El derecho humano a la movilidad universal en México y su marco federal

El derecho humano a la movilidad humana en México y su marco federal
La reforma del 10 de junio de 2011 modificó el Título Primero de la Constitución y sustituyó el
concepto
garantías
individuales
por
el
de
derechos
humanos;
además,
incorporó
constitucionalmente los derechos contenidos en los tratados internacionales de derechos
humanos1 2. De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos Humanos de 2011 representó un cambió “sin precedentes
en materia de derechos humanos3” en México, aunque faltan por ver sus avances. Esta reforma
“…eleva a rango constitucional los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales
suscritos por México los que establecen, entre otras cosas, la obligación del Estado de prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos 4”. Además de esta reforma,
otras han sido introducidas recientemente en México en materia migratoria, de protección de
refugiados, así como de víctimas y sobrevivientes de trata de personas (y que por lo tanto tratan
directamente del derecho a la movilidad humana): la Ley de Migración; la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos y la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y
Asilo Político5. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos reconoce la importancia
respectiva de la última:
[La Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria]… estipuló las bases para la asistencia de
los refugiados que se encuentren en territorio mexicano. La ley reconoce el principio de no
devolución (non-refoulement), el principio de no discriminación, el principio de no sanción por ingreso
irregular, el principio de unidad familiar, el principio de interés superior del niño y la confidencialidad.
Entre los principales aspectos que la Comisión destaca de esta ley se encuentra la eliminación de la
restricción que existía para que los refugiados pudieran cambiar libremente su lugar de residencia,
otorga derechos de residencia permanente. Asimismo, la Comisión considera de importancia
fundamental la inclusión de la figura de la protección complementaria. De conformidad con lo
establecido en el inciso IV del artículo 2 de dicha Ley, México otorgará protección complementaria a
aquellas personas extranjeras que no se les ha reconocido la condición de refugiado en los términos
1
Ver http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5194486&fecha=10/06/2011.
Los dos primeros párrafos del artículo 1º incorporaron el término derechos humanos, supliendo el
de garantías individuales, que implica que la persona goza de los derechos humanos reconocidos,
tanto en la Constitución como en los derechos humanos. La interpretación conforme que debe
hacerse con estas disposiciones, el principio propersona; la obligación de todas las autoridades de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; obligando al Estado a prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. Ver CRUZ VÁZQUEZ
María Lucía Araxceli. 2016, Migración en tránsito, pobreza y discriminación en el territorio
mexicano, CNDH, Colección de textos sobre derechos humanos, p. 7.
3 CIDH. 2011. CIDH concluye visita a México, Comunicado de Prensa n° 105/11 (Mex), Abr. 2018.
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2011/105.asp.
4 Ibídem.
5 CIDH, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad
humana en México, 30 de diciembre de 2013, p. 127-129.
2
de la mencionada Ley, pero que requieren protección en el sentido de no ser devueltas al territorio de
otro país donde su vida se vería amenazada o se encontraría en peligro de ser sometido a tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes …
… la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria en su artículo 13 reconoce la condición de
refugiado a todo extranjero que haya huido de su país de origen, porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación
masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
público. La Comisión también valora positivamente la importancia del reconocimiento de la condición
de refugiada o refugiado en razón a la persecución por motivos de género. La Comisión reconoce la
importancia que tiene el alcance amplio del concepto de refugiado, así como de la figura de la
protección complementaria y, por tanto, insta a otros Estados de la región a seguir el ejemplo trazado
por México en esta ley.6
La Comisión también reconoce avances importantes en la Ley de Migración:
…. entre otros, el libre tránsito para migrantes, el reconocimiento del principio interés superior del niño y el
principio de unidad familiar como principio rector, el reconocimiento de los derechos a la justicia, la
educación, la salud y al registro civil para los migrantes y sus familiares independientemente de su
estatus migratorio, la ampliación de procesos de regularización migratoria, la definición de apátrida y
la extensión de visado para personas que requieren de protección especial, tales como solicitantes
de la condición de refugiado, de protección complementaria y de apátridas. Si bien muchos de estos
derechos ya tenían rango constitucional, su incorporación en una ley especial contribuirá a fortalecer
el goce efectivo de estos. La Comisión considera que la implementación adecuada de la Ley de
Migración puede representar un cambio paradigmático en el reconocimiento y la protección de los
derechos humanos de las personas migrantes.7
Y de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos:
Entre las disposiciones de esta ley se 1) establecen competencias y formas de coordinación entre los
gobiernos federales, estatales, del Distrito Federal y municipales; 2) tipifica el delito de trata de
personas, así como los delitos relacionados y se establecen sus sanciones; 3) obliga a la PGR a
crear un programa de protección a víctimas y testigos; 4) redefine integración, organización,
funcionamiento y facultades de la Comisión Intersecretarial; 5) incluye un capítulo sobre prevención
del delito, políticas y programas, detección de zonas y grupos con mayor vulnerabilidad, y políticas
para su atención prioritaria; 6) considera como graves y de delincuencia organizada los delitos
relacionados con la trata de personas; 7) establece sistemas de alerta y protocolos de acción
inmediata para búsqueda y localización, en casos de sustracción de menores en coordinación con
6
7
Ibidem, p. 127.
