Coatzacoalcos Plan de Desarrollo Municipal

Plan Municipal de Desarrollo
RAÍZ DE LA ESPERANZA
Raíz de la Esperanza
R aíz d e la E sp eranza
2
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
PLAN
MUNICIPAL
DE DESARROLLO
LEGALES
Os hilicta licaed constra chilles? Us
audes bonsuliena, nocchum dicaves!
Senihici publiae quastandem perfes
sicaudam num parioredes co ut vit
paties et aperesi perdis.
Iam ma, Palem diuro hiciis, es publius
more culocup imente coeror alicae
capero erei pere, viri, estortus Marbisto
teridesces hosulius crei inemover
hosullego termihi caperis.
Elin suam fac tebular idineque
clabemendam orte acchuce rficael
lescips, urs Ahac inc tensus for poerit
vissulinati, nihi, quos aucios nihilissili,
sestarei ponsus con deo,
Nihicam terox se prio pat, que qua
sulicaet omneque cultusquo con
iam pro, vive, estrit, Catrei fuius
virmacerunum nos adhuitra cem pra?
Opios hoc, nissuli ssigit factus crec
remquasturet ad ilicam ducem patis
fessimoltis vigna.
PRESENTACIÓN
3
R aíz d e la E sp eranza
ÍNDICE
DE DESARROLLO
PLAN MUNICIPAL
I
MENSAJE DEL ALCALDE----------------0
6
II
INTRODUCCIÓN--------------------------1
1
III
MISIÓN----------------------------------1
7
IV
VISIÓN----------------------------------2
1
V
Capítulo
1
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA----------2
6
5
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
VI
Capítulo
2
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL--------------
VII
Capítulo
3
PROCESO DE ELABORACIÓN- - - - - - - - - -
VIII C a p í t u l o 4
IMAGEN OBJETIVO----------------------
IX
X
XI
Capítulo
97
6
107
PROGRAMACIÓN MUNICIPAL----------0
Capítulo
41
5
M A R C O D E L A P L A N E A C I Ó N MUNICIPAL----------------------------
Capítulo
97
0
7
INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN-------------------------0
0
7
Mensaje del Alcalde
Coatzacoalcos
Raíz de la esperanza
Gobernar es el oficio de servir a la ciudadanía, la que me otorgó su confianza
para guiar la Administración Pública Municipal por los próximos cuatro años.
Implica una responsabilidad de actuar siempre con las mejores prácticas,
pero, sobre todo, escuchando las necesidades de todas las personas que se
congregan en nuestro territorio, crear un Gobierno Colaborativo.
El primer paso de toda administración debe ser contar con una visión clara y la
planeación necesaria de lo que esperamos lograr durante esta administración.
Por ese motivo y en cumplimiento de los mandatos legales, es que se presenta
el Plan Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos 2018 – 2021.
Este documento es una compilación de la planeación democrática, que, a través
de varios procesos de vinculación y diálogo con la ciudadanía, académicos,
cámaras empresariales y organizaciones de la sociedad civil, fuimos capaces de
llegar a un consenso sobre el municipio en el que queremos vivir: Coatzacoalcos
Ciudad Eficiente.
La metodología establecida representa una innovación a lo que el gobierno
federal y estatal, así como organismos internacionales, recomiendan para la
planeación, pero sin perder su carácter riguroso. El carácter innovador de
nuestra metodología es que se incorpora, para la evaluación de los programas
y políticas públicas, un proceso que determina y avala que todas las acciones
gubernamentales estén enfocados a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Convertir a Coatzacoalcos en una Ciudad Eficiente no es trabajo de una persona
y sé que, a lo largo de mi mandato, contaré con la asesoría de la sociedad para
atender y abatir los males que afectan a nuestro municipio, trabajando siempre
de la mano. De la misma forma, sé que cuento con el apoyo de un Cabildo plural,
al que nos une la preocupación por la gente de Coatzacoalcos sin importar los
colores partidistas.
Como alcalde, tengo la total disposición de cumplir con mi parte, con humildad,
responsabilidad y profundo respeto a mi tierra, para que, con la ayuda de la
sociedad, podamos transformar a Coatzacoalcos en una Ciudad Eficiente y que
se convierta en la Raíz de la Esperanza para el pueblo mexicano.
Víctor Manuel Carranza Rosaldo
Presidente Municipal
de Coatzacoalcos
Abril de 2018
I N T R O D U C C I Ó N
II
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Introducción
L
a planeación con la participación ciudadana, es la única forma de gobernar
democráticamente, ante esta premisa, convocamos a todos los ciudadanos de
Coatzacoalcos a aportar, ideas y sugerencias para alcanzar el mayor consenso posible
sobre lo que es mejor para todos los habitantes del municipio de Coatzacoalcos, a este
llamado respondieron la sociedad organizada y los ciudadanos en general, los partidos
políticos, las organizaciones sociales, académicas y empresariales, así como un gran
número de ciudadanos de manera individual, a todos, les agradecemos su valiosa
participación en la construcción de consensos y la determinación de seis ejes rectores,
que como resultado de esta amplia consulta plural, conformaran en Plan Municipal
de Desarrollo 2018 - 2021 como documento rector que dará rumbo a las acciones de
la administración municipal en las tareas de gobierno y que se traduce, además, en
un acto de transparencia, demandado y exigido legítimamente por la sociedad, que
se deberá reflejar en una administración pública efectiva y eficiente en la prestación
de los servicios públicos, en el estricto cumplimiento de los procesos de verificación
de las diferentes Entidades Normativas y Reguladoras. Que además refleja nuestra
realidad actual, siguiendo claramente la misión y visión que nos hemos trazado.
Los seis ejes en los que se divide el Plan para su ordenamiento, estructuración e
implementación, se constituyen como el punto de partida de esta Administración
Municipal, ya que se deriva de un diagnóstico institucional real y objetivo que incluye
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, las líneas de acción que se pondrán
en marcha, los programas y proyectos con las metas concretas de acciones que
deberán cumplirse, así como los indicadores para su evaluación y el objetivo dentro
del tiempo que dure la administración.
INTRODUCCIÓN
13
R aíz d e la E sp eranza
A los programas y proyectos se les somete a la Solución de Esperanza, metodología
que se deriva del Marco Lógico pero que incluye, de forma innovadora, la aplicación
de una lupa de igualdad y esperanza, mecanismo que nos permitirá enfocar y evaluar
todas las acciones de nuestra administración con el fin de otorgar una mejor calidad
de vida a los ciudadanos de Coatzacoalcos.
LOS 6 EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO PARA UN
COATZACOALCOS CIUDAD EFICIENTE SON:
1. Coatzacoalcos en acción
2. Coatzacoalcos equitativo
3. Coatzacoalcos sustentable
4. Coatzacoalcos seguro
5. Coatzacoalcos colaborativo
6. Coatzacoalcos incluyente
Este instrumento será el eje rector de las políticas públicas y buscará una consolidación
de las actividades municipales que permitan agrupar las unidades administrativas con
un criterio de homologación por función, aprovechando las ventajas estratégicas que
tiene el Municipio de Coatzacoalcos.
Dentro de nuestras acciones, buscaremos fomentar el desarrollo económico y laboral
del municipio. Reactivar la economía a través de la estimulación de las MiPymes
(micro, pequeñas y medianas empresas). En primer lugar, facilitaremos la burocracia
que es necesaria para abrir nuevos negocios, siempre garantizando la certeza jurídica
y siempre actuando con la mayor transparencia. Apoyaremos a los emprendedores
para impulsar, a través del asesoramiento y la vinculación correcta, el proceso de
incubación de sus proyectos. Aunado a lo anterior, fomentaremos y otorgaremos las
condiciones para atraer nuevas inversiones nacionales e internacionales. Además, se
ampliará la actual oferta de trabajo generando nuevos empleos formales.
Trabajaremos arduamente para promover y posicionar a Coatzacoalcos como un
destino turístico. Aprovechar el entorno natural que nos rodea, como son las playas y
naturaleza propia de la región, siempre bajo el principio de sustentabilidad amniental.
Aprovechando los atractivos públicos, la gastronomía y la huella que dejó la cultura
Olmeca. Para ello será necesario dar un nuevo estímulo a la inversión privada para la
construcción de infraestructura y mejorar las rutas de acceso.
La educación será un tema fundamental en nuestro municipio, motor para ampliar
la productividad laboral con capacitación focalizada a nuestras necesidades de
desarrollo. Se han fijado directrices y líneas de acción para estimular de la mano de
las autoridades estatales y federales, oportunidades y espacios para la educación y
la cultura, apoyando una amplia y vigorosa participación ciudadana, donde todos los
segmentos de la población están involucrados.
14
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
En materia de salud, se han incluido una serie de acciones encaminadas a mejorar los
índices en esta materia en el municipio. En el Plan se contemplan aspectos de gran
relevancia para hacer de Coatzacoalcos un municipio saludable, de oportunidades y
de espacios de participación en la activación física que incorpora a todas las áreas y
con una gran apertura para todos los ciudadanos.
Para complementar las acciones municipales, se gestionarán programas estatales y
federales y obtener recursos de programas asistenciales, por lo que se dará puntual
seguimiento y cumplimiento a la normatividad y a los requisitos de dichos proyectos
de apoyo entre los temas prioritarios de la agenda municipal.
De igual forma se dará un fuerte impulso al Instituto Municipal de la Mujer y su
importante campo de aplicación en el quehacer público, como órgano de apoyo a la
mujer para lograr la igualdad de género en todos los aspectos y la creación de su Plan
Municipal de Igualdad.
En materia de infraestructura, se considerará el diseño y seguimiento de un desarrollo
urbano ordenado, a través de la realización de obras de calidad, con estricto apego a
las leyes de la materia, que a su vez proteja la ecología y el entorno de nuestro medio
ambiente, que vigile y lleve a cabo la protección de los ecosistemas naturales bajo
criterios de sustentabilidad, modernidad, sostenibilidad y cultura verde, a la par de una
eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos municipales, bajo criterios
de orden y aprovechando las experiencias exitosas de otras partes, aplicándolas a la
realidad y a las necesidades particulares de Coatzacoalcos.
La recuperación de espacios públicos es muy importante para canalizar las energías,
talentos y capacidades de los niños y jóvenes, por lo que se destinarán esfuerzos para
desarrollar el deporte y las artes en sus diferentes modalidades, mediante el fomento,
la construcción y rehabilitación de espacios públicos, con la finalidad de realizar
actividades de acondicionamiento físico y práctica de expresiones. Así también el
presente documento incorpora esfuerzos para apoyar el rubro de ciencia y tecnología,
aprovechando que contamos aquí en Coatzacoalcos con un Instituto Tecnológico.
La seguridad en la actualidad se constituye como un problema de alta prioridad en
la agenda nacional y es la principal preocupación de todos los ciudadanos y de los
gobiernos en los tres niveles, por lo que se hace muy importante lograr la participación
ciudadana, a través del fomento a la denuncia y generar la información que promueva
la inhibición del delito. La coordinación entre instituciones como el Ejército y la
Marina, la Gendarmería, la Secretaria de Seguridad Pública Estatal y nuestra naciente
Policía Municipal de Proximidad, para tener mejores resultados y mejores tiempos de
respuesta para proteger las vidas, bienes e integridad de los ciudadanos y poder hacer
de Coatzacoalcos una ciudad segura.
Es necesario reconocer en el Plan Veracruzano de Desarrollo como en el Plan Nacional
de Desarrollo las metas referentes a la Participación Ciudadana, ya que los gobiernos
tanto federal, como estatales y municipales no pueden realizar un esfuerzo aislado e
INTRODUCCIÓN
15
R aíz d e la E sp eranza
independiente para alcanzar los más altos objetivos en materia de desarrollo social y
crecimiento económico, y en general de todas las áreas de la administración pública, ya
que requieren de manera indispensable, de la activa y vigorosa participación de todos
los ciudadanos, para formar hacer sinergia, orientada a acciones que se traduzcan en
resultados que mejoren el orden público y logren el bien común.
Mientras mayor y más intenso sea el involucramiento de todos los sectores de la sociedad
en los programas e iniciativas de gobierno en sus tres órdenes, mayores posibilidades
de éxito tendrá el Gobierno Municipal, para alcanzar los objetivos prioritarios para la
atención de los temas más relevantes en la agenda municipal plasmados en el presente
Plan, que incidan en la vida estatal y nacional en la parte que le corresponde y que
incluye a nuestro municipio.
16
M
I
S
I
Ó
N
III
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Misión
H
acer del Gobierno Municipal el conducto para servir eficaz y eficientemente
de manera transparente e imparcial a la población de Coatzacoalcos y sus visitantes,
con innovación social, mediante el crecimiento sustentable de la cuidad y puerto, a
través de una gestión sensible, democrática, equitativa, participativa e incluyente,
mejorando las condiciones de competitividad, a través del fomento a la inversión
y generación de empleo, promoviendo los grandes cambios estructurales que se
necesitan desde el ayuntamiento, convirtiéndonos en un gobierno comprometido con
el desarrollo ambiental, histórico, turístico, cultural y con equidad de género, con un
trato justo y de igualdad social, otorgándoles una mejor calidad de vida a la ciudadanía
y transformando a Coatzacoalcos en una ciudad eficiente.
MISIÓN
19
V
I
S
I
Ó
N
R aíz d e la E sp eranza
22
IV
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Visión
S
er un municipio capaz de transformar la administración pública municipal,
mediante el uso racional de los recursos materiales, humanos y financieros, atendiendo
con prontitud y oportunidad las necesidades de la ciudadanía, promoviendo una
cultura de civilidad con equidad de género que potencie el desarrollo integral de las
mujeres, utilizando los recursos públicos con ética, honestidad, justicia, responsabilidad
y transparencia, respetuosos del medio ambiente; con lo que lograremos mejores
prácticas gubernamentales, posicionando a Coatzacoalcos como una ciudad eficiente
y al Ayuntamiento como ejemplo de certidumbre, transparencia, competitividad y
prosperidad de manera innovadora.
VISIÓN
23
F U N D A M E N T A C I Ó N
J U R Í D I C A
R aíz d e la E sp eranza
26
V
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CAPÍTULO 1
Fundamentación jurídica
El
Plan Municipal de Desarrollo
2018-2021, se basa y da cumplimiento a
los ordenamientos jurídicos contenidos
en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en sus Arts. 25, 26
y 115; en el Art. 2 de la Ley Federal de
Planeación; con base en el Art. 13 de la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable; en
la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave dentro de su Art. 71; en la Ley de
Planeación del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave en sus Arts. 2, 4, 7 y 8;
y con base en los Arts. 16, 17, 28 y 35 de la
Ley Orgánica del Municipio Libre.
La elaboración del Plan Municipal de
Desarrollo entrará en vigor después de ser
publicado en la Gaceta Oficial del Estado
y concluirá el 31 de diciembre de 2021.
A continuación, se detalla la base jurídica
para la elaboración de este:
I.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS*
El Artículo 25 establece que, corresponde
al Estado la rectoría del desarrollo nacional
para garantizar que éste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberanía
de la Nación y su régimen democrático
y que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento económico y
el empleo y una más justa distribución
del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitución. La
competitividad se entenderá como el
conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento económico,
promoviendo la inversión y la generación
de empleo.
Párrafo reformado DOF 28-06-1999, 0506-2013
*
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 5 de febrero de 1917, TEXTO VIGENTE
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
27
R aíz d e la E sp eranza
El Estado velará por la estabilidad de las
finanzas públicas y del sistema financiero
para coadyuvar a generar condiciones
favorables para el crecimiento económico
y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo
y los planes estatales y municipales
deberán observar dicho principio.
Párrafo adicionado DOF 26-05-2015
El Artículo 26 establece que, el Estado
organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, permanencia y equidad
al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización
política, social y cultural de la nación.
Párrafo reformado DOF 05-06-2013
La ley facultará al Ejecutivo para
que establezca los procedimientos
de participación y consulta popular
en el sistema nacional de planeación
democrática, y los criterios para la
formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinará los
órganos responsables del proceso de
planeación y las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine mediante convenios
con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su
elaboración y ejecución. El plan nacional
de desarrollo considerará la continuidad
y adaptaciones necesarias de la política
nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales.
Párrafo reformado DOF 05-06-2013
las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen
la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación
ciudadana y vecinal.
Párrafo reformado DOF 23-12-1999
I.2. LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN **
En su Artículo 2 establece que, la
planeación deberá llevarse a cabo como
un medio para el eficaz desempeño de
la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral y sustentable del país y
deberá tender a la consecución de los fines
y objetivos políticos, sociales, culturales y
económicos contenidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Para ello, estará basada en los siguientes
principios:
Párrafo reformado DOF 23-05-2002
I.
El fortalecimiento de la soberanía,
la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y
lo cultural;
El Artículo 115 en su fracción II establece
que, los municipios estarán investidos
de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley.
II.
La
preservación
y
el
perfeccionamiento
del
régimen
democrático, republicano, federal y
representativo que la Constitución
establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida,
fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo,
impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades
del gobierno;
Los ayuntamientos tendrán facultades
para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir
**
Ley de Planeación, Nueva Ley publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983,
última reforma publicada DOF 28-11-2016.
28
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
III.
La igualdad de derechos entre
mujeres y hombres, la atención de las
necesidades básicas de la población
y la mejoría, en todos los aspectos de
la calidad de la vida, para lograr una
sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de
la población;
Fracción reformada DOF 23-05-2002,2006-2011
IV.
El respeto irrestricto de las
garantías individuales, y de las libertades
y derechos sociales, políticos y culturales;
Fracción reformada DOF 27-01-2012
V.
El fortalecimiento del pacto
federal y del Municipio libre, para lograr
un desarrollo equilibrado del país,
promoviendo la descentralización de la
vida nacional;
Fracción reformada DOF 20-06-2011
VI.
El equilibrio de los factores de
la producción, que proteja y promueva
el empleo; en un marco de estabilidad
económica y social;
Fracción reformada DOF 20-06-2011, 2701-2012
VII.
La perspectiva de género, para
garantizar la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, y promover
el adelanto de las mujeres mediante el
acceso equitativo a los bienes, recursos y
beneficios del desarrollo, y
Fracción adicionada DOF 20-06-2011.
Reformada DOF 27-01-2012
VIII.
La factibilidad cultural de las
políticas públicas nacionales.
Fracción adicionada DOF 27-01-2012
con el propósito de que la población
exprese sus opiniones para la elaboración,
actualización y ejecución del Plan y los
programas a que se refiere esta Ley.
Las organizaciones representativas de los
obreros, campesinos, pueblos y grupos
populares; de las instituciones académicas,
profesionales y de investigación de los
organismos empresariales; y de otras
agrupaciones sociales, participarán como
órganos de consulta permanente en los
aspectos de la planeación democrática
relacionados con su actividad a través de
foros de consulta popular que al efecto
se convocarán. Así mismo, participarán
en los mismos foros los diputados y
senadores del Congreso de la Unión.
Párrafo reformado DOF 13-06-2003
Las comunidades indígenas deberán ser
consultadas y podrán participar en la
definición de los programas federales que
afecten directamente el desarrollo de sus
pueblos y comunidades.
Párrafo adicionado DOF 13-06-2003
Para tal efecto, y conforme a la legislación
aplicable, en el Sistema deberán preverse
la organización y funcionamiento, las
formalidades, periodicidad y términos
a que se sujetarán la participación y
consulta para la planeación nacional del
desarrollo.
El Artículo 20 Bis establece que, en los
asuntos relacionados con el ámbito
indígena, el Ejecutivo Federal consultará,
en forma previa, a las comunidades
indígenas, para que éstas emitan la
opinión correspondiente.
Artículo adicionado DOF 13-06-2003
El Artículo 20 establece que, en el ámbito
del Sistema Nacional de Planeación
Democrática tendrá lugar la participación
y consulta de los diversos grupos sociales,
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
29
R aíz d e la E sp eranza
I.3. LEY DE DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE***
El Artículo 13 establece que, de
conformidad con la Ley de Planeación y el
Plan Nacional de Desarrollo, se formulará
la programación sectorial de corto,
mediano y largo plazo.
I.
La planeación del desarrollo rural
sustentable tendrá el carácter democrático
que establecen la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y las
leyes relativas. Participarán en ella el
sector público por conducto del Gobierno
Federal, los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios, en los
términos del tercer párrafo del artículo
26 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como los
sectores social y privado a través de sus
organizaciones sociales y económicas
legalmente reconocidas y demás formas
de participación que emanen de los
diversos agentes de la sociedad rural;
II.
En los programas sectoriales se
coordinará y dará congruencia a las
acciones y programas institucionales de
desarrollo rural sustentable a cargo de
los distintos órdenes de gobierno y de
las dependencias y entidades del sector.
El Ejecutivo Federal, en coordinación
con los estados y los municipios, en su
caso, y a través de las dependencias
que corresponda, de acuerdo con este
ordenamiento, hará las previsiones
necesarias para financiar y asignar
recursos presupuestales que cumplan con
los programas, objetivos y acciones en la
materia, durante el tiempo de vigencia de
los mismos;
***
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de
diciembre de 2001TEXTO VIGENTE, Última reforma
publicada DOF 22-12-2017.
30
III.
Los
programas
sectoriales
constituirán el marco de mediano y largo
plazo donde se establezca la temporalidad
de las acciones a cargo de los diferentes
órdenes de gobierno, de manera que se
proporcione a los productores mayor
certidumbre en cuanto a las directrices
de política y previsiones programáticas
en apoyo del desenvolvimiento del sector
y que aquellos alcancen la productividad,
rentabilidad y competitividad que les
permita fortalecer su concurrencia en los
mercados nacional e internacional;
V.
A través de los Distritos de Desarrollo
Rural, se promoverá la formulación de
programas a nivel municipal y regional
o de cuencas, con la participación de
las autoridades, los habitantes y los
productores en ellos ubicados. Dichos
programas deberán ser congruentes
con los Programas Sectoriales y el Plan
Nacional de Desarrollo;
VI.
El programa sectorial que en
el marco del federalismo apruebe
el
Ejecutivo
Federal,
especificará
los objetivos, prioridades, políticas,
estimaciones de recursos presupuestales,
así como los mecanismos de su ejecución,
descentralizando en el ámbito de las
entidades
federativas,
municipios
y regiones la determinación de sus
prioridades, así como de los mecanismos
de gestión y ejecución con los que se
garantice la amplia participación de los
agentes de la sociedad rural. De igual
forma, dicho programa determinará
la temporalidad de los programas
institucionales, regionales y especiales
en términos de los artículos 22, 23, y 40
de la Ley de Planeación y 19 de la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público Federal;
VII.
La planeación nacional en la
materia deberá propiciar la programación
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
del desarrollo rural sustentable de cada
entidad federativa y de los municipios, y
su congruencia con el Plan Nacional de
Desarrollo y
IX.
La programación para el desarrollo
rural sustentable de mediano plazo, deberá
comprender tanto acciones de impulso a
la productividad y competitividad, como
medidas de apoyos tendientes a eliminar
las asimetrías con respecto a otros países.
I.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO DE VERACRUZ****
El Artículo 71 establece que, los
ayuntamientos están facultados para
aprobar, de acuerdo con las leyes que
expida el Congreso del Estado, los bandos
de policía y gobierno; los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones que organicen
la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación
ciudadana y vecinal.
Las leyes a que se refiere el párrafo
anterior deberán establecer que:
XII.
Los Ayuntamientos, conforme a las
leyes, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y
planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración
de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en
sus jurisdicciones territoriales; intervenir
en la regularización de la tenencia de la
tierra urbana; otorgar
****
Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. Última
reforma publicada en la Gaceta Oficial de fecha 26 de
diciembre de 2017.
licencias y permisos para construcciones;
participar en la creación y administración
de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas
de ordenamiento en esta materia y en la
formulación de Programas de Desarrollo
Regional, así como intervenir en la
formulación y aplicación de programas
de transporte público de pasajeros
cuando afecte su ámbito territorial y
celebrar convenios para la administración
y custodia de las zonas federales. Para
tal efecto y de conformidad con los
fines señalados en el párrafo tercero del
artículo 27 de la Constitución Federal,
expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarias;
XVI. Convocar, en los términos que
establezcan esta Constitución y la ley, a
referendo o plebiscito, cuyos resultados
serán obligatorios para las autoridades
competentes.
1.5. LEY DE PLANEACIÓN
ESTADO DE VERACRUZ*****
DEL
El Artículo 2 establece que, la planeación
tiene por objeto desarrollar integralmente
al Estado, y deberá llevarse a cabo de
acuerdo con los fines políticos, sociales,
culturales y económicos, contenidos en
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en la Constitución
Política del Estado de Veracruz-Llave.
El Artículo 4 establece que, el Ejecutivo
del Estado y los Ayuntamientos son
responsables de conducir, en el área de sus
competencias, la planeación del desarrollo,
con la participación democrática de los
grupos sociales y privados, de conformidad
con lo dispuesto por esta Ley.
*****
Ley de Planeación del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial. Órgano
del Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, el 26 de
diciembre de 2017.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
31
R aíz d e la E sp eranza
El Artículo 5 establece que, para la
formulación, instrumentación, control,
evaluación y actualización del Plan,
los programas y proyectos de la
administración pública, se llevará a cabo
un proceso de planeación democrática
cuyas actividades permitan recoger,
sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir,
en decisiones y acciones de gobierno, las
demandas sociales.
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
El Artículo 7 establece que, el Sistema
Estatal de Planeación Democrática,
contará con:
I.
Una
estructura
institucional
constituida
por
las
dependencias
estatales y municipales responsables de
la formulación, instrumentación, control
y evaluación de los programas, por el
Comité de Planeación para el Desarrollo
del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, el Subcomité de Planeación para el
Desarrollo Metropolitano Municipal y los
Comités de Planeación Municipal como
foros de consulta en las diferentes etapas
del proceso de planeación.
y Portuario del Estado de Veracruz,
un representante de la Secretaría de
Protección Civil del Estado de Veracruz,
un representante de la Secretaría de
Medio Ambiente del Estado de Veracruz,
un representante de la Secretaría de
Turismo y Cultura del Estado de Veracruz,
un representante de la Secretaría de
Infraestructura y Obra Pública del Estado
de Veracruz, un representante de la
Secretaría de Desarrollo Social del Estado
de Veracruz y un representante de la
Secretaría de Seguridad Pública del Estado
de Veracruz y expertos. El subcomité
actuará por Zona Metropolitana.
Párrafo adicionado 19 de diciembre de
2014
El Artículo 8 establece que, el Sistema
Estatal de Planeación Democrática, se
plasmará en los siguientes documentos:
II.
En la instancia municipal:
a) Los
planes
desarrollo;
municipales
de
b) Los diversos programas que se
deriven del plan municipal;
II.
Una infraestructura de apoyo
constituida por las instituciones y
organismos sociales y privados que
participen dentro del Sistema.
c) El programa operativo municipal;
III.
El Subcomité de Planeación para
el Desarrollo Metropolitano Municipal
se integrará con un representante del
Comité de Planeación para el Desarrollo
del Estado y los representantes de los
Comités de Planeación Municipales de
los municipios que integran las Zonas
Metropolitanas, un representante del
Consejo para el Desarrollo Metropolitano
del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave (CDMVER), un representante de
la Secretaría de Desarrollo Económico
e) Los convenios de coordinación.
32
d) El presupuesto por programa del
municipio y
El Artículo 9 establece que, la
competencia, en materia de planeación se
distribuye conforme a lo siguiente:
VI.
A los Ayuntamientos del Estado,
les compete:
a) Presidir y conducir el Comité de
Planeación Municipal, por conducto de
su respectivo Presidente Municipal;
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
b) Remitir los planes municipales de
desarrollo a la Legislatura del Estado
o a la Diputación Permanente, para su
conocimiento, opinión y observaciones;
c) Aprobar, ejecutar y publicar el Plan
Municipal de Desarrollo;
d) Convenir con el Ejecutivo del
Estado, su participación en el proceso
de planeación del desarrollo, de
acuerdo con lo establecido en esta Ley;
e) Remitir el Programa Sectorial de
Desarrollo Metropolitano Municipal a
la Comisión Permanente de Desarrollo
Metropolitano del Congreso del
Estado,
para
su
conocimiento,
opinión
y
observaciones;
sin
perjuicio de las facultades que en la
materia correspondan a la autoridad
competente en materia territorial y
ambiental;
Párrafo adicionado 19 de diciembre de
2014
f)
Publicar y ejecutar, previa
aprobación del Cabildo, su Programa
Sectorial de Desarrollo Metropolitano
Municipal y
Párrafo adicionado 19 de diciembre de
2014
g) Las demás que le atribuyan
las leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos sobre la materia.
VII. A las Administraciones Públicas
Municipales, les compete:
a) Intervenir respecto a las materias
que le correspondan, en la elaboración
de Planes Municipales de Desarrollo
.
b) Asegurar la congruencia de
sus programas, con su propio Plan
Municipal, con los Planes Estatal y
Nacional de Desarrollo, en su caso los
Programas Sectoriales de Desarrollo
Metropolitano Municipal, así como
otros planes municipales.
Párrafo reformado 19 de diciembre de
2014
c) Participar en la elaboración de
los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que
procedan en relación a sus funciones y
objetivos.
d) Verificar
periódicamente
la
relación que guarden sus actividades,
con los objetivos y prioridades de su
programa, así como los resultados de
su ejecución.
e) Las demás que le atribuyan
las leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos sobre la materia.
VIII. A los Comités
Municipales, compete:
de
Planeación
a) Coadyuvar en la formulación,
actualización, instrumentación, control
y evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo, tomando en cuenta las
propuestas de la Administración
Pública Municipal, Estatal y Federal, así
como los planteamientos y propuestas
de las instituciones y grupos sociales,
buscando su congruencia con los
Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b) Colaborar en la formulación del
programa operativo anual del Plan
Municipal de Desarrollo.
Párrafo adicionado 19 de diciembre de
2014
c) Colaborar en su caso con los
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
33
R aíz d e la E sp eranza
Comités de Planeación Municipal de las
Zonas Metropolitanas, en la formulación
y definición conjunta de los Programas
Sectoriales de Desarrollo Metropolitano
Municipal que correspondan a cada
uno.
d) Las demás que le atribuyan
las leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos sobre la materia.
El Artículo 10 establece que, en el Comité
de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Veracruz, en el Subcomité de
Planeación para el Desarrollo Metropolitano
Municipal y en los Comités de Planeación
para el Desarrollo Municipal tendrá lugar
la consulta y participación de las distintas
organizaciones representativas de los
obreros, campesinos y grupos populares;
de
las
instituciones
académicas,
profesionales y de investigación; de
los diversos partidos políticos; de
los organismos empresariales; de las
distintas organizaciones estudiantiles, de
jóvenes y de mujeres, así como de otras
agrupaciones sociales, con el propósito
de que la población exprese sus opiniones
para
la
elaboración,
actualización,
ejecución y control del Plan Estatal de
Desarrollo, de los Planes Municipales de
Desarrollo y de los programas a que se
refiere esta ley.
