Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 38 VI. Anexos 1. Información general de la organización - Ficha técnica DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Razón social (1) Nit (2) Datos generales (3) Correo electrónico Dirección Teléfonos Fax Localización a nivel urbano (4) Departamento Ciudad Localidad Linderos sectoriales inmediatos (5) UPZ Barrio Vías de acceso – Salida (6) Nomenclatura Sentido Acceso por: Salida por: Nomenclatura Sentido Acceso por: Salida por: Nomenclatura Sentido Acceso por: Salida por: Nomenclatura Sentido Acceso por: Salida por: Norte: Sur: Oriente: Occidente: Nota: adjuntar mapa de ubicación a escala. Clasificación de la organización (7) CIIU (Consulte Rev 3.) Clasificación de tamaño (Ley 590 de 2000) Actividad económica Representante legal Teléfonos Suplente Teléfonos Correo electrónico Correo electrónico Carga ocupacional y horarios de operación (8) Horario Observaciones Áreas / Población Cantidad Período 1 Período 2 Período 3 39 Instrucciones para diligenciar el anexo 1 Título Instrucciones 1 Razón social En este espacio se escribe la razón social de la Organización como aparece en el registro de Cámara de Comercio. 2 Nit. Escriba el Nit asignado a su organización por la DIAN. 3 Datos generales En este campo se escribe la información general de la organización, como: dirección, teléfono, correo electrónico. 4 Datos de localización En este campo se escribe la información de localización de la organización, como: ciudad, localidad, UPZ, barrio. 5 Linderos sectoriales En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y Occidente ubique qué edificación, organización, lote, entre otros, colindan con su organización, identificando si es el caso la actividad económica. 6 Vías de acceso Escriba las vías de acceso a la organización, ya sean vías principales o alternas. 7 Clasificación de la organización En este punto escriba la actividad económica de la organización según Decreto 1607 y mencionar el representante legal o encargado de la Organización. 8 Carga ocupacional y horarios de operación Se menciona la cantidad de personas que hay por períodos operacionales. Nota: La Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos. Anexos No Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 40 2. Metodología análisis de riesgos por colores les constituirán la base para formular los planes de acción. A continuación se describe la metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenaza y vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de las variables anteriores con códigos de colores. Asimismo, aporta elementos de prevención y mitigación de los riesgos y atención efectiva de los eventos que la organización, establecimiento o actividad pueda generar, los cua- Amenaza: condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo. A. Análisis de amenaza En el cuadro A.2.1 se dan ejemplos de los tipos de fenómenos que pueden convertirse en amenazas. Cuadro A.2.1 Natural • • • • • • • Fenómenos de remoción en masa Movimientos sísmicos Inundación Lluvias torrenciales Granizadas Vientos fuertes Otros dependiendo de la geografía y clima Tecnológico • • • • • • • • • • Incendios Explosiones Fugas Derrames Fallas estructurales Fallas en equipos y sistemas Intoxicaciones Trabajos de alto riesgo Riesgos externos Otros En el análisis de amenazas se deben desarrollar dos pasos: 1. Identificación, descripción y análisis de las amenazas Para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desarrolla el formato 1. En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen natural, tecnológico o social. La descripción debe ser lo más detallada posible incluyendo el punto crítico en la medida en que la amenaza es muy importante para la organización. En la segunda y tercera columna se debe escribir una equis si la amenaza identificada es de origen in- Social • • • • • • • Hurto Asaltos Secuestros Asonadas Terrorismo Concentraciones masivas Otros terno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza; por ejemplo, un incendio, y si se identifica que se puede generar dentro de la organización por manejo de líquidos inflamables sería de origen interno y si se identifica que se puede generar fuera de la organización y afectarla porque se propaga, sería de origen externo. En la cuarta columna se debe describir la amenaza mencionando la fuente que la generaría, registros históricos, o estudios que sustenten la posibilidad de generación del evento. En la quinta columna se califica la amenaza y en la sexta columna se coloca el color que corresponda a la calificación de acuerdo con el cuadro A.2.2. 41 Cuadro A.2.2 Calificación de la amenaza Evento Comportamiento Color asignado Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá. Verde Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá. Amarillo Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir. Rojo Posible: nunca ha sucedido Probable: ya ha ocurrido Inminente: evidente, detectable Anexos Posible color verde. color amarillo. color rojo. En el cuadro A.2.3 se presenta un ejemplo del formato. Cuadro A.2.3 Formato 1. Análisis de amenazas. Amenaza NATURALES Movimientos sísmicos Vientos fuertes Caída de rayos TECNOLÓGICOS Interno Externo Fuente de riesgo Calificación Color Estudio de microzonificación Probable sísmica en Bogotá Se genera encharcamiento ya que el agua se devuelve por los sifones Inminente afecta el área de almacenamiento Fallas estructurales Fallas en equipos y sistemas Incendio y/o explosión Materiales peligrosos Intoxicaciones Eventos biológicos SOCIALES Hurto, robo, atraco Terrorismo Concentraciones masivas Nota: recuerde que las variables que se mencionan en el ítem de amenaza son ejemplos y se deben definir según las necesidades de la organización. Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 42 2. Mapa de ubicación de amenazas internas y externas Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas. relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera esa amenaza. Es un factor de riesgo interno. El análisis de vulnerabilidad se realiza a tres elementos expuestos, considerando en cada uno de ellos tres aspectos: B. Análisis de vulnerabilidad Vulnerabilidad: característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, 1. Personas 2. Recursos Organización Capacitación Dotación Materiales Edificación Equipos Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala, regular o buena la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su industria ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se le realiza a cada amenaza identificada. 1. Análisis de vulnerabilidad de las personas En el formato 2 (ver cuadro A.2.4) se analiza la vulnerabilidad de las personas. Los aspectos que se 3. Sistemas y procesos Servicios públicos Sistemas alternos Recuperación contemplan son: organización, capacitación y dotación y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificación final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: Sí cuando existe o tiene un nivel Bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendación respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de acción. En el cuadro A.2.4 se presenta un ejemplo del formato. 43 Cuadro A.2.4. Formato 2. Análisis de vulnerabilidad de las personas. Punto vulnerable 1. Observación Organización ¿Promueve activamente el programa de preparación para emergencias en sus trabajadores? ¿Los empleados han adquirido responsabilidades específicas en caso de emergencias? ¿Existe brigada de emergencias? ¿Existen instrumentos o formatos para realizar inspecciones a las áreas para identificar condiciones inseguras que puedan generar emergencias? ¿Existen instrumentos o formatos, folletos como material de difusión en temas de prevención y control de emergencias? Punto vulnerable Colocar elementos de riesgo en la política existente Crear el comité con funciones Anexos ¿Existe una política general en gestión del riesgo donde PARCIAL se indica la prevención y preparación para afrontar una emergencia? ¿Existe comité de emergencias y tiene funciones asignadas? NO 2. Recomendación Observación Recomendación Capacitación ¿Se cuenta con un programa de capacitación en prevención y control de emergencias? ¿Los miembros del comité de emergencias se encuentran capacitados según los planes de acción? ¿Las personas han recibido capacitación general en temas básicos de emergencias y en general saben las personas autoprotegerse? ¿El personal de la brigada ha recibido entrenamiento y capacitación en temas de prevención y control de emergencias? ¿Está divulgado el Plan de Emergencia y Contingencias y los distintos planes de acción? ¿Se cuenta con manuales, folletos como material de difusión en temas de prevención y control de emergencias? Continúa Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 44 Continúa Punto vulnerable 3. Observación Recomendación Recursos y suministros ¿Existen recursos y suministros para el personal de las brigadas y del Comité de Emergencias? ¿Se tienen implementos básicos para el plan de acción de primeros auxilios en caso de requerirse? ¿Se cuenta con implementos básicos para el plan de acción de contraincendios, tales como herramientas, manuales, extintores, palas, entre otros, de acuerdo con las necesidades específicas y reales para la instalaciones de su organización? Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto vulnerable son ejemplos y se deben definir según las necesidades de la organización. 2. Análisis de vulnerabilidad de los recursos En el formato 3 (ver cuadro A.2.5) se analiza la vulnerabilidad de los recursos. Los aspectos que se contemplan son: materiales, edificación y equipos y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificación final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: Sí cuando existe o tiene un nivel Bue- no; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendación respecto a la pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de acción. En el cuadro A.2.5 se presenta un ejemplo del formato. Cuadro A.2.5 Formato 3. Análisis de vulnerabilidad de los recursos Punto vulnerable 1. Observación Recomendación Materiales ¿Se cuenta con cinta de acordonamiento o balizamiento? NO ¿Se cuenta con extintores? Sí Comprar cinta. Incluir su revisión en el programa de mantenimiento. ¿Se cuenta con camillas? ¿Se cuenta con botiquines? Continúa 45 Continúa Punto vulnerable 2. Observación Recomendación Observación Recomendación Edificaciones ¿Existen rutas de evacuación? ¿Se cuenta con parqueaderos? ¿Las ventanas cuentan con película de seguridad? ¿Están señalizadas vías de evacuación y equipos contraincendios? Punto vulnerable 3. Anexos ¿El tipo de construcción es sismorresistente? ¿Existen puertas y muros cortafuego? ¿Las escaleras de emergencias se encuentran en buen estado y poseen doble pasamanos? ¿Existe más de una salida? Equipos ¿Se cuenta con algún sistema de alarma? ¿Se cuenta con sistemas automáticos de detección de incendios? ¿Se cuenta con sistemas automáticos de control de incendios? ¿Se cuenta con sistema de comunicaciones internas? ¿Se cuenta con una red de contraincendios? ¿Existen hidrantes públicos y/o privados? ¿Se cuentan con gabinetes contraincendios? ¿Se cuenta con vehículos? ¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo para los equipos de emergencia? Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto vulnerable son ejemplos y se deben definir según las necesidades de la organización. 3. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos En el formato 4 (ver cuadro A.2.6) se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos. Los aspectos que se contemplan son: servicios públicos, sistemas alternos y recuperación y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que orientan la calificación final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: Sí cuando existe o tiene un nivel Bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la tercera Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 46 columna se desarrolla una recomendación respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de acción. En el cuadro A.2.6 se presenta un ejemplo del formato. Cuadro A.2.6. Formato 4. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos Punto vulnerable 1. Recomendación Servicios públicos ¿Se cuenta con buen suministro de energía? ¿Se cuenta con buen suministro de agua? ¿Se cuenta con un buen programa de recolección de basuras? ¿Se cuenta con buen servicio de radio comunicaciones? Punto vulnerable 2. Observación NO Alquiler de sistema alterno. PARCIAL Alquiler de sistema alterno. Observación Recomendación Sistemas Alternos ¿Se cuenta con un tanque de reserva de agua? ¿Se cuenta con una planta de emergencia? ¿Se cuenta con hidrantes exteriores? ¿Se cuenta con sistema de iluminación de emergencia? ¿Se cuenta con un buen sistema de vigilancia física? ¿Se cuenta con un sistema de comunicación diferente al público? Punto vulnerable 3. Observación Recomendación Recuperación ¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los funcionarios? ¿Se cuenta asegurada la edificación en caso de terremoto, incendio, atentados terroristas, entre otros? ¿Se cuenta con un sistema alterno para asegurar los expedientes en medios magnéticos y con alguna compañía aseguradora? ¿Se cuenta asegurados los equipos y todos los bienes en general? Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto vulnerable son ejemplos y se deben definir según las necesidades de la organización. 47 Con los tres formatos desarrollados se tiene un panorama general del estado de cada tema y por tanto se procede a desarrollar el formato 5 el cual compila todas las variables y permite calificarlas, de acuerdo con el cuadro A.2.7. Cuadro A.2.7. Calificación de las variables Valor 0,0 Interpretación Cuando se dispone de los elementos, recursos, cuando se realizan los procedimientos, entre otros. 0,5 Cuando se dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan los procedimientos de manera parcial, entre otros. Cuando se carece de los elementos, recursos, cuando NO se realizan los procedimientos, entre otros. Una vez calificadas todas las variables, se realiza una sumatoria de los tres aspectos que contempla cada elemento considerado es decir, para el elemento “Personas” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de organización; capacitación y dotación; para el elemento “Recursos”, se debe sumar la calificación dada a los aspectos de materiales, edificación y equipos; para el elemento “Sistemas y procesos”, se debe sumar la calificación dada a los aspectos de servicios públicos, sistemas alternos y recuperación. La calificación de cada elemento se realiza de acuerdo con el cuadro A.2.8. Cuadro A.2.8 . Calificación de la vulnerabilidad Rango Calificación Color 0,0 – 1,0 BAJA VERDE 1,1 – 2,0 MEDIA AMARILLO 2,1 – 3,0 ALTA ROJO En el cuadro A.2.9 se presenta un ejemplo del formato. Cuadro A.2.9. Formato 5. Consolidado análisis de vulnerabilidad. Aspectos vulnerables a calificar Bueno Riesgo Regular Calificación Interpretación Malo Personas Organización 0,5 0,5 Capacitación 1,0 1,0 Dotación 1,0 1,0 Subtotal 2,5 Se dispone parcialmente de los elementos. No se tiene plan de capacitación. La dotación de los empleados es mala. La vulnerabilidad de las personas es alta Color Anexos 1,0 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 48 Aspectos vulnerables a calificar Bueno Riesgo Regular Calificación Interpretación Color Malo Recursos Materiales Edificación Equipos Subtotal Sistema y procesos Servicios públicos Sistemas alternos Recuperación Subtotal La interpretación de los resultados y el color se desarrolla con el apoyo de las tablas de calificación de variables y vulnerabilidad. El dato final que se debe incluir en la calificación del riesgo es el color del rombo, que indica la calificación de vulnerabilidad para cada elemento analizado, es decir, personas, recursos, sistemas y procesos, frente a cada amenaza identificada. C. Nivel de riesgo Riesgo: el daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socionatural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad. Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y desarrollado para cada una el análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando la teoría del diamante de riesgo que se describe en la gráfica A.2.1. Gráfica A.2.1. Diamante de riesgo PERSONAS SISTEMAS Y PROCESOS RECURSOS PERSONAS 49 Cada uno de los rombos tiene un color asignado de acuerdo con los análisis desarrollados, recordemos: Para la amenaza: - posible: nunca ha sucedido Probable: ya ha ocurrido Inminente: evidente, detectable color verde color amarillo color rojo - Baja: Media: Alta: entre 0.0 y 1.0 entre 1.1 y 2.0 entre 2.1 y 3.0 Para determinar el nivel de riesgo se debe desarrollar el formato 6 (ver cuadro A.2.11). En la primera columna se escriben las amenazas identificadas; en la segunda columna se coloca el color a cada rombo individual que corresponde a la amenaza y las tres color verde color amarillo color rojo vulnerabilidades a personas, recursos y sistemas y procesos valoradas para cada amenaza de forma específica; en la tercera columna se interpreta la mezcla de los cuatro colores que dan como resultado el nivel de riesgo de acuerdo con el cuadro A.2.10. Cuadro A.2.10. Calificación nivel de riesgo. Sumatoria de rombos Calificación 3ó4 Alto 1ó2 Medio 3ó4 0 1ó2 Bajo Ejemplo Anexos Para la vulnerabilidad: Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 50 En el cuadro A.2.11 se presenta un ejemplo del formato, en donde el diamante tiene dos (2) rombos rojos y dos (2) amarillos; su interpretación de la amenaza es Medio. Cuadro A.2.11. Formato 6. Nivel de riesgo. Amenaza Movimiento sísmicos Diamante de riesgo P De esta manera, siguiendo paso a paso el desarrollo de la metodología a través del diligenciamiento de los formatos, se pueden determinar de manera general y cualitativa, los niveles de riesgo que tiene una organización frente a las amenazas identificadas y se pueden obtener acciones para desarrollar R A S Interpretación Medio para prevenir y mitigar los riesgos o atender efectivamente las emergencias, las cuales deben quedar consignadas en los planes de acción a partir de las recomendaciones consignadas en los formatos mencionados. 