PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL MUNICIPIO DE CHOACHI, CUNDINAMARCA ALCALDIA MUNICIPAL DE CHOACHI, Con la colaboración de EMSERCHOACHI E.S.P CHOACHI, CUNDINAMARCA 2005 1 AGRADECIMIENTOS Se agradece a las personas que en representación de los diferentes actores del municipio participaron en la elaboración de este PGIRS y específicamente en la participación de los talleres con su aporte de ideas y alternativas para su terminación. Funcionarios de la Alcaldía municipal de Choachí y especialmente a la Empresa de Servicios Públicos EMSERCHOACHI E.S.P., quienes facilitaron, orientaron y participaron activamente durante todo el proceso. A Monica Figueroa, Trinidad Pardo y Guillermo Rincón por su colaboración y apoyo en todas las tareas relacionadas con el PGIRS. VIVIANA R. BORBON Asesora PGIRS 2 INTRODUCCIÓN El presente documento constituye una herramienta de planificación que permite a los municipios establecer para un periodo de 15 años, las condiciones que regirán la gestión de los residuos sólidos basados en criterios establecidos en la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Los capítulos iniciales presentan el diagnostico o caracterización del municipio y de los aspectos relacionados con la producción, presentación, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos. Dicha información se obtuvo de documentos como el Esquema de Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo 2004-2007 y otros, igualmente se contó con la activa colaboración de los diferentes actores relacionados con el servicio de aseo, quienes permitieron procesos de descripción y generación de información no registrada de la prestación del servicio de aseo. Posteriormente, conociendo el panorama que rige la prestación del servicio de aseo se realizaron proyecciones de crecimiento poblacional, de usuarios, de producción de residuos sólidos, que permiten generar una visión de crecimiento del municipio a tener en cuenta al momento de planear el futuro del servicio de aseo. A partir de las políticas nacionales y la legislación vigente en esta materia, se formularon los objetivos generales que regirán la prestación del servicio, los cuales se relacionan con la cobertura, calidad, eficiencia y otros aspectos encaminados a mejorar y en algunos casos a mantener las características e indicadores de los componentes del servicio de aseo. La siguiente etapa, se relaciona con la formulación y evaluación de alternativas existentes para atender cada uno de los componentes en un periodo de 15 años. Dichas alternativas fueron descritas y presentadas a los actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos, quienes a partir de sus posibilidades, proyecciones y responsabilidades seleccionaron la alternativa que presentó mayor conveniencia y posibilidad de desarrollo. 3 A partir de las alternativas seleccionadas se procedió a estructurar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el cual se concretan los proyectos, actividades e inversiones a realizar en el período de planificación. También se incorporan lineamientos del Plan de Contingencia (atención a eventualidades) y del proceso sugerido para adelantar las actividades de seguimiento, control y actualización del PGIRS. 4 1 OBJETIVOS 1.1 OBJETIVO GENERAL Formular el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Choachí, en miras de lograr un adecuado manejo ambiental de los residuos generados. 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Caracterizar la estructura y funcionamiento de los diversos actores involucrados en el manejo de los Residuos Sólidos del Municipio de Choachí, para determinar sus potencialidades y restricciones para obtener un diagnostico actual del mismo. Deducir a partir del diagnostico, la problemática existente durante la gestión de los residuos sólidos. Formular programas y proyectos en miras de lograr la gestión integral de los residuos sólidos para dar solución a la problemática identificada. Promover la reducción de los residuos sólidos generados, fomentando la reutilización y clasificación en la fuente de las denominadas basuras y el reciclaje, mediante el establecimiento de lineamientos de educación ambiental Crear un modelo de recuperación y reciclaje basado en las potencialidades de organización del municipio. Establecer las acciones a seguir durante la generación de residuos especiales. 2 METODOLOGIA De acuerdo con el artículo 8° del Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos debe desarrollarse a partir de: un diagnóstico inicial, evaluación de la situación actual para definir debilidades y fortalezas, identificación de posibles escenarios 5 futuros, del diseño y puesta en marcha de programas, proyectos y actividades (Plan de acción para el corto, mediano y largo plazo) y de la aplicación de un programa de medición de resultados o de seguimiento y monitoreo, teniendo como base la Ley 142 de 1994 y la Política para la Gestión Integral de Residuos. A continuación se presenta el esquema sugerido para aplicar la metodología establecida por el Ministerio del Medio Ambiente mediante Resolución 1045 de septiembre 26 de 2003. Figura 1. Metodología para la formulación del PGIRS municipal DIAGNOSTICO TECNICO, ADMISTRATIVO, OPERATIVO, FINANCIERO, AMBIENTAL, COMERCIAL INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL ANÁLISIS BRECHA, PROYECCIONES ACORDES CON EL POT OBJETIVOS Y METAS GENERALES SEGúN RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO ADOPCIÓNDEL PGIRS POR EL MUNICIPIO CONCILIACION DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES CON POLÍTICAS NACIONALES Y DE GESTIÓN AMBIENTAL PLAN FINANCIERO VIABLEIDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE RECURSOS ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN PROGRAMAS - PROYECTOS – ACTIVIDADES OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS MATERIALIZADAS EN PROGRAMAS PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD TÉCNICO – INSTITUCIONAL - AMBIENTAL La Metodología incluye un primer capítulo con el marco legal vigente en Colombia relacionado con el tema, elementos de contexto y de unificación de criterios a nivel nacional y los principios básicos a tener en cuenta en el proceso de planificación. En los capítulos siguientes, el documento describe los elementos fundamentales a tener en cuenta para la realización del diagnóstico integral del municipio a nivel socioeconómico, ambiental, institucional, administrativo, financiero, técnico operativo y el análisis de la problemática donde se podrán identificar las debilidades, oportunidades 6 fortalezas y amenazas, sus causas y consecuencias. Este análisis definirá las bases para la realización de un ejercicio de prospectiva, que en consenso permitirá la formulación de objetivos y metas deseables y de alternativas viables y sostenibles en el tiempo. A continuación la metodología se enfoca en los elementos a tener en cuenta para desarrollar el estudio de factibilidad de los programas, proyectos y actividades de la alternativa óptima encontrada. La metodología se basa en una serie de indicadores que deberán ser calculados en la fase de diagnóstico para establecer el punto de partida (línea base), que facilitarán el establecimiento de las metas a alcanzar y que permitirán poner en marcha los procesos de seguimiento y monitoreo de su cumplimiento. Por último, la metodología incluye los elementos mínimos necesarios para formular el Plan de contingencias para situaciones de emergencia, que eventualmente pongan en riesgo la ejecución del plan. 7 3 MARCO LEGAL Para la Formulación del presente Plan se tuvo en cuenta el siguiente marco legal: Tabla 1. Marco legal vigente para formulación de PGIRS Norma Tema General Constitución Política de Establece obligaciones generales del Estado en la Colombia 1991 planeación y conservación de los recursos naturales Ley 388 de 1997 de Define procedimientos y contenidos del POT señalando los desarrollo territorial instrumentos de gestión y acción urbanística así como responsabilidades a nivel municipal, departamental y nacional. Políticas del Ministerio de Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Política Medio Ambiente, 1998 Nacional de Producción Más Limpia Norma Tema Servicio Público de Aseo Ley 142 de 1994 Regula el régimen de servicios públicos domiciliarios entre los cuales se encuentra el aseo. Ley 286 de 1996 Modifica parcialmente la Ley 142 de 1994 Ley 632 de 2000 Modifica parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996. Ley 689 de 2001 Modifica parcialmente la Ley 142 de 1994 Decreto 605 de 1996 Min. Desarrollo Nacional. Reglamenta la Ley 142 de 1994 en relación con la prestación del servicio público domiciliario de aseo Decreto 891 de 2002 Reglamenta el artículo 9° de la Ley 632 de 2000 Decreto 1713 de 2002 Reglamenta la Ley 142/94, la Ley 632/00 y la Ley 689/01, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811/74 y la Ley 99/93 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Decreto 1140 de 2003 Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Decreto 1505 de 2003 Modifica los plazos y contenidos de los PGIRS municipales 8 Resolución 1096/00, Adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable Ministerio de Desarrollo y Saneamiento Básico, RAS. Económico Normas Tema Sanitario y Ambiental Decreto-ley 2811 de 1974 (art 34 al 38) Regula lo relacionado tonel manejo de residuos sólidos, las obligaciones de los municipios y establece la posibilidad de exigir el manejo de los residuos a quien los genera. Ley 09 de 1979 (art. 22 al 35). En el manejo de los residuos sólidos establece el manejo relacionado con la disposición final, previa recolección y su posterior almacenamiento. Ley 99 de 1993 Establece funciones del Ministerio del Medio Ambiente (Art 5)y de las Corporaciones (Art 31)en relación con la gestión de los residuos sólidos Ley 253 de 1996 Aprueba en Colombia el Convenio de Basilea. Ley 430 de 1998 Dicta normas prohibitivas referentes a los desechos peligrosos Decreto 1541 de 1978 Reglamenta lo relacionado con las aguas no marítimas Decreto 1594 de 1984 Reglamenta lo relacionado a los usos de aguas y los residuos líquidos Decreto 948 de 1995 Reglamenta medidas en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire. Decreto 2676 de 2000 Reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios. Decreto 1609 de 2002 Reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Decreto 1180 de 2003 Reglamenta lo relacionado con las licencias ambientales. Resolución 189 de 1994 MMA, dicta regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos peligrosos. Resolución 541 de 1994 MMA, regula el manejo, transporte, almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. Resolución 415 de 1998 MMA, establece los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones 9 técnicas para realizar la misma. Resolución 058 de 2002 MMA, establece normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos. Resolución 150 de 2003 Instituto Colombiano Agropecuario, adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia. Norma Tema Recursos Financieros Ley 141 de 1994 Crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías. Ley 715 de 2001 Dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias. Decreto 849 de 2002 Reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de 2001. Norma Tema Resolución 201 de 2001 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Establece condiciones para elaborar, actualizar y evaluar los Planes de Gestión y Resultados. Resolución 151 de 2001 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Establece la regulación integral de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Resoluciones 153, 156 y Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento 162 de 2001 Básico. Modifican parcialmente la Resolución 151 de 2001 de la CRA. Resoluciones 233 de Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento 2002 y número 247 de Básico. Establece una opción tarifaria para multiusuarios 2003 del servicio de aseo. Resolución 236 de 2002 CRA, Establece la metodología para la realización de aforos a multiusuarios. 10 4 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS Para la formulación del Plan municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos se contó con la participación de los siguientes actores: El grupo coordinador en cabeza del Alcalde Municipal y por parte de la administración municipal se contó con la participación de la oficina de Planeación, igualmente participaron representantes de la Empresa de Servicios Públicos EMSERCHOACHI ESP, la Fundación FUPLICE, JAC, Policía Nacional, recuperadores y personería municipal. El Grupo técnico de trabajo en cabeza de la Empresa de Servicios Públicos con asesoría de Ingeniero Especialista en Derecho Ambiental y una auxiliar. 11 5 DIAGNOSTICO Mediante la descripción de las características físicas, socioeconómicas, institucionales, ambientales, del servicio de aseo, de la generación y manejo de los residuos sólidos existentes en el municipio, se define la línea base y describen el estado actual de la prestación del servicio público de aseo en su modalidad ordinaria y especial. 5.1 GENERALIDADES Comprende las características básicas del municipio, las cuales permiten construir una línea base para la planificación, diseño y ejecución de soluciones sostenibles que respondan a las necesidades de disminución de residuos, manejo seguro de los residuos, responsabilidad individual y colectiva en su manipulación y aprovechamiento. 5.1.1 Clima Gracias a la diversidad de alturas, Choachí goza de variedad de pisos térmicos como se describe a continuación • Temperatura La temperatura promedio del municipio es de 18ºC presentando un ligero incremento en la época de verano y un descenso en el invierno a partir de abril hasta septiembre. Se presentan diferentes pisos térmicos, que van desde el templado con temperaturas desde 20ºC hasta el excesivamente frío presente en las zonas de páramo, con temperaturas menores a 8ºC. • Precipitación y Humedad Relativa En el municipio se encuentra variedad de alturas lo cual se tiene en cuenta para caracterizar la precipitación del municipio, encontrando que el área localizada por debajo 12 de los 2000 mts de altitud, presenta un promedio de precipitación de 922 mm/año, con distribución monomodal de lluvias. Por otra parte, la porción oriental del Municipio localizada por encima de los 2.000 mts de altitud presenta precipitaciones promedio de 1.300 a 1.500 mm/año, mientras la parte occidental sobre los 2000 msnm registra precipitaciones comprendidas entre 1.000 a 1.200 mm. El régimen pluviométrico es influenciado por los vientos alisios del Noroeste, principalmente por el movimiento de masas de aire caliente y húmedo que avanzan hacia el Ecuador denominada zona de confluencia intertropical (ZCIT) estos factores combinados en el relieve resultan en un régimen monomodal de lluvias con un gran invierno de Abril a Noviembre y un verano de Diciembre a Marzo. La Humedad Relativa hace referencia a la humedad presente en la atmósfera y posee una relación inversa con la temperatura, es decir, que al presentarse un mayor temperatura, existirá una menor humedad relativa y viceversa. En la parte alta del Municipio se tiene un porcentaje de humedad entre 70% a 87% en verano y la parte baja para la misma época tiene valores entre el 45% y 73%, valores que concuerdan con la distribución de lluvias. 5.1.2 Geología De acuerdo con estudios geológicos realizados en la región y complementados por fotogeología, en el documento “Aplicación de una metodología en la zonificación de amenazas por deslizamiento para el municipio de Choachí”, por Rivera, Janeth, en 1995, se determinó la presencia de las siguientes formaciones: 5.1.2.1 Formación Fómeque. Conjunto de rocas asentadas en el grupo Cáqueza y subyacente a la formación de Une, con afloramiento a lo largo de las carreteras Chipaque-Choachí. Este conjunto se conforma por una secuencia interestratificada de lutitas, margas y calizas de color gris oscuro a negro y gris claro por meteorización. Las lutitas son blandas con estratificación delgada y muy fisibles, mientras que las margas y calizas son rocas 13 duras, con estratificación media a gruesa, se presentan delgadas intercalaciones de areniscas grises claras de grano fino y medio. En la orilla del Río Blanco hay arcillas negras con cristales idiomorfos de yeso e intercalaciones de arenisca margas. 5.1.2.2 Formación Une. Es de tipo arenoso, bien expuesta en toda la zona de levantamiento, encontrándose los siguientes elementos litológicos: - Arenisca cuarzosa, blanquecina, de grano medio, en gruesos estratos entre los 0.80 y los 2.50 mts. - Arenisca cuarzosa gris, de grano medio hasta grueso, en estratos entre los 10 y los 20 cm. Con manchitas de oxido de hierro. - Arenisca gris oscura, finisima, micásea, frecuentemente con bandas claras y oscuras, en estratos entre los 2 y los 20 cm. Predominando el espesor de 5 cm. - Arcillas carbonosas en laminas sutiles y arenisca cuarzosa de grano grueso, lenticulares, son las intercalaciones que van entre los elementos antes mencionados, aquellos están unidos por diastemas. - Arcillas negras en estratos hasta de 2 mts. Se rompen dando esquirlas, a veces se subdividen en pequeños estratos, se alteran a carmelita claro. 5.1.2.3 Formación Chipaque El conjunto descansa sobre la formación Une y está subyacente a la Arenisca Dura; comprende también el conjunto de estratos denominado Guadalupe Inferior. No hay diferencias litológicas que justifiquen la subdivisión. Está conformado por lutitas pizarrosas, entre las que se encuentran bancos de calizas, areniscas y caliza arenosa. El examen de la formación ha sido hecho en los afloramientos a lo largo de las carreteras Choachí- Bogotá (camino de la sabaneta - Quebrada del Raizal). Los elementos litológicos que caracterizan la formación Chipaque, son los siguientes: 14 - Arcillas negras en esquirlas; es el elemento litológico prevaleciente. - Caliza arenácea; es la intercalación más frecuente en las arcillas. Sus dimensiones varían entre los 5cm y el metro, es abundante fosilífera (lamelibranquios y gasterópodos) tanto que puede alcanzar a formar estratos de lumaquela. - Areniscas de grano fino, con bandas negras muy delgadas en pequeños estratos de pocos centímetros de espesor y en apretada sucesión o en estratos de casi un metro, generalmente forman pequeños niveles arenosos en la más arcillosa. 5.1.2.4 Grupo Guadalupe. Formación arenisca Dura: Es el conjunto de rocas del nivel más bajo del Guadalupe Superior. Esta formación ha sido examinada a lo largo de la carretera Choachí - Bogotá y en el descenso de la quebrada del Raizal. En la parte más baja se observan liditas en sucesión casi continua de estratos entre los 5 y los 10 centímetros de espesor. La roca es gris clara con raras bandas negras. Cada estrato se separa del contiguo por una sutil intercalación (max.1 cm.) de arcilla arenácea negra, la cual es el elemento prevaleciente, en el se intercalan: - Arenisca cuarzosa, fina, blanquecina; en estratos de 1 metro. - Arenisca cuarzosa, finisima, en estratos de 20 centímetros, con apretadas bandas negras e irregulares que encierran amígdalas más claras. Subiendo por la quebrada del Raizal se puede observar el conjunto hasta su tope; los elementos litológicos prevalecientes son los siguientes: - Arenisca cuarzosa, de color gris claro, de grano desde fino hasta medio, en gruesos estratos de 1 metro y más pudiendo alcanzar los 10 metros. En la zona entre el Alto de la virgen y Cruz Verde esta arenisca es de grano más grueso y menos compacta. Sucesión apretada hasta de más de dos metros de pequeños estratos entre los dos y los cinco cm de espesor. Cada uno de ellos está formado por arenisca y arcilla con textura amigdaloide, es decir, se puede hablar de amígdalas de arenisca incluidas en la arcilla y 15 viceversa. En la zona del Alto de la Virgen - Cruz Verde, está muy desarrollado este elemento. - Areniscas finísimas, en estratos entre los 80 y los 120 cm, de color gris claro; con gran cantidad de sílice con la cual están mezclados con componentes arenáceos. Esporádicamente la roca toma una coloración rojiza. A veces se observan sutiles e irregulares laminitas de arcilla, creando una ulterior subdivisión de los estratos. Hay intercalaciones de estratos de lidita, de 10 centímetros de grosor, con costras de arenisca arcillosa, bandeada, en el techo y en la base. - Liditas en estratos apretados de 5 centímetros, forman sucesiones que pueden alcanzar 4 metros. Aparecen en la parte más alta alterando con el elemento litológico precedente en unos treinta metros de espesor. 5.1.2.5 Formaciones Guaduas y Bogotá (indiferenciadas). No hay un sitio en toda la zona levantada que ofrezca la posibilidad de una buena observación de las formaciones ni siquiera para una descripción de grandes rasgos, reunidas en un mismo conjunto. Sin embargo, parece aflorar la parte baja de Guaduas en la bajada del páramo Cruz Verde desde el sitio de Mata redonda al pueblo de Choachí, donde se encuentran areniscas, arcillas franjeadas muchas veces carbonáceas y mantos de carbón en la hacienda la bolsa. 5.1.3 Topografía La mayor parte del municipio presenta topografía montañosa con pendientes que oscilan entre el 15 % a 50 %. Como accidentes orográficos se destacan: Alto del rayo, vereda de Díaz, Alto de la cruz, localizado en El Púlpito, Peña Limas localizado en la vereda la Caja y Alto del volador localizado en la vereda de Rioblanco. 16 5.1.4 Suelos Teniendo en cuenta el material parental, la topografía y las condiciones climáticas, el municipio de Choachí se encuentra divido en las siguientes zonas pedogenéticas: Suelos de Páramo. Localizados sobre los 3.000 m.s.n.m. ocupan un 44.53% del área total, cubriendo 9.558,77 Has. Sus condiciones ambientales son: baja temperatura y alta humedad relativa, generando acumulación de materia orgánica con bajo grado de descomposición mezclada con cenizas volcánicas resultando en horizontes. Son suelos negros muy gruesos que descansan sobre la roca dura, fragmentos de roca o sobre antiguos suelos de diferentes grados de evolución. Tiene alto contenido de materia orgánica (más del 20%) en bajo grado de descomposición, color negro a rojizo dependiendo del drenaje, la profundidad varia según el grado de pendiente siendo más profundos los localizados en los sectores planos, presenta alto grado de retención de humedad, bien estructurados, friables de textura franca, porosos, poco susceptibles a la erosión con un drenaje externo rápido e interno lento; por causa de la baja temperatura su actividad microbial es escasa. Químicamente son suelos muy ácidos pH 4.0 a 5.0, con alta capacidad de intercambio catiónico, baja saturación de bases, bajo contenido de nitrógeno y fósforo, medio contenido de calcio y magnesio y alto potasio. Suelos de clima frío. Los encontramos entre los 3.000 a 2.400 m.s.n.m.; ocupan el 38.3% del área municipal con 8.227,36 Has. En forma general estos suelos se caracterizan por tener un horizonte superficial muy profundo, muchas veces en color negro, alto contenido de materia orgánica, texturas francas, estructuras en bloques, bien desarrollados, con alta retención de humedad, buena actividad radicular, avances con presencia de crotovinas, pH ácido (4,5 - 5,5), contenido de aluminio medio a alto (más de 1 me /100 gr. de suelo), alta capacidad de intercambio catiónico, alto contenido de potasio, moderado de calcio y magnesio, bajo contenido de nitrógeno y fósforo disponible (menos de 30 p.p.m.). Suelos de clima medio y transición a frío. 17 Están localizados entre los 2.400 a 1.500 m.s.n.m., ocupan el 17.17% del área del municipio, representada por 3.681 Has pertenecientes a la parte baja de la cuenca del Río Blanco. Estos suelos tienden a diferenciarse en dos grupos; los desarrollados a partir de arcillolitas, lutitas, areniscas y pizarras, esquistos y granitos por lo general ácidos y los desarrollados a partir de calizas sean margas o lutitas generalmente básicas. Los suelos ácidos se localizan sobre los planos de las estructuras rocosas, en los depósitos coluviales, presentan colores rojizos, con regular contenido de materia orgánica, moderadamente profundos y con bajo contenido de nutrientes. Los suelos básicos se encuentran desarrollados a partir de formaciones calcáreas asociadas a formaciones sedimentarias del cretáceo, de textura arcillosa, a veces pedregosos, de colores oscuros con alto contenido de bases como calcio, magnesio y potasio, con tendencia a la formación de sales de carbonatos. Por la producción de varios estratos de vegetación nativa en algunas zonas se deduce que estos suelos se desarrollaron en condiciones más húmedas; la gran cantidad de raíces permitía el paso lento del agua para ser suministrado durante el verano; estas condiciones cambiaron al ser talado el bosque para establecer zonas de pastoreo y luego monocultivos de hortalizas. Se disminuyó la infiltración básica y con ella el suministro hídrico en los acuíferos; se implementaron sistemas de riego por manguera aumentando la escorrentía y la erosión. El estudio general de suelos de los municipios del oriente de Cundinamarca, realizado por el IGAC en 1985, clasifica el 80% de los suelos del territorio en las clases VI y VII, con restricciones por clima y horizontes argílicos, el 20% restante son de la clase IV. 5.1.5 Hidrografía El principal río del municipio es el Río Blanco cuyo nacimiento se ubica en el municipio de La Calera a una altura de 3.650 metros sobre el nivel del mar. Atraviesa el municipio de norte a sur y en el sitio La Unión se une con el río Negro, principal afluente del río Guayuriba que desemboca en el río Meta. Numerosos afluentes y quebradas rinden sus aguas al río Blanco. Por el oriente corren las quebradas El Palmar, La Caja, Pericos los Curos, Carracas, y salitre que irrigan las veredas de La Caja, Chatasugá, Llanada, Maza, Ferralarada, Barro Negro, Granadillo y Chivaté. En la zona del páramo, de norte a sur se 18 originan las siguientes quebradas, Junia, Potrerogrande, Chorrera, Chuscal, Rajatablas, Alcaparro, Raizal, Quiuza, El Hato, Aguas Calientes, El Uval, Cucuaté y Guaza. La quebrada Potrerogrande surte el acueducto del casco urbano junto con una quebrada denominada Potreritos, siendo igualmente, la quebrada Potrerogrande la que registra caudal más constante. 5.1.6 Usos del suelo De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial se tienen los siguientes usos del suelo en el municipio: Tabla 2. Uso actual del Suelo USO ACTUAL ÁREA (HAS) % Vegetación de páramo Bosque primario Cultivos y pastos Pastos limpios Pastos enmalezados Rastrojo Usos diversos Afloramiento rocoso 1903.88 2991.19 4416.16 4564.16 4013.48 3068.15 379.45 63.86 8.8 14.0 20.5 21.2 18.7 14.3 1.7 0.3 Fuente: EOT Choachí La vegetación de páramo que debe encontrarse sobre los 3000 m.s.n.m., representa para el municipio de Choachí el 44.53% del territorio, pero en la actualidad cubre tan sólo el 8.8% del área municipal, dicha vegetación se ha visto seriamente afectada por la incursión de actividades antrópicas que han desprovisto al suelo de su cobertura natural, para incorporarlo a procesos productivos como la agricultura y ganadería extensiva, situación más crítica en el páramo de Cruz Verde que en el páramo Chingaza. El bosque primario en su gran mayoría se encuentra en el costado oriental del municipio en la zona de amortiguación aledaña al Parque Natural Chingaza comprendida entre los 2800 a 3000 m.s.n.m., en las veredas el Rosario, Chatasuga, Maza, Cabaña y Fonte, el área que cubre en todo el municipio es de 2991.19 hectáreas, es decir del 14%. Su conservación se debe a la localización sobre parajes de difícil acceso, lo que permite aún encontrar gran cantidad de fauna y flora, así como la capacidad asociada a la retención y 19 protección de nacimientos y rondas de quebradas; sin embargo en algunos predios se realizan limpiezas, para incorporar ganado a la zona y en algunos casos para cultivar. Cultivos y pastos, son el 20.5% del total del territorio, extendiéndose a lo largo de 4416.16 hectáreas que son utilizadas alternativamente con cultivos transitorios como las hortalizas y las flores, luego de dos o tres cosechas son reemplazadas por pasto de corte, kikuyo y otros. Predomina el minifundio y es frecuente la desprotección de las rondas de las corrientes hídricas superficiales, representando un conflicto grave en el uso del suelo, porque la vocación de estas zonas actualmente agropecuarias es silvopastoril, según estudio de suelos del Oriente de Cundinamarca 1985. Pasto limpio de malezas y mejorado se aprecia en el 21.2% del área total de Choachi, que corresponde a 4564.16 hectáreas, donde se encuentra ocasionalmente sobrepastoreo con un elevado número de cabezas por hectárea. Pastos enmalezados predominan en 18.7% del área del municipio es decir en 4013.48 hectáreas, gran parte de este uso se encuentra en la vereda San Francisco donde al ser reemplazada la vegetación nativa de páramo se introdujeron especies de pastos, sin embargo a través del tiempo el suelo ha tratado de recuperar la vegetación nativa, generando así este tipo de cobertura, que también predomina en lugares de difícil acceso. El rastrojo ocupa 3068.15 hectáreas, equivalentes al 14.3% del área del municipio, y son terrenos en periodo de transición entre el uso agrícola y pecuario, se encuentra diseminado casi en todas las veredas del Municipio especialmente en la ronda del Río Blanco y sus afluentes de la margen occidental así como en laderas, escarpadas y rocosas. Debido a la variedad de usos alrededor del casco urbano, se dio lugar a una clasificación especial, con usos diversos que aparecen en la zona de transición entre la área urbana y la rural, en esta zona existen explotaciones avícolas, porcinas, agricultura tradicional, pastoreo extensivo, viviendas para el descanso, loteos con fines de construcción de vivienda campestre, ocupando el 1.77% del territorio o sea 379.45 hectáreas del total municipal. Es de resaltar que se encuentran varias zonas de riesgo principalmente por reptación, lo cual es un factor limitante para el futuro uso de estos suelos. 20 Las explotaciones porcinas y avícolas generan un tipo especial de cobertura uso que en el territorio se advierten como largas bodegas, se encuentran especialmente en las veredas Resguardo en todos sus sectores, La Victoria y Potrerogrande. Los procesos geomorfológicos que moldearon el relieve Chiguano, generaron el afloramiento de rocas pertenecientes a la formación Guadalupe, principalmente en las veredas Potrerogrande y Bobadillas, en sus partes altas, ocupando 63.86 hectáreas, es decir 0.3% del área total municipal. Disposición final de residuos sólidos según EOT De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial 1999, la alternativa más apropiada para la disposición de los residuos sólidos consiste en el Manejo integral de residuos sólidos de carácter regional, el cual contemplaba el vertido de los residuos en el municipio de Ubaque y la implementación del reciclaje en las inspecciones de Policía. Igualmente contempla la posibilidad de la realización del vertido controlado en la vereda Chivaté, en el predio identificado con numero catastral 008-0034, el cual se localiza a 3.5 km del casco urbano, presenta pendiente inferior al 20%, no presenta riesgos geológicos ni contiene áreas de recarga de acuíferos. El EOT no contempla la localización ni las características de áreas para destinar al aprovechamiento o transferencia de los residuos sólidos, concluyendo que de acuerdo a las características del territorio no es posible establecer ningún tipo de relleno sanitario para la disposición final de residuos. 5.1.7 GEOGRAFIA MUNICIPAL Localizado al Oriente del departamento de Cundinamarca, el municipio de Choachí se encuentra a una altura de 1927 metros sobre el nivel del mar; limitando al norte con el municipio de La Calera, al sur con el municipio de Ubaque, al oriente con el municipio de Fómeque y al occidente con el Distrito Capital. 21 Figura 2. Localización general del municipio de Choachí, Cundinamarca El área total del Municipio es de 21.467 hectáreas distribuidas así: 104 Has en el área urbana y las restantes 21.363 Has en el área rural, la cual se encuentra dividida en 34 veredas. En el municipio se encuentran diversidad de pisos térmicos desde el páramo sobre los 3.000 m.s.n.m., hasta el templado localizado en la parte baja del municipio sobre los 1.650 m.s.n.m., la cabecera municipal se ubica sobre los 1.927 m.s.n.m. 5.1.8 Geografía regional Las vías que comunican al municipio de Choachí con los municipios aledaños se describen a continuación: 22 Tabla 3. Oferta Vial Urbano-regional Localidad Distancia Estado de la vía Bogotá 38 km. Regular Condiciones topográficas Pendiente baja Tiempo recorrido 1 hora de Fomeque 25 km. Regular Pendiente baja 40 min Ubaque 15 km. Regular Pendiente baja 20 min La Calera 25 km. Regular, destapada Pendiente media 2 horas Mundo Nuevo 20 km. Regular, destapada Pendiente media 1 hora 15 min Fuente : EOT 1998 y ésta investigación, 2005 La principal vía del municipio es la carretera que conduce a Bogotá, en pavimento flexible y pésimas condiciones, presenta además problemas geológicos en varios tramos de la vía, consistentes en hundimientos y pérdida de la calzada. La vía que comunica con los municipios de Fomeque y Ubaque se encuentra pavimentada y con hundimientos en la calzada; por otra parte la vía que comunica con La Calera es de tipo carreteable, sin pavimentar en su mayoría. 23 5.2 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO 5.2.1 Historia del municipio Según el libro Choachí 500 años de historia, escrito por el historiador Chiguano Fabio Pardo, los siguientes son los apartes más importantes de la historia del Municipio: Choachí proviene del vocablo Chibcha Chiguachí, que significa “Ventana de la Luna”. Fundado por el señor Antonio Bermudez alrededor del año de 1560, quien fue designado encomendero de las tierras de las zonas aledañas a Ubaque. Según el EOT en su síntesis el “año de fundación se aproxima a 1560, puesto que surgen dudas ya que se registran dos fundaciones, ambas inciertas: la primera afirma que Choachí existe desde 1564 en el sitio actual; la segunda, que la fecha del 29 de septiembre de 1550, día que se tiene como tiempo preciso de fundación es una tradición que desafortunadamente es falsa”. Los pobladores indígenas son evangelizados después de la llegada de su fundador español, iniciando la construcción del templo parroquial durante el siglo XVI. Igualmente se demarca el primer resguardo indígena y continúa la economía tradicional agrícola. Entre los años 1600 y 1800 los pobladores indígenas fueron erradicados casi por completo como consecuencia de los mandatos reales españoles y las condiciones de trato a los pobladores locales. Se introduce en la economía local actividades de ganadería y comercio y se finaliza la construcción del templo luego de algunas obras de adecuación y rediseño. Durante el siglo XX, el municipio adquiere la gran mayoría de las características que hoy se observan, se construyen las instituciones oficiales hoy existentes como son la alcaldía, colegios, seminario, ancianato, puentes y carreteras en especial la que conduce a Bogotá. Según el EOT, en el ámbito cultural no se aprecia una identidad que se halla conservado con el transcurrir del tiempo, destacándose en la zona urbana como único vestigio antiguo su templo parroquial y en la zona rural la preservación de algunos tramos del antiguo 24 camino Real, que data de principios del siglo y el cual comunicaba la población con Santa fe de Bogotá atravesando el páramo de cruz verde, para llegar al barrio Egipto, principal lugar en donde se ofrecían los productos agrícolas de este Municipio. 5.2.2 Demografía De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2004 – 2007 en el municipio la variación de población es una constante frecuente, encontrando periodos de incremento así como de descenso de la población total, debido principalmente a la migración de los pobladores a áreas cercanas especialmente el Distrito Capital y los llanos orientales en busca de mejores opciones de trabajo. Actualmente la población total es de 11496 habitantes, según datos de SISBEN 2005. Igualmente el EOT describe que al parecer cada veinte años el crecimiento poblacional pierde su dinámica de aumento moderado y sufre una baja considerable especialmente en áreas rurales, los residentes del territorio Chiguano seguirán creciendo a una tasa del 0.97% anual (EOT, 1999). Lo anterior se ve reflejado en la figura 3, según la cual en el año de 1985 se tenían cerca de 12.700 habitantes, población que descendió según el censo de 1993 a 10.600 habitantes es decir cerca de 1.100 pobladores menos en 8 años. Otro ejemplo de ésta dinámica poblacional se obtiene de comparar la población del año 1993 (10.600) y del año 2004 (10.700), donde en el transcurso de 11 años la variación fue mínima, pasando por épocas de crecimiento como en el año 2000 (12.200). Las condiciones de migración se observa especialmente en la población económicamente activa que aprovechando las condiciones de proximidad con el Distrito Capital ven la posibilidad de mejorar sus condiciones de trabajo y de estudio profesional. 25 Población Figura 3. Dinámica poblacional últimos 20 años 14000 12000 10000 8000 6000 4000 TOTAL RURAL URBANA 5 20 0 4 20 0 20 00 8 19 9 19 93 19 8 5 2000 0 Fuente: Plan de desarrollo 2004 -2007, Sisben 2005 Teniendo que 265 habitantes/año es el crecimiento anual estimado, durante los últimos 5 años, se tiene que para un periodo de análisis del EOT de 15 años el municipio de Choachí contará con una población de 14.909 habitantes. Tabla 4. Infraestructura asociada a servicio públicos TIPO DE SERVICIO Existe si / no Suministro de agua Si Alcantarillado Tipo empresa Nº Suscriptores % Cobertura Urbano Rural Urbano Rural Oficial 968 242 100% 3% Si Oficial 766 0 90% 0 Energía Si Oficial 100% 83% Teléfono Si Oficial Parabólica Si Comunitaria 300 400 80% 8% Aseo Si Oficial 833 13 100% 1% Fuente: Este estudio, 2005 El municipio cuenta con la prestación de servicios de suministro de agua, alcantarillado y aseo por parte de EMSERCHOACHO E.S.P., empresa oficial con una cobertura del 100% 26 en el casco urbano, a excepción del servicio de alcantarillado el cual registra cierta deficiencia de cobertura. El servicio de energía eléctrica se presta en todo el casco urbano y la casi totalidad del área rural, presenta servicios de interrupción periódicos por actividades de mantenimiento y ocasionalmente cortes imprevistos; el servicio es prestado por Empresa de Energía de Cundinamarca. Telecom suministra el servicio de telefonía local y adicionalmente se cuenta con señal de los operadores particulares de COMCEL, OLA y MOVISTAR. El servicio de parabólica es prestado por una empresa de tipo comunitario contando con suscriptores tanto en el área urbana como rural. El servicio de gas se suministra mediante recorridos semanales en camiones repartidores de pipetas de gas de diferentes capacidades (20, 40 y 100 libras). 5.2.3 Ingresos del ente territorial anuales (ingresos corrientes del municipio, transferencias de la Nación, impuesto predial, entre otros), destinados al servicio público de aseo, servicio de la deuda del municipio o distrito, compromisos de vigencias futuras, etc. Se deberán determinar las condiciones sociales y económicas del municipio: Tabla 5. Ingresos anules del municipio de Choachi INGRESOS MONTO TOTAL 2004 DESTINADO A ASEO 2005 2004 TRIBUTARIOS 717.588 930.500 Impuesto Predial 388.698 472.000 Otros impuestos 328.890 458.500 71.280 4.012.870 Transferencias 0 3.852.270 Regalías 0 0 71.280 160.600 NO TRIBUTARIOS Otros 2005 OTROS COMPROMISOS 2004 2005 TOTAL 788.868 4.943.370 Fuente: Tesorería municipal, 2005 27 Tabla 6. Ingresos destinados al servicio de aseo DESTINACION AL SERVICIO DE ASEO 2004 INVERSION FUNCIONAMIENTO 2005 INVERSION FUNCIONAMIENTO CORRIENTES Impuesto Predial Otros impuestos Transferencias NO CORRIENTES Regalías Otros TOTAL Fuente: Tesorería municipal, 2005 Hasta aquí puede escribir 28 5.2.4 Actividades económicas La mayor parte de las actividades económicas que se llevan a cabo en Choachí pertenecen al sector primario de la economía, consistente en explotaciones agrícolas, pecuarias y mineras, lo que le imprime su carácter de productor de materia prima de tipo agropecuario, para consumo humano directo y para surtir microempresas locales y grandes industrias capitalinas. 5.2.4.1 Actividades Agrícolas La actividad agrícola principal del municipio consiste en el establecimiento de cultivos transitorios de tipo semestral, anual y en los últimos años se ha venido implementando los cultivos de árboles frutales de mayor duración. En la actualidad el Municipio cuenta con aproximadamente 850 ha en cultivos. Los principales productos cultivados son la cebolla, papa, maíz, habichuela, pepino y tomate, los cuales presentan altos costos de producción por hectárea y baja rentabilidad, debido a las inadecuadas técnicas de cultivo, la inestabilidad de precios y uso de suelo sin vocación agrícola. Entre algunas de las técnicas inadecuadas de cultivo y manejo del suelo son los surcos a favor de la pendiente, la aplicación poco técnica de riego, abonos y fungicidas, desprotección y contaminación de rondas de quebradas y cuerpos de agua. También se encuentran cultivos alternativos como las flores de girasol que demanda baja inversión inicial y corto periodo de cosecha; actualmente se fomenta el establecimiento de cultivos de frutales y se promueve la organización de productores con el objeto de conseguir beneficios comunes. 5.2.4.2 Cultivo de árboles frutales y hortalizas Entre los cultivos de frutales en el municipio se ha impulsado el cultivo de frutales como Durazno, Gulupa, Feijoa, Granadilla, Lulo, Ciruela. 29 Tabla 7. Información Correspondiente a cultivo de Frutales CULTIVO Plantas / Ha HAS Cultivadas 466 572 721 400 1283 721 4163 80 5 5 25 25 5 150 Durazno Gulupa Feijoo Granadilla Lulo Ciruela TOTAL Años productivos 20 5 20 10 2 20 Fuente: UMATA Choachí, 2006 La densidad aconsejada para la siembra de plantas de durazno es de 180 plantas por hectárea. El cultivo con mayor área establecida en el municipio es el de Durazno con 80 Has cultivadas y cuyo período de producción puede superar los 15 años con un adecuado manejo. De acuerdo a la anterior información se localizan 150 Has de cultivos de frutales. Para los cuales se aconseja al momento de la siembra aplicar 5 Kg de Abono orgánico (humus) y a lo largo del año entre 5 Kg y 10 Kg del mismo. Tabla 8. Información correspondiente a cultivos de Hortalizas. CULTIVO HAS Cultivadas Meses productivos 250 100 100 100 6 2 4 2 Cebolla Habichuela Tomate Pepino Cohombro Fuente: UMATA Choachí, 2006 Los anteriores cultivos ocupan una superficie de 550 Has, debe tenerse en cuenta que otros cultivos de pan coger no han sido tomados en cuenta en este informe pero estos, aumentan la superficie cultivada. Para estos cultivos la cantidad de abono orgánico recomendado, para el inicio del cultivo disminuye a 2 Kg. Es muy común el uso de fertilizantes de origen animal como son la Gallinaza, Porquinaza y Coturnaza (derivada de la Codorniz) los cuales son fácilmente adquiribles en el mercado local a un valor de $ 5000 por bulto de 40 Kg. 30 Para el caso de Humus o Compost, se ha observado que es mas eficiente su uso cuando la necesidad de establecer el cultivo no permite esperar un mes para que el fertilizante se descomponga totalmente. Se han identificado mercados locales de Humus como son el Seminario, Vereda Llanada Parte Baja, Alto del Palo y Ferralarada. También existen mercados en otros municipios como Fosca. El valor promedio para este Fertilizante esta ente $ 10000 y $ 12000 por bulto de 40 Kg. 5.2.4.3 Actividades Pecuarias Las actividades pecuarias están representadas por el ganado, los porcinos y las aves de postura constituyendo parte del eje económico del municipio. A continuación se describen el desarrollo de algunos renglones: Ganado Bovino Se práctica la cría, el levante y engorde en razas resultantes de cruces de ganado normando y criollo. Estas labores son llevadas a cabo con muy poca técnica, obteniéndose rentabilidad bastante baja. La población bovina dominante en el Municipio corresponde a cruces de normando por criollo y criollo, seguido del ganado Normando y algunos animales de lidia. En cuanto a la producción de leche diaria promedio por vaca, es de 4,3 litros hallándose por debajo de los parámetros nacionales para las razas criollas. Bajo estos criterios un 60% se destina al procesamiento y fabricación de queso, un 10% para la venta en la cabecera municipal y un 29% para autoconsumo en las fincas. En su mayoría el ganado se mantiene en praderas con pastos de poca calidad y no se controla el sobrepastoreo, aumentado la acción de la erosión. Es de importancia la actividad generada por los mataderos informales o clandestinos que se encuentran en algunas veredas, sacrificando en promedio una vez por semana no solo bovinos sino porcinos, sin contemplar las mínimas normas de sanidad y calidad ambiental, dando tratamiento inadecuado a desechos como cachos, cascos, piel, sangre y demás. Porcinos 31 Ocupan el segundo renglón en importancia económica Chiguano, puesto que se trata de un animal fácil de alimentar y una fuente de ganancia sin mucha inversión, por lo cual porquerizas de todo tipo y tamaño son frecuentes en toda la zona rural del municipio. El levante y la ceba son el principal propósito de las explotaciones existentes, seguido de la cría, vendiendo los lechones a los 45 días del nacimiento. Las instalaciones de esta actividad se encuentran medianamente tecnificadas predominando las construcciones artesanales que carecen de estercoleros o compostaje para el manejo de las excretas, las cuales por acción de gravedad salen con destino a potreros y corrientes de agua. Sería importante destinar horas de capacitación y orientación técnica para el manejo de esta actividad, que permita a los propietarios lograr sus objetivos económicos a la vez que cumplir con la normatividad ambiental. (EOT, 1999) Aves En el municipio se encuentran granjas de engorde como de postura. En cuanto a las granjas de engorde se registran 293.700 animales, según encuesta de 1998, y en postura, existen actualmente 42.000 aves, ubicadas especialmente en las veredas Resguardo y Potrerogrande. Los indicadores de postura en el Municipio, se encuentran bien ubicados con respecto a los parámetros de producción ideales. Los huevos son vendidos a intermediarios locales en un 50% y a intermediarios en Bogotá el otro 50%. Las instalaciones cumplen con los requisitos técnicos para dicha explotación, pero carecen de estructura o equipos para el tratamiento de residuos como sangre, cabezas, plumas, huevos, mortalidad, entre otros, los cuales son trasladados a otras empresas o particulares que compran los residuos como materia prima para la elaboración de harina para alimentación de animales (EOT, 1999). Peces 32 En los últimos años ha surgido la piscicultura como una alternativa de producción y diversificación pecuaria, se han establecido algunos estanques que sirven como muestra piloto a otros agricultores que eventualmente puede acoger esta actividad como complementaria y de mejoramiento a su dieta. Se ha establecido trucha sobre los 2200 m.s.n.m. y las cachamas y mojarras por debajo de esta cota. 5.2.4.4 Actividades Mineras Las actividades mineras de extracción de arena y receberas tienen lugar en distintos puntos del municipio, en las veredas Aguadas, Chivate, La Victoria y Resguardo Costado Norte, material que es extraído cuando las vías rurales de penetración lo requieren. Siendo las únicas fuentes de materiales para el municipio, es necesaria la toma de medidas que regulen esta actividad económica y permitan la implementación de adecuados planes de manejo de esas explotaciones, así como la posterior recuperación morfoecológica de las áreas sobre las cuales tienen influencia. De acuerdo con el EOT 1999, en la vereda Aguadas se debe implementar el método de extracción de banco escalonado, en el cual el arranque de material debe realizarse de forma técnica de modo que no genere escurrimientos de material ladera abajo y poner en funcionamiento el plan de recuperación morfoecológica (decreto 1753/94 licencias ambientales) para las zonas que ya han sido explotadas, para lo cual se debe brindar la necesaria asistencia técnica, por otra parte explotaciones existentes en la vereda Chivate y otra en la vereda La Victoria ubicada en la orilla de la carretera, deben implantar medidas de recuperación morfoecológica para las zonas ya explotadas, con el objetivo de mitigar el impacto visual y ambiental que causan. Surge la necesidad de prohibir las explotaciones de material sobre el sector de santa rosa, pues el tamaño de las explotaciones, la técnica de explotación utilizada, y su influencia sobre la vía a Termales, no son las adecuadas, además se encuentran cerca de asentimientos humanos y zona de expansión urbana, sobre los que ocasiona impacto negativo según el Código de minas (Decreto 2655/88) y con los cuales son incompatibles. 33 5.2.4.5 Actividades Agroindustriales Dentro del marco de la economía del Municipio no se registra ninguna actividad industrial, se presentan en cambio pequeñas microempresas familiares, dedicadas a la transformación de los productos del sector primario de la economía, en actividades como la producción de lácteos y conservas los cuales son comercializados a nivel local, en algunos casos sobre las vías de acceso al municipio, lo deseable seria establecer sitios únicos de comercialización sobre la vía Santafe de Bogotá –Choachí. Se resaltan también otras microempresas dedicadas a actividades que brindan apoyo a la construcción, como las de ornamentación y carpintería. 