El Artículo 11 establece que, con la misma
finalidad a que se refiere el artículo anterior,
podrá llevarse a cabo foros de consulta
popular, y para ello se invitará a los grupos
sociales mencionados en dicho precepto,
y además, a los Diputados a la Legislatura
del Estado, Magistrados del Tribunal
Superior y Jueces, y a los integrantes de
los Ayuntamientos interesados.
El Artículo 14 BIS establece que, los
Programas Sectoriales de Desarrollo
34
Metropolitano Municipal se referirán a
cada uno de los programas definidos
conjuntamente por los Comités de
Planeación Municipales de los municipios
que integran las Zonas Metropolitanas
de la entidad, en colaboración con
el Subcomité de Planeación para el
Desarrollo Metropolitano Municipal, el
Consejo para el Desarrollo Metropolitano
del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave y aprobados por cada uno de los
Cabildos que correspondan.
Párrafo adicionado 19 de diciembre de
2014
El Artículo 18 establece que, los programas
sectoriales, regionales, especiales e
institucionales, deberán ser congruentes
entre sí, y regirán las actividades de la
Administración Pública en su conjunto.
Para su ejecución, las dependencias y
entidades elaborarán los programas
operativos anuales que servirán de base
para la integración de los anteproyectos
de Presupuestos de Egresos del Estado
y de los municipios. Asimismo, dichos
programas operativos anuales facilitarán
la coordinación y participación de los
órganos de la Administración Pública
Federal, que actúen en el Estado de
Veracruz.
El Artículo 26 establece que, Los planes
municipales de desarrollo de cada uno
de los municipios del Estado deberán
tener una visión estratégica integral para
el desarrollo sustentable e incluyente a
mediano y largo plazo, con posible vigencia
de hasta veinte años; elaborarse, en su
caso actualizarse, aprobarse y publicarse
dentro de un plazo improrrogable de
cuatro meses, contado a partir de la
fecha de la toma de posesión de los
ayuntamientos respectivos. Antes de
publicarse en la Gaceta Oficial del estado,
los ayuntamientos remitirán su plan
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
municipal de desarrollo o actualización
en su caso, al Congreso del Estado, a
efecto de que éste proceda conforme
con lo previsto por el artículo 9 fracción
VI, inciso b), de esta ley.
El Plan precisará los objetivos, estrategias,
indicadores y prioridades del desarrollo
municipal,
debiendo
contener
las
previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines, determinando los
órganos responsables de su ejecución y el
conjunto de las actividades económicas,
sociales, deportivas y culturales a
desarrollarse, las cuales deberán ser
diseñadas conforme a las leyes y
reglamentos de la materia, en congruencia
con el Presupuesto de Egresos del ejercicio
fiscal correspondiente, los programas que
se deriven del plan deberán realizarse
conforme a lo anterior.
Si existiere omisión en la ejecución
de cualquiera de las obligaciones a
realizar dentro del mismo, se estará a lo
dispuesto por el Capítulo VII denominado
“De la Responsabilidad Administrativa”
del Título Sexo de la Ley Orgánica del
Municipio Libre.
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
El Artículo 27 establece que, el Plan
Municipal
indicará
las
estrategias,
programas, acciones que deban realizarse
a mediano y largo plazo, así como los
instrumentos de medición y evaluación
necesarios para su seguimiento y
actualización, y asegurará la continuidad
de los programas y acciones, más allá de
los períodos constitucionales, con una
posible vigencia de hasta veinte años.
El Plan Municipal de Desarrollo podrá
actualizarse de acuerdo a las nuevas
realidades del municipio, a los resultados
obtenidos, y al seguimiento y evaluación
realizados al mismo, y no podrá ser
modificado en su totalidad.
En caso de que se requiera de un nuevo
Plan Municipal de Desarrollo se someterá
a plebiscito la permanencia del plan
vigente.
El Programa Sectorial de Desarrollo
Metropolitano
Municipal,
deberá
actualizarse por la siguiente administración
municipal ante el Subcomité de Planeación
para el Desarrollo Metropolitano Municipal.
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
El Artículo 28 establece que, los programas
derivarán del Plan Municipal de Desarrollo
y deberán guardar congruencia con los
objetivos y prioridades que se establezcan
en dicho Plan.
El Artículo 29 establece que, una
vez aprobado el Plan Municipal y sus
programas, por parte del Ayuntamiento,
serán obligatorios para la Administración
Pública Municipal, en el ámbito de su
respectiva competencia.
El Artículo 30 establece que, el Plan
Municipal de Desarrollo se publicará en la
“Gaceta Oficial”, previa su aprobación por
parte del Ayuntamiento respectivo.
El Artículo 31 establece que, la
coordinación en la ejecución del Plan
Municipal y los programas, deberá
proponerse al Ejecutivo del Estado, a
través de los Convenios respectivos,
para su adecuada vinculación con el Plan
Estatal de Desarrollo.
El Artículo 32 establece que, el
Plan Municipal de Desarrollo y sus
programas, serán revisados y evaluados
permanentemente, y serán actualizados
con base en las condiciones y circunstancias
imperantes. Las actualizaciones que se
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
35
R aíz d e la E sp eranza
hagan deberán publicarse en el tablero
de avisos y en la página de transparencia
en cuanto sean aprobadas por el Cabildo,
y al menos una vez al año en la Gaceta
Oficial treinta días antes del inicio del
siguiente ejercicio.
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
desarrollo comunitario en el municipio,
conforme a las bases siguientes:
El Artículo 33 establece que, Los
programas que deriven del Plan Municipal
de Desarrollo, deberán ser congruentes
entre sí; regirán las actividades de la
Administración Pública Municipal en
su conjunto y servirán de base para
la integración de sus presupuestos
respectivos, conforme a la legislación
aplicable.
II.
Los ciudadanos podrán solicitar
al Ayuntamiento la realización de
consultas populares con fines específicos
que tiendan al interés público, siempre
que lo soliciten al menos el 0.5% de los
ciudadanos registrados en el listado
nominal en la elección local anterior del
municipio de que se trate, aplicando en
lo conducente las disposiciones legales
relativas a la Iniciativa Popular y en los
términos que señale el Reglamento
Municipal de la materia.
Párrafo reformado 5 de octubre de 2017
El Artículo 34 establece que, Los
Ayuntamientos del Estado al enviar a
la Legislatura las iniciativas de Ley de
Ingresos y Presupuesto de Egresos,
informarán del contenido general de
las iniciativas y proyectos y su relación
con los objetivos y prioridades del Plan
Municipal de Desarrollo y sus programas.
El Artículo 35 establece que, La revisión
y análisis que haga la Legislatura, de las
cuentas públicas municipales, deberá
además, enfocarse a la congruencia entre
las acciones tomadas y los resultados
obtenidos en la ejecución del Plan
Municipal y sus programas.
1.6. LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO
LIBRE******
El Artículo 16 establece que, los
Ayuntamientos
promoverán
la
participación de los ciudadanos para el
******
Ley Orgánica del Municipio Libre, publicada
en la Gaceta Oficial. Órgano del Gobierno del Estado de
Veracruz-Llave, el viernes 5 de enero de 2001. ÚLTIMA
REFORMA PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL: 26 DE
DICIEMBRE DE 2016.
36
I.
El Ayuntamiento podrá celebrar
consultas populares cuando se requiera
tomar decisiones que por su naturaleza
afecten el interés público del municipio;
III.
Los ciudadanos podrán organizarse
para colaborar con el Ayuntamiento a
través de las siguientes acciones:
a. Participar organizadamente en
comités municipales de naturaleza
consultiva;
b. Proponer
preservación
ambiente;
medidas
para
y
restauración
la
del
c. Proponer medidas para mejorar la
prestación de los servicios públicos y la
realización de obra pública; y
d. Coadyuvar en la ejecución de la
obra pública.
Las consultas populares o ciudadanas que
pretendan celebrar los municipios deberán
cumplir los requisitos establecidos en la
Ley de Referendo, Plebiscito e Iniciativa
Popular.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Párrafo reformado 5 de octubre de 2017
El Artículo 17 establece que, cada Municipio
será gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular, libre, directa y secreta,
de acuerdo a los principios de mayoría
relativa, de representación proporcional e
igualdad de género, en los términos que
señale el Código Electoral del Estado.
Párrafo reformado 17 de febrero de 2016
El Ayuntamiento residirá en la cabecera
del municipio y sólo podrá trasladarse a
otro lugar dentro del mismo, por decreto
del Congreso del Estado, cuando el interés
público justifique la medida.
El Artículo 28 establece que, el Cabildo
es la forma de reunión del Ayuntamiento
donde se resuelven, de manera colegiada,
los asuntos relativos al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, políticas y
administrativas. Sus sesiones serán
ordinarias, extraordinarias o solemnes,
según el caso, se efectuarán en el recinto
municipal y podrán adoptar la modalidad
de públicas o secretas, en los términos
que disponga esta ley.
Los acuerdos de Cabildo se tomarán
por mayoría de votos de los presentes,
salvo en aquellos casos en que la
Constitución del Estado y esta ley exijan
mayoría calificada. En caso de empate,
el Presidente Municipal tendrá voto de
calidad.
y no discriminación establecidos en la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en la Constitución
Política del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, así como lo previsto en los
tratados internacionales en materia de
derechos humanos;
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
El Artículo 191 establece que, el Consejo
de Planeación para el Desarrollo Municipal
es un órgano de Participación Ciudadana
y Consulta, auxiliar del Ayuntamiento en
las funciones relativas a la planeación,
integrado por ciudadanos, organizaciones
sociales y los sectores público y privado del
municipio, designados por el Cabildo, que
serán invitados mediante Convocatoria
Pública.
Párrafo reformado 4 de julio de 2017
El Artículo 192 establece que, el Consejo
de Planeación para el Desarrollo Municipal
tendrá las atribuciones siguientes:
I.
Proponer al Ayuntamiento los
mecanismos, instrumentos o acciones
para la formulación, aplicación, control
y evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo;
II.
Consolidar un proceso permanente
y participativo de planeación, orientado a
resolver los problemas municipales;
El Artículo 35 establece que, los
Ayuntamientos tendrán las siguientes
atribuciones:
III.
Formular recomendaciones para
mejorar la administración municipal y la
prestación de los servicios públicos;
IV.
Elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar,
actualizar y publicar el Plan Municipal
de Desarrollo, de conformidad con la
ley de la materia en los términos que la
misma establezca e incorporando en el
documento los principios de igualdad
IV.
Realizar estudios y recabar la
información necesaria para cumplir lo
dispuesto en las fracciones anteriores;
V.
Comparecer ante
cuando éste lo solicite;
el
Cabildo
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
37
R aíz d e la E sp eranza
VI.
Proponer
a
las
autoridades
municipales, previo estudio, la realización
de obras, la creación de nuevos servicios
públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII.
Emitir opinión respecto de las
consultas que en las materias relacionadas
con la planeación municipal le formulen el
Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones
u organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre
asuntos determinados, relacionados con
la planeación municipal y metropolitana,
si fuera el caso.
Párrafo reformado 19 de diciembre de
2014
El Artículo 193 establece que, los
ayuntamientos deberán elaborar, en
forma democrática y participativa, sus
planes de Desarrollo Municipal con una
visión estratégica integral a mediano y
largo plazo, con posible vigencia de hasta
veinte años, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que
serán rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
Los planes municipales de desarrollo y
sus actualizaciones anuales, se publicarán
en la Gaceta Oficial del Estado y en
las páginas de transparencia de cada
Ayuntamiento.
El Artículo 194 establece que, la
formulación,
aprobación,
ejecución,
control, evaluación y actualización del
plan y programas municipales estarán
a cargo de órganos, dependencias y
servidores públicos que determinen los
ayuntamientos, conforme a las normas
legales de la materia y las que cada
38
cabildo determine.
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
El Artículo 195 establece que, el Plan de
Desarrollo Municipal tendrá los objetivos
siguientes:
I.
Establecer una estrategia del
desarrollo sustentable integral y continuo,
a mediano y largo plazo con una vigencia
de hasta veinte años;
II.
Atender las demandas prioritarias
de la población;
III.
Propiciar el desarrollo del municipio
con base en una perspectiva regional;
IV.
Asegurar la participación de la
ciudadanía en el proceso de planeación y
en las acciones del gobierno municipal;
V.
Vincular el Plan de Desarrollo
Municipal con los planes de desarrollo
federal y estatal;
VI.
Aplicar de manera racional los
recursos financieros para el cumplimiento
del plan y sus programas de desarrollo; y
VII.
Asegurar la institucionalización del
proceso de planeación y la continuidad
del Plan de Desarrollo Municipal y sus
programas.
Párrafo reformado 26 de diciembre de
2017
El Artículo 196 establece que, el Plan
de Desarrollo Municipal contendrá,
por lo menos, un diagnóstico sobre
las condiciones económicas y sociales
del municipio, las metas a alcanzar,
las estrategias a seguir, los plazos de
ejecución, las dependencias, entidades
y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinación
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
y concertación que se requieran para su
ejecución y cumplimiento, de conformidad
con lo establecido en la ley de la materia.
El Artículo 197 establece que, el Plan de
Desarrollo Municipal se complementará
con programas anuales sectoriales
de la administración municipal y, en
su caso, con el Programa Sectorial de
Desarrollo Metropolitano Municipal, así
como por los posprogramas especiales
de los organismos desconcentrados y
descentralizados de carácter municipal.
Párrafo reformado 19 de diciembre de
2014
El Artículo 198 establece que, los
Ayuntamientos, en términos de esta Ley
y demás disposiciones aplicables, podrán
convenir con los de otros municipios del
Estado o de otras Entidades Federativas,
la elaboración conjunta de planes de
desarrollo para las regiones en las que se
ubiquen.
El Artículo 199 establece que, en la
elaboración del Plan de Desarrollo
Municipal, cada Ayuntamiento proveerá lo
necesario para promover la participación
y consulta popular.
El Artículo 200 establece que, el Plan de
Desarrollo Municipal y los programas que
de éste se deriven, serán obligatorios para
las dependencias de la administración
pública municipal, y en general para las
entidades públicas de carácter municipal.
El Artículo 201 establece que, los planes
y programas podrán ser modificados
mediante el mismo procedimiento
requerido para su elaboración, aprobación
y publicación, cuando así lo demande el
interés ciudadano o las necesidades de
carácter técnico o económico.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
39
R aíz d e la E sp eranza
40
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
D I A G N Ó S
M U N I C I P A L
T
I
C
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
O
41
R aíz d e la E sp eranza
42
VI
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CAPÍTULO2
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
ASPECTOS
COATZACOALCOS
GENERALES
La ciudad de Coatzacoalcos el lugar
de pequeños templos dedicados a
Quetzalcoátl, proviene de la palabra de
Cóatl, serpiente, aféresis de Quetzalcóatl,
Tzacualli, montículo o pequeña pirámide,
y Co, partícula locativa. Su nombre se
pluralizó en castellano porque eran varias
las pirámides en el entorno, se encuentra
en el estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave en la región Olmeca.
Se encuentra situado entre los paralelos
18° 03’ y 18° 13’ de latitud norte; los
meridianos 94° 13’ y 94° 39’ de longitud
oeste; a una altitud entre 6 y 100 metros
sobre el nivel del mar. Por su ubicación
geográfica Colinda al norte con el
municipio de Pajapan, al este con el los
municipios de Agua Dulce y Moloacán;
al sur con los municipios de Agua
Dulce, Moloacán, Ixhuatlán del Sureste,
Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y
Cosoleacaque; al oeste con los municipios
de Cosoleacaque y Pajapan.
EL MUNICIPIO SE ENCUENTRA EN EL ESTADO
DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
EN LA REGIÓN OLMECA.
Huasteca Alta
Huasteca Baja
Totonaca
De Nautla
Capital
Sotavento
De las Montañas
De los Tuxtlas
Papaloapan
Olmeca
Fuente: Creación propia con información de Estudios Regionales
para la Planeación,SEFIPLAN y COPLADEVER, 2006.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
43
R aíz d e la E sp eranza
Se encuentra situado entre los paralelos 18° 03’ y 18° 13’ de latitud norte; los meridianos
94° 13’ y 94° 39’ de longitud oeste; a una altitud entre 6 y 100 metros sobre el nivel
del mar. Por su ubicación geográfica Colinda al norte con el municipio de Pajapan,
al este con el los municipios de Agua Dulce y Moloacán; al sur con los municipios de
Agua Dulce, Moloacán, Ixhuatlán del Sureste, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y
Cosoleacaque; al oeste con los municipios de Cosoleacaque y Pajapan.
TAMAULIPAS
SAN
LUIS
POTOSI
HIDALGO
COATZACOALCOS
GOLFO DE
MÉXICO
5
PUEBLA
1
Agua Dulce
2
Moloacán
3
Nanchital de Lázaro Cárdenas
4
Cosoleaque
5
Pajan
44
OAXACA
4
1
3
2
TABASCO
CHIAPAS
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SEMBLANZA HISTÓRICA
En 999, Quetzalcóatl se pierde en el mar, en la desembocadura del río Coatzacoalcos,
a bordo de una balsa elaborada con pieles de serpientes, prometiendo volver en fecha
próxima.
En 1522, Hernán Cortés comisiona a Gonzalo de Sandoval para que funde, cerca de
Guazacualco, la Villa del Espíritu Santo. En 1825, por Decreto No. 461, del 8 de octubre,
se constituye como Puerto y adopta el nombre de Coatzacoalcos.
El 14 de diciembre de 1881, por decreto No. 118 se crea el municipio de Coatzacoalcos
que incorpora la entonces congregación de Coatzacoalcos y la de Tonalá, separándose
del municipio de Minatitlán. Su posición estratégica como puerto y el interés de
empresas extranjeras relacionados con el tema petrolero promovieron el desarrollo y la
urbanización de la región, derivado de esto, en el año 1900, el pueblo de Coatzacoalcos
recibe el rango de villa y se modifica el nombre a Puerto México.
Para 1907, el presidente José de la Cruz Porfirio Díaz Mori, inaugura el Ferrocarril
Nacional de Tehuantepec, que une a Puerto México con Salina Cruz, generando la
unión entre los océanos atlántico y pacífico. Para el 30 de junio de 1911, se le otorga el
rango de ciudad a Puerto México, alcanzando en 1921 la población de 8,000 habitantes.
En 1936, se reinstaura el nombre de la ciudad y municipio de Coatzacoalcos y en 1967
inicia operaciones el Complejo Petroquímico Pajaritos, iniciando una nueva etapa en
el desarrollo del municipio.
Durante la década de los años setenta y ochenta se genera un boom económico e
industrial en el municipio de Coatzacoalcos, promovidos por la industria petrolera, el
comercio marítimo y el crecimiento de la ciudad.
El siguiente año se construye la primera dársena en el muelle de Pajaritos por parte
de PEMEX. En 1974, se embarca el primer buque de exportación de crudo y dos años
después inicia el servicio multimodal transístmico entre Coatzacoalcos y Salina Cruz.
El siguiente año se inicia la construcción de la terminal de Azufrera Panamericana, la
ampliación del puerto en 1979 donde se construyen las terminales para contenedores
tanto en Coatzacoalcos como en Salina Cruz. En 1980 se construye el Complejo
Petroquímico de Cangrejera. Tres años después se incorpora la primera grúa para
muelles en Coatzacoalcos. Durante la década de los años ochenta, se continuo con la
ampliación del puerto y en 1988 se construyó el Complejo Petroquímico Morelos. El 25
de julio de 1994 se crea la Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos.
La reseña de la historia del municipio de Coatzacoalcos nos demuestra que son tres
factores fundamentales para comprender los retos que hoy se presentan.
El primero es la dependencia de la actividad económica con la industria petroquímica,
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
45
R aíz d e la E sp eranza
motor del crecimiento de la región y en particular del municipio, lamentablemente
en la actualidad derivado del mal manejo de la industria y de la mano con la Reforma
Energética, los complejos han disminuido su productividad, generando desempleo y
aumentando los males que esto conlleva.
El segundo factor, corresponde a un crecimiento urbano acelerado en la década de
los años ochenta y noventa, que se realizó sin la planeación adecuada que tiene como
efecto un mal desempeño actual de los servicios públicos.
Por último, la falta de diversificación del sector económico. Aunque existe un importante
sector de servicios y comercio, no se han aprovechado de manera correcta al igual
que el sector turístico.
ESCUDO
El escudo de la Ciudad está enmarcado
por una figura elipsoidal en forma de
chimalli o escudo guerrero de los antiguos
mexicanos, orlado con doble cintillo
amarillo que representa la luz solar. En
su interior del doble cintillo se advierten
puntos, círculos, cuadretes y grecas que
son símbolos que éstos usaron en sus
construcciones arquitectónicas y en los
códices para consignar su historia, sus
mitos religiosos y calendáricos.
En el centro del chimalli, aparece un
tzacoalli o pirámide truncada de tres
cuerpos, con escalinatas que conducen
al templo o adoratorio donde se esconde
la serpiente emplumada, símbolo de
Quetzalcóati, que corona el templo.
En la parte inferior, sobresalen dos
manojos de plumas de quetzal color verde
esmeralda, que simbolizan la riqueza y
belleza de la tierra de la antigua provincia
de Coatzacoalcos. Una banda amarilla lo
cruza en la parte inferior, con el nombre
de nuestro municipio.
46
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y TERRITORIALES
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
Según la Encuesta Intercensal de 2015, el municipio de Coatzacoalcos cuenta con
319,187 habitantes, de los cuales 152,418 (47.75%) son hombres y 166,769 (52.25%)
son mujeres. La pirámide demográfica nos ayuda a comprender la distribución de los
grupos poblacionales divididos en grupos de cinco años.
La distribución por grupos quinquenales en 2015 es:
PIRÁMIDE DEMOGRÁFICA COATZACOALCOS
75 años y más
70-74 años
65-69 años
60-64 años
55-59 años
50-54 años
45-49 años
40-44 años
35-39 años
30-34 años
25-29 años
20-24 años
15-19 años
10-14 años
05-09 años
00-04 años
20,000
3,398
4,336
2,759 2,860
3,740
4,535
6,177
6,033
6,595
7,923
9,404 11,047
9,118 11,080
11,309 13,225
11,294 13,465
11,680 13,294
12,317 13,479
15,058 15,066
12,473 13,224
12,007 11,566
12,509 11,872
11,949 13,229
15,000
10,0001
5,0005
0
,000
0,000
15,000
20,000
Fuente: realización propia con datos del INEGI, Encuesta Intercensal 2015
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
47
R aíz d e la E sp eranza
La pirámide nos muestra que la mayoría de la población se encuentra por debajo de
los 44 años, es visible que el municipio siga en crecimiento.
Fuente: *SEFIPLAN
Las proyecciones de crecimiento esperan que en 2030 el municipio cuente con 355,909
habitantes. Lo que representa un crecimiento del 11.85 % en un lapso de 20 años.
PROYECCIÓN CRECIMIENTO DE POBLACIÓN 2010 - 2030
355,909
360,000
350,000
339,829
340,000
330,000
308,126
310,000
300,000
290,000
280,000
201020112012201320142015201620172018201920102021202220232024202520262027202820292030
*Creación propia con datos de CONAPO.
El municipio se concentra en Coatzacoalcos, esta localidad aporta el 77% de la población
del municipio, Allende contiene el 8%, Ciudad Olmeca el 5%, lomas de barrillas y Mundo
Nuevo con un 3% cada uno y el resto un 4% según los datos del Censo del INEGI 2010.
De las 76 localidades, 70 son rurales (menores a 2,500 habitantes) y 6 son urbanas
(mayores a 2,500 habitantes), de las localidades urbanas, en tres residen más de
15,000 y suman una población total de 275,677 habitantes, lo equivalente al 86% del
total del municipio según datos de la Encuesta Intercensal del INEGI 2015.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD, 2015
GRUPO DE EDAD
HABITANTES
Infantil (0 - 14 años)
Jóvenes y adultos (15 - 64 años)
Adultos mayores (65 y más años)
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
48
3,132
223,261
22,794
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL
Tasa de crecimiento medio anual
1990-1995
Tasa de crecimiento medio anual
1995-2000
Tasa de crecimiento medio anual
2000-2005
Tasa de crecimiento medio anual
Tasa de crecimiento medio anual
1.89
0.72
2005-2010
0.85
1.84
2010-2015
0.94
Fuente: SEFIPLAN
Lo que se puede observar de las cifras demográficas es que la mayoría de la población
es joven, con una edad mediana de 28 años según el Censo de Población 2010 del
INEGI, y casi un 70% se encuentra en edad productiva, lo que implica que el tema del
empleo es fundamental para el municipio.
Los grupos de menores de 24 años conforman el 40% de la población, por lo que las
políticas educativas deben enfocarse en preparar al bono demográfico para aumentar
la productividad y que tengan, en un futuro, acceso a una mejor calidad de vida. Los
grupos de 45 a 64 años representa el 21% de la población, siendo una generación más
longeva, por lo que resulta de vital importancia el tomar las precauciones necesarias
con el establecimiento y cimentación de políticas públicas a este sector poblacional,
para que no se convierte en un problema en el futuro. Por último, la tasa de crecimiento
se mantiene positiva, 0.94%, pero disminuyendo drásticamente en el último periodo
quinquenal que fue de 1.85%.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
49
R aíz d e la E sp eranza
Dentro de las características étnicas, observamos que hay un marcado segmento de
la población que se reconoce como indígena, 25%. Sin embargo, vemos un porcentaje
mucho menor de población que aún habla lengua indígena, el 2.49% de la población.
Por eso, para este grupo étnico, será necesario implementar políticas que fomenten la
recuperación de la lengua indígena como parte de nuestro legado cultural e histórico.
El municipio de Coatzacoalcos se caracteriza además por tener un clima que se
cataloga como cálido húmedo con abundantes lluvias en verano (100%), el rango
promedio anual de temperatura es de 24 a 28 grados centígrados y la precipitación
promedio anual es de 2,500 milímetros de lluvia. La orografía corresponde a la llanura
costera del golfo sur, su hidrografía cuenta con el río Coatzacoalcos.
COATZACOALCOS EN ACCIÓN
Para transformar de manera positiva el municipio hay que tomar en cuenta que 2018
es un año difícil por los cambios políticos no solo de México sino del mundo, según la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la tasa desempleo crecerá y habrá más
personas con empleo vulnerable, es decir, que carecerán de prestaciones y seguridad
social o que trabajarán de manera informal la ciudadanía para poder subsistir.
En su informe anual “Perspectivas sociales y del empleo en el mundo: Tendencias 2018”
destaca a México como uno de los pocos países en América Latina, donde los empleos
formales generados irán a la baja. El informe refleja que las cifras nos indican que,
para este año, el país contará con 15.5 millones de mexicanos con empleo vulnerable
de los 15.3 millones que se registraron en 2017, se pronostica un aumento de 200 mil
personas.
50
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
De esta realidad que nos acuñe, el Municipio de Coatzacoalcos para tratar de revertir
su situación cuenta con una población económicamente activa (PEA) del 52.11% de los
habitantes mayores de 12 años, esto representa, aproximadamente, 129,904 personas.
Contrastantemente los indicadores muestran que la tasa de desempleo es baja,
equivalente a 3.9% de la población económicamente activa.
De manera particular la atención debe enfocarse en la diferencia que existe entre la
PEA cuando se hace la separación por sexo, del total de mujeres únicamente el 35.64%
forma parte de este grupo, mientras que el de los hombres es del doble, 70.39%. Es
necesario analizar a profundidad de esta disparidad y atenderla para contar con un
municipio con mayor igualdad de género, que incentiva la capacitación de las mujeres
en el trabajo productivo y mejore las condiciones de vida de las familias porteñas, ello
nos llevará a incrementar el empleo formal en el municipio, a través de la coordinación
con el estado y la federación en la creación y aprovechamiento de las fuentes de
trabajo.
El porcentaje de la población ocupada que es asalariado es del 77.92% y no asalariado
de 20.71 %. En este rubro se presenta una ligera diferencia, en el que hay un mayor
porcentaje de hombres asalariados que mujeres, aproximadamente un 4%, otro punto
que atender para vivir bajo una verdadera igualdad de género.
Los principales sectores económicos reportan que el 1.08% de la PEA forma parte
del sector primario, que corresponde a la agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y
caza. El sector secundario, que comprende a la minería, extracción de petróleo y gas,
industria manufacturera, electricidad, agua y construcción, corresponde al 27.5%. El
sector del comercio es de 19.07% y de servicios que comprende transporte, gobierno y
otros servicios, es de 48.89%, con un porcentaje del 3.46% de trabajos no especificado.
El amplio porcentaje del sector secundario presenta una amenaza, pues la mayoría
está relacionado al trabajo que genera PEMEX y sus plantas y de sus derivados, y está
sujeto a la situación energética del país.
La gráfica de los sectores económicos por sexo demuestra de nuevo que existe una
disparidad entre el trabajo y el tema del género, siendo el sector secundario el que
mantiene una diferencia mayor. Será necesario aplicar las políticas necesarias para que
las mujeres tengan acceso a educación y a los espacios laborales del sector secundario,
principalmente por su importancia dentro del tema de los energéticos en el municipio.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
51
R aíz d e la E sp eranza
SECTOR ECONÓMICO POR SEXO 2015
80.00
59.65%
60.00
42.70%
38.20%
40.00
26.97%
20.00
8.91%
0.00
14.53%
3.02% 4.23%
1.56% .24%
Primario
Secundario
Comercio
HombresM
Servicios
No especificados
ujeres
Fuente: Creación propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Al hacer la evaluación de los ingresos recibidos por el trabajo encontramos dos
factores de riesgo. El primero, existe un amplio sector de la PEA que recibe ingresos
iguales o menores a un salario mínimo mensuales, 6.28%, y entre uno y dos salarios
mínimos mensuales, 23.67%. El segundo, que de nuevo existe una amplia brecha por
sexo, promoviendo la desigualdad y privando a las mujeres de Coatzacoalcos de sus
derechos laborales.
PORCENTAJE DE INGRESO POR SEXO, 2015
70.00%
63.29%
60.00%
50.00%
43.62%
40.00%
31.14%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
10.03%
18.79%
4.12%
Hasta 1 s.m.2
Más de 1 a 2 s.m.
Hombres
Más de 2 s.m.
Mujeres
Fuente: Creación propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Sin duda, el tema de la igualdad en el ámbito laboral es una necesidad que debe de
considerar el municipio. También es importarte garantizar una mejora generalizada
en los salarios, principalmente a través de la creación de empleos más productivos,
incentivando las condiciones para atraer inversiones directas e indirectas.
Estas cuestiones de empleo son afectadas por otro indicador correlacional como
es el transporte público, el cual debe mejorar mediante una efectiva coordinación
corresponsable con el gobierno del estado.
52
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Para poner a Coatzacoalcos en acción necesitamos mejorar sus caminos, de igual forma
conectar de manera más eficiente la cabecera municipal con las demás localidades,
para ello es necesario hacer un análisis de la demanda real, actual y potencial con visión
de futuro de las rutas de transporte público de pasajeros, para ello es indispensable
un listado de todas las rutas existencias, para que juntos planeamos mejor la ciudad y
hagamos una mejor movilidad que motive y resulte atractiva la visita a nuestra ciudad.