51 A. Consideraciones técnicas La metodología presentada a continuación señala los principales aspectos que deben considerarse para establecer el análisis preliminar de riesgos, integrando de manera articulada elementos de salud, ambiente y riesgo industrial, para lo cual se dividió en cuatro partes cada una con peso dentro de la evaluación total: 1. Matriz de riesgos: 40 %. 2. Elementos de gestión en seguridad, salud y ambiente: 20 %. 3. Aspectos ambientales: 20 %. 4. Otras características: 20 %. Cada componente tiene un porcentaje asignado, de manera que un porcentaje alto significa que la organización representa un riesgo igualmente alto para el lugar en donde planea instalarse, y viceversa. 1. Matriz de riesgos La metodología adoptada se basa en el Programa de Concientización y Preparación para Emergencias a Nivel Local (APELL) el cual fue dado a conocer en 1988 por el Centro de Actividades del Programa de Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Programa de las Naciones Unidas, en cooperación con los gobiernos y la industria química. Con ésta no se pretende realizar un análisis de riesgo exhaustivo de la organización, pero sí obtener un análisis primario que permita conocer de manera general y anticipada los principales riesgos de una instalación industrial. El énfasis se realiza en los accidentes industriales que representen una amenaza potencial para las personas, la propiedad y el ambiente, para que a través de este conocimiento las autoridades tengan mayores elementos de juicio y así establecer y mejorar la preparación para situaciones de emergencia. El análisis de riesgo busca medir las consecuencias de un accidente contra las probabilidades de que este llegue a ocurrir. La probabilidad de que suceda un accidente y sus consecuencias raramente puede llegar a calcularse en forma exacta (matemática). Sin embargo, con frecuencia se pueden estimar con la precisión suficiente para establecer una base que permita tomar medidas prácticas y contener los riesgos. El término riesgo incluye dos aspectos: 1. La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto período de tiempo. 2. Las consecuencias para la población, las propiedades y el ambiente. La probabilidad de que un accidente ocurra y cause daños se reduce si la amenaza o peligro es reconocida por quienes pudieran verse afectados, y si son comprendidas sus causas y sus efectos. Así mismo, es importante estudiar las consecuencias de efectos combinados, como incendios que producen gases venenosos, explosiones que producen derrames de sustancias tóxicas, entre otros. En el desarrollo del análisis es importante tomar en cuenta lo siguiente: • • • • El potencial de la amenaza, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de sustancias químicas peligrosas o la energía almacenada, y la clase de accidentes que pueden ocurrir. La ubicación de la amenaza, la vulnerabilidad de los elementos amenazados en las inmediaciones, la capacidad de respuesta de la organización, y los métodos de descontaminación, una vez haya concluido la etapa crítica. Las consecuencias para la economía local. El peligro de que el elemento amenazado haga que el accidente se agrave. 2. Factores que afectan la amenaza y el riesgo En la evaluación de amenazas y de elementos vulnerables, es necesario considerar algunos factores que pueden acrecentar o disminuir el riesgo. Entre estos se cuentan: Anexos 3. Metodología de análisis preliminar de riesgos Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 52 • • • • • Condiciones extremas, por ejemplo, cuando se manejan sustancias peligrosas. Los efectos del almacenamiento de varias sustancias juntas. El hecho de que los envases de las sustancias químicas estén mal etiquetados o no lleven sello alguno. La distancia de seguridad que se guarda entre la amenaza y el elemento vulnerable para limitar los efectos por repercusión. La capacitación del personal para evitar el daño ocasionado por el evento, y el establecimiento de canales de comunicación efectivos para avi1. 2. 3. 4. Bases para el análisis. 5. Inventario de las fuentes de riesgo. 6. Identificación de las amenazas. Evaluación de las consecuencias. 7. El desarrollo de estos pasos se resume en el formato identificación y valoración de las amenazas, que forma parte del formulario para la clasificación de la organización. El porcentaje máximo asignado al resultado de la matriz de riesgos es de 40 %, distribuido así: • • • • 40 %: Riesgo alto: clasificaciones D y E en la matriz. 20 %: Riesgo medio: clasificaciones C, 4B y 5B en la matriz. 10 % Riesgo bajo: clasificaciones 1,2 y 3B y 3,4, y 5A en la matriz. 0 %: Riesgo muy bajo: clasificaciones 1A ó 2A en la matriz. 3. Elementos de gestión en seguridad, salud y ambiente Se identificaron 25 elementos que contribuirán a disminuir el riesgo, cada uno con una valoración máxima de 1 punto (en total 25 puntos posibles). Una organización que carezca de estos elementos obtendrá un alto porcentaje, de acuerdo con los siguientes rangos: • • • • sar oportunamente a las brigadas, organismos de socorro y elementos vulnerables. Los efectos de fuerzas naturales como lluvia, viento, avalanchas, entre otros. El daño posible o probable y el número estimado de afectados. La posibilidad de detectar una amenaza cuando aún se encuentra en su etapa inicial. La probabilidad y los posibles efectos de un acto de sabotaje. El desarrollo de la metodología presentada implica el desarrollo de siete pasos: Clasificación de las consecuencias. Determinación de la probabilidad y asignación de rangos. Presentación de los resultados del análisis. • • • • • De 20 a 25 puntos: 20 %. De 13 a 19 puntos: 15 %. De 7 a 12 puntos: 10 %. De 1 a 6 puntos: 5 %. 0 puntos: 0 %. 4. Aspectos ambientales Dentro de este aspecto se ha considerado el conocimiento y aplicación de la legislación ambiental que le compete a la organización en cuatro áreas básicas: emisiones atmosféricas, vertimientos, residuos sólidos y ruido. En los aspectos de emisiones atmosféricas, vertimientos y residuos sólidos, se hace especial énfasis en conocer si la organización genera sustancias consideradas como peligrosas, y en la proactividad de ésta para lograr el cumplimiento de la legislación ambiental que le aplica. En el aspecto de ruido se busca identificar fuentes que contaminan el exterior, como sistemas de ventilación, extractores, plantas eléctricas, compresores y sistemas de transporte de fluidos, que no cuentan con adecuado cerramiento o confinamiento y oca- sionan que las emisiones acústicas se dispersen hacia las zonas receptoras colindantes de la organización. Igualmente, se evalúan las medidas que toma la Organización para alcanzar el cumplimiento de las normas de ruido vigentes. En total se consideran diecisiete aspectos ambientales y similarmente a lo expuesto antes, un puntaje alto significa que es una organización con riesgo ambiental alto, de acuerdo con los siguientes porcentajes: • • • • • De 13 a 17 puntos: 20 %. De 9 a 12 puntos: 15 %. De 5 a 8 puntos: 10 %. De 1 a 4 puntos 5 %. 0 puntos: 0 %. 