5.2.4.6 Turismo El potencial turístico del municipio es considerable si se tiene en cuenta su cercanía al Distrito Capital, sin embargo existen percepciones negativas acerca de la seguridad vial lo que ha repercutido en la disminución de la actividad turística en años anteriores. Actualmente, el municipio viene adelantando acciones de promoción de turismo, realizando el festival gastronómico el último domingo de cada mes, incorporando al municipio en las rutas establecidas por las caravanas turísticas, realizando la feria ganadera mensualmente. Las instalaciones de los termales son el atractivo mas concurrido, pues cuentan con una fuente de piedra, jacuzzi, sauna, spa, piscinas para adultos y niños, duchas termales, restaurantes los fines de semana, servicio de hospedaje y parqueadero. Los elementos del patrimonio natural y cultural del municipio constituyen un gran atractivo que carece de fomento, ya que el visitante no encuentra quien le brinde información y orientación que permitan conocer y disfrutar de los atractivos existentes. 5.2.4.7 Comercio y Servicios La actividad comercial en la zona rural se caracteriza por pequeñas tiendas de abastecimiento y venta de comidas concentradas en la franja contigua a las carreteras pavimentadas y carreteables, siendo muy comunes los restaurantes de comida típica como piqueteaderos y los paradores. 34 Las actividades comerciales y de servicios que ofrece la zona urbana se desarrolla en predios dedicados a la venta de bienes y servicios como: tiendas de víveres en general, agroinsumos, droguerías, de prendas de vestir y zapatos, papelerías, ferreterías, hoteles, bancos y corporaciones, agencia de empresas transportadoras, peluquerías, talleres de mecánica, bombas de gasolina, discotecas y cantinas. Solo el 1.77% de los predios están dedicados exclusivamente al comercio y los servicios especialmente en la parte central del casco urbano, mientras que un 2.62% son construcciones de 1 o 2 pisos adecuadas para implementar algún tipo de comercio, generando así los usos mixtos. Entre los espacios o construcciones de propiedad publica o privada y que sostienen las distintas actividades urbanas encontramos: establecimientos educativos, de salud, de servicios administrativos como el palacio municipal, culturales y religiosos como la casa de la cultura, la iglesia, el seminario y convento, de servicio social y comunitario como el ancianato, la estación de policía y el cementerio, de abastecimiento como el matadero y la plaza de mercado. En total estos ocupan el 14.24 % del casco urbano de Choachí. Para efectos del POT se consideraron como usos industriales, únicamente los talleres de ornamentación que se encuentran dentro del casco urbano. 5.2.5 Condiciones sociales 5.2.5.1 Educación La oferta educativa es buena si se tiene en cuenta que la mayoría de las veredas cuenta con escuelas que ofrecen educación primaria y los principales centros poblados ofrecen educación secundaria. En el casco urbano a nivel oficial se encuentra Centro Educativo “Laureano Gómez“ y el jardín infantil Departamental; el colegio “XX” es el establecimiento privado existente en el municipio. La educación básica secundaria en el casco urbano es impartida por el Colegio Ignacio pescador, con seis modalidades de bachillerato como son: secretariado general, contabilidad, agroindustria, taller, producción agropecuaria, y electrónica que el estudiante puede escoger desde el grado décimo. 35 Tabla 9. Población escolar Población en edad escolar Estudiantes zona urbana Estudiantes zona rural Preescolar 365 79 108 Primaria 1326 542 735 Básica Secundaria 1114 484 314 Educación media 277 96 38 Fuente: Plan de desarrollo municipal 2004 – 2007 En cuanto a la población escolar se observa un bajo porcentaje de niños que asisten a educación pre-escolar (51%), situación que se invierte para la educación primaria donde el 96% de niños en edad escolar asisten a clases. En el caso de la educación secundaria el 71,6% de los jóvenes cursan estudios de secundaria y la tendencia continua a la baja en cuanto a la educación media con un 48% de estudiantes con respecto a la población en edad escolar. 5.2.5.2 Salud En el municipio se encuentra un centro de salud que ofrece servicios a la población en general, es el único servicio de urgencias en el municipio. De carácter privado se encuentra la clínica San Luis María Monfort, adicionalmente prestan servicios a sus afiliados el centro medico Cafam y el centro medico Ecosoriente. Existen consultorios odontológicos y servicio de toma de muestras para diagnostico clínico de tipo particular de atención a la ciudadanía. 36 5.2.5.3 Tenencia de la tierra En el municipio el 82.56% de los predios presentan un área inferior a 3 has., es decir que predomina la propiedad de tipo minifundista lo cual incide en la generación de una fuerte presión sobre los recursos naturales. Esta tendencia minifundista se ve incrementada permanentemente por la continua parcelación de predios en desarrollo de acciones de sucesión o promoción de vivienda tipo campestre. Tabla 10. Distribución de la Propiedad Tamaño No. de % No. de Propietarios Superficie (Ha) % Predios Menor a 1 Ha 4.154 55.26 5.267 1.576,7687 7.88 De 1 a 3 Ha 2.052 27.30 2.632 3.433,0016 16.28 De 3 a 5 Ha 574 7.63 725 2.150,8415 10.2 De 5 a 10 Ha 445 5.92 581 2.989,4363 14 De 10 a 15 Ha 123 1.63 158 1.498,0820 7.1 De 15 a 20 Ha 49 0.65 67 845,2166 4 De 20 a 50 Ha 58 0.77 87 1.774,7520 8.41 De 50 a 100 Ha 42 0.55 85 3.041,9000 14.42 De 100 a 200 Ha 15 0.19 37 2.174,8300 10.31 De 200 a 500 Ha 3 0.039 8 1.028,6201 4.8 De 500 a 1000 Ha 1 0.013 1 567,3000 2.6 Fuente: EOT municipio de Choachí, 1999 De acuerdo con el EOT más del 82% de los predios del municipio presentan superficies menores de 3 hectáreas, con un total de 6.206 predios los cuales constituyen el 24% de la superficie del municipio. Por otra parte los predios con una extensión superior a 100 Has se reducen a cerca de 19 predios con 46 propietarios cuya área en totalidad suman 17% de la superficie del municipio. 5.2.5.4 Estratificación Socioeconómica Para efectos de la estratificación socioeconómica el municipio establece los estratos 1, 2, 3 y 4, siendo los estratos 2 y 3 los de mayor representatividad en el área urbana. El 37 estrato 4 corresponde especialmente a zonas denominadas atípicas, es decir aquellos predios con condiciones físicas muy superiores al promedio. Tabla 11. Estratificación Socioeconómica del municipio TIPO DE USUARIO RESIDENCIAL PRODUCTORES PREDIOS URBANOS Estrato 1 4 Estrato 2 145 Estrato 3 241 Estrato 4 20 Estrato 5 0 Estrato 6 0 Comerciales 228 INSTITUCIONAL TOTAL PREDIOS Fuente: Este estudio, 2005 36 674 De acuerdo con la tabla anterior, los estratos con mayor representatividad en el municipio corresponden al estrato 2 y 3 los cuales en conjunto suman 386 usuarios clasificados. En acuerdo con las conclusiones señaladas en la revista No 9 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA (2004) desde el punto de vista técnico, la medición de la capacidad de pago de los usuarios es un ejercicio que requiere una importante cantidad y calidad de información, desagregada en el nivel de estratos socioeconómicos. Desafortunadamente se carece de los datos que permitan determinar ésta variable para el municipio además de tener en cuenta que no existe consenso en cuanto a la forma en que ello debería hacerse. Entre muchos de los valores indicativos de la disponibilidad de pago se encuentra el ingreso per capita de la población, el cual se calcula por debajo del salario mínimo legal vigente teniendo en cuenta las fluctuaciones económicas que se registran para la comercialización de los productos generados por el municipio. 38 5.2.5.5 Tasa de ocupación urbana De acuerdo con la información suministrada en la tabla 11, el 36.6% de la población económicamente activa tiene trabajo ya sea como empleados o como temporales y el restante 63.4% de la población del municipio no tiene trabajo. Tabla 12. Tasa de ocupación urbana. Edad Total Empleados Temporales Patronos 10-19 679 - 127 - 20-29 742 157 51 9 30-39 626 237 184 38 40-49 199 83 51 42 50-59 146 18 32 20 60-99 236 13 10 12 Total 2628 508 455 121 Fuente: Plan de Desarrollo municipal 2004-2007 Estos índices de desempleo tienden a ser menores en la zona rural donde la tasa de ocupación es mayor, encontrando que el 47% de la población tiene algún tipo de trabajo mientras el 53% carece de ocupación permanente o temporal. Lo anterior señala que la tasa de desempleo del municipio supera en promedio el 50% de la población, lo que constituye una de las principales causas de migración de los pobladores. 5.3 DIAGNOSTICO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS 5.3.1 Evolución histórica del manejo de los Residuos Sólidos El manejo de los residuos sólidos en el municipio, ha presentado diferentes etapas o estadios como se describe a continuación: BOTADERO A CIELO ABIERTO (hasta 1994) Los desechos del casco urbano se disponían en botadero a cielo abierto localizado en el costado oriental de la vía principal que conduce a Bogotá, vereda Aguadulce. Dicha 39 actividad generaba una constante emisión de olores ofensivos provenientes de la descomposición de las basuras y de la quema de las mismas así como un desagradable deterioro paisajístico. Las condiciones sanitarias eran deficientes y con frecuencia se observaba la presencia de vectores contaminantes como moscas, ratones y presencia de gallinazos en la vía. TRASLADO A OTROS MUNICIPIOS (1994 - 2004) En cumplimiento del fallo de una acción de tutela, a finales del año 1994 el municipio interrumpe la disposición de basuras en el botadero sobre la vía del sector del Raizal, vereda el Curí e inicia la recuperación de éste sector. En adelante se da traslado de los residuos sólidos del municipio al Relleno Doña Juana, en Bogotá. Por otra parte, la comunidad inicia campañas de concientización mediante la colocación de vallas con mensajes para reducir la práctica de arrojar a lo largo de la vía las bolsas con basura doméstica que se traía desde Bogotá. Hasta el año 2004 se trasladaron residuos a Mondoñedo. 40 CREACIÓN DE EMSERCHOACHI E.S.P. (desde 1998) Posteriormente en el año 1998, se crea mediante el Acuerdo 024 de diciembre 10 de 1998, la entidad administradora del servicio de aseo denominada EMSERCHOACHI ESP, en cumplimiento de la Ley 142 de 1994, la cual en adelante administraría la prestación del servicio publico de aseo, acueducto y alcantarillado. Con el traslado de los residuos del municipio a otros botaderos, inicia la participación del sector privado como se enuncia a continuación: COOPERATIVA COOPERSOL Constituyó el primer intento de origen privado para manejar y aprovechar una porción de los residuos sólidos generados por el municipio mediante el reciclaje. Las actividades de la cooperativa se iniciaron en 1997 y finalizaron en el año 2000, debido a problemas internos entre los socios de la cooperativa. Entre las experiencias más significativas se encontró la generación de empleo a mujeres cabezas de hogar, la colaboración de la Alcaldía municipal la cual facilitó el uso de bodegas para la actividad de clasificación; entre las debilidades tenemos que no se contó con la debida capacitación y educación ambiental a la comunidad y operarias en aspectos relacionados con la separación en la fuente, tratamiento de residuos, clasificación y venta de materiales. LOMBRICULTIVO MUNICIPAL (2001 – 2003) Por iniciativa de la ESP EMSERCHOACHI durante el año 2001, se adelantaron actividades tendientes al manejo de basuras mediante el reciclaje y la lombricultura, respaldado por las actividades de divulgación y capacitación de separación en la fuente realizada por FUPLICE. Este proyecto presentó resultados en la producción de abono 41 orgánico y demostró eficiencia en la descomposición de residuos putrescibles, registró reducción de los residuos sólidos que se transportaban a Doña Juana y demandó poca inversión inicial; no tuvo continuidad por la inexistencia de permisos ambientales y por conflictos surgidos con la comunidad aledaña al lote donde se realizó la lombricultura. El lote en el cual se adelantó este proyecto carece de medidas adecuadas para el retiro de los materiales que se aprovecharon, por lo tanto es necesario adelantar acciones de recuperación, limpieza y adecuación en el mismo. FUNDACION FUPLICE (2001) A finales del año 2001 se conformó con la Fundación FUPLICE (Fundación Planeta Limpio por una Cultura Ecológica) por 9 socios fundadores, de los cuales 3 recibieron capacitación en Estados Unidos en temas relacionados con el manejo de residuos sólidos, capacitación adelantada gracias a la asistencia y convocatoria de OPEPA (Organización para la Educación y Protección Ambiental). Hoy día las actividades de reciclaje son lideradas por FUPLICE que actualmente cuenta con 18 socios, de los cuales 5 se desempeñan en funciones administrativas y hay 6 operarios desarrollando las actividades de reciclaje. RECUPERADORES La actividad del reciclaje es adelantada por diversos actores en el municipio, por una parte se encuentran un grupo de madres cabeza de familia organizadas con FUPLICE, quienes reciben de la EMSERCHOACHI el material separado en la fuente el cual se clasifica y almacena temporalmente en las bodegas cedidas por el municipio hasta que se disponga de material suficiente para la venta en Bogotá. De las ventas del material reciclable se deduce un 10% para FUPLICE, destinado para adelantar campañas educativas para fomentar el reciclaje. Por otra parte existen personas que de manera individual recogen material para reciclaje y adicionalmente, al municipio ingresan vehículos que compran chatarra y otros materiales directamente a las viviendas y comercio. 42 Recicladores con Empleo Formal. Las personas que realizan reciclaje y su venta no cuentan con empleo formal, sus ingresos y estabilidad laboral depende de las actividades a realizar. No se cuenta con contrato ni ingresos fijos, no cuentan con seguridad social ni prestaciones de Ley. LOMBRICULTIVOS VEREDALES Por iniciativa de las escuelas de las veredas Ferralarada y Alto del Palo, se vienen desarrollando proyectos de lombricultivo para lo cual el municipio entrega los residuos orgánicos generados en la plaza de mercado para el desarrollo de proyectos educativos y productivos. 5.3.2 Comités De Desarrollo Y Control Social En el municipio se cuenta con un grupo creado para promover la prestación y calidad del servicio de aseo denominado Comité de Desarrollo y Control Social que se compone de 50 personas quienes a través de un vocal de control ejercen el control de las actividades desarrolladas por parte de la ESP EMSERCHOACHI. Se encuentra inscrito ante la Superintendencia de Servicios Públicos en cumplimiento de lo estipulado por la Ley 142 de 1994. 5.4 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Impactos ambientales Los efectos ambientales generados durante el manejo y aprovechamiento de la basura en el municipio son principalmente los derivados de la generación de ruidos y olores temporales producidos durante la recolección con los vehículos destinados para tal fin; también se presenta impacto temporal generado por las basuras que posterior a la recolección quedan en la vía debido al destrozo de las bolsas plásticas por parte por animales callejeros y de las bolsas dispuestas en las vías en horarios posteriores a su 43 recolección. Durante la prestación del servicio público de aseo no se genera afectación alguna a cuerpos de agua. Autorizaciones ambientales El municipio no cuenta con autorizaciones ambientales para el manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos, teniendo en cuenta que no se adelanta actualmente ningún proyecto de impacto significativo en ésta área. Sistema de Gestión Ambiental Ante la presencia de eventualidades o situaciones inesperadas se actúa de manera improvisada lo que puede generar incremento en costos de funcionamiento o afectaciones al ambiente y/o la salud pública, puesto que el municipio no cuenta con un Sistema de Gestión Ambiental alguno para el desarrollo de las actividades contempladas dentro del servicio de aseo. Por ejemplo, ante eventos como cierre de botadero o Relleno Sanitario, carencia de vehiculo para el traslado de los residuos sólidos. El municipio actúa de manera improvisada, teniendo la necesidad de encontrar soluciones no adecuadas ya sea desde el punto de vista ambiental o económico, como disponer las basuras en canteras abandonadas sin consideraciones técnicas mínimas, disponer en municipios cercanos a un mayor costo o impacto ambiental. 5.5 DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN 5.5.1 Producción de Residuos Sólidos De acuerdo con la norma RAS 2000, residuo sólido es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido que se abandona, bota o rechaza después de haber sido consumido o usado en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones de salud y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico. Se dividen en aprovechables y no aprovechables. 44 La definición de la producción de residuos sólidos en el municipio se realizó con base en estimaciones y con los promedios mensuales registrados entre los años 1999 y 2004 el cual se resume en la figura 4. Durante el año 2005 se carece de registros confiables de traslado de basuras debido a la carencia de báscula de pesaje de basuras que se trasladan a la planta de tratamiento ubicada en el municipio de Ubaque. Figura 4. Registro promedio de toneladas dispuestas en rellenos sanitarios (Dic 99 – nov 2004) 70000 60000 50000 40000 Kg / mes 30000 20000 om Pr ic D ct O ov N pt Se A n Ju l Ju s go a M r Ab yo b Fe z ar M o er n E 10000 0 Fuente: EMSERCHOACHI, 2005 De acuerdo con los registros promedios de disposición final y adicionando la fracción de residuos aprovechables que se queda recibe otro destino, tenemos que para el área urbana del municipio de Choachí se genera aproximadamente 60 toneladas/mes de residuos sólidos. Es de resaltar que existen dos meses que registran incremento notable en la generación de residuos sólidos que coinciden con el período de vacaciones escolar (diciembre – enero) y con la celebración de las ferias del municipio que tienen lugar en el primer puente festivo de cada año. El incremento corresponde a cerca de 8 toneladas mensuales de residuos. Para el cálculo y desarrollo de los indicadores mensuales que se estiman en adelante, se considerará la producción mensual promedio de los meses no atípicos, es decir, se tendrá como producción promedio mensual de residuos sólidos para el municipio de choachí: 60 toneladas por mes. 45 5.5.1.1 Composición física La composición física de los residuos sólidos generados en el municipio se encuentra distribuida de la siguiente forma de acuerdo a mediciones de campo. Tabla 13. Composición física de los residuos sólidos Residuo Sólido RSO Porcentaje Desechos de alimentos 51% Plástico RSI 13.5% Papel y Cartón 16% Vidrio 4% Metales ferrosos y no ferrosos 5% Madera 0.5% Otros (material de desecho) 10% Fuente: Este estudio, 2005 RSO: Residuos Sólidos Orgánicos; RSI: Residuos Sólidos Inorgánicos De acuerdo con lo establecido en el numeral F.1.4 del RAS-2000, relacionado con los porcentajes de composición se tiene: Los Residuos Sólidos Orgánicos (RSO) corresponden al 51% del peso respecto a la cantidad total de residuos, mientras que un porcentaje de 49% corresponde a los Residuos Sólidos Inorgánicos producidos (RSI). En términos generales los resultados obtenidos de la composición física de este estudio, presentan una cercana aproximación con lo esperado para Colombia y los países latinoamericanos, destacándose un alto contenido de materia orgánica putrescible (5282%), contenidos moderados de papel y cartón (8 – 18%), plástico y caucho (3-14%) y vidrio y cerámica (3-8%)1. La densidad de basura varía según su estado de compactación. Generalmente, se puede resumir como sigue: Basura en el recipiente domiciliario: 105 - 210 kg/m3 1 Guía para selección de tecnologías de manejo integral de Residuos Sólidos. MMA, 2002, Pg 57 46 Basura compactada en el relleno manual: 400 - 600 kg/m3 Basura compactada mediante maquinaria: 600 - 810 kg/m3 5.5.1.2 Producción Per Cápita (PPC) Teniendo en cuenta que mensualmente se producen aproximadamente 60 toneladas, la producción per capita corresponde a 0.63 kg / día / habitante: (60.000 kg / mes) / 3174 habitantes = 18.9 Kg / mes / habitante (18.9 kg / mes/ habitante) / (30 días/mes) = 0.63 kg / día / habitante La producción per capita de Choachí es comparable con poblaciones como2: Palmira, Valle (0.63) Tabla 14. La Mesa, Cundinamarca (0.65) Producción Per Capita en otras poblaciones, 1995 Ciudad PPC (Kg/hab- día) Popayán (Cauca) 0.63 La Dorada (Caldas) 0.56 El Doncello (Vichada) 0.51 Choachí (Cundinamarca) 0.63 Acacias (Meta) 0.48 Rioacha (Guajira) 0.44 Fuente: Guía para la selección de Tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Guía del Ministerio de Medio Ambiente, 2002 Es decir que cada habitante del área urbana produce en promedio 0.63 kg de basuras al día, promedio que tiende a ser similar al registrado por poblaciones de mediano a gran tamaño tales como Popayán, Palmira y La Mesa. Esta característica puede encontrar explicación en la cercanía con la ciudad capital, generando hábitos de consumo y utilización similar a ciudades de gran tamaño. 2 Manejo integrado de residuos sólidos municipales. Saberlo hacer. Universidad de los Andes, MMA, Bogotá. 199?, pg 51 47 5.5.1.3 Presentación de residuos sólidos y hábitos comunitarios La separación desde los hogares y su sitio de producción permitirá aprovechar al máximo y con eficiencia técnica y económica muchos residuos sólidos, al evitar que puedan ensuciarse, romperse, perder sus propiedades o contaminarse. Para ello, es necesario que el generador presente para su recolección, los residuos separados de una manera apropiada para facilitar el reconocimiento y el aprovechamiento del tipo de material almacenado, preservando su calidad y de conformidad con lo que establezca el respectivo municipio o empresa de aseo. De acuerdo con el Decreto 605 de 1996, en su artículo 14 señala los parámetros básicos para la presentación de los residuos sólidos, estableciendo que aquellos que se presenten para recolección deberán estar presentados y almacenados de forma tal que se evite su contacto con el medio ambiente y las personas encargadas de la recolección. Los residuos sólidos deberán colocarse en los sitios de recolección con una anterioridad máxima de tres (3) horas a la hora inicial de recolección establecida para la zona. La presentación se adecuará a los programas de separación en la fuente y reciclaje que establezcan las autoridades competentes. Presentación. Los residuos son usualmente presentados en bolsas plásticas de diversidad de colores y tamaños, es frecuente el uso de bolsa negra donde se mezclan los diferentes tipos de residuos también en lonas y variedad de recipientes; por otra parte los restaurantes y el sector comercial presentan sus residuos en canecas de grandes dimensiones. Esta diversidad de formas de presentación genera dificultades durante el servicio de recolección tales como ruptura de bolsas, descarga de basuras en la vía por bolsas inadecuadamente cerradas, accidentes y cortaduras en el personal encargado de la recolección. 48 Separación en la fuente. Las prácticas de separación en la fuente han sido una actividad que se ha venido realizando de manera empírica por algunos habitantes del municipio en busca de proveer alimentos para sus animales domésticos o para fertilizar algunas plantas de especial atención o interés, pero no constituyen un hábito general en la población. La ONG FUPLICE ha venido impulsando el uso de canastillas para establecer lombricultivos en aquellas viviendas donde se le da tratamiento de manera personal a los residuos putrescibles generados en la vivienda. En años recientes (2002) y en respuesta a campañas de concientización se logró fomentar la separación en la fuente en los hogares, obteniendo respuesta por parte de los usuarios de casi el 60% de la población realizando prácticas de separación. Actualmente el porcentaje de usuarios que realiza separación en la fuente no supera el 40%. El sector de los restaurantes, tradicionalmente entrega sus residuos de comida para la alimentación de cerdos a particulares y el sector comercial entrega materiales de reciclaje en respuesta a la demanda de los recicladores ya sea de manera personal o colocándolos en la acera para el libre acceso a los mismos. 5.5.1.4 Plaza de mercado En cuanto a generación de residuos sólidos en la plaza de mercado se tiene una alta participación del componente de frutas y verduras (80%), y en menor escala madera, papel y plásticos. En los puestos de venta el manejo de los residuos presenta desorden, no existe separación ni clasificación de residuos, no hay espacios adecuados para su disposición y la conciencia sobre los impactos ambientales de los residuos es mínima. No se utilizan recipientes para su almacenamiento temporal, en algunos casos los residuos se disponen en las áreas de circulación internas de la plaza. No existen cadenas organizadas para el reciclaje de materiales como madera, plástico, cartón, entre otros. Los residuos orgánicos no se clasifican ni se reciclan en su mayoría. 49 5.5.1.5 Actividades y campañas realizadas para promover la reducción de los residuos sólidos Durante los años 2002- 2003 se adelantó la campaña de reciclaje en estrecha colaboración entre el sector educativo, alcaldía y la Fundación FUPLICE, realizando las siguientes actividades: • Capacitación puerta a puerta para fomentar la separación en la fuente. Se inició con la capacitación de 30 estudiantes del colegio Ignacio Pescador, los cuales impartieron la capacitación en los hogares haciendo entrega del decreto de la Alcaldía que reglamentaba es establecimiento de incentivos a los hogares que realizaran separación en la fuente, adhesivo, instructivo y encuesta. • Por otra parte se han desarrollado actividades de promoción del uso del canasto y el reuso de las bolsas plásticas como medio que permite la reducción de residuos especialmente plásticos. • Participación en eventos y desfiles municipales, como el día del medio ambiente, 26 de Septiembre de 2004 se participa con carrozas que aluden a colaborar con el reciclaje y la producción de humus y compost. La mayoría de las actividades o programas realizados durante los últimos años han carecido de continuidad, periodicidad y seguimiento que permita adoptar medidas como incentivos o sanciones según sea el caso y por ende el cambio en los hábitos de la comunidad. Esta falta de continuidad obedece a la carencia de una planeación entre los diferentes actores que actúan en el municipio en el manejo de los residuos sólidos, de manera que se toman decisiones y se inician proyectos pero no se identifica el objetivo y otros elementos que aseguren la continuidad y éxito de programas de reciclaje y recuperación. 5.5.1.6 Responsabilidad en la generación de residuos sólidos Para iniciar un adecuado programa enfocado al manejo de los residuos sólidos es necesario conocer las responsabilidades de cada uno de los actores que interviene en la generación y/o manejo de los residuos sólidos. 50 De esta manera, los usuarios finales (consumidores) atienden su responsabilidad al separar debidamente los residuos aprovechables de las basuras, de acuerdo a las indicaciones del productor o fabricante o de los programas de aprovechamiento establecidos por el municipio y específicamente de la siguiente manera: Generador Domiciliario Unifamiliar: Es responsable de la separación y selección en la fuente y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador Multifamiliar: Es responsable de ejecutar con sus residentes programas de educación, minimización, separación y selección en la fuente, almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador Comercial: Es responsable de adelantar programas de educación, minimización, separación y selección en la fuente, almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador Institucional: Es responsable de adelantar programas de educación, minimización, separación y selección en la fuente, almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador de los Sectores Productivos y de Servicios : Es responsable del Manejo Integral de Residuos Sólidos acorde con los programas de producción limpia, que debe incluir sistemas de gestión ambiental para los residuos internos del proceso productivo y para los residuos postconsumo de sus productos. 5.5.2 Componente de recolección y transporte 5.5.2.1 Área urbana y cobertura del servicio El área urbana de Choachí tiene una extensión de 104 has., con un total de 833 domicilios y adicionalmente se atienden 13 domicilios del área rural (Sector Santa Rosa, vía termales) que tradicionalmente ha recibido la prestación del servicio de aseo, para un total de 846 domicilios atendidos por EMSERCHOACHI. El porcentaje de cobertura del servicio de aseo en el casco urbano es del 100% de las 104 has. del municipio de Choachí. 51 Cobertura de Recolección (%) = (Usuarios / Viviendas)* 100 = (846 / 846) * 100 = 100% De la totalidad de residuos generados en el municipio se tiene que la mayor parte provienen de los usuarios de tipo domiciliar con una producción de 52.048 kg/usuario/mes según se puede apreciar en la tabla 14. Tabla 15. Producción mensual de residuos por tipo de usuario TIPO DE USUARIO Nº Usuarios % Producción (Kg/usuario/mes) Domiciliar 734 86.8% 52.048 Comercial 99 11.7% 7.029 Industrial 0 Institucional 13 Especial 0 TOTAL 846 0 1.5% 923 0 100% 60.000 Fuente: Este estudio, 2005 El 87% de los residuos son de origen domiciliar, seguido por los de tipo comercial con un 11.7% y en ultimo lugar se encuentra los de origen institucional con 1.5%. 5.5.2.2 Frecuencia de recolección y transporte Los residuos son recolectados en las aceras o andenes del municipio con una frecuencia de 2 veces por semana (96 veces/año), los días lunes y viernes. El mismo día que se recogen los residuos, se transportan a su sitio de disposición final. Durante el último año no se interrumpió el servicio de recolección a los usuarios del área urbana del municipio. Sectores de recolección: Para efectos de recolección, el municipio no se encuentra dividido en sectores, de manera que se hace un sólo recorrido que cubre el área urbana. 5.5.2.3 Recolección selectiva En el municipio se realiza regularmente la recolección selectiva los mismos días que la recolección general de basuras, para lo cual se dispone a manera de préstamo de un vehículo suministrado por la alcaldía para realizar una ruta exclusiva dedicada a 52 recolectar el material para reciclaje separado de manera voluntaria por parte de la ciudadanía y el sector comercial. La cantidad de residuos producto de la recolección selectiva es irregular y tiende a incrementarse en temporadas como vacaciones, festividades. En promedio se recogen por mes una cantidad aproximada de 5 a 7 toneladas de residuos inorgánicos de los cuales cerca de 1 ó 2 toneladas son devueltas al servicio de aseo luego de ser clasificadas porque se trata de materiales no recuperables o mal clasificados. Semanalmente se destinan cerca de 2 TN de orgánicos generados en la plaza de mercado para proyectos pilotos en escuelas rurales. La totalidad de residuos aprovechables corresponde a un 10.5% del total de residuos sólidos generados por los habitantes del municipio. Para desarrollar la recolección se estima necesario adquirir un vehículo para realizar los recorridos y diferenciar los días de recolección reduciendo a un solo día a la semana el recorrido de recolección de residuos aprovechables o inorgánicos separados por la comunidad. 5.5.2.4 Microrrutas El microrruteo consiste en establecer los desplazamientos de los vehículos recolectores a lo largo del municipio, calle por calle, de tal forma que se efectúe el menor de todos los posibles recorridos, con un cubrimiento tal que reduce combustible y desgaste del vehículo. El tiempo productivo de recolección corresponde a 5 horas y es el tiempo empleado por el vehículo desde que inicia el recorrido de recolección hasta cuando lo termina. El tiempo improductivo del microrruteo (5 horas y 9 minutos) incluye los desplazamientos señalados en los parámetros T1, T3, T4, T5 y T6 de la tabla 15, los cuales tienen variación dependiendo del tipo de vehículo empleado para la recolección según se diferencia en la misma tabla. 53 T1: tiempo desde parqueadero del vehículo hasta el punto donde inicia el recorrido de la microrruta T2: tiempo desde que inicia la recolección hasta cuando lo termina T3: tiempo de transporte desde final de la recolección hasta punto de disposición final T4: tiempo de descargue de los residuos T5: tiempo desde el sitio de disposición final hasta el inicio de otra microrruta T6: tiempo desde el sitio de disposición final hasta el parqueadero Tabla 16. Vehículo Volqueta Tiempo empleados en la recolección Microrruta T1 T2 T3 T4 T5 T6 Subtotal microrruta Recolección gral 5 min 2 h 1h 3 min X 1h 4 horas 8 min Camioneta Recolección gral 3 min 1 h 1h 20 min X 1h 3 horas 23 min 5 min 20 min 5 min 5 min 2 horas 38 min 2h 43 min 5 min 2h Reciclaje Total 3 min 11 min 2h 5h 5 min 10 horas 9 min 5 min Fuente: Este estudio, 2005 Los tiempos dedicados al transporte de los residuos hasta el sitio de descargue y hasta dónde se guarda el vehículo varía de acuerdo a la siguiente programación: El recorrido lo inicia la camioneta con la recolección de los residuos que se destinan al reciclaje en un viaje que tarda 2 horas, descargando en las bodegas de la plaza de toros localizadas en el casco urbano del municipio y cedidas para realizar la clasificación y almacenamiento del mismo. Entre 15 a 20 minutos después de iniciado el recorrido de la camioneta, inicia el recorrido la volqueta, recolectando la basura en general y tarda cerca de 2 horas en llenar su capacidad y luego se envían hasta la vereda Ponta de Cáqueza, en el cual se descargan los residuos transportados por la volqueta. Cuando la camioneta termina el descargue del reciclaje en las bodegas, inicia un segundo recorrido de recolección de las basuras que no fueron recogidas durante el recorrido de la 54 volqueta y dura cerca de 1 hora, luego son trasladados hasta la vereda Ponta del municipio de Cáqueza al igual que lo hace la volqueta con anterioridad. 5.5.2.5 Macrorrutas Comprende los movimientos y los tiempos empleados entre el sector de recolección y los sitios complementarios como garajes, taller, restaurante de los operarios y el lugar de disposición final. Es importante señalar que el tiempo empleado para el traslado de residuos sólidos al lugar de disposición final es el mismo que se contempla en la tabla 15 “Tiempo improductivo del microrruteo”. En el municipio de Choachí, el mayor tiempo de macrorruteo es el que se genera durante el transporte de los residuos hasta el sitio de disposición final, cuando se transporta hasta la Planta de tratamiento de Cáqueza (DECOH), se abarca un periodo de 5 horas y 9 minutos. 5.5.2.6 Vehículos de recolección EMSERCHOACHI no cuenta con vehículos propios para la recolección de residuos, por lo tanto se procede a la generación de órdenes de prestación de servicios para contratar un camión. Cuando no se cuenta con camión contratado, se recurre a la colaboración de la alcaldía municipal quien pone a disposición una volqueta y una camioneta tipo furgón para la recolección semanal. Para la recolección de basuras, se cuenta con los siguientes vehículos: • Vehículo 1: Volqueta del municipio utilizada cuando no se cuenta con el servicio del camión. Tracción mecánica, capacidad de 3 a 4 toneladas. Tiene una microrruta asignada para la recolección de los residuos en general. • Vehículo 2: Camioneta Dodge 300 adaptado a estacas metálicas, tracción mecánica y combustible gasolina. Capacidad 4 toneladas. Cuando se trabaja en 55 conjunto con la volqueta, la camioneta debe realizar 2 microrrutas: de reciclaje y de basuras en general. Cuando se cuenta con un camión de gran capacidad para recolección de basuras, solo realiza el recorrido del reciclaje separado en la fuente con anticipación al camión o volqueta. • Camión tipo estaca, con capacidad de 8 a 10 toneladas, tracción mecánica. El camión presta sus servicios bajo la modalidad de Orden de Prestación de Servicios y depende de la voluntad y disponibilidad del dueño del camión, lo que genera discontinuidad en las condiciones de recolección, incremento de costos de disposición final y de combustibles. Actualmente no se está contratando servicios de camión. En la práctica realiza una microrruta que gracias a su gran capacidad permite la recolección de la basura en general en todo el municipio. 5.5.2.7 Infraestructura existente Para el normal desarrollo de las actividades propias de la Empresa de Servicios Públicos se cuenta con la infraestructura detallada a continuación: • Oficina: localizada en el primer piso de la alcaldía municipal, con acceso independiente. Cuenta con los servicios de luz, agua y teléfono. Se encuentra en buen estado. Tiene un área de 41 metros cuadrados. • Otra infraestructura asociada a la prestación del servicio: la ESP no cuenta con vehículos propios para la recolección de residuos y por lo tanto no dispone de garaje para los mismos. • Los servicios asociados a los vehículos como áreas para reparación y mantenimiento o de remolque para varados se obtienen mediante orden de prestación de servicios o corren por parte del dueño del vehículo en caso de ser contratado. 5.5.2.8 Estado de las vías y accesibilidad La malla vial carece de un trazado definido en cuanto a los anchos de vía y empates de andén, no siendo consecuente con una tipología de vía definida. 56 Las vías urbanas han sufrido la improvisación y falta de planificación, al permitir la consolidación de sectores como el Refugio y La isla, con vías al acomodo de los propietarios de esas zonas y sin ningún criterio técnico. Tabla 17. Red vial Intraurbana Tipo Longitud (mts) % Estado Pavimento flexible 5306.28 32.2 Bueno Pavimento rígido 3612.36 21.9 Regular Adoquín 109.88 0.7 Bueno Afirmado 5747.25 34.8 Regular Trazado 1703.44 10.4 Malo Fuente: EOT, 1998 Hay un total de 16479.21 metros lineales de vías que tienen en promedio entre 6 y 8 metros de ancho, que corresponden a 12.42 hectáreas aproximadamente entre pavimento flexible, rígido, afirmado y trazado. 5.5.2.9 Cuadrilla de ruteo Comprende el grupo de empleados o personas que acompañan el vehículo recolector, la cual para el municipio de Choachí se compone del conductor y 4 operarios. El conductor del vehículo recibe el pago dependiendo si el vehículo es contratado por EMSERCHOACHI E.S.P. caso en el cual el valor de la orden de prestación de servicios incluye honorarios del conductor, pero en caso de carecer de vehículo para transporte de las basuras el municipio presta la volqueta y los honorarios generados corren a costa del municipio. Tabla 18. Costo anual de personal dedicado a la recolección y transporte Concepto Salario/mes Salario/año Salario* 5,491,860.00 65’902,320.00 Pensión 286,680.00 3’440,160.00 Salud 237,252.00 2’847,024.00 57 Cesantías 180,012.00 2’160,144.00 Deducciones 177,936.00 2’135,232.00 Riesgos Profesionales 47,344.00 568,128.00 TOTAL 6’421,084.00 77’053,008.00 Fuente: ESP EMSERCHOACHI, 2004. * El costo anual de personal dedicado únicamente a la recolección, excluyendo personal administrativo asciende a $3’099,712 / mes y $ 37’196,546. El costo anual del personal dedicado a la recolección y transporte incluye los honorarios percibidos por el personal administrativo como son el gerente, secretaria y contabilidad. 5.5.2.10 Indicadores del componente de recolección y transporte ● Eficiencia laboral (EL) Para determinar la eficiencia laboral se tiene en cuenta los Costos por Recolección y Transporte (CPRT), que corresponden a la sumatoria de los costos de transporte y combustible ($23’850,000) y el pago del personal a cargo de la recolección ($37’196,546) del año 2004. La sumatoria anterior ($ 61’046,546) se divide en los Residuos Sólidos Recogidos (RSR) anualmente, expresado en toneladas así: EL = $ 61’046,546/ 720 ton = $84,786.87 / Tonelada / año Por cada Tonelada de residuos sólidos recolectada y transportada hasta el sitio de disposición final se genera un costo de $84.786.87. Este valor se considera elevado, teniendo como parámetro comparable que el valor óptimo se encuentra entre los $40.000 y $60.000/ ton. ● Rendimiento del personal de recolección y transporte (RPRT) RPRT = (60 Tn /mes) / 4 operarios mes = 15 Tn /operario / mes Cada operario presenta un rendimiento de 15 toneladas recolectadas por mes que equivale a 180 Tn / año/ operario. 58 5.5.3 Componente de barrido y limpieza El barrido de calles y áreas públicas se realiza de manera manual en todas las calles pavimentadas del municipio y principalmente en las vías de intensa circulación peatonal y vehicular, es decir se tiene una cobertura de un 90% del total de vías existentes. ● Longitud total de vías en el área urbana, es de 16.5 Km (LTV) de las cuales 15.5 Km se encuentran pavimentadas y reciben servicio de barrido. ● La longitud total de vías barridas corresponde a la suma de la longitud de vías barridas manualmente, para Choachí equivale a 399 Km/mes con una frecuencia de 6 días a la semana. ● Operarios de barrido: 4 operarios dedicados al barrido de las calles. ● Herramientas: para el barrido de las calles se dispone de 4 palas, 4 carretillas, 4 cepillos y 4 escobas los cuales se encuentran en buen estado de funcionamiento, excepto por una carretilla que requiere de cambio. ● Residuos sólidos recogidos: durante las actividades de barrido y limpieza en el municipio se generan cerca de 300 kg/semana / operario ● Frecuencia del Barrido: todos los días se presta el servicio de barrido durante 8 horas por día, excepto los días domingo y miércoles en los cuales se trabaja de 4 a 7 p.m. Mensualmente se presta un total de 192 horas de barrido al mes. 59 Tabla 19. Indicadores de barrido y limpieza Indicadores Variables Formula Resultado Concentración de residuos sólidos Residuos recolectados en barrido y limpieza (RBL) Longitud total de vías con barrido y limpieza (LTBL) RBL(1.2Tn/ semana) / LTBL (15.5 km) 0.08Tn /km Cobertura de barrido y limpieza de vías Longitud de vías atendidas con el servicio (LTBL) Longitud de vías que demandan el servicio (LTV) LTBL (15.5km) / 94% Rendimiento de barrido manual Longitud de barrido manual (LBMa) Operarios para Barrido y Limpieza (OBL) Fuente: Este estudio, 2005 LTV (16.5km) LBMa (15.5km) / OBL (4 Operarios/ mes) 3.9 Km / operario / mes En concordancia con la información suministrada en la tabla anterior podemos concluir que en las vías de Choachí se concentran cerca de 80 kg de residuos por kilómetro de vías que se barren. Por otra parte, en cuanto a la cobertura del servicio de barrido y limpieza este se presta en la casi totalidad del área urbana a excepción de las vías sin pavimentar las cuales sólo se barren andenes públicos. 5.5.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento El aprovechamiento de residuos puede realizarse a través de la reutilización, el reciclaje así como mediante formas de tratamiento cuando de estas se generan elementos o bienes aprovechables como el caso del compostaje y la lombricultura, entre otros, estos residuos podrán incorporarse nuevamente al ciclo económico y productivo, generando ingresos. Se promoverá la implantación de sistemas para el tratamiento de materiales orgánicos, los cuales están alrededor del 50% (porcentaje en peso) de la composición total de los residuos sólidos generados. Las actividades encaminadas al aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos se centran en la venta de material reciclable y la transformación de residuos orgánicos en fertilizante o mejoradores del suelo. 60 ● Infraestructura: para la recuperación de materiales de reciclaje se cuenta únicamente con la bodega cedida por el municipio. Para el material orgánico se han adecuado algunas instalaciones para el cultivo de la lombriz. 5.5.4.1 Residuos sólidos aprovechados Mensualmente se destinan para procesos de aprovechamiento cerca de 10 a 12 toneladas de residuos orgánicos e inorgánicos por mes, selección y depuración los cuales posterior a su se obtienen 9 toneladas para aprovechamiento. El aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos (6 toneladas aprox.) es adelantada por los recuperadores que trabajan con la Fundación FUPLICE y algunos independientes y los residuos orgánicos (2 Tn aprox.) son tratados por parte de las escuelas de las veredas de Ferralarada y Alto del Palo y en algunos hogares se adelanta de manera doméstica la generación de humus. Tabla 20. Fracción de Residuos sólidos aprovechados o tratados Indicadores Total Fórmula % Fracción de Residuos sólidos recuperados o tratados 8 Tn / mes 8 Tn / 60Tn 13.3% Fracción de Residuos Sólidos Inorgánicos recuperados 6 Tn /mes 5Tn / 23.4Tn 21.4% Fracción de Residuos Sólidos Orgánicos tratados Fuente: Este estudio, 2005 2 Tn/mes 2Tn / 30Tn 6.67% Como se puede observar en la tabla 20, la fracción de residuos sólidos orgánicos que se aprovechan es muy pequeña, alcanzando un 6,67% del total de residuos orgánicos generados en el municipio, lo anterior se debe a las escasas iniciativas de trabajo con materiales residuales de tipo orgánico que se desarrollan en el municipio y la no implementación de técnicas para dicho fin. Por otra parte la fracción de residuos inorgánicos que se aprovecha también es bastante baja, si se tiene en cuenta que tan sólo se llega a una quinta parte del material total generado, lo anterior se explica en parte a la falta de participación de la ciudadanía en los procesos de separación en la fuente y también a la carencia de una adecuada capacitación de las operarias a cargo del reciclaje para buscar y establecer nuevos productos y mercados para los residuos aprovechados o recuperados. 61 5.5.4.2 Aprovechamiento de residuos inorgánicos Los residuos inorgánicos recuperados son separados y almacenados en una bodega prestada por el municipio hasta acumular cantidades tales que permitan su transporte y venta directa en Bogotá por parte de los recuperadores. Para las actividades de aprovechamiento de residuos inorgánicos, en el municipio se tienen identificadas cerca de 5 personas, 2 de las cuales trabajan con FUPLICE y tienen registro de sus ventas, a partir de los cuales se realiza el diagnostico. Las personas que realizan la separación y venta de los residuos aprovechables realizan una venta de elementos almacenados cada 3 meses, con un costo de transporte (flete) de $170.000 hasta la comercializadota Papeles El Tunal, localizada en la entrada 2 de Cazuca (municipio de Soacha). Tabla 21. Residuos sólidos inorgánico aprovechados Tipo de material Cantidad producida al mes Cantidad aprovechada (3 meses) Papel y cartón 4.7 Tn 1.2 Tn Vidrio* 1.2 Tn 42 unidades Plástico 4.0 Tn 0.25Tn Metales 1.5 Tn 0.2Tn Radiografias Batería Fuente: Este estudio, 2005 1 Kg 1 unidad * Desde hace cerca de dos años no se vende vidrio, por inconvenientes de transporte. De acuerdo con la tabla se puede concluir que las labores de aprovechamiento de residuos inorgánicos para venta de reciclaje, presenta unas cantidades muy pequeñas comparados con las cifras de producción calculadas mensualmente la cual asciende a 29,4 Toneladas. Por ejemplo el material más aprovechado es el cartón y papel del cual en un período de 3 meses se recupera tan sólo 1,2 Toneladas, es decir que cerca de 0.4Tn se recuperan al mes, frente a una producción de 4.7 Tn mensuales según la caracterización de los residuos. 62 Es necesario aclarar que en las condiciones actuales donde la separación en la fuente no presenta resultados óptimos, cerca del 40% de materiales como papel y cartón no presentan características que permitan su comercialización y por lo tanto se reintegran a los residuos no aprovechables para su disposición final. Igualmente, es importante resaltar que frecuentemente durante los recorridos de reciclaje y como consecuencia a la falta de estandarizar u homogenizar la forma de presentación de residuos sólidos, se encuentran bolsas con una pequeña porción de material reciclable y en resto contiene material sanitario procedente de los baños, lo anterior puede ser objeto de confusión de los usuarios o actos malintencionados que deben ser corregidos con ayuda de un seguimiento constante a los procesos de separación en la fuente y su presentación para su recolección. 5.5.4.3 Aprovechamiento de residuos orgánicos El aprovechamiento de los residuos orgánicos es adelantada por diferentes actores en el municipio, empezando por los mismos usuarios que los emplean como alimento para animales o como abono para las plantas; también se encuentran alternativas adelantadas por las escuelas rurales donde se han adelantado acciones para la producción de humus a partir del cultivo de la lombriz, lo anterior es resultado de la gestión de educadores con liderazgo ambiental y como insumo se tienen residuos de cosechas procedentes de las mismas veredas o los residuos de la plaza de mercado los cuales son transportados a las escuelas de Ferralarada, Hato, Alto del Palo y aquellas que se encuentren adelantando proyectos de manejo de residuos orgánicos. ● Cantidad total de producto terminado (p.e. compost) de origen orgánico al mes en Ton / mes (PTO). 63 ● Actividades de comercialización de los productos no existen, la comercialización se hace de acuerdo a la acumulación de materiales para posteriormente vender en las bodegas de Bogotá en cantidades y precios variables. ● Número de operarios para la transformación de residuos orgánicos. 