Considerar estas alianzas estratégicas resulta de vital importancia para poner a
Coatzacoalcos en Acción, ya que a través de la red de infraestructura de transporte
transita el 100% de la producción nacional, el comercio y el turismo, por lo que una
infraestructura y logística modernas son indispensables para ayudar a que los bienes
nacionales lleguen a su destino con oportunidad y al menor costo posible y, por tanto,
se eleve la competitividad, la productividad y el desarrollo económico haciendo que
Coatzacoalcos se haga una Ciudad Eficiente.
Si bien contamos con ventajas notables, para detonar tanto el desarrollo del mercado
interno como el de las exportaciones; también enfrentamos limitaciones significativas
en términos de desempeño logístico que socavan la competitividad y productividad
de nuestra economía.
Para atender este rezago en el sector transportes, es indispensable evaluar la situación
actual de los retos en materia de infraestructura, servicios y marco jurídico subsector
y para ello basta con ver que para una ciudad como Coatzacoalcos resulta insuficiente
la infraestructura actual.
RED CARRETERA, 2015
Tipo
Total en el municipio
Troncal federal pavimentada
Alimentadoras estatales pavimentadas
Alimentadoras estatales revestidas
Caminos rurales pavimentados
Longitud
54.6
31.4
21.3
1.9
0.0
(Km)
NOTA: El total puede no coincidir con el desglose ya que incluye alimentadoras estatales de terracería y caminos
rurales de terracería
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave
Esta infraestructura es puesta a prueba todos los días, tan solo el transitar resulta difícil
por la cantidad de vehículos que concurren diariamente en Coatzacoalcos; el cual es
un municipio urbano y se está convirtiendo en la gran ciudad del sureste mexicano.
Como toda ciudad en crecimiento debe ser eficiente en el control y la planeación
de su crecimiento a corto, mediano y largo plazo. Dentro de los principales retos se
encuentra la movilidad por su afectación al medio ambiente y a la calidad de vida de
sus habitantes. Actualmente el parque vehicular cuenta con un total de:
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
53
R aíz d e la E sp eranza
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Por el número de vehículos en circulación, Coatzacoalcos es el tercer municipio con
mayor número de vehículos registrados en circulación con 80,649, únicamente por
debajo de Veracruz y Xalapa. En 2015 se contaban con 11 centros de verificación
vehicular en el municipio.
En cuanto al número de accidentes registrados, en 2015 hubo un total de 1,713
accidentes, la mayoría de ellos, 1,006 solo resultaron en daños materiales, 8 resultaron
fatales y dejaron un total de 1,241 heridos. El 71.7% de los accidentes fueron de colisión
entre dos vehículos, 3.5% fue colisión con un peatón, 12.32% fue colisión con un objeto
fijo, el resto fueron otros motivos.
Coatzacoalcos cuenta con 2 muelles con una gran actividad comercial, derivados
principalmente de su actividad con hidrocarburos y su conexión ferroviaria con Salina
Cruz, Oaxaca y el Océano Pacífico. El volumen de actividad del puerto de Coatzacoalcos
es de 4,071,000 de toneladas, de las cuales 2,170,000 son de importación y 820,000
de exportación, reportando un cabotaje en 2017 de 461 buques. El muelle de Pajaritos
reporta un volumen de 2,500,000 toneladas, con el principal producto el granel mineral
y fluidos.
Los reportes de la Administración Portuario Integral de Coatzacoalcos para enero
– diciembre 2017 indican un movimiento de los siguientes productos en miles de
toneladas para los puertos de Coatzacoalcos y Pajaritos respectivamente:
Carga comercial manejada en el recinto portuario Coatzacoalcos en miles de toneladas
Productos
Exportación
Importación
Cabotaje
Carga internacional
Fuente: API Coatzacolcos
54
POA
Enero - diciembre 2017
840
2,170
461
600
Real
Enero - diciembre 2017
829
2,162
451
629
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Tipo de carga
Carga general
Carga contenerizada
Granel agrícola
Granel mineral
Fluidos
Carga intermodal
Subtotal
POA enero - diciembre 2017
655
146
1,300
380
990
600
4,071
Real enero - diciembre 2017
628
149
1,351
371
943
629
4,071
POA enero - diciembre 2017
80
150
1,270
1,000
2,500
Real enero - diciembre 2017
3
81
1,095
809
1,988
Fuente: API Coatzacolcos
Tipo de carga
Carga General
Granel Agrícola
Granel Mineral
Fluidos
Subtotal
Fuente: API Coatzacolcos
Lo que emprendamos de manera conjunta los distintos niveles de gobierno, sin lugar a
duda contribuirá a generar una economía con mayores posibilidades de atraer y retener
inversiones, esto requiere de reducir los costos y mejorar los tiempos de traslado de
las mercancías, asegurando que estén en el lugar y momento preciso. Al disminuir los
costos que enfrentan las personas y las empresas en sus traslados, se tiene un efecto
positivo sobre la eficiencia de la economía en general y la competitividad del municipio.
De igual forma, otro de los factores que miden la capacidad de poner a Cotzacoalcos
en Acción es la situación de conectividad, con base en la Encuesta Nacional sobre
Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH
2017), aproximadamente 47.5% de la población, cuenta con computadora, y el 61.5%
cuenta con conexión a Internet, sin embargo. Respecto al acceso a celular, es evidente
que el teléfono celular tiene mayor penetración que las computadoras, ya que un 82.6%
de la población cuenta con este tipo de dispositivos. Se debe entender que el teléfono
celular es también hoy día una computadora.
La utilización de los celulares hoy día es entendible ya que se trata de dispositivos
más económicos que una computadora, y el acceso a internet a través de estos es
mucho más fácil para la mayoría, las personas que no utilizan celular expresan que no
lo utilizan porque no lo necesitan; les resulta muy caro tener uno, y porque no tienen
independencia económica
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
55
R aíz d e la E sp eranza
Desde el ámbito de competencia municipal pondremos al público la disposición y
compromiso por iniciar un camino hacia un nuevo modelo de gobernanza local, los
procesos de innovación y transformación social harán que Coatzacoalcos sea una
ciudad eficiente que proporciones internet gratuito en los espacios públicos con la
finalidad de disminuir la brecha digital existente.
Cuando estos indicadores empiecen a moverse de manera paulatina, estaremos
sentando las bases de la transformación de la ciudad que nos permitan atraer y retener
inversión en los distintos sectores del municipio, a través de programas municipales
de mejora regulatoria, ordenamiento y promoción comercial y de servicios locales en
coordinación con los distintos órdenes de gobierno.
Como línea base, la evaluación de las unidades económicas nos permitirá conocer
la capacidad del municipio para generar riqueza, para activar la economía y su
productividad. Las estadísticas de 2013 nos muestran que Coatzacoalcos aporta el
5.75% de las unidades económicas del estado, de ellas, se generaron 10,487,000,000
de pesos en remuneraciones, lo que establece un promedio de remuneraciones por
unidad económica mayor a los 65,000 pesos mensuales. Esto implica que existe
riqueza y la posibilidad de una mejor vida en el municipio, el principal problema radica
en la mala distribución de la riqueza y en la existencia de empleos mal remunerados,
al sub empleo y a la falta de capacitación de la fuerza laboral. La planeación para el
desarrollo debe incorporar está visión de mayor igualdad.
A pesar de que el sector primario solo aporta el 1.08% del empleo de la PEA, es
importante reconocer la productividad de este sector y como mejorar para otorgar
una mejor calidad de vida a los habitantes dependientes de esta actividad económica.
56
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Con base en la publicado en el Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y
Pesquera, en 2014, los principales productos producidos fueron el maíz grano, copra y
frijol, destinando una superficie de siembra de 1,110, 981 y 39 hectáreas respectivamente,
para un total de 1,990 hectáreas totales incluyendo otros productos que se producen
en menor escala. La venta de estos productos generó un ingreso de 12,741,800 pesos.
El apoyo a la producción agrícola en el municipio debe estar enfocada a mejorar las
posibilidades de venta y generar un ingreso que permita una mejor calidad de vida a
los agricultores, permitiéndoles mantener su estilo de vida y llevar una vida digna.
La actividad ganadera representa una mejor forma de ganarse la vida, generando
ingresos por más de 126.8 millones de pesos, principalmente el ganado bovino. Será
de vital importancia mejorar las condiciones de infraestructura para la capacidad de
comercialización de estos productos. Para la actividad comercial, el municipio cuenta
con seis tiendas de Diconsa, tres tianguis y ocho mercados públicos, sin embargo,
Coatzacoalcos no cuenta con una central de abastos, establecer una sería un vehículo
para incentivar la economía local y conservar el flujo de capital al interior de la ciudad;
además de ampliar la posibilidad de comercialización de los productos agrícolas y
ganaderos. De la misma forma, mantener los mercados en óptimas condiciones será
un compromiso del gobierno para asegurar su eficiencia y e incentivar la venta de
calidad.
Además de estos indicadores, otro a considerar en el que hay que trabajar
arduamente para poner a Coatzacoalcos en Acción, es el turismo municipal, con la
finalidad de incrementar la actividad turística, a través de programas de promoción y
aprovechamiento sustentable de los atractivos turísticos existentes.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
57
R aíz d e la E sp eranza
Debemos aprovechar la ubicación estratégica en el sureste del país con el que contamos,
las características que nos hace únicos para poder despertar interés comercial, en
conjunto con las playas, gastronomía y la oferta cultural.
Coatzacoalcos tiene el potencial de ser un centro turístico para visitantes tanto
nacionales como extranjeros. En 2017, la ciudad recibió 318,970 turistas, de los cuales
el 99% eran nacionales. En 2017, la ocupación hotelera fue del 31.16% y el promedio
de días de estancia de los turistas fue de entre 1 y dos días. Estos datos son reflejo
de que la mayoría de los turistas son de paso o vienen por temas de negocios. Será
importante cambiar la percepción, para promover a Coatzacoalcos como una zona de
interés para vacacionar, aumentando su ocupación y el tiempo de estadía.
Se cuenta con buena infraestructura para el turismo. En 2017, se registraron 77 centros
de hospedaje con 3,126 habitaciones.
58
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Para el acceso a la ciudad, se cuenta con una estación de autobuses que permite
el acceso desde diferentes centros urbanos dentro y fuera del estado. También
cuenta con el servicio del Aeropuerto Internacional de Minatitlán, que opera vuelos,
principalmente, con la Ciudad de México a 21.4 km, aproximadamente del Centro de
la Ciudad.
Para mejorar la estadía de los turistas en el lugar, será necesario ampliar el número
de actividades culturales y recreativas en museos y espacios culturales, que aportan
un fuerte ingreso al municipio, además de revivir el Carnaval de Coatzacoalcos y
exponenciar la Expo Feria.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
El malecón costero
Plaza de la Bandera
Plaza de la Armada
Pirámide y el Museo de
Arqueología
Plaza de la Paz
Hemiciclo a los Niños Héroes
Plaza de los Héroes de la
Independencia
Plaza de las Culturas
Monumento a Miguel Hidalgo
y costilla
Antiguo Casino Puerto México
y Hotel Bar Ópera
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Hotel y Cafetería el Colonial
Casa de Piedra
Parque Independencia
Edificio Inteligente de PEMEX
Petroquímica
Malecón Antiguo y Escalinatas
Teatro de la Ciudad y Centro
17.
18.
19.
20.
21.
de Convenciones
Torres Quetzalcóatl
Paseo de las Escolleras.
Parque Bicentenario de Allende
Puente de la Avenida Uno
Plaza del Espíritu Santo
En Coatzacoalcos también se llevan a cabo una amplia variedad de fiestas y
celebraciones como efecto de la alegría de su gente y la combinación cultural existente.
Entre nuestras principales fiestas se encuentran:
El Carnaval de Coatzacoalcos que se lleva a cabo en los meses de febrero o marzo,
el cual incluye eventos espectaculares como son los desfiles con comparsas, carros
alegóricos, el que participan instituciones de gobierno de los tres niveles, empresas,
artistas reconocidos, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general.
Dentro del mismo se realizan espectáculos musicales con artistas nacionales e
internacionales, bailes modernos y tradicionales, actividad que sin lugar a dudas genera
una fuerte derrama económica y que debemos rescatar.
Las Fiestas Istmeñas Zapotecas es una celebración para reconocer la diversidad
multiétnica que conforma el municipio, principalmente de las personas que provienen
del Istmo de Tehuantepec en Oaxaca. Las fiestas se realizan a lo largo de todo el año y
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
59
R aíz d e la E sp eranza
se dedican a las vírgenes y santos. Se animan con música, principalmente de marimba y
percusiones, sin lugar a dudas festividades que debemos aprovechar estratégicamente
como símbolos municipales para atraer el turísmo.
La Expo Feria se realiza todos los años en Semana Santa, es otro gran evento que
nos permitirá poner a Coatzacoalcos en Acción, es un evento que cuenta con 40
años incluye espectáculos musicales, juegos mecánicos, muestras gastronómicas,
artesanías, eventos culturales y artísticos con la participación de estados vecinos y
apoyados de empresas comerciales e industriales de la región.
Conmemoración del aniversario de la fundación de la Villa del Espíritu Santo, día
en el que se festeja el antecedente más antiguo que da su origen a Coatzacoalcos, se
celebra el 8 de junio de todos los años.
Además de estas magno celebraciones, también se realizan celebraciones como:
• Fiesta de San José
• Fiesta de la Virgen del Carmen
• Fiesta de San Judas Tadeo
• Festividades de todos Santos y los Fieles Difuntos
19 de marzo,
16 de julio
28 de octubre
1 y 2 de noviembre
• Celebración de la Virgen de Guadalupe
• Tradicionales posadas navideñas entre el
2 de diciembre
16 al 24 de diciembre
Otro de los grandes atractivos culturales de la región es la música. La proximidad de
Coatzacoalcos con los estados de Tabasco, Oaxaca y Chiapas ha generado una fuerte
presencia de personas originarias de esta región, quienes se han adaptado a nuestra
sociedad y han agregado a valor a nuestro acervo cultural con su influencia.
Es imposible no mencionar la comida de Coatzacoalcos, en ella encontramos una
amplia gama gastronómica para todos los paladares. La comida típica de la región
incluye la carne de Chinameca, las memelas, la cochinita, las tlayudas como principales
referentes de la comida nacional. También existe una amplia variedad de platillos del
mar, pescados y mariscos cocinados en diversas formas y variedades.
Todo ello se debe conjugar para impulsar las actividades económicas existentes en el
municipio con énfasis en las que generan más empleo formal y mayor productividad,
considerando las condiciones de la producción en su entorno metropolitano y/o
regional, estableciendo prioritariamente condiciones para el de la mujer, para migrantes,
para la población con discapacidad u otros grupos con limitaciones de participación
en la economía local actual que detonen el desarrollo de Coatzacoalcos y la conviertan
en una ciudad eficiente.
60
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Sin lugar a dudas la raíz de la esperanza se conjuga en crear las condiciones para
generar empleo productivo formal y bien remunerado para la población, considerando
sus características particulares.
COATZACOALCOS EQUITATIVO
En Coatzacoalcos somos fiel a nuestros ideales, somos un gobierno democrático,
convencido de lograr una sociedad armónica y justa, para lograrlo estamos generando
políticas cuyo centro de inspiración sea el desarrollo integral de la ciudadanía de
manera equitativa. Un desarrollo que genere oportunidades para todos.
Estamos convencidos de que la política social no puede ser solamente un componente
más de las políticas públicas, sino la guía de orientación general y rectora del quehacer
gubernamental, esta debe generar oportunidades para todos, la tarea no es fácil, es
compleja y plantea retos adicionales una vez alcanzada esta meta y en ella hay que
aceptar nuestra corresponsabilidad social.
El principal reto es que muchas oportunidades sólo podrán aprovecharse si se logran
desarrollar las capacidades, las competencias, los conocimientos y los talentos
de la ciudadanía. Vamos a construir sociedad y gobierno un desarrollo económico
compartido, una prosperidad que incluya a todos.
En este sentido y para ir creando un tejido social sano, nuestra política social se basa
en establecer fuertes lazos con la política económica, para que la planta productiva, el
comercio y los servicios abran cada vez más oportunidades de empleo y de ingresos
a la población.
Asimismo, la política social debe buscar, junto con la política educativa, que la planta
productiva se vincule con los centros académicos, de capacitación para el trabajo, de
entrenamiento, de formación, y de educación.
No hay mejor fórmula para superar la pobreza y las desigualdades que una educación
con cobertura total y calidad. La movilidad social ascendente es producto multifactorial,
pero se sostiene de una buena educación y de respetar y capacitar permanentemente
a la población.
Para tener una idea de dónde partimos, la pobreza, rezago social y la marginación
son indicadores de la falta del desarrollo integral de un municipio. Reconocer las
principales carencias y las desventajas con las que cuentan los sectores de la población
nos permite identificar las áreas de acción y oportunidad, para mejorar la calidad de
vida de los habitantes de nuestro municipio y seguir el camino de una ciudad eficiente
y equitativa.
En 2018, el municipio de Coatzacoalcos cuenta con 38 zonas de atención prioritaria,
mejor conocidas como ZAPs.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
61
R aíz d e la E sp eranza
LOCALIDADES
AGEB
COATZACOALCOS
0523, 0542, 0580, 0646, 0909, 0951,1108, 1112, 1184,
1220, 1235, 131A, 1343, 1358, 1381, 1396, 1409, 149A,
1502, 1517, 1625, 153A,170A
0364, 0379, 0788, 1042, 1362, 1428,
1771, 1786
913
1470, 1485, 1555, 1790, 1803
1875
ALLENDE
MUNDO NUEVO
LOMAS DE BARILLAS
FRACCIONAMIENTO
CIUDAD OLMECA
Fuente: Decreto por el que se formula la declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria 2018,
Zonas de Atención Prioritaria Urbanas 2018, Diario Oficial de la Federación.
En el municipio, existe un 38.27% de la población que vive en situación de pobreza, este
indicador se encuentra por debajo de la marca estatal que corresponde a 57.3% de la
población según datos del CONEVAL de 2015. Dentro de la pobreza se hace la división
entre moderada, que corresponde a 34.5% y extrema, con valor de 3.8%, el municipio
también se encuentra por debajo de los indicadores estatales, que corresponden a
62
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS, 2015
No pobres,
Vulnerable por carencias sociales: 29.92%
no vulnerables:
25.7%
Línea de
bienestar
Población
Pobreza moderada: 34.48%
vulnerable
por ingreso:
6
5
4
3
2
1
Bienestar
ingreso
Línea de
bienestar mínimo
6.11%
Pobreza extrema: 3.80%
Superior a la
línea de bienestar
0
Derechos sociales
Fuente: Creación propia con datos del CONEVAL, 2015
44% y 13.3% respectivamente.
A pesar de que en el contexto estatal el municipio no se encuentra en una situación
crítica, es compromiso del gobierno municipal impulsar el desarrollar y la calidad de
vida de la ciudadanía. Por lo tanto, será importante atacar la pobreza urbana de forma
directa para prevenir los malestares que genera. El coeficiente de Gini reportado para
el 2015 es de .38, lo que indica una moderada desigualdad, sin embargo, este también
es un indicador de injusticia social y una traba al desarrollo económico de nuestro
municipio. Disminuir el coeficiente de Gini es una prioridad del gobierno municipal,
como una meta realista esperamos una disminución de .03 como objetivo para nuestro
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR TIPO DE CARENCIA
Acceso a la alimentación
Acceso a los servicios básicos en la vivienda
30.05%
7.49%
Calidad y espacios de la vivienda
19.53%
Acceso a la seguridad social
45.80%
Acceso a los servicios de salud
15.80%
Rezago educativo
0.00
16.73%
5.00 10.00
15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00
Fuente: CONEVAL, 2015
gobierno.
Medir los tipos de carencia es una forma de reconocer las áreas de oportunidad que
tiene el gobierno municipal para disminuir la pobreza, atenuar el rezago social y la
marginación. En el municipio encontramos tres principales que son: carencia de acceso
a la seguridad social, carencia de acceso a la alimentación y carencia en la calidad y
espacios a la vivienda. Las anteriores se encuentran vinculadas con la pobreza urbana.
Combatir los rezagos mencionados abatirá los indicadores de rezago social y de
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
63
R aíz d e la E sp eranza
REZAGO SOCIAL EN EL MUNICIPIO 2000 - 2015
2000
-1.51413
Índice de rezago social
Grado de rezago social
2005
2010
2015
-1.34142
-1.29796
-1.18336
2000
2005
2010
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
2015
Muy bajo
Fuente: Coneval, 2000 – 2015
Año
2015
2010
2005
2000
1995
1990
MARGINACIÓN 1990 – 2015
Índice
Grado
-1.383
Muy bajo
-1.456
Muy bajo
-1.434
Muy bajo
-1.41
-1.258
-1.549
Muy bajo
Bajo
Bajo
Fuente: CONAPO
marginación, creando un municipio más justo y equitativo.
En materia educativa, el municipio se encuentra entre los mejores del estado con
respecto al grado promedio de escolaridad, con un valor de 9.78 según los datos
de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, lo que representa que, en promedio, los
habitantes de Coatzacoalcos cuentan con la secundaria completa y un año de estudios
en educación media superior. Sin embargo, se encuentra rezagado en comparación
con otros municipios urbanos del estado. Esto es un reto para el gobierno municipal.
En cuanto a la tasa de analfabetismo para personas mayores a 15 años es del 4.11%
según la misma fuente, lo cual es alto y se deben de encontrar los mecanismos para
64
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
reducirla.
En cuanto a la infraestructura y matricula de alumnos y docentes, en la demarcación
ESCUELA, DOCENTES, GRUPOS Y ALUMNOS POR NIVEL Y SEXO • 2016 - 2017
Nive l
Escuelas Docentes Grupos
Hombres Mujeres
Total
Preescolar:
149
515
518
4,572
4,477
9,049
Primaria:
173
1,402
1,429
16,655
15,900
32,555
Secundaria:
56
893
499
7,769
7,574
15,343
Subtotal básica:
378
2,810
2,446
28,996
27,951
56,947
Profesional técnico:
0
0
0
0
0
0
Bachillerato:
50
806
435
6,091
6,288
12,379
Subtotal medio superior:
50
806
435
6,091
6,288
12,379
Técnico superior univ.
0
12
-
30
83
113
Normal:
2
38
-
10
95
105
Licenciatura:
15
1,209
-
8,977
8,597
17,574
Posgrado:
1
7
-
297
406
703
Subtotal superior:
18
1,335
-
9,314
9,181
18,495
Inicial:
13
37
59
364
307
671
Especial:
11
73
19
546
382
928
Formación para el trabajo:
25
151
401
3,247
2,608
5,855
Educación para adultos:
1
5
-
26
23
49
Subtotal extraescolar:
50
266
479
4,183
3,320
7,503
TOTAL:
496
5,217
3,360
48,584
46,740
95,324
Fuente: Secretaria de Educación Veracruz, anuario estatal inicio del año 2016 – 2017.
territorial se encuentra:
Dentro de la infraestructura escolar, vemos que no existen en el municipio escuelas
de Profesión Técnica, lo que reduce la oferta educativa para jóvenes que desean
especializarse dentro un oficio. Esto podría beneficiar al generar mayor productividad
dentro de las capacidades de los jóvenes para obtener un mejor empleo, con mayores
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
65
R aíz d e la E sp eranza
PORCENTAJE DE REPROBACIÓN Y ABANDONO POR NIVEL EDUCATIVO
35.00
29.28%
30.00
25.00
20.00
15.87%
15.00
12.13%
10.00
5.00
0.00
5.17%
2.81%
0.70%
Primaria:
Secundaria:
Abandono escolar
Bachillerato:
Reprobación
Fuente: Secretaria de Educación de Veracruz, ciclo escolar 2016 – 2017
remuneraciones e incrementar su calidad de vida.
El abandono y la reprobación escolar también son un problema en nuestro municipio,
aunque es bajo en el nivel primario y medio, es necesario incentivar a que todos los
alumnos terminen su educación básica. Será de vital importancia realizar políticas
públicas educativas enfocadas a prevenir la deserción escolar, para lograr cifras
cercanas al 0% de abandono en la primaria y disminuir a 2.5% el abandono en secundaria.
De la misma manera, será necesario atender a los jóvenes para reconocer las razones
por las que abandonan la educación media superior y así reconocer como fomentar e
incentivar su permanencia y ampliación de sus estudios.
Para entender de manera integral los fenómenos de deserción escolar y los que afectan
a la población en general, hay que considerar las características del sector salud, en el
cual encontramos varios indicadores que son de alarma para el municipio. Según los
datos reportados por el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz en el municipio
existen 1.5 doctores por cada mil habitantes, lo que es una cifra sumamente baja según
la comparación con países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), donde el promedio es de 3.2*, más del doble.
Aunque el acceso a servicios de salud es amplio e incorpora a un buen sector de la
población, 94% según el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz, la falta de
personal impacta en la calidad del servicio. Según los datos de la Encuesta Intercensal
2015 del INEGI, el 82.55% de la población se encuentra afiliado a un sistema de salud.
Entre ellos se encuentra, 53.3% en el IMSS, 4.31% en el ISSSTE estatal o federal, 10.34% en
PEMEX, SEDENA o SEMAR, 31.5% al Seguro Popular, 2.05% en instituciones privadas y
17.45% no se encuentra bajo cobertura*. Es importante fomentar las mejores prácticas
para prevenir enfermedades, gestionar la llegada de nuevos médicos a los centros
de salud y promover que las personas, en su totalidad, encuentren el espacio para la
atención médica.
*
Algunas personas están afiliadas a más de un servicio, por ello suma más de 100%.
66
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR SALUD, 2014
Institución
Total
IMSS
ISSSTE
PEMEX
SEDENA
SEMAR
IMSS-PROSPERA
SS
consulta externa
Consu lt as
externas
otorgadas
32
5
425,999
ND
5
1
463
ND
2
0
59,305
140,365
1
1
73
61
0
2
8
15
0
25,199
5,611
195,519
0
1
0
1
0
18
38
273
Unidades de
Hospitales
Médicos
Fuente: SEFIPLAN
ATENCIONES MÉDICAS, 2014
Médicos por cada 1,000 habitantes
Población usuaria de servicios médicos
Afiliados al Seguro Popular
Consultas externas otorgadas por el Seguro Popular
1.5
300,459
134,120
92,661
Fuente: SEFIPLAN
El acceso a una vivienda digna es una condición necesaria para el desarrollo pleno de
los ciudadanos, las políticas habitacionales tienen el doble reto de atender la demanda
de vivienda bajo la premisa de un de crecimiento urbano ordenado en equilibrio con
respeto al medio ambiente y apoyar a las familias que tienen una vivienda por debajo
de los estándares a mejorar sus condiciones o a contar con alternativas para tener
acceso a una vivienda digna y a la seguridad jurídica necesaria.
Es responsabilidad de la administración municipal contribuir a un crecimiento de la
ciudad con estándares óptimos de orden y competitividad, para cumplirlo, nuestro
gobierno fortalecerá el andamiaje jurídico en materia de vivienda, siempre bajo la
premisa de apoyar a los que menos tienen
Como base, el número total de viviendas en Coatzacoalcos en el año 2015 es de 94,675
de las cuales el 87.9% son casas particulares, 6.74% son departamentos en edificios
y 3.96% son vivienda en vecindades. El 68% de los hogares en Coatzacoalcos cuenta
con jefatura masculina, mientras que un 32% cuenta con jefatura femenina. El número
promedio de habitantes por vivienda es de 3.37 personas. A continuación, se muestran
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
67
R aíz d e la E sp eranza
INDICADORES DE VIVIENDA EN AL MUNICIPIO, 2015 (PORCENTAJE DE PERSONAS)
Calidad y espacios en la vivienda
Carencia
Municipio
Serviciso básicos en la vivienda
Estatal
Carencia
Municipio
Estatal
Con piso de tierra
1.0
7.0
Sin agua entubada
4.1
15.7
Con techo de
material endeble
0.2
1.6
Sin drenaje
1.7
16.4
Con muros de
material endeble
7.6
5.1
Sin electricidad
0.4
1.6
Hacinamiento
15.6
12.6
Sin chimenea*
2.5
28.5
COATZACOALCOS
Número de viviendas
Porcentaje
DISPONEN
DE TELEVISIÓN
89,231
94.3
PISO DIFERENTE
A TIERRA
DISPONEN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
DISPONEN DE AGUA
DE LA RED
PÚBLICA EN EL ÁMBITO
DE LA VIVIENDA
DISPONEN
DE DRENAJE
DISPONEN DE
EXCUSADO
O SANITARIO
93,801
99.13
93,801
99.13
91,738
96.95
93,801
99.13
94,028
99.37
DISPONEN DE
REFRIGERADOR
DISPONEN DE
COMPUTADORA
FORMA DE ELIMINACIÓN
DE RESIDUOS
EN SERVICIO DE RECOLECCIÓN
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES
86,771
91.7
32,361
34.2
89,751
94.85
94,625
*Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
las principales características por vivienda en el municipio.
Como Administración estamos comprometidos en contribuir al mejoramiento de las
condiciones de la vida de la población en situación de vulnerabilidad social y propiciar
la equidad en el acceso a las oportunidades de desarrollo.
El Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social en el municipio de
Coatzacoalcos destaca la reducción del porcentaje de la población en condición de
pobreza extrema en el periodo comprendido entre 2010 y 2015, el cual pasó de 6.06%
a 3.80%, lo que representa un decremento de 2.27 puntos porcentuales.
68
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Los esfuerzos para abatir la pobreza y garantizar el ejercicio de los derechos sociales
en el municipio pueden percibirse por medio de la disminución consistente de cada
Evolución de las carencias sociales e ingresos, 2010 - 2015
(Porcentaje de la población que presenta la cerencia)
Indicador
EstatalM
2015
lMunicipal
2010
2015
Semáforo Posición a nivel
nacional
Resago
educativo
25.4%
14.9% 16.7%
395*
Acceso
a la salud
18.9%
23.6% 15.8%
1,576*
Seguridad
social
65.9%
43.9% 45.5%
191*
Calidad y espacios
en la vivienda
20.3%
17.6% 19.5%
1,443*
Servicios básicos
en la vivienda
40.1%
12.8%
29.1%
16.3% 30.0%
1,812*
Población con ingreso
inferior al LB
61.2%
46.4% 44.4%
254*
Población con ingreso
inferior al LBM
25.0%
13.9% 11.1%
232*
Alimentación
7.5%
288*
una de las carencias.
Mediante un comparativo de los años 2010 y 2015 se observa que el mayor avance en
puntos porcentuales se dio en la carencia por acceso a los servicios de salud, la cual
pasó de 23.60% a 15.80%, lo que representa una reducción de 7.80 puntos porcentuales.
