ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL (GUÍA METODOLÓGICA) José Manuel Santiago Prospero El Desarrollo Regional pasa necesariamente por el Desarrollo Local. Casi la totalidad de los enfoques del Desarrollo Regional se quedan en el nivel de los planes y programas, pero no descienden hasta el diseño de los instrumentos o herramientas necesarios para la implementación y ejecución de los Programas y Proyectos en el ámbito municipal, mucho menos de la localidad, es decir, en el nivel del territorio donde deben concretarse; es decir, dejan sin considerar las particularidades ambientales y sociales de cada territorio, así como tampoco incorporan la participación de los objetos–sujetos de ese desarrollo (Morales, 2003). El Desarrollo Local, como premisa del Desarrollo Regional, parte del desarrollo de las fuerzas productivas endógenas de un municipio, de una localidad, o de un conjunto de ellos, del lugar en donde se propone detonar el crecimiento económico y mejorar las condiciones de vida de la población. El Desarrollo Local es posible, sí y sólo sí, se logra detonar el Desarrollo Endógeno de las fuerzas productivas propias del territorio. Además, el desarrollo para ser desarrollo tiene que ser sustentable, sostenible; es decir, que se reproduzca en el largo plazo. Esto es, desde la visión del Informe Brundtland, el desarrollo sustentable debe permitir la satisfacción de las necesidades actuales, de tal manera que las generaciones futuras también puedan satisfacer sus propias necesidades, en las mismas condiciones que nosotros (Brundtland, 1987). En ese sentido, es necesario promover el Desarrollo Regional desde un enfoque local, holístico y sustentable; de otra manera será imposible proveer bienestar en el futuro. Es indispensable entonces, incorporar a la noción de Desarrollo Regional, con enfoque local e integral, los Objetivos del Desarrollo Sostenible como requisito sine qua non es posible un desarrollo que garantice el bienestar, ahora y hacia el futuro, con equidad e inclusión. 1 También es pertinente incorporar la visión del Proyecto de Nación 2018, documento en el que se sustenta el nuevo gobierno federal, en tanto se publica el Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2024. El Proyecto de Nación 2018 - 2024 (AMLO, 2018 a) contempla varios ejes con los que coincide el enfoque de Desarrollo Local Sostenible que proponemos, como por ejemplo el Programa Sembrando Vida, el cual tiene por objetivo reforestar un millón de hectáreas e impulsar la agroforestería con cultivos de maíz y frijol, que al mismo tiempo generará soberanía alimentaria, incorporando a miles de campesinos a este programa con salarios de cinco mil pesos mensuales en los municipios de Palenque, Ocosingo, Pichucalco y Tapachula (AMLO, 2018 b), programa a donde también se incorporan centenas de jóvenes con estudios profesionales en agronomía y en diversas disciplinas de las ciencias sociales, donde los primeros capacitarán y organizarán a los campesinos en aspectos de la actividad agrícola (Jóvenes Reconstruyendo el Campo, AMLO 2018 a, pág. 403), mientras que los segundos serán promotores y educadores para la salud física, la salud reproductiva, la cultura de paz, la música, el deporte, prevención de la violencia de género y de las adicciones, así como de la salud emocional (Jóvenes por la Esperanza, AMLO, op. cit., págs. 403-404), todos con salarios de dieciocho mil pesos, favoreciendo de esta manera la creación de valor social, es decir la cohesión social, el empleo productivo y el ingreso monetario para personas hoy al margen del sistema económico. El Proyecto de Nación también es indicativo para las Universidades de una ruta por donde pueden incorporarse mediante el Servicio Social, las Prácticas Profesionales o las Unidades de Vinculación Docente (UVD) a este proyecto de gran aliento para detonar el desarrollo económico y social en el Estado de Chiapas. Se articula dentro del citado Proyecto el programa denominado Jóvenes Con Futuro (AMLO, 2018 c), que contempla becas, por un lado para quienes han terminado sus estudios de nivel medio superior y desean continuar estudios universitarios (Jóvenes con Escuela, AMLO, 2018 a, pág. 405-407), así como para aquellos que también han terminado el bachillerato pero desean incorporarse al mercado de trabajo, a quienes se les capacitará directamente en las empresas, donde al final podrán laborar y obtener un certificación de competencias laborales (Jóvenes + x venir, idem, pág. 404). 