Universidad Científica del Sur Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental ■ Curso: Conflictos Socioambientales Profesor: Mg. Mijaíl Camborda Vejarano Facultad de Ciencias Ambientales Tema: Sesión 1. Teoria. "Marco teórico y entorno de los conflictos sociales”. Sesión 2.- Ingeniería Ambiental Teoría: Antecedentes de los conflictos socioambientales en el Perú e historia legal de la minería. Plan Curso: Conflictos Socioambientales Contexto 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global. 2. La agricultura como actividad primaria 3. Resumen legal de la minería en el Perú 4. La certificación ambiental 5. La fiscalización ambiental 6. Conclusiones Impactos territoriales de los proyectos de inversión. 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 1.1. Las civilizaciones pre hispánicas y su ordenamiento territorial. • 1.1. Jhon Murra, “El control vertical de un máximo de pisos ecológicos en la economía de las sociedades andinas”. (1972). Estudio cinco casos de control simultáneo de pisos e “islas” ecológicos bajo condiciones muy distintas entre sí, en un esfuerzo por precisar los alcances, pero también los límites del modelo. Realizó cinco estudios de casos que van de 1460 a 1560, período en el cual la región y las poblaciones andinas se vieron conquistadas por los incas e invadidas por los europeos. El ensayo al que se hace referencia fue publicado en el tomo II de la Visita de la Provincia de León de Huánuco (1562), por Iñigo Ortiz de Zúñiga. • 1.2. Cada etnia contaba con una zona nuclear en la que se “encuentra” el grueso de la población, el poder político y la producción de los alimentos básicos, tales como el maíz y los tubérculos. Además de esto evidenció que en las periferias del núcleo existían islas o archipiélagos en los cuales se desarrollaban el cultivo y explotación de los demás recursos, estas islas se encontraban al norte, sur, este y oeste, y a distancias de días o semanas del centro social, en ellas se establecían rebaños de llamas y alpacas, se cultivaba algodón, ají, la coca, etc., se explotaban los bosques para abastecerse de madera, además de la presencia de salinas, entre otras cosas. • Estos pisos ecológicos eran desarrollados, controlados y cuidados por mitmaq’s, los cuales eran sujetos enviados a posiciones estratégicas desde el núcleo para cumplir funciones económicas, sociales, culturales, políticas y militares. Estos a pesar de estar lejos de su etnia conservaban sus derechos y su lazo comunal. • Por lo general estas zonas de desarrollo tenían un carácter multiétnico los cuales se diferenciaban por una serie de distintivos étnicos. Dentro de los archipiélagos existía una convivencia pacífica, dentro de la cual cada comunidad hacia un esfuerzo para conseguir sus recursos a través del trueque en las plazas construidas para este fin, del cual quedan vestigios en las huacas. • Diferencia con las Cités griegas. 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 1.1. Las civilizaciones pre hispánicas y su ordenamiento territorial. • 1.3. Los incas desarrollaron el modelo de archipiélago vertical, en el cual el modelo principal sufrió diversos cambios debido al sistema incaico, el cual era más complejo por la gran cantidad de habitantes. En este caso las islas o archipiélagos ya no necesitaban tener proximidad con el núcleo porque poco a poco fueron apareciendo nuevas funciones independientes, como por ejemplo la especialización (cerámistas, orfebres, textiles, carpinteros, talladores, pescadores, agricultores…) monopolizando las instituciones de redistribución e intercambio de bienes por medio de los mitmaqs y el trueque. Las estructuras incas evidencian esos grandes espacios previstos para ese tipo de mercados. • Este control vertical sin duda alguna fue compartido por la mayoría de las comunidades étnicas andinas, y tiene una relación directa con el control y desarrollo económico, y en cierta medida social y cultural de estas comunidades. Mediante este análisis John Murra reflejó la alta capacidad de adaptación que poseía el hombre andino, y como a raíz de sus necesidades fue capaz de crear un sistema socio-económico estratégico. • Finalmente se entiende que se cumple el concepto de control vertical de un máximo de pisos ecológicos ya que las comunidades andinas supieron hacer uso de la diversidad ecológica que se les presentaba en cada piso, ya sea aprovechando el clima, el relieve, la altura y los demás factores que ofrecía su medio, para el desarrollo de su sociedad. • Vestigios de estos procesos de control e intercambio lo encuentran los arqueólogos y antropólogos físicos en la arquitectura, formación y composición ósea así como en los coprolitos que demuestran una gran variedad en sus dietas alimenticias. Según la crónica de Piedra Cieza de Leon: "El señorio de los incas" 1.Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 1.1. Las civilizaciones pre hispánicas y su ordenamiento territorial. “no consentian que ninguno fuese haragan y anduviese hurtando el trabajo de otros, sino a tosos mandaban a trabajar. Yasi ,cada señor, en algunos dias, iba a su chacra asignada por topos y tomaba el arado en las manos y adertezaba la tierra, trabajando en otras cosas. Y aun los mismos incas lo hacian, puesto que era por dar un buen ejemplo de si, porque se habia de tener por entendido que no habia de haber ninguno tan rico que por serlo quisiese bladonar y afrentar al pobre; con su orden no habia ninguno que lo fuese en todo la tierra, porque, teniendo salud, trabajaba y no le faltaba, y estando sin ella ,de sus depositos le proveian lo necesario”. Todas las crónicas señalan el asombro español ante la inmensa cantidad de depósitos atestados de bienes y dispuestos en todo el territorio a través de almacenes y tambos. Estos bienes en poder del Estado eran la riqueza más preciada pues significaba que se disponía de una serie de ventajas siendo la principal el control de la reciprocidad, clave de todo el sistema andino, que permitió mantener el engranaje del régimen. De no poseer grandes cantidades de bienes acumulados no podía el Estado hacer frente a las exigencias administrativas ni a las constantes "donaciones" que la reciprocidad exigía. Los incas y su ordenamiento territorial con respecto a la población • • El control de la población incaica : Organización decimal Se efectuaba a través de los censos ,establecieron un control sobre el trabajo, la producción y el pago de impuestos. Dividieron a la población en grupos de familia con sus respectivos jefes. El Tahuantinsuyo basaba su poder, en la Organización social principalmente y en su capacidad para disponer del trabajo de la gente. Por tal razón, era importante para el Inca conocer el tamaño de su población. Fue así que se diseñó un sistema de empadronamiento decimal. Éste se consolidó durante el gobierno de Túpac Inca Yupanqui. El sistema consistió en organizar a las familias en grupos de 1, 10, 100, 1000 y 10000, sólo con fines censales y para poder hacer una correcta distribución de los trabajadores. Así tenían: - Purej, encargado de una familia, jefe de familia un hatun runa casado. - Chunca camayoc ,encargado de 10 familias. - Pachaca camayoc, encargado de 100 familias - Huaranca camayoc ,necargado de 1000 familias - Huno camayoc, encargado de 10000 familias - Huamani o sichi, encargado de gobernar 40 000 familias en tiempo de guerra • Los jefes desde el Purej hasta el Pachaka kamayoc, eran elegidos dentro de los miembros de la comunidad y su duración en el cargo es solamente un año. Del Huaranga kamayoc hacia arriba, eran funcionarios nombrados directamente por el inca por varios años esta dimisión muestra un doble sistema democrático y absolutista una característica del imperio andino. El manejo actual del suelo por las comunidades andinas. Producción para auto consumo y mercado: El caso de las laderas. 1.Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. Siendo la Agricultura la actividad principal de la especie humana consideraremos algunas variables para contextualizar y entender su estadío actual…. 1. Densidad poblacional humana y antropización 2. Variabilidad climática 3. Disponibilidad de suelos para la actividad agrícola 1.2. Contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 4. Proyectos agrícolas sostenibles y mercado a futuro El planeta es suficientemente grande para la humanidad? Las zonas de vegetación son cada vez menores Y las zonas cultivables? mucho menores Primera lectura…. • La agricultura ocupa una parte limitada del espacio planetario • La agricultura es el principal utilisador del espacio • El espacio ocupado por la agricultura aumenta con la población mundial (que pasará de 6 à 9 Mil millones de habitantes entre el 2000 al 2050). • Informe demográfico 2017 ONU: 7550M. Worl Fact Book (CIA): 7400M. Oficina de Censos (USA): 7450M. • El espacio ocupado aumenta también en función de los rendimientos obtenidos y del acceso a la tecnología. • La cuestión a preguntarse es: Tal como vamos… • Podremos alimentarnos todos en el mundo? • La biosfera podrá mantenerse en buen estado? Planteándose las buenas preguntas para la sostenibilidad y los impactos… • • • • Diversidad de situaciones Población, espacio, tecnología Historia rápida de las hambrunas En que estadío estámos en la carrera del crecimiento demográfico, espacio , tecnología? • Hoy en día la alimentación es escasa, por qué? • Une nueva dificultad: la aceleración de los fenómenos climáticos y la carencia de ordenamiento territoriales en los países en vías de desarrollo. Ecosistemas naturales: Una inmensa diversidad de situaciones • • • • Los sustratos físicos (pendientes, llanos…) Del clima (pluviometría, temperatura,…) De los recursos de agua (abundancia, rareza…) De la ocupación del espacio por las poblaciones (A fuerte densidad, baja, inexistencia de ordenamiento territorial…) Las pendientes o laderas Grandes espacios de llanura, altiplanos y relieves de montañas Muchas llanuras y altiplanos deserticos Muchas montañas y de relieves de picos. Las inmensas planicies rusas Les grandes planicies de América del Norte. Las grandes planicies europeas Los grandes espacios planos son en realidad desiertos, selvas tropicales y zonas muy frías. La cuencas del Congo y la cuenca Amazónica son las únicas zonas potentialmente cultivables restantes. Una gran diversidad de climas y de ecosistemas Geobotánica: Las zonobiomas, grandes zonas de la biosfera que corresponden a grandes tipos de medios ecológicos. • Z1: Selva umbrófila, zonas cálidas, templadas y húmedas. • Z2: Sabanas tropicales, transición entre el tropical húmedo y el clima desértico. • Z3: Desiertos y semi desiertos calientes • Z4 Zonobioma mediterráneo • Z5 Selvas lauriferas, clima templado, cálido y lluvioso • Z6: Zonobioma nemoral, inviernos fríos Las grandes zonas de vegetación Forêts pluvieuses tropicales Savanes Déserts et semis déserts Zones méditerranéennes Tempéré chaud Tempéré froid Boréal Contraintes d’eau et de température Restricciones por pendientes, clima y por la utilización de los suelos Restricciones por la duración de la vegetación. Duración de la vegetación 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. Cambio climático, percepciones e intereses por regiones y países. El cambio climático El Nino Kathrine El cambio climático: cuales son sus efectos? • Alza media de la temperatura, incidiendo mas en los polos • Aumento de la frecuencia, duración e intensidad de los fenómenos climaticos extremos: sequias, lluvias, ciclones. • Aumento del nivel de las aguas marinas • Migración geográfica de las especies, en particular las alimentarias Cambio climatico y potential cerealero Que se puede concluir con la proyección de la migración geográfica de las plantas cultivadas: • Canada, Russie, Chine: condiciones mas favorables? • Brasil, Africa Subsariana: conditions plus desfavorables? 