El segundo indicador con mejor desempeño fue la carencia por acceso a servicios
básicos en la vivienda, que cayó de 12.82% a 7.49%, lo que implica un decremento de
5.33 puntos porcentuales. Finalmente, la mayor disminución en términos absolutos
(18,370 personas) es la del indicador de la carencia por acceso a los servicios de salud,
que pasó de 69,441 personas en 2010 a 51,071 personas en 2015.
Tomando en cuenta los resultados obtenidos, es posible concluir que algunas áreas de
oportunidad se identifican en el abatimiento de la carencia por acceso a la alimentación,
indicador que aún presenta un rezago de 0.98 puntos porcentuales respecto al
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
69
R aíz d e la E sp eranza
promedio estatal. Por otra parte, los indicadores de carencia por calidad y espacios en
la vivienda y carencia por acceso a los servicios de salud también se identifican como
áreas de oportunidad, aunque éstos se encuentran 0.80 y 3.11 puntos porcentuales por
debajo del promedio estatal, respectivamente.
Por su parte sabedores que el deporte incluye diferentes beneficios a la sociedad,
facilitar su práctica es una obra que la Administración Pública Municipal debe realizar,
otorgando espacios dignos para la realización de los deportes. Con ello vamos
a impulsar la implementación de programas y acciones para devolver la vida a los
espacios públicos destinados a las actividades físicas y lúdicas.
En cuanto a la infraestructura deportiva, el municipio cuenta con los siguientes espacios
públicos:
INSTALACIONES DEPORTIVAS, 2014
Albercas
4
Campos de beisbol
9
Campos de futbol
Canchas de basquetbol
Canchas de voleibol
Centros y unidades deportivas
Gimnasios
Pistas de atletismo
15
15
15
8
6
1
Fuente: Instituto Veracruzano del Deporte, 2014
UNIDAD DEPORTIVA
UBICACIÓN
Unidad Dep. Rafael Hernández Ochoa Av. Universidad y Flores Magón, col. Emiliano Zapata
70
Unidad 16 de Septiembre
Calle Ayuntamiento, col. Benito Juárez Sur
Alameda Deportiva
Av. Juan Osorio y Colón, col. Popular Morelos
Unidad Deportiva El Faro
Allende
Unidad Deportiva Mundo Nuevo
Mundo Nuevo
Gimnasio Bicentenario
Col. Teresa Morales
Gimnasio de la Colonia Nueva Obrera
Col. Nueva Obrera
Cancha de Usos Múltiples
Ciudad Olmeca
Unidad Deportiva Miguel Hidalgo
Centro
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
De acuerdo con el Censo Municipal del Deporte al 2014 existen 32,220 deportistas
registrados en la DIMUDE (Dirección Municipal del Deporte), los cuales se clasifican
por disciplina de la siguiente forma:
INFORMACIÓN DEPORTIVA, 2014
Disciplina
Deportistas
Ligas Clubes Disciplina
Deportistas
Ligas
Clubes
Ajedrez
88
1
0
Gotcha
20
1
1
Atletismo
3,034
0
5
Handball
91
0
1
Automovilismo
20
1
0
Judo
46
0
5
Badmington
54
1
0
Halterofilia
36
1
1
Baloncesto
2,351
1
4
Karate
601
0
1
Billar
43
1
0
Lucha libre
73
0
0
Beisbol
2,625
7
4
Lucha olímpica
92
0
0
Boxeo
39
0
4
Natación
1,181
0
0
Boxeo tailandés
30
0
1
Patinaje
42
1
2
Artes marciales mixtas
40
0
0
Pesca deportiva
38
0
1
Wushu
24
0
0
Softbol
319
2
0
Ciclismo
132
2
4
Tae kwon do
1,486
0
7
Canotaje
22
1
1
Tenis de mesa
45
0
1
Físico constructivismo
55
1
0
Tiro con arco
89
0
1
Futbol
15,589
21
11
Triatlón
121
1
1
Frontenis
55
1
0
Volibol
1,868
2
3
Futbol rápido
945
0
4
Volibol de playa
369
0
0
Futbol americano
313
1
2
Vela
13
0
1
Gimnasia
129
0
2
Árbitros
102
0
1
Fuente: creación propia con datos de la Dirección Municipal del Deporte, 2014.
Todo este esfuerzo equitativo sebe ser complementado con promover las actividades
culturales es una forma en que podemos recuperar nuestro legado histórico y el
patrimonio que se ha sedimentando en nuestras raíces a través de las tradiciones. En
Coatzacoalcos, según el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz, contaba en 2015
con un total de 9 cursos de capacitación y educación artística y cultural impartidos por
el Instituto Veracruzano de la Cultura. Ocho de ellos corresponden a la cultura popular
e indígena, uno a la gestión cultural.
Esta cifra es sumamente baja para las dimensiones del municipio, como comparación,
Boca del Río cuenta con 20 cursos, Córdoba con 12, Minatitlán con 1, Orizaba con 39,
Veracruz con 338 y Xalapa con 438. Entre las posibilidades de ampliar la oferta de
cursos culturales se encuentran las artes escénicas, artes plásticas, cultura general,
desarrollo humano, letras entre otros.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
71
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS INCLUYENTE
En materia de Igualdad de Género, todas las recomendaciones estriban en promover la
igualdad de género como estrategia transversal en las políticas públicas municipales,
para contribuir al acceso incluyente en las oportunidades de desarrollo.
Para contextualizar el porqué de ello, con base a los datos del Observatorio de Violencia
Contra las Mujeres, nivel estatal hay de 20 a 25 mujeres asesinadas por mes, lo a que
se traduce en que las cifras no han bajado a pesar de existir dos Alerta de Violencia de
Género, “hay omisión” por parte de las autoridades. somos como estado el segundo
lugar a nivel nacional en feminicidios, en el año 2017 se registraron 80 feminicidios, los
cuales fueron denunciados ante la Fiscalía General del Estado (FGE) y en este 2018,
durante los dos primeros meses, han sido asesinadas 26 mujeres.
Recordemos que las ciudades más equitativas tienen mayores posibilidades de ser
prósperas. Una ciudad próspera debe ser inclusiva socialmente, siendo más equitativa
respecto a género, fortaleciendo la protección de los derechos de los grupos minoritarios
y vulnerables, y asegurando una participación incluyente en la esfera social, política y
cultural. El fracaso de las ciudades para integrar plenamente a los grupos excluidos en
el proceso de toma de decisiones, crea y refuerza la pobreza.
Por tanto, debemos asumir las orientaciones, propuestas y exigencias relacionadas
con la reducción de la violencia contra las mujeres en sus diversas dimensiones, así
como las relacionadas con la equidad en el salario y el ingreso en el trabajo público
y en su participación en posiciones de alto nivel decisorio, entre otros aspectos que
mejoren la equidad de género.
De igual forma debemos entender que el ser incluyentes va más allá de los estereotipos
y roles de género, la sociedad hoy día demanda priorizar las políticas y proyectos
que apoyan la inclusión social, la reducción de la desigualdad y la pobreza en los
asentamientos humanos que enfrentan problemas de hacinamiento, vivienda no
durable, carencia de algún servicio básico y en general, condiciones precarias y de
inseguridad en la tenencia de la vivienda y limitaciones de desarrollo por su inadecuada
localización con relación a la ciudad.
En atención a las personas con discapacidad cambiaremos el rostro de la ciudad,
para que sea más inclusiva en su aspecto urbano reinsertándolos a la sociedad y en
general contaremos en el futuro con espacios dignos y las condiciones necesarias para
desarrollar y contribuir al bienestar de toda la ciudadanía en el que jóvenes, maestros,
personas con discapacidad e indígenas serán prioridad de los programas de atención
social de mi gobierno.
Con la Incorporación de perspectiva de género (mujeres) y atención a grupos
vulnerables (personas adultas mayores, menores de edad y con discapacidad), en la
nueva política municipal haremos de Coatzacoalcos una ciudad eficiente.
72
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS COLABORATIVO
Sabedores de que los servicios públicos son de vital importancia dentro de las
funciones que desempeña la administración municipal, estos son el reflejo de la buena
o mala marcha de la administración, los cuales deben satisfacer las demandas de la
ciudadanía con la finalidad de elevar y mejorar sus condiciones de vida.
Igualmente, contar con infraestructura suficiente y de calidad es factor para el
crecimiento económico, condición básica para mejorar la competitividad, aumentar la
productividad, generar más y mejores empleos y reducir las brechas que polarizan a
la ciudadanía.
Como parte de los mecanismos de consulta, se realizó la consulta a 300 líderes de
manzana, seleccionados de forma aleatoria para asegurar la representatividad de las
más de 120 colonias del municipio con fecha de entrega del 25 de marzo y recepción
de 29 del mismo mes. En dicha consulta, se incorpora la visión ciudadana de las
condiciones y la calidad de los servicios públicos de: agua potable, drenaje, limpia
pública, alumbrado público, calidad del aire, espacios públicos, transporte público y
seguridad.
Los resultados demuestran el alcance de cada uno de estos servicios, la calidad y
las principales deficiencias de cada uno. Los resultados nos demuestran que:
AGUA POTABLE:
El 98% de la población recibe agua potable de forma entubada, aunque se recibieron
comentarios sobre la calidad y la presión con la llega.
Gráfica de calificación del servicio de agua potable.
CALIDAD DEL AGUA POTABLE
Buena 37.0%
Muy mala 8.0%
Mala 11.0%
Ni buena ni mala 43.0%
Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
73
R aíz d e la E sp eranza
DRENAJE:
En cuanto al drenaje, 55% de los consultados reportan tener conexión a la red del
drenaje, 38% reportan fosa séptica. En la eficiencia del servicio, el 60% de los líderes
de manzana reconocen que se han inundado sus calles cuando llueve, 28% reporta que
se inundan cada vez que llueve, 38% cuando hay lluvias muy fuertes.
CALIDAD DEL DRENAJE
Bueno 18.0%
Muy malo 25.0%
Malo 27.0%
Ni bueno ni malo 19.0%
Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.
LIMPIA PÚBLICA:
Únicamente, un 4% de los consultados reportó que la basura se deje en lotes vacíos o
tiraderos clandestinos, la mayoría se deja en la acera o en la calle para la recolección
municipal. El 74% de los jefes de manzana reconocen que la problemática de la basura
es una responsabilidad mutua entre el gobierno y los ciudadanos, nadie reportó separar
la basura como una práctica común, el 84% reportó que no lo hacen pues no existe el
servicio del municipio.
CALIDAD DE LA LIMPIA PÚBLICA
Limpio 8.3%
Muy sucio 9.0%
Sucio 25.0%
Mas o menos limpio 57.0%
Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.
74
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ALUMBRADO PÚBLICO:
En cuanto al alumbrado público, se reporta que casi el total (97%) de los consultados
reportó tener acceso a ella. El 76% reportó que se dan fallas en la provisión del servicio
y el tiempo de reparación de las fallas consta de 2 a 3 días y una labor de 2 a 3 horas.
CALIDAD DEL AIRE:
La calidad del aire se reporta con mala calidad como una cosntante a lo largo de la
ciudad de Coatzacoalcos.
CALIDAD DEL AIRE
Bueno 18.0%
Muy malo 8.0%
Malo 39.0%
Ni bueno ni malo 33.0%
Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.
ESPACIOS PÚBLICOS:
El 46% de los consultados reportan nunca ir a un espacio público, el 85% que los
espacios, en cantidad son insuficientes. Además, 26% lo creen muy inseguros, 63%
inseguros y solo un 6% los cree lugares seguros. No hay mucho interés por el cuidado
ciudadano a estos 91%.
CALIDAD ESPACIOS PÚBLICOS
Bueno 6.0%
Muy malo 28.0%
Malo 29.0%
Ni bueno ni malo 28.0%
Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
75
R aíz d e la E sp eranza
TRANSPORTE PÚBLICO:
La mayoría de los respondientes ocupan el transporte público de forma diaria, 84%,
casi la mitad, 49%, creen que el servicio ha permanecido igual, la otra mitad, 44%,
creen que ha empeorado, únicamente un 6% cree que han mejorado. Las principales
causan que identifican por las cuales se dan los accidentes de tránsito son: 1) circular
en exceso de velocidad, 2) el mal estado de las calles, 3) la falta de educación vial.
CALIDAD DEL TRANSPORTE PÚBLICO
Bueno 11.0%
Muy malo 29 .0%
Malo 29.0%
Ni bueno ni malo 29.0%
Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.
SEGURIDAD:
La gran mayoría, el 80%, de los consultados no se sienten seguros en sus colonias, el
98% no confía en la policía, en el 78% de los casos, algún vecino ha sido víctima de
la delincuencia en los últimos 12 años, en estos casos, la mayoría, 58%, no realizó la
denuncia.
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
Mejoró 3.0%
Empeoró 14.0%
Sigue igual 83.0%
Fuente: Creación propia con datos de la Consulta a Jefes de Manzana 2018.
76
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
La única forma de garantizar un desarrollo sostenido a largo plazo para una ciudad en
crecimiento como Coatzacoalcos es a través de la infraestructura pública para servicios
de calidad. En el Ayuntamiento, trabajamos desde el primer día de esta administración
con la convicción de que los servicios públicos de calidad son el principal factor para
elevar la calidad de vida de las familias y, sobre todo, son la principal vía para construir
una Ciudad Eficiente.
En respuesta a esta necesidad, en el Ayuntamiento impulsamos un trabajo constante
en la gestión para hacer frente a los retos que enfrentamos en materia de servicios
y, sobre todo, para dar solución a las peticiones y a las demandas de la ciudadanía,
garantizando un desarrollo a largo plazo para nuestra ciudad convirtiéndonos en la
Raíz de la Esperanza que necesitamos.
En cuanto a las finanzas públicas del municipio vemos una disminución de los ingresos
dentro del periodo observado de 2012 a 2017, con el menor ingreso en el último año.
Las principales aportaciones son las participaciones federales con un porcentaje
promedio del 41.4% del total de los ingresos. Le siguen las aportaciones federales y
estatales del 21% de los ingresos. Los impuestos recaudados únicamente corresponden
a un 8.2% del total del ingreso municipal en promedio. Este indicador genera una alta
dependencia de las partidas de los otros niveles de gobierno, afectando la autonomía
fiscal de Coatzacoalcos.
EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS OBTENIDOS, 2012 - 2017 (MILES DE PESOS)
AÑO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
IMPUESTOS
97,190.7
138,235.1
147,808.6
127,121.6
139,593.6
150,527.5
DERECHOS
41,048.1
1,207,168.7
56,261.6
51,933.1
41,762.2
42,075.3
CONTRIBUCIONES POR MEJORAS
3,053.7
1,938.9
1,251.7
1,907.1
1,353.5
566.4
PRODUCTOS
9,752.8
6,585.5
9,011.9
23,302.7
11,201.1
18,503.7
25,225.5
21,969.8
42,068.2
22,672.0
32,359.7
31,559.1
PARTICIPACIONES FEDERALES
611,760.9
616,405.3
695,158.4
680,965.0
688,085.2
728,773.4
APORTACIONES FEDERALES
213,489.8
228,068.8
306,217.7
242,820.0
250,916.7
271,385.5
OTRAS APORTACIONES
126,653.4
122,508.0
108,653.6
38,919.5
56,099.1
117,608.2
OTROS INGRESOS
365,923.7
71,832.4
26,547.4
448,149.8
51,276.3
5,772.5
26,275.3
12,562.6
34,304.2
23,530.8
26,439.9
3,913.8
291.6
1,600.2
-
0.0
561.5
5,174.0
1,520,667.3
2,428,877.3
1,427,285.3
1,661,323.7
1,299,650.6
1,375,861.4
APROVECHAMIENTOS
APORTACION SEDESOL
APORTACIONES ZOFEMAT 30%
T O T A L D E INRESOS
Fuente: Creación propia con datos del Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos, INEGI.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
77
R aíz d e la E sp eranza
Los egresos se conforman principalmente por 3 factores, el principal son los servicios
personales, que en promedio componen 26.9% de los egresos totales del municipio.
Los servicios generales corresponden al 21.4% y la inversión pública con un 19.5%. el
gasto para pagar el municipio es sumamente alto, utilizando capital que se podría
destinar a la inversión pública, las transferencias, asignaciones, subsidios y otras
ayudas o generar una cuenta de inversión que actualmente no existen. Es importante
señalar que en cuestión de deuda ya sea por financiamiento público y privada, junto
con la emisión bursátil superan los 490 millones de pesos, por lo cual la administración
correcta del gasto corriente y la reingeniería administrativa que se emprenda harán
de Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente.
EVOLUCIÓN DE LOS EGRESOS OBTENIDOS, 2012 - 2017 (MILES DE PESOS)
AÑO
Servicios Personales
Materiales Y Suministros
Servicios Generales
Ayudas Subsidios Y Transferencia
Depreciacion Acumulada De Bienes
Bienes Mubles
Bienes Inmuebles
Obra Pública Y Acciones
Obra Pública Y Acciones Sedesol
Obras Y Acciones Zofemat
Deuda Pública
Convenio De Colaboracion
Prevision Fiduciaria
TOTAL DE EGRESOS
2012
2013
2014
2015
2016
2017
406,022.0
460,566.3
484,496.5
470,874.1
482,873.0
535,066.3
61,921.7
121,500.4
67,184.2
82,028.0
89,256.1
88,955.6
299,633.0
275,243.7
422,967.3
279,652.2
285,781.6
266,073.4
60,744.0
53,803.8
77,819.0
487,298.7
77,069.4
75,669.4
-
-
-
-
-
16,769.3
8,869.4
2,065.7
7,339.6
-
-
-
-
-
-
-
-
-
328,382.9
396,341.1
441,338.4
376,048.2
322,822.9
460,595.6
25,825.6
13,909.7
34,147.6
23,321.2
27,680.0
4,825.5
697.4
-
-
-
-
7,378.1
160,226.8
-
90,808.1
40,309.1
6,525.1
23,643.2
-
-
-
-
-
-
28,806.6
31,836.1
37,952.7
2,680.3
23,892.4
-
1381129.37641 1355266.85165 1,664,053.4
1,762,211.8
1,315,900.5
1,478,976.5
Fuente: Creación propia con datos del Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos, INEGI.
El principal objetivo de nuestra administración es ser un gobierno comprometido
y cercano a su gente, es generar las condiciones para el desarrollo incluyente. Esto
comprende las gestiones, las acciones y la puesta en marcha de programas federales,
estatales y municipales que impacten de forma positiva la calidad de vida de las
familias, pero también se requiere de una planeación eficiente para que este esfuerzo
se concrete en una realidad.
No basta con servicio públicos de calidad, también necesitamos mejorar al interior la
administración, estamos comprometidos con el desarrollo de las familias de nuestro
municipio, a través de un nuevo modelo urbanístico integral y sustentable. De esta
forma aseguramos más oportunidades y una mejor calidad de vida para todos los que
vivimos y vivirán en nuestra ciudad y puerto, a través de una gestión ejemplar con
visión, sobre una base de planeación integral, para hacer de Coatzacoalcos una Ciudad
Eficiente.
78
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS SUSTENTABLE
Ambientalmente, la ciudad, el puerto y la aglomeración urbana de Coatzacoalcos,
enfrentan serios problemas derivados de la expansión desordenada, dispersa e
insustentable de las áreas urbanas con todo tipo de usos del suelo. Se han desmontado
cientos de hectáreas conteniendo manglar, selva, etcétera, para favorecer la
construcción de conjuntos de vivienda social, infraestructuras para las actividades
económicas, sin que exista una estrategia de ordenamiento territorial y ecológica
adecuada. Igualmente, la contaminación del suelo y del agua se han agudizado y no
existen políticas suficientes para detener o mitigar estos problemas.
En síntesis, el predominio del empleo de baja remuneración, la dinámica económica y
la importancia industrial y portuaria, el dinamismo demográfico, la creciente superficie
urbana y el impacto de estos factores en temas como la sostenibilidad ambiental, la
movilidad urbana y el crecimiento económico, destacan como los principales elementos
contextuales a considerar para la implementación de nuevas políticas públicas de
innovación social que hagan del municipio y de la aglomeración urbana de la que
forma parte Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente aprovechando las condiciones de uso
de suelo y vegetación existentes.
El municipio de Coatzacoalcos cuenta con una superficie de 309.2 km2, lo que es
equivalente al 0.43% de la superficie estatal. La superficie de agricultura corresponde
únicamente al 2.97% del territorio. Dentro del municipio se cuenta con un área destinada
voluntariamente a la preservación, conocido como Parque Ecológico Jaguarorundi
con una superficie de 961 hectáreas (ha.).
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
79
R aíz d e la E sp eranza
Con base en el Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz, Coatzacoalcos en 2015
generó un volumen de residuos sólidos urbanos recolectados de 117 mil toneladas,
cuenta con 25 camiones para la recolección de la basura y se reconoce una superficie de
11 hectáreas de espacios no controlados o tiraderos clandestinos. Hoy día no se cuenta
con un sistema de relleno sanitario, tema que es preocupante por el gran volumen de
residuos sólidos que genera la ciudad y que es un tema de atención prioritario en el
municipio.
Existen un único abastecimiento de agua, proveniente de la Presa Yuribia; así como la
existencia de 15 pozos profundos en Canticas, se cuenta con una planta potabilizadora
con la capacidad instalada para potabilizar, en 2016 según la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), 2,000 litros por segundo de agua; sin embargo, el caudal potabilizado
es de la mitad, 1,000 litros por segundo. En cuanto al tratamiento de aguas residuales,
existe una planta de tratamiento que procesa 30 millones de metros cúbicos de agua
al año una disminución a lo reportado en 2011, cuando se contaba con la capacidad de
procesar aguas residuales de 3,038.4 litros por segundo, y el volumen anual de agua
tratada era de 33.4 millones de metros cúbicos.
Existen 17 sistemas de agua y cuentan con 86,857 tomas domiciliarias instaladas. Según
el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en 2015 el 97.2%
de la población tiene acceso sostenible a fuentes mejoradas de agua
Para hacer de Coatzacoalcos una ciudad ambientalmente sostenible, necesitamos
crear políticas púbicas que sean capaces de mantener un sano equilibrio entre el
crecimiento económico, la ocupación del territorio y el ambiente, haciendo con ellos
de Coatzacoalcos una ciudad más compactas y energéticamente eficientes, limpia,
menos contaminada y más accesible.
COATZACOALCOS SEGURO
Hoy día cuando hablamos de hacer a Coatzacoalcos una ciudad Eficiente, para ello
necesitamos redefinir los esquemas tradicionales de seguridad con un nuevo enfoque
multidimensional y definir una política de seguridad integral, que incluya todos los
elementos pertinentes, para ello es necesaria la participación corresponsable de las
autoridades, los integrantes de la sociedad civil, la academia y la ciudadanía.
Sabemos que la seguridad se ha vuelto una de las principales demandas ciudadanas.
Tan solo en los últimos dos años hemos vivido una nueva ola de violencia en nuestro
municipio exponencial. Es momento de hacer frente a esta situación de forma
coordinada, trabajando entre los tres órdenes de gobierno, las fuerzas armadas y la
ciudadanía para devolver la seguridad y la paz a los ciudadanos de Coatzacoalcos.
El año pasado, 2017, fue un año crítico en lo que respecta a la violencia y la inseguridad
en el municipio, pues se reportaron 121 homicidios.
80
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
En el caso de los secuestros, 2016 fue un año crítico, reportando 28 secuestros,
incrementando la inseguridad en nuestro municipio. Es notorio un incremento en los
delitos del fuero común en los últimos dos años. Aunque esto corresponde a una
tendencia a nivel estatal, es necesario intervenir con políticas públicas eficaces y
transversales para prevenir, inhibir y hacer frente a todas las expresiones del crimen.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
81
R aíz d e la E sp eranza
El entorno de la acción pública es siempre cambiante y ante los retos que se presentan,
será necesario abrir el gobierno a los ciudadanos y a la sociedad, para colaborar en la
toma de decisiones. Se requiere de una mayor y mejor colaboración para el análisis,
diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas municipales, fomentando
que siempre sean los ciudadanos, y los más necesitados, los que se vean beneficiados.
Para la Administración 2018 – 2021 está es la única forma gobernar.
Por eso nos centraremos en la promoción de una sociedad pacífica e inclusiva para el
desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y la construcción de
instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. Esta visión queda plasmada
en el Gobierno Colaborativo, para hacer de Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente.
Como complemento al diagnóstico hasta ahora presentado, contamos con los
resultados del Infonavit que en alianza estratégica con el Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), utiliza el Índice de Ciudades
Prósperas (CPI por sus siglas en inglés), es un diagnóstico en seis dimensiones de la
prosperidad que identifica áreas de oportunidad para mejorar la calidad de vida.
El Índice de las Ciudades Prósperas (CPI) es una medida diseñada por ONU-Hábitat
para entender, analizar, planificar, tomar acción y observar los efectos de las políticas
públicas en el bienestar ciudadano. Mediante indicadores obtenidos a partir de
información confiable presenta una radiografía de la complejidad urbana; identifica
áreas prioritarias para las políticas públicas; traduce el bienestar en una métrica
medible, comparable y accionable; mide la eficiencia de la ciudad y el efecto de las
políticas públicas en el tiempo. En este sentido, el CPI no sólo proporciona índices y
mediciones, sino que también permite identificar oportunidades y áreas potenciales
de intervención para los gobiernos y grupos locales, para que las ciudades sean más
prósperas.
El proyecto de la Organización de Naciones Unidas Hábitat ha generado un reporte
sobre Índice de Ciudades Prósperas (PCI por sus siglas en inglés) en Coatzacoalcos.
La base de este estudio es un análisis de 6 componentes:
82
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Productividad
Infraestructura y desarrollo
Calidad de vida
Equidad e inclusión social
Sostenibilidad ambiental
Gobernanza y legislación urbana
El resultado de estos 6 componentes nos genera un valor del 0 al 100. Se crean escalas
de los valores para evaluar la situación de la ciudad.
Resultados
CPI
80-100
70-79
ESCALA GLOBAL DE PROSPERIDAD
Factores del Estado
Nivel de
de Prosperidad
Intervención
Muy sólidos
Consolidar políticas
Sólidos
urbanas
60-69
50-59
40-49
10-39
Moderadamente sólidos
Moderadamente débiles
Fortalecer políticas
urbanas
Débiles
muy débiles
Priorizar políticas
urbanas
Fuente: UN-HABITAT (2014B)
Dentro de los aspectos generales encontramos varios puntos de concordancia con el
diagnóstico. En este reporte se destaca:
El predominio del empleo de baja remuneración, la dinámica económica y la importancia
industrial y portuaria, el dinamismo demográfico, la creciente superficie urbana y el
impacto de estos factores en temas como la sostenibilidad ambiental, la movilidad
urbana y el crecimiento económico, destacan como los principales elementos
contextuales a considerar para la interpretación de los resultados del CPI del municipio
y de la aglomeración urbana de la que forma parte.
De acuerdo con la metodología del CPI y su escala de prosperidad global, el valor de
Coatzacoalcos es de 51.23, lo que se cataloga como moderadamente débil por lo que
se requiere fortalecer las políticas que inciden en la prosperidad urbana desde una
perspectiva integral.*
Por su bajo desempeño en la escala de prosperidad, es necesario que Coatzacoalcos
priorice las políticas para las dimensiones de: sostenibilidad ambiental y gobernanza
*
2016 Informe Final Municipal, Coatzacoalcos Veracruz, México, Programa de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, accesible en: http://onuhabitat.org.mx/index.php/indice-de-las-ciudades-prosperas-cpi-de-la-republica-mexicana, páginas 17 – 18.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
83
R aíz d e la E sp eranza
y legislación urbana. Por su mejor desempeño, es conveniente consolidar las políticas
para las dimensiones de: productividad y equidad e inclusión social.
PRODUCTIVIDAD
69.25
63.58
GOBERNANZA Y
LEGISLACIÓN URBANA
55.03
51.30
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
55.03
51.30
INFRAESTRUCTURA
55.03
51.30
INFRAESTRUCTURA
55.03
51.30
EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
69.38
70.24
CoatzacoalcosA sAglomeración urbana
RESULTADOS POR SUBDIMENSIÓN DEL CPI BÁSICO
Productividad
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: ONU-Habitat (2015)
84
InfraestructuraC
uraCalidad de vida
Equidad e
Sostenibilidad
inclución social ambiental
Gobernanza y
legislación
urbana
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Como resultado final podemos concluir de todo el diagnostico generalidades que
requiere Coatzacoalcos para transformar la idea de la Raíz de la esperanza en una
realidad, haciendo en el proceso de Coatzacoalcos una Ciudad Eficiente mediante:
•
Crear las condiciones para generar empleo productivo formal y bien remunerado
para la población de la tercera edad y proyectos para incrementar la productividad
de las actividades económicas locales.
•
Impulsar el empleo formal y productivo que permita elevar la tasa de población
ocupada.
•
Vincular las vocaciones y capacidades productivas de la ciudad con los
programas de mejoramiento educativo, focalizando los proyectos y campañas
de alfabetización, capacitación para el trabajo o formación profesional y técnica,
de manera que permitan un crecimiento acelerado del empleo y las capacidades
sociales de la ciudad.
•
Establecer normas y lineamientos en el sistema de planeación urbana y en los
programas habitacionales que garanticen para la nueva vivienda una localización
dentro del tejido urbano o en su periferia inmediata, en zonas adecuadas, sin riesgos
y con la mínima afectación ambiental.
•
Fomentar la creación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento para el desarrollo social con énfasis en la salud, vinculando los
programas federales y estatales y las instituciones académicas de ese sector,
para garantizar el cumplimiento de los estándares reconocidos a nivel nacional e
internacional.
•
Promover y apoyar la ampliación a nivel urbano de TICs (tecnologías de
la información y comunicación) con énfasis en las viviendas, espacios públicos
y unidades productivas, estableciendo acuerdos con empresas proveedoras y
dependencias gubernamentales, así como con las instituciones educativas de los
niveles básico, medio superior y superior, con el propósito de ampliar su cobertura
y accesibilidad entre toda la población, particularmente la de menor ingreso que
requiere apoyo directo gubernamental.
•
Otorgar a la movilidad sustentable la más alta prioridad en el desarrollo urbano,
a fin de optimizar los traslados, reducir sus costos (económicos y ambientales) e
impulsar la productividad de la ciudad.
•
Facilitar la intermodalidad, la mezcla de usos de suelo, la seguridad ciudadana
y mejorar la funcionalidad de la ciudad y en consecuencia la productividad.
•
Reducir las tasas mortalidad y morbilidad particularmente infantil, priorizando
las inversiones públicas y privadas en la creación de espacios de salud, de estancia
infantil, que permita garantizar condiciones de saneamiento adecuadas para los
menores, la lactancia materna, el mejoramiento de la alimentación y la oferta de
servicios de salud, concentrando los proyectos en los asentamientos, barrios y
colonias con mayor incidencia en dicha mortalidad y morbilidad infantil.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
85
R aíz d e la E sp eranza
•
Impulsar acciones y proyectos de arborización con especies regionales en
todos los espacios públicos y privados que lo permitan. Igualmente, priorizar en
las políticas urbanas la ampliación, recuperación y mejoramiento de los espacios
públicos abiertos que permitan intensificar las actividades recreativas, deportivas y
culturales, y mejorar sensiblemente la calidad ambiental y de vida local.