64 5.5.4.4 Métodos de Aprovechamiento de Residuos Sólidos Orgánicos a. COMPOSTAJE Proceso biológico que transforma la materia orgánica en compuesto mejorador de suelos debido a la actividad de microorganismos (bacterias, hongos, levaduras y actinomicetes) que se desarrollan espontáneamente o que son adicionados. Este proceso permite obtener un producto rico en materias humificables (nitrógeno, fósforo y potasio), sales minerales y microorganismos beneficiosos que mejoran la estructura de los suelos al incrementar su capacidad para retener agua. En poblados pequeños y zonas rurales es recomendable usar métodos manuales de compostificación que permitan procesar tres a cuatro toneladas de residuos orgánicos por día. Principios básicos para la preparación del compostado La preparación del compostado se puede realizar en condiciones aerobias o anaerobias (con y sin oxígeno, respectivamente). La compostificación aerobia, o sea en un medio con oxígeno, es más común que la descomposición anaerobia, debido a que esta última genera olores desagradables y su temperatura no llega a eliminar los microbios patógenos. A continuación se muestra el proceso de compostificación en un medio aerobio. Figura 5. Proceso de compostaje aeróbio Descomposición RESIDUO SÓLIDO ORGANICO COMPOSTADO (2 a 4 meses) Microbios Osigeno (aire) Humedad (agua) pH 65 Como se puede apreciar, el compostaje depende de la acción de los microbios que se encargan de descomponer la materia orgánica. Para ello es necesario controlar tres parámetros adicionales: la aireación, la humedad y el pH. La materia en descomposición debe tener 50% de humedad. Para obtener este nivel de humedad se agrega agua a la materia orgánica hasta que no libere agua o tenga una apariencia de tierra húmeda. La aireación se puede lograr volteando o colocando pequeñas chimeneas en el material que se compostifica. El pH se controla agregando un poco de cal o ceniza durante el acondicionamiento inicial de la materia orgánica que se convertirá en compostado. Los pasos principales para preparar compostado se pueden resumir como sigue: Separación de la materia orgánica Aplicación compost Almacenamiento Trituración y homogeneización Tamizado Compostificación Métodos para realizar el proceso de comportado: Método de pozas Método de cúmulos Para nuestro interés profundizaremos en el método de compostación en cúmulos; el cual a diferencia del método de pozas, que se llena y descarga cada cierto tiempo permitiendo procesar de manera continua los residuos sólidos orgánicos, los cúmulos se construyen con la materia orgánica que se desea procesar sobre la superficie del suelo, lo que resulta fácil de implementar. Los cúmulos deben tener 1,2 a 1,5 m de altura mínima y máxima, respectivamente. Una altura menor dificulta el calentamiento natural de la masa que se procesa, mientras que una altura mayor de 1,5 m impide la adecuada aireación del material. El largo del cúmulo depende de la cantidad de residuo sólido orgánico disponible. El cúmulo se construye en capas de 20 a 30 cm de altura de residuo sólido orgánico a las que se les rocía un poco de cal o ceniza y agua para mantener una humedad uniforme en 66 todo el cúmulo (ver figura). Al igual que en las pozas, no se debe formar un charco alrededor del cúmulo. Ello indicaría una sobre saturación de humedad e impediría una adecuada aireación del cúmulo. La falta de oxígeno en la masa en descomposición promueve la generación de malos olores. La compostificación por el método de cúmulos dura aproximadamente tres meses, en los anexos se presenta una tabla o formato que sirve de guía para realizar el control de los volteos necesarios para cada cúmulo. Figura 6. Diseño de compostaje por cúmulos en hileras 67 b. LOMBRICULTIVOS Las lombrices ingieren solo materia orgánica y se pueden criar para tres fines principales como son aprovechar el humus que producen, reciclar residuo sólido orgánico y usar la biomasa de lombrices para alimento de animales. Entre las lombrices, las del género Eisenia y en particular la Eisenia foetida son las que mejor cumplen los fines mencionados. Este tipo de lombriz posee menos de 200 segmentos, tiene un tono rojizo, y en general no se reproduce con otras variedades que incluso puedan pertenecer a su mismo género (Eisenia). Las lombrices son hermafroditas y es indispensable que haya dos individuos para la reproducción. Figura 7. Reproducción de las lombrices Condiciones Necesarias Para El Desarrollo de La Lombriz Agua. El cuerpo de las lombrices tiene 75 a 85% de agua. La humedad del substrato donde viven influye directamente en su desarrollo. A 80% de humedad la movilidad y actividad de las lombrices es máxima; a menor humedad el movimiento y su peso disminuye; y a menos de 50% de humedad pueden morir. 68 El medio donde viven las lombrices no debe estar seco ni fangoso. La humedad ideal se reconoce por la apariencia de tierra húmeda, requiriéndose aproximadamente 10 litros por día por cada m2. Aireación. La aireación debe ser natural, pero suficiente. Las camas de lombrices no deben tener más de 0,5 m de profundidad para facilitar la aireación. Esto permite el desarrollo de una flora aerobia para la alimentación de las lombrices. Factores químicos. La Eisenia foetida necesita un substrato con 1,5% de nitrógeno, el cual excreta en diversas formas aprovechables por las plantas. Si el contenido de nitrógeno en el substrato supera el 6% habrá que reducirlo o diluirlo. El contenido de nitrógeno y fijación de otros factores químicos apropiados para la vida de la lombriz se logra con una pre-compostificación de la materia orgánica mediante cúmulos o pozas por 15 días aproximadamente. Temperatura. La temperatura ideal para la Eisenia foetida es 25 °C; por encima de 30 °C el crecimiento disminuye; los valores por debajo de 5 °C y encima de 35 °C son fatales para esta lombriz. Por ello, la lombricultura no se recomienda en zonas de climas extremos. Acondicionamiento de los viveros de lombriz El substrato es el medio donde se desarrollan las lombrices y se puede preparar con una mezcla de residuos orgánicos debidamente triturados a 6 mm de tamaño y mantenidos mediante riego con 75-80% de humedad aproximadamente. La composición del substrato es variable, pero como dato práctico se recomienda la siguiente proporción: 50% de paja seca o aserrín de madera más 50% de estiércol de 69 bovino mezclado con cáscaras de frutas y vegetales frescos. Cuando hay exceso de material rápidamente putrescible es recomendable una precompostificación del compuesto por 15 días para estabilizarlo antes de hacer el substrato. La superficie del vivero se debe cubrir con paja u otro material similar a fin de evitar la pérdida de humedad por los rayos solares. Se pueden emplear recipientes rectangulares con una profundidad máxima de 0,5 m para acondicionar los viveros de lombrices. Lo importante es que estos recipientes drenen el exceso de agua del substrato, pero a su vez deben evitar que las lombrices se escapen. c. CRIANZA DE CERDOS CON RESIDUOS ORGANICOS3 La crianza de cerdos con residuos sólidos orgánicos ha sido poco investigada e implementada y, en algunos casos, mal entendida. En países como Estados Unidos, Alemania y Cuba la crianza controlada de cerdos con residuos sólidos orgánicos es una práctica de larga trayectoria y se realiza bajo estrictas medidas de higiene y criterios sanitarios. De lo contrario, resulta de alto riesgo para la salud de la población y se puede convertir en una fuente de contaminación ambiental. 5.5.4.5 Utilización Compost en áreas con suelos degradados del municipio En el municipio se pueden adelantar obras de adecuación geomorfológica en las explotaciones mineras según lo identifica el EOT 1999, máxime si se tiene en cuenta que el territorio Chiguano es vulnerable a derrumbes y deslizamientos y el desarrollo de actividades extractivas incrementan el carácter inestable de los taludes contribuyendo a empeorar la situación. Ante la necesidad de regular la actividad minera del municipio, se debe buscar la implementación de planes de manejo que incluyan el manejo de productos generados a partir del aprovechamiento de residuos orgánicos ya sea mediante la técnica del compostaje o con lombricultura. La aplicación de los productos en las zonas de explotación minera permite verificar los beneficios y cualidades de productos como compost y humus para mejorar y recuperar las características de los suelos. 3 CEPIS. MMA. Guía para el manejo de residuos sólidos en ciudades pequeñas y zonas rurales. 70 Las áreas identificadas para realizar labores de adecuación, restauración y recuperación morfoecológica son: en la vereda Aguadas, al norte del municipio se desarrollan actividades de extracción minera de significativo impacto visual siendo recomendable implementar acciones de recuperación de paisaje y suelos, también en las explotaciones existentes en la vereda Chivate y en la vereda La Victoria ubicada en la orilla de la carretera, en las cuales se deben implementar medidas de recuperación morfoecológica para las zonas ya explotadas, con el objetivo de mitigar el impacto visual y ambiental que causan. Surge la necesidad de prohibir las explotaciones de material sobre el sector de santa rosa, pues el tamaño de las explotaciones, la técnica de explotación utilizada, y su influencia sobre la vía a Termales, no son las adecuadas, además se encuentran cerca de asentimientos humanos y zona de expansión urbana, sobre los que ocasiona impacto negativo según el Código de minas (Decreto 2655/88) y con los cuales son incompatibles. 5.5.4.6 Mercado para residuos inorgánicos aprovechables Teniendo en cuenta que en el Municipio se generan materiales inorgánicos que pueden ser reutilizados por la industria, se presentan a continuación algunos datos de lugares donde eventualmente pueden ser comercializados los materiales. a. VIDRIO Al reciclar vidrio se ahorra 25% de energía disponible para su fabricación, sin embargo debe tenerse en cuenta algunas indicaciones para evitar inconvenientes en su reutilización. Es objeto de reciclaje toda clase de vidrio, excepto el refractario (refractarias y elementos de laboratorio) y el proveniente de ventanales. El vidrio debe estar libre de elementos como piedra, arena y similares, de metales ferrosos (Imán) y no ferrosos con excepción del aluminio. Se clasifica por color así: Ámbar, Blanco (Transparente) y Verde. Para efectos de venta esta se realiza en Bogotá ya que es allí donde se localizan gran cantidad de empresas dedicadas al reciclaje. A continuación se presentan datos para vender directamente a la Industria. 71 Tabla 22. Empresas que compran cartón, vidrio, tetrapack TIPO DE RESIDUO VALOR Y CONDICIONES DE COMPRA Cantidad Mínima de Compra: 1 Tonelada. $ 113.000/ Tn vidrio Blanco y Verde (Puesto en Planta). Vidrio $ 121.000/ Tn vidrio color ámbar. (Puesto en Planta). Es necesario llevar remisión indicando el valor a pagar por el transporte (como flete), además la persona que representa la organización que vende a Peldar SA debe poseer RUT y cuenta de ahorros para la consignación correspondiente Papel y cartón Cantidad mínima de compra: 300 Kg. Valor: Depende de la calidad del papel. (Puesto en Planta) Cantidad mínima de compra: 1 tonelada. Tetrapack Valor: $ 180.000/ Tn (Puesto en Planta). Por el momento la empresa no puede asumir los costos de transporte cuando las cantidades de Tetra Pak son menores a 1 Tonelada, pero en ese caso no se compran estos elementos. Fuente: Este estudio, 2005 b. PAPEL Y CARTÓN Estos elementos son también muy fáciles de reciclar y con ello es posible que la industria ahorre el 30 % de energía. El mercado para papel y cartón es muy amplio y la variación de precios no es muy sustancial entre compradores. c. TETRA PAK Este envase muy común no es reciclable propiamente, sin embargo con el puede elaborarse diferentes elementos, el mercado para este elemento es mediante. PLÁSTICOS Existen varios tipos de Plástico como son: Tipo PEBD: tuberías negras para riego, bolsas negras para basura y almácigos. 72 Tipo PEAD: Baldes para construcción, tapas industriales, ruedas para juguetes. Tipo PVC: Perfiles, Conduit. Tipo PS: Pegantes, tacones para zapatos, ganchos para ropa. Tipo PP: Zunchos, monofilamentos. Tipo PET: Envases de bebidas. De acuerdo a la información recolectada quienes compran los materiales son los intermediarios, no se localizó Industria para vender directamente. Tabla 23. Empresas que compran material reciclable EMPRESA RECICLAR COLOMBIA S. A. CONDICIONES Valor para cartón: $ 300 / kg Valor Plástico: $ 200 / kg bolsas de compra. EMPRESA DE RECUPERACIÓN ECOLÓGICA LTDA Valor Plástico: $ 200 / kg bolsas de compra. Valor Papel de archivo: $ 400 / kg. Valor Papel oficina: $ 300 / kg. Valor papel periódico: $ 100 / kg Valor Cartón: $ 250 / kg CARPAPELES Valor Revista brillante: $ 100 / kg Valor papel archivo: $ 400 / kg Valor envase PET : $ 50 / kg Valor polietileno baja densidad: $ 500 / kg (bolsas de lavandería transparente). Valor papel periódico: $ 80 / kg ABC RECICLAJES BOGOTA Valor Cartón: $ 230 / kg Valor envase PET : $ 30/ kg Valor Plástico: $ 200 / kg RECICLAJE EL GRAN NUEVO MILENIO Valor Vidrio: $ 30 / kg para cualquier color. Valor papel archivo: $ 400 / kg Valor papel periódico: $ 150/ kg Fuente: Este estudio, 2005 73 Para la venta de los productos de reciclaje se requiere contar con grandes cantidades que permitan cubrir el costo que genera el transporte de estos productos para que permitan obtener algún margen de ganancia. 5.5.4.7 Especificaciones para residuos sólidos inorgánicos aprovechables Las siguientes especificaciones establecidas en el articulo 184, Resolución 1096 de 2000, corresponden a los requerimientos mínimos que deben tenerse en cuenta para la utilización de los residuos sólidos en las diferentes actividades de aprovechamiento. Los compradores de los residuos sólidos aprovechables pueden solicitar especificaciones adicionales a las presentadas en este artículo. Todos los residuos sólidos deben estar limpios y homogéneos: 1. Aluminio. Se recomienda que las latas sean aplastadas y empacadas. Deben estar libres de humedad y contaminación; 2. Papel y cartón. No deben tener contaminantes como papel quemado por el sol, metal, vidrio y residuos de comida. Deben estar libres de humedad; 3. Plásticos. Deben ser clasificados de acuerdo a las categorías de uso internacional y deben estar libres de humedad; 4. Vidrio. Debe clasificarse por colores, no debe contener contaminantes como piedras, cerámicas o según especificaciones del mercado. No se debe reciclar vidrio de automóvil laminado. Si el uso es para fibra de vidrio, no deberá contener materiales orgánicos, metales o refractarios; 5. Metales férreos. Se recomienda separar las etiquetas de papel, lavar las latas preferiblemente con detergente y aplastarlas. Las tapas de botellas y botes pueden reciclarse junto con latas de acero. Pueden aceptarse las latas de aerosoles vacías. 6. Metales no férreos. Varían según las necesidades y los mercados. 7. Textiles. Tipo de material; grado de limpieza, y 74 8. Pilas domésticas. Las pilas reciclables son las de botón de óxido de mercurio y óxido de plata y las pilas de níquel cadmio. No se pueden reciclar pilas alcalinas y de zinc plomo. 5.5.4.8 Mercado para residuos orgánicos aprovechados De acuerdo a la información suministrada por la antigua oficina de la UMATA, en el municipio se presenta cierta resistencia a la utilización de productos de origen orgánico para la fertilización de los cultivos, a pesar de los elevados costos de los agroquímicos de origen químico. Pese a lo anterior, se viene motivando e insistiendo la utilización de humus especialmente cuando se establecen cultivos sin contar con el tiempo mínimo necesario para que elementos contenidos en la gallinaza, Porquinaza y Coturnaza se transformen en nutrientes disponibles para las plantas (mínimo 1 mes de anterioridad). Para el abono de cultivos se requiere de humus procedente de lombricultivos, teniendo en cuenta que actualmente este material debe ser transportado desde municipios lejanos como Fosca y Fusagasuga. Se tiene mayor preferencia por el humus por su disponibilidad de nutrientes más rápida que otros abonos o mejoradores de suelo de origen orgánico. La cantidad estimada durante la siembra de cultivos como el durazno con una densidad de 180 plantas/ha, es de 900 Kg y para un área sembrada con 80 has es de 72.000kg/cultivo de durazno, y para cada año entre 72.000 y 144.000 kg/año. Para el caso de las hortalizas se estima que para la siembra de los cultivos se requiere de 2 kg/planta para un total aproximado de 5.000 Kg/ha con una densidad de siembra de 2 x 2 mt es decir 2500 plantas/ha y para un área de 550 has se requiere de un mínimo de 2’750.000 kg/año. Actualmente el bulto de 40 kg de humus se compra por $10.000, costo que se incrementa con los costos de transporte desde el sitio de producción hasta el sitio de entrega. En el corto plazo se puede implementar y continuar fomentando la utilización de humus en cultivos de frutales los cuales representarían una demanda mínima de 72.000 Kg anuales a $ 720’000.000. 75 5.5.5 Componente de disposición final 5.5.5.1 Sitio de disposición final El sitio de disposición final de los residuos generados por Choachí, presenta variación de acuerdo a diversas condiciones externas ante las cuales la Empresa de Servicios Públicos debe tomar decisiones con cortos tiempo de análisis, recurriendo a la improvisación de soluciones para definir sitios de disposición final. Traslado a Mondoñedo: para la disposición final de residuos, en el año 2003 se suscribió el contrato 052 entre Emserchocahi E.S.P. y Sabrisky Point S.A. E.S.P., que permite la disposición en el relleno sanitario Mondoñedo, municipio de Bojacá Cundinamarca, cuya duración es de 2 años contados a partir del 01 de octubre de 2003. La cantidad de residuos dispuesta mensualmente corresponde a 56 ton/mes de acuerdo al resumen estadístico suministrado por Sabrisky S.A., con fecha agosto –octubre de 2004 Traslado a DECOH LTDA.: debido a la carencia de un camión que prestara el servicio de recolección, durante el último año se trasladan los residuos hasta el municipio de Cáqueza donde la empresa privada DECOH LTDA., recibe la basura a un costo de $11.500 / Tn. El volumen de los residuos dispuestos mensualmente en DECOH Ltda., se calcula realizando mediciones del volumen de basuras que ingresan en la volqueta o vehículo que los transporte debido a la carencia de báscula de medición, por lo anterior se carece de datos confiables de toneladas de residuos trasladados a Cáqueza. ● Cantidad de residuos sólidos dispuestos mensualmente (RSDm) RSDm = RSR (Residuos Sólidos Recolectados) + RSOA (Res. Sól. Orgánicos Aprovechables) + RSIA (Residuos Sólidos Inorgánicos Aprovechables) RSDm = 50.4 Tn/mes + 2 Tn/mes RSOA + 6 Tn/mes RSIA = 58 tn / mes ≈ 60Tn Mensualmente la empresa de servicios públicos realiza la recolección de cerca de 60 toneladas por mes, el sector de los recuperadores aprovecha cerca de 6 toneladas de residuos inorgánicos para la venta y los colegios veredales aprovechan cerca de 2 toneladas mensuales de residuos orgánicos en procesos de lombricultura. 76 ● Distancia del sitio de disposición al límite con casco urbano de Choachí: 20 a 25 km aproximadamente ● Fracción de residuos dispuestos FRSD (%) = (RSD / RSR) * 100 = (50.4 Tn/60 Tn)*100 = 84% De la totalidad de residuos producidos en el municipio de Choachí el 84% se trasladan a sitios de disposición final, es decir que tan sólo se está aprovechando un 16% de residuos aprovechables. 5.5.5.2 Características de los rellenos sanitarios El relleno sanitario es el método más conocido y aceptado para disponer residuos sólidos no aprovechables, de tal manera que mejorando el paisaje, se produzca el mínimo daño al ambiente y la salud de la población sometida al riesgo de sus efluentes. Es el sitio donde la basura se recibe, se riega, se compacta y se tapa, minimizando y tratando los gases y lixiviados que se produzcan. Según la forma de disposición de los residuos, los rellenos sanitarios pueden ser de tipo Trinchera, tipo Área o tipo Rampa. El proceso puede ser realizado de forma manual o mecánica. La compactación manual de los residuos en capas se hace con utensilios y herramientas muy sencillos como carretillas de llantas, palas, picas, azadones, barras, además del uso de horquillas o rastrillos y de un rodillo compactador (caneca de 55 galones que se llena parcialmente con agua o concreto). 77 Figura 8. Tipo de rellenos para pequeñas ciudades y zonas rurales Recomendaciones para la localización de rellenos sanitarios Como restricciones (criterios excluyentes) para la localización de rellenos sanitarios se tienen los siguientes: CONSIDERACIONES FISICAS: Casco urbano: la distancia mínima con respecto al límite del casco urbano debe ser de 1 Km, pudiendo ser mayor o menor en función de los resultados de los estudios ambientales. En todo caso el uso del suelo del sitio en estudio debe ser compatible con el tipo de actividad que se realiza en los rellenos sanitarios, por tanto debe estar reglamentado en el Esquema de Ordenamiento Territorial. Cuerpos de agua: la distancia de ubicación debe ser mínimo de 500 mt a partir de la orilla del cuerpo de agua o de la base de los diques; en el caso de corrientes superficiales, a partir del centro del cauce. Esta distancia podrá variar usando para ello las 78 recomendaciones que se obtengan de los Estudios de Impacto Ambiental de la zona. En toda circunstancia se debe demostrar que no se producirá contaminación de las fuentes superficiales, pero si preveé algún riesgo por mínimo que sea, durante la etapa de diseño se deben contemplar las medidas necesarias para evitar, prevenir y controlar la contaminación. Zonas de fallas geológicas. Según la Res 822 de 1998 del Ministerio de Desarrollo Económico, debe estar ubicado a una distancia superior a 60 mt de zonas de fallas geológicas que hayan experimentado desplazamiento del sitio de los últimos 10.000 años, previa demostración que la Unidad mantendrá la integridad estructural en el evento de un desplazamiento de la falla, a la para que se garantiza la protección de la vida humana. Fuentes de agua potable. La distancia minima del sitio a los pozos de agua potable, tanto en operación como en abandono, a los manantiales y a cualquier fuente superficial o subterránea de abastecimiento hídrico debe ser mayor de 500 mt para evitar la contaminación del agua de abastecimiento. Dicha distancia puede variar en función de los resultados de los estudios ambientales. Infraestructura. se deben respetar todas las obras civiles como acueductos, vías, alcantarillados, transmisión eléctrica y de comunicación. Nivel freático. Se recomienda como distancia mínima entre el fondo del relleno y la tabla de agua 5 mt en condiciones de áltura máxima del nivel freático. Entre más impermeable sea el suelo existente en el fondo del relleno y la tabla de agua y viceversa. Aspectos geotécnicos. Los rellenos sanitarios no deben ubicarse en sitios que puedan generar asentamientos que desestabilicen la integridad del lleno, como suelos altamente compresibles, sitios susceptibles de deslizamientos y aquellos donde se puedan generar fenómenos de carsismo. Valor máximo permitido de la permeabilidd del depósito superficial será de 1x10-7 cm/s y debe tener un espesor mínimo de 1 metro. Aspectos sísmicos. Se deben realizar estudios dinámicos y de licuación correspondientes a los Titulos A y H de las Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismorresistentes NSR-98. Metodología para la selección del sitio: 79 La metodología para determinar la localización de los rellenos sanitarios se puede consultar en la Guía para la Selección de Tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos del Ministerio del Medio Ambiente, citado en la bibliografía del presente documento. 5.5.6 Residuos especiales Como residuos especiales se tienen aquellos que presentan características ya sean de tamaño o composición, que requieren tratamiento especial o diferencial a los residuos ordinarios generados en hogares, comercio e instituciones. De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 9 de 1979 son responsables del manejo de los residuos especiales “Quienes produzcan basuras con características especiales, en los términos que señale el Ministerio de Salud, serán responsables de su recolección, transporte y disposición final”. Por lo tanto, los generadores de los residuos especiales del municipio deben ser responsables directos o solidarios del manejo que se les dé a los mismos para evitar y minimizar sus efectos en el ambiente y la salud pública en general. Tabla 24. Caracterización de residuos especiales TIPO DE GENERADOR RESIDUO Hospitales y Centro de salud, laboratorios de Unidad Social, salud Droguerías Escombros Varios Poda y corte de Municipio césped Fuente: Este estudio, 2005 FRECUENCIA DE CANTIDADES RECOLECCION PRODUCIDAS Variable 210 kg / mes TRATAMIENTO IN SITU Variable Variada Quincenal Desconocido Ninguno Indefinida 4 toneladas/mes Para nuestro caso, se consideran como residuos especiales aquellos señalados en la tabla 24, encontrando los residuos generados por el centro de salud, la unidad social San Luis Maria de Monfort y del cementerio municipal; también se encuentran los procedentes de escombros generados durante la construcción, adecuación y remodelación de áreas construidas y los derivados de actividades de corta y poda de césped. Estos residuos carecen de registros de producción (excepto el centro de salud) que permitan contabilizar la magnitud de su generación, según se puede apreciar en la tabla y de igual manera su caracterización o descripción de su composición. 80 Tabla 25. Manejo de residuos sólidos especiales Hospitalario Escombros Poda Césped Si No X X MANEJO Separados de los comunes? Rutas de recolección exclusivas para su manejo? Disposición final separada de otros residuos? Contratos o acuerdos institucionales para el manejo de estos residuos? Fuente: Este estudio, 2005 Si X X No Si X X No X X X X x En cuanto a la presentación de los residuos, por lo general se presentan de manera separada de los ordinarios y por lo general las rutas de recolección y evacuación también son independientes, siendo coordinadas la mayoría de las veces por los mismos productores. La disposición final se realiza en sitio distinto al de los residuos ordinarios pero se carece de este registro y de igual manera se carece de convenios o acuerdos para el manejo de estos residuos, excepto el centro de salud. 5.5.6.1 Escombros Los escombros generados durante la construcción o adecuación de infraestructura o viviendas son manejados por su generador, es decir el municipio no presta el servicio de transporte ni disposición de los mismos. Las cantidades y el tratamiento son variables, encontrando desde la utilización de escombros como relleno en áreas de propiedad de particulares hasta su disposición incontrolada en áreas abiertas. Su composición es principalmente residuos de construcción, restos de cemento, material de construcción, entre otros, de gran peso y volumen. No se poseen registro de producción ni de su disposición, ante lo cual sería conveniente implementar un formato que obligue a todo generador de escombros a diligenciar un registro de producción y disposición de escombros, el cual sería entregado posterior a la entrega de licencia o autorización para la construcción. 5.5.6.2 Hospitalarios Los residuos sólidos generados en los centros hospitalarios tienen características de tipo biológico que demandan una atención especial, debido a los problemas potenciales para la salud pública que pueden surgir debido a su carácter infeccioso. Los desechos 81 hospitalarios contienen restos humanos, fluidos contaminados, papeles, cartón y algodón contaminados, entre otros. El manejo y tratamiento de éstos residuos está reglamentado en el Decreto 2676 del 2000, en el cual se establece la obligatoriedad de “garantizar la gestión integral de sus residuos hospitalarios y similares y velar por el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual para tales efectos” (art. 9), y prohíbe su disposición en cuerpos de agua. (art 11). En el municipio los servicios de urgencias y hospitalización son prestados por el centro de salud y la Unidad Social San Luis María de Monfort, cuyo manejo de residuos se describe a continuación: CENTRO DE SALUD CHOACHI El centro de salud municipal es de primer nivel, prestando servicios de medicina general, odontología, consulta externa y urgencias. Los casos que requieren hospitalización y atención especializada son remitidos al Hospital de Fomeque, Cáqueza o se remiten a Bogotá. El manejo de los residuos generados en el centro de salud se encuentra reglamentado por el PGIRS hospitalario adoptado por el hospital de Fomeque, estableciendo recipientes específicos para la recolección de cada tipo de residuo diferenciando entre peligrosos y no peligrosos. • Peligrosos: mensualmente se generan cerca de 50 kg de este tipo de residuos provenientes del desarrollo de actividades propios del centro como jeringas, restos orgánicos, muestras de laboratorio, elementos de limpieza, ect., los cuales se almacenan en bolsas rojas. Estos residuos se almacenan en bodegas localizadas en el centro de salud y son recogidos y transportados para su tratamiento y disposición final a cargo del Hospital San Vicente de Paul mediante convenio. Las jeringas y bisturí se depositan en el Guardián, un recipiente dedicado exclusivamente para este fin el cual se vacía cada 6 meses. • No peligrosos: son aquellos que no representan peligro biológico o infeccioso para la comunidad, derivados principalmente del desarrollo de actividades diarias, los residuos reciclables como papel, vidrio y cartón se almacenan en las instalaciones del centro de salud hasta que son recogidos. Mensualmente se generan cerca de 82 150Kg de residuos de este tipo. Los residuos biodegradables, inertes y ordinarios se almacenan en bolsas de color gris y blanco y se presentan en la acera para su recolección por parte de la empresa de servicios públicos y de recuperadores los días lunes y viernes. De los residuos generados en el centro de salud, se lleva registro diario en un formato denominado ANEXO 3- Formulario RH1 “Fuentes de generación y clases de residuos” en el cual se registra el peso en kg de cada tipo de residuo. UNIDAD SOCIAL SAN LUIS MARIA DE MONFORT La Unidad Social San Luis Maria de Monfort atiende principalmente al adulto mayor, ofreciendo servicios particulares y sociales para el cuidado de adultos mayores y sacerdotes en retiro. Genera mayoritariamente residuos provenientes de la preparación de alimentos, seguido por aquellos de tipo sanitario derivado de la atención diaria de los mismos y de reciclaje y en menor proporción residuos de tipo infeccioso. Se carece de registro de residuos sólidos generados así como de convenios para el manejo de residuos que pueden representar riesgo biológico, igualmente no se ha contado con asesoría adecuada para adelantar la gestión de los residuos de forma sanitaria RESIDUOS ORDINARIOS: los residuos provenientes de la cocina son recogidos en canecas y trasladados a un depósito externo donde se almacenan semanalmente; los restos de comida son recolectados por particulares quienes lo emplean para alimentos de cerdos. El papel, vidrio y cartón es separado y presentado al servicio de recolección municipal. Los residuos de tipo sanitario como papel higiénico y pañales también son entregados al servicio municipal. Los desechos provenientes de restos de flores y podas son quemados en un horno localizado al costado sur de la unidad. RESIDUOS HOSPITALARIOS: El servicio de hospitalización se presta únicamente a los ancianos de la Unidad, siendo un servicio ocasional para el tratamiento especializado de enfermos de cama. En cuanto a los residuos de tipo hospitalario su generación proviene del suministro de medicamentos, el uso de jeringas, curación de heridas y rutinas de limpieza de enfermos. 83 Las agujas y boquillas de las jeringas utilizadas en la Unidad son quemadas con el uso de un quemador eléctrico (Destruspire), las cenizas y el cuerpo de las jeringas se depositan en las bolsas que recoge el servicio de aseo municipal. Los restos de medicamentos son enterrados y las gasas y apósitos son entregados al servicio municipal en bolsa roja. CEMENTERIO MUNICIPAL El cementerio municipal está bajo la responsabilidad y manejo de la parroquia. En el cementerio se generan residuos derivados de los restos de flores, coronas, exhumaciones y escombros se queman en horno cada ocho días, por lo general cada vez que se realiza una exhumación. La cantidad de los residuos sólidos generados es indeterminada por la carencia de registros. Los escombros de tipo inerte como ladrillos, cemento y otros se depositan en un área para tal fin dentro del mismo cementerio. Los restos humanos considerados fósiles, es decir aquellos que ya superaron el tiempo para ser reclamados y que no pagaron su retiro permanecen 6 meses en una bodega y posterior a este tiempo se trasladan a una fosa común. El señor párroco encargado del manejo de este tipo de residuos manifiesta su interés por iniciar la implementación de medidas encaminadas para el manejo de sus residuos sólidos, para lo cual se debe atender a las medidas establecidas en el Decreto 2676 de 2000 para el manejo de los residuos hospitalarios. 5.5.6.3 Poda y corte de césped El servicio es prestado por parte del municipio, quien contrata periódicamente mediante orden de prestación de servicios personal que se dedique a la poda y arreglo de árboles de áreas verdes del municipio. Los residuos son transportados en camioneta hasta lotes propiedad del municipio donde se disponen a campo abierto para facilitar su descomposición natural. Aproximadamente cada 15 días se realizan labores de mantenimiento de áreas verdes según criterios de la administración municipal. Los residuos de poda y corte son principalmente de origen vegetal, de gran volumen. 84 Lodos de tratamiento de agua potable: de los lodos que se generan durante el tratamiento del agua potable no se tienen registros de cantidades, lo anterior debido a que regularmente se realizan actividades de lavado de la infraestructura que los contiene de manera que los lodos se disuelven en agua y se evacuan. 5.5.7 Residuos sólidos peligrosos Este constituye uno de los aspectos menos reglamentados en Colombia por tratarse de residuos con los que tenemos contacto a diario pero que por sus características pueden representar un riesgo presente o futuro para la integridad de las personas y los ecosistemas. Los residuos peligrosos se pueden clasificar de acuerdo a aquellos que pueden afectar la seguridad (corrosivos, explosivos, inflamables o reactivos) o aquellos que afectan la salud (infecciosos, tóxicos, carcinógenos, irritables, mutagénicos o radioactivos). Se estima que en Colombia los desechos sólidos peligrosos representan cerca de un 10% de los residuos generados, por lo tanto es necesario tomar medidas frente al manejo de estos, como sería el acopio de este tipo de residuos hasta lograr un buen stock para su traslado a los productores que pueden darles el manejo adecuado, lo anterior acompañado de una adecuada divulgación a la comunidad en general para que a partir de su conocimiento se genere una cultura de manejo de este tipo de residuos. En la mayoría de las ciudades es difícil recoger separadamente los desechos peligrosos de procedencia doméstica, ya que esto necesita una capacitación intensiva y una organización detallada. Por su complejidad se puede tomar a esta actividad como un paso ulterior del programa de clasificación domiciliaria. A continuación se presenta un breve listado de productos de origen doméstico considerados peligrosos: 85 Tabla 26. Residuos peligrosos de origen doméstico Material Polvos abrasivos, Limpiahornos Limpiadores con amoniaco o base amoniaco* Lejía de Cloro* Desatascadotes, Limpiainodoros Baterías de carro** Pilas** Ácidos y cloro de piscina Aerosoles Abrillantadores para plata Betún para calzado Abrillantadores para muebles Quitamanchas Líquido de frenos Fuel diesel, Queroseno Aceite residual Característica Corrosivos Instalación peligrosos Inflamables Centro de reciclaje Inflamables Gasolina Inflamable / venenosa Limpia cristales Irritantes Peligrosas para el resto de la familia Limpimoquetas y tapizados Productos para ondular el pelo Champús médicos Alcohol para frotaciones Quitaesmaltes de uñas Instalación para residuos peligrosos * instalación para residuos peligrosos o diluir en pequeñas cantidades ** centros de reciclaje Inflamables Pinturas base aceite o agua Disolventes de pinturas Medicinas caducadas Eliminación Inflamable y / o corrosivo Venenosos Venenosos e inflamables para residuos Donar, reutilizar o llevar a la Instalación para residuos peligrosos Instalación para residuos peligrosos Diluir en pequeñas cantidades Diluir en pequeñas cantidades Instalación peligrosos para residuos Diluir en pequeñas cantidades y arrojar por el inodoro Instalación peligrosos para Fertilizantes y pesticidas, mata Venenosos algunos Instalación para hormigas y cucarachas inflamables peligrosos Insecticidas Fuente: Saberlo Hacer. Ministerio del Medio Ambiente y Universidad de los Andes. residuos residuos 5.5.7.1 Aceites usados Los aceites usados se consideran peligrosos de acuerdo con el Anexo 1 del Convenio de Basilea, adoptado por la legislación Colombiana mediante la Ley 352 de 1996. Se denomina generador aquellos usuarios que cambian aceite y se denominan acopiadores primarios a los talleres, tecnicentros, servitecas, estaciones de servicio e industrias, quienes deben almacenar apropiadamente y entregar los aceites usados a movilizadores autorizados y registrados ante la autoridad ambiental competente. 86 En el municipio parte de los aceites usados es utilizado para mantenimiento de motosierras, el cual puede ser considerado como un uso que no genera impactos significativos siempre y cuando al momento de su utilización se tomen medidas que eviten el contacto directo entre el ambiente (especialmente agua y suelo) y el aceite en uso, ante lo cual sería necesario su reglamentación y en caso extremo su prohibición. La legislación recomienda a los acopiadores primarios contar con áreas de lubricación y áreas de almacenamiento de aceites de acuerdo a las siguientes características: Tabla 27. Características de áreas y elementos de almacenamiento. Claramente identificada. Piso en material impermeable, sin grietas ni Área de defectos que impidan limpieza de grasas, aceites o cualquier sustancia lubricación deslizante. Sin conexión con el alcantarillado. Excelente ventilación. Sistema drenaje. de El sistema de drenaje debe garantizar el traslado seguro del aceite usado desde el motor o equipo hasta el recipiente de recibo primario, por medio de manguera, evitando derrames, goteos o fugas. Recipientes de Los recipientes de recibo primario deben estar elaborados en material recibo resistente, de fácil manipulación y que impida derrames, goteos o fugas Elementos protección personal de Overol o ropa de trabajo, botas o zapatos antideslizantes, guantes resistentes a la acción de hidrocarburos, y gafas de seguridad. Pueden ser superficiales o subterráneos. Superficiales: elaborados en material resistente a la acción de hidrocarburos, permitir su traslado Tanques de evitando derrames, fugas o goteos, sistema de filtración en la boca de Almacenamiento recibo de los aceites usados del tanque de almacenamiento para evitar partículas de más de 5 mm, rotulados con las palabras ACEITE USADO (tamaño 20 x30 cm) Deben estar las señales PROHIBIDO FUMAR EN ESTA ÁREA, y ALMACENAMIENTO DE ACEITES USADOS. Dotada de un dique o Área de muro de contención secundaria y una cubierta que evite el ingreso de almacenamiento agua lluvia. Extintor de polvo químico para áreas abiertas o multipropósito para áreas poco ventiladas. Fuente: Manual de normas y procedimientos para la gestión de aceites usados. 2003 87 5.5.8 Prestación del Servicio en el área rural En el área rural la empresa de Servicios Públicos no presta el servicio de aseo, excepto por un reducido sector denominado Santa Rosa que se localiza sobre la vía a Termales en el cual se presta el servicio a un aproximado de 13 usuarios. En las veredas del municipio los residuos se disponen de acuerdo a su composición: los residuos orgánicos son utilizados como alimento para animales como los cerdos, gallinas, vacas, conejos y otros de tipo doméstico. Por otra parte los residuos inorgánicos se tratan mediante enterramiento no técnico en sectores de las fincas dedicadas para tal fin, mediante la quema o su disposición a cielo abierto en pequeñas cantidades. Es de anotar que en las áreas rurales se ha venido incrementando la cantidad de residuos sólidos de tipo inorgánico en especial los plásticos y envases no retornables, desafortunadamente se carece de registros de información que permita cuantificar las tendencias de incremento en la producción de residuos y de esta manera establecer pautas de manejo en el futuro. Es necesario implementar acciones de recuperación de materiales inertes tale como plásticos, vidrios, papel y cartón. Es necesario que el municipio defina el modelo recomendado para la administrar del servicio de aseo, para lo cual se puede tener en cuenta el esquema de Comité de limpieza, donde la comunidad delega la supervisión del comportamiento sanitario de cada familia en un comité de limpieza pero cada familia es responsable del manejo de sus residuos. Otro esquema puede ser la organización de Juntas administradoras de servicios públicos, quienes se encargan de administrar el servicio de aseo ya sea mediante la supervisión de unidades familiares o mediante la generación de convenios con empresas organizadas para la recolección de residuos sólidos a cambio de una tarifa que cada usuario paga y que se recauda por dicha junta o empresa administradora de servicios públicos locales. 88 5.5.8.1 Zona turística de termales Las aguas termales del municipio constituyen uno de los principales atractivos turísticos del municipio, ofreciendo variedad de servicios para los turistas. En los Termales Santa Monica, se generan residuos orgánicos derivados de la preparación de alimentos los cuales son almacenados en canecas y son recogidos semanalmente por personas particulares de la zona que los emplean para la alimentación y engorde de cerdos. Entre los residuos inorgánicos aprovechables se encuentran el vidrio, cartón y papel los cuales se almacenan temporalmente en bodegas y se entregan a personas particulares para su posterior venta, no se tiene convenio alguno con recuperadores quedando a merced de quien lo transporte todo el material que se recicla de manera voluntaria. Los residuos inorgánicos no aprovechables (vasos desechables, papel sanitario, plásticos, tetrapack) son almacenados en canecas, 2 veces cada semana se trasladan con carretilla a una fosa ubicada en el mismo predio donde se queman. Tabla 28. TIPO RESIDUO Residuos orgánicos Residuos inorgánicos aprovechables Características de los residuos generados en Termales DE ALMACENAMIEN FRECUENCIA DE CANTIDADES TO RECOLECCION PRODUCIDAS Canecas Canecas Residuos inorgánicos no Municipio aprovechables Fuente: Este estudio, 2005 Variable kg / mes O Comida para cerdos Recolección por parte de recuperadores varios Variable Semanal TRATAMIENTO DISPOSICION FINAL 1.2 Ton /mes Quema El área de termales representa un generador de importancia para el municipio que requiere ser incorporado en los programas de separación en la fuente e inclusive estudiar la conveniencia de establecer convenios para el manejo de los residuos aprovechables como es el caso del cartón, vidrio, papel, plástico y hasta tetrapack. 89 5.6 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL La descripción de las entidades relacionadas con el manejo de los residuos sólidos, sus responsabilidades y funciones, se describen a continuación dentro del diagnostico institucional. 5.6.1 Responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos del municipio. 5.6.1.1 Responsabilidades del municipio Las responsabilidades del municipio frente al manejo de los residuos sólidos consisten en: Asegurar que se preste a sus habitantes de manera eficiente, el servicio de aseo por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto (Art. 5 Ley 142 de 1994) Responsabilidad de la prestación del servicio público de aseo. De conformidad con la ley, es responsabilidad de los municipios y distritos asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio público de aseo de manera eficiente, sin poner en peligro la salud humana, ni utilizar procedimientos y métodos que puedan afectar al medio ambiente y, en particular, sin ocasionar riesgos para los recursos agua, aire y suelo, ni para la fauna o la flora, o provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes y lugares de especial interés. Artículo 5 Decreto 1713 de 2002 Asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio. Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. (Art. 89, Decreto 565/95. Obligación de las E.T.) 5.6.1.2 Empresa De Servicios Públicos Emserchoachi Esp EMSERCHOACHI E.S.P., es una empresa industrial y comercial del Estado de naturaleza jurídica pública, creada mediante Acuerdo 024 de diciembre 10 de 1998, en cumplimiento 90 de la Ley 142 de 1994, la cual administra la prestación del servicio público de aseo, acueducto y alcantarillado. Responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos. La responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio público de aseo de los residuos sólidos, recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual deberá cumplir con las disposiciones del presente decreto y demás normatividad vigente. Art 5 Decreto 1713 de 2002. Adicional a la prestación del servicio de aseo, Emserchoachi tiene las siguientes responsabilidades: Adelantar el control interno de la empresa. Presentar para su aprobación un plan de gestión y resultados de corto, mediano y largo plazo, que sirva de base para el control que deben ejercer las auditorías externas el cual debe actualizarse anualmente (art. 49 y 52, Ley 142 de 1994). Implantar un sistema uniforme de información y contabilidad. (Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de 1997 SSP. Desarrollar el Catastro de Suscriptores. Implantar la Estratificación socio-económica de los usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley 505/99 y Ley 689/2001, Art. 16, Ley 732). Desarrollar programas de macro medición y micromedición. Res. 14/97 CRA; Circular 002/2000 SSPD Disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios (Resolución 151/2001 - CRA) Determinación de la viabilidad empresarial. (Resolución 151/2001 – CRA). Implementar la transformación de la naturaleza jurídica (Art. 6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular 05/95 SSP. Determinación de los costos económicos del servicio. (Art.87.1 Ley 142/94, Resolución 151/2001 – CRA). Separación de las contabilidades. (Art. 6.4 y 18 Ley 142/94) 91 Creación de la oficina de Peticiones, Quejas y Reclamos. (Art.152 a 159 Ley 142/94). Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP. Contratar Auditoria Externa para evaluar el cumplimiento de las metas del PGR. (Art. 51 y 52), Circular 005/95 SSPD; Circular 001/2000 SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la cual exonera a municipios menores y zonas rurales a contratar auditorías externas). Celebración del Contrato de Condiciones Uniformes de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo con los usuarios. (Art. 128 a 133 Ley 142/94), Resolución 151/2001 – CRA. Reportar a la Superintendencia de Servicios Públicos y a la Comisión de Agua Potable las tarifas cobradas, distinguiendo los factores de subsidio y contribución aplicados, las tarifas a cobrar durante el período de transición y las tarifas a cobrar al final del período de transición con los límites establecidos en la Ley 142 de 1994. OTROS COMPROMISOS: • Cumplimiento de las Normas Técnicas de Calidad del Agua (Minsalud - Decreto 475/98). • Sujeción al Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS (MDE - Resol. 1096 de Noviembre 17/2000) Departamento El departamento desarrolla funciones de apoyo y coordinación a los municipios para la adecuada prestación del servicio de aseo. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos. Participación de la comunidad en la prestación del servicio. La comunidad debe ejercer funciones de control y seguimiento y participar activamente mediante el Comité de Control y Desarrollo Social. 92 Igualmente puede y debe establecer sus sugerencias o quejas a través de los formatos destinados por la empresa de servicios públicos para tal fin. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje. En el municipio existen diversos actores involucrados con el manejo de los residuos sólidos, quienes adelanta actividades que se han determinado o establecido de manera informal, sin la generación de responsabilidades claras que permitan realizar el seguimiento de su real eficiencia y la conveniencia de su permanencia en el tiempo: Es necesario fomentar la organización del sector y por ende la definición de responsabilidades claras, fomentar la formalización de convenios y de compromisos para el desarrollo de proyectos en el futuro del sector. Actualmente las actividades de separación y almacenamiento de residuos inorgánicos y el aprovechamiento de residuos orgánicos se adelanta por FUPLICE y algunos centros educativos rurales pero no existe claridad en temas como horarios de recolección, horario de descarga de material separado, persona encargada de la recolección y transporte, obligaciones de los recuperadores, obligaciones de EMSERCHOACHI, etc. Lo anterior permite que ante situaciones inesperadas o no reglamentadas nadie asuma responsabilidades de manera concreta y por ende las soluciones tarden más tiempo o se realicen de forma menos conveniente. Es importante reglamentar los aspectos relacionados con la recolección y el transporte de residuos que pueden ser reciclados o aprovechados que son separados por los usuarios. Se sugiere que la persona que asuma la responsabilidad de las acciones de reciclaje, debe a su vez adelantar programas de mejoramiento de la gestión y de la tecnología de manera independiente y particular. Sería recomendable crear los espacios que permitan en un futuro cercano que el sector dedicado al reciclaje se encargue de la recolección de su materia prima y que de manera conjunta con EMSERCHOACHI realicen el seguimiento a los usuarios que cumplen o no las disposiciones en materia de separación en la fuente. Para lo anterior es necesario perfeccionar convenios por períodos de tiempo no superior a 3 años, de manera que en la medida que se ejecuten programas y proyectos planteados 93 por el PGIRS se pueda actuar de acuerdo a las condiciones presentes en el momento de formalizar los convenios. Umata La UMATA o la dependencia encargada del fomento agropecuario, debe convertirse en un aliado de la comercialización y fomento del uso de los productos generados a partir del aprovechamiento de los residuos sólidos. Obligaciones y compromisos de la E.S.P. y el municipio ante ● Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Con el fin de ejercer sus funciones, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico podrá solicitar en el momento en que lo considere necesario, los documentos que requiera, relacionados con la organización, funcionamiento, costos, frecuencia del servicio y demás aspectos que considere relevantes. Las personas prestadoras del servicio deberán facilitar dichos documentos a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico con la mayor brevedad posible. RAS 151 de 2001 art 4.1.1.3 ● Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Las personas prestadoras del servicio público de aseo deberán enviar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, la estimación de costos, los factores de subsidio y contribución y el Plan de Ajuste de que tratan las secciones 4.2.8 y 4.2.10 de la resolución RAS 151 de 2001. Igualmente, deberá anexarse la distribución de usuarios por sector y estrato socioeconómico. Art 5.1.2.5. RAS 151 de 2001 ● CORPORINOQUIA La Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia CORPORINOQUIA, constituye la autoridad ambiental en cuya jurisdicción se encuentra el municipio de Choachí. Su 94 función se centra en el seguimiento, control y asesoría en material ambiental de los impactos que se pueden generar durante el desarrollo de cualquiera de los componentes del servicio de aseo. El municipio debe adelantar ante la Corporación las gestiones necesarias encaminadas a garantizar el manejo adecuado a los diferentes componentes del servicio de aseo, desde el punto de vista ambiental. 5.6.2 Diagnóstico administrativo El diagnostico administrativo permite establecer la organización administrativa y los medios con que cuenta la empresa de servicios públicos para el desarrollo de sus actividades. 5.6.2.1 Estructura administrativa y Organigrama Emserchoachi E.S.P. es una empresa industrial y comercial del estado en el orden municipal, con personería jurídica, autonomía aditiva, capital independiente y tutela administrativa. Fue creada mediante el Acuerdo 024 de diciembre 10 de 1998, entidad administradora del servicio de aseo denominada EMSERCHOACHI ESP, en cumplimiento de la Ley 142 de 1994, la cual en adelante ha venido administrando la prestación del servicio publico de aseo, acueducto y alcantarillado. EMSERCHOACHI es encabezada por la Junta Directiva, de la cual dos terceras partes designadas libremente por el alcalde y la otra tercera parte escogida entre los vocales de control registrados por los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios. (Art 27 num 6 Ley 142 de 1994). La junta es presidida por el alcalde o su delegado; los miembros de la junta tienen un periodo de 2 años pudiendo ser reelegidos hasta completar el periodo del alcalde. EMSERCHOACHI es la empresa prestadora encargada de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo y plaza de mercado del municipio. 95 Vigilada por la superintendencia de servicios públicos se encuentra organizada según el siguiente organigrama administrativo, encabezado por la Junta directiva se encuentra integrada por nueve miembros así: Figura 9. Organigrama EMSERCHOACHI JUNTA DIRECTIVA GERENTE AREA OPERATIVA AREA ADMINISTRATIVA SECRETARIA TESORERA OPERADORES DE PLANTA FONTANEROS ASEADORES CONTADOR Fuente: EMSERCHOACHI, 2005 El personal por contrato indefinido que participa en la prestación del servicio consta de 4 operarios y 2 administrativos quienes desempeñan sus oficios en promedio en períodos superiores a 11 años. La edad promedio para los operarios es de 50 años y del personal administrativo es de 48,5 años; el nivel de escolaridad para los operarios es de primaria en su mayoría incompleta y para personal administrativo es de bachillerato y estudios técnicos. El promedio de horas laboradas a diario es de 8 horas, siendo levemente superior en el área administrativa con jornadas de 9 - 10 horas. En cuanto al personal por contrato a 96 término se tiene los servicios de una profesional universitaria mediante orden de prestación de servicios quien realiza las actividades contables desde el año 2004. Tabla 29. Resumen de personal que participa en la prestación del servicio Nº hombres Nº mujeres Total Edad Promedio Antigüedad promedio Nivel de escolaridad frecuente Administrativa 1 1 2 48.5 11* Bachiller Operativa 4 0 4 50 17 Primaria 0 1 1 35 2 Universitario De planta Por contrato Administrativa Fuente: EMSERCHOACHI, 2005 * Se excluye la antigüedad del gerente debido a su cambio cada cuatrenio 5.6.2.2 Inventario de activos Para el desarrollo de las actividades de Emserchoachi E.S.P., se cuenta con elementos de oficina de los cuales los computadores presentan tal estado que demandan una actualización o reemplazo para ofrecer servicio eficiente. Tabla 30. Inventario de activos Emserchoachi Elemento Cantidad Estado Guadañadora 1 Motobomba 1 Computadores 2 Regular y mal estado Impresoras 3 1 desactualizada 2 buen estado Maquina de escribir eléctrica 1 Buen estado Telefax 1 Buen estado Medidor de distancias 1 Buen estado Fuente: EMSERCHOACHI, 2005 97 Para el normal desarrollo de las actividades de la empresa, EMSERCHOACHI cuenta con los implementos de oficina tales como computadores, impresoras, Fax, teléfono y máquina de escribir eléctrica, presentando deficiencia con la calidad y rendimiento de las computadoras las cuales requieren de su actualización teniendo en cuenta que se requiere de equipos de capacidad y eficiencia que permitan adelantar actividades de cobro y facturación, registro de movimientos contables y financieros de los servicios de aseo, acueducto, alcantarillado y Plaza de mercado. 5.6.2.3 Costos de personal El costo que se deriva de la prestación de servicios del personal operativo y administrativo tanto de contrato como de planta se resume en la siguiente tabla, de la cual se deduce que anualmente se generan costos que ascienden a $80’183.000. Tabla 31. Costos anuales del personal administrativo y operativo DESCRIPCIÓN Personal administrativo Salarios Personal Operativo Total 23’400.000 26’098.000 49’498.000 Vacaciones 893.000 - 893.000 Prima de vacaciones 893.000 1’125.000 2’018.000 Prima de navidad 1’994.000 2’353.000 4’347.000 Cesantías 2’010.000 2’353.000 4’363.000 Prestaciones sociales (salud y pensión) 4’504.000 5’024.000 9’528.000 119.000 621.000 740.000 Otros 2’640.000 4’376.000 7’016.000 Pagos por contratos (honorarios) 1’780.000 - 1’780.000 38’233.000 41’950.000 80’183.000 Riesgos profesionales Total Fuente: EMSERCHOACHI, 2005 98 5.6.3 Diagnóstico del Sistema Financiero y Económico El diagnostico institucional permite establecer la situación financiera y económico de la Empresa prestadora del servicio y conocer algunos aspectos del sector relacionado con el reciclaje que opera en el municipio, teniendo en cuenta que actualmente no se encuentra debidamente constituido y por lo tanto no se cuenta con registros que permitan establecer un diagnostico confiable. 5.6.4 Aspectos financieros A partir del cálculo de los siguientes indicadores financieros se puede obtener una visión de la situación de la Empresa de Servicios Públicos. Para la determinación de los indicadores se consultaron los estados financieros (Balance General, Estado de Resultados o de Pérdidas y Ganancias detallado y Flujo de caja) de los años 2003, 2004 y 2005 con fecha de corte a noviembre de 2005. ● Razón corriente: Razón corriente = Activos Corrientes / Pasivos Corrientes Razón corriente (2003) = 38’041.000/13’239.000 = 2.87 Razón corriente (2004) = 56’269.000/10’426.000 = 5.39 Por cada peso de deuda que tiene la empresa a corto plazo, se dispone de $2.87 (2003), $5.39 (2004) de respaldo o solvencia y liquidez para cubrir oportunamente sus deudas. ● Razón de endeudamiento: Razón de endeudamiento = (Pasivo Total / Activo Total) Razón de endeudamiento (2003) = 13’239.000/47’277.000 = 0.28 Razón de endeudamiento (2004) = 10’426.000/69’414.000 = 0.15 Por cada peso del Activo de Emserchoachi, $0.28 (2003) ó $ 0.15 (2004) son de los acreedores, es decir que en la empresa más del 60% de sus activos están libres, es decir, 99 constituyen una buena garantía para obtener mayores créditos de sus proveedores o bancos comerciales. ● Coeficiente de operación Coeficiente operación = (Gastos y Costos Totales / Ingresos Operacionales) Coeficiente operación (2003) =237’650.000/243’696.000 = 0.975 Coeficiente operación (2004) =206’068.000/229’545.000 = 0.89 El coeficiente de operación indica que para obtener los ingresos registrados para los años 2003 y 2004 respectivamente Emserchoachi tuvo que causar un 97.5% y 89% de gastos. Este indicador muestra que el porcentaje de gastos que se genera para obtener los ingresos anuales es alto puesto que se encuentran por encima de los valores de referencia tomados como aceptables (80%). ● Margen de utilidad operacional: Margen operacional = (Utilidades Operacionales / Ingresos Operacionales)*100 Margen operacional (2003) = (6’056.000/243’696.000)* 100 = 2.48% Margen operacional (2004) = (23’477.000/229’545.000)* 100 = 10.23% Estos porcentajes 2.48% y 10.23% indican que las ganancias brutas de Emserchoachi se incrementaron en el transcurso de los dos últimos años en respuestas a las políticas y actividades de la empresa. ● Días promedio por cobrar: Días por cobrar = (Cuentas por Cobrar / Ingresos Operacionales) * 360 Días por cobrar (2003) = (20’594.000/ 243’696.000)*360 = 8.45 Días por cobrar (2003) = (18’497.000/ 229’545.000)*360 = 8.06 El monto de las cuentas por cobrar supone un equivalente a 8 días de actividad de la empresa. 100 Tabla 32. Aspectos financieros del servicio de aseo Indicadores financieros Valor aceptable referencia Razón Corriente de Año 2003 Año 2004 Superior a 1.0 2.87 5.39 Razón de endeudamiento Inferior a 0.80 0.28 0.15 Coeficiente de operación Inferior a 0.80 0.975 0.89 Margen de utilidad operacional Superior a 10% inferior a 15% 2.48 10.23 8.45 8.06 Días promedio por cobrar Fuente: Este estudio, 2005 Es importante señalar que durante la evaluación de beneficios económicos que se realizan a las empresas aún no se identifican los beneficios económicos que traen consigo el adecuado manejo de los residuos sólidos urbanos y residuos peligrosos, por lo tanto, al no poder cuantificarlos, las evaluaciones se reducen a valorizar los ingresos por tarifas y en ocasiones el material recuperado y reciclado, la venta de compost y otros beneficios marginales, restringiendo el reconocimiento de los beneficios locales y ambientales ante acciones que pueden no mostrar los mejores indicadores pero que tienen mucho impacto en otras áreas. 5.6.5 Aspectos económicos Se describen a continuación las tarifas aprobadas para el cobro de los servicios relacionados con el manejo de los residuos sólidos. Estudio de costos y tarifas A continuación se relacionan los resultados del estudio de costos y tarifas realizado en el municipio en el año 2003 de acuerdo a la metodología establecida en el decreto 565 de 1996 y la Resolución CRA 151 de enero 23 de 2001. 101 Tabla 33. Tarifas meta del servicio de aseo (2003) Tipo de usuario % subsidio Tarifas meta Barrido Tarifas meta Disposición Sector residencial Estrato 1 50 1.977,5 1.506,00 Estrato 2 26 2.926,7 2.591,07 Estrato 3 10 3.555,5 3.388,5 Estrato 4 0 3.955 4.518,0 Pequeños productores 17.744,05 (comercial) Fuente: Estudio de costos y tarifas, EMSERCHOACHI E.S.P., 2003 El plan de transición tarifario se presentó en diciembre de 2004 y se empezó a aplicar en el año 2005 para cumplir la meta allí establecida por cada estrato. La tarifa meta para pequeños productores es de 17.744,05 la cual esta por ajustarse. Las tarifas que se cobran a los usuarios se dividen en dos componentes los cuales corresponden al barrido y limpieza de las calles y a la disposición final de residuos. La tarifa se cobra al sector residencial diferenciando el valor de acuerdo al estrato y una tarifa única se cobra al sector comercial (pequeños productores) que incluye los dos componentes de manera unificada. Ingresos ● Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario. Los ingresos percibidos por el cobro de las tarifas del servicio de aseo se resumen en la siguiente tabla. Tabla 34. Ingresos por tarifas del servicio de aseo (2005) Tipo de usuario Total recaudado Sector residencial Estrato 1(Bajo – Bajo) 530.320 Estrato 2 (Bajo) 17’874.697 Estrato 3 (Medio – Bajo) 22’279.372 Estrato 4 (Medio) 1’712.871 102 Oficial Pequeños (comercial) 1’678.513 productores 12’918.283 TOTAL 56’994.056 Fuente: EMSERCHOACHI E.S.P., 2005, con corte a enero de 2006 El ingreso percibido anualmente por el cobro de las tarifas de aseo, asciende a $60 millones aproximadamente en promedio. A partir del año 2002, las tarifas se actualizan en el mes en el que el acumulado del Indice de Precios al Consumidor IPC, sea como mínimo del 3%. ● Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos reciclados. De acuerdo con las facturas de comercialización de elementos reciclables, el ingreso percibido por la venta de estos se resume en la tabla 35. Tabla 35. Residuos sólidos inorgánicos vendidos trimestralmente ELEMENTO CANTIDAD PRECIO UN PRECIO TOTAL Aluminio 15 Kg $ 2600 $39.000 Plástico 160 Kg $ 450 $72.000 Chatarra 183 Kg $ 240 $43.920 Tapas de Tarros(pasta) 5 Kg $ 350 $1.750 Papel Periódico 88 Kg $ 120 $10.560 Plegadiza (Cartón plastificado) 252 Kg $ 70 $17.640 Cartón 860 Kg $ 290 $249.400 Baterias Auto 1 $ 7000 $7.000 Botella Champaña 42 $ 250 $10.500 Bolsa Kraft 16 Kg $ 260 $4.160 Pet 80 Kg Radiografias 1 Kg TOTAL Fuente: Facturas de venta, 2005 $ 510 $ 1800 $1.800 $458.420 103 Los ingresos percibidos mensualmente por la comercialización de productos de reciclaje son variables y depende de las cantidades que se logren acumular, siendo común realizar la venta de material cada 2 a 3 meses. Los ingresos percibidos son variables pueden ir desde $500.000 hasta $700.000 dependiendo del material de venta. Del ingreso percibido se debe descontar el costo por el flete, el cual es de $170.000 y queda un remanente aproximado de $330.000 a $530.000 el cual divido en dos o tres meses muestra que los ingresos percibidos por el personal dedicado a la actividad no supera la mitad de un salario mínimo mensual vigente. ● Fuentes y montos de recursos disponibles para inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio de aseo. Tabla 36. Fuentes y montos de recursos disponibles para inversión Fuentes de recursos para inversión (Operación, mantenimiento y administración) Ingresos por tarifas Monto en el período del año 2005 Monto en el período del año 2004 63’044.000 45’489.998 Ingresos financieros 0 0 Ingresos por servicios especiales 0 0 16’000.000 24’608.567 Otros 2’244.000 207.835 Total 81’288.000 70’306.400 Ingresos por transferencias de entidades de gobierno Fuente: EMSERCHOACHI E.S.P., 2005 La mayor parte de los ingresos disponibles para la inversión en el servicio de aseo provienen de los generados por el cobro de las tarifas del servicio, en segundo lugar se cuenta con las transferencias del gobierno destinadas al sector de saneamiento básico. Subsidios y contribuciones En el municipio se aplican subsidios aportados por la entidad territorial desde el año 2004 y a lo largo del año 2005, de manera que se aplica subsidio a los estratos 1, 2 y 3 del sector residencial en los porcentajes relacionados en la tabla 36, de las tarifas meta. Las contribuciones no se cobran en el municipio debido a que no se registran predios de estrato 5 y 6 quienes serían objeto de este cobro. 104 Para el año 2005, el monto de recursos asignados por el municipio al Fondo de solidaridad y Redistribución de ingresos para subsidios fue de $24’608.567. Costos Para determinar los costos de inversión, operación, mantenimiento y administración para el servicio de aseo, se analizó el Balance General y la ejecución presupuestal del año 2005. Para el componente de personal en el rubro asignado a administración, a partir del gasto por administración de EMSERCHOACHI ESP se divide en tres para establecer que del tiempo total del personal administrativo una tercera parte del tiempo se dedica al área de la prestación del servicio de aseo, igual tratamiento se aplico al gasto relacionado con los gastos de administración. Los costos de inversión, operación y administración para el año 2005 se resumen en la tabla 37. Tabla 37. Costos de inversión, operación y administración 2005 Se distribuyen a Rubro Inversión Personal operación y mantenimiento Inversión anual infraestructura disposición final de residuos NA o repuestos, Administración 36’102.841 7’799.856 15’000.000 NA NA 479.260 NA NA Depreciación de muebles y enseres Materiales (herramientas, equipos menores) Operación y mantenimiento NA 153.000 NA Combustibles y aceites NA 6’646.000 NA Contratos de operación y mantenimiento con terceros NA 18’532.000 NA Transporte de aprovechamiento NA 3’322.000 NA materiales Gastos de administración Depreciación equipos de oficina Fuente: Emserchoachi E.S.P., 2005 para NA NA NA 4’647.889 NA 105 Es necesario destacar que la inversión en infraestructura fue nula para el servicio de aseo, lo anterior se debe a la carencia de áreas dedicadas por el municipio para el manejo o disposición de los residuos sólidos, es decir que los costos derivados del aprovechamiento de residuos sólidos son asumidos por terceros o el municipio (sin cuantificación) y toda la inversión se centra en el pago del servicio de disposición final. Para definir los costos unitarios por cada componente del servicio de aseo, es necesario tener en cuenta los siguientes supuestos: Para determinar el costo del personal de operación y mantenimiento (X=36’102.841) será distribuido entre los costos de recolección para disposición final (4/12 X), recolección para aprovechamiento (3/12 X) y barrido y limpieza (5/12 X). Ver tabla 38. Tabla 38. Costo unitario por componente Nombre de la variable Componente Costo de Recolección y transporte – Sitio de disposición final CRTdf Cantidad residuos recolectados al mes y llevados al sitio de disposición final RSD Costo de recolección y transporte al sitio de aprovechamiento CRTa Cantidad de residuos recolectados – aprovechamiento RSA Costo de barrido y limpieza CBL Cantidad de vías barridas / mes LB Costos de aprovechamiento de residuos orgánicos CAO Cantidad de residuos aprovechados / mes RSOA orgánicos Costos de aprovechamiento de residuos inorgánicos CAI Cantidad de residuos aprovechados / mes RSIA inorgánicos Costos Disposición final Cantidad de residuos sólidos llevados a disposición final Fuente: Esta investigación, 2005 Costo unitario Recolección y transporte al sitio de disposición final = CRT / (12*RSD) Valor costo unitario $62.020,5 Ton / Recolección y transporte al sitio de aprovechamiento CRTa / (12*RSA) $ 128.621/ Ton Barrido y limpieza CRTa / (12*LB) $ 3.141/ Km Aprovechamiento de residuos orgánicos CAO / (12*RSOA) $ / Ton Aprovechamiento de residuos inorgánicos CAI / (12*RSIA) $ / Ton Disposición final $25.000 / Ton CDF RSDf 106 ▪ Comercialización de productos: Permite establecer la proporción en que los ingresos anuales por venta de productos aprovechados cubren los Costos totales Anuales requeridos para la transformación o aprovechamiento de los residuos. Comercialización = Ingresos por venta productos aprovechados orgánicos / Costos Aprovechamiento Orgánicos Nota: Para los residuos especiales (poda y cortes), se deberán calcular los costos anuales y unitarios de recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento o disposición final, igual situación se deberá realizar para los residuos procedentes de la zona rural, haciendo énfasis en caseríos, corregimientos o veredas. 107 5.6.6 Diagnóstico del Sistema Comercial Tabla 39. Usuarios servidos y facturados por el servicio de aseo Tipo de usuario Usuarios servidos USUARIO RESIDENCIAL Estrato 1 10 Estrato 2 326 Estrato 3 374 Estrato 4 24 USUARIO NO RESIDENCIAL Pequeños productores 99 Oficial 13 TOTAL Fuente: Emserchoachi E.S.P., 2005 846 El número de usuarios servidos es igual al número de usuarios facturados, es decir que la cobertura del servicio urbano para la prestación del servicio público de aseo es del 100%, abarcando un reducido sector rural. No se cuenta con suscriptores multiusuarios actualmente, pero potencialmente se puede optar por la organización de las unidades de vivienda existentes en el municipio para fomentar la presentación de residuos de manera conjunto y de esta forma establecer tarifas únicas para grupos de usuarios de similares condiciones. 5.6.6.1 Peticiones, Quejas y Reclamos Para la atención de quejas y reclamos la oficina cuenta con un formato en el cual se registra la fecha, datos de la persona, servicio por el cual interpone la queja o reclamo y un espacio para la descripción del motivo o situación que le afecta. Durante los años 2003 y 2004 se recibieron un total de 81 quejas de las cuales sólo una estaba relacionada con el servicio de aseo, no se tiene registro de quejas por facturación ni por fallas en la calidad del servicio. 108 Tabla 40. Relación de quejas y reclamos Total de Quejas Quejas por servicio de aseo Tiempo de respuesta 2003 41 0 Inmediata 2004 40 1 Inmediata Año Fuente: EMSERCHOACHI, 2005 El tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio es inmediato, tratándose de la recolección de residuos. Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales. 5.6.6.2 Facturación y Recaudo La cartera morosa del servicio de aseo es muy baja, la cual corresponde a un total de $4.359 de usuarios de tipo residencial. En efecto si se tiene en cuenta el estimativo de facturación del año 2004 fue de $59’919.382,15 y al finalizar el período se tuvo un recaudo de $62’567.715, es decir que la eficiencia del recaudo estuvo por encima de lo esperado (104.4%). Lo anterior se debe, principalmente al ingreso de nuevos usuarios procedentes de las urbanizaciones Villa Esperanza y San Carlos, quienes fueron facturados adicionales a lo inicialmente contemplado. Sin embargo, a pesar de la eficiencia del recaudo, los ingresos percibidos por la facturación son superados por los gastos generados por la prestación del servicio, situación que para el año 2005 se logró solventar por medio de los subsidios y contribuciones transferidos por el municipio. ● Eficiencia de recaudo ER(%) = (Recaudo / Facturación) * 100 = ($62’567.715 / $59’919.382,15) * 100 = 104.4% ● Eficiencia de facturación EF(%) = (Usuarios facturados / usuarios servidos) x 100 = (846 / 846) * 100 = 100% 109 La totalidad de los usuarios servidos con el servicio de aseo son facturados, es decir que se registra una eficiencia en la facturación del 100%. Conclusiones y recomendaciones La información relacionada con los costos e ingresos derivados del manejo, tratamiento y/o aprovechamiento de residuos sólidos, no se encuentra registrada por parte de los actores encargados de su administración, lo anterior obedece al carácter informal que rodea el desarrollo de esta actividad y a la carencia de capacitación en el manejo de cuentas para determinar la viabilidad económica o social real de las actividades que se llevan a cabo. Por ejemplo se carece de datos relacionados con las cantidades que se trasladan para reciclaje o para aprovechamiento de residuos orgánicos, igualmente se carece de registros de los productos vendidos y el comportamiento de los precios. A nivel institucional, la empresa EMSERCHOACHI cuenta con un registro completo de sus movimientos contables y financieros tal como lo establece la ley, situación totalmente diferente a nivel de los actores que manejan parte de los residuos sólidos, quienes carecen de registros técnicos y económicos. Sería recomendable, realizar acciones de capacitación con quienes estén a cargo de algún componente del manejo de los residuos sólidos, capacitación dirigida al conocimiento de las obligaciones legales en materia ambiental, comercial, contable y financiera, para adelantar de manera conjunta acciones que permitan en un futuro el mejoramiento de los ingresos por aprovechamiento y de las condiciones de trabajo y remuneración de los encargados de las mismas. 5.6.7 Análisis Brecha A partir de la revisión de la información generada durante el diagnóstico se determinan: • Las debilidades a partir del diagnostico técnico operativo y del diagnostico institucional del servicio de aseo. • Las amenazas al revisar la información general, diagnostico socioeconómico y diagnóstico ambiental del municipio. 110 • Las fortalezas a partir del diagnóstico técnico operativo y del diagnostico institucional del servicio de aseo. • Las amenazas al revisar la información general, diagnostico socioeconómico y diagnóstico ambiental del municipio donde se presta el servicio de aseo. 111 FORTALEZAS OPORTUNIDADES Producción de residuos sólidos Matriz DOFA Discontinuidad en los procesos Mezcla de residuos de capacitación a usuarios en aprovechables y no separación. aprovechables durante la presentación de los usuarios Falta de registro o seguimiento de los usuarios que realizan Carencia de recipientes que procesos de separación en la faciliten la clasificación y fuente presentación de los residuos Reconocimiento de los beneficios sociales y económicos que genera la implementación de procesos de separación en la fuente Fomento y estimulo a las actividades de separación, reutilización de empaques y apoyo actividades de aprovechamiento. Recolección y Transporte Tabla 41. DEBILIDADES AMENAZAS Recorridos de recolección no Presencia de residuos en planificados, incrementa avenidas después de la gastos y tiempos de recorrido. recolección. Animales callejeros destrozan bolsas. Disponibilidad de vehículo depende de factores externos a Ausencia de responsabilidad la empresa de servicios de la comunidad frente a los públicos. problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado Costos de transporte fuera del de los residuos que ella misma rango recomendado (hasta genera 40.000 por ton) Cobertura urbana. Campañas anteriores facilitan Continuar y retomar procesos conocimiento por parte de la de educación comunitaria. comunidad de prácticas de Falta de fomento e incentivo Falta de compromiso de Incursión de estudiantes del separación para implementar la cultura del algunos usuarios para realizar servicio social del Colegio en reuso y aprovechamiento de la separación de residuos y procesos de seguimiento. residuos reutilizar materiales como Interés de la comunidad bolsas plásticas educativa en el desarrollo de Practicas campesinas de campañas de reciclaje quema o botadero de basuras Hacer efectivos incentivos de larga tradición ofrecidos por la Alcaldía DEBILIDADES AMENAZAS total del área Establecer Microrrutas que minimicen tiempos de recolección. Eficiencia laboral de las cuadrillas de ruteo. Ajustar los costos de recolección y transporte dentro Cumplimiento de los días y del rango recomendable menos horarios de recolección de 70.000 FORTALEZAS OPORTUNIDADES 112 Aprovechamiento Barrido y limpieza Requerimiento de personal Sector dedicado al reciclaje no para la preselección de se encuentra organizado. materiales aprovechables. Carencia de instalaciones para Carencia de compromisos o el aprovechamiento o convenios formales para el tratamiento de residuos sólidos manejo y aprovechamiento de orgánicos e inorgánicos. los residuos sólidos entre Cambios en administración municipio, Emserchoachi, municipal incide en la falta de Fuplice y recicladores continuidad de programas de informales. recuperación y Carencia de canales de aprovechamiento. comercialización definidos para Inexistencia de Convenios residuos aprovechables. formales de préstamo de Ausencia de coordinación entre bodegas y del servicio de la prestación del servicio de recolección de material aseo y las prácticas de clasificado por usuarios recuperación. No existe motivación ni cultura del aprovechamiento Se juzga a la recuperación de residuos como una actividad marginal, poco digna. Presencia de agente externo organizado que asume actividades de educación y reciclaje. Definición de responsabilidades claras en cuanto al manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos. Conocimiento de las Existe posibilidad de experiencias de otros comercializar productos como municipios en el compost o humus dentro del aprovechamiento de residuos municipio con apoyo de orgánicos. campañas de fomento al uso de estos productos. Disposición por parte de la administración para apoyar Existencia de iniciativas actividades encaminadas a particulares evitar el deterioro ambiental y el aprovechamiento de residuos Cultura ciudadana con carencia Cobertura total de las vías por el cuidado y limpieza de donde se puede prestar el calles y áreas públicas. servicio de barrido y limpieza. DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES 113 Disposición final Sitio de disposición final Incremento anual de los externo sin existencia de residuos sólidos. acuerdos formales para Carencia de control de la acceder a sus servicios. disposición final de residuos 80% de residuos del municipio como escombros y corte de se disponen en relleno pasto y césped. sanitario. Carencia de sitio de disposición final y/o tecnologías para atender situaciones de emergencia. Residuos especiales La confusión de la opinión pública, por ejemplo, hay mayor oposición a la instalación de un depósito de seguridad, que a los botaderos incontrolados que contaminan aguas y suelos. Costos de disposición final entre un rango aceptable ($10.000 a $15.000) que permite controlar el incremento de la tarifa a cobrar. Posibilidad de implementar prácticas en la comunidad destinadas a reducir el volumen de los residuos que se llevan al relleno. Inexistencia de impactos Existencia de tecnologías para negativos generados durante la el manejo de residuos sólidos disposición final de residuos en municipios vecinos. sólidos. Existencia de tecnologías para el manejo de residuos sólidos del municipio Se carece de conocimiento y control de la gestión de los residuos especiales como escombros y de tipo hospitalario. Deficiente información por parte de algunos generadores del manejo adecuado de los residuos especiales generados Seguimiento y asesoría a los generadores de residuos especiales, coordinación de campañas de reciclaje. Reconocimiento de posibles debilidades en la gestión pueden permitir el emprendimiento de acciones de asesoría, asistencia y/o coordinación. DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES 114 Institucional Carencia de convenios o contratos formales con los diferentes actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. Carencia de registros contables, técnicos, sociales y ambientales por parte de actores diferentes a EMSERCHOACHI del manejo que se le da a los residuos sólidos. Personal dedicado a las actividades propias de la empresa con conocimiento y experiencia de sus actividades. Sectores productivos Carencia regulación de los generados mercado Deficiente información y capacitación de los usuarios de la Plaza de mercado en relación con el manejo de los residuos generados. Capacidad organizativa y respaldo normativo para adelantar campañas de disposición de residuos de la plaza de mercado de elementos y de la presentación residuos sólidos en la plaza de Capacitación a los actores involucrados en el manejo de los residuos para adelantar registros que permitan evaluar la conveniencia y eficiencia de las inversiones que se realizan Suscripción de la totalidad de para el manejo de los residuos usuarios urbanos y con sólidos. cobertura en pequeña área rural Generar los espacios adecuados que permitan el establecimiento de prácticas para el almacenamiento de residuo sólidos de la Plaza. Fuente: Este estudio, 2005 115 6 PROYECCIONES 6.1 POBLACION La población del municipio de Choachí registra períodos de crecimiento y decrecimiento los cuales establecen que la tendencia de migración se mantiene en el tiempo debido a la cercanía a la ciudad capital y a los llanos orientales con opciones de trabajo más estables. De acuerdo a lo anterior y con los registros de población se tiene que el aumento de la población durante los últimos 20 años fue de tipo negativo, especialmente en el área rural. Tabla 42. Dinámica poblacional últimos 20 años, municipio de Choachí Datos de población Total Rural Urbano 1985 12.740 9.765 2.975 1993 10.623 6.723 3.900 1998 11.616 8.600 3.016 2000 12.260 9.057 3.203 2004* 10.784 7.846 2.938 2005 * 11.496 8.322 3.174 Tendencias de crecimiento 0.90% Fuente: Plan de desarrollo y SISBEN (*) 2005 En el último año, según datos de SISBEN la población se ha incrementado en 233 personas en el área urbana y 472 personas en el área rural, sin embargo frente a estas condiciones atípicas de crecimiento se tomará como base de proyección poblacional la 116 establecida en el EOT de 0.97% de incremento anual de la población para realizar la proyección de población como se indica en la tabla 43. Para el caso del municipio de Choachí se tiene que la población proyectada del municipio corresponde a 27.293 habitantes en un horizonte de 15 años. Tabla 43. Proyección de población a 15 años AÑO POBLACION PROYECTADA POBLACION URBANA 2004 10.784 2938 2005 11.496 2006 POBLACION PROYECTADA POBLACION URBANA 2013 17.445 5.287 3174 2014 18.597 5.712 11.154 3.326 2015 19.825 6.171 2007 11.887 3.459 2016 21.134 6.667 2008 12.672 3.593 2017 22.529 7.202 2009 13.509 3.882 2018 24.017 7.781 2010 14.400 4.194 2019 25.602 8.406 2011 15.351 4.530 2020 27.293 9.081 2012 16.365 Fuente: Este estudio, 2005 AÑO 4.894 6.2 USUARIOS Y SUSCRIPTORES Partiendo de los suscriptores registrados en el año 2003 y promediando los usuarios registrados en el 2005 se realizó un estimativo del incremento de usuarios para un horizonte de análisis de 15 años. 846 usuarios (2005) – 793 usuarios (2003) = 53 usuarios adicionales en dos años En promedio por año se incrementan en 26 usuarios, para proyectar en el año 2019 un total de 1351 usuarios Tabla 44. Proyección de usuarios a 15 años AÑO PROYECCION USUARIOS AÑO PROYECCION USUARIOS 2004 820 2013 1085 2005 846 2014 1120 2006 872 2015 1155 2007 900 2016 1192 117 2008 929 2017 1230 2009 958 2018 1269 2010 988 2019 1309 2011 1020 2020 1351 2012 1052 Fuente: Este Estudio, 2005 6.3 GENERACIÓN DE RESIDUOS De acuerdo con los registros históricos que dispone el municipio de los últimos 5 años, se puede observar que se ha presentado una leve disminución en la producción de residuos especialmente en el año 2003, lo anterior es resultado de la interacción de diversos factores entre ellos la reducción de la población urbana, la realización de algunas campañas educativas de separación y reuso en la fuente, depresiones económicas, entre otras circunstancias que generan el comportamiento atípico de la figura 10. Figura 10. Registro del promedio anual de producción de residuos sólidos 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Kg /añol A 2000 A 2001 A 2002 A 2003 A 2004 Fuente: EMSERCHOACHI, 2005 Teniendo como referencia los datos de 2003 y 2004 generados por Sabrisky S.A. y ECSA adicionamos cerca de un 15% correspondiente al material que se aprovecha mensualmente por parte de recuperadores para determinar que, 118 % incremento de generación de residuos = (res 2004* 0.15 / res 2003*0.15) *100 = (54.268/ 52.078) * 100 = 1.04% En el municipio se realiza la proyección de incremento en la producción de residuos a una tasa de 1,04% por año, lo que proyecta una producción de 88,4 Ton /mes en el año 2020, para un total anual que corresponde a 101.642 Toneladas de basura, de continuar con el volumen y cantidad generados actualmente. Tabla 45. Proyección a 15 años de producción de residuos AÑO Ton Promedio / mes Año Ton Promedio / mes 2000 63.262 2011 71.413 2001 51.992 2012 74.269 2002 50.281 2013 77.240 2003 52.078 2014 80.329 2004 54.268 2015 83.543 2005 56.438 2016 86.884 2006 58.696 2017 90.360 2007 61.044 2018 93.974 2008 63.486 2019 97.733 2009 66.025 2020 101.642 2010 68.666 Fuente: Este Estudio, 2005 6.4 ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA El esquema de Ordenamiento Territorial a partir de la clasificación del suelo establece unidades con suelo urbano, de expansión urbana, de protección y suelo rural, dicha clasificación hace posible determinar y localizar el suelo necesario para cubrir la demanda de vivienda, la localización de la infraestructura necesaria para el desarrollo futuro de la población, presentando las áreas que se indican en la siguiente tabla: Tabla 46. Clases de Suelo Suelo Area en Has Porcentaje 119 Urbano 93.78 0.44 Expansión Urbana 45.47 0.21 Protección 1570.3 7.31 Rural 19757.45 92.04 Total 21.467 100 Fuente : EOT municipio de Choachi. De acuerdo con el EOT, el perímetro urbano se encuentra establecido por el Concejo municipal, mediante acuerdo numero 21 de Diciembre 3 de 1998, el suelo que encierra este perímetro se denomina urbano. El suelo urbano se caracteriza por contar con infraestructura vial, redes de servicios públicos básicos, que hacen posible su urbanización y construcción, pudiendo también pertenecer áreas consolidadas con edificación y con procesos de urbanización incompletos. Al suelo urbano se le debe descontar el suelo de protección que se halle dentro de éste, del cual hacen parte el sistema hídrico y sus rondas, entendidas como áreas forestales protectoras por el decreto 1449 de junio 27 de 1977, las pendientes mayores a 40°, las zonas de riesgo, y los ecosistemas estratégicos. Los suelos de protección responden a la necesidad de dejar exentos de procesos de urbanización y explotación áreas en las que debido a características topográficas, y geomorfologicas deben llevarse a cabo procesos de recuperación y conservación. El Esquema de Ordenamiento Territorial se establece que los suelos denominados “Urbanizados sin construir” que corresponde a 6 hectáreas de predios ubicados en el casco urbano en zonas que cuentan con infraestructura vial y de servicios pero que no han sido construidos, conocidos como lotes. Estos espacios son representativos para la densificación del área urbana en los próximos años, que pueden ser declarados como de construcción prioritaria. Otra unidad que se identifica son las “Urbanizables sin urbanizar” que corresponden a 44.5 hectáreas dentro del casco urbano, las cuales no han sido urbanizadas ni construidas, no se encuentran dotadas de vías ni servicios públicos, no hay 120 asentamientos humanos. No presentan restricciones para su urbanización y serán objeto de planificación para que su desarrollo sea ordenado y lógico. • Consumo de suelo urbano. Para determinar la cantidad de suelo de expansión urbana, el esquema de Ordenamiento Territorial establece un análisis del consumo de suelo urbano en los últimos años con el objetivo de tener claridad de las tendencias de crecimiento del suelo urbano, estableciendo la siguiente caracterización en el tiempo: Desde 1978 hasta 1985 el consumo de suelo urbano no fue considerable, aproximadamente se urbanizaron 0.47 ha./año, comenzando a invadir las rondas de las quebradas Cucuate y Del pueblo. Luego el promedio de área urbanizada por año subió a 1.46 ha./año de 1985 a 1990, se empieza a urbanizar en forma no consolidada, es decir sin la totalidad de los servicios públicos, en especial el alcantarillado en los sectores El Refugio y Cucuate y se comienza con la construcción de vivienda de interés social. De 1990 a 1999, se tiene un promedio de 1.48 ha./año, son 13.35 hectáreas que en el año 1999 aun están siendo urbanizadas y tan solo el 20% de ellas poseen construcciones consolidadas. Como consecuencia, en parte por los proyectos de vivienda de interés social que han ampliado considerablemente el área destinada a usos urbanos, se reduce la población en el área central consolidada desde antes de 1978. Por lo tanto no se puede aplicar la ultima tasa de 1.48 has/año para calcular el suelo de expansión urbana, pues se debe incentivar la construcción de predios urbanizados no construidos dentro del área consolidada, y la ocupación de los predios ya construidos. Por otro lado, no se debe promover el loteo y la construcción de predios demasiado pequeños que reduzcan el nivel de vida que ostentan hasta ahora los habitantes del casco urbano de Choachí. 121 Si tomamos la tasa promedio de 1.13 ha./año, el área urbanizada en los nueve años de la duración del Esquema seria de 10.17 hectáreas, las cuales se encuentran dentro del actual perímetro urbano y 6.04 están aun dentro del suelo urbanizado sin construir. Así las cosas, planteamos que en el corto y mediano plazo no se urbanice el costado norte del actual perímetro urbano, sector que corresponde al costado occidental de la vía a termales, pues en las actuales condiciones tendría que implementarse un sistema integral de alcantarillado con planta de tratamiento para esa zona, puesto que la topografía del lugar obliga a drenar hacia la quebrada de Gacha que actualmente no presenta alto grado de contaminación y no hacia la quebrada Del pueblo que recibe las aguas servidas del 75% del casco urbano y la cual en el mediano plazo se descontaminará. En los dos costados de la vía a Fómeque, es posible generar un tipo de urbanización con predios de mínimo de 350 m², con porcentaje máximo de ocupación del 70%, quedando manzanas de aproximadamente 8000m² con 23 predios cada una. El suelo de expansión urbana corresponde a 45.47 hectáreas en las cuales se prevé la expansión del casco urbano después del 2010, por fuera del perímetro urbano actual y una vez agotados los predios vacantes dentro del casco urbano, estos predios no presentan riesgos naturales y es factible su urbanización. 122 7 FOMULACION DE OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN Los objetivos formulados a continuación reflejan la situación y/o estado de la gestión integral de los residuos sólidos que desea alcanzarse a través de programas que corresponderán a la solución de la problemática identificada en la etapa de diagnóstico y las perspectivas futuras acerca de la prestación del servicio definidas a partir de un análisis prospectivo. Por su parte, las metas cuantifican y/o dimensionan los objetivos planteados, para lo cual se deberán definir indicadores de cumplimiento y plazos de ejecución y deberán propender por soluciones costo efectivas. Los objetivos y metas generales que se propongan, deben ser congruentes con los objetivos, metas y estrategias definidos en la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, publicada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los principios básicos para la prestación del servicio definidos en el artículo 3 del Decreto 1713 de 2002, de los que se destacan los siguientes: Referidos a la calidad, continuidad, cobertura, eficacia y eficiencia en la prestación del servicio. En cuanto a los usuarios que se permita su acceso al servicio y su participación en el control de la prestación. En relación con los residuos, propender por reducir su producción, fomentar el aprovechamiento y mejorar los sistemas de disposición final. Obtener economías de escala y disminuir la presión sobre de recursos naturales. De acuerdo con la política para la gestión integral de residuos sólidos para definir el esquema de gestión municipal, se debe partir de contemplar las diferencias que existen tanto en las características, como en las condiciones de manejo, de los residuos aprovechables y las basuras, de tal forma que se aumente la cantidad de residuos aprovechables y se disminuya la cantidad de las últimas (figura 11), permitiendo para el caso de los aprovechables la generación de ingresos y en las basuras la demanda de costos de disposición final. 123 Figura 11. Diagrama de flujo propuesto para el manejo de los residuos sólidos del municipio de Choachi Residuos Sólidos Separación y selección en la fuente Aprovechable Centro de acopio No Aprovechable Orgánico Reciclaje Basura Caneca Presentación variable-Lona Bolsa Reducción de tamaño Clasificación Tratamiento Picadora Compost o Lombricultivo Tratamiento según especificaciones Disposición final controlada Almacenamiento Tamizado (compactadota) Transporte y venta COSTOS DE DISPOSICION Empacado Almacenamiento GENERA INGRESOS Análisis de calidad Comercialización Adaptado de: Política para la Gestión Integral de Sólidos, 1997 Aprovechables son aquellos que pueden ser reutilizados o transformados en otro producto, reincorporándose al ciclo económico y con valor comercial. 124 7.1 OBJETIVOS GENERALES 1. Establecer un servicio de aseo que sea capaz de mejorar la calidad de vida de la comunidad del municipio de Choachí mediante el manejo integral de los residuos sólidos. 2. Ofrecer un sistema que garantice la continuidad y adecuada cobertura en la prestación del servicio de aseo para los diferentes sectores de usuarios 3. Propiciar y fomentar la participación de los usuarios dentro de las actividades de vigilancia y control de la calidad del servicio de aseo, así como de su planificación y desarrollo. 4. Estimular la disminución de los residuos sólidos producidos por parte de los usuarios. Generar conciencia en los usuarios sobre su responsabilidad solidaria en la prestación del servicio de aseo no sólo en los aspectos económicos sino también sociales con el desarrollo de actividades 5. Fomentar el aprovechamiento de los residuos sólidos de manera que generen usos alternativos y valores económicos. 6. Mejorar el manejo de los residuos sólidos de manera que se minimice el impacto ambiental negativo que se pueda generar y se protejan las condiciones ambientales al máximo. 7. Obtener los resultados esperados con el mínimo uso de recursos, es decir, con eficacia y eficiencia. 8. Fomentar el establecimiento de compromisos claros entre los actores involucrados tanto en la generación como el manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos. 9. Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y especiales. Garantizar una adecuada disposición final de los residuos no aprovechados 125 7.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS A continuación se formulan los objetivos específicos respondiendo a cada uno de los componentes definidos durante el diagnostico 7.2.1 PRODUCCION DE RESIDUOS SÓLIDOS La reducción en el origen esta en el primer lugar en la jerarquía de la política de residuos sólidos, porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales. Entre algunas de las prácticas que fomenta la reducción en el origen están el reuso y la minimización de empaques. En Colombia existe la cultura del reuso, siendo importante fomentar el cuestionamiento hacia la cultura de lo efímero y promover la conservación de elementos duraderos, pues mientras los países desarrollados luego de comprobar los efectos del incremento de los volúmenes de residuos que genera el desmedido consumo de objetos desechables o de corta vida, ahora centran sus esfuerzos en políticas de minimización y fomento de reuso. OBJETIVO Disminuir la cantidad de residuos generada por el municipio, por medio del reuso y la disminución en la utilización de materiales de empaque innecesario. INDICADOR Producción por usuario ( Kg/usuario/mes) Producción total mensual (Kg/mes, Kg/año) METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) Disminuir la producción de Disminuir la producción de Disminuir la producción de residuos tanto por usuarios residuos tanto por usuarios residuos tanto por usuarios como total en un 0.3 % anual. como total en un 0.5 % anual. como total en un 0.5 % anual o mantener constante su producción durante este periodo. 