Analisis de las exportaciones e importaciones de tabaco en Colombia

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Análisis de las exportaciones e importaciones de
tabaco en Colombia
Autora Kelly Johanna Vargas Goyeneche
Resumen El tabaco es un producto que ha tenido cabida en el desarrollo de la economía y sustento de numerosas familias en
Colombia debido a las flexibles condiciones de cultivo, producción y exportación que este implica, sin embargo, con el
transcurso de los años en el sector tabacalero la balanza comercial ha tenido afectaciones considerables, pasando así Colombia de
ser un país que gozaba de ser exportador de tabaco a ser importador de este. Por tanto, se busca analizar las fluctuaciones de
exportaciones e importaciones de los últimos años y las influencias sobre este para determinar los factores del déficit comercial
actual y evidenciar el declive del sector en el mercado internacional a través de los años, por medio de una investigación basada
en los antecedentes históricos, artículos e informes oficiales de los gremios agricultores como también de las políticas
adelantadas por el sector la salud pública. En la actualidad, el sector tabacalero ha experimentado grandes cambios que, debido a
las nuevas políticas internacionales de salud, impuestos e inversión han debilitado su competitividad en los mercados
internacionales, como también factores externos como el contrabando y nuevas tendencias a cigarrillos electrónicos viéndose
reflejado en las operaciones comerciales, concluyendo así que el sector del tabaco se encuentra en una posición sin garantías y
por ende es un sector de riesgos y perdidas, pero que apuesta por alternativas para la reactivación de este mercado.
Palabras claves: exportación, importación, tabaco colombiano, materia prima.
Abstract Tobacco is a product that has had a place in the development of the economy and livelihood of many families in
Colombia Due to the flexible conditions of cultivation, production and export that this implies, however, over the years in the
tobacco sector, the trade balance has had considerable affectations, thus passing Colombia to be a country that enjoyed being
Tobacco exporter to be importer of this. Therefore, it seeks to analyses the fluctuations of exports and imports of recent years and
the influences on this to determine the factors of the current trade deficit and to demonstrate the decline of the sector in the
international market over the years, By means of an investigation based on the historical antecedents, articles and official reports
of the farmers ' guilds as well as the policies advanced by the public health sector. Today, the tobacco sector has undergone major
changes that, due to the new International Health policies, Taxes and investment had Weakened its Competitiveness in
international markets, as well as external factors such as smuggling and new trends to electronic cigarettes seen reflected in
commercial operations, concluding that the tobacco sector is in a position without guarantees and Therefore it is a sector of risks
and losses, unattractive for investors despite the start-up of alternatives for the revival of this market.
Keywords: Export, import, Colombian tobacco, raw material.
consumo de cigarrillos, debido a las enfermedades graves
que puede ocasionar.
I. INTRODUCCION
L
a producción comercial de tabaco en Colombia, se
remonta a la época de la Colonia y se ha constituido a
través de los años en fuente generadora de empleo e
ingresos para la población campesina. Su cultivo se ha
constituido en fuente de empleo y sustento de miles de
campesinos dedicados a esta labor, así como producto
generador de divisas y sobre todo de ingresos fiscales para
los gobiernos departamentales.
Tanto en Colombia, como en el plano internacional se
han registrado cambios importantes en la economía del
tabaco, con gran énfasis sobre la producción, el consumo y
el comercio, variables que han estado influenciadas por las
crisis de algunos países, pero sobre todo por las campañas
de los gobiernos y entidades de salud, en contra del
El sector tabacalero colombiano ha venido enfrentado
una política tributaria y arancelaria muy exigente, además
de un creciente contrabando que ha ocasionado una
competencia desleal. El sector ha visto diezmadas sus
ventas significativamente en los últimos años. Su consumo
ha venido disminuyendo desde 2010.
Con el objetivo de describir la situación actual y el
comportamiento del desarrollo del sector productivo del
tabaco a lo largo de los años. La investigación pretenderá
analizar por medio de los antecedentes históricos, línea de
tiempo, cifras de exportaciones e importaciones y
acontecimientos sociales y económicos importantes a lo
largo los años establecer causas y posibles influencias en los
altos y bajos niveles de producción y distribución
internacional del tabaco, concluyendo su situación actual.