2 Otro programa previsto en el proyecto nacional, se denomina Brigadas Comunitarias (op. cit. Pág. 403), dirigido a jóvenes, quienes se dedicarán a las actividades de protección civil, de recuperación de localidades turísticas, así como de espacios públicos y la alfabetización. Uno más es el programa Emprende (idem. Pág. 404), dirigido a jóvenes interesados en iniciar un negocio, quienes serán apoyados con herramientas para formular su plan de negocios, así como otros tipos de capacitación y capital semilla. Finalmente, el Proyecto incluye el programa denominado Jóvenes Becarios (ibidem. Pág. 404), para jóvenes de altos promedios que deseen realizar sus prácticas profesionales en el sector público o en empresas paraestatales como PEMEX, especialmente con estudios de Ingeniería en la rama de la química. En cuanto a la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach), son tres sus dimensiones sustantivas: Docencia, Extensionismo e Investigación; así mismo la Unach cuenta con las Unidades de Vinculación Docente, donde se articulan esas tres dimensiones, en un proceso integrador de los diversos conocimientos adquiridos por el estudiante, que en un momento de concreción los pone en práctica para la construcción de soluciones a problemas identificados en territorios y comunidades específicos, lo que permite generar conocimientos y tecnologías e innovar (I+D+I), para transferirlos a través de Políticas Públicas, hacia los grupos sociales y de productores involucrados, con el propósito de superar los obstáculos al desarrollo sostenible de esos territorios y grupos sociales, aplicando la metodología de la investigación – acción, (Estrada, 2018, pág. 1). La Unach también dispone del recién creado Centro de Investigación con Visión para Mesoamérica (CIM), cuya Misión es “generar conocimientos para impulsar la mejora en los indicadores de bienestar de la sociedad, y extender los conocimientos y los servicios hacia la mayor cantidad de individuos” (Unach, Acuerdo de Creación del CIM, 2018, pág. 1). Retomamos del Acuerdo de Creación del CIM algunos objetivos, que son pertinentes a esta propuesta (op. cit. Págs. 1-2): 3 1. Organizar, desarrollar y fomentar la investigación científica y humanística considerando las condiciones y los problemas nacionales, principalmente de Chiapas; 2. Aportar alternativas de solución a las diferentes problemáticas imperantes en el territorio chiapaneco en materia social, económica y cultural; 3. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación, pilares para el progreso económico sostenible, generando nuevos conocimientos y tecnologías que mejoren los niveles de bienestar, transferibles a las comunidades, mediante una estrecha y sólida vinculación entre Universidad, Gobierno y Sociedad (Unach, 2018). 4. Asumir un papel protagónico en el análisis crítico y propositivo, para crear, transmitir y aprovechar el conocimiento, generando novedosos e innovadores vínculos entre ciencia, tecnología y humanismo, así como formulando proyectos regionales estratégicos, en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En conjunto, los enfoques que hemos presentado nos permiten construir una guía metodológica para impulsar una estrategia de desarrollo regional, en el Corredor Mesoamericano, que a continuación presentamos. 1. MODELO DE DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE, CON ENFOQUE LOCAL Y ENDÓGENO. PROYECTO DE NACIÓN 2018 - 2024 ODS UNACH CIM - SUMA UNACH PROYECTO ACADÉMICO 2018 - 2022 AGENDA 2030 DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE DESARROLLO LOCAL Esquema 1. Elaboración propia. 