eur-lex.europa.eu

21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas,
26.2.2019
COM(2019)
95 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y
AL CONSEJO
sobre la aplicación de la Directiva marco sobre el agua (2000/60/CE)
y la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE)FMT:Font=Calibri
Segundos planes hidrológicos de cuencaFMT:Font=Calibri
Primeros planes de gestión del riesgo de inundación
{SWD(2019) 30 final} - {SWD(2019) 31 final} - {SWD(2019) 32 final}
- {SWD(2019) 33 final} - {SWD(2019) 34 final} - {SWD(2019) 35
final} - {SWD(2019) 36 final} - {SWD(2019) 37 final} - {SWD(2019)
38 final} - {SWD(2019) 39 final} - {SWD(2019) 40 final} {SWD(2019) 41 final} - {SWD(2019) 42 final} - {SWD(2019) 43 final}
- {SWD(2019) 44 final} - {SWD(2019) 45 final} - {SWD(2019) 46
final} - {SWD(2019) 47 final} - {SWD(2019) 48 final} - {SWD(2019)
49 final} - {SWD(2019) 50 final} - {SWD(2019) 51 final} {SWD(2019) 52 final} - {SWD(2019) 53 final} - {SWD(2019) 54 final}
- {SWD(2019) 55 final} - {SWD(2019) 56 final} - {SWD(2019) 57
final} - {SWD(2019) 58 final} - {SWD(2019) 59 final} - {SWD(2019)
60 final} - {SWD(2019) 61 final} - {SWD(2019) 62 final} {SWD(2019) 63 final} - {SWD(2019) 64 final} - {SWD(2019) 65 final}
- {SWD(2019) 66 final} - {SWD(2019) 67 final} - {SWD(2019) 68
final} - {SWD(2019) 69 final} - {SWD(2019) 70 final} - {SWD(2019)
71 final} - {SWD(2019) 72 final} - {SWD(2019) 73 final} {SWD(2019) 74 final} - {SWD(2019) 75 final} - {SWD(2019) 76 final}
- {SWD(2019) 77 final} - {SWD(2019) 78 final} - {SWD(2019) 79
final} - {SWD(2019) 80 final} - {SWD(2019) 81 final} - {SWD(2019)
82 final} - {SWD(2019) 83 final} - {SWD(2019) 84 final}
1.
Introducción
El agua es indispensable para la vida y, por lo tanto, para nuestra sociedad
y nuestra economía. La gestión sostenible de los recursos hídricos
desempeñará un importante papel en la adaptación de la humanidad a los
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
1/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
cambios del entorno en el que vive y ayudará a evitar que el aumento de
la temperatura supere los 1,5 ° Celsius 1 . Hoy más que nunca, la gestión
de este recurso vital requiere un enfoque auténticamente integrado que
tenga en cuenta las dimensiones ambiental, social, económica y sanitaria.
En este quinto informe se presenta el estado de la aplicación de la
Directiva marco sobre el agua 2 (DMA) y la Directiva sobre inundaciones
3 (DI). El informe se basa en la evaluación de la Comisión de los
segundos planes hidrológicos de cuenca y de los primeros planes de
gestión del riesgo de inundación, elaborados y presentados por los
Estados miembros para el período 2015-2021. Este informe responde al
mandato recogido en el artículo 18 de la DMA y en el artículo 16 de la
DI, respectivamente; asimismo, responde al artículo 11 de la Directiva
sobre aguas subterráneas.
La DMA aprobada en 2000 garantiza la plena integración de las
perspectivas económica y ecológica en la gestión de la calidad y la
cantidad del agua. Su objetivo fundamental es lograr para 2015 el buen
estado de las más de 111 000 aguas superficiales (como ríos, lagos o
aguas costeras) y las más de 13 000 aguas subterráneas que existen en el
territorio de la UE. No obstante, la DMA permite ampliar este plazo,
siempre que dicha ampliación se limite a un máximo de dos ciclos
adicionales (el actual, de 2015 a 2021, y el siguiente, de 2021 a 2027), a
menos que las condiciones naturales 4 impidan alcanzar los objetivos de la
DMA en los plazos establecidos. El logro del «buen estado» de las aguas
implica garantizar el buen estado ecológico y químico de las aguas
superficiales y el buen estado cuantitativo y químico de las aguas
subterráneas, que constituyen las principales fuentes de captación de agua
potable.
La DI, introducida siete años después en el marco del paquete de
respuestas a las grandes inundaciones producidas a lo largo del curso de
los ríos Danubio y Elba durante el verano de 2002, establece un marco
para reducir los riesgos de daños por inundación en la UE. En la
actualidad este objetivo es más pertinente que nunca, a tenor del aumento
de las inundaciones que se está produciendo en toda Europa. A medida
que avanza el cambio climático y los asentamientos urbanos 5 se
expanden, la incertidumbre que rodea a la gestión del riesgo de
inundación requiere un seguimiento constante y la modificación de las
prácticas para garantizar la minimización de los daños. Este informe se
centra en los progresos realizados hasta el momento, sobre la base de los
primeros planes de gestión del riesgo de inundación.
El presente informe va acompañado de una serie de documentos de
trabajo de los servicios de la Comisión que ofrecen tanto visiones
generales a escala la UE y evaluaciones de Estados miembros
individuales como resúmenes de la cooperación internacional.
2.
Situación actual de la adopción y la presentación de información
Todos los Estados miembros han aprobado sus planes hidrológicos de
cuenca y sus planes de gestión del riesgo de inundación, con la excepción
de los planes de gestión del riesgo de inundación de las islas Canarias
(España) 6 .
Pese a mostrar una mejoría con respecto a los informes presentados
anteriormente, muchos Estados miembros aprobaron sus planes de forma
tardía (con posterioridad al 22 de diciembre de 2015) o se retrasaron en la
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
2/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
presentación de información a través de la base de datos del Sistema de
Información sobre el Agua para Europa (puesto que dicha información
debía presentarse antes del 22 de marzo de 2016) 7 . Algunos países se
retrasaron dos años o más. La Comisión inició procedimientos legales
contra los Estados miembros que habían incumplido los requisitos legales
de presentación de información.
3.
Evaluación de los segundos planes hidrológicos de cuenca y de los
primeros planes de gestión del riesgo de inundación
La información incluida en los planes hidrológicos de cuenca y en los
planes de gestión del riesgo de inundación se cargó en el repositorio
digital común, el Sistema de Información sobre el Agua para Europa,
cuya gestión compete a la Agencia Europea de Medio Ambiente
(AEMA). La Comisión utilizó este sistema como base para su evaluación,
además de información directamente procedente de los planes
hidrológicos de cuenca y los planes de gestión del riesgo de inundación
nacionales e internacionales.
Irlanda, Grecia y las islas Canarias españolas no introdujeron a tiempo la
información sobre sus planes hidrológicos de cuenca y sus planes de
gestión del riesgo de inundación en el Sistema de Información sobre el
Agua para Europa para evaluarlos. Lituania y el Reino Unido tampoco
introdujeron a tiempo la información sobre sus planes hidrológicos de
cuenca (en el caso de este último país, en lo referente a Gibraltar). Por lo
tanto, dichos países o regiones quedan fuera del presente informe.
La Comisión tuvo en cuenta los resultados de la Conferencia sobre el
Agua celebrada los días 20 y 21 de septiembre de 2018 en Viena, que
permitió a diversas partes interesadas y Estados miembros realizar
aportaciones a su informe.
También tuvo en consideración las observaciones del Parlamento Europeo
y el Consejo de la Unión Europea sobre los informes de aplicación
anteriores. En 2015, el Parlamento adoptó una resolución referente al
agua en la que hacía hincapié, entre otros aspectos, en la importancia de la
gestión de la cantidad y la calidad del agua, así como en la necesidad de
aplicar plenamente el Derecho de la UE relativo al agua y de integrarlo en
mayor medida en otras políticas de la UE. En dicha resolución, el
Parlamento instó a los Estados a ultimar y aplicar sus planes hidrológicos
de cuenca y a aportar la información pertinente por medios electrónicos.
También destacó las sinergias existentes entre los planes hidrológicos de
cuenca y los planes de gestión del riesgo de inundación. El Consejo
publicó varias series de Conclusiones entre 2007 y 2016 8 . En particular,
subrayó la necesidad de aplicar plenamente el acervo de la UE sobre el
agua con el fin de proteger este recurso contra el deterioro y de ir
logrando progresivamente su buen estado. Además, instó a la Comisión y
a los Estados miembros a trabajar juntos para integrar mejor dichos
esfuerzos en otras políticas pertinentes. En lo que concierne, en particular,
a las inundaciones, el Consejo se refirió al uso de infraestructura verde y
de medidas de retención natural del agua como medios para reducir los
riesgos de inundación. La Comisión respalda todas estas consideraciones
y se ha comprometido a actuar en consecuencia.
4.
DMA: conclusiones extraídas de los segundos planes hidrológicos de
cuenca
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
3/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
El informe de la AEMA sobre el estado del agua, publicado en julio de
2018 9 , proporciona información detallada sobre el estado de las masas
de agua europeas, con arreglo a los datos aportados por los Estados
miembros en virtud de la DMA.
Dicho informe muestra que el 74 % de las masas de agua subterráneas de
la UE han alcanzado ya un buen estado químico, y que el 89 % de ellas
presentan un buen estado cuantitativo.
En el caso de las aguas superficiales, la situación no es tan alentadora: tan
solo el 38 % de ellas presentan un buen estado químico, y solamente el
40 % exhiben un buen estado o potencial ecológico 10 . Un reducido
número de contaminantes tiene un impacto considerable en el estado de
las aguas; entre ellos, el mercurio es el más frecuente 11 . Se están
adoptando medidas, tanto a escala de la UE como internacional, para
reducir las emisiones de mercurio y otros contaminantes. Gracias a estas
medidas se ha conseguido mejorar los niveles de determinadas sustancias.
En comparación con el ciclo 2009-2015, tan solo un limitado número de
masas de agua han mejorado su estado. Esto puede deberse a una
identificación tardía de las presiones, la mayor cantidad de tiempo
necesaria para diseñar políticas eficaces, la lentitud en la introducción de
medidas o el tiempo de respuesta de la naturaleza antes de que las
medidas surtan efecto, pero también a la introducción de normas de
calidad más estrictas y a la mejora del seguimiento y la presentación de
informes, que ponen de relieve que a masas de agua anteriormente
calificadas como de estado «desconocido» les corresponde en realidad el
estado «insatisfactorio».
En términos globales puede decirse que se han invertido esfuerzos
sustanciales para aplicar la DMA. La mejora en la aplicación de otros
instrumentos legislativos de la UE estrechamente relacionados con ella
también ha tenido un efecto positivo, como las Directivas sobre
tratamiento de aguas residuales urbanas, nitratos y emisiones industriales,
así como la legislación de la UE sobre sustancias químicas.
El informe de la AEMA concluye que las aguas europeas continúan
sometidas a una presión significativa derivada de la contaminación, tanto
de origen difuso (agricultura, infraestructura de transporte) como
generada desde fuentes puntuales (como la industria o la producción de
energía), la captación excesiva y los cambios hidromorfológicos
provocados por diversos tipos de actividades humanas.
4.1 Apreciación a nivel nacional o subnacional
Una gobernanza adecuada a escala de cuenca hidrográfica es un requisito
previo fundamental para lograr los objetivos de la DMA. En la actualidad,
todos los Estados miembros han designado autoridades competentes (a
menudo, diversos tipos de ellas) y destacan la importancia de la
coordinación entre ellas. Utilizaron varios métodos para consultar a las
partes interesadas. Hoy en día existen numerosos órganos consultivos de
carácter permanente. Al parecer, a raíz de las consultas con las partes
interesadas se introdujeron cambios en los proyectos de planes
hidrológicos de cuenca; sin embargo, no siempre quedó claro de qué
modo influyeron las contribuciones recibidas en los planes finalmente
adoptados.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
4/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
Los Estados miembros deben proporcionar para cada demarcación
hidrográfica un análisis de sus características, junto con un examen de los
efectos de la actividad humana y un estudio económico del uso del agua.
