PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN – NULIDAD.- Las observaciones que efectúe la administración tributaria en el procedimiento de determinación deben ser de tal transparencia, claridad y certeza, que deberá fundarse en motivos de hecho reales, existentes, verdaderos, específicos, conducentes y sustentados en el cumplimiento de la ley; pues si así no fuese, si los hechos en los que la administración fundó su decisión no hubieren existido o no hubiesen sucedido como la administración afirmó al establecer los reparos el acto correrá el riesgo de ser declarado nulo. Sentencia No. 14 de 1 de marzo de 2018 emitida por la Sala Contenciosa y Contenciosa Adm., Social y Adm. Primera del TSJ. III. PROBLEMÁTICA PLANTEADA. En el caso concreto, se advierte que la controversia radica en: Determinar si correspondía declarar la nulidad obrados hasta el vicio más antiguo por no haberse consignado en la Vista de Cargo CITE: SIN/GDEA/DF/VE/VC/00201/2015, de 5 de agosto de 2015, los hechos, actos, elementos y valoraciones previstos en el art. 96.I. de la Ley 2492. IV. ANÁLISIS JURÍDICO LEGAL DE LA PROBLEMÁTICA PLANTEADA. (…) Respecto a la incorrecta nulidad de obrados hasta el vicio más antiguo acusada por la parte demandante. No se debe perder de vista que uno de los aspectos fundamentales del Derecho Tributario Formal consiste en la facultad de la administración para, controlar, verificar, fiscalizar y luego determinar la existencia y cuantía del hecho imponible y el sujeto de la obligación. Para poder realizar dicha tarea el art. 100 del Código Tributario Ley N° 2492, otorga a la administración las más amplias facultades de control, verificación, fiscalización e investigación. En tal sentido, resulta imprescindible -en aplicación del principio de legalidad-, desentrañar cómo la administración llega a constatar dichos hechos y cuál es el procedimiento probatorio y valorativo que sigue en esa determinación; así como cuál es la motivación y fundamentación de la Vista de Cargo y la posterior Resolución Determinativa; por tanto; el objeto de análisis del caso de autos se circunscribe en establecer la importancia del sustento probatorio del procedimiento de determinación tributaria realizada por la administración, la configuración de los hechos generadores que llevan a determinar la obligación tributaria y el responsable de su pago. Según el Código Tributario Ley N° 2492, en su art. 92, “La determinación es el acto por el cual el sujeto pasivo o la Administración Tributaria declara la existencia y cuantía de una deuda tributaria o su inexistencia.” [sic]; consiguientemente, la determinación tributaria es un acto administrativo que constituye un acto unilateral de la administración, lo cual no significa de manera alguna que este pueda ser discrecional y menos arbitrario; toda vez que debe expresar la existencia de un hecho imponible, cuantificar el tributo correspondiente e individualizar correctamente el sujeto pasivo de la obligación; asimismo, es también importante destacar los elementos que debe contener dicho acto administrativo, aquellos que se encuentran enumerados en el art. 99 de la Ley N° 2492, siendo un acto declarativo, porque se centra en constatar la individualización del sujeto pasivo, la existencia de un hecho generador y lo más delicado la aplicación de la correspondiente sanción, valorando y acompañando la prueba que demuestre la existencia de la materialización de los presupuestos de hecho de la obligación, la configuración del ilícito y la identificación del sujeto pasivo. En ese orden, el art. 96 de la nombrada Ley N° 2492 señala: “Para dictar la Resolución Determinativa la Administración Tributaria debe controlar, verificar, fiscalizar o investigar los hechos, actos, datos, elementos, valoraciones y demás circunstancias que integren o condicionen el hecho imponible declarados por el sujeto pasivo, conforme a las facultades otorgadas por este Código y otras disposiciones legales tributarias.”