de cálculo equitativa para financiar la
ejecución de los planes y proyectos de desarrollo planteados por cada localidad, en
función de la satisfacción de necesidades básicas, tamaño y densidad de la población,
mejoramiento del nivel de vida, esfuerzo fiscal y administrativo y cumplimiento del Plan
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Nacional de Desarrollo. Modelo de ordenamiento jurídico que pone fin a la
concentración del poder político, económico y administrativo en ciertas ciudades.
A partir de la vigencia de este Código el Ecuador ya no se dividirá en las regiones de
costa, sierra y oriente, deberá en los próximos ocho años articularse en regiones
autonómicas.
El COOTAD, código Orgánico que recoge en un solo cuerpo legal disposiciones
dispersas de las hoy derogadas Ley de Régimen Municipal, Ley de Régimen
Provincial, Ley de Juntas Parroquiales, Ley de Descentralización del Estado y
Participación Social y algunas otras leyes especiales que asignaban recursos a
localidades particulares, que aunque no es una normativa específica de ordenamiento
territorial da las principales directrices en esta materia para ser puestas en práctica por
los diferentes niveles de gobierno.
3. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS:
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas con la finalidad de regular el
ejercicio de la competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en
todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Desarrollo
y de ordenamiento territorial de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la
programación presupuestaria cuatrianual del sector Público, el presupuesto general
del Estado los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos
públicos y demás instrumentos aplicables a la planificación y las finanzas públicas; y,
de delinear las políticas acciones de planificación establece en la Sección Tercera De
los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; disposiciones relativas a lo que son los Planes de Ordenamiento
Territorial, dispone cual es el objetivo, alcance, mecanismos de éste, así como
también refiere la obligatoriedad de articular los Planes tanto de Desarrollo como de
Ordenamiento Territorial de los diferentes niveles de gobierno con los Planes
Nacionales.
Al respecto este cuerpo legal establece en el Art. 41.- “Planes de Desarrollo.- Los
planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio,
éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio
de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así
como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización”; y en el Art. 43.- “Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes
de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que
tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
DIAGNÓSTICO
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
El Art 42 del COPFP establece los contenidos mínimos de los planes de desarrollo
4. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Normativa que tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los
derechos de participación de los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o
mediante organizaciones, de forma protagónica, corresponsable que participe de la
toma de decisiones, haciendo cumplir así consagrado en la Carta Magna.
Dentro del Marco de Participación Ciudadana el Art. 1 de la Constitución de la
República del Ecuador dice:
“… La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad
y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de Participación
directa previstas en la Constitución…”;
El derecho enunciado está garantizado en el Art. 61 cuando manifiesta que garantiza
a los ciudadanos participar en los asuntos de interés públicos, presentar proyectos de
iniciativa popular normativa, ser consultados, fiscalizar los actos del poder público;
entre otros. Indica además que la participación es protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa,
democracia directa y democracia comunitaria.
En todos los niveles de gobierno habrá instancias de participación conformadas por
autoridades electas, representantes del gobierno y ciudadanía para entre otros
elaborar planes y políticas encaminadas a mejorar la calidad de la inversión pública y
vida de los habitantes.
En consecuencia la participación ciudadana permitirá definir las prioridades de
desarrollo de una localidad y de inversión del presupuesto, fortalecer la democracia
local e impulsar mecanismos de intervención ciudadana, por lo tanto los procesos de
formulación de los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme los
enunciados anteriores y los contenidos en el COOTAD y en el COPFP deben ser
participativos, pues el área objeto de este estudio no es un ente aislado es parte de un
todo y no se concibe que los actores territoriales tanto públicos como particulares se
mantengan al margen de las decisiones que les atañe y que serán parte esencial de
este estudio.
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.7.5.2 Legislación relativa a la Planificación para el Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de Carácter Local existente.
La normativa local que se encuentra aplicando en el Cantón San Pedro de Pelileo,
está contenido en ordenanzas tales como:
1. Ordenanza Municipal que Reglamenta el Plan Físico y Ordenamiento Urbano
de la Ciudad de San Pedro de Pelileo; publicada en el Registro Oficial Nro.
347 de 01 de septiembre del 2006.
En este instrumento se han contemplado aspectos importantes encaminados al control
de las actividades de los habitantes locales, de la planificación y la ordenación
territorial. Este normativa pese a referirse al territorio de la ciudad de Pelileo en su
denominación, hace extensivo el ámbito de aplicación a los asentamientos humanos
dentro de los limites urbanos y asentamientos periféricos rurales.
Contiene de manera general los usos del suelo, zonificación territorial, normas de
desarrollo urbano en la que se ha incorporado disposiciones para la división del suelo
así como los procedimientos, componentes y reglas generales para el diseño y
ejecución de proyectos que fraccionen el suelo del cantón, la dotación de servicios
básicos, comunales con sus respectivos equipamientos y control de las edificaciones
con los respectivos procedimientos administrativos a seguir para su ejecución.
Establece definiciones de programas de interés social y demás disposiciones para
ejecución de edificaciones y su debido control, regula además el régimen de
propiedad horizontal y el sistema vial.
Contiene disposiciones relativas a infracciones cometidas en el uso y ocupación de
suelo con sus debidas sanciones.
Es importante incorporar y sustituir en esta normativa disposiciones y procedimientos
establecidos en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización – COOTAD, así como también del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de Participación, con el objeto de hacer efectivos
los derechos y obligaciones de los administradores y administrados contemplados en
La Constitución de la República.
Parte de este instrumento legal con los ajustes y reformas necesarios, se incorporara
al proyecto de Ordenanza que dispondrá la aplicación del Plan de Ordenamiento
Territorial, en el que se actualizará la delimitación urbana del Cantón así como el de
las zonas urbanas dentro de las parroquias rurales. La nueva delimitación urbana
estará en función del crecimiento de los asentamientos humanos y la proyección de
crecimiento que sugieran los estudios territoriales.
2. Ordenanza general de plazas y mercados minoristas; publicada en el
Registro Oficial Nro. 342 de fecha 25 de agosto del 2006.
DIAGNÓSTICO
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Esta norma establece el uso y ocupación del suelo de espacios municipales del
Cantón Pelileo denominados Plazas y Mercados Minoristas, destinados a la actividad
de centros de comercialización de servicio público destinado a la venta al por menor
de productos alimenticios y otra clase de mercaderías. Las disposiciones contenidas
en esta ordenanza de manera general estarán incorporadas en el POT en la
clasificación del suelo, del uso y ocupación que se dé a
3. Ordenanza de mantenimiento comunitario de vías quebradas causes de ríos y
espacios públicos en las parroquias rurales del Cantón San Pedro de Pelileo;
dada en julio del 2005.
Esta norma establece obligaciones de los propietarios del suelo en las vías,
quebradas, causes de ríos y espacios públicos en las parroquias rurales del Cantón
San Pedro de Pelileo relacionadas con el mantenimiento y prevención de desastres
naturales, delegando funciones para efectos de control a otros niveles de gobierno,
estableciendo sanciones y multas por las contravenciones a esta norma.
4. Ordenanza que regula la promisión de actividades productivas sustentables
para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y la
diversidad biológica existente en el Cantón Pelileo, dada en enero del 2004.
Esta normativa es de carácter ambiental, establece políticas relativas a este tema
buscando regular la actividad humana en el suelo del cantón Pelileo, motivando una
actividad encaminada a la conservación y sustentabilidad de los recursos naturales y
en especial al suelo, agua y biodiversidad. Establece además infracciones y sanciones
por el incumplimiento a las disposiciones.
5. Ordenanza para la Protección de la calidad ambiental en lo relativo a la
contaminación por desechos no domésticos generados por fuentes fijas del
Cantón Pelileo; publicada en el registro oficial Nro. 730 de fecha 23 de
diciembre del 2002.
Las tres últimas disposiciones tienen características básicas de protección ambiental;
dentro de la consultoría se establecerán las actividades humanas que serán o no
permitidas, las zonas donde podrán ser desarrolladas y en que escala, por lo tanto
sugeriríamos unificar estas disposiciones ajustándolas a las de carácter general
estipuladas en el COOTAD y las demás normas supletorias vigentes relativas a la
protección del medio ambiente.
6. Ordenanza que regula la utilización de espacios para la propaganda electoral;
dada en abril de 1998.
Esta normativa debería complementarse con disposiciones que regulen el uso del
espacio físico del territorio del Cantón Pelileo que está siendo utilizado por todo tipo de
publicidad y rotulación; actualmente solo regula la propaganda electoral; al
complementar la norma deberá considerarse la protección ambiental contra la
DIAGNÓSTICO
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
contaminación visual, así como también las condiciones del uso del espacio físico
público en la exposición de publicidad para beneficio de los particulares.
7. Ordenanza de Delimitación Urbana de la ciudad de Pelileo, publicada en el
Registro Oficial Nro. 140 de fecha 28 de Agosto de 1997.
Será preciso actualizar esta normativa de acuerdo al crecimiento urbano y poblacional;
área que en el presente estudio será claramente definido y delimitado, sin que se
recomiende hacer una separación entre las parroquias urbanas de Pelileo y Pelileo
Grande pues esa zona se encuentra en proceso de consolidación junto con la
cabecera parroquial de García Moreno.
6.7.5.3 Legislación aplicable en materia de competencias de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados
La normativa referida, tanto, nacional y local se aplicará en función de las
competencias asumidas y que se asumirán por los GAD´s cantonales y parroquiales,
determinadas en las disposiciones legales vigentes, que de manera general se
enuncian a continuación:
a)
La Constitución de la República del Ecuador otorga a los Gobiernos
Autónomos descentralizados las siguientes competencias:
“Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de
consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en
tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional.
5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales
de carácter regional.
6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo
regional, en el marco de la planificación nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedirá
normas regionales.”.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo no
forma parte de los Gobiernos Autónomos Regionales.
“Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro
cuencas.
4. La gestión ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas provinciales.”.
“Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas
sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
DIAGNÓSTICO
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3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su
territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural
del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas
de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas cantonales, mismas que de manera especial normaran el uso y ocupación
del suelo de su jurisdicción.”.
“Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán
acuerdos y resoluciones”.
Estas competencias a más de estar definidas en la Carta Magna, lo están en el
COOTAD, siendo varias de ellas las mismas para los diferentes niveles de gobierno
por lo que su aplicabilidad, desarrollo o ejecución estarán vinculadas con los principios
administrativos definidos por la ley tales como de unidad, solidaridad, coordinación y
corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad, equidad intercultural,
participación ciudadana y sustentabilidad del desarrollo; mediante estos principios y de
acuerdo a los recursos que posean los diferentes niveles de gobierno realizarán la
inversión necesaria para resolver cada uno de los temas relacionados al desarrollo del
territorio.
b)
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización – COOTAD ha normado las competencias y actividades de los
diferentes actores relacionados a la organización del territorio en especial de los
gobiernos autónomos descentralizados, para que ellos de una manera
desconcentrada, descentralizada, alcancen el desarrollo de sus localidades de
manera equitativa, equilibrada y solidaria siguiendo los principios de planificación
establecida y articulada con el Plan Nacional de Desarrollo optimizando la
participación estatal en cada nivel de gobierno y contando inexcusablemente con
la participación de la comunidad para una total satisfacción de necesidades de la
comunidad.
Así el COOTAD establece las siguientes competencias:
DIAGNÓSTICO
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
“Artículo 32.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
regional.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tendrán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial,
cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de
consejos de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre regional y
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional:
e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a las organizaciones sociales
de carácter regional;
f) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional,
en el marco de la planificación nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.”.
“Artículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
provincial.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos
autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
d) La gestión ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades
agropecuarias; y.
productivas
provinciales,
especialmente
las
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias”.
“Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón:
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley:
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural
del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley;
DIAGNÓSTICO
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas
de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; y.
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias”.
“Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad:
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados
o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base:
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”.
Sin embargo de las competencias otorgadas en la Constitución y en el COOTAD, este
último en el Art. 466 Atribuye a los gobiernos municipales de manera exclusiva, el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los
planes y políticas de ordenamiento territorial racionalizarán las intervenciones de los
Gobiernos Autónomos descentralizados en el territorio.
DIAGNÓSTICO
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El COOTAD en el Art. 3 literal d dispone además que las competencias de los
Gobiernos autónomos descentralizados se aplicarán entre otros, bajo el principio de
subsidiariedad privilegiando la gestión de los servicios, competencias y políticas
públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin
de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social
de los mismos; al respecto la Constitución de la República también dispone la
aplicación de este principio en las actividades de los GAD´s .
En consecuencia los planes y políticas en materia del desarrollo y ordenamiento del
territorio corresponden a los GAD´s, en el caso que nos ocupa es responsabilidad
exclusiva del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Pedro de
Pelileo.
6.7.5.4 Análisis de otros cuerpos legales aplicables al Cantón
en materia de desarrollo y ordenamiento territorial y
componentes de su territorio y competencias
establecidas.
En atención a que la aplicación del Plan de Ordenamiento del Territorio obedece a la
regular las actividades de los pobladores en el territorio es importante realizar el
análisis de otros cuerpos legales aplicables a la provincia en materia de ambiente y
recursos naturales propios del territorio.
Una vez que ya se ha examinado aquellos cuerpos legales que tiene relación directa
con la gestión ambiental a nivel nacional y por ende al territorio del Cantón San Pedro
de Pelileo, el enfoque siguiente se basa en aquella normativa que tiene aplicación
directa con la temática que a nivel ambiental compete a la provincia en su gestión
institucional.
 Ley Forestal de Áreas Naturales y Vida Silvestre. Régimen Forestal
La Ley Forestal de Áreas Naturales y Vida Silvestre, norma los aspectos de
explotación forestal y establece el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas que de
alguna manera se contradice con la Constitución Política de la República, la que
habla de Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Este es una contradicción que debe
ser superada y que tiene alcances nacionales.
Esta Ley establece la administración de las áreas para el Ministerio del Ambiente y
algunas reglas de financiamiento y manejo de las áreas protegidas. Se establece que
el patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse inalterado y que se
trata de un patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre
el ningún derecho real.
Esta ley aparece ante la necesidad de una regulación del Régimen Forestal en
nuestro país, la cual se emitió para solucionar los problemas diferenciados existentes
entre el aprovechamiento forestal y su reforestación, problemas propios que se dan
ante la carencia de una Regulación Adecuada. En esta Ley se da inicio a los
DIAGNÓSTICO
308
I. MUNICIPALIDAD
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parámetros legales en materia Forestal y el Estado asume una participación directa
con cada una de las actividades forestales que se realizaban en el Ecuador.
El Estado se encarga del manejo de bosques nativos, del control forestal, el
abastecimiento maderero, el fomento, así como su regulación y sobre todo de la
reposición de los recursos forestales utilizados por la sociedad.
A este respecto, el artículo 11 establece que:
“las tierras exclusivamente forestales o de aptitud forestal de dominio privado que
carezcan de bosques serán obligatoriamente reforestadas, estableciendo bosques
protectores o productores, en el plazo y con sujeción a los planes que el Ministerio del
Ambiente les señale. Si los respectivos propietarios no cumplieren con esta
disposición, tales tierras podrán ser expropiadas, revertidas o extinguido el derecho de
dominio, previo informe técnico, sobre el cumplimiento de estos fines.”
Adicionalmente, se determina que le corresponde al Ministerio del Ambiente la tarea
de realizar los planes para dicha reforestación.
El artículo 36 por su parte, dispone que:
“Están exceptuadas de cumplir con lo dispuesto para el manejo de Patrimonio
Forestal, aquellas áreas de bosques productores del Estado que se encuentren en
tierras comunitarias de los pueblos indígenas, negros o afro ecuatorianos, las cuales
serán aprovechadas exclusivamente por éstos, previa autorización del Ministerio del
Ambiente y con sujeción a lo establecido en esta Ley.”
Respecto de la extracción de recursos naturales no renovables, hay que mencionar
que se ha identificado un solo artículo en la Ley Forestal vigente que regularía de
manera indirecta el tema de extracción de Recursos naturales no renovables.
Es así como el artículo 74 dispone que:
“El patrimonio de áreas naturales del Estado se manejará con
sujeción
a
programas específicos de ordenamiento, de las respectivas unidades de
conformidad con el plan general sobre esta materia. En estas áreas solo se
ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el Ministerio del Ambiente”.
En este caso, la debilidad radica en el hecho de que la Ley Forestal no prohíbe
específicamente la extracción de Recursos no Renovables en las áreas del
Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Aquí es importante citar lo
dispuesto en la Ley de Gestión Ambiental si prevé la extracción de Recursos no
Renovables pero únicamente bajo un régimen de excepcionalidad.
 El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria. Libro III del
Régimen Forestal (TULAS)
DIAGNÓSTICO
309
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundario, es la normativa legal que
enmarca lineamientos jurídicos claros y concretos en lo que se refiere al desarrollo
sustentable del ambiente.
Esta norma, especialmente en lo que corresponde al Libro III del Régimen Forestal,
marca lineamientos más adecuados y más acordes a la realidad, lineamientos que
permite promover el desarrollo sustentable, reglamentar y regular la actividad forestal
en todas sus fases. El libro III del Régimen Forestal pretende proteger el patrimonio
forestal, así como promueve el desarrollo sustentable, exigiendo que se cumplan
planes de manejo integral y programas de aprovechamiento forestal los mismos que
se hacen imprescindibles para otorgar licencias, que permitan el aprovechamiento de
bosques naturales o plantados de producción permanente, estatales o de dominio
privado. Para tener un control de las actividades forestales se solicita registros de
personas naturales o jurídicas dedicadas a estas actividades, además controla
mecanismos para la exportación e importación y en la última parte se refiere a la
jurisdicción y procedimiento de infracciones tipificadas en la Ley y en el TULAS.
Se destacan en el régimen forestal las siguientes normas que deben ser tomadas en
cuenta si existiera una posibilidad de explotación forestal en la provincia de
Tungurahua y particularmente en el Cantón San Pedro de Pelileo.
 Normas de Procedimientos Administrativos para autorizar el aprovechamiento,
corta de madera, Acuerdo Ministerial No. 037 Registro Oficial No. 388, 29 de
Julio del 2004.
 Normas del Sistema de Regencia Forestal, Acuerdo Ministerial No. 038,
Registro Oficial No. 390, 02 de Agosto del 2004.
 Normas para el aprovechamiento de madera en bosques cultivados y de
árboles en sistemas agroforestales, Acuerdo Ministerial No. 040, Registro
Oficial No. 401, 18 de Agosto del 2004.
Uno de los problemas en la provincia de Tungurahua es la erosión del suelo causada
por la deforestación y excesiva explotación ocasionada por el avance de la frontera
agropecuaria y la tala ilegal de especies.
 Ley de Gestión Ambiental
La Ley de Gestión Ambiental, establece los principios y directrices de política
ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de
los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles,
controles y sanciones en esta materia.
Establece el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental en el que
participan varios actores, entre ellos los más relevantes los Gobiernos Locales.
DIAGNÓSTICO
310
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Se recalca que el principal Artículo de la Ley que tiene que ver con las áreas
protegidas, es el Art. 6 que dice:
“El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función de
los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales protegidas del
Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo un estudio de
factibilidad económico y de evaluación de impactos ambientales”.
A este respecto, cabe mencionar que
hasta la fecha no se realizado la
reglamentación a la presente Ley y por lo tanto no se han diseñado los mecanismos
para su aplicación.
Por otro lado, y con relación a la información y vigilancia ambiental, el Art. 40 nos
señala lo siguiente:
“Toda persona natural o jurídica que, en el curso de sus actividades empresariales
o industriales estableciere que las mismas pueden producir o están produciendo
daños ambientales a los ecosistemas, está obligada a informar sobre ello al
Ministerio del ramo o a las instituciones del régimen seccional autónomo. La
información se presentará a la brevedad posible y las autoridades competentes
deberán adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados.
En caso de incumplimiento de la presente disposición, el infractor será
sancionado con una multa de veinte a doscientos
salarios mínimos vitales
generales”.
Adicionalmente, se establece también la posibilidad de iniciar acciones de tipo civil y
administrativo en el caso de que personas naturales, jurídicas o grupos humanos,
vinculados por un interés común se encuentren afectados directamente por alguna
acción u omisión dañosa por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente
incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos jurisdicción en materia
de sanciones e infracciones. Esto último es muy importante porque consagra el
derecho colectivo de reclamar ante los jueces competentes cuando se den acciones
como las descritas anteriormente.
 La Ley de Aguas
La Ley de Aguas determina el ámbito de regulación, dominio, uso, manejo y
aprovechamiento del Recurso Hídrico. Por lo tanto, determina que será el Consejo
Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), el ente regulador del tema, especialmente
dedicado a la emisión de políticas sobre el tema.
De igual manera, mediante Decreto Ejecutivo N. 871, se estableció la Organización
del Régimen Institucional de las Aguas, en el cual se le dieron atribuciones y funciones
al Consejo Nacional de Recursos Hídricos y a la Secretaría General de tal Consejo.
La ejecución está encargada a las entidades autónomas como son las Corporaciones
Regionales de Desarrollo. No obstante, ahora se mantiene una dispersión de
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
competencias y de conflictos interinstitucionales sobre el manejo del recurso agua,
con base a la concurrencia que hay en su ejercicio por parte de las corporaciones,
gobiernos seccionales autónomos y ministerios, cada uno de ellos sustentados en las
atribuciones que les asignan distintos cuerpos legales.
La actual Constitución de la República, en su Art. 247 prescribe que las aguas son
bienes nacionales de uso público, su dominio será inalienable e imprescriptible, su uso
y aprovechamiento corresponderá al Estado o a quienes obtengan estos derechos, de
acuerdo con la ley.
Para la reorganización de las funciones del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, el
Presidente de la República, mediante Decreto Ejecutivo de 15 de mayo de 2008,
dispone la creación del Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), como una entidad
de derecho público adscrita a la Presidencia de la República, con patrimonio y
presupuesto propios, con independencia técnica, administrativa, operativa y financiera,
con sede en Quito.
En dicho Decreto se establecen algunas políticas generales para la gestión del agua,
algunas de ellas:
 Desarrollar una gestión integral e integrada de los recursos hídricos, con una
visión ecosistémica y sustentable; coherente con la gestión de los recursos
naturales, la protección ambiental, los derechos humanos, ciudadanos y de la
naturaleza al acceso al agua y de las actividades económicas y sociales que
aprovechan estos recursos.
 Fomentar en las políticas sectoriales y su regulación criterios de preservación,
conservación, ahorro y uso sustentable del agua para garantizar el derecho
humano al acceso mínimo al agua limpia y segura, mediante una
administración eficiente que tome en consideración los principios de equidad,
solidaridad y derecho ciudadano al agua.
 Implementar políticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar
la contaminación de los cuerpos de agua, mediante la aplicación de
condiciones explícitas para el otorgamiento de las autorizaciones de su uso.
 Promover la protección de las cuencas hidrográficas dando énfasis a la
conservación de los páramos y bosques nativos, para preservar los acuíferos y
la buena calidad del agua en sus fuentes.
La SENAGUA fue creada con la finalidad de conducir los proceso de gestión de los
recursos hídricos de un amanera integrada y sustentable en los ámbitos de cuencas,
subcuencas, microcuencas o demarcaciones hidrográficas e hidrogeológicas de
acuerdo a la Ley de Aguas, su Reglamento y demás normas conexas vigentes
relacionadas con los recursos hídricos superficiales y los acuíferos en el país.
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
La SENAGUA creó el Plan Nacional del Agua, mismo que contempla varios temas
que podrían resultar centrales para lograr un cambio real en la gestión integral del
agua, siendo estos:
 Gestión integral del agua.
 Formular participativamente una Nueva Ley de Aguas.
 Crear una nueva estructura organizativa enfocada hacia una operación por
organismos de cuenca.
 Balances hídricos para el reparto equitativo del agua según su disponibilidad y
demanda para usos y aprovechamientos.
 Aseguramiento de la calidad del agua.
 Conservación de páramos, riberas y fuentes de agua.
 Solución definitiva al problema de los trámites por concesiones.
 Mejor atención a los usuarios.
 Tarifas diferenciadas, justas y solidarias.
 Diálogo Nacional por el
comunidades y SENAGUA.
agua,
comunicación
permanente
entre
las
 Manejo de riesgos hídricos para la prevención de desastres.
 La nueva cultura del agua.
Cabe resaltar la disposición constitucional antes citada que dispone que el Estado
garantice la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos,
cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico, regulando
toda actividad que pueda afectar la cantidad y calidad del agua, así como el equilibrio
de los ecosistemas y fuentes de agua.
De igual modo, la Constitución Política aprobada estableció un plazo de 360 días para
aprobar la Nueva Ley de Aguas denominada “Ley que regula los Recursos Hídricos
usos y aprovechamiento del Agua”, sin embargo, hasta el momento no se ha
aprobado; resulta imperativo contar con este marco legal bajo un consenso con los
sectores sociales e indígenas, pues la reorientación jurídica sobre los recursos
hídricos, y en especial la vigencia del derecho humano al agua, pueden acentuar las
tensiones en las instituciones que hacen gestión del agua, en virtud de las profundas
inequidades existentes para su acceso y en la satisfacción de necesidades.
Además, la Nueva Ley podría permitir aplicar de mejor forma las disposiciones
constitucionales transitorias, como la auditoría y revisión de las delegaciones al sector
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
privado de la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento, o la revisión de
las concesiones para riego.
 Ley de Minería
Pese a los cambios a la Ley Minera que actualmente se están dando en el país, en el
presente documento se incluyen algunas disposiciones constantes en la Ley de
Minería y el Reglamento Ambiental de Operaciones Mineras que establecen las
condiciones para una explotación de los campos mineros “de manera responsable”. El
Reglamento General a la Ley de Minería está orientado a la realización del control de
las actividades mineras.
Se destaca un marco institucional y procedimientos de control ambiental propios del
sector. Se establece como autoridad competente al Ministerio de Minas y Petróleos
(MMP), a través de dependencias administrativas específicas como son la
Subsecretaría de Protección Ambiental y la Unidad Ambiental Minera.
La actividad se rige por el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la
República del Ecuador, que constituye el primer instrumento normativo del país que
definió normas y procedimientos para prevenir y enfrentar los impactos ambientales y
socio-culturales generados por la minería.
El Reglamento estableció regulaciones para los estudios de impacto ambiental y los
planes de manejo, distinguiendo las diferentes fases del proceso de aprovechamiento
e industrialización de productos mineros, estipulando la realización de auditorías
anuales y llegando a la definición de las normas para el cierre de minas.
La reforma del 2000 a la Ley de Minería estableció que la Subsecretaría de Protección
Ambiental del Ministerio de Energía y Minas actuará como responsable para el sector
minero, bajo la coordinación del Ministerio del Ambiente. Posteriormente se expidió el
Acuerdo Ministerial No. 39 RO/571 del 8 de mayo del 2002, que regula las
Concesiones Mineras en Áreas del Patrimonio Forestal.
Es importante citar algunas normas relevantes de esta ley:
El Art. 82 establece la obligación de reforestar con plantas nativas si se hubiere
realizado tala por actividad minera.
Los Artículos 81 y 84, señalan la importancia de tomar precauciones para evitar
contaminación y de realizar actividades que no menoscaben la conservación de la
flora y la fauna.
Respecto de la tenencia de tierra, los Artículos 7, 88, 89 y 97, señalan la prevalencia
del derecho minero, de las servidumbres constituidas para poder ejercer dicho
derecho y de la determinación de la concesión minera como derecho real.
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Por su parte, el proyecto de Ley Minera, que se analiza en la Comisión Legislativa,
reemplaza al ex Proyecto de Desarrollo Minero y Control, Ambiental (Prodemica), y
permite al Estado recuperar el manejo, el uso y el usufructo de los recursos naturales
mineros, sean metálicos o no.
En la nueva normativa legal de 150 artículos, seis disposiciones generales, y seis
transitorias, también se incorporan elementos como la distribución equitativa de los
recursos que se generen por esta actividad, tanto a los sectores sociales,
comunidades, gobiernos seccionales y locales. Sin embargo, varios articulados del
proyecto presentan inconsistencias, violan derechos fundamentales e incluso el texto
se incurre en errores gramaticales y de sintaxis.
El Proyecto de Ley de Minería reproduce, en términos generales, el concepto general
de la ley anterior, esto es el mantener las declaratorias de inalienabilidad e
imprescriptibilidad en favor del Estado; la de utilidad pública de la actividad minera en
todas sus fases, dentro y fuera de las concesiones mineras, lo cual permite constituir
en su favor las servidumbres que se creyeren necesarias (Art. 4). A los principios de
“desarrollo sustentable y protección y conservación del medio ambiente”, presentes en
la ley anterior (Art. 5), se agrega en el proyecto analizado, el principio de
“responsabilidad social”. Se busca con esta ley la generación de nuevas zonas de
desarrollo, bajo el principio de “equilibrio regional” (Art. 6). Sin embargo, estas bases
conceptuales no tienen correspondencia en el cuerpo de la ley, en donde no aparecen
reflejadas las nociones de “desarrollo sustentable y protección y conservación del
medio ambiente”, sino por el contrario éstas son expresamente bloqueadas por
mecanismos legales que impiden observaciones sustanciales a cualquier proyecto
minero que se presente.
El cambio principal en la nueva ley es en relación a las atribuciones de llevar adelante
actividades mineras en todo el territorio nacional y, de proteger esas actividades de
posibles oposiciones. El proyecto de ley no prevé siquiera el principio precautorio, que
permitiría suspender proyectos mineros cuando exista la certeza de que sus efectos
ambientales negativos serán irreversibles. Otro aspecto preocupante de la propuesta
de Ley de Minería es que ésta desconoce al Ministerio del Ambiente del Ecuador
(MAE) como ente rector en esta materia.
Tanto la aprobación de los estudios de impacto ambiental (artículo 62 de la Ley de
Minería), como el plan de manejo ambiental (artículo 63), serán aprobados por la
“Dirección Nacional de Protección Ambiental del Ministerio de Minas y Petróleos” y no
por el MAE ni por los organismos seccionales a los que se les ha descentralizado las
competencias ambientales.
Esta Ley ha sido sumamente controversial y se han presentado una serie de
objeciones por parte de varios sectores, algunos de los cuales aseguran que uno de
los primeros problemas que podría tener la norma es que afectaría a la vida, al ser
humano y a especies en extinción, pues el proyecto enfoca su trabajo de exploración y
DIAGNÓSTICO
315
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
explotación minera en las zonas protegidas, lo que se contrapondría al principio de
conservación y derechos de la naturaleza que contempla la actual Constitución.
En este caso, se violarían los artículos 71, 72, 73 y 74 de la Constitución que entre
otros aspectos menciona que las "comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y las riquezas naturales que les permitan el buen
vivir". No obstante, en el proyecto se establece que se tomarán las medidas
necesarias para mitigar el impacto ambiental, pero no se establecen claramente
dichas medidas.
El artículo 2 del proyecto se refiere a las Normas supletorias y se establece que las
empresas transnacionales mineras estarán obligadas a pagar indemnizaciones por
causar daños ambientales, pero éstas no se acogerán a ninguna sanción de tipo
penal.
En el artículo 80 de la Ley Minera vigente, el Plan de Manejo Ambiental está
sustentado en seis literales y ocho incisos, pero estos no fueron incorporados en el
actual proyecto que actualmente se debate en el congresal
Los representantes de algunos sectores sociales e indígenas aducen que ese
proyecto les afecta porque se hizo sin su participación y hay artículos que atentan con
los territorios ancestrales, por lo que es necesario que se establezcan instancias
democráticas de participación, como las anteriormente citadas constantes en el nuevo
texto constitucional.
Es notable el vacío sobre un elemental análisis costo-beneficio, que debería
conducirse antes de otorgarse cualquier concesión minera. Este análisis permitirá
conocer si es o no conveniente para el país, para una región, provincia o cantón, el
desarrollo de un proyecto minero. En este análisis, que debe ser realizado con reglas
claras y en forma participativa por el Estado y las comunidades locales, deben
incluirse todos los riesgos y externalidades negativas (sociales, ambientales,
económicas) que potencialmente el proyecto produzca.
 Ley de Desarrollo Agrario
Como se mencionó anteriormente, uno de los mayores problemas en la tenencia de la
tierra, es justamente por la problemática del desarrollo del sector agropecuario en el
Ecuador. Sumado a esto, la manera mediante la cual se establecieron las áreas
protegidas del Estado, determinaron que exista irregularidad en la tenencia en las
zonas del SNAP.
Es así como esta Ley de Desarrollo Agrario, entre otras cosas crea el INDA como
responsable de la adjudicación de tierra y solución de conflictos de tenencia, en
remplazo del IERAC y que actualmente asume esas competencias la Subsecretaria de
Tierras y Reforma Agraria del MAGAP. Adicionalmente, establece
que las
concesiones de agua están obligatoriamente ligadas a la propiedad de la tierra,
reformando lo establecido por la Ley de Aguas.
DIAGNÓSTICO
316
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Además, este cuerpo legal, limita las causales para la expropiación: y establece como
tales las siguientes: a) el mantenimiento de tierra ociosa; b) la utilización de formas
precarias de explotación de la tierra; c) la presión demográfica en áreas adyacentes y
d) el uso de prácticas que deterioren al medio ambiente.
Por otro lado, concede al INDA, actualmente Subsecretaría de Tierras y Reforma
Agraria la facultad para otorgar títulos de propiedad a personas naturales o jurídicas,
que carezcan de títulos de propiedad y estén en posesión de tierras rústicas; y
finalmente, otorga la potestad de adjudicar tierras que son de su propiedad.
 Código Penal
Desde el año 2002, el Código Penal establece los delitos ambientales. A simple vista
es posible presumir varios delitos ambientales como los de la contaminación de las
aguas, de tráfico ilegal de especies y tala de bosques, afectaciones a la salud por el
mal uso de agroquímicos, entre otros delitos. Los Artículos. 437 A y B del Código
Penal establecen los siguientes delitos y penas:
Art. 437-A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca,
deposite, comercialice, tenga en posesión, o use desechos tóxicos peligrosos,
sustancias radioactivas, u otras similares que por sus características constituyan
peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, serán
sancionados con prisión de dos a cuatro años. Igual pena se aplicará a quien
produzca, tenga en posesión, comercialicen introduzca armas químicas o biológicas.
Art. 437-B.- El que infringiere las normas sobre protección del ambiente, vertiendo
residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con
la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la
fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será
reprimido con prisión de uno a tres años, si el hecho no constituyere un delito más
severamente reprimido.
Art. 437-C.- La pena será de tres a cinco años de prisión, cuando:
a) Los actos previstos en el artículo anterior ocasionen daños a la salud de las
personas o a sus bienes;
b) El perjuicio o alteración ocasionados tengan carácter irreversible;
c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor;
o,
Los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la
actividad económica.
DIAGNÓSTICO
317
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Art. 437-D.- Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de
una persona, se aplicará la pena prevista para el homicidio in intencional, si el hecho
no constituye un delito más grave.
En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones,
impondrá las penas previstas en los artículos 463 a 467 del Código Penal.