•
Orientar las estrategias de desarrollo urbano a reducir la desigualdad económica,
la pobreza y el precarismo en los asentamientos urbanos, focalizando proyectos,
acciones e inversiones en las zonas de mayor concentración de la desigualdad de
ingreso y pobreza.
•
Priorizar las políticas y proyectos que apoyan la inclusión social, la reducción de
la desigualdad y la pobreza en los asentamientos humanos que enfrentan problemas
de hacinamiento, vivienda no durable, carencia de algún servicio básico y en general,
condiciones precarias y de inseguridad en la tenencia de la vivienda y limitaciones
de desarrollo por su inadecuada localización con relación a la ciudad.
•
Asumir las orientaciones, propuestas y exigencias relacionadas con la reducción
de la violencia contra las mujeres, particularmente en el transporte, espacio público
y en el hogar, así como las relacionadas con la equidad en el salario y el ingreso en
el trabajo público y en su participación en posiciones de alto nivel decisorio, entre
otros aspectos que mejoren la equidad de género.
•
Mitigar la contaminación atmosférica a través de estrategias de optimización de
los usos de suelo, compactación urbana, movilidad sustentable y mejoramiento del
espacio verde y público abierto principalmente.
•
Diseñar proyectos para la reutilización sustentable y económica de todo tipo de
residuos (sólidos y líquidos).
•
Desarrollar acciones y proyectos para el uso de energías alternativas al consumo
de combustibles fósiles, con incentivos, por un lado, y normatividad por el otro, a fin
de que los nuevos desarrollos se adscriban sustancialmente a estas nuevas fuentes
de energía y se desarrollen proyectos de transformación hacia energías limpias en
los existentes.
•
Promover en la legislación y en los procesos de planeación y toma de decisiones
sobre el desarrollo urbano la participación corresponsable de los ciudadanos y sus
organizaciones, que permitan sumar recursos y ofrecer visiones más integrales y de
largo plazo en la planeación de la ciudad, de tal manera que esto se refleje en un
mayor involucramiento ciudadano en los asuntos públicos, procesos electorales y
de planeación.
•
Evaluar las capacidades institucionales a fin de crear condiciones para planificar
y gobernar con amplia corresponsabilidad social y con programas de largo plazo,
implicando la creación de nuevas estructuras institucionales y nuevos instrumentos
para la fiscalidad y financiamiento del desarrollo urbano.
86
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
REPORTE 2016, INSTITUTO MEXICANO DE LA COMPETITIVIDAD
Es relevante mencionar que la ciudad de Coatzacoalcos bajó drásticamente en el
ranking del índice de competitividad urbana que propone el Instituto Mexicano
de la Competitividad. El índice es un esfuerzo metódico y bien fundamento de las
capacidades que tiene una ciudad para atraer y retener inversiones y talento. El
reporte 2016, que muestra los cambios entre 2012 y 2014, indica que el municipio bajó,
en esos dos años, 19 lugares. Las causas de la caída corresponden, dentro del enfoque
económico, a un aumento de la desigualdad en el ingreso, crecimiento del índice de Gini
de 0.38 a 0.4, una disminución en el salario promedio mensual de los trabajadores de
tiempo completo, de 8,403 a 6,859, el porcentaje de personas migrantes (nacionales
e internacionales) con estudios superiores disminuyó de 30% a 14%. Dentro del ámbito
social, vemos que el tema educativo y de igualdad de género se vieron altamente
afectados. El porcentaje de mujeres entre 6 y 18 años que asiste a la escuela se redujo
en 12% y, en cuanto a la calidad de vida, aumentó el número de viviendas con piso de
tierra de 0 de cada 100 a 2.2 de cada 100.
ORGANIZACIÓN POLÍTICA
El municipio de Coatzacoalcos es gobernado por el Ayuntamiento de Coatzacoalcos,
que se conforma por el Presidente Municipal, un Síndico Único y trece Regidores.
Dentro del municipio existen cinco auxiliares del Ayuntamiento que corresponden a
las localidades de Allende, Mundo Nuevo, Las Barrillas, Colorado y Guillermo Prieto. La
integración del Cabildo para el periodo 2018 – 2021 es el siguiente:
Víctor Manuel Carranza Rosaldo
Yazmín Martínez Irigoyen
Miguel Guillermo Pintos Guillen
Francisco De Jesús Zamudio Martínez
Eusebia Cortez Pérez
Ángel Raúl Estrada Bernal
Fabiani Cueto Salinas
Benito Soriano Aguilera
Oliver Damas De Los Santos
Keren Itzel Prot Vázquez
Felipe De Jesús Rodríguez Gallegos
Leni Pauli Aparicio Ambrosio
Martín Juvenal Patiño Zamora
Blanca Hilda Cuevas Rosado
Francisco Díaz Juárez
Adriana Herrera Martínez
Presidente Municipal
Síndica única
Secretario del Ayuntamiento
Regidor 1º
Regidora 2º
Regidor 3º
Regidora 4º
Regidor 5º
Regidor 6º
Regidora 7º
Regidor 8º
Regidor 9º
Regidor 10º
Regidora 11º
Regidor 12º
Regidora 13º
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
87
R aíz d e la E sp eranza
A nivel federal, Coatzacoalcos es la cabecera municipal del Distrito 11 electoral federal,
que se compone por los municipios de Coatzacoalcos, Nanchital de Lázaro Cárdenas
del Río y Agua Dulce. Su representante es:
•
Norma Rocío Nahle García (Morena).
El municipio de Coatzacoalcos es cabecera municipal de dos distritos electorales
locales, el distrito XXIX que abarca únicamente a Coatzacoalcos y el distrito XXX que
incluye los municipios de Coatzacoalcos, Las Choapas, Ixhuatlán del sureste, Moloacán,
Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y Agua Dulce. Los representantes son:
•
•
Distrito XXIX: Amado Jesús Cruz Malpica (Morena).
Distrito XXX: Eva Felícitas Cadena Sandoval (Independiente).
Los reglamentos que existen para el ordenamiento del municipio son:
•
•
•
•
•
Código Hacendario para el Municipio de Coatzacoalcos
Reglamento de Comercio, Industria y Prestación de Servicios
Reglamento de Estacionamientos Comerciales
Bando de Policía y Buen Gobierno
Reglamento de la Administración Pública Municipal para el Municipio
•
•
•
•
•
•
•
de Coatzacoalcos
Reglamento de Mercados
Reglamento Municipal de Protección Civil
Reglamento de Protección a los Animales para el Municipio de Coatzacoalcos
Reglamento Interno de Gobierno y de la Administración Pública Municipal
Reglamento para la Prevención y Control de Incendios y otras Emergencias
Reglamento de Limpia Pública
Reglamento de Panteones
•
•
88
Reglamento Municipal para la Entrega y Recepción de la Administración
Municipal de Coatzacoalcos, Veracruz de Ignacio de la Llave
Reglamento para el Respeto de las Personas con Capacidades Diferentes
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ANÁLISIS FODA POR EJE TEMÁTICO
El análisis FODA es una forma rápida de identificar y organizar las cualidades que
presenta el municipio de Coatzacoalcos y su gobierno. El objetivo es reconocer los
factores, internos y externos del municipio que son necesarios para obtener una
meta: el desarrollo. Los internos se dividen en fortalezas y debilidades, los externos en
oportunidades y amenazas. Los factores se analizan según los ejes temáticos. Mediante
el estudio FODA podremos:
1.
Conocer la imagen completa de la situación a la que nos enfrentamos.
2.
Explorar nuevas soluciones.
3.
Identificar barreras a nuestros objetivos.
4.
Conocer nuestras limitaciones y fijar metas realistas.
5.
Organizar información y facilita la comunicación de los objetivos.
En resumen, es un mecanismo que podemos utilizar para la planeación estratégico y
la toma decisiones.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
89
R aíz d e la E sp eranza
ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS EN ACCIÓN
FORTALEZAS
1. Infraestructura hotelera y de servicios.
2. Ruta turística.
3. Zona Económica Especial.
4. Bajo desempleo general.
5. Puerto activo comercial marítimo.
6. Aglomeración económica.
OPORTUNIDADES
1. Creciente población en edades productivas.
2. Fortalecimiento del corredor del Istmo de
Tehuantepec.
3. Fortalecimiento del Estado de Derecho y
certeza jurídica.
4. Vinculación con la iniciativa privada,
instituciones académicas y gobierno.
5. Aumentar la inversión pública en proyectos
productivos.
6. Fomentar la agroindustria y la productiva
del sector primario.
7. Fomento al comercio y la producción local.
90
DEBILIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Alto grado de empleos informales.
Dependencia del sector energético.
Salarios bajos o insuficientes.
Dificultad para atraer nuevas inversiones.
Baja producción agropecuaria.
Difícil acceso a créditos para
emprendedores.
7. Poca capacidad para generar nuevos
empleos.
8. Baja densidad poblacional.
9. Débil infraestructura de comunicaciones.
10. Falta de políticas de fomento económico
integrales y sostenidas.
11. Pocos espacios para capacitación
profesional.
12. Alta dependencia de las transferencias de
los otros órdenes de gobierno.
AMENAZAS
1. Condiciones de PEMEX.
2. Crecimiento de la tasa de dependencia
económica.
3. Condiciones de seguridad.
4. Fuga de capital humano.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS EQUITATIVO
FORTALEZAS
1. Población joven.
2. Baja tasa de analfabetismo.
3. Poca población en pobreza extrema.
4. Muy bajo índice de marginación.
5. Población con preparación básica uniforme.
6. Buen número de maestros por estudiantes.
7. Historia y cultura de la región.
OPORTUNIDADES
1. Posibilidad de ampliar la red de servicios
públicos municipales.
2. Ampliar las posibilidades educativas.
3. Ampliar la cobertura de los derechos
sociales.
4. Promover oportunidades de ingreso a los
sectores vulnerables por esta causa.
5. Disponibilidad de la población de atender a
eventos culturales y artísticos.
DEBILIDADES
1. Alto grado de abandono escolar en la
educación media superior.
2. Alto grado de reprobación en la
educación media superior.
3. Población que se encuentra en pobreza
moderada es la mayoría del municipio.
4. Escasos espacios de educación superior
técnica.
5. Mala atención en el servicio de salud.
6. Carencia en seguridad social.
7. Carencia alimenticia.
8. Carencia en calidad de la vivienda.
9. Pocos médicos según el número de
habitantes.
10. Falta de espacios óptimos para practicar
deporte y actividades culturales.
11. Falta de enseñanza cultural.
AMENAZAS
1. Migración hacia Coatzacoalcos
de municipios con alta marginación.
2. Amplio porcentaje de la población en
situación de vulnerabilidad.
3. Poca cohesión social.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
91
R aíz d e la E sp eranza
ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS SUSTENTABLE
FORTALEZAS
1. Amplia cobertura de servicios municipales.
2. Área pantanosa
3. Mantos acuíferos.
4. Potencial de radiación solar.
5. Cuenta con un parque ecológica.
6. Potencial de captación pluvial.
7. Potencial de radiación solar para
la generación de energía.
OPORTUNIDADES
1. Espacios amplios en calles y avenidas para
incorporar transporte público masivo.
2. Espacios para arbolar los espacios
públicos.
3. Estudios permiten la construcción de un
relleno sanitario.
4. Creación de políticas de aprovechamiento
de agua.
5. Interés por promover el reciclaje.
6. Creación del anillo verde alrededor de la
ciudad.
7. Para hacer eficiente el alumbrado público.
92
DEBILIDADES
1. No se cuenta con mecanismos para la
medición de la calidad del área.
2. Infraestructura obsoleta para la provisión
de agua.
3. Contaminación de los cuerpos de agua
por drenaje.
4. Solo existe una planta de tratamiento de
aguas residuales.
5. Crecimiento expansivo de la mancha
urbana.
6. Alto número de vehículos que circulan.
7. Falta de transporte público masivo.
8. Falta de espacios para la movilidad no
motorizados.
9. Desechos sólidos urbanos en tiradero a
cielo abierto.
10. Existen tiraderos clandestinos.
11. Buques permanecen encendidos durante
estadía en los muelles.
12. Altos costos para el alumbrado público.
13. Falta de áreas verdes urbanas.
AMENAZAS
1. Disminución de la capacidad para
potabilizar agua.
2. Incapacidad para medir la calidad del aire.
3. Contaminación del agua por descarga de
aguas negras.
4. Desaparición del anillo verde.
5. Crecimiento expansivo de la mancha
urbana.
6. Falta de protección para animales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS SEGURO
FORTALEZAS
1. Control de las policías municipales.
2. Apoyo de la policía estatal y federal.
3. Coordinación entre los tres órdenes
de gobierno.
OPORTUNIDADES
1. Creación de centros de control y comando
para inhibir el delito.
2. Relación con ciudadanos para generar
información que permita reconocer zonas
de riesgo.
3. Creación de polígonos para atender la
inseguridad.
4. Mapas de riesgo, que identifiquen las
zonas peligrosas.
DEBILIDADES
1. Presencia del crimen organizado.
2. Alto número de homicidios por cada
100,000 habitantes.
3. Crecimiento de las cifras de robos.
4. Falta de políticas públicas integrales de
atención al tema de la inseguridad.
5. Poca relación con la comunidad para
atender el tema.
6. Falta de infraestructura para inhibir el
delito.
7. Falta de acciones de prevención en zonas
de riesgo.
AMENAZAS
1. Jóvenes en situaciones adversas.
2. Corrupción de los cuerpos policiales.
3. Bajos niveles de denuncia.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
93
R aíz d e la E sp eranza
ANÁLISIS FODA• EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS COLABORATIVO
FORTALEZAS
1. Es la mayor ciudad del sureste mexicano.
2. Autoridad municipal receptiva de las
demandas ciudadanas.
3. Buena relación con los órdenes
de gobierno estatal y federal.
4. Esperanza de la ciudadanía
con su gobierno.
OPORTUNIDADES
1. Visibilidad política como principal ciudad
en el sureste mexicano.
2. Generar programas de desarrollo
metropolitano y regional con municipios
aledaños.
3. Planeación de acciones a mediano y largo
plazo con justificación metodológica.
4. Gestión de la urbanización.
94
DEBILIDADES
1. Baja capacidad de respuesta
a las demandas ciudadanas.
2. Falta de transparencia en la gestión
pública.
3. Burocracia poco capacitada
y profesionalizada.
4. Baja presencia del gobierno municipal
en colonias marginadas.
5. Ausencia de planeación en las políticas
públicas.
6. Falta de mecanismos correctos
de evaluación en las políticas públicas.
7. Falta de coordinación con municipios
aledaños y planeación metropolitana.
AMENAZAS
1. Prevalencia de intereses personales
y políticos al interior del Ayuntamiento.
2. No facilidad de vinculación con el municipio
a través del uso de la tecnología.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ANÁLISIS FODA • EJE TEMÁTICO COATZACOALCOS INCLUYENTE
FORTALEZAS
1. Apoyo de las instituciones estatales
y federales.
2. Vinculación con las diferentes áreas del
municipio.
3. Compromiso político por atender
la violencia de género.
OPORTUNIDADES
1. Vinculación con cámaras empresariales y
académicas para promover la igualdad
de género.
2. Programas de apoyo y seguimiento a los
casos de violencia física.
3. Capacidad para promover la sensibilización
del tema al interior y exterior del municipio.
4. Crear una mesa interinstitucional de
seguimiento a las recomendaciones de la
SEGOB emitidas por la alerta de género.
DEBILIDADES
1. Poca población femenina dentro de la
población económicamente activa.
2. Menores ingresos laborales para las
mujeres.
3. Alerta de género emitida por la Secretaría
de Gobernación para el municipio
de Coatzacoalcos.
AMENAZAS
1. Falta de interés por las áreas.
2. Poca participación por la ciudadanía.
3. Falta de denuncias de situaciones de
violencia de género.
4. Las personas desconocen los derechos
de la mujer.
En seguimiento a las metodologías de Elaboración de los Planes Municipales de
Desarrollo utilizamos los árboles de problemas, técnica que permite identificar todas
las causas y efectos de un fallo o desperfecto. Esto nos aporta una visión general para
comprender el contexto y planificar una solución que permita maximizar las garantías
de éxito de la Implementación, seguimiento y evaluación del presente plan, con lo que
lograremos hacer de Coatzacoalcos la Raíz de la Esperanza.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
95
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS EN ACCIÓN
Coatzacoalcos busca destacar en el mercado global, nacional y regional, la
diversificación de actividades económicas y productivas son las pautas que permiten
renovar nuestra imagen ante el mundo. Para crear una imagen de nuestro municipio,
es de suma importancia cumplir las condiciones que inciden directamente no
solamente en la imagen urbana sino en los elementos estructurales de su economía,
su organización productiva y social, la relación con el medio ambiente y la calidad de
vida de los habitantes.
El municipio cuenta con infraestructura para el desarrollo económico, equipamiento
urbano de nivel regional de servicio y condiciones medioambientales que la hacen
identificable en la memoria colectiva, pero yendo más allá, tiene las condiciones para
detonar el desarrollo regional, orden urbano, orden ambiental y la mejor oportunidad
para el municipio de figurar dentro de las ciudades competitivas de nuestro país y la
región.
A partir de la información contenida en el análisis, se observa que, en Coatzacoalcos,
al igual que en la generalidad de la economía nacional, uno de los principales retos lo
constituye la generación de más y mejores empleos bien remunerados.
Las nuevas generaciones de profesionistas que están buscando insertarse en el
mercado laboral no encuentran posibilidades de trabajo debido, entre otros factores,
a la insuficiente oferta. Esto ha nutrido el crecimiento de la economía informal, y de
manera correlacional alimentando los niveles de inseguridad en la población. Ante esta
situación, resulta imprescindible el proponer una línea estratégica de acción orientada
al incremento de la inserción laboral de la población.
Otro de los aspectos económicos más recurrentes en prácticamente todos los niveles
del país lo constituye la dificultad para la generación de nuevas empresas.
A pesar de los esfuerzos de mejora regulatoria en todos los niveles de gobierno, abrir
un nuevo negocio formal en la ciudad y en el estado y tener acceso al crédito continúan
representando una dificultad para la mayoría de los emprendedores.
Aunado a lo anterior, es necesario reconocer que Coatzacoalcos se encuentra entre
las ciudades con mayores dificultades competitivas del país. Esta baja competitividad
se encuentra relacionada, entre otros factores, por la inestabilidad de la población
para contar con un empleo seguro, lo que incrementa la movilidad urbana, así como
para la atracción de inversión privada. Es por ello que se impone la necesidad de una
línea estratégica orientada a la mejora regulatoria para la generación y la seguridad en
el empleo.
Sin embargo, aún se tienen carencias de tipo organizacional por lo que se prevé
atender una problemática de que deje de impedir el impulso de la economía de todo
el municipio y para ello derivado del análisis hemos detectado lo siguiente:
96
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS EN ACCIÓN
Efectos:
1.
2.
Fuga de capitales.
Bajo y escaso desarrollo económico.
Problema principal
1.
Bajo nivel de competitividad del municipio.
Causas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Falta de empleos y empleos mal remunerados
Emprendedores con dificultad para abrir negocios
Prestadores de servicios están desvinculados y sin visión, ni proyectos de conjunto.
El turismo nacional e internacional está por debajo de la media.
Coatzacoalcos, por sí solo, no representa una opción turística competitiva.
Baja diversificación de productos turísticos.
Promoción deficiente que no potencializa a Coatzacoalcos y la región.
Objetivos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Incrementar la inserción laboral de la población.
Reducir trámites para abrir negocios.
Integrar un enlace turístico con los municipios para impulsar el desarrollo
económico de Coatzacoalcos y la región.
Capacitar a los prestadores de servicios para mejorar su calidad, estandarizar tarifas y presentar al mercado una oferta diversificada y ordenada con certificado de calidad.
Desarrollar un programa de mercadotecnia turística dirigida a los mercados nacional e internacional para posicionar a Coatzacoalcos y la región en los mercados turísticos de naturaleza cultural y de negocios.
Impulsar al municipio como destino turístico con la oferta de historia, cultura y tradición, aventura y naturaleza, sol y playa, gastronomía
y café.
Fomentar la creación nuevos productos turísticos enfocados en el potencial y vocación del destino que diversifique la oferta y sea la base para estructurar productos turísticos de alto nivel.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
97
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS EQUITATIVO
La democracia mexicana se encuentra estancada. La desigualdad social crece y escinde
cada vez más al país. La sociedad está desmoralizada, atemorizada y desconfiada. La
clase política, ensimismada en rencillas domésticas, deambula en la incertidumbre más
preocupada en su próxima cita electoral que en los problemas esenciales del país. Y
la política es vista por la gran mayoría de los mexicanos, como un espacio ajeno a sus
intereses.
En ese panorama, han aparecido propuestas de soluciones aparentes para resolver
el deterioro de nuestra vida pública. A partir de diagnósticos sesgados por el interés
político, la simpleza analítica o la desmemoria histórica, se ha puesto de moda considerar
que las decisiones que hacen falta solamente puede tomarlas un gobierno homogéneo
y fuerte, que no tenga contrapesos eficaces en la diversidad de los partidos que se
expresa en el Congreso de la Unión y para eso nuestro municipio Raíz de la esperanza
está construyendo las bases del bienestar, para revertir las viejas prácticas del pasado.
Para lograrlo es necesario partir del reconocimiento de que la pluralidad constituye
la conquista más importante del tránsito democrático que los mexicanos hemos
experimentado y consolidado en los lustros recientes. Ahora es tiempo de que,
asumiéndola como parte de nuestra naturaleza política y social, le demos plena
presencia en las instituciones que nos gobiernan.
98
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS EQUITATIVO
Efectos:
1.
2.
3.
Polarización de la sociedad.
Resentimiento social.
Poca participación ciudadana
Problema principal
1.
Falta de igualdad social en el municipio.
Causas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Existe un elevado índice de pobreza y marginación por falta de educación y carencia de desarrollo de capacidades.
Población en desamparo desatendidos por el gobierno.
Débil identidad cultural.
Más de la mitad de la población sin derechohabiencia.
Desconocimientos de los derechos ciudadanos.
Alto índice de deserción escolar y reprobatorios.
Deportistas y artistas que carecen de espacios.
OBJETIVOS:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Impulsar el desarrollo de capacidades, a través del aprendizaje continuo y capacitación de los ciudadanos en todos los niveles.
Apoyar a madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad e integrantes de las etnias originales del municipio.
Implementar programas que promuevan y afirmen la identidad cultural del municipio.
Propiciar el conocimiento de los derechos de los ciudadanos en todas sus áreas de desarrollo.
Establecer modelos y mecanismos que incentiven, motiven y alienten a la población estudiantil a continuar preparándose.
Promover más espacios públicos de cultura y deporte que permitan
el desarrollo de la sociedad.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
99
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS INCLUYENTE
El desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades de las personas para
conseguir las metas que consideran valiosas y participar activamente en darle forma al
desarrollo de manera equitativa y sostenible. Desde este enfoque las personas son, a
la vez, beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano como individuos y
como colectivo, que hemos de trabajar en todas las áreas del ayuntamiento y en todos
los sectores. Implementaremos políticas participativas que empoderen a las personas
y los beneficios del desarrollo, se distribuirán de manera incluyente (sin distinción de
sexo, etnia, edad, religión, o condición física o mental), abordando con justicia los
potenciales conflictos que surgen en una comunidad en constante crecimiento. Esta
será la tónica que tendrá todo programa, acción y proyecto que impulsemos.
Actualmente el Municipio de Coatzacoalcos contempla programas y políticas públicas
que promocionan la calidad de vida de la gente, la equidad y la diversidad de las
personas, pero es necesario reforzar temas como el empoderamiento, la participación
ciudadana, la promoción del empleo y la gobernabilidad para el ejercicio del pleno
derecho al desarrollo social y humano.
Al hablar de un Coatzacoalcos incluyente, estamos hablado de un Municipio dirigido
a las personas, promocionando y fortaleciendo sus valores y calidez, impulsando su
juventud y la capacitación de su población, contribuyendo a la accesibilidad de los
servicios de salud y educación, pero sobretodo, permitiendo el acercamiento de la
sociedad en la toma de decisiones acerca de temas que la afecten de manera directa.
En el Estado, los derechos del pueblo no son totalmente conocidos por los ciudadanos
ni regulados en su totalidad por la legislación secundaria, lo cual coloca a algunos
sectores de la población en situación de vulnerabilidad. Sin embargo, dicha situación
se puede revertir, si se crean acciones y estrategias políticas concretas para abatir
la marginación social, que basadas en los indicadores utilizados en el diagnóstico
como: la condición de alfabetismo, grado de instrucción, vivienda con drenaje y
sanitario exclusivo, disponibilidad de electricidad, disponibilidad de agua entubada,
hacinamiento, material en pisos, tamaño de la localidad y nivel de ingresos, se presenta
lo siguiente:
100
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS INCLUYENTE
Efectos:
1.
2.
Rezago social
Delincuencia
Problema principal:
1.
Ciudadanía con notorias desigualdades, altos niveles de pobreza y
carencia de seguridad social.
Causas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Existe un elevado índice de pobreza y marginación por falta de educación y carencia de desarrollo de capacidades.
Población en desamparo desatendidos por el gobierno.
Débil identidad cultural.
Más de la mitad de la población sin derechohabientica
Desconocimientos de los derechos ciudadanos.
Alta índice de deserción escolar y reprobatorios.
Deportistas y artistas que carecen de espacios.
Objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Disminuir los índices de rezago educativo en el municipio.
Incrementar el acceso a la salud de la población vulnerable.
Contribuir a la seguridad social.
Mejorar la calidad y espacios en la vivienda.
Crear una mejor infraestructura para la prestación de servicios básicos en la vivienda.
Erradicar la pobreza alimentaria.
Contribuir en la eliminación de la pobreza.
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
101
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS SUSTENTABLE
El Municipio de Coatzacoalcos deberá tener un fortalecido componente de respeto a
la biodiversidad, entendiendo que el desarrollo sustentable es un proceso integral que
exige a los distintos sectores económicos y a la sociedad en general, compromisos
y responsabilidades en la aplicación del modelo económico prevaleciente y cambiar
las formas de consumo que determinan la calidad de vida hoy; por tanto se deben
establecer políticas públicas transversales y acordes a las condiciones de subsistencia
y respeto.
La aplicación de una gestión responsable de los recursos naturales y el uso de
términos como sustentabilidad, política ambiental y desarrollo sustentable son
una responsabilidad de todos los actores, pero la figura de la Unidad de Desarrollo
Sustentable del Ayuntamiento de Coatzacoalcos permite dar la dimensión y coordinar
los esfuerzos en éste sentido, a fin de hacerlos visibles, medibles y potenciables; de
tal forma que cada acción contribuya al avance no sólo del desarrollo económico,
social o ambiental, sino a la cultura de sostenibilidad que se necesita para poder como
sociedad requerir y colaborar en el proceso de sostenibilidad que necesita el municipio
El fomento de una cultura sustentable es indispensable como parte del proceso
integral de transformación, de manera que la separación de los residuos comience con
las familias habitantes del Municipio de Coatzacoalcos y termine en la disposición final
del relleno sanitario.
Las características permeables del suelo, provocan que los derrames en el suelo
puedan ser contaminantes del manto freático, siendo que es importante y necesario
proteger las zonas de recarga del acuífero del Municipio, así como las áreas aledañas
a las plantas potabilizadoras.
El municipio de Coatzacoalcos encamina sus acciones a la construcción y conservación
de vialidades; edificios y espacios públicos de recreación, cultura y deportivos; acciones
de vivienda y ampliación de agua potable y electrificación, destinando la mayor parte
de los recursos a las colonias más necesitadas del Municipio.
El municipio de Coatzacoalcos ha experimentado en los últimos cinco años un
crecimiento urbano acelerado, específicamente en el área externa al cinturón verde.
Desde décadas atrás, la ciudad de Coatzacoalcos se ha ido consolidando como una
urbe en constante crecimiento y se inician en esa época los primeros planteamientos
para el ordenamiento de su territorio.
102
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS SUSTENTABLE
Efectos:
1.
2.
Disminución de la calidad de vida de los ciudadanos.
Escasez del agua.
Problema principal:
1.
Deterioro del cinturón verde de la ciudad que pone en riesgo la calidad de vida de los habitantes, los ecosistemas y los recursos
turísticos naturales.
Causas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Cinturón verde amenazado.
Desconocimiento de la sociedad sobre el cambio climático.
Mantos acuíferos en riesgo de contaminación.
Disminución de la flora típica de la región.
Perdida de espacios verdes debido a la urbanización.
Deforestación de los bosques del municipio.
Construcción de viviendas en zonas pantanosas.
Alto volumen de residuos sólidos al aire libre que contaminan el ambiente.
Objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Proteger las zonas estratégicas de bosque para aumentar la recarga de mantos freáticos y el volumen de agua que abastece al
municipio.
Capacitar a la sociedad civil sobre el cambio climático.
Implementar proyectos de conservación de los mantos acuíferos en
riesgo de contaminación.
Reconstruir espacios del cinturón verde del municipio.
Implementación de áreas verdes en las áreas urbanizadas.
Reforestar los bosques con la finalidad de mejorar la calidad del aire
y recobrar hábitats naturales.
Promover decretos y manejo de áreas protegidas en el municipio para detener el crecimiento urbano en las áreas pantanosas.
Reducir los volúmenes de basura, a través de una cultura ciudadana
de la separación de los desechos.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
103
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS SEGURO
En Coatzacoalcos estamos por regresar la paz y la tranquilidad a la ciudadanía con la
incorporación de la nueva Policía Municipal de ¨Proximidad, responsable de proveer
la seguridad pública en la ciudad, prevenir delitos y facilitar el tránsito en está. Sus
elementos constantemente recibirán capacitación con el fin de garantizar un servicio
profesional, eficiente, honrado y de calidad. La Dirección de Policía Municipal contará
con elementos operativos suficientes, a fin de preservar y garantizar la tranquilidad y
la paz social en el Municipio, divididos en las siguientes áreas:
•
•
•
•
•
•
•
•
Seguridad Ciudadana.
Servicios Viales.
Prevención Social del Delito y Participación Ciudadana.
Unidad de Análisis.
Comandancia.
Paramédicos.
Control de mando.
Peritos.
Sin embargo, la capacidad de atención y vigilancia de la policía es insuficiente, en
virtud, de que únicamente se encuentran en el primer cuadro de la ciudad y en algunos
eventos culturales, por lo que deben comprender y asumir la importancia de disponer
de cuerpos de policía en cada colonia de la ciudad. Deben definirse las funciones de
estos y entender su importancia para configurar servicios completos y plenamente
satisfactorios. En Coatzacoalcos puede percibirse la forma cómo sus habitantes
comparten la responsabilidad de cuidarse entre sí, de vigilar la tranquilidad común, en
pocas calles como en las de esta ciudad se puede percibir tan claramente la cohesión
ciudadana.