126 7.2.2 SEPARACION DE RESIDUOS EN LA FUENTE Cuando los residuos se mezclan en el origen, incluyendo los peligrosos y los no peligrosos, esto hace que pierdan su potencial de aprovechables, por lo tanto es necesario encaminar acciones para fomentar en el usuario la responsabilidad de realizar la separación desde su hogar para evitar que los residuos puedan ensuciarse, romperse, perder sus propiedades o contaminarse. Para efectuar la separación en la fuente el generador debe clasificar y almacenar los residuos sólidos de la manera que se establezca por el municipio, ya sea en reciclaje y orgánicos, putrescibles y no putrescibles, entre otras clasificaciones las cuales deben ser de fácil comprensión general por la comunidad OBJETIVO Fomentar la cultura de la separación de residuos desde la fuente de manera que se facilite la practica de actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos por parte de grupos organizados INDICADOR Porcentaje de usuarios que practican la separación en la fuente (usuarios separando en la fuente / total de usuarios) METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) 40% de la población realizando 60% de la población realizando Mantener como mínimo el 85% actividades de separación en la actividades de separación en la de la población realizando fuente fuente actividades de separación en la fuente 7.2.3 PRESENTACIÓN DE RESIDUOS Se requiere la normalización de recipientes en los que se presentan los residuos para aumentar el rendimiento en la recolección de la basura, facilitar la identificación del tipo de residuo y evitar destrozos y suciedad en las vías. OBJETIVO 1. Fomentar en la comunidad el uso de recipientes convenidos adecuados para el almacenamiento y presentación de los residuos sólidos 2. Coordinar e incentivar la presentación de los residuos en los horarios y sitios convenidos previamente. INDICADOR 127 Porcentaje de usuarios que presentan sus residuos en los recipientes convenidos Cumplimiento comunitario: No. de usuarios que disponen en el horario indicado / No. total de usuarios METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) 40% de la población 60% de la población Mantener como mínimo el 85% presentando sus residuos de presentando sus residuos de de la población presentando manera adecuada manera adecuada sus residuos de manera adecuada 70% de los usuarios 80% de los usuarios cumpliendo con los horarios de cumpliendo con los horarios de 90% de los usuarios presentación de residuos presentación de residuos cumpliendo con los horarios de presentación de residuos 7.2.4 RECOLECCION El establecimiento de programas de separación en la fuente requiere el desarrollo de programas de recolección selectiva, para lo cual es necesario destinar un vehículo para realizar los recorridos y diferenciar los días de recolección reduciendo a un solo día a la semana el recorrido de recolección de residuos aprovechables o inorgánicos separados por la comunidad y dos días a la semana para los residuos orgánicos cuyas características putrescibles así lo requieren. OBJETIVO Ofrecer calidad y continuidad en el servicio de aseo a los usuarios mediante el cumplimiento de rutas, horarios y frecuencias establecidos. INDICADOR Cumplimiento de frecuencias: (No. de veces que se prestó el servicio / frecuencia anual) * 100 Cobertura de servicio (No. usuarios servidos/ No. usuarios potenciales)*100 Cobertura de recolección ((toneladas mensuales recogidas / toneladas mensuales producidas)*100 Participación comunitaria (usuarios que entregan residuos en lugares indicados / usuarios totales) *100 METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) 128 Cumplir con el 70% de las Cumplir con el 85% de las Cumplir con el 100% de las frecuencias de recolección. frecuencias de recolección. frecuencias de recolección. Mantener y mejorar la cobertura Mantener y mejorar la cobertura Mantener y mejorar la cobertura de servicio y de recolección en de servicio y de recolección en de servicio y de recolección en un 85% un 90% un 100% Participación 85% comunitaria del Participación 95% comunitaria del Participación 100% comunitaria del 7.2.5 TRANSPORTE Los costos relacionados con el transporte, absorben cerca de un 30 a 60% de los ingresos del servicio de aseo, por lo tanto se debe estudiar la conveniencia de reducción de este rubro bien sea mediante la adquisición de un vehículo o mediante el fomento de la creación de una empresa regional de transporte de residuos. Para municipios pequeños se estima necesario adquirir un vehículo para realizar los recorridos de recolección selectiva, así como para los servicios especiales como podas y otros. Teniendo en cuenta el número de habitantes, se recomienda la compra de una volqueta o camión de una capacidad mínima de 5 Toneladas. Como se asumirán los costos OBJETIVO Minimizar los costos de transporte de los residuos sólidos sin descuidar los compromisos con la comunidad en materia de horarios, frecuencias y cobertura y dando cumplimiento a las reglamentaciones sanitarias vigentes INDICADOR Costos anuales y mensuales de transporte por tonelada. Rango aceptable $40.000/ton – $60.000/ton METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) Costo máximo de transporte Reducción de los costo de Reducción de los costo de por tonelada $60.000 /tn transporte en un 0.8% anual transporte en un 0.5% anual 129 7.2.6 LIMPIEZA Y BARRIDO La limpieza y barrido de las vías públicas es un componente que registra indicadores satisfactorios, encaminando medidas a mantener costos y eficiencia en los rangos aconsejables. OBJETIVO Mejorar y mantener las actividades desarrolladas para la limpieza y barrido de calles y sitios públicos del municipio. INDICADOR Cobertura de barrido: (Longitud de vías con servicio / longitud total de vías que demandan servicio) * 100 Costo de barrido $/ Km barrido. Rango aceptable $15.000 a 25.000 / km METAS CORTO PLAZO (3 años) Cobertura de encima del 70% barrido MEDIANO PLAZO (3-6 años) por Cobertura de encima del 80% barrido LARGO PLAZO (6 -15 años) por Cobertura de encima del 90% barrido por Costo de barrido por debajo de Costo de barrido entre los Disminuir los costos de barrido los $25.000 / km $15.000/km y los $25.000/km en un 0.5% anual 7.2.7 APROVECHAMIENTO / TRATAMIENTO El aprovechamiento de residuos puede realizarse a través de la reutilización, el reciclaje así como mediante formas de tratamiento cuando de estas se generan elementos o bienes aprovechables como el caso de la recuperación de energía o el compostaje y la lombricultura, entre otros, estos residuos podrán incorporarse nuevamente al ciclo económico y productivo, generando ingresos. Se promoverán sistemas para el tratamiento de materiales orgánicos, los cuales son cerca del 50% (porcentaje en peso) de la composición total de los residuos sólidos generados por el municipio. OBJETIVO 1. Organizar los diferentes actores involucrados en el tratamiento de los residuos sólidos así como sus compromisos en relación con el tratamiento de los mismos. 2. Establecer la factibilidad de comercialización y con base en ella fomentar el desarrollo de un mercado de productos aprovechables. 130 INDICADOR Convenios suscritos, perfeccionados y ajustados anualmente para el manejo y tratamiento de los residuos sólidos aprovechables Comercialización de residuos orgánicos e inorgánicos aprovechables METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) Perfeccionamiento de 1 a 2 convenios entre los diferentes actores relacionados con el aprovechamiento de los residuos sólidos Perfeccionamiento de 1 a 2 convenios y ajuste de los anteriores convenios entre los diferentes actores relacionados con el aprovechamiento de los residuos sólidos Ajuste de los anteriores convenios entre los diferentes actores relacionados con el aprovechamiento de los residuos sólidos Comercializar el 70% de los Comercializar el 85% de los residuos sólidos orgánicos e Comercializar el 80% de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos recolectados residuos sólidos orgánicos e inorgánicos recolectados inorgánicos recolectados Para el logro de estas metas es necesario contar con el compromiso y apoyo del sector comercial para el caso de materiales reciclables, realizando separación en la fuente y adecuando espacios para el almacenamiento de los residuos, estableciendo convenios con el sector de los recuperadores para el adecuado manejo y recolección de sus residuos y estableciendo incentivos de depósito o reembolso para fomentar el retorno de envases, empaques, pilas, baterías. 7.2.8 DISPOSICIÓN FINAL Realizando cualquier opción de manejo de residuos sólidos, siempre se producen residuos que deben ser adecuadamente dispuestos para evitar efectos negativos. OBJETIVO Minimizar los costos y cantidades de residuos sólidos no aprovechables dispuestos en sitios externos del municipio e implementar un sistema de contingencia en caso de eventualidades para disponer los residuos de manera permanente cumpliendo con la normatividad ambiental. INDICADOR Costos de disposición: valor en pesos por tonelada dispuesta. Rango aceptable: entre $10.000 a $15.000/ tonelada dispuesta Cantidad de residuos sólidos dispuestos Sitio de disposición final controlada, para atender eventualidades Cumplimiento de normas ambientales 131 METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) Mantener los costos de Reducción de los costos de disposición dentro del rango disposición final en 0.5% anual deseable: máximo $15.000 /tn Reducir la cantidad de residuos Reducir la cantidad de residuos dispuestos en un 2% anual. dispuestos en un 3% anual. (25 Adecuar el sitio de disposición ton/año) final y el sistema para el mismo. Selección del sitio y sistema de Cumplir las normas disposición final. ambientales Cumplir las normas ambientales LARGO PLAZO (6 -15 años) Reducción de los costos de disposición final en un 0.5% anual Reducir la cantidad de residuos dispuestos en un 2% anual. Disposición final el sitio de contingencias dentro del rango de costos razonables Cumplir las normas ambientales 7.2.9 INSTITUCIONAL OBJETIVO Mantener y mejorar los servicios e indicadores relacionados con la prestación del servicio de aseo. INDICADOR Suscripción al servicio (usuarios actuales / usuarios potenciales)*100 Atención a reclamos (reclamos atendidos / reclamos realizados) * 100 Usuarios satisfechos (usuarios satisfechos / usuarios que opinan sobre el servicio) * 100 METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) Usuarios suscritos al servicio Usuarios suscritos al servicio Usuarios suscritos al servicio 100% urbano 100% urbano 100% urbano Atención a reclamos 90% Atención a reclamos 95% Atención a reclamos 90% Usuarios satisfechos 80% Usuarios satisfechos 90% Usuarios satisfechos 95% 7.2.10 ADMINISTRATIVO OBJETIVO Organizar la administración de recursos de manera que se logre la mayor eficiencia al menor costo. 132 INDICADOR Recurso humano empleado en la organización. usuarios. Máximo 5 empleados por cada 1.000 METAS CORTO PLAZO (3 años) Recurso humano: 5 empleados 7.2.11 MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) Recursos humanos: mantener Mantener el índice de recursos el índice recomendado humano recomendado FINANCIERO – ECONOMICO OBJETIVO Estabilizar las finanzas del servicio con el fin de equilibrar sus ingresos y egresos estableciendo tarifas que estén de acuerdo con los servicios ofrecidos. INDICADOR Liquidez general: activo corriente / pasivo corriente. Rango aceptable: Liquidez general mayor a 1. Relación de ingresos – costos: Ingresos totales / costos totales. Rango aceptable: Relación ingresos / costos mayor a 1. METAS CORTO PLAZO (3 años) Acercar la liquidez general a 1. MEDIANO PLAZO (3-6 años) Llevar la liquidez general a 1. LARGO PLAZO (6 -15 años) Incrementar la liquidez general en 0.5% anual. Acercar la relación ingresos - Llevar la relación ingresos – costos a 1. costos a 1. Incrementar la relación ingresos – costos en 1% anual. 7.2.12 COMERCIAL OBJETIVO Fortalecer la gestión comercial desarrollada por la persona o entidad prestadora del servicio, incrementando la cobertura de facturación y el cobro de la misma. INDICADOR Eficiencia de facturación: (Total usuarios facturados/ total usuarios servidos) *100 133 Eficiencia de recaudo: (Cartera recaudada / cartera facturada) * 100 METAS CORTO PLAZO (3 años) Llevar la eficiencia en facturación al 95% del total. MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) la Llevar la eficiencia en la Mantener la eficiencia en la facturación al 100% del total. facturación al 100% del total. Eficiencia de recaudo: llevarla Eficiencia de recaudo: llevarla Eficiencia de recaudo: llevarla al 85% al 90% al 100% 7.2.13 SERVICIO RURAL OBJETIVO Fomentar el reuso y separación de materiales reciclables, así como el manejo de los residuos peligrosos derivados del desarrollo de actividades agropecuarias. Fomento de la organización rural para el manejo de los residuos sólidos. INDICADOR Participación comunitaria (usuarios que entregan residuos en lugares indicados / usuarios totales) *100 Porcentaje de usuarios que practican la separación en la fuente (usuarios separando en la fuente / total de usuarios) Cantidad de empaques de productos químicos entregados en centros de acopio. METAS CORTO PLAZO (3 años) MEDIANO PLAZO (3-6 años) LARGO PLAZO (6 -15 años) 30% de los usuarios entregando y separando sus residuos en lugares y formas convenidos. 50% de los usuarios entregando y separando sus residuos en lugares y formas convenidos. 70% de los usuarios entregando y separando sus residuos en lugares y formas convenidos. Recuperación del 20% de los Recuperación del 40% de los Recuperación del 50% de los empaques de agroquimicos empaques de agroquimicos empaques de agroquimicos 134 7.2.14 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DEL PGIRS Las estrategias aplicables para el desarrollo de los programas y proyectos se basan en las siguientes: 7.2.14.1 DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACIÓN EN EL ORIGEN, ARTICULADO CON LOS PROGRAMAS DE PRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DE RESIDUOS. La minimización en el origen de los residuos de producción y la de empaques, envases y embalajes, se adelantará en las desde los hogares y sectores comerciales y productor. Para la realización de los programas de reducción se efectuará una priorización que empezará por los residuos sólidos domiciliarios y luego los peligrosos con los agroquímicos, contenedores y materiales de empaque y embalaje de éstos. Reducción : Implementar medidas para fomentar la disminución de la cantidad de residuos; por ejemplo, fomento uso de canasto, bolsa de tela, sustitución de empaques. Reciclaje, reutilización y otras alternativas de aprovechamiento: Agotar el análisis de las posibilidades de introducción de los residuos y residuos peligrosos. 7.2.14.2 MODIFICACIÓN DE LOS PATRONES DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN INSOSTENIBLES. La modificación de patrones de consumo y producción insostenibles resulta fundamental en la reducción de la generación de residuos, porque son tales patrones los que determinan las exigencias en la producción. Acciones : Analizar y definir en conjunto con los sectores productivos y con la comunidad, los patrones de consumo sobre los cuales se orientará un cambio de actitud, que tengan en 135 cuenta los siguientes criterios: No utilización de exceso de empaques, evitar la utilización inoficiosa de envases y empaques y productos que no tengan definidos sus sistemas de gestión postconsumo. -Empresa de servicios públicos, Sectores Productivos o comerciales: Promover la consolidación de compañías de reciclaje organizadas, con la participación del sector privado a través de la integración de los recuperadores a la prestación del servicio de aseo, reconociéndole de algún modo la reducción de costos para disposición final. 7.2.14.3 CREACIÓN DE NUEVOS CANALES DE COMERCIALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS EXISTENTES. Se debe incidir en el mercado de residuos aprovechables, con el fin de ampliar el volumen de negocios que se realizan, el tipo y cantidad de materiales aprovechables, y lograr una mayor valorización de los residuos aprovechables como materia prima. Acciones : Ejecutar los estudios de mercado requeridos para caracterizar el funcionamiento de cada producto, sus ciclos anuales, sus márgenes de utilidad, las calidades requeridas, los riesgos a los que estén sometidos los actores, las tendencias futuras; y realizará un estudio que describa los diferentes mercados existentes y analizar mecanismos y tecnologías para hacer más eficiente la recuperación, comercialización y consumo de materiales recuperados. Fomento del uso de productos provenientes del aprovechamiento. 7.2.14.4 FORTALECIMIENTO A CADENAS DE RECICLAJE, PROGRAMAS EXISTENTES Y APOYO A NUEVOS PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS. La maximización de los residuos aprovechables y la consecuente disminución de las basuras, se logra, a través de programas de aprovechamiento que para ser efectivos y exitosos requieren primero, que la comercialización esté garantizada y resulte sostenible económicamente y segundo, que cada una de las etapas de la GIRS lo contemple, de modo que se efectúe separación en la fuente, almacenamiento y recolección selectivas, 136 como mínimo los residuos aprovechables de las basuras, y en todo caso de los residuos de alimentos de los demás, para evitar la mezcla y contaminación con otros elementos. En cuanto al tratamiento se incentivará aquel que genere subproductos aprovechables y en lo referente a la disposición final se debe fijar metas graduales de restricción para que residuos aprovechables no se lleven a los sitios de disposición final. Así un programa integral de aprovechamiento debe involucrar : separación en la fuente, almacenamiento y recolección selectiva, comercialización, y tecnología de aprovechamiento. Acciones : Implementar la separación gradual en el origen de los residuos domésticos en residuos putrescibles, reciclables y residuos no recuperables. Posteriormente trabajar con residuos peligrosos, comenzando por las pilas y baterías, y toneres de fotocopiadoras e impresoras; previa a realizar convenios y acuerdos con las industrias y empresas involucradas. -CAR`s, municipios y sector de la construcción-. Establecer y promover programas pilotos de aprovechamiento de residuos en plazas de mercado y mataderos. Establecer, participar y fomentar programas de educación y divulgación para orientar a la ciudadanía hacia la separación en la fuente y el aprovechamiento. Establecer proyectos pilotos de aprovechamiento en instituciones y centros educativos. 7.2.14.5 ESTRATEGIAS GENERALES Educación y participación ciudadana. La gestión ambiental de los residuos sólidos, esta íntimamente relacionada con los procesos educativos y de concientización de todos los estamentos de la sociedad, se ha encontrado que las reducciones importantes en las cantidades generadas de residuos sólidos y en el adecuado manejo de éstos se producen cuando la gente esta dispuesta a cambiar - por su propia voluntad - sus hábitos y estilos de vida para conservar los 137 recursos naturales y para reducir las cargas económicas asociadas a la gestión de residuos sólidos. Un programa continuo de educación es esencial para conseguir un cambio en las actitudes públicas. Acciones : Identificar necesidades de capacitación y estructuras programas municipales y regionales especificos de residuos sólidos. Elaborar un plan de educación y adiestramiento en tecnologías alternas de gestión de residuos sólidos. Elaborar un convenio y ejecutar programas de capacitación dirigidos a los actores de los diferentes niveles. Sistemas de información sobre residuos sólidos. Crear el Sistema de Información de Residuos Sólidos Para que reúna datos y recopile información básica sobre la situación del sector en los diferentes niveles en que ella se genera. Procese y sistematice información básica y genere información útil para la toma de decisiones por parte de las instituciones y organismos involucrados. Suministre información referente al sector y apoye la realización de eventos y la divulgación de material técnico. Acciones : Normalizar criterios y definir parámetros para la generación de información básica. En particular se necesitan datos de volúmenes de producción y recolección sobre las fuentes de generación (Municipal, Comercial, industrial y peligrosos), datos sobre los sistemas de recolección disponibles (cobertura, equipos), datos sobre los sistemas de eliminación de los residuos sólidos municipales (volúmenes en vertedero, relleno sanitario, incineradores, compostaje, reciclaje), datos sobre los gastos municipales en manejo de residuos sólidos y peligrosos, datos sobre los botaderos (número de personas dedicadas a la recuperación, contaminación por lixiviados en aguas superficiales y subterráneas) datos sobre el manejo de residuos peligrosos (almacenamiento, tratamiento, transporte, disposición final, limpieza de sitios contaminados) 138 Planificación y coordinación institucional. En el orden institucional, se debe constituir una instancia enfocada a consolidar el sector de residuos sólidos y peligrosos mediante la constitución de una instancia institucional capaz de liderar el desarrollo del sector, coordinando las acciones de los diferentes organismos e instituciones involucrados en la materia y promoviendo la participación comunitaria y del sector privado tendiente al fortalecimiento institucional del sector en los diferentes niveles. Acciones : Fortalecer la gestión de la Empresa de Servicios Públicos y su relación con los demás actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. Ciencia y tecnología. Acciones : Elaborar un inventario sistematizado sobre el estado de investigación y desarrollo tecnologico en residuos sólidos a nivel nacional e internacional. Fomentar la vinculación a redes de información, en los niveles regional y municipal para apoyo a la investigación, transferencia y divulgación de innovaciones en residuos sólidos. Consolidación de las finanzas Se debe racionalizar la destinación específica de los recursos financieros del sector de agua potable y saneamiento básico de los cuales se puede disponer para el sector de residuos Sólidos a nivel local, buscando un equilibrio de la inversión en los diferentes subsectores y partiendo del análisis de los requerimientos financieros de éste. Acciones : Diseñar un proyecto de incentivos y desincentivos y financiamiento para la minimización de residuos. Creación de un banco de proyectos y fondos de cofinanciación para el manejo ambiental de los residuos sólidos y diseñar una política financiera para incluir al sector de residuos sólidos, definiendo prioridades y condiciones que deban cumplir los aspirantes a su utilización, con base en la cual se ajusten las políticas y reglamentos de los fondos de cofinanciación y crédito. 139 8 FORMULACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS A continuación se identifican algunas alternativas para cada uno de los componentes para el cumplimiento de los objetivos, metas y programas que hacen parte del Plan de Gestión de Residuos Sólidos. Tabla 47. Descripción de algunas opciones por componente COMPONENTE OPCIONES 1. Lugar: en la acera, esquina o contenedores por cada cuadra. Presentación 2. Forma: en bolsa, caneca, lona, cajas, combinación de anteriores 3. Días de presentación: conjunta o diferencial Recolección y 1. Tipo de vehículo: Volqueta, camioneta, camión o combinación de 2 tipos de vehículos transporte 2. Administración de los vehículos: • contrato u orden de prestación de servicios • adquisición por el municipio cediendo uso a la ESP. • adquisición por la empresa de servicios públicos • empresa regional prestadora de servicio de transporte. 3. Recolección selectiva o recolección general 4. Numero de rutas de recolección: recolección en 2 rutas diferentes o una sola ruta de recolección Aprovechamiento 1. Fracción de residuos a aprovechar: • la totalidad o parte de los residuos aprovechables • la totalidad o parte de los residuos orgánicos. • la totalidad o parte de los residuos inorgánicos 2. Responsable del aprovechamiento: • Empresa de servicios públicos • Municipio • Empresa u organización externa Sitio de disposición: Disposición final • Relleno Sanitario externo • Empresa privada externa Opciones de emergencia • Micro relleno de residuos no aprovechables • Incineración en horno externo Empresa de aseo encargada de todos los componentes. Institucional Empresa de aseo encargada de recolección, transporte y disposición final; con las siguientes variaciones en relación con el aprovechamiento: • Agente externo realiza el aprovechamiento de orgánicos e inorgánicos. • Agente externo realiza el aprovechamiento de residuos inorgánicos. • Agente externo encargado del aprovechamiento de residuos orgánicos. FUENTE: Este estudio, 2005 140 De acuerdo con las opciones descritas anteriormente y con el análisis de los resultados obtenidos durante el diagnostico, a continuación se presentan las siguientes alternativas para cada componente del servicio de aseo: Tabla 48. Construcción de alternativas por componente COMPONENTE ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 Almacenamiento Bolsas Caneca y bolsa o lona Recolección y transporte Volqueta Camión Aprovechamiento Sin aprovechamiento Con aprovechamiento Disposición Final Traslado a otros municipios. Traslado a otros municipios. Contingencias: incineración otro Contingencias: micro relleno municipio Institucional E.S.P. EMSERCHOACHI E.S.P. EMSERCHOACHI apoyo de Agente Externo Fuente: Este estudio, 2005 ALTERNATIVA 1. La primera alternativa contempla el almacenamiento de los residuos en bolsas como se viene realizando, presentándolos en la acera para su recolección utilizando la volqueta municipal. No se contemplan acciones de aprovechamiento, destinando la totalidad de los residuos sólidos al sitio de disposición final el cual se localizaría en otro municipio y en caso de emergencia contingencia se trasladarían los residuos al horno incinerador de un municipio cercano. ALTERNATIVA 2. En otro escenario, la segunda alternativa contempla el almacenamiento de residuos orgánicos en canecas especiales para este fin y los residuos inorgánicos en bolsas recolección. o lonas, los cuales serían presentados en la acera para su Se contemplan acciones de aprovechamiento para residuos orgánicos e inorgánicos destinando la fracción no aprovechable de los residuos sólidos al sitio de disposición final en otro municipio. Las alternativas anteriormente descritas fueron acompañadas por actividades educativas y de sensibilización para lograr la participación de la comunidad en la gestión de los residuos sólidos del municipio, según consta en actas de reuniones en los anexos. Dichas actividades estarán presentes de manera constante durante los 5 primeros años de implementación del PGIRS y en la medida que se evalúe el avance y acogida por parte de la comunidad se profundizará en algunos temas o se hará énfasis en aquellos en los cuales no se ha observado la respuesta esperada por parte de la comunidad. 141 9 FORMULACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 9.1 PROGRAMA SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA El programa de Sensibilización, Educación y Participación comunitaria tiene como objetivo mantener una constante capacitación a los diferentes actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos. Tiene como población principal los usuarios y los recuperadores de materiales recuperables. 9.1.1 Proyecto capacitación comunitaria sobre separación en la fuente y reducción de la producción de residuos sólidos OBJETIVO Capacitar a la comunidad urbana en temas relacionados con la gestión integral de residuos sólidos, enfocado hacia procesos de separación en la fuente. METAS CORTO PLAZO: capacitación de la totalidad de la población escolar y urbana en procesos de separación en la fuente. MEDIANO PLAZO: capacitación del 100% de la población urbana en temas específicos relacionados con el manejo de residuos sólidos LARGO PLAZO: Reforzar y mantener procesos de capacitación relacionados con el manejo de los residuos sólidos en el área urbana, incluyendo de manera activa el sector educativo. ASPECTOS TÉCNICOS La capacitación dirigida a los usuarios constituye un proceso que debe estar presente a lo largo de la implementación del PGIRS. Cuando los residuos se mezclan en el origen, 142 como los residuos peligrosos y los residenciales, esto hace que pierdan su potencial de aprovechable, por lo tanto es esencial el desarrollo de un programa continuo de educación para conseguir un cambio en las actitudes y hábitos públicos, promoviendo valores de responsabilidad ambiental frente al manejo de residuos sólidos. Es recomendable iniciar con promover la separación en la fuente con clasificaciones sencillas y fáciles de recordar (orgánico o putrescible, recuperable y no recuperable o desecho) y con posterioridad de acuerdo a evaluaciones de la participación comunitaria, avanzar en los criterios de clasificación desde el hogar. En el municipio, la sensibilización y capacitación estará dirigida a los usuarios realizando charlas puerta a puerta, tratando entre otros temas, los siguientes: Tema Objetivo Participantes Separación en la fuente, uso de canecas Comprender los procesos de separación en la fuente y sus beneficios en los procesos de aprovechamiento. Aplicar principios sencillos para separación Minimización de Residuos, reutilización, uso de compost o lombricompuestos Comprender los beneficios de la minimización y reutilización de residuos y el uso de compost. Aplicar principios de reutilización reducción en la generación de residuos y Gestión de residuos peligrosos, especiales y aprovechables Comprender y aplicar los principios generales para el manejo de residuos sólidos peligrosos y especiales Otros temas o refuerzo de temas anteriores Reforzar temas anteriores de acuerdo a las debilidades que se identifiquen en el tiempo. Incorporar contenidos de acuerdo a los temas que se identifiquen Usuarios urbanos general Instituciones educativas, generadores en grandes Comunidad urbana Instituciones educativas Comunidad urbana Instituciones educativas Comunidad urbana Instituciones educativas Es importante ofrecer información sobre el manejo integral de residuos sólidos, realizar campañas que incentiven el uso del canasto y bolsas de mercado de materiales duraderos (desestimulando la utilización de las bolsas plásticas). 143 ASPECTOS ECONOMICOS Detalle Folletos y sticker recordatorios (Separación en la fuente) Publicaciones (Separación en la fuente) Capacitador (Separación en la fuente) Año Cantidad Costo unitario Costo Total 1a3 Unidad 1500 1a3 Unidad 3 1a3 Taller 10 150000 $ 1,500,000.0 Video 1 2000000 $ 2,000,000.0 1500 700 $ 1,050,000.0 10 150000 $ 1,500,000.0 700 $ 2,100,000.0 Edicion video tema libre de gestión de residuos en el municipio 1a3 Folletos o material de divulgación (Minimización y reutilización) 1a3 Capacitador (Minimización y reut.) Folletos o material de divulgación (Residuos peligrosos) Unidad de medida Unidad 1a3 Talleres 3a5 Unidad 3000 Capacitador (Residuos peligrosos) 3 a 5 Taller Folletos o material de divulgación (Tema nuevo o refuerzo) 8 a 13 Unidad Capacitador (Tema nuevo o refuerzo) 8 a 13 Taller TOTAL 6 1500 $ 2,300,000.0 300000 $ 150000 $ 900,000.0 900,000.0 3000 700 $ 2,100,000.0 10 150000 $ 1,500,000.0 $ 15,850,000.0 Las fuentes de financiación de los recursos se deben tramitar por parte de la empresa de servicios públicos ante la Alcaldía Municipal, CORPORINOQUIA, Gobernación. INDICADORES % de población escolar capacitada % de población urbana capacitada Fuente de verificación: Actas de reunión o de asistencia RESPONSABLES APOYO Alcaldía municipal, EMSERCHOACHI E.S.P. ONGs y/o comunidades organizadas, Juntas de Acción Comunal, Instituciones educativas, CORPORINOQUIA. 144 Tabla 49. Proyecto capacitación comunitaria sobre separación en la fuente y reducción en la producción de residuos sólidos PROGRAMA: Proyecto: SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA CAPACITACION COMUNITARIA SOBRE SELECCIÓN EN LA FUENTE Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS Objetivos Actividad Año 0 6 Capacitar a la comunidad sobre la importancia de la separación de residuos sólidos en la fuente 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 Apoyos 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 Fecha Inicio Terminación 1. Definir temas y metodología para cada tipo de población X ONG, instituciones educativas Febrero 2006 Marzo 2006 2. Priorización sectores de capacitación y gestión con entidades de apoyo X ESP Juntas de acción comunal Febrero 2006 Marzo 2006 Marzo Abril X X X X ONG, colegios 4. Charlas y capacitación en hogares X X X X X X X X X X X ONG, colegios 5. Charlas y/o conferencias población escolar y con el sector comercial X X X 6. Evaluar y definir campaña de refuerzo X X 3. Elaboración apoyo material de Inician en febrero durante el primer semestre Corporinoquia X X X ONG, colegios, X X X X X Inician durante el segundo semestre hasta noviembre Corporinoquia X X X X ONGs, colegios Para hogares durante primer semestre y para sector escolar y comercial, segundo semestre de cada año 145 9.2 PROGRAMA SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA 9.2.1 Proyecto capacitación a los recuperadores y demás actores involucrados en el manejo, aprovechamiento y gestión de residuos sólidos OBJETIVO Capacitar a los diferentes actores involucrados en la gestión integral de residuos sólidos, en temas técnicos relacionados con su gestión. METAS CORTO PLAZO: capacitación de sector formal, informal e institucional en procesos técnicos y administrativos relacionados con los residuos sólidos. MEDIANO PLAZO: capacitación de sector formal, informal e institucional en procesos técnicos, tecnológicos y financieros relacionados con la gestión de residuos sólidos. LARGO PLAZO: Reforzar y mantener procesos de capacitación a los actores involucrados con el manejo de residuos sólidos. ASPECTOS GENERALES Y TECNICOS El sector de los recuperadores, así como los demás involucrados en la gestión de los residuos sólidos, requieren de constante capacitación de tipo técnico, tecnológico, administrativo y/o financiero para optimizar la calidad de los procesos de aprovechamiento que se adelanten en el municipio. Los temas centrales de su capacitación se relacionan con las características de los materiales que se reciclan o transforman, las exigencias para su comercialización y una constante actualización en temas relacionados. Las capacitaciones pueden ser impartidas tanto por empresas que reciben materiales 146 reciclables como por proveedores de insumos para el tratamiento de los residuos orgánicos. Tema Requerimientos técnicos y administrativos para la venta de material reciclable sin intermediarios (año 1 a 3) Objetivo Participantes Conocer los requisitos de las grandes empresas que reciben material para reciclaje, haciendo énfasis en calidades y cantidades. Conocer las características técnicas de los materiales que son separados en la fuente para orientar al usuario común. Instituciones educativas, ESP, Municipio, ONGs, sector de los recuperadores Cumplir requisitos para la venta de material de reciclaje. Gestión de recursos económicos. Capacitación para manejo de reciclaje y residuos aprovechables (año 3 a 5) Capacitación en la gestión de residuos peligrosos y especiales (año 5 a 7) Otros temas o refuerzo de temas anteriores (año 8 a 10) Aplicar técnicas para el manejo de los residuos sólidos aprovechables que permita obtener mayores beneficios ESP, ONGs, Recuperadores Comprender y aplicar los principios generales para el manejo de residuos sólidos peligrosos y especiales ESP, ONGs, Recuperadores Reforzar los temas anteriores de acuerdo a las debilidades que se identifiquen en el tiempo. Incorporar nuevos contenidos de acuerdo a los temas que se identifiquen Comunidad urbana Instituciones educativas Las capacitaciones se impartirán convocando a los actores relacionados con la gestión de los residuos sólidos del municipio realizando talleres teórico – prácticos de acuerdo a la posibilidad de los temas tratados. ASPECTOS ECONOMICOS Detalle Folletos (Requisitos para venta) Manual técnico de procedimientos (Requisitos para venta) Año Unidad Cantidad 1a3 Unidad 50 1a3 Unidad 100 Capacitador (Requisitos para venta) 1 a 3 Taller Folletos o material de divulgación (Reciclaje y residuos aprovechables) 3 a 5 Unidad Capacitador(Reciclaje y residuos aprovechables) 3 a 5 Talleres C. unitario Costo Total 1000 $ 50.000,0 10000 $ 1.000.000,0 2 150000 $ 300.000,0 50 1000 $ 50.000,0 2 150000 $ 300.000,0 147 Folletos o material de divulgación (Residuos peligrosos) Capacitador (Residuos peligrosos) Folletos o material de divulgación (Tema nuevo o refuerzo) Capacitador (Tema nuevo o refuerzo) TOTAL 5a7 Unidad 50 700 $ 35.000,0 5a7 8a 15 8a 15 Taller 2 150000 $ 300.000,0 Unidad 50 700 $ 35.000,0 Taller 4 150000 $ 600.000,0 $ 2.670.000,0 INDICADORES % de recuperadores capacitados % de organizaciones capacitadas % de instituciones o entidades capacitadas Actas de reunión o capacitación de personas o grupos capacitados RESPONSABLES APOYO Alcaldía municipal, empresa de servicios públicos Organizaciones No Gubernamentales, empresas compradoras de los productos, empresas comercializadoras, empresas proveedoras. 148 Tabla 50. Capacitación a los recuperadores y demás actores involucrados en el manejo, aprovechamiento y gestión de los residuos sólidos PROGRAMA: Proyecto: EDUCACION Y CAPACITACION DE LA COMUNIDAD EN LA GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS CAPACITACION A LOS RECUPERADORES Y DEMAS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL MANEJO, APROVECHAMIENTO Y GESTION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Objetivos Actividad Año 0 6 Capacitar a la comunidad sobre la importancia de la separación de residuos sólidos en la fuente 1 0 1 1 1 2 1 3 Apoyos 0 7 0 8 0 9 1. Convocatoria a los diferentes actores X X X X X X ONG, ESP Febrero a Marzo de cada año 2. Gestión con entidades de apoyo X X X X X X X X X X ESP, Empresa privada, ONGs Febrero - Junio de cada año señalado 3. Realización de talleres X X X X X X X X X X X X X ONG, Empresa privada Inician en el primer semestre de los años señalados X 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 Fecha Inicio Terminación Corporinoquia 4. evaluar y definir campaña de refuerzo x X X X X X X ONG. ESP Durante el segundo semestre cada 3 años 149 9.3 PROGRAMA ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN DE RESIDUO Los residuos sólidos deben ser presentados al servicio de recolección de forma tal que permita su fácil identificación y posterior manejo de acuerdo al tipo de residuo. El programa establece la estandarización y normalización de recipientes para la recolección de residuos sólidos en el sector residencial y en la plaza de mercado. 9.3.1 Proyecto prácticas de almacenamiento y presentación de residuos sólidos OBJETIVOS 1. Estandarizar la forma de almacenamiento y presentación los residuos sólidos 2. Promover la presentación de residuos en los horarios que se dispongan para su recolección METAS CORTO PLAZO: 100% de los usuarios de la zona urbana con recipiente estandarizado para el almacenamiento y presentación de los residuos sólidos generados en el hogar. 40% de la población presentando sus residuos de manera adecuada 70% de los usuarios cumpliendo con los días de recolección. MEDIANO PLAZO: 60% de la población presenta residuos de manera adecuada 70% de los usuarios cumpliendo con los días de recolección. LARGO PLAZO: 100% población urbana dotada de la caneca y cumpliendo con los horarios de recolección. ASPECTOS GENERALES La normalización de las prácticas de almacenamiento y presentación de residuos se dirige a los usuarios del servicio de aseo en general en busca de reducir los impactos 150 generados por el rompimiento de bolsas y propender por mejorar la eficiencia durante actividades de recolección. ASPECTOS TECNICOS Los recipientes dedicados a la recolección de residuos orgánicos deben tener una capacidad entre 30 -100 litros para el sector residencial, de material reutilizable, de fácil limpieza y con agarraderas convenientes que permitan su manipulación. Para el área urbana se tiene un total de 734 usuarios de tipo domiciliar a quienes se hará entrega de canecas con tapa, de dimensiones apropiadas para que puedan ser levantadas por los operarios de las cuadrillas y permitan el almacenamiento de residuos orgánicos. En bolsas, cajas o lonas se presentarán únicamente los residuos destinados para el reciclaje o aquellos que no sean aprovechables (papel sanitario, residuos peligrosos). Las canecas deberán ser lavadas por el usuario con una frecuencia tal que sean presentados en condiciones sanitarias adecuadas (artículo 17 Decreto 1713 de 2002), se debe disponer de un Stok adicional de un 20% para casos de pérdida o daño de la caneca. Es necesario la divulgación de los horarios y días de recolección mediante las facturas de cobro del servicio y de los demás medios de comunicación que se dispongan por lo menos 2 veces al año, anunciando el tipo de residuo a recolectar. ASPECTOS ECONOMICOS Durante el primer año se hace entrega de canecas a los usuarios residenciales aproximadamente 800. Igualmente, se contempla la adquisición de nuevas canecas en los años 2011 y 2016 para reponer las canecas entregadas durante el año 2006. La Junta Directiva definirá el mecanismo a seguir para la entrega de canecas a los nuevos usuarios del servicio de aseo de cada año y para la reposición de canecas que se averíen antes del período de reposición. Es factible igualmente, definir períodos más cortos para la reposición de canecas partiendo de la vida útil estimada para las canecas adquiridas para el año 2006 (vida útil de 3 años). En caso de no presentar los resultados esperados en cuanto a costos de operación y entrega de canecas (que incide en la frecuencia de recolección), la Junta Directiva debe adelantar la gestión necesaria con los actores 151 involucrados para concertar nuevas opciones para promover la separación en la fuente por parte de los usuarios sin presentar mayor incidencia en la tarifa de los usuarios. Detalle Adquisición de canecas Año 2006 Entrega de canecas con actas 2006 Folletos o material de divulgación 2006 Control de inventario 1 a 15 Adquisición de canecas 2011 Segunda entrega de canecas 2011con actas 2013 Adquisición de canecas 2016 Tercera entrega de canecas con 2016 actas 2018 Entrega canecas usuarios 2007 nuevos 2020 TOTAL Unidad Unidad Cantidad C.unitario 850 15 Costo Total 12’750 Unidad Unidad Unidad Unidad 850 800 80 800 0,3 0,8 15 15 255 640 16’800 12’000 Unidad Unidad 1000 900 0,3 15 300 13’500 Unidad 1100 0,3 330 Unidad 505 0,45 227 56’802 COMPRA DE BOKASHI Para el suministro de Bokashi (salvado fermentado con microorganismos eficientes) se contemplan dos alternativas: su compra directa a los proveedores a un precio de $3000/kilo o su elaboración directamente en el municipio con un costo aproximado de $1500/kilo. Se estima considera la evaluación económica por parte del municipio y EMSERCHOACHI, de la alternativa a emplear cada año para determinar su conveniencia económica y técnica o contemplar ajustes futuros que generen mayor efectividad. INDICADORES % de usuarios dotados con caneca. % de usuarios que usan la caneca. % de usuarios que disponen en el horario indicado Actas de entrega de canecas a suscriptores y control de inventario para entrega de reposición y compra de elementos. Participación comunitaria (usuarios que entregan residuos en lugares indicados / usuarios totales) *100 152 ACTIVIDADES 1 Compra de canecas para almacenar y presentar los residuos sólidos. 2 Divulgación y actualización de horarios de recolección 3 Entrega individual de los elementos con la respectiva firma de actas de entrega inicial y de compromiso de cuidado de estos. 4 Control de inventario de elementos adicionales para reposición. Se estima conveniente 10 % del total entregado inicialmente. 5 Segunda y tercera entrega de canecas, una vez haya transcurrido el tiempo de vida útil de estas, que se calcula en aproximadamente 3 años. Por supuesto tenido en cuenta el nuevo número de usuarios a esa fecha. Nota: Un mes antes de iniciarse la segunda fase de reposición debe comprobarse el inventario de elementos no entregados, los cuales harán parte del nuevo paquete para entregar, y en dado caso, disminuir el total de canecas a adquirir para reposición. Es conveniente adicionar un 20%. RESPONSABLES Alcaldía municipal, adquisición de canecas. Empresa de Servicios Públicos EMSERCHOACHI, entrega de canecas APOYO Juntas de Acción Comunal. Comunidad estudiantil. 153 Tabla 51. Proyecto prácticas de almacenamiento de residuos sólidos PROGRAMA: Proyecto: Objetivos ALMACENAMIENTO Y PRESENTACION DE RESIDUOS PRACTICAS DE ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Actividad Año 0 6 Estandarizar la forma en la cual se almacenan y presentan los 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 X X X Apoyos 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 X 2. Divulgación de horarios de recolección X X X X X X X X X X X X X X X 3. Entrega individual de los elementos X X 4. Control de inventario X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X residuos sólidos 5. Segunda y tercera entrega de canecas X X X 6. Entrega elementos adicionales a nuevos usuarios Indicador de seguimiento Usuarios presentando residuos en forma convenida Cumplimiento de horarios X X X X X X X X X X X X X X X 372 612 1147 650 816 1215 Inicio 2 0 1. Compra de los elementos Fecha Termin ESP Febrero a Junio de cada año indicado ESP Febrero y junio de cada año ONG, colegios Julio 2006 y 2007 Noviembre 2006 y 2007 ESP, ONG Primer semestre de cada año ONG, Colegios Segundo semestre de cada año indicado ONG De acuerdo a requerimientos a partir del 3er año 154 9.3.2 Proyecto adquisición y adecuación de contenedores para disponer residuos sólidos en la plaza de mercado OBJETIVOS 1. Fomentar el adecuado almacenamiento y presentación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos generados en la plaza de mercado. 2. Mejorar las condiciones de operación y mantenimiento de la plaza de mercado mediante la unificación de recipientes para entrega de residuos que faciliten las actividades de limpieza dentro del recinto. METAS CORTO PLAZO: Presentación de los residuos según lo establecido por la empresa de servicios públicos en un 50% MEDIANO PLAZO: Presentación de los residuos según lo establecido por la empresa de servicios públicos en un 70% LARGO PLAZO: Presentación de los residuos según lo establecido por la empresa de servicios públicos en un 95% ASPECTOS GENERALES Se establecerán contenedores o canecas para la disposición de residuos de los usuarios de la plaza de mercado para reducir el impacto visual, sanitario y ambiental producido posterior a las actividades desarrolladas en este espacio. ASPECTOS TECNICOS Atendiendo las nuevas tendencias para aprovechamiento de recursos, como la Producción Mas Limpia, es indispensable garantizar que el almacenamiento y disposición de los Residuos Sólidos sea adecuada. Para el caso de la Plaza de Mercado, es de especial importancia el manejo que debe darse a los residuos orgánicos para disminuir 155 presencia de plagas y enfermedades transmisibles por insectos o roedores relacionados con esta clase de residuos. Para ello se requiere la colocación de contenedores para disponer desechos como tallos, hojas, cáscaras de alimentos, los cuales serán utilizados posteriormente en actividades de aprovechamiento orgánico. Debe tenerse en cuenta que existen cáscaras u hojas de ciertos alimentos que no son empleados para compostaje y por lo tanto han de ser almacenadas en el contenedor indicado. Así mismo, los residuos sólidos inorgánicos deben ser almacenados en canecas de acuerdo al tipo de residuo, así: Plástico-Vidrio- Papel- para efectos de reciclaje. ASPECTOS ECONOMICOS Detalle Adquisición de canecas para inorgánico Año Unidad de medida Cantidad 1a3 Unidad 4 30000 $ 120.000,0 Unidad 8 30000 $ 240.000,0 Unidad 12 8000 $ 96.000,0 Adquisición de contenedores para orgánico 1a3 Señalización o marcación de canecas 1a3 Control y seguimiento de 3a cumplimiento de disposición 15 11 a Reposición de canecas 13 11 a Reposición de contenedor 13 TOTAL 13 Costo unitario Costo Total 250000 $ 3.250.000,0 Unidad 4 25000 $ 100.000,0 Unidad 8 20000 $ 160.000,0 $ 3.966.000,0 INDICADORES Porcentaje de usuarios de la plaza de mercado que presentan sus residuos de manera convenida y recomendada ACTIVIDADES 1. Adquisición de 8 canecas de 500 Lt aproximadamente para disponer plástico, vidrio, papel e irrecuperable y 3 contenedores de 1000 Lt aproximadamente para almacenamiento de residuos orgánicos. 2. Disposición de las canecas en el lugar más adecuado y teniendo en cuenta la 156 distancia de la puerta de salida y el espacio requerido para manipulación y traslado de dichos elementos. 3. Señalización adecuada y acorde en paredes y canecas para evitar confusiones y accidentes. 4. Control y seguimiento del cumplimiento de la disposición de residuos cada 3 meses 5. Reposición de los elementos para almacenamiento de acuerdo al tiempo estimado de vida útil para cada uno de ellos, el cual es de 8 a 10 años. RESPONSABLES APOYO Alcaldía Municipal EMSERCHOACHI, Organización Plaza de Mercado, ONGs 157 Tabla 52. Mercado. Proyecto Adquisición y adecuación de contenedores para disponer residuos sólidos en la Plaza de PROGRAMA: Proyecto: PRESENTACIÓN Y ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ADQUISICIÓN Y ADECUACIÓN DE CONTENEDORES PARA DISPONER RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PLAZA DE MERCADO Año Objetivos Actividad 1. Adquisición de Contenedores/ canecas. Suministrar elementos para almacenamiento y disposición de residuos sólidos. 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 Apoyos 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 Inicio Alcaldía Municipal. X X ESP 2. Colocación Contenedores y canecas dentro de la plaza. X X 3. Señalización en muros y piso. X X X X X Fecha Alcaldía Municipal. Terminación Segundo semestre de 2006 a primer semestre de 2007 Primer semestre de 2007 ESP X X X Alcaldía Municipal. Marzo a agosto de 2007 ESP 4. Control y seguimiento de disposición final 5. Reposición Canecas Contenedores/ X X X X X X X X X X X X X X X X X ESP ONGs Alcaldía Municipal. ESP Cada 3 meses desde Julio del segundo año (2007) Segundo semestre de 2016 a primer semestre de 2018 158 9.4 PROGRAMA RECOLECCION Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS El programa de recolección y transporte tiene por objeto ofrecer calidad y continuidad en el servicio de aseo mediante el cumplimiento de rutas, horarios, frecuencias y la minimización de los costos de transporte. 