5. Otras características Estas características hacen referencia a la ubicación de la organización y la vulnerabilidad de los elementos potencialmente amenazados. Varía dependien- do de que la zona colindante sea de uso industrial, comercial, de recreación, residencial, entre otros. También, se considera si la organización cuenta con una superficie de su propiedad que pueda funcionar como zona de amortiguamiento y permita atenuar los efectos de posibles accidentes, para lo cual se establece una relación entre la superficie total de las instalaciones de la organización y de las que se consideren áreas de amortiguamiento como zonas verdes, zonas de patios, áreas libres, entre otros. Finalmente, dentro de este numeral se evalúa si las instalaciones de la Organización cumplen con las Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismorresistente denominadas NSR-98, las cuales presentan los requisitos mínimos que, en alguna medida, garantizan que se cumpla el fin primordial de salvaguardar las vidas humanas ante la ocurrencia de un sismo fuerte. Los aspectos considerados en este numeral tienen los siguientes valores: • Según sea la relación: áreas de amortiguamiento / área del establecimiento (ver cuadro A.3.1). Cuadro A.3.1 Relación de áreas Porcentaje que debe asignarse Mayor al 75 % Entre el 50 y el 75 % Entre el 25 y el 49 % Entre el 10 y 24 % Menor al 9 % • 0% 1.5 % 3% 4.5 % 6% Según el uso del suelo del sitio de ubicación (ver cuadro A3.2). Cuadro A.3.2 Uso Comercial o industrial (conforme a la UPZ correspondiente) Mixto (comercial y residencial) Residencial o recreacional Porcentaje que debe asignarse 0% 3.5% 7% Anexos 53 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 54 • Según cumplimiento de la Norma NSR-98 (ver cuadro A.3.3). Cuadro A.3.3 Cumplimiento Porcentaje que debe asignarse Sí cumple No cumple 0% 7% 6. Interpretación del resultado final • El resultado final de la evaluación de los cuatro componentes analizados anteriormente, se obtiene mediante la sumatoria de los porcentajes alcanzados por la organización en cada uno de ellos: • • • elementos de gestión en seguridad, salud y ambiente: máximo 20 %. Aspectos ambientales: máximo 20 %. Otras características: máximo 20 %. La interpretación de este resultado se realiza como se muestra en el cuadro A.3.4 Matriz de riesgos: máximo 40 %. Cuadro A.3.4 Porcentaje alcanzado por la organización Resultado > 65 %. La actividad de la organización se considera de alto riesgo para la salud y/o el ambiente dentro del entorno y características que se desarrollará. El permiso no puede concederse. Entre el 30% y el 65 %. La actividad de la organización se considera de riesgo medio para la salud y/o el ambiente dentro del entorno y características que se desarrollará. El permiso puede concederse pero sujeto al previo cumplimiento de los requisitos que establezca la autoridad competente. < 30 %. La actividad de la organización se considera de riesgo bajo para la salud o el ambiente dentro del entorno y características que se desarrollará. El permiso puede concederse. B. Formulario para el análisis 1. Matriz de riesgos (ver anexo A.3.1) 2. Elementos de gestión en seguridad, salud y ambiente Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente (ver cuadro A.3.5) según sea la situación particular de su Organización: 55 Cuadro A.3.5 Parcialmente: 0,5 Seguridad 1. Posee una política de seguridad industrial, salud y ambiente escrita y divulgada entre trabajadores, proveedores, contratistas y otras partes interesadas. 2. Cuenta con un programa de seguridad, salud y ambiente. 3. Cuenta con procedimientos para verificar el cumplimiento del programa de Seguridad, Salud y Ambiente (efectividad en términos de cumplimiento de objetivos, metas e indicadores, auditorías, revisiones periódicas). 4. Cuenta con un procedimiento escrito para responder a las inquietudes de la comunidad sobre las actividades de la organización. 5. Cuenta con Manual de seguridad y éste incluye prácticas seguras de operación. Sí (0) No : 1 Parcialmente (0,5) No (1) Anexos Sí : 0 6 . Cuenta con metodologías para evaluar valorar los riesgos de la organización. 7 . Cuenta con planos detallados de la construcción, instalaciones eléctricas, aguas lluvias, negras e industriales, sistemas de prevención (alarmas, rutas de evacuación y salidas de emergencias). 8. Cuenta con un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo. 9. Cuenta con un plan de emergencia y contingencias para responder a situaciones como la alteración de las condiciones normales de operación por agentes externos, fallas en equipos, fallas en el personal o eventos naturales. 10. Tiene conformadas las brigadas de emergencia. 11. Tiene programas de entrenamiento para las brigadas de emergencia, con simulacros periódicos de atención médica. 12. Tiene establecidos los requisitos necesarios para desempeñar cada trabajo y proporciona a los trabajadores el entrenamiento correspondiente. 13. Existe un programa de entrenamiento básico en seguridad, salud ocupacional y protección ambiental para nuevos empleados y de refuerzo para empleados antiguos. 14. La organización tiene identificadas las labores de alto riesgo en las que una falla humana podría generar un accidente o incidente. 15. A los contratistas se les exige el cumplimiento de las normas de seguridad de la Organización. 16. Todos los productos químicos se encuentran identificados conforme a las normas nacionales o internacionales, en lo relacionado con sus riesgos y poseen la correspondiente hoja de seguridad. 17. Cuenta con equipos redundantes de protección y/o otras medidas de seguridad, donde sea aplicable. Continúa Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 56 Sí : 0 Parcialmente: 0,5 Ambiente No : 1 Sí (0) Parcialmente (0,5) No (1) Sí (0) Parcialmente (0,5) No (1) 18. Tiene identificada la normativa legal aplicable a la organización en temas de seguridad, salud y ambiente y se cumple. 19. Realiza periódicamente mediciones de emisiones y desechos. 20. Ha evaluado los riesgos causados por las emisiones y desechos. 21. Establece planes anuales de reducción de emisiones y desechos. Salud 22. Los trabajadores se involucran en la elaboración de procedimientos tendientes a lograr un ambiente laboral sano y seguro. 23. Tiene identificados los riesgos por tareas y son conocidos por los trabajadores. 24. Evalúa las aptitudes físicas del personal según sea la tarea asignada. 25. Tiene un método para seleccionar los equipos de seguridad y de protección personal de acuerdo con los riesgos en los puestos de trabajo. Sume aquí el total de puntos obtenidos en este numeral: _________ 3. Aspectos ambientales Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente (ver cuadro A.3.6), según el enunciado sea verdadero o falso: Cuadro A.3.6 Verdadero: 1 Falso: 0 Emisiones atmosféricas 1. Las emisiones esperadas contienen sustancias que se encuentran clasificadas como peligrosas o presentan características peligrosas (según lo definido en la Resolución 1208 de 2003, artículo 5, para sustancias cancerogénicas, orgánicas e inorgánicas). 2. Las emisiones esperadas contienen sustancias generadoras de olores ofensivos (Acuerdo 79 de 2003, artículos 12 y 56). 3. La altura del punto de descarga es inferior a la exigida en la normatividad vigente (resolución 1208 de 2003, artículos 90 y 10). Enunciado verdadero (1) Enunciado falso (0) Continúa 57 Continúa Verdadero: 1 Falso: 0 Emisiones atmosféricas 4. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente, aprovechamiento o sistemas de tratamiento de las emisiones, tales que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolución 1208 de 2003, artículos 40 y 50). Enunciado verdadero (1) Enunciado falso (0) Vertimientos Enunciado verdadero (1) Enunciado falso (0) Enunciado verdadero (1) Enunciado falso (0) Enunciado verdadero (1) Enunciado falso (0) Los vertimientos esperados contienen sustancias que se encuentran clasificadas como peligrosas o presentan características peligrosas (Resolución 1074 de 1997 Artículo 3) 6. Los vertimientos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos (Acuerdo 79 de 2003, artículo 12). 7. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente, aprovechamiento o sistemas de tratamiento de los vertimientos, tales que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolución 1074 de 1997). Residuos sólidos y/o lodos Anexos 5. 8. Los residuos sólidos esperados contienen sustancias que se encuentran clasificadas como peligrosas o presentan características peligrosas (Decreto 4741 de 2005, anexos I y II). 9. Los residuos sólidos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos (Acuerdo 79 de 2003). 10. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente, reciclaje o reutilización. 11. La organización no cuenta con servicios de transporte y disposición para los residuos que contengan sustancias peligrosas. Ruido 12. La organización cuenta con máquinas y/o equipos generadores de ruido ambiental. 