1-MAPA-DE-RIESGOS

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN
DE ACCIDENTES
MODELO DE
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PARA LA
SEGURIDAD TOTAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
COMPLEMENTARIAS DE APOYO
MAPA DE RIESGOS
SEGÚN REQUERIMIENTOS DE LA
RESOLUCIÓN S.R.T. 905/2015
FUNCIONES DE LOS SERVICIOS DE HIGIENE Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO (Específicos y Conjuntos)
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MAPA DE RIESGOS
MARCO LEGAL
El MAPA DE RIESGOS permite disponer, en tiempo real, de un diagnóstico de los riesgos
laborales en todo el territorio Nacional a través de un Sistema de Información Geográfica
diseñado desde la Superintendencia de Riesgos del Trabajo – S.R.T.
Este mapa constituye una herramienta efectiva para el diseño de políticas orientadas a la
prevención de riesgos laborales, facilitando las etapas de diagnóstico, diseño y monitoreo.
Al mismo tiempo permite determinar el grado de cumplimiento de la normativa vigente.
El MAPA DE RIESGOS se construye sobre la base de la interrelación de datos obtenidos
de diversas fuentes y tiene tres niveles:



Registro de Riesgos del Personal Expuesto,
Mapa de Riesgos por Establecimiento
Mapa de Riesgos País.
Registro de Riesgos del Personal Expuesto:
El registro del personal expuesto permite realizar un seguimiento de la carrera laboral de un
trabajador y de los agentes de riesgo a los que pudo estar expuesto.
La información brindada por este mapa posibilita detectar, por ejemplo, ante la aparición de
una enfermedad, si el trabajador habría estado expuesto durante su actividad laboral al
agente de riesgo causante o no. También facilita descubrir nuevas relaciones entre
enfermedades profesionales, agentes de riesgos y actividad laboral.
La fuente de obtención de información para este mapa es:
La Declaración de Agentes de Riesgo asociados al CUIT de la empresa.
Mapa de Riesgos por Establecimiento:
El mapa permite el conocimiento de los riesgos del trabajo que podrían provocar accidentes
y enfermedades profesionales de cada una de las actividades que se desarrollan en un
establecimiento productivo.
La información de este mapa se encuentra en una matriz de datos que se obtiene de las
siguientes fuentes:





Declaración de agentes de riesgo (DAR).
Relevamiento General de Riesgos Laborales (Resolución S.R.T 463/09, Resolución
S.R.T. 529/09 y Resolución S.R.T. 741/10).
Registro de Sustancias Cancerígenas (Resolución SRT 415/02).
Registro de Difenilos Policlorados (Resolución S.R.T. 497/03).
Registro de Accidentes Industriales Mayores.
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Mapa de Riesgos País:
El mapa permite obtener una imagen en tiempo real del estado de los riesgos laborales por
área geográfica y por actividad económica (CIIU).
Este mapa colabora con la optimización de la asignación de recursos en el diseño y
planificación de políticas por regiones y actividades económicas.
La información para la construcción de este mapa se obtiene de las siguientes fuentes:

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








Relevamiento General de Riesgos Laborales (Resolución S.R.T 463/09,
Resolución S.R.T 529/09 y Resolución S.R.T 741/10).
Incumplimientos de Registro general de riesgos laborales
Declaración de Agentes de Riesgo.
Denuncias de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de las
ART.
Registros de Sustancias Cancerígenas (Resolución S.R.T. 415/02).
Registro de Difenilos Policlorados (Resolución SRT 497/03).
Registros de Accidentes industriales mayores (Resolución SRT 743/03)
Registro operativo de accidentes mortales
Registro de actuaciones judiciales.
Dictámenes de Comisiones Médicas
Actas de inspección.
¿Qué es un Mapa de Riesgos por Establecimiento?
El término MAPA DE RIESGOS es relativamente nuevo y tiene su origen en Europa,
específicamente en Italia, a finales de la década de los años 60 e inicio de los 70, como
parte de la estrategia adoptada por los sindicatos Italianos, en defensa de la salud laboral
de la población trabajadora.
En su forma actual, se considera que es la reunión y exhibición organizada de información
crítica relativa a una hipótesis de amenaza, incidente o actividad que aparece como un
Riesgo –real ó potencial– para la operación segura de una organización, sector, grupo,
unidad de negocios, empresa o compañía corporativa.
El MAPA DE RIESGOS – Establecimiento, sirve para presentar una hipótesis de riesgo y
mostrar la gravedad del ó los problemas asociados a su ocurrencia, permitiendo desarrollar
acciones proactivas, tendientes a su control, eliminación ó neutralización y determinar la
relación del costo-beneficio que implican ese control ó las acciones necesarias para
eliminar, neutralizar o acotar el riesgo detectado.
La elaboración de un MAPA DE RIESGOS se basa en un cuidadoso análisis de todos y
cada uno de los RIESGOS POTENCIALES, en los procesos de Análisis de Riesgos
Potenciales.
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Se entiende por RIESGO, el PELIGRO o contingencia de un daño y la combinación entre la
POSIBILIDAD y MAGNITUD de las consecuencias de que ocurra un determinado evento
peligroso.
El RIESGO POTENCIAL es aquella cosa que puede suceder –o sea– la CONTINGENCIA,
que se expresa como posible y el carácter de CONTINGENTE, que puede suceder ó no.
De modo básico se puede decir que, MAPA DE RIESGOS está referido a todo instrumento
informativo de carácter dinámico, que brinda la capacidad de poder conocer los factores de
riesgo y los más probables daños que se pueden manifestarse en un ambiente de trabajo
dado.
Por tanto, se puede decir que la identificación y la valoración de los riesgos, así como las
consecuencias que éstos representan, se convierte en una información necesaria, que nos
permitirá brindar cierta prioridad a las situaciones de mayor riesgo dentro de las medidas
preventivas que se planea implementar.
De esta manera se puede concluir que el carácter dinámico de un MAPA DE RIESGOS nos
brinda la posibilidad de seguir al detalle la evolución del riesgo, viendo también su reacción
cuando se cambian las tecnologías.
Asimismo, señalar que este conocimiento se convierte en una herramienta preventiva que
permitirá una lucha o tratamiento eficaz de los factores que representan cierto peligro en el
ambiente de trabajo, considerando que esta metodología a diferencia de otros sistemas de
información dinámicos, implica que los Trabajadores participen activamente, lo cual se
convierte en algo fundamental para consolidar la salud laboral. Es por eso que este método
representa un poderoso instrumento de gestión y participación durante su implementación.
Básicamente las fases que se siguen en la implementación de un MAPA DE RIESGOS
implica:

Conocer de manera profunda los factores de riesgo existentes, para a partir
de ellos programar de manera estratégica, una serie de intervenciones de
carácter preventivo, tratando de evitar que se actúe de manera improvisada.

Realizar un análisis exhaustivo de todos aquellos conocimientos adquiridos en
el paso anterior, ya que en base a éstos se establecerán todas las prioridades
de intervención, programando asimismo la ejecución de este análisis.

Aplicar de manera práctica todos aquellos planes de intervención que fueron
programados.

