Instituto Sonorense de Administración Pública, A.C. Control y Evaluación de la Gestión Pública Dr. Jehú Jonathan Ramírez Camberos 2018 ¿POR QUÉ ES NECESARIO EL CONTROL Y LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA? Corrupción, Transparencia y Rendición de Cuentas Indice de Percepción de la Corrupción en Paises de América Transparencia Internacional Indice de Percepción de la Corrupción en Paises de América Transparencia Internacional RANK 9 16 21 23 40 56 69 72 72 76 83 87 88 95 99 PAÍS Canada United States Uruguay Chile Costa Rica Cuba Jamaica El Salvador Panama Brazil Colombia Peru Suriname Mexico Bolivia 2015 83 76 74 70 55 47 41 39 39 38 37 36 36 34 34 2014 81 74 73 73 54 46 38 39 37 43 37 38 36 35 35 2013 81 73 73 71 53 46 38 38 35 42 36 38 36 34 34 2012 84 73 72 72 54 48 38 38 38 43 36 38 37 34 34 103 Dominican Republic 33 32 29 32 107 107 112 119 123 130 130 158 158 Argentina Ecuador Honduras Guyana Guatemala Nicaragua Paraguay Haiti Venezuela 32 32 31 29 28 27 27 17 17 34 33 29 30 32 28 24 19 19 34 35 26 27 29 28 24 19 20 35 32 28 28 33 29 25 19 19 México: Anatomía de la Corrupción, IMCO, 2016 México: Anatomía de la Corrupción, IMCO, 2016 México: Anatomía de la Corrupción - IMCO Los costos de la corrupción La corrupción es un lastre por los enormes costos económicos, políticos y sociales que ocasiona en los países que la padecen con mayor agudeza. Identificar y cuantificar dichos costos es indispensable para conocer la dimensión del problema y diseñar políticas públicas adecuadas para su prevención y erradicación. Costos económicos •Inversión – Hasta 5% menor en países con mayor corrupción (FMI) •Ingreso de las empresas – Pérdida de 5% de las ventas anuales (Ernst & Young) •Piratería – Pérdida de 480 mil empleos al año (CEESP) •Producto Interno Bruto – 2% del PIB (WEF), 9% (Banco de México, Banco Mundial y Forbes), 10%(CEESP) México: Anatomía de la Corrupción - IMCO Costos políticos •Insatisfacción con la democracia: • Sólo 37% apoya a la democracia • Sólo 27% se encuentra satisfecho con la democracia (Latinobarómetro 2013) Crisis de representación: • 91% no confía en partidos políticos • 83% no confía en legisladores • 80% no confía en instituciones del sistema judicial (Barómetro Global de la Corrupción, Transparencia Mexicana). Costos sociales •Bienestar: 14% del ingreso promedio anual de los hogares destinado a pagos extraoficiales (Transparencia Mexicana). •Violencia: Existe una correlación positiva entre corrupción y niveles de violencia (Institute for Economics and Peace). México: Anatomía de la Corrupción - IMCO La situación de México en los índices de corrupción De acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, entre 2008 y 2014 México cayó 31 posiciones. De acuerdo con el Barómetro Global de la Corrupción 2013 de Transparencia Internacional, el 88% de los mexicanos pensamos que la corrupción es un problema frecuente o muy frecuente, y la mitad de la población considera que la corrupción ha aumentado mucho en los últimos dos años. Muestra de la importancia de la corrupción en la agenda nacional es la creciente atención que sirve por parte de los medios: entre 1996 y 2014 el número de notas sobre corrupción en la prensa tuvo un crecimiento de más de cinco mil por ciento. Pasó de 502 a 29,505 notas en 18 años. México: Anatomía de la Corrupción - IMCO Corrupción en lo local Ningún estado se escapa de la corrupción, en todas las entidades se percibe corrupción en el sector público. En Querétaro, el estado mejor calificado, el 65% de las personas cree que existe corrupción. El promedio de las 32 entidades fue de 85% de percepción. Por otra parte, las instituciones que se perciben como más corruptas son: 1.Partidos políticos (91%) 2.Policía (90%) 3.Funcionarios públicos (87%) 4.Poder legislativo (83%) 5.Poder judicial (80%) México: Anatomía de la Corrupción - IMCO Ciudadanía y corrupción Sin embargo, los mexicanos nos sentimos honestos. La percepción de corrupción en nuestros círculos cercanos es baja. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Impacto y Calidad Gubernamental del INEGI: •43% de los mexicanos cree que sus familiares nunca son corruptos •38% cree que sus vecinos nunca son corruptos •20% cree que sus compañeros de trabajo nunca son corruptos No obstante, en 2013 se registraron más de 4 millones de actos de pequeña corrupción (INEGI). ¿Quién los cometió? Impunidad Finalmente, sólo 2% de los delitos de corrupción son castigados, siempre los cometidos por mandos inferiores. Además, de las 444 denuncias presentadas por la Auditoría Superior de la Federación desde 1998 hasta 2012, sólo 7 fueron consignadas, es decir, 1.5%. Existe un Interés Internacional en el tema de la corrupción debido a que: •La corrupción distorsiona la operación de los mercados, por lo cual se requiere asegurar condiciones equitativas de competencia. •Atenta contra la libre movilidad del capital y eleva los costos financieros. “Si realmente se quiere reducir la pobreza en el mundo, se debe empezar por enfrentar el problema de la corrupción” Peter Eigen (Fundador de Transparencia Internacional Costo de la corrupción en el Sector Público Costo de la Ineficiencia en el Sector Público Relevancia del tema del Control y la Evaluación en la Gestión Pública Rendición de Cuentas Elementos de la rendición de cuentas Answerability = Respondabilidad “La capacidad de asugurar que los funcionarios públicos respondan por sus acciones”. 2 tipos de Preguntas: a) Preguntar por hechos (dimensión informativa). Implica el derecho a recibir información y la obligación correspondiente de divulgar todos los datos necesarios. b) Preguntar por razones (dimensión argumentativa). Implica el derecho a recibir una explicación y el deber correspondiente de justificar el ejercicio del poder. Obliga a un diálogo, es opuesta no solo al ejercicio mudo del poder, sino también a controles mudos y unilaterales dle poder. Sanción “La Rendición de Cuentas contiene elementos de sanción y castigo”. En consecuencia, debe haber una relación enstrecha entre Rendición de Cuentas y disponibilidad de Sanciones. Para que las reglas sean efectivas deben estar acompañadas de mecanismos de monitoreo (dimensión informativa). Pero las reglas tambien deben de contar con mecanismos de sanción, para quien viole la norma (dimensión punitiva). Rendición de Cuentas- Definición Una posible definición de Rendición de Cuentas es: “A” rinde cuentas a “B” cuando está obligado a informarle sobre sus acciones y decisiones (sean pasadas o futuras), a justificarlas y a sufrir el castigo correspondiente en caso de mala conducta. Tipos de Controles: a) Controles Verticales: La rendición de cuentas vertical se refiere a relaciones de control de la sociedad hacia el Estado. Encuentra sus dos expresiones cardinales en los controles electorales y societales. También se incluyen los controles administrativos o burocráticos. b) Controles Horizontales: La rendición de cuentas horizontal se refiere a relaciones de control entre agencias de Estado. (División de Poderes) Los Controles Institucionales El Contexto Crisis del Estado Reforma del Estado El Estado contemporáneo enfrenta una crisis de legitimidad que se expresa en una serie de demandas de los diferentes estratos sociales y en el surgimiento de grupos que buscan involucrarse activamente en la solución de sus demandas y en el uso de los recursos. ¿Que implica una crisis del Estado? El Contexto Económico, Político y Social: Elementos para su discusión • Existencia de un constante desequilibrio externo (incremento de importaciones) • Dependencia del capital extranjero (deuda pública) • Demanda de actores económicos por participar activamente • Ejecutivo con poderes metaconstitucionales • Demandas por democratización 1. Reforma del Estado Reforma del Estado La reforma del Estado es un proceso dirigido, sistemático y sostenido de transformación del papel del Estado en los distintos planos de vida política, económica y social de su ámbito de gestión y de las instituciones políticas y sociales que representa. 