La dirección de la Policía Municipal trabajará en coordinación con el área de Protección
Civil Municipal, para llevar a cabo las acciones, de los diferentes órganos especializados
dependientes del Sistema Municipal de Protección Civil, encargados de coordinar
y operar los programas y planes preventivos, de auxilio o restablecimiento ante la
eventualidad de una emergencia, siniestro o desastre dentro del municipio, logrando
así, el contar con un plan operativo de contingencias, que prevenga y reduzca los
eventuales daños causados por fenómenos hidrometeorológicos que ponga en riesgo
la seguridad de los habitantes del municipio.
Derivado del análisis y de la percepción ciudadana los cuerpos policiacos en el municipio
no son del todo confiables y debido a la descoordinación de los mandos policiales se
determina lo siguiente:
104
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS SEGURO
Efectos:
1.
2.
Descontento ciudadano
Bajo nivel de legitimidad de las acciones de gobierno
Problema principal:
1.
Ciudadanos con bajo nivel de confianza en los cuerpos policiales
Causas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Inseguridad de la población.
Ciudadanos con demandas insatisfechas.
Autoridades de protección civil con pocas capacidades.
Corrupción de las autoridades.
Burocracia poco profesionalizada.
Los ciudadanos no tienen canales para participar en las políticas públicas.
Opacidad en la toma de decisiones
Objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Disminuir la tasa de delitos, a través de una cultura de prevención del delito en la
población y la implementación de programas de educación contra el abuso de las
drogas, pláticas sobre seguridad y educación vial; así como talleres de primeros auxilios.
Una mayor capacidad de respuesta más inmediata a las llamadas de emergencia y atención oportuna a las solicitudes ciudadanas en llamadas de auxilio.
Fortalecer el sistema de protección civil mediante programas de mejora continua
que impliquen su profesionalización y el desarrollo de capacidades técnicas.
Procurar la eficiencia en la aplicación de la ley profesionalizando al personal de las
instituciones de justicia y transparentado sus actividades; así como el uso de los recursos.
Establecer un sistema de alta dirección y gestión de la administración pública municipal dedicado a la profesionalización y capacitación
del personal mediante el servicio profesional de carrera y con servicios
de selección que privilegien el mérito, la imparcialidad y la igualdad de oportunidades, afín de que el personal cuente con los perfiles adecuados para la prestación del servicio y además con la preparación técnica y académica suficiente que el área requiera.
Concientizar a los ciudadanos e incentivar su participación mediante el mecanismo de presupuesto participativo en el diseño y la implementación de programas de infraestructura.
Establecer plataformas digitales de gobierno que permitan a la ciudadanía tener acceso a la información pública, proponer acciones y conocer el avance de los objetivos y programas de gobierno.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
105
R aíz d e la E sp eranza
106
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
P
R
O
C
E
S
D E E L A B O R A C I Ó N
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
O
107
VII
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CAPÍTULO3
Proceso de elaboración
Para
la elaboración del Plan
Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos
2018 – 2021, se implementa la metodología
Solución de Esperanza. Esta metodología
plantea la solidez lógica y claridad
para vincular objetivos y estrategias,
estableciendo las relaciones de causalidad
entre ambos que se presenta en la Matriz
de Marco Lógico, pero sumando una visión
que permita hacer una evaluación más
amplia de los efectos que conlleva cada
programa y el bienestar o incremento
en la calidad de vida de los ciudadanos.
Esta nos permite hacer la evaluación de
los programas en todos los pasos de su
aplicación, desde el diseño, pasando por
el seguimiento y su evaluación.
SOLUCIÓN DE ESPERANZA (S.E.)
El ejercicio de la Solución de Esperanza
se conforma por once pasos, que
corresponden a 10 pasos de la Matriz
de Marco Lógico y se suma la lupa de
igualdad y esperanza. La lupa de igualdad
y esperanza se debe aplicar de forma
simultánea a la lógica vertical y a la lógica
horizontal.
En el caso de la lógica horizontal consiste
en incluir un indicador de bienestar,
medición de pobreza y desigualdad a los
criterios establecidos originalmente. Entre
ellos, el índice de marginación, índice de
rezago social, indicadores de pobreza
y carencias sociales y el coeficiente de
Gini. Con ello, podremos ver, además de
los resultados establecidos, el efecto que
tiene cada paso de la implementación de
una política pública sobre la sociedad.
Para la lógica vertical, se propone hacer
una consideración de las externalidades
positivas, para reconocer y aumentar
el apoyo de cada programa o política
que se lleva a cabo. De esta forma,
aunque el uso de recursos propone un
fin único, se puede buscar la eficiencia
de los beneficios que tienen los efectos
secundarios de realizar las actividades,
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
109
R aíz d e la E sp eranza
entregar los componentes y cumplir con
el propósito; siempre y cuando se puedan
vincular con efectos de abatir la pobreza
y reducir la brecha de desigualdad.
Esto, además, nos da la oportunidad
de presentar programas que funcionan
de forma transversal y ataquen otros
aspectos que afectan a la ciudadanía.
Once pasos Solución de Esperanza
1.
Identificación del problema/árbol
de objetivos
evaluación. Es importante no confundir
la falta de soluciones con un problema.
Una vez que hemos definido el problema
es necesario identificar sus efectos y las
externalidades que esto pueda causar.
Después, es necesario reconocer las
situaciones que causaron este problema.
A partir de esta información podremos
crear un árbol del problema en el que se
incluyen las causas de este y los efectos
negativos que genera. El siguiente paso
corresponde a transformar el árbol
del problema en un árbol de objetivos,
considerando las situaciones opuestas
para el problema, sus causas y sus efectos.
2. Propósito/cambio esperado
2. PROPÓSITO:
3. Fin/objetivo de desarrollo o final
5. Actividades/ producción de los componentes
El propósito se traslada a la S.E. como si
fuera el objetivo central (el no problema)
del árbol de objetivos. Es necesario
reconocer quien o quienes son la
población objetivo de cada problema. El
propósito se puede definir como:
6. Supuestos/factores externos no controlados
PROPÓSITO = POBLACIÓN OBJETIVO +
EFECTO OBTENIDO
7. Verificación lógica vertical
8. Indicadores/herramienta para evaluación
3. FIN
4. Componentes/bienes o servicios
entregados
9. Medios de verificación/fuentes de
indicadores
10. Verificación lógica horizontal
11. Lupa de igualdad y esperanza
1.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA:
El gobierno debe de reconocer la existencia
de un problema público. El problema
debe de ser único para prevenir que los
esfuerzos y los recursos se dispersen,
además, complica el monitoreo y la
110
En este, vamos a establecer los objetivos
finales de desarrollo a mediano y largo
plazo, con los que el gobierno municipal, o
una de sus dependencias busca contribuir.
El fin se encuentra cuando respondemos
que efecto queremos ver si cumplimos
nuestro propósito. Esto representa
resolver el efecto final negativo del
problema.
4. COMPONENTES
Los componentes son bienes o servicios,
productos finales, que se entregan a la
población objetivo para cumplir con
el propósito. Definir los componentes
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
proviene de las causas que encontramos
en el árbol de objetivos. Se deben de
asegurar que estos sean suficientes y
necesarios para cumplir con el propósito.
PROPÓSITO + SUPUESTOS = FIN
5. ACTIVIDADES
ACTIVIDADES + SUPUESTOS = COMPONENTES
Las actividades se definen como
las acciones que permiten que los
componentes puedan cumplir su función.
Dentro de las acciones, encontramos
la producción y distribución de los
componentes. De preferencia, se debe
establecer un orden cronológico para
reconocer como se deben de realizar las
actividades.
7. VERIFICACIÓN LÓGICA VERTICAL
COMPONENTES + SUPUESTOS = PROPÓSITO
Este ejercicio logra que verifiquemos
la relación causal que existe entre las
actividades que se realizan y como
afectan el fin que buscamos. Sí retomamos
e incluimos el fin más los supuestos
tendremos:
FIN + SUPUESTOS = SUSTENTABILIDAD DE LOS
BENEFICIOS GENERADOS POR EL PROGRAMA
6. SUPUESTOS
Los supuestos corresponden a las
cuestiones externas que pueden afectar
al desarrollo de nuestros programas y
que no se pueden controlar. Es de vital
importancia reconocerlos para que
conozcamos los riesgos intrínsecos que
presenta un programa. Los riesgos deben
ser acciones que estén fuera del alcance
de las acciones que realiza el Gobierno
Municipal. Los supuestos son condiciones
necesarias para lograr que se cumpla el
objetivo del programa.
PROPÓSITO + SUPUESTOS = FIN
COMPONENTES + SUPUESTOS = PROPÓSITO
ACTIVIDADES + SUPUESTOS = COMPONENTES
Con este ejercicio somos capaces de
reconocer que las acciones que realizamos
estén verdaderamente enfocadas a
realizar el fin que buscamos y establecen
una relación de causa-efecto entre lo que
hacemos y los objetivos que buscamos.
8. INDICADORES
Es necesario contar con indicadores bien definidos para analizar el avance del
programa, así como tener una evaluación y monitoreo final verificable. Al momento
de definir los indicadores es necesario contar con la variable de inicio del programa e
ir recopilando la información a lo largo de la implementación del programa.
Dentro de los indicadores debemos reconocer cuatro etapas, llamadas el ámbito de
control, que definen las variables para cada proceso:
1.
Impacto – variables para medir si se logró el fin.
2.
Resultados – variables para medir si se logró el propósito.
3.
Productos – variables para medir si consiguieron los componentes.
4.
Procesos – variables para medir si las actividades son eficientes.
INDICADORES DE
RESULTADOS
INDICADORES DE
GESTIÓN
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
111
R aíz d e la E sp eranza
Se pueden utilizar indicadores cuantitativos como cualitativos, siempre y cuando las
últimas puedan ser convertidas a términos cuantitativos. Los indicadores también
deben de cumplir con cuatro criterios para su buen manejo.
1.
2.
3.
4.
Claros – Debe de ser preciso sin generar ambigüedades a la hora de su interpretación.
Económicos – El costo para obtener los datos debe de ser razonable.
Monitoreable – El dato debe ser verificable.
Adecuado – El indicador debe ser certero en medir lo que se desea o ser un
aproximado lo suficientemente justificado.
Por estas razones, se propone generar una amplia base de datos para la consulta de
los integrantes del municipio. Además, servirá para la realización del punto 9.
9. MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Estos son las fuentes de los indicadores utilizados, que le dan certeza al mecanismo
de medición de resultados.
10. VERIFICACIÓN DE LA LÓGICA HORIZONTAL
La conjunción de los medios de verificación, indicadores y objetivos nos da una base
objetiva para monitorear y evaluar el comportamiento del programa. De la misma
forma se incluyen los supuestos, para reconocer los riesgos en la medición de la
evaluación y monitoreo.
1.
2.
3.
4.
Fin <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos
Propósito <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos
Componentes <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos
Actividades <- indicadores <- medios de verificación <- supuestos
11. LUPA DE IGUALDAD Y ESPERANZA
Este paso se debe aplicar de forma simultánea a la lógica vertical y a la lógica horizontal.
En el caso de la lógica horizontal (igualdad) consiste en incluir un indicador de
bienestar, medición de pobreza y desigualdad a los criterios establecidos originalmente
incluyendo el índice de marginación, índice de rezago social, indicadores de pobreza
y carencias sociales y el coeficiente de Gini. Para la lógica vertical (esperanza), se
propone hacer una consideración de las externalidades positivas, para reconocer y
aumentar el apoyo de cada programa o política que se lleva a cabo. De esta forma,
aunque el uso de recursos propone un fin único, se puede buscar la eficiencia de los
beneficios que tienen los efectos secundarios de realizar las actividades, entregar los
componentes y cumplir con el propósito.
112
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA
El Plan Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos cuenta con una visión clara de los
objetivos que hemos de lograr para alcanzar una Ciudad Eficiente. Estos objetivos se
encontraron derivados de un diagnóstico metódico, integral y objetivo de la situación
actual que guarda el municipio. Para conseguirlo fue necesario contar con una
visión completa, con indicadores obtenidos con fuentes verificables y con el mayor
apego a las metodologías recomendadas por las instituciones estatales, federales e
internacionales.
DEMANDAS SOCIALES
La planeación eficiente solo es posible si contamos con una visión integral de los males
que aquejan al municipio y a su ciudadanía, esto solo se puede lograr realizando un
diagnóstico democrático y deliberativo. El primer paso fue la realización de 2 foros
ciudadanos, nombrados Cardumen de Esperanza, en los que se invitó a la ciudadanía
en general para conocer sus preocupaciones en dichos temas. Estos foros se realizaron
en septiembre y octubre de 2017. Los temas fueron:
1. Coatzacoalcos en acción
2. Coatzacoalcos equitativo
4. Coatzacoalcos seguro
5. Coatzacoalcos colaborativo
3. Coatzacoalcos sustentable
6. Coatzacoalcos incluyente
Dentro de ellos contamos con la siguiente participación. Por temas se recibieron:
Tema
Salud y Derechos Reproductivos
Educación y Cultura
Desarrollo Urbano
Medio Ambiente
Desarrollo Económico y Social
Participación Ciudadana y Derechos Humanos
Total
Solicitudes o propuestas
7
22
13
16
15
6
79
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
113
R aíz d e la E sp eranza
Relación de solicitudes y propuestas del
Cardumen de la Esperanza
SALUD
Las propuestas relacionadas al tema
de salud se enfocan principalmente en
la prevención derivada de los buenos
hábitos alimenticios, el buen manejo de
los alimentos en negocios de este giro y la
atención a los grupos vulnerables. Entre las
propuestas se encuentran la promoción
de una sana alimentación para prevenir
enfermedades crónicas como lo son la
diabetes y la hipertensión, entre ellos la
opción de abrir un comedor especializado
para personas de bajos recursos que
sufren de estas enfermedades. Otros
se enfocan en mejorar la higiene de los
negocios de la alimentación, asegurando
que el consumo de los alimentos no sea
dañino para los comensales. Además,
se incluyen propuestas para promover
el respeto y la atención para adultos
mayores en el municipio.
114
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CULTURA
Dentro de este rubro se propone la
creación de espacios para la promoción
de la cultura, ya sea a través de las artes
escénicas o plásticas, espacios para la
lectura, y espacios para preservar las
tradiciones propias de nuestro municipio
como el danzón. Dentro de los eventos
especiales, se propone la creación del
Festival Cultural “Raíces” que promueva
el acceso a la cultura para todos los
ciudadanos y mejorar la logística y
promoción del 3º Festival de Cine “Oro
Negro”. También se incluyen mecanismos
para acercar la cultura a los jóvenes
a través del trabajo en instituciones
educativas.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
115
R aíz d e la E sp eranza
DESARROLLO URBANO
Para mejorar el desarrollo urbano de la ciudad y municipio de Coatzacoalcos, las
propuestas incluyen la mejor provisión de servicios públicos como son: agua, drenaje,
pavimentación y luz en sus calles y colonias. Además, se propone mejorar el transporte
público para ser accesible a personas con discapacidad, mujeres embarazadas, adultos
mayores e infantes. De forma particular, se solicitó que el Aula Digital siguieron bajo el
mando
de la organización de vecinos DUMECA y se propone crear un espacio
donde se sinteticen todas las normas, de los tres niveles de gobierno para ser más
eficientes en la planeación del crecimiento urbano.
MEDIO AMBIENTE
El tratamiento de los residuos sólidos
urbanos es la principal preocupación de los
ciudadanos, donde se propone la división
de la basura y la promoción del trabajo de
reciclaje. Además, las propuestas incluyen
mecanismos para hacer eficiente el uso
de la energía, promover la reforestación
y la creación de un anillo verde que rodee
a la ciudad.
116
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
Para el desarrollo económico, los ciudadanos presentaron propuestas que se enfocan
en fomentar la creación de MiPyMES y PyMES a lo largo del municipio, que funcionen
como motor de la economía local y generan nuevos empleos, además del fomento a la
industria agrícola y de cultivo que funcione para el sustento familiar. También se incluyen
propuestas para detonar el potencial turístico y restablecer el uso de los mercados
tradicionales para generar un mayor flujo de capital al interior del municipio. Además,
se propone que se genere un censo de las unidades económicas del municipio que
incluya el giro de los negocios, los trabajos que producen y la derrama económica que
generan. Para el desarrollo social, se propone que se facilite el acceso de personas con
discapacidad a los espacios educativos, así como la obtención de empleos, promover
la igualdad de género en el ámbito laboral para contar con una mayor fuerza laboral
y productiva.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS
Los foros realizados convergieron en generar mejores canales de comunicación entre los
jefes de las localidades y el personal del municipio, para generar propuestas, capacitar
sobre el modelo general del catastro, para promover el acercamiento entre ciudadanos
y gobierno, y hacer uso de la participación ciudadana como herramienta para prevenir
la corrupción y fomentar la transparencia en el manejo de la administración pública
municipal.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
117
R aíz d e la E sp eranza
FOROS CON INSTITUCIONES ACADÉMICAS Y CÁMARA EMPRESARIALES
Anudando a los foros del Cardumen de Esperanza, se realizaron dos foros más, con
fechas del 27 de marzo de 2018, donde se incluyeron a las cámaras empresariales,
barras y colegios de profesionistas, empresarios y académicos; y el 28 de marzo de
2018 se llevaron a cabo los foros en que se incluyeron a organizaciones de la sociedad
civil de nuestro municipio, obteniéndose los siguientes resultados:
Sector Empresarial.
I.
a) Creación de estándares de seguridad y riesgos de trabajo en obras de infraestructura de la ciudad.
b) Utilización de energías renovables y limpias.
Sector Educativo.
II.
a)
b)
c)
d)
Creación de Políticas públicas de capacitación para mujeres.
Crear el plan de igualdad en el municipio.
Crear programas para el emprendedurismo.
Creación de circuitos seguros alrededor de las escuelas públicas y privadas.
e) Creación de capacitación en temas de protección civil en las escuelas.
f) Crear programas específicos de capacitación para el trabajo.
III.
Sector Ciudadano.
a) Creación de programas para la regulación del comercio establecido.
b) Crear programas específicos para reactivación de los mercados municipales.
IV.
Sector Gobierno.
a) Crear programas de fomento al deporte.
b) Crear programas de mantenimiento urbano.
c) Solventar las acciones necesarias del relleno sanitario.
V.
Asociaciones Civiles.
a) Crear políticas de administración eficiente del gasto
VI.
Sector Industrial.
a) Creación de un programa de Desarrollo Urbano
b) Crear acciones conjuntas de gobierno para el mejoramiento de la infraestructura carretera.
c) Promover los beneficios de ser Zona Económica Especial
118
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SÍNTESIS GENERAL DE LA ENCUESTA
PROPUESTAS PRESENTADAS POR EJE TEMÁTICO
Coatzacoalcos seguro
3
Coatzacoalcos sustentable
22
Coatzacoalcos colaborativo
3
5
Coatzacoalcos incluyente
6
Coatzacoalcos equitativo
Coatzacoalcos en acción
25
0
5
10
15
20
25
30
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
119
I
M
A
O B J E T I V O
G
E
N
VIII
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CAPÍTULO4
Imagen Objetivo
VALORES MUNICIPALES
Equidad: Gobernando con igualdad de
oportunidades para el desarrollo pleno de
las personas.
Tolerancia:
Reconocimiento
a
la
diversidad, a la pluralidad cultural y a la
libertad de expresión.
Humanismo: Hacer del servicio público
una actividad que escuche, atienda y
resuelva las demandas de la sociedad.
Honestidad: Servir con apego a la ley y
sin permisividad ante la corrupción.
Respeto: A la vida digna, al medio
ambiente y a las opiniones que construyen.
Eficiencia: Obtener el mayor logro de las
metas propuestas, utilizando los recursos
con racionalidad y profesionalismo.
Austeridad: Ser responsables en el uso y
la administración de los bienes otorgados
por la ciudadanía sin ostentaciones de los
servidores públicos.
Sensibilidad social: Facultad de percibir
las necesidades sociales y la capacidad
de buscar respuesta a ellas.
Transparencia:
Gobernar
con
la
ciudadanía, de cara a la comunidad
y siempre rindiendo cuentas a los
ciudadanos.
Liderazgo: Promover con el ejemplo, una
actitud visionaria, proactiva, innovadora
y vanguardista, manifestando orgullo y
respeto por el servicio público.
IMAGEN OBJETIVO
123
R aíz d e la E sp eranza
OBJETIVO GENERAL
Coatzacoalcos Ciudad Eficiente
Lograr el desarrollo del municipio de Coatzacoalcos para lograr una Ciudad Eficiente,
con una visión de largo plazo, con la aplicación racional y jerarquizada de los recursos
públicos y en la atención de las demandas sociales prioritarias, propiciando la
participación ciudadana, la perspectiva de género y la transparencia en las acciones
de gobierno.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS MUNICIPALES
1. Atender las demandas sociales, principalmente las prioritarias, que son las
enfocadas a abatir el rezago social y humano, a través de servicios públicos dignos
y programas sociales encausados a este fin.
2. Propiciar el desarrollo económico, turístico, portuario y rural del municipio
de Coatzacoalcos de manera racional, sustentable y transparente, cuidando y
preservando el entorno natural en beneficio de los ciudadanos.
3. Asegurar la participación organizada de la sociedad en las acciones del
gobierno.
4. Institucionalizar la perspectiva de género de forma transversal en los programas
de gobierno propiciando la igualdad entre hombres y mujeres en el municipio de
Coatzacoalcos.
5. Fomentar en los servidores públicos una atención ciudadana basada en la
formación en valores.
6. Aplicar de forma transparente y eficiente los recursos materiales y financieros
para el cumplimiento de sus metas programadas.
7. Garantizar a la ciudadanía el acceso a la educación, al deporte y a la salud
a través de programas estratégicos, que integren acciones coordinadas con los
demás niveles de gobierno y con la sociedad civil.
8. Fortalecer a nivel nacional e internacional la identidad del municipio, difundiendo
la importancia que ha tenido en la construcción de la historia del Continente y del
Estado Mexicano.
9. Salvaguardad la integridad de los ciudadanos a través de programas y
estrategias de protección y prevención de riesgos.
10. Vincular la planeación del desarrollo de Coatzacoalcos con la planeación
estatal y federal, siendo fieles a nuestros principios e ideología política.
124
M A R C O
D E
L
P L AN E A C IÓN M U NIC IP AL
A
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
IX
CAPÍTULO5
Marco de la Planeación Municipal
El municipio de Coatzacoalcos se
debe reconocer dentro de un contexto
internacional, nacional y estatal como
parte del proceso de transformación
en una Ciudad Eficiente, por lo que
la vinculación con los instrumentos
de planeación en esos tres niveles es
fundamental para cumplir con una
visión de mediano y largo plazo para así
transformar el entorno de acuerdo con
los criterios de una mejor calidad de vida
para los ciudadanos, la sustentabilidad
y de gobierno incluyente y responsable.
De igual forma, es necesario que la
planeación municipal sea congruente con
la afinidad política que forjó un sólido
apoyo ciudadano a un Proyecto de
Regeneración Nacional y posicionó como
sus gobernantes a una corriente y una
ideología política.
establecidos en este Plan Municipal
de Desarrollo se encuentran alineados
con los instrumentos de los diferentes
niveles para coordinar esfuerzos y dar
consistencia de los objetivos para así
poder brindar mejores resultados. Por
este motivo, los ejes temáticos del Plan
Municipal de Desarrollo de Coatzacoalcos
2018 – 2021 guarda correlación con
los Objetivos del Desarrollo Sostenible
de la Agenda 2030 establecida por el
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD, con el Plan Nacional
de Desarrollo 2013 – 2018, con el Plan
Veracruzano de Desarrollo 2016 – 2018
y, para ser congruentes, con el Proyecto
Alternativo de Nación 2018 – 2024.
En cumplimiento con el Sistema
Nacional de Planeación, los objetivos
MARCO DE LA
PLANEACIÓN MUNICIPAL
127
R aíz d e la E sp eranza
México Próspero
México con Educación de
Calidad
México con Responsabilidad
Global
México
Próspero
México Incluyente
México en Paz
Redefinir
y reforzar
potencialidades
turísticas del
estado
Coatzacoalcos
en acción
Coatzacoalcos
colaborativo
Coatzacoalcos
Incluyente
Reorganizar
los servicios
Coatzacoalcos
de salud, su
equitativo
expanción y
mantenimiento
Reorganizar los procesos
de cosntrucción de obras
de infraestructura e innovar
el complejo información/
comunicación
Reforzar inversiones, creación de
negocios y ofertas de empleo
Renovar regiones
industriales, zonas
económicas especiales e
introducir las zonas digitalindustriales
Reorganizar
el sector
educativo
Regeneración y
reforzamiento
de las culturas
humanística, científica
y su organización
institucional
Regeneración de
riquezas a través
del fomento de
capacidades para
la dignidad de las
personas
Reorganizar los procesos
de construcción de obras
de infraestructura e innovar
el complejo información/
comunicación
Recrear el
ambiente
Reforzar
protección civil
rural y urbana
Coatzacoalcos
Seguro
complejo
Redimensionar
productivo del
la expreción
Coatzacoalcos
sector primario
sustentable
territorial del
asociado al
progreso.
cuidado del medio
México
Próspero
Desarrollo
económico
Desarrollo
Social
Medio
Ambiente
Servcios
públicos
Desarrollo
territorial
Desarrollo institucional
Seguridad pública
Igualdad
de género
Salud y
bienestar
Fin de la
Pobreza
Trabajo
decente y
crecimiento
económico
Reducción
de la
desigualdad
Educación
de calidad
Hambre
Cero
Industria,
innovación e
infraestructura
Agua limpia y
saneamiento
Industria, innovación e
infraestructura
Vida de
Acción por
escosistema
el clima
terrestre
Vida Submarina
Paz, justicia e
instituciones sólidas
128
México Incluyente
Alianzas para lograr objetivos
Esta metodología inclusiva contiene las soluciones a los desafíos sociales más
relevantes para que dejen de suceder por coincidencias circunstanciales, incluye las
visiones persistentes de emprendedores y el empuje de gestores públicos audaces,
generada a partir de un proceso deliberado y participativo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
P R O G R A M A C I Ó N
M U N I C I P A L
129
MARCO DE LA
PLANEACIÓN MUNICIPAL
R aíz d e la E sp eranza
130
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
X
CAPÍTULO6
Programación Municipal
OBJETIVO 1.1. GENERAR OPORTUNIDADES DE INSERCIÓN Y
REINSERCIÓN LABORAL.
ESTRATEGIA 1.1.2 : FOMENTAR EL DESARROLLO CON
PROYECTOS AUTOSUSTENTABLES.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.1.1.1
Establecer alianzas con empresas.
Opciones de
inserción laboral.
Dirección de
Desarrollo Económico
1.1.1.2
Gestionar convenios para la
promoción del empleo y la
capacitación para el trabajo.
Convenios en
colaboración.
Dirección de
Desarrollo Económico
1.1.1.3
Crear una bolsa de trabajo municipal.
Números de trabajos Dirección de
ofertados.
Desarrollo Económico
1.1.1.4
Vincular empleadores y solicitantes a
través de ferias de empleo.
Nivel de satisfacción
Ferias de empleo.
Dirección de
Desarrollo Económico
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
131
R aíz d e la E sp eranza
ESTRATEGIA 1.1.2: PROMOVER Y FORTALECER LA
COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
1.1.2.1
Elaborar un diagnóstico de las
necesidades de capacitación para el
trabajo.
Documento
diagnóstico.
1.1.2.2.
Implementar programas de
capacitación para el trabajo.
Programa de
capacitación para el
trabajo.
1.1.2.3.
Promover el desarrollo de
capacidades productivas y creativas
a través de talleres de capacitación
para el trabajo.
Talleres impartidos.
RESPONSABLE (S)
Dirección de
Desarrollo Económico
Instituto Municilal de
las Mujeres
Dirección de
Desarrollo Económico
Instituto Municilal de
las Mujeres
Dirección de
Desarrollo Económico
OBJETIVO 1.2. DINAMIZAR LA ECONOMÍA LOCAL.
ESTRATEGIA 1.2.1 : FOMENTAR EL DESARROLLO CON
PROYECTOS AUTOSUSTENTABLES.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.2.1.1
Elaborar un diagnóstico de la
potencializades de la zona rural.
Diagnóstico.
1.2.1.2
Diseñar e implementar un programa
de fomento al campo.
Programa.
Dirección de Fomento
Agropecuario
1.2.1.3
Fomentar la investigación y
desarrollo tecnológico aplicadas al
sector agroalimentario.
Estudios, tesis,
publicaciones,
investigaciones.
Dirección de Fomento
Agropecuario
1.2.1.4
Instrumentar nuevos modelos de
agronegocios.
Atracción y retención
de inversión del sector
agricultura con la finalidad
de incrementar la
producción.
Dirección de Fomento
Agropecuario
1.2.1.5
Gestión de apoyos y estímulos para
proyectos productivos.
Apoyos y estímulos
proporcionados.
Número de productores
beneficiados con el
programa de reactivación
del campo.
Número de hectáreas
beneficiadas con el
programa de reactivación
del campo.
Número de insumos,
semillas e implementos
agrícolas entregados.
Dirección de Fomento
Agropecuario
132
Dirección de Fomento
Agropecuario
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
1.2.1.6
Asesorar en lo relativo al marco
normativo y los programas
gubernamentales en materia agrícola.
Asesorías
Sesiones ante
cabildo.
Dirección de Fomento
Agropecuario
Impulsar una política comercial
con enfoque de agronegocios y
economía solidaria.
Número de clústers
de agronegocios.
Secretaria del
Ayuntamiento
Promover el desarrollo de clústers
de agronegocios, mercados locales
y agroecológicos bajo el enfoque de
comercio justo.
Número de
mercados locales y
agroecológicos.
Dirección de Fomento
Agropecuario
1.2.1.7
Fomentar la agricultura urbana.
Personas
beneficiadas.
Dirección de Fomento
Agropecuario
1.2.1.8
Regular, modernizar y certificar los
mercados.
Numero de
locatarios
beneficiados con
el programa de
reactivación de
mercados.
Dirección de
Comercio y Mercados
1.2.1.9
Promover la sanidad e inocuidad
agroalimentaria de los mercados.
Calificación sanitaria
de acuerdo a norma.
Dirección de
Comercio y Mercados
ESTRATEGIA 1.2.2: POSICIONAR EL TURISMO COMO FACTOR
DE DESARROLLO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.2.2.1
Elaborar un diagnóstico turístico
municipal.
Diagnóstico.
Dirección de Turismo
y Cultura
Dirección de Turismo
y Cultura
1.2.2.2
Diseñar e implementar un programa de
fomento al turismo.
Programa.
1.2.2.3
Diseñar e implementar una campaña de
difusión y promoción turística.
Campaña de difusión.
Dirección de Turismo
y Cultura
1.2.2.4
Promover el turismo local accesible a la
población del área metropolitana.
Flujo de turistas en el
municipio.
Dirección de Turismo
y Cultura
1.2.2.5
Promover y formalizar la colaboración
y coordinación con diferentes actores
turísticos.