Art. 437-E.- Se aplicará la pena de uno a tres años de prisión, si el hecho no
constituyere un delito más severamente reprimido, al funcionario o empleado público
que actuando por sí mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o
permita, contra derecho, que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por
encima de los límites fijados de conformidad con la ley; así como el funcionario o
empleado cuyo informe u opinión haya conducido al mismo resultado.
Art. 437-F.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora
o fauna que estén legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y
reglamentarias sobre la materia, será reprimido con prisión de uno a tres años.
La pena será de prisión de dos a cuatro años cuando:
a) El hecho se cometa en período de producción de semilla o de reproducción o
crecimiento de las especies;
b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extinción; o, c) El hecho se
cometa mediante el uso de explosivos, sustancias tóxicas, inflamables o
radiactivas.
Nota: Artículo dado por Ley No. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de Enero del
2000.
Art. 437-G.- El que extraiga especies de flora o fauna acuáticas, protegidas, en
épocas, cantidades o zonas vedadas, o utilice procedimientos de pesca o caza
prohibidos, será reprimido con prisión de uno a tres años.
Art. 437-H.- El que destruya, queme, dañe o tale, en todo o en parte, bosques u otras
formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estén legalmente protegidas, será
reprimido con prisión de uno a tres años, siempre que el hecho no constituya un delito
más grave.
La pena será de prisión de dos o cuatro años cuando:
a) Del delito resulte la disminución de aguas naturales, la erosión del suelo o la
modificación del régimen climático; o,
b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de
agua a un centro poblado o sistema de irrigación.
DIAGNÓSTICO
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Art. 437-I.- Será sancionado con prisión de uno a tres años, si el hecho no constituye
un hecho más grave, el que sin autorización o sin sujetarse a los procedimientos
previstos en las normas aplicables, destine las tierras reservadas como de protección
ecológica o de uso agrícola exclusivo, a convertirse en áreas de expansión urbana, o
de extracción o elaboración de materiales de construcción.
Art. 437-J.- Se aplicará la misma pena prevista en el artículo anteriores, si el hecho no
constituyere un delito más severamente reprimido, al funcionario o empleado público
que actuando por sí mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o
permita, contra derecho, que se destine indebidamente las tierras reservadas como de
protección ecológica o de uso agrícola exclusivo a un uso distinto de que legalmente
les corresponde; así como al funcionario o empleado cuyo informe u opinión haya
conducido al mismo resultado.
Art. 437-K.- El juez penal podrá ordenar, como medida cautelar, la suspensión
inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o temporal del
establecimiento de que se trate, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad
competente en materia ambiental.
 Ley de Patrimonio Cultural
La Constitución de la República reconoce la interculturalidad y el respecto a las
identidades culturales y su gama de expresiones, así como los espacios para la
interculturalidad, asegurando los derechos, deberes y obligaciones tanto del Estado
como de los Gobiernos Autónomos descentralizados a quienes les faculta para ejercer
competencias para la conservación y buen uso.
La Ley de Patrimonio Cultural, vigente desde 1979 y su reglamento, las declaratorias
con principios de manejo del patrimonio, así como los convenios internacionales
celebrados en esta materia, regulan las actividades relacionadas al Patrimonio
Cultural, la investigación, conservación, preservación, restauración, exhibición y
promoción del Patrimonio Cultura tangible e intangible de la nación y que tengan
relación con las actividades que se realicen con y para este patrimonio.
En materia de Patrimonio Cultural el COOTAD contiene políticas descentralizadas que
fortalecen la autonomía financiera municipal, atribuyendo y ampliando a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales la facultad de preservar, conservar y difundir
el patrimonio cultural del Cantón.
El Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural, a través del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural- INPC, en el marco de los mandatos constitucionales y
legales emprende políticas precautelatorias y acciones de apoyo para la conservación
y protección de este recurso; los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales,
especialmente, como actores primarios deben en coordinación con el
INPC,
promover su mantenimiento, salvaguarda, protección y difusión, estando obligados a
identificarlos y ubicarlos en el territorio de su jurisdicción.
DIAGNÓSTICO
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Comentario [D40]: FALTA
INCORPORAR OTROS CUERPOS LEGALES A
NIVEL NACIONAL, COMO LA LEY DE
PATRIMONIO CULTURAL, REGLAMENTOS
DE LA MINERIA, ETC.,
TODO ESTO ES SIMILAR PARA LAS
PARROQUIAS RURALES ALLI INCLUIR LOS
ACUERDOS Y MAS RESOLUCIONES DE LOS
GADS PARROQUIALES
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
La decisión política de reactivar los recursos patrimoniales locales hacia el desarrollo
local, convierten a este componente en un factor decisivo para alcanzar el buen vivir y
el desarrollo, consolidando su identidad a la vez que se ordena el uso de este recurso.
En cuanto a los recursos patrimoniales culturales del área de estudio, existen tanto
tangibles como intangibles, se encuentran en un bajo porcentaje los bienes tangibles,
tal es el caso de bienes muebles e inmuebles, este patrimonio está protegido por un
marco jurídico nacional con políticas de preservación y en el ámbito local con la
existencia de las ordenanzas que regulan el uso del patrimonio edificado urbano y
arquitectónico, pero que debe complementar el de los patrimonios arqueológicos,
inmateriales y el edificado rural; incorporando además una política de sanciones e
incentivos para estimular la conservación y rehabilitación.
Es importante considerar dentro de la planificación municipal la gestión del patrimonio
como parte de los ejes para garantizar la percepción de recursos para alcanzar el buen
vivir, y con la finalidad de conservar la identidad local, generando regulaciones locales
orientadas a crear un marco de protección jurídica y normativa en especial al
patrimonio inmaterial existente en el Cantón San Pedro de Pelileo, en mayor volumen
que el material, lo que le permita establecer mecanismos de financiamiento para
ejecutar las acciones en pro del patrimonio cultural, convirtiendo a este recurso en un
potencial local capaz de transformarlos en activos culturales.
6.7.5.5 Disposiciones legales aplicables en relación a los
componentes territoriales.
 Componente Recursos Hídricos
En cuanto a la normativa de regulación de los recursos hídricos la protección de ríos y
quebradas se regula a través de la norma 1605 del INEN y que establece un retiro de
50 metros desde la rivera.
La Ley de Aguas en su artículo 13 menciona que para el aprovechamiento de los
recursos hidrológicos, le corresponde al Consejo Nacional de Recursos Hídricos
(CNRH), planificar su mejor utilización y desarrollo, delimitar las zonas de protección y;
propender a la protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas, entre otros.
Según el artículo 3 de esta misma ley se declaran como bienes nacionales de uso
público todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad particular.
Estableciéndose que los usuarios continuarán gozándolas como titulares de un
“derecho de aprovechamiento” de conformidad con esta Ley. En el territorio del cantón
Pelileo en especial en la zona rural es importante el manejo de este tema por las
concesiones de agua que existen.
El MAGAP según la Ley de Desarrollo Agrario artículo 17 tiene la responsabilidad de
establecer el plan de uso, manejo y zonificación de suelos.
DIAGNÓSTICO
320
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
En la zona que forma parte del Cantón San Pedro de Pelileo estas disposiciones
legales han tenido una incidencia importante así como también las normas regulativas
del suelo aplicadas por el Instituto de Desarrollo Agrario INDA actual Subsecretaria de
Tierras y Reforma Agraria del MAGAP a través de tenencia y legalización de la tierra
del área rural.
De acuerdo a lo establecido en el COOTAD los GAD municipales deben delimitar
regular, autorizar y controlar el uso de riberas y lechos de ríos lagos y lagunas, así
como preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas a su uso.
Es importante tomar en cuenta esta legislación que aun vigente en el tema del agua
en la provincia y el manejo que se le da a la misma en vista de que se trata de una
provincia con presencia de recursos hidrográficos. En este sentido, el Presidente de
la República el 30 de octubre del 2007, mediante Decreto Ejecutivo N. 695 dispuso la
creación del Instituto Nacional de Riego (INAR), con jurisdicción nacional, como
entidad ejecutora del uso del agua para riego en todo el país. Este decreto responde
al deber y responsabilidad que tiene el Estado de “propender al desarrollo planificado
de la agricultura con riego, en áreas potencialmente regables, fomentar y promover la
ampliación de infraestructura de riego, especialmente para pequeños y medianos
agricultores; y, velar por la adecuada administración de las obras hidráulicas y de los
recursos naturales renovables, actualmente desatendidos y en franco deterioro”.
Según dicho Decreto, el Instituto Nacional de Riego, INAR se encargará de dirigir,
normar, supervisar y evaluar la gestión desconcentrada en los ámbitos de riego
campesino - comunitario, estatal y privado; así como los aspectos relativos al drenaje,
control de inundaciones y sequía. Asimismo, será el responsable de impulsar
mecanismos de conservación y protección de ecosistemas almacenadores de agua;
de fomento, promoción y apoyo al subsector de riego por parte del Estado. Además
será el encargado de promover la gestión y de la ejecución de programas de riego
comunitario - campesino, micro y macro empresarial de fuentes hídricas superficiales,
de captación de aguas lluvias y subterráneas.
 Componente Asentamientos humanos
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, mediante el Acuerdo Ministerial
número 359, es otro actor encargado de impulsar el “Desarrollo Territorial”, sobre la
base de un ordenamiento equilibrado de los asentamientos humanos, que articule lo
urbano y lo rural. Las propuestas de este organismo a nivel nacional han estado
encaminadas a elaborar algunos planes de desarrollo con incidencia urbana.
Tiene cierta injerencia en el tema de conservación de recursos naturales, zonificación,
planificación, ordenamiento territorial y uso del suelo, además el Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, entre sus objetivos (Art. 1), está el de impulsar
el desarrollo territorial sobre la base de un ordenamiento equilibrado de los
asentamientos humanos, que articule lo urbano y lo rural, que proteja el ambiente y
asegure el desarrollo sustentable del país. Además esta entidad cuenta con una
DIAGNÓSTICO
321
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
delegación y oficina regional en la capital de la provincia. Dentro de la actividad del
MIDUVI además consta la de ordenamiento territorial y facilitación de dicho proceso a
nivel provincial.
El MIDUVI actualmente se encuentra promoviendo la aprobación del Código del suelo,
hábitat y vivienda que constará de seis libros I de Gestión de hábitat y Vivienda, II
Normas Urbanísticas, III Normas Arquitectónicas, IV vendría a regular Normas para
la construcción, V Normas para el catastro y VI De seguridad de Vida, como medida
para contribuir al desarrollo urbano de las localidades y evitar el crecimiento urbano
hacia la periferia.
 Componente Redes Viales
El Ministerio de Obras Públicas MOP en la Ley de Caminos, establece que el
ordenamiento territorial está relacionado con la construcción y mejoramiento de
caminos. En el Reglamento de la Ley de Caminos en el artículo tres referido al
derecho de vías se establece un retiro frontal de 25 metros en las vías principales.
De acuerdo a lo establecido en el COOTAD los GAD municipales deben planificar,
construir y mantener la vialidad urbana de su territorio, los GAD provinciales el sistema
vial de ámbito provincial (no zonas urbanas) y los GAD parroquiales las vías de ámbito
parroquial en coordinación con el provincial.
El Ministerio de Obras Públicas, por su parte, en materia de vialidad, está facultado
para elaborar el respectivo Plan Nacional de Carreteras, es decir, todo lo relacionado
a la construcción y mejoramiento de caminos; mantenimiento de red primaria y
secundaria de carreteras, etc.
 Componente de Energía y Minas
El Ministerio de Energía y Minas, es el encargado de regular, controlar y normar las
actividades hidrocarburíficas, mineras y de energías alternativas en el país. En base a
normas generales del INEN se establecen las áreas de protección para la red del
Sistema Nacional de Electrificación y para otras redes nacionales de conducción de
hidrocarburos. En el cantón San Pedro de Pelileo tanto la red del sistema nacional
como la red estatal de electrificación, atienden al Cantón.
En cuanto a minería se refiere existe la práctica de explotación de material pétreo en
menor escala puntualmente cascajo, esta actividad es regulada por este Ministerio y el
GAD.
La Ley de Minería en su inciso segundo del Art. 10 establece que “El Instituto Nacional
de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico, tiene personalidad jurídica,
autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y patrimonio propio; está
adscrito al Ministerio Sectorial y tiene competencia para generar, sistematizar,
focalizar y administrar la información geológica en todo el territorio nacional, para
promover el desarrollo sostenible y sustentable de los recursos minerales y prevenir la
DIAGNÓSTICO
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
incidencia de las amenazas geológicas y aquellas ocasionadas por el hombre, en
apoyo al ordenamiento territorial.
En cuanto a los componentes como recursos energéticos, naturales,
telecomunicaciones transporte y refinación de hidrocarburos, que son parte de los
antes señalados, debemos indicar que pertenecen a sectores estratégicos de aquellos
en los que el Estado en sus diferentes niveles de gobierno se reservan todas sus
competencias y facultades, la facultad de rectoría y modelo de gestión será
determinada por el Gobierno Central.
De acuerdo a lo establecido en el COOTAD los GAD municipales deben regular,
autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren
en los lechos de ríos lagos, lagunas y canteras.
 Componente de Recurso Patrimonial
De acuerdo a lo establecido en el COOTAD es fin primordial de los GAD municipales
entre otros la protección y promoción; la recuperación, preservación, mantención,
desarrollo y difusión el patrimonio cultural del cantón, para lo cual construirá espacios
públicos para este fin. (Art. 4, Art. 144
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales podrán, mediante convenios,
gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial.
El Gobierno Central será el responsable de emitir las políticas nacionales en este
campo.
El COOTAD limita el uso de bienes que constituyen este componente para la
expropiación, con excepción de las edificaciones que estén deterioradas y que no
fueren reconstruidas o construidas en el plazo de seis años y solo para destinarlas a la
construcción de vivienda de interés social.
 Componente Seguridad Nacional
El Art. 110 del COOTAD, establece que la competencia de este sector por su
naturaleza de alcance nacional es exclusiva del gobierno central y no es
descentralizable.
La Ley de Seguridad Nacional en su artículo 48 establece que le corresponde al
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el espacio terrestre y marítimo, sus
zonas de seguridad y áreas reservadas.
El Municipio de Pelileo cuenta con una normativa básica concordante con la
legislación nacional y vigente del tiempo que fue promulgada, orientada a conducir al
DIAGNÓSTICO
323
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
cantón al desarrollo y a regular el uso del territorio de su circunscripción, con
normativa que regula las actividades de la ciudadanos y el control del uso y ocupación
del suelo; misma que al ser aprobada cumpliendo con los requisitos legales exigidos
está siendo aplicada hasta la fecha tanto por las autoridades cantonales urbanas
como rurales; las autoridades municipales han cuidado que la aplicación de esa
normativa local no se contraponga a nuevas disposiciones legales nacionales
vigentes a la fecha.
En los últimos años los cambios significativos como la existencia de un nuevo
ordenamiento jurídico encaminado a lograr el Buen Vivir de los ecuatorianos, que ha
producido profundas transformaciones a nivel nacional en lo social, económico y
político, con la existencia de nuevas y diferentes competencias para los actores
sociales en los diferentes niveles de gobierno han dejado algo incompleta la normativa
existente en el cantón San Pedro de Pelileo, misma que debe ser ampliada
contemplando, las nuevas políticas nacionales, nuevos roles y nuevas competencias,
tal ampliación y ajuste en la normativa debe ser elaborada concertadamente con los
diferentes actores del cantón a fin de considerar sus particulares intereses con una
visión en las tendencias del cantón definidas participativamente.
La normativa actual vigente, de aplicación obligatoria a nivel nacional, debe estar
alineada y debidamente coordinada con los modelos de gestión y gobernabilidad
instituidos por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las comunidades de estos
debidamente informados para ejercer su correcta aplicación sin conflictos que puedan
causar división en el poder soberano y esto genere un retraso en el desarrollo local.
Para tal efecto el Cantón San Pedro de Pelileo trabaja coordinadamente en la
elaboración de los planes materia de este estudio, de manera socializada y conjunta a
fin de que sus principales objetivos se cumplan en el corto plazo y se genere un
ordenamiento jurídico local que permita su pacífica aplicación.
6.7.6 Actores que Intervienen en el Proceso de la Planificación para el
Desarrollo y Ordenamiento territorial, Incidencia y Participación.
El presente análisis de actores para la elaboración e implementación del Plan de
Ordenamiento del Territorio en el Cantón Pelileo pretende identificar: ¿Cuáles son los
grupos que participan?, ¿Con qué intereses lo hacen?, ¿Cuáles son sus demandas?;
con el desarrollo de un esquema que permita analizar la participación de los diferentes
grupos de la población Pelileña, teniendo en cuenta sus demandas e intereses,
tratando en lo posible de que en base a las discusiones y acuerdos alcanzados se
afiance la participación de la sociedad en la elaboración e implementación del
Ordenamiento Territorial alcanzando un nivel de eficacia y bienestar colectivo.
Se entenderá como actores al conjunto de personas dotadas de intereses
homogéneos que participan en el proceso de este Plan, los que estarán conformados
con todos los grupos sociales sean estas personas naturales o jurídicas con capacidad
para tomar decisiones y actuar en conformidad colectiva, no es probable que los
interesados que no tienen la capacidad de tomar decisiones y actuar en conformidad
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
se conviertan en parte de un proceso de toma de decisiones que permitan la
implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio que permita implementar en el
campo el Plan de Desarrollo para el cantón de forma tal que no se sesgue en favor de
un grupo determinado, buscando además dimensionar el impacto que el proyecto de
POT tiene sobre cada uno de ellos.
Para el desarrollo del presente estudio y establecimiento de actores vinculados con la
elaboración del Plan de Ordenamiento territorial y actualización del Plan de Desarrollo
Estratégico Cantonal, nos referiremos a las principales disposiciones legales que
harán efectiva la colaboración y cooperación entre los diferentes actores para hacer
efectiva la participación ciudadana y articulación de la planificación propuesta con lo
diferentes niveles de gobierno, aunque
De acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador (CRE) aprobada mediante
referéndum por el pueblo ecuatoriano, vigente desde la Publicación en el Registro
Oficial No. 449 de fecha lunes 20 de octubre del 2008, a lo estipulado en el artículo 1
“…
La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se
ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de Participación
directa previstas en la Constitución…”, el primer y principal está en el Pueblo, su
participación protagónica es un derecho.
En el territorio ecuatoriano hay niveles de gobierno, su organización política,
administrativa y financiera estará gobernado por Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales, por lo que son actores de este proceso.
Establecidos de acuerdo a la ley de la siguiente manera:
1. Consejo Regional.- máxima autoridad, gobernador/a (Art. 251CRE).
2. Consejo Provincial.- máxima autoridad, prefecto/a (Art. 252CRE).
3. Consejo Cantonal.- máxima autoridad, alcalde alcaldesa (Art. 253 CRE).
4. Junta Parroquial.- solo para parroquias rurales, máxima autoridad Presidente
de la Junta. (Art. 255 CRE).
En los diferentes niveles de gobierno habrá instancias de participación
conformadas por autoridades electas, representantes del gobierno y
ciudadanía.
Se considerará como otro actor de la administración del territorio al Gabinete
Territorial de consulta que es convocado por el Presidente de la República y que está
DIAGNÓSTICO
325
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
integrado por los representantes de los gobiernos autónomos descentralizados. (Art.
256 CRE).
Deberá además considerar como actor de la administración del territorio al Consejo
Nacional de Competencias, toda vez que este organismo se encargará de regular el
procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas, que
de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos autónomos
descentralizados.
En el Cantón San Pedro de Pelileo no existen circunscripciones territoriales con
regímenes especiales conforme el Art. 257 de la Constitución.
En el caso puntual del Cantón San Pedro de Pelileo encontramos actores internos y
externos de acuerdo a la injerencia que tengan en el sistema para la formulación e
implementación del POT.
Los internos serán: Alcalde, Consejo Municipal, Directores y Funcionarios Municipales,
Entidades Públicas, Juntas Parroquiales y demás organismos gubernamentales que
muestren demandas e intereses en el territorio del Cantón.
Los externos serán: Organizaciones Sociales y Productivas del Cantón, Gremios y
Sindicatos, Empresa privada, Organismos no gubernamentales y la Comunidad en
general.
6.7.6.1 Demandas e intereses de los actores:
Por demanda entenderemos a toda formulación formal, petición, o planteo de la
problemática propia respecto de los temas que se regirán por el Plan de
Ordenamiento Territorial. En este sentido se considerarán todas las declaraciones, y
argumentaciones públicas que utilicen los distintos actores frente al Plan de
Ordenación territorial.
No siempre encontramos coincidencia entre las demandas y los intereses de los
actores. Existen diversas necesidades en cada uno de los grupos involucrados razón
por la que es necesario en los talleres de socialización del Plan conocer de tales
necesidades y consensuar la mejor política que beneficie al mayor número posible de
actores. Desde el punto de vista del juego político que se establece entre los actores,
no siempre es conveniente expresar de una forma directa los verdaderos motivos del
accionar de un grupo determinado, porque la transparencia de los mismos generaría
un rechazo de las estrategias o los fines perseguidos. Entonces, la práctica política
desaconsejaría mostrar los fines últimos o las intenciones reales.
Por intereses entenderemos a los objetivos perseguidos por las acciones de los
actores del POT. Dentro de las políticas establecidas en el Plan de Ordenamiento del
Territorio, debemos manejar hipótesis respecto de cuál es el interés verdadero que
persiguen ciertos actores.
DIAGNÓSTICO
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I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Las demandas e intereses no coinciden además porque estarían vinculadas con la
mayor o menor complejidad o necesidad perseguida por cada una de las
organizaciones o grupo de la comunidad. A medida de que en el Plan de
Ordenamiento Territorial se trata con representantes de sus comunidades (Juntas
Parroquiales Rurales) o gremios, empezamos a evidenciar las demandas de cada uno
de ellos en cuanto a las carencias o fortalezas que poseen y con ello conocemos el
verdadero interés que persiguen.
Los casos en que coinciden demanda e interés son aquellos en los que se trabaja con
una complejidad social menor.
6.7.6.2 El impacto del proyecto en los actores:
Con la elaboración del Plan de Ordenamiento del Territorio se pudiera ver afectado o
beneficiado, simultáneamente, a un actor en distintos aspectos; cada actor realizará
un cálculo del costo-beneficio que le ocasiona dicha iniciativa. Si los puntos que
encuentra beneficiosos son mayores a los que lo afectan evidentemente se apoyara
las políticas del POT; si no, se opondrán a él.
Para determinar el impacto del POT sobre cada uno de los actores, se debe
considerar individualmente; sin olvidar la naturaleza dinámica del escenario en el cual
se mueven. Cada modificación que resulte del conocimiento de las necesidades de los
actores significa un cambio en los impactos positivos o negativos para cada uno de
ellos, y a su vez, un sucesivo cambio de posturas que irán encaminadas al
mejoramiento del nivel de vida y productividad del cantón en pos de su desarrollo.
6.7.6.3 Jerarquización del poder de los actores:
Para ponderar el poder de los actores se puede recurrir a una escala de tres niveles
sobre la cual se asienta el grado de poder que tiene cada grupo considerado con
respecto a la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento del territorio.
No todos los actores involucrados en la elaboración e implementación del POT tienen
el mismo grado de poder, no manejan los mismos recursos, o no ejercen el mismo tipo
de poder. Una de las preguntas subyacentes en este esquema es cómo identificar al
poder o a los más influyentes en las actividades o decisiones tomadas dentro del POT;
y cómo distinguir los distintos tipos de poder que los actores utilizan.
Tradicionalmente, los temas relacionados con políticas administrativas así como las
relacionadas con el manejo del territorio, utilizan métodos para identificar al poder
tales como:
a) Formal: En el que se identifica como “poderosos” a quienes ocupan las máximas
jerarquías de cualquier organización; o también; son poderosos quienes ocupen los
cargos más destacados de un determinado organigrama estructural.
DIAGNÓSTICO
327
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
b) Estimativo: se realiza un seguimiento respecto de las personas consideradas como
“poderosas” dentro de un grupo determinado de dirigentes gremiales o dirigentes
comunales.
c) Decisional: se sigue una cantidad de decisiones determinadas en especial las más
importantes o críticas identificando a los grupos o actores que participan en ellas,
conociendo previamente cuales son los objetivos iniciales de cada uno, y comparar los
resultados finales del proceso decisorio.
De la combinación de estos tres métodos se puede determinar una especie de mapa
del poder. El punto ciego es que no se releva el tipo de poder que despliegan estos
actores, estos tipos de poder podrán estar relacionados con los temas coactivos,
económicos o de influencia o persuasivos.
De acuerdo a este esquema el poder radicará en tres aspectos fundamentales como
son: El coercitivo que es el poder que está bajo el dominio y decisión de un líder que
representa a un grupo o gremio.
El financiero en el que, el poder es ejercido por quien maneja los recursos económicos
de un grupo con una naturaleza compensatoria en la que el poder tiene naturaleza
compensatoria en la capacidad de poder comprar o compensar la acción de terceros.
En el caso del poder de influencia o persuasivo se podría considerar que es una
mezcla de los dos anteriores en el que se conjugan los poderes del liderazgo y el
económico para influir y persuadir en las decisiones de los subalternos en función de
los beneficios que puedan obtener de las repercusiones políticas y económicas
adoptadas por sus representantes.
Los modelos de poder, antes referidos, no agotan toda la riqueza de un fenómeno tan
amplio como el del poder. Probablemente, en la realidad, el poder no se presenta en
las formas verdaderas, sino que se ejerce a través de una compleja mezcla de todas
ellas.
Retomando el tema del rango de poder, podemos sintetizar lo visto, y emplearlo de
una forma operativa como “poder de veto”; es decir, consideraremos como más
poderosos, en una escala prefijada, a aquellos actores que demuestran una elevada
capacidad de veto respecto de las iniciativas o proyectos que no cuenten con su
asentimiento.
Con las explicaciones y referencias señaladas presentamos la siguiente matriz:
Matriz de Actores para la Elaboración e Implementación del Plan de
Ordenamiento del Territorio del Cantón Pelileo.
ACTOR
DEMANDA
INTERES
IMPACTO DEL
PROYECTO
JERARQUIZACI
ON DEL PODER
INTERNOS
DIAGNÓSTICO
328
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
ACTOR
DEMANDA
INTERES
Alcalde
Contar con una
política pública
adecuada
Directores
Municipales
Contar con las
herramientas
adecuadas para
el ejercicio de
sus funciones
Mejorar las
condiciones de
vida de los
administrados
Desempeñar
sus funciones
de la manera
más óptima
Consejo
Municipal
Tomar
decisiones
consensuadas
para la
localidad
Adoptar las
políticas más
adecuadas
para el
correcto
desempeño
administrativo
de la localidad
Entidades
Públicas
Ampliar el
margen de
cobertura de los
servicios
prestados
Mejorar la
calidad de los
servicios
entregados a
la población
Juntas
Parroquiales
Buscar el
desarrollo de la
circunscripción
territorial de su
jurisdicción
Beneficiar a la
población de
su territorio
con políticas
que le permita
alcanzar un
mejor
desarrollo
Contar con
políticas de
gobierno que
democratice la
Mejorar sus
condiciones de
vida
EXTERNOS
Organizacion
es Sociales y
Productivas
IMPACTO DEL
PROYECTO
El fortalecimiento
de su
administrativa
JERARQUIZACI
ON DEL PODER
A
Cubrir las
demandas de los
administrados,
permitiendo un
crecimiento
ordenado de la
población
Mejorar las
políticas para la
administración,
encaminadas a
la mejora de un
sistema
económico que
permita el
desarrollo local
Densificar la
población en los
sitios donde se
cuenta con todos
los servicios
públicos para
optimizar
recursos
Alcanzar el
desarrollo
deseado en
función de su
Plan Parroquial
de Desarrollo y
el de
Ordenamiento
territorial
participativo
c
Priorización de
las capacidades
de la población y
el territorio a fin
DIAGNÓSTICO
A
C
A
B
329
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
ACTOR
Gremios y
Sindicatos
Empresa
Privada
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DEMANDA
participación
social en la
toma de
decisiones que
permita una
distribución
equitativa de
beneficios
Captar fuentes
de empleo para
sus agremiados
Obtener mayor
rentabilidad en
las actividades
productivas y
con ello mejorar
las condiciones
de sus
dependientes
INTERES
IMPACTO DEL
PROYECTO
de impulsar el
desarrollo y
mejorar el nivel
de vida de la
población.
JERARQUIZACI
ON DEL PODER
Mejorar los
ingresos de
sus familias y
con ello
mejorar el nivel
de vida
Mejorar
ingresos en
base a su
productividad
Potencializar las
actividades
productivas y
crear más
fuentes de
trabajo
B
B
Comunidad
en general
Vivir en un
Alcanzar el
A
Estado y un
buen vivir
territorio
productivo,
justo,
equitativo y
solidario
Tabla No. 152.
Matriz de Actores Para la Elaboración e Implementación del POT
6.7.6.4 Otros actores, parte del Gobierno Central entre los
principales relacionados al Ordenamiento del Territorio
y sus componentes:
a) Ministerio del Ambiente (MAE)
El Ministerio del Ambiente constituye la autoridad ambiental a nivel nacional y el líder
del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental. Está encargado de dirigir la
gestión ambiental, a través de políticas, normas e instrumentos de fomento y control,
para lograr el uso sustentable y la conservación del capital natural del Ecuador,
asegurar el derecho de sus habitantes a vivir en un ambiente sano y apoyar la
competitividad del país.
DIAGNÓSTICO
330
Comentario [D41]: TODO ESTO
UNIFICAR CON LO PRESENTADO EN EL
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Para el cumplimiento de sus objetivos, el Ministerio del Ambiente, está integrado por
los siguientes niveles: Nivel Ejecutivo; Nivel Asesor; Nivel de Apoyo; y, Nivel
Productivo - Técnico.
El Art. 21 del Capítulo I, Libro III del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Ministerio del Ambiente, además establece que son Unidades Financieras
desconcentradas los Distritos de carácter regional.
Por su parte, el Art. 12 establece la desconcentración de atribuciones y
responsabilidades a los funcionarios que ocupan los siguientes puestos en los
Distritos Regionales: Director Técnico de Área (Jefe de Distrito Regional Forestal);
Profesional Líder de Equipo Regional de Asesoría Jurídica; Profesional Líder de
Equipo Regional de Desarrollo Organizacional; Profesional Líder de Equipo Regional
Forestal; Profesional Líder de Equipo Regional de Biodiversidad, Áreas Protegidas,
Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genéticos; Profesional
Responsable de Oficina Técnica; y, Profesional Responsable de Área Natural
Protegida. Se menciona además que cada uno de los puestos indicados, debe contar
con el apoyo de los profesionales, técnicos, asistentes y auxiliares que se requieran.
Para el caso de la oficina Regional de Tungurahua, al profesional Jefe Responsable
de dicha entidad se le atribuyen las siguientes responsabilidades, según lo dispuesto
en el Art. 18:
1. Asegurar el cumplimiento, implementación y difusión de las políticas y
estrategias forestales, en su ámbito de acción;
2. Cumplir los planes estratégicos y operativos orientados a implementar la
Política Nacional Forestal, en su ámbito de acción;
3. Cumplir y hacer cumplir el marco legal específico y general, en su ámbito de
acción;
4. Guiar, controlar y disponer atribuciones y responsabilidades a los demás
profesionales, técnicos, asistentes y auxiliares, de Forestal, de la Oficina
Técnica;
5. Aprobar planes de manejo integral, programas de aprovechamiento forestal
sustentable, programas de aprovechamiento forestal simplificado, programas
de corta para zonas de conversión legal; programas de corta, y emitir la
licencia de aprovechamiento forestal respectiva, de acuerdo a la base legal
contenida en: los artículos 4 a 51 de las Normas para el Manejo Forestal
Sustentable para el Aprovechamiento de Madera (Acuerdo No. 131 firmado el
21 de diciembre del 2000 / R.O. No. 249 del 22 de enero del 2001), la Ley
Forestal y de Conservación de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (R.O. 24 de
agosto de 1981) y del presente Texto Unificado de Normativa Secundaria,
atribución que también es delegada al Profesional Líder de Equipo Regional
Forestal;
DIAGNÓSTICO
331
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6. Expedir y emitir guías de circulación de productos forestales, de acuerdo a la
base legal contenida en los artículos 52 al 64 de las Normas para el Manejo
Forestal Sustentable para el Aprovechamiento de Madera (Acuerdo No. 131
firmado el 21 de diciembre del 2000 / R.O. No. 249 del 22 de enero del 2001),
la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (R.O.
24 de agosto de 1981) y del presente Texto Unificado de Normativa
Secundaria, atribución que también es delegada al Profesional Líder de Equipo
Regional Forestal;
7. Controlar el cumplimiento de los planes de manejo integral, programas de
aprovechamiento forestal sustentable, programas de aprovechamiento forestal
simplificado, programas de corta para zonas de conversión legal y programas
de corta, atribución que también es delegada al Profesional Líder de Equipo
Regional Forestal;
8. Fomentar la participación social y comunitaria en la conservación y manejo
sustentable, en su ámbito de acción;
9. Coordinar y promover la participación de los gobiernos seccionales autónomos,
en su ámbito de acción;
10. Coordinar y trabajar en equipo, con una visión integral, con los profesionales
líderes de equipo regionales y demás profesionales, técnicos, asistentes y
auxiliares del distrito regional; y,
11. Otras atribuciones y responsabilidades delegadas por el Director Técnico de
Área (Jefe de Distrito Regional Forestal) y/o Líder de Equipo Regional Forestal.
Como se ha visto, uno de los principales actores dentro del accionar ambiental a nivel
provincial debería ser el Ministerio del Ambiente; el MAE mediante convenio delegó
alguna de sus funciones al Municipio de Pelileo, años antes.
Luego de la extinción del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) la
Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria del MAGAP, asume sus competencias,
atribuciones, funciones administración y ejecución de políticas agrarias, patrimonio,
derechos y obligaciones.
En el caso de la provincia de Tungurahua, resulta importante revisar las funciones y
roles de la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria, se hace necesario revisar las
atribuciones que esta unidad tiene a nivel nacional, porque el problema de tenencia de
tierra depende de las políticas y acciones de adjudicación y destino productivo de las
mismas.
Se incluye a la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria en el presente análisis
debido a que el enfoque ambiental y el uso del suelo, depende directa o
indirectamente, de las políticas que en materia agraria se establezcan a nivel nacional
y provincial. La relación de la tenencia de la tierra, así como el uso y aprovechamiento
DIAGNÓSTICO
332
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
de la misma mediante una zonificación participativa involucra también al aspecto
ambiental y a la conservación de recursos naturales en la provincia. Se ha
comprobado que con seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, sobre todo en
zonas vulnerables y de alto grado de biodiversidad y bosques, se propende a un
manejo adecuado de las mismas, reconociendo la presencia humana y el uso que se
da al suelo.
Con un uso racional de los recursos naturales se propende al mejoramiento de la
calidad de vida de la población, cuando ésta posee seguridad jurídica en la tenencia
de la tierra y se establecen parámetros de uso y delimitación de aquellas zonas
dedicadas a la actividad agrícola o de conservación.