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. La distribución geográfica de la población: Las densidades poblacionales. Modelización de base para la relación sociedad - espacio productivo agrícola: Crecimiento de la Población Migración Rotación en el espacio Espacio y recursos disponibles Crisis Invención nueva tecnología Espacio « finito » El punto de Malthus. Dans An essay on the principles of population dans la première édition en 1798, Thomas R. Malthus prétendait que la population humaine croissait géométriquement alors que la production alimentaire croissait arithmétiquement. Quantités besoins Production Graphique 1 : La courbe malthusienne. Famine Guerre Mort Peste Les 4 cavaliers de l’apocalypse Universidad Científica del Sur Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental ■ Curso: Conflictos Socioambientales Profesor: Mg. Mijaíl Camborda Vejarano Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental Tema: Sesión 1. Teoria. "Marco teórico y entorno de los conflictos sociales”. Sesión 2.Teoría: Antecedentes de los conflictos socioambientales en el Perú e historia legal de la minería. Curso: Conflictos Socioambientales Plan Contexto 1. Historia resumida de la historia legal, Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global. La minería en el período prehispánico La minería en el período Inca La producción minera durante la época incaica se caracterizó principalmente por el uso del cobre, la reducción del mercurio y la aleación del bronce. Se estima que la mayor producción de oro provenía de la explotación de las gravas auríferas en la Cordillera de los Andes y de la llanura de la Selva. Con la extracción de oro y las aleaciones hechas con plata y cobre lograron obtener un producto muy similar al platino. El concepto de “Racionalidad para el manejo de las minas” fue utilizado por los Incas para las mitas estableciendo períodos de extracción de minerales y turnos de trabajo obteniendo producciones acordes a sus necesidades y a los ciclos agrícolas. La mita ayudó en gran escala al reclutamiento de hombres para la extracción de minerales. Dichos mineros tenían nombres especiales: Mitimaes (en la Sierra) y Cori (en la Costa) estas definiciones predefinían el origen y ordenamiento territorial para este tipo de explotación. Los Incas dedicaron mucho tiempo y esfuerzo a la extracción de minerales, para lo cual tuvieron que desarrollar trabajos de ingeniería a nivel subterráneo, aunque en muchos casos los minerales se extraían de una zona superficial “oro nativo”. El impacto ambiental en este período fue bajo, casi nulo debido a la demanda limitada y la resiliencia ambiental. MITA MINERA EN LA COLONIA A partir del descubrimiento de la mina de Potosí en 1545, el Virrey Toledo legisló sobre la situación del indígena peruano, las reducciones y la minería. Se reglamentó el sistema de la mita minera, la producción y comercio de la coca y se incorporó a Huancavelica como patrimonio real minero porque de ahí se obtenía el mercurio (azogue) para el refinamiento de la plata. La mina mas grande de la Colonia fue Potosí en el Alto Perú adonde se llevaba la mayor cantidad de mitayos, otras fueron Hualgayoc (C), Castrovirreina (H) y Laicacota (P). De unos 12 millones de personas indígenas en todo el imperio incaico en 1525, se llegó a 8 millones en 1570, se redujo drásticamente hasta a 1.9 millones hacia 1650 y a 612 mil en 1754 (Kapsoli, 1983). Todo el ordenamiento territorial y tejido social para el trabajo organizado del imperio incaico fue reemplazado por uno netamente minero extractivista. Sistema fiscal del virreinato La actividad principal casi única del período virreinal fue la extracción de metales con las otras actividades de servicio e insumos para ella (coca, alimentos, azogue…). El sistema fiscal colonial dependía de la actividad minera por lo que el declive de este sector afectaba la actividad económica ya que no había mayor diversidad económica. Dos eran las formas de captar impuestos: - El Quino minero (20% sobre el producto bruto obtenido por cada minero) - El derecho de Cobos (1,5% adicional sobre el (80% restante). El declive de la minería se dio por la falta de mano de obra indígena y el agotamiento del azogue (para el refinado). Se tuvo que importar azogue pero era mucho mas caro. Desde un punto de vista socio económico: La minería colonial jugó un papel fundamental en la economía del mundo pues el Perú de entonces era un “exportador de capitales en forma de metales preciosos acuñados”. La plata peruana capitalizó a Europa a costa del sub desarrollo del Perú, que veía desfilar sus recursos. Este modelo Toledista rigió hasta el S. XVIII. La minería en el siglo XIX - La minería en la época de independencia Al momento de la independencia, la minería peruana no estaba coyunturalmente en un buen momento. No obstante, era el principal rubro de exportación en 1820 y, largamente, la principal fuente de ingresos (74%) de la Tesorería General de la República. Frente al agotamiento de Huancavelica durante el período colonial la otra zona que se desarrollo fue la sierra central en donde la mita no se usó por ser zona de alianza entre Huancas y Españoles y porque el contexto no lo permitía. - La minería a inicios de la República Luego del agotamiento de Huancavelica, Junín paso a ser el centro de explotación especialmente la zona de lo que es hoy la ciudad de Yauli-La Oroya, y luego Cerro de Pasco, donde se encuentra el asiento minero más alto del mundo. La República, en sus inicios, tuvo una emergente burguesía agrario-minera, que había combatido para romper el sistema de los monopolios coloniales. Las principales bases de estos sectores estaban en la sierra central del país (Cerro de Pasco, Yauli, Huarochirí, Yauyos). La producción minera crecía en la primera mitad del siglo XIX y, en la sierra central, los nuevos propietarios principalmente fueron, primero criollos nativos y crecientemente ingleses. El ordenamiento territorial en la nueva república era inexistente al igual que los servicios del Estado naciente. La minería de la sierra central del siglo XIX El principal centro minero del país de esos momentos fue Cerro de Pasco. Ahí, la fuerza de trabajo no se obtuvo con la mita sino con el enganche, que surgió en diversas actividades y partes del país desde mediados del siglo XVIII y que adquirió presencia en la legislación a fines del siglo XIX e inicios del XX. El enganche era una coacción económica y no político - administrativa, como la mita. Era otra modalidad de reclutamiento de mano de obra barata forzada más “acorde” con la etapa de la república naciente. El enganche operaba en un contexto de relaciones mercantiles y dentro del marco económico de dependencia de la República a los impuestos mineros. El indígena tenía deudas, generalmente porque alguna persona (hacendado) lo había explotado en su aldea natal. Llegaba a sus tierras un enganchador, que le ofrecía un trabajo en la mina y le adelantaba un pago para que cancele sus deudas, garantizado con la hipoteca de sus tierras. El indígena aceptaba y, una vez en el centro minero, quedaba atrapado por una red de mecanismos (créditos alimenticios) y sanciones (intereses y moras) que aumentaban sus deudas. Al final, estaba obligado a trabajar mucho tiempo de lo previsto para cancelarlas, constituyéndose este en un sistema perverso de esclavitud por deudas muy conocido en la Europa pre industrial e industrial, importado por los ingleses. Si bien las relaciones mercantiles favorecían el enganche y se desarrollaron en muchos lugares del Perú, tuvieron mayor amplitud en la sierra central, por estar mas vinculadas al mercado limeño las otras zonas andinas eran menos mercantiles y mantenían el trueque entre indígenas. Contexto nacional Contexto nacional En el Perú republicano de mediados de siglo, tuvimos el boom del caucho. Luego del salitre junto con el guano de islas que pasaron a ser nuestros principales productos de exportación. El país llegó a diversificar su economía y a tener capacidad para influir en sus precios internacionales. Lo que despertó la codicia inglesa que al ver que Perú obtuvo acuerdos ventajosos con el francés Dreyfus y al no poder comprar el recurso financió a la armada chilena con el claro objetivo de neutralizar nuestro crecimiento internacional, después de la guerra (1879 – 1884) rápidamente se sintetizó el guano y salitre y se empezó a usar otras alternativas (abonos químicos). Pasado ese momento, la economía peruana quedó destrozada por el saqueo, los principales yacimientos peruanos de salitre ubicados en los departamentos tomados por los chilenos pasaron a ser de Chile (Inglaterra), la situación se agravó por el descenso del precio internacional de la plata. El pobre tejido social y autoestima peruana, quedo evidenciado durante la guerra y ocupación debido a las traiciones internas y corrupción, las mismas que dejaron al país sin un norte. A nivel de impactos ambientales… A partir de este caos, el Perú empieza a reconstruirse de a pocos y es así como se implementarán instrumentos jurídicos que permitirán en su momento levantar la alicaída economía. Estos instrumentos en la minería cumplieron su rol y flexibilizaron la economía a favor de ella pero se prolongaron mucho en el tiempo lo que conllevó a un crecimiento sectorizado pero no plantó las bases del desarrollo… La nueva demanda minera Una vez más, la fuerza tractora de la economía peruana provino del exterior a través del acelerado crecimiento de la demanda mundial de cobre. Con la primera revolución industrial, se introdujo la utilización del vapor; a fines del siglo XIX, con la segunda revolución industrial, se introdujo la energía eléctrica; y esto amplió la demanda del cobre, principal conductor de esta energía. La bonanza inicial del cobre estuvo en la década de 1890. Se descubrió que las principales zonas mineras se encontraban en la Sierra Central, en Cerro de Pasco, en Morococha y en la parte de Lima con Casapalca. La construcción del Ferrocarril Central del Callao a La Oroya, que se concluyó en 1893, abarató el transporte del mineral y se cambió los métodos primitivos de la minería, se introdujo el horno reverbero, tecnología que permitió fundir cobre de baja ley. Esta zona por tanto se convirtió en una buena oportunidad de inversión orientada al mercado mundial, sin inversionistas locales capaces de liderarla y una vez más sin ningún tipo de orden urbanístico, ni territorial. A fines del siglo XIX, los mineros peruanos no estaban en condiciones de realizar inversiones de gran escala. Para llegar a Cerro de Pasco, por ejemplo, donde se hallaban los principales yacimientos de cobre, se requería construir un ferrocarril La Oroya-Cerro de Pasco. Y de ahí, otro a Goyllarisquizga, para el autoabastecimiento del carbón requerido para la fundición. Se requería además un túnel de drenaje del agua de mina y la construcción de una fundición, lo suficientemente grande como para captar el abastecimiento de mineral de la región. Además de plantas de electricidad. Era demasiado para la falta de suficientes capitales nacionales. En esos momentos, la fama del lugar atrajo a los inversionistas norteamericanos y su presencia en esa zona se inició en 1901, paralelamente se fueron instalando mas poblaciones sin ningún tipo de orden, iniciándose así el siglo XX. Dentro del desarrollo de la minería ha existido lógicas de ordenamiento territorial?, a nivel legal se contempló, se avisoró?.... Resumen de la historia legal minera del Perú del Siglo XX Código de Minería de 1901 1901 - 1950 Primer Código de Minería caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos administrativos. Asimismo, estableció la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carácter de irrevocable y perpetua, salvo por caducidad debido al pago de los impuestos correspondientes. Código de Minería de 1950 1950 - 1971 Se aprobó el segundo Código de minería, a diferencia del primero, establece una distinción entre la propiedad de suelo y el subsuelo. El Colegio de ingenieros ante la necesidad de evolucionar técnicamente y ante la presión social por los abusos en el sector sin contar los impactos ambientales en 1950 pugna por implementar el Código de minería. La reforma agraria. Ley General de Minería, Decreto Ley 18880 - (1971) 1971 - 1981 Ley General de Minería. Dicho instrumento legal, en concordancia con el régimen, justificó un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos mineros como inalienables e imprescriptibles. Tuvo un atisbo de ordenamiento territorial local, pues se implementaron viviendas, servicios, colegios, entre otros. Ley Général de Minería, Decreto Legislativo 109 - (1981) 1981 - 1991 Con Decreto Legislativo 109, se promulgó una nueva Ley General de Minería. Dicha Ley otorgó el derecho pleno sobre el área de terreno que los concesionarios mineros denunciaban à partir de la realización de la Solicitación. Sin embargo, la presencia estatal en el sector siguió siendo importante pero no regulante con respecto al medio ambiente, no se registran normas referentes a un ordenamiento territorial. Texto Único Ordenado de la Ley Général de Minería - (1992) 1992 - 2013 Constituye la fuente normativa vigente en materia minera en el país e incluye el Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promoción de Inversiones Mineras promulgadas por el sector vía Decreto Legislativo N° 708 del 6 de noviembre de 1991. No considera lógicas de ordenamiento territorial y preconiza la actividad extractiva, aplicando políticas flexibles para el sector otorgando concesiones y condiciones. De ambas, se ordena y se hace el TUO de 1992. Proyectos Mineros y Territorio en el Perú del Siglo XXI. Los conflictos socio ambientales mineros • Debemos plantearnos las preguntas inherentes al tema: Proyectos de inversión y territorio, aterrizándolos en el sector que mas genera divisas. – Si es el sector que mas genera divisas porqué genera también tantos conflictos? – Las concesiones mineras responden a algún tipo de ordenamiento territorial? – Por qué en otros países con actividades extractivas no se dan estos conflictos? – Existen ejemplos de proyectos de inversión minera que tengan como marco algún tipo de OT? – Hasta que punto se dá en el Perú de hoy el ordenamiento territorial que permita una inversión exitosa? La actividad minera como Proyecto de Inversión El proyecto de inversión en minería Para aprovechar de manera sustentable los recursos minerales del subsuelo, el inversionista debe efectuar un esfuerzo de planificación considerable, articulando, en un periodo largo de tiempo: recursos humanos, financieros, de ingeniería, de gestión social y ambiental. Principalmente; en un contexto político y económico, nacional y global, no siempre previsible. Pero primero debe hallar y medir el mineral, partiendo desde la casi total incertidumbre respecto de su existencia, y por lo tanto, de la rentabilidad del negocio, hasta disminuir el riesgo, definir el proyecto y ponerlo en ejecución. La ubicación y dimensionamiento de un yacimiento minero es no solo el primer paso, sino el fundamental, en la ruta de poner en marcha una mina. Por ejemplo, en el caso del cobre, siendo el promedio de la concentración de este mineral en la corteza terrestre del 0.0068%. Una operación minera sólo tendría posibilidades de ser rentable (sin considerar aún todos los otros factores que determinan la viabilidad de la inversión), si se identificase un cuerpo mineralizado (una anomalía) de 0.35% de concentración, es decir, 50 veces más, del promedio. La actividad minera como Proyecto de Inversión En conclusión, el dónde realizar actividad minera no es una variable del negocio minero sujeta a voluntad del inversionista, sino que es consustancial al mismo, pues los hallazgos de recursos minerales económicamente explotables son excepcionales en la composición química del territorio. Sin embargo, el hallazgo de un yacimiento minero no garantiza la viabilidad de su explotación, sino que ello pasa por consideraciones técnicas, económicas, legales y, ciertamente, ambientales. En esta sección del informe resumiremos las principales fases por las que transita un proyecto de inversión en minería, a fin de contextualizar la evaluación del impacto ambiental en el desarrollo de estas fases. Esto es necesario, puesto que, además de enfocarse en las políticas, planes y programas, la regulación del impacto ambiental tiene como especial objeto de sus disposiciones a los “proyectos de inversión”, exigiéndoles la obtención de una certificación ambiental, cuando se prevea que pueden generar un impacto ambiental negativo de carácter significativo, de tal manera que no obtener esta certificación ambiental “implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversión” . Reglamento del SEIA Reglamento de la Ley del SEIA: Artículo 15.