1. El Estado frente al Mercado 2. El Estado frente a la Sociedad Civil El País se hace sujeto a un crédito, aceptando lineamientos de política económica de organismos internacionales. Consenso de Washignton 1989, John Williamson 1. Disciplina en la política fiscal, enfocándose en evitar grandes déficits fiscales en relación con el Producto Interno Bruto; 2. Redirección del gasto público en subsidios ("especialmente de subsidios indiscriminados") hacia una mayor inversión en los puntos claves para el desarrollo, servicios favorables para los pobres como la educación primaria, la atención primaria de salud e infraestructura; 3. Reforma tributaria, ampliando la base tributaria y adopción de tipos impositivos marginales moderados; 4. Tasa de intereses que sean determinadas por el mercado y positivas (pero moderadas) en términos reales; 5. Tipos de cambio competitivos; 6. Liberación del comercio: liberación de las importaciones, con un particular énfasis en la eliminación de las restricciones cuantitativas (licencias, etc.); cualquier protección comercial deberá tener aranceles bajos y relativamente uniformes; 7. Liberalización de las barreras a la inversión extranjera directa; 8. Privatización de las empresas estatales; 9. Desregulación: abolición de regulaciones que impidan acceso al mercado o restrinjan la competencia, excepto las que estén justificadas por razones de seguridad, protección del medio ambiente y al consumidor y una supervisión prudencial de entidades financieras; 10. Seguridad jurídica para los derechos de propiedad. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo El ámbito político se caracterizaba por una elevada concentración de poderes metaconstitucionales que convertían en sistema presidencial, en un sistema autoritario de facto, donde los controles institucionales, políticos y sociales no funcionaban adecuadamente. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo El Congreso mexicano no fue un contrapeso de control eficaz del Poder Ejecutivo durante las últimas décadas. A pesar de que el Constituyente de 1917 estableció un sistema de gobierno basado en la separación de poderes, con frecuencia el Congreso mexicano ha actuado más como agente del Ejecutivo que como supervisor de sus actos, causando un desequilibrio en la relación entre poderes de gobierno. Esa abdicación de su autoridad de control obstruyó el funcionamiento de un sistema de rendición de cuentas y de responsabilidad política y administrativa que caracterizó la actuación del Poder Ejecutivo frente al Legislativo durante buena parte del siglo XX. 27 El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo El control y la fiscalización de las finanzas públicas es una de las áreas donde se percibe con mayor nitidez este desequilibrio. Desde la independencia de México, el Poder Legislativo ha contado con la facultad constitucional para controlar y supervisar el diseño y el ejercicio del gasto público. Sin embargo, diversos indicadores sugieren que el control sobre esa área fundamental de la gestión pública ha sido deficiente e insuficiente. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo La falta de controles oportunos y adecuados fomentó, por omisión, la “irresponsabilidad” política y la falta de rendición de cuentas que caracterizaron el funcionamiento de muchas áreas del gobierno durante la mayor parte del siglo XX. Desde 1997, sin embargo, la relación entre Congreso y la presidencia se ha modificado sustancialmente. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo La inédita experiencia de gobierno dividido – donde partido del Ejecutivo ha perdido la mayoría absoluta en las cámaras, ha sido el mayor incentivo para que el Congreso reasuma su función de vigilante del Ejecutivo, tal y como lo señala la Constitución. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo Las causas detrás de la debilidad del Congreso para vigilar al Ejecutivo se encuentran en el sistema de incentivos que moldean la conducta de los diputados. Como éstos tienen prohibido presentarse a una reelección consecutiva o inmediata, debido a la prohibición constitucional establecida en 1933, los legisladores mexicanos son “forzados” a continuar sus carreras a través de otros cargos políticos una vez que expira su periodo. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo En México, el jefe del Ejecutivo contó, habitualmente, con amplios poderes para seleccionar las candidaturas a casi todos los cargos electivos de su partido y, por tanto, los diputados respondieron a ese incentivo tratando de complacer y obtener el apoyo político del presidente quien, en la práctica, fungía como la principal fuente de patrocinio para avanzar políticamente. Por consiguiente, se “invirtió” la dirección de la responsabilidad política de los diputados mexicanos: de los votantes -quienes importan poco pues carecer de la posibilidad para recompensar y reelegir a sus representantes- hacia el Poder Ejecutivo -que goza de amplios poderes para promover las carreras políticas de los diputados. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo Como el PRI contó siempre con la mayoría de los escaños hasta 1997, este fenómeno de “responsabilidad invertida” afectó el funcionamiento general de la Cámara y obstruyó su función de control y fiscalizadora. A medida que la oposición ha aumentado su presencia en la Cámara, hasta el punto de convertirse en una mayoría conjunta a partir de 1997, han aumentado también los inventivos para controlar más estrechamente a la rama ejecutiva. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo Este cambio en la lógica de la relación entre el Congreso y el Ejecutivo, ha tenido impacto en los procesos de aprobación del presupuesto de egresos y de revisión del gasto público, los cuales se han convertido en instancias para que la Cámara influya en el monto y destino del gasto público. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo Tradicionalmente, el Legislativo había desempeñado un papel secundario y marginal en esos procesos, aprobando sin enmiendas las propuestas de presupuesto que recibía del Ejecutivo y prestando poca atención a la manera como se ejercía el gasto. A partir de 1998, sin embargo, el Congreso ha modificado sustancialmente las propuestas de presupuesto del Ejecutivo y ha controlado y fiscalizado con mayor atención las finanzas públicas. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo La separación de poderes es el principal instrumento de los sistemas presidenciales para estimular el control y la vigilancia mutua entre ramas de gobierno, prevenir los excesos de alguna de ellas -especialmente del Ejecutivo-, y promover que los intereses de los electores se transformen en actos de gobierno. El ámbito político- los contrapesos al Poder Ejecutivo Sin embargo, en la práctica esa disposición jurídica no se tradujo en un sistema eficaz de pesos y contrapesos entre poderes de gobierno. Durante muchas décadas, el Poder Legislativo abdicó de sus facultades para controlar al Ejecutivo y, al hacerlo, dilapidó su autoridad legal y redujo sus poderes de facto, mientras que de manera simultánea, los poderes de la presidencia se expandían más allá de su órbita constitucional. La historia política nacional a partir de los años treinta del siglo XX es la historia del predominio del Ejecutivo sobre los poderes Legislativo y Judicial. Y ese mismo esquema se reproduce en las Entidades Federativas, con algunos altibajos. CRISIS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Esta forma de operar el poder político, también condujo a una Crisis de la Administración Pública: Es el agotamiento de una estructura administrativa que creció ante la explosiva complejidad de los sistemas sociales, económicos y políticos. Un aparato administrativo incapaz de responder eficazmente a las demandas de la sociedad, dio como resultado el cuestionamiento del Estado como ente obeso, ineficaz e ineficiente. Administración Pública con fuertes problemas de corrupción e ineficiencia. • Ser servidor público otorga estatus de superioridad • Los ciudadanos son concebidos por los servidores públicos como peticionarios. • Aspiración social por formar parte del Estado • Venta de puestos y plazas • Servidor público como alguien influyente, importante • Servidor público con conocimientos del sistema (surgimiento de gestores o coyotes) • Excesiva y compleja reglamentación REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Es un conjunto de procesos que tienen como objetivo analizar, revisar, evaluar y mejorar los rendimientos de la gestión pública considerando costos, ventajas y beneficios tanto de las decisiones públicas como de las políticas. Políticas Públicas El Enfoque de Políticas Públicas ¿Qué es una Política Pública? Una política pública es: a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público. (Aguilar Villanueva) Política Pública Programa Proyecto Proyecto Programa Proyecto Proyecto Ciclo de las Políticas Públicas • Definición del Problema Público • Análisis de Alternativas • Recomendación • Monitoreo • Evaluación Evaluación En realidad, la evaluación es un proceso presente en todo e ciclo de políticas públicas. Las evaluaciones tienen el objetivo de ofrecer una retroalimentación útil respecto de lo que se hizo o esta haciendo correcta o incorrectamente, en función del o los criterios usados para evaluar, con el fin último de mejorar la eficiencia de la gestión pública. Se requiere la recolección de evidencias. Problema Público Los problemas sociales se definen como carencias o déficits existentes en un grupo poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo deseado (por la sociedad) y la realidad. Son situaciones observables empíricamente que requieren de análisis científicotécnico. No se pueden, por tanto, fundamentar en meras suposiciones o creencias. Problema Público • No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega de un servicio específico. Esta podría ser una causa importante en la generación de un problema social (que se refiere a la calidad de la oferta) pero no es el problema en sí. • Circunscribir el problema social a la gestión, calidad o cantidad de la oferta existente limita el campo de intervención y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos. Problema Público Problema mal planteado Problema bien planteado Baja cobertura de los servicios de atención primaria de salud para la población materno infantil del municipio. Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la población del Municipio. Poca cantidad de escuelas en la localidad x. Bajo nivel educacional de la población en edad escolar en la localidad x. Insuficiente oferta de servicios de Altos niveles de desempleo y capacitación para el empleo de jóvenes subempleo en la población juvenil del del sector rural. sector rural. La Nueva Gestión Pública LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA En los años ochenta emergen teorías innovadoras, congruentes con el redescubrimiento de lo privado y su interpretación correlativa con lo público y a partir de una desarticulación del Estado de Bienestar. El arribo de técnicas gerenciales se hace presente, provocando toda una transformación en la administración pública . A partir de este modelo, se hace un esfuerzo de transformación de una organización tradicional burocrática, rígida y obesa en sus movimientos de conjunto, hacia una más vinculada con las necesidades sociales, más visible en sus decisiones y adecuada a los fines e intereses de la sociedad. Este cambio en la concepción del aparato gubernamental, del funcionario o del servidor público, se conoce genéricamente como modelo postburocrático o Nueva Gestión Pública. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA La Nueva Gestión Pública (NGP), ha sido un fenómeno que se ha difundido poderosamente a nivel mundial como un eje central para el cambio y la modernización de las administraciones públicas que empezó desde 1980. Este paradigma agrupa muchas corrientes y modelos de gestión diferentes. Enfatiza la calidad, la eficacia y la eficiencia del desempeño del aparato público; propone una clientelización de los ciudadanos; da énfasis a la racionalización de los recursos; a los resultados; a la rendición de cuentas, al control de la externalización de los servicios públicos, a la reducción del sector público; a la participación ciudadana; a la ética en la gestión pública; entre otros aspectos. VALORES Y PRÁCTICAS DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Eficiente, Implementación de prácticas gerenciales al sector público Eficaz, Economía Calidad • Planeación estratégica • Gestión por Resultados (PbR-SED) • Participación ciudadana • Sistemas de Calidad • Innovación gubernamental • Simplificación Administrativa • Disminución de burocracia • Uso de Nuevas tecnologías • Transparencia y Rendición de Cuentas GESTIÓN PARA RESULTADOS GESTIÓN para RESULTADOS La Gestión para Resultados es uno de los instrumentos y enfoques generados por la Nueva Gestión Pública en la perspectiva de fortalecer la capacidad del Estado para promover el desarrollo. La Gestión para Resultados nace en los países desarrollados para enfrentar las crisis fiscales y financieras y mantener el nivel de desarrollo ya alcanzado. En cambio, en los países en desarrollo el objetivo es