II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
A. Antecedentes Político-Económicos En La Exportación
En Colombia:
La historia económica de Colombia, posterior a la
independencia, se resume en la lucha por definir el tipo de
organización sociopolítica y económica que más se ajustaba
a las características del país y el modo de vinculación al
comercio internacional. Todo ello en un contexto en el cual
el país se estaba rezagando frente a otros países de
Latinoamérica, por ejemplo, con la producción agrícola de
Uruguay y Argentina, la producción azucarera de Cuba e,
incluso, frente a Ecuador y Venezuela. Gracias a la rica
variedad de climas existentes en Colombia se tienen
diferentes productos, pero sólo a partir de mediados del
siglo XIX algunos alcanzaron un relativo éxito en los
mercados internacionales. Entre los productos de
agroexportación más destacados se encuentran el tabaco, la
quina, el añil, la tagua, los sombreros de jipijapa, el algodón
y, para finales del siglo, el café.
Hacia 1850 se impuso la tendencia liberal, conocida
como radicalismo (1850-1880), la cual contemplaba
reformas económicas, sociales y políticas ambiciosas, tales
como la eliminación de monopolios estatales, la libertad
para trabajar u organizar cualquier negocio, libertad de
imprenta, libertad para viajar por el territorio, entrar o salir
de él, libertad de enseñanza, libertad de culto, libertad de
asociación, libertad para poseer armas y municiones y
comerciar con ellas. La sobreposición de medidas y la
aplicación asimétrica de las mismas, sumadas a la disímil
actividad económica, no todas las regiones, o estados tenían
la posibilidad de producir o extraer aquellos productos que
se demandaban en otros países y las diferencias ideológicas
y culturales, se tradujeron en la práctica en varios conflictos
armados regionales e incluso algunos nacionales.
Cada vez más se reconoce que muchas de sus medidas
también fueron compartidas por importantes miembros del
partido conservador –el proyecto encaminado a consolidar
el comercio internacional parecía estar por encima de la
lucha partidista–. La estrategia se basaba en la idea de que
la capacidad empresarial se sustentaba en el
aprovechamiento en el corto plazo de los desequilibrios en
los precios internacionales de algunos productos como los
mencionados antes.
La puesta en marcha de tal modelo trajo, entre sus
principales consecuencias, el reconocimiento de la
necesidad de aumentar las vías de comunicación, no sólo
entre las regiones exploradas o productoras con las de
acopio y los puertos, sino con el resto del mundo.
Igualmente tuvo importantes efectos migratorios sobre la
población.
B. Cambios Políticos, Sociales Y Económicos En Torno
Al Tabaco En Colombia:
Sobre la economía de tabaco en Colombia primero es
importante mostrar; que el siglo XIX fue de transiciones y
redefiniciones. Fue un siglo difícil, marcado por
contradicciones, aprendizajes, guerras civiles y profundas
crisis políticas que en varias ocasiones fueron saldados en el
patíbulo, el exilio, las expropiaciones y la cárcel. En lo
económico no fue diferente. Al comienzo de la vida
republicana Colombia tenía un mercado de capitales
reducido y con un alto grado de iliquidez; además, se
caracterizó por una crisis fiscal permanente originada por el
gasto militar, bajos ingresos fiscales, una débil articulación
al mercado mundial y el peso de la deuda externa heredada
de la independencia. En términos generales, fue un
escenario de altísima incertidumbre para el empresariado
colombiano. Sin embargo, el primer cambio estructural de
fondo se tuvo con las reformas liberales a partir de 1849, las
cuales incluyeron el inicio del desmonte del monopolio del
tabaco.
Al realizar un análisis histórico de la economía nacional
para la época es necesario tener en cuenta el estudio
realizado por Luis Eduardo Nieto Arteta en su libro
“Economía y cultura en la historia de Colombia”, donde en
un importante enfoque muestra que desde el Virreinato de la
Nueva Granada se pueden ubicar dos economías y dos
sociedades diversas cuyas oposiciones explican muchos de
los sucesos que ocurrieron durante los primeros lustros de
vida independiente.
