ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS Dra. Arianna Petit Econ. El Sector Público en Venezuela La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidades en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (Art. 141, CRBV) Dra. Arianna Petit La Planificación Antes de dar inicio a la formulación y elaboración del proyecto de ley de presupuesto, debe proceder a la planificación como una labor de análisis, proyección y formulación de las metas generales parta lograr que los recursos y acciones políticas asociadas con el progreso del país. Dra. Arianna Petit Planificación Participativa Forma de Participación de los ciudadanos y ciudadanas en el diseño, formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas. Dra. Arianna Petit Planes Estratégicos Se entiende por planificación estratégica el proceso mediante el cual se define de matera sistémica los fines y objetivos básicos de largo plazo, mediano plazo o corto plazo de la organización, así como la adopción de acciones, asignación de recursos, necesarios para alcanzar los fines. Tipos de Planes: -Plan de desarrollo económico y social de la Nación. -Planes de desarrollo Regional y desarrollo Estabal. -Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de desarrollo comunal. -Plan de Desarrollo Institucional. Dra.Arianna Petit Planes Operativos Se entiende por planificación operativa y presupuesto por proyectos al proceso de planificar, programar, administrar y evaluar la acción anual de gobierno. El mismo establece las acciones y compromisos anuales que se deben ejecutar para dar cumplimiento a la líneas estratégicas Tipos de planes operativos: -Plan Operativo Anual de la Nación -Plan Operativo regional y Plan Operativo Estadal -Plan Operativo Municipal y Plan Operativo Comunal. - Planes Operativos anuales de los Órganos y Entes Públicos. Dra.Arianna Petit La Administración Financiera del sector Pública. •Art. 2 de LOAFSP: Establece: La administración financiera del sector pública comprenda el conjunto de sistema, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica. Dra. Arianna Petit Principios que rigen la Administración Pública •Principio de responsabilidad patrimonial. •Principio de rendición de cuentas. •Principio de responsabilidad fiscal. •Principio de control de gestión. •Principio de eficacia. •Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. •Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios a los fines institucionales. Dra. Arianna Petit Sistemas que integran la Administración Financiera del Sector Pública. Se entiende por sistema de administración financiera el conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados a la obtención, asignación, uso registro y evaluación de los recursos financieros del Estado, que tiene como propósito la eficiente gestión de los mismos para la satisfacción de las necesidades colectivas. Dra. Arianna Petit Sistema Órgano Rector Constitución Presupuesto Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) Conjunto de principios, órganos, normas y procedimiento que rigen el proceso presupuestario de los entes u órganos del sector público Contabilidad Pública Oficina Nacional de Contabilidad Pública Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permitan valorar, procesar y exponer los hechos económicos financieros que pueden afectar el patrimonio de la Nación. Tesorería Conjunto de principios, órganos, normas recursos y procedimientos a través de los cuales se presta el Servicio de Tesorería. Dra. Arianna Petit Oficina Nacional del Tesoro Fuente: Rodríguez (2012) Sistema Órgano Rector Constitución Crédito Público Oficina Nacional del Crédito Público Conjunto de principios, órganos, normas recursos y procedimientos que intervienen en las operaciones que realiza el Estado con el objeto de captar medios de financiamiento. Control Interno Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. Conjunto de órganos, normas y procedimientos de control interno integrados a los procesos de la administración financiera y de Auditoría interna. Fuente: Rodríguez (2012) Dra. Arianna Petit Presupuesto Público: Es la parte central de la Hacienda Pública que representa una previsión y comparación de los ingresos y gastos futuros. Es un programa formal determinante para orientar y dirigir la actividad económica del sector púbico. Dra. Arianna Petit Fases del Presupuesto Público: Formulación: Constituye la fase inicial y esta constituida por dos momentos 1) la formulación de ingresos y 2) la formulación de gastos. Discusión y aprobación: Debe ser presentado Ejemplo por el Gobernador un proyecto de ley de presupuesto anual de ingreso y gastos junto con el plan operativo a la consideración de Consejo Legislativo para su aprobación. Ejecución: El presupuesto debe ser llevado a cabo en un tiempo y en un espacio real concreto para obtener en términos de resultados los objetivos planteados. Control y Evaluación: Se puede definir como el conjunto de actividades que se emprende para medir examinar los resultados obtenidos en el lapso. Dra. Arianna Petit ONAPRE: 1. Participa en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera. 2. Participa en la elaboración del plan operativo anual y prepara el presupuesto consolidado del sector público. 