Esta caracterización debe actualizarse cada seis años. También deben
facilitarse los límites y la ubicación de cada masa de agua. Esta
«delineación» debe verificarse y actualizarse para cada ciclo, además de
señalar los cambios en las presiones e impactos sobre el estado del agua.
La delineación cambió en cuatro de cada diez casos, a menudo sin una
explicación clara. Las descripciones de las presiones importantes suelen
ser claras, gracias a unos criterios mejor definidos. Sin embargo, existe
margen de mejora, dado que para una elevada proporción de masas de
agua se notificó la existencia de efectos desconocidos de origen
antropogénico y presiones derivadas de factores desconocidos
(especialmente presiones hidromorfológicas).
Se han introducido algunas mejoras metodológicas que posibilitan un
seguimiento más sencillo de los progresos y la comparabilidad de los
datos en relación con el establecimiento, como exige la DMA, de cuándo
se puede considerar que una masa de agua artificial o muy modificada ha
alcanzado un buen potencial ecológico.
El seguimiento y la evaluación del estado ecológico y químico de las
masas de agua superficiales muestra un panorama diverso en cuanto a los
parámetros medidos y la comparabilidad de los resultados. Se observan
fuertes variaciones en toda la UE en cuanto al seguimiento de las
sustancias prioritarias 12 , tanto en términos de porcentaje de masas de
agua como de número de sustancias. La mayoría de los Estados miembros
llevó a cabo un seguimiento de todas las sustancias prioritarias
identificadas como vertidas en sus demarcaciones hidrográficas. Todos
los Estados miembros notificaron sus inventarios de emisiones, sus
vertidos y pérdidas de dichas sustancias dañinas, pero pocos de ellos están
completos.
El hecho de que hasta principios de 2018 no existiera ningún sistema
común formal de intercalibración para numerosos tipos de agua 13
continúa dificultando notablemente la comparación entre masas de agua
en este segundo ciclo de presentación de informes.
Sin embargo, se ha podido determinar el estado de casi todas las masas de
agua, lo que ha permitido reducir en gran medida la incertidumbre que
existía anteriormente. Pese a ello, el seguimiento del estado ecológico
sigue presentando importantes deficiencias.
En general, el seguimiento de los elementos determinantes de la calidad
en cada categoría de agua es, en el mejor de los casos, irregular, y se
apoya en exceso en el criterio de expertos y en agrupaciones de varias
masas de agua diferentes, en lugar de en una evaluación más exhaustiva
de cada masa de agua pertinente con los parámetros específicos que
establece la DMA. Es necesario continuar trabajando para contar con
redes de seguimiento adecuadas que ofrezcan una cobertura espacial
suficiente y evaluaciones fiables.
El seguimiento y la evaluación del estado cuantitativo y químico de las
masas de agua subterráneas han mejorado, aunque muchas de ellas siguen
careciendo de instalaciones de seguimiento adecuadas. En este aspecto, la
Directiva sobre aguas subterráneas complementa la DMA, al enumerar en
particular la lista de contaminantes pertinentes, los valores de los
umbrales y las tendencias para la evaluación del estado químico. Ambas
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
5/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
Directivas trabajan asimismo en sinergia con otros instrumentos
legislativos de la UE, como las Directivas relativas al agua potable y a los
nitratos. El seguimiento del estado químico continúa siendo deficiente;
existen numerosas masas de agua para las que no se lleva a cabo un
seguimiento de los parámetros básicos, o solo de un reducido número de
ellos.
Las exenciones previstas en el artículo 4 de la DMA 14 cubren
actualmente en torno a la mitad de las masas de agua de Europa,
principalmente a las naturales, pero también, cada vez más, a las masas de
agua artificiales y muy modificadas, próximas a nuevas modificaciones
físicas. Si bien las justificaciones de estas exenciones han mejorado en
términos generales, su amplia y persistente utilización constituye un
indicador de los importantes esfuerzos que sigue siendo necesario realizar
para alcanzar su buen estado o potencial de aquí a 2027. No obstante, y de
acuerdo con lo establecido en ese mismo artículo, los datos notificados
sugieren que los Estados miembros deben esforzarse más para garantizar
que las exenciones aplicadas a una masa de agua no excluyan o
comprometan de forma permanente el logro de los objetivos ambientales
en otras masas de agua (artículo 4, apartado 8), y asegurar, como mínimo,
el nivel de protección previsto en otras leyes medioambientales de la UE
(artículo 4, apartado 9).
La DMA exige a los Estados miembros que identifiquen un programa de
medidas 15 encaminado a lograr el buen estado en el plazo establecido.
Con respecto a las masas de agua afectadas por la captación de agua, por
lo general se han definido las medidas clave, pero su aplicación es
desigual en toda Europa, por lo que las presiones se han reducido con
gran lentitud. El hecho de que la mayoría de los Estados miembros exima
las pequeñas captaciones de los controles o de las obligaciones de registro
podría acarrear problemas. La falta de control y registro puede resultar
preocupante, sobre todo en Estados miembros que ya presentan
problemas de escasez de agua y en masas de agua que se enfrentan a
problemas cuantitativos.
Los efectos derivados de la agricultura figuran entre las presiones más
significativas identificadas por los Estados miembros en la mayoría de las
demarcaciones hidrográficas, ya que plantean un riesgo potencial de
deterioro o incumplimiento de los objetivos ambientales, tanto en forma
de captación excesiva como de contaminación difusa. Normalmente, se
han adoptado medidas básicas 16 . En la mitad de los casos no se ha
llevado a cabo una evaluación ex ante del grado en que las medidas
adoptadas serán suficientes para alcanzar el buen estado. Esto dependerá,
asimismo, en buena medida, del efecto de las medidas voluntarias, a
menudo en el contexto de la política agrícola común (PAC). Con el
objetivo de elevar el nivel de ambición ambiental, las propuestas de la
Comisión de cara a la nueva PAC establecen una serie de requisitos de
obligado cumplimiento 17 para los agricultores. Además, la estrategia de
intervención definida por los Estados miembros en sus respectivos planes
estratégicos para la PAC tendrá en cuenta las necesidades identificadas en
los planes hidrológicos de cuenca y contribuirán a la consecución de los
objetivos de la DMA. Si es necesario, los Estados miembros deberán
ofrecer apoyo adicional para llevar a cabo otras intervenciones de
protección del agua a través de diversos mecanismos de carácter
voluntario 18 .
Por lo general también existen medidas básicas para luchar contra las
presiones derivadas de otros sectores diferentes de la agricultura, como la
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
6/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
industria o la generación de energía. Se trata, en la mayoría de los casos,
de medidas concretas dirigidas a combatir los contaminantes que
provocan un deterioro del estado químico o ecológico, como, por
ejemplo, medidas para reducir o interrumpir el vertido de determinados
contaminantes al agua. Sin embargo, es necesario continuar avanzando en
este terreno.
En cuanto a las modificaciones físicas existentes de las masas de agua, la
mayor parte de los Estados miembros han informado de la adopción de
medidas (escalas de peces, eliminación de estructuras, etc.) encaminadas
a reducir los efectos medioambientales negativos que ejercen las
presiones hidromorfológicas negativas. También se aprecia un vínculo
más claro entre las medidas, las presiones y los usos del agua o los
sectores económicos. Es necesario definir y aplicar mejor los flujos
ecológicos mínimos, y debe garantizarse la continuidad de los ríos y una
adecuada gestión de los sedimentos.
Varios Estados miembros han actualizado sus políticas de precios del
agua mediante el cumplimiento de la condicionalidad ex ante para el agua
en virtud del Reglamento sobre disposiciones comunes para los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos de cara al período 2014-2020. Se
ha avanzado en la definición de los servicios hídricos, el cálculo de costes
financieros, la medición, la realización de análisis económicos y la
evaluación de los costes, tanto en términos ambientales como de recursos
empleados, al calcular las sumas de recuperación de costes para los
servicios hídricos. Sin embargo, continúan existiendo lagunas
significativas en la traducción de estos análisis económicos mejorados en
medidas concretas y en la introducción de enfoques mejor armonizados
para estimar e integrar los costes ambientales y en términos de consumo
de recursos. Para lograr los objetivos de la DMA es fundamental
incrementar las inversiones. Un mayor apoyo económico al programa de
medidas facilitaría notablemente las decisiones e inversiones relacionadas
con el agua.
Por el momento, los progresos realizados en lo referente a la protección
de las captaciones de agua potable y a la protección de áreas naturales son
limitados. La evaluación de la Directiva relativa al agua potable de 1998
examinó su coherencia con la DMA e identificó un eslabón perdido en
cuanto a la protección de los recursos de agua potable. En consecuencia,
la propuesta de refundición de la Directiva relativa al agua potable
presentada en 2018 introduce un enfoque basado en el riesgo desde la
captación hasta el grifo, al tiempo que promueve una mejor comunicación
entre las autoridades y suministradores de agua de los Estados miembros
para garantizar la integridad del ciclo de gobernanza. El objetivo de dicha
propuesta es mejorar la coherencia entre ambas Directivas y garantizar
que se apliquen tanto el principio de que «quien contamina paga» como el
de precaución.
Existen muchas zonas protegidas para las que se desconoce, por ejemplo,
su estado y las presiones a las que se ven sometidas, y no se ha definido
objetivo alguno. La presentación de información sobre el seguimiento de
determinadas zonas protegidas que se considera especialmente necesario
vigilar, incluidas las que albergan moluscos, es muy limitada, y en
algunos casos hasta inexistente.
En alrededor de la mitad de los Estados miembros se estimó que las
sequías constituyen un factor importante para la gestión del agua. Una de
las medidas clave para mitigar los efectos de las sequías es un plan de
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
7/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
gestión de las sequías, aunque no se adoptó este tipo de plan en todas las
demarcaciones hidrográficas.
De cara a sus terceros planes hidrológicos de cuenca, los Estados
miembros deberían:
·
continuar aumentando la implicación de las partes interesadas, con la
participación activa de estas en el proceso de planificación y la
integración de sus aportaciones en los planes hidrológicos de cuenca;
·
identificar con claridad el camino que queda por recorrer hasta lograr
el buen estado en relación con presiones y masas de agua concretas,
y diseñar, financiar y ejecutar programas de medidas dirigidos a
cerrar esa brecha;
·
recurrir en menor medida a las exenciones a fin de garantizar el logro
de los objetivos de la DMA en el plazo establecido y mejorar la
transparencia en relación con las justificaciones utilizadas;
·
asegurar la correcta a aplicación del artículo 9 relativo a la
recuperación de costes, incluido el cálculo y la internalización de los
costes ambientales y en términos de recursos empleados para todas
las actividades que ejerzan un efecto significativo sobre las masas de
agua, así como el análisis económico que fundamente el programa de
medidas.
4.2 Cooperación transfronteriza en el marco de la DMA
En el caso de las cuencas hidrográficas que cruzan fronteras nacionales, la
DMA exige que los Estados miembros se coordinen entre sí e inviertan
esfuerzos razonables, incluso con terceros países, cuando proceda.
Muchos ríos europeos fluyen más allá de las fronteras de la UE, incluidos,
por ejemplo, el Rin y el Danubio. El grado de cooperación es variable.
Generalmente, existe un acuerdo internacional y a menudo hasta un
órgano de coordinación internacional; sin embargo, no es tan frecuente
encontrar planes hidrológicos de cuenca conjuntos. Un reducido número
de cuencas de la UE no cuentan con ninguno de los anteriores.
En general, si se comparan con el primer ciclo, las estructuras de
gobernanza presentaban un mayor grado de formalización, los planes
hidrológicos de cuenca nacionales se habían desarrollado en mayor
medida y también había mejorado la comparabilidad de las conclusiones,
así como la de los enfoques adoptados en respuesta a las presiones.