- Obligatoriedad de la Certificación Ambiental. Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo, que estén relacionados con los criterios de protección ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y los mandatos señalados en el Título II, debe gestionar una Certificación Ambiental ante la Autoridad Competente que corresponda, de acuerdo con la normatividad vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento. Para efectos de lo señalado en el párrafo anterior, como resultado del proceso de evaluación de impacto ambiental, la Autoridad Competente aprobará o desaprobará el instrumento de gestión ambiental o estudio ambiental sometido a su consideración, entendiéndose cuando la Resolución emitida sea aprobatoria, que ésta constituye la Certificación Ambiental. La desaprobación, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtención o la pérdida de la Certificación Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversión. El incumplimiento de esta obligación está sujeto a las sanciones, de Ley. La certificación ambiental • La certificación ambiental constituye un acto administrativo por el cual el Estado declara de manera formal, la viabilidad ambiental de un proyecto de inversión, el cual, conforme a una clasificación previa, se entendía susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo. Para la obtención de la certificación ambiental se lleva a cabo un proceso de evaluación del impacto ambiental, el cual consiste en el desarrollo de actuaciones de carácter público, a cargo del Estado y con activa participación del titular del proyecto de inversión, por las cuales se determinan los impactos ambientales y sociales asociados al desarrollo del proyecto y la estrategia de manejo ambiental propuesta para evitar, mitigar, remediar o eventualmente compensar tales impactos. En el proceso de evaluación del impacto ambiental resulta fundamental la participación ciudadana, a través de la cual se busca incorporar en la decisión final que adoptará la autoridad, las cuestiones que preocupan principalmente a las poblaciones del área de influencia ambiental del proyecto de inversión. La certificación ambiental De manera resumida, podemos señalar que la certificación ambiental comprende los siguientes aspectos: 1. Identificación de posibles impactos futuros, actuales o pasados sobre el ambiente a consecuencia de una actividad antrópica. 2. Evaluación de alternativas de mitigación para la minimización o eliminación de impactos a niveles aceptables. 3. Valoración económica o análisis económico del costo/beneficio de los impactos ambientales. Como consecuencia de ello, debería concluirse por la “viabilidad ambiental”. Respecto de este concepto, cabe señalar que ni la regulación de la evaluación del impacto ambiental, ni los instrumentos técnicos como guías, protocolos y otros, desarrollados por los sectores, lo han definido o dotado de un contenido explícito (¿cuándo es un proyecto viable ambientalmente?) conforme al cual se tome una decisión, en cada caso específico, sobre el proyecto de inversión evaluado. Asimismo, tampoco se ha establecido una metodología de evaluación de impactos, o por lo menos criterios técnicos oficiales en base a los cuales sustentar la decisión de la autoridad que otorga la certificación ambiental. La certificación ambiental Los conflictos socioambientales mineros y el OT Los conflictos por el agua y los pasivos ambientales mineros. Y el balance hídrico de los IGA? 1. Corredor minero sur 482.2 kms: Apurimac, Cusco y Arequipa. 2. Zonas en conflicto, tramos entre Apurimac y Cusco, carreteras afirmadas. 3. Sector San Antonio de Chuca pista, COVISUR S.A.C. En rojo los tramos en conflicto F1. Velille, Chumbivilcas, Cuzco. F2. Zona de tránsito entre Cusco – Apurimac. Corredor turístico. F3. Convoy de Las Bambas. F4. Operativo a la salida de Planta de Chancado 1 Antappaccay, lugar de pernocte y carga. F5. Equipo interinstitucional. Municipalidad espinar, PNP, DGASA, SUTRAN y AL Santa Lucía, Cuzco. Tramo de la carretera construída y concesinada a COVISUR. Carreteras no aptas para soportar encapsulados de entre 45 a 60 TN de transporte de concentrados. Sector Imata -Distrito de San Antonio de Chuca – Cailloma - Arequipa Los Compromisos y obligaciones socioambientales Las empresas mineras para la ejecución de proyectos desde la elaboración de sus instrumentos (Líneas de base ambiental y social) realizan labores de prospección, mapeo ambiental y de stakeholders, tienen toda la información de base para identificar tempranamente los potenciales conflictos socioambientales y poder inhibirlos. Por qué no fueron mas asertivos y/o proactivos? La fiscalización ambiental como herramienta para la prevención de conflictos socioambientales. Las matrices SISCAM y sus componentes. Bibliografía y sites webs 1. Guía de la OCDE de diligencia debida para la participación significativa de las partes interesadas del sector extractivo. Conducta responsible de las empresa. https://mneguidelines.oecd.org/OECD-GuidanceExtractives-Sector-Stakeholder-Engagement-ESP.pdf 2. http://www.eumed.net/librosgratis/2008b/403/La%20mineria%20peruana%20antes%2 0del%20siglo%20XX.htm 2. DL 109 Minería. http://dar.org.pe/archivos/publicacion/pu_161_estudio_ mineras.pdf 3. Matrices SISCAM de supervisión socioambiental OEFA. 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 1.1. Las civilizaciones pre hispánicas y su ordenamiento territorial. • 1.1. Jhon Murra, “El control vertical de un máximo de pisos ecológicos en la economía de las sociedades andinas”. (1972). Estudio cinco casos de control simultáneo de pisos e “islas” ecológicos bajo condiciones muy distintas entre sí, en un esfuerzo por precisar los alcances, pero también los límites del modelo. Realizó cinco estudios de casos que van de 1460 a 1560, período en el cual la región y las poblaciones andinas se vieron conquistadas por los incas e invadidas por los europeos. El ensayo al que se hace referencia fue publicado en el tomo II de la Visita de la Provincia de León de Huánuco (1562), por Iñigo Ortiz de Zúñiga. • 1.2. Cada etnia contaba con una zona nuclear en la que se “encuentra” el grueso de la población, el poder político y la producción de los alimentos básicos, tales como el maíz y los tubérculos. Además de esto evidenció que en las periferias del núcleo existían islas o archipiélagos en los cuales se desarrollaban el cultivo y explotación de los demás recursos, estas islas se encontraban al norte, sur, este y oeste, y a distancias de días o semanas del centro social, en ellas se establecían rebaños de llamas y alpacas, se cultivaba algodón, ají, la coca, etc., se explotaban los bosques para abastecerse de madera, además de la presencia de salinas, entre otras cosas. • Estos pisos ecológicos eran desarrollados, controlados y cuidados por mitmaq’s, los cuales eran sujetos enviados a posiciones estratégicas desde el núcleo para cumplir funciones económicas, sociales, culturales, políticas y militares. Estos a pesar de estar lejos de su etnia conservaban sus derechos y su lazo comunal. • Por lo general estas zonas de desarrollo tenían un carácter multiétnico los cuales se diferenciaban por una serie de distintivos étnicos. Dentro de los archipiélagos existía una convivencia pacífica, dentro de la cual cada comunidad hacia un esfuerzo para conseguir sus recursos a través del trueque en las plazas construidas para este fin, del cual quedan vestigios en las huacas. • Diferencia con las Cités griegas. 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 1.1. Las civilizaciones pre hispánicas y su ordenamiento territorial. • 1.3. Los incas desarrollaron el modelo de archipiélago vertical, en el cual el modelo principal sufrió diversos cambios debido al sistema incaico, el cual era más complejo por la gran cantidad de habitantes. En este caso las islas o archipiélagos ya no necesitaban tener proximidad con el núcleo porque poco a poco fueron apareciendo nuevas funciones independientes, como por ejemplo la especialización (cerámistas, orfebres, textiles, carpinteros, talladores, pescadores, agricultores…) monopolizando las instituciones de redistribución e intercambio de bienes por medio de los mitmaqs y el trueque. Las estructuras incas evidencian esos grandes espacios previstos para ese tipo de mercados. • Este control vertical sin duda alguna fue compartido por la mayoría de las comunidades étnicas andinas, y tiene una relación directa con el control y desarrollo económico, y en cierta medida social y cultural de estas comunidades. Mediante este análisis John Murra reflejó la alta capacidad de adaptación que poseía el hombre andino, y como a raíz de sus necesidades fue capaz de crear un sistema socio-económico estratégico. • Finalmente se entiende que se cumple el concepto de control vertical de un máximo de pisos ecológicos ya que las comunidades andinas supieron hacer uso de la diversidad ecológica que se les presentaba en cada piso, ya sea aprovechando el clima, el relieve, la altura y los demás factores que ofrecía su medio, para el desarrollo de su sociedad. • Vestigios de estos procesos de control e intercambio lo encuentran los arqueólogos y antropólogos físicos en la arquitectura, formación y composición ósea así como en los coprolitos que demuestran una gran variedad en sus dietas alimenticias. Según la crónica de Piedra Cieza de Leon: "El señorio de los incas" 1.Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 1.1. Las civilizaciones pre hispánicas y su ordenamiento territorial. “no consentian que ninguno fuese haragan y anduviese hurtando el trabajo de otros, sino a tosos mandaban a trabajar. Yasi ,cada señor, en algunos dias, iba a su chacra asignada por topos y tomaba el arado en las manos y adertezaba la tierra, trabajando en otras cosas. Y aun los mismos incas lo hacian, puesto que era por dar un buen ejemplo de si, porque se habia de tener por entendido que no habia de haber ninguno tan rico que por serlo quisiese bladonar y afrentar al pobre; con su orden no habia ninguno que lo fuese en todo la tierra, porque, teniendo salud, trabajaba y no le faltaba, y estando sin ella ,de sus depositos le proveian lo necesario”. Todas las crónicas señalan el asombro español ante la inmensa cantidad de depósitos atestados de bienes y dispuestos en todo el territorio a través de almacenes y tambos. Estos bienes en poder del Estado eran la riqueza más preciada pues significaba que se disponía de una serie de ventajas siendo la principal el control de la reciprocidad, clave de todo el sistema andino, que permitió mantener el engranaje del régimen. De no poseer grandes cantidades de bienes acumulados no podía el Estado hacer frente a las exigencias administrativas ni a las constantes "donaciones" que la reciprocidad exigía. Los incas y su ordenamiento territorial con respecto a la población • • El control de la población incaica : Organización decimal Se efectuaba a través de los censos ,establecieron un control sobre el trabajo, la producción y el pago de impuestos. Dividieron a la población en grupos de familia con sus respectivos jefes. El Tahuantinsuyo basaba su poder, en la Organización social principalmente y en su capacidad para disponer del trabajo de la gente. Por tal razón, era importante para el Inca conocer el tamaño de su población. Fue así que se diseñó un sistema de empadronamiento decimal. Éste se consolidó durante el gobierno de Túpac Inca Yupanqui. El sistema consistió en organizar a las familias en grupos de 1, 10, 100, 1000 y 10000, sólo con fines censales y para poder hacer una correcta distribución de los trabajadores. Así tenían: - Purej, encargado de una familia, jefe de familia un hatun runa casado. - Chunca camayoc ,encargado de 10 familias. - Pachaca camayoc, encargado de 100 familias - Huaranca camayoc ,necargado de 1000 familias - Huno camayoc, encargado de 10000 familias - Huamani o sichi, encargado de gobernar 40 000 familias en tiempo de guerra • Los jefes desde el Purej hasta el Pachaka kamayoc, eran elegidos dentro de los miembros de la comunidad y su duración en el cargo es solamente un año. Del Huaranga kamayoc hacia arriba, eran funcionarios nombrados directamente por el inca por varios años esta dimisión muestra un doble sistema democrático y absolutista una característica del imperio andino. El manejo actual del suelo por las comunidades andinas. Producción para auto consumo y mercado: El caso de las laderas. 1.Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. Siendo la Agricultura la actividad principal de la especie humana consideraremos algunas variables para contextualizar y entender su estadío actual…. 1. Densidad poblacional humana y antropización 2. Variabilidad climática 3. Disponibilidad de suelos para la actividad agrícola 1.2. Contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. 