Verificar los resultados de la intervención que se ejecutó en la etapa anterior,
respecto a los objetivos que fueron previamente programados como metas
concretas.
De esta manera, se puede concluir que la función de un MAPA DE RIESGOS, básicamente
consiste en proporcionar las herramientas necesarias, para realizar la localización, control,
seguimiento y representación en forma gráfica, de todos aquellos agentes que por sus
características representan una gran probabilidad de originar riesgos que pueden producir
accidentes o enfermedades profesionales en un centro laboral.
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Para esto se debe buscar proporcionar el modo de brindar ambientes y condiciones de
trabajo higiénicas y seguras, de modo que siempre se debe buscar sobre otras cosas, la
Preservación de la salud de los Trabajadores, velando por un desenvolvimiento óptimo en
el trabajo.
El MAPA DE RIESGOS es un instrumento, que mediante relevamiento y representación de
riesgos y agentes contaminantes, permite localizar los factores nocivos en un espacio de
trabajo determinado.
Entre los objetivos más importantes de la elaboración de un MAPA DE RIESGOS de una
empresa o sector de la misma, se puede enumerar:
1. Implementar planes y programas de prevención, en función de las prioridades
observadas.
2. Permitir una identificación, análisis y seguimiento periódico de los riesgos
mediante la implementación de sistemas de control de gestión de prevención
participativos.
3. Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas que se adoptan desde la
gestión empresarial
4. Mejorar las condiciones de trabajo a través de la participación de los
trabajadores y sus representantes.
El MAPA DE RIESGOS se construye con aporte de la información de los Trabajadores en
cada uno de sus puestos de trabajo, ya que son los más conocedores de los peligros,
riesgos y agentes (físicos, químicos y biológicos) contaminantes que afrontan durante la
jornada laboral.
Los Trabajadores aportan datos subjetivos que se contrastan con los datos objetivos de los
Técnicos y Especialistas, obteniéndose excelentes resultados en la determinación de
peligros y riesgos potenciales de un puesto o sector de trabajo.
Debe destacarse que la percepción del peligro por parte de los Trabajadores está
influenciada por sus costumbres, cultura, idiosincrasia, formación, etc. y pueden tener una
valoración del riesgo no comparable con la realidad (por ejemplo: trabajar con grandes
volúmenes de ácidos concentrados sin usar elementos de protección personal, o bien, usan
recipientes con solventes tóxicos en volúmenes más pequeños para evitar accidentes
mayores y no lo trasvasan bajo campana).
Las personas se acostumbran a estar expuestos a riesgos de todo tipo y el personal con
formación técnica, deberá indicar la valoración del riesgo y los elementos de protección
personal a utilizar.
El MAPA DE RIESGOS es parte de una metodología de análisis y es un medio que ayuda a
las Empresas para priorizar sus intervenciones, con el objetivo de mejorar las condiciones
de trabajo.
Un MAPA DE RIESGOS debe permitir la identificación de los riesgos derivados de los
procesos de trabajo, con especificación de las fuentes, la población expuesta y los
daños potenciales a la salud, con el fin de cumplimentar los objetivos mencionados.
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Conocer para intervenir, intervenir para transformar. La implementación de programas y
sistemas de control de gestión deben tener como finalidad la transformación y mejora de las
condiciones de trabajo, a través de la participación directa de los Trabajadores y la
dirección de los Especialistas del tema que se trate.
Se puede elaborar un MAPA DE RIESGOS para una Planta NUEVA, tan pronto estén listos
los diagramas de proceso y sus correspondientes Layout.
En el caso de una Planta EN OPERACIÓN, se realizará cuando se requiera hacer una
revisión parcial y/o total de la Vulnerabilidad de la Planta, ó bien, cuando se realicen
modificaciones.
El MAPA DE RIESGOS facilita una más ordenada y mejor TOMA DE DECISIONES por
parte de la Organización, como respuesta a las HIPÓTESIS de AMENAZA ó ACTIVIDAD
que aparecen como un Riesgo, Real ó Potencial, en un sector, Proceso y/o Planta de
Elaboración.
Los MAPAS DE RIESGOS consisten en una representación gráfica a través de símbolos de
uso general o adoptados, indicando el nivel de exposición ya sea bajo, mediano o alto, de
acuerdo a la información recopilada y los resultados de las mediciones de los factores de
riesgos presentes, con lo cual se facilita el control y seguimiento de los mismos, mediante la
implantación de programas de Prevención.
El uso de una simbología permite representar los agentes generadores de riesgos, por
ejemplo de Higiene Industrial, tales como: ruidos, vibraciones, iluminación, calor,
radiaciones ionizantes y no ionizantes, sustancias químicas, etc. y de Seguridad, como por
ejemplo: atrapamiento, electricidad, superficies cortantes, golpes, caídas, incendio, etc. y
para lo cual existe diversidad de representación. En la figura 1, se muestra un grupo de
estos símbolos para la construcción de un mapa de riesgos:
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La información que se recopila en los mapas debe ser sistemática y actualizable, no
debiendo ser entendida como una actividad puntual, sino como una forma de recolección y
análisis de datos que permitan una adecuada orientación de las actividades preventivas
posteriores.
La periodicidad para la formulación del Mapa de Riesgos está en función de los siguientes
factores:





Tiempo estimado para el cumplimiento de las propuestas de mejoras.
Situaciones críticas.
Documentación insuficiente.
Modificaciones en el proceso
Nuevas tecnologías
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IMPLEMENTACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS
Los requerimientos de la Resolución S.R.T. 905/15, referido a las Funciones que deberán
desarrollar los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo y de Medicina del Trabajo,
conjuntas y específicas, establece que se deberá relevar y confeccionar, por
establecimiento, el Mapa de Riesgos que contendrá:

La Nómina del Personal Expuesto a Agentes de Riesgo de Enfermedades
Profesionales ó lo que oportunamente establezca la S.R.T.

El Relevamiento General de Riesgos Laborales.

El análisis y evaluación de riesgos por puesto de trabajo con las medidas
preventivas.
El mapa de riesgos deberá estar firmado por los Responsables de ambos Servicios.
Asimismo, se deberá contemplar dentro del mapa de riesgos, la evaluación de los riesgos
de accidentes y de agentes causantes de enfermedades profesionales en los puestos de
trabajo y en función de ello proponer tanto las medidas correctivas y preventivas a
realizarse, como los elementos de protección personal necesarios, según la legislación
vigente.
El Mapa de Riesgos considerará los diferentes riesgos y/o procedimientos nocivos para la
salud psicofísica del trabajador.
PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS
La elaboración de un Mapa de Riesgo exige el cumplimiento de los siguientes pasos:
Formación del Equipo de Trabajo: Este estará integrado por Especialistas en las
principales áreas preventivas:
 Seguridad en el Trabajo
 Higiene Industrial
 Medicina – Salud Ocupacional
 Protección Ambiental
 Y el apoyo de la Supervisión para los aspectos operativos del proceso.
Selección del Ámbito: Consiste en definir el área ó sector a considerar en el estudio y el ó
los temas a tratar en el mismo.
Recopilación de Información: En esta etapa se obtiene documentación histórica y
operacional del área ó sector bajo estudio, datos del personal que trabaja en el mismo y
planes de Prevención existentes. Asimismo, la información sobre el período a considerar
debe ser en función de las estadísticas reales existentes, de lo contrario, se tomarán a partir
del inicio del estudio.
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Identificación de Peligros (Causas Potenciales), Determinación, Estimación y
Clasificación del nivel de Riesgos: Este es un proceso para el reconocimiento de la
presencia de situaciones que generan peligro y la definición de sus características. Se
realiza detectando los Peligros, que es todo aquello con potencialidad de daño y estimando
y evaluando los Riesgos, para que una vez priorizados, según su posibilidad de ocurrencia
y posible gravedad, se proceda a la eliminación ó puesta bajo control del Riesgo.
Análisis de riesgos: Se refiere a la localización de los riesgos que pudieran causar lesión
o enfermedades a los trabajadores y/o daños materiales, a través del relevamiento de las
áreas bajo estudio, según la identificación realizada.
Encuestas: Consiste en la recopilación de información de los Supervisores y Trabajadores,
mediante la aplicación de encuestas, sobre los riesgos laborales y las condiciones de
trabajo en las que se desarrollan sus tareas.
Lista de Verificación: Consiste en una lista de comprobación de los posibles riesgos que
pueden encontrarse en determinado ámbito de trabajo.
Para iniciar la elaboración del Mapa de Riesgos, se dará paso al Relevamiento General de
Riesgos Laborales, que permitirá Identificar los Peligros (Causas Potenciales) y la
Determinación, Estimación y Clasificación del nivel de Riesgos, en lo referido a las