4.3 Problemas que no fue posible abordar a nivel de los Estados
miembros
El procedimiento previsto en el artículo 12 de la DMA para los problemas
que no sea posible abordar a nivel de Estado miembro se invocó en una
ocasión. En 2016, Dinamarca destacó que, para cumplir los objetivos de
la DMA, otros Estados miembros deben adoptar medidas dirigidas a
reducir sus respectivas cargas de nitrógeno en las masas de agua
compartidas. Se solicitó la intervención de la Comisión, que subrayó que
los Estados miembros son los principales responsables de garantizar el
cumplimiento de los objetivos de la DMA, y señaló que el artículo 3
prevé la coordinación en el seno de las demarcaciones hidrográficas,
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
8/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
incluidas las internacionales. La Comisión sugirió agotar primero las
oportunidades de cooperación bilateral, incluso al amparo de la Directiva
Marco sobre la estrategia marina.
Directiva marco: conclusiones extraídas de los primeros planes de gestión
del riesgo de inundación
5.1
Apreciación a nivel nacional
Las decisiones humanas (a lo largo de toda la historia, y también, en gran
medida, las adoptadas en la actualidad) ejercen un efecto significativo
sobre la ocurrencia y los efectos de las inundaciones 19 . Además, existen
pruebas que demuestran que el número de inundaciones graves ha
aumentado a lo largo de los años 20 . Las proyecciones actuales son
preocupantes: en un escenario sin medidas de adaptación (es decir,
suponiendo que se mantenga la protección actual contra las avenidas con
el período de retorno que hoy es de cien años), se prevé que, en la UE, los
daños del efecto combinado del cambio climático y de cambios
socioeconómicos pasarán de 6 900 millones EUR/año a 20 400 millones
EUR/año antes de la década 2020, para alcanzar los 45 900 millones
EUR/año antes de la de 2050 y 97 900 millones EUR/año antes de la de
2080 21 . Por lo tanto, es lógico que 27 de los 28 Estados miembros
incluyeran las inundaciones como el riesgo más importante en sus
evaluaciones nacionales de riesgos 22 .
El establecimiento de los planes de gestión del riesgo de inundación, una
herramienta utilizada para reducir las consecuencias potencialmente
adversas de las inundaciones, fue el tercer paso del enfoque cíclico
relacionado con la gestión del riesgo de inundación que introdujo la
Directiva marco. Con anterioridad, los Estados miembros llevaron a cabo
evaluaciones preliminares del riesgo de inundación 23 (en 2011) y
elaboraron mapas del peligro y riesgo de inundación (en 2013).
En términos de integridad, casi todos los Estados miembros comunicaron
las conclusiones de sus evaluaciones preliminares del riesgo de
inundación y sus mapas de peligro y riesgo de inundación en sus planes
de gestión del riesgo de inundación. Todos los Estados miembros fijaron
objetivos para la gestión de los riesgos de inundación y, en veinte de los
veintiséis Estados miembros evaluados, estos objetivos se establecieron a
escala nacional o mediante la adaptación de objetivos nacionales a las
circunstancias regionales o locales. Algunos definieron un número
reducido de objetivos amplios, mientras otros presentaron una cantidad
mayor de objetivos más detallados. Todos los Estados miembros
incluyeron medidas dirigidas a lograr los objetivos. Sin embargo, no
todos los objetivos son lo suficientemente concretos como para posibilitar
el seguimiento de su cumplimiento, y no todas las medidas guardan una
relación clara con los objetivos; en conjunto, estas deficiencias pueden
plantear un desafío para el segundo ciclo (2016-2021), cuando está
previsto que los Estados miembros evalúen los progresos realizados.
El número de medidas varía de forma significativa de unos Estados
miembros a otros; algunos de ellos han adoptado un reducido número de
medidas individuales, mientras que en otros se han introducido miles de
paquetes de medidas. En torno a la mitad de las medidas están
relacionadas con la prevención y la preparación, alrededor del 40 % con
la protección frente a los daños provocados por inundaciones y el 10 %
restante con la recuperación. En cuanto a las iniciativas no estructurales 24
, todos los planes de gestión del riesgo de inundación hacen referencia a
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
9/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
la planificación espacial. Los veintiséis Estados miembros evaluados
incluyen en sus planes de gestión del riesgo de inundación soluciones
basadas en la naturaleza, sea en forma de proyectos o de estudios
preparatorios. Pese a que la Directiva marco no menciona la cobertura de
seguros contra los riesgos de inundación, más de la mitad de los planes de
gestión del riesgo de inundación analizados citan al menos algunas
medidas relacionadas, incluidas acciones de concienciación.
Todos los Estados miembros informaron sobre la priorización de las
medidas o proporcionaron un calendario para la ejecución de estas. A
título ilustrativo, alrededor del 10 % de las medidas notificadas eran de
prioridad crucial, el 60 % de prioridad alta o muy alta, el 20 % de
prioridad moderada y el resto de baja prioridad. Diecinueve de los
veintiséis Estados miembros evaluados realizaron algún tipo de análisis
de los costes y beneficios de las medidas. En casi todos ellos se desarrolló
un enfoque nacional 25 . No fueron tantos los Estados miembros (once en
total) que utilizaron el método del análisis coste-beneficio en todas las
unidades de gestión 26 evaluadas. Veintiuno de los veintiséis Estados
miembros incluyen referencias explícitas a la coordinación con los
objetivos medioambientales del artículo 4 de la DMA en todas sus
unidades de gestión o, como mínimo, en algunas de ellas.
En torno a la mitad de los Estados miembros evaluados realizaron
estimaciones de los costes de las medidas disponibles contra las
inundaciones, si bien en muchos casos estas estimaciones no abarcaban
todos los planes de gestión del riesgo de inundación o todas las medidas.
En veintitrés de los veintiséis Estados miembros, la mayoría de los planes
de gestión del riesgo de inundación identificaban fuentes de financiación;
sin embargo, en muchos casos se trata de posibles mecanismos de
financiación en general, como los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos.
En varios casos se recurrió a diversos canales para consultar con el
público y con las partes interesadas, y en términos globales participó una
amplia variedad de interesados en la elaboración de los primeros planes
de gestión del riesgo de inundación. No obstante, no siempre estaba claro
de qué modo influyeron sus aportaciones en los planes finalmente
adoptados en varios niveles administrativos y a través de diferentes actos.
De cara a sus segundos planes de gestión del riesgo de inundación, los
Estados miembros deberían:
·
establecer vínculos claros entre la aplicación de medidas y el logro
de objetivos, a fin de poder evaluar los progresos realizados a partir
del segundo ciclo;
·
identificar fuentes de financiación concretas para asegurar la
aplicación de medidas.
5.2
Repercusión del cambio climático
Existen pruebas cada vez más numerosas de que el cambio climático
tendrá un impacto sustancial en la ocurrencia y gravedad de las
inundaciones en buena parte de Europa 27 . Más de la mitad de los Estados
miembros tuvieron en cuenta el cambio climático en sus evaluaciones
preliminares del riesgo de inundación y en sus mapas de peligros y
riesgos de inundación. A partir de los planes de gestión del riesgo de
inundación evaluados y de los Estados miembros que presentaron
informes, veinticuatro de los veintiséis Estados miembros tuvieron en
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
10/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
consideración al menos algunos aspectos, y diez aportaron pruebas que
demostraban que se habían tenido en cuenta los efectos del cambio
climático. Catorce Estados miembros exponían en sus planes de gestión
del riesgo de inundación escenarios climáticos futuros con diferentes
horizontes temporales (en torno a la mitad incluye escenarios para 2050, y
la otra mitad para 2100). Menos de la mitad de los Estados miembros
hacen referencia a las estrategias nacionales de adaptación elaboradas en
el marco de la estrategia de adaptación al cambio climático de la UE. En
alrededor de una cuarta parte de los Estados miembros, todos los planes
de gestión del riesgo de inundación evaluados contenían referencias a
dichas estrategias nacionales; en un reducido número de Estados
miembros, algunos de los planes evaluados (pero no todos) incluían
también dichas referencias.
De cara a sus segundos planes de gestión del riesgo de inundación, los
Estados miembros deberían:
·
tener en cuenta, de acuerdo con el artículo 14 de la DM, el impacto
probable del cambio climático sobre la ocurrencia de las
inundaciones y adaptar las medidas en consecuencia, utilizando
adecuadamente las herramientas de modelización de la UE, como las
disponibles a través del servicio de Copernicus relativo al cambio
climático 28 ;
·
tener en consideración las estrategias nacionales de adaptación al
cambio climático y garantizar la coordinación con las medidas
incluidas en ellas.
5.3
Cooperación transfronteriza en el marco de la DM
La DM exige a los Estados miembros que se coordinen entre sí en las
cuencas hidrográficas transfronterizas, y que se esfuercen asimismo por
coordinarse con terceros países. Allí donde se han establecido estructuras
de coordinación, la elaboración de un plan internacional de gestión del
riesgo de inundación ha conducido invariablemente al establecimiento de
objetivos comunes en lo que respecta a la gestión del riesgo de
inundación y, en casi todos los casos, a la definición de un conjunto de
medidas coordinadas. En algunas de las cuencas hidrográficas en las que
se ha creado una comisión, como las del Danubio, el Rin, el Elba y el
Odra, se llevaron a cabo amplias consultas públicas; en los casos en que
este tipo de comisión tiene además funciones de coordinación, la
consideración del cambio climático a escala de cuenca hidrográfica está
más desarrollada.
De cara al segundo ciclo, los Estados miembros con cuencas hidrográficas
transfronterizas deberían:
·
continuar desarrollando enfoques comunes, teniendo en cuenta, a
nivel de cuenca hidrográfica, los efectos corriente arriba y corriente
abajo de las medidas de reducción del riesgo de inundación no
ubicadas en las proximidades de las fronteras nacionales, y extender
la práctica de las consultas públicas internacionales.
6. Conclusiones
En términos generales, el conocimiento y la presentación de informes
referentes a la Directiva marco sobre el agua han mejorado de forma
significativa en comparación con el ciclo anterior. Ha aumentado el
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
11/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
número de Estados miembros que han presentado informes en los plazos
establecidos y con información exhaustiva, pertinente y fiable.
De acuerdo con la información aportada, el cumplimiento de los objetivos
de la DMA está aumentando de manera progresiva. Pese a que en una
serie de Estados miembros se adoptaron políticas adecuadas y se realizó
un conjunto de inversiones financieras, en muchas cuencas hidrográficas
la mejora de la calidad del agua todavía llevará un tiempo. De hecho, pese
a que una amplia mayoría de las masas de agua subterráneas ha alcanzado
el buen estado, menos de la mitad de las masas de agua superficiales han
conseguido ese mismo objetivo. No obstante, se observan tendencias
positivas en varios elementos y sustancias subyacentes individuales que
afectan a la calidad del agua.
Queda mucho por hacer para lograr los objetivos de la Directiva marco
sobre el agua y las Directivas conexas, y en primer lugar por parte de los
Estados miembros. Estos se beneficiarán de una mayor participación de la
sociedad civil y de todos los agentes pertinentes del mercado para
garantizar una mejor aplicación del principio de que «quien contamina
paga». Los fondos de la UE continuarán apoyando estos esfuerzos, por
ejemplo a través de la financiación de la investigación y la innovación y
de las iniciativas 29 en pos de un mercado único digital para los servicios
hídricos 30 . El camino conducente al pleno cumplimiento de los objetivos
de la DMA de aquí a 2027, fecha a partir de la cual las posibilidades de
disfrutar de exenciones son limitadas, se antoja en este momento muy
complicado. La información aportada puso de manifiesto, además, que a
pesar de que está previsto adoptar medidas adicionales hasta 2021, serán
necesarias muchas más después de esa fecha.
En lo que respecta a la Directiva sobre inundaciones, se han dado pasos
muy importantes. Pese a que los planes de gestión del riesgo de
inundación son los primeros que se han elaborado, está claro que todos
los Estados miembros han adoptado en esencia el concepto de gestión del
riesgo de inundación, aunque en la práctica su nivel de desarrollo varía.
Para lograr el objetivo clave de la Directiva sobre inundaciones —reducir
las posibles consecuencias adversas de las inundaciones graves— serán
necesarios esfuerzos constantes por parte de los Estados miembros en los
ciclos venideros.