acelerar el paso para alcanzar un nivel de desarrollo mayor. GESTIÓN PARA RESULTADOS (CONCEPTO DEL CLAD) Para el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), la Gestión para resultados se entiende como el: “Marco conceptual cuya función es facilitar a las Organizaciones Públicas la Dirección Efectiva e Integrada de su Proceso de Creación de VALOR PÚBLICO, a fin de optimizarlo, asegurando la máxima Eficacia, Eficiencia y Efectividad de su Desempeño, la consecución de los Objetivos de Gobierno y la Mejora Continua de sus Instituciones” Enfoque de la Gestión para Resultados. (GpR) La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos, en el que cobra relevancia lo que se hace, lo que se logra y el impacto en el bienestar de la población; es decir, la creación de valor público. (CLAD) la GpR Retos y Objetivos que originaron ENFOQUE DE LA GESTIÓN PARA RESULTADOS. (GpR) Objetivos de la Gestión para Resultados. (GpR) Enfoque de la Gestión para Resultados. (GpR) Los principales componente de la GpR son el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Enfoque de la Gestión para Resultados. (GpR) Informe sobre la Situación de la Implementación del PbR-SED Entidades Federativas Índice de Avance Total en PbR-SED en entidades federativas 2016-18 Sistema Evaluación del Desempeño en México Antecedentes del SED en México 1975 Se presupuestaba por objeto del Gasto 1976 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, obligó a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a utilizar la técnica del Presupuesto por programas (objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, así como la valuación estimada por programa) 1982 Se reforma al Art. 134 constitucional para establecer que los recursos públicos de que disponga el Gobierno Federal: se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. 1983 Ley de Planeación estipula que las políticas públicas deben establecer objetivos, metas estratégicas, y prioridades, además de evaluar los resultados 1995-2000 Plan Nacional de Desarrollo, establecimiento del SED 1996 El Programa Nacional de Modernización de la Administración Pública (PROMAP) 1995-2000, estableció el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). 1997 Reforma presupuestaria, sobre dos ejes: el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y la Nueva Estructura Programática (NEP), se desarrollarían indicadores para evaluar la gestión gubernamental en términos de calidad, costo, eficiencia, equidad, pertinencia e impacto. Antecedentes del SED en México 2003 2005 2006 (30 de marzo) 2008 (7 de mayo) 2008 (26 de Septiembre) Con la reforma a la Ley de Planeación en, el Ejecutivo Federal establecería un Sistema de Evaluación y Compensación por el Desempeño para medir los avances de las dependencias de la Administración Pública Federal centralizada en el logro de los objetivos y metas del plan y de los programas sectoriales, y para compensar y estimular el buen desempeño de las unidades administrativas y de los servidores públicos. Decreto por el que se Regula el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). El cual tiene entre sus facultades definir la pobreza y evaluar el cumplimiento de los objetivos de la Política Social. Se publicó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que estableció en su Art. 110: La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Se reformó el Art. 134 constitucional, para establecer que los recursos públicos no sólo debían administrarse con eficiencia, eficacia y honradez, sino también con economía y transparencia. Se reforma al Art. 79 constitucional, para dar facultad a la ASF para: realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley. Antecedentes del SED en México 2003 2005 2006 (30 de marzo) 2008 (7 de mayo) 2008 (26 de Septiembre) Con la reforma a la Ley de Planeación en, el Ejecutivo Federal establecería un Sistema de Evaluación y Compensación por el Desempeño para medir los avances de las dependencias de la Administración Pública Federal centralizada en el logro de los objetivos y metas del plan y de los programas sectoriales, y para compensar y estimular el buen desempeño de las unidades administrativas y de los servidores públicos. Decreto por el que se Regula