9.4.1 Proyecto reducción de los costos de transporte de residuos sólidos OBJETIVO Minimizar los costos de transporte de los residuos sólidos sin descuidar los compromisos con la comunidad en materia de horarios, frecuencias y cobertura y dando cumplimiento a las reglamentaciones sanitarias vigentes METAS CORTO PLAZO: Costo máximo de transporte por tonelada $65.000 /Ton MEDIANO PLAZO: Reducción de los costo de transporte en un 0.8% anual LARGO PLAZO: Reducción de los costo de transporte en un 0.5% anual ASPECTOS GENERALES Al intentar reducir los costos que actualmente genera el transporte de los residuos sólidos se permite incrementar la inversión en otros aspectos del servicio de aseo. ASPECTOS TÉCNICOS Para la recolección de residuos sólidos en municipios pequeños, se recomienda el uso de vehículos multipropósito, el cual permite no sólo la recolección de residuos de tipo domiciliar sino también de residuos especiales y de gran volumen como los residuos de poda. Por otra parte, se recomienda establecer la figura de uso que permita a la E.S.P. 159 disponer del medio transporte de los residuos no sólo para el área urbana, sino que permita contemplar la posibilidad de incrementar su área de cobertura. ASPECTOS ECONOMICOS Corto plazo: continuar con el sistema de arrendamiento de transporte para la recolección de los residuos del área urbana con los siguientes costos calculados a partir del arriendo de vehiculo tres veces a la semana, 4 operarios, gastos de mantenimiento y operación: Arriendo volqueta y combustible Detalle Arriendo volqueta y combustible (80 dia 3 veces semana) Año Unidad 1 mes Cantidad C. unitario 12 TOTAL 1’920 23’040 Es posible contratar el servicio de recolección de residuos de tipo reciclable con terceros para lo cual se destinaría el costo de combustible para cubrir este rubro y la ESP continua siendo responsable de la recolección de material muerto y de residuos orgánicos. Esta decisión debe ser evaluada cada año por la Junta Directiva de EMSERCHOACHI de acuerdo a las ofertas de mercado que se presenten. Mediano Plazo. Se contempla la adquisición de una volqueta o camión para el servicio de aseo en el mediano plazo, es decir entre 3 a 5 años. El precio aproximado del vehículo oscila entre los $110’000.0000 y los $140’000.000. Largo Plazo. La ESP presta el servicio de recolección de residuos en el sector urbano y en el rural de acuerdo a la disponibilidad de cobertura con que se cuente, con costos de operación iguales o similares al corto plazo pero con mayor cobertura. Teniendo en cuenta los usuarios actuales (inferior a 1000) se recomienda contar con una cuadrilla de 3 operarios para le recolección. Al momento de superar la cifra de 1000 usuarios o incremento no contemplado de generación de residuos sólidos, se recomienda estudiar el incremento de un operario. (promedio: 1 operario :300 usuarios). INDICADORES Costo anual y mensual de transporte por Tn: rango aceptable $40.000/ton – $60.000/ton. RESPONSABLES Alcaldía municipal, empresa de servicios públicos APOYO ONG 160 Tabla 53. Proyecto reducción de costos de transporte de residuos sólidos PROGRAMA: Proyecto: RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS Reducción de los costos de transporte de residuos sólidos Año Objetivos Minimizar los costos de transporte de residuos sólidos sin descuidar los compromisos en materia de horarios, frecuencias y cobertura Actividad 1. Recolección de residuos sólidos bajo los parámetros actuales de arrendamiento de vehículos o contrato del servicio 2. Adquisición de vehículo para recolección de residuos 3. Mantenimiento vehicular 4. Registro de costos y eficiencia del sistema de recolección y transporte 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 Fecha 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Apoyos Inicio Termin ESP ENERO 2006 ESP Enero 2009 Diciembre 2011 ESP ESP, ONG Marzo DICIEMBRE 2009 Junio Inician en febrero 2006 161 9.5 PROGRAMA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUO SÓLIDOS 9.5.1 Proyecto establecimiento de microrrutas y frecuencias de recolección de residuos sólidos OBJETIVO Establecer los recorridos de recolección de residuos atendiendo criterios de economía y eficiencia Establecer las frecuencias de recolección de residuos sólidos METAS CORTO PLAZO: cumplir con el 70% de las frecuencias, mantener cobertura de recolección sobre el 85% de los usuarios y lograr la participación comunitaria del 85% del total MEDIANO PLAZO: cumplir con el 85% de las frecuencias, mantener cobertura de recolección sobre el 90% de los usuarios y lograr la participación comunitaria del 95% del total LARGO PLAZO: cumplir con el 100% de las frecuencias, mantener cobertura de recolección sobre el 100% de los usuarios y lograr la participación comunitaria del 100% del total ASPECTOS GENERALES El establecimiento de frecuencias, rutas y recorridos busca reducir costos a la vez que incrementar rendimientos de las labores de recolección. ASPECTOS TÉCNICOS 162 Los recorridos de recolección de residuos sólidos en el municipio obedecen a los criterios particulares de cada conductor de vehículo y su cuadrilla de ruteo, sin tener en cuenta criterios técnicos que permitan el ahorro de combustible y la generación de los mínimos impactos en el tránsito diario de las vías. Por ello y atendiendo a criterios de planeación participativa se sugiere un modelo de microrruteo que se debe adaptar para la recolección de residuos sólidos, aplicables para la recolección de residuos orgánicos e inorgánicos. De igual manera es necesario establecer la frecuencia del servicio de recolección, teniendo en cuenta si se están desarrollando o no programas de separación en la fuente, manera que ante programas de separación se requiere recolección de residuos de tipo diferencial, por el contrario si el municipio decide no continuar con programas de separación en la fuente, se debe programar la recolección de manera conjunta. Cualquier decisión en cuanto a frecuencias y tipo de material a recoger, debe ser comunicado a los usuarios de manera oportuna (2 o 3 semanas de anterioridad) indicando los días y horarios que se disponen para la recolección. La definición o modificación de horarios y frecuencias de recolección debe obedecer a criterios técnicos y económicos, los cuales deben ser concertados junto con la Junta Directiva de la Empresa de Servicios Públicos. Actualmente, en respuesta a las iniciativas de separación en la fuente lideradas por la Alcaldía y con orientación de Fundases, se recomienda la recolección de residuos orgánicos, reciclaje y material no recuperable 1 vez a la semana en recorridos diferentes. Por lo general se recomienda realizar la recolección de residuos orgánicos 2 veces/semana atendiendo su carácter putrescible, y los residuos inorgánicos y no recuperables 1 vez/semana. De acuerdo con la norma RAS 151 de 2001, articulo 4.1.1.2, las personas prestadoras deben llevar registros semanales de la prestación del servicio, que permitan conocer rutas, frecuencias, horarios, así como los vehículos destinados al servicio de las respectivas zonas. Dichos registros deberán ser conservados por un lapso mínimo de dos (2) años. Por lo tanto se deben implementar formatos para el registro de la siguiente información: Identificación de la empresa, municipio, funcionario encargado Fecha Tipo de Hora Hora Ton o volumen 163 recorrido* inicio final recolectado *Residuos orgánicos o residuos aprovechables (incluye no aprovechables) ASPECTOS ECONOMICOS El desarrollo del proyecto de optimización de microrrutas constituye un programa de mejoramiento continuo de la empresa de servicios públicos que demanda del compromiso de la misma con los demás actores para mejorar el cumplimiento de horarios, frecuencias y rutas de recolección de residuos, actuaciones que demandan cumplimiento de actividades concertadas por las directivas del servicio público en coordinación con los demás actores involucrados mediante registro continuo y permanente de las acciones desarrolladas dentro de este componente. INDICADORES Cumplimiento de frecuencias: (No. de veces que se prestó el servicio / frecuencia anual) * 100 Cobertura de servicio (No. usuarios servidos/ No. usuarios potenciales)*100 Participación comunitaria (usuarios que entregan residuos en lugares indicados / usuarios totales) *100 CRONOGRAMA: Cada año ajuste de rutas de acuerdo a resultados de su evaluación. RESPONSABLE APOYO Empresa de servicios públicos Antenas parabólicas, ONGs, medios de comunicación 164 Tabla 54. Proyecto establecimiento de microrrutas y frecuencias de recolección de residuos sólidos PROGRAMA: Proyecto: RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS ESTABLECIMIENTO DE MICRORRUTAS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Año Objetivos Actividad Establecer recorridos 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 Fecha 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 Apoyos Inicio Termin 1. Establecimiento y adaptación de microrrutas de recolección X X X X X X X X ESP Febrero 2006 Marzo 2006 2. Establecimiento de horarios, frecuencias de recolección X X X X X X X X ESP Julio 2006 Septiembre 2006 de recolección, y, Establecer las frecuencias de recolección recolección de residuos sólidos 3. Divulgación de horarios de 4. Registro de cumplimiento de recorridos y horarios de recolección 5. Ajuste y divulgación de rutas y recorridos de recolección X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ONG, colegios ESP, ONG ONG, Colegios Febrero y junio de cada año Inician en febrero durante el primer semestre 2007 Inicia en el primer semestre 165 9.6 PROGRAMA BARRIDO Y LIMPIEZA DE AREAS PÚBLICAS 9.6.1 Proyecto establecimiento de colectores temporales en áreas públicas OBJETIVOS Implementar la disposición de residuos en recipientes adecuados de recolección de basura en áreas públicas para mejorar los índices de gestión del componente de barrido y limpieza. Mejorar y mantener las actividades de barrido y limpieza dentro de los parámetros de cobertura y costos recomendables. METAS CORTO PLAZO: cobertura de barrido y limpieza por encima de 70% y costo de barrido por debajo de $25.000 / Km. Incentivar el uso de recipientes para depositar residuos en zonas públicas. MEDIANO PLAZO: cobertura de barrido y limpieza por encima de 80% y costo de barrido entre $15.000 y $25.000 / Km. LARGO PLAZO: Mantener la cobertura de barrido y limpieza por encima del 90% y los costos de barrido en el rango aceptable. ASPECTOS GENERALES La inadecuada disposición de residuos en las áreas públicas genera impactos visuales y al ambiente que reducen la calidad de vida de los habitantes, por lo tanto se busca con este proyecto beneficiar e involucrar a toda la población del municipio y a los turistas. ASPECTOS TECNICOS Se debe garantizar el uso adecuado de los recipientes para evitar que comerciantes o usuarios los empleen para arrojar las basuras de sus locales u hogares, es un aspecto de 166 vital importancia dado que dicha situación se ha presentado y ha definido la eliminación de recipientes en áreas públicas para la recolección de residuos. Para evitar el uso inadecuado, los recipientes sólo se dispondrán en las áreas públicas como el Parque Principal y Estadio en horario especial pera evitar así el empleo inadecuado de estos, comprendido entre el día viernes y el día domingo de cada semana. Los recipientes tendrán una capacidad entre 50 a 200 Lt, serán contramarcados y movibles, de manera que cada viernes sean colocados en las áreas públicas y se retiren el domingo en la tarde o el lunes en horas de la mañana. Serán dispuestos en los siguientes lugares: Alto de la Virgen: 1 recipiente Parque Principal: 4 recipientes. Estadio Municipal: 2 recipientes Polideportivo y Plaza de Toros: en caso de desarrollo de eventos en alguno de estos lugares se disponen mínimo 2 recipientes, retirándolo al finalizar el evento o a más tardar al día siguiente para evitar su daño. La reposición de los elementos dañados estará sujeta a la vida útil de 3 a 4 años. Sin embargo debe tenerse un margen de 2 canecas adicionales para eventuales daños fuera de este periodo. La limpieza y remoción de los avisos publicitarios o propaganda colocada en áreas públicas serán obligación del anunciador, quien podrá contratar con la persona prestadora del servicio la remoción y el manejo de los residuos sólidos generados, como un servicio especial. (artículo 60 Decreto 1713 de 2002) COLECTORES TEMPORALES AREAS PUBLICAS Detalle Año Unidad Adquisición de colectores para área pública 2 Unidad Señalización o marcación de 2, 6, canecas 10, 14 Unidad 1a Reposición de colectores 6 Unidad Cantidad C.unitario Costo Total 10 60 600 4 10 80 60 320 600 2a Reposición de colectores 10 Unidad 10 60 600 3 a Reposición de colectores TOTAL PROYECTO 14 Unidad 10 60 320 600 2720 167 INDICADORES Número de recipientes dispuestos. % de cobertura de barrido y limpieza de calles y áreas públicas. Costos por concepto de barrido y limpieza no superiores a $25.000/ Km RESPONSABLES Alcaldía Municipal, Empresa de servicios públicos APOYO Juntas de Acción Comunal, ONGs. Tabla 55. Proyecto Establecimiento de Recipientes en Áreas Publicas PROGRAMA: 9.4.1. PROYECTO: BARRIDO Y LIMPIEZA ESTABLECIMIENTO DE RECIPIENTES EN AREAS PÚBLICAS Año Objetivos Actividad 1. Ubicar acondicionar recipientes Ubicación y acondicionamiento de recipientes en áreas publicas. 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 Apoyos 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 Alcaldía y X X X X X Población Inicio Termin o Agosto Octubre Agosto Octubre ESP Alcaldía 2. Señalización adecuada Fecha X X X X X Población ESP Alcaldía 3. Reposición de elementos X X X Enero Población ESP 168 9.7 PROGRAMA RECUPERACIÓN, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 9.7.1 Proyecto adquisición de predio para establecimiento de planta de aprovechamiento de residuos sólidos OBJETIVOS Destinar un terreno para el manejo y/o aprovechamiento de los residuos sólidos susceptibles de aprovechamiento. META CORTO PLAZO: Seleccionar y adquirir un terreno para el desarrollo de proyectos de aprovechamiento de residuos sólidos. ASPECTOS GENERALES El proyecto busca asegurar un área destinada a las labores de aprovechamiento de residuos de manera que se desarrolle un programa con continuidad. ASPECTOS TECNICOS Para el desarrollo de actividades encaminadas al aprovechamiento de residuos sólidos es necesaria la adecuación de instalaciones en terrenos que garanticen una continuidad a largo plazo. La selección del predio a adquirir debe tener en cuenta la proximidad al centro urbano, evitando la presencia de viviendas en por lo menos 300 metros a la redonda y fuentes de agua superficial o quebradas por lo menos a 500 metros. El Esquema de Ordenamiento Territorial no contempla áreas para el establecimiento de este tipo de actividades, sin embargo es recomendable áreas como canteras abandonadas, con deficiente disponibilidad de agua, pendientes medias a leves (menos de 25%), se debe evitar incluir predios cuyos suelos sean de aptitud agrícola y presenten buenos niveles de productividad, igualmente no se pueden incluir áreas en las cuales exista inestabilidad de suelos ni que pertenezcan al Sistema de áreas protegidas. Es recomendable consultar con la autoridad ambiental CORPORINOQUIA, la idoneidad de 169 los predios seleccionados previo a su adquisición y/o aplicar metodologías y matrices que ayudan a la selección de predios, las cuales pueden consultarse en la Guía ambiental Rellenos Sanitarios y Selección de Tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos del MMA, 2002 citado en la bibliografía. Se debe tener en cuenta que al seleccionar el sitio donde se va a realizar el proyecto de aprovechamiento, adicional a criterios de accesibilidad, cercanía a centro urbano, suelos, entre otros, hay que evaluar cuidadosamente el impacto en los alrededores asociado a la generación de olores asociados a características de la materia orgánica y los procesos. Los olores generados pueden ser minimizados, surgen entonces alternativas de encerramiento o la definición de un área de amortiguamiento. Para el desarrollo de programas de aprovechamiento de residuos sólidos el área requerida, depende del proyecto a desarrollar, como veremos: Compostaje: para el aprovechamiento de 370 ton anuales se recomienda un área mínima de 850m2, incluyen el área de operación, maduración, almacenamiento y administración. Lombricultivo: para aprovechamiento de 370 Ton anuales de residuos orgánicos se recomienda un área mínima de 650 m2 que incluyen el área para las camas de lombrices, área de circulación, almacenamiento y administración. Es necesario tramitar ante CORPORINOQUIA los permisos relacionados con el manejo de residuos sólidos y la fracción a aprovechar (orgánica). También se debe destinar un área para almacenamiento temporal de los residuos no aprovechables o reciclables. ASPECTOS ECONOMICOS El municipio destinará una partida para la compra del predio por un monto aproximado de $20’000.000, se puede tener en cuenta la solicitud de financiación con entidades u ONGs. INDICADORES Número de alternativas evaluadas para la selección del sitio y predio Número de Predio (s) adquirido (s) RESPONSABLES Alcaldía Municipal, Oficina de Planeación APOYO ESP, ONGs, profesionales universitarios 170 9.7.2 Proyecto diseño, construcción y dotación de una planta de tratamiento de residuos sólidos OBJETIVOS Establecer la infraestructura necesaria para el funcionamiento de una planta de tratamiento de residuos sólidos orgánicos (PTRSO) para la producción de elementos mejoradores o enriquecedores de suelos. Establecer convenio(s) para garantizar el normal funcionamiento de la PTRSO METAS CORTO PLAZO: diseño y construcción de una planta de tratamiento de residuos sólidos orgánicos. Tratamiento del 30% de residuos orgánicos. Perfeccionamiento de convenios para el manejo de residuos sólidos orgánicos. MEDIANO PLAZO: adecuación y dotación de la planta de tratamiento de residuos sólidos orgánicos. Tratamiento del 50% de residuos orgánicos. Actualización y ajuste de los convenios para tratamiento de residuos orgánicos. LARGO PLAZO: dotación de la Planta de tratamiento para residuos sólidos orgánicos. Tratamiento del 70% de los residuos orgánicos del municipio. ASPECTOS GENERALES La población rural puede verse beneficiada con el tratamiento de los residuos orgánicos al reincorporar nutrientes al suelo con elementos naturales. En una primera fase sería recomendable desarrollar e implementar el proceso de compostaje para el cual se requiere destinar áreas para la recepción de material, operación, maduración, almacenamiento y administración. El compostaje se realizaría en cúmulos o tipo hilera, colocando los residuos recibidos en orden secuencial adyancente al del día anterior. 171 Teniendo en cuenta la vocación agropecuaria del municipio y la aceptación local por el uso del lombricompuesto, es recomendable adelantar las gestiones necesarias para procesar y transformar los residuos mediante el uso de lombrices. CONSIDERACIONES TECNICAS Para el aprovechamiento de los residuos orgánicos se estima necesaria un área de acuerdo con el tipo de tratamiento a aplicar, de la siguiente manera: 1. COMPOSTAJE: Gastos de inversión incluyen la adecuación de área para operación, maduración, Almacenamiento, áreas libres y administración para un total mínimo de 380 m2, calculado a partir de la producción de 370 tn anuales de residuos orgánicos. Entre los equipos necesarios para su funcionamiento se tienen el molino que puede ser de martillo (que repone o cambia en el año 7), balanza de 200 Kg con precisión de 2 kg de error. El piso se calcula en cemento, columnas en madera, techo en zinc, área de almacenamiento cerrada con malla de gallinero o galvanizada y el área administrativa en ladrillo, si se considera necesaria. Se deben incluir cunetas perimetrales para recolección de residuos líquidos. Entre los costos de funcionamiento se incluyen los costos de personal que se refieren a un técnico – administrador por medio tiempo y un operario tiempo completo, que incluyen las prestaciones del mismo. Servicios públicos referidos a luz y agua. Mantenimiento del molino (5% de la inversión), Impuestos, costos insumos y equipos menores (empaque producto, certificación cada 2 meses, zarandas, guantes, carretas de mano, delantales, gafas protectoras, tapabocas, termómetro, higrómetro, papel tornasol, ayudantes de compostaje – 1 lt / 5 Ton de materia orgánica). Detalle PLANTA FISICA 380M2 Año 1 Unidad Planta DOTACION 1 -15 Kit HERRAMIENTAS anuales 1 -15 1,3,5,7 ,9,11,1 HERRAMIENTAS bianuales 3,15 INSUMOS EM PICADORA 1 - 15 1, 7 Litros/año unidad Cantidad 1 C.unitario 24850 Inversión 24850 Admón. Operación 15 234 3510 14 1418 19852 7 105 735 15 2 185 3000 2775 6000 172 OPERARIOS 1 - 15 Operarios OTROS (servicios, impuesos) TOTAL 1 -15 año 14,5 10896 14 1000 157992 30850 14000 171992 COSTO TOTAL 15 AÑOS 26872 229714 2. LOMBRICULTIVO: Gastos de inversión incluyen la adecuación de área para operación, Almacenamiento, áreas libres y administración para un total mínimo de 227 m2, calculado a partir de la producción de 370 tn anuales de residuos orgánicos. Entre los equipos necesarios para su funcionamiento se tienen el molino que puede ser de martillo (que repone o cambia en el año 7), balanza de 200 Kg con precisión de 2 kg de error. El piso se calcula en cemento, columnas en madera, techo en zinc, área de almacenamiento cerrada con malla de gallinero o galvanizada y el área administrativa en ladrillo, si se considera necesaria. El área dedicada a las camas del lombricultivo debe ser con base impermeable, preferiblemente cemento, costados en ladrillo o guadua o madera según el presupuesto, manejo de canales perimetrales para recoger lixiviados. Entre los costos de funcionamiento se incluyen los costos de personal que se refieren a un técnico – administrador por medio tiempo y un operario tiempo completo, que incluyen las prestaciones del mismo. Servicios públicos referidos a luz y agua. Mantenimiento del molino (5% de la inversión), Impuestos, costos insumos y equipos menores (empaque producto, certificación cada 2 meses, zarandas, guantes, carretas de mano, delantales, gafas protectoras, tapabocas, termómetro, higrómetro, papel tornasol, ayudantes de compostaje – 1 lt / 5 Ton de materia orgánica si se considera necesario y los costos los permite). Detalle Año Unidad Cantidad C.unitari o Inversión 17800 Admón . Operación PLANTA FISICA 270 M2 1 Planta 1 17800 DOTACION 1 al 15 Kit 15 234 3510 HERRAMIENTAS anuales 1 al 15 14 1418 19852 7 105 735 3 7500 HERRAMIENTAS bianuales SEMILLA LOMBRIZ 1 Kg 2500 173 PICADORA OPERARIOS 1, 7 1 al 15 unidad Operarios OTROS (servicios, impuesos) TOTAL 1 --15 Año 2 14,5 3000 10896 14 1000 6000 157992 23800 14000 171992 COSTO TOTAL 15 AÑOS 31597 227389 3. En caso de manejar el reciclaje junto con los residuos orgánicos, los gastos de inversión adicionan el costo de una compactadora manual o mecánica, utilizando una balanza adicional si se considera necesario, adicionando un área para el almacenamiento del material clasificado de 50 a 70 metros cuadrados. Los gastos de funcionamiento se mantienen estables pues se contempla que el administrador y operario manejan todos los procesos, siendo necesario contar con un ayudante de medio tiempo 2 veces a la semana. Como fuentes de financiación se deben tener en cuenta: CORPORINOQUIA, Gobernación de Cundinamarca, ONGs, Creditos de gobierno INDICADORES % avance en el diseño y construcción de la PTRS % de residuos sólidos aprovechables, tratados en la PTRS Numero de convenios suscritos, perfeccionados y ajustados. RESPONSABLES Alcaldía Municipal, ESP APOYO ONGs 9.7.3 Proyecto actualización tecnológica para el tratamiento de residuos sólidos OBJETIVOS 174 Adquirir equipos y tecnologías que permitan la actualización de los procesos para el tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos del municipio. METAS CORTO PLAZO: registro de los procesos de aprovechamiento. Gestión de recursos para adquirir nueva tecnología. MEDIANO PLAZO: procesos de aprovechamiento de residuos sólidos evaluados y priorización de los residuos que requieren actualización tecnológica o de equipos. Gestión de recursos para actualizar procesos. LARGO PLAZO: adquisición y mantenimiento de equipos y tecnologías priorizados. ASPECTOS GENERALES Teniendo en cuenta el desconocimiento estadístico de las cantidades y características futuras de los residuos sólidos generados en el municipio, se debe llevar registro de las cantidades de residuos generadas, sus características y su comercialización, precios y rentabilidad, para luego realizar un análisis detallado de los resultados obtenidos y así estudiar la viabilidad económica de la PTRS para ampliar la gama de equipos y tecnologías con base en la priorización de metas. La adquisición de equipos y tecnologías debe obedecer a las realidades de producción del municipio, por ello a partir de una evaluación se puede priorizar las verdaderas necesidades en materia técnica para mejorar los resultados obtenidos. ASPECTOS TÉCNICOS Las actividades desarrolladas para promover el aprovechamiento de residuos sólidos deben desarrollarse bajo el principio de la gradualidad (Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos), el cual señala que los resultados de un PGIRS sólo podrán alcanzarse en el mediano y largo plazo y que las inversiones deben atender en el corto plazo los problemas prioritarios. De esta manera, se recomienda que posterior al establecimiento y funcionamiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos orgánicos y al desarrollo de actividades de reciclaje, se realice las siguientes actividades: 175 1. Recopilación de los resultados obtenidos en el tratamiento y aprovechamiento de residuos (calidad, cantidad, características de residuos y mercadeo de productos). Formulario 2: registro de residuos sólidos para aprovechamiento. 2. Revisión de los requerimientos técnicos para la venta de los diferentes productos 3. Revisión de tecnología y equipos disponibles para cumplir requerimientos de mercado 4. Priorizar las necesidades tecnológicas y equipos de acuerdo a inversión estimada 5. Adquisición de equipos o tecnologías posterior a la cotización de los mismos. ASPECTOS ECONOMICOS Las anteriores actividades deben ir acompañadas de una constante gestión de recursos y asesoría técnica (a partir del año 2008), la cual se contempló anteriormente en el programa de capacitación a los actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. De esta manera se puede contemplar la adquisición de trituradoras para vidrio, compactadotas para papel y cartón, lavadora industrial de envase plásticos o planta de tratamiento compacta para manejo de plásticos generando un nuevo producto en la misma localidad, Molino para plástico, entre otros equipos. La selección de cualquier tipo de equipo debe obedecer a criterios de eficiencia y eficacia. INDICADORES Registro de los procesos de aprovechamiento de residuos sólidos Numero de equipos o tecnologías seleccionados y evaluados Numero de equipos o tecnologías adquiridas RESPONSABLES ESP, Junta administradora de la PTRS, ONGs APOYO ONG y comunidad educativa. GOBERNACION, CORPORINOQUIA 9.7.4 .Proyecto creación del centro de acopio de residuos sólidos OBJETIVOS 176 Establecer un centro de acopio apropiado para la recepción de material reciclable. Establecer un convenio que permita la operación y administración del centro de acopio y de las actividades de reciclaje en el municipio. METAS CORTO PLAZO: Acopio del 10% del total de materiales de reciclaje separado y transportado por sus generadores. MEDIANO PLAZO: Acopio del 15% del total de materiales de reciclaje y del 10% de residuos peligrosos de origen doméstico LARGO PLAZO: Acopio del 30% del total de materiales de reciclaje y del 40% de residuos peligrosos de origen doméstico ASPECTOS GENERALES Se busca generar beneficio a la población en general, en especial a aquellos que adelanten acciones de separación en la fuente y trasladen los residuos hasta un centro de recepción de residuos. ASPECTOS TECNICOS Es necesario la definición de compromisos y responsabilidades claras entre la ESP y el sector dedicado al reciclaje mediante la firma de un convenio para el aprovechamiento de los residuos sólidos, en el cual se incluya el manejo y administración de las instalaciones para la clasificación y almacenamiento de los residuos así como para la administración y operación del centro de acopio. Para la recepción de materiales de reciclaje separados y almacenados por su generador es recomendable establecer un centro de acopio tipo bodega, en el cual se reciban dichos materiales y se entregue un reconocimiento por el esfuerzo. El centro de acopio debe contar con áreas para la recepción, pesaje, selección y almacenamiento de los materiales aprovechables. Cada zona debe estar señalizada adecuadamente tanto en paredes y columnas como en el piso, el cual debe ser de cemento. La iluminación y ventilación 177 deben ser acordes para evitar sobre exposición de luz solar y temperaturas y humedad relativa muy elevadas. Posterior a la puesta en funcionamiento, se proyecta establecer un área para los residuos peligrosos de origen doméstico (pilas, baterías, empaques de agroquímicos, etc) para brindar un especial cuidado y transferirlos a sus generadores para su disposición final, de esta manera se reduce también la cantidad de residuo dispuesto por el municipio y la peligrosidad de los mismos. Deben adecuarse las instalaciones teniendo en cuenta las Normas de Seguridad Industrial y demás normas relacionadas. Es necesario la disposición de dos extintores tipo A y B ubicados estratégicamente y de fácil acceso. Sería recomendable el apoyo de la administración municipal para favorecer la venta de chatarra en el mismo municipio, es decir en el centro de acopio, evitando el ingreso de chatarreros foráneos mediante la imposición de un impuesto por recolección. Así mismo ha de establecerse una oficina (con baño) para el registro del material recibido, su peso o cantidad, inventario de la compra y venta de los materiales. ASPECTOS TECNICOS CENTRO DE ACOPIO Detalle Adecuación centro de acopio 80m2 Personal operativo anual (1 operario, medio tiempo) Dotación Balanza Año Unidad Cantidad 1 Centro 1 2 a 15 2 al 15 2, 7, 14 Operario Kit unidad 14 14 3 TOTAL GRAN TOTAL C. Unit $ 8000 $ 7000 522 550 Inversió n Admón . Operació n 8000 98000 7308 1650 8000 98000 8958 114958 El centro de acopio puede ser adecuado en un espacio cedido por la alcaldía o estudiar la posibilidad del operador del reciclaje para adecuar dicho centro de acopio en un área en el cual se desarrollen las actividades de reciclaje, para lo cual se contempla una partida de $8’000.000. entre los años 2 y 5 (2007-2010). Para la administración se estima necesario un operario de medio tiempo para llevar registro permanente del movimiento del centro de acopio, así como de las actividades de aprovechamiento adelantadas para el 178 tratamiento de residuos orgánicos e inorgánicos. En cuanto al componente operativo, se contempla la compra de tres balanzas de $550.000 cada una en los años 2, 7 y 14. INDICADORES % de material de reciclaje recibido en el centro de acopio % de residuos sólidos peligrosos residenciales registrados en el centro de acopio. Numero de convenios suscritos, perfeccionados y ajustados. ACTIVIDADES 1. Establecimiento de convenios de manejo y administración del centro de acopio. 2. Adecuación el centro de acopio. 3.Puesta en marcha del centro de acopio. Legislación municipal que restringe mediante impuestos la compra de chatarra por parte de agentes foráneos. 4.Funcionamiento y registro de las actividades del centro de acopio RESPONSABLES APOYO Alcaldía Municipal, Empresa de servicios públicos Organización de Recicladores, ONGs 179 Tabla 56. Proyecto Creación del Centro de Acopio para materiales aprovechables y peligrosos. PROGRAMA: Proyecto: RECUPERACIÓN, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN CREACIÓN DEL CENTRO DE ACOPIO PARA MATERIALES APROVECHABLES Y PELIGROSOS Año Objetivos Actividad 0 6 Establecimiento de convenio para el manejo del centro de acopio Establecer un centro de acopio apropiado para la recepción de material reciclable 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 X X Adecuación del centro de acopio Puesta en marcha. Legislación municipal que desincentive presencia de chatarreros foráneos Puesta en funcionamiento registro de operaciones 0 7 Apoyos y X X X X X X X X X X X X X X X X Fecha Inicio Termino Alcaldía Municipal. Marzo Marzo ESP 2006 2007 Alcaldía Municipal. Enero Diciembre ESP 2007 2007 Alcaldía Municipal. Mayo Mayo ESP 2007 2008 Alcaldía Municipal. Mayo ESP 2008 indenfinido 180 9.7.5 Proyecto estudio, creación y ampliación de mercado para productos aprovechables OBJETIVO Establecer la factibilidad para crear y ampliar las líneas de mercado para los materiales aprovechables (orgánicos e inorgánicos) del municipio. METAS CORTO PLAZO: gestión de recursos para la elaborar el Estudio Técnico Financiero. MEDIANO PLAZO: Ejecución y presentación del Estudio a los entes relacionados para revisión e inicio de implementación de recomendaciones. Apertura y mejoramiento de canales de comercialización recomendados en el Estudio. LARGO PLAZO: Continuidad en los procesos de mercadeo y comercialización al mejor precio posible. ASPECTOS GENERALES Ampliar los mercados para los productos obtenidos a partir del reciclaje y del aprovechamiento de residuos orgánicos permite mejorar los ingresos de la población dedicada a las actividades de recuperación y reducir los impactos ambientales que se generan por la inadecuada disposición de residuos sólidos. ASPECTOS TECNICOS Y ECONOMICOS Los productos obtenidos a partir de procesos de compostaje y lombricultura, para ser comercializados deben cumplir previamente, los requisitos de calidad exigidos por las autoridades agrícolas y de salud en cuanto a presentación, contenido de nutrientes, humedad, no presencia de sustancias y/o elementos peligrosos que puedan afectar la salud humana, el ambiente, obtener respectivos registros. (artículo 78, Dec 1713 de 2002). 181 El mercado para la venta de materiales aprovechables reciclados principalmente se localiza en la Cuidad de Bogotá, es necesario realizar un estudio que identifique nuevos y mejores canales de comercialización que redunden en el mejoramiento de las retribuciones económicas de la población dedicada a las actividades de aprovechamiento, ya que la forma como hasta ahora se ha realizado la venta de los materiales aprovechables no ha permitido que los Recuperadores obtengan ganancias adecuadas y que los mayores beneficios monetarios se queden en manos de intermediarios. En líneas generales se pretende evitar la venta a intermediaros y hacerlo directamente con las industrias relacionadas, para lo cual deben cumplirse ciertos requisitos legales y técnicos. Los recursos deben gestionarse con la Gobernación, ONGs ó CORPORINOQUIA. AMPLIACION DE MERCADOS Detalle Estudio de factibilidad y prefactibilidad de alternativas Implementación de recomendaciones del estudio TOTAL Año Unidad C. unitario 3 Informe $ 4 Informe Inversió n 2000 2000 1000 1000 3000 Admón . Operació n - - INDICADORES Recursos gestionados para elaborar el estudio Convenios suscritos. % de aumento en captación monetaria por la venta de materiales aprovechables. % aumento en índices administrativos y financieros de carácter contable. ACTIVIDADES 1. Gestión de recursos para ejecución del Estudio Técnico Financiero para procesos de mercadeo y comercialización de materiales aprovechables. 2. Firma de Convenios administrativos relacionados con el manejo de los recursos obtenidos por la venta y compra de materiales aprovechables. 3. Elaboración y presentación del Estudio Técnico Financiero a los entes relacionados, para análisis e implementación de recomendaciones de dicho estudio. 182 RESPONSABLES APOYO Alcaldía Municipal, Empresa de servicios públicos Organización de Recuperadores, ONGs., CORPORINOQUIA 183 Tabla 57. Proyecto Estudio, Creación y ampliación de mercado para productos aprovechables. PROGRAMA: Proyecto: RECUPERACIÓN, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN 9.5.5. ESTUDIO, CREACIÓN Y AMPLIACIÓN DE MERCADO PARA PRODUCTOS APROVECHABLES Año Objetivos Actividad 0 6 Gestión de recursos para el estudio Realizar Estudio Técnico Financiero para canales de mercadeo y comercialización de materiales aprovechables. 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 X X Elaboración y Presentación de Estudio Implementación recomendaciones 0 7 Apoyos de Seguimiento y monitoreo de la continuidad y mejora de mercadeo y comercialización X X X X X X X X X X X X X X X X X X Fecha Inicio Termino Alcaldía Municipal. Marzo Mayo ESP 2006 2007 Alcaldía Municipal. Enero Junio ESP 2007 2008 Alcaldía Municipal. Julio ESP 2008 Alcaldía Municipal. ESP 184 9.8 PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 9.8.1 Proyecto establecimiento de convenios administrativos para la disposición final de residuos sólidos no aprovechables OBJETIVO Seleccionar y establecer convenios administrativos o contratos para la prestación del servicio de disposición final de residuos sólidos generados en el municipio. METAS CORTO PLAZO: un (1) convenio o contrato anual para la disposición final de residuos sólidos del municipio MEDIANO PLAZO: un (1) predio adquirido para atender emergencias o contingencias LARGO PLAZO: Mantener convenios vigentes para la disposición final de residuos sólidos ASPECTOS GENERALES Para las basuras se debe garantizar una disposición final controlada, tendiente a minimizar los impactos ambientales negativos de los residuos y en especial a evitar la contaminación de fuentes de agua superficiales o subterráneas. Esta disposición es responsabilidad de las administraciones municipales, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política y las leyes. (PGIRS, ACODAL) ASPECTOS TECNICOS Y ECONÓMICOS A partir del análisis económico y ambiental de alternativas para la disposición final de residuos, se recomienda la búsqueda de un sitio fuera del municipio para disponer los residuos. Lo anterior obedece a la carencia de predios aptos para la disposición final de residuos, a pesar de contar en el EOT con un área identificada como potencial para establecer un vertedero, el análisis económico de un relleno sanitario de tipo manual, que contemple la impermeabilización de los suelos, manejo ambiental de lixiviados y 185 diferentes costos durante la operación y clausura del mismo, no considera recomendable esta alternativa. El municipio presenta una alta demanda de tierras, sumado al carácter inestable de las mismas y la predominancia del minifundio, constituyen factores que inciden en recomendar la definición y búsqueda de sitios externos para ésta actividad. El EOT contempla: “La zona propuesta para ubicar el vertido controlado se encuentra en la parte baja de las veredas Barro negro y Chivate, dadas las características físicas que estas presentan (clima, precipitación y topografía). Tal área deberá ser objeto de un estudio de suelos para determinar la factibilidad y capacidad de los mismos para este fin”. De acuerdo con el estudio económico adelantado durante la formulación de alternativas, el municipio junto con la empresa, debe adelantar gestiones permanentes de búsqueda y selección de alternativas de acuerdo a la oferta para dicha actividad y definir convenios o contratos que aseguren la prestación de dicho servicio. Actualmente, se destina un valor de cerca de $13.000/Tn dispuesta en la Planta de Tratamiento Renacer o DECOH Ltda., lo cual resulta favorable para el municipio antes que el establecimiento de un relleno sanitario o vertedero local. Se eliminó la posibilidad de establecer un relleno sanitario manual partiendo del calculo de necesidad de terreno proyectada para un periodo de 15 años, descontando los residuos que serían aprovechados mediante reciclaje y mediante tratamiento de residuos orgánicos para obtener un total de 5000 Ton a disponer, lo que equivale a adecuar, operar y clausurar un terreno de cerca de 1 Ha, con costos de inversión que ascienden a 140 millones que incluyen la compra del terreno y la construcción del relleno con condiciones de impermeabilización, manejo de gases, manejo de lixiviados, cerco perimetral, Estudios ambientales, adecuación del terreno, entre otros. Los gastos administrativos ascienden a 120 millones incluyendo operarios e impuestos. Los gastos de funcionamiento se estiman en 175 millones que incluyen la dotación, insumos, herramientas, pago de permisos, material de relleno. Así las cosas el costo del relleno manual es de 440 millones los cuales superan ampliamente el costo actual de disposición final que para un período de 15 años se estima en 75 millones. DISPOSICION EN RELLENO SANITARIO EXTERNO Detalle Traslado fuera del municipio de 23 Tn/año a $22.000/Tn Traslado fuera del municipio de todo los residuos a un costo de $13.000/Tn Año 1 al 15 1 al 15 Unidad Cantidad C.unitario Operación años 15 $ 6191 92862 años 15 $ 9000 135000 186 Traslado fuera del municipio de 23 Tn/año a $17.000/Tn 1 al 15 años 15 $ 5000 75000 Sin embargo, es necesario adelantar gestiones para adquirir un predio para disposición de emergencia de residuos sólidos o escombros ante eventos imprevistos que impidan el traslado de los residuos sólidos. Dicho predio debe estar localizado en el área prevista en el EOT o en áreas que presenten procesos de degradación como canteras pero que no presenten problemas de inestabilidad de suelos ni se encuentren a menos de 500 mt a fuentes de agua superficial. La siguiente tabla, muestra la dinámica estimada en la producción de residuos sólidos, así como un estimativo de su composición a partir de las condiciones actuales, de esta manera para el año 2010, por ejemplo, la población urbana se estima en 4200 habitantes con una producción total de 951 Tn/año de residuos de los cuales 428 Tn serán de tipo putrescible u orgánico y 238 Tn pueden ser objeto de reciclaje, es decir que 285 Tn deben ser objeto de disposición final. La información de la tabla se tuvo presente para estimar el volumen mínimo del relleno sanitario local y sus respectivos costos de operación y mantenimiento. Tabla 58. Año Poblac Producción de residuos sólidos estimada a 15 años Res sólidos / año Res Orgánico Reciclaje Basura / día BasuraTon /año 2006 3326 754 302 151 0,80 292 2007 3459 784 314 157 0,9 314 2008 3593 815 326 163 0,9 326 2009 3882 880 352 176 1,0 352 2010 4194 951 428 238 0,8 285 2011 4530 1003 451 251 0,8 301 2012 4894 1111 500 278 0,9 333 2013 5287 1184 533 296 1,0 355 2014 5712 1286 579 322 1,1 386 2015 6171 1397 699 419 0,8 279 2016 6667 1506 753 452 0,8 301 2017 7202 1628 814 488 0,9 326 2018 7781 1759 880 528 1,0 352 2019 8406 1908 954 572 1,0 382 2020 9081 2056 1028 617 1,1 411 4995 TOTAL 187 INDICADORES Convenios o contratos suscritos por año. Adquisición de predio para atender situaciones de emergencia RESPONSABLES Empresa de Servicios Públicos y Alcaldía Municipal APOYO ONGs, Gobernación, Corporinoquia 188 9.9 PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES 9.9.1 Proyecto de reglamentación y control de la generación y manejo de los residuos sólidos especiales OBJETIVO Coordinar la prestación de servicios especiales en el municipio. METAS CORTO PLAZO: Coordinar actividades de registro e informe a EMSERCHOACHI del manejo aplicado para el manejo de los residuos especiales MEDIANO PLAZO: Adelantar registro confiable de la generación y manejo de residuos especiales del municipio. LARGO PLAZO: Coordinar actividades de orientación y/o asesoría a los productores de residuos especiales en cuanto al manejo de los diferentes componentes del servicio de aseo. ASPECTOS GENERALES El manejo y disposición final de los residuos especiales son responsabilidad de su generador, el municipio ejerce función de registro y control. Residuos de jardín, césped y otros: la recolección, transporte y disposición en sitios autorizados, de residuos originados por el arreglo de jardines, parques, poda de árboles, corta del césped, mataderos, cementerios, centros de salud, animales muertos, tierra, eventos especiales y espectáculos, son responsabilidad de sus productores. El Municipio o Distrito y las personas prestadoras del servicio de aseo son responsables de coordinar estas actividades, siendo importante adelantar registro de la generación y la disposición final que se le aplique a cada uno de estos residuos. Escombros: En cualquier caso, la recolección, transporte y disposición final de escombros deberá efectuarse en forma separada del resto de residuos sólidos (artículo 44 Decreto 1713 de 2002). Igualmente el manejo de escombros se encuentra reglamentado 189 por la Resolución 541 de 1994 la cual regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. Residuos hospitalarios: El manejo y tratamiento de éstos residuos está reglamentado en el Decreto 2676 del 2000, en el cual se establece la obligatoriedad de “garantizar la gestión integral de sus residuos hospitalarios y similares y velar por el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual para tales efectos” (art. 9), y prohíbe su disposición en cuerpos de agua. (art 11). Cementerio: el manejo de sus residuos sólidos se debe guiar por la regulación señalada en el Decreto 2676 de 2000. Entre otros residuos que no se consideran especiales sino peligrosos como los aceites usados, es necesario igualmente realizar seguimiento de su disposición y caso de detectar su inadecuado manejo o disposición final aplicar la Resolución 2309 de 1986, Ley 430 de 1994 y Ley 253 de 1996 que ratifica el convenio de Basilea en relación con el manejo de residuos peligrosos. ASPECTOS ECONOMICOS Los costos derivados de la recolección de residuos especiales varía con el tiempo, de allí que su estimación se pueda ver afectada por variaciones locales y temporales. Se estima un costo de manejo de cada tonelada de residuos especiales en $30.000. La generación de residuos especiales se calcula con un promedio de producción de 20 Tn anuales, sin incluir el manejo de escombros. Entre los costos adicionales se contempla el registro periodico de la generación y manejo de los residuos especiales del municipio. Costo anual $15000. Actividades: Es necesario establecer compromisos interinstitucionales para el manejo de los residuos sólidos, partiendo del registro de la generación y manejo de los mismos por parte de sus generadores, para posteriormente adelantar gestiones encaminadas a 190 mejorar y actualizar registro de este tipo de residuos de manera conjunta entre el municipio y los diferentes actores generadores. INDICADORES Generadores de residuos especiales identificados Registro de generación y manejo de residuos especiales por parte de generadores RESPONSABLES Empresa de Servicios Públicos y Alcaldía Municipal APOYO ONGs, Policía Nacional, Agremiaciones locales 9.10 PROGRAMA DE ASISTENCIA EN EL ÁREA RURAL PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 9.10.1 Proyecto de educación y sensibilización de la comunidad rural en el manejo de residuos sólidos OBJETIVOS Capacitar a la comunidad del área rural en aspectos relacionados con el manejo y disposición de los residuos sólidos generados en sus actividades. Fomentar y mantener prácticas de reutilización de materiales. METAS CORTO PLAZO: capacitar por lo menos el 40% de la población escolar rural y adultos en temas relacionados con el manejo de residuos sólidos 191 MEDIANO PLAZO: capacitar por lo menos el 70% de la población escolar rural y adultos en temas relacionados con el manejo de residuos sólidos LARGO PLAZO: capacitar por lo menos el 90% de la población escolar rural y adultos en temas relacionados con el manejo de residuos sólidos ASPECTOS GENERALES En el área rural los esfuerzos de capacitación estarán especialmente dirigidos a la población infantil y escolar, debido a su capacidad para adoptar nuevas prácticas relacionadas con el manejo de los residuos sólidos. Se espera reducir el impacto que se genera al ambiente por las quemas o entierros de los residuos a partir del conocimiento de las consecuencias que se pueden generar. ASPECTOS TECNICOS En primer lugar se busca generar expectativa mediante actividades de divulgación, tales como uso de parlantes de las juntas de Acción Comunal de las veredas, carteleras o afiches informativos en áreas de encuentro popular y en el pueblo. Posteriormente, se organizarán los talleres educativos, orientados al adecuado manejo, almacenamiento y disposición de residuos tanto orgánicos como inorgánicos. La capacitación en el área rural se impartirá inicialmente en las escuelas de Alto del Palo, Maza, Carrizo, Bobadillas, La Victoria, Potrerogrande, El Hato, Aguadulce y Chivate; de acuerdo a sus características agropecuarias y su densidad poblacional. Los talleres se deben diseñar en un lenguaje claro y sencillo, utilizando materiales audiovisuales disponibles que faciliten la comprensión de la información. En una fase posterior se introducirán temas relacionados con el manejo de residuos peligrosos como las pilas, agroquímicos y se incentivará y difundirá los beneficios de la utilización del compost o humus de lombriz para el desarrollo de los cultivos. Además, vale la pena incentivar el reciclaje de vidrio-papel-plástico para lo cual se organizaran pequeños centros de acopio de dichos materiales. Tema Creación Objetivo de Generar expectativa en el sector rural Tiempo 2 horas Participantes por Comunidad rural en 192 expectativa en la comunidad frente al tema de manejo de residuo sólidos (año 2 a 3) Reutilización, residuos peligrosos y efectos nocivos de las basuras. Uso de compost y humus. (año 3 a 5) Gestión de residuos peligrosos y aprovechables. Uso de compost y /o humus orgánico (año 5 a 7) Otros temas o refuerzo de temas anteriores (año 8 a 13) para conocer los efectos que genera la inadecuada disposición de residuos sólidos. general cada taller Instituciones educativas Aplicar principios sencillos para manejo de residuos sólidos Comprender los beneficios de la reutilización de residuos, aplicación de compost y humus. Conocer las consecuencias ambientales de la inadecuada disposición de residuos sólidos. Comunidad rural 2 horas taller por Instituciones educativas Aplicar principios de reutilización y manejo de residuos peligrosos como empaques de agroquímicos. Comprender y aplicar los principios generales para el manejo de residuos sólidos peligrosos y especiales. Comunidad rural 2 horas Instituciones educativas Fomentar el uso del compost y /o humus orgánico Reforzar los temas anteriores de acuerdo a las debilidades que se identifiquen en el tiempo. Incorporar nuevos contenidos de acuerdo a los temas que se identifiquen Comunidad rural 2 horas Instituciones educativas ASPECTOS ECONOMICOS Detalle Tema Año Unidad Cantidad Costo unitario Costo Total Carteleras o afiches Manejo de residuos 2a3 Unidad 100 2000 $ 200.000 Tallerista Manejo de residuos 2a3 Taller 10 180000 $ 1.800.000 Material de apoyo Reutilización, residuos peligrosos, compost 3a5 Unidad 200 1000 $ 200.000 Tallerista Reutilización y residuos peligrosos 3a5 Taller 15 180000 $ 2.700.000 Folletos o material de divulgación Residuos peligrosos y aprovechables 5a7 Unidad 500 2000 $ 1.000.000 Tallerista Residuos peligrosos y aprovechables 5a7 Taller 15 180000 $ 2.700.000 Folletos o material de divulgación Tema nuevo o refuerzo 8 a 13 Unidad 3000 700 $ 2.100.000 Tallerista Tema nuevo o refuerzo 8 a 13 Talleres 20 150000 $ 3.000.000 193 TOTAL $ 13.700.000 INDICADORES % de población escolar rural capacitada. Registro de asistencia a capacitación. ACTIVIDADES 1. Diseño de estrategias para incentivar a la comunidad y para realizar las charlas. 