La Comisión, según proceda, llevará a cabo un seguimiento de la
aplicación de las recomendaciones contenidas en este informe y en los
documentos que lo acompañan por parte de los Estados miembros, a fin
de garantizar una mejor aplicación de los requisitos recogidos en la
Directiva marco sobre el agua y en la Directiva sobre inundaciones.
También se tratará de intensificar la ejecución de las obligaciones legales
referentes a las principales presiones sobre el entorno acuático, como las
derivadas de la Directiva sobre nitratos y de la Directiva relativa al
tratamiento de aguas residuales urbanas.
Además de continuar trabajando con los Estados miembros, la Comisión
intensificará sus contactos con los ciudadanos y con todas las partes
interesadas pertinentes para promover el cumplimiento de la normativa,
incluso a través de la revisión de la aplicación de las políticas ambientales
de la UE. Siempre que sea posible, se racionalizará o simplificará la
presentación de informes. Se prestará atención a los nuevos
contaminantes emergentes, como los microplásticos y los productos
farmacéuticos.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
12/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
El presente informe servirá de base para la verificación en curso de la
legislación de la UE sobre el agua y para la evaluación de la Directiva
relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas. También
contribuye a la evaluación de los progresos realizados en pos del logro de
los objetivos del Séptimo Programa de Acción en materia de Medio
Ambiente de la UE y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Las aguas europeas se están viendo cada vez más afectadas por el cambio
climático. El cumplimiento de la legislación de la UE sobre el agua está
ayudando ya a gestionar los efectos del cambio climático, gracias a la
anticipación de un mayor número de sequías e inundaciones. La política
de la UE en materia de agua ofrece un potencial considerable para mitigar
el cambio climático, siempre y cuando se adopten medidas eficaces con
carácter inmediato.
(1)
Consúltese el informe «Global Warming of 1,5 °C», adoptado en el 48.o período de
sesiones del IPCC (6 de octubre de 2018), sobre los efectos y el impacto previstos
de los escenarios de incremento de la temperatura de 1,5 °C y 2 °C.
(2)
2000/60/CE; complementada por la Directiva sobre aguas subterráneas
(2006/118/CE) y por la Directiva sobre normas de calidad medioambientales
(2008/105/CE).
(3)
2007/60/CE.
(4)
Por ejemplo, la lenta recuperación de los ecosistemas tras la aplicación de medidas
de restauración de los ríos, o las bajas tasas de reducción de las concentraciones de
nitratos en las aguas subterráneas.
(5)
Por ejemplo, a través de cambios socioeconómicos, como la invasión de bienes
económicos en llanuras aluviales.
(6)
España informó a la Comisión de que el plan hidrológico de cuenca correspondiente
a La Gomera se aprobó el 17 de septiembre de 2018, los de Tenerife y La Palma el
26 de noviembre de 2018, los de Fuerteventura, Lanzarote y El Hierro el 26 de
diciembre de 2018, y el de Gran Canaria el 21 de enero de 2019..
(7)
Los Estados miembros, las partes interesadas y la Comisión elaboraron
conjuntamente el formato utilizado para la presentación de información por vía
electrónica, así como las orientaciones para la presentación de información, como
parte de un proceso colaborativo denominado «estrategia de aplicación conjunta».
(8)
Sobre la escasez de agua y sequía, de 30 de octubre de 2007; sobre la escasez de
agua, sequía y adaptación al cambio climático, de 11 de junio de 2010; sobre la
gestión integrada de las inundaciones en la UE, de 12 de mayo de 2011; sobre la
protección de los recursos hídricos y la gestión sostenible integrada del agua en la
UE y fuera de ella, de 21 de junio de 2011; sobre un Plan para salvaguardar los
recursos hídricos de Europa , de 17 de diciembre de 2012; sobre la diplomacia de la
UE en materia de agua, de 22 de julio de 2013; y sobre la gestión sostenible del
agua , de 17 de octubre de 2016.
(9)
https://www.eea.europa.eu/publications/state-of-water
(10)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
13/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
El buen potencial ecológico es el objetivo perseguido para las masas de agua
artificiales o muy modificadas.
(11)
Otras sustancias ubicuas, persistentes, bioacumulativas y tóxicas que están
impidiendo lograr el buen estado químico son los polibromodifeniléteres (PBDE), la
tributiltina y ciertos hidrocarburos aromáticos policíclicos (como el benzo(a)pireno,
el benzo(ghi)perileno, el indeno(1,2,3-cd)pireno, el benzo(b)fluoranteno y el
benzo(k)fluoranteno).
(12)
Sustancias que plantean un riesgo significativo para el entorno acuático o a través de
este, enumeradas en la Directiva sobre normas de calidad ambiental.
(13)
Decisión (UE) 2018/229 de la Comisión, de 12 de febrero de 2018.
(14)
El artículo 4, apartado 4, permite ampliar el plazo para alcanzar el buen estado o
potencial más allá de 2015 (plazo establecido en el artículo 4, apartado 1). El
artículo 4, apartado 5, permite el logro de objetivos menos ambiciosos. El artículo 4,
apartado 6, permite un deterioro temporal del estado de las masas de agua. El
artículo 4, apartado 7, establece las condiciones en las que puede ser admisible del
deterioro del estado o el incumplimiento de los objetivos de la DMA para poder
acometer nuevas modificaciones en las características físicas de las masas de agua
superficiales, alteraciones del nivel de las aguas subterráneas o el deterior del estado
«excelente» a «bueno» como resultado de nuevas actividades de desarrollo humano
sostenible.
(15)
Los próximos informes intermedios sobre la aplicación de los programas de medidas
previstos deberán presentarse a la Comisión a más tardar el 22 de diciembre de
2018.
(16)
En cada demarcación hidrográfica deberá establecerse un programa de medidas
dirigido a abordar los problemas significativos identificados y posibilitar el logro de
los objetivos previstos en el artículo 4. Estos programas de medidas incluirán, como
mínimo, «medidas básicas», y cuando sea necesario para lograr los objetivos,
«medidas complementarias».
(17)
En particular, el nuevo requisito obligatorio n.º 1 relacionado con la Directiva
2000/60/CE: artículo 11, apartado 3, letras e) y h) en lo referente a los requisitos
obligatorios para controlar las fuentes difusas de contaminación por fosfatos, el
segundo requisito legal de gestión referente a las obligaciones derivadas de la
Directiva sobre los nitratos, la BCAM 2 relativa a la adecuada protección de
humedales y turberas, la BCAM 4 referente a franjas de protección, la BCAM 5
sobre el uso de la herramienta de sostenibilidad de las explotaciones para los
nutrientes y la BCAM 7 que establece la prohibición de cortar setos y árboles
durante los períodos más delicados.
BCAM:
buenas
condiciones
agrarias
y
medioambientales,
https://ec.europa.eu/agriculture/direct-support/cross-compliance_en .
(18)
Los Estados miembros deberán proporcionar apoyo a mecanismos ecológicos de
carácter voluntario para que los agricultores apliquen prácticas agrícolas
beneficiosas para el medio ambiente y el clima en el marco del primer pilar de la
PAC. Además, el apoyo a los compromisos agroambientales voluntarios seguirá
siendo obligatorio en el segundo pilar.
(19)
La ubicación de bienes en llanuras aluviales o cerca de la costa, la reducción de las
superficies con capacidad de retención de agua, las intervenciones en cursos de agua
o sus alrededores y el cambio climático instigado por el ser humano contribuyen a
aumentar la probabilidad y los efectos adversos de las inundaciones.
(20)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
14/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
Zbigniew W. Kundzewicz, Iwona Pińskwar y G. Robert Brakenridge (2012): Large
floods in Europe, 1985–2009, Hydrological Sciences Journal.
(21)
Rojas et al. (2013). Climate change and river floods in the EU: Socio-economic
consequences and the costs and benefits of adaptation, Global Environmental
Change 23, 1737–1751, disponible en:
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013001416#
(22)
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, «Overview of natural and
man-made disaster risks the European Union may face», {SWD (2017)176 final};
https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/285d038f-b54311e7-837e-01aa75ed71a1/language-en
(23)
En la UE existen cerca de 8 000 zonas catalogadas como de riesgo potencial de
inundación significativo.
(24)
Medidas no relacionadas con estructuras de ingeniería civil.
(25)
En noviembre de 2017, la Comisión Europea propuso fortalecer el Mecanismo de
Protección Civil de la Unión, alentando a ofrecer una respuesta colectiva más sólida
a escala europea mediante el desarrollo de capacidad de reserva (conocida como
«rescEU») para complementar las capacidades nacionales, e intensificando la
prevención y la preparación para desastres en los Estados participantes en el citado
mecanismo (http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-6766_en.htm).
(26)
En la mayoría de los Estados miembros, las unidades de gestión coinciden con las
demarcaciones hidrográficas previstas en la DMA. Los Estados miembros han
designado un total de 196 unidades de gestión para la aplicación de la DM.
(27)
El informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de
octubre de 2018 mencionaba que se prevé que en el escenario de calentamiento
global de 1,5 °C las inundaciones serían sustancialmente inferiores a las del
escenario de 2 °C, si bien los cambios previstos crean riesgos diferenciados según
las regiones ( http://www.ipcc.ch/report/sr15/ ).