4. Proyectos agrícolas sostenibles y mercado a futuro El planeta es suficientemente grande para la humanidad? Las zonas de vegetación son cada vez menores Y las zonas cultivables? mucho menores Primera lectura…. • La agricultura ocupa una parte limitada del espacio planetario • La agricultura es el principal utilisador del espacio • El espacio ocupado por la agricultura aumenta con la población mundial (que pasará de 6 à 9 Mil millones de habitantes entre el 2000 al 2050). • Informe demográfico 2017 ONU: 7550M. Worl Fact Book (CIA): 7400M. Oficina de Censos (USA): 7450M. • El espacio ocupado aumenta también en función de los rendimientos obtenidos y del acceso a la tecnología. • La cuestión a preguntarse es: Tal como vamos… • Podremos alimentarnos todos en el mundo? • La biosfera podrá mantenerse en buen estado? Planteándose las buenas preguntas para la sostenibilidad y los impactos… • • • • Diversidad de situaciones Población, espacio, tecnología Historia rápida de las hambrunas En que estadío estámos en la carrera del crecimiento demográfico, espacio , tecnología? • Hoy en día la alimentación es escasa, por qué? • Une nueva dificultad: la aceleración de los fenómenos climáticos y la carencia de ordenamiento territoriales en los países en vías de desarrollo. Ecosistemas naturales: Una inmensa diversidad de situaciones • • • • Los sustratos físicos (pendientes, llanos…) Del clima (pluviometría, temperatura,…) De los recursos de agua (abundancia, rareza…) De la ocupación del espacio por las poblaciones (A fuerte densidad, baja, inexistencia de ordenamiento territorial…) Las pendientes o laderas Grandes espacios de llanura, altiplanos y relieves de montañas Muchas llanuras y altiplanos deserticos Muchas montañas y de relieves de picos. Las inmensas planicies rusas Les grandes planicies de América del Norte. Las grandes planicies europeas Los grandes espacios planos son en realidad desiertos, selvas tropicales y zonas muy frías. La cuencas del Congo y la cuenca Amazónica son las únicas zonas potentialmente cultivables restantes. Una gran diversidad de climas y de ecosistemas Geobotánica: Las zonobiomas, grandes zonas de la biosfera que corresponden a grandes tipos de medios ecológicos. • Z1: Selva umbrófila, zonas cálidas, templadas y húmedas. • Z2: Sabanas tropicales, transición entre el tropical húmedo y el clima desértico. • Z3: Desiertos y semi desiertos calientes • Z4 Zonobioma mediterráneo • Z5 Selvas lauriferas, clima templado, cálido y lluvioso • Z6: Zonobioma nemoral, inviernos fríos Las grandes zonas de vegetación Forêts pluvieuses tropicales Savanes Déserts et semis déserts Zones méditerranéennes Tempéré chaud Tempéré froid Boréal Contraintes d’eau et de température Restricciones por pendientes, clima y por la utilización de los suelos Restricciones por la duración de la vegetación. Duración de la vegetación 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. Cambio climático, percepciones e intereses por regiones y países. El cambio climático El Nino Kathrine El cambio climático: cuales son sus efectos? • Alza media de la temperatura, incidiendo mas en los polos • Aumento de la frecuencia, duración e intensidad de los fenómenos climaticos extremos: sequias, lluvias, ciclones. • Aumento del nivel de las aguas marinas • Migración geográfica de las especies, en particular las alimentarias Cambio climatico y potential cerealero Que se puede concluir con la proyección de la migración geográfica de las plantas cultivadas: • Canada, Russie, Chine: condiciones mas favorables? • Brasil, Africa Subsariana: conditions plus desfavorables? 1. Ordenamiento territorial del Perú prehispánico y contexto actual a nivel global: La agricultura como actividad primaria. La distribución geográfica de la población: Las densidades poblacionales. Modelización de base para la relación sociedad - espacio productivo agrícola: Crecimiento de la Población Migración Rotación en el espacio Espacio y recursos disponibles Crisis Invención nueva tecnología Espacio « finito » El punto de Malthus. Dans An essay on the principles of population dans la première édition en 1798, Thomas R. Malthus prétendait que la population humaine croissait géométriquement alors que la production alimentaire croissait arithmétiquement. Quantités besoins Production Graphique 1 : La courbe malthusienne. Famine Guerre Mort Peste Les 4 cavaliers de l’apocalypse Universidad Científica del Sur Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental ■ Curso: Conflictos Socioambientales Profesor: Mg. Mijaíl Camborda Vejarano Facultad de Ciencias Ambientales Unidad II: Gestión de los conflictos sociambientales Sesión 5. Teoria: Identificación y mapeo de stakeholders. Evaluación de riesgos. Ingeniería Ambiental Plan Contexto Curso: Conflictos Socioambientales 1. Estrategias desarrolladas para la “Gestión de conflictos”. 2. El mapeo de actores – El MAC (Mapeo de Actores Claves) – Stakeholder. 3. Conclusiones STAKEHOLDERS (Interesados en el proyecto, involucrados) DEFINICION: Aquellas personas o grupos de personas que van a estar involucrados y afectados positivamente o negativamente cliente patrocinador vendedor, usuario, gerente del proyecto, proveedores, miembros del equipo del proyecto, stakeholder claves. La comunidad sobre la que se lleva el proyecto, entidades externas (la competencia), otras. Es una fotografía con todos los actores y el paísaje. STAKEHOLDERS (Interesados en el proyecto, involucrados) ETAPAS LA IDENTIFICACIÓN: Determinar cuáles son sus expectativas, ¿cuáles son sus requerimientos? diferenciando una de otras. - Una expectativa es un deseo es algo subjetivo, cualitativo - Un requerimiento es algo tangible, medible tiene un costo Nivel de interés para el proyecto - Nivel de influencia - Nivel de impacto del y hacia el proyecto - Plan de trabajo para definir como se manejara el relacionamiento (intereses que se prioriza) - Plan de comunicación para ve que se comunica, dependerá del número de los stakeholdes y de sus intereses e impactos positivos y negativos. - Plan de tranajp para manejar las expectativas y nivel de influencia, comunicación interna semanal, medios de comunicación u otros hacia afuera - Seguimiento STAKEHOLDERS (Interesados en el proyecto, involucrados) https://www.youtube.com/watch?v=ywSn9IulEs T Teoria de los STK Matriz de Identificación de Stakeholders M u c h o i n t e r e s P o c o i n t e r e s Satisfacer sus expectativas Colaborar para que apoyen Observar Comunicar Poca Influencia Mucha influencia STAKEHOLDERS (Interesados en el proyecto, involucrados) MATRIZ DE INTERESADOS ENTRADAS Matriz de resultados Pefil del proyecto Documentos aprobatorios del proyecto Factores del medio ambiente TÉCNICAS Análisis de stakeholders Clasificación de stakeholders Documentos aprobatorios del Proyecto SALIDAS Matriz de stakeholders STAKEHOLDERS (Interesados en el proyecto, involucrados) Una vez evaluada la situación con la matriz y habiéndose determinada a quien(es) debemos poner atención se determina la estrategia que es básicamente comunicacional. A partir de sus intereses lo ideal es buscar involucrarlos en alguna de las actividades del proyecto a través de un consenso. MITIGACIÓN Influencias positivas o negativas, la información de la matriz tiene información de los grupos de interesados al ser sensible se tiene que evaluar bien que se aplica y dependerá mucho de la capacidad de análisis de la persona a cargo. La información para la mitigación contiene: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre del stakeholder Tipo de información requerida Formato de presentación de la información Aprobación (Validación) de la información Periodicidad de la información El Responsable de enviar o presentar la información SE DEBE APUNTAR A TENER UNA RELACIÓN GANADOR - GANADOR Habilidades directivas del manejo de conflictos https://www.youtube.com/watch?v=FWfvNw AtMvs LECTURA https://planificacionsocialunsj.files.wordpres s.com/2011/09/quc3a9-es-el-mapeo-deactores-tapella1.pdf Universidad Científica del Sur Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental ■ Curso: Conflictos Socioambientales Profesor: Mg. Mijaíl Camborda Vejarano Facultad de Ciencias Ambientales Unidad II: Gestión de los conflictos sociambientales Sesión 7. Teoría: Análisis, prevención y resolución de conflictos sociales y ambientales Ingeniería Ambiental Curso: Conflictos Socioambientales Plan Contexto 1. La SGSD. 2. Ordenamiento territorial e instrumentos técnicos. 3. Los conflictos socioambientales 4. Conclusiones Sesión 7: Teoría: Análisis, prevención y resolución de conflictos sociales y ambientales Sesión 7: Teoría: Análisis, prevención y resolución de conflictos sociales y ambientales Sesión 7: Teoría: Análisis, prevención y resolución de conflictos sociales y ambientales https://www.youtube.com/watch?v=wRullEA996E&t=2s Sesión 7: Conflicto socioambientales Sesión 7: Teoría: Conflictos socioambientales Sesión 7: Teoría: Análisis, prevención y resolución de conflictos sociales y ambientales Sesión 7: Teoría: Análisis, prevención y resolución de conflictos sociales y ambientales VIDEOS DE APOYO “Balance, lecciones aprendidas y desafíos en torno a la institucionalización y sostenibilidad del diálogo y la prevención de conflictos sociales en el Perú” 02/2016. PNUD https://www.youtube.com/watch?v=vAvpMP Up_KE Manejo de conflictos desde un enfoque de empresa. https://www.youtube.com/watch?v=FWfvNw AtMvs El diálogo social OIT https://www.youtube.com/watch?v=XWo0eU axpaE BIBLIOGRAFÍA 1. Revista Willaqniki Reporte N° 03 – 2018 http://www.pcm.gob.pe/wpcontent/uploads/2018/09/Reporte-WillaqnikiN%C2%B003-2018-con-modificacion.pdf Universidad Científica del Sur Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental ■ Curso: Conflictos Socioambientales Profesor: Mg. Mijaíl Camborda Vejarano Facultad de Ciencias Ambientales Unidad 3: La Conflictividad Social en el Perú Sesión 9. Teoría: El Estado y sus tres niveles de gobierno. El Acuerdo Nacional. Marco legal e institucional a nivel ambiental. Plan Ingeniería Ambiental Curso: Conflictos Socioambientales 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno: - Nivel Central o Nacional - Nivel Regional - Nivel Local 2. El Acuerdo Nacional: Marco legal e Institucional 3. Las Políticas Públicas 4. Conclusiones Sesión 10. Práctica: Políticas de Estado del Acuerdo Nacional 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional El Estado Peruano, conceptualmente es la Nación Peruana jurídicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú aprobada mediante referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994. Conformada por: - El Poder Ejecutivo - El Poder Legislativo - El Poder Judicial y - Los Organismos constitucionales autónomos. Artículo Nro. 43: La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. Constitución Política del Perú En la Constitución Política del Perú está establecido que la República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y organizado según el principio de separación de poderes ejercido por un Estado unitario. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo Encargado de Ejercer el Gobierno, hace cumplir las leyes e impulsar a la sociedad las políticas de Estado, esta conformado por: - La Presidencia de la República: integrada por el Presidente de la República (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nación), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la República. - El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Además lo complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). - La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: Los Ministerios: Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad tenemos: -Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI -Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR -Ministerio de Defensa - MINDEF -Ministerio de Economía y Finanzas - MEF -Ministerio de Educación - MINEDU -Ministerio de Energía y Minas - MINEM -Ministerio del Interior - MININTER -Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- MINJUSDH -Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: -Ministerio de la Producción - PRODUCE -Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE -Ministerio de Salud – MINSA (DIGESA – DIRESA) -Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE -Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC -Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción - MVCS -Ministerio del Ambiente - MINAM -Ministerio de Cultura -Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: Entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a un ministerio y son: 1. 2. 3. 4. Organismos públicos ejecutores Organismos públicos especializados Organismos supervisores Empresas estatales 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a un ministerio y son: 1. Organismos públicos ejecutores: Entidades públicas autónomas del Poder Ejecutivo, con funciones específicas dentro de su rama. o Academia Mayor de la Lengua Quechua o Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas o Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSION o Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI o Archivo General de la Nación - AGN o Biblioteca Nacional del Perú- BN o Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR o Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERU o Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA o Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial - CONIDA o Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC o Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad CONADIS 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: o Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP o Dirección Nacional de Inteligencia - DINI o Escuela Nacional de Marina Mercante - ENAMM o Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES o Instituto de investigación de la Amazonía Peruana - IIAP o Instituto del Mar del Perú - IMARPE o Instituto Geofísico del Perú- IGP o Instituto Geográfico Nacional- IGN o Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI o Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - INEN o Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA o Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: o Instituto Nacional de Salud - INS o Instituto Nacional Penitenciario - INPE o Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN o Instituto Peruano del Deporte - IPD o Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI o Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE o Plan Copesco Nacional (MINCETUR) UE o Sierra y Selva Exportadora - SSE o Seguro Integral de Salud - SIS o Seguro Social de Salud (ESSALUD) o Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAHMI o Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA o Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: 2. Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de Creación. Están adscritas a un Ministerio. o Autoridad Nacional del Agua - ANA o Autoridad Portuaria Nacional - APN o Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR) o Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN o Instituto del Mar del Perú - IMARPE o Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGENMET o Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) o Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI o Oficina de Normalización Previsional - ONP 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: o o o o o o o o Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales (OSINFOR) - PCM Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - MINAM Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR (MINAGRI) Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud Superintendencia del Mercado de Valores - SMV Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) o Superintendencia Nacional de Migraciones 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: 3. Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros: o Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN o Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN o Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL o Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento - SUNASS 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: 4. Empresas estatales: o Servicios Industriales de la Marina (SIMA-PERÚ S.A.) o Servicio de Mantenimiento del Perú (SEMAN PERU SAC) o Fábrica de Armas y Municiones del Ejército (FAME PERU SAC) o Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE Dados los desastres naturales ocurridos por el Fenómeno del Niño a principios del 2017 se creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios de manera excepcional y temporal. El Poder Ejecutivo es el promotor de las políticas nacionales más importantes en las áreas como macroeconomía, políticas sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la iniciativa para las reformas. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional El Poder Legislativo El Congreso Nacional: El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola cámara de 130 miembros actualmente (Por que las reformas presentadas por el Gobierno actual busca restablecer la Bicameralidad)* son congresistas elegidos por sufragio directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de cada Región. El Congreso de la República se renueva en su integridad cada cinco años. Las fechas de inicio y término de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial. Se encargan de discutir y hacer las leyes. * Proyecto de Ley N° 3185/2018-PE. Ley de Reforma Constitucional que establece la bicameralidad del Congreso de la República, que fomenta la igualdad de participación de mujeres y hombres y de las regiones. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional El Poder Judicial La función judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la República que tiene competencia en todo el territorio. Es el órgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerárquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional Organismos Autónomos La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado: o o o o o o o o o o Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Tribunal Constitucional del Perú Ministerio Público del Perú Consejo Nacional de la Magistratura del Perú Banco Central de Reserva del Perú Contraloría General de la República del Perú Defensoría del Pueblo del Perú Superintendencia de Banca y Seguros del Perú 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Regional El nivel regional como consta en la constitución, corresponde a las regiones y departamento. Anteriormente el Perú contaba con regiones, actualmente, el país no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algún (os) otro(s) para formar regiones. La administración de cada región esta dirigida por el Gobierno Regional que esta integrado por el Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinación regional. Aunque actualmente no existe ninguna región, se han conformado GRs de ámbito departamental para liderar el proceso de regionalización. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Regional El Perú es un país fuertemente centralista y esta forma fue potencializada durante los años 90 para poder realizar sus reformas, esta cambiaría a partir del 2003 en que el gobierno central por ejemplo, concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los países de la región y un 54% de los países desarrollados; el gasto público de los gobiernos subnacionales fue del 12% frente al gasto total, mientras en los países de Latinoamérica es de 35%, y en los países más desarrollados es de 43%. Cabe señalar que Lima representa un 86% de la recaudación fiscal. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Regional Breve reseña histórica. El primer intento de descentralización se inicia en el 85 y fue una mala copia del Modelo francés que si tiene departamentos que conforman regiones. El gobierno del abogado Alan García Perez, crea 12 regiones pero este proceso no tuvo éxito debido a las pugnas por la influencia política y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la incoherencia con el régimen fiscal, y el sistema de elección que era por asambleas regionales. Con el autogolpe del 5 de abril de 1992 se suspendió el proceso y se creo una administración descentralizada del gobierno central llamada CTAR - Consejos Transitorios de Administración Regional - en cada departamento, y se acentuó el centralismo. En el 2001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos históricos, se establecen incentivos para la fusión voluntaria, se define claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Local El nivel local tal como esta consignado en la constitución define como niveles locales a las provincias, distritos y centros poblados. Siendo estas circunscripciones administradas por las municipalidades que se encuentran compuestas por el Concejo Municipal y la Alcaldía, la que a su vez dirige las empresas municipales. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno 2. El Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional (AN) es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. https://www.youtube.com/watch?v=_x4_t3Ea6DM 2. El Acuerdo Nacional https://acuerdonacional.pe/2018/09/sesion-125-jefe-de-estado-presidio-sesiondel-acuerdo-nacional-sobre-reformas-judicial-y-politica/ 2. El Acuerdo Nacional Entonces…. 1. El Acuerdo Nacional no es un espacio para solucionar conflictos pero fue implementado para garantizar institucionalidad y democracia. 2. Funciona a través de comisiones que realizan recomendaciones por no tener autoridad para vincular. 3. El Foro del AN no es parte del gobierno pero se utiliza para consensuar entre todos los actores políticos y sociales. 4. El CEPLAN a diferencia del AN aborda temas de política económica y desarrollo pero de manera técnica. 5. El AN debería reforzar el diálogo entre los tres niveles de gobierno: Nacional, regional y local para aterrizar las políticas de Estado. 3. Las Políticas Públicas Para comenzar… ¿Qué es un político? Las Políticas Públicas de manera general, son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones de la sociedad. P. P: ensayando una definición • Opciones, modelos o formas de organizar las relaciones económicas y sociales que elige una sociedad. • Pueden expresarse a través de: – normas que definen la acción del estado para servicios específicos – marcos normativos que regulan la actividad de los individuos o grupos de individuos – hacer o dejar de hacer por parte del gobierno PP: Oportunidad de hoy … restricción de mañana • Contrato social puede variar • Las políticas públicas: – sirven para afianzar o modificar el contenido del contrato social. – limitan el campo de acción de los siguientes gobiernos. Políticas Públicas: dos grandes momentos • Definición: ante una problema determinado la gente se moviliza y viene un debate en torno a problema planteado. • Implementación: cómo se toma lo aprobado y se operativiza. Implica otro tipo de discusión e inclusive con otros actores. 29 Perspectivas de análisis de políticas públicas • Entender políticas públicas como: – Acciones de gobierno: se entiende la política pública como acciones gubernamentales en el marco de estados nación. – Procesos: como un proceso social abiertamente conflictivo (en donde por supuesto no se puede dejar de lado la participación del Ejecutivo). – Actividad de analistas: actividad de un conjunto de expertos que diseñan políticas públicas. 30 Tipos de políticas • Distributivas: procuran beneficios concretos a grupos sociales o territoriales específicos. • Redistributivas: otorgan beneficios a un grupo amplio de la sociedad repercutiendo los costos sobre otros grupos sociales. • Regulatorias: condicionan el comportamiento de determinadas categorías, imponiendo el respeto a normas, estándares de prestaciones o restricciones a la libertad de iniciativa. • Constitucionales: establecen procedimientos para la adopción de decisiones públicas y las relaciones entre los distintos aparatos del Estado. 31 Características • Juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines en un determinado momento. • Diseño e implementación se enfrentan con restricciones dadas por: – – – – – – Costos Viabilidad de implementación Información Intereses de grupos de la sociedad; Posibilidad de monitoreo; Cultura Características • Evaluación supone tomar en cuenta el contexto • Mirada multidisciplinaria: economía, derecho, sociología, estadística, etc. • Base para preguntas clave y estudio alternativas. Preguntas clave • EstablecerModelos el contexto. son – ¿Cuál representaciones es el problema con el que tendremos que lidiar (o estamos lidiando)? simplificadas de la realidad – ¿Cuál eltoman objetivo que perseguimos al que es sólo en específico cuenta enfrentar este problema? las variables o factores • principales para facilitar el análisis Establecer las alternativas o modelos – Cursos de acción posible – Posibilidades de recopilar información para medir efectos y hacer correcciones 34 Preguntas clave • Predecir consecuencias – Para cada alternativa – Técnicas relevantes – Si los resultados son inciertos, cual es la probabilidad de que ocurran • Valorar los resultados – Cada alternativa será mejor y peor que otra dependiendo de cómo se defina el objetivo – Cuál es el criterio a utilizar para medir y comparar los resultados (cuándo la PP es exitosa) 35 Temas importantes • No es un proceso lineal • Intervienen muchos actores con intereses contrapuestos – Pescadores artesanales de sobrevivencia vs. Empresas de Pesca industrial de exportación – Trabajadores por salario mínimo vs. Empleadores por salario libre – Comités del Vaso de leche vs. Beneficiarios (niños) representados por el Estado 36 Ejemplo: Juntos • Situación: alta tasa de desnutrición en niños y mortalidad infantil deserción escolar • Problemas: menores que trabajan, están mal alimentados, se enferman seguido. • Objetivo: reducir desnutrición y morbilidad infantil en 10% y asegurar primaria completa 37 Ejemplo: Juntos - modelo Familias con escasos recursos Niños no reciben vacunas ni controles médicos Alta morbilidad Bajo desarrollo psicomotor y mental Niños con mala alimentación Inasistencia escolar Niños no aprenden a leer y escribir Bajo capital humano Alto nivel de pobreza 38 Ejemplo: Programa Juntos • Alternativas – Entregar un subsidio a los padres por cada hijo inscrito en la escuela – Entregar subsidios a los colegios por cada niño que asiste – Dar alimentos en los colegios mediante un programa dirigido por el Estado 39 La mandala de las PP Origen de las PP Partidos Políticos Diseño de las PP Gestión Interna Congreso Concejo Sistema y Partidos Políticos Núcleo estratégico Gestión de las PP (Pres. PCM, MEF) Comunicación y Participación Participación Evaluación de las PP Comunicación E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas? La política como espacio motor de la PP • Aprobación – Agendas – Ventanas de oportunidad – Precedentes • Implementación – Arena política – Arena burocrática Formación de las Agendas • Agenda gubernamental: políticas propuestas • Agenda política: políticas “viables” Ventana de oportunidad • Confluencia de factores (ninguno es preeminente): – Problema – Política – Política pública • Colocan las políticas públicas “arriba” de la agenda política. • Establecen prioridades. ¿Qué las abre o las cierra? • Abre – Cambios en la administración – Acontecimientos socialmente traumáticos – Convencimiento social (demanda) – Ciclos políticos • Cierra – Percepción de problema resuelto – Se pasó el momento – Cambios de administración – No hay alternativas viables. Exceso de problemas demoran decisiones Características • Frecuencia • Extraordinaria e impredecible • Cíclica y predecible • Corta duración • Resultados impredecibles: Pérdida de control del proceso crea dilema por el riesgo que implica Actores • La mirada tradicional: – Estado: neutral, organizaciones jerárquicas conducidas como procesos