En 1848 las rentas muestran un incremento considerable,
las mejoras hechas en los sistemas tributarios, consultando
la mayor libertad en la producción y en los cambios,
aliviando las cargas que desalentaban el trabajo, han
reanimado a los habitantes del país , han despertado el
espíritu de empresa y han sido causa de que se empiecen a
poner en acción los recursos con los que la nación cuenta
para enriquecerse; en consecuencia los productos de la
agricultura se han puesto en movimiento y el comercio
empieza a dar un provechoso resultado que da mayor
ingreso al tesoro. Esa coyuntura económica se acompaña de
una coyuntura política que da lugar a las llamadas
revoluciones liberales, que en Colombia se conoce como
revolución de medio siglo. Comprende un paquete de
reformas y transformaciones económicas, políticas y
sociales, de una profundidad y alcance relativamente
limitados, pero que conducen a adecuar el funcionamiento
de las sociedades.
C. El Auge Y Declive De Producción Y Exportación De
Tabaco En Colombia Siglo XIX:
Fue un monopolio fiscal en su comercialización desde
fines de la época colonial. A principios del siglo XIX,
debido al aumento de los controles sobre su cultivo, el
tabaco se empezó a sembrar clandestinamente en varias
regiones. Después de la independencia, continuó siendo una
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importante fuente de ingresos fiscales y las primeras
exportaciones colombianas se efectuaron en 1834, pero a
partir de 1846 el país vivió un período de auge exportador
como resultado del crecimiento de la demanda mundial, que
absorbía casi cualquier cantidad de tabaco que el país
pudiera exportar. Las llamadas “reformas de mediados de
siglo” eliminaron el monopolio de la producción y
comercio –la Ley 23 de mayo de 1848 declaró libre el
cultivo del tabaco a partir del 1 de enero de 1850– y
permitieron la expansión de su producción y el aumento de
su exportación.
Durante buena parte de la segunda mitad del siglo XIX,
las casas comerciales que dominaron el negocio del tabaco
fueron alemanas, lo cual convirtió a Bremen en el principal
destino tabacalero en Europa. Sin embargo, la incursión de
nuevos productores en el mercado mundial –Java, Sumatra,
Indias Holandesas, principalmente–, rebajó el precio
mundial, sumado ello a los problemas internos de calidad,
producción, procesamiento y empaque. El resultado fue la
crisis de las regiones tabacaleras. Aunque las exportaciones
colombianas lograron mantenerse en términos de cantidad
hasta 1875, los ingresos disminuyeron.
El ciclo de la exportación de tabaco sólo duró 26 años,
desde 1854 hasta 1880. A partir de ese momento las
plantaciones sirvieron principalmente para abastecer la
demanda interna y luego, durante la primera mitad del siglo
XX, a las recién creadas industrias de cigarrillos.
Las regiones con tradición tabacalera desde del siglo
XVIII fueron Santander y el Valle del Cauca. El monopolio
en la época colonial se redujo a las áreas de producción
legal, a los distritos de Zapatoca, Girón y Piedecuesta y
aunque su producción no tuvo una historia exitosa en los
mercados externos, fue una importante fuente de ingresos
fiscales y permitió el abastecimiento de la demanda local.
A pesar de esto, el país no encontró una ruta hacia un
desarrollo exportador estable, entre otras razones por la
falta de uniformidad del producto, su calidad o los altos
costos del transporte. Historiadores y economistas discuten
como causas de la decadencia de la producción y de la crisis
de las exportaciones, la mala calidad del tabaco producido y
exportado, así como el aumento de la competencia
proveniente de la isla de Java. Otros defienden la idea de la
incapacidad empresarial para construir una industria
moderna y eficiente. Por último, hay quienes dan una mayor
ponderación a la forma como operó la separación entre la
producción y la comercialización, pues las variaciones de
los precios internacionales fueron absorbidas por los
segundos, mientras los primeros tendieron al monopolio.