Uno de los objetivos fundamentales porque se creó la Ley de Desarrollo Agrario fue el
fomento, desarrollo y protección integrales del sector agrario que garantice la
alimentación de todos los ecuatorianos e incremente la exportación de excedentes, en
el marco de un manejo sustentable de los recursos naturales y del ecosistema, tal
como establece el Art. 1 del mencionado cuerpo legal. Es decir que la actividad
agrícola debe estar estrechamente ligada con un manejo sustentable de los recursos
naturales, y no puede existir un verdadero desarrollo agrario sin prácticas amigables
con el entorno natural.
La Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria tiene entre otras las siguientes
atribuciones y responsabilidades relacionadas al Ordenamiento del Territorio:
a) Prestar apoyo técnico a las Instituciones Públicas y Gobiernos Autónomos
Descentralizados, para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas
en el marco de la descentralización, dentro de sus atribuciones;
b) Proponer y recomendar las políticas y estrategias de acceso, distribución,
redistribución, reagrupamiento, legalización y uso de la tierra, para una vez
aprobadas, sean presentadas al Ministro/a para su expedición.
c) Implementar en coordinación con el Viceministro/a de Desarrollo Rural, las
políticas y estrategias de acceso, distribución, redistribución, reagrupamiento,
legalización y uso de la tierra y su evaluación;
d) Proponer directrices, lineamientos, normas e instrumentación técnica y jurídica
en el ámbito de su competencia, para la aprobación del Viceministro/a de
Desarrollo Rural, que impulsen y controlen el acceso, distribución,
redistribución, reagrupamiento, legalización y uso de la tierra;
e) Coordinar, en las áreas de su competencia, el funcionamiento y operación de
las coordinaciones zonales y direcciones provinciales y velar por el
cumplimiento de los objetivos, políticas y normatividad establecidos;
DIAGNÓSTICO
333
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
f) Coordinar con entidades públicas y privadas el desarrollo de las actividades
relacionadas al tema de tierras y reforma agraria e informar de sus acciones al
Viceministro/a;
g) Promover los procesos de desconcentración y descentralización institucional y
sectorial;
h) Promover el perfeccionamiento del proceso de reforma agraria integral;
i) Conocer y resolver en sede administrativa los trámites de expropiación que se
eleven a la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria en apelación o
consulta;
j) Adjudicar las tierras de conformidad con la normativa legal vigente;
k) Otorgar títulos de propiedad de las tierras que estén en posesión de personas
naturales o jurídicas que tengan derecho a ello conforme la normativa legal
vigente;
l) Declarar la expropiación de tierras de acuerdo a la normativa legal vigente;
m) Conocer y resolver los trámites de resolución de adjudicación, oposición a la
adjudicación y presentación de títulos;
n) Legalizar los actos y documentos técnicos que se requieran para el
cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de su jurisdicción y
competencia;
o) Promover los procesos de desconcentración y descentralización institucional y
sectorial;
La Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria al asumir las competencias del INDA,
tiene la posibilidad de adjudicar tierras en dos circunstancias:
a) En el caso de los pueblos indígenas y afroecuatorianos cuando éstos hayan
demostrado su posesión ancestral de acuerdo a sus usos, costumbres y
formas constitucionalmente protegidas por los Derechos Colectivos. Estas
formas de tierras comunitarias no son sujetas a enajenación, división ni
hipoteca.
b) En el caso de que se cumpla la figura de la “prescripción”, es decir que los
predios hayan estado en posesión por más de 5 años, en el caso de la
prescripción ordinaria, o 15 años en la prescripción extraordinaria.
La Subsecretaria de Tierras y Desarrollo Agrario solo puede adjudicar tierras en las
que no tenga facultad privativa el Ministerio del Ambiente, esto es tierras baldías y
bajo ciertos parámetros establecidos en la Ley de Desarrollo Agrario. En el caso de las
Áreas Naturales, está prohibida su adjudicación, pero en cambio, el Ministerio del
DIAGNÓSTICO
334
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Ambiente puede firmar convenios de limitaciones de uso y conservación con
posesionarios ancestrales para el manejo y uso de dichas tierras con fines de
conservación. Sin embargo, según los artículos 78 y 79 del Libro III del Texto
Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, la adjudicación de
tierras del Patrimonio Forestal del Estado a favor de organizaciones, personas
naturales o jurídicas legalmente establecidas, cuya actividad principal sea la forestal,
el Ministerio del Ambiente, seleccionará y delimitará las áreas susceptibles de
adjudicación.
Han existido conflictos sobre las facultades de una y otra entidad en relación al
problema de la adjudicación de tierras, por lo que señor Procurador General del
Estado, ante consulta realizada por los Ministerios de Agricultura y Ganadería y del
Ambiente, sobre competencias administrativas de sus patrimonios, mediante oficio No.
19974 de 25 de septiembre del año 2001, se pronuncia en el sentido de que el
Ministerio del Ambiente es la autoridad que ostenta la competencia privativa para
determinar la tenencia, conservación y aprovechamiento de tierras con bosques
nativos.
Los problemas relacionados con la tenencia de tierra tienen relación directa con el
ordenamiento territorial, la zonificación y el uso del suelo, por lo que se vio necesario
en el presente análisis esclarecer el rol de la Subsecretaria de Tierras y Reforma
Agraria dentro de esta temática, en vista de la necesidad de solucionar conflictos en
la tenencia de la tierra en zonas establecidas como Patrimonio Forestal del Estado,
Bosques Protectores públicos y bosques nativos o ecosistemas, cubiertos con
vegetación nativos en favor de personas naturales y jurídicas que tengan derecho
para ello, bajo la potestad que en estas áreas posee exclusivamente el Ministerio del
Ambiente; y, la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria sobre las restantes.
b) El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) es la institución
estatal que promueve y gestiona las políticas agrícolas y la ganadería en el país; así
como también proporciona asistencia técnica y capacitación; y, siendo la provincia de
Tungurahua una provincia agropecuaria, es importante conocer el rol de este
Ministerio dentro del aspecto relacionado con el uso del suelo, pese a que no es un
ente directamente relacionado con la gestión ambiental aunque está obligado a
coordinar sus actividades con el Ministerio del Ambiente. Cada Ministerio tiene
jurisdicción nacional sobre diferentes patrimonios y competencias administrativas
sobre cada uno de ellos, en base al uso del suelo y la zona donde se encuentren y
desarrollen las actividades. Esta Cartera de Estado tiene una delegación y oficina que
opera en la capital de la provincia.
Según CPINA-R, en la provincia, se observa una debilidad en cuanto a la promoción
de actividades agropecuarias sustentables, pues existe un generalizado mal uso de
prácticas en el área agrícola y ganadera; esto ha originado que algunas
organizaciones nacionales e internacionales, se encuentren trabajando para apoyar a
DIAGNÓSTICO
335
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
la conservación de los recursos naturales especialmente en zonas frágiles donde
existe la presencia de ecosistemas de alta importancia.
Estas prácticas erróneas, se han dado pese a que a nivel legal existen algunas
restricciones en este sentido, como en la Codificación de la Ley para Formulación,
Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos de
Uso Agrícola, la misma que manifiesta que, en cada una de estas etapas las
empresas deben tener y proveerse de la asesoría de un Ingeniero Agrónomo, con el
fin de que cada producto sea registrado y etiquetado con las cualidades y
características reales del producto. Además prohíbe los productos extremadamente
tóxicos y peligrosos para el hombre, animales y cultivos agrícolas, aun cuando se
usen en bajas concentraciones.
Se hace mención a estas normas, debido a que la utilización de productos tóxicos y
agroquímicos puede generar un serio daño ambiental, por lo que es necesario que
tanto el Ministerio del Ambiente como el de Agricultura tomen las medidas del caso y
coordinen actividades relacionadas con la ejecución de los proyectos de conservación
y desarrollo sustentable en la provincia, promoviendo prácticas agropecuarias
sustentables y amigables con el entorno natural.
La expansión de la frontera agropecuaria en la provincia y los altos niveles de
explotación agraria en el suelo, tanto nacional como provincialmente, hacen necesario
que tanto a nivel ambiental como agropecuario, se establezcan políticas que fomenten
prácticas agroforestales y agropecuarias sustentables, contemplándose el porcentaje
del uso del suelo destinado a esta actividad, fomentando además incentivos para las
buenas prácticas y cumplimiento de Planes de Manejo en zonas vulnerables, cercanas
a áreas protegidas o bosques nativos, estableciéndose estrictas restricciones de uso
para cada caso, para lo cual se hace eminentemente necesario en la provincia una
mayor coordinación entre el Ministerio del Ambiente y el de Agricultura con el fin de
zonificar aquellas áreas destinadas exclusivamente a prácticas agropecuarias y
aquellas exclusivas de conservación.
En este sentido, se deberán tomar en cuenta las disposiciones legales vigentes
aplicables a cada caso, como por ejemplo: las normas de aprovechamiento de madera
en bosques cultivados y de árboles en sistemas agroforestales (Acuerdo 040
Ministerio del Ambiente); la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de
Áreas Naturales y Vida Silvestre, que en su artículo 38 faculta al Ministerio del
Ambiente a adjudicar áreas del Patrimonio Forestal del Estado a favor de cooperativas
u otras organizaciones de agricultores directos; o el aplicar el Plan Nacional de
forestación y reforestación (Acuerdo 113 Ministerio del Ambiente), entre otros.
En cuanto a las áreas protegidas, el rol del Ministerio del Ambiente es resguardar y
conservar las áreas naturales y sus zonas de amortiguamiento; y la del Ministerio de
Agricultura y Ganadería es controlar y regular el uso de las zonas colindantes a las
Áreas Protegidas. Se debería crear una comisión u organismo que implique en
conjunto el rol de ambos Ministerios, el cual cree políticas de manejo, protección y uso
DIAGNÓSTICO
336
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
para las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas y el control de prácticas
agropecuarias en zonas frágiles.
Es necesario fomentar un verdadero proceso participativo en la conservación de
recursos naturales, uso del suelo y ordenamiento territorial en base a las facultades
que tanto a uno como otro ente le competen en su área, promoviendo la
descentralización de competencias y fortaleciendo la participación en las respectivas
oficinas técnicas en la provincia.
c) Otros organismos de tipo regional y nacional en materia ambiental
De acuerdo al marco legal vigente, las competencias ambientales pueden ser
otorgadas a los gobiernos seccionales mediante el establecimiento o suscripción de
un convenio con el Ministerio del ramo.
Dentro del esquema de desarrollo de proyectos en la provincia y de acuerdo a los
ámbitos que se manejen en cada uno, se podrían ver inmersas otras instituciones que
tienen injerencia directa o no de acuerdo a la temática y necesidad de su participación.
Es necesario diferenciar entre las organizaciones de índole pública o privada.
A nivel estatal, además del Ministerio del Ambiente, son los gobiernos seccionales los
que ejercen una participación directa dentro de la gestión ambiental y uso del suelo a
nivel regional, según las responsabilidades que la ley les otorga, mencionadas
anteriormente.
En el orden privado, son las ONG's las entidades que participan en proyectos de
conservación de recursos naturales dentro de la mayoría de provincias en el país y
coordinan sus actividades con los organismos inmersos en cada proyecto.
El Ministerio de Turismo, deberá supervisar, en concordancia con el Ministerio del
Ambiente, la actividad turística establecida dentro de las áreas naturales, las cuales
serán restringidas a zonas definidas como de uso público dentro de un proceso de
Ordenamiento Territorial integrante del Plan de manejo de cada área.
El sistema político institucional tendrá las siguientes consideraciones:
 La existencia en el Ecuador de una normativa en materia de ordenamiento del
territorio claro y definido pero nuevo para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados hace necesaria la búsqueda de mecanismos de acción
coordinados, participativos y consensuados para la creación de nuevos
ordenamientos jurídicos locales que regulen el uso y ocupación del suelo del
territorio del Cantón San Pedro de Pelileo.
 La información hidrometeorológica en la zona del cantón Pelileo se limita a
pocas estaciones ubicadas dentro del cantón, pero existen algunas que están
muy cercanos a él. Los rellenos de datos han sido realizados usando técnicas
estadísticas de correlación y medias aritméticas
DIAGNÓSTICO
337
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
 Es necesario que se instale al menos una estación climatológica en el cantón,
o que se colabore con el INAMHI a fin de realizar una operación adecuada de
las estaciones dentro del mismo, así como la instalación de al menos dos
estaciones hidrológica en los ríos Pachanlica e Idelfonso.
 El modelo de matriz de actores que hemos presentado tiene como propósito el
permitir un análisis de la participación de cada uno de los involucrados en el
Plan de Ordenamiento del Territorio con algún nivel de injerencia. Para tal
efecto consideramos indispensable distinguir actores, demandas, intereses,
impactos, y poder relativo de cada grupo. Con el esquema propuesto se trata
de establecer un modelo de matriz en el que no existan actores ganadores y
perdedores sino que existan entre esos actores un intercambio y consenso en
las demandas con la finalidad de alcanzar un interés común que beneficie a
todos los sectores del cantón.
 Casi el 100% de las comunidades visitadas tienen su origen de comunidades
indígenas de propios de la zona.
 La mayoría de las personas entrevistadas, han manifestado que hace más de 3
y 4 décadas atrás, sus antecesores hablan el idioma kichwa y usaban una
vestimenta típica. Pero hoy, esa realidad ha cambiado, hoy se consideran ser
mestizos.
 En la mayoría de las comunidades visitadas, hay el interés por recuperar y
rescatar algunos de los valores culturales, tales como el idioma y otros saberes
ancestrales.
 En las comunidades visitadas existen un gran porcentaje de personas de llevan
los apellidos indígenas e igualmente su fisonomía es visible que evidencia la
pertenencia genética de los nativos de los Andes.
 Es común observar en la mayoría de las comunidades visitadas, el diario vivir
con una serie de problemas que resolver y necesidades básicas no satisfechas
que demandan una atención oportuna y eficiente por parte de las autoridades
competentes.
 Se debe ampliar algunos datos informativos y mejorar algunas interpretaciones
históricas, particularmente lo referente al Pueblo Salasaca.
 Se evidencia falta de difusión de la estructura orgánica vigente, tanto en el
personal como en la señalética de las instalaciones.
 Se encuentra legalizada una estructura organizacional por procesos.
 Los objetivos Estratégicos Organizacionales deben encontrarse vinculados con
los Objetivos del Plan del Buen Vivir.
DIAGNÓSTICO
338
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
 A pesar de encontrarse identificados determinados procesos, estos no se
encuentran realmente bajo una estructura organizacional por procesos, sino
una estructura funcional con denominaciones de procesos.}
 La estructura funcional no se encuentra operando completamente, caso de
planificación y otras. por tanto algunas funciones del orgánico no se están
ejecutando.
 La cadena de valor no refleja los procesos organizacionales que
estructuralmente tiene el Municipio. Además no se definen los procesos ni sus
responsables de: Regulación para el desarrollo Cantonal, Planificación para el
Desarrollo Cantonal, Gestión para el Servicio a la Colectividad, Ejecución, y
Control y Evaluación, Estos Procesos no se encuentran en la Estructura por
procesos legalizada.
 Existen procesos en los cuales no se encuentran definidos: las atribuciones y
responsabilidades, los productos o servicios específicos del proceso, ni
quiénes son los responsables del mismo.
6.8
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual del cantón se generó a partir de las unidades ambientales
identificadas con su matriz de valoración, la representación de la población tanto de
la cabecera cantonal como de las parroquias, y la red vial principal existente.
En éste modelo se puede ver claramente que existe un desarrollo mono nuclear del
cantón siendo el centro la ciudad de Pelileo, que se une con las parroquias que
representan pequeños satélites alrededor de la cabecera. Tanto la cabecera como las
parroquias se encuentran conectadas por una red vial en buen estado, pues en su
mayoría son pavimentados, empedrados (dos tramos) y uno de tierra, de acuerdo con
el siguiente esquema.
DIAGNÓSTICO
339
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Gráfico No. 57.
Núcleos de Población
La red se completa con caminos, en su mayoría de tercer orden, que unen los
caseríos, comunidades y áreas productivas a las cabeceras.
El Modelo Territorial Actual del cantón Pelileo se estructura a través de los sistemas:
a) ambiental, se han identificado los usos y capacidad del suelo y conflictos
socioterritoriales existentes, b) económico, que describe la situación de las
actividades económicas, la comercialización y caracterizando la fuerza de trabajo por
sexo, edad, discapacidad, y étnico, y el cumplimiento de sus derechos laborales, c).
socio – cultural, que incluye el análisis de la estructura poblacional, de su
organización y de los sectores de salud y educación, así como del patrimonio cultural.
d) asentamientos humanos, se caracterizan las centralidades poblacionales, sus
conexiones e identifican los usos de la ciudad de Pelileo, así como el acceso a los
servicios básicos, e) energía y movilidad, en el que se identifican las redes viales,
telefónicas (fija y celular), y f) político institucional en el que se analiza la base
legal, con el fin de determinar la normativa u ordenamiento jurídico existente a ser
aplicado para el territorio de estudio.
La integración de los sistemas analizados se realizó a través de identificación de
unidades homogéneas o ambientales, que permiten visualizar las funciones y roles del
territorio cantonal, es así que se identifican
DIAGNÓSTICO
340
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Producción Agrícola
Administrativo
Servicios
Comercial
Artesanal - Cultural
Industrial – calzado
Comercial pecuario
Agrícola
industrial – madera
Agroindustrial
.
Mapa No. 51.
Modelo territorial actual
FUENTES DE AGUA: Dentro del cantón se ubican en el Teligote y el Mulmul, que son áreas naturales
que en la actualidad están fuertemente presionadas por la ampliación de la frontera agrícola
PELILEO: CENTRO ADMINISTRATIVO DE COMERCIALIZACIÓN, INTERCAMBIO E
INDUSTRIAS.
La calidad de cabecera cantonal, su ubicación geográfica estratégica como punto de paso
entre Ambato y Baños, lo posiciona como el centro administrativo y de comercialización
agropecuario. Adicionalmente la venta del jean en el Tambo lo convierte en el principal
nodo de atracción para el turismo comercial del cantón. Se puede incluir dentro de ésa
zona a la parroquia García Moreno, especialmente a las áreas más próximas a la cabecera
cantonal, por los talleres de confección de jean que se encuentran.
ZONA AGRÍCOLA Y FRUTÍCOLA DEL NORTE
Está constituida por la parroquia Chiquicha, se caracteriza por ser eminentemente
agrícola, con productos como maíz, tomate de árbol, tomate de “riñón” bajo en invernadero
y hortalizas, principalmente en las partes con pendientes medias y bajas (zona media),
mientras que en las partes más bajas de la parroquia (junto en las riveras de los ríos
Pachanlica, Ambato y Patate), se encuentran frutales, especialmente aguacate.
ZONAS AGROPECUARIAS DEL CENTRO
Se ubica en el corredor en el que se incluyen los territorios de las parroquias, El Rosario,
Salasaca, García Moreno, La Matriz, Benítez, Bolívar y Huambaló.
Hacia el Nor – occidente de ésta zona la producción mayoritaria es maíz en la parroquia
Salasaca y en la parroquia El Rosario, aunque con menor producción se produce papa,
habas y productos tradicionales como mashua y oca. Es necesario indicar que en la parte
alta de ésta zona, se observan procesos erosivos, barbechos y en algunos sectores con
fuertes pendientes (sobre el 30%) existen plantaciones forestales (eucalipto y pino).
DIAGNÓSTICO
341
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
En la parte central (Benítez, García Moreno y La Matriz) debido a la fragamentación en la
tenencia del suelo se encuentra un mosaico agropecuario, con predomino de tomate de
árbol, pasto, forrajes y en menor proporción maíz y frutilla.
Al sur oriente de ésta zona además de la producción agrícola antes anotada se pueden
mencionar actividades como producción de plantas y el establecimiento de planteles
avícolas para producción de huevos y al sur occidente de la zona, en las parroquias
Bolívar y Huambaló se observa un predominio de cebolla blanca, maíz, papas y forrajes.
ZONAS AGROPECUARIAS DEL SUR
En ésta se encuentra el territorio de la parroquia Cotaló, cuya producción es el maíz
(choclo), debido a la resistencia que éste tiene a la ceniza volcánica, y a las condiciones
edáficas y de humedad existente en la zona, pese a la irregularidad y fuertes pendientes
(incluso sobre el 100%) en las que se cultiva, además encontramos en éste sector
producción avícola de postura.
ÁREAS NATURALES DE MONTAÑA
La constituyen los remanentes de bosques montanos y montanos húmedos ubicados en el
Teligote y el Mulmul que en la actualidad se encuentran presionados por el avance de la
frontera agrícola y la cima del volcán Tungurahua (parte del parque nacional Sangay)
ÁREAS NATURALES DE RIVERA
Ubicadas en zonas escarparas del río Patate, que son remanentes de la estepa espinosa
seca en la parroquia Chiquicha.
ZONA ARTESANAL Y CULTURAL
Se ubica en la cabecera de la parroquia Salasaca que en los últimos años se ha
desarrollado como un nodo de comercio de artesanías que se fortalece con su ubicación
sobre la vía Ambato Pelileo.
ZONA DEL MUEBLE
Se ubica en la parroquia Huambaló, especialmente en su cabecera, e incluye a la
parroquia Bolívar, dentro de ésta se fabrican y comercializan muebles para el hogar.
ZONA DEL CALZADO
Especializada en la confección de pantuflas se ubica en la parroquia Benítez y constituye
una fuente alternativa de ingresos para la población.
6.8.1 ANALISIS FODA
Esta actividad complementa la definición de problemática Cantonal, con la
identificación de debilidades y amenazas y la visualización de sus oportunidades de
desarrollo. El cuadro de calificación permite identificar solución de problemas e
identificación de proyectos (ver anexo FODA CANTONAL).
DIAGNÓSTICO
342
Comentario [D42]: LA
Comentario [D43]: LOS
Comentario [D44]: DONDE ESTA????
ADEMAS DEBE CONSTAR AQUI NO COMO
UN ANEXO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
DIAGNÓSTICO
343
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
FODA CANTONAL
La concentración de los mercados en el área
urbana contribuyen a la congestión vehicular
en los días de feria.
No existe un banco de tierras para la
planificación de grandes proyectos en
beneficio de la ciudad.
Falta de espacios verdes que satisfacen las
necesidades de recreación pasiva.
Infraestructura que ha cumplido su vida útil,
la ciudad no está ser vida adecuadamente.
La existencia de recursos patrimoniales y
naturales con potencial turística.
La formación técnica y profesional en las
diferentes ramas.
En cantón dispone de una red vial importante
y un trazado urbano base aceptable
Un aceptable servicio de transporte.
0
0
-1
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-5
-1
-6
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-1
0
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0
-5
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-7
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1
0
1
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0
4
0
2
1
4
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0
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0
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1
1
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1
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1
1
1
1
1
1
14
Las experiencias de otros municipios del
país para concientizar e implementar
modelos de organización territorial.
Exoneración de impuestos para la
importación de maquinaria.
SUMA - DEBILIDADES - FORTALEZAS
1
1
0
-1
0
1
0
1
1
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1
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1
1
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17
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0
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1
6
0
4
1
6
1
5
1
6
1
6
7
DIAGNÓSTICO
344
Una producción cantonal importante que ha
generado empleo
La ocupación del suelo productivo para
destinar en urbano.
0
-1
Falta de diseño de proyectos de mediano
tiempo.
La ubicación geográfica del cantón permite
una fluida comunicación con el resto del país.
contribuye al desorden del crecimiento
urbano.
0
Falta de decisión política en la aplicación de
las Ordenanzas.
costo del suelo en la zona urbana
Alto
Falta de señalización y nomenclatura en la
ciudad y centro parroquiales.
Incertidumbre en el cumplimiento de
las etapas del Plan Estratégico generado
por los cambios de administración
política dentro del Municipio.
La disminución de la inversión
económica en el cantón por la falta de
planificación urbana.
El crecimiento de la pobreza por la falta
de fuentes de trabajo.
SUMA
Incremento de fuentes de trabajo
generado por captar apoyo crediticio
externo para la inversión productiva.
Mejorar la productividad del cantón
mediante la capacitación, organización y
acceso a la tecnología.
La apertura de organismos externos
públicos y privados para apoyar al
Municipio en el desarrollo de proyectos
de infraestructura y equipamiento
urbano.
El enfoque participativo local y de
autogestión promueven en las
diferentes instituciones de desarrollo
externo.
SUMA
-1
Presencia de industrias contaminantes
causan problemas con el medio ambiente.
La migración causa inestabilidad en la
consolidación demográfica.
La erosión deteriora los suelos y ayuda
la contaminación ambiental.
El crecimiento y caotización del
desarrollo urbano es generado por los
recursos económicos generados por el
aparato productivo del cantón.
La pérdida de oportunidades de
comercio y turismo local por la falta de
promoción y difusión.
FORTALEZAS
No existe planificación urbana en las áreas
de influencia del cantón, parroquias y de la
ciudad.
DEBILIDADES
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6.8.2 Problemática y Potencialidades del Territorio:
Problemática
A continuación se presenta de manera resumida la problemática existente en el cantón
de acuerdo con el diagnóstico y los talleres realizados en el Cantón Pelileo.
EJE ECONÓMICO
Falta de control y organización del comercio informal.
Créditos bancarios de difícil acceso.
Comercio desorganizado y centralizado dificulta su comercialización.
No existen bancos en la localidad.
Producción agrícola sin tecnificación.
Desorganización del sector agropecuario no permite hacer propuestas conjuntas
Crisis económica.
Canales de riego insuficientes y de mala calidad.
Falta de un Departamento de Turismo en el Municipio.
Falta de un Plan de Turismo Cantonal.
No existe un parque industrial.
Un alto porcentaje de microempresas no cuentan con las condiciones apropiadas de
producción
No se cumple a cabalidad con la Legislación Laboral.
Falta organización de productores y de comercio.
Presencia de cadenas de comercialización transnacionales no permiten igualdad de
condiciones competitivas
Presencia de comercio externo informal sin control, perjudica a los comerciantes de la
localidad
No existen sucursales bancarias en la localidad.
Altos costos de materia prima, encarecen la producción.
Inestabilidad política.
Comercialización y difusión indiscriminada de insumos agrícolas sin control
Competencia desleal con mercadería extranjera.
Burocracia y centralismo obstaculizan las Leyes a favor de la producción.
Los altos intereses y complejos procedimientos bancarios para adquirir créditos
Dificultad de acceso a nuevas tecnologías, investigación y desarrollo.
No ser competitivos disminuye el comercio externo
SOCIAL
No existe organización en el sector de adultos mayores.
Las autoridades relegan a un segundo plano a las personas de la tercera edad.
Reducido número de personal médico en el sector público y rural.
Infraestructura y servicios básicos insuficientes y de mala calidad.
Escasa participación comunitaria en la solución de los problemas de salud.
DIAGNÓSTICO
345
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
Ordenanzas actuales insuficientes para controlar la contaminación ambiental, poca
aplicación
Educación de baja calidad.
Falta de cumplimiento del Gobierno a la educación en lo que se refiere a la asignación de
recursos que por Ley le corresponde.
Equipamiento deportivo inadecuado e insuficiente.
Los deportistas consumen alcohol a temprana edad.
Equipamiento insuficiente de los organismos básicos de emergencia.
Falta de difusión de los procedimientos de seguridad ciudadana.
Existen pocos espacios de participación femenina.
El trabajo de niño / as es una muestra de incumplimiento de los derechos del sector
La discriminación de niños y adolescentes en el uso de los servicios públicos (ejemplo: El
transporte).
Ausencia de espacio físico propio para rehabilitación de personas con discapacidad
Altos costos de atención de servicios privados de salud.
Corrupción generalizada del país afecta la economía de las familias.
Mala utilización de la tecnología, televisión, Internet, celular.
Crisis económica generalizada.
Incumplimiento de la Ley de amparo a grupos vulnerables.
Difusión comercial agresiva de medicamentos, fomenta la automedicación.
No se distribuyen equitativamente los recursos económicos del Estado.
No se aplica la Ley de apoyo al deporte.
Injerencia política en los órganos directivos.
El tráfico de drogas en el país.
FISICO TERRITORIAL
Contaminación ambiental de las áreas de influencia de las lavadoras de jeans y zonas de
descarga de las aguas industriales y servidas.
La concentración de los mercados en la ciudad caotiza el tráfico y el transporte.
No existe planificación urbana y decisión política de proteger las áreas de influencia del
cantón, parroquias y ciudad.
Ampliación de las fronteras agrícolas disminuyen las áreas de bosques naturales.
Falta de confianza de la institución pública hacia los profesionales locales.
El desconocimiento de la Ley ambiental fomenta el incumplimiento de las leyes y
ordenanzas
Falta de señalización y nomenclatura en la ciudad y centros de las parroquias.
Falta de organización del transporte cantonal y urbano.
Alto costo del suelo en la zona comercial contribuye al desorden del crecimiento urbano
Infraestructura que ha cumplido su vida útil, la ciudad no está servida adecuadamente
El mal uso y abuso de insumos agropecuarios causan enfermedades a la población
Jefatura de Gestión Ambiental no tiene equipamiento para cumplir sus propósitos.
Falta de infraestructura básica, servicios y equipamiento urbano.
Falta de recursos económicos para proyectos de preinversión.
No se aplican las Leyes y Ordenanzas municipales.
No hay un plan vial adecuado.
Desconocimiento de la calidad del agua utilizada para el consumo humano.
Explotación anti técnica de canteras y minas de cascajo aumentan el peligro de desastres
naturales
DIAGNÓSTICO
346
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
Disminución del comercio por la desorganización urbana y carencia de servicios.
No se difunden los valores y recursos del cantón, disminuye el comercio y turismo
No existe regulación de frecuencias del transporte.
No se puede obtener financiamiento para el terminal terrestre por falta de estudios
La disminución de la inversión económica en el cantón por la falta de planificación urbana
Faltan entidades financieras (bancos) que fomentan el sector productivo.
Taponamiento de sumideros y al cantarillas dificultad la evaluación de las aguas lluvias
Ocupación de puestos de trabajo por personas de fuera del cantón incluso extranjero
El recorte presupuestario por el Ministerio de Finanzas disminuye el desarrollo del cantón
Basura generada por el transporte de pasajeros desde las poblaciones vecinas contaminan
el medio ambiente.
Adjudicación de aguas residuales afectan a producción agrícola de tallo bajo
Disminución o pérdida de mercados de los productos que se expenden por la
concentración de ellos.
La migración causa inestabilidad en la consolidación demográfica.
La erosión deteriora los suelos y ayuda la contaminación ambiental.
Incertidumbre en el cumplimiento de las etapas del Plan Estratégico generado por los
cambios de administración política dentro del Municipio
La reducción de la producción e ingresos generados por la importación de productos
artesanales e industriales
Fuga de capitales de Pelileo.
AGROPECUARIO
Producción con poca tecnificación.
Desorganización del sector no permite hacer propuestas conjuntas.
Crisis económica afecta mayormente al pequeño agricultor.
Alto costo de insumos agrícolas no permite obtener una producción de calidad
Canales de riego insuficientes.
Ausencia de centros de acopio.
Corrupción de algunos sectores afines al sector agropecuario.
Falta incorporación de valor agregado.
Erupción volcánica.
Presencia de las heladas.
Falta de apoyo gubernamental.
Deforestación ambiental.
Falta de concientización en el mal uso de los recursos naturales.
Contaminación ambiental.
Inestabilidad política.
Comercialización y difusión indiscriminada de insumos agrícolas sin control
PRODUCCION
Un alto porcentaje de empresas no cuenta con las condiciones adecuadas de producción
No contar con recursos económicos suficientes para incrementar la capacidad de
producción
Falta de mano de obra calificada.
No existen instituciones que capaciten al personal técnico.
Costos altos de producción.
DIAGNÓSTICO
347
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
No se cumple a cabalidad con la Legislación Laboral.
No se cuenta con una zona para implementar las industrias (parque industrial)
Procesos de producción contaminan el ambiente incluso a las personas.
No se cumple con la Ley y Ordenanza de protección del Medio Ambiente.
No existe un centro ferial.
Competencia desleal a nivel del cantón.
La formación profesional no se orienta al sistema productivo.
Competencia desleal de mercadería de otros países.
Burocracia y centralismo obstaculizan las Leyes a favor de la producción.
Inestabilidad política.
Los altos intereses, comisiones, y seguros del sistema financiero.
Dificultad de acceso a nuevas tecnologías investigación y desarrollo
COMERCIO Y FINANZAS
Falta de control de comercio informal.
Los créditos bancarios son de difícil acceso.
Escasos Recursos Hídricos.
Falta de apoyo a la pequeña industria.
Comercio desorganizado y centralizado dificulta la comercialización de productos
Falta de garantías laborales a obreros y empleados.
Mala atención al cliente.
No existen bancos en la localidad.
Desorden de plazas y mercados.
Los parqueaderos son inadecuados.
Las cooperativas de transporte ocupan como parqueadero las vías públicas en forma
desorganizada
Incumplimiento de Leyes de protección al obrero.
Falta de un parque industrial.
Falta de control y competencia desleal en la comercialización.
Disminución del comercio por la mala atención al público externo.
Presencia de cadenas de comercialización transnacionales en el sector farmacéutico,
atentan a la economía local del sector
Presencia de comercio externo informal sin control, perjudica a los comerciantes de la
localidad
Por falta de cumplimiento sobre todo compromisos bancarios no existen sucursales
Alto costo de la energía eléctrica.
TURISMO
Falta de control de comercio informal.
Los créditos bancarios son de difícil acceso.
Escasos Recursos Hídricos.
Falta de apoyo a la pequeña industria.
Comercio desorganizado y centralizado dificulta la comercialización de productos
DIAGNÓSTICO
348
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
Falta de garantías laborales a obreros y empleados.
Mala atención al cliente.
No existen bancos en la localidad.
Desorden de plazas y mercados.
Los parqueaderos son inadecuados.
Las cooperativas de transporte ocupan como parqueadero las vías públicas en forma
desorganizada
Incumplimiento de Leyes de protección al obrero.
Falta de un parque industrial.
Falta de control y competencia desleal en la comercialización.
Disminución del comercio por la mala atención al público externo.
EDUCACION
Educación de baja calidad.
No están debidamente sectorizados (ubicados) los planteles educativos.
Acción que recibe el estudiante por los profesores.
Falta de capacidad crítica y reflexiva.
Educación verbalista y memorista.
Falta de estímulo al maestro.
Falta de equipamiento de calidad en establecimientos educativos.
Los centros educativos se concentran mayoritariamente en el área urbana.
Falta de cumplimiento de la Constitución Política de la República.
Falta de apertura al cambio por los administradores de los planteles.
Desconfianza de los padres de familia en la Educación de sus hijos.
Explotación de educación a nivel particular que en muchas cosas no garantizan calidad
Descuido del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones en el sector.
Aparecimiento de la jornada única por disposición de las autoridades centrales
Títulos profesionales obtenidos con facilismo.