CONDICIONES INSEGURAS.
Asimismo, la información necesaria para la elaboración de este Mapa se recabarán los
datos que se obtienen de las siguientes fuentes: la Declaración de Agentes de Riesgo
(DAR); el Registro de Sustancias Cancerígenas (Resolución SRT 415/02); el Registro de
Difenilos Policlorados (Resolución S.R.T. 497/03) y el Registro de Accidentes Industriales
Mayores.
Una vez recopilada la información a través de la identificación y evaluación de los factores
generadores de los riesgos localizados, se procede a su análisis para obtener conclusiones
y propuestas de mejoras, como así procedimientos de corrección y aplicación de normas de
carácter preventivo.
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MAPA DE RIESGOS
Relevamiento General de Riesgos Laborales
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL
REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES
RECCAP
Introducción y Desarrollo
La Metodología de Procedimiento Operativo (M.P.O.) que tiene como objetivo el
REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES (RECCAP), se inicia aclarando que
generalmente, las Empresas analizan los Accidentes ocurridos y corrigen las causas que
los provocaron, pero no cuentan con un Plan de Correcciones a efectuar sobre las causas
que pueden llegar a producir los accidentes y que deben detectarse en los lugares de
trabajo, por medio de periódicos Relevamientos de Condiciones de Seguridad.
Cuando se procede de esta manera, se encuentra una cantidad de posibles causas
desencadenantes, producto de la falta de Mantenimiento, de las malas instalaciones, de los
desgastes y roturas, a veces no denunciadas y de los usos y costumbres.
A estas causas se las denomina CAUSAS POTENCIALES y se las debe registrar y analizar
como paso previo a la elaboración de un Programa de Correcciones que incluya además,
las Normas ó Medidas de Prevención, para evitar que una vez corregidas, vuelvan a
aparecer.
Pondríamos como ejemplo, el caso de una mancha de aceite en el piso, que podría
producir resbalones y caídas y cuya corrección se efectuaría con la limpieza de dicho piso.
En tal caso, la medida de prevención agregada, será verificar y controlar lo que produce la
caída de aceite. De no procederse de esta manera, aún corregida la causa, a la brevedad
aparecerá nuevamente la mancha de aceite, convirtiendo lo expuesto en un círculo vicioso.
Es por eso que la verdadera tarea de control de riesgos ó causas potenciales, responde a
una Metodología de Aplicabilidad que incluye los siguientes Procedimientos:
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Se procederá a:

ANALIZAR para:

Identificación de Peligros (Causas Potenciales)

Determinación del Riesgo

Estimación del Nivel de Riesgo

Clasificación del Nivel Riesgo

Situación Básica Inicial o de Diagnóstico (Cantidad de Causas Potenciales
totales a corregir)

Índice de Riesgos

CORREGIR eliminando, neutralizando y/o poniendo bajo control las Causas
Potenciales detectadas, determinando las Prioridades de Corrección, los Plazos
y las Responsabilidades de Ejecución.

PREVENIR aplicando medidas ó normas preventivas para evitar la repetición de
las Causas Potenciales Corregidas, como así también, la aparición de nuevas
Causas, interrumpiendo el “círculo vicioso” de la casuística y contribuir a la
minimización de los daños y consecuencia de los accidentes.

EVALUAR:
•
Realizando Auditorias periódicas para la verificación de cumplimiento y avance
del Programa Correctivo y la observancia de las medidas Preventivas que fueron
determinadas.
•
Efectuando Relevamientos para la Identificación de Causas NUEVAS y/o
REPETITIVAS
•
Procediendo a la actualización de la SITUACIÓN BÁSICA INICIAL y del ÍNDICE
DE RIESGOS.
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