(28)
https://climate.copernicus.eu/
(29)
En el clúster ICT4Water están representados proyectos relevantes que desarrollan
soluciones como sistemas de apoyo a la toma de decisiones para la medición de la
cantidad y calidad del agua, la interoperabilidad entre los sistemas de información
sobre el agua a escala nacional y de la UE y la eficiencia de la gestión de los
recursos hídricos: https://www.ict4water.eu/
(30)
Como se describe en el plan de acción relativo al mercado único digital para los
recursos hídricos:
https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/ict4wateractionplan2018.pdf
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
15/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas,
26.2.2019
COM(2019)
95 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y
AL CONSEJO
sobre la aplicación de la Directiva marco sobre el agua (2000/60/CE)
y la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE)
Segundos planes hidrológicos de cuenca
Primeros planes de gestión del riesgo de inundación
{SWD(2019) 30 final} - {SWD(2019) 31 final} - {SWD(2019) 32 final}
- {SWD(2019) 33 final} - {SWD(2019) 34 final} - {SWD(2019) 35
final} - {SWD(2019) 36 final} - {SWD(2019) 37 final} - {SWD(2019)
38 final} - {SWD(2019) 39 final} - {SWD(2019) 40 final} {SWD(2019) 41 final} - {SWD(2019) 42 final} - {SWD(2019) 43 final}
- {SWD(2019) 44 final} - {SWD(2019) 45 final} - {SWD(2019) 46
final} - {SWD(2019) 47 final} - {SWD(2019) 48 final} - {SWD(2019)
49 final} - {SWD(2019) 50 final} - {SWD(2019) 51 final} {SWD(2019) 52 final} - {SWD(2019) 53 final} - {SWD(2019) 54 final}
- {SWD(2019) 55 final} - {SWD(2019) 56 final} - {SWD(2019) 57
final} - {SWD(2019) 58 final} - {SWD(2019) 59 final} - {SWD(2019)
60 final} - {SWD(2019) 61 final} - {SWD(2019) 62 final} {SWD(2019) 63 final} - {SWD(2019) 64 final} - {SWD(2019) 65 final}
- {SWD(2019) 66 final} - {SWD(2019) 67 final} - {SWD(2019) 68
final} - {SWD(2019) 69 final} - {SWD(2019) 70 final} - {SWD(2019)
71 final} - {SWD(2019) 72 final} - {SWD(2019) 73 final} {SWD(2019) 74 final} - {SWD(2019) 75 final} - {SWD(2019) 76 final}
- {SWD(2019) 77 final} - {SWD(2019) 78 final} - {SWD(2019) 79
final} - {SWD(2019) 80 final} - {SWD(2019) 81 final} - {SWD(2019)
82 final} - {SWD(2019) 83 final} - {SWD(2019) 84 final}
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y
AL CONSEJO
sobre la aplicación de la Directiva marco sobre el agua (2000/60/CE)
y la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
16/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
Segundos planes hidrológicos de cuenca
Primeros planes de gestión del riesgo de inundación
Recomendaciones de la Comisión sobre los segundos planes hidrológicos
de cuenca y los primeros planes de gestión del riesgo de inundación
[Las listas completas de recomendaciones se incluyen en las evaluaciones
nacionales que acompañan a este documento]
Estado
miembro
Recomendaciones de cara
a la elaboración de los
terceros
planes
hidrológicos de cuenca
Recomendaciones de cara
a la elaboración de los
segundos planes de gestión
del riesgo de inundación
Austria (AT) A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Austria a:
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Austria
a:
·
·
·
garantizar
la
oportuna adopción
de los terceros planes
hidrológicos
de
cuenca;
asegurar
la
continuidad,
la
eficacia
y
la
adecuada
financiación en la
aplicación de las
medidas necesarias
para
lograr
los
objetivos de la DMA
en
los
plazos
establecidos. Deberá
prestarse
una
atención especial a
las
medidas
encaminadas
a
reducir la importante
cantidad
de
presiones
hidromorfológicas;
demostrar ambición
y pragmatismo en la
lucha
contra
la
contaminación
química,
abandonando
las
medidas meramente
consistentes en la
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
definir
objetivos
cuantificables
para
dichos
planes
y
vincularlos con las
medidas propuestas,
de forma que se
puedan evaluar los
progresos realizados;
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste-beneficio,
la
eficacia y el cambio
climático);
·
desarrollar
una
metodología
más
detallada para evaluar
la rentabilidad global
de
las
medidas
propuestas,
proporcionando
al
mismo tiempo más
información sobre los
costes y las fuentes de
financiación
pertinentes;
17/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
recopilación
información;
·
Bélgica
(BE)
de
cerciorarse de aplicar
correctamente
el
artículo 9 relativo a
la recuperación de
costes, incluido el
cálculo
y
la
internalización de los
costes ambientales y
de los costes de los
recursos.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Bélgica a:
·
·
·
establecer
compromisos
financieros
claros
para la aplicación de
los programas de
medidas;
asegurarse de incluir
referencias cruzadas
adecuadas entre los
planes de gestión del
riesgo de inundación,
las
evaluaciones
preliminares
del
riesgo de inundación,
las zonas de riesgo de
inundación
potencialmente
significativo y los
mapas de peligro y
riesgo de inundación,
garantizando
al
mismo tiempo que
todos ellos estén
disponibles en todo
momento para todas
las partes interesadas
y para el público en
un formato accesible,
incluso en formato
digital.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Bélgica
a:
poner a punto su
estrategia dirigida a
lograr los objetivos
de la DMA y
mejorar la viabilidad
técnica
de
sus
próximos
planes
hidrológicos
de
cuenca, trabajando
en
estrecha
cooperación con la
comunidad agrícola
y con las autoridades
encargadas de la
aplicación de la PAC
a escala nacional, así
como garantizando
mayores
sinergias
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
ofrecer
una
descripción
más
detallada
de
los
efectos previstos del
cambio
climático
sobre la ocurrencia de
las
inundaciones,
basándose en los
estudios disponibles;
·
proporcionar
una
descripción general de
los costes de las
medidas y de las
fuentes
de
financiación previstas;
·
incorporar el análisis
coste-beneficio (por
ejemplo,
para
la
priorización de las
medidas susceptibles
de dicho análisis) a
los planes de gestión
18/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
entre los objetivos de
la DMA y todas las
políticas
e
instrumentos
pertinentes (como el
programa
de
desarrollo rural, el
primer pilar de la
PAC, la Directiva
sobre nitratos, etc.)
que se ejecutan a
escala nacional;
·
demostrar ambición
y pragmatismo en la
lucha
contra
la
contaminación
química, mediante el
desarrollo de un
enfoque
más
centrado
en
las
sustancias
que
contienen tanto las
aguas superficiales
como subterráneas y
prestando especial
atención
a
las
sustancias
prioritarias y a los
contaminantes
específicos de los
ríos y de las aguas
subterráneas;
·
llevar a cabo, cuando
proceda y con base
en una metodología
claramente
explicada, un análisis
coste-beneficio
de
las
medidas
propuestas,
y
exponer cómo se ha
tenido en cuenta
dicho análisis en la
selección
y
priorización de las
citadas medidas;
·
cerciorarse de aplicar
correctamente
el
artículo 9 relativo a
la recuperación de
costes, incluido el
cálculo
y
la
internalización de los
costes ambientales y
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
del
riesgo
de
inundación,
y
describir con claridad
la
metodología
empleada;
·
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
19/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
de los costes de los
recursos.
Bulgaria
(BG)
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Bulgaria a:
·
·
·
continuar mejorando
la
cooperación
internacional
mediante
el
desarrollo
de
enfoques
mejor
armonizados
para
evaluar el estado de
las masas de agua
compartidas,
y
ejecutar evaluaciones
y programas de
medidas
mejor
coordinados
para
garantizar el logro de
los objetivos de la
DMA en los plazos
establecidos;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Bulgaria
a:
mejorar sus propias
capacidades
de
supervisión
con
vistas a reducir su
dependencia
del
criterio de expertos
para
evaluar
el
estado o potencial
ecológico de sus
masas de agua;
basar el uso de las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartado 7, en una
evaluación
exhaustiva de todos
los pasos que exige
la DMA, e indicar de
manera transparente,
en
todas
las
demarcaciones
hidrográficas,
qué
razones se esgrimen
para invocar dichas
exenciones;
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
mejorar la definición
de sus objetivos y
medidas,
indicando
claramente
el
calendario para su
logro y aplicación,
respectivamente;
·
ofrecer
una
descripción
más
detallada
de
los
efectos previstos del
cambio
climático
sobre la ocurrencia de
las inundaciones y
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático una vez
adoptada;
·
llevar a cabo, cuando
proceda y con base en
una
metodología
claramente explicada,
un análisis costebeneficio
de
las
medidas propuestas, y
exponer cómo se ha
tenido en cuenta dicho
análisis
en
la
selección
y
priorización de las
citadas medidas.
20/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
asegurar un mayor
cumplimiento
del
artículo 5 de la
Directiva sobre el
tratamiento de las
aguas
residuales
urbanas,
especialmente en las
grandes ciudades y
en relación con el
requisito de someter
a un tratamiento más
riguroso las aguas
residuales destinadas
a ser vertidas en
zonas sensibles;
·
proporcionar
una
evaluación
pormenorizada de las
carencias relativas a
las
cargas
de
contaminantes
difusos procedentes
de la agricultura
(nutrientes,
sustancias
agroquímicas,
sedimentos, materia
orgánica) en todas
las aguas y en todas
sus demarcaciones
hidrográficas,
y
vincularla
directamente con las
medidas
de
mitigación
propuestas
[de
acuerdo
con
el
artículo 11, apartado
3, letra h), de la
DMA].
Estas
medidas deberán ser
específicas, apoyarse
en una base jurídica
clara
e
incluir
regímenes adecuados
de seguimiento e
inspección;
·
asegurarse de que se
establezca
una
distinción clara entre
la escasez de agua y
la sequía en la
política de aguas, y
de que se adopte un
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
21/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
plan de gestión de
sequías
o
de
asignación y gestión
de recursos hídricos.
Chipre (CY) A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Chipre a:
·
·
·
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Chipre a:
continuar mejorando
su capacidad para
evaluar el estado de
todas las categorías
de agua (incluidas
las
aguas
territoriales),
con
vistas a reducir la
proporción de aguas
con
estado
desconocido
y
garantizar
una
evaluación de mayor
calidad
de
la
presencia
de
cualquiera de las
sustancias
prioritarias;
supervisar sus masas
de agua de modo que
pueda ofrecer una
resolución temporal
y una cobertura
espacial suficientes
para clasificar todas
ellas (junto con
agrupaciones
o
métodos
de
extrapolación
robustos,
si
es
posible);
extender el uso de
las
mediciones
(sobre todo en lo que
respecta
a
la
agricultura)
con
objeto de determinar
mejor el estado de
las masas de agua y
reducir la captación
excesiva de agua
subterránea, debida,
principalmente, a las
autocaptaciones no
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste beneficio, la
eficacia y el cambio
climático);
·
establecer una base de
referencia
e
indicadores
pertinentes
para
evaluar los progresos
realizados
en
la
aplicación de las
medidas propuestas;
·
examinar
sistemáticamente las
oportunidades
disponibles
para
aplicar
soluciones
basadas
en
la
naturaleza (incluidas
medidas de retención
natural del agua)
como
alternativas,
cuando sea posible, al
dragado y a la
modificación de las
«infraestructuras
grises» en las riberas
y los lechos de los
ríos.
22/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
reguladas y a unos
permisos
poco
acordes con los
requisitos
medioambientales.
República
Checa (CZ)
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a la República Checa a:
·
·
·
garantizar una mejor
supervisión,
en
particular mediante
la existencia de un
número suficiente de
órganos competentes
en materia de agua y
de una cobertura
adecuada de todos
los indicadores de
calidad pertinentes;
mejorar
el
seguimiento
operativo de los
lagos
y
su
vinculación con el
análisis
de
las
presiones
e
impactos; supervisar
los indicadores de
calidad
hidromorfológicos
en
todas
las
categorías de agua;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente
a
la
República Checa a:
mejorar la fiabilidad
de la evaluación del
estado o potencial
ecológico
y,
en
particular,
los
métodos
de
evaluación de los
indicadores
hidromorfológicos, y
vincular los límites
físico-químicos con
los indicadores de
calidad
biológicos
pertinentes en los
ríos;
·
definir
objetivos
cuantificables
para
dichos
planes
y
vincularlos con las
medidas propuestas,
de forma que se
puedan evaluar los
progresos realizados;
·
proporcionar
una
estimación del coste
de cada medida y un
presupuesto
global
para
todas
ellas,
indicando si dicho
presupuesto
abarca
tanto los costes de
inversión como los de
funcionamiento;
·
describir el método
utilizado
para
priorizar las medidas
y facilitar información
clara
sobre
los
métodos empleados
para evaluar los costes
y beneficios de estas;
·
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
justificar mejor el
recurso
a
las
exenciones previstas
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
23/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
en el artículo 4,
apartados 4 y 5, así
como establecer una
distinción clara entre
ellas. Esto reviste
una
importancia
particular, dado que
se prevé que un
número significativo
de
órganos
competentes
en
materia de agua
solamente lograrán
los objetivos de la
DMA
con
posterioridad a 2027
y el uso de las
exenciones está muy
extendido;
·
cuantificar
la
reducción de la carga
contaminante
necesaria
para
alcanzar
los
objetivos
de
la
DMA; determinar el
efecto a nivel de
cuenca hidrográfica
de las medidas de
mitigación
relacionadas con las
fuentes
de
contaminación del
agua
de
origen
agrícola y el grado
en que las medidas
ya adoptadas en
virtud de la Directiva
sobre nitratos y la
Directiva sobre el
tratamiento de las
aguas
residuales
urbanas contribuyen
a identificar medidas
adicionales que sea
necesario
adoptar
para
logra
plenamente
los
objetivos;
·
cerciorarse de aplicar
correctamente
el
artículo 9 relativo a
la recuperación de
costes, incluido el
cálculo
y
la
internalización de los
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
24/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
costes ambientales y
de los costes de los
recursos.