el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). El cual tiene entre sus facultades definir la pobreza y evaluar el cumplimiento de los objetivos de la Política Social. Se publicó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que estableció en su Art. 110: La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Se reformó el Art. 134 constitucional, para establecer que los recursos públicos no sólo debían administrarse con eficiencia, eficacia y honradez, sino también con economía y transparencia. Se reforma al Art. 79 constitucional, para dar facultad a la ASF para: realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley. Aspectos Metodológicos Sistema Evaluación del Desempeño Sistemas de Evaluación del Desempeño Sistema de Evaluación del Desempeño: Es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para: Conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales y el impacto social de los programas y de los proyectos; Identificar la eficiencia, economía, eficacia y la calidad en la administración pública; y Aplicar las medidas conducentes, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios públicos, la satisfacción del ciudadano, y el cumplimiento de los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género. Los indicadores deberán formar parte del presupuesto, incorporar sus resultados en la Cuenta Pública y ser considerados para efectos de la programación, presupuestación y ejercicio de los recursos. Sistemas de Evaluación del Desempeño Sistemas de Evaluación del Desempeño Metodología del Marco Lógico La Metodología del Marco Lógico (Etapas) La Metodología del Marco Lógico (Elaboración de la MIR) La Metodología del Marco Lógico (Contenido de la MIR) La Metodología del Marco Lógico (Contenido de la MIR) La Metodología del Marco Lógico (Contenido de la MIR) La Metodología del Marco Lógico (Contenido de la MIR) CONEVAL La Evaluación de Políticas Sociales Evaluación de Políticas Públicas El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) es una institución con autonomía técnica y de gestión que tiene como objeto coordinar la evaluación de las políticas y los programas de desarrollo social, así como medir la pobreza, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social. El Órgano de Gobierno del CONEVAL está conformado por una mayoría de seis investigadores académicos provenientes de universidades y centros de investigación nacionales, quienes fueron electos por los secretarios de desarrollo social de las Entidades Federativas, así como por los representantes municipales, del Congreso y del Ejecutivo. Evaluación de Políticas Públicas El CONEVAL lleva a cabo las evaluaciones a programas y políticas de desarrollo social para cumplir con los siguientes objetivos: 1) Proveer información válida y confiable que apoye el análisis de la política de desarrollo social y la mejora continua de los programas, y que contribuya a que las autoridades articulen políticas públicas que brinden resultados, y 2) Contribuir a la transparencia y a la rendición de cuentas al informar a la ciudadanía, quien aporta los recursos para la ejecución de la política social, sobre los resultados de las diferentes acciones de política social. Evaluación de Políticas Públicas Los tipos de evaluación que el CONEVAL ha definido para programas y políticas sociales se describen a continuación: Evaluación de Diseño, es aquella que permite evaluar la consistencia y lógica interna de los programas presupuestales. Evaluación de Consistencia y Resultados, da la posibilidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas para alcanzar resultados. Evaluación de Impacto, mide los efectos netos del programa sobre la población que atiende. Evaluación Complementarias, son aquellas que los propios programas y dependencias realizan para profundizar sobre aspectos relevantes de su desempeño. Evaluación de Políticas Públicas Evaluaciones de Indicadores, revisa mediante trabajo de campo la pertinencia y el alcance de los indicadores de un programa para el logro de sus resultados. Evaluación de Procesos, analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente, y si contribuye al mejoramiento de su gestión. Evaluación Estratégicas, son una valoración de las políticas y estrategias de desarrollo social, tomando en cuenta