Influencia del extranjerismo.
Dificultad de acceso a instancias superiores de educación.
Incumplimiento del estado en la inversión para la educación.
Falta de cumplimiento del Gobierno a la educación en lo que se refiere a la asignación de
recursos que por Ley le corresponde.
SALUD
Reducido número de personal médico en el sector público.
Control inadecuado y falta de compromiso para cumplimiento de la Ley de Medicatura
Rural
Poca calidez y cordialidad en la atención en los servicios de salud.
Sanadores con conocimientos insuficientes para determinar la gravedad del paciente
Infraestructura y servicios básicos insuficientes y de mala calidad.
Escasa participación comunitaria en la solución de los problemas de salud.
Ordenanzas actuales insuficientes para controlar la contaminación ambiental, poca
aplicación
DIAGNÓSTICO
349
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
Falta voluntad política para la implementación del plan de gestión ambiental
Altos costos de atención de servicios privados de salud.
Mala calidad del agua.
Alta contaminación de alimentos por uso indiscriminado de químicos agrícolas
El desconocimiento de Leyes y Ordenanzas dificulta la atención de los servicios públicos
El traslado de pacientes por el alto costo del servicio privado dificulta la atención oportuna
Difusión comercial agresiva de medicamentos, fomenta la automedicación.
Contaminación ambiental.
Los estilos de vida manipulados por los medios de comunicación de las personas afectan
la salud
Crisis económica afecta la salud local.
Dificultad de traslado de pacientes fuera (hospitales con mayor capacidad resolutiva) causa
riesgo de la vida
Alto costo de medicamentos.
SEGURIDAD CIUDADANA
Colaboración insuficiente del Municipio.
Falta de apoyo del sector comercial para erradicar la delincuencia.
Falta de organización de las instituciones de comercio.
Desinterés de la ciudadanía para el aporte a la seguridad ciudadana.
No existen destacamentos policiales en las zonas rurales.
Equipamiento insuficiente de los organismos involucrados.
Falta de cumplimiento del marco legal de la seguridad ciudadana.
Juzgados insuficientes.
Presencia de alcoholismo.
Falta de procedimientos en contratación segura de empleados en los diferentes centros
artesanales
Falta de gestión de las autoridades para potencializar el apoyo a la seguridad ciudadana
Elaboración clandestina de juegos pirotécnicos.
Falta de difusión de los procedimientos de seguridad ciudadana.
Ubicación inadecuada de estaciones de servicio de combustible.
Recursos económicos insuficientes para atender y controlar el problema.
Descomposición familiar coadyuva a la inseguridad social.
Aporte económico insuficiente del Ministerio de Gobierno.
No contamos de un fondo de emergencia para contingencia inmediata de riesgos naturales
Promover campañas de concientización en la ciudadanía y que se involucre en la
problemática de seguridad
Exigir a las instituciones públicas involucrarse para que se unan en la campaña de
seguridad
Propender y apoyar la organización de la sociedad civil en esta problemática, apoyando las
posiciones y sus temas al respecto
La corrupción para impartir justicia por parte de las autoridades.
Involucrar a la ciudadanía en valores como la solidaridad en los casos en que pueda
intervenir
La crisis económica.
Temor a represalias por los delincuentes.
DIAGNÓSTICO
350
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
La migración e inmigración a nivel nacional e internacional (desmedida).
El tráfico de drogas en el país.
El tráfico de influencias negativas (corrupción).
Denunciar el tráfico y consumo de drogas para evitar su propagación.
Inmigración sin control.
RECREACION Y DEPORTES
Equipamiento deportivo inadecuado e insuficiente.
Falta de apoyo de las empresas privadas e institucionales públicas.
Las asignaciones del SENADER no son suficientes para fomentar el deporte del cantón
No se cuenta con un dispensario médico para la atención adecuada a los deportistas
Descuido y abandono de escenarios deportivos.
Egoísmo y falta de unión entre los Pelileños.
Se privilegian los intereses personales a los colectivos.
Hay deportes que no se practican por falta de condiciones adecuadas.
Falta de apoyo de las instituciones educativas hacia el deporte.
Falta de experiencia de la dirigencia en el deporte profesional.
Poco profesionalismo en algunos medios de comunicación.
Falta de conocimiento de las estadísticas en la distribución de los recursos por los
directivos del cantón
Falta de apoyo de la familia a los deportistas en ciertas disciplinas (atletismo).
Los deportistas consumen alcohol a temprana edad.
Bajo número de clubes con personería jurídica.
Escenarios deportivos con servicios básicos insuficientes.
Se está perdiendo la práctica de juegos tradicionales: pelota nacional, voley, ecuavoley,
quince, bolas, trompos
No se distribuyen equitativamente los recursos económicos del Estado.
Falta de un escogitamiento eficaz de los dirigentes a nivel nacional.
Falta de apoyo a otras disciplinas deportivas por parte de entidades deportivas a nivel
nacional.
No se aplica la Ley de apoyo al deporte.
No hay control en el mal uso del Internet, la televisión y audiovisuales.
Injerencia política en los órganos directivos.
NIÑOS
El alcoholismo de jóvenes y adultos.
Los parques no mantenidos y sucios.
Se confunden parques, plazas y mercados.
La política no orienta y no se cumple con lo que se ofrece.
EL trabajo de niños y niñas.
La contaminación ambiental a través de la basura y los vehículos.
La imagen de la ciudad con calles con basura y baches.
Falta de espacios recreativos para ocupar el tiempo libre.
DIAGNÓSTICO
351
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
Desconocimiento de la Ley de protección de Niñez y Adolescencia.
La discriminación de niños y adolescentes en el uso de los servicios públicos (por ejemplo
El transporte).
Mala calidad de la educación principalmente en el sector rural.
Falta de alumbrado permite la delincuencia.
Falta control a los centros de diversión.
Existe racismo especialmente en los niños.
Falta equipamiento e infraestructura especialmente en el sector educativo.
La desorganización social impide emprender acciones al sector.
Influencia de la televisión afecta al desarrollo humano e impone formas no propias
Falta de organismos de control de los programas de radio y televisión.
No poder acceder a programas de ayuda externa por no tener propuestas.
La falta de fuentes de trabajo facilita la migración y la desorganización de la familia
No poder acceder a centros educativos por no tener buenas bases educativas
La falta de difusión de la Ley por parte de los organismos del Estado no facilita la
exigencia de derechos.
ADOLESCENCIA
El sector educativo no tiene programas educativos culturales.
No atienden las peticiones de los colegios rurales, los políticos no atienden a las
comunidades más lejanas.
No hay alumbrado público en las vías rurales, por lo cual forma parte de la delincuencia
Los jóvenes carecen de recursos para pagar sus matrículas escolares.
No se respeta la privacidad como jóvenes.
Pérdida de valores: respeto, solidaridad.
Desconocimiento de los derechos de los jóvenes.
No hay control de las autoridades en centros de diversión.
Los adultos inducen a los vicios a los jóvenes.
Hay discriminación a los jóvenes en los buses.
No existen becas para personas de bajos recursos económicos.
Existe racismo especialmente hacia los niños indígenas.
Los adultos creen que los derechos son solo para ellos no para los jóvenes.
Existe marginación del sector rural en el apoyo de las distintas necesidades sociales
No existe equipamiento ni servicios básicos suficientes en el sector educativo rural
No hay afectividad a nivel familiar.
No existe suficiente confianza entre profesores y alumnos.
No hay fuentes de trabajo, desempleo obliga a la migración.
Influencia de programas televisivos afectan a los valores personales de los adolescentes
No hay control de programas televisivos y venta de películas pornográficas
MUJER Y FAMILIA
Inequidad de género en educación familiar.
Bajo autoestima en la mujer.
DIAGNÓSTICO
352
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
Inequidad de género en educación familiar.
Existen pocos espacios de participación femenina.
Desconocimiento de planificación familiar en sectores rurales.
Matrimonios prematuros.
Inestabilidad familiar por migración de padres.
Alcoholismo y drogadicción.
Existen muchas familias materialistas y facilistas.
Ingreso económico familiar insuficiente.
Explotación económica en las actividades productivas.
Escasa oportunidad de participación a foros, reuniones por falta de organización
Corrupción generalizada del país afecta a las familias.
Mala utilización de la tecnología, televisión, Internet, celular.
Crisis económica.
La mujer utilizada como objeto sexual en propaganda y publicidad.
No se respetan los derechos fundamentales de la mujer y la familia.
ADULTOS MAYORES
No cuentan con espacio físico para reunirse.
No existe organización en el sector.
No se aplica la Ley el cobro del 50% para adultos mayores: tasas de luz, agua, impuestos,
etc.
No hay servicio médico específico para la tercera edad.
Las autoridades relegan a un segundo plano a las personas de la tercera edad.
Inseguridad en las calles.
Algunos adultos mayores tienen bajo autoestima.
Existe poca calidad y calidez en el servicio de las instituciones públicas.
Sentirse apartados de las familias.
Incumplimiento de la Ley de la Tercera Edad en todos los ámbitos.
No disponer de recursos externos por falta de organización y propuestas.
No ser aceptados en instituciones que velan por su bienestar.
Incumplimiento de la Ley del 50% (Ley del anciano) por parte de los transportistas en todo
el país
CAPACIDADES ESPECIALES
La sociedad margina a las personas con discapacidad.
Falta de recursos económicos de los familiares de las personas con discapacidad
Ausencia de espacio físico propio para la rehabilitación.
Infraestructura pública inadecuada e inaccesible para el sector.
Ausencia de centros educativos especiales.
Insuficiente número de profesionales en rehabilitación.
Incumplimiento y desconocimiento de la Ley 180.
No existen talleres ocupacionales para personas con discapacidad.
Equipamiento insuficiente para habilitación y rehabilitación.
DIAGNÓSTICO
353
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-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
No se da atención en las ciudades sobre espacios físicos que permitan la libre circulación
con seguridad
No poder obtener ayuda externa por falta de conocimiento y gestión.
Difusión de leyes a través de medios de comunicación.
Apoyo insuficiente de los organismos nacionales.
Son personas marginadas por el Estado, por la falta de cumplimiento de la ley
Abuso en servicios públicos no se cumple con la Ley (buses, bancos, etc.).
Dificultad para asistir a centros de rehabilitación fuera del cantón.
Incumplimiento de la ley del Discapacitado por parte del estado.
IDENTIDAD CULTURAL
Baja promoción de las actividades culturales de Pelileo.
Existe resistencia mestiza a aceptar la cultura indígena y viceversa.
No existe coordinación y coherencia entre la oficina de Cultura y La Casa de la Cultura
Desvalorización de la identidad cultural pone en riesgo su permanencia.
Existe dificultad en la preservación, rescate y promoción de los valores culturales
Baja promoción intercultural.
En algunas instituciones existe discriminación al sector indígena.
Existe baja motivación familiar para mantener la tradición cultural en todos los sectores
DEBILIDADES
Falta de colaboración de los medios de comunicación para difundir la cultura
La invasión de productos elaborados (extranjeros) la globalización.
La invasión del capital extranjero pone en desventaja a los productos nacionales
La presencia de alcoholismo en las fiestas tradicionales repercute su normal
desenvolvimiento
Culturas y tradiciones externas se introducen fácilmente en la calidad (extranjerismo).
La crisis económica general permite la fácil introducción de artículos (ropa) extranjeros
desplazando lo local o tradicional.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Presencia de industrias contaminantes causan problemas con el medio ambiente
No existe planificación urbana en las áreas de influencia del cantón, parroquias y de la
ciudad
Falta de señalización y nomenclatura en la ciudad y centro parroquiales.
Falta de decisión política en la aplicación de las Ordenanzas.
Alto costo del suelo en la zona urbana contribuye al desorden del crecimiento urbano
La ocupación del suelo productivo para destinar en urbano.
La concentración de los mercados en el área urbana contribuyen a la congestión vehicular
en los días de feria
No existe un banco de tierras para la planificación de grandes proyectos en beneficio de la
ciudad.
Falta de espacios verdes que satisfacen las necesidades de recreación pasiva
Infraestructura que ha cumplido su vida útil, la ciudad no está ser vida adecuadamente
No existen estudios y un banco de proyectos desarrollados.
Construcción de proyectos de mediano tiempo.
DIAGNÓSTICO
354
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
EJE ECONÓMICO
Falta de planta de tratamiento de aguas.
La migración causa inestabilidad en la consolidación demográfica.
La erosión deteriora los suelos y ayuda la contaminación ambiental.
El crecimiento y caotización del desarrollo urbano es generado por los recursos
económicos generados por el aparato productivo del cantón.
La pérdida de oportunidades de comercio y turismo local por la falta de promoción y
difusión.
Incertidumbre en el cumplimiento de las etapas del Plan Estratégico generado por l os
cambios de administración política dentro del Municipio.
La disminución de la inversión económica en el cantón por la falta de planificación urbana
El crecimiento de la pobreza por la falta de fuentes de trabajo.
La reducción de la producción e ingresos generados por la importación de productos
artesanales e industriales.
La pérdida de la identidad cultural generada por la influencia de los medios de
comunicación
La migración de mano de obra calificada perjudica a la calidad de producción
El deterioro de los suelos por la erosión que dañan uso del suelo.
No existe inversión extranjera por la falta de incentivos y facilidades.
Disminución del comercio por la desorganización urbana y carencia de servicios
No se difunden los valores y recursos del cantón, disminuye el comercio y turismo
Faltan entidades financieras (bancos) que fomenten al sector productivo.
Tabla No. 153. Problemas Priorizados
Potencialidades
El territorio presenta fuertes potencialidades que si son adecuadamente explotadas
podrían cambiar de manera positiva el desarrollo del cantón, entre ellas podemos
observar:
El sector agropecuario que se ha desarrollado a lo largo de la historia del cantón
está posicionado a nivel de la Sierra Central y la ciudad de Ambato, el impulso a
este sector tecnificándolo y brindando incentivos para el incremento del tamaño de
las unidades productivas y el uso del suelo de acuerdo con la capacidad que éstos
tengan.
El sector forestal está en claro proceso de crecimiento, para su mejor
aprovechamiento debería pensarse en usos alternativos de los bosques plantados
en el cantón.
El paisaje y la cultura son una riqueza que podría considerarse “natural” en el
cantón por la diversidad y cantidad de lugares con altos valores paisajísticos y
culturales.
Otra potencialidad es la ubicación puesto que al encontrarse en el centro del País
puede vincular a las provincias de la sierra y el oriente del País.
DIAGNÓSTICO
355
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Las fuentes de energía existentes como la eólica y la solar pueden aprovecharse a
partir de la investigación que debe darse en institutos y centros de educación
superior, cabe resaltar que el Estado Ecuatoriano ha dado un fuerte impulso a la
investigación en temas de agricultura y energía alternativa, por tanto existen fondos
a los que se podría acceder.
6.9
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
Comentario [D45]: MEJOR
NOMBRARLO COMO RESUMEN DEL
DIAGNÓSTICO
6.9.1 Sistema Ambiental.Existen pequeños remanentes de vegetación natural, los mismos que están siendo
fuertemente presionados por la ampliación de la frontera agrícola, en 1600 ha, que
corresponde al 7% del territorio cantonal
Existe sobreutilización del suelo en algunos puntos del cantón especialmente en las
partes altas de las parroquias Cotaló, Huambaló, La Matríz, que deterioran éste
recurso.
Únicamente el 46% del cantón que corresponde al 56% de las UPAS tiene riego, lo
que no permite incorporar a grandes extensiones del territorio a la producción agrícola.
6.9.2 Sistema Económico
Existe un limitado acceso crédito para la producción, que podría deberse a la alta
cartera vencida que posee el cantón
La producción del Cantón Pelileo es inminentemente agrícola y poco tecnificada, en la
que la buena calidad del suelo permite a los agricultores, mantener esta actividad
como principal rama productiva, pero apenas el 7% de los agricultores accede a
créditos por parte del Estado debido a los largos trámites, que desincentivan a los
pobladores.
Únicamente el 3% recibe asistencia técnica para mejorar su producción y únicamente
y usa riego por inundación, lo que no permite un adecuado uso del agua, que épocas
de lluvia se desperdicia y en temporada seca es deficitario.
Los cultivos de maíz, tomate de árbol y cebolla blanca ocupan la mayor cantidad del
suelo cultivado, pero al no encontrarse tecnificada la agricultura, los rendimientos no
son los adecuados, lo que se ve agravado por el proceso eruptivo del volcán
Tungurahua (caída de ceniza), y los altos costos de los insumos agrícolas.
Merece especial mención la industria de las prendas de vestir de jeans la que se
encuentra debidamente posicionada en el contexto del Ecuador, dados sus precios
competitivos con los que se ofertan en el mercado, pero producción incide
notablemente en la contaminación ambiental del agua, suelo y aire,
DIAGNÓSTICO
356
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Hay desequilibrios en la competitividad entre productores de jean ya que en algunos
cumplen con lo establecido en la normativa ambiental nacional y otros no los que se
videncia en que algunas lavadoras de jean no tratan sus efluentes, invirtiendo
importantes recursos económicos que les hace perder competitividad ya que incide
en el precio final del producto.
La industria de fabricación de muebles de madera que se producen en el Cantón,
mantienen un alto reconocimiento por su calidad y acabados, así como, sus precios
competitivos, pese a ello, existe un gran sector productivo que desarrolla
precariamente la actividad, razón por la que su costo de producción es elevado.
Los tapices y artesanías que oferta la Parroquia Salasaca, mantiene una demanda a
nivel internacional, lo que se desprende de la afluencia de turistas extranjeros que
acude a sus ferias tanto para adquirir las mismas, cuanto por conocer su cultura y
tradiciones.
6.9.3
Sistema Social
A nivel cantonal se registra una tasa de analfabetismo del 8,66% la misma que se
encuentra sobre la tasa provincial (7,5%) y la nacional (6,8%), lo que se profundiza en
la parroquia Salasaca.
Cabe señalar que en el cantón San Pedro de Pelileo se tiene una tasa de asistencia
neta a la educación básica del 91,88%, que es una de las más altas a nivel de la
provincia de Tungurahua, sin embargo, la tasa neta de asistencia al bachillerato está
en el orden del 53,82%, que es la más baja a nivel de la provincia, lo que denota un
alto índice de deserción a nivel de educación media, que puede explicarse por que
muchos jóvenes asisten a planteles educativos en Ambato.
Del análisis de grupos etáreos se desprende que la población del Cantón Pelileo, es
mayoritariamente joven y progresiva, lo que le permite tener una fuerza laboral
importante.
Las principales enfermedades que inciden en el Cantón San Pedro de Pelileo, son las
cardiacas (29.17%), neumonía (13.02%) y enfermedades isquémicas del corazón
(11.46%).
6.9.4 Sistema de Asentamientos Humanos
La distribución de la población del cantón Pelileo es mononuclear donde el centro es la
ciudad de Pelileo y el resto es eminentemente rural, y dispersa, existiendo, pequeños
nodos que podrían ser nuevos polos de desarrollo en el cantón.
La mayoría del territorio cantona presenta un esquema de vivienda rural.
La infraestructura de educación está bien dotada especialmente en lo que se refiere a
educación básica, pero tiene falencias en el nivel medio lo que se demuestra en el
DIAGNÓSTICO
357
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
menor grado de asistencia de los jóvenes a éstos establecimientos prefiriendo ir a
Ambato.
En la actualidad los establecimientos educativos requieren de mantenimiento de
baterías sanitarias y tuberías ya que en la mayor parte de los casos han cumplido su
vida útil.
En la actualidad se tiene déficit en la infraestructura de salud, lo que se cubriría por la
planificación que tiene en ministerio del ramo.
La vialidad desde la cabecera cantonal hacia las cabeceras parroquiales es asfaltada
pero hacia las comunidades se tiene vías de revestimiento suelto lo que limita su
accesibilidad.
6.9.5 Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía.
El 95,7% de la población accede a la cobertura de energía eléctrica, pese a ello está
debajo del porcentaje a nivel provincial, y la cobertura de alumbrado público en el
sector rural es limitado, lo que ha decir de algunas comunidades afecta a la seguridad
de las personas.
El acceso a la telefonía fija es del 19,3% por debajo de la provincia de Tungurahua
(35,3%) y del nivel nacional (60,6%), éste déficit de en la cobertura en la actualidad se
está corrigiendo de manera paulatina ya que la CNT, ha emprendido en un programa
de ampliación de la cobertura a nivel cantonal, que incluye el servicio de internet al
cual, en el 2010, únicamente el 3,43% de la población tenía acceso, y presentaba un
fuerte déficit respecto a la provincia (10%) y al nacional (13%), mientras que la
población que usa el internet, pese a ser igualmente menor al de la provincia (28%) y
al nacional (26,7%) está en el orden del 21,9%.
La telefonía celular tiene un acceso del 65,2%, lo que la convierte en uno de los
principales medios para la comunicación en el cantón.
6.9.6 Sistema Político Institucional.
Se entiende a este sistema como “…la capacidad de la institución pública y también de
los actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la
gestión del territorio en su circunscripción”, conforme lo indica SENPLADES.
Este sistema político institucional estando integrado por: (i) Un componente político,
que se evidencia en el sistema de gestión que tiene una institución para la toma de
decisiones cuyo actor principal a nivel del Cantón es el Alcalde, como ejecutivo
cantonal y el Consejo Municipal ente resolutivo y de control; coincidiendo con otros
actores tales como los nacionales, provinciales, parroquiales y comunitarios en la
articulación para la formación y ejecución de procesos de decisión que serán el
resultado de su nivel de confianza y participación que estarán encaminados en función
de resultados comunes.
DIAGNÓSTICO
358
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
(ii) Por un componente institucional que se establece en una estructura física, activada
por el personal y recursos financieras para su operación y funcionamiento, dotada de
bienes muebles e inmuebles, y capacidad operativa para ejecutar sus fines en el
marco de sus competencias y objetivos, apoya la estructura decisiva político
administrativa con la aplicación de normas, reglamentos e instrumentos de
planificación y modelos de gestión territorial consensuados.
Considerando que el sistema político institucional conjuga el componente de desarrollo
organizacional general, comprendiéndose dentro de este, las instancias
desconcentradas de gobierno, la institución municipal, y la comunidad en general;
todos articulados, coordinados y organizados para cumplir las competencias y los roles
que les asigna, la constitución y demás ordenamiento jurídico para dar respuesta a las
demandas sociales y políticas de los diferentes actores del territorio, con un modelo de
gestión que se focalice en la planificación del desarrollo territorial y su ordenamiento,
mismo que una vez aplicado en el cantón asegure su posterior seguimiento,
mejoramiento, veeduría y control .
Tanto en las parroquias urbanas como en las rurales del Cantón San Pedro de Pelileo,
se encuentra establecido y regulado el sistema político institucional pues cuentan con
normativa regulatoria y de planificación para el desarrollo del territorio local; como
todas las demás circunscripciones territoriales del país, estas deben ser ajustadas y
mejoradas en cumplimiento de nuevas disposiciones legales y reglamentarias,
tendientes a asegurar el buen vivir.
Con estas nuevas disposiciones se ha transferido y se irán transfiriendo nuevas
competencias a los GAD´s que les permite actuar descentralizadamente y atendiendo
a la población desde el nivel de gestión más cercano.
En el cantón se demuestra la existencia una estructura organizacional que deberá ser
reforzada para la óptima aplicación, seguimiento y control del modelo de gestión de
desarrollo territorial propuesto en este estudio. Nos referiremos a los principales
lineamientos legales e institucionales que intervienen en este tema:
DIAGNÓSTICO
359
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
7
PROPUESTA
Comentario [D46]: este acápite ya
está presentado en el diagnóstico
7.1
Escenarios
7.1.1
Escenario Tendencial
Constituye un enfoque determinístico, fundamentado en la extrapolación de
comportamientos a lo largo del tiempo bajo la suposición que no se cambien de
manera significativa las dinámicas de ocupación del suelo, patrones de desarrollo,
políticas públicas, es decir ¨si no se hace nada para incidir en un cambio positivo¨,
como resultado tendríamos:
PROPUESTA
360
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D47]: mejorar la
representación del mapa,
no se distinguen todos los elementos
señalados en la simbología
y no le lee
observar existen contradicciones en la
información presentada con las anteriores,
REVISAR
Mapa No. 52.
Escenario Tendencial
En el cantón Pelileo se observan como críticos tres zonas:
a) En la parte norte la ampliación de las áreas erosionadas, y cultivos
abandonados, especialmente en zonas cultivadas en fuertes pendientes, así
como por la ampliación de sectores sin vegetación debido a deslaves y
derrumbos y la falta de riego. Cabe señalar que si en el futuro se dotan de
agua a muchas zonas secas en ésta área, deberán realizarse prácticas
tendientes a evitar la erosión, como el cultivo con terrazas y generación de
barreras forestales. A nivel cantonal se considera que las áreas con fuertes y
severas limitaciones para la agricultura (15% de éstas), así como las áreas que
PROPUESTA
361
Comentario [D48]: EN QUE??? PONER,
XQ MAS ABAJO SE DESCRIBEN OTRAS
TENDENCIAS EN LOS OTROS AMBITOS,
PARA PODER ENCADENAR LOS TEMAS,
SINO SE OBSERVAN SUELTOS
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
en la actualidad no tienen cobertura vegetal, se convertirán en suelos
erosionados si no se toman medidas inmediatas tendientes a mitigar el riesgo
existente, pasando de 563,55 ha. a más de 800ha. en los próximos 13 años y
en proceso de erosión más de 8000ha.
Comentario [D49]: lo representado en
el mapa no se observa en la simbología
ESPECIFICAR QUE SE PRESENTA EN EL
MAPA
CULTIVOS OCUPANDO PENDIENTES NO
PERMITIDAS?? O AREAS
EROSIONADAS???? O AMBAS???
Mapa No. 53.
Áreas Erosionadas en un Escenario Tendencial
b) En el centro se vislumbra un crecimiento mono cefálico de la cabecera cantonal
que se conurbaría con la cabecera de García Moreno así como se ampliaría la
concentración ya existente en Pamatú, así como una consolidación urbana de
Pelileo con Salasaca.
PROPUESTA
362
Comentario [D50]: ???? corregir la
terminología empleada
Comentario [D51]: mejorar la
redacción
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D52]: unificar este plano
con el resto de la cartografía presentada
Mapa No. 54.
Tendencia de Crecimiento
Se puede vislumbrar un estancamiento de las restante parroquias rurales, lo que
se produciría por la migración hacia la ciudad debido a las facilidades de
accesibilidad existente en la actualidad y por la mejora que podría darse en el
futuro en los sectores de educación por la adecuación y construcción de nuevos
centros educativos y la construcción del nuevo hospital, y la creciente pérdida del
suelo productivo debido en primer lugar a la presión que produce del espacio
urbano de la ciudad de Pelileo y las cabeceras Salasaca y Huambaló, cabe
señalar que en el pasado ya se han verificado éstos procesos, siendo los más
evidentes en la parroquia Benítez, donde en el pasado se tiene registros de
mayor cantidad de estudiantes en los centros educativos. Se incrementaría el
crecimiento disperso que hasta el momento existe en el cantón con la respectiva
disminución del tamaño de las unidades productivas, pues el fraccionamiento del
territorio en la actualidad en el cantón presenta el 72% de los predios rurales con
una extensión menor a 2000 m 2 y el 49% es de 1000 m2 o menor y sumado a la
poca tecnología utilizada en el área agrícola, hace difícil la inserción en una
producción de escala en el sector debido en gran medida al precario control
existente y por la fragilidad de la normativa especialmente en el área rural. Éste
tipo de crecimiento dificulta adicionalmente la dotación de servicios básicos,
especialmente agua potable para todos los sectores.
c) Al sur del Cantón la ampliación de la frontera agropecuaria, aumentaría la
posibilidad de erosión en las áreas de fuertes pendientes por las severas
limitaciones que presenta la tierra para ésta actividad en la parroquia Cotaló y
el consecuente retroceso de la vegetación natural, por tanto la afectación de
las fuentes de agua. Adicionalmente ésta amplilación se produciría en el
Teligote y junto a los drenajes que eliminaría las pocas áreas con cobertura
vegetal nativa existente en el Cantón Pelileo.
PROPUESTA
363
Comentario [D53]: ???
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D54]: idem
Mapa No. 55.
Ampliación de la Frontera Agrícola en un Escenario de Acuerdo a la Tendencia
PROPUESTA
364
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Gráfico No. 58.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Escenario Actual – Escenario Tendencial
A nivel cantonal, se han tomado como críticos el aumento de las áreas que existen en
ampliación de la frontera agrícola, las zonas urbanas o urbanizables y en áreas con
erosión, disminuyendo en la vegetación natural, de acuerdo con los porcentajes que se
muestran en la siguiente tabla.
Zonas
%
Ampliación de la frontera
11,60
agropecuaria
Urbano o urbanizable
63,09
Vegetación Natural
-27,39
Áreas erosionadas
36,72
Tabla No. 154. Aumento de áreas y Porcentajes
PROPUESTA
365
I. MUNICIPALIDAD
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
7.1.1.1 Cobertura de Servicios Básicos
Del análisis de los datos obtenidos en los Censos del 2001 y 2010, se ha formulado la siguiente proyección de necesidades a cubrirse a
través de la dotación de servicios básicos, señalada a continuación, con las tasas anuales señaladas:
PROYECCION DE COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS REQUERIDOS POR EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2011 -2025
COBERTURA DE
SERVICIOS BÁSICOS
Abastecimiento de agua
red pública
Eliminación de basura
TASA
2011
-0.97%
61.80%
62.71%
Servicio Eléctrico
14.01
%
0.74%
Servicio de alcantarillado
6.18%
52.45%
Carro recolector de basura
14.71
%
7.17%
63.09%
Con Servicio Telefónico
fijo
Fuente Censos 2001 y
2010
Realizado por: Arq. Edison
Vallejo
98.23%
20.68%
2012
2013
61.20
%
71.49
%
98.96
%
55.69
%
72.36
%
22.17
%
60.61
%
81.51
%
99.70
%
59.13
%
83.01
%
23.76
%
2014
2015
60.02%
59.44%
92.92%
105.94
%
100.44
%
62.79%
95.21%
25.46%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
58.87
%
58.30
%
57.74
%
57.18
%
56.62
%
56.08
%
2022
55.54%
2023
2024
2025
55.00
%
54.47
%
53.94
%
Comentario [D55]: Y ESTA
NUMERACIÓN, ADEMAS DEBE DARSE
CONTINUIDAD AL TEMA PRESENTADO,
SOBRE LAS TENDENCIAS
Comentario [D56]: SOLO 2010???? O
TAMBIEN 2001???
Comentario [D57]: FALTA PONER UN
ANÁLISIS DEL TEMA,
QUE NOS DA HA ENTENDER LO
PRESENTADO????
ADEMÁS FALTA DESARROLLAR LOS
ESCENARIOS DE TODOS LOS SUBSISTEMAS
66.67%
109.21
%
27.28%
70.79
%
75.16
%
79.80
%
84.73
%
89.97
%
95.53
%
101.43
%
29.24
%
31.34
%
33.58
%
35.99
%
38.57
%
41.33
%
44.30%
47.47
%
50.88
%
Tabla No. 155. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Tendencial
PROPUESTA
366
54.52
%
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
7.1.2 Escenario Deseado
Constituye un enfoque eminentemente técnico, fundamentado en el deber ser, del
territorio, pero que tiene conflicto del poder ser del territorio debido a la realidad social
y económica que posee, de acuerdo con éste enfoque tendríamos:
Mapa No. 56.
Escenario Deseado
Se pueden observar los siguientes aspectos:
PROPUESTA
367
Comentario [D58]: debe
Comentario [D59]: se tiene
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
a) A lo largo del cantón se mejoran los suelos actualmente erosionados con la
aplicación de técnicas de recuperación de éste recurso, adicionalmente se
restablecen áreas con vegetación nativa a partir del recambio de uso en áreas
sensibles a través de la revegetación y reforestación tanto de protección como
de producción, bajo el cumplimiento estricto del planes de manejo,
técnicamente elaborados, lo que aportaría a la recuperación de las fuentes de
agua.
Comentario [D60]: ?????
Comentario [D61]: IDEM, MEJORAR EL
MAPA Y SU SIMBOLOGIA
USAR COLORES ACORDE A LO QUE SE
DESCRIBE EN EL TEXTO (VERDE)
Mapa No. 57.
Escenario Deseado Áreas Recuperadas
b) El crecimiento de los diferentes asentamientos humanos es equilibrado, si
tomamos en cuenta a la ciudad de Pelileo, respecto a las cabeceras
parroquiales, las cuales se fortalecen según sus especializaciones como
centros artesanales y culturales, productores agrícolas, industriales de
PROPUESTA
368
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
confección, industriales del mueble o agroindustria. El crecimiento disperso de
la población a lo largo del cantón disminuye drásticamente y se concentran en
las cabeceras parroquiales y la ciudad de Pelileo.
c) En la parte sur se elimina la frontera agrícola y se recupera la vegetación
natural
Comentario [D62]: IDEM
Mapa No. 58.
Escenario Deseado Áreas Naturales y Recuperadas
d) En las áreas de uso sustentable se incrementa el tamaño de las unidades
productivas, a través de un proceso de concentración parcelaria, dando paso a
una producción en escala, que remplaza a la de autoconsumo, por otra parte
se tiene procesos de producción agrícola tecnificada y con un uso adecuado de
las técnicas de riego.
PROPUESTA
369
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Gráfico No. 59.
Escenario Actual y Óptimo o Deseable
A nivel cantonal dentro de éste escenario se observa que la ampliación de la
frontera agrícola y las áreas erosionadas son cero las áreas urbanas o
urbanizables se mantienen y la vegetación originaria (natural) aumenta
dramáticamente, cabe mencionar que las áreas de uso sustentable producen
técnicamente aprovechado al máximo las características del suelo y no se ha
fraccionado más el territorio deteniéndose el crecimiento disperso.
Zonas
Actual
Optimo o
Deseable
Ampliación de la frontera
1598,92
0
agropecuaria
Urbano o urbanizable
181,73
181,73
Vegetación Natural
2151,31
4633,31
Áreas erosionadas
563,55
0
Tabla No. 156. Escenario Actual y Óptimo o Deseable
PROPUESTA
370
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Comentario [D63]: ???