Alemania
(DE)
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Alemania a:
·
·
·
mejorar, para todas
las
demarcaciones
hidrográficas,
el
seguimiento de las
tendencias de todas
las
sustancias
pertinentes,
proporcionando una
resolución temporal
y una cobertura
espacial suficientes;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente
a
Alemania a:
justificar mejor la
aplicación de las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartados 4 y 5, en
particular
la
justificación relativa
a
los
costes
desproporcionados;
llevar a cabo una
evaluación
exhaustiva de las
carencias relativas a
las
cargas
de
contaminantes
difusos procedentes
de la agricultura en
todas las aguas y en
todas
sus
demarcaciones
hidrográficas,
y
vincularla
directamente con las
medidas
de
mitigación;
es
necesario
adoptar
medidas adicionales
para prevenir la
contaminación
inducida por nitratos
procedente de las
presiones agrícolas;
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
establecer objetivos
cuantificables
(con
calendario
e
indicadores) así como
criterios claros sobre
lo que se consideran
efectos
adversos
significativos de las
inundaciones;
·
definir las medidas
con mayor detalle en
los planes, incluida la
medida
en
que
contribuirán al logro
de los objetivos y
cómo se financian;
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste beneficio, la
eficacia y el cambio
climático);
·
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
25/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
Dinamarca
(DK)
estudiar
la
posibilidad
de
elaborar planes de
gestión de sequías
para las zonas con
mayor riesgo de
sequía.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Dinamarca a:
·
·
·
aclarar
la
distribución de las
presiones
significativas entre
los
diferentes
sectores, con objeto
de poder identificar
las
medidas
de
mitigación
apropiadas;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente
a
Dinamarca a:
mejorar
la
supervisión de las
aguas superficiales
mediante
la
cobertura de todos
los indicadores de
calidad biológicos,
físico-químicos
e
hidromorfológicos
en
todas
las
categorías de agua, e
incrementar
la
proporción de masas
de agua en las que se
realiza
el
seguimiento de los
contaminantes
específicos
de
cuenca hidrográfica;
ultimar el desarrollo
de
métodos
de
evaluación
para
todos los indicadores
de calidad biológicos
en
todas
las
categorías de agua,
incluidos
métodos
que sean sensibles a
los
nutrientes
presentes en los ríos,
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
proporcionar
más
información y más
coherente sobre el
proceso
de
elaboración de los
planes de gestión del
riesgo de inundación,
incluida la forma en
que se utilizaron las
evaluaciones
preliminares
del
riesgo de inundación y
los mapas de peligro y
riesgo de inundación
en su elaboración;
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático;
·
estudiar la posibilidad
de utilizar un enfoque
más uniforme en los
diferentes planes de
gestión del riesgo de
inundación,
puesto
que
actualmente
presentan
una
diversidad importante
(en
términos
de
estrategia y grado de
detalle). Para ello,
estudiar la posibilidad
de intensificar el
intercambio
de
información entre las
diversas
administraciones;
26/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
e incluir indicadores
de
calidad
hidromorfológicos
en la clasificación
del estado ecológico.
Estonia (EE) A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Estonia a:
·
·
·
garantizar
el
establecimiento de
condiciones
de
referencia para todos
los indicadores de
calidad pertinentes
para todas las aguas
superficiales;
·
ofrecer más detalles
sobre los costes y las
fuentes
de
financiación de las
medidas, y llevar a
cabo análisis costebeneficio cuando sea
posible.
Aportar
información adicional
sobre la priorización
de
las
medidas,
incluidos los criterios
utilizados.
Proporcionar
información en todos
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación acerca de
los mecanismos que
se utilizarán para
supervisar
la
aplicación de las
medidas previstas en
ellos.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Estonia
a:
elaborar inventarios
de
emisiones,
vertidos y pérdidas
de
sustancias
químicas;
intensificar
los
esfuerzos
de
evaluación
del
estado de todas las
masas
de
agua,
elevando
la
confianza
en
la
evaluación
del
estado y reduciendo
la proporción de
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
definir
objetivos
específicos
y
cuantificables para sus
planes de gestión del
riesgo de inundación y
describir el proceso de
establecimiento
de
objetivos;
·
proporcionar
información
más
detallada sobre el
coste que entrañaría la
aplicación de las
medidas en cada
unidad de gestión, así
como
sobre
sus
calendarios
de
ejecución.
Proporcionar
asimismo indicadores
de progreso. Describir
en los planes de
gestión del riesgo de
27/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
masas de agua con
estado desconocido.
El
seguimiento
deberá ofrecer una
resolución temporal
y una cobertura
espacial suficientes
(incluso en la biota);
·
Grecia (EL)
inundación
la
metodología empleada
para el análisis costebeneficio y presentar
los resultados.
justificar mejor las
exenciones mediante
el desarrollo y la
aplicación
de
criterios claros para
la aplicación del
artículo 4, apartado
4, y establecer una
distinción clara entre
estos y los criterios y
justificaciones
utilizados al amparo
del
artículo
4,
apartado 5.
Los planes hidrológicos
de
cuenca
no
se
presentaron a tiempo, por
lo que no se incluyeron en
la evaluación de la
Comisión.
Los planes de gestión del
riesgo de inundación no se
presentaron a tiempo, por
lo que no se incluyeron en
la evaluación de la
Comisión.
España (ES) A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a España a:
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a España
a:
·
·
velar por que los
siguientes
planes
hidrológicos
de
cuenca se aprueben a
tiempo, respetando
los requisitos de
consulta pública;
hacer un mayor uso
de los caudalímetros
a fin de asegurarse
de que se midan y
registren todas las
captaciones, y que
los permisos se
adapten
a
los
recursos disponibles;
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
aprobar urgentemente
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación de las islas
Canarias y velar por
que los siguientes
planes de gestión del
riesgo de inundación
se aprueben a tiempo;
·
explicar y documentar
mejor el proceso de
priorización
de
objetivos, por ejemplo
explicando
qué
instituciones y partes
28/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
garantizar que los
usuarios
informen
periódicamente a las
autoridades de las
cuencas
hidrográficas sobre
los
volúmenes
realmente captados,
sobre
todo
en
aquellas
demarcaciones
hidrográficas
que
presentan presiones
de
captación
significativas;
·
Finlandia
(FI)
cerciorarse de aplicar
correctamente
el
artículo 9 relativo a
la recuperación de
costes, incluido el
cálculo
y
la
internalización de los
costes ambientales y
de los costes de los
recursos;
·
asegurarse de que se
especifiquen
las
necesidades
cuantitativas
y
cualitativas de los
hábitats y especies
protegidos, y de que
se traduzcan en
objetivos específicos
para
cada
zona
protegida,
identificando
asimismo
los
mecanismos
de
seguimiento y las
medidas pertinentes;
·
cerciorarse de que se
adopten
nuevos
planes de gestión de
sequías.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Finlandia a:
·
interesadas
han
participado en él y los
motivos
expuestos
para decidir sobre el
nivel de prioridad
(alto o bajo) de los
diferentes objetivos.
Desarrollar objetivos
e
indicadores
cuantificables
para
evaluar el impacto de
las medidas, con
objeto de contribuir al
proceso de evaluación
de
los
avances
logrados;
garantizar un mejor
seguimiento de las
·
presentar
la
metodología
de
evaluación de las
medidas en términos
de costes y beneficios,
así como la aplicación
y los resultados de
este análisis;
·
tener en cuenta el
cambio climático; en
particular, tener en
consideración
este
fenómeno de manera
sistemática con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Finlandia
a:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
29/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
aguas superficiales,
con el propósito de
abarcar todas las
masas de agua para
todos los indicadores
de
calidad
pertinentes, incluidos
los indicadores de
calidad
hidromorfológicos y
los
contaminantes
específicos
de
cuenca hidrográfica
en aguas costeras;
·
mejorar, para todas
las
demarcaciones
hidrográficas,
el
seguimiento de las
tendencias de todas
las
sustancias
pertinentes,
proporcionando una
resolución temporal
y una cobertura
espacial suficientes;
·
garantizar
una
evaluación
exhaustiva de las
nuevas
modificaciones
propuestas
en
consonancia con los
requisitos de
la
DMA, en vista de la
expectativa de que el
deterioro del estado
excelente a bueno
podría
no
desencadenar
una
evaluación en virtud
del
artículo
4,
apartado 7;
·
cerciorarse de aplicar
correctamente
el
artículo 9 relativo a
la recuperación de
costes, incluido el
cálculo
y
la
internalización de los
costes ambientales y
de los costes de los
recursos;
·
con base
prevalencia
en
·
definir en sus planes
de gestión del riesgo
de inundación un
calendario claro para
el logro de los
objetivos.
·
Establecer
una
conexión más sólida
entre los objetivos y
las medidas, y aclarar
si
las
medidas
previstas
son
suficientes
para
alcanzar los objetivos;
·
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
la
de
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
30/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
períodos de sequía a
nivel local o de
subcuenca como uno
de los efectos del
cambio
climático,
reconsiderar
la
elaboración
de
planes de gestión de
sequías
cuando
proceda.
Francia (FR) A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Francia a:
·
justificar mejor la
aplicación de las
exenciones
contempladas en el
artículo 4, apartados
4 y 5, y revisar y
actualizar
sus
justificaciones para
garantizar que se
apliquen todas las
medidas posibles;
·
mejorar la lucha
contra
la
contaminación por
nutrientes, y evaluar
e informar sobre el
efecto previsto de las
medidas;
·
intensificar
los
esfuerzos dirigidos a
aplicar (e informar
sobre)
medidas
hidromorfológicas
para todas las masas
de agua afectadas
por
presiones
hidromorfológicas, y
para
todas
las
demarcaciones
hidrográficas,
de
manera que también
se
cumplan
los
objetivos
internacionales
de
eliminar
los
obstáculos
a
la
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Francia
a:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
proporcionar
información
más
detallada sobre los
pasos previos a los
planes de gestión del
riesgo de inundación,
incluida
la
elaboración de mapas
y textos relativos a las
zonas de riesgo de
inundación
potencialmente
significativo,
y
facilitar
las
referencias en las que
se pueden obtener
dichos documentos;
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático;
·
diseñar objetivos con
indicadores
específicos
y
cuantificables en la
medida de lo posible,
y mantener un vínculo
claro
entre
los
objetivos de mayor o
menor nivel, así como
entre las medidas y
los objetivos;
·
aportar una cantidad
mayor de información
sobre las medidas en
31/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
continuidad de los
ríos;
·
Croacia
(HR)
estudiar
la
posibilidad
de
elaborar planes de
gestión de sequías
para las zonas con
mayor riesgo de
sequía.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Croacia a:
·
·
·
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación,
incluyendo los costes
y las fuentes de
financiación, detalles
sobre la ubicación e
información sobre la
priorización y los
progresos realizados
en el seguimiento.
intensificar la labor
de identificación de
las presiones, en
particular en aguas
de transición y en
aguas costeras;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Croacia
a:
desarrollar
una
metodología
adecuada para la
designación de las
masas de agua muy
modificadas
—
designación
que
deberá cumplir todos
los
requisitos
establecidos en el
artículo 4, apartado 3
—, y establecer una
metodología
para
definir el potencial
ecológico;
aportar
toda
la
información
pertinente sobre el
nivel
de
cumplimiento y el
calendario que se
seguirá para alcanzar
el cumplimiento en
las aglomeraciones,
de conformidad con
la
Directiva
91/271/CEE.
Garantizar asimismo
el cumplimiento del
artículo 5 de la
Directiva sobre el
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
presentar
objetivos
específicos
y
cuantificables
en
relación con la gestión
de inundaciones, y
establecer
vínculos
claros
entre
las
medidas
y
los
objetivos. Indicar la
base de referencia que
se utilizará para llevar
a cabo el seguimiento
de
los
progresos
realizados;
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste beneficio, la
eficacia y el cambio
climático);
·
proporcionar
más
detalles
sobre
el
enfoque adoptado en
relación
con
la
consulta pública y la
implicación activa de
las partes interesadas.