de producción estandarizables. – Políticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios – Grupos de influencia: búsqueda de rentas – Beneficiarios: activos principalmente en el voto Conceptos tradicionales • Triángulo de hierro (o subgobiernos) – Informales pero fuertes – Articulan poder en el ejecutivo y congreso con la clientela de los grupos de interés que pueden ganar o perder • Insuficiente debido a la complejidad y “abundancia” de las políticas públicas hoy Actores • Tres grandes sectores que interactúan y “producen” políticas • Privado • Público • Sin fines de lucro • En cada uno hay beneficiarios, activistas, buscadores de rentas, políticos, etc. • No hay actores neutros • Cada conjunto tiene sus propios códigos, intereses y conflictos (redes de asuntos que se intersecan) • • • Los actores moldean la comprensión del “problema” para el que se desarrolla una política pública. El “problema” define el diseño de la política pública (también la implementación) Percepción del “problema” cambia en el tiempo: actores también cambian su percepción de acuerdo al nuevo contexto, si no hay cambios… Características de actores que afectan PP • • • • • • • • • Lejanía Organización Percepción de daño o beneficio Cultura y costumbres Ideología Valores Acceso al poder de decisión Grado de educación (en sentido amplio) Conectividad con el “resto del mundo” Activistas de las políticas • Invierten recursos esperando ganancias económicas o sociales – Políticos y autoridades burocráticas – Expertos (académicos) – Su posición en el “mapa” ayuda pero no determina – Se los identifica como figuras centrales en el drama. – Habilidades negociadoras y persistencia Órganos legislativos Problema Aprobación Órganos Ejecutivos Ciclo de vida Políticas Pública Ajustes Desarrollo Operación ÁMBITO DE PARTICIPACIÓN EN LA APROBACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Relación legislativo-ejecutivo en el control político de las PP • Asimetría de información (se puede reducir, pero no evitar) • Tiempos políticos son más cortos que los técnicos • Delimitación compleja de campo de acción: conflicto potencial • Reducida asignación de recursos al análisis y diseño de políticas, menos aún para la evaluación y el control. Grupo Burocrático-Profesional o administradores políticos • Reflejan el “tira y afloja” entre política democrática e institución ejecutiva • Complejidad del gobierno aleja al político ejecutivo del político “partidario” y del ciudadano. • Política Pública cada vez más como actividad intramuros y ejecución “tercerizada” • Labor rutinaria del la administración pública pierde peso Administradores políticos y redes • Habilidades de supervisión (gerencia pública) del trabajo de otros • Amplio grupo de participantes de la red de influencia con diferentes grados de compromiso mutuo o de independencia de los otros participantes. • Fronteras de la red son difusas (entran y salen) • Nadie controla totalmente la red, actúan en esferas paralelas de decisión • Son “políticos de políticas” Redes • Articulan tendencias que podrían ser contradictorias: – Participación amplia en PP (organizaciones) – Especialización tecnocrática. • Pueden o no formar grupos de acción • Complican la “predictibilidad” de la discusión, por lo tanto el diseño de la PP. “Proto-burocracias” • Jerarquía definida entre sus pares • Acceden a posiciones de poder por “mérito”, entendido como reputación sobre capacidad para manejar tareas de gobierno • Mérito no es lo mismo que “evaluación burocráticamente racional de resultados” sino a. 4. Conclusiones BIBLIOGRAFÍA VIRTUAL El Acuerdo Nacional https://acuerdonacional.pe/2018/09/sesion-125jefe-de-estado-presidio-sesion-del-acuerdo-nacionalsobre-reformas-judicial-y-politica/ https://acuerdonacional.pe/politicas-deestado-del-acuerdo-nacional/definicion/ Universidad Científica del Sur Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental ■ Curso: Conflictos Socioambientales Profesor: Mg. Mijaíl Camborda Vejarano Facultad de Ciencias Ambientales Unidad 3: La Conflictividad Social en el Perú Sesión 9. Teoría: El Estado y sus tres niveles de gobierno. El Acuerdo Nacional. Marco legal e institucional a nivel ambiental. Plan Ingeniería Ambiental Curso: Conflictos Socioambientales 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno: - Nivel Central o Nacional - Nivel Regional - Nivel Local 2. El Acuerdo Nacional: Marco legal e Institucional 3. Las Políticas Públicas 4. Conclusiones Sesión 10. Práctica: Políticas de Estado del Acuerdo Nacional 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional El Estado Peruano, conceptualmente es la Nación Peruana jurídicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú aprobada mediante referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994. Conformada por: - El Poder Ejecutivo - El Poder Legislativo - El Poder Judicial y - Los Organismos constitucionales autónomos. Artículo Nro. 43: La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. Constitución Política del Perú En la Constitución Política del Perú está establecido que la República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y organizado según el principio de separación de poderes ejercido por un Estado unitario. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo Encargado de Ejercer el Gobierno, hace cumplir las leyes e impulsar a la sociedad las políticas de Estado, esta conformado por: - La Presidencia de la República: integrada por el Presidente de la República (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nación), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la República. - El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Además lo complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). - La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: Los Ministerios: Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad tenemos: -Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI -Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR -Ministerio de Defensa - MINDEF -Ministerio de Economía y Finanzas - MEF -Ministerio de Educación - MINEDU -Ministerio de Energía y Minas - MINEM -Ministerio del Interior - MININTER -Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- MINJUSDH -Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: -Ministerio de la Producción - PRODUCE -Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE -Ministerio de Salud – MINSA (DIGESA – DIRESA) -Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE -Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC -Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción - MVCS -Ministerio del Ambiente - MINAM -Ministerio de Cultura -Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: Entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a un ministerio y son: 1. 2. 3. 4. Organismos públicos ejecutores Organismos públicos especializados Organismos supervisores Empresas estatales 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a un ministerio y son: 1. Organismos públicos ejecutores: Entidades públicas autónomas del Poder Ejecutivo, con funciones específicas dentro de su rama. o Academia Mayor de la Lengua Quechua o Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas o Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSION o Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI o Archivo General de la Nación - AGN o Biblioteca Nacional del Perú- BN o Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR o Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERU o Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA o Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial - CONIDA o Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC o Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad CONADIS 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno -Poder Ejecutivo: o Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP o Dirección Nacional de Inteligencia - DINI o Escuela Nacional de Marina Mercante - ENAMM o Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES o Instituto de investigación de la Amazonía Peruana - IIAP o Instituto del Mar del Perú - IMARPE o Instituto Geofísico del Perú- IGP o Instituto Geográfico Nacional- IGN o Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI o Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - INEN o Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA o Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: o Instituto Nacional de Salud - INS o Instituto Nacional Penitenciario - INPE o Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN o Instituto Peruano del Deporte - IPD o Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI o Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE o Plan Copesco Nacional (MINCETUR) UE o Sierra y Selva Exportadora - SSE o Seguro Integral de Salud - SIS o Seguro Social de Salud (ESSALUD) o Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAHMI o Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA o Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: 2. Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de Creación. Están adscritas a un Ministerio. o Autoridad Nacional del Agua - ANA o Autoridad Portuaria Nacional - APN o Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR) o Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN o Instituto del Mar del Perú - IMARPE o Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGENMET o Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) o Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI o Oficina de Normalización Previsional - ONP 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: o o o o o o o o Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales (OSINFOR) - PCM Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - MINAM Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR (MINAGRI) Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud Superintendencia del Mercado de Valores - SMV Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) o Superintendencia Nacional de Migraciones 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: 3. Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros: o Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN o Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN o Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL o Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento - SUNASS 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Poder Ejecutivo: 4. Empresas estatales: o Servicios Industriales de la Marina (SIMA-PERÚ S.A.) o Servicio de Mantenimiento del Perú (SEMAN PERU SAC) o Fábrica de Armas y Municiones del Ejército (FAME PERU SAC) o Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE Dados los desastres naturales ocurridos por el Fenómeno del Niño a principios del 2017 se creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios de manera excepcional y temporal. El Poder Ejecutivo es el promotor de las políticas nacionales más importantes en las áreas como macroeconomía, políticas sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la iniciativa para las reformas. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional El Poder Legislativo El Congreso Nacional: El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola cámara de 130 miembros actualmente (Por que las reformas presentadas por el Gobierno actual busca restablecer la Bicameralidad)* son congresistas elegidos por sufragio directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de cada Región. El Congreso de la República se renueva en su integridad cada cinco años. Las fechas de inicio y término de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial. Se encargan de discutir y hacer las leyes. * Proyecto de Ley N° 3185/2018-PE. Ley de Reforma Constitucional que establece la bicameralidad del Congreso de la República, que fomenta la igualdad de participación de mujeres y hombres y de las regiones. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional El Poder Judicial La función judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la República que tiene competencia en todo el territorio. Es el órgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerárquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Central o Nacional Organismos Autónomos La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado: o o o o o o o o o o Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Tribunal Constitucional del Perú Ministerio Público del Perú Consejo Nacional de la Magistratura del Perú Banco Central de Reserva del Perú Contraloría General de la República del Perú Defensoría del Pueblo del Perú Superintendencia de Banca y Seguros del Perú 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Regional El nivel regional como consta en la constitución, corresponde a las regiones y departamento. Anteriormente el Perú contaba con regiones, actualmente, el país no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algún (os) otro(s) para formar regiones. La administración de cada región esta dirigida por el Gobierno Regional que esta integrado por el Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinación regional. Aunque actualmente no existe ninguna región, se han conformado GRs de ámbito departamental para liderar el proceso de regionalización. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Regional El Perú es un país fuertemente centralista y esta forma fue potencializada durante los años 90 para poder realizar sus reformas, esta cambiaría a partir del 2003 en que el gobierno central por ejemplo, concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los países de la región y un 54% de los países desarrollados; el gasto público de los gobiernos subnacionales fue del 12% frente al gasto total, mientras en los países de Latinoamérica es de 35%, y en los países más desarrollados es de 43%. Cabe señalar que Lima representa un 86% de la recaudación fiscal. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Regional Breve reseña histórica. El primer intento de descentralización se inicia en el 85 y fue una mala copia del Modelo francés que si tiene departamentos que conforman regiones. El gobierno del abogado Alan García Perez, crea 12 regiones pero este proceso no tuvo éxito debido a las pugnas por la influencia política y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la incoherencia con el régimen fiscal, y el sistema de elección que era por asambleas regionales. Con el autogolpe del 5 de abril de 1992 se suspendió el proceso y se creo una administración descentralizada del gobierno central llamada CTAR - Consejos Transitorios de Administración Regional - en cada departamento, y se acentuó el centralismo. En el 2001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos históricos, se establecen incentivos para la fusión voluntaria, se define claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno Nivel Local El nivel local tal como esta consignado en la constitución define como niveles locales a las provincias, distritos y centros poblados. Siendo estas circunscripciones administradas por las municipalidades que se encuentran compuestas por el Concejo Municipal y la Alcaldía, la que a su vez dirige las empresas municipales. 1. El Estado y sus tres niveles de Gobierno 2. El Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional (AN) es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. https://www.youtube.com/watch?v=_x4_t3Ea6DM 2. El Acuerdo Nacional https://acuerdonacional.pe/2018/09/sesion-125-jefe-de-estado-presidio-sesiondel-acuerdo-nacional-sobre-reformas-judicial-y-politica/ 2. El Acuerdo Nacional Entonces…. 1. El Acuerdo Nacional no es un espacio para solucionar conflictos pero fue implementado para garantizar institucionalidad y democracia. 2. Funciona a través de comisiones que realizan recomendaciones por no tener autoridad para vincular. 3. El Foro del AN no es parte del gobierno pero se utiliza para consensuar entre todos los actores políticos y sociales. 4. El CEPLAN a diferencia del AN aborda temas de política económica y desarrollo pero de manera técnica. 5. El AN debería reforzar el diálogo entre los tres niveles de gobierno: Nacional, regional y local para aterrizar las políticas de Estado. 3. Las Políticas Públicas Para comenzar… ¿Qué es un político? Las Políticas Públicas de manera general, son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones de la sociedad. P. P: ensayando una definición • Opciones, modelos o formas de organizar las relaciones económicas y sociales que elige una sociedad. • Pueden expresarse a través de: – normas que definen la acción del estado para servicios específicos – marcos normativos que regulan la actividad de los individuos o grupos de individuos – hacer o dejar de hacer por parte del gobierno PP: Oportunidad de hoy … restricción de mañana • Contrato social puede variar • Las políticas públicas: – sirven para afianzar o modificar el contenido del contrato social. – limitan el campo de acción de los siguientes gobiernos. Políticas Públicas: dos grandes momentos • Definición: ante una problema determinado la gente se moviliza y viene un debate en torno a problema planteado. • Implementación: cómo se toma lo aprobado y se operativiza. Implica otro tipo de discusión e inclusive con otros actores. 29 Perspectivas de análisis de políticas públicas • Entender políticas públicas como: – Acciones de gobierno: se entiende la política pública como acciones gubernamentales en el marco de estados nación. – Procesos: como un proceso social abiertamente conflictivo (en donde por supuesto no se puede dejar de lado la participación del Ejecutivo). – Actividad de analistas: actividad de un conjunto de expertos que diseñan políticas públicas. 30 Tipos de políticas • Distributivas: procuran beneficios concretos a grupos sociales o territoriales específicos. • Redistributivas: otorgan beneficios a un grupo amplio de la sociedad repercutiendo los costos sobre otros grupos sociales. • Regulatorias: condicionan el comportamiento de determinadas categorías, imponiendo el respeto a normas, estándares de prestaciones o restricciones a la libertad de iniciativa. • Constitucionales: establecen procedimientos para la adopción de decisiones públicas y las relaciones entre los distintos aparatos del Estado. 31 Características • Juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines en un determinado momento. • Diseño e implementación se enfrentan con restricciones dadas por: – – – – – – Costos Viabilidad de implementación Información Intereses de grupos de la sociedad; Posibilidad de monitoreo; Cultura Características • Evaluación supone tomar en cuenta el contexto • Mirada multidisciplinaria: economía, derecho, sociología, estadística, etc. • Base para preguntas clave y estudio alternativas. Preguntas clave • EstablecerModelos el contexto. son – ¿Cuál representaciones es el problema con el que tendremos que lidiar (o estamos lidiando)? simplificadas de la realidad – ¿Cuál eltoman objetivo que perseguimos al que es sólo en específico cuenta enfrentar este problema? las variables o factores • principales para facilitar el análisis Establecer las alternativas o modelos – Cursos de acción posible – Posibilidades de recopilar información para medir efectos y hacer correcciones 34 Preguntas clave • Predecir consecuencias – Para cada alternativa – Técnicas relevantes – Si los resultados son inciertos, cual es la probabilidad de que ocurran • Valorar los resultados – Cada alternativa será mejor y peor que otra dependiendo de cómo se defina el objetivo – Cuál es el criterio a utilizar para medir y comparar los resultados (cuándo la PP es exitosa) 35 Temas importantes • No es un proceso lineal • Intervienen muchos actores con intereses contrapuestos – Pescadores artesanales de sobrevivencia vs. Empresas de Pesca industrial de exportación – Trabajadores por salario mínimo vs. Empleadores por salario libre – Comités del Vaso de leche vs. Beneficiarios (niños) representados por el Estado 36 Ejemplo: Juntos • Situación: alta tasa de desnutrición en niños y mortalidad infantil deserción escolar • Problemas: menores que trabajan, están mal alimentados, se enferman seguido. • Objetivo: reducir desnutrición y morbilidad infantil en 10% y asegurar primaria completa 37 Ejemplo: Juntos - modelo Familias con escasos recursos Niños no reciben vacunas ni controles médicos Alta morbilidad Bajo desarrollo psicomotor y mental Niños con mala alimentación Inasistencia escolar Niños no aprenden a leer y escribir Bajo capital humano Alto nivel de pobreza 38 Ejemplo: Programa Juntos • Alternativas – Entregar un subsidio a los padres por cada hijo inscrito en la escuela – Entregar subsidios a los colegios por cada niño que asiste – Dar alimentos en los colegios mediante un programa dirigido por el Estado 39 La mandala de las PP Origen de las PP Partidos Políticos Diseño de las PP Gestión Interna Congreso Concejo Sistema y Partidos Políticos Núcleo estratégico Gestión de las PP (Pres. PCM, MEF) Comunicación y Participación Participación Evaluación de las PP Comunicación E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas? La política como espacio motor de la PP • Aprobación – Agendas – Ventanas de oportunidad – Precedentes • Implementación – Arena política – Arena burocrática Formación de las Agendas • Agenda gubernamental: políticas propuestas • Agenda política: políticas “viables” Ventana de oportunidad • Confluencia de factores (ninguno es preeminente): – Problema – Política – Política pública • Colocan las políticas públicas “arriba” de la agenda política. • Establecen prioridades. ¿Qué las abre o las cierra? • Abre – Cambios en la administración – Acontecimientos socialmente traumáticos – Convencimiento social (demanda) – Ciclos políticos • Cierra – Percepción de problema resuelto – Se pasó el momento – Cambios de administración – No hay alternativas viables. Exceso de problemas demoran decisiones Características • Frecuencia • Extraordinaria e impredecible • Cíclica y predecible • Corta duración • Resultados impredecibles: Pérdida de control del proceso crea dilema por el riesgo que implica Actores • La mirada tradicional: – Estado: neutral, organizaciones jerárquicas conducidas como procesos de producción estandarizables. – Políticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios – Grupos de influencia: búsqueda de rentas – Beneficiarios: activos principalmente en el voto Conceptos tradicionales • Triángulo de hierro (o subgobiernos) – Informales pero fuertes – Articulan poder en el ejecutivo y congreso con la clientela de los grupos de interés que pueden ganar o perder • Insuficiente debido a la complejidad y “abundancia” de las políticas públicas hoy Actores • Tres grandes sectores que interactúan y “producen” políticas • Privado • Público • Sin fines de lucro • En cada uno hay beneficiarios, activistas, buscadores de rentas, políticos, etc. • No hay actores neutros • Cada conjunto tiene sus propios códigos, intereses y conflictos (redes de asuntos que se intersecan) • • • Los actores moldean la comprensión del “problema” para el que se desarrolla una política pública. El “problema” define el diseño de la política pública (también la implementación) Percepción del “problema” cambia en el tiempo: actores también cambian su percepción de acuerdo al nuevo contexto, si no hay cambios… Características de actores que afectan PP • • • • • • • • • Lejanía Organización Percepción de daño o beneficio Cultura y costumbres Ideología Valores Acceso al poder de decisión Grado de educación (en sentido amplio) Conectividad con el “resto del mundo” Activistas de las políticas • Invierten recursos esperando ganancias económicas o sociales – Políticos y autoridades burocráticas – Expertos (académicos) – Su posición en el “mapa” ayuda pero no determina – Se los identifica como figuras centrales en el drama. – Habilidades negociadoras y persistencia Órganos legislativos Problema Aprobación Órganos Ejecutivos Ciclo de vida Políticas Pública Ajustes Desarrollo Operación ÁMBITO DE PARTICIPACIÓN EN LA APROBACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Relación legislativo-ejecutivo en el control político de las PP • Asimetría de información (se puede reducir, pero no evitar) • Tiempos políticos son más cortos que los técnicos • Delimitación compleja de campo de acción: conflicto potencial • Reducida asignación de recursos al análisis y diseño de políticas, menos aún para la evaluación y el control. Grupo Burocrático-Profesional o administradores políticos • Reflejan el “tira y afloja” entre política democrática e institución ejecutiva • Complejidad del gobierno aleja al político ejecutivo del político “partidario” y del ciudadano. • Política Pública cada vez más como actividad intramuros y ejecución “tercerizada” • Labor rutinaria del la administración pública pierde peso Administradores políticos y redes • Habilidades de supervisión (gerencia pública) del trabajo de otros • Amplio grupo de participantes de la red de influencia con diferentes grados de compromiso mutuo o de independencia de los otros participantes. • Fronteras de la red son difusas (entran y salen) • Nadie controla totalmente la red, actúan en esferas paralelas de decisión • Son “políticos de políticas” Redes • Articulan tendencias que podrían ser contradictorias: – Participación amplia en PP (organizaciones) – Especialización tecnocrática. • Pueden o no formar grupos de acción • Complican la “predictibilidad” de la discusión, por lo tanto el diseño de la PP. “Proto-burocracias” • Jerarquía definida entre sus pares • Acceden a posiciones de poder por “mérito”, entendido como reputación sobre capacidad para manejar tareas de gobierno • Mérito no es lo mismo que “evaluación burocráticamente racional de resultados” sino a. 4. Conclusiones BIBLIOGRAFÍA VIRTUAL El Acuerdo Nacional https://acuerdonacional.pe/2018/09/sesion-125jefe-de-estado-presidio-sesion-del-acuerdo-nacionalsobre-reformas-judicial-y-politica/ https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-delacuerdo-nacional/definicion/ BID Informe para evitar conflictos Universidad Científica del Sur Facultad de Ciencias Ambientales Ingeniería Ambiental ■ Curso: Conflictos Socioambientales Profesor: Mg. Mijaíl Camborda Vejarano Facultad de Ciencias Ambientales Unidad III: La Conflictividad Social en el Perú Sesión 10 y 11. Plan Ingeniería Ambiental Curso: Conflictos Socioambientales Teoria: 1. Estado de derecho y demandas sociales 2. Las Políticas publicas y la descentralización. 3. Conclusiones Practica: Organización para la Exposición de caso en minería (Conformar grupos de 5) 1. El Estado de derecho Para comenzar… ¿Qué es el Estado? Comunidad social con una organización política común y un territorio y órganos de gobierno propios, es soberano e independiente políticamente de otras comunidades o Estados. Definiciones de Estado de derecho: 1. El Estado de derecho está formado por dos componentes: - El Estado (como forma de organización política) y - El derecho (como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). En estos casos, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho. En ese sentido se entiende: 1. Estado cuyo poder y cuya actividad están regulados y garantizados por ley. 2. Se entiende por Estado de derecho a la forma de organización política en la que se encuentra sujeta la vida social, que por medio de un marco jurídico ejecuta un conjunto de reglamentos a fin de garantizar el principio de legalidad y los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. 