7.1.2.1.1 Cobertura de Servicios Básicos
En cuanto a servicios básicos se ha determinado a partir del análisis de los datos obtenidos en los Censos del 2001 y 2010, un incremento
de las tasas para la dotación de servicios, de tal manera que para el 2025 toda la población tenga acceso a todos ello, excepto en agua
entubada que llegaría al 74,75, a continuación se presenta un cuadro en el que se visualiza lo señalado:
PROYECCION DE COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS REQUERIDOS POR EL CANTÓN SAN
COBERTURA DE SERVICIOS
TASA
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
BÁSICOS
Abastecimiento de agua red pública
5,00 61,80
64,89
62,80
65,94
63,80
6,99 64,80
Eliminación de basura
20,00 62,71
75,25
90,30
108,36
Servicio Eléctrico
15,00 98,23
112,96
Servicio de alcantarillado
15,00 52,45
60,32
69,37
79,77
91,74 105,50
Carro recolector de basura
18,00 63,00
74,34 87,72
103,51
Con Servicio Telefónico fijo
20,00 20,68
24,82 29,78
35,74
42,88
51,46 61,75
Fuente Censos 2001 y 2010
Realizado por: Arq. Edison Vallejo
2023
2024
FALTA MENCIONAR LOS OTROS
SUBSISTEMAS
2025
67,80
71,19
74,75
PEDRO DE PELILEO 2011 -2025
2018
2019
2020
2021
68,04
65,80
69,09
66,80
2022
70,14
Comentario [D64]: COMO HACE ESTA
PROYECCION Y CON LA MISMA TASA
MENCIONADA EN EL ESCENARIO
PRESENTADO ANTERIORMENTE,,,,,,
INDICAR COMO SE OBTUVIERON ESTOS
DATOS
Comentario [D65]: MEJORAR LA
REDACCION
74,10
88,92
106,70
Tabla No. 157. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Óptimo o Deseable
PROPUESTA
371
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
7.1.3 Escenario Consensuado
A partir de estos escenarios se puede proponer un modelo intermedio en el cual
a) Al norte del cantón se recuperan los suelos erosionados a través de la
revegetación y reforestación tanto productiva como de conservación
disminuyendo de ésta manera las zonas erosionadas existentes.
b) En la parte sur, Cotaló, se reduce la frontera agrícola así como la presión sobre
las áreas naturales se da un recambio gradual del uso del suelo recuperando la
cobertura vegetal natural y se da nuevas alternativas de ingresos por la
tecnificación de la industria agropecuaria y la generación de subproductos de
ésta, así como la incursión en actividades turísticas de naturaleza y aventura.
Comentario [D66]: ???
Comentario [D67]: USAR SIGNOS DE
PUNTUACIÓN
Comentario [D68]: IDEM
????
Mapa No. 59.
Áreas Recuperadas, Revegetadas y Reforestadas
Comentario [D69]: REVEGETALIZADAS
c) En las áreas de uso sustentable se incrementa el tamaño de las unidades
productivas, a través de un proceso de concentración parcelaria, dando paso a
PROPUESTA
372
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
una producción en escala, que remplaza a la de autoconsumo, por otra parte
se tiene procesos de producción agrícola tecnificada y con un uso adecuado de
las técnicas de riego.
Comentario [D70]: OJO CLARIFICAR EL
TEMA,
PRESENTADO EN EL MAPA, XQ EN LOS
OTROS ESCENARIOS SE MENCIONÓ QUE
SON AREAS AGRÍCOLAS OCUPANDO ÁREAS
CON LIMITACIONES,
OJO REVISAR
Mapa No. 60.
Áreas de Uso Sustentable
d) El crecimiento de los diferentes asentamientos humanos es equilibrado, si
tomamos en cuenta a la ciudad de Pelileo, respecto a las cabeceras
parroquiales, las cuales se fortalecen según sus especializaciones como
centros artesanales y culturales, productores agrícolas, industriales de
confección, industriales del mueble o agroindustria. El crecimiento disperso de
la población a lo largo del cantón disminuye drásticamente y se concentran en
las cabeceras parroquiales y la ciudad de Pelileo.
e) Se consolidan dos nuevos polos de desarrollo uno al noroccidente del cantón
en Salasaca, en éste el principal rol es el de turismo étnico y artesanal así
como la comercialización de insumos agropecuarios y otro en el centro sur del
cantón en Huambaló y Bolívar, dentro de éste eje se consolidaría la
PROPUESTA
373
Comentario [D71]: SIGNO DE
PUNTUACIÓN
Comentario [D72]: CONSOLIDA
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
elaboración y comercialización de muebles, como complemento a la actividad
agropecuaria.
Comentario [D73]: MEJOR ESCRIBIR,
COMO COMPLEMENTO DE LAS
ACTIVIDADES ECONÓMICAS, .................
PRINCIPALMENTE LA AGRICULTURA.....
MEJORAR LA DESCRIPCIÓN
Mapa No. 61.
Asentamientos Humanos
f) Se recupera algunos drenajes hoy contaminados por las lavadoras de jean a
través de la construcción de un parque industrial que cuente con un tratamiento
adecuado de los efluentes producidos.
PROPUESTA
374
Comentario [D74]: CUALES, O SON
TODOS LOS QUE SE SEÑALA EN EL MAPA
MEJORAR EL MAPA Y SU LEYENDA
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 62.
Conservación de Complejos Fluviales
PROPUESTA
375
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
Gráfico No. 60.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Escenario Actual vs Escenario Propuesto
Zonas
Actual
Propuesto
Ampliación de la frontera
1598,92
1359,08
agropecuaria
Urbano o urbanizable
181,73
195,15
Vegetación Natural
2151,31
4358,48
Áreas erosionadas
563,55
450,83
Tabla No. 158. Escenario Actual - Escenario Propuesto
El escenario propuesto tiene como objetivos tener una reducción de 15% de la
frontera agrícola, un mínimo aumento en el área urbana de la ciudad de Pelileo, y la
incorporación de nuevas áreas urbanas en las cabeceras parroquiales, un aumento de
un 100% de vegetación natural y reducir las áreas erosionadas en un 20%.
Comentario [D75]: OJO ESTO ES
Comentario [D76]: ???? OJO USAR
DATOS E INDICADORES CUATIFICABLES, E
INDICAR QUE CABECERAS PARROQUIALES
CRECEN????
Comentario [D77]: MEJORAR LA
REDACCIÓN
PROPUESTA
376
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
Comentario [D78]: OJO
7.1.3.1 Cobertura de Servicios Básicos
FALTA DESARROLLAR LOS OTROS
SUBSISTEMAS
En el escenario propuesto se han definido las tasas a partir de la información de las diversas entidades como la Empresa Mancomunada de
Recolección de Basura, el GAD Municipal y CNT, de crecimiento de los servicios de acuerdo con el siguiente cuadro:
REALIZAR UN ANÁLISIS CRÍTICO
PROYECCION DE COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS REQUERIDOS POR EL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO 2011 -2025
COBERTURA DE SERVICIOS
BÁSICOS
Abastecimiento de agua red pública
TASA
2011
2012
2013
2014
2015
63,80
2016
2017
2018
2019
2020
2021
66,99
64,80
68,04
65,80
69,09
66,80
59,18
71,01
85,22
102,26
5,00
61,80
64,89
62,80
65,94
Eliminación de basura
15,00
62,71
72,12
82,93
95,37
109,68
Servicio Eléctrico
14,00
98,23
111,98
Servicio de alcantarillado
15,00
52,45
60,32
69,37
79,77
91,74
105,50
Carro recolector de basura
18,00
63,00
74,34
87,72
103,51
Con Servicio Telefónico fijo
15,00
20,68
23,78
28,54
34,25
41,10
49,31
2022
70,14
2023
2024
2025
67,80
71,19
74,75
Fuente Censos 2001 y 2010
Tabla No. 159. Cobertura de Servicios Básicos Escenario Propuesto
PROPUESTA
377
ADEMAS ESTO DEBE SER CONCORDANTE
CON LAS METAS A LAS QUE SE QUIERE
LLEGAR Y PRESENTADAS MÁS ABAJO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
7.2
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Visión del Cantón San Pedro de Pelileo
Pelileo en el 2025 es un Cantón que se caracteriza por su alta solidaridad,
cuenta con infraestructura física y equipamiento necesarios y de calidad, sus
autoridades respetan y priorizan los derechos fundamentales de ciudadanos y
ciudadanas.
Cuenta con servicios de salud y educación de calidad acordes con las
necesidades de la población y su estructura productiva local.
Es un Cantón seguro y libre de delincuencia, que respeta los valores y
tradiciones de su población.
Su economía es sostenible gracias a que su población organizada genera
desarrollo; es capaz de emprender nuevos retos de una manera técnica y
eficiente. Su agricultura se ha reactivado gracias a su manejo técnico y
estructura socio organizativo que convierte al cantón en el sustento principal de
la provincia, con productos de buena calidad y bajo costo. Cuenta con una
industria textil y artesanal consolidada que ha logrado incursionar en los
mercados nacionales e internacionales.
El Cantón se desarrolla en un ambiente libre de contaminación producto de la
protección de sus recursos naturales, cumpliendo leyes, ordenanzas y
reglamentos. Se desempeña en total armonía con una planificación territorial
que define el crecimiento de la población generando orden y bienestar para
todos y todas.
Es un Cantón para vivir.
7.3
Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pedro de
Pelileo
Servir a la población pelileña brindando servicios de calidad equitativos y
solidarios, generando las mejores condiciones para fomentar el desarrollo
local, con participación ciudadana y una administración honesta, responsable y
eficiente; respetuosa de las personas, su cultura y el ambiente.
7.4
Articulación al Plan del Buen vivir y a la Estrategia Territorial
Alineados con los objetivos del Plan del Buen Vivir las estrategias de actuación
en el territorio, están orientadas, a lograr la mejor calidad de vida de la
población, a través de una promoción de actividades productivas
(agropecuarias, turísticas e industriales) que permitan un desarrollo sostenido,
sustentable y estratégico con una eficiente explotación de las potencialidades
brindando oportunidades de empleo digno y estable y por ende del crecimiento
del ingreso económico de los pobladores, pero con respeto a la naturaleza de
PROPUESTA
378
Comentario [D79]: DE
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
manera que se garantice un ambiente sano, así como el fomento de la
equidad, solidaridad especialmente con los grupos vulnerables promoviendo
servicios públicos integrales e incluyentes y sistemas de calidad, que convierta
a Pelileo en un Cantón próspero y respetuoso de la diversidad cultural y digno
para vivir
7.5
Modelo Territorial del Cantón Pelileo y sus parroquias
7.5.1 Categorías de Ordenación Territorial
La normativa de uso y ocupación del suelo rural tiene relación con las unidades de
ordenación definidas como la estrategia para lograr un cantón sustentable, equilibrado
y que brinde oportunidades a la población. Cabe anotar que estas unidades son la
desagregación de las categorías así se puede encontrar:
Áreas de Conservación.- Dentro de ésta categoría se incluyen las áreas de
protección con vegetación arbórea, arbustiva, o herbácea nativa, márgenes de ríos y
quebradas o zonas que mantienen su estado natural, así como áreas que por su
pendiente o tipo de suelo estén dentro de zonas con alto peligro de erosión o
movimientos en masa, y se las ha subdividido en:

Áreas de alto valor naturalístico o ecológico.- Áreas que por sus características
y funciones dentro de los ecosistemas y la provisión de servicios ambientales
deben ser conservadas y protegidas, en ellas se promueven actividades de
conservación estricta, como la declaratoria de áreas protegidas se permiten sin
limitaciones actividades como: Regeneración del ecosistema y/o paisaje,
actividades científicas así como de recuperación de la vegetación nativa con
limitaciones y bajo un estricto plan de manejo conservación activa en el caso
de tener turismo científico o ecológico o de contemplación, pero se prohíben
actividades productivas o extractivas, entre las que se incluyen Bicicleta de
montaña, circulación campo a través de vehículos todo terreno, Caza, Pesca,
Recolección de especies aromáticas y/p medicinales, agricultura, ganadería de
cualquier tipo y actividades forestales extractivas así como cualquier de
edificación relacionada a las actividades antes mencionadas o vivienda rural.
Conservación activa.

Zonas de conservación de complejos fluviales.- Corresponden a las áreas de
influencia de los drenajes, (ríos y quebradas), en éstas áreas se promueve la
conservación estricta, y la recuperación de la cobertura vegetal original así
como conservación activa cuando las actividades que se realizan en la
actualidad no representen un impacto negativo en su contra, (ej. Zonas de
producción de aguacate en las riveras del río Patate en la parroquia Chiquicha)
PROPUESTA
379
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
la normativa ligada a ésta categoría es la misma que para las áreas de alto
valor naturalístico o ecológico
 Bosque Protector.- Éstas áreas consideran a las plantaciones de eucalipto y
Pino existentes en la actualidad pero con severas limitaciones que no hacen
rentable la extracción y que se ubican en las parroquias La Matriz, Huambaló,
El Rosario y Chiquicha, y que están sobre lugares sin suelo o de cangahua
dura y pendientes alta. Pese a que tienen especies productivas, deberían
usarse como protectores se permitiría un recambio con especies nativas. Las
actividades a propiciarse son: Protección estricta, Conservación activa,
regeneración del ecosistema y/o del paisaje, Actividades científico culturales,
repoblación forestal (bosque protector). Autorizable sin limitaciones
excursionismo y contemplación, con limitaciones recreo concentrado y
acampada. Actividades restringidas o prohibidas, en ésta categoría incluyen:
Caza, pesca, motocross, trial, bicicleta de montaña y downhill (bajar montañas
en bicicleta), circulación campo a través con vehículos todo terreno,
recolección de especies aromáticas y/o medicinales, así como cualquier otra
actividad productiva o edificaciones incluso de viviendas rurales.
Nota: Para las áreas de conservación y debido a que en el cantón la presencia
de éste tipo de categoría es pequeña, se incluirán lotes de cualquier
dimensión.
Uso Sustentable.-Zonas que pueden ser aprovechadas a través de actividades
productivas con distintas intensidades, pero siempre teniendo en cuenta la capacidad
de acogida que soporten éstas áreas. Se divide en uso agrícola (intensivo y
extensivo); pecuario, forestal (protección y producción) e industrial, con sus
respectivas asociaciones.
Cada una de estas unidades están relacionadas con actividades a propiciar, que
pueden realizarse con o sin limitaciones y finalmente acciones que por sus
características están prohibidas:
 Áreas Forestales.- Éstas se dividen en usos intensivos y en asociaciones con
otras actividades
Uso Silvo Pastoril.- Áreas que pueden estar dedicadas al pastoreo extensivo y
a las actividades forestales y de conservación, dentro de las actividades a
propiciar se tiene conservación activa,
regeneración del ecosistema y/o del
paisaje, actividades científico culturales. Uso sin limitaciones para repoblación
forestal, piscicultura, ganadería, con limitaciones excursionismo y
contemplación, recreo concentrado, acampada, pesca, ciclismo de montaña,
recolección de especies aromáticas y/o medicinales, edificaciones ganaderas,
PROPUESTA
380
Comentario [UF80]: silvo
Comentario [UF81]: montaña
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
repoblación forestal bosque productor, vivienda rural dispersa. Se prohíben
actividades como: caza, moto motocross, circulación campo a través de
vehículos todo terreno, ,agricultura extensiva de secano (pluvial), agricultura de
regadío, huertos familiares y/o metropolitanos, invernaderos, edificaciones
ligadas a la explotación agraria, se localizan sobre zonas VII u VIII que en la
actualidad tiene uso forestal, pese a las limitaciones que poseen éstas pueden
solucionarse con un adecuado plan de manejo del bosque, en ésta categoría el
lote mínimo es de 5000 m2 .
Bosque productor.- Debe propiciarse las plantaciones forestales con especies
productivas, sin limitaciones se pueden aceptar: Conservación activa
regeneración del ecosistema y/o del paisaje, actividades científico culturales,
repoblación forestal: protectora, excursionismo y contemplación, recreo
concentrado y acampada, con limitaciones y bajo plan de manejo, caza, pesca,
motocross, trial, bicicleta de montaña y downhill, circulación campo a través
con vehículos todo terreno, recolección de especies aromáticas y/o medicinales
e invernaderos controlados, ganadería extensiva y se prohíben cualquier uso
agrícola, la ganadería intensiva, así como las edificaciones relacionadas a
éstas. Se encuentran a lo largo de todo el cantón y sobre suelos con categoría
IV, pero con limitaciones por una potencial erosión, el lote mínimo para ésta
actividad el lote mínimo es de 10000m 2
Áreas de Cultivos.- Destinadas a la agricultura entre ellas se tienen:
Área de Agricultura extensiva.- Cubren una superficie de aproximadamente
6000 Ha son áreas con fuertes limitaciones especialmente por falta de riego se
ubican en la parte media del cantón y son zonas que por sus características de
suelos, drenaje y pendiente pueden ser destinadas a la agricultura no intensiva,
pastoreo o actividad forestal productiva. Las actividades características son:
conservación activa, agricultura extensiva de secano (pluvial),edificaciones
ligadas a la explotación agraria, las actividades sin limitaciones en el área
pueden ser: regeneración del ecosistema y/o del paisaje, actividades científicoculturales, repoblación forestal
con fines protectores, excursionismo y
contemplación, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, las
actividades con limitaciones pueden ser: recreo concentrado, acampada, caza,
pesca, motocross, bicicleta, bicicleta de montaña, agricultura de regadío,
huertos familiares y/o metropolitano, invernaderos, piscicultura y ganadería,
repoblación bosque productor, vivienda rural dispersa; las actividades
prohibidas son: edificaciones ganaderas, éste tipo de actividad se debe realizar
en lotes no menores a 500 m2
PROPUESTA
381
Comentario [UF82]: prohíben
Comentario [UF83]: solucionarse
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Área de Agricultura intensiva.- En el cantón son 3200 Ha aproximadamente se
ubican principalmente en Benítez, Salasaca, Chiquicha y la matriz y en menor
proporción en Huambaló y Cotaló. Zonas que por sus características de
suelos, drenaje y pendiente pueden ser destinadas a la agricultura intensiva,
producción de productos de agricultura orgánica, incluso bajo invernadero,
pastoreo o actividad forestal productiva, no es compatible con actividades de
conservación. Las actividades características son: Agricultura extensiva de
secano (pluvial) Agricultura de regadíos, Huertos familiares y/o metropolitanos,
invernaderos; las actividades sin limitaciones pueden ser: Regeneración del
ecosistema y/o del paisaje, Actividades científico culturales, Repoblación
forestal: bosque protector., Excursionismo y contemplación, recolección de
especies aromáticas y/o medicinales, piscicultura, Repoblación forestal: bosque
productor, edificaciones ligadas a la explotación agraria; las actividades con
limitaciones pueden ser: Recreo concentrado ,acampada, caza, pesca,
motocross, bicicleta de montaña circulación campo a través con vehículos todo
terreno; las actividades prohibidas en el área son: Ganadería, Edificaciones
ganaderas y viviendas rurales dispersas. Con el fin de fomentar una
concentración parcelaria deben tener un lote mínimo de 2000 m 2
Áreas Pecuarias.- Dentro de ésta clasificación se encuentran las unidades
donde deben realizarse actividades pecuarias en distintas intensidades.
Subárea de pastoreo extensivo.- En el cantón se tienen aproximadamente 306
Ha., que deben ser orientadas a ésa actividad, de manera general en éstas
áreas que pueden ser utilizadas para ganadería extensiva y producción forestal
no se podrán realizar actividades agrícolas intensivas, que podrían causar
empobrecimiento erosión del suelo. Las actividades características son
conservación activa, agricultura extensiva de secano pluvial, ganadería y
edificaciones ganaderas, las actividades sin limitaciones en el área pueden ser:
las científico culturales, repoblación forestal: bosque protector, excursionismo y
contemplación ,recolección de especies aromáticas y/o medicinales; las
actividades con limitaciones pueden ser: regeneración del ecosistema y/o del
paisaje, recreo concentrado ,acampada, caza, pesca, motocross, bicicleta de
montaña, circulación campo a través con vehículos todo terreno, invernaderos
y piscicultura, y las actividades prohibidas son: Agricultura de regadío, huertos
familiares y/o metropolitanos, repoblación forestal productor, edificaciones
ligadas a la explotación agraria, Vivienda rural dispersa. Para el desarrollo de
ésta actividad el lote mínimo es de 5000 m 2
Subárea de ganadería intensiva.- En el cantón se encuentran 104 hectáreas
poseen una capacidad de uso de las clases IV y VI, pero con pendientes
moderadas, se concentran principalmente en la parroquia Cotaló. Las
actividades características son: Agricultura extensiva de secano (pluvial),
agricultura de regadío, Huertos familiares y/o metropolitanos, Invernaderos,
ganadería y edificaciones ganaderas, las actividades sin limitaciones pueden
PROPUESTA
382
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
ser: actividades científico culturales, repoblación forestal, especialmente en las
cercas: bosque protector, excursionismo y contemplación, recreo concentrado,
acampado, bicicleta de montaña, circulación campo a través con vehículos todo
terreno, recolección de especies aromáticas y/o medicinales, repoblación
forestal: bosque productor, Edificaciones ligadas a la explotación agraria
Piscicultura; las actividades con limitaciones pueden ser: caza, pesca,
Motocross, , Vivienda rural dispersa, no hay actividades prohibidas en el área.
El tamaño de lote mínimo en ésta categoría es de 40000 m2.
Áreas Agropecuarias.- Pueden ser utilizadas para actividades forestales y de
protección pero su vocación principal son sistemas mixtos entre agricultura y
ganadería
Área Agropecuaria extensiva.- Zonas con mayor aptitud para la ganadería pero que
por sus características se puede combinar con actividades agrícolas de subsistencia y
sistemas agroforestales o silvopastoriles. Las actividades características son:
Conservación activa, agricultura extensiva de secano (pluvial) ganadería, edificaciones
ganaderas; las actividades sin limitaciones pueden ser: Actividades científico
culturales, repoblación forestal: bosque protector, excursionismo y contemplación,
recolección de especies aromáticas y/o medicinales, huertos familiares y/o
metropolitanos las actividades con limitaciones en el área son: Invernaderos,
piscicultura, recreo concentrado, acampada, caza, pesca, motocross, bicicleta de
montaña, circulación campo a través con vehículos todo terreno, las actividades
prohibidas en el área son: agricultura de regadío e intensiva, repoblación forestal
bosque productor, vivienda rural dispersas, El lote mínimo permitido es de de 400m 2.
Área Agropecuaria intensiva.- Zonas con aptitud para la ganadería y agrícola
intensiva, en el cantón se encuentran 700 Ha, de ésta unidad, se ubican desde el
centro del cantón hacia el sur principalmente. Las actividades características son:
Ganadería, edificaciones ganaderas y relacionadas a la agricultura, agricultura
extensiva de secano (pluvial), agricultura de regadío, huertos familiares y/o
metropolitanos, invernaderos; las actividades sin limitaciones en el área son:
repoblación forestal: bosque productor, actividades científico culturales, repoblación
forestal: bosque protector, excursionismo y contemplación, Recreo concentrado,
Acampada, Bicicleta de montaña y circulación campo a través con vehículos todo
terreno,Recolección de especies aromáticas y/o medicinales, piscicultura; las
actividades con limitaciones son: Caza,Pesca,Motocross, Vivienda rural dispersa. El
lote mínimo para el desarrollo de éstas actividades es de 5000 m2
Áreas de regeneración /recuperación /rehabilitación.- Son 2412 Ha aproximadamente
en el cantón que presentan erosión y deberían recuperarse a partir de actividades
como la revegetación y reforestación, se encuentran principalemtne en las parte altas,
ej cerro Nitón. Las actividades características en el área son: Regeneración del
ecosistema y/o del paisaje, Actividades científico-culturales, repoblación forestal:
bosque protector.las actividases sin limitaciones en el área son: Protección estricta,
Conservación activa,; las actividades con limitaciones en el área son: excursionismo y
contemplación, recreo concentrado, acampada, caza, pesca, bicicleta de montaña,
PROPUESTA
383
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
recolección de especies aromáticas y/o medicinales; las actividades prohibidas en el
área son: vivienda rural dispersa, motocross, trial, circulación campo a través con
vehículos todo terreno. Debido a que deben recuperarse se considera que no hay un
lote mínimo
Comentario [UF84]: corregir
ortografía
Comentario [D85]: es confuso la
leyenda, no se diferencian los colores
empleados, mejorar el mapa
Mapa No. 63.
Categorías de Ordenación
PROPUESTA
384
Áreas de alto valor naturalístico
o ecológico
C1
Zonas de conservación de
complejos fluviales
C2
Bosque Protector
BP
Silvo - Pastoril
UF1
Bosque productor
UF2
• Área de
Agricultura extensiva
UA1
• Área de
Agricultura intensiva
UA2
PROPUESTA
Áreas Conservación
Areas de Uso sustentable
Áreas Forestales
Áreas de cultivos
Áreas pecuarias
385
Vivienda rural
dispersa
Edificaciones ligadas
a la explotación
agraria
Repoblación
forestal: bosque
productor
Edificaciones
ganaderas
Ganade'ria
Piscicultura
Invernaderos
Huertos familiares
y/o metropolitanos
Agricultura de
regadío
Agricultura
extensiva de secano
(pluvial)
Recolección de
especies aromáticas
y/o medicinales
Circulación campo a
través con vehículos
todo terreno
Bicicleta de
montaña y downhill
(bajar montañas en
bicicleta)
Motocross, trial
Pesca
Caza
Acampada
Recreo concentrado
Excursionismo y
contemplación
Repoblación
forestal: bosque
protector.
Actividades
científico culturales
Regeneración del
ecosistema y/o del
paisaje
Conservación activa
-
Protección estricta
CODIFICACIÓN
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Actividad característica (a
propiciar)
Autorizable sin
limitaciones
Autorizable con
limitaciones
Prohibida
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
• Subárea de
pastoreo extensivo
UP1
• Subárea de
ganadería intensiva
UP2
Áreas Agropecuarias
• Área Agropecuaria
extensiva
• Área Agropecuaria
intensiva
UAP1
UAP2
Áreas de Recuperación
Áreas de
regeneración /recuperación
/rehabilitación
R
Áreas de Consolidación Urbana
• Área Urbanizable
SU1
• Área Urbana
SU2
Recambio de Uso
RU1
Tabla No. 160.
Unidades de Ordenación
PROPUESTA
386
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Unidad de Ordenación
Área
%
Agrícola extensivo
6071,20 29,73
Agricola intensivo
3261,27 15,97
Agropecuario extensivo
1354,22
6,63
Agropecuario intensivo
700,72
3,43
Alto valor naturalístico
3003,05 14,70
Áreas de consolidación urbana
7,61
0,04
Áreas de Restauración
2411,80 11,81
Conservación de complejos fluviales
1361,16
6,67
Forestal conservación
267,04
1,31
Forestal extensivo
258,85
1,27
Forestal intensivo
78,19
0,38
Industria
80,19
0,39
Industria agropecuaria
248,47
1,22
Pecuario extensivo
306,08
1,50
Pecuario intensivo
143,13
0,70
Urbanizable
647,70
3,17
Urbano
220,90
1,08
s/i
0,45
0,00
Tabla No. 161. Área de las Unidades de Ordenación
El modelo Territorial propuesto se ha integrado en cinco ejes:
7.5.2 Programa Ambiental
Dentro de éste se incluyen tanto la temática de naturaleza y protección ambiental
como la cultura. Se reconoce como primer elemento la importancia que tienen los
remanentes de vegetación originaria; la descontaminación de los principales drenajes
especialmente por los efluentes que generan las lavadoras de jean y el uso
indiscriminado de insumos químicos en la agricultura; la recuperación de las áreas
erosionadas y en proceso de erosión; la protección ambiental y que se vinculan con
los objetivos 3, “Mejorar la calidad de vida de la población”, y, 4, “Garantizar los
derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”, del Plan
Nacional del Buen Vivir
Conservar las áreas naturales existentes.- Las zonas prioritarias de intervención se
encuentran en el Mulmul, Shuapotrero y Teligote al sur occidente del cantón y en las
riveras del río Patate al Oriente del cantón, a través de la declaratoria de áreas
protegidas tanto comunitarias como municipales y sus respectivos planes de manejo,
así como detener la ampliación de la frontera agrícola y finalmente con el apoyo a
iniciativas de recuperación de las zonas antes mencionadas. Éstas áreas servirían de
apoyo al corredor entre los Parques Nacionales Sangay y Llanganates, cabe señalar
PROPUESTA
387
Comentario [D86]: OJO ESTE MODELO
DEBE SER DESCRITO CONFORME SE
PRESENTÓ LAS ESTRATÉGIAS
TERRITORIALES Y EN CADA ESTRATEGIA
REALIZAR UNA DESCRIPCIÓN AMPLIANDO
Y DETALLANDO CON LOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS QUE SE DEBERAN REALIZAR
PARA LLEGAR A LA VISIÓN Y METAS
PLANTEADAS
ENCADENAR TODO LO QUE SE ENCUENTRA
DE VERDE
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
que la consolidación de éste tipo de corredores están enmarcados en las estrategias
nacional y provincial (Tungurahua) de desarrollo.
Descontaminación de los recursos hídricos.- Relacionada principalmente a los
drenajes afectados por las lavadoras de jean y aguas servidas, para ello se hace
necesaria la construcción del parque industrial, la mejora de los sistemas de
tratamiento de aguas servidas existentes, así como la implementación de otras que
remplazarían a las que han cumplido su vida útil, la ampliación de los sistemas de
alcantarillado tanto en la cabecera cantonal como en las parroquias rurales y la
incorporación de planes de manejo en los diferentes drenajes del cantón
especialmente la del río Pachanlica, el humedal del río San Idelfoso y la quebrada
Gualacucho.
Recuperación de áreas erosionadas.- A través de la forestación, reforestación y
revegetación de la parte alta de Nitón así como la incorporación de técnicas que
permitan la utilización para producción extensiva dentro de éstas áreas
Protección ambiental.- Se centra en garantizar a la población un ambiente sano, para
ello deben implementarse procesos para la implementación de sistemas ambientales y
de calidad en la producción agropecuaria (planteles avícolas, a lo largo del cantón), la
producción agrícola orgánica (Chiquicha y el área rural de La Matriz) y de educación
ambiental.
Comentario [D87]: MEJORAR LA
PRESENTACIÓN
Mapa No. 64.
Áreas Naturales, de Restauración y Conservación
PROPUESTA
388
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D88]: UNIFICAR TODOS
LOS ESQUEMAS GRÁFICOS
Gráfico No. 61.
Corredores, Manejo de Complejos fluviales y Recuperación
7.5.3 Programa Económico
En el modelo territorial se plantea el fortalecimiento de la dinámica productiva del
cantón en tres líneas que son: a) la agropecuaria, b) la microempresa y c) la turística.
Sin dejar de lado otro tipo de actividades como la producción de bloques, las
cooperativas de ahorro y crédito que sin duda son importantes dentro del cantón.
Agropecuario.- Tomando en cuenta que ésta es la actividad económica más
importante en el cantón, pero que se encuentra limitada por el alto fraccionamiento
que en la actualidad ya tienen el territorio pues no debemos olvidar que el promedio
de la unidad productiva en el cantón es menor a 2000 m 2 lo que obliga a tener una
agricultura extremadamente eficiente tanto en la producción, en los procesos de
agregación de valor como en la comercialización de los productos, es así que se
propone un plan de desarrollo agropecuario que incluye: alternativas de asociatividad
de productores en procura de lograr una concentración parcelaria que incremente el
tamaño de las unidades productivas, y que por otra parte permitan fortalecer la cadena
productiva de los pequeños productores que les permita llegar no solo al mercado
local y nacional sino que con la incorporación de agricultura orgánica al internacional.
Por otra parte se propone la implementación de sistemas tecnificados de riego que
permitan junto con buenas prácticas agrícolas incorporar algunas áreas a la
producción. Finalmente iniciar un proceso de certificación tanto ambiental como de
calidad de la producción agropecuaria en el cantón con el fin de que este sector sea
competitivo a nivel de la región y nacional.
PROPUESTA
389
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 65.
Estrategia Agropecuaria
Textil y de Muebles.- Esta es la segunda rama que dinamiza la economía del cantón,
y con el fin de que su crecimiento sea sostenido es necesario fortalecer la
organización de productores de jean la creación de un boulevard en el que se realice
varias acciones colaterales que permitan mejorar la competitividad de éste sector
especialmente con los productos importados tanto de Colombia como de Perú, que
pueden ser eventos de capacitación en diseño de modas, desfiles, entre otras.
Adicionalmente en el sector de los muebles la capacitación para la incorporación de
nuevas tecnologías que aumenten la productividad y la calidad de éstos se hace
imprescindible en un sector tan competitivo como éste, y finalmente se propone
incorporar éstos productos en el boulevard antes mencionado pero con la
implementación de servicios como comida, centros de negocios y otros vinculados que
complementen un comercio competitivo.
PROPUESTA
390
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Mapa No. 66.
Estrategia Textil y de Muebles
Turismo.- En está estrategia se plantea aprovechar la posición geográfica del cantón
pues es el punto de paso a uno de los destinos más importantes del País, para ello se
plantea crear opciones para distinto tipo de turistas es así que es importante
vincularse al eje ecoturístico Píllaro – Patate – Pelileo – Baños, ofreciendo el
avistamiento de aves también en el corredor de naturaleza planteada en el eje
ambiente y lo largo del río Patate, como una segunda línea se plantea la creación de
una ruta de turismo comunitario a lo largo de las riveras del río Pachanlica que incluye
a la población de Salasaca (en ésta parroquia se incluye el turismo artesanal y étnico),
El Rosario y Chiquicha que se vincularía con el turismo agropecuario tanto en
Chiquicha como en el área rural de la parroquia La Matriz. El fortalecimiento de
alternativas como el parapente, escalada y conoping se establecerían en las
parroquias García Moreno, Cotaló y Chiquicha.
PROPUESTA
391
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Gráfico No. 62.
Estrategia de Turismo
7.5.4 Programa Social
Comentario [D89]: DONDE SE VA
UBICAR ESTAS PROPUESTAS
Dentro de éste eje se han incluido la seguridad, atención de grupos vulnerables y
educación y deportes en el que incluye el tema de salud, su actuación se la debe
realizar a nivel cantonal.
ADEMAS FALTA LAS PROPUESTAS DEL
INCREMENTO DE ESCUELAS, CENTROS DE
SALUD, ETC.
Seguridad.- En ésta línea se incluyen acciones tendientes a mitigar los riesgos
naturales, socio naturales y sociales existentes, principalmente los esfuerzos se
propone focalizarlos a la universalización de la seguridad social a la cual más del 97%
de la población no tiene acceso.
Atención a grupos vulnerables.- A través de la prevención de embarazos no
deseados en adolecentes que junto con el alcoholismo y la drogadicción son
preocupación de la población, la incorporación de escuela para padres y asistencia
gerontológica y desarrollo integral para personas con capacidades diferentes,
finalmente la salud es un derecho al que tienen acceder toda la población.
Educación y Deporte.- Se propone la erradicación del analfabetismo funcional y
digital como una estrategia de equidad, desarrollo y apertura de oportunidades,
adicionalmente, como parte de una formación integral de la juventud y esparcimiento
PROPUESTA
392
Comentario [D90]: QUE ACCEDER
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
de la familia se propone la creación de un sistema de áreas verdes e infraestructura
deportiva, acompañada de escuelas deportivas y formación de entrenadores.