2. Coordinación entre el Grupo de Enseñanza y líderes Comunitarios. 3. Capacitación comunitaria y puesta en práctica de algunos conceptos aprendidos. 4. Ajustes de nuevos temas, refuerzo de temas con debilidad en la comunidad RESPONSABLES APOYO Alcaldía Municipal, Empresa de Servicios Públicos Grupo de Enseñanza, Junta de Acción Comunal, Universidades, ONGs. CORPORINOQUIA. 194 Tabla 59. Educación y sensibilización de la comunidad rural en la gestión de residuos sólidos PROGRAMA: Proyecto: ASISTENCIA EN EL AREA RURAL PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EDUCACION Y SENSIBILIZACIÓN DE LA COMUNIDAD RURAL EN LA GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS Objetivos Actividad Año 0 6 Capacitar a la comunidad del área rural en aspectos relacionados con el manejo y disposición de los residuos sólidos generados en sus actividades. Fomentar y mantener prácticas de reutilización de materiales. 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1. Estrategias de incentivo y charlas comunitarias X X X X 2. Coordinación de temas y actividades entre grupo capacitador y educadores y líderes comunitarios X X 3. Realización de talleres, charlas y puesta en marcha de temas vistos X X X X 4. Ajuste de temas nuevos o refuerzo de algunos X Apoyos 1 4 1 5 1 6 1 7 X X 1 8 1 9 2 0 Fecha Inicio Terminación X ONG, ESP Febrero a Marzo de cada año X X ESP, Empresa privada, ONGs Febrero - Junio de cada año señalado X X X ONG, Empresa privada Inician en el primer semestre de los años señalados Corporinoquia X X X X ONG. ESP Durante el segundo semestre cada 3 años 195 9.10.2 Proyecto fomento al establecimiento de prácticas de reciclaje y recuperación en el área rural OBJETIVO Fomentar prácticas de reciclaje y recuperación de materiales en el área rural METAS CORTO PLAZO: 10% de las veredas con actividades de reciclaje. MEDIANO PLAZO: 30% de las veredas con actividades de reciclaje y recuperación de empaques de agroinsumos LARGO PLAZO: 50% de las veredas con actividades de reciclaje y recuperación de empaques de agroinsumos ASPECTOS TECNICOS En el área rural es necesario adelantar actividades tendientes a fomentar la reducción de residuos sólidos, los cuales en su mayoría son reutilizados en las mismas labores de la finca, quedando un pequeño porcentaje para disposición final. Los esfuerzos deben encaminarse al fomento de realizar prácticas de reciclaje de elementos como vidrio, cartón, plástico, etc y desincentivar la utilización de empaques innecesarios. Para el desarrollo de actividades de reciclaje y/o recuperación en el área rural, se debe establecer áreas o sitios reconocidos por la comunidad para el acopio de dichos materiales y se debe concertar con el prestador del servicio o el encargado del manejo de los materiales reciclables las actividades concernientes al transporte o en su defecto a un reconocimiento por el esfuerzo y desarrollo de dichas actividades. De igual manera y en desarrollo de las obligaciones de los productores, es necesario continuar y reforzar actividades de recepción y recopilación de empaques agroquímicos, los cuales pueden ser acopiados en los mismos sitios de recolección del reciclaje pero de forma diferencial a los mismos. Para las actividades de transporte de dichos empaques, 196 es necesario adelantar gestión con la Empresa de servicios públicos o con las empresas receptoras de los mismos para establecer condiciones de recolección. Es necesario establecer señalización clara de los sitios de recepción así como de los contenedores destinado para ello, de igual forma se debe realizar actividades que recuerden a la comunidad el manejo ambiental que debe aplicar durante la manipulación de empaques químicos tanto en el hogar como durante su aplicación. INDICADORES Veredas realizando prácticas de reciclaje Veredas con recolección de empaques de agroinsumos ACTIVIDADES 1. Selección de áreas piloto para el desarrollo de actividades de reciclaje y recuperación de empaques (2006 – 2008). Costo anual $0 2. Capacitación a líderes comunitarios y sector educativo en el desarrollo de prácticas de reciclaje y recuperación de empaques. (2008 -2010, 2020). Costo anual $2’000.000. 3. Establecimiento, acondicionamiento y definición de áreas para realizar el acopio de los empaques y material de reciclaje. (2009 – 2010). Costo anual $200.000 4. Establecimiento de convenios o compromisos para la recolección y/o transporte de materiales (2008 – 2010) 5. Ampliación de veredas para actividades de reciclaje y recuperación (2011 – 2014) 6. Seguimiento y monitoreo al desarrollo de las actividades y su rendimiento. (20072020). Registro de información acerca de generación y manejo de materiales. (VER FORMATO EN ANEXOS) RESPONSABLES APOYO EMSERCHOACHI, Oficina de Desarrollo Económico o UMATA ONGs, Gobernación, Empresas productoras de agroquímicos, SENA 197 9.11 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION COMERCIAL 9.11.1 Proyecto optimización de indicadores comerciales de la prestación del servicio de aseo OBJETIVO Mantener y mejorar los indicadores asociados a la prestación del servicio de aseo METAS CORTO PLAZO: 100% de usuarios suscritos al servicio de aseo. Atención a quejas, peticiones y reclamos 90%. MEDIANO PLAZO: 100% de usuarios suscritos al servicio de aseo. Atención a quejas, peticiones y reclamos 95%. LARGO PLAZO: 100% de usuarios suscritos al servicio de aseo. Atención a quejas, peticiones y reclamos 100%. ASPECTOS TÉCNICOS Los indicadores que permiten la evaluación de la prestación del servicio de aseo deben mantenerse en los niveles que se tienen hoy día, mediante la continua inclusión de nuevos usuarios al servicio y la adecuada atención de quejas y reclamos que se generen durante la prestación del servicio. Es necesario publicar en lugar visible el Contrato de Condiciones Uniformes suscrito entre usuarios y la ESP. Es necesario consolidar la información relacionada con la cantidad de quejas, peticiones y/o reclamos en un formato en el cual se indique el servicio afectado, fecha, breve resumen y tipo de acciones adoptadas con su respectiva fecha de atención, lo cual permitirá realizar un adecuado seguimiento de los mismos, según lo establecido en el artículo 119 del Decreto 1713 de 2002 ASPECTOS ECONÓMICOS 198 El desarrollo de actividades encaminadas mejorar la gestión de la empresa, no genera costos adicionales a la publicación del Contrato en las instalaciones de la ESP y la adecuación y continua revisión de las peticiones, quejas y reclamos. Cartelera magnetica 50.000 Impresión del contrato 10.000 INDICADORES Usuarios Suscritos al servicio Atención a reclamos % quejas o reclamos presentados/ atendidos. ACTIVIDADES 1. Registro de solicitudes de suscripción a la prestación del servicio de aseo y del manejo o respuesta recibido por cada uno de ellos 2. Registro de quejas, peticiones o reclamos y de la atención recibida por cada uno. 3. Publicación de actividades relacionadas con la prestación del servicio de aseo, del Contrato de Condiciones Uniformes y otros relacionados con el servicio en cartelera institucional. (2007 – 2020) RESPONSABLE ESP EMSERCHOACHI APOYOS Comunidad, Usuarios. 199 9.11.2 Proyecto establecimiento de incentivos y castigos a usuarios del servicio de aseo OBJETIVO Promover en los usuarios la participación en los programas que se desarrollen relacionados con los residuos sólidos. METAS CORTO PLAZO: identificar mínimo tres tipos de incentivos para aplicar a usuarios que cumplen con disposiciones y campañas de aseo. MEDIANO PLAZO: identificar, dotar de herramientas operativas y aplicar mínimo dos tipos de incentivos para usuarios que cumplen adecuadamente con disposiciones de aseo. Identificar tres tipos de castigos para usuarios que no cumplen disposiciones. LARGO PLAZO: identificar, dotar de herramientas operativas y aplicar mínimo dos tipos de incentivos para usuarios que cumplen adecuadamente con disposiciones de aseo y dos tipos de castigos para usuarios que incumplen las mismas. ASPECTOS TÉCNICOS Según el Decreto 1713 de 2002, corresponde a la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, determinar los criterios, características, parámetros, modelos y metodología necesarios para que se puedan otorgar a los usuarios, incentivos tarifarios por las actividades de separación en la fuente y presentación diferenciada que estos realicen de sus residuos que permitan viabilidad la ejecución de los programas de aprovechamiento y del aprovechamiento. Por lo anterior es necesario al momento de establecer incentivos, contar con la intervención de los diferentes actores involucrados y consultar la normatividad que la CRA emita a este respecto, de manera tal que se defina la cuantía a destinar para incentivos, la forma o tipo de incentivo y el monitoreo para seleccionar a los beneficiarios del mismo. Actualmente, las condiciones para el establecimiento de las tarifas que se cobran por el 200 servicio no permiten aplicar castigos o sanciones mediante la tarifa, de manera que se deben buscar formas alternativas para aplicar este mecanismo. Entre los incentivos se puede contemplar bonos de descuentos, muestras de abono orgánico, cupones para rifas semestrales de electrodomésticos, ect. La variedad de alternativas para incentivos es grande y depende de la imaginación y conocimiento de los actores que manejan los residuos para definir el que mejor se adapta a la población. ASPECTOS ECONOMICOS El monto a destinar para los incentivos puede ser aportado por la Alcaldía, EMSERCHOACHI, FUPLICE, recicladores, colegios, comercio, ect. Es un monto que se debe definir durante el primer trimestre de cada año entre los actores que manejan o aprovechan los residuos sólidos separados por los usuarios. INDICADORES Incentivos o castigos identificados y dotados de herramientas operativas. Incentivos y castigos aplicados en el mediano y largo plazo. RESPONSABLE ESP, ONGs APOYO Otros actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. 201 9.11.3 Proyecto incorporación de nuevos usuarios al servicio de aseo OBJETIVO Incorporar nuevos usuarios a la prestación del servicio de aseo, de acuerdo a la capacidad técnica y administrativa de la empresa. METAS CORTO PLAZO: Establecer políticas de incorporación de nuevos usuarios al servicio de aseo para el área urbana. MEDIANO PLAZO: Establecer políticas de incorporación de nuevos usuarios al servicio de aseo para el área rural. LARGO PLAZO: Actualizar y definir políticas de incorporación de nuevos usuarios tanto del área rural y urbana. ASPECTOS TECNICOS De acuerdo con el Decreto 1713 de 2002, en su artículo 123 señala que para obtener la prestación del servicio de aseo, es necesario solicitar el servicio por parte del interesado y luego evaluar la capacidad técnica del operador para prestarlo. Por lo anterior se puede deducir que la cobertura que ofrezca el operador del servicio depende en gran medida de las condiciones técnicas que puedan respaldar la prestación eficiente de un servicio a cambio de una tarifa accequible para el usuario. De acuerdo a las condiciones actuales de operación del servicio, la expansión del área de cobertura del mismo, no es posible en gran escala debido principalmente a razones de logística (vehículos) y económicas. Por lo tanto se debe prever que ante un escenario futuro de mejoramiento de la capacidad técnica, la empresa pueda ampliar su cobertura al área rural, donde los centros rurales organizados soliciten el servicio mediante una persona única (Junta de usuarios, asociaciones comunitarias o gremiales), la cual será la responsable de llevar registro de usuarios, control del sitio de presentación de los residuos y del cobro de tarifas por el servicio. 202 Es necesario que el municipio y/o EMSERCHOACHI, adelante gestión de definición de políticas para ampliar la cobertura del servicio de aseo, en el corto plazo encaminado a la zona urbana y áreas periurbanas y en el futuro para las áreas rurales y centros poblados. En dichas políticas se debe incluir entre otros aspectos, la realización de aforos o medición de residuos sólidos, mediante los cuales se estima la producción promedio de usuarios residenciales que presentan sus residuos de forma conjunta, usuarios comerciales y usuarios industriales. De acuerdo con el decreto 1140 de 2003 en su artículo 3º, numeral 8,el usuario tiene derecho a obtener, a su costa, el aforo de los residuos sólidos, de conformidad con la metodología expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. En el caso de usuarios renuentes a utilizar el servicio publico de aseo, la Ley 142 establece: ARTICULO 16. PARAGRAFO. Cuando haya servicios públicos disponibles de acueducto y saneamiento básico será obligatorio vincularse como usuario y cumplir con los deberes respectivos, o acreditar que se dispone de alternativas que no perjudiquen a la comunidad. La Superintendencia de Servicios Públicos será la entidad competente para determinar si la alternativa propuesta no causa perjuicios a la comunidad. Las autoridades de policía, de oficio o por solicitud de cualquier persona procederán a sellar los inmuebles residenciales o abiertos al público, que estando ubicados en zonas en las que se pueden recibir los servicios de acueducto y saneamiento básico no se hayan hecho usuarios de ellos y conserven tal carácter. INDICADORES Políticas o sistema de incorporación al servicio público de aseo definidos por la ESP Solicitudes de vinculación al servicio público de aseo (seguimiento al manejo de solicitudes, indiferente de inclusión o no al servicio) RESPONSABLES EMSERCHOACHI, ALCALDIA MUNICIPAL APOYO Superintendencia de Servicios Públicos, Gobernación 203 9.12 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 9.12.1 Proyecto formalización de convenios para la gestión de los residuos sólidos OBJETIVOS Establecer convenios con los diferentes actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. METAS CORTO PLAZO: establecer convenios con las personas interesadas en la prestación del servicio de aseo en cualquiera de sus componentes. MEDIANO PLAZO, LARGO PLAZO: Revisión y ajuste de los convenios firmados ASPECTOS TECNICOS Es necesario que la empresa de servicios públicos y la Junta Directiva de la empresa evalúe las actividades que han venido siendo manejadas por terceros (ONGs, empresas o particulares) o que pueden serlo en un futuro, para establecer un panorama claro de manejo de los residuos a través de convenios o contratos. Todos actividad desarrollada por terceros y que se encuentre relacionada con el servicio de aseo deben estar orientadas o regidas mediante actos o contratos que se celebren entre la Empresa de Servicios Públicos y el tercero. Dicho contrato, acto, convenio, genera responsabilidades para ambas partes y permite realizar un seguimiento y control adecuado al desarrollo de actividades. Para el municipio, es necesario reglamentar la prestación del servicio en lo que respecta al manejo o aprovechamiento de residuos sólidos, definiendo alcances, objetivos, actividades, responsabilidades, obligaciones y mecanismos de control. Por lo anterior, se recomienda a la empresa de servicios públicos incluir en su reglamento las acciones y mecanismos para el control del desarrollo de los programas de aprovechamiento que hayan sido definidos en el PGIRS, los cuales pueden pser prestados por la misma empresa o por terceros que se denominan también operadores. 204 Al respecto, el decreto 1713 de 2002 establece en relación con las responsabilidad en la prestación del servicio: Artículo 5°. Responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos. La responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio público de aseo de los residuos sólidos, recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual deberá cumplir con las disposiciones del presente decreto y demás normatividad vigente. Parágrafo. Cuando se realice la actividad de aprovechamiento, la responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública causados será de quien ejecute la actividad. INDICADORES Convenios o contratos formalizados con prestadores externos Definición de obligaciones para realizar convenios RESPONSABLES EMSERCHOACHI, JUNTA DIRECTIVA APOYO ONGs, GOBERNACION 9.12.2 Proyecto para la adquisición y actualización de equipos de oficina OBJETIVO Gestionar recursos para dotar de equipos de oficina a EMSERCHOACHI y demás actores involucrados en la prestación del servicio público de aseo o de alguno de sus componentes de los equipos de oficina necesarios para cumplir sus funciones METAS CORTO PLAZO: Gestionar recursos para la dotación de equipos de oficina a los actores involucrados con la prestación de servicios públicos o algunos de sus componentes MEDIANO PLAZO y LARGO PLAZO: Realizar mantenimiento preventivo y actualizaciones a los equipos de oficina empleados para la prestación del servicio 205 CONSIDERACIONES TECNICAS Es necesario que se adelanten gestiones para dotar de equipos de oficina a los operadores del servicio de aseo como EMSERCHOACHI y los encargados del manejo de alguno de los componentes del servicio para mantener registro actual y sistematizado de la totalidad de las operaciones técnicas y económicas que se desarrollan en cada componente, lo anterior con el objeto de cumplir con los soportes que permitan mantener un seguimiento y evaluación de los procesos que permitan durante la marcha adoptar acciones correctivas y preventivas. Igualmente se pretende mantener un canal de comunicación y registro de las actuaciones de estos actores encargados del manejo de residuos sólidos y la comunidad así como con las instituciones de control, vigilancia y las entidades que puedan aportar recursos para proyectos futuros. INDICADORES Numero de equipos adquiridos para funcionamiento administrativo Recursos gestionados para actualización de equipos de oficina RESPONSABLES EMSERCHOACHI, FUPLICE, OPERADORES APOYO ALCALDIA, SECTOR EDUCATIVO 206 9.13 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO El programa de seguimiento y monitoreo permite identificar de manera anticipada o durante el desarrollo de los programas, los resultados que se han obtenido y de esta forma establecer las acciones a adoptar para optimizar los resultados esperados y si es el caso para ajustar o reformular el PGIRS como resultado del cambio en las condiciones del entorno de la prestación del servicio. El programa se compone especialmente de los períodos de evaluación, las acciones o resultados esperados o las medidas a adoptar ante las dificultades que puedan presentarse. Siendo el resultado de un análisis predictivo, basado en las condiciones actuales del municipio, es un instrumento susceptible a ajuste y adaptación a la variación de los diferentes componentes del servicio de aseo, así como de los responsables de los mismos. El cuadro que se presenta a continuación establece los encargados de realizar la evaluación o seguimiento de los diferentes programas del PGIRS, resaltando que dichos procesos se deben adelantar de forma permanente durante la implementación de cualquier proyecto. 207 Tabla 60. Evaluación de indicadores para el seguimiento del PGIRS FRECUENCIA MEDICIÓN DE PROYECTO INDICADOR 1. Capacitación comunitaria sobre separación en la fuente y reducción de la producción de residuos sólidos % población escolar Cada 2 ó 3 años. capacitada. Tanto para la % población urbana población urbana capacitada como para escolar y comercial. 2. Capacitación recuperadores otros actores 3. Practicas presentación almacenamiento ENCARGADO RESULTADO Agente capacitador con apoyo de los sectores como comercio, ong, recuperadores, colegios, etc. Sensibilizar la comunidad Renuencia de algunos en el manejo de los habitantes a participar residuos. activamente. Confusión respecto a técnicas a Participación en procesos utilizar. y actividades de manejo de basuras. Replanteamiento en la forma y contenido de los talleres, para ello se refuerzan los temas que presentaron mayor dificultad o menor aplicación. Mejoramiento de técnicas de selección, almacenamiento, de residuos sólidos. Conocimiento de tecnologías y Normatividad. Empleo de adecuado y audiovisuales. a %de recuperadores En los años 2008, ESP y el operador y capacitados 2011, 2014, 2017 y encargado. 2020, es decir cada % de organizaciones tres años. capacitadas. de % población dotada Entrega a usuarios y de caneca. de elementos de presentación. % usuarios que usan Reposición total de la caneca. elementos en el % usuarios que 2010 y 2014. Todos disponen en los años, control de inventario. horarios. PROYECTO INDICADOR FRECUENCIA Baja comprensión de los contenidos. Poca aceptación de nuevos esquemas, los cuales difieren de los manejos cotidianos. Alcaldía Municipal: entrega de material Control de inventario. Empleo adecuado de Bajo nivel de empleo de implementos. elementos. Cumplimiento de horarios Desgaste de estos en de disposición. un periodo más corto. La ESP y ONG: Uso general de evalúa uso de implementos de canecas y horarios almacenamiento. 4. Adquisición y % usuarios que Entrega elementos Empresa de adecuación de emplean los de reposición año 7 Servicios Públicos. contenedores en la contenedores al 9 (2013 - 2015). Plaza de Mercado adecuadamente 3 a 4 veces/año. 5. Optimización del Costos mensuales y Anual. transporte de anuales por tonelada residuos sólidos. transportada. DIFICULTADES Aumento en cantidad y calidad de materia orgánica para ser empleado en compostaje. Putrefacción y proliferación de insectos en contenedores al incumplir los horarios de recolección. ACCIONES A TOMAR lenguaje ayudas Auto evaluación de conocimientos asimilados. Uso de recipientes para presentación de residuos sólidos de acuerdo a las capacidades de los usuarios. Coordinar métodos de seguimiento mínimo cada 3 meses. Sanción pedagógica y/o simbólica a usuarios incumplidos con la disposición en contenedores. Empresa de Reducción en los costos Dificultad para Adquisición de vehículo o Servicios Públicos. de transporte sin afectar garantizar la perfeccionar contratos de eficiencia del servicio. continuidad de los servicios, posterior a la vehículos para la presentación de ofertas recolección. técnicas. DE ENCARGADO RESULTADO DIFICULTADES ACCIONES A TOMAR 208 MEDICIÓN 6. Optimización de % de cumplimiento Anual. Registro Empresa de rutas y frecuencias de frecuencias semanal de Servicios Públicos. de recolección. actividades de recolección. Disminución en tiempos e inversión económica. Aumento de cobertura y eficiencia de los recorridos. Deficiente Publicación de horarios en comunicación de facturas y en cartelera de horarios. Renuencia de la ESP. los usuarios para cumplir horarios. 7. Colectores Recipientes para temporales en áreas recolección. publicas. Costos de barrido y limpieza por debajo de 25.000 Registro semestral Empresa de Mejora índices de gestión de número de Servicios Públicos. del barrido y limpieza. contenedores y su Mejora y mantiene el estado. barrido y limpieza en los Revisión de costos parámetros de cobertura y anuales. costos meta. Daño de recipientes Sanción pedagógica y/o por mal uso. simbólica a usuarios que deterioren o utilicen Utilización inadecuada inadecuadamente los de los recipientes o recipientes públicos. deterioro por factores ambientales. 8. Adquisición del Alternativas predio para evaluados aprovechamiento de Predios adquiridos Residuos Sólidos. Anual 9. Diseño, construcción y dotación de la planta de tratamiento de Residuos Sólidos. Alcaldía ESP % construcción de Semestral planta de aprovechamiento Operador o ESP Incremento Aprovechamiento Residuos sólidos. % de residuos aprovechables, tratados en la PTRS 10. Actualización Registro de Registro mensual de Tecnológica para el aprovechamiento de materiales tratamiento de residuos sólidos aprovechados residuos sólidos. Equipos o Registro y tecnologías evaluación anual de seleccionados y equipos adquiridos y evaluados su rendimiento. Equipos tecnologías adquiridas PROYECTO municipal, Continuidad a programa Evaluación de aprovechamiento de alternativas residuos sólidos. selección del sitio INDICADOR Operador de planta aprovechamiento tratamiento y en defecto ESP la de o su de Aplicación de metodología para para selección de predios para aprovechamiento de residuos del Retraso en la de construcción de la PTRS. Cantidad de residuos sólidos aprovechada por debajo de los porcentajes estimados Coordinar y/o reforzar actividades educativas y de seguimiento para procesos de separación en la fuente. Maximizar uso de tecnología. Renovación tecnológica Deficiente registro de Mejorar procesos de de acuerdo a las materiales registro de materiales necesidades del municipio aprovechados aprovechados para evaluar y a la dinámica del la efectividad de los mercado de los residuos equipos adquiridos sólidos o FRECUENCIA DE ENCARGADO RESULTADO DIFICULTADES ACCIONES A TOMAR 209 MEDICIÓN 11. Creación Centro Cantidad de residuos Registro mensual de de acopio para reciclaje cantidades recibidas recibidos de reciclaje y residuos peligrosos. Convenios suscritos Evaluación y % de material de seguimiento Anual o reciclaje recibido en semestral el centro de acopio 12. Estudio, creación Convenios suscritos. A partir del y ampliación de 2007. materiales mercado para % recuperables Seguimiento residuos sólidos. comercializados semestral. % incremento Anual. indicadores contables y financieros Operador del centro de acopio o encargado del convenio para el manejo de estos residuos. Recolección de material Almacenamiento reciclable clasificado por inadecuado de usuarios o recuperadores elementos recibidos. independientes. Precio no justo para el pago del reciclaje Establecer formularios o para registro del material recibido. Retribución económica Incumplimiento de por ventas de materiales convenios, recuperables. Reducido aumento en Posibilidad de ofrecer captación monetaria o productos agrícolas con en la comercialización mayor valor agregado. de materiales recuperables. Integración del municipio en tecnologías Limpias. Ajuste y seguimiento de los convenios por parte de los actores involucrados. Consultar y formalizar convenios para la disposición final con mínimo seis (6) meses de anterioridad al vencimiento del convenio suscrito. Supervisión de ejecución a cargo de ESP año Operador del aprovechamiento de residuos sólidos, con apoyo de la Alcaldía Municipal, OGN. 13. Establecimiento Convenios o Anual de convenios contratos suscritos administrativos para por año. disposición final de residuos sólidos no aprovechables ESP y Municipal Alcaldía Mantener convenios que Carencia de áreas para garanticen la adecuada disposición final de disposición final de los residuos en la región residuos generados en el municipio y que no son objeto de tratamiento ó aprovechamiento 14. Reglamentación y control a la generación y manejo de los residuos especiales Generadores de Semestral y anual residuos especiales identificados ESP y Municipal Alcaldía Mantener identificados los generadores de los residuos sólidos especiales PROYECTO INDICADOR Registro de generación y manejo de residuos especiales por parte de generadores Mantener un registro actualizado de la generación y manejo aplicado a los residuos especiales. FRECUENCIA MEDICIÓN DE ENCARGADO RESULTADO Control y ajuste anual de precios a reconocer a personas que reciclan y trasladan al centro de acopio, de acuerdo a la calidad del material. Evaluación y ajuste de procedimientos y calidad de materiales recuperables. Registro incorrecto de residuos especiales generados en el municipio. Consulta y registro permanente con los generadores de los residuos especiales y de la calidad de los formatos Información no veráz o para el registro de los sin actualización por mismos. parte de los generadores. DIFICULTADES ACCIONES A TOMAR 210 15. Educación y sensibilización del manejo de residuos sólidos en el área rural. % de población Anual escolar rural capacitada. 16. Fomento al establecimiento de prácticas de reciclaje y recuperación en el área rural Veredas con Anual prácticas de reciclaje y recolectando empaques de agroinsumos Registro asistencia capacitación. ESP y Municipal Alcaldía Participación de la comunidad rural en los procesos de manejo de residuos sólidos a partir de la reducción y el reciclaje. Renuencia de algunos habitantes a participar activamente. Confusión respecto a técnicas a utilizar. Replanteamiento en la forma y contenido de los talleres, para ello se refuerzan los temas que presentaron mayor dificultad o menor aplicación. ESP, operadores de Reducción de empaques reciclaje o JAC de agroquímicos y elementos reciclables dispuestos de forma inadecuada. Renuencia de pobladores a realizar prácticas de reciclaje o disponer los empaques agroquímicos Mantener y reforzar campañas de divulgación del manejo de dicha actividad Cobertura total de Inclusión de usuarios usuarios en área urbana rurales cercanos al área urbana Atención oportuna a quejas, reclamos y Carencia de registro de peticiones las medidas adoptadas ante quejas, reclamos y peticiones. Condiciones para el acceso a usuarios del área rural que requieran el servicio. Empresa de Servicios Públicos, ONGs y otros actores. Aplicación de métodos que estimulen, antes que sancionar, el cumplimiento y apoyo a los proyectos de aseo. Deficiente seguimiento para identificar infractores o usuarios colaboradores. Evaluar cada seis meses la efectividad de los incentivos y castigos y si es el caso tomar las medidas correccionales. ESP Políticas claras de incorporación al servicio público de aseo y atención oportuna a las solicitudes del mismo (sean aceptadas o rechazadas) Carencia de políticas de nuevas inclusiones al servicio o desatención a las solicitudes del servicio. Evaluar anualmente la respuesta y/o atención de las solicitudes de incorporación al servicio y adoptar medidas de mejoramiento en caso de deficiencia ENCARGADO RESULTADO DIFICULTADES ACCIONES A TOMAR de a 17. Optimización de Usuarios suscritos indicadores comerciales de la % atención quejas, y prestación del reclamos peticiones servicio. Semestralmente ESP registro de nuevos usuarios. 18. Establecimiento Incentivos y castigos de incentivos y identificados. castigos a los usuarios del servicio. Incentivos y castigos aplicados Evaluar cada semestre la efectividad de los incentivos y castigos aplicados. Anualmente registro de quejas, reclamos y peticiones 19. Incorporación de Políticas o sistema Anual nuevos usuarios al de incorporación al servicio de aseo servicio público de aseo definidos. Solicitudes vinculación servicio de atendidas. PROYECTO de Semestral al aseo INDICADOR 20. Formalización de Convenios suscritos. convenios para la FRECUENCIA MEDICIÓN Anualmente. DE Alcaldía municipal Organizar en conjunto con la administración Registro semestral de atención quejas, reclamos y peticiones. la Incumplimiento de las Verificación semestral del de responsabilidades 211 Gestión de residuos % de cumplimiento sólidos. de convenios. ESP. recursos para lograr contenidas mayor eficiencia al menor convenios. costo. en los avance de cada convenio. Ajuste de los convenios para adecuado desarrollo de convenio. 21. Adquisición y Equipos adquiridos. Cada tercer a quinto Empresa de Mantener actualizados y Falta de mantenimiento Establecer cronograma de actualización de año. Servicios Públicos o en buen funcionamiento preventivo y carencia de actividades de Mantenimiento de equipos de oficina. persona a cargo del los equipos de oficina. recursos. mantenimiento anuales. equipos. Anualmente. equipo. Apropiar recursos anualmente para adquirir equipos. 212 9.14 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN COD PROGRAMA O PROYECTO AÑO 9.6.1. 9.7. Educación, sensibilización comunitaria Educación y capacitacion área urbana Capacitación recuperadores y otros actores Seguimiento y evaluación Educación y sensib. Almacenamiento y presentación de residuos sólidos Práticas de almacenamiento y presentación Prácticas de presentación Plaza de mercado Seguimiento y evaluación Almacenam y Transporte Recolección y transporte de residuos sólidos Reducción de costos de transporte Optimización rutas y frecuencias Seguimiento y evaluación Recolección y transporte Barrido y limpieza de áreas públicas Colectores temporales en áreas públicas Seguimiento y evaluación Barrido y Limpieza Aprovechamiento de residuos sólidos Adquisición predio para aprovechamiento de residuos sólidos Diseño, construcción y dotación Planta de tratamiento de residuos ogánicos Actualización tecnológica PTRS Creación centro de acopio Ampliación de mercados para productos Seguimiento, evaluación Aprovechamiento de residuos Disposición final Establecimiento de convenios administrativos para disposición final Seguimiento y evaluación Disposición final Residuos especiales 213 2020 9.6. 2019 9.5.5. 2018 9.5.4. 2017 9.5.2. 9.5.3. 2016 9.5.1. 2015 9.5. 2014 9.4.1. 2013 9.4. 2012 9.3 9.3.1. 9.3.2. 2011 9.2.2. 2010 9.2.1. 2009 9.2 2008 9.1.2. 2007 2006 9.1 9.1.1 Reglamentación y control de la generación y manejo de residuos 9.7.1. especiales Seguimiento y evaluación Residuos Especiales 9.8. Asistencia en el área rural para el manejo de los residuos sólidos Educación y sensibilización en el área 9.8.1. rural Fomento establecimiento de practicas 9.8.2. de reciclaje y recuperación Seguimiento y evaluación área rural 9.9. Mejoramiento de la gestión comercial Optimización de indicadores comerciales de la prestación del 9.9.1. servicio de aseo Establecimiento incentivos y castigos a 9.9.2. usuarios Incorporación de usuarios al servicio de 9.9.3. aseo Seguimiento y evaluación Gestión Comercial 9.10. Fortalecimiento institucional Formalización de convenios para la 9.10.1 gestión de residuos sólidos Adquisición y actualización de equipos 9.10.2. de oficina Seguimiento y evaluación Fortalecimiento Institucional Las actividades de seguimiento y monitoreo se encuentran presentes a lo largo de la ejecución del Plan de Gestión de Residuos Sólidos, de manera que durante el desarrollo de los programa se ajusten los mismos a la realidad del municipio en el momento de su aplicación. 214 9.15 CRONOGRAMA DE COSTOS COSTO/AÑO (cifras en miles de pesos) 200 200 200 9 00 900 900 27850 200 220 3920 200 Almacenamiento y presentación de residuos sólidos 9.2.1. Práticas de almacenamiento y presentación 1484 0 9.2.2. Prácticas de presentación Plaza de mercado 1240 9.3 250 Costo total 200 2020 200 9 00 2019 350 9 00 2018 300 9.2 9 00 2017 400 11 50 2016 500 11 50 2015 500 13 00 2014 58 00 2013 580 0 2012 9.1.2. 72 50 2011 Educación y capacitacion área urbana Capacitación recuperadores y otros actores 2010 9.1.1 2009 Educación, sensibilización comunitaria 2008 PROGRAMA O PROYECTO 9.1 2007 2006 COD 9.3.1. Recolección y transporte de residuos sólidos 2304 Reducción de costos de transporte 0 9.3.2. Optimización rutas y frecuencias 9.4. Barrido y limpieza de áreas públicas 9.4.1. Colectores temporales en áreas públicas 9.5. Aprovechamiento de residuos sólidos 9.5.1. Adquisición predio para aprovechamiento de residuos sólidos 9.5.2. Diseño, construcción y dotación Planta de tratamiento de residuos ogánicos 9.5.3. Actualización tecnológica PTRS 9.5.4. Creación centro de acopio 15 1217 - 1217 1217 1217 5317 5317 5317 1217 1217 1217 6932 8126 1217 1217 56802 250 250 1490 250 250 250 250 1490 250 250 250 250 1490 8210 23040 2304 0 23040 16304 0 2304 0 2304 0 2304 0 2304 0 2304 0 2304 0 2304 0 2304 0 2304 0 23040 485600 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 225 - 680 680 680 680 2720 - 0 20000 0 9681 38583 1383 8 16072 20000 13838 1673 3 1383 8 1373 3 1383 8 1373 3 1383 8 1373 3 1383 8 1373 3 13838 230528 1500 13733 20300 0 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 270500 7522 7522 7522 7522 8072 7522 7522 7522 7522 7522 7522 8072 7522 114958 215 9.5.5. Ampliación mercados para productos 9.6. Disposición final 9.6.1. Establecimiento de convenios administrativos para disposición final 9.7. 9.7.1. 9.8. 2000 1000 3000 - 9000 Residuos especiales Reglamentación y control de generación y manejo de residuos especiales 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 9000 135000 - 615 615 615 615 615 615 615 615 615 615 615 615 615 615 8610 9.8.1. Asistencia en el área rural para el manejo de los residuos sólidos Educación y sensibilización en área rural 1850 1850 2725 2725 3125 3125 1820 1820 1820 1820 1820 9.8.2. Fomento establecimiento de practicas de reciclaje y recuperación 2200 300 300 300 300 300 300 300 300 9.9. Mejoramiento de la gestión comercial 9.9.1. Optimización indicadores comercialesprestación del servicio de aseo 9.9.2. Establecimiento incentivos y castigos usuarios 9.9.3. Incorporación usuarios al servicio de aseo - 9.10. Fortalecimiento institucional - 9.10.1 Formalización de convenios para la gestión de residuos sólidos - Adquisición y actualización de equipos 9.10.2. de oficina 2200 200 24500 300 2300 9600 - 150 2500 6771 6 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 360 150 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 2750 2500 6956 118187 2 2500 26205 7 21197 7 2500 7641 2 2500 7113 7 6933 2 6748 2 2500 6924 7 2500 6493 2 6964 2 7434 1 2500 6673 7 20000 66372 1425133 216 9.16 FUENTES DE FINANCIACIÓN Una vez formulados los proyectos a realizar en el marco del PGIRS, es necesario identificar las diferentes fuentes de financiación, estableciendo sus condiciones, líneas de crédito y si son favorables para el municipio. A continuación se enuncian las diversas posibilidades de financiación: • Recursos propios: Las tarifas que se cobran a los usuarios son la primera fuentes para recuperar las inversiones en que se incurre durante la prestación del servicio público. Para definir tarifas se aplica la regulación que expida la Comisión Reguladora de Agua Potable. • Transferencias de la Nación: Según la Ley 60 de 1993m el municipio debe destinar un 20% de los recursos de transferencia de la Nación a los aspectos de agua y saneamiento básico, en el cual se incluye el aspecto del aseo. • Aportes Departamentales: los departamentos tienen partidas para asignación de recursos a los sistemas de aseo municipales. Findeter acepta como contrapartida para los préstamos los aportes de los departamentos. • Fondos de cofinanciación: Fueron creados por el gobierno nacional mediante Decreto 2132 de 1992 para apoyar la financiación de proyectos de entidades territoriales mediante recursos no reembolsables. El FIU o Fondo de Cofinanciación para la infraestructura urbana, ha sido focalizado para la financiación de proyectos de agua potable y saneamiento básico. • Organizaciones No Gubernamentales ONGs: las entidades territoriales se pueden asociar con ONGs para la creación de sociedades comerciales para el aprovechamiento de los residuos sólidos. • Entidades internacionales: existe la posibilidad de acceder a créditos y en algunos casos a donaciones de entidades internacionales interesadas en la protección de los recursos naturales y del medio ambiente. 217 • Créditos de la Banca Comercial: la banca comercial puede prestar dinero para inversiones en aseo urbano pero usualmente no presta asesoría técnica en las diversas etapas del proyecto y los costos financieros son superiores a los costos que se pueden tener en entidades gubernamentales como Findeter. • FINDETER: los recursos de findeter son por lo general mas baratos que los de la banca comercial y adicionalmente tienen programas de asesoría técnica durante las etapas de desarrollo del proyecto. Tabla 61. proyectos COD Tabla de fuentes de financiación y apoyo para la ejecución de FUENTE DE FINANCIACION O APOYO PROGRAMA O PROYECTO 9.5.2. Diseño, construcción y dotación Planta de tratamiento de residuos ogánicos X X X 9.5.3. Actualización tecnológica PTRS 9.5.4. Creación centro de acopio X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ORG CONTROL X X X X X EMP PRIVADA X X X GOBIERNO* X X COLEGIO X 9.5.1. Colectores temporales en áreas públicas Seguimiento y evaluación Barrido y Limpieza Aprovechamiento de residuos sólidos Adquisición predio para aprovechamiento de residuos sólidos X ESP Seguimiento y evaluación Recolección y transporte Barrido y limpieza de áreas públicas X 9.4. 9.5. X X Recolección y transporte de residuos sólidos Reducción de costos de transporte Optimización rutas y frecuencias X X X X 9.3 9.3.1. 9.3.2. 9.4.1. X X X X X X CREDITO X EMBAJADAS Prácticas de presentación Plaza de mercado Seguimiento y evaluación Almacenam y Transporte X ONG 9.2.2. X 9.2 GOBERNC 9.2.1. Educación, sensibilización comunitaria X Educación y capacitacion área urbana X Capacitación recuperadores y otros actores X Seguimiento y evaluación Educación y sensib. Almacenamiento y presentación de residuos sólidos X Práticas de almacenamiento y presentación CORPORINOQ ALCALDIA 9.1 9.1.1 9.1.2. X X X X X X 218 X 9.5.5. 9.6. 9.6.1. 9.7. 9.7.1. 9.8. 9.8.1. 9.8.2. 9.9. 9.9.1. 9.9.2. 9.9.3. 9.10. 9.10.1 Ampliación de mercados para productos Seguimiento, evaluación Aprovechamiento de residuos Disposición final Establecimiento convenios administrativos para disposición final Seguimiento y evaluación Disposición final Residuos especiales X X X X X X X X X X X X X X X Reglamentación y control de la generación y manejo X X de residuos especiales X X Seguimiento y evaluación Residuos Especiales Asistencia en el área rural para el manejo de los residuos sólidos X X X X Educación y sensibilización en el área rural Fomento de practicas de reciclaje y recuperación Seguimiento y evaluación área rural Mejoramiento de la gestión comercial Optimización indicadores comerciales prestación servicio aseo X X Establecimiento incentivos y castigos a usuarios Incorporación de usuarios al servicio de aseo Seguimiento y evaluación Gestión Comercial Fortalecimiento institucional Formalización de convenios para la gestión de residuos sólidos X 9.10.2. Adquisición y actualización de equipos de oficina Seguimiento y evaluación Fortalecimiento Institucional * SINA II, FONDO NACIONAL DE REGALÍAS, OTROS X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 219 10 PLAN DE CONTINGENCIA El Plan de continencias se debe basar en los potenciales escenarios de riesgos que se puedan presentar en el municipio, los cuales se obtienen del análisis de vulnerabilidad. 10.1 ANALISIS DE VULNERABILIDAD En primer lugar se define cuales eventos de origen natural o humano producen mayores alteraciones en el desempeño de actividades relacionadas con el servicio. En el municipio se tiene registro de la ocurrencia de fenómenos naturales como deslizamientos continuos en la vertiente oriental del Río Blanco, en la vereda Maza, dicho fenómeno ha sido permanente amenaza para la zona. Igualmente, existen varios sitios del municipio que registran inestabilidad de suelos manifestándose en hundimientos y deslizamientos menores. No se tiene registro de huracanes ni tormentas de categoría mayor con incidencia fuerte en la zona. Se ha presentado algunas inundaciones con su correspondiente avalancha de escombros en la cabecera municipal, en la quebrada del pueblo (2003), sin problemas o afectaciones a la vida humana, únicamente obstrucción de tránsito y presencia de escombros de piedra en las vías y hasta en algunas viviendas. Actividad sísmica se ha registrado en el municipio como consecuencia de movimientos telúricos con epicentros en otras poblaciones, no se han registrado daños mayores a la infraestructura y su duración e intensidad no han sido de carácter destructor hasta el momento. Explosiones e incendios se han presentado en el municipio, los primeros como consecuencia de actividades humanas con daños a infraestructura y afectación a algunos pobladores; en el caso de los incendios, el municipio presenta tendencia a registrar incendios de origen natural con cierta regularidad y de origen humano por la inadecuada práctica de quemas en el campo, especialmente cuando se realizan durante las temporadas de verano. Los problemas de orden público son consecuencia de la presencia de grupos al margen de la ley así como de bandas de asaltantes en la vía y en las veredas. Su ocurrencia es 220 esporádica y se han tomado medidas ante su ocurrencia para garantizar las mejores condiciones sociales. 10.2 IDENTIFICACIÓN DE COMPONENTES DEL SISTEMA A continuación se relacionan los diferentes componentes del servicio de aseo y su interacción con los diversos eventos que se puedan presentar en el municipio, clasificados por el nivel de impacto que se pueda generar: Nivel de Impacto: Se evalúa de acuerdo con la afectación de la operatividad del sistema de aseo en condiciones normales. Alto: Afectación total del sistema de aseo, parálisis de actividades en más del 40 % de la cobertura. Medio: Afectación parcial del sistema entre el 20% – 40 %. Bajo: Afectación mínima, parálisis de actividades por debajo del 20% de la operatividad del sistema. Tabla 62. Niveles de Impacto del eventos en los componentes del Sistema Nivel de Impacto Componente Deslizamie ntos Inundación Actividad y Sísmica avalancha Explosión e Incendios Huracanes Problemas de Orden Publico Producción Alto Medio Alto Bajo Medio Bajo Separación Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Almacenamiento Medio Medio Alto Bajo Bajo Medio Presentación Bajo Alto Medio Bajo Bajo Bajo Recolección Alto Alto Alto Medio Alto Alto Transporte Alto Alto Alto Medio Medio Alto Aprovechamiento Medio Medio Medio Medio Bajo Alto Disposición Final Alto Medio Medio Medio Bajo Alto Gestión Bajo Medio Medio Medio Bajo Alto Empresarial Fuente : Esta investigación.2006 221 De la tabla 61 podemos concluir que los componentes más afectados son la recolección y el transporte y los menos afectados son la presentación y la gestión empresarial. Los fenómenos los más impactantes son Inundación y avalanchas, Actividad sísmica y Problemas de orden público y de menor impacto son los Huracanes y Tormentas. En términos generales la mayor afectación es el aumento en la cantidad de residuos bien sea escombros o de otro tipo, lo cual impide un correcto manejo debido principalmente a la baja disposición de operarios y de equipos para la recolección. 