Convenios de
colaboración.
Dirección de Turismo
y Cultura
1.2.2.6
Promover la certificación, diversificación
e innovación de los servicios y productos
turísticos.
Número de
establecimientos
certificados.
Dirección de Turismo
y Cultura
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
133
R aíz d e la E sp eranza
ESTRATEGIA 1.2.3: IMPULSAR LA CULTURA COMO FACTOR DE
DESARROLLO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
1.2.3.1
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
Elaborar un diagnóstico del potencial turístico
municipal
Diagnóstico
Dirección de Turismo y
Cultura
Diseñar e implementar un programa impulso a
estos emprendimientos
Programa de impulso
a emprendimientos
creativos y culturales
Dirección de Desarrollo
Económico
1.2.3.3
Gestionar espacios de coworking entre actores
del emprendimiento cultural y tecnológico.
Número de espacios de
coworking
Número de actores
1.2.3.4
Formar públicos consumidores del arte y
cultura.
1.2.3.5
participando en coworking
Número de asistentes a
eventos
Crear un laboratorio para capacitación en
producción y emprendimiento cultural
1.2.3.2
1.2.3.6
Coordinar alianzas intersectoriales e
interinstitucionales para promover el
emprendimiento artístico y cultura.
Dirección de Turismo y
Cultura
Dirección de Turismo y
Cultura
Dirección de Turismo y
Cultura
Número de creadores
beneficiados
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Turismo y Cultura
Numero de promotores
culturales beneficiados
Dirección de Turismo y
Cultura
Convenios de
colaboración
Dirección de Turismo y
Cultura
ESTRATEGIA 1.2.4. IMPULSAR LA INNOVACIÓN INDUSTRIAL,
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DEL MUNICIPIO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
1.2.4.1
Realización de un diagnóstico sobre la
situación de la industria, la ciencia y la
tecnología.
1.2.4.2
Diseñar e implementar el programa de
fomento a la industria, la ciencia y la
tecnología.
1.2.4.3
Formalizar convenios que permitan
el impulso a empresas de innovación
industrial, científica y tecnológica.
Convenios vigentes.
Secretaría del
Ayuntamiento
1.2.4.4
Crear un centro de afluencia internacional
en materia de innovación industrial,
científica y tecnológica.
Centro de afluencia.
Dirección de Turismo y
Cultura
1.2.4.5
Promover el desarrollo de capital humano
innovador a través de alianzas con
centros de investigación e instituciones
de educación superior.
Personas capacitadas.
Número de convenios
vigentes.
Talleres impartidos.
134
Diagnóstico.
RESPONSABLE (S)
Programa de fomento a la
industria.
Atracción y retención de
la inversión industrial.
Dirección de Desarrollo
Económico
Dirección de Desarrollo
Económico
Dirección de Desarrollo
Económico, Secretaría
del Ayuntamiento
Dirección de Desarrollo
Social
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 1.3. IMPULSAR LA INVERSIÓN DE EMPRESAS SOCIALMENTE
RESPONSABLES.
ESTRATEGIA 1.3.1 : FOMENTAR LA INVERSIÓN COMERCIAL Y
DE SERVICIOS.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.3.1.1
Actualizar las disposiciones
normativas para la emisión de
licencias de apertura de unidades
económicas.
Disposiciones
normativas
actualizadas.
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Comercio y Mercados,
Dirección de Innovación
Gubernamental
1.3.1.2
Establecer el marco normativo
que fortalezcan la calidad de los
productos y servicios locales.
Marco normativo
vigente.
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Comercio y Mercados
ESTRATEGIA 1.3.2: DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN PROGRAMA
DE INVERSIÓN METROPOLITANA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.3.2.1
Integrar un sistema económico
metropolitano.
Número de
reuniones.
Secretaría del
Ayuntamiento,
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Obras Públicas
1.3.2.2
Promover la confianza de los
consumidores en los productos y
servicios locales.
Número de eventos.
Dirección de Comercio y
Mercados
1.3.2.3
Vincular los procesos económicos
para generar valor agregado.
Número de productores
y empresarios vinculados
con la iniciativa privada.
Dirección de Comercio y
Mercados
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
135
R aíz d e la E sp eranza
ESTRATEGIA 1.3.3. PROMOVER LA MEJORA REGULATORIA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Innovación Gubernamental
1.3.3.1
Certificación de procesos y trámites de la
dirección de desarrollo económico.
Certificaciones.
1.3.3.2
Modernización administrativa.
Satisfacción de los
usuarios .
Atracción y retención
de inversión.
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Innovación Gubernamental
Dirección de Servicios
Administrativos
1.3.3.3
Consolidar una ventanilla única para la
apertura de negocios.
Tiempo promedio para
apertura una unidad de
negocio.
Número de
unidades de negocio
aperturadas.
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Servicios Generales, Dirección
de Innovación Gubernamental
Dirección de Protección Civil.
Dirección de Obras Públicas
Dirección de Fomento
Agropecuario
1.3.3.4
Difundir requisitos y plazos para obtener
una licencia.
Campaña de difusión
Usuarios informados.
1.3.3.5
Implementar mecanismos de evaluación
del proceso de apertura de una unidad
económica.
Calificación del
proceso de apertura
de negocios.
1.3.3.6
Fomentar del uso de herramientas
electrónicas para la realización de
trámites.
Trámites realizados vía
electrónica.
Usuarios atendidos vía
electrónica.
Dirección de Innovación
Gubernamental
1.3.3.7
Trabajar en un agenda común de mejora
regulatoria con otros niveles de gobierno.
Convenio vigente.
Secretaría del Ayuntamiento
136
Dirección de Comunicación
Social
Dirección de Innovación
Gubernamental
Dirección de Desarrollo
Económico
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 1.4. CREAR MECANISMOS DE ATRACCIÓN DE INVERSIONES
ESTRATEGIA 1.4.1 : CREAR INCENTIVOS PARA LA
CONSOLIDACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.4.1.1
Georreferenciar y diagnosticar la
actividad económica.
Diagnóstico
georreferenciado.
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Comercio y Mercados
1.4.1.2
Actualización y monitoreo de
padrones de locatarios, fijos, semifijos
y en vía pública.
Padrón de locatarios
actualizado.
Dirección de Comercio y
Mercados
1.4.1.3
Promover la formalización de
empresas, como una forma legal de
autoempleo.
Número de
empadronamientos
registrados.
Dirección de Desarrollo
Económico
1.4.1.4
Promover la creación de espacios
físicos y digitales para la venta de
productos y servicios diversos.
Número de espacios
de comercialización
Incremento de
utilidades de empresas.
Dirección de Comercio y
Mercados
1.4.1.5
Impulsar la comercialización local,
regional, justa y solidaria.
Incremente en el
PIBM.
Dirección de Desarrollo
Económico
Dirección de Comercio y
Mercados,
1.4.1.6
Promover convocatorias sobre
encadenamientos productivos.
Número de
empresas
participantes.
Dirección de Desarrollo
Económico
ESTRATEGIA 1.4.2: IMPULSAR A LAS MIPYMES DEL MUNICIPIO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.4.2.1
Apoyar la inserción de MIPYMES a
las cadenas de valor de los motores
económicos.
Número de MIPYMES
integradas.
Dirección de Desarrollo
Económico
1.4.2.2
Apoyo a emprendimientos en materia
de capacitación, financiamiento, asesoría
técnica, financiera, organizacional, legal,
fiscal y laboral y de mercadotecnia.
Número de talleres
de capacitación y
asesorías brindadas.
Dirección de Desarrollo
Económico,
Instituto Municipal de la
Mujeres
1.4.2.3
Impulsar proyectos de economía
solidaria mediante la conformación de
cooperativas y clústers de negocios
locales que fortalezca el tejido social.
Número de
cooperativas
consolidadas.
Número de personas
asociadas a una
cooperativa.
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Fomento Agropecuario,
Dirección de Servicios
Generales
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
137
R aíz d e la E sp eranza
ESTRATEGIA 1.4.3. CREAR OPORTUNIDADES DE ACCESO A
FINANCIAMIENTO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
1.4.3.1
Proveer créditos y préstamos a tasas de
interés accesibles.
No. de microcréditos
otorgados.
Dirección de Desarrollo
Económico
1.4.3.2
Fomentar la inclusión financiera.
Número de
financiamientos
otorgados por grupos
vulnerables.
Dirección de Desarrollo
social
II. COATZACOALCOS EQUITATIVO
OBJETIVO 2.1. CONTRIBUIR A AUMENTAR LOS NIVELES DE BIENESTAR
SOCIAL.
ESTRATEGIA 2.1.1. PROPICIAR PROGRAMAS DE COMBATE A LA
POBREZA
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
Dirección de Desarrollo
Social
2.1.1.1
Elaborar un diagnóstico de la
situación de pobreza y rezago social.
Diagnóstico
2.1.1.2
Establecer y operar centros de
gestión comunitaria y casas de
cultura en zonas marginadas.
Número de
centros de gestión
comunitaria activos
2.1.1.3
Integrar las diferentes acciones de
las instancias municipales en los
centros de gestión comunitaria.
Porcentaje de
participación de
cada dirección
en los centros de
gestión comunitaria
Dirección de Desarrollo
Social
2.1.1.4
Promover la participación activa de
los ciudadanos en los centros de
gestión comunitaria.
Número de consejos
ciudadanas
establecidos
Número de
participantes
Dirección de Gobernación
Número de acciones
conjuntas
Dirección de Desarrollo
Social
2.1.1.5
138
Coordinar acciones conjuntas con
los programas estatales y federales
para abatir la pobreza.
Dirección de Desarrollo
Social
Dirección de Gobernación
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 2.1.2. GARANTIZAR EL DERECHO DE VIVIENDA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.1.2.1
Identificar las necesidades de
servicios básicos y vivienda nueva o
mejoramiento de la misma en zonas
prioritarias.
Diagnóstico.
Número de lotes
que carecen de
servicios básicos.
2.1.2.2
Elaborar y/o actualizar los
reglamentos asociados a la
construcción de vivienda.
Reglamentos
vigentes.
2.1.2.3
Gestionar fondos para la vivienda.
Gestiones realizadas. Dirección de Obras
Públicas
Porcentaje de
fondos gestionados.
2.1.2.4
Generar certeza jurídica a los
habitantes del municipio que se
encuentran en asentamientos
irregulares.
Lotes regulados.
Escrituras
Dirección de Obras
Públicas, Contraloría
Municipal
2.1.2.5
Implementar programas de mejora
de la vivienda.
Dormitorios,
cocinas, pisos,
techos, paredes
construidos.
Disminución
del grado de
hacinamiento.
Número de familias
beneficiadas.
Dirección de Obras
Públicas,
Dirección de Desarrollo
Social
2.1.2.6
Coordinar acciones con otras
instancias estatales y federales para
satisfacer la demanda y promover
oportunidad de acceso a la vivienda
digna.
Número de
convenios.
Dirección de Obras
Públicas,
Dirección de Desarrollo
Social
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Desarrollo
Social, Dirección de Obras
Públicas
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
139
R aíz d e la E sp eranza
OBJETIVO 2.2. MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD DE LA
POBLACIÓN.
ESTRATEGIA 2.2.1: INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN
LA FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICASALUDABLE.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
DIF Municipal
2.2.1.1
Elaborar un diagnóstico de salud
municipal.
Diagnóstico.
2.2.1.2
Fomentar la conformación de
comités ciudadanos de salud y
deporte.
Comités
constituidos.
2.2.1.3
Conformar grupos de niñas y niños
y redes de jóvenes promotores de la
salud y la actividad física.
Número de grupos
conformados.
Número de niñas y
niños participantes
Número de redes
conformadas.
Número de jóvenes
participantes.
Dirección Municipal del
Deporte
2.2.1.4
Impulsar la vinculación con diferentes
actores para la formulación de
política pública saludable.
Convenios firmados.
Secretaría del
Ayuntamiento
Dirección Municipal del
Deporte
ESTRATEGIA 2.2.2: CREAR Y MANTENER ENTORNOS
SALUDABLES
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.2.2.1
Fomentar el consumo de alternativas
alimenticias saludables en diferentes
espacios públicos.
Número de talleres.
DIF Municipal
2.2.2.2
Implementar del programa del
Programa Escuela Saludable.
Cafeterías escolares
y universitarias
capacitadas y
reguladas.
DIF Municipal
Dirección de Desarrollo
Social
2.2.2.3
Implementación del Programa
Parque de la Salud en coordinación
con SESVER.
Programa Parque de
Salud implementado.
DIF Municipal
Dirección de Desarrollo
Social
2.2.2.4
Promover los espacios libres de
humo de tabaco.
Número de espacios
libres de humo de
tabaco.
Número de talleres.
DIF MUnicipal
140
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
2.2.2.5
Otorgar un servicio adecuado para el
destino de los restos humanos en los
panteones.
Diagnóstico
del servicio de
panteones.
Programa de
operación y
administración.
Cobertura en
el servicio de
panteones.
Satisfacción
ciudadana del
servicio de
panteones.
Registro Civil
2.2.2.6
Regularizar el uso y administración
de los panteones
Marco normativo.
Registro Civil
Predios
regularizados.
Registro Civil
2.2.2.7
Promover el mantenimiento y mejora
de los panteones
Predios en
funcionamiento
adecuado.
Registro Civil
2.2.2.8
Habilitar y difundir el servicio
de cremación o incineración de
cadáveres.
Acciones de difusión
Registro Civil
2.2.2.9
Analizar opciones complementarias
para el depósito de restos humanos.
Número de sesiones
Dirección de Comercio
y Mercados
2.2.2.10
Implementar el programa de
Mercado Blanco para asegurar
establecimientos regulados y
salubres.
Marco normativo
Diagnóstico
Programa
Cobertura en
el servicio de
mercados
Satisfacción
ciudadana del
servicio de
mercados
DIF Municipal
Dirección de Comercio
y Mercados
2.2.2.11
Realizar campañas de inspección y
saneamiento de espacios públicos y
privados.
2.2.2.12
Promover la inversión en habilitación,
equipamiento y mantenimiento de
los espacios públicos y de las clínicas
de salud
Sitios
inspeccionados
Comercios saneados
Espacios
públicos en buen
funcionamiento
Dirección de Obras
Públicas
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
141
R aíz d e la E sp eranza
ESTRATEGIA 2.2.3. PROMOVER ESTILOS SALUDABLES PARA
DISMINUIR LOS RIESGOS A ENFERMEDADES
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
Promover una alimentación sana a
través de talleres de preparación de
alimentos.
Talleres impartidos.
DIF Municipal
Coordinar ferias de salud.
Número de ferias de
salud realizadas.
DIF Municipal
2.2.3.4
Promover la utilización adecuada
del tiempo libre, la actividad física, el
deporte y la recreación diferenciados
mediante el acompañamiento
capacitado .
Diagnóstico.
Número de
actividades.
Dirección Municipal del
Deporte,
2.2.3.5
Impulsar la integración de un padrón
de deportistas de competencia que
reciban estímulos.
Número de
deportistas de alto
rendimiento.
Dirección Municipal del
Deporte
2.2.3.6
Realizar campañas para la promoción
de la salud sexual y reproductiva,
y la prevención de embarazos
adolescentes.
Campaña
informativa.
Dirección de
Comunicación social
DIF Municipal
2.2.3.7
Promover la lactancia materna.
Talleres.
Lactarios creados.
DIF Municipal
2.2.3.8
Prevenir el consumo de alcohol y las
adicciones en la población escolar y
universitaria.
Talleres realizados.
DIF Municipal
Dirección de Juventud
2.2.3.1
2.2.3.2
ESTRATEGIA 2.2.4. PROMOVER LA ATENCIÓN PREVENTIVA EN
SERVICIOS DE SALUD
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.2.4.1
Difundir información acerca de la
importancia de la Atención Primaria
de Salud (APS).
Campaña
informativa.
Talleres.
2.2.4.2
Difundir información sobre la
afiliación al Seguro Popular y los
centros de Salud cercanos.
Número de personas DIF Municipal
informadas.
Dirección de Juventud
142
DIF Municipal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
2.2.4.3
Promover acciones en coordinación
con otras instancias que
proporcionan servicios de salud.
Acciones en
coordinación.
Número de sesiones
de trabajo para la
colaboración.
DIF Municipal
2.2.4.4
Promover la prevención y detección
oportuna de enfermedades
específicas y padecimientos
prioritarios en la comunidad.
Campaña difundida
en redes sociales.
Unidades de primer
nivel de atención
que implementan
detecciones.
tempranas.
DIF Municipal
OBJETIVO 2.3. CONTRIBUIR A ELEVAR LA CALIDAD Y COBERTURA DE
LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL MUNICIPIO.
ESTRATEGIA 2.3.1. APOYAR Y COMPLEMENTAR LA FORMACIÓN
ESCOLAR BÁSICA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.3.1.1
Diagnosticar la situación e materia de
educación.
Diagnóstico.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.2
Elaborar un programa municipal
para reducir la deserción y mejorar el
desempeño escolar.
Programa.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.3
Promover actividades para el
desarrollo de capacidades y
habilidades para la educación básica.
Actividades
realizadas.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.4
Dar seguimiento al desempeño
escolar de los grupos vulnerables.
Programa.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.5
Fomentar la lectura en la edad
escolar.
Campaña de
fomento a la lectura.
Ferias.
Círculos de lectura
establecidos.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.6
Implementar campañas de apoyo a la
regularización en conocimientos de
materias básicas.
Talleres impartidos
y actividades
realizadas
Dirección de Desarrollo
Social
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
143
R aíz d e la E sp eranza
2.3.1.7
Implementar el programa de
alfabetización para adultos mediante
educación formal y no formal.
Talleres impartidos.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.8
Otorgar becas y estímulos
a estudiantes de alto y bajo
aprovechamiento escolar bajo
criterios normativos.
Becas y estímulos
otorgados.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.9
Apoyo a la población vulnerable
para evitar la deserción escolar en los
niveles básicos de educación.
Nivel de deserción
escolar.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.10
Reactivar las bibliotecas como
centros de formación integral con
personal profesionalizado.
Bibliotecas
reactivadas.
Dirección de Desarrollo
Social
2.3.1.11
Coordinar acciones con otras
instancias y el Consejo Municipal de
participación social para promoción
escolar.
Convenio.
Secretaría del
Ayuntamiento, Dirección
de Gobernación, Dirección
de Desarrollo Social
ESTRATEGIA 2.3.2 CONTRIBUIR A LA MEJORA DE LA
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.3.2.1
Elaborar un diagnóstico de las
necesidades de infraestructura
escolar.
Diagnóstico
Dirección de Desarrollo Social
2.3.2.2
Mejorar los espacios educativos en
zonas con vulnerabilidades sociales.
Programa
Dirección de Obras Públicas,
Dirección de Desarrollo Social
2.3.2.3
Gestionar el otorgamiento y entrega
de equipo para la educación con
otras instancias estatales y federales.
Acciones realizadas
Equipos otorgados
Escuelas
beneficiadas
Dirección de Desarrollo Social
Apoyar en la gestión de
regularización escuelas que se
encuentran sin escriturar.
Escrituras
2.3.2.4
144
Dirección de Desarrollo Social
Dirección de Desarrollo Social
Secretaria del Ayuntamiento
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.4. PROMOVER LA INCLUSIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL DE
LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES.
ESTRATEGIA 2.4.1: FAVORECER EL ACCESO Y GARANTIZAR LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.4.1.1
Realizar un diagnóstico diferenciado
por cada grupo vulnerable.
Diagnósticos para
grupos vulnerables.
Dirección de Desarrollo
Social
2.4.1.2
Elaboración de un programa de
acciones diferenciadas por cada
grupo vulnerable identificado.
Programas para
grupos vulnerables.
Dirección de Desarrollo
Social
2.4.1.3
Promover el respeto y garantía a los
derechos humanos de los grupos
vulnerables
Proporción de
personas que
conocen sus
derechos.
Cobertura de
casos de derechos
humanos.
Dirección de Desarrollo
Social
Dirección de Desarrollo
Social
DIF Municipal de Veracruz
Dirección de Desarrollo
Social
2.4.1.4
Promover la elaboración de
programas y políticas municipales
para la protección integral de los
derechos de grupos vulnerables.
Planes y políticas
transversalizados.
2.4.1.5
Atender y prevenir la problemática
del bullyin (acoso escolar)
Talleres.
2.4.1.6
Implementar políticas interculturales
e incluyentes.
Acciones realizadas.
Dirección de Desarrollo
Social, Dirección de
Turismo y Cultura
DIF Municipal
2.4.1.7
Potenciar la actividad y los
diálogos interculturales en la zona
metropolitana.
Acciones realizadas.
Dirección de Turismo y
Cultura
2.4.1.8
Generar los mecanismos necesarios
para garantizar la participación
directa y efectiva de los grupos
vulnerables en los procesos de toma
de decisiones.
Mecanismos
implementados.
Dirección de Gobernación,
Dirección de Desarrollo
Social
Secretaría Particular
Dirección de Innovación
2.4.1.9
Implementar como política dar
prioridad a grupos vulnerables en la
realización de trámites municipales.
Acciones realizadas
Dirección de Desarrollo
Social, Contraloría
Municipal
Dirección de Servicios
Públicos
Dirección de Desarrollo
Social
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
145
R aíz d e la E sp eranza
ESTRATEGIA 2.4.2 : OTORGAR APOYOS Y SERVICIOS DE
ASISTENCIA SOCIAL DIFERENCIADOS.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.4.2.1
Otorgar servicios de atención
psicológica.
Cobertura
de atención
psicológica.
2.4.2.2
Otorgar servicios de atención
jurídica .
Cobertura de
atención jurídica.
2.4.2.3
Otorgar servicios de asistencia
médica integral a población en
situación de vulnerabilidad.
Cobertura de
asistencia médica.
2.4.2.4
Otorgar asistencia alimentaria para
niñas, niños y familias en situación de
vulnerabilidad.
Cobertura
alimentaria.
2.4.2.5
Otorgar servicios de albergue a
niñas, niños, adolescentes, migrantes
y mujeres en situación de alta
vulnerabilidad.
Cobertura en
albergues.
DIF Municipal, Instituto
Municipal de la Mujer,
Dirección de Desarrollo
Social
2.4.2.6
Otorgar orientación vocacional a la
juventud.
Sesiones de
orientación.
Número de
beneficiarios.
Dirección de Juventud
DIF Municipal
Sinducatura
DIF Municipal
DIF Municipal
Dirección de Juventud
2.4.2.7
Dotación de servicios e
infraestructura que disminuyan los
niveles de vulnerabilidad.
Cobertura de
servicios e
infraestructura a
grupos vulnerables.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Obras
Públicas
2.4.2.8
Colaborar con instancias federales y
estatales para la atención de grupos
vulnerables.
Convenio vigente.
Convenio vigente.
Cobertura de
atención.
Dirección de Desarrollo
Social,
Dirección de Gobernación,
DIF Municipal
2.4.2.9
Vinculación con programas estatales
y federales para el cuidado de
infantes, adultos mayores y otros
familiares que requieren atención
especializada.
Acciones en
colaboración.
Convenio vigente.
Cobertura de
cuidados especiales.
146
DIF Municipal, Instituto
Municipal de la Mujer
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 2.4.3 : EMPODERAMIENTO DE LOS GRUPOS
VULNERABLES.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
2.4.3.1
Fomentar el acceso y permanencia
de niñas, niños, jóvenes y mujeres en
el sistema educativo.
Cobertura de niñas,
niños, jóvenes y
mujeres.
DIF Municipal
Dirección de Desarrollo Social
2.4.3.2
Impulsar el acceso a la capacitación
para el empleo para la población en
situación vulnerable.
Personas
beneficiadas.
Dirección de Desarrollo
Social, Dirección de Desarrollo
Económico,
DIF Municipal
2.4.3.3
Diseño e implementación de talleres
de capacitación para el desarrollo de
competencias y el empoderamiento.
Talleres impartidos.
2.4.3.4
Promover incentivos para niñas,
niños y jóvenes talentosos.
Incentivos
otorgados.
Dirección de Desarrollo
Social, Dirección de Desarrollo
Económico
Instituto Municipal de las
Mujeres
Dirección de Desarrollo Social
OBJETIVO 2.5. FOMENTAR EL ARTE Y LA CULTURA COMO FAVOR DE
DESARROLLO.
ESTRATEGIA 2.5.1. FAVORECER EL ACCESO A LA CULTURA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
2.5.1.1
Realizar un diagnóstico cultural.
Diagnóstico.
2.5.1.2
Promover el uso, recuperación y
apropiación de los espacios públicos
para la cultura y la recreación.
Actividades
realizadas.
Espacios culturales
activos.
2.5.1.3
Llevar a cabo eventos y actividades
culturales formativos y de
esparcimiento.
Actividades
realizadas.
2.5.1.4
Articular actividades culturales y
artísticas con la educación ambiental.
Actividades
realizadas.
2.5.1.5
Difundir y promover actividades
culturales y artísticas con la
comunidad y el sector educativo.
Actividades
realizadas.
RESPONSABLE (S)
Dirección de Turismo y
Cultura
Dirección de Obras
Públicas, Dirección de
Turismo y Cultura
Dirección de Desarrollo
Social
Dirección de Turismo y
Cultura
Dirección de Turismo
y Cultura, Dirección de
Fomento Agropecuario
Dirección de Turismo
y Cultura, Dirección de
Desarrollo Social
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
147
R aíz d e la E sp eranza
2.5.1.6
Gestionar y dar seguimiento a
convenios artísticos y culturales con
instituciones públicas, privadas y
ciudadanas.
Convenios vigentes.
2.5.1.7
Fomentar el desarrollo cultural
comunitario.
Programa.
2.5.1.8
Fortalecer la identidad cultural del
municipio.
Talleres.
Dirección de Turismo y
Cultura
2.5.1.9
Impulsar la investigación y
divulgación de la cultura local.
Publicaciones, tesis.
Dirección de Turismo y
Cultura
Dirección de Turismo y
Cultura
Dirección de Turismo
y Cultura, Secretaría
Particular
III. COATZACOALCOS INCLUYENTE
OBJETIVO 3.1. FOMENTAR EL ARTE Y LA CULTURA COMO FACTOR DE
DESARROLLO.
ESTRATEGIA 3.1.1. HACER REALIDAD LA IGUALDAD DE GÉNERO, LA TOLERANCIA
POR LA DIVERSIDAD Y EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
3.1.1.1
Campañas de difusión y
sensibilización sobre los derechos
humanos a la ciudadanía en general.
Campañas.
3.1.1.2
Acceso a asesorías en materia de
derechos humanos.
Asesorías otorgadas. Sindicatura
3.1.1.3
Promover el cumplimiento de los
derechos.
Casos o denuncias
por violación a
derechos.
Instituto Municipal de las
Mujeres
3.1.1.4
Vigilar la normatividad en materia de
personas con capacidades diferentes,
de tal manera que cuenten con
condiciones de desplazamiento en
calles, edificios públicos y comercios.
Equipamiento
para personas
con capacidades
diferentes.
Dirección de Obras
Públicas,
DIF Municipal
148
Dirección de
Comunicación Social
Instituto Municipal de las
Mujeres
Instituto Municipal de las
Mujeres
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 3.1.2. FAVORECER LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LÍNEAS DE ACCIÓN
3.1.2.1
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
Conformar comités o consejos
ciudadanos con diferentes grupos de
la población.
Número de comités/
consejos.
Número de
participantes.
3.1.2.2
Implementar autodiagnósticos
comunitarios.
Autodiagnósticos
comunitarios
realizados.
Secretaría Particular
Dirección de Gobernación
3.1.2.3
Fomentar la cercanía y atención
directa por parte los funcionarios
públicos.
Planes acordes a las
necesidades.
Dirección de Gobernación,
Secretaría Particular
3.1.2.4
Diseñar los planes, programas
y presupuestos acordes a las
necesidades ciudadanas.
Planes acordes a las
necesidades.
Programa de Gobierno,
Tesorería Municipal
Secretaría Particular
Dirección de Gobernación
ESTRATEGIA 3.1.3. PROPICIAR LA IGUALDAD DE GÉNERO
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
3.1.3.1
Incorporar la Perspectiva de Género
en todas las acciones.
Número de
campañas.
Número de Talleres.
Instituto Municipal de la
Mujer
3.1.3.2
Promover políticas de igualdad de
género y una vida libre de violencia.
Número de Talleres.
Número de sesiones
con Cabildo.
Secretaría del
Ayuntamiento
Instituto Municipal de la
Mujer
3.1.3.3
Institucionalizar la Perspectiva de
Género en todas las instancias del
ayuntamiento.
Disminución en la
brecha de género en
el ayuntamiento.
Instituto Municipal de la
Mujer
3.1.3.4
Garantizar la transversalidad
de la perspectiva de derechos
de niñas, niños y adolescentes
en la elaboración de programas
sectoriales.
Programas con
perspectiva de
derechos infantiles y
juveniles.
DIF Municipal, Instituto
Municipal de la Mujer
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
149
R aíz d e la E sp eranza
III. COATZACOALCOS COLABORATIVO
OBJETIVO 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
ESTRATEGIA 4.1.1. OTORGAR UN SERVICIO ÓPTIMO Y
EFICIENTE A LAS NECESIDADES DEL MUNICIPIO
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
4.1.1.1
Elaborar el diagnóstico del estado de la
infraestructura del municipio.
Diagnóstico.
Dirección de Obras
Públicas
4.1.1.2
Establecer los lineamientos y la
normatividad necesaria para regular los
servicios y obra pública que proporciona
el municipio.
Normatividad vigente.
Número de espacios y
edificios regularizados.
Sindicatura
Dirección de Obras
Públicas
4.1.1.3
Mantener equipo, vehículos, herramientas
en condiciones apropiadas para otorgar
un servicio de calidad.
Porcentaje de
equipo, vehículos y
herramientas.
Dirección de Servicios
Administrativos
4.1.1.4
Establecer un sistema de atención y
respuesta a las demandas de servicios
públicos.
Nivel de satisfacción
de la ciudadanía.
Secretaría Particular,
Dirección de Innovación
Gubernamental
4.1.1.5
Implementar el Programa de Proximidad
de equipamiento y servicios priorizado las
zonas con rezagos.
Cobertura de
población dotada con
servicios públicos.
Dirección de Obras
Públicas, Secretaría
Particular,
4.1.1.6
Implementar el programa de
mantenimiento de servicios.
Número de espacios
y edificios en malas
condiciones atendidos.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Servicios
Públicos
4.1.1.7
Asegurar que el sistema de gestión
del relleno sanitario cumple con la
normatividad correspondiente.
Porcentaje de residuos
sólidos dispuestos
conforme a la NOM083-SEMARNAT-2012.
Sindicatura
4.1.1.8
Garantizar la cobertura y continuidad
del servicio de recolección de residuos
sólidos en tiempo y forma.
Nivel de satisfacción
ciudadana del servicio
de recolección de
residuos sólidos.
Dirección de Servicios
Públicos
4.1.1.9
Ejecutar el barrido de calles, avenidas,
y espacios turísticos por parte del
ayuntamiento.