[sic], de la misma manera, los arts. 96 y 98, complementan el articulado señalando: “La Vista de Cargo, contendrá los hechos, actos, datos, elementos y valoraciones que fundamenten la Resolución Determinativa, procedentes de la declaración del sujeto pasivo o tercero responsable, de los elementos de prueba en poder de la Administración Tributaria o de los resultados de las actuaciones de control, verificación, fiscalización e investigación. Asimismo, fijará la base imponible, sobre base cierta o sobre base presunta, según corresponda, y contendrá la liquidación previa del tributo adeudado.”, la aplicación de ésta norma, es la parte más importante del proceso de determinación de la deuda tributaria, pues se constituye en el momento en el cual la administración hace conocer al sujeto pasivo los resultados de su labor de fiscalización, investigación, verificación mostrando los hallazgos, con cuya notificación se le otorga al sujeto pasivo la posibilidad de asumir su derecho a defensa pues inmediatamente se abre un periodo de descargo de 30 días en favor del sujeto pasivo (art. 98 Ley N° 2492), con el fin de que éste formule y presente descargos que estime convenientes; este procedimiento es de vital trascendencia, pues permite al sujeto pasivo plasmar el derecho a defensa que la constitución y las leyes le otorgan y garantizan; sin embargo, esta posibilidad de formular y presentar descargos está en directa correspondencia al contenido de las observaciones que formula la Administración Tributaria en su Vista de Cargo, de ahí su esencial trascendencia, pues las observaciones que efectúe la administración deben ser de tal transparencia, claridad y certeza, que deberá fundarse en motivos de hecho reales, existentes, verdaderos, específicos, conducentes y sustentados en el cumplimiento de la ley; pues si así no fuese, si los hechos en los que la administración fundó su decisión no hubieren existido o no hubiesen sucedido como la administración afirmó al resolver, el acto correrá el riesgo de ser declarado nulo. En el marco del entendimiento descrito este Tribunal procede a examinar el argumento de la entidad demandante, advirtiendo lo siguiente: La entidad demandante acusa de vulneración al principio de congruencia al haber dispuesto en la Resolución AGIT-RJ 0572/2016 de 30 de mayo, la nulidad de la Resolución del Recurso de Alzada, con reposición hasta el vicio más antiguo, (Vista de Cargo Nº SIN/GDEA/DF/VE/VC/00201/2015), no se encuentra que la misma sea evidente, porque conforme el Considerando IV, Punto IV.4.2 que se refiere a la conclusión a la que arribó y la parte dispositiva de la resolución, existe plena congruencia, ello es así porque se advierte que ante la instancia jerárquica el contribuyente expuso aspectos de forma y fondo, procediéndose a analizar los de forma, señalando expresamente que en caso de no ser evidentes recién se ingresaría a los aspectos de fondo. Ahora bien, tras la revisión y análisis de los antecedentes procesales, este Tribunal advierte que la administración tributaria, a momento de dar inicio al proceso de verificación, contaba con información proporcionada por el beneficiario de las facturas; a pesar de ello, se limitó únicamente a mencionar como medios probatorios de la deuda determinada la información obtenida de sus sistemas SIRAT II y GAUSS, hecho que imposibilitó que el sujeto pasivo, tome conocimiento del origen de las observaciones establecidas en su contra para poder ejercer de manera amplia su derecho a la defensa, traduciéndose este accionar de la administración tributaria en el incumplimiento del art. 96.I de la Ley Nº 2492; dicho de otra manera, el ente fiscalizador, no puede limitarse a señalar que el sujeto pasivo no proporcionó con la presentación requerida; sino más bien, la administración tributaria, de manera diligente debió hacer uso de sus amplias facultades de investigación, para poder establecer de manera fehaciente, la vinculación del sujeto pasivo con el hecho generador del tributo y el incumplimiento en la obligación tributaria, hecho que en el presente caso, no existió, siendo correcta la determinación de la AGIT en su Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0572/2016 de 30 de mayo, de anular obrados hasta el vicio más antiguo; es decir, hasta la Vista de Cargo, que como se explicó anteriormente, es la base de la emisión de una Resolución Determinativa adecuada.