7.5.5 Asentamientos Humanos y Conectividad
Asentamientos Humanos y Conectividad.- En el cantón la ciudad de Pelileo es
principal centro gravitacional y junto a ésta y todas las cabeceras parroquiales los
asentamientos crecen de manera dispersa, con una fragmentación muy alta del
territorio, el modelo territorial para el manejo de los asentamientos humanos está
encaminada a fortalecer el desarrollo polinuclear y equilibrado en el cantón, con un
acceso a todos las concentraciones poblacionales y áreas de producción, para ello se
han considerado de dos niveles a) nivel cantón y b) en el área urbana de la ciudad de
Pelileo.
a) Nivel cantonal.- La propuesta de asentamientos humanos se orienta a un
desarrollo equilibrad y polinuclear del cantón el cual involucra cuatro categorías
de concentración de la población con el fin de limitar y corregir el crecimiento
disperso existente en el cantón, i) la primera que integra al centro de la ciudad
de Pelileo (La Matriz y Pelileo Grande), su periferia inmediata que incluye, una
porción de la parroquia García Moreno y que integra incluso a la cabecera de
ésta, sin que ello influya en la disminución del territorio de la parroquia rural,
sino que constituye un área urbana dentro de la parroquia García Moreno, ii) la
segunda en torno a la cabecera de la parroquia Huambaló, en el centro sur del
cantón, en la cual se propone incentivar un crecimiento ordenado y un
desarrollo en trono a la actividad comercial e industrial del mueble, éste núcleo
incluye a la cabecera parroquial de Bolívar por su cercanía y producción afín,
en éste mismo nivel se encontraría la cabecera de Salasaca, como un nodo
comercial, cultural y artesanal, que aprovecha el ser un punto de paso entre
Ambato y Pelileo; iii) una tercera categoría o tipo son las otras cabeceras
parroquiales: Chiquicha, El Rosario, Benítez y Cotaló, en las que no debe
incentivarse su crecimiento pues su orientación es la producción agropecuaria,
agroindustria, el turismo comunitario y de aventura, finalmente iv) el cuarto tipo,
lo constituyen las comunidades que se propone que se mantengan como
rurales y de producción. En todos los niveles mencionados debe incrementarse
la cobertura de telefonía fija, incrementando la actual en con en un 15% anual
lo que permitiría hasta el 2020, llegar a un 100% de cobertura de éste servicio,
con éste mismo rango debería incrementarse la cobertura de internet a nivel de
todo el cantón. Se propone el procurar la ampliación de la señal de televisión
nacional específicamente en la parroquia Cotaló, la misma que tiene acceso a
un solo canal de TV.
PROPUESTA
393
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Comentario [D91]: mejorar la
simbología del mapa
se detallan elementos que no se visualizan
en el mapa, como x ejm vías adoquinadas,
empedradas, etc.
Mapa No. 67.
Tipos de Asentamientos de Población
PROPUESTA
394
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
7.6
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Nivel ciudad Pelileo - Urbano
La propuesta del nuevo límite urbano fue estructurada a partir de varios insumos entre
los que podemos mencionar, el límite urbano actual, talleres de construcción con el
GAD Municipal y el de la parroquia García Moreno, el crecimiento histórico de Pelileo y
el patrón de ocupación urbana existente en la información proporcionada por la
municipalidad, salidas de campo en las que se comprobó el entramado existente y las
redes de agua potable y alcantarillado.
Mapa No. 68.
Área Urbana Actual
El Área Urbana Actual comprende un área consolidada en la cual se verifican
actividades vinculadas usos urbanos, ubicadas en la parte central de Pelileo y
Pelileo Grande, pero que todavía posee terrenos vacantes y por tanto se propone
generar las condiciones necesarias para elevar la concentración de población a
través de la promoción de planes de vivienda y motivando el crecimiento en altura
de la ciudad, lo que evidentemente facilitará la dotación de los servicios de agua
potable, alcantarillado y recolección de basura.
Las áreas de expansión urbana están dadas de manera general por las zonas que
presentan patrones de crecimiento tendientes a consolidarse, pero que en la
actualidad tienen actividades agrícolas en las que se propone un crecimiento
controlado para áreas urbanas de recreación y descanso, en la que se incentivaría
la existencia de huertos familiares, cabe mencionar que algunas de éstas áreas
tienen servicios como alcantarillado y agua potable.
7.6.1 Determinación del Nuevo límite urbano de la ciudad de Pelileo
El Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón San Pedro de Pelileo, está
orientado a ser un instrumento que trascienda la dicotomía tradicional entre lo
urbano y lo rural, ya que considera al territorio de una manera integrada, como un
sistema que se encuentra en constante cambio.
PROPUESTA
395
Comentario [D92]: ESTE TEMA
PRESENTARLO DENTRO DE LOS
ASENTAMIENTOS
INDICAR QUE PASA CON LA DEFINCIÓN DE
LAS CABECERAS PARROQUIALES?????,
HACER UNA PRESENTACIÓ SIMILAR PARA
CADA UNA
OJO ACLARAR QUE LO QUE SE PRESENTA
AQUI EN ESTE ACÁPITE REFERIDO A LA
CIUDAD DE PELILEO, ES SOLO UN INSUMO
Y QUE SE DEBERÁ DESARROLLAR EL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
CIUDAD DE PELILEO, IGUAL COSA SERÁ
PARA LAS CABECERAS PARROQUIALES Y
OTRAS ÁREAS QUE LA CONSULTORA CREA
IMPORTANTE PLANIFICAR, YA QUE COMO
SE PRESENTA ASÍ ES SOLO ESTRATÉGICO Y
NO TIENE TODOS LOS FUNDAMENTOS
TÉCNICOS URBANÍSTICOS QUE
GARANTICEN UN CRECIMIENTO
ORDENADO Y PLANIFICADO FUTURO DE LA
CIUDAD Y SU ACCIONAR NORMATIVO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
La determinación del nuevo límite de la ciudad, se realizó a partir de un análisis
del límite actual de la ciudad, definido en el “Plan de Desarrollo de Pelileo”, de
zonas que presentan paisajes producidos por el hombre pero que no presentan un
tramado de alta densidad de casas o edificios, que incluso en la actualidad
presentan actividad agrícola, pero que deben ser consideradas como urbanas,
tomando en cuenta para su incorporación de manera preferente, de acuerdo con
el artículo 501 del COOTAD, el radio de servicio de agua potable, recolección de
basura y alcantarillado, así como luz eléctrica, los servicios de comunicación como
telefonía fija y transporte que permiten un alto grado de interacción social y que se
han considerado por sus características físicas, sociales, económicas entre otras,
espacios orientados a soportar infraestructura requerida para el desarrollo de la
ciudad y del cantón.
Metodología.
En primer lugar se realizó un breve recorrido por la historia del crecimiento de la
ciudad de Pelileo, el mismo que se detalla en el informe de diagnóstico. Luego con
ayuda de la ortofoto entregada por el Municipio de Pelileo, la información sobre la
cobertura de servicios como agua potable y alcantarillado que se tiene:
Mapa No. 69.
Cobertura Agua Potable y Alcantarillado
Un primer nivel espacial que nos permite tener un primer acercamiento en cuanto
a la propuesta de delimitación de la ciudad de Pelileo. En estas coberturas se
puede observar que estos servicios cubren a Pelileo hasta García Moreno y,
Pelileo Grande.
Como un segundo nivel se realizó recorridos de campo que permitieron establecer
que tanto al norte como al occidente de la ciudad que existen en proceso de
consolidación, que traspasan el límite actual, luego con la participación de la
comunidad se realizó taller en el que se definió un límite de áreas consolidadas
quedando un área de aproximadamente 595 hectáreas:
PROPUESTA
396
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
Mapa No. 70.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Crecimiento histórico - Consultoría Arq. Edison Vallejo
En el gráfico se muestra el crecimiento histórico de Pelileo, en el que se evidencia
un mayor crecimiento de la ciudad tanto al norte como al occidente y el límite
realizado de manera participativa con la comunidad, en el que se incorporan áreas
dentro de las parroquias García Moreno (Especialmente hacia Pamatú y a la
cabecera parroquial) y Salasaca (en el sector El Corte).
Como tercer insumo se realizó un trabajo con funcionarios del GAD Municipal
donde se determinó algunos cambios respecto al segundo nivel, entre los que se
pueden evidenciar una reducción, especialmente en el área de Pamatug, en el
área que conectaría a la cabecera de García Moreno, y en el sector de Pelileo
Grande.
Pamat
u
El
Corte
Mapa No. 71.
Limites propuestos comunidad y municipal – Consultoría Arq. Edison Vallejo.
Mientras que hacia el sur se amplía la zona hasta el paso lateral planificado.
PROPUESTA
397
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Como un cuarto insumo se tomó en cuenta el plan vial de la ciudad, el mismo que
se muestra a continuación.
Mapa No. 72.
Trama Vial Urbana de la Ciudad Pelileo
Dentro de éste plan se ha considerado la vía en el Tambo como de tipo comercial
Comentario [D93]: UNIFICAR LA
PRESENTACIÓN DEL PLANO
Mapa No. 73.
Densidad Poblacional Urbana de la Ciudad Pelileo
En el gráfico se puede observar que la mayor densidad incluso sobre 60
habitantes por ha se encuentra en centro de la ciudad y en el Tambo, mientras
que en el corte y Pelileo Grande la densidad baja a valores entre 15 y 25
habitantes por ha, hacia Pamatú y a las áreas de la ciudad que se encuentran
dentro de la parroquia García Moreno se encuentra entre los 5 y 15 habitantes por
Ha.; finalmente las áreas circundantes se encuentran con una densidad de menos
de 5 habitantes por Ha.
Cabe señalar que la ciudad de Pelileo en algunos casos sobrepasa el límite de la
parroquia La Matriz, en éstos, se consideran como áreas urbanas de la ciudad a la
parte que corresponde a la parroquia rural García Moreno o a la parroquia
PROPUESTA
398
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Salasaka. Es necesario mencionar que en las áreas con menor densidad se
propone continuar con las actividades productivas de carácter rural existente
puesto que se las considera como zonas de reserva para una posible expansión
de la ciudad, limitando por ahora la proliferación de nuevas urbanizaciones,
especialmente junto al trazado del nuevo paso lateral (sur de la ciudad).
Límite Propuesto Para la Ciudad de Pelileo
Mapa No. 74.
Límite Urbano Propuesto para la Ciudad de Pelileo
AL NORTE.- Del punto Nº 1 .P.G. E- 772453,98, N-9853786,59, ubicado en el
camino La Libertad-Catimbo, a 500 m. al Noreste de la Plaza del Caserío La
Libertad, una alineación al Sureste hasta el vértice Noroccidental del predio del
Estadio Municipal, punto Nº2 P.G. E- 772853,11, N-9853624,02; de este punto,
continua por el flanco Norte del predio del estadio Municipal, al este, hasta su
unión con la carretera principal Pelileo-García Moreno, Punto Nº 3 P.G. E- 772853
N- 9853624, de este punto, por el eje de esta vía al sur a 200 m. hasta empalmar
con el eje de una vía existente hacia el norte, Punto Nº 4 P.G. E- 773995, N9853692 continuando por el eje de la carretera en forma paralela hasta intersecar
con el eje de la calle J que conduce a la cabecera de García Moreno, Punto Nº 5
P.G. E- 773249 N-9853830 de este punto con dirección N80oE, en línea recta
hasta los punto Nº 6 P.G. E- 773789 N- 9853789 y Nº 7 P.G. N- 773843 E9853953, en el corte con la vía a Chambiato, de este punto sigue la vía con
alineación sureste por intersecar a la paralela norte a la avenida Empresa
Eléctrica-Cementerio, que pasa a 100m de su eje Punto Nº 8 P.G. E- 774325 N9853170, y continúa por la misma vía hasta el límite parroquial (García Moreno –
La Matriz) hasta el intersecar con la paralela occidental de la calle Abdón
Calderón que pasa a 100 m de su eje, Punto Nº 9 P.G. E- 774325 N- 9853179
desde éste punto y con dirección Este 150m hasta la bifurcación en el punto Nº 10
P.G. N- 774479 E- 9853176 de dicha intersección seguimos la vía secundaria con
una alineación al Sur Este hasta llegar al, Punto Nº 11 P.G. E- 774771 NPROPUESTA
399
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
9853090 de ésta intersección y con rumbo N15oE por 220m llegamos al punto Nº
12 P.G. E- 774811 N- 9853310 en la intersección con la vía (sentido norte sur) en
las coordenadas E- 774882 y N- 9853556 de este punto y siguiendo la misma
dirección por la vía secundaria llegamos al punto Nº 13 P.G. E- 774882 y N9853556 y seguimos aproximadamente 350 m hasta el punto Nº 14 P.G. E
775154 N- 9853750,
AL ESTE.- Desde el punto 14 en línea continua con dirección Sur 30º Este
aproximadamente 300m hasta llegar al punto Nº 15 P.G. E- 775368 N- 9853548
luego siguiendo una alineación al sur hasta la intersección de la paralela oriental
al a calle Pedro Fermín Cevallos que pasa a 200m de su eje Nº 16 P.G. E775435 N- 9853337 y luego bordeando Pelileo Grande hasta llegar al punto Nº 17
P.G. E- 775274 N- 9852143 sobre la vía Pelileo Baños
AL SUR.- Del punto Nº 17 siempre bordeando la Pelileo Grande y con una
dirección Norte 60º E con una distancia de 240m hasta llegar a la intersección de
la vía Pelileo Grande La Paz en el punto Nº 18 P.G. E- 775045 N- 9852214 luego
con una alineación al noroeste con una distancia de 340m se llega al punto Nº 19
P.G. E- 774783 N- 9852437 en la vía proyectada como paso lateral, luego por
ésta con dirección suroeste Nº 20 P.G. E- 774100 N- 9852074 ubicado en la
intersección de con la vía a Pelileo - Huambaló, siguiendo la misma vía con un
recorrido de 490m en la intersección de vías se encuentra al punto Nº 21 P.G. E773789 N- 9851720, desde éste punto tomamos la vía con dirección noroeste por
120m hasta el punto Nº 22 P.G. E- 773703 N- 9851792, por ésta vía y con
dirección suroeste y una distancia de 350m aproximadamente hasta la
intersección de vías donde encontramos el punto Nº 23 P.G. E- 773425 N9851572, desde éste punto tomamos el camino con dirección noroeste y una
distancia de 520m hasta llegar al punto Nº 24 P.G. E- 773083 N- 9851900 en la
prolongación de la calle H, luego por esta con dirección suroeste u un recorrido de
150m se llega al punto Nº 25 P.G. E- 772981 N- 9851799 en la intersección de
vías, desde éste punto y con dirección noroeste recorremos una distancia de
440m hasta el punto Nº 26 P.G. E- 772724 N- 9852146 ubicado en el redondel
(Paso Lateral), por éste paso con dirección oeste hasta el cruce con la quebrada
El Provenir en el punto Nº 27 P.G. E- 772345 N- 985133, por ésta vía y en la
misma dirección y una distancia de 1400m aproximadamente en la intersección de
vías encontramos al punto Nº 28 P.G. E- 770952 N- 9852283, desde éste punto y
con dirección sur rumbo con una distancia de 385m llegamos al punto Nº 29 P.G.
E- 771063 N- 9851917, con la misma dirección sur y un recorrido de 120m
encontramos al punto Nº 30 P.G. E- 771085 N- 9851795, desde éste punto con un
recorrido de 520m con dirección oeste hasta la intersección de la vía El Corte
Teligote y por ésta con dirección norte y una distancia de 700m encontramos al
punto Nº 31 P.G. E- 770416 N- 9852538
AL OESTE.- Del punto Nº 31, continua por la paralela suroccidental a la carretera
El Corte Huambaló, pasa por los puntos Nº 32 P.G. E- 770541 N- 985569 y Nº 33
P.G. E- 770716 N- 9852615 luego con dirección sur 30º este y una distancia de
PROPUESTA
400
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
170m encontramos al punto Nº 34 P.G. E- 770815 N- 9852480; continuando por la
paralela Pelileo Baños al noreste hasta intersecar la paralela occidental a la
carretera del sector Guatumillo que conduce a Catimbo que pasa a 150m de su
eje, Punto Nº 35 P.G. E- 771711 N - 9852678; con dirección noreste por ésta vía
encontramos los puntos Nº 36 P.G. E- 771833 N- 9852956 y Nº 37 P.G. E772023 N- 9853347, desde éste punto y con dirección este y una distancia de
140m llegamos a otra vía en el punto Nº 38 P.G. E- 772162 N- 9853375; luego
tomando la vía con dirección norte llegamos al punto Nº 39 P.G. E- 772305 N9853824; finalmente con dirección este y una distancia de 150m llegamos al punto
No 1.
Dentro de éste límite se ha incluido a La Paz
7.6.2 Áreas de zonificación y sectorización Urbana
Una vez definido el límite urbano, corresponde conformar los sectores de
planeamiento, los usos y tipo de ocupación que se propone para el suelo urbano. Ésta
clasificación tomó en cuenta varios aspectos entre los que podemos mencionar:
 La zonificación con que actualmente cuenta el GAD Municipal de San
Pedro de Pelileo
 La conformación actual de los patrones de desarrollo urbano de la
ciudad de Pelileo y la densidad poblacional de las diferentes áreas.
 La red y plan vial
 Proporcionar espacio suficiente para cubrir el crecimiento poblacional de
la ciudad, sin que ésta se expanda indiscriminadamente.
 Priorizar la seguridad de las personas, a través de la definición de zonas
para protección de áreas frágiles o potencialmente peligrosas para el
establecimiento de viviendas, comercio o infraestructuras.
 Prever la incorporación de tierras para de áreas verdes y de recreación,
así como para la recuperación de áreas con importancia paisajística o
ecológica.
 Evitar el crecimiento disperso de la ciudad.
De manera general se estableció una zonificación que consiste de 15 sectores, en los
que se conjugan las áreas consolidas, en proceso de ocupación, urbanizables, y no
urbanizables
Áreas Consolidadas.- Son áreas que en la actualidad presentan una trama urbana
bien definida, cabe señalar que dentro de éstas áreas se pueden encontrar predios
aún vacantes, y se encuentran en la Matriz.
PROPUESTA
401
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
En Proceso de Consolidación.- Áreas en las cuales la traza urbana ocupa al menos
un 40% de ocupación del suelo con infraestructuras urbanas, pero que todavía
conservan usos agrícolas de subsistencia, de manera general, se puede decir, que se
hallan en su mayoría fuera del límite urbano vigente, se pueden encontrar en Pelileo
Grande y en la porción que pertenece a la parroquia García Moreno.
Áreas Urbanizables.- Suelos que son aptos para urbanizarse y que tienen una
tendencia a consolidarse. Su actual uso es mayoritariamente agropecuario de
subsistencia.
Áreas no Urbanizables.- Dentro de ésta se ha considerado:
El sector del Parque La Moya, y el humedal del río San Idelfonso
Comentario [D94]: MEJORAR LA
PRESENTACIÓN
Mapa No. 75.
Nomenclatura de los sectores
La nomenclatura de los sectores no corresponde a una asignación especial, sino que
para la facilidad de manejo de éstas se les designa con la letra S de sector y un
número (del 1 al 15), que las identifica; así por ejemplo S2, el nombre de La Matriz, S1
Pelileo Grande y S3 El Tambo.
PROPUESTA
402
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
7.6.3 Asignación de uso de suelo
La zonificación de los usos del suelo está orientada a cumplir con los lineamientos de
ordenamiento territorial, como son la concentración urbana (promoviendo el
crecimiento en altura), limitar el crecimiento disperso de la ciudad (a través de la
generación de las áreas urbanas de baja densidad y de descanso), mejorar la
movilidad dentro de la ciudad e incorporando áreas que en el tiempo se han
constituido en urbanas ya que demandan servicios que permitan elevar su nivel de
vida.
Estructurar la conformación urbana de la ciudad de Pelileo con un horizonte para los
próximos 10 años, que cubra las demandas de la ciudadanía en el cumplimiento de
sus actividades, sean éstas, vivienda, comercio, generación de bienes y servicios,
entre otras que se verifican en la ciudad.
Conseguir una distribución equilibrada de las actividades que se realizan en la ciudad
de manera que la población de todos los puntos del territorio, tengan acceso equitativo
a bienes y servicios.
Que Pelileo brinde un hábitat seguro y confortable tanto a sus pobladores como a
personas que visiten la ciudad.
Metodológicamente luego de la definición de los límites de los sectores de
planeamiento, se realizaron salidas de campo conjuntamente con los técnicos de
contraparte en las cuales se pudo verificar las alturas de edificación existentes, los
retiros y se analizó la aplicabilidad o no de las normas vigentes. Luego dentro de cada
uno de los sectores se establecieron los nuevos parámetros de construcción y tamaño
de lote, así como el uso aplicable.
7.6.4 Formas de ocupación del suelo
Gestión y Administración, Intercambio, Vivienda, Producción de Servicios y Producción
Artesanal de Bienes.- Esta es una categoría netamente urbana y se encuentra en el
centro de La Matriz, por la configuración existente y la tendencia, es una zona donde
se pueden verificar la mayoría de actividades urbanas.
Recreación.- Destinada a usos no urbanos, corresponde al área del Parque La Moya,
su uso está orientado y limitado a la recreación, esparcimiento y protección del
entorno.
Vivienda (T1). Es un área donde se ha previsto un uso urbano de baja densidad y
descanso, se constituirán en un cinturón verde alrededor de la ciudad y su función es
limitar el crecimiento de la ciudad. Su uso es el de huertos familiares en los cuales se
permite que un área relativamente pequeña sea destinada a la vivienda. Dentro de
estas áreas se permite la construcción de algunas infraestructuras de equipamiento
mayor.
PROPUESTA
403
Comentario [D95]: OJO DEBE SER
COINCIDENTE CON EL TIEMPO QUE SE
PLANTEA PARA EL POT CANTONAL
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
Vivienda, Producción de Servicios y Producción Artesanal de Bienes.- Son áreas en un
claro proceso de consolidación se hallan en la prolongación de la ciudad hasta la
cabecera de la parroquia García Moreno; la ocupación del suelo está destinado a
vivienda, intercambio y producción de bienes artesanales. Son áreas que tienden a
incrementar su densidad poblacional y por ello deben tomarse medidas para dotarlas
de sistemas de agua potable y alcantarillado acorde con la población. Cabe señalar
que entre ésta y el centro del sector S2, está el sector S4, que además de las
actividades antes descritas se orienta al comercio es decir al intercambio de bienes y
servicios.
Vivienda, Producción de Servicios.- Es un área que se encuentra al extremo occidental
de la ciudad, y el uso del suelo está destinado a la producción de servicios
especialmente del sector automotriz.
Vivienda, Producción de Servicios, Recreación.- Corresponde al área de Pelileo
Grande, donde se prevé la construcción de infraestructura para el rescate cultural del
cantón y esparcimiento, por lo que se contempla la producción de servicios para
visitantes.
Finalmente se ha determinado como un sector independiente al actual cementerio en
la Pelileo Grande.
7.6.5 Zonificación Codificada y Alturas de edificación
Frente min
Altura_edp
Alt_edm
Ret_F
Ret_Ld
Ret_Li
Ret_P
COS
CUS
Pareado en
línea de
fabrica
120
5
2
6
0
0
0
3
88
166
S2
Gestión y
Administración,
Intercambio, Vivienda,
Producción de Servicios
y Producción Artesanal
de Bienes
Intercambio, Vivienda,
Producción de Servicios
GAVcB15
3
Pareado en
línea de
fabrica
120
5
5
15
0
0
0
0
90
450
CVB153
120
5
5
15
0
0
0
3
90
450
S4
Intercambio, Vivienda,
Producción de Servicios
y Producción Artesanal
de Bienes
VcB153
Pareado en
línea de
fabrica
Pareado
con retiro
160
8
4
12
3
3
0
3
44
176
S5
Vivienda, Producción
de Servicios y
Producción Artesanal
de Bienes
Vivienda (T1)
Vfe302
Pareado
con retiro
240
10
2
6
3
3
0
5
46
92
VE302
Pareado
con retiro
260
10
2
6
3
3
0
5
51
102
S3
S6
Forma
Ocupación
VShB152
Código
Vivienda, Producción
de Servicios,
Recreación
Uso_Suelo
S1
Sectores
Lote min
Para los diferentes sectores de planeamiento, se han designado las diferentes
características que debe tener la forma de ocupación de suelo como alturas de
edificación, retiros y coeficientes de ocupación y uso
PROPUESTA
404
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
S7
Vivienda, Producción
de Servicios
VE203
Pareado
con retiro
160
8
4
12
3
3
0
3
45
180
S8
Vivienda, Producción
de Servicios
VE302
Pareado
con retiro
260
10
2
6
3
3
0
5
51
102
S9
Vivienda, Producción
de Servicios
Vivienda (T1)
VE303
260
10
4
12
3
3
0
3
61
244
260
10
2
6
3
3
0
5
51
102
Vivienda, Producción
de Servicios y
Producción Artesanal
de Bienes
Vivienda (T1)
VE203
Pareado
con retiro
Pareado
con retiro
Pareado
con retiro
160
8
4
12
3
3
0
3
45
180
VhA452
Aislado
300
12
2
6
3
3
0
5
45
90
Recreación
RC
Aislado
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Vivienda (T1)
VhA452
Aislado
300
12
2
6
3
3
0
5
45
90
Cementerio
CM
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
S1
0
S1
1
S1
2
S1
3
S1
4
S1
5
VE302
Tabla No. 162. Zonificación Codificada y Alturas de edificación
7.6.6 Asignación de densidades de población
Se han definido áreas de alta densidad a los sectores que tienen alturas de edificación
de 5 pisos, mediana densidad para sectores que 4 pisos y 3 pisos de altura de
edificación de baja densidad.
Mapa No. 76.
Asignación de Densidades de Población
Bajo ésta consideración se puede observar que el sur de la ciudad es un área que en
el corto y mediano plazo no deberían cambiar su uso actual (actividades de producción
agropecuaria extensiva), promoviendo si la concentración de la población
especialmente en el centro de la ciudad y la proyección hacia García Moreno, y el
Tambo hasta el límite con la parroquia Salasaca. Cabe mencionar que los programas y
planes de actuación a nivel cantonal se detallan en el documento Modelo de Gestión
7.7
Programa de Actuación
PROPUESTA
405
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROGRAMAS
Inversión Corto Mediano Largo
Sector El Tambo
1200000
Creación de parqueaderos públicos
relacionadas al área comercial
Sector El Tambo
350000
X
Construcción de un centro de
negocios y capacitaciones
Huambaló
45000
X
Creación de un centro de
producción artesanal
García Moreno
65000
Centro de Servicios de Apoyo al
sector productivo (capacitación en
base a la producción, mercadeo de
productos, búsqueda de materia
prima barata, etc.).
Cotaló y Chiquicha
15000
Impulsar Ferias Parroquiales.
Huambaló,
Chiquicha,
Salasaca
20000
X
Promoción de asociaciones de
comerciantes
Ciudad de Pelileo,
Huambaló
5000
X
X
Promoción de las capacidades
técnicas en diseño, negociación y
marketing a nivel medio
Ciudad de Pelileo,
Huambaló
5000
X
X
capacitac
ión y
2) Plan de
Creación del corredor comercial
paseo del jean, muebles y
artesanías
Reactivación
LOCALIDAD
económica de los
PROYECTOS DE INVERSIÓN
comerciantes de
Producción y empleo
ECONOMICO
1) Fortalecimiento del Sector comercial y artesanal
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
7.7.1 Plan de Inversiones Programas y Proyectos
X
X
X
X
X
PROPUESTA
X
406
PROGRAMAS
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Pelileo.
-
Difusión de líneas de crédito que
ofrecen las instituciones financieras
públicas y privadas
Nivel cantonal
Formación de guías turísticos.
Inversión Corto Mediano Largo
X
X
Salasaca, El
Rosario
10000
X
X
Taller de artesanías nuevas:
totoras, carrizo, madera, pintura,
etc.
Huambaló, García
Moreno
10000
Diseño del plan de capacitación a
prestadores de servicios turísticos
en base a la ruta cantonal
Salasaca, El
Rosario
Fortalecimiento de la unidad
técnica de turismo en municipio
GAD Municipal
Promover la organización gremial
de promotores turísticos
Salasaca, El
Rosario
Construcción de un kiosco de
información turística:
Circuito turístico de Valle Hermoso
(iglesias, vertientes, complejos y
miradores)
3)
Organización del sector turístico
Capacitación
local.
y
5000
4) Equipamiento
LOCALIDAD
Turístico.
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
X
7000
X
25000
X
5000
X
uno en Salasaca y
uno en Pelileo
15000
X
Valle Hermoso
45000
X
PROPUESTA
X
X
X
407
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Proyecto de mejoramiento de
senderos y miradores de los
atractivos turísticos
LOCALIDAD
Valle Hermoso,
Nitón, Cotaló
Granja ecoturística Pelileo Ciudad
Azul
Inversión Corto Mediano Largo
25000
X
55000
X
Corredor Salaska El Rosario Chiquicha
Implementación de rutas turísticas
a nivel cantonal (incluyendo
corredor Turístico Puerta del
Dorado)
Corredor Puerta
del Dorado
X
X
35000
Teligote ShuaPotrero - Mul
– Mul
Corredor Río
Patate
Rehabilitación antigua línea Férrea
Curaray
Corredor Puerta
del Dorado
650000
Regeneración y recuperación del
centro turístico La Moya.
La Moya
250000
X
Red de turismo comunitario
corredor Salasaka, El Rosario y
Chiquicha
Salasaka, El
Rosario y
Chiquicha
35000
X
Mejoramiento del Complejo de la
Antigua Planta Eléctrica con fines
turísticos
Antigua Planta
Eléctrica
65000
Chacauco epicentro del terremoto
5 de Agosto de 1949
reconstrucción.
Chacauco
60000
PROPUESTA
X
X
X
X
408
5)Promoción turística de
Pelileo
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Rescate de cuentos y leyendas
tradicionales y culturales de Pelileo.
Pelileo Grande
15000
X
Realización de videos: uno de
Salasaca y uno del cantón.
Nivel cantonal
15000
X
Construcción del monumento a San
Pedro de Pelileo
Ciudad de Pelileo
60000
Identificar y ubicar el símbolo de
promoción de Pelileo.
Nivel cantonal
15000
X
Creación de la plaza del
Tahuantinsuyo.
Salasaca
45000
X
Construir un mirador en
Quinchiurco tipo mitad del mundo
exhibir todas las culturas del
cantón.
Quinchiurco
80000
Implementación de la ruta de
observación de flora y fauna en el
cerro Teligote
Teligote ShuaPotrero - Mul
– Mul
35000
Señalización turística Salasaca
Pelileo.
Salasaca
35000
X
Creación y señalización de senderos
Salasaca
y lugares sagrados de Salasaca.
25000
X
Construcción de un parque
histórico cultural (Pelileo Grande)
Pelileo Grande
75000
Promoción y difusión turística de
los atractivos cantonales.
Nivel cantonal
5000
X
Elaborar el Plan de Turismo
comunitario.
Salasaka, El
Rosario y
Chiquicha
50000
X
PROPUESTA
X
X
X
X
409
6) Fortalecimiento Agropecuario
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Organización de una red de turismo
Inter Municipalidades.
Pelileo - Patate Quero - Cevallos Píllaro - B años
50000
X
Inventario turístico y cultural.
Nivel cantonal
35000
X
Calendario de las fiestas del cantón,
Nivel cantonal
incluir en la página WEB.
12000
X
Señalética de las rutas a los
atractivos turísticos del Cantón
Nivel cantonal
10000
Plan de Desarrollo Agropecuario.
Chiquicha, Cotaló,
La Matriz Rural,
Huambaló Bolívar,
Salasaca, García
Moreno, El
Rosario, Benítez
500000
X
Descentralización del sector
agropecuario.
Chiquicha
120000
X
Implantación de insumos agrícolas
alternativo y orgánicos.
Chiquicha, Cotaló,
La Matriz Rural,
Huambaló Bolívar,
Salasaca, García
Moreno, El
Rosario, Benítez
50000
X
PROPUESTA
X
410
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Rescate de los cultivos andinos
LOCALIDAD
Chiquicha, Cotaló,
La Matriz Rural,
Huambaló Bolívar,
Salasaca, García
Moreno, El
Rosario, Benítez
Forestación y reforestación con
especies comerciales
Inversión Corto Mediano Largo
45000
X
350000
X
Fortalecimiento en técnicas de
crianza de animales menores
Salasaca, El
Rosario
20000
X
Capacitación en implementación de
nuevas técnicas agropecuarias
Chiquicha, Cotaló,
La Matriz Rural,
Huambaló Bolívar,
Salasaca, García
Moreno, El
Rosario, Benítez
15000
X
Implantación de insumos agrícolas
alternativos.
Chiquicha, Cotaló,
La Matriz Rural,
Huambaló Bolívar,
Salasaca, García
Moreno, El
Rosario, Benítez
45000
X
PROPUESTA
X
411
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
5000
Chiquicha, Cotaló,
La Matriz Rural,
Huambaló Bolívar,
Salasaca, García
Moreno, El
Rosario, Benítez
100000
Nivel cantonal
X
8) Industrialización y
Chiquicha, Cotaló,
La Matriz Rural,
Huambaló Bolívar,
Salasaca, García
Moreno, El
Rosario, Benítez
Sistema de riego tecnificado.
Tecnificación
Fortalecimiento de las
organizaciones locales de
productores
Comercialización y estudio de
mercado.
Agropecuaria
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Creación de plantas procesadoras
de productos agrícolas y centros de Chiquicha, Cotaló
acopio.
120000
X
Implementación de reservorios de
agua de riego y sistemas de riego
tecnificado
350000
X
García Moreno
25000
PROPUESTA
X
X
X
412
la producción
industrial
9) Mejoramiento de la
Infraestructura y la
organización para
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Industrialización del sector
agropecuario (piscicultura, crianza
de animales menores y mayores)
La Matriz rural,
Cotaló
200000
Mejoramiento vía cantonal.
Nivel cantonal
(detalle en planes
parroquiales)
500000
Mejoramiento de la maquinaria y
procesos de producción.
Chiquicha
100000
X
X
X
X
Organización para la Exportación de
Nivel Cantonal
productos
15000
X
Servicios unificados de apoyo a la
producción.
Nivel Cantonal
35000
X
Mega almacenes de insumos,
accesorios, materiales para la
producción.
Ciudad de Pelileo
250000
X
Creación de la Cámara de la
Producción
Nivel Cantonal
5000
X
Explotación técnica de minas de
productos pétreos (Creación de un
banco de datos a nivel cantonal)
El Rosario, Nivel
cantonal
45000
X
Creación de un centro de
tratamiento y sellado de madera.
Huambaló
250000
X
PROPUESTA
X
X
413
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
10) Capacitación
PROGRAMAS
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Escuela de capacitación y formación
gerencial teórico práctica con
Nivel Cantonal
capacidad de emitir titulación.
(SECAP)
30000
X
Productiva.
EJES ESTRATEGICOS
-
Territorio
SOCIO-CULTURAL
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Centro de Servicios de Apoyo al
sector productivo (capacitación en
procesos de producción limpia,
mercadeo de productos, búsqueda
de materia prima barata, etc.)
Nivel Cantonal
10000
X
Concientización y organización de
los productores agropecuarios
Nivel Cantonal
5000
X
12)
Programas
de
Capacitación básica a jóvenes y
estudiantes a través de los centros
de educación en temas de
seguridad ciudadana y desastres
naturales.