1. El Estado de derecho El Estado de derecho está compuesto por el Estado, que representa la organización política, y por el derecho, que es el conjunto de normas sobre las cuales se rige el comportamiento de la sociedad. Un Estado de derecho es un modelo de orden para el país, este se rige por un sistema de leyes escritas e instituciones ordenados en torno a una constitución, funcionarios que se someten a las normas de esta. Cualquier medida o acción debe estar sujeta a una norma jurídica escrita y las autoridades del Estado están limitadas estrictamente por un marco jurídico preestablecido que aceptan y al que se someten en sus formas y contenidos. Por lo tanto, toda decisión de sus órganos de gobierno ha de estar sujeta a procedimientos regulados por ley y guiados por absoluto respeto a los derechos. Estado de derecho nace como contrapartida del Estado autoritarito y absolutista, en el cual sí existen los abusos de poder y existen diversos ejemplos que lo evidencian a lo largo de la historia política de muchos gobiernos. 1. El Estado de derecho En la praxis, se dice que no existe Estado de derecho cuando el Poder Legislativo actúa desde una posición partidista (no política) o, cuando desde el Poder Ejecutivo también se desea actuar desde una perspectiva personal, violando la legislación y generando disconformidad en la ciudadanía. El Estado de derecho también es el reflejo de lo que desean los ciudadanos, ya que el pueblo tiene el derecho y el poder de elegir, a través del voto, quienes serán sus representantes dentro del gobierno. Cabe señalar que existe el Estado de derecho y gracias a este se pudo configurar la organización política y dividir en poderes: el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo. En democracia, el Poder Ejecutivo es ejercido por una persona, elegida por los ciudadanos, el cual debe cumplir con las responsabilidades asignadas y tomar decisiones hasta dónde el límite de la ley se lo permita, en conjunto con los otros dos poderes reguladores, como el Legislativo y el Judicial. 1. Las Políticas Públicas Para comenzar… ¿Qué es un político?... Que se entiende por Políticas públicas? Las Políticas Públicas de manera general, son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones de la sociedad. La políticas públicas: Cómo se originan? Que las define? • Opciones, modelos o formas de organizar las relaciones económicas y sociales que se entiende, elige una sociedad. • Pueden expresarse a través de: – Normas que definen la acción del Estado para servicios específicos – Marcos normativos que regulan la actividad de los individuos o grupos de individuos – Permisibilidad por parte del gobierno Políticas públicas El Contrato social • En filosofía política, ciencia política, sociología y teoría del Derecho, el contrato social es un acuerdo realizado en el interior de un grupo por sus miembros, como por ejemplo el que se adquiere en un Estado con relación a sus derechos y deberes y los de sus ciudadanos. Es parte de la idea de que todos los miembros del grupo están de acuerdo, por voluntad propia, con el contrato social, en virtud de lo cual admiten la existencia de una autoridad, de unas normas morales y de unas leyes a las que se someten. El pacto social es una hipótesis explicativa de la autoridad política y del orden social. • El contrato social, como teoría política, explica, entre otras cosas, el origen y el propósito del Estado y de los derechos humanos. La esencia de la teoría (cuya formulación más conocida es la propuesta por Jean-Jacques Rousseau) es la siguiente: “para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social implícito que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que dispondrían en estado de naturaleza. Siendo así, los derechos y los deberes de los individuos constituyen las cláusulas del contrato social, en tanto que el Estado es la entidad creada para hacer cumplir el contrato”. Del mismo modo, los seres humanos pueden cambiar los términos del contrato si así lo desean; los derechos y los deberes no son inmutables o naturales. Por otro lado, un mayor número de derechos implica mayores deberes, y menos derechos, menos deberes. • Ejemplos:: Políticas Públicas: dos grandes momentos • Definición: ante una problema determinado la gente se moviliza y viene un debate en torno al problema planteado. • Implementación: cómo se toma lo aprobado y se operativiza. Implica otro tipo de discusión e inclusive con otros actores. • Qué entidades del Estado participan? 9 Perspectivas de análisis de políticas públicas • Se entiende las políticas públicas como: – Acciones de gobierno: La política pública como acciones gubernamentales en el marco de un Estado Nación. – Procesos: como un proceso social abiertamente conflictivo (en donde por supuesto no se puede dejar de lado la participación del Ejecutivo). – Actividad de analistas: actividad de un conjunto de expertos que diseñan políticas públicas. 10 Tipos de políticas • Distributivas: procuran beneficios concretos a grupos sociales o territoriales específicos. • Redistributivas: otorgan beneficios a un grupo amplio de la sociedad repercutiendo los costos sobre otros grupos sociales. • Regulatorias: condicionan el comportamiento de determinadas categorías, imponiendo el respeto a normas, estándares de prestaciones o restricciones a la libertad de iniciativa. • Constitucionales: establecen procedimientos para la adopción de decisiones públicas y las relaciones entre los distintos aparatos del Estado. 11 Cómo y a partir de qué se establecen las características de una política? • Juicios de valor sobre “por qué?” “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines en un determinado momento (Coyuntura). • Diseño e implementación se enfrentan con restricciones dadas por: – – – – – – Costos Viabilidad de implementación Información Intereses de grupos de la sociedad; Posibilidad de monitoreo; Cultura Cómo y a partir de qué se establecen las características de una política? • Evaluación supone tomar en cuenta el contexto • Mirada multidisciplinaria: economía, derecho, sociología, estadística, etc. • Base para preguntas clave y estudio de alternativas. Preguntas claves para planteamiento de una política • Establecer el contexto. – ¿Cuál es el problema con el que tendremos que lidiar (o estamos lidiando)? – ¿Cuál es el objetivo específico que perseguimos al enfrentar este problema? • Establecer las alternativas o modelos – Cursos de acción posible – Posibilidades de recopilar información para medir efectos y hacer correcciones 14 Preguntas claves para planteamiento de una política • Los modelos son representaciones simplificadas de la realidad que sólo toman en cuenta las variables o factores principales para facilitar el análisis. A partir de la información recogida y los modelos se elaboran los escenarios. 15 Preguntas claves para planteamiento de una política • Predecir consecuencias – Para cada alternativa – Técnicas relevantes – Si los resultados son inciertos, cual es la probabilidad de que ocurran • Valorar los resultados – Cada alternativa será mejor y peor que otra dependiendo de cómo se defina el objetivo – Cuál es el criterio a utilizar para medir y comparar los resultados (cuándo la PP es exitosa) 16 Temas importantes • No es un proceso lineal • Intervienen muchos actores con intereses contrapuestos, ejemplo: – Políticas de pesca: Pescadores artesanales de sobrevivencia vs. Empresas de Pesca industrial de exportación – Políticas laborales: Trabajadores por salario mínimo vs. Empleadores por salario libre (Flexibilidad económica). – Políticas asistenciales: Pensión 65, que busca favorecer a un sector de la población que aportaron al crecimiento del país pero que por contextos políticos económicos de los 90 no pudieron cotizar para su jubilación (obreros, empleados formales por poco tiempo, campesinos, indígenas, etc.) 17 Ejemplo: Programa Juntos Juntos es un programa social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) cuyo trabajo fundamental es promover el acceso a los servicios de salud y educación de las familias más pobres del país, con el objetivo de generar capital humano. Para ello entrega un incentivo monetario condicionado a los hogares usuarios, siempre y cuando cumplan con el compromiso de llevar a sus hijas e hijos a los centros de salud, enviarlos al colegio, y en el caso de las gestantes, acudir a sus controles prenatales. Identificación y Población objetivo: • Situación: alta tasa de desnutrición en niños y mortalidad infantil, deserción escolar. • Problemas: menores que trabajan, están mal alimentados, se enferman seguido y algunos usan drogas (terokal). • Objetivo: reducir desnutrición y morbilidad infantil en 10% y asegurar primaria completa. 18 Ejemplo: Juntos - modelo Familias con escasos recursos Niños no reciben vacunas ni controles médicos Alta morbilidad Bajo desarrollo psicomotor y mental Niños con mala alimentación Inasistencia escolar Niños no aprenden a leer y escribir Bajo capital humano Alto nivel de pobreza 19 Ejemplo: Programa Juntos Alternativas – Entregar un subsidio a los padres por cada hijo inscrito en la escuela – Entregar subsidios a los colegios por cada niño que asiste – Dar alimentos en los colegios mediante un programa dirigido por el Estado. NOTA: Es un programa similar a Bolsa familia de Brasil 20 La mandala de las PP Origen de las PP Partidos Políticos Diseño de las PP Gestión Interna Congreso Concejo Sistema y Partidos Políticos Núcleo estratégico Gestión de las PP (Pres. PCM, MEF) Comunicación y Participación Participación Evaluación de las PP Comunicación E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas? La política como espacio de las Políticas Públicas • Aprobación – Agendas – Ventanas de oportunidad – Precedentes • Implementación – Arena política – Arena burocrática Formación de las Agendas • Agenda gubernamental: políticas propuestas • Agenda política: políticas “viables” Ventana de oportunidad • Confluencia de factores (ninguno es preeminente): – Problema – Política – Política pública • Colocan las políticas públicas “encima” de la agenda política. • Establecen prioridades. ¿Qué abre o cierra estas ventanas? • Abre – Cambios en la administración – Acontecimientos socialmente traumáticos: Crisis – Presión social (demanda) – Ciclos políticos (Positivos o negativos) • Cierra – Percepción de problema resuelto – Se pasó el momento – Cambios de administración – No hay alternativas viables. Exceso de problemas demoran decisiones Características • Frecuencia • Extraordinaria e impredecible • Cíclica y predecible • Corta duración • Resultados impredecibles: Pérdida de control del proceso crea dilema por el riesgo que implica Actores • La mirada tradicional: – Estado: neutral, organizaciones jerárquicas conducidas como procesos de producción estandarizables. – Políticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios – Grupos de influencia: búsqueda de rentas – Beneficiarios: activos principalmente en el voto Conceptos tradicionales • Poderes fácticos, subgobiernos o soterrados – Poderes económicos, Informales pero fuertes – Articulan poder en el ejecutivo y congreso con la clientela de los grupos de interés que pueden ganar o perder. Lobbyes o corrupción. – Quién corrompe a los corruptos? Actores • Tres grandes sectores que interactúan y “producen” políticas • Privado • Público • Sociedad civil (organizada o no) • En cada uno hay beneficiarios, activistas, buscadores de rentas, políticos, y NSNO, etc. • No hay actores neutros • Cada conjunto tiene sus propios códigos, intereses y conflictos (redes de asuntos que se intersecan) • Los actores moldean la comprensión del “problema” para el que se desarrolla una política pública. • El “problema” define el diseño de la política pública (también la implementación) • Percepción del “problema” cambia en el tiempo: actores también cambian su percepción de acuerdo al nuevo contexto, si no hay cambios… Características que impactan/influyen/afectan las Políticas Públicas • • • • • • • • • Lejanía Organización Percepción de daño o beneficio Cultura y costumbres Ideología Valores Acceso al poder de decisión Grado de educación (en sentido amplio) Conectividad con el “resto del mundo” Órganos legislativos Problema Aprobación Órganos Ejecutivos Ciclo de vida Políticas Pública Ajustes Desarrollo Operación ÁMBITO DE PARTICIPACIÓN EN LA APROBACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Actores negativos de las políticas - Invierten recursos esperando ganancias económicas o sociales (Candidatos municipales, congresistas que en vez de ideas pagan cupos..) - Políticos y autoridades burocráticas - Expertos (académicos) con documentos falsos - Su posición en el “mapa” ayuda pero no determina pues no tienen capacidad para definir nuevos escenarios. - Se los identifica como figuras centrales en el “drama”. - Habilidades negociadoras y persistencia por intereses soterrados. Relación Legislativo-Ejecutivo en el control político de las PP • Asimetría de información (se puede reducir, pero no evitar) • Tiempos políticos son más cortos que los técnicos • Delimitación compleja de campo de acción: conflicto potencial • Reducida asignación de recursos al análisis y diseño de políticas, menos aún para la evaluación y el control. 3. Ensayo 1. Conformar grupos de 5 estudiantes 2. Elaborar un ensayo y PPT teniendo como tema: La inversión extranjera 3. Ejemplo: Minera Yanacocha (Empresa Newmont Mining) 3.1. Capitales: Intereses extranjero y nativo 3.2. Obligaciones ambientales 3.3. Obligaciones socioambientales 3.3. Reseña de conflictos y estado actual. Nota. El ensayo es grupal y debe ser de 20 Páginas (Normal y a 1.0 de espacio). Fecha única de entrega de ensayos 27/10 La presentación debe ser de 15 Los PPT deben tener un máximo de 25’ No deben contener videos de mas de 3’ Las presentaciones se realizarán del 20/10 al 03/11 de maneraaleatoria, indefectiblemente. 4. Conclusiones BIBLIOGRAFÍA VIRTUAL Políticas Públicas https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/43 323/LW_Polpub_antigua.pdf Estado de derecho http://idehpucp.pucp.edu.pe/wpcontent/uploads/2012/07/comentario-julio.pdf