Cobertura del servicio
de limpia en vialidades
y espacios públicos.
Nivel de satisfacción
ciudadana del servicio
de limpia (barrido).
Dirección de Servicios
Públicos
150
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 4.1.2. CONTAR CON LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA
MANTENER LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN DE MANERA SUSTENTABLE.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
4.1.2.1
Modernizar la infraestructura urbana.
Acciones de
modernización.
Dirección de Obras
Públicas
4.1.2.2
Implementar el Programa hábitat
de espacios públicos accesibles e
incluyentes.
Programa
implementado
Tasa de crecimiento
anual del índice de
áreas verdes.
Satisfacción ciudadana
del servicio de áreas
verdes.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Desarrollo
Social
4.1.2.3
Habilitar la infraestructura eficiente para
cubrir las necesidades servicios de agua
potable.
Porcentaje de
viviendas con agua
entubada dentro o
fuera pero dentro del
terreno.
Tasa de abatimiento de
la carencia de servicio
de agua potable en las
viviendas.
Satisfacción ciudadana
del servicio de agua
potable.
Dirección de Obras
Públicas, Dirección de
Desarrollo Social
4.1.2.4
Implementar el programa de operación,
administración y mantenimiento de la red
de drenaje y alcantarillado.
Tasa de abatimiento
del déficit del servicio
de drenaje en viviendas
particulares.
Tasa de abatimiento
del déficit del servicio
de alcantarillado en
arterias viales.
Satisfacción ciudadana
del servicio de drenaje
y alcantarillado.
Dirección de Obras
Públicas
4.1.2.5
Construir la red de atarjeas y colectores
del drenaje pluvial con suficiente
capacidad hidráulica.
Porcentaje de
inundaciones pluviales.
Dirección de Obras
Públicas
4.1.2.6
Habilitar de infraestructura necesaria para
el manejo de aguas residuales.
Porcentaje de agua
tratada.
Dirección de Obras
Públicas
4.1.2.7
Habilitar infraestructura eficiente para
cubrir las necesidades de servicios de
energía y alumbrado.
Cobertura en el
servicio de alumbrado
público.
Satisfacción ciudadana
del servicio de
alumbrado público.
Dirección de Servicios
Públicos
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
151
R aíz d e la E sp eranza
4.1.2.8
Optimizar el mantenimiento preventivo
y correctivo del alumbrado público de
forma digital.
Instalaciones en
funcionamiento
adecuado.
Abatimiento del costo
promedio por
luminaria.
Dirección de Servicios
Públicos
4.1.2.8
Implementar el programa de mejora y
mantenimiento de mercados públicos.
Acciones de
mantenimiento.
4.1.2.9
Habilitar espacios adecuados para los
mercados sobre ruedas destinados al
abasto de artículos básicos.
Acciones de
mantenimiento.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Comercio y
Mercados
4.1.2.10
Implementar el programa de conectividad
y mantenimiento vial con pavimento
asfaltico e hidráulico.
Calles con pavimento
asfaltico e hidráulico.
Dirección de Obras
Públicas
4.1.2.11
Diseñar e implementar el programa
de construcción, habilitación y
mantenimiento adecuado a los espacios
públicos destinados a la convivencia y la
recreación.
Espacios públicos
rehabilitados.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Desarrollo
Social
V. COATZACOALCOS SUSTENTABLE
OBJETIVO 5.1. PROCURAR UN DESARROLLO URBANO QUE GARANTICE
EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE.
ESTRATEGIA 5.1.1 : GENERAR UN PROGRAMA DE
ORDENAMIENTO URBANO METROPOLITANO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
5.1.1.1
Elaborar el documento del POTMetropolitano con una visión a 20
años.
Plan de
Ordenamiento
Territorial (POT).
Dirección de Obras
Públicas
5.1.1.2
Impulsar la formación de un
Instituto de Planeación para la zona
metropolitana.
Número de
reuniones.
Dirección de Obras
Públicas
Propuesta.
5.1.1.3
Promover un sistema de planeación
urbana metropolitano.
Dirección de Obras
Públicas
POT autorizado.
5.1.1.4
Someter a los cabildos de la zona
metropolitana la aprobación del POT.
Secretaría del
Ayuntamiento
Dirección de Obras
Públicas
152
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 5.1.2. REGULAR EL USO DEL SUELO URBANO Y RURAL
PARA SU APROVECHAMIENTO ORDENADO Y SUSTENTABLE.
LÍNEAS DE ACCIÓN
2.1.2.1
INDICADORES
Elaborar un diagnóstico de desarrollo
urbano y rural.
Documento del
diagnóstico
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Fomento
Agropecuario
Catálogo de áreas para uso
habitacional, comercial o de
protección ecológica.
Catálogo
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Protección
Civil
Implementar el programa de
regeneración urbana y regularización
en los asentamientos habitacionales.
Programa
Acciones realizadas
Dirección de Obras
Públicas
Realizar un padrón del suelo urbano
edificado sobre parcelas ejidales.
Padrón
Dirección de Obras
Públicas
Realizar un padrón del suelo urbano
en las reservas territoriales.
Padrón
Dirección de Obras
Públicas
2.1.2.3
2.1.2.4
2.1.2.5
2.1.2.6
RESPONSABLE (S)
ESTRATEGIA 5.1.3. PROMOVER UNA MOVILIDAD URBANA
EFECTIVA Y SUSTENTABLE
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
5.1.3.1
Realizar estudios de movilidad
sustentable para el área urbana.
Estudios realizados.
Dirección de Obras
Públicas
5.1.3.2
Implementar el programa para el
acceso a infraestructura para la
movilidad sustentable.
Programa.
Dirección de Obras
Públicas
5.1.3.3
Promover el concepto de Movilidad
Sustentable entra la sociedad a fin de
optimizar los traslados y reducir sus
costos.
Programa.
Ahorro y
optimización en el
traslado.
Dirección de Obras
Públicas
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
153
R aíz d e la E sp eranza
OBJETIVO 5.2. IMPULSAR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
ESTRATEGIA 5.2.1: IMPLEMENTAR ACCIONES DE CONSERVACIÓN Y
PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DEL MUNICIPIO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
5.2.1.1
Establecer convenios de
colaboración entre SEDEMA y
el H. Ayuntamiento para realizar
actividades conjuntas.
Número de
convenios.
Dirección de Obras
Públicas
5.2.1.3
Implementar acciones de
recuperación de bosques, parques y
otros espacios públicos verdes.
Número de
parques y bosques
reforestados,
en proceso de
restauración o
con acciones de
mantenimiento.
Dirección de Fomento
Agropecuario
5.2.1.4
Identificar, adquirir y producir árboles
nativos y representativas de la
región.
Número de árboles
sembrados.
Dirección de Fomento
Agropecuario
5.2.1.5
Identificar y rehabilitar predios
municipales destinados a áreas
verdes y parques, estableciendo
infraestructura para la recreación
para fomentar el bienestar de la
población.
Predios identificados
y rehabilitados
y con situación
jurídica regulada
o en proceso de
regulación.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Servicios
Municipales
5.2.1.6
Promover un programa de Servicios
Ambientales para garantizar el
abastecimiento de agua.
Documento de la
estrategia.
Dirección de Obras
Públicas
5.2.1.7
Diseñar y establecer un mecanismo
financiero para fortalecer acciones
de conservación, restauración y
servicios ambientales.
Mecanismo
financiero
establecido.
Secretaría del
Ayuntamiento,
Tesorería Municipal
5.2.1.8
Promover el Ordenamiento Ecológico
de la Región.
Ordenamiento
Ecológico de la
Región
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Fomento
Agropecuario
154
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 5.2.2: PROMOVER UNA CULTURA AMBIENTAL
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
5.2.2.1
Realizar talleres y pláticas de
promoción y valoración de los
servicios ambientales que proveen
los bosques a la ciudad.
Número de talleres.
Número de
asistentes.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Fomento
Agropecuario
5.2.2.2
Elaborar un programa integral de
composteo y horticultura doméstica
y comunitaria.
Programa
elaborado.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Fomento
Agropecuario
5.2.2.3
Promover e impulsar la adopción de
prácticas agroecológicas y la reutilización
de residuos que contribuyan a construir
una visión integral de cuidado al
ambiente.
Talleres impartidos.
Dirección de Fomento
Agropecuario
Promover la adopción de ecotécnias .
Ecotécnias adoptadas.
Dirección de Fomento
Agropecuario
5.2.2.4
ESTRATEGIA 5.2.2: PROMOVER UNA CULTURA AMBIENTAL
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
5.2.3.2
Implementar el programa de control y
disminución de la contaminación auditiva.
Reportes y denuncias.
Multas aplicadas.
Dirección de Fomento
Agropecuario
5.2.3.3
Implementar una campaña de
comunicación para hacer consciencia de
la contaminación auditiva.
Número de campañas
de comunicación.
Dirección de
Comunicación Social
5.2.3.4
Realizar talleres dirigidos al sector
empresarial para atender las disposiciones
en materia ambiental para el
establecimiento de comercios locales.
Número de talleres.
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección de
Comercio y Mercados
5.2.3.5
Reforzar las actividades de inspección
a las empresas que solicitan licencia
ambiental, así como aquellas que ya
cuentan con licencia de funcionamiento
ambiental u opinión técnica, para
disminuir la contaminación ambiental.
Número de
Inspecciones de
funcionamiento
ambiental.
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Comercio y
Mercados
Supervisar obras con dictámenes de
Impacto Ambiental para verificar el
cumplimiento.
Número de Impactos
ambientales otorgados.
Dirección de Obras
Públicas
5.2.3.6
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
155
R aíz d e la E sp eranza
VI. COATZACOALCOS SEGURO
OBJETIVO 6.1. PROMOVER UNA CULTURA DE SEGURIDAD LA
CIUDADANA, A TRAVÉS DE LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y
LA DELINCUENCIA.
ESTRATEGIA 6.1.1 : DESARROLLAR EN LOS SERVIDORES PÚBLICOS
UNA CULTURA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
6.1.1.1
Establecer un marco normativo para
la implementación de políticas de
implementación social de la violencia
y delincuencia.
Marco normativo.
Secretaría del
Ayuntamiento,
6.1.1.2
Realizar un diagnóstico inicial
y paulatino de las acciones de
prevención del delito, movilidad,
derechos humanos e igualdad de
Género.
Diagnóstico.
Dirección de
Gobernación, Dirección
de Desarrollo Social,
Dirección de Desarrollo
Económico, Instituto
Municipal de la Mujer
Policía Municipal
6.1.1.3
Capacitar a los servidores públicos
en materia de Seguridad Ciudadana,
Prevención del Delito, Movilidad,
Derechos Humanos e Igualdad de
Género.
Número de
servidores públicos
capacitados.
Dirección de Policía
Municipal
6.1.1.4
Diseñar e implementar acciones
para el fomento de la Seguridad
Ciudadana, Prevención del Delito,
Movilidad, Derechos Humanos e
Igualdad de Género.
Número de acciones
implementadas.
Dirección de Policía
Municipal
6.1.1.5
Evaluar políticas públicas en
Seguridad Ciudadana, Prevención del
Delito, Movilidad, Derechos Humanos
e Igualdad de Género.
Tasa de Variación
de evaluación.
Dirección de
Gobernación, Secretaría
Particular
6.1.1.6
Identificar requerimientos
operativos y metodologías para la
transversalización del enfoque de
género.
Número de
requerimientos
operativos y
metodologías
identificados.
Dirección de Policía
Municipal, Instituto
Municipal de la Mujer
6.1.1.7
Transversalizar el Plan Municipal
de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes.
Tasa de Variación de Dirección de Policía
Municipal, Instituto
transversalización.
Municipal de la Mujer
156
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 6.1.2. DESARROLLAR EN LA CIUDADANÍA UNA
CULTURA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
6.1.2.1
Definir el programa de prevención
social de la violencia y delincuencia.
Programa de
prevención de
la violencia y
delincuencia.
Dirección de Policía
Municipal
6.1.2.2
Llevar a cabo acciones para la
prevención social de la violencia y
delincuencia.
Número de
acciones.
Dirección de Policía
Municipal
6.1.2.3
Desarrollar una Cultura de la
convivencia.
Índice de cultura de
la convivencia.
Dirección de Policía
Municipal
ESTRATEGIA 6.1.3 PROMOVER LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIÓN DEL DELITO.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
6.1.3.1
Fomentar la prevención del delito.
Porcentaje de
participación en
la promoción de
la prevención del
delito.
Dirección de Policía
Municipal
6.1.3.2
Fortalecer la presencia y control
policial.
Promedio de
Avance de la
presencia y control
policial en los
cuadrantes.
Dirección de Policía
Municipal
6.1.3.3
Crear redes vecinales de protección
ciudadana.
Numero de redes
creadas.
Dirección de Policía
Municipal
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
157
R aíz d e la E sp eranza
OBJETIVO 6.2. ABATIR LA INCIDENCIA DE DELITOS Y VIOLENCIA
MEDIANTE VIGILANCIA POR CUADRANTES
ESTRATEGIA 6.2.1 IMPLEMENTAR VIGILANCIA COMUNITARIA
POR CUADRANTES.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
6.2.1.1
Desarrollar un diagnóstico, análisis y
monitoreo en seguridad ciudadana.
Tasa de variación
del incremento
de la percepción
en seguridad
ciudadana.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.1.2
Diseñar y registrar la distribución
de cuadrantes con base en la
información demográfica y espacial.
Promedio de
Avance de los
procesos de diseño
y registro de los
cuadrantes.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.1.3
Establecer la vigilancia comunitaria
por cuadrantes.
Promedio de
Avance de los
procesos de
planeación,
seguimiento y
evaluación en los
cuadrantes.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.1.4
Generar los mecanismos de auxilio y
participación con la ciudadanía.
Porcentaje de
Patrullaje y reacción
Dirección de Policía
Municipal
6.2.1.5
Instituir roles, funciones y actividades
del personal de cuadrante.
Tasa de Variación
de la disposición a
ajustar la manera de
trabajar.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.1.6
Analizar la Incidencia Delictiva y
Zonas de riesgo.
Tasa de delitos en
Zonas de riesgo
y municipio en
general.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.1.7
Incorporar la operatividad de
unidades e infraestructura (Patrullas,
Motocicletas, Bicicletas, Cámaras,
Módulos, etc.).
Promedio de
desarrollo de la
estrategia de
operatividad.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.1.8
Constituir el cuerpo policial en
comités de vigilancia internos para la
planeación estratégica y evaluación
de cuadrantes.
Porcentaje de
Dirección de Policía
Integración de
Municipal
comités de vigilancia
internos.
158
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ESTRATEGIA 6.2.2. FORMAR Y PROFESIONALIZAR UNA
POLICÍA MUNICIPAL POR PROXIMIDAD.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
6.2.2.1
Definir un marco normativo
de actuación de la policía por
proximidad.
Marco normativo.
Sindicatura
6.2.2.2
Realizar un diagnóstico de la
actuación policial actual.
Diagnóstico.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.2.3
Fortalecer la formación inicial y
continua para el desarrollo de
competencias, formación de mandos,
cuerpo docente de profesores e
instructores.
Porcentaje mejora
del trabajo en el
cuadrante.
Dirección de Policía
Municipal
ESTRATEGIA 6.2.3. VINCULAR CON ACTORES CLAVE E IMPLEMENTAR
ACCIONES CONJUNTAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
6.2.3.1
Establecer convenios con el gobierno
federal y/o estatal.
Convenios firmados.
Secretaría del
Ayuntamiento
6.2.3.2
Realizar un diagnóstico para
seleccionar instituciones.
Porcentaje de
avance del
diagnóstico.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.3.3
Establecer convenios con las
instituciones seleccionadas.
Promedio de
solicitudes
atendidas.
Secretaría del
Ayuntamiento
6.2.3.4
Implementar las acciones con las
instituciones.
Porcentaje de
acciones con
instituciones.
Dirección de Policía
Municipal
6.2.3.5
Evaluar y dar seguimiento a los
acuerdos.
Número de
acuerdos cumplidos
Secretaría del
Ayuntamiento
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
159
R aíz d e la E sp eranza
OBJETIVO 6.3. FOMENTAR LA CULTURA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
ESTRATEGIA 6.2.3. VINCULAR CON ACTORES CLAVE E IMPLEMENTAR
ACCIONES CONJUNTAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA.
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES
RESPONSABLE (S)
6.3.1.1
Realizar un Atlas de Riesgo Municipal
con el detalle de la zona urbana.
Atlas de Riesgo
Municipal.
Dirección Protección
Civil
6.3.1.2
Elaborar un marco normativo de
protección civil.
Marco normativo.
Sindicatura
Dirección Protección
Civil
6.3.1.3
Promover la edificación de
asentamientos en zonas aptas para
su construcción.
Número de
intervenciones.
Dirección Protección
Civil
6.3.1.4
Elaborar un Programa municipal de
protección civil.
Programa municipal.
Dirección Protección
Civil
LUPA DE IGUALDAD Y ESPERANZA
PRIMER EJE: COATZACOALCOS EN ACCIÓN
Objetivo
Objetivo
Objetivo
Objetivo
1.1: Generar oportunidades de inserción y reinserción laboral.
1.2: Dinamizar la economía local.
1.3: Impulsar la inversión de empresas socialmente responsables.
1.4: Crear mecanismos de atracción de inversiones
Indicador de efecto en igualdad: Coeficiente de Gini
Justificación: El Coeficiente de Gini es la herramienta designada para medir
la desigualdad, principalmente el ingreso económico. Por lo tanto, acorde a
los objetivos planteados en el eje Coatzacoalcos en Acción, este indicador
logrará demostrar que las acciones del gobierno municipal están enfocadas
a promover la igualdad.
160
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SEGUNDO EJE: COATZACOALCOS EN EQUITATIVO
Objetivo 2.1: Contribuir a aumentar los niveles de bienestar social.
Objetivo 2.2: Mejorar las condiciones de salud de la población.
Objetivo 2.3. Contribuir a elevar la calidad y cobertura de la educación
básica en el municipio.
Objetivo 2.4 Promover la inclusión e integración social de los grupos más
vulnerables.
Objetivo 2.5. Fomentar el arte y la cultura como favor de desarrollo.
Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de la población en pobreza
extrema y moderada.
Justificación: Las acciones definidas bajo este eje rector planean aumentar
el bienestar de la población de forma integral y transversal, por lo tanto, bien
enfocadas, deberán promover, a lo largo de cuatro años, le reducción en el
porcentaje de la población en pobreza extrema y moderada, al aumentar el
ingreso por encima de la línea mínima de bienestar y disminuir el número de
carencias sociales.
TERCER EJE: COATZACOALCOS INCLUYENTE
Objetivo 3.1. Hacer realidad la igualdad de género, la tolerancia por la
diversidad y los derechos humanos
Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de mujeres que obtienen un
ingreso mayor a los dos salarios mínimos.
Justificación: Promover una cultura de igualdad y piso parejo entre hombres
y mujeres va a requerir de sueldos más justos, la diferencia que existe
actualmente en este rubro es un doloroso ejemplo de la persistencia de la
disparidad.
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
161
R aíz d e la E sp eranza
CUARTO EJE: COATZACOALCOS COLABORATIVO
Objetivo 4.1. Mejorar la calidad de los servicios públicos.
Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de la población con carencia
por acceso a servicios básicos en la vivienda.
Justificación: El indicador es una clara muestra de la desigualdad y la pobreza
urbana, contar con servicios básicos en la vivienda tendrá un efecto positivo
en la reducción de la brecha que existe al interior de Coatzacoalcos.
QUINTO EJE: COATZACOALCOS SUSTENTABLE
Objetivo 5.1. Procurar un desarrollo urbano que garantice el cuidado del
medio ambiente.
Objetivo 5.2. Impulsar la protección del medio ambiente.
Indicador de efecto en igualdad: Porcentaje de la población con carencia
por acceso a servicios básicos en la vivienda.
Justificación: El indicador es una clara muestra de la desigualdad y la pobreza
urbana, contar con servicios básicos en la vivienda tendrá un efecto positivo
en la reducción de la brecha que existe al interior de Coatzacoalcos.
162
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
SEXTO EJE: COATZACOALCOS SEGURO
Objetivo 6.1. Promover una cultura de seguridad la ciudadana, a través de la
prevención social de la violencia y la delincuencia.
Objetivo 6.2. Abatir la incidencia de delitos y violencia mediante vigilancia
por cuadrantes.
Objetivo 6.3. Fomentar la cultura de la protección civil.
Indicador de efecto en la igualdad: Crecimiento de las unidades
económicas.
Justificación: El trabajo digno, formal y bien remunerado se vincula de
forma directa con la creación de unidades económicas y es el principal
motor para reducir la desigualdad y la frustración social. Para generar las
condiciones estructurales que permitan el emprendimiento y la apertura de
nuevas unidades económicas es necesario contar con un verdadero Estado
de Derecho y las condiciones básicas de seguridad que den la confianza de
invertir en nuestra Ciudad Eficiente.
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
163
R aíz d e la E sp eranza
164
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO
Y E V A L U A C I Ó N
165
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
XI
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CAPÍTULO7
Instrumentación, Seguimiento y
Evaluación.
INSTRUMENTACIÓN
El Plan se inscribe en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática; por
ello, respeta los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
así como en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2061-2018. Es por lo tanto parte del
Sistema Estatal de Planeación Democrática, tal como lo marca la Constitución Local y
la Ley de Planeación del Estado.
Ésta considera la articulación con los gobiernos federal y estatal, así como la inducción
y coordinación con los empresarios, las organizaciones civiles y la sociedad en general,
para su adecuada instrumentación.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Durante el proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos, es indispensable
construir indicadores que nos permitan analizar el estatus de los proyectos, esto es en
cumplimiento con lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 y de
las diferentes dependencias y entidades públicas en cumplimiento de los POA´s, por
lo tanto, en la construcción del Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos se
analizarán cuatro indicadores de desempeño de la Administración Pública Municipal.
Los Indicadores son parámetros de medición que reflejan el comportamiento observado
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
167
R aíz d e la E sp eranza
de un fenómeno, pueden representar medidas de aspectos no directamente mesurables, como
son muchas de las actividades y propósitos gubernamentales: salud, educación, bienestar
social, desarrollo económico, etcétera.
Los indicadores muestran la evolución y las tendencias en los servicios, ayudan a ubicar el
proceso, con el propósito de conocer los datos reales del mismo, para poder mejorar y tomar
acciones tanto correctivas como preventivas. Deben medir en forma concreta si se han logrado
los objetivos y los beneficios esperados.
Los indicadores permitirán a esta administración:
•
Establecer compromisos y la magnitud de los retos a lograr para satisfacer las necesidades de la población veracruzana.
•
Informar a la comunidad sobre el cumplimiento de compromisos y los resultados de la gestión gubernamental.
•
Mejorar el proceso de planeación y presupuesto.
•
Facilitar el proceso de concertación de recursos.
•
Detectar y/o prevenir desviaciones que puedan impedir el logro de los objetivos (mantener en control en la operación).
•
Evaluar el cumplimiento de los objetivos.
•
Autoevaluarnos y mejorar los servicios en la operación diaria.
A)
DIAGRAMA ILUSTRATIVO DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROCESO:
TIPO DE
INDICADOR
DIRIGIDO A
PROPORCIONAN
INFORMACIÓN
SE UTILIZAN EN
ESTRATÉGICO
Presidente Municipal.
Titulares de áreas.
Directores generales.
Resultados alcanzados
de objetivos
estratégicos y retos
planteados, en relación
directa con la misión
del municipio.
-Toma de decisiones
estratégicas y
reorientación de políticas.
-Proceso de planeación,
programación y
presupuestación.
DE PROYECTOS
Regidores.
Directores.
Responsables de
proyectos.
El avance de
los proyectos
institucionales y de
inversión.
-Evaluar los resultados
logrados por área en
cumplimiento de objetivos
institucionales.
DE GESTIÓN
Directores generales.
Jefes de áreas.
Sobre el desempeño
de las funciones o
procesos clave.
-En la etapa de ejecución,
para evaluar las estrategias
implementadas.
-Proceso administrativo y
operativo.
-Mantener el control de la
operación.
DE SERVICIOS
Responsables de
servicio.
Personal operativo.
La calidad con que se
están otorgando los
servicios
-Detectar y o prevenir
desviaciones que pueden
impedir el logro de los
objetivos institucionales.
Autoevaluación y mejora de
los servicios para garantizar
una mayor calidad de
atención a la ciudadanía.
168
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
B)
DIMENSIONES DE LOS INDICADORES:
Impacto. Mide el grado de cumplimiento de objetivos y prioridades nacionales y sectoriales en el contexto externo. Permite cuantificar valores de tipo político y social.
Cobertura. Mide el alcance de beneficios a la población objetivo.
Eficiencia. Mide costos unitarios y productividad. Refleja la racionalidad en el uso de
los recursos financieros, materiales y humanos. Un proceso eficiente logra la mayor
cantidad de productos o servicios al menor costo y tiempo posibles.
Calidad. Mide el grado en que los productos y/o servicios satisfacen las necesidades
y expectativas de los clientes y/o usuarios.
El empleo de los indicadores para efectos de evaluación permite apreciar:
Comportamiento
(dirección y
ritmo)
Comparación de
avances
vs.
metas programadas
Desviaciones que
implican toma de
decisiones
Necesidad de
implementar
planes de
contingencia
Con la finalidad de darle continuidad a la evaluación del plan municipal y a todas las
acciones que este ayuntamiento emprende, se instrumentará el Sistema de Planeación
y Evaluación e implementará nuevas estrategias de evaluación dentro del mismo
sistema, el cual permite, que nuestro Plan Municipal de Desarrollo (PMD) se traduzca
en acciones y resultados concretos orientados a la ciudadanía, buscando con ello
el cumplimiento de los compromisos asumidos por la actual Administración y sobre
todo de las demandas más sentidas de la sociedad. Por esta razón, la instancia que
participa activamente en este sistema es toda la estructura municipal que labora bajo
este Ayuntamiento guiados por la Coordinación de Asesores y Programa de Gobierno,
para lograr:
•
•
•
•
Evaluar y dar seguimiento a los avances alcanzados por las Áreas y Direcciones respecto a los compromisos establecidos en sus Programas Operativos Anuales.
Dar a conocer las debilidades de cada Dirección, para ser fortalecidas a la brevedad y
lograr la mejora continua en los servicios.
Consolidar al Informe de Evaluación como una herramienta que fortalezca la eficacia
en las operaciones, a través de una toma de decisiones preventivas y correctivas
oportunas.
Impulsar la modernización administrativa de este Municipio para futuros gobiernos.
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
169
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS EN ACCIÓN
PROGRAMA
Oportunidades de
inserción y reinserción
laboral
UNIDAD
RESPONSABLE
Dirección de Desarrollo
Económico
PROGRAMA
FEDERAL
Programa de Empleo
Temporal
VINCULACIÓN CON
INSTANCIAS FEDERALES
Secretaria de Desarrollo
Social
Secretaria de
Comunicaciones y
Transportes
Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales
Fortalecimiento a la
economía local
Inversión de
empresas socialmente
responsables
Dirección de Desarrollo
Económico,
Dirección de Turismo
y Cultura, Dirección de
Desarrollo Social
Atracción de
inversiones
Fondo Nacional
Emprendedor
Instituto Nacional
Emprendedor
Programa de Atención
a Jornaleros Agrícolas
Secretaría de Desarrollo
Social
Fomento de las
Artesanías
Secretaría de Desarrollo
Social
Programa Nacional
de Financiamiento al
Microempresario y a la
Mujer Rura
Instituto Nacional
Emprendedor
COATZACOALCOS EQUITATIVO
UNIDAD
RESPONSABLE
PROGRAMA
FEDERAL
INSTANCIAS FEDERALES
Dirección de Desarrollo
Económico, Dirección
de Desarrollo Social,
Dirección de Turismo
y Cultura, Deporte
Municipal, Dirección de
Fomento Agropecuario
Fomento a la economía
social
Secretaría de Desarrollo
Social
Programa de Apoyos a
las Personas en Estado
de Necesidad
Secretaría de Salud
Fortalecimiento a la
educación
Programa de Cultura
Física y Deporte
Secretaría de
Educación Pública
Inclusión Social
Programa de Empleo
Temporal
Secretaria de Desarrollo Social
Secretaria de Comunicaciones
y Transportes
Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Fomento a la Cultura y
las Artes
Programa de Apoyos a
la Cultura
Secretaría de Cultura
PROGRAMA
Bienestar social
Salud Municipal
170
VINCULACIÓN CON
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
COATZACOALCOS EN INCLUYENTE
PROGRAMA
Igualdad de género y
derechos humanos
UNIDAD
RESPONSABLE
PROGRAMA
FEDERAL
Dirección de Desarrollo
Social, DIF Municipal,
Instituto Municipal de
las Mujeres
Programa de Estancias
Infantiles para apoyar a
madres trabajadoras
Secretaría de Desarrollo
Social
Programa de Seguro
de Vida para Jefas de
Familia
Secretaría de Desarrollo
Social
Programa de Atención
apersonas con
Discapacidad
Secretaría de Salud
Programa de
Fortalecimiento a la
Transversalidad de la
Perspectiva de Género
Instituto Nacional de la
Mujeres
VINCULACIÓN CON
INSTANCIAS FEDERALES
COATZACOALCOS EN COLABORATIVO
PROGRAMA
Servicios Públicos
UNIDAD
RESPONSABLE
Dirección de Obras
Públicas
PROGRAMA
FEDERAL
VINCULACIÓN CON
INSTANCIAS FEDERALES
Programa de
Infraestructura
Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y
Urbano
Programa para
Regularizar
Asentamientos
Humanos Irregulares
Instituto Nacional del
Suelo Sustentable
Programa de Apoyo a
la Vivienda
Fideicomiso
Fondo Nacional de
Habitaciones Populares
Programa de Agua
Potable, Alcantarillado
y Tratamiento
Comisión Nacional del
Agua
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
171
R aíz d e la E sp eranza
COATZACOALCOS SUSTENTABLE
PROGRAMA
Desarrollo urbano
eficiente
Protección del medio
ambiente
UNIDAD
RESPONSABLE
Dirección de Obras
Públicas, Dirección de
Fomento Agropecuario
PROGRAMA
FEDERAL
VINCULACIÓN CON
INSTANCIAS FEDERALES
Programa de
Consolidación de
Reservas Urbanas
Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y
Urbano
Programa Nacional
Forestal
Comisión Nacional
Forestal
COATZACOALCOS SEGURO
PROGRAMA
UNIDAD
RESPONSABLE
PROGRAMA
FEDERAL
VINCULACIÓN CON
INSTANCIAS FEDERALES
Seguridad la ciudadana
para la prevención
social de la violencia y
la delincuencia
Policía Municipal
Programa de
Fortalecimiento para la
Seguridad
Secretaría de
Gobernación
Vigilancia por
cuadrantes
Dirección de Protección
Civil
Programa de
Prevención de Riesgos
Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y
Urbano
Cultura de la protección
civil
172
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
PROGRAMACIÓN
MUNICIPAL
173
Raíz de la Esperanza