13. La organización no cuenta con tecnologías de reducción en la fuente, aislamiento o reducción del ruido, tales que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolución 0627 de 2006, artículo 17). Sume aquí el total de puntos obtenidos en este numeral: __________ Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 58 4. Otras características • • • Sí No Área total de la instalación: ___________m2. Superficie de propiedad de la organización que pueda funcionar como zona de amortiguamiento para atenuar los efectos de posibles accidentes (zonas de patios, zonas verdes, áreas libres, entre otros): _________________ m2 Área de amortiguamiento/ Área total de la instalación: _____________ % • Uso del suelo en donde se establecerá la organización: consúltelo en la página web de la Secretaria Distrital de Planeación http://sig. dapd.gov.co/SINU-POT/, en el enlace “Uso del suelo – CCB”. Marque una X donde corresponda: Uso residencia Uso mixto Uso industrial Cumplimiento de la Norma NSR-98 C. Formato de evaluación 1. Indique los resultados obtenidos en cada uno de los aspectos considerados: Clasificación en la matriz de riesgos: _______ Puntaje obtenido en elementos de gestión en seguridad, salud y ambiente: _________ Puntaje obtenido en aspectos ambientales: ___ Relación áreas de amortiguamiento / área del establecimiento: _________ % Uso del suelo del sitio de ubicación: ________ Cumplimiento de la Norma NSR-98: ________ 2. Asigne los porcentajes correspondientes, de acuerdo con los rangos que se indican en el cuadro A.3.7 Cuadro A.3.7 Aspecto Rango Matriz de riesgos • • • • Clasificaciones D y E: 40 %. Clasificaciones C, 4B y 5B: 20 %. Clasificaciones 1B, 2B, 3B, 3A, 4A y 5A: 10 %. Clasificaciones 1A o 2A: 0 %. Elementos de gestión en seguridad, salud y ambiente • • • • • De 20 a 25 puntos: 20 %. De 13 a 19 puntos: 15 %. De 7 a 12 puntos: 10 %. De 1 a 6 puntos 5 %. 0 puntos: 0 % Aspectos ambientales • • • • • De 13 a 17 puntos: 20 %. De 9 a 12 puntos: 15 %. De 5 a 8 puntos: 10 %. De 1 a 4 puntos 5 %. 0 puntos: 0 %. % alcanzado por la organización Continúa 59 Continúa Aspecto Rango % alcanzado por la organización • • • • • Mayor al 75 %. - 0 %. Entre el 50 y el 75 %.- 1.5 %. Entre el 25 y el 49 %. - 3%. Entre el 10 y 24 %. - 4.5 %. Menor al 9 %. - 6 %. Uso del suelo del sitio de ubicación • Uso comercial o industrial : 0 %. • Uso mixto (comercial y residencial): 3.5 %. • Uso residencial o recreacional: 7 %. Cumplimiento de la Norma NSR-98 • Cumple: 0 %. • No cumple: 7 %. SUMATORIA PORCENTAJES Anexos Relación áreas de amortiguamiento / área del establecimiento 3. Interpretación del resultado final ( ver cuadro A.3.8) Cuadro A.3.8 Porcentaje total Mayor al 65 %. Entre el 30 %.y el 65 %. Menor al 30 %. Concepto Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 60 Anexo A.3.1. Matriz de riesgos Siga cuidadosamente los pasos mencionados a continuación. 1. Inventario de las fuentes de riesgo Se debe hacer un listado de todas las fuentes que originan riesgos y ubicarlas en el plano del predio (adjuntar). Este “mapa de amenazas y elementos vulnerables” será el punto de partida y en él deben indicarse las diferentes áreas de la organización y de los procesos que se desarrollarán. Por ejemplo: zona administrativa, almacenamiento de materias primas y producto terminado, bodegas de inflamables o sustancias peligrosas, zonas de mezcla, triturado, molienda, empaque, reactores, áreas de carga y descarga, entre otros. Una misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella. Algunos ejemplos se dan en el cuadro A.3.8. Cuadro A.3.9 Fuente de riesgo Amenaza Depósitos, bodegas, almacenes Cantidades grandes y variables de sustancias peligrosas (inflamables, explosivos, venenosas, entre otros). Transformación de materias primas Productos químicos, recipientes de presión, tanques, almacenes, contenedores, productos derivados, desechos, calderas, entre otros. Fuentes de generación de energía Sustancias inflamables, recipientes de presión, calderas, vapor de alta presión, agua caliente, electricidad de alto voltaje. Gasoductos Gases inflamables y/o presurizados. Silos Polvo fino que pueda causar explosiones y/o incendios. Otras industrias que representen riesgo externo Estaciones de servicio, plásticos, hule, tanques de presión, aserraderos, tanques de almacenamiento con sustancias peligrosas producción de inflamables, madera, entre otros. 2. Identificación de las amenazas o El análisis se centrará solamente sobre las cinco (5) amenazas que se considere puedan ocasionar el mayor riesgo público. Comience a diligenciar el Formato 1 “identificación y valoración de las amenazas” (ver cuadro A.3.10), así: • • • Liste en la columna 1 el área de la organización y la fuente de riesgo identificada en el paso anterior. Describa en la columna 2 la operación que tiene lugar en esa parte de la instalación, como por ejemplo: Purificación de la materia prima XX, Fabricación del producto YY, mezcla, empaque. o Almacenamiento, carga. o Transporte o Producción de energía, distribución de energía, transformadores. o Mantenimiento, reparación. En la columna 3, haga una lista de las sustancias o formas de energía que originan el riesgo. En el caso de sustancias peligrosas especifique la cantidad que normalmente se encuentran en el lugar, junto con otra información relevante que pudiera afectar la magnitud potencial de un accidente (por ejemplo, grado de toxicidad, presión, tem- 4 M: ambiente 2 4 6 7 10 9 Pb 11 10 Pb 11 Pb: probabilidad Gravedad M P Ve 8 Ve: velocidad de propagación Elemento vulnerable Consecuencias Vi 5 9 Gravedad M P Ve 8 Pr 12 Pr 12 Dimensión del daño estimado Comentarios 13 Pr: prioridad Comentarios 13 Anexos • En la columna 5 relacione los elementos vulnerables, de acuerdo con el mapa del área y el “mapa de amenazas y elementos vulnerables”, elaborado en el paso 1. Área de Endureci- 100 ton de Auto Trabajadores Envenenamiento 2 1 4 4 4 C endurecimiento poliuretano ignición (Inhalación) miento Área de Corte 100 ton de Incendio Personal y Envenenamiento 4 1 5 4 3 D corte poliuretano gente que vive cerca a la fábrica Amenaza Tipo de (describa) riesgo 3 7 peratura). Recuerde que una misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella. (La información relacionada con las sustancias debe consultar en las hojas de seguridad). Describa en la columna 4 los tipos de accidentes que cada amenaza pudiera provocar; por Área y fuente Operación de riesgo 1 6 Elemento vulnerable Consecuencias Vi 5 P: propiedad Amenaza Tipo de (describa) riesgo 3 Ejemplo para una sección de una industria de pintura En donde: Vi: vida Área y fuente Operación de riesgo 2 • 1 Cuadro A.3.10. Formato1. Identificación y valoración de las amenazas 61 ejemplo: explosión, desplomes de edificios; derrames, escapes o fugas de sustancias peligrosas, incendio o cualquier otro accidente. También anote los posibles accidentes combinados que pudieran suscitarse. Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 62 3. Evaluación de las consecuencias Para efectos del presente análisis será suficiente calcular la magnitud de las consecuencias probables, la cual deberá incluirse en la columna 6. Para esto deben tomarse en cuenta los elementos vulnerables dentro y fuera del sitio. En los casos en los cuales las consecuencias sean difíciles de predecir será necesario acudir a la ayuda de expertos o a la modelación matemática para calcular la dispersión de gases y sus efectos. En general, la magnitud de las consecuencias puede clasificarse en cualquiera de las siguientes cinco clases: • • • • • Poco importantes. Limitadas. Graves. Muy graves. Catastróficas. La magnitud de las consecuencias debe ser estimada según sea su afectación para la vida y salud de las personas, para el ambiente y para la propiedad. Igualmente, es importante estimar la velocidad de propagación del evento, pues de esto dependerán también las consecuencias finales. Las consecuencias se clasifican como se muestran en los cuadros A.3.11, A.3.12, A.3.13 y A.3.14. Cuadro A.3.11. Clasificación de consecuencias para la vida y la salud. Clase Características 1. Poco importantes Padecimientos ligeros durante un día o menos. 2. Limitadas Lesiones menores, malestar que perdura por una semana o menos. 3. Graves Algunas heridas graves, serias complicaciones. 4. Muy graves Muerte de al menos una persona, y/o varios heridos (20) de gravedad y/o hasta 50 evacuados. 5. Catastróficas Varias muertes, cientos de heridos graves y/o más de 50 evacuados. Cuadro A.3.12. Clasificación de consecuencias para el ambiente. Clase Características 1. Poco importantes No hay contaminación 2. Limitadas Hay baja contaminación y sus efectos están contenidos. 3. Graves Hay baja o media contaminación y sus efectos están muy difundidos. 4. Muy graves Hay alta contaminación y sus efectos están contenidos. 5. Catastróficas Hay muy alta contaminación y sus efectos están muy difundidos. 63 Cuadro A.3.13. Clasificación de consecuencias para la propiedad según tamaño de la organización. Clase Costo total del daño ( SMMLV )19 Organización pequeña Organización mediana Organización grande <2 <4 <8 2. Limitadas 2–5 4 – 10 8 - 20 3. Graves 5 – 10 10 – 20 20 – 40 4. Muy graves 10 – 20 20 – 40 40 – 80 5. Catastróficas >20 >40 >80 1. Poco importantes Clase Características 1. Advertencia precisa Efectos contenidos/ ningún daño. y anticipada 2. Media Alguna propagación/ pocos daños. 