4 PROPUESTA METODOLÓGICA 1. INTEGRAR GRUPOS DE TRABAJO Para identificar, diagnosticar y desarrollar los recursos productivos disponibles en el territorio: recursos naturales, infraestructura, grado de cohesión social, fortaleza institucional, capital humano, capital financiero y tecnologías con que se cuenta, así como a los actores sociales y los conflictos existentes en la región objetivo, se integran grupos de trabajo que realicen estas actividades. 2.1. Identificación y Desarrollo de recursos locales 2.2. Ordenación Territorial 2.3. Desarrollo de infraestructura 2.4. Diagnóstico y Desarrollo del capital social 2.5. Diagnóstico y Formación de Capital Humano 2.6. Diagnóstico del Estatus Medio Ambiental 2.7. Alineamiento de Políticas Públicas Fral, Estatal y ODS 2.8. Diagnóstico y Desarrollo Institucional 2.9. Análisis y Diagnóstico de Conflictos 2.10. Análisis de Actores y Participación Social Diagrama 1. Elaboración propia. 2. INVENTARIO DE RECURSOS, ACTORES Y CONFLICTOS. A partir del inventario de recursos, actores y conflictos, se realiza el análisis de la información recuperada y el diagnóstico de la situación actual, para elaborar la propuesta final. 5 Diagrama 2. Elaboración propia. 3. CONTEXTO SOCIO ECONÓMICO, POLÍTICO Y SOCIAL El Desarrollo Local tiene como factores de influencia, al mismo tiempo que marco de referencia, los contextos económico, político y social, que limitan o son potencialidades del territorio, variables sobre las que poco podemos influir, pero si podemos aprovechar las oportunidades que ofrecen e inhibir las amenazas que generan (Silva y Sandoval, 2012). El Desarrollo Local depende de las capacidades para aprovechar los recursos propios del espacio territorial; por lo que la actividad más importante es identificar (e inventariar), utilizar y activar estos recursos, así como “descubrir” los actores que pueden detonar o bloquear los cambio locales (los objetivos de desarrollo), tales como la creación de unidades de producción y de empleos, innovación tecnológica, generación de cadenas de valor, redes de cooperación, aglomeración industrial (Harvard, citar), formación de capital humano y bienestar social. Los recursos disponibles se agrupan en recursos físicos, humanos, económicos, financieros, tecnológicos, socioculturales y de capital social. Capital social. El Capital Social, es esencial para el Desarrollo Local exitoso, se revisa el “grado de confianza entre los actores sociales, las normas de conducta social, así como el nivel de cooperación asociativa y solidaridad, existente en la comunidad; refleja la riqueza y fortaleza del tejido social de la sociedad (Putnam, 1994; Kliksberg, 2000). 6 El grado de fortaleza del capital social intangible comunitario puede explicar las causas de desarrollos desiguales entre comunidades con patrimonios similares. Los actores sociales ((públicos y privados) que se encargan de impulsar la creación del capital social son los propios objetos–sujetos del desarrollo local, las relaciones sociales comunitarias que van tejiendo entre ellos, así como a los órganos de representación y de colaboración comunitarios que construyen para atender los problemas comunes e individuales. También incluimos a las Autoridades Locales, Universidades, Centros de Investigación, Asociaciones Empresariales, Centros de Capacitación y Formación, Agencias de Desarrollo Local, Asociaciones Filantrópicas, Organizaciones Sociales y otros agrupamientos de naturaleza colaborativa, que generan confianza y cooperación para potenciar las acciones de desarrollo. La formación del capital social, proponen Silva y Sandoval (2012) debe sustentarse en Lineamientos Estratégicos de Desarrollo (LED) que permitan identificar, implementar y ejecutar acciones concretas para alcanzar los objetivos propuestos, a desarrollar con la participación de todos los actores. 