Ibidem, p. 128
integrantes del sistema, corporaciones de emergencia, medios de comunicación, prestadores de
servicios de telecomunicaciones, organizaciones no gubernamentales y ciudadanía en general. 8
En relación con el delito que la última ley combate, se encuentra la Ley del Registro Nacional de
Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (la cual entró que entró en vigor en 2012). El
Registro Nacional tiene como finalidad:
… concentrar, en una única base de datos electrónica, la información sobre personas extraviadas o
desaparecidas; de aquellas que se encuentren en establecimientos de atención, resguardo,
detención o internación; así como de las que se desconociesen sus datos de filiación, identificación y
domicilio con el objeto de proporcionar apoyo en las investigaciones para su búsqueda, localización o
ubicación de su familia y lugar de residencia.9
La CIDH destaca que los cambios legislativos mencionados abordan los problemas provocados por
el desplazamiento forzado y la movilidad humana, sin duda de una mantera novedosa pero aún
falta por verse si constituyen el inicio de una serie de reformas legislativas eficaces y si tendrán una
influencia en la respuesta del Estado mexicano a estos problemas10 (aunque, como veremos,
existen ciertas inconsistencias que agravan el problema). La legislación mexicana también
contiene el retorno voluntario a la patria que también forma parte obvia del derecho a derecho a
circular libremente y a elegir su residencia, pero con un giro de coerción. La Ley de Migración
establece en su Capítulo VIII: Del retorno asistido y la deportación de extranjeros que se
encuentren irregularmente en territorio nacional que existen dos figuras con las que procede la
repatriación:

Retorno asistido o voluntario: Cuando la o el migrante se encuentra irregularmente en el
país y no tiene restricción legal emitida por autoridad competente para que abandone el
país. Este tipo de repatriación no implica ningún tipo de sanción y por lo tanto, podrá
solicitar una visa para el ingreso de manera regular a México en cualquier momento.

Deportación: La decisión es tomada por el Instituto Nacional de Migración si se encuentra a
la o el migrante con documentación mexicana adulterada, si existe reincidencia en el
ingreso de manera irregular al país, entre otros. El Instituto impondrá una sanción que
puede ir de 1 a 20 años, tiempo en el cual no podrá ingresar de manera regular a México.
8
Ibidem, p. 129
Artículo 1º de la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas
10
En México hay al menos 287 mil 358 personas desplazadas sólo en el interior del país y sin
contar las 254 mil 426 que se desplazaron de 2007 a 2011 nada más de Ciudad Juárez. Estos
números provienen principalmente del reporte 2015 sobre desplazamiento interno por violencia del
Observatorio de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego para Refugiados (NRC-IDMC). En
los últimos años se ha observado la huida de defensores de derechos humanos y periodistas ante
al ser atacados por las autoridades y/o el crimen organizado. DÍAZ LEAL Laura R. & PÉREZ
VÁZQUEZ Brenda, op. cit. Además de violaciones a sus derechos humanos por parte de las
autoridades, también son víctimas de la discriminación, de la pugna entre grupos de traficantes de
personas, extorsión y/o agresión de pandillas, abusos sexuales, etc… Una situación muy
problemática son los niños y jones, al ser más vulnerables que los adultos, sobretodo ante los
grupos criminales.