Nivel Cantonal
15000
X
capacitació
ny
Capacitación de líderes
comunitarios en seguridad
ciudadana.
Nivel Cantonal
48000
X
Parroquias Rurales
45000
Dotación de infraestructura para el
funcionamiento de las Unidades de
Seguridad.
Nivel Cantonal
75000
X
Equipamiento de los Organismos
Básicos de Emergencia.
Nivel Cantonal
70000
X
equipamien Radio comunicación en sectores
to
rurales.
básico en
seguridad
PROPUESTA
X
414
PROGRAMAS
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
17)
Fortalecimi
ento de
Creación de una institución de
cultura anexa al Municipio que
mantenga autonomía propia.
Nivel Cantonal
50000
La
identidad.
Elaboración de un inventario de la
cultura Pelileña.
Nivel Cantonal
25000
X
Programas de apoyo para la
elaboración de artículos autóctonos Benítez, Salasaca
y tradicionales.
35000
X
Fortalecimiento del departamento
de Cultura Municipal.
GAD Municipal
60000
X
Plan de Recuperación de los valores
culturales.
Nivel Cantonal
45000
Proyectos de capacitación sobre la
identidad de Pelileo.
Nivel Cantonal
35000
X
Difundir los valores culturales a
través de los centros educativos.
Nivel Cantonal
20000
X
Construcción del museo de historia
de Pelileo
Pelileo Grande
150000
X
Identificar a Pelileo Grande
patrimonio cultural de Tungurahua
Pelileo Grande
25000
X
19) Salud
Preventiva
y
Educación para la salud preventiva.
Nivel Cantonal
25000
X
alternativa.
Capacitación en nutrición y
seguridad alimentaria
Nivel Cantonal
10000
X
10000
X
Territorio
EJES ESTRATEGICOS
-
Territorio
SOCIO-CULTURAL
SOCIO-CULTURAL
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Sistema intercultural de salud que
combine con la medicina tradicional Salasaca
y occidental.
PROPUESTA
X
X
415
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
Territorio
Territorio
Territorio
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
SOCIO-CULTURAL
SOCIO-CULTURAL
SOCIO-CULTURAL
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Capacitación permanente a
deportistas, preparadores y
dirigentes (entrenadores).
Nivel Cantonal
15000
X
X
X
Formación de escuelas deportivas.
Bolívar
20000
X
X
X
Brigadas culturales.
Nivel Cantonal
35000
X
Escuelas de danza para niños y
jóvenes.
Bolívar
25000
X
Creación de un centro cultural en
Pelileo Grande
Pelileo Grande
180000
X
24)
Fortalecien
do la
Restructuración del pensum
educativo donde se incluyan temas
de ética, moral, urbanidad,
educación sexual, valores.
Nivel Cantonal
36000
X
educación
Capacitación y evaluación a
profesores.
Nivel Cantonal
25000
X
Mejoramiento de biblioteca
cantonal y la biblioteca virtual.
Nivel Cantonal
45000
X
Equipamiento y mejoramiento de la
infraestructura educativa, a nivel
cantonal. (Implementación de
servicios básicos en colegios)
Nivel Cantonal
350000
X
Realizar programas educativos en
valores a través de los medios de
comunicación.
Nivel Cantonal
15000
X
Creación de escuelas para padres.
Bolívar, Chiquicha
15000
X
21)
Fomento
deportivo
23)
Educación
cultural
PROPUESTA
X
X
416
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Territorio
SOCIO-CULTURAL
27)
Ordenamie
nto
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Reordenamiento urbano en las
áreas de influencia de la ciudad y
las parroquias.
Cabeceras
parroquiales
eficaz de la
ciudad
Regeneración de las áreas urbanas.
Pelileo
(Rehabilitación de
los parques 5 de
Agosto y Héroes
de Paquisha) y
cabeceras
parroquiales
y
parroquias
Reactivación de Pelileo Grande y
definir la nueva área urbana de la
ciudad.
Pelileo Grande y
Pelileo
Creación y difusión de normativa de
uso y ocupación del suelo urbano y Sector Rural
rural
Inversión Corto Mediano Largo
50000
X
X
450000
X
X
60000
X
25000
X
Regeneración de la trama urbana y
de áreas de influencia.
Pelileo y cabeceras
parroquiales
Estudio y delimitación técnica de
las parroquias y sectores rurales
Cabeceras
parroquiales
60000
X
Solución de problemas limítrofes
Pelileo Quero y
Salasaka - Benítez
Salasaca - El
Rosario y Pelileo Salasaca
40000
X
550000
PROPUESTA
X
X
417
Territorio
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
-
Territorio
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
28)
Educación
de
Implementación de una red de
bibliotecas a nivel cantonal
Inclusión de aulas virtuales en los
centros educativos del sector rural
de la Matriz
calidad
LOCALIDAD
Sector Rural de la
Matriz
(primordialmente
Teligote)
90000
X
Planificación y construcción de
centros de capacitación y educación Bolívar
para adultos.
150000
X
30)
Recreación
activa y
Mejoramiento de los estadios del
cantón (escenarios deportivos).
Parroquias Rurales
350000
X
pasiva.
Creación de una red de áreas
verdes y recreación a nivel cantonal
Pelileo y cabeceras
parroquiales
160000
X
Creación de un centro de medicina
deportiva
Bolívar
250000
X
450000
X
45000
X
Construcción de nuevos escenarios
deportivos y equipamiento.
SOCIO-CULTURAL
Mejoramiento de la infraestructura,
31)
asignación de recursos humanos,
Equipamien
Nivel Cantonal
medicinas y horarios de atención en
to de
los Subcentros de Salud del Cantón.
Territorio
Inversión Corto Mediano Largo
las
unidades
de
Infraestructura y equipamiento
hospitalario a nivel del cantón.
Pelileo, Salasaca y
Huambaló
600000
salud del
cantón
Creación de unidades de salud en
las áreas rurales de la parroquia La
Matriz.
(La Mariz Rural)
350000
X
Implementación de farmacias en
los Centros de Salud de Pelileo.
Pelileo, Salasaca y
Huambaló
90000
X
PROPUESTA
X
418
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
32)
Creación de un nuevo y
Infraestruct mejoramiento del actual
ura y
cementerio cantonal
Pelileo
250000
X
equipamien
to urbano y
Construcción del Parque industrial
rural
moderno
Pelileo
3000000
X
Diseño y construcción de un
terminal terrestre.
Pelileo
3500000
X
Creación de un banco de tierras
municipal
Nivel Cantonal
2000000
Mejoramiento de los servicios
básicos.
Territorio
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
X
1300000
X
3000000
X
25000
X
350000
X
Ampliación de la cobertura de
telefonía fija y celular y señal de
televisión a nivel cantonal
El Rosario, Cotaló
Creación de un área de internet
libre en Pelileo Grande
Pelileo Grande
Mejoramiento del acceso al servicio
de internet de la población del
Cantón
El Rosario, Cotaló
Planes de vivienda urbano y rural.
La Matriz rural
Complementación y Mejoramiento
del alumbrado público en las áreas
rurales
Parroquias Rurales
800000
Construcción del colector del río
San Ildefonso.
Río San Ildefonso
750000
2500000
PROPUESTA
X
X
X
X
X
X
419
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Ejecución del plan maestro
cantonal de agua potable y
alcantarillado
Ejecución del plan
maestro cantonal
de agua potable y
alcantarillado
(Chiquiurco 2)
4500000
X
X
Ampliación de la cobertura de
alcantarillado en el sector rural de
La Matriz
Sector Rural de la
Matriz
500000
X
X
Dotación de Centros de Desarrollo
urbano a nivel rural y urbano.
García Moreno,
Bolívar,
250000
X
Mejoramiento de las instalaciones
de Casas Comunitarias.
Sector Rural de la
Matriz, García
Moreno
120000
X
Construcción de baterías sanitarias
en el mercado mayorista
Mercado
Mayorista
45000
X
X
Ampliación de las baterías
sanitarias del parque de Pelileo
Grande y mejora de la
administración de éstas.
Pelileo Grande
35000
X
X
Construcción del mercado
mayorista.
Pelileo
350000
X
Descentralización y especialización
de mercados.
Pelileo
50000
X
Conformación de microempresas
de comercialización y producción.
Nivel Cantonal
15000
X
PROPUESTA
420
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
-
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Inversión Corto Mediano Largo
450000
X
Mejoramiento de la infraestructura
del camal cantonal
Pelileo
150000
X
Adecentamiento de la plaza de
ganado (dotación de
infraestructura sanitaria)
Pelileo
45000
Financiamiento y exoneración de
tasas de importación de unidades
modernas
Nivel Cantonal
25000
34) Red vial
de primer
Apertura de nuevas calles y
mejoramiento de las vías urbanas y
rurales.
Nivel Cantonal
350000
X
X
orden
Mejoramiento de las vías acceso al
camal y sus alrededores.
Camal
250000
X
X
Mejoramiento de la red vial del
área rural de la parroquia La Matriz
La Matriz rural
350000
X
Mejoramiento de la vialidad
urbana en Pelileo Grande
Pelileo Grande
250000
X
Gestión de un espacio para
reuniones.
Pelileo
3000
X
Pelileo
35000
X
X
33) Servicio
de
transporte
moderno.
Gerontológi
Creación de Talleres ocupacionales.
ca.
Social
LOCALIDAD
Pelileo
14) Apoyo
atención
SOCIO-CULTURAL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Construcción del nuevo mercado
Republica de Argentina
Territorio
Territorio
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
X
X
Dispensario médico gerontológico
(IESS).
Bolívar , Pelileo
350000
Formación de programas y talleres
de atención de personas de la
tercera edad
Bolívar, Pelileo
60000
PROPUESTA
X
X
421
Social
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
-
Social
SOCIO-CULTURAL
SOCIO-CULTURAL
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
15)
Desarrollo
integral
Centros de educación para
personas con capacidades
especiales.
Bolívar, Pelileo
95000
X
para
personas
con
Incorporación de acceso en las vías
para personas con capacidades
especiales.
Nivel Cantonal
45000
X
discapacida
d
Capacitación y difusión de Leyes de
apoyo al sector.
Nivel Cantonal
5000
X
Mejoramiento de biblioteca
cantonal - creación del área para
personas no videntes)
GAD Municipal
20000
X
Ejecución de pre talleres para
conformación de microempresas.
Nivel Cantonal
15000
Centro de rehabilitación especial
adjunto al Hospital.
Pelileo
60000
X
Espacio físico propio equipado para
personas con discapacidad
Pelileo
250000
X
Exoneración en el costo de
matrículas para estudiantes de
bajos recursos.
Nivel Cantonal
5000
X
Educación sexual en colegios para
evitar embarazos no deseados.
Nivel Cantonal
3000
X
Nivel Cantonal
30000
Nivel Cantonal
5000
16) Niñez y
Adolescenci
a.
Creación de centros de recreación
para aprovechar mejor el tiempo
libre de los niños y jóvenes.
Orientación a los jóvenes para
prevenir el consumo de alcohol y
drogas.
PROPUESTA
X
X
X
X
422
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Capacitación para recuperación de
valores humanos
Nivel Cantonal
5000
X
Promoción de la activa
participación social a la que tienen
los niños y jóvenes del Cantón.
Nivel Cantonal
15000
X
18)
Atención
integral
Crear centro de apoyo a grupos
vulnerables.
Nivel Cantonal
20000
X
familiar.
Crear la comisaría de la Mujer y la
Familia.
Pelileo
8000
X
7000
X
X
Social
Social
SOCIO-CULTURAL
Incentivar la unificación de acciones
Parroquias Rurales
y ON ’ .
SOCIO-CULTURAL
Inversión Corto Mediano Largo
20) Salud
colectiva
Rescate de valores a través de
talleres, charlas, conferencias,
televisión, radio.
Nivel Cantonal
15000
Creación de una unidad municipal
de apoyo a la mujer y la familia.
GAD Municipal
45000
Creación de microempresas
especialmente dirigidas a
segmentos vulnerables.
Nivel Cantonal
5000
Formación de lideresas.
Parroquias Rurales
5000
Difusión de derechos de la mujer y
la familia.
Nivel Cantonal
5000
X
Elaboración del Plan Cantonal de
Salud.
Nivel Cantonal
60000
X
Implementación inmediata del
Consejo Cantonal de Salud.
Nivel Cantonal
5000
X
PROPUESTA
X
X
X
X
423
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
-
Social
Ecológico-ambioental
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Socialización y difusión en procura
del acceso a la seguridad social a
nivel cantonal
Nivel Cantonal
10000
Mejoramiento del sistema,
infraestructura, recursos humanos,
medicinas y equipamiento de las
unidades de salud a nivel cantonal
Nivel Cantonal
70000
Fomentar la eliminación del
analfabetismo digital en el cantón
Nivel Cantonal
10000
Pelileo.
Programa para eliminar el
analfabetismo funcional en el
cantón
Nivel Cantonal
80000
7)
Ambiente
Planta de tratamiento de aguas y
desechos industriales.
Nivel Cantonal
450000
saludable
Creación de normativa ambiental
cantonal
Nivel Cantonal
15000
X
Mejoramiento de gestión de las
lagunas de oxidación (sector el
relleno Pelileo Grande)
Pelileo Grande
30000
X
25)
Protección
Elaborar e implementar el Plan
cantonal ambiental.
Nivel Cantonal
60000
ambiental
Programa de capacitación en salud
ambiental y en ejecución del plan
ambiental.
Nivel Cantonal
25000
22)
Erradicació
n del
Ecológico-ambioental
AMBIENTE
AMBIENTE
SOCIO-CULTURAL
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
analfabetis
mo en
X
X
X
PROPUESTA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
424
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Capacitación a la población del
cantón para descontaminación
ambiental.
Nivel Cantonal
10000
X
Recubrimiento de canales de riegos
principales y secundarios.
Parroquias Rurales
45000
X
Protección de micro cuencas y su
regeneración.
Nivel Cantonal
80000
X
Mantener los desagües naturales
en el cantón.
Nivel Cantonal
20000
X
Creación de corredor ecológico (Río
Patate, Mulmul, Shuapotrero,
Teligote)
Río Patate,
Mulmul,
Shuapotrero,
Teligote)
45000
X
Cambio de ubicación del relleno
sanitario.
Diseño y construcción de un parque
ecológico e histórico en el sitio el
derrumbo, donde actualmente es el
relleno sanitario.
El Derrumbo
Recuperación de áreas erosionadas
y afectadas por la ampliación de la
frontera agrícola
Teligote, Mulmul,
Nitón
Reubicación de las piscinas de
oxigenación y oxidación
X
X
120000
X
120000
X
60000
X
X
X
120000
X
X
X
X
Manejo de la micro cuenca del río
Pachanlica.
MC Pachanlica
50000
Forestación y reforestación de las
zonas altas del cantón.
Teligote - Mul Mul Teligote
350000
PROPUESTA
X
X
425
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
-
Ecológico-ambioental
AMBIENTE
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Creación de viveros a nivel
cantonal.
Parroquias Rurales
400000
X
Construcción de viveros de plantas
nativas para forestar y reforestar la
cuenca del Patate.
Parroquias Rurales
30000
X
26) Pelileo
cantón
La protección de los bosques
primarios del cantón (Teligote,
Tzictze y Mul Mul.)
Teligote, Tzictze y
Mul Mul
70000
X
X
X
ecológico.
Protección de las fuentes hídricas
del cantón.
Teligote, Tzictze y
Mul Mul
70000
X
X
X
Formación de clubes ecológicos.
Nivel Cantonal
10000
X
Diseñar senderos de interpretación
ambiental.
Mulmul,
Shuapotrero,
Teligote
25000
X
Proyecto de reciclaje y
procesamiento para la basura.
Nivel Cantonal
100000
X
Desarrollo de la agricultura
orgánica y agro turismo.
Parroquias Rurales
350000
X
Diseño y ubicación de los parques
ecológicos y lineales.
Riveras de los ríos
Pachanlica,
Ildefonso, Patate y
Ambato (dentro
del cantón)
200000
X
X
Tratamiento de las aguas
industriales y residuales. Canal
recolector
Nivel Cantonal
150000
X
X
PROPUESTA
X
X
426
Buen Gobierno y Participación
PROGRAMAS
EJES ESTRATEGICOS
-
Buen Gobierno y Participación
POLITICO-INSTITUCIONAL
POLITICO-INSTITUCIONAL
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
11) Calidad
total.
13)
Fortalecimi
ento de
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Implementación de sistemas de
calidad en el sector productivo
Parroquias Rurales
80000
X
X
Proyecto de producción industrial
más limpia.
Nivel Cantonal
80000
X
X
Mejoramiento de la gestión y
organización del mercado
mayorista y equidad en el trato a
comerciantes y productores
Pelileo
35000
X
Evaluación y calificación de
servicios.
GAD Municipal y
Juntas
Parroquiales
5000
X
X
X
Designación del recurso humano
necesario.
GAD Municipal y
Juntas
Parroquiales
100000
Capacitación y adiestramiento de
los servidores en servicio de
calidad.
GAD Municipal y
Juntas
Parroquiales
40000
Implementación de sistemas
ambientales y de calidad en las
industrias agropecuarias
Nivel Cantonal
250000
X
Conformación y funcionamiento de
la Junta Cantonal de seguridad
ciudadana.
Nivel Cantonal
30000
X
X
Parroquias Rurales
15000
X
X
Apoyo en capacitación y
los
equipamiento a las Juntas de
Organismos
Defensa del Campesinado.
PROPUESTA
X
X
427
PROGRAMAS
-
EJES ESTRATEGICOS
SISTEMAS DE
DESARROLLO INTEGRAL
DEL TERRITORIO
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Buen Gobierno y Participación
POLITICO-INSTITUCIONAL
POLITICOINSTITUCIONA
L
Buen Gobierno
y Participación
Básicos.
29)
Fortalecimi
ento
Organizativ
o.
35)
Administra
ción del
POT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
LOCALIDAD
Inversión Corto Mediano Largo
Creación de destacamentos de
policía rurales.
Parroquias Rurales
y Sector rural de la
Matriz
60000
X
Proyecto de ojos de águila.
Pelileo
40000
X
Organización del sector.
Nivel Cantonal
10000
X
Fortalecimiento de la organización
y participación ciudadana
Nivel Cantonal
10000
Implementación de la Oficina del
POT
GAD´s Municipal y
parroquiales
40000
Implementación de las
recomendaciones de Mejoramiento
de los procesos organizacionales es
del municipio (procesos,
tecnologías y RRHH)
GAD´s Municipal y
parroquiales
100000
Creación de una oficina de
administración del área rural de La
Matriz.
GAD Municipal
30000
X
Rendición de Cuentas de los
avances del plan
GAD´s Municipal y
parroquiales
15000
X
X
X
X
X
X
X
Tabla No. 163. Plan de inversiones, programas y proyectos.
PROPUESTA
428
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
8
MODELO DE GESTIÓN
La propuesta presentada para el plan de ordenamiento territorial requiere un
instrumento que le permita gestionar sus actividades en términos de controlar su
ejecución y ser lo más transparente y oportuno con la comunidad. El modelo de
Gestión del POT según la norma técnica de la SENPLADES “es el instrumento que
permitirá a los GAD llevar a la práctica los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, es decir viabilizará la consecución de los objetivos y los resultados de
desarrollo previstos para el largo plazo” , además indica que el modelo “deberán
precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de
cuentas y el control social, este modelo de dimensionamiento y control de programas
y proyectos se especifica en las siguientes páginas.
Gráfico No. 63.
Modelo de Gestión.
El modelo de Gestión requiere cuatro elementos:
a) Las instancias de seguimiento
b) La unidad de seguimiento
c) El modelo de seguimiento y control de los programas y proyectos
d) Marco Lógico
MODELO DE GESTIÓN
429
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
a) Las instancias de seguimiento: al POT Cantonal con sus respectivas
responsabilidades, serán:
 El Consejo de Ciudadanos, conformado por las distintas fuerzas vivas de
Cantón, constituida por hombres y mujeres y representantes de grupo
tradicionalmente excluidos.
 Se recomienda que este Consejo se reúna semestralmente o por lo
menos anualmente para aprobar los avances del PD y POT, evaluar los
resultados y establecer recomendaciones al nivel de sus
responsabilidades, incluyendo la actualización y aprobación del PD y
POT.
 La creación del nuevo PD y POT se realizará una vez concluido el
tiempo de cobertura del presente
PD y POT y solo en casos
excepcionales antes si las condiciones ambientales varían
dramáticamente.
 El Consejo de Planificación ampliado donde intervienen miembros de la
comunidad o actores territoriales.
o
Conoce y participa en la elaboración del POT y vela por la
integración con el Plan Nacional del Buen Vivir PNBV.
o
Verifica la coherencia de la programación presupuestaria
cuatrienal y de los planes de inversión con el respectivo Plan de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
o
Conoce los avances del POT y el PD y recomienda acciones
correctivas y preventivas.
o
Recomienda acciones estratégicas sobre el POT y el PD.
o
Difunde los resultados y decisiones trascendentales a la
comunidad.
o
Propicia la participación comunitaria.
o
Se integra con el GAD Provincial en términos del POT y el PD.
o
Prioriza los proyectos y presupuestos.
De acuerdo a la SENPLADES este consejo estará integrado por:
o
La máxima autoridad del Ejecutivo local, quien convocará al
Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente;
MODELO DE GESTIÓN
430
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
o
Un representante del legislativo local;
o
La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación
del GAD y tres funcionarios del GAD designados por la máxima
autoridad del Ejecutivo local;
o
Tres representantes delegados por las instancias de
participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus
actos normativos respectivos; y
o
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso
de los municipios;
 Se recomienda que este Consejo se reúna por lo menos una vez al mes
para aprobar los avances del PD y POT, evaluar los resultados y
establecer recomendaciones al nivel de sus responsabilidades.
 El Consejo Municipal
o
Aplica todas atribuciones y responsabilidades definidas en la ley
de la COOTAD y su régimen municipal.
o
Aprueba el POT y sus
actualizaciones anuales.
o
Autoriza el ingreso o la eliminación de componentes del POT
(objetivos,
estrategias,
programas,
proyectos,
planes,
presupuestos, indicadores, etc.)
presupuestos,
así
como
sus
 La Dirección de Planificación
o
Aplica sus atribuciones y responsabilidades definidas en la ley de
la COOTAD y su régimen municipal respecto al POT.
o
Integra a las demás unidades del Municipio de Pelileo en cuanto
a la gestión del POT.
o
Nexo con la comunidad respecto al POT.
 El proceso y la Oficina del POT
o
Constituye el equipo técnico de planificación.
o
Realiza las actividades de seguimiento de las actividades del
POT en especial en el cumplimiento de las disposiciones
MODELO DE GESTIÓN
431
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
normativas relacionadas con el uso, ocupación y manejo del
territorio.
o
Mantiene los registros y bases de datos referidos al POT.
gestionando la tabla de objetivos, metas, programas, proyectos e
indicadores del modelo de gestión.
o
Genera los reportes mensuales para conocimiento de las
instancias de toma de decisiones.
o
Genera las alertas tempranas sobre cualquier desviación de los
objetivos del POT.
o
Coordina las actividades de la Mesa de Ayuda, en cuanto al POT.
o
Dirige la actualización anual el POT y el Plan de Desarrollo (ver
diagrama de elaboración participativa del POT. Fuente
SENPLADES)
o
Coordina acciones con las unidades internas del GAD municipal,
para tratar de temas relacionados con el POT y el PD.
Esta unidad actúa permanentemente dentro de las atribuciones
definidas en sus roles y responsabilidades.
Otras instancia de seguimiento y evaluación del POT, vendrán desde la iniciativa
ciudadana conformando veedurías, que deben normarse en base a las leyes de
participación ciudadana del estado ecuatoriano, es lo que denomina la
SENPLADES, como el Sistema de Participación Ciudadana. El GAD Municipal y las
Juntas Parroquiales, les entregará todas las facilidades para su conformación y
funcionamiento.
Utilizan para monitorear, medir y evaluar el cumplimiento y la efectividad de cada
programa y cada proyecto que contiene este POT, los indicadores macros de:
 Eficiencia: uso de recursos en relación a los recursos planificados

Recursos utilizados (tiempo, dinero y materiales)
Recursos planificados
x 100
 Eficacia: Cumplimiento de cronogramas

Actividades cumplidas a tiempo x 100
Actividades planificados
 Efectividad: impacto en las variables de profundización de la equidad y
cobertura del déficit
MODELO DE GESTIÓN
432
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
 Déficits:
Servicios u obras satisfechas x 100
Servicios u obras no satisfechas

Equidad: Cumplimiento de programas y proyectos orientados x 100
programas y proyectos
Como complemento de recursos para evaluar el cumplimiento y la efectividad de
cada programa y cada proyecto que contiene este POT, se debe desarrollar y
utilizar el modelo de marco lógico que se describe en páginas posteriores a este
documento.
 Procedimiento:
o
Las entidades competentes crean, revisan, modifican y aprueban los
programas y proyectos dentro del PD y POT
o
Los ejecutores de los programas y proyectos ejecutan las actividades
del cronograma.
o
La oficina del POT monitorea las ejecuciones de programas y
proyectos y genera los indicadores de avance.
o
La oficina del POT entrega los resultados a las entidades
competentes, quienes hacen uso de las atribuciones mencionadas
en el punto 1 de este procedimiento.
o
Se realizan los ajustes que se hayan aprobado.
b) La unidad de seguimiento: constituida por el “Proceso y la Oficina de Gestión
del POT”, que será una oficina ubicada en las oficinas municipales, integrada
por un equipo de profesionales multidisciplinarios y que coordina las acciones
referentes a la planificación, control y seguimiento del POT y el PD. Su
estructura y recomendaciones de mejor operatividad es desarrollada en el
anexo “Modelo de Gestión”
8.1
Diagrama de elaboración participativa del POT
La SENPLADES recomienda seguir este diagrama para garantizar la elaboración
participativa del POT, así como garantizar el seguimiento y rendición de cuentas
adecuado. Este diagrama esta desarrollado en los puntos de este documento referidos
a la formulación y actualización del POT.
MODELO DE GESTIÓN
433
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Fuente: Nota técnica de la SENPLADES
Gráfico No. 64.
Elaboración participativa del POT
c) El modelo de seguimiento y control de los programas y proyectos: que
incorpora la estructura de programas, proyectos, indicadores, presupuestos y
responsables producto de las propuestas generadas para el POT 2012 – 2025.
8.2
Modelo de priorización de proyectos
En términos de resolver la permanente dicotomía económica entre necesidades
ilimitadas y recursos limitados, proponemos un modelo para priorizar los proyectos y
MODELO DE GESTIÓN
434
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
colocarlos en un orden que permita tomar decisiones respecto a cual iniciar antes que
otro; el modelo tiene:
 Variables: cuya especificación está en orden de elegir sobre temas
sensibles para la comunidad como son los que impactan en los déficits,
las inequidades y las potencialidades, pero además se complementan con
variables de factibilidad, necesidad de inversión y tiempos de ejecución.
 Ponderaciones, permite darles pesos diferenciados a cada variables,
según el énfasis que la comunidad quiera asignarles.
 Calificación del impacto: cada proyecto o incluso programa, puede ser
calificado según su afectación a las variables, según sea alto, medio o
bajo.
El modelo funciona con la calificación participativa de integrantes de la comunidad que
deben tener como requisito el conocer los alcances técnicos del POT y la realidad de
cada proyecto.
Este modelo puede ser modificado, integrando o quitando variables según las
conveniencias comunitarias. El modelo creado se alimenta de varias metodologías
entre ellas PMI ®.
A este respecto la SENPLADES señala la necesidad de identificar y seleccionar
proyectos prioritarios para manejarlos dentro de un modelo de gestión, indicando que
se registre los “Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean calificados como
prioritarios y que deberán ser ejecutados, según las metas previstas, en el corto
plazo (cinco años) o en su defecto en el tiempo correspondiente al período
administrativo”
MODELO DE GESTIÓN
435
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
X
PROYECTO
DE
OPERACION
x
PROGRAMA n
x
x
TOTAL
IM
PA
S
PROYECTOS
4
2
3
TOTAL
G
EN
ER
A
EM CI
O
PL N
EO DE
PROGRAMAS
PROYECTO
DE
INVERSION
x
PROGRAMA n
X
IM
P
IN A C
EQ T
UI O A
DA
DE
TIPO DE
PROYECTO
4
C
DE TO
FI A
CT
S
5
AB S
RI LE
VA
M
E
IN NO
VE R
R
SI
O
N
PONDERACIONES
AP
CO RO
M VE
PE C
TE H A
N
CI
AS
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CANTON PELILEO
MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROYECTOS
(para
priorizar de
mayor a
menor)
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION
SUMAS
IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION
SUMAS
IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION
SUMAS
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION
SUMAS
IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION
SUMAS
IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION IMPACTO x PONDERACION
SUMAS
TOTAL SUMAS
FUENTE: POT PELILEO
CALIFICACION DEL IMPACTO
ALTO
MEDIO
BAJO
3
2
1
Tabla No. 164. Matriz de priorización de proyectos.
Además en lo que refiere a este documento “Modelo de Gestión” y para mejorar la
comprensión y manejo de las categorías de programas y proyectos hemos realizado
un reagrupamiento y optimización de la base de programas y proyectos, siempre
respetando las definiciones hechas por la comunidad y que están reflejadas en el
documento “Propuesta”.
MODELO DE GESTIÓN
436
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
8.3
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
Modelo de Gestión: Programas
SISTEMAS
DE
DESARROLLO
INTEGRAL DEL
TERRITORIO
EJES
ESTRATEGICOS
Programas
Producción y empleo
ECONOMICO
1) Fortalecimiento del Sector
comercial y artesanal
2) Plan de capacitación y
reactivación
económica de los comerciantes
de Pelileo.
3) Capacitación y
organización del sector turístico
local.
4) Equipamiento
turístico.
5)Promoción turística de Pelileo
6) Fortalecimiento Agropecuario
8) Industrialización y tecnificación
agropecuaria
9) Mejoramiento de la
Infraestructura y la organización
para
la producción industrial
10) Capacitación
productiva.
Territorio
SOCIO-CULTURAL
12) Programas de capacitación y
equipamiento
básico en seguridad
17) Fortalecimiento de la
identidad.
19) Salud Preventiva y
alternativa.
21) Fomento deportivo
23) Educación cultural
MODELO DE GESTIÓN
437
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
24) Fortaleciendo la educación
27) Ordenamiento eficaz de la
ciudad y parroquias
28) Educación de calidad
30) Recreación activa y pasiva.
31) Equipamiento de las unidades
de
salud del cantón
32) Infraestructura y
equipamiento urbano y rural
moderno
33) Servicio de transporte
moderno.
34) Red vial de primer orden
Social
16) Niñez y Adolescencia.
18) Atención integral familiar.
20) Salud colectiva
Buen Gobierno Ecológico-ambiental
y Participación
POLITICOINSTITUCIONA
L
AMBIENTE
SOCIO-CULTURAL
14) Apoyo atención
Gerontológica.
15) Desarrollo integral para
personas con discapacidad
22) Erradicación del
analfabetismo en
Pelileo.
7) Ambiente saludable
25) Protección ambiental
26) Pelileo cantón ecológico.
11) Calidad total.
MODELO DE GESTIÓN
438
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
13) Fortalecimiento de los
Organismos
Básicos.
29) Fortalecimiento organizativo.
35) Administración del POT
Tabla No. 165. Sistemas Ejes y Programas
El ordenamiento de programas y proyectos dentro de los Sistemas de Desarrollo
Integral del Territorio (Económico, Sociocultural, Ambiente y Político institucional), así
como su correspondencia a los ejes estratégicos descritos en este cuadro, fue
solicitado por Planificación Municipal a los Consultores no obstante en el documento
“Propuesta” también se observa la alineación con el modelo de Sistemas propuestos
por SENPLADES).
En el documento Propuesta se incorpora la descripción de cada programa y proyecto.
8.4
Modelo de Gestión: Proyectos priorizados
La lista de los proyectos priorizados que se presenta en el cuadro siguiente y
organizado por cada vertiente programática fue discutida y aprobada por la comunidad
del Cantón Pelileo en las distintas reuniones de trabajo que para este efecto se
organizaron y de la cual queda como constancia las actas firmadas que serán
entregadas por la Consultora. De otro lado, los presupuestos registrados para cada
proyecto de este cuadro, obedecen a un ejercicio de dimensionamiento general
realizado por la Consultora, no son definitivos sino que deberán ser evaluados por la
comunidad previo a definir el alcance definitivo del proyecto cuando evalúen
prioridades y restricciones económicas.
MODELO DE GESTIÓN
439
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
MENOR
INVERSION
Ejecución del
plan maestro
cantonal de agua
potable y
alcantarillado
9
15
15
1
12
3
3
3
1
3
52
2015
34) Red vial de
primer
orden
Mejoramiento
vial cantonal (en
la matriz y
parroquia)
9
15
15
1
12
3
3
3
1
3
52
2020
26) Pelileo cantón
ecológico.
Proyecto de
reciclaje y
procesamiento
para la basura.
6
15
15
1
12
2
3
3
1
3
49
2015
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
Diseño y
construcción de
un terminal
terrestre.
6
15
15
1
12
2
3
3
1
3
49
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
Construcción del
mercado
mayorista.
6
15
15
1
12
2
3
3
1
3
8)
Industrialización y
tecnificación
agropecuaria
Sistema de riego
tecnificado.
6
15
15
1
12
2
3
3
1
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
Construcción del
Parque industrial
6
15
15
1
12
2
3
3
1
Ecológicoambiental
Territorio
Territorio
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
Territorio
7
SOCIOCULTURAL
APROVECHA
COMPETENCIAS
4
IMPACTO A
INEQUIDADES
Producción y
empleo
SOCIOCULTURAL
SOCIOCULTURAL
6
ECONOMICO
5
1
PROYECTOS DE
INVERSIÓN
4
PROGRAMAS
5
Territorio
3
EJES
ESTRATEGICOS
5
Territorio
2
SOCIO-CULTURAL SOCIO-CULTURAL
1
SISTEMAS DE
DESARROLLO
INTEGRAL
DEL
TERRITORIO
AMBIENTE
PROYECTOS
PRIORIZADOS
3
IMPACTO
A
DEFICTS
Presupuesto
Estimado
USD
Financiamiento
Entidad
responsable
$ 600.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
MIDUVI
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
PROVINCIAL,
MTOP
$ 3.000.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
MAE,
EMMAITT
2015
$ 350.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
BANCO DEL
ESTADO
49
2015
$ 3.500.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
BANCO DEL
ESTADO
3
49
2020
$ 500.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
PROVINCIAL,
CANTONAL,
MAGAP,
SENAGUA
3
49
2016
$ 1.500.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
BANCO DEL
ESTADO
GENERACION
DE EMPLEO
TOTAL
MODELO DE GESTIÓN
Cronograma
Estimado
440
9
Territorio
-
Producción y
empleo
8
ECONOMICO SOCIO-CULTURAL
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Producción y
empleo
Territorio
Territorio
Producción y
empleo
SOCIOCULTURAL
ECONOMICO
15
Territorio
14
Producción y empleo
13
ECONOMICO
12
SOCIOCULTURAL
11
SOCIO-CULTURAL
ECONOMICO
10
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
Conformación
de
microempresas
de
comercialización
y producción.