La crisis se agudizó con el paso del siglo XX. Desde los
90, la zona del país cultivada de tabaco se ha reducido y los
precios ya no son tan favorables. Sin embargo, según el
Observatorio Agrocadenas del Ministerio de Agricultura,
sólo en Santander, unas 20.000 personas viven de la
industria.
D. Línea De Tiempo Antecedentes Y Distribución Del
Tabaco En Colombia
1518 Los españoles enviaron las semillas del tabaco
encontrado en América a Europa.
1828 Se descubrió el alcaloide de la nicotina y se la
consideró un remedio eficaz para tratar desarreglos del
sistema nervioso, hemorroides, malaria, tétanos y antídoto
contra la estricnina y otros venenos, como el de serpiente, si
se administraban las dosis correctas.
1833 Desde este año por el río Magdalena se exportó
tabaco desde Ambalema a Inglaterra donde era muy
apreciado.
1845 El gobierno nacional contrató con Montoya Saenz
el monopolio del tabaco de Ambalema.
1848 La Ley del 23 de mayo declaró libre el cultivo de
tabaco a partir del 1 de enero de
1850, aboliendo el
monopolio estatal.
1855 Se inició la primera bonanza del tabaco que se
cultivaba en Santander y en Palmira. Se exportaba no sólo a
Europa sino a Estados Unidos y a las Antillas. El tabaco
producido en Palmira se exportaba a Chile por
Buenaventura.
1859 Una de las primeras firmas extranjeras que exportó
tabaco colombiano fue Powles, Gower & Co. Su principal
accionista era el inglés John Diston Powles.
1870 Los tabacos de Java y Sumatra penetraron al
mercado mundial alrededor de esta fecha, desplazando los
de otras procedencias como el colombiano.
1919 Se fundó la Compañía Colombiana de Tabaco,
Coltabaco, en Medellín.
III. METODOLOGÍA
Por medio de una investigación exploratoria, consistente en
la búsqueda de información relacionada con los diferentes
entornos de análisis, a partir de fuentes de información
primaria y secundaria de basada en los antecedentes
históricos, artículos y fuentes oficiales de los gremios
agricultores como también de las políticas actuales y
adelantadas por el sector la salud pública.
IV. DESARROLLO
A. Cambio de la balanza comercial desde 2015:
Según la Encuesta de Calidad de Vida del DANE,
durante 2017 el número de adultos mayores que fuman pasó
de 3,3 millones a 2,8 millones. Sin embargo, la cifra difiere
de lo que ocurre cuando se revisan los datos de
importaciones sobre aquellos productos elaborados a partir
de tabaco. La razón más importante para un aumento
paulatino de las compras de estos productos está en que
algunas de las producciones locales han decidido cesar
operaciones e importar desde países como Chile siendo más
rentable traer que procesar en el país.
Entre 2015 y 2016 el país tuvo una caída cercana al 26 %
en la exportación de tabaco. Pasó de 46,1 millones de
dólares en 2015 a 34,1 millones en 2016.Entre enero y abril
de 2018 el país vendió 3.287 toneladas de tabaco, lo que
representó una caída cercana al 10,5 %. La participación de
este producto en las exportaciones es de tan sólo 0,1 %.
los empresarios del tabaco. En el impuesto un aumento
significativo del contrabando que, según sus cifras, está
ocupando con precios bajos el espacio que no puede llenar
el mercado legal de cigarrillos y de paso deja sin efecto la
política de salud pública para reducir el número de
fumadores.
C. El sector de la salud y el control del mercado del
tabaco
El sector del tabaco es a nivel mundial quizás uno de los
más castigados con disposiciones tendientes a disminuir su
consumo, Colombia durante los últimos años se ha sumado
a estas disposiciones internacionales promoviendo leyes que
restringen la publicidad, además en algunas ciudades se
prohíbe el consumo de tabaco en sitios públicos lo que
conlleva a una disminución en el consumo, afectando por
ende la cadena del tabaco.
Por otra parte, el gobierno en su afán de incentivar el Agro
ha destinado dineros con el fin de fomentar cultivos propios
de cada región generando recursos y trabajo para la gente
en el campo, disminuyendo así las grandes extensiones de
cultivos ilícitos existentes.