10.3 ESTIMACIÓN DEL POTENCIAL DE DAÑOS Y CATEGORIZACIÓN A continuación se describen por separado cada evento posible de ocurrir en el municipio, describiendo la susceptibilidad de cada componente y las consecuencias que se pueden esperar en el sistema. Tabla 63. Potencial de daños y Categorización en Deslizamientos DESLIZAMIENTOS Componente Producción Susceptibilidad Gran cantidad de escombros que deben ser movilizados. Consecuencia Utilización de otros vehículos para movilizar los escombros, requiriendo una inversión adicional de recursos. Recolección Interrupción del servicio y cambio de horario o frecuencia. Los operarios sean afectados por los deslizamientos y les es imposible cumplir sus funciones. Transporte Las vías de comunicación sean interrumpidas. No movilizar los residuos irrecuperables a la zona de disposición. Disposición Final Obstrucción de vías o de la zona de disposición. Empleo de otras zonas para tal fin, gasto de recursos económicos adicionales. INUNDACIONES Y AVALANCHAS Presentación Materiales mojados. Proliferación de plagas en residuos orgánicos, descomposición inadecuada. Recolección Interrupción del servicio y cambio de horario o frecuencia. Afectación hacia los operarios por lo cual no puedan cumplir con sus funciones. Gastos económicos para contratar operarios provisionales. Transporte Inundaciones excesivas en algunos sectores. Imposibilidad de acceder a ciertos lugares porque el nivel del agua es muy alto. ACTIVIDAD SISMICA Componente Susceptibilidad Consecuencia 222 Producción Producción de destrucción de edificaciones etc. escombros, muebles, Aumento exagerado de elementos como escombros, madera, metales, trapos etc. Almacenamiento Posible colapso de edificaciones relacionadas con el almacenamiento. Reubicación momentánea de elementos recuperables en lugares pequeños y no muy adecuados. Recolección Posible cambio en la frecuencia y horario de recolección. Acumulación de residuos en algunas zonas, lo que puede generar problemas de salubridad. Transporte Colapso de vías tanto de acceso al municipio como de vías internas. Eventual cambio de transporte mecánico por uno de tracción animal. Disposición Final Probabilidad que la zona de disposición final tenga daños o que no se pueda acceder por un tiempo. Disponer residuos tanto orgánicos cono inorgánicos en lugares provisionales; en condiciones de bajo control. EXPLOSIONES E INCENDIOS Separación Combinación de elementos orgánicos e inorgánicos. Todos los residuos se reducen a cenizas que no pueden separarse. Gestión Empresarial Adopción de medidas especiales para el manejo de los residuos. Gastos adicionales no incluidos en el presupuesto. HURACANES Y TORMENTAS Recolección Dificultad de operarios para movilizar residuos de árboles. Aumento de mano de obra y de maquinaria apropiada, utilizando recursos económicos adicionales. Gestión Empresarial Manejo de residuos especiales en cantidades fuera de lo previsto por predicciones. Empleo de personal adicional y de partidas económicas que la empresa debe solucionar con premura. PROBLEMAS DE ORDEN PUBLICO Recolección En casos donde no se garantice la libre movilización del personal. Aumento descontrolado de residuos por tiempo indefinido, lo que influye en aparición de infecciones o enfermedades. Transporte Vías cerradas, bloqueadas o donde existan enfrentamientos armados. Cambio en la ruta habitual, lo que aumenta el tiempo gastado para este componente así como dinero. Aprovechamiento Dificultad de los recuperadores para movilizarse y de recolectar el material. Bajo ingreso de dinero por disminución de elementos recuperados y por residuos orgánicos utilizados en compostaje. Disposición Final Retenes, Decomisos, hurto de elementos, etc. Cambio provisional de zona de disposición, con efectos directos en el presupuesto de la empresa. Gestión Empresarial Falta de garantías para libre movilización y cumplimiento de obligaciones. Demora en tareas administrativas que afecten el buen desempeño de la empresa en el sector comercial y financiero. Fuente : Esta investigación, 2006 A partir de la descripción de los posibles efectos que puede generar un evento en la prestación del servicio de aseo, a continuación se establece el Plan de Contingencias 223 (PDC) a seguir. En el cuadro se resumen las funciones, responsabilidades y disponibilidad de recursos que serán necesarios para afrontar cualquiera de los fenómenos antes expuestos. 10.4 AREA DE INFLUENCIA Para la activación del Plan de Contingencia es importante establecer con anterioridad el alcance el área de influencia de la emergencia, la cual se clasifica de la siguiente manera: • Puntual: cuando la emergencia se presenta en las instalaciones destinadas para el tratamiento de residuos sólidos o los operadores del servicio (Empresa de Servicio Público) • Local: se trata de emergencias que abarcan y tienen alcance a nivel municipal, en la zona urbana, en las microcuencas que rodean el área urbana • Regional: es el caso de afectación a nivel de región de Oriente, de la Microcuenca de la Quebrada del Río Blanco. 10.5 ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Como estrategias de prevención se identifican como prioritarias se tienen: Educación y capacitación al personal en conocimiento de PDC Control para evitar eventos incitantes (descuidos, cortos circuitos, descuido) Capacitación en el manejo de elementos para atender contingencias (extintores) Mantenimiento de equipos de trabajo, de oficina y de extintores 224 10.6 EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA A continuación se establece la síntesis del Plan de Contingencia a seguir en el municipio. La información debe estar disponible para consultar por parte del personal que labora en la empresa y en los diferentes componentes de aprovechamiento y disposición final de residuos. Se sugiere llevar control a través de formatos de la consulta del PDC, que además permitan registrar sugerencias y actualizaciones. La capacitación del personal forma parte del PDC, siendo importante señalar que es el aspecto más importante para lograr la operatividad del mismo. Igualmente la divulgación debe incluir los siguientes aspectos: • Identificación y reconocimiento de códigos de alarma • Identificar el Coordinador del PDC y los demás miembros de la operación del PDC • Divulgación de flujogramas de notificación y activación, así como de los teléfonos de entidades que pueden brindar apoyo. • Conocimiento de los equipos de control de emergencias. El esquema sugerido para atender y activar el PDC inicia por el reporte inicial de la emergencia a la Alcaldía, que para la atención de emergencias se encuentra encabezado por el secretario de Gobierno. A continuación se evalúa la emergencia y sus características para activar o no el PDC. En caso de no activar, se elabora el informe correspondiente. En caso de activación se deben identificar prioridades de protección y la aplicación de medidas de control o manejo de la emergencia. Si no se logra controlar la contingencia el coordinador (alcaldía) debe notificar y solicitar apoyo a autoridades y comites locales o regionales de emergencia. Una vez atendida la contingencia se inicia el manejo ambiental de las áreas afectadas y se realiza la evaluación del PDC y los daños causados. Finalmente, se realiza el informe correspondiente y se adelanta el registro de toda la operación. A continuación se presenta el flujograma sugerido para los procesos de notificación y activación del PDC, el cual debe ser ajustado o actualizado de manera constante para su conocimiento y aplicación: 225 226 Figura 12. Procedimiento operativo del PCD Reporte inicial de la emergencia -Alcaldía EVALUACIÓN NO Control, recuperación y limpieza Activar el PDC SI Iniciar proceso de notificación y activación del PDC (Cordinador) Prioridades de protección: vidas humanas, bocatomas acueducto e infraestructura INCENDIO Evacuar áreas afectadas Iniciar labores de extinción Elaborar informe y llevar registro Identificar prioridades de protección Aplicar estrategias de control y manejo del escenario EXPLOSIÓN Evacuar área y restringir paso (acordonamiento) Alejar elementos que pue0064an ser fuente de incendio TERREMOTO INUNDACIONES Evacuar área de trabajo y Evacuar personas heridas Evaluar daños a instalaciones Evacuar áreas de riesgo hacia lugares altos Evaluar daños a instalaciones Hay control ? NO Identificar riesgos inmediatos y notificar Autoridades y Comités Locales Continuar labores de control de la emergencia SI Terminar operaciones e inicia manejo ambiental de áreas afectadas Evaluación del PDC y daños causados Elaborar informes, llevar registro y realizar retroalimentación FIN 227 Tabla 64. Resumen Plan de Contingencias. ENTIDAD FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES ALCALDÍA MUNICIPAL Encabeza el Comité de Emergencias la Secretaría de Gobierno, con el apoyo de la dirección de Planeación y Obras Publicas, ESP o la que corresponda según el caso, la administración municipal debe colaborar en tareas relacionadas con el manejo de escombros, colaborar con operarios, suministro de herramientas adicionales. También el aviso oportuno a la comunidad en caso de emergencia y a las entidades de orden Regional y Nacional mediante Radioteléfono o cualquier otro sistema efectivo. En cooperación de la empresa de servicios públicos ubicar un predio donde disponer los residuos en caso de ser imposible trasladarlos. Poner a disposición de la comunidad los recipientes utilizados en zonas públicas para recolección momentánea de residuos. EMPRESA SERVICIOS PUBLICOS Tanto funcionarios de oficina como los operarios deben coordinar las labores de emergencia para garantizar el normal funcionamiento. Se debe garantizar el empleo de vehículos, maquinaria y empleados adicionales y para ello se mantendrá una base de datos a la cual recurrir en caso de emergencia. Se debe garantizar la localización de residuos en caso de ser imposible de transportarlos al lugar habitual, se aconseja el enterramiento de volúmenes menores mediante zanjas o la quema al aire libre. RECUPERADORES Dado que puede participar en la capacitación, su capacidad organizativa permitirá el cambio momentáneo de lugares de almacenamiento y selección de material de forma oportuna así como la comunicación hacia la comunidad y entes relacionados JUNTAS DE Identificar lideres por sectores, para que hagan las veces de voceros de las ACCION COMUNAL nuevas disposiciones, y que organicen el sector para un almacenamiento más prolongado de residuos 10.7 PLAN INFORMATICO Permite la identificación de actores involucrados en el manejo de contingencias o que en su momento pueden brindar apoyo a atender emergencias en el municipio. La información debe actualizarse cada año. Alcaldía municipal (1) 8486007 CORPORINOQUIA (8)6358588, Fax (8)6322623 228 DEFINICIONES PARA PROYECTOS Compostaje: Proceso mediante el cual la materia orgánica contenida en las basuras se convierte a una forma más estable, reduciendo su volumen y creando un material apto para cultivos y recuperación de suelos. (RAS 2000) Cultura de la no basura: Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tienden a la reducción de las cantidades de residuos generados por cada uno de sus habitantes y por la comunidad en general, así como al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables. (RAS2000) Reciclaje: Procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelven a los materiales sus potencialidades de reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje consta de varias etapas: procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, acopio, reutilización, transformación y comercialización. (RAS 2000) Reducción en el origen: Forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, así como el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales, por esta razón se encuentra en primer lugar en la jerarquía de una gestión integrada de residuos sólidos (RAS 2000) Reutilización: Prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos sólidos recuperados y que mediante tratamientos mínimos devuelven a los materiales su posibilidad de utilización en su función original en alguna relacionada, sin que para ello requieran de adicionales procesos de transformación. Ras 2000 Separación en la fuente: Clasificación de las basuras y residuos sólidos en el sitio donde se generan. Su objetivo es separar los residuos que tienen un valor de uso indirecto, por su potencial de rehuso, de aquellos que no lo tienen, mejorando así sus posibilidades de recuperación. Ras 2000 229 BIBLIOGRAFIA ALCALDÍA MUNICIPAL DE CHOACHI. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. 20042007. Todos comprometidos con la reconstrucción de Choachí. ALCALDÍA MUNICIPAL DE CHOACHI. Esquema de Ordenamiento Territorial. Choachí 1999. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERIA Y AMBIENTAL, ACODAL y LIMPIEZA INTEGRAL Y MANTENIMIENTOS ESPECIALES, LIME. Manejo y disposición de Residuos Sólidos Urbanos. Samuel Ignacio Pineda. 1ª Edición. Bogotá, 1998. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA, CAR. ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE, DAMA. Manual de normas y procedimientos para la gestión de aceites usados. Bogotá, Agosto de 2003. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, CRA, Metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado. Revista “Regulación de agua potable y saneamiento básico” No. 9. Bogotá, Junio de 2004. MILLÁN SALCEDO, Alejandra; VELOZA MUÑOZ., Bernardo y VIVAS V., Iván Darío. Gestión integral para el manejo de los residuos sólidos en el municipio de Choachí, Cundinamarca. Universidad de la Salle. Facultad Ingeniería Ambiental y Sanitaria. Área taller de servicio municipal. Bogotá. 2004. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Política para la Gestión Integral de Sólidos. Santafé de Bogotá. Agosto de 1997. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Bogotá. Guía practica de formulación, Bogotá, 2002. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía para el manejo de residuos sólidos en ciudades pequeñas y zonas rurales. Bogotá, 2002. 230 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental Rellenos Sanitarios. Bogotá. 2002. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Selección de Tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos. Bogotá. 2002. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, Centro de investigaciones en ingeniería ambiental. Saberlo hacer. Manejo Integrado de Residuos Sólidos Municipales. Santafé de Bogotá. 199?. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA, DEL MEDIO AMBIENTE, DAMA. Gestión de Residuos en Bogotá D.C., Plazas de mercado, Llantas, Baterías, Sustancias tóxicas y peligrosas. Bogotá, Septiembre de 2000. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y Asociación Colombiana de Ingeniería Ambiental y Sanitaria, ACODAL. Política y legislación Nacional; Política para la Gestión Integral de Sólidos. Santafé de Bogotá. Marzo de 1999. PINEDA M., Samuel Ignacio; Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, ACODAL y Limpieza Integral y mantenimientos Especiales, LIME. Manejo y disposición de residuos sólidos urbanos. Primera Edición. Bogotá 1998 RÖBEN, Eva. Diseño, construcción, operación y clausura de Rellenos sanitarios municipales. Ilustre municipalidad de Loja, Ecuador. 2002. VELASQUEZ Londoño, Víctor Alberto, (Compilador). Secretaría Técnica – Red de Educación Ambiental de Cundinamarca, REAC; Universidad Central; Corporación Autónoma de Cundinamarca; Corporación Autónoma Regional del Guavio; Gobernación de Cundinamarca. Manual para la gestión de los residuos sólidos en Cundinamarca. Primera Edición. Bogotá 2002. 231 ANEXOS ANEXO 1. RESULTADOS ENCUESTA USUARIOS URBANOS A continuación se presenta el resumen de las respuestas obtenidas en la encuesta realizada a través de ESP Choachi a los usuarios del servicio y mediante la cual se obtuvieron datos respecto a la conducta de la comunidad en el manejo de residuos sólidos domiciliarios. La encuesta se adjuntó a las facturas del servicio del mes de Diciembre y se destinó una urna en la Oficina de Servicios Públicos para su recolección. Tabla 65. Sector económico al que pertenece. Sector Nº de encuestas Residencial 54 Comercial 5 Institucional 1 TOTAL ENCUESTAS 59 De acuerdo a la tabla anterior la respuesta fue baja, debido principalmente a la carencia de costumbre en diligenciar encuestas y en otros casos a la pérdida de las mismas o la no colaboración de la comunidad. Tabla 66. Reutilización de Basuras en el Hogar o Local. Respuestas afirmativas 36 Respuestas Negativas 18 Elemento Reutilizado Residuos de Alimentos 29 Papel y Cartón 21 Plástico 16 Vidrio 16 TOTAL ENCUESTAS 54 232 Dos terceras partes de los encuestados afirman realizar algún tipo de practica de reutilización de residuos entre los que se destaca la reutilización de residuos orgánicos Tabla 67. Separación de basuras para entregarlo al servicio de aseo. Respuestas afirmativas 37 Respuestas Negativas 2 Tipo de residuo Residuos de Alimentos 13 Papel y Cartón 36 Plástico 29 Vidrio 29 La mayoría de los usuarios afirma realizar prácticas de separación en la fuente Tabla 68. Evaluación del Servicio de Recolección. El Servicio Actual es Bueno 42 Regular 12 Malo 0 La mayor parte de los usuarios considera que la prestación del servicio es buena Tabla 69. Disposición de Usuarios a separar basuras. Respuestas Afirmativas 54 Respuestas Negativas 0 La disposición de los usuarios a desarrollar procesos de separación es total. Sector Comercial Tabla 70. Reutilización de Basuras en el Hogar o Local. Respuestas afirmativas 2 Respuestas Negativas 2 Elemento Reutilizado Residuos de Alimentos 2 Papel y Cartón 1 233 Plástico / vidrio 1 TOTAL ENCUESTAS 4 En el sector comercial la tendencia a reutilizar residuos se observa en la mitad de los encuestados, quienes señalan que tiene preferencia la reutilización de residuos alimenticios, papel, cartón, vidrio y plástico también se incluyen en la reutilización Tabla 71. Separación de basuras para entregarlo al servicio de aseo. Respuestas afirmativas 2 Respuestas Negativas 2 Tipo de residuo Residuos de Alimentos 1 Papel y Cartón 0 Plástico 1 Vidrio 2 La mitad de los usuarios de tipo comercial no separan sus residuos para presentarlos al servicio de aseo. Tabla 72. Evaluación del Servicio de Recolección. El Servicio Actual es Bueno 4 Regular 0 Malo 0 Los usuarios del sector comercial tienen una percepción buena de la prestación del servicio de aseo Tabla 73. Disposición de Usuarios a separar basuras. Respuestas Afirmativas 4 Respuestas Negativas 0 La totalidad de los usuarios comerciales muestran disposición a separar basuras. Sector Institucional Vale la pena anotar que de este sector solo se recaudo una encuesta, por lo cual se presenta un formato único para consignar la información obtenida. Tabla 74. Resumen Sector Institucional. 234 Reutiliza basuras generadas en la Institución SIPapel, y cartón, Residuos alimentos, Plástico y Vidrio. Separa la basura para presentarlo al servicio de aseo NO Como evalúa el servicio de recolección Malo de Está dispuesto a separar basuras en su establecimiento SI ANEXO 2. ALTERNATIVAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS ORGÁNICOS Y LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS ORGÁNICOS Para el tratamiento de residuos orgánicos se estudiaron 3 alternativas para el municipio, las cuales consisten en el tratamiento con la técnica de compostaje (alternativa 1), tratamiento mediante lombricultivo (alternativa 2) y tratamiento combinado alternando en las primeras semanas mediante compostaje y posteriormente con el lombricultivo (alternativa 3). Los costos del primer año incluyen los costos de inversión, planta física, herramientas, equipos, materiales, mano de obra, impuestos, insumos. Los costos del año 2 y 3 constituyen los gastos aproximados para la administración y funcionamiento de las alternativas, los cuales son aplicables para el horizonte de análisis de 15 años, excepto por el año 7 en el cual se calcula necesario el cambio de la picadora. ALTERNATIVAS MANEJO DE RESIDUOS ORGANICOS ALTERNATIVA 15 años año 1 año 2 año 3 ALT 1 COMPOST 229714 35740 13773 13838 ALT 2 LOMBRICULTIVO 227389 36005 13600 13700 ALT 3 COMBINACIÓN Compost + Lombricultivo 221034 44060 13800 13900 DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS Para la disposición final de residuos se contemplaron 4 alternativas: alternativa 1, establecimiento de un relleno manual, con costos que superan la inversión de 435 millones y de funcionamiento por 160 millones anuales. Alternativa 2 y 3 considera el traslado a otros sitios de disposición final a un costo de 22.000 por tonelada y 12000 por tonelada y la alternativa 3 establece la incineración a un costo de 20.000 por tonelada. Es de resaltar que dichos costos de disposición no incluyen los costos de transporte. 235 ALTERNATIVAS DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ALTERNATIVA 15 años Alt 1 Relleno Manual año 1 año 2 435248 160729 $ Alt 2 Traslado relleno sanitario $22.000 /Tn 92862 Alt 3 Traslado Caqueza $12.000/Tn 59940 Alt 4 Incinerador $20.000/Tn 88915 19229 ANEXO 3. FORMATO 1. Plan de operación de una planta de compostaje en hileras 236 ANEXO 4. 237 FORMATOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO FORMATO 2. REGISTRO DE MATERIALES PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE CHOACHI REGISTRO SEMANAL DE MATERIALES. MUNICIPIO DE CHOACHI. RESPONSABLE:_(NOMBRE DE LA EMPRESA, ONG O TITULAR DEL CONVENIO DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS) PERIODO DE DILIGENCIAMIENTO: ____(MES, AÑO)_________________________ TIPO DE MATERIAL (Kg) FECHA FECHA FECHA FECHA FECHA (PERSONA QUE DILIGENCIA EL FORMATO) _____ _____ _____ _____ PAPEL PERIODICO CARTÓN VIDRIO CHATARRA PLÁSTICO TETRAPCAK (COLOCAR EL NOMBRE DE OTROS MATERIALES) MATERIAL NO RECUPERABLE FIRMA FORMATO 3. REGISTRO DE LA CALIDAD DE LOS MATERIALES RECICLADOS O APROVECHADOS Y DE SUS VENTAS (NOMBRE O RAZÓN SOCIAL DEL ENCARGADO) 238 PERIODO DE REGISTRO: _______________(mensual, bimensual, trimestral o semestral) TIPO MATERIAL DE Kg ó Vendido Tn Valor Total ($) Kg ó Tn Rechazado Causa de rechazo. Observaciones y Firma. CARTON VIDRIO PAPEL ……(COLOCAR OTROS MATERIALES)…. FORMATO 4. REGISTRO DEL MANEJO Y ATENCION A PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS (NOMBRE O RAZÓN SOCIAL DEL ENCARGADO) PERIODO DE REGISTRO: _______________(mensual, bimensual, trimestral o semestral) FECHA DESCRICIÓN DE LA SOLICITUD (Diligencia si se trata de queja, petición o reclamo. Breve descripción que puede ser codificada para mayor agilidad) INTERESADO FECHA DE RESPUESTA TRAMITE O RESPUESTA DE LA EMPRESA (indicar manejo que recibió la persona o el trámite, si se diligenció carta colocar el número del oficio, si se realizó una acción se describe, si se dio orientación verbal se describe y en lo posible se firma por el usuario interesado) Identifica al interesado y sus datos: domicilio o identificación FORMATO 5. REGISTRO DE RECORRIDO DE RUTAS DE RECOLECCIÓN Identificación de la empresa, municipio, funcionario encargado Fecha Tipo recorrido* de Hora inicio Hora final Ton o volumen recolectado 239 TABLA DE CONTENIDO 1 OBJETIVOS............................................................................................................5 1.1 OBJETIVO GENERAL...............................................................................................................................5 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS......................................................................................................................5 2 METODOLOGIA.....................................................................................................5 3 MARCO LEGAL.....................................................................................................8 4 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS...........11 5 DIAGNOSTICO.....................................................................................................12 5.1 Generalidades..............................................................................................................................................12 5.1.1 Clima.....................................................................................................................................................12 5.1.2 Geología................................................................................................................................................13 5.1.3 Topografía.............................................................................................................................................16 5.1.4 Suelos....................................................................................................................................................17 5.1.5 Hidrografía............................................................................................................................................18 5.1.6 Usos del suelo .......................................................................................................................................19 5.1.7 GEOGRAFIA MUNICIPAL.................................................................................................................21 5.1.8 Geografía regional ................................................................................................................................22 5.2 Diagnóstico socioeconómico.......................................................................................................................24 5.2.1 Historia del municipio...........................................................................................................................24 5.2.2 Demografía............................................................................................................................................25 5.2.3 Ingresos del ente territorial ...................................................................................................................27 5.2.4 Actividades económicas .......................................................................................................................29 5.2.5 Condiciones sociales.............................................................................................................................35 5.3 DIAGNOSTICO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS.........................................................................39 5.3.1 Evolución histórica del manejo de los Residuos Sólidos......................................................................39 240 5.3.2 Comités De Desarrollo Y Control Social..............................................................................................43 5.4 Diagnóstico ambiental................................................................................................................................43 5.5 Diagnóstico técnico, operativo y de planeación........................................................................................44 5.5.1 Producción de Residuos Sólidos...........................................................................................................44 5.5.2 Componente de recolección y transporte..............................................................................................51 5.5.3 Componente de barrido y limpieza.......................................................................................................59 5.5.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento................................................................................60 5.5.5 Componente de disposición final..........................................................................................................76 5.5.6 Residuos especiales...............................................................................................................................80 5.5.7 Residuos sólidos peligrosos..................................................................................................................85 5.5.8 Prestación del Servicio en el área rural.................................................................................................88 5.6 Diagnóstico institucional............................................................................................................................90 5.6.1 Responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos del municipio.. .90 5.6.2 Diagnóstico administrativo...................................................................................................................95 5.6.3 Diagnóstico del Sistema Financiero y Económico................................................................................99 5.6.4 Aspectos financieros.............................................................................................................................99 5.6.5 Aspectos económicos..........................................................................................................................101 5.6.6 Diagnóstico del Sistema Comercial....................................................................................................108 5.6.7 Análisis Brecha...................................................................................................................................110 6 PROYECCIONES...............................................................................................116 6.1 POBLACION............................................................................................................................................116 6.2 USUARIOS Y SUSCRIPTORES............................................................................................................117 6.3 GENERACIÓN DE RESIDUOS ............................................................................................................118 6.4 ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA.....................................................................................................119 7 FOMULACION DE OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN .................................123 7.1 OBJETIVOS GENERALES....................................................................................................................125 7.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS..................................................................................................................126 241 7.2.1 PRODUCCION DE RESIDUOS SÓLIDOS......................................................................................126 7.2.2 SEPARACION DE RESIDUOS EN LA FUENTE............................................................................127 7.2.3 PRESENTACIÓN DE RESIDUOS....................................................................................................127 7.2.4 RECOLECCION.................................................................................................................................128 7.2.5 TRANSPORTE...................................................................................................................................129 7.2.6 LIMPIEZA Y BARRIDO...................................................................................................................130 7.2.7 APROVECHAMIENTO / TRATAMIENTO.....................................................................................130 7.2.8 DISPOSICIÓN FINAL.......................................................................................................................131 7.2.9 INSTITUCIONAL..............................................................................................................................132 7.2.10 ADMINISTRATIVO .......................................................................................................................132 7.2.11 FINANCIERO – ECONOMICO......................................................................................................133 7.2.12 COMERCIAL...................................................................................................................................133 7.2.13 SERVICIO RURAL .........................................................................................................................134 7.2.14 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DEL PGIRS....................135 8 FORMULACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS.................................140 9 FORMULACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS...............................................................................................................142 9.1 PROGRAMA SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA.......142 9.1.1 Proyecto capacitación comunitaria sobre separación en la fuente y reducción de la producción de residuos sólidos............................................................................................................................................142 9.2 PROGRAMA SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA........146 9.2.1 Proyecto capacitación a los recuperadores y demás actores involucrados en el manejo, aprovechamiento y gestión de residuos sólidos...........................................................................................146 9.3 PROGRAMA ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN DE RESIDUO....................................150 9.3.1 Proyecto prácticas de almacenamiento y presentación de residuos sólidos .......................................150 9.3.2 Proyecto adquisición y adecuación de contenedores para disponer residuos sólidos en la plaza de mercado........................................................................................................................................................155 9.4 PROGRAMA RECOLECCION Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS..............................159 9.4.1 Proyecto reducción de los costos de transporte de residuos sólidos...................................................159 242 9.5 PROGRAMA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUO SÓLIDOS................................162 9.5.1 Proyecto establecimiento de microrrutas y frecuencias de recolección de residuos sólidos..............162 9.6 PROGRAMA BARRIDO Y LIMPIEZA DE AREAS PÚBLICAS ............................166 9.6.1 Proyecto establecimiento de colectores temporales en áreas públicas................................................166 9.4.1. Proyecto: ESTABLECIMIENTO DE RECIPIENTES EN AREAS PúBLICAS..........................168 9.7 pROGRAMA RECUPERACIÓN, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN de residuos SÓLIDOS ........................................................................................................................................169 9.7.1 Proyecto adquisición de predio para establecimiento de planta de aprovechamiento de residuos sólidos ..........................................................................................................................................................169 9.7.2 Proyecto diseño, construcción y dotación de una planta de tratamiento de residuos sólidos.............171 9.7.3 Proyecto actualización tecnológica para el tratamiento de residuos sólidos.......................................174 9.7.4 .Proyecto creación del centro de acopio de residuos sólidos..............................................................176 9.7.5 Proyecto estudio, creación y ampliación de mercado para productos aprovechables.........................181 9.8 PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS..............................................185 9.8.1 Proyecto establecimiento de convenios administrativos para la disposición final de residuos sólidos no aprovechables..........................................................................................................................................185 9.9 PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES......................................................................................189 9.9.1 Proyecto de reglamentación y control de la generación y manejo de los residuos sólidos especiales ......................................................................................................................................................................189 9.10 PROGRAMA DE ASISTENCIA EN EL área RURAL PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS........................................................................................................................................................191 9.10.1 Proyecto de educación y sensibilización de la comunidad rural en el manejo de residuos sólidos. .191 9.10.2 Proyecto fomento al establecimiento de prácticas de reciclaje y recuperación en el área rural.......196 9.11 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION COMERCIAL......................................198 9.11.1 Proyecto optimización de indicadores comerciales de la prestación del servicio de aseo................198 9.11.2 Proyecto establecimiento de incentivos y castigos a usuarios del servicio de aseo..........................200 9.11.3 Proyecto incorporación de nuevos usuarios al servicio de aseo........................................................202 9.12 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.........................................................204 9.12.1 Proyecto formalización de convenios para la gestión de los residuos sólidos..................................204 9.12.2 Proyecto para la adquisición y actualización de equipos de oficina.................................................205 243 9.13 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO.......................................................................207 9.14 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN.....................................................................................................213 9.15 CRONOGRAMA DE COSTOS............................................................................................................215 9.16 FUENTES DE FINANCIACIÓN..........................................................................................................217 10 PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................220 10.1 ANALISIS DE VULNERABILIDAD...................................................................................................220 10.2 IDENTIFICACIÓN DE COMPONENTES DEL SISTEMA.............................................................221 10.3 ESTIMACIÓN DEL POTENCIAL DE DAÑOS Y CATEGORIZACIÓN......................................222 10.4 AREA DE INFLUENCIA......................................................................................................................224 10.5 ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN...................................................................................................224 10.6 EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA..............................................................................225 10.7 PLAN INFORMATICO.........................................................................................................................228 Tabla 75. 244 LISTADO DE TABLAS TABLA 1. MARCO LEGAL VIGENTE PARA FORMULACIÓN DE PGIRS..........8 TABLA 2. USO ACTUAL DEL SUELO................................................................19 TABLA 3. OFERTA VIAL URBANO-REGIONAL................................................23 TABLA 4. INFRAESTRUCTURA ASOCIADA A SERVICIO PÚBLICOS............26 TABLA 5. INGRESOS ANULES DEL MUNICIPIO DE CHOACHI......................27 TABLA 6. INGRESOS DESTINADOS AL SERVICIO DE ASEO........................28 TABLA 7. INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE A CULTIVO DE FRUTALES .................................................................................................................................30 TABLA 8. INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE A CULTIVOS DE HORTALIZAS..........................................................................................................30 TABLA 9. POBLACIÓN ESCOLAR.....................................................................36 TABLA 10. DISTRIBUCIÓN DE LA PROPIEDAD...............................................37 TABLA 11. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL MUNICIPIO...........38 TABLA 12. TASA DE OCUPACIÓN URBANA....................................................39 TABLA 13. COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.................46 245 TABLA 14. PRODUCCIÓN PER CAPITA EN OTRAS POBLACIONES, 1995. .47 TABLA 15. PRODUCCIÓN MENSUAL DE RESIDUOS POR TIPO DE USUARIO .................................................................................................................................52 TABLA 16. TIEMPO EMPLEADOS EN LA RECOLECCIÓN..............................54 TABLA 17. RED VIAL INTRAURBANA...............................................................57 TABLA 18. COSTO ANUAL DE PERSONAL DEDICADO A LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ....................................................................................................57 TABLA 19. INDICADORES DE BARRIDO Y LIMPIEZA.....................................60 TABLA 20. FRACCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS APROVECHADOS O TRATADOS.............................................................................................................61 TABLA 21. RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICO APROVECHADOS ..............62 TABLA 22. EMPRESAS QUE COMPRAN CARTÓN, VIDRIO, TETRAPACK. . .72 TABLA 23. EMPRESAS QUE COMPRAN MATERIAL RECICLABLE...............73 TABLA 24. CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES......................80 TABLA 25. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES.........................81 TABLA 26. RESIDUOS PELIGROSOS DE ORIGEN DOMÉSTICO...................86 TABLA 27. CARACTERÍSTICAS DE ÁREAS Y ELEMENTOS DE ALMACENAMIENTO. ...........................................................................................87 246 TABLA 28. CARACTERÍSTICAS DE LOS RESIDUOS GENERADOS EN TERMALES.............................................................................................................89 TABLA 29. RESUMEN DE PERSONAL QUE PARTICIPA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO........................................................................................................97 TABLA 30. INVENTARIO DE ACTIVOS EMSERCHOACHI ..............................97 TABLA 31. COSTOS ANUALES DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y OPERATIVO ...........................................................................................................98 TABLA 32. ASPECTOS FINANCIEROS DEL SERVICIO DE ASEO................101 TABLA 33. TARIFAS META DEL SERVICIO DE ASEO (2003).......................102 TABLA 34. INGRESOS POR TARIFAS DEL SERVICIO DE ASEO (2005)......102 TABLA 35. RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS VENDIDOS TRIMESTRALMENTE ..........................................................................................103 TABLA 36. FUENTES Y MONTOS DE RECURSOS DISPONIBLES PARA INVERSIÓN...........................................................................................................104 TABLA 37. COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN 2005 ...............................................................................................................................105 TABLA 38. COSTO UNITARIO POR COMPONENTE......................................106 TABLA 39. USUARIOS SERVIDOS Y FACTURADOS POR EL SERVICIO DE ASEO.....................................................................................................................108 247 TABLA 40. RELACIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS .......................................109 TABLA 41. MATRIZ DOFA.................................................................................112 TABLA 42. DINÁMICA POBLACIONAL ÚLTIMOS 20 AÑOS, MUNICIPIO DE CHOACHÍ..............................................................................................................116 TABLA 43. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN A 15 AÑOS................................117 TABLA 44. PROYECCIÓN DE USUARIOS A 15 AÑOS ..................................117 TABLA 45. PROYECCIÓN A 15 AÑOS DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS. . .119 TABLA 46. CLASES DE SUELO........................................................................119 TABLA 47. DESCRIPCIÓN DE ALGUNAS OPCIONES POR COMPONENTE ...............................................................................................................................140 TABLA 48. CONSTRUCCIÓN DE ALTERNATIVAS POR COMPONENTE.....141 TABLA 49. PROYECTO CAPACITACIÓN COMUNITARIA SOBRE SEPARACIÓN EN LA FUENTE Y REDUCCIÓN EN LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS...........................................................................................145 TABLA 50. CAPACITACIÓN A LOS RECUPERADORES Y DEMÁS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL MANEJO, APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS...........................................................................................149 TABLA 51. PROYECTO PRÁCTICAS DE ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................................................154 248 TABLA 52. PROYECTO ADQUISICIÓN Y ADECUACIÓN DE CONTENEDORES PARA DISPONER RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PLAZA DE MERCADO. ..........................................................................................................158 TABLA 53. PROYECTO REDUCCIÓN DE COSTOS DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS...........................................................................................161 ..............................................................................................................................164 TABLA 54. PROYECTO ESTABLECIMIENTO DE MICRORRUTAS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS........................165 TABLA 55. PROYECTO ESTABLECIMIENTO DE RECIPIENTES EN ÁREAS PUBLICAS.............................................................................................................168 TABLA 56. PROYECTO CREACIÓN DEL CENTRO DE ACOPIO PARA MATERIALES APROVECHABLES Y PELIGROSOS. ......................................180 TABLA 57. PROYECTO ESTUDIO, CREACIÓN Y AMPLIACIÓN DE MERCADO PARA PRODUCTOS APROVECHABLES. ........................................................184 TABLA 58. PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESTIMADA A 15 AÑOS ...............................................................................................................................187 TABLA 59. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA COMUNIDAD RURAL EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS........................................................195 TABLA 60. EVALUACIÓN DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PGIRS....................................................................................................................208 249 TABLA 61. TABLA DE FUENTES DE FINANCIACIÓN Y APOYO PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS............................................................................218 TABLA 62. NIVELES DE IMPACTO DEL EVENTOS EN LOS COMPONENTES DEL SISTEMA.......................................................................................................221 TABLA 63. POTENCIAL DE DAÑOS Y CATEGORIZACIÓN EN DESLIZAMIENTOS...............................................................................................222 TABLA 64. RESUMEN PLAN DE CONTINGENCIAS......................................228 TABLA 65. SECTOR ECONÓMICO AL QUE PERTENECE............................232 TABLA 66. REUTILIZACIÓN DE BASURAS EN EL HOGAR O LOCAL.........232 TABLA 67. SEPARACIÓN DE BASURAS PARA ENTREGARLO AL SERVICIO DE ASEO...............................................................................................................233 TABLA 68. EVALUACIÓN DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN.....................233 TABLA 69. DISPOSICIÓN DE USUARIOS A SEPARAR BASURAS..............233 TABLA 70. REUTILIZACIÓN DE BASURAS EN EL HOGAR O LOCAL.........233 TABLA 71. SEPARACIÓN DE BASURAS PARA ENTREGARLO AL SERVICIO DE ASEO...............................................................................................................234 TABLA 72. EVALUACIÓN DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN.....................234 TABLA 73. DISPOSICIÓN DE USUARIOS A SEPARAR BASURAS..............234 250 TABLA 74. RESUMEN SECTOR INSTITUCIONAL..........................................234 TABLA DE CONTENIDO......................................................................................240 Tabla 76. ............................................................................................................................ 251 LISTADO DE FIGURAS FIGURA 1.METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PGIRS MUNICIPAL ...................................................................................................................................6 FIGURA 2.LOCALIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE CHOACHÍ, CUNDINAMARCA...................................................................................................22 FIGURA 3.DINÁMICA POBLACIONAL ÚLTIMOS 20 AÑOS................................26 FIGURA 4.REGISTRO PROMEDIO DE TONELADAS DISPUESTAS EN RELLENOS SANITARIOS (DIC 99 – NOV 2004) .................................................45 FIGURA 5.PROCESO DE COMPOSTAJE AERÓBIO ..........................................65 FIGURA 6.DISEÑO DE COMPOSTAJE POR CÚMULOS EN HILERAS..............67 FIGURA 7.REPRODUCCIÓN DE LAS LOMBRICES............................................68 FIGURA 8.TIPO DE RELLENOS PARA PEQUEÑAS CIUDADES Y ZONAS RURALES................................................................................................................78 FIGURA 9.ORGANIGRAMA EMSERCHOACHI....................................................96 FIGURA 10.REGISTRO DEL PROMEDIO ANUAL DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS...........................................................................................118 FIGURA 11.DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE CHOACHI......................................124 252 FIGURA 12.PROCEDIMIENTO OPERATIVO DEL PCD.....................................227 253 LISTADO DE ANEXOS Anexo 1. RESULTADOS ENCUESTA USUARIOS URBANOS Anexo 2. ALTERNATIVAS PROPUESTAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS ORGÁNICOS Y LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Anexo 3. FORMATO 1. Plan de operación de una planta de compostaje en hileras Anexo 4. FORMATOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO FORMATO 2. REGISTRO DE MATERIALES PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE CHOACHI FORMATO 3. REGISTRO DE LA CALIDAD DE LOS MATERIALES RECICLADOS O APROVECHADOS Y DE SUS VENTAS FORMATO 4. REGISTRO DEL MANEJO Y ATENCION A PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS FORMATO 5. REGISTRO DE RECORRIDO DE RUTAS DE RECOLECCIÓN Anexo 5. ASISTENCIA TALLERES DE DIVULGACION DEL PGIRS 254 ANEXO 5. REGISTRO DE ASISTENCIA A TALLERES DE DIVULGACIÓN DE PGIRS • • Abril 28 de 2005 Noviembre 25 de 2005 255