3. Participar en el proyecto de ley del marco plurianual del sector público. 4. Prepara el proyecto de Ley de presupuesto y todos los informenes. 5. Analizar los proyectos de la ley de presupuesto y cuando corresponda proponer correcciones. Dra. Arianna Petit ONAPRE: 6. Aprobar conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro el cronograma desembolso de la ejecución. 7. Dictar las normas técnicas relativas al presupuesto. 8. Asesorar en materia de presupuesto. 9. Analizar las solicitudes de modificaciones del presupuesto. 10. Evaluar la ejecución de los presupuestos. 11. Informar al Ministerio de Finanzas, con la periodicidad (Art. 21 LOAFSP) Dra. Arianna Petit ONT: 1. Participa en la formulación de la política para el sector público. 2. Aprobar conjuntamente con la ONAPRE la programación de la ejecución. 3. Percibir los ingresos públicos nacional. 4. Custodiar los fondos y valores. 5. Hacer los pagos autorizados por la ley de presupuesto. 6. Distribuir en el tiempo las disponibilidades para puntualidad en las obligaciones. 7. Administrar el Sistema de cuenta del Tesoro. Dra.Arianna Petit ONT: 8. Registrar contablemente los movimientos de ingresos y egresos del Tesoro Nacional. 9. Determinar las necesidades de emisión y colocación de letras del tesoro. 10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público. 11. Participar en la coordinación macroeconómica concerniente a la política fiscal y monetaria. (Art. 109 LOAFSP) MSc Arianna Petit ONCP: 1. Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera. 2. Proponer el monto máximo de endeudamiento que podrá contraer la república. 3. Mantener y administración un sistema de información sobre el mercado de capitales. 4. Dirigir y coordinar las gestiones de autorización, negociación de las operaciones de crédito público. 5. Dictar las normas técnicas que regulen los procedimientos de emisión, colocación, canje, deposito, sorteos, operaciones de mercado y cancelación de la deuda pública. 6. Dictar las normas técnicas que regulen la negociación, contratación y amortización de préstamos. Dra. Arianna Petit ONCP: 7. Registrar las operaciones de crédito público en forma integrada al sistema de contabilidad. 8. Realizar las estimaciones y proyecciones presupuestaria del servicio de la deuda. 9. Dirigir y coordinar las relaciones con inversionista y agencias calificadoras de riesgo (Art. 96 LOAFPS) Dra. Arianna Petit SNAI: 1. Orientar en el control interno y facilitar el control externo de las normas. 2. Dictar pautas de control interno y promover la verificación y su aplicación. 3. Dictar normas de auditorías internas y dirigir su aplicación por la unidades de auditoría internas. 4. Realizar y coordinar las auditorías internas que estime necesarias. 5. Vigilar la aplicación de las normas que dicte los órganos rectores de los sistemas de administración financiera. 6. Ejercer la supervisión técnicas de la unidades de auditorías. 7. Comprobar la ejecución de las recomendaciones de las unidades de auditoría interna. Dra. Arianna Petit SNAI: 8. Proponer las medidas necesarias para lograr el mejoramiento continuo de la organización. 9. Formular directamente a los entes u órganos del sector público. 10. Establecer requisitos de calidad técnica para el personal que labora en las auditorias. 11. Promover la oportuna rendición de cuentas por los funcionarios. 12. Realizar y promover actividades de adiestramiento y capacitación del personal de control y auditoría. 13. Atender las consultas que se le formula en en el área de su competencia (Art. 139 LOAFSP). Dra. Arianna Petit Políticas públicas Heclo y Wildavsky (1974) la define como: “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”; Thoening y Meny (1992): como “Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental”. Dye (1992) expresa que: “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”. Dra. Arianna Petit Afectada por: Criterios populistas Implantar la democracia Contribuir al crecimiento de los partidos Profundizar la economía por sustitución de importaciones •Colaboración de clases en base al gasto público, donde la distribución de los beneficios se efectúa en base a la capacidad de presión que cada sector de la sociedad ejerce. Referencia Bibliografía Ley Orgánica de la administración del Sector Publico (2010). Según Gaceta oficial No. 39.352 del fecha 22 de enero del 2010 Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. (2010). Según Gaceta extraordinaria del 21 de diciembre del 2010 Córdoba, M. (2009). Finanzas Públicas . Soporte para el desarrollo del Estado. Bogotá: Ecoe Ediciones. Rodríguez, L.(2012). Actividad Financiera del sector Publico en Venezuela . (3er Ed.). Valencia –Venezuela: Universidad de Carabobo.