3. Alta Daños considerables/ efectos contenidos. 4. Sin advertencia Desconocidos hasta que los efectos se han desarrollado completamente. Efectos inmediatos (explosión). 4. Clasificación de las consecuencias y velocidad de propagación, medidas de alerta en la columna 10 (Ve). De acuerdo con los criterios establecidos en el numeral anterior, se realiza la calificación de las consecuencias estimadas dentro de un rango de 1 a 5 para los aspectos considerados: vida y salud de las personas (muertes/lesionados) en la columna 7 (Vi), ambiente en columna 8 (M), propiedad en la columna 9 (P) 5. Determinación de la probabilidad y asignación de rangos de prioridad Calcule la probabilidad de cada una de las amenazas identificadas y asígneles una calificación de 1 a 5 de acuerdo con la escala que muestra el cuadro A.3.15 y consígnela en la columna 11 (Pb). Cuadro A.3.15. Escala para probabilidad Clase Cálculo aproximado de la frecuencia 1. Improbable Menos de una vez cada 1.000 años. 2. Poco probable Una vez cada 100 a 1.000 años. 3. Probable Una vez cada 10 a 100 años. 4. Bastante probable Una vez cada 1 a 10 años. 5. Muy probable 19. Más de una vez por año. Salario Mínimo Mensual Legal Vigente Anexos Cuadro A.3.14. Clasificación según la velocidad de desarrollo Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 64 6. Asignación de rangos para la prioridad La prioridad es el resultado de ponderar las calificaciones que se les haya dado a las consecuencias que la amenaza analizada tiene sobre la vida y salud de las personas (columna 7), el ambiente (columna 8) y la propiedad (columna 9), teniendo en cuenta su velocidad de propagación (columna 10). Dado que las prioridades en la evaluación del riesgo son la salud y vida de las personas y la protección del ambiente, se asignarán los siguientes porcentajes a las calificaciones otorgadas en la valoración de las consecuencias: Vida (Vi): 30 % Ambiente (M): 30 % Propiedad (P): 20 % Velocidad de propagación (Ve): 20 % En los ejemplos dados anteriormente en el Formato 1, la columna de “Gravedad” muestra los siguientes valores (ver cuadro A.3.16) 1 = A 2 = B 3 = C 4 = D 5=E Es decir, la prioridad para este caso tiene rango C. En el segundo caso, los valores de Vi, M, P y Ve son 4, 1, 5 y 4, respectivamente. La asignación del rango de prioridad es: Vi: 4x 30 % = 120. M: 1 x 30 % = 30. P: 5 x 20 % = 100. Ve: 4 x 20 % = 80. Total: 330 Rango = 330/80 = 4.125 = D Indique en la columna 12 del formato (ver cuadro A.3.10), Prioridad (Pr), la letra correspondiente a cada amenaza (desde A hasta E). Cuadro A.3.16 Gravedad Pb Ve Pr Vi M P 2 1 4 4 4 C 4 1 5 4 3 D Para el primer caso los valores de Vi, M, P y Ve son 2, 1, 4 y 4, respectivamente. La asignación del rango de prioridad se realiza así: Vi: M: P: Ve: jetiva el grado de prioridad). Finalmente se establece la siguiente igualdad: 2 x 30 % = 60. 1 x 30 % = 30. 4 x 20 % = 80. 4 x 20 % = 80. Total: 250 Este total se divide entre la constante 80 y se obtiene 3,125, que aproximado al entero más cercano es 3 (la constante 80 se utiliza para ponderar el resultado de las cuatro variables consideradas y obtener de manera ob- Finalmente, ubique cada una de las amenazas en la gráfica A.3.1, “Matriz de riesgos”, según sea la prioridad (o ponderación de consecuencias) y probabilidad resultante y observe las coordenadas correspondientes. Gráfica A.3.1. Matriz de riesgos 65 En la columna E deberán quedar las amenazas mas riesgosas, en las que las consecuencias de un accidente pudieran ser catastróficas para la vida, el ambiente o la propiedad. Sobre éstos se deberá reducir la magnitud del riesgo o, si es posible, eliminarlo. De la misma manera, este análisis deberá permitir tomar las medidas de prevención y consideraciones necesarias para planear la protección y la atención de emergencias. En la columna D se ubicarán las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pudieran ser muy gra- ves; en la columna C las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pueden ser graves; en la B, las amenazas y operaciones cuyas posibles consecuencias para la vida, la propiedad o el ambiente son limitadas; y finalmente, en la A, las amenazas y operaciones en las que un accidente podría tener consecuencias poco importantes. En el cuadro A.3.17 se dan ejemplos para la asignación de rangos de algunas fuentes de riesgo. Rango Ejemplos 4B Consecuencias limitadas, currencia cada tres años Una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasión un trabajador se quemó las manos y la cara. El área tuvo que ser limpiada y pintada. 3C Consecuencias graves, evento bastante probable Una organización con potencial de explosiones. Diez años atrás, ocurrió un accidente en la fábrica donde murió una persona y otras tres personas resultaron seriamente heridas. Los daños resultantes a la propiedad fueron valorados en tres millones de dólares. 2D No ocurre con tanta frecuencia, pero tiene consecuencias muy serias El accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxina en un área de 4-5 km2. 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requirió de ayuda internacional para diagnosticar y tratar los heridos, así como análisis químicos y medidas de descontaminación. 1E Muy baja probabilidad, pero Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso). con consecuencias catastróficas San Juanico, México en 1984 (explosión de nube de gas). En la columna 13, “Comentarios” (ver cuadro A.3.10) se incluirá la utilización (si la hubiera) del cálculo de la dimensión del daño, de cualquier otro factor relevante, o cualquier recomendación. 7. Presentación de los resultados del análisis Aunque el formato obtenido anteriormente contiene por sí mismo la información de los riesgos relevan- tes en una instalación, se recomienda que estos sean trasladados al mapa de la organización para generar un “mapa de riesgos” global en el cual las fuentes de riesgo y amenazas puedan señalarse por medio de símbolos que indiquen su ubicación y su rango de prioridad. Anexos Cuadro A.3.17 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 66 4. Método semicuantitativo GHA A. Análisis global de peligros (GHA) Dentro de todos los métodos de análisis y evaluación de riesgos, la Ingeniería de riesgos utiliza los métodos de carácter inductivo, orientados a tratar de determinar “lo que podría pasar”. El más aplicado de los métodos de Ingeniería de riesgos es el análisis global de peligros (Gross Hazard Análisis, GHA), orientado a establecer una visión total de la posición y peso relativo de los riesgos dentro de un sistema particular. Esta metodología del tipo semicuantitativa, basada en un sistema de “clasificación relativa” (ranking) permite establecer criterios homogéneos para la toma de decisiones. Esta metodología se basa en criterios y procedimientos requeridos para realizar de una manera costo_beneficiosa la gestión de los riesgos relacionados con la realización de cualquier actividad, con el fin de salvaguardar la integridad de las personas, las instalaciones, las propiedades, el medio ambiente, la imagen de la empresa, institución o actividad económica que se desarrolle. Esta metodología permite racionalizar los esfuerzos y recursos utilizados en seguridad, basada en: B. Componentes Esta metodología incorpora los siguientes elementos: • Normalización de las amenazas de origen social, tecnológico y natural que tienen capacidad potencial de afectar a la empresa, institución o actividad económica que se desarrolle. • Escalas de medición relativas de la frecuencia de las amenazas y de las consecuencias de los siniestros sobre los recursos amenazados, construidas y adaptadas a las condiciones propias de la ciudad. • El concepto de “impacto” (vulnerabilidad relativa) como elemento clave para determinar la gravedad de los eventos posibles. • El concepto de “nivel aceptable de riesgo” como referencia para determinar las metas de seguridad esperadas. • Factores determinantes de la vulnerabilidad relativa para cada amenaza: personas, operación, económico y ambiente e imagen. • Estrategias predefinidas para la intervención del riesgo en cada amenaza evaluada. • Un sistema de “contabilidad de riesgos” que permite conocer el estado y distribución de los riesgos en el sistema (perfil del riesgo), en un momento del tiempo determinado. • Un sistema de “contabilidad de costos” para determinar el valor de cada una de las medidas de intervención planeadas para cada escenario. • Indicadores de gestión y calidad para determinar variables como: impacto de las medidas de intervención, eficiencia y eficacia de las medidas proyectadas, rentabilidad de las medidas, índices de criticidad y vulnerabilidad del sistema, estabilidad del sistema ante los riesgos, etcétera. a. El análisis sistemático del impacto negativo potencial de los riesgos sobre la comunidad. b. El análisis sistemático de los resultados, eficiencia, eficacia y rentabilidad de las medidas técnicas y administrativas específicas de intervención de los riesgos. c. La evaluación de las variables modificadoras del riesgo, tanto de carácter social como político o legal. d. La evaluación de los objetivos estratégicos de la ciudad. 