32/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
tratamiento de las
aguas
residuales
urbanas
en
lo
referente
a
un
tratamiento
más
riguroso,
especialmente en las
grandes ciudades;
·
considerar
la
adopción de medidas
adicionales sobre la
contaminación
procedente
de
fuentes
puntuales,
más allá de los
requisitos
establecidos en la
Directiva sobre el
tratamiento de las
aguas
residuales
urbanas
y
la
Directiva
sobre
emisiones
industriales
(DEI)
para cumplir los
objetivos
de
la
DMA, y completar la
identificación de los
tipos de medidas
clave para las fuentes
difusas;
·
asegurarse de contar
con controles de
extracción y de que
se
recopile
y
comunique
la
información
sobre
los
usos,
la
explotación y las
tendencias del agua;
estudiar
la
posibilidad
de
utilizar medidas de
retención natural del
agua para mitigar el
riesgo para la calidad
de esta derivado de
los
contaminantes
agrícolas; estudiar la
adopción de planes
de gestión de sequías
y
continuar
revisando
los
controles existentes
para asegurar que las
prácticas agrícolas
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
33/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
no causen presión
hidromorfológica, y
actualizar
los
controles cuando sea
necesario.
Hungría
(HU)
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Hungría a:
·
·
·
intensificar
los
esfuerzos
de
evaluación
del
estado de todas las
masas
de
agua,
elevando
la
confianza
en
la
evaluación
del
estado y reduciendo
la proporción de
masas de agua con
estado desconocido.
El
seguimiento
deberá ofrecer una
resolución temporal
y una cobertura
espacial suficientes;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Hungría
a:
deberán tenerse en
cuenta todas las
sustancias
prioritarias en la
evaluación
del
estado, en la matriz
pertinente. Si se
utiliza una matriz
distinta,
deberán
proporcionarse las
explicaciones
oportunas;
·
formular
objetivos
más concretos en
términos de metas
cuantitativas,
ubicaciones
y
calendario
de
consecución;
·
aclarar mejor las
medidas, la relación
entre las medidas
previstas en los planes
de gestión del riesgo
de inundación y otras
medidas identificadas
como preliminares y
su priorización;
·
incluir una estimación
del coste de todas las
medidas
en
los
próximos planes de
gestión del riesgo de
inundación;
·
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
eliminar
la
incertidumbre en la
designación de las
masas
de
agua
artificiales y de las
masas de agua muy
modificadas
mediante un mejor
seguimiento, datos
de mayor calidad
sobre las presiones
hidromorfológicas y
una
mayor
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
34/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
comprensión de los
efectos sobre los
indicadores
de
calidad biológicos.
Garantizar que la
designación de las
masas de agua muy
modificadas cumpla
todos los requisitos
previstos
en
el
artículo 4, apartado
3;
·
cerciorarse de que
las captaciones estén
sujetas a permisos,
mediciones
y
controles eficaces;
·
asegurarse de que se
establezca
una
distinción clara entre
la escasez de agua y
la sequía en la
política de aguas, y
de que se adopte un
plan de gestión de
sequías.
Irlanda (IE)
Los planes hidrológicos
de
cuenca
no
se
presentaron a tiempo, por
lo que no se incluyeron en
la evaluación de la
Comisión.
Los planes de gestión del
riesgo de inundación no se
presentaron a tiempo, por
lo que no se incluyeron en
la evaluación de la
Comisión.
Italia (IT)
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Italia a:
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Italia a:
·
·
armonizar
los
diferentes enfoques
regionales,
en
particular en lo que
respecta
a
la
definición de la
importancia de las
presiones;
aportar información
precisa sobre el
alcance
y
la
calendarización de
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
diseñar
objetivos
específicos
y
cuantificables para sus
planes de gestión del
riesgo de inundación y
establecer un vínculo
entre los objetivos y
las medidas;
·
explicar de forma
coherente
en
los
planes de gestión del
35/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
las medidas incluidas
en el programa de
medidas, de manera
que quede claro
cómo se lograrán los
objetivos. Los planes
hidrológicos
de
cuenca
deberán
establecer
una
priorización
sistemática de las
medidas;
·
asegurarse
de
describir con mayor
claridad
en
los
terceros
planes
hidrológicos
de
cuenca
la
información incluida
en el programa de
medidas acerca de
las
fuentes
de
financiación;
·
mejorar la medición
de
todas
las
captaciones y revisar
los
sistemas
de
permisos
de
extracción.
Asegurarse de que se
adopten
medidas
para combatir las
captaciones ilegales,
especialmente
en
demarcaciones
hidrográficas
que
presenten problemas
importantes
de
escasez de agua;
·
abordar los vertidos
de aguas residuales
urbanas y asegurarse
de que las medidas
previstas
sean
suficientes
para
cumplir los objetivos
de la DMA (así
como de la Directiva
sobre el tratamiento
de
las
aguas
residuales urbanas)
en
todas
las
demarcaciones
hidrográficas;
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
riesgo de inundación
cómo se llevará a
cabo el seguimiento
de las medidas, y
ofrecer un mayor
detalle
sobre
la
financiación de las
medidas;
·
extender el uso del
análisis
costebeneficio
en
la
selección
y
priorización de las
medidas, cuando sea
posible;
·
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
36/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
·
Lituania
(LT)
cerciorarse de aplicar
correctamente
el
artículo 9 relativo a
la recuperación de
costes, incluido el
cálculo
y
la
internalización de los
costes ambientales y
de los costes de los
recursos;
garantizar
que
también se adopte un
plan de gestión de
sequías
para
la
demarcación
hidrográfica
de
Sicilia.
Los planes hidrológicos
de
cuenca
no
se
presentaron a tiempo, por
lo que no se incluyeron en
la evaluación de la
Comisión.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Lituania
a:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
aclarar el estatuto
jurídico de los planes
de gestión del riesgo
de
inundación.
Asegurarse de que los
planes de gestión del
riesgo de inundación,
las
evaluaciones
preliminares
del
riesgo de inundación,
las zonas de riesgo de
inundación
potencialmente
significativo y los
mapas de peligro y
riesgo de inundación
incluyan referencias
mutuas,
según
proceda, y de que
dichos
documentos
están disponibles en
todo momento en un
formato accesible para
todas
las
partes
afectadas y para el
público;
·
vincular claramente
las
medidas
propuestas con los
objetivos, de forma
37/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
que se puedan evaluar
los
progresos
realizados;
·
Luxemburgo A
partir
de
las
(LU)
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Luxemburgo a:
·
·
·
mejorar
la
determinación de las
necesidades de las
masas de agua muy
modificadas
mediante
el
desarrollo
y
la
aplicación
de
criterios claros para
establecer los efectos
adversos
significativos de un
modo transparente.
Aplicar
una
metodología
más
refinada para la
definición
del
potencial ecológico;
dedicar un espacio a
los
problemas
relacionados con el
cambio climático en
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación
y
coordinar estos con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente
a
Luxemburgo a:
garantizar
una
evaluación
exhaustiva de las
nuevas
modificaciones
posibles,
en
consonancia con los
requisitos previstos
en la DMA;
revisar y desarrollar
la estrategia dirigida
a lograr los objetivos
de la DMA y
mejorar la viabilidad
técnica
de
sus
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
formular en la medida
de lo posible objetivos
específicos
y
cuantificables que, a
continuación,
permitan
establecer
metas claras y medir
los avances logrados.
Establecer un vínculo
entre los objetivos y
las medidas;
·
incluir estimaciones
del coste de las
medidas y especificar
las
fuentes
de
financiación en los
planes de gestión del
riesgo de inundación;
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste beneficio, la
eficacia y el cambio
climático) y garantizar
la coordinación con la
estrategia nacional de
38/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
próximos
planes
hidrológicos
de
cuenca,
en
cooperación con la
comunidad agrícola
y con las autoridades
encargadas de la
aplicación de la PAC
a escala nacional, a
fin de garantizar que
todas las políticas e
instrumentos
pertinentes (como el
programa
de
desarrollo rural, el
Pilar 1 de la PAC, la
Directiva
sobre
nitratos,
etc.)
contribuyan
de
forma significativa a
los
planes
hidrológicos
de
cuenca.
Letonia
(LV)
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Letonia a:
·
·
·
identificar fuentes de
financiación
para
facilitar el logro de
los objetivos de la
DMA;
adaptación al cambio
climático;
·
establecer en los
planes de gestión del
riesgo de inundación
un calendario más
claro de aplicación de
las medidas.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Letonia
a:
ultimar el desarrollo
de los métodos de
evaluación de todos
los indicadores de
calidad biológicos.
Se
deberán
desarrollar métodos
de evaluación de los
indicadores
de
calidad
hidromorfológicos
para las aguas de
transición y las aguas
costeras;
garantizar que se
acometa
una
evaluación
exhaustiva de las
nuevas
modificaciones
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
definir, en la medida
de
lo
posible,
objetivos
cuantificables
para
dichos
planes
y
vincularlos con las
medidas propuestas,
de forma que se
puedan evaluar los
progresos realizados;
·
especificar las fuentes
de financiación de las
medidas;
·
presentar y aplicar una
metodología
para
evaluar las medidas en
términos de costes y
beneficios,
cuando
proceda,
y
proporcionar
los
resultados de dicha
evaluación;
39/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
posibles para la
potencial aplicación
futura del artículo 4,
apartado 7;
·
Malta (MT)
garantizar
una
adecuada
coordinación de los
planes hidrológicos
de cuenca con la
Directiva
sobre
inundaciones y con
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Malta a:
·
·
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Malta a:
garantizar
la
distribución de las
presiones entre las
fuentes, de manera
que
se
puedan
identificar medidas
adecuadas;
·
continuar trabajando
para ultimar los
mecanismos
de
seguimiento
del
estado cuantitativo
de
las
aguas
subterráneas;
·
garantizar que
nuevas
modificaciones
posibles estén
consonancia con
requisitos de
DMA;
·
definir, en la medida
de
lo
posible,
objetivos
cuantificables
para
dichos
planes
y
vincularlos
explícitamente con las
medidas propuestas,
de forma que se
puedan evaluar los
progresos realizados,
incluyendo
los
mecanismos
e
indicadores que se
emplearán
para
supervisar
su
aplicación;
·
proporcionar
información sobre el
coste estimado de
todas las medidas de
mitigación del riesgo
de inundación, su
priorización y los
métodos
utilizados
para esta última.
las
en
los
la
·
abordar mejor el
problema
de
la
escasez de agua y la
extracción excesiva;
·
cerciorarse de aplicar
correctamente
el
artículo 9 relativo a
la recuperación de
costes, incluido el
cálculo
y
la
explicar en el segundo
ciclo de qué modo se
han tenido en cuenta
los efectos del cambio
climático y garantizar
la coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático una vez
adoptada.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
40/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
internalización de los
costes ambientales y
de los costes de los
recursos.
Países Bajos A
partir
de
las
(NL)
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a los Países Bajos a:
·
·
ultimar la evaluación
de la eficacia de las
medidas
agrícolas
existentes
e
identificar
qué
medidas adicionales
es necesario adoptar
para
lograr
los
objetivos
de
la
DMA;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente
a
los
Países Bajos a:
asegurarse de que, en
lo que respecta a la
contaminación
química procedente
de
fuentes
no
agrícolas,
los
programas
de
medidas se basen en
una evaluación fiable
de las presiones;
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
definir los objetivos,
en la medida de lo
posible, de forma
concreta
y
cuantificable,
y
explicar el proceso;
describir los vínculos
existentes con otros
programas y leyes
anteriores y vigentes
en los Países Bajos en
materia
de
inundaciones y los
planes de gestión del
riesgo de inundación;
·
proporcionar
información sobre los
costes estimados de
las medidas incluidas
en los planes de
gestión del riesgo de
inundación e indicar si
se utiliza una base de
referencia para llevar
a cabo un seguimiento
de
los
progresos
realizados, o bien
establecer dicha base
de referencia;
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste beneficio, la
eficacia y el cambio
climático) y garantizar
la coordinación con la
41/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático;
·
Polonia (PL) A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Polonia a:
·
·
reforzar
el
seguimiento de las
aguas superficiales,
abarcando todos los
indicadores
de
calidad pertinentes
en
todas
las
categorías de agua;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Polonia
a:
proporcionar
una
evaluación
pormenorizada del
estado ecológico de
todas las categorías
de agua, que incluya
evaluaciones
de
todos los indicadores
de
calidad
pertinentes;
·
intensificar
los
esfuerzos dirigidos a
desarrollar
una
metodología sólida
para la designación
de las masas de agua
muy
modificadas
para
todas
las
categorías de agua
pertinentes;
·
asegurarse de que el
uso
de
las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartado 7, se base
en una evaluación
exhaustiva de todos
proporcionar
información
clara
sobre la organización
de la participación
pública
y
la
implicación activa de
las partes interesadas.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste beneficio, la
eficacia y el cambio
climático);
·
tener en cuenta las
conclusiones de los
mapas de peligro y
riesgo de inundación
elaborados
en
el
primer ciclo de cara a
las
evaluaciones
preliminares
del
riesgo de inundación,
los mapas de peligro y
riesgo de inundación y
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación
del
segundo ciclo;
·
explicar en el segundo
ciclo cómo se han
tenido en cuenta los
efectos del cambio
climático.