Fig. 1. Gráfico - Colombia - Importaciones - Evolución - NCE: tabaco y
sucedaneos del tabaco, elaborados - Anual FOB USD Fuente: Nosistrade
El Convenio Marco para el Control del Tabaco constituyó
un nuevo escenario global en el que los productos derivados
del tabaco dejarían de producirse y comercializarse sin
restricción alguna, y comenzarían a ser objeto de políticas
de regulación y control estatal. De esta forma, mientras el
número de países con políticas de control sobre el tabaco
era de 30 en 1976 y de 91 en 1996, en el año 2009 casi
todos los países del mundo ya contaban con este tipo de
políticas de regulación.
Debido a su impacto negativo en la salud pública, el Estado
debe abstenerse de conceder incentivos a la industria
tabacalera para el desarrollo de sus negocios. Las acciones
relacionadas con la protección a la población no fumadora,
etiquetado y empaquetado, ventas a menores y publicidad,
promoción y patrocinio son las medidas que más han tenido
avances.
Fig. 2. Gráfico - Colombia - Exportaciones - Evolución - NCE: tabaco y
sucedáneos del tabaco, elaborados - Anual FOB USD Fuente: Nosistrade
B. Los efectos de los altos impuestos: Contrabando:
Las cifras de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (Dian) dicen que el contrabando de cigarrillos
pasó de 13 % a 18 %, siendo esta consecuencia de los
impuestos generados en la Reforma Tributaria de 2016.
Los impuestos al cigarrillo que han aumentado el costo
tributario de una cajetilla de 20 unidades de 700 a 1.400
pesos entre el 2016 y el 2017 y a 2.100 pesos en el 2018,
explican de alguna manera el complejo momento que pasan
D. Que ha venido haciendo la industria:
La industria ha invertido alrededor de 4.500 millones de
dólares en el desarrollo de nuevas tecnologías, en la que
trabajan expertos de distintas disciplinas, para disminuir el
daño de los cigarrillos. Cabe mencionar un cambio en la
forma de consumir, pero que todavía no toma relevancia,
los cigarrillos electrónicos, que en el país aún no tienen una
penetración fuerte, pero se están convirtiendo en tendencia.
La multinacional Philip Morris, dueña de Coltabaco,
lanzó recientemente un dispositivo para consumir tabaco sin
que haya combustión. En general, estos productos de tabaco
calentado, al no generar combustión, los componentes
tóxicos del humo del cigarrillo se reducen en un 90 y 95 por
ciento. Según Vype Colombia comercializadora de
cigarrillos electrónicos, a 2020, la venta de cigarrillos
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electrónicos crecerá 185 %. y este mercado representaría
38,7 millones de dólares, 20 millones más de lo que
representan las importaciones de cigarrillos. Ya son cerca
de 4 mil las personas que en el país utilizan este mecanismo.
Esto demuestra la decisión de la compañía de explorar y
alcanzar una gama de productos de nicotina de nueva
generación apostando a la innovación y adopción del
mercado.
V. CONCLUSIÓN
Todo parte del sector de la salud que ha trabajado
constantemente en políticas económicas para la reducción
de producción y comercialización del tabaco,
incrementando
sus
impuestos
y regulando
su
comercialización que ha traído consigo resultados y que ha
largo plazo se espera una disminución considerable del
consumo de tabaco. Los gremios tabacaleros a pesar de
haber hecho énfasis en las afectaciones tanto internas con la
desventaja competitiva como externas en relación con los
empleos directos e indirectos que ofrece, las políticas de
salud y comercio para estos productos son claras y no hay
que respalde totalmente este sector. Además, como
consecuente de los altos impuestos el crecimiento del
contrabando como resultado. Aun así, el mercado
tabacalero no se limita a innovar en nuevos mercados
cambiando su forma de operación y modelo de negocios
adaptándose a las nuevas tendencias e invirtiendo en nueva
tecnología. Como resultado de esta investigación se ha
conseguido entender los factores que han hecho que la
balanza comercial de exportación e importación haya
cambiado en los últimos años y los factores que
intervinieron en ella.
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[10] Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La cadena del tabaco
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