9
La Ley de Migración de México no contiene un concepto remotamente parecido a ciudadanía
universal y si normas contrarias a la Constitución, y por lo tanto, opuestas al bloque constitucional
de derechos humanos, por lo que deberían ser expulsadas del sistema jurídico mexicano. Una de
las más evidentes es la contenida en el artículo 7, que contiene restricciones anticonstitucionales
no previstas en la ley, se puede citar el artículo 7 de la Ley de Migración, el cual establece que la
libertad de toda persona para ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional tendrá las
limitaciones establecidas en la Constitución, los tratados y convenios internacionales de los cuales
sea parte el Estado mexicano, la misma Ley de Migración y las demás disposiciones jurídicas
aplicables. Resulta inconstitucional por ser contrario al artículo 11 de la Constitución, así como a
los artículos 22.3 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 12.3 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la porción normativa: «y demás disposiciones
jurídicas aplicables». Esto en razón de que, de acuerdo con el artículo 11 constitucional, toda
restricción a los derechos a ingresar, permanecer, transitar y salir del país, debe estar establecida
en ley. Al no precisarse nunca esas “disposiciones jurídicas aplicables”, “…queda a la
discrecionalidad de quien la aplique e interprete, determinar cuáles son éstas y, por tanto, es
contrario a lo ordenado constitucionalmente” 11. Otra vulneración que veremos es de la libertad
personal. El artículo 111 en sus fracciones I a IV justifica que una persona que se encuentra en
situación irregular puede ser privada de la libertad en una estación migratoria entre 15 y 60 días
hábiles, violando el artículo 17 constitucional (acceso a la justicia), así como los artículos 8.1
(garantías judiciales) y 25 (protección judicial) de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, 2.3 y 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 16.8
y 18.1 de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares hacen imposible que sea legal la amenaza de
continuar o ser privado de la libertad en base a un supuesto jurídico/administrativo. Además de
que, el artículo 111 da a entender que el eufemísticamente llamado alojamiento puede durar más
de 60 días en su fracción V (que se haya interpuesto un recurso administrativo o judicial en que se
reclamen cuestiones inherentes a su situación migratoria en territorio nacional; o se haya
interpuesto un juicio de amparo y exista una prohibición expresa de la autoridad competente para
que el extranjero pueda ser trasladado o para que pueda abandonar el país) 12. Un análisis más
profundo de esta ley y de sus inconstitucionalidades excede los límites de este trabajo académico.
Estas solo fueron las más evidentes que transgreden el derecho humano a la movilidad universal
en los dos países.
CASTILLA JUÁREZ Karlos. A. 2014. Ley de Migración mexicana: Algunas de sus
inconstitucionalidades,iScielo.i
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-75992014000200006.
12
Ibidem.
11
Fuente: Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C
El sistema constitucional de México contiene leyes que buscan proteger el derecho de movilidad
universal, pero hay artículos en las mismas que violentan los derechos humanos y que contienen
un punto de vista que considera a la migración como un problema de seguridad nacional, y no
humano, ni fruto del sistema económico injusto en el que vivimos. Este tipo de leyes hacen posible
un escenario tiránico, que permitiría la supresión legal de categorías enteras de ciudadanos que no
encajen en la nueva realidad, legalizando lo ilegal, dando un carácter jurídico a un Estado que no
protege nuestros derechos, haciéndolo más espeluznante. El desplazamiento forzado en México
en las condiciones actuales se ensaña con los grupos sociales más vulnerables: ancianos,
mujeres, niños e indígenas principalmente13. Invisibilizados a fuerza de negación y olvido 14. En
estas condiciones, las restricciones migratorias no garantizan una mayor seguridad, ni el beneficio
económico de los nativos, mucho menos el tráfico de personas y el debilitamiento del crimen
organizado.
Además de la población indígena, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (Coneval) aseguró en su informe 2016 que los sectores más vulnerables en México son las
personas mayores, las mujeres y los jóvenes. TOURLIERE, Mathieu. 2017. “Indígenas, los más
vulnerables ante la desigualdad social: Coneval”, Proceso, Abr. 18.
http://www.proceso.com.mx/482828/indigenas-los-vulnerables-ante-la-desigualdad-social-coneval.
14
SICILIA Javier. 2016. “Los desplazados”, Proceso, May. 13.
https://www.proceso.com.mx/440539/los-desplazados.
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