42/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
los pasos requeridos
por la DMA;
·
Portugal
(PT)
calcular y aplicar
caudales ecológicos.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Portugal a:
·
mejorar
el
seguimiento de las
aguas superficiales,
abarcando todos los
indicadores
de
calidad pertinentes
en
todas
las
categorías de agua.
Incluir
en
las
operaciones
de
seguimiento
todas
las masas de agua
que estén sometidas
a
presiones
significativas,
incluso en aguas
costeras;
·
ofrecer
una
justificación
más
sólida para acogerse
al
artículo
4,
apartado
7,
asegurando que cada
proyecto se evalúe a
nivel de masas de
agua además de
evaluarlos desde el
punto
de
vista
estratégico;
·
continuar
actualizando
las
licencias y permisos
para
todas
las
captaciones y la
regulación de los
caudales.
·
Asegurarse de que
las
demarcaciones
hidrográficas
insulares
aporten
más
información
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Portugal
a:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
definir
objetivos
cuantificables, en la
medida de lo posible,
en sus planes de
gestión del riesgo de
inundación, y vincular
las medidas con los
objetivos;
·
asegurarse de que los
planes de gestión del
riesgo de inundación,
las zonas de riesgo de
inundación
potencialmente
significativo y los
mapas de peligro y
riesgo de inundación
incluyan referencias
mutuas,
según
proceda, y de que
dichos
documentos
están disponibles en
todo momento en un
formato
accesible
(incluido el digital)
para todas las partes
afectadas y para el
público;
·
concretar mejor las
fuentes
de
financiación de las
medidas. Seleccionar
y
priorizar
estas
teniendo en cuenta sus
costes y beneficios,
cuando proceda.
43/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
sobre las presiones
derivadas
de
sustancias
prioritarias y de
(posibles)
contaminantes
específicos
de
cuenca hidrográfica,
con objeto de definir
medidas adecuadas;
·
Rumanía
(RO)
garantizar que los
objetivos específicos
establecidos para las
zonas protegidas de
producción
de
moluscos, incluidos
los
valores
orientativos para las
normas
microbiológicas,
sean coherentes con
la Directiva relativa
a las aguas para cría
de
moluscos
derogada.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Rumanía a:
·
·
continuar trabajando
en la distribución de
las presiones entre
los
diferentes
sectores;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Rumanía
a:
reforzar
el
seguimiento de las
aguas superficiales,
abarcando todos los
indicadores
de
calidad pertinentes
en
todas
las
categorías de agua,
incluidos
los
indicadores
de
calidad
hidromorfológicos, y
mejorar
el
seguimiento
del
estado cuantitativo y
químico de las aguas
subterráneas;
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
establecer un vínculo
más sólido entre los
objetivos
y
las
medidas, e indicar si
las medidas previstas,
una vez finalizadas,
serán suficientes para
lograr los objetivos;
·
proporcionar
estimaciones
de
costes,
explicando
claramente las fuentes
de financiación de las
medidas incluidas en
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación;
·
explicar la selección y
priorización de las
medidas propuestas,
por ejemplo de qué
44/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
·
Suecia (SE)
mejorar la aplicación
de los requisitos
previstos
en
la
Directiva sobre el
tratamiento de las
aguas
residuales
urbanas en relación
con el requisito de
someter
a
un
tratamiento
más
riguroso las aguas
residuales destinadas
a ser vertidas en
zonas sensibles, y
garantizar
inversiones
que
permitan
un
tratamiento adecuado
de
las
aguas
residuales
procedentes
de
grandes ciudades.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Suecia a:
·
·
modo se ponderan los
diferentes factores que
influyen
en
las
decisiones adoptadas
(incluidos los análisis
coste beneficio, la
eficacia y el cambio
climático) y garantizar
la coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático;
basar el uso de las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartado 7, en una
evaluación
exhaustiva de todos
los pasos requeridos
por la DMA;
·
asegurarse de que los
planes de gestión del
riesgo de inundación,
las zonas de riesgo de
inundación
potencialmente
significativo y los
mapas de peligro y
riesgo de inundación
incluyan referencias
mutuas,
según
proceda, y de que
dichos
documentos
están disponibles en
todo momento en un
formato
accesible
(incluido el digital)
para todas las partes
afectadas y para el
público;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente a Suecia a:
garantizar
la
disponibilidad
de
normas de calidad
ambiental y que estas
sean adecuadas para
todos
los
contaminantes
específicos de sus
cuencas
hidrográficas;
mejorar
la
justificación de las
exenciones a través
de
una
mayor
fundamentación de
las
evaluaciones
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
aportar en sus planes
de gestión del riesgo
de
inundación
información concreta
y cuantificable sobre
sus medidas, incluidos
los costes previstos de
estas
y
su
financiación.
Proporcionar
asimismo información
sobre las prioridades
definidas entre las
medidas
y
los
métodos empleados
45/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
conexas con datos e
información
adicionales,
y
reduciendo el nivel
de
incertidumbre
restante;
adoptar
todas las medidas
necesarias
para
reducir al mínimo
posible el número de
exenciones de cara al
próximo ciclo, a fin
de garantizar el logro
de los objetivos de la
DMA en los plazos
establecidos;
·
Eslovenia
(SI)
·
·
reflejar mejor cómo se
tuvieron en cuenta los
posibles efectos del
cambio climático en el
segundo
ciclo,
incluida
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático;
·
reforzar
la
coordinación entre los
planes de gestión del
riesgo de inundación y
los
planes
hidrológicos
de
cuenca.
estudiar
la
posibilidad
de
elaborar planes de
gestión de sequías
cuando
proceda,
sobre
todo
en
demarcaciones
hidrográficas
que
sufran períodos de
sequía a nivel local.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Eslovenia a:
·
para establecer dicha
priorización;
continuar mejorando
el seguimiento de las
aguas superficiales,
abarcando a tal fin
todos los indicadores
de
calidad
pertinentes en todas
las categorías de
agua, y ultimar el
desarrollo de los
métodos
de
evaluación
para
todos los indicadores
de calidad biológicos
pertinentes en todas
las categorías de
agua;
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente
a
Eslovenia a:
establecer
una
distinción clara entre
la designación de las
masas de agua muy
modificadas y la
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
explicar y documentar
mejor el proceso de
formulación
de
objetivos.
Definir
objetivos específicos
y cuantificables, de
modo que sea posible
determinar
si
se
cumplen o no;
·
presentar y explicar en
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación la base de
referencia para la
aplicación de las
medidas
que
se
utilizará para llevar a
cabo un seguimiento
de
los
avances
realizados;
46/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
aplicación de las
exenciones; basar el
uso
de
las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartado 7, en una
evaluación
exhaustiva de todos
los pasos requeridos
por la DMA;
·
·
garantizar
la
aplicación de las
medidas necesarias
para abordar las
presiones
hidromorfológicas,
revisando
si
es
necesario
los
permisos
o
concesiones
y
asignando
los
recursos requeridos;
·
Eslovaquia
(SK)
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
a Eslovaquia a:
·
·
establecer
condiciones
de
referencia para todos
los
tipos
de
indicadores
de
calidad, en particular
los
hidromorfológicos, y
mejorar
la
evaluación de las
presiones
e
impactos;
asegurarse de que los
planes de gestión del
riesgo de inundación,
las zonas de riesgo de
inundación
potencialmente
significativo y los
mapas de peligro y
riesgo de inundación
incluyan referencias
mutuas,
según
proceda, y de que
dichos
documentos
están disponibles en
todo momento en un
formato
accesible
(incluido el digital)
para todas las partes
afectadas y para el
público; presentar los
resultados
de
la
implicación activa de
las partes interesadas
en la elaboración de
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación y de la
consulta pública sobre
dichos planes;
garantizar
la
coordinación con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente
a
Eslovaquia a:
ultimar el marco de
seguimiento
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
formular
objetivos
específicos
y
cuantificables en sus
planes de gestión del
riesgo de inundación,
así como vincular
dichos objetivos con
las medidas, de modo
que quede claro de
qué modo se lograrán
los objetivos a través
de la aplicación de las
medidas.
Deberá
47/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
necesario
para
diseñar programas de
medidas eficaces;
·
·
tratar las mediciones
de
sustancias
prioritarias inferiores
al
límite
de
cuantificación como
se especifica en el
artículo 5 de la
Directiva
2009/90/CE de la
Comisión;
·
basar el uso de las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartado 7, en una
evaluación
exhaustiva de todos
los pasos requeridos
por la DMA;
·
asegurarse de que las
medidas notificadas
en relación con
sustancias
individuales
que
provoquen
incumplimiento sean
suficientes
para
alcanzar
los
objetivos
de
la
DMA.
Aplicar
medidas dirigidas a
eliminar
las
emisiones
procedentes
de
sustancias peligrosas
prioritarias,
e
informar claramente
sobre
dichas
medidas.
Reino Unido A
partir
de
las
(UK)
conclusiones que emergen
de sus segundos planes
hidrológicos de cuenca,
se alienta particularmente
al Reino Unido a:
·
definirse una base de
referencia;
asegurarse de que,
durante
la
elaboración de sus
próximos
planes
hidrológicos
de
cuenca, se consulte
·
presentar las medidas
con mayor claridad en
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación;
mejorar
la
presentación de la
información relativa a
la consulta pública y
la participación de las
partes interesadas en
los planes de gestión
del
riesgo
de
inundación.
A
partir
de
las
conclusiones que emergen
de sus primeros planes de
gestión del riesgo de
inundación, se alienta
particularmente al Reino
Unido a:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
·
definir
objetivos
cuantificables, en la
medida de lo posible,
en sus planes de
48/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
debidamente
al
público, teniendo en
cuenta el propósito y
la complejidad de
estos documentos;
·
abordar la elevada
incertidumbre
notificada
en
relación
con
la
evaluación
del
estado, las presiones
y el efecto de las
medidas potenciales
sobre las
aguas
subterráneas;
·
continuar mejorando
las
justificaciones
relativas
a
la
aplicación de las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartados 4 y 5, y
mejorar
su
transparencia
en
todos los planes
hidrológicos
de
cuenca.
Reconsiderar,
en
particular,
los
criterios utilizados
para justificar las
exenciones previstas
en el artículo 4,
apartado 5;
·
gestión del riesgo de
inundación;
·
presentar
la
metodología
de
evaluación de las
medidas en términos
de costes y beneficios,
así como su aplicación
y los resultados de
este
análisis;
documentar mejor la
priorización de las
medidas, incluido el
proceso seguido;
·
incluir una estimación
del coste de las
medidas en todos los
planes de gestión del
riesgo de inundación y
explicar cómo puede
afectar la falta de
financiación a la
aplicación de las
medidas;
·
garantizar
una
coordinación
sistemática con la
estrategia nacional de
adaptación al cambio
climático.
indicar claramente,
para
todas
las
demarcaciones
hidrográficas, en qué
medida
—en
términos
de
superficie abarcada y
riesgos
de
contaminación
mitigados—
contribuirán
las
medidas básicas o
complementarias a
lograr los objetivos
de
la
DMA.
Identificar fuentes de
financiación
para
facilitar
una
aplicación fructífera
de las medidas en
todas
las
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
49/50
21/5/2019
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
demarcaciones
hidrográficas.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN
50/50