diversos programas y acciones dirigidos a un objetivo común. Evaluaciones Específicas de Desempeño, son una síntesis de la información que las dependencias integran en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Entidades de Fiscalización Superior Auditorías al Desempeño CONCEPTOS BÁSICOS AUDITORÍA DEL DESEMPEÑO ¿Qué es? Es una evaluación de la eficacia del quehacer público, midiéndola por resultados con indicadores estratégicos y de impacto; de la eficiencia, midiéndola por la fidelidad de la operación al diseño del programa, con indicadores de gestión y comparándolos con las mejores prácticas gubernamentales; de economía, midiéndola por el costo de la política pública contra los resultados. Fuente: Página de la ASF http://asf.gob.mx/aa_08.html DEFINICIÓN… La auditoría de desempeño comprueba el impacto de las políticas públicas sobre la población objetivo a través de indicadores de calidad, por lo que valora el grado de satisfacción ciudadana por la implementación de aquéllas. Finalmente, analiza el comportamiento de los actores, tanto de las instituciones encargadas de poner en práctica la política pública como de los operadores. Una auditoría al desempeño se centra en una revisión sistemática, interdisciplinaria, organizada, objetiva, propositiva, independiente y comparada, del impacto social de la gestión pública y de la congruencia entre lo propuesto y lo obtenido. Fuente: Página de la ASF http://asf.gob.mx/aa_08.html OBJETIVO DE LA AUDITORIA DE DESEMPEÑO (INTOSAI) • De acuerdo con la ISSAI 1006, una auditoria de desempeño individual debería tener como objetivo examinar una o más de las siguientes tres afirmaciones: (ISSAI 1006) • (a) la economía de las actividades, de conformidad con principios y prácticas administrativas precisas, así como con políticas de gestión; • (b) la eficiencia en la utilización de recursos humanos, financieros y de otro tipo, lo que incluye la evaluación de los sistemas de información, las medidas de desempeño y los arreglos de supervisión, así como los procedimientos seguidos por los entes auditados para remediar las deficiencias identificadas, y • (c) la eficacia del desempeño en relación con el logro de los objetivos del ente auditado, y la auditoría del impacto real de las actividades en comparación con el impacto previsto. “Directrices para la auditoria de desempeño: Principios clave”, Punto 9. (INTOSAI) PRINCIPIOS DE AUDITORÍA AL DESEMPEÑO Las auditorías de desempeño se estructuran sobre los principios de: A) Rendición de cuentas B) Fiscalización C) Transparencia. CONCEPTOS BÁSICOS AUDITORIA DE DESEMPEÑO ¿Qué comprueba? • El impacto de las políticas públicas sobre la población objetivo a través de indicadores de calidad, por lo que valora el grado de satisfacción ciudadana por la implementación de aquéllas. • Finalmente, analiza el comportamiento de los actores, tanto de las instituciones encargadas de poner en práctica la política pública como de los operadores. • Fuente: Página de http://asf.gob.mx/aa_08.html la ASF | 138 ASF CONCEPTOS BÁSICOS Auditoría de Desempeño Metas: Proporcionar un examen independiente de las políticas públicas. Examinar la validez y fiabilidad de los sistemas de medición del desempeño. Proporcionar análisis independientes de los problemas de economía, eficiencia y eficacia de las actividades gubernamentales. Evaluar en qué medida se han logrado los propósitos u objetivos propuestos por las políticas públicas. Fuente: Página de la ASF http://asf.gob.mx/aa_08.html CONCEPTOS BÁSICOS Auditoría de Desempeño Beneficios: Las Auditorías de Desempeño ayudan a los entes auditados a: Detectar fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora. Cumplir sus objetivos y metas. Optimizar su gestión. Más adecuado aprovechamiento de los recursos públicos. Ofrecer un mejor servicio a la sociedad. Fuente: Página de la ASF http://asf.gob.mx/aa_08.html CONCEPTOS BÁSICOS Auditoría de desempeño Importancia: Los 1,659 informes de la Cuenta Pública 2014 corresponden a: • • • • 748 auditorías de cumplimiento financiero, 897 auditorías de desempeño, 8 evaluaciones de políticas públicas, 5 estudios, y una Revisión de Situación Excepcional. • Fuente: Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014 • Auditoría Superior de la federación.