7 3. FACTORES DEL DESARROLLO LOCAL CONTEXTO: POLÍTICA, ECONOMÍA, MARCO JURÍDICO POTENCIAL ENDÓGENO DESARROLLO LOCAL OBJETIVOS ACTORES SOCIALES Y CONFLICTOS POTENCIAL ENDÓGENO OBJETIVOS RECURSOS NATURALES INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA RECURSOS TÉCNICOS. CAPITAL HUMANO RECURSOS ECONÓMICOS FINANCIEROS EMPRESAS, TECNOLOGÍA, COOPERATIVAS CAPITAL SOCIAL Y CULTURAL CREAR EMPRESAS Y EMPLEOS INNOVAR TECNOLOGÍA, BIENES, SERVS REDES DE TRABAJO COLABORATIVO PREPARAR CAPITAL HUMANO IMPLEMENTAR PROGRAMAS SOCIALES PROPORCIONAR SERVICIOS PÚBLICOS FOMENTAR/COMPETITIVIDAD SEGURIDAD PÚBLICA Y SOCIAL ACTORES SOCIALES SUJETOS DEL DESARROLLO, AUTORIDADES LOCALES, ORGANISMOS PÚBLICOS REGIONALES, UNIVERSIDADES, CENTROS INVESTIGACIÓN, CÁMARAS EMPRESARIALES/ASOCIACIONES FILANTRÓPICAS, CENTROS DE CAPACITACIÓN/FORMACIÓN/INNOVACIÓN, AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL, ONG’s/ASOCIACIONES COLABORATIVAS/SINDICATOS Diagrama 3. Elaboración propia a partir de la propuesta de los autores. 4. PROCESO DE DESARROLLO LOCAL En el proceso del Desarrollo Local los Actores Sociales desempeñan un rol participativo, desde la planeación, pasando por la implementación, con gran importancia en la ejecución, al igual que en la evaluación y control de los planes, programas, proyectos y actividades de desarrollo local, donde además de ser los objetivos de las políticas públicas y sociales, son los impulsores y beneficiarios de su propio bienestar, por lo que entre otras acciones fundamentales, los Actores Sociales, de manera colegiada, son responsables de: 8 1. Formular los Lineamientos estratégicos 2. Diseñar y ejecutar las acciones de políticas 3. Elaborar y ejecutar los proyectos 4. Evaluar y controlar el proceso 4. PROCESO DE DESARROLLO LOCAL FORMULAR LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Diagrama 4. Elaboración propia. 5. ENFOQUE INTEGRAL PARA EL DESARROLLO LOCAL Como hemos mencionado, el punto de partida es identificar, cuantificar y documentar la disponibilidad de recursos, al mismo tiempo que identifiquemos y cuantifiquemos las necesidades individuales y comunitarias a satisfacer. Una vez recuperada la información sobre los recursos locales disponibles, organizados los inventarios correspondientes, así como realizado el análisis de los datos (análisis FODA, capacidad potencial de los recursos, árbol de problemas, árbol de necesidades, análisis de 9 involucrados, análisis de conflictos, árbol de soluciones), procedemos a formular una Estrategia Integral para el Desarrollo Local (EIDL). 5.1. ESTRATEGIA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO LOCAL 5.1.1. Determinar Objetivos Estratégicos para el Desarrollo Local 5.1.2. Formar un Organismo Institucional Cooperativo de acompañamiento y seguimiento para la Implementación, Ejecución, Seguimiento y Control de los Programas y Proyectos que incluya a todos los actores. 5.1.3. Crear las condiciones e infraestructura económica y social, necesarias para la Implementación y Ejecución de los Proyectos, a partir de las aportaciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como de las Instituciones de Educación Superior (IES) y los Centros de Investigación públicos y privados 5.1.4. Formar los Recursos Humanos requeridos por la demanda laboral, mediante programas de educación y capacitación implementados por las IES, empresas privadas y centros de educación media con formación para el trabajo 5.1.5. Implementar programas de salud, vivienda y otros subsidios indispensables para apalancar el avance de los programas y proyectos de desarrollo local. ORGANISMO INSTITUCIONAL DE ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO CREAR CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO LOCAL IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE SALUD, VIVIENDA Y SUBSIDIOS DE APOYO FORMAR RECURSOS HUMANOS DIAGRAMA 5. ELABORACIÓN PROPIA. 10 6. PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARA EL DISEÑO DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL DESARROLLO LOCAL En el manual escrito por Iván Silva y Carlos Sandoval, Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local, publicado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (2012, págs. 9 – 11) los autores proponen un proceso metodológico para elaborar los Lineamientos Estratégicos del Desarrollo Local, con un enfoque integral, al que nosotros agregamos que debe contar con la participación de todos los actores sociales, especialmente los beneficiarios. Proceso metodológico para diseñar los Lineamientos Estratégicos del Desarrollo Local. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO MONITOREO VOCACIÓN DEL TERRITORIO PROGRAMAS Y PROYECTOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESTRATEGIAS Diagrama 6. Elaborado a partir de la propuesta de Silva y Sandoval (2012). Cada fase es descrita por Silva y Sandoval (2012, págs. 13-15) en su diagrama 2; también aportan una descripción textual que presentamos a continuación, en extenso. 11 Diagnóstico Estratégico. Identificar la capacidad de desarrollo del territorio objetivo. Proponen utilizar los diagnósticos locales disponibles, aunque estén basados en información secundaria, para contar con un panorama preliminar; a continuación, indican realizar entrevistas a informantes claves, así como observación directa en trabajo de campo, para enriquecer los diagnósticos preliminares, de tal forma que se construya una aproximación a las potencialidades y obstáculos existentes en la localidad que permitan promover el desarrollo local. Vocaciones del Territorio. Definen éstas como “la aptitud, capacidad o característica especial que tiene la localidad para su desarrollo”. Consiste en identificar “¿Qué es lo que la hace especial?” (op. cit.), propio del territorio, como ventaja competitiva o “marca” en la que se sustenten actividades estratégicas del proceso de desarrollo: “¿La ciudad o territorio, tiene vocación productiva, a partir de la explotación de algunos recursos propios? ¿Tiene vocación turística, agrícola, de conservación de tradiciones, etc.? ¿Reúne condiciones para ser un centro de servicios logísticos para la región?” (Idem). Agregan la necesidad de construir “una matriz de ventajas, problemas y deseos, utilizando la información recolectada, procesada e interpretada en el diagnóstico” (ibidem). Mediante este proceso, podemos obtener información para definir la vocación del territorio e identificar cuáles son los principales problemas presentes. Objetivos Estratégicos. Plantean que con base en la matriz elaborada previamente se realice el “análisis de árboles de problemas, (así como) los árboles de medios y fines, para identificar la situación esperada que significaría la resolución de los problemas detectados” (ibidem). A partir de los fines y la situación esperada se construirán los Objetivos Estratégicos y Específicos a lograr. 12 Estrategia Local de Desarrollo. Describen la estrategia como la ruta para alcanzar los objetivos formulados. Se basan en el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), por cada objetivo estratégico, es decir revisar las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y amenazas) que pueden facilitar u obstaculizar el desarrollo local, para aprovechar las fortalezas internas y las oportunidades del contexto, así como reducir e incluso anular las debilidades internas y las amenazas del entorno. Programas y proyectos. A estos dos aspectos, suman Políticas y acciones, para alcanzar los objetivos de desarrollo, consistentes con la estrategia seleccionada. Sistema de monitoreo. Finalmente, proponen un “modelo de seguimiento del cumplimiento de los objetivos estratégicos del plan propuesto”, consistente en metas concretas, técnicas de seguimiento, medición del cumplimiento de metas y de los compromisos institucionales generados en la negociación con los actores. BIBLIOGRAFÍA Brundtland, Gro. 1987. Nuestro Futuro Común (Informe Brundtland). ONU. Estrada Arévalo, Ángel René. 2018. Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Sostenible y Bienestar Social en el Soconusco. Inédito. Chiapas, México. PDF. 6 pp. López Obrador, Andrés Manuel. 2018 a. Proyecto de Nación 2018 – 2024. México. 461 pp. PDF. Disponible en el sitio web: www.proyecto18.mx López Obrador, Andrés Manuel. 2018 b. Sembrando Vida. México. 12 pp. PDF. 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