Plan de
Desarrollo
Agropecuario.
9
10
15
3
12
3
2
3
3
3
49
2014
$ 250.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
PROVINCIAL y
MIPRO
9
15
15
2
8
3
3
3
2
2
49
2013
$ 1.000.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
PROVINCIAL,
MAGAP
Creación de
plantas
procesadoras de
productos
agrícolas y
centros de
acopio.
Reordenamiento
urbano en las
áreas de
influencia de la
ciudad y las
parroquias.
Descentralización
y especialización
de mercados.
9
15
15
1
8
3
3
3
1
2
48
2016
$ 450.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
PROVINCIAL,
MIES,
MAGAP
9
15
15
1
8
3
3
3
1
2
48
2014
$ 200.000
Presupuesto
Gobierno
Central
GAD
CANTONAL Y
PARROQUIAL
3
15
15
2
12
1
3
3
2
3
47
2013
$ 200.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
10) Capacitación
productiva.
Concientización y
organización de
los productores
agropecuarios
6
15
15
3
8
2
3
3
3
2
47
2014
$ 200.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
9) Mejoramiento
de la
Infraestructura y
la organización
para
la producción
industrial
Planes de
vivienda urbano
y rural.
9
15
10
1
12
3
3
2
1
3
47
2022
Transferencias
del Gobierno
Central
MIDUVI- GAD
CANTONAL,
JEFATURA
POLITICA
Mejoramiento de
la maquinaria y
procesos de
producción.
3
15
15
1
12
1
3
3
1
3
46
2018
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL y
MIPRO
6) Fortalecimiento
Agropecuario
8)
Industrialización y
tecnificación
agropecuaria
27) Ordenamiento
eficaz de la ciudad
y parroquias
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
MODELO DE GESTIÓN
441
$ 450.000
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Producción y empleo
ECONOMICO
16
-
Territorio
SOCIOCULTURAL
17
Producción y
empleo
Producción y
empleo
Territorio
20
SOCIOCULTURAL
19
ECONOMICO
ECONOMICO
18
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
1) Fortalecimiento
del Sector
comercial y
artesanal
Creación del
corredor
comercial paseo
del jean,
muebles y
artesanías
3
15
15
1
12
1
3
3
1
3
46
2014
$ 4.000.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
MIES- IEPS
32)
Infraestructura y
equipamiento
urbano y rural
moderno
Construcción del
nuevo mercado
Republica de
Argentina
3
15
15
1
12
1
3
3
1
3
46
2014
$ 400.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
BANCO DEL
ESTADO
4) Equipamiento
turístico.
Circuito turístico
de Valle
Hermoso
(iglesias,
vertientes,
complejos y
miradores)
Proyecto de
mejoramiento de
senderos y
miradores de los
atractivos
turísticos
6
15
15
2
8
2
3
3
2
2
46
2014
$ 650.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL Y
PARROQUIAL,
MITUR
6
15
10
2
12
2
3
2
2
3
45
2013
$ 130.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL Y
PARROQUIAL,
MITUR
Regeneración de
la trama urbana
y de áreas de
influencia.
6
15
10
1
12
2
3
2
1
3
44
2016
$ 3.000.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
4) Equipamiento
turístico.
27) Ordenamiento
eficaz de la ciudad
y parroquias
Tabla No. 166. Priorización de Proyectos
En este matriz se adicionarán dos columnas en la parte derecha para registrar las metas de cada proyecto (sugerido sea el 100% en cuanto a
cronograma) y los indicadores según correspondan a los proyectos seleccionados (eficiencia, eficacia y efectividad) conforme a la
recomendación de indicadores señalados en punto anterior. Los indicadores se registrarán con mayor propiedad cuando se identifique por
parte de la comunidad y la autoridad municipal los proyectos prioritarios, apoyándose en la matriz de selección provista por la consultoría.
Esta dinámica de selección de indicadores, se compartió a las comunidades en las diversas capacitaciones que se entregaron en la fase de
socialización. En el anexo archivo Excel se ha incorporado las columnas señaladas y en el cuadro siguiente se entrega una visión de
priorización de proyectos que se hizo con la comunidad.
MODELO DE GESTIÓN
442
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
AMBIENTE
3
Territorio
PROGRAMAS
PROYECTOS DE
INVERSIÓN
Cronograma
Estimado
32) Infraestructura y
equipamiento urbano y rural
moderno
Ejecución del plan
maestro cantonal
de agua potable y
alcantarillado
2015
34) Red vial de primer
orden
Mejoramiento vial
cantonal (en la
matriz y parroquia)
2020
26) Pelileo cantón
ecológico.
Proyecto de
reciclaje y
procesamiento para
la basura.
2015
Territorio
Ecológico-ambiental
2
SOCIO-CULTURAL
1
SOCIO-CULTURAL
PROYECTOS
PRIORIZADOS
DE
SISTEMAS
DESARROLLO
DEL
INTEGRAL
TERRITORIO
EJES
ESTRATEGICO
INDICADORES
Presupuesto
Estimado
USD
Financiamiento
Entidad
responsable
Meta
Eficiencia
Eficacia
Efectividad
$ 600.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
MIDUVI
100%
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
Alcance del
Indicador
del PNBV
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
PROVINCIAL,
MTOP
100%
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
Alcance del
Indicador
del PNBV
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
MAE,
EMMAITT
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
$ 3.000.000
MODELO DE GESTIÓN
443
8
SOCIO-CULTURAL
Territorio
Territorio
Producción y empleo
Territorio
7
SOCIO-CULTURAL
ECONOMICO
6
-
Territorio
5
SOCIO-CULTURAL
4
SOCIO-CULTURAL
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
32) Infraestructura y
equipamiento urbano y rural
moderno
Diseño y
construcción de un
terminal terrestre.
2015
$ 350.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
BANCO DEL
ESTADO
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
32) Infraestructura y
equipamiento urbano y rural
moderno
Construcción del
mercado mayorista.
2015
$ 3.500.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
BANCO DEL
ESTADO
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
8) Industrialización y
tecnificación
agropecuaria
Sistema de riego
tecnificado.
2020
$ 500.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
PROVINCIAL,
CANTONAL,
MAGAP,
SENAGUA
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
32) Infraestructura y
equipamiento urbano y rural
moderno
Construcción del
Parque industrial
2016
$ 1.500.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL,
BANCO DEL
ESTADO
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
32) Infraestructura y
equipamiento urbano y rural
moderno
Conformación de
microempresas de
comercialización y
producción.
2014
$ 250.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
PROVINCIAL
y MIPRO
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
MODELO DE GESTIÓN
444
Alcance del
Indicador
del PNBV
Alcance del
Indicador
del PNBV
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
Producción y empleo
ECONOMICO
9
-
Producción y empleo
ECONOMICO
10
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
6) Fortalecimiento
Agropecuario
Plan de Desarrollo
Agropecuario.
2013
$ 1.000.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
PROVINCIAL,
MAGAP
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
Alcance del
Indicador
del PNBV
8) Industrialización y
tecnificación
agropecuaria
Creación de plantas
procesadoras de
productos agrícolas
y centros de acopio.
2016
$ 450.000
Transferencias
del Gobierno
Central
GAD
CANTONAL
PROVINCIAL,
MIES,
MAGAP
Recursos
utilizados
(tiempo,
dinero y
materiales)
/ Recursos
planificados
x 100
Actividades
cumplidas
a tiempo /
Actividades
planificados
x 100
Alcance del
Indicador
del PNBV
Tabla No. 167. Visión de proyectos priorizados
MODELO DE GESTIÓN
445
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
En este cuadro se registra un cronograma propuesto de acuerdo a la selección de
proyectos priorizados y que deben ejecutarse en el lapso de 12 años, siendo este, el
plazo de ejecución del presente Plan de Ordenamiento Territorial.
MODELO DE GESTION
Carta Gantt
MUNICIPIO DE PELILEO
PERIODO DE PLANIFICACION POT
PR
O
PR YE
IO CT
R O
IZ S
AD
O
S
PERIODO 2012 - 2025
1
2
3
4
5
Proyectos de Inversión
Ejecución del plan maestro
cantonal de agua potable y
alcantarillado
Mejoramiento vial cantonal (en
la matriz y parroquia)
Proyecto de reciclaje y
procesamiento para la basura.
Diseño y construcción de un
terminal terrestre.
Construcción del mercado
mayorista.
Sistema de riego tecnificado.
6
7
8
11
12
15
16
17
18
19
20
2015
Año 3
2016
Año 4
2017
Año 5
2018
Año 6
2019
Año 7
2020
Año 8
2021
Año 9
2022
Año 10
2023
Año 11
2024
Año 12
Cronograma
Estimado
2015
2020
2015
2015
2015
2016
2014
2013
Creación de plantas procesadoras
de productos agrícolas y centros
de acopio.
Reordenamiento urbano en las
áreas de influencia de la ciudad y
las parroquias.
Descentralización y
especialización de mercados.
Concientización y organización
de los productores agropecuarios
13
14
2014
Año 2
2020
Construcción del Parque
industrial
Conformación de microempresas
de comercialización y
producción.
Plan de Desarrollo Agropecuario.
9
10
2013
Año 1
2016
2014
2013
2014
Planes de vivienda urbano y
rural.
Mejoramiento de la maquinaria y
procesos de producción.
Creación del corredor comercial
paseo del jean, muebles y
artesanías
Construcción del nuevo mercado
Republica de Argentina
Circuito turístico de Valle
Hermoso (iglesias, vertientes,
complejos y miradores)
Proyecto de mejoramiento de
senderos y miradores de los
atractivos turísticos
Regeneración de la trama urbana
y de áreas de influencia.
2022
2018
2014
2014
2014
2013
2016
Cronograma Propuesto de Proyectos priorizados.
MODELO DE GESTIÓN
446
2025
Año 13
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
8.4.1.1 Modelo de Gestión: Programas y Proyectos
En el anexo Programas y Proyectos se registran la lista completa de ellos y con el
ejercicio de priorización.
8.4.1.2 Banco de proyectos tanto urbanos como rurales.
Cantón Pelileo: La oficina de planificación tiene el siguiente inventario de
programas y proyectos que han sido facilitados la Consultora y mediante la
cual han sido identificados y ubicados en los distintos programas y proyectos
definidos en el POT; estos proyectos tienen identificación de la ubicación
específica y con montos destinados para cada uno de ellos. Dicha lista se
sugiere incorporar en los elementos definidos en el POT y ratificar o modificar
la relevancia y continuidad en los próximos periodos.
No.
Proy.
Inversión
Programa
Subprograma
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Obras publicas
Obras de
infraestructura
3
$ 110,000.00
Aceras y recapeo asfáltico vía la
libertad (liceo Giovanni Calles - La
Libertad - Las Morcillas)
$ 12,000.00
Aceras, bordillo y recapeo sector
tambo - la libertad – confraternidad
$ 2,000.00
Adecenamiento la moya
Obras publicas
4
Adecentamiento chinapí
$ 40,000.00
Obras publicas
5
Adecentamiento chyataquí
$ 35,000.00
Obras publicas
6
Adecentamiento de la plaza de
ganado
Adecentamiento mirador turístico la
moya
Adecentamiento patrimonio
cultural, Pelileo grande (aporte
Fonsal)
Adoquinado plaza central Segovia
$ 10,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Obras de
infraestructura
Obras de
infraestructura
Obras de
infraestructura
$ 20,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 69,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 4,500.00
Obras publicas
Alcantarillado san francisco
Masabacho – Pelileo
Alumbrado público
$ 8,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Obras de
infraestructura
$ 3,000.00
Obras publicas
1
2
7
8
9
10
11
Nombres de proyectos
Proyecto
priorizado
Asociado
1
1
2
2
2
2
2
2
MODELO DE GESTIÓN
Obras en línea,
redes e
instalaciones
eléctricas y de
telecomunicaciones
447
2
4
3
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
12
Alumbrado público para la vía
principal de Quitocucho – bolívar
$ 3,000.00
Obras publicas
13
Alumbrado varios sectores Bolívar
$ 2,000.00
Obras publicas
14
Apertura y mantenimiento de vías
$ 27,000.00
Obras publicas
15
Asfaltado de la calle principal desde
la entrada.
Asfalto de la vía de ingreso al
relleno sanitario y planta de
tratamiento de aguas servidas del
plan maestro
Banco del estado plan maestro agua
potable
Cambio de cubierta interior palacio
municipal
Cambio de redes de agua potable
en varios sectores
Cdh barrio Darío Guevara
$ 140,000.00
Obras publicas
Obras publicas de
transporte y vías
$ 138,210.92
Obras publicas
Obras publicas de
transporte y vías
$ 15,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 33,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 11,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 40,000.00
Obras publicas
Centros de gestión en el relleno
sanitario
Construcción muro sector las
morcillas
Construcción cancha de uso
múltiple barrio cementerio - Pelileo
Grande
Construcción cancha deportiva
barrio nueva generación –
Quinchibana
Construcción casa del barrio el
Carmen – Benítez
Construcción CDH la libertad
$ 330,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Obras de
infraestructura
$ 5,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 20,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 26,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 28,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 60,000.00
Obras publicas
Construcción CDH san francisco de
Huambaló II etapa
Construcción de la casa comunal de
la comunidad de Inapì
Construcción de la segunda planta
del CDH caserío ladrillo.
Construcción de un muro en la plaza
de toros y la plaza principal
Construcción del cerramiento y
$ 22,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Obras de
infraestructura
$ 60,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 30,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 45,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 30,000.00
Obras publicas
Obras de
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Obras en línea,
redes e
instalaciones
eléctricas y de
telecomunicaciones
Obras en línea,
redes e
instalaciones
eléctricas y de
telecomunicaciones
Obras publicas de
transporte y vías
3
3
1
1
1
MODELO DE GESTIÓN
448
4
4
5
6
6
5
5
5
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
infraestructura
muro hospital Pelileo
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Construcción del empedrado de la
vía que va desde el sector
terremoto hasta la planta de
tratamiento de desechos sólidos
Construcción escuela aula benigno
malo
Construcción municipal del mercado
argentina
Construcción muro subjefatura de
tránsito - cuerpo de bomberos
Construcción plaza artesanal
likakamakajayraymy
Construcción protección y descarga
desde las plantas de tratamiento
sector el derrumbo al río Patate
Construcción segunda y tercera
planta edificio municipal.
Construcción vísceras del estadio de
García moreno
Construir baterías sanitarias
Gamboa
Continuación de la construcción de
bordillos y aceras ornamentales en
la av. Confraternidad, desde la av.
22 de julio hasta la ex - empresa
eléctrica
Contraparte Banco del Estado
construcción mercado república de
argentina
Contraparte construcción cdh
Mazanapamba Chico
Contraparte construcción centro
gerontológico
Contraparte del convenio de
descentralización MAG – turismo
$ 15,000.00
Obras publicas
$ 24,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 1,834,283.10
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 4,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 291,436.54
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 350,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 280,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 30,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 20,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 455,948.81
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 990,556.72
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 10,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 19,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 26,500.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Convenios
Contraparte estudios Codenpe GADs elaboración texto
(recuperación histórica)
Contraparte estudios,
semaforización, señalización
horizontal y vertical y paradas de
buses en el cantón.
Contraparte liga cantonal estudio
complejo deportivo.
$ 15,000.00
Contratación de
estudios e
investigación
Convenios
$ 100,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 10,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Convenios
Obras de
infraestructura
1
1
MODELO DE GESTIÓN
449
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Contraparte mantenimiento
caminos - convenio - UCV - consejo
provincial
Contraparte ministerio de turismo
fortalecimiento actividad turística
del cantón
Convenio con el consejo provincial
de implementación del plan
agropecuario
Convenio corredor central proyecto reactivación económica
$ 1,800.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 40,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Convenios
$ 10,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Convenios
$ 48,938.90
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Convenio corredor central proyecto reciclaje de desechos
sólidos
Convenio entre el consejo provincial
de Tungurahua y el municipio de
Pelileo para implementación de
estrategia de turismo de
Tungurahua
Convenio GAD municipal de Pelileo
y GAD parroquial de Salasaca cocina
comedor escuela Sergio Nuñez de
Huasalata
Convenio MOP aceras y bordillos
Pelileo grande.
$ 7,180.23
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 5,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Convenios
$ 21,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 25,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Convenio MOP valla señalética e
informativa autovía Ambato totoras – Pelileo
Cubiertas, filtros y adecentamiento
plantas de tratamiento de agua
potable
Cunetas en el sector el cruce de la
paz y Huambalò, hasta la carretera
el corte Huambaló
Empedrado de la vía desde la
comunidad de Salate a la
clementina
Empedrado de las vías de
Huasimpamba
$ 75,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 7,700.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 15,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 15,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 15,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
62
Empedrado vía sector Gualagchuco
$ 13,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
63
Empedrados, asfaltados, y
adoquinados varios sectores del
cantón
Estación municipal de distribución
de combustible
$ 13,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 65,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
64
MODELO DE GESTIÓN
450
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
Estudio de colector y planta de
tratamiento de la zona urbana de
Pelileo
Estudio de factibilidad del parque
industrial
$ 80,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Estudios
$ 30,000.00
Estudios
Estudio de factibilidad y diseño
definitivo del edificio de seguridad
ciudadana y otros
Estudio de prefactibilidad y
factibilidad del terminal terrestre
$ 100,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Contratación de
estudios e
investigaciones
Estudios
69
Contraparte estudio del coliseo
nuevo
$ 20,000.00
70
Estudio del plan maestro de
movilidad
$ 40,000.00
71
Estudio para clausura y cierre
técnico de botaderos
$ 28,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Contratación de
estudios e
investigaciones
Contratación de
estudios e
investigaciones
Obras publicas
72
Estudio para la dotación de
alcantarillado de varios sectores de
la parroquia García Moreno
Estudio plan maestro agua potable
sector valle hermoso
$ 40,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Estudios
$ 25,000.00
Estudios
74
Estudio protección de agua fuente
del Jun Jun
$ 20,000.00
75
Estudio y ejecución alcantarillado
varios
$ 20,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Contratación de
estudios e
investigaciones
Obras publicas
76
Estudio y ejecución conducción del $ 300,000.00
proyecto Chiquihurco - Santa Rosa –
Pelileo
$ 42,328.00
Estudios y ejecución del plan de
desarrollo forestal
65
66
67
68
73
77
$ 97,375.00
Estudios
Estudios
Estudios
Obras de
infraestructura
Estudios
Obras de
infraestructura
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Contratación de
estudios e
investigaciones
Contratación de
estudios e
investigaciones
Expropiación de
bienes
Estudios
78
Estudios varios
$ 80,000.00
79
Expropiación proyecto parque
industrial
$ 300,000.00
80
Expropiación terminal terrestre
$ 300,000.00
Expropiación de
bienes
Terrenos
81
Iluminación interna del albergue
tipo coliseo
$ 3,000.00
Obras publicas
82
Iluminación varios sectores de la
ciudad
$ 96,438.99
Obras publicas
Obras en línea,
redes e
instalaciones
eléctricas y
telecomunicaciones
Obras en línea,
redes e
instalaciones
MODELO DE GESTIÓN
Estudios
Terrenos
451
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
eléctricas y
telecomunicaciones
83
Infraestructura deportiva cantonal
$ 20,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
84
Infraestructura sanitaria alcantarillado sanitario parroquias
cantón Pelileo
Infraestructura vial varios sectores
urbanos del cantón
$ 480,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 300,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
86
Manejo y tratamiento de residuos
hospitalarios
$ 45,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
87
Mantenimiento mercados
$ 15,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
88
Mantenimiento de tanques de
captación y reservorios de agua
$ 5,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
89
Mejorar la capacidad de gestión de
la empresa mancomunada de aseo
integral Patate – Pelileo
Mobiliario nuevo edificio municipal
$ 330,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 30,000.00
Bienes de larga
duración
Bienes muebles
Optimización de rutas y frecuencias
de barrido y recolección de residuos
sólidos diferenciada
Planta de tratamiento para aguas
servidas de Mazapamba chico de la
parroquia Salasaca
Planta de tratamiento para aguas
servidas de Mazapamba grande de
la parroquia Salasaca
Proyecto de clasificación y reciclaje
de basura en los cantones Pelileo y
Patate de la provincia de
Tungurahua
Proyecto promoción, socialización y
educación ambiental en convenio
con la Fundacionipade
Recuperación arquitectónica del
parque 10 de agosto
$ 6,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 70,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 65,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 50,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 17,000.00
Contratación de
estudios e
investigaciones
Capacitación
$ 177,576.18
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Recuperación arquitectónica y
cultural Pelileo grande vial central
de Pelileo grande
Reforestación y adecentamiento de
áreas verdes
$ 559,424.56
Obras publicas
Obras de
infraestructura
$ 30,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
Obras publicas
Obras de
infraestructura
85
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
7
7
7
Regulación de la plaza de Huambaló $ 5,000.00
– bolívar
MODELO DE GESTIÓN
452
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
-
100
Revegetación de áreas verdes del
cantón (consejo provincial)
$ 5,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
101
Señalización, adecentamiento,
parterres, parques y jardines
$ 10,000.00
Obras publicas
Obras de
infraestructura
102
Terrenos
$ 40,000.00
Expropiación de
bienes
Terrenos
Tabla No. 168. Banco de proyectos urbanos y rurales
El modelo de marco lógico: herramienta necesaria para realizar el seguimiento a
cumplimiento de objetivos, proyectos y programas, en base a indicadores y supuestos.
Este modelo lo vemos con los siguientes componentes:
ELEMENTOS
Objetivo general
META
INDICADOR
FUENTES DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
Valor a alcanzar
Que medir
Donde obtengo
la información
Que debe
ocurrir para
lograr el
elemento
Valor a alcanzar
Que medir
Donde obtengo
la información
Que debe
ocurrir para
lograr el
elemento
Valor a alcanzar
Que medir
Donde obtengo
la información
Que debe
ocurrir para
lograr el
elemento
Valor a alcanzar
Que medir
Donde obtengo
la información
Que debe
ocurrir para
lograr el
elemento
Descripción del elemento
Objetivo especifico
Descripción del elemento
Programas
Descripción del elemento
Proyectos
Descripción del elemento
Tabla No. 169. Componentes del Marco Lógico
Alineación de los objetivos estratégicos cantonales: descritos en el documento
“PROPUESTA” y correspondiente al Plan de Desarrollo, se identifica los objetivos
cantonales, integrados a los objetivos provinciales y a los objetivos nacionales del
PNBV. En el presente cuadro y en anexos se puede observar la alineación de dichos
Objetivos Estratégicos con los Programas, y sus ejes estratégicos:
Objetivos estratégicos:
MODELO DE GESTIÓN
453
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
OE2.
Planificar
e
impulsar
el
desarrollo
físico del
cartón y
sus áreas
urbanas y
rurales
ECONOMICO
SISTEMAS
DE
DESARROLLO
INTEGRAL
DEL
TERRITORIO
OE3.
Acrecentar el
espíritu de
nacionalidad,
el civismo y la
confraternidad
de los
asociados,
para lograr el
creciente
progreso y la
indisoluble
unidad de la
nación.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
OE4
.Promover el
desarrollo
económico
social, medio
ambiental y
cultural
dentro de su
jurisdicción.
EJES
ESTRATEGICOS
Producción y empleo
OE1.
Procurar el
bienestar
material y
social de la
colectividad
y contribuir
al fomento
y
protección
de los
intereses
locales
-
OE5.
Fortalecer la
actividad
turística
cantonal
desde tres
dimensiones
particulares
turismo de
compras de
naturaleza y
cultural, con
criterios de
sostenibilidad
y cultura
ambiental.
OE6. Promover el desarrollo de
iniciativas productivas, con
apoyo a las actividades agrícolas,
agroindustriales, textiles,
artesanales, turísticas y
comerciales e incorporación de
tecnología limpia, capacitación
intensiva y asesoramiento para
el mejoramiento económico
sostenido y sustentable,
coordinando acciones con las
instituciones educativas,
organismos públicos y privados,
convirtiendo a Pelileo en
referente provincial.
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Programas
OE4, OE6, OE8
1) Fortalecimiento
del Sector comercial
y artesanal
OE4
OE4, OE5, OE8
OE4, OE5
OE4, OE5, OE8
OE7. Impulsar
el desarrollo
social con
énfasis en la
atención de los
sectores
vulnerables que
garanticen
calidad en:
salud, seguridad
y acceso a los
servicios
públicos,
respetuosos de
la diversidad de
género e
identidad que
permita mejor
calidad de vida
a la población.
2) Plan de
capacitación y
reactivación
económica de los
comerciantes de
Pelileo.
3) Capacitación y
organización del
sector turístico local.
4) Equipamiento
turístico.
5)Promoción
MODELO DE GESTIÓN
454
OE8. Lograr el
desarrollo
sostenible y
sustentable y
estratégico con la
explotación de las
potencialidades
productivas y
recursos naturales
que garanticen un
ambiente sano
con organización
territorial sólida y
solidaria,
aplicando
servicios y
sistemas de
calidad, que
convierta a Pelileo
en un Cantón
próspero y digno
para vivir.
OE9. Fortalecer
el ámbito
político
administrativo
para que los
gobiernos
autónomos
descentralizados
parroquiales
cuenten con
planificación
como
instrumento de
desarrollo
común.
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
turística de Pelileo
OE4, OE8
OE4
8) Industrialización y
tecnificación
agropecuaria
OE4, OE6
9) Mejoramiento de
la Infraestructura y
la organización para
la producción
industrial
Territorio
OE4
SOCIO-CULTURAL
6) Fortalecimiento
Agropecuario
10) Capacitación
productiva.
OE1, OE9
12) Programas de
capacitación y
equipamiento
básico en seguridad
OE1, OE3
17) Fortalecimiento
de la identidad.
OE1
19) Salud Preventiva
y alternativa.
OE1
21) Fomento
deportivo
OE1, OE3
23) Educación
cultural
OE1
24) Fortaleciendo la
educación
OE2, OE4
27) Ordenamiento
eficaz de la ciudad y
parroquias
OE2, OE4
28) Educación de
calidad
OE2, OE4
30) Recreación
activa y pasiva.
OE4
31) Equipamiento de
las unidades de
salud del cantón
OE2, OE4
32) Infraestructura y
equipamiento
MODELO DE GESTIÓN
455
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
OE2, OE4
Social
Ecológico-ambiental
Buen Gobierno y Participación
POLITICO-INSTITUCIONAL
AMBIENTE
SOCIO-CULTURAL
OE2, OE4
urbano y rural
moderno
33) Servicio de
transporte
moderno.
34) Red vial de
primer orden
OE1, OE7
14) Apoyo atención
Gerontológica.
OE1, OE7
15) Desarrollo
integral para
personas con
discapacidad
OE1, OE7
16) Niñez y
Adolescencia.
OE1
18) Atención
integral familiar.
OE1
20) Salud colectiva
OE1
22) Erradicación del
analfabetismo en
Pelileo.
7) Ambiente
saludable
OE2
OE2
25) Protección
ambiental
OE2, OE5
26) Pelileo cantón
ecológico.
OE4
11) Calidad total.
OE1
13) Fortalecimiento
de los Organismos
Básicos.
OE2, OE4, OE9
29) Fortalecimiento
organizativo.
OE2, OE4, OE9
35) Administración
del POT
Tabla No. 170. Objetivos estratégicos.
Integración del marco lógico cantonal: en este ejercicio identificamos el marco
lógico para los 4 proyectos, con la señalización para que el organismo municipal
coloque sus metas en función de su realidad y el acuerdo ciudadano, de tal forma de
MODELO DE GESTIÓN
456
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
generar la metodología que se puede aplicar para todos los proyectos descritos en
este documento:
MARCO LOGICO CANTONAL
OBJETIVO INTEGRAL
Fortalecer la producción
agropecuaria para
posicionar sus productos
en el mercado provincial
y nacional y consolidar la
industria textil y artesanal
que enfoque al comercio
nacional e internacional.
META
1) Cumplimiento
del Plan al 2023:
100%
2) Reducción %
del NBI urbano
(ver premisa)
INDICADORES
1) Cumplimiento
del plan
SUPUESTOS
FUENTES
Oficina del
POT
Implementen las
recomendaciones
Oficina del
POT
Implementen las
recomendaciones
Oficina del
POT
Cuente con el
presupuesto
necesario
2) Reducción del
NBI urbano
3) Reducción del
NBI rural
3) Reducción %
del NBI rural (ver
premisa)
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Procurar el bienestar
material y social de la
colectividad y contribuir
al fomento y protección
de los intereses locales.
1) Cumplimiento
del Plan al 2023:
100%
2) Reducción %
del NBI urbano
(ver premisa)
1) Cumplimiento
del plan
2) Reducción del
NBI urbano
3) Reducción del
NBI rural
3) Reducción %
del NBI rural (ver
premisa)
2. Planificar e impulsar el
desarrollo físico del
cantón y sus áreas
urbanas y rurales
1) Cumplimiento
del Plan al 2023:
100%
2) Reducción %
del NBI urbano
(ver premisa)
1) Cumplimiento
del plan
2) Reducción del
NBI urbano
3) Reducción del
NBI rural
3) Reducción %
del NBI rural (ver
premisa)
3. Acrecentar el espíritu
de nacionalidad, el
civismo y la
confraternidad de los
asociados, para lograr el
creciente progreso y la
indisoluble unidad de la
nación.
MODELO DE GESTIÓN
457
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
4. Promover el desarrollo
económico, social, medio
ambiental y cultural
dentro de su jurisdicción.
5. Fortalecer la actividad
turística cantonal desde
tres dimensiones
particulares: turismo de
compras, de naturaleza y
cultural, con criterios de
sostenibilidad y cultura
ambiental.
6. Promover el desarrollo
de iniciativas
productivas, con apoyo a
las actividades agrícolas,
agroindustriales, textiles,
artesanales, turísticas y
comerciales e
incorporación de
tecnología limpia,
capacitación intensiva y
asesoramiento para el
mejoramiento económico
sostenido y sustentable,
coordinando acciones
con las instituciones
educativas, organismos
públicos y privados,
convirtiendo a Pelileo en
referente provincial.
7. Impulsar el desarrollo
social con énfasis en la
atención de los sectores
vulnerables, que
garanticen calidad en:
educación, salud,
seguridad y acceso a los
servicios públicos,
respetuosos de la
diversidad de género e
identidad que permita
mejor calidad de vida a la
población.
8. Lograr el desarrollo
sostenido, sustentable y
estratégico con la
explotación de las
potencialidades
productivas y recursos
naturales que garantice
un ambiente sano con
organización territorial
sólida y solidaria,
aplicando servicios y
MODELO DE GESTIÓN
458
I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
sistemas de calidad, que
convierta a Pelileo en un
Cantón próspero y digno
para vivir.
9. Fortalecer el ámbito
político administrativo
para que los gobiernos
autónomos
descentralizados
parroquiales cuenten con
planificación como
instrumento de desarrollo
común.
PROGRAMAS
1 .1 Salud colectiva
Plan a 2015:
Cumplimiento del
plan
% reducción de
enfermedades
1.2 Programas de
capacitación y
equipamiento básico en
seguridad
Plan a 2015:
1.3 Equipamiento de las
unidades de salud del
cantón
Plan a 2015:
Reducción de
enfermedades
Cumplimiento del
plan
% de reducción de
la delincuencia
% reducción de
enfermedades
Reducción de la
delincuencia en el
Cantón
Cumplimiento del
plan
Oficina del
POT
Competencia
del Min. de
Salud
Oficina del
POT
Competencia
de Policía
Cantonal
Presupuesto para
salud
Incorpore
medicina
alternativa
Implementen las
recomendaciones
Presupuesto para
salud
Reducción de
enfermedades
Oficina del
POT
Competencia
del Min. de
Salud
PROYECTOS
1.1.1 Elaboración del Plan
Cantonal de Salud.
Elaboración del
Plan al año 3
Cumplimiento del
plan
Oficina del
POT
Se tenga los
profesionales
expertos
1.1.2 Implementación
inmediata del Consejo
Cantonal de Salud.
Implementación al
año 1
Cumplimiento del
plan
Oficina del
POT
Se tenga las
aprobaciones
externas
1.1.3 Socialización y
difusión en procura del
acceso a la seguridad
social a nivel cantonal
Cumplimiento al
año 2
Cumplimiento del
plan
Oficina del
POT
Apoyo del IESS
MODELO DE GESTIÓN
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
1.1.4 Mejoramiento del
30% al año 5
Cumplimiento del
sistema, infraestructura,
30% al año 7
plan
recursos humanos,
40% al año 13
medicinas y
equipamiento de las
unidades de salud a nivel
cantonal
Tabla No. 171. Marco Lógico Cantonal.
Oficina del
POT
Se tenga el
presupuesto
PREMISAS: según el Censo 2010 del INEC, el indicador NBI (necesidades básicas
insatisfechas) para el Cantón Pelileo es el siguiente:
NBI urbano: 65%
NBI rural: 83%
8.5
Conclusiones y recomendaciones del Modelo de Gestión
8.5.1
Conclusiones
 El modelo de gestión es un instrumento metodológico para ordenar las
ejecuciones de los organismos municipales en línea con las grandes
expectativas de la comunidad y los objetivos provinciales y nacionales. Esta
alineación permite optimización y direccionamiento de los recursos.
 Además permite tener una framework en el que se puede revisar en cualquier
momento la alineación y la ejecución en relación a lo planificado
 Este instrumento se aplica para la gestión planificadora municipal así como la
ejecución de sus pares en los gobiernos parroquiales.
 El modelo de gestión, como todos los instrumentos de planificación territorial y
de desarrollo deben ser aprobados como enmarca en sus dictámenes la
SENPLADES, el Ministerio de Finanzas y otros organismos rectores
nacionales.
 El modelo de matriz de actores que hemos presentado tiene como propósito el
permitir un análisis de la participación de cada uno de los involucrados en el
plan de ordenamiento del territorio con algún nivel de injerencia. Para tal efecto
consideramos indispensable distinguir actores, demandas, intereses, impactos,
y poder relativo de cada grupo. Con el esquema propuesto se trata de
establecer un modelo de matriz en el que no existan actores ganadores y
perdedores sino que existan entre esos actores un intercambio y consenso en
las demandas con la finalidad de alcanzar un interés común que beneficie a
todos los sectores del Cantón.
MODELO DE GESTIÓN
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I. MUNICIPALIDAD
DE PELILEO
-
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO
 Se ha incluido un análisis de las potencialidades organizacionales tanto del
municipio del cantón como de las parroquias para revisar sus posibilidades de
ejecutar el POT en el plazo previsto y con condiciones de calidad.
.
8.5.2
Recomendaciones
 Revisar periódicamente este modelo de gestión en base a la estructura
organizacional propuesta en este documento.
 Presupuestar, programar y aplicar las recomendaciones descritas
 Utilizar software especializado para el seguimiento y evaluación de este
modelo de gestión.
MODELO DE GESTIÓN
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