67 Un sistema de medición para determinar la variación lograda en los resultados de los “niveles aceptables de riesgo” en el sistema. C. Compatibilidad de la metodología 1. Compatibilidad administrativa Es compatible con las herramientas de gestión empresariales, tales como: a. b. c. d. a. b. c. d. e. f. Análisis de consecuencias. Árbol de fallas. Árbol de Eventos. “Que pasaría si...?”. HAZOP. PROBIT, etcétera. Asimismo, permite utilizar herramientas predictivas sistematizadas para los diferentes tipos de eventos, como: Phast, Riesgo, FastLite, First, Evacnet, etcétera. Esta metodología puede encontrarla ampliada en: Planeación estratégica. Calidad Total Indicadores de gestión Benchmarking • 2. Compatibilidad técnica • Es compatible con los métodos de evaluación de riesgos existentes tales como: Duque A., César A (2000). Gestión integral de riesgos en las organizaciones, Sistema GIRO. César Duque & Asociados Consultores de Riesgos Ltda.,Bogotá. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias –DPAE (1999). Sistema para Evaluación de Riesgos en Eventos Masivos – SEREM. DPAE, Bogotá. 5. Estructura organizacional Estructura organización Anexos • 6. Directorio telefónico externo Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 68 69 Anexos 7. Formato de los planes de acción Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 70 Instrucciones para diligenciar el anexo 7. No Título Instrucciones 1 Plan de acción Nombre del Plan de Acción, según el literal I del capítulo IV de esta Guía. 2 Coordinador Nombre del responsable principal de la coordinación del plan de acción. 3 Coordinación Se definen la estructura organizacional para la coordinación del plan de acción, según los apartes de esta Guía. 4 Funciones en el desarrollo normal de la actividad Se describen las funciones cotidianas del desarrollo normal de la actividad. 5 Funciones en caso de emergencias Se definen las funciones que se desarrollaran antes, durante y después de la ocurrencia de una emergencia. 6 Seguimiento y control Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de acción. 7 Capacitación Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del desarrollo del plan. En el caso, de no tener ningún tipo de capacitación referente al plan, definir, en el Plan de Capacitación e implementación, las necesidades de la organización. (ver anexos 11 y 12, respectivamente) 8 Recursos Se definen los suministros y recursos con el anexo 920. Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos. 20. DPAE (2006). Guía logística. DPAE, Bogotá. 71 Anexos 8. Formato del plan de evacuación Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 72 Instrucciones para diligenciar el anexo 8 No Título Instrucciones 1 Coordinador Nombre del responsable principal de la coordinación del plan de evacuación. 2 Objetivos Se definen la finalidad del plan de evacuación y sus alcances. 3 Estructura Organizacional Se define la estructura, la coordinación y atención de las accio nes de evacuación en la organización; se recomienda la estructura definida en esta Guía. 4 Procedimientos de coordinación Se definen las funciones de coordinación que se desarrollarán en el proceso de evacuación. Incluye acciones especiales antes de Evacuar. 5 Procedimientos de ocupantes Se definen las funciones del personal interno como externo de la organización. Recursos Se definen los suministros, servicios y recursos con el anexo 9, entre los cuales se deben definir: mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de Encuentro y control; rutas de evacuación; sistema de alarma (recomendar el tipo); señalización, comunicaciones, iluminación, diagramas, instructivos, entre otros. 6 * Es conveniente tener planos de ubicación de estos recursos como anexo. 7 Capacitación Se describen las capacitaciones que se tienen al momento del desarrollo del plan de Evacuación. En caso de no tener ningún tipo de capacitación referente al plan, definir, en el Plan de Capacitación e implementación, las necesidades de la organización (ver anexos 11 y 12 respectivamente) 8 Supervisión y auditorías Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de evacuación. Actualizaciones Se describen la fecha de actualización del plan evacuación y qué tipo de modificaciones se le realizaron a éste. 9 Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos. 9. Listado de suministros, recursos o servicios Anexos 73 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 74 Instrucciones para diligenciar el anexo 9 No 1 Título Plan de Acción Instrucciones Definir el nombre del plan de acción del cual se desglosa los recursos. 2 Tipo Escribir el tipo de suministro, recurso o servicio si es una ins- talación, sistema de información, de comunicaciones, de personal, entre otros. 3 Descripción Escribir el nombre del suministro, recurso o servicio colocando especificaciones, en el caso de ser necesario. 4 Cantidad Mencionar el número exacto del suministro, recurso o servicio. 5 Unidad Describir la forma de presentación del suministro, recurso o servicio. 6 Ubicación Definir el lugar donde se encuentra el suministro, recurso o servicio. 7 Responsable Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio. 8 Cargo o área Mencionar el área o cargo del que forma parte el responsable. 9 Teléfono Número de contacto del responsable. 10 Celular Número del celular del contacto. 11 Otro Definir otro medio para el contacto. Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos. 75 Anexos 10. Formato planes de contingencias Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 76 Instrucciones para diligenciar el anexo 10 No 1 Título Instrucciones Nombre del coordinador Escribir el nombre del responsable del suministro, recurso o servicio. 2 Objetivos Definir la finalidad del plan de contingencia, mencionando el punto y amenaza críticos. 3 Alcance Definir hacia quién va dirigido el plan de contingencia en la organización. 4 Estructura organizacional Definir la estructura la coordinación y atención de las acciones del plan de contingencia en la organización, se recomienda la estructura definida en este Guía. 5 Procedimientos y acciones Definir los procedimientos y acciones en cada uno de los niveles de alerta y establecer la activación de los planes de acción. 6 Recursos, Suministros Escribir el tipo de suministro, recurso o servicio si es una instay Servicios. lación, sistema de información, de comunicaciones, de personal, entre otros, que apliquen para este plan, en concordancia con el anexo 9. Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos. Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos. 11. Plan de capacitación Anexos 77 Nota: la Guía propone este formato, pero la organización puede adoptar otro tipo de formatos. 12. Cronograma de implementación Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 78 79 13. Diagnóstico del Plan de Emergencia y Contingencias Esta lista de chequeo (ver cuadro A.13.1) le sirve para revisar el Plan de Emergencia y Contingencias de su organización, el cual debe diligenciarlo en su totalidad, así: • En la columna respectiva marque la calificación según corresponda. Tenga en cuenta que el nú- mero que aparece frente a cada ítem es la calificación mayor en caso de que el factor calificado exista y esté implementado de manera efectiva; en caso de inexistencia de este aspecto, se colocará cero (0). • Sólo debe haber un número para cada aspecto evaluado. Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del Plan de Emergencia y Contingencias. Anexos DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS INFORME DIAGNÓSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN No. Ítem * La organización tiene el documento Plan de Emergencia y Contingencias impreso y ha sido actualizado en el último año. * La organización cuenta con el análisis de riesgo. La organización tiene el documento plan de evacuación impreso y ha sido actualizado en el último año 1. Documentos * La organización tiene los documentos planes de contingencia y han sido actualizados en el último año Se dispone de protocolos y procedimientos para la atención de emergencias, los cuales están actualizados y se han practicado en el último año. * Existe una estructura organizacional para emergencias 2. Organización Se tiene definido niveles de responsabilidad y funpara ciones para el manejo de las emergencias emergencias Se dispone de Brigada de Emergencia, capacitada, entrenada y dotada para realizar acciones básicas de respuesta; han realizado actividades de capacitación y entrenamiento en el último semestre. Han hecho ejercicios de reconocimiento de rutas 3. Ejercicios de evacuación y zonas de encuentro en el último previos año. Puntaje Máximo Puntaje Máximo máximo total real real 15 10 5 40 5 5 10 10 30 10 5 20 Continúa Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 80 Continúa DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS INFORME DIAGNÓSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN No. Ítem * Han hecho ejercicios prácticos de aplicación de protocolos y procedimientos según el evento por simular en el último año. Han hecho simulaciones o ejercicios de mesa en el último año. Han realizado simulacros de menor complejidad en el último año. La organización cuenta con sistema de iluminación de emergencias en escaleras y vías de evacuación, que se active de manera automática. La organización cuenta con sistemas de protección contra incendios. 4. Recursos y La organización dispone de un sistema de alarma sistemas para y con señalización que cubre todas las áreas de la emergencias organización y que es conocido por todos los ocupantes de la misma. La organización cuenta con recursos suficientes para la atención de víctimas (enfermería, camillas, botiquines). La organización tiene definido los sitios para funcionamiento de PMU, MEC y otras instalaciones básicas para la atención de emergencias. TOTAL * Información de obligatorio cumplimiento. Puntaje Máximo Puntaje Máximo máximo total real real 5 5 5 2 2 2 2 2 100 10 14. Recomendaciones para población con discapacidad física En el presente apéndice se introducen aspectos que pueden mejorar la respuesta a emergencias en las Organizaciones que trabajan con personas en condición de discapacidad. Estos consejos pueden ayudar a mejorar la capacidad de respuesta de las Organizaciones ante las diferentes emergencias que se pueden presentar, tales como sismos de gran magnitud, incendios, inundaciones, escape de gases de alta toxicidad entre otras, por medio del fortalecimiento de diferentes aspectos cotidianos dentro de los que encontramos la comunicación, adaptación de recursos técnicos para la atención de emergencias o medidas administrativas. Y cuando tiembla, las personas en condición de discapacidad ¿qué? Es necesario que cada uno de nosotros reconozca e identifique sus fortalezas y debilidades pues de esto depende que podamos prevenir y estar mejor preparados para enfrentar una emergencia. Tenemos que tener en cuenta que existen personas con un grado mayor de vulnerabilidad que nosotros, cual son mujeres embarazadas, personas con enfermedades cardiacas, asma, artritis, niños y adultos mayores, además de la población en condición de discapacidad, como: • Las personas con condiciones médicas como problemas respiratorios, quienes tal vez se cansen con facilidad y necesitarían ayuda especial o más tiempo para evacuar. • Los individuos con problemas mentales en quienes pueda generarse confusión durante una emergencia o pierdan el sentido de orientación, o requieran de instrucciones de emergencia básicas. Quienes ofrezcan apoyo a personas en condición de discapacidad, deben atender las recomendaciones que éstas manifiesten necesitar, pues son ellas quienes mejor conocen la forma adecuada de ser atendidas por eso es necesario llegar a acuerdos previos para conocer la forma en que van a proceder. Los planes de emergencia y contingencias deben contemplar procedimientos especiales para las personas en condición de discapacidad identificadas en el trabajo, instituciones educativas, barrio y en nuestro hogar, para coordinar las acciones que se deben desarrollar en caso de emergencia. A continuación se halla una lista de acciones, útiles en el momento de auxiliar: Condición de discapacidad visual Al ayudar a personas con baja o nula visión, tenga presente: • Anuncie su presencia; hable y después entre al área de trabajo. • Las personas con baja visión o ciegas. • • Los individuos con diferentes grados de dificultad de movilidad, quienes caminan despacio o quienes necesitan sillas de ruedas. Hable natural y directamente al individuo y NO a través terceros. No grite. • Ofrezca ayuda pero deje que la persona explique la ayuda que necesita. • Describa por adelantado la acción que se va a tomar. • Deje que la persona agarre ligeramente su brazo u hombro para guiarse. Él/ella tal vez escoja caminar un poco atrás de uno para evaluar las • Las personas con complicaciones auditivas. • Los individuos con inconvenientes temporales de salud, debidos a la recuperación de serias condiciones médicas tales como derrame cerebral o lesiones traumáticas, una pierna fracturada, un tobillo torcido o trasplantes de rodilla o cadera. Anexos 81 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 82 reacciones de su cuerpo ante obstáculos; asegure mencionar escaleras, puertas, pasillos estrechos, rampas, etc. • No permita que se cambien elementos de lugar sin antes comunicar a la comunidad en general, dado que puede causar accidentes. • Al guiar a la persona a sentarse, ponga su mano en el respaldo de la silla. • Es importante hacer una revisión de las zonas con huecos o irregulares y disminuir estos al máximo. • Al guiar a varias personas con problemas de visión al mismo tiempo, pida que se cojan de la mano. • • • Debe asegurarse de que después de salir del edificio, las personas con problemas de visión no sean abandonadas sino que se lleven a un lugar seguro, donde un(os) compañero(s) debe quedarse con ellos hasta terminar la emergencia. Es aconsejable que las rutas de evacuación estén demarcadas con una textura ubicada en el suelo que permita orientar en dirección a las salidas de emergencia, complementada con una señalización en escritura Braille. Para ubicar a las personas con baja visión y ciegas, sitúe en su Organización un mapa en donde la persona pueda identificar recursos como salidas de evacuación y puntos de encuentro y pueda conocer la distribución de la Organización en donde se encuentra. Esto se puede lograr por medio de texturas, contraste de colore, de formas y del sistema braille. Fuente: Diccionario de lenguaje colombiano de señas. Problemas de audición • Al ayudar a personas con problemas de audición, deben tenerse en cuenta las siguientes acciones: • Prenda y apague el interruptor de las luces para llamar la atención de la persona. • Establezca contacto visual con la persona, aún si está presente un intérprete. • Use expresiones y gestos con las manos, como claves visuales. • Para comunicarse use expresiones en lenguaje colombiano de señas básicas como “peligro”, “usted tranquilo”, “usted calma”, “urgente – salir”. Es pertinente que quienes estén cerca de sordos, aprendan dichas expresiones, para lograr una comunicación efectiva. (Ver Tabla 1. Ejemplos de Señas) 83 Verifique si usted y a usted lo han entendido y repita, si es necesario. • No permita que otros interrumpan o bromeen al comunicar la información sobre emergencias. • Sea paciente, la persona tal vez tenga dificultad en entender la urgencia de su mensaje. • Proporcione a la persona una linterna para señalar su posición en el evento en que se aparte SALIDA A DESCANSO • • • • CAMBIO DE CLASE En las instituciones educativas es recomendable que la señalización sea complementada con señalización de lenguaje de señas para que los estudiantes empiecen a asociar y entender la señalización que encontrarán en otros ámbitos diferentes de la institución. Como no todas las personas sordas manejan el lenguaje escrito y las que sí lo manejan lo hacen de una forma básica, no dé por sentado un mensaje aún si este está escrito. En las instituciones educativas es recomendable que la señalización sea complementada con señalización de lenguaje de señas para que los estudiantes empiecen a asociar y entender la señalización que encontrarán en otros ámbitos diferentes de la institución. Como no todas las personas sordas manejan el lenguaje escrito y las que sí lo manejan lo hacen de una forma básica, no dé por sentado un mensaje aún si este está escrito. del equipo de rescate o del compañero, y para facilitar la lectura de labios en la oscuridad. • Los brigadistas pueden contar con una libreta con mensajes prediseñados que orienten las acciones por seguir durante la emergencia. • Es importante usar un sistema de alerta luminoso que comunique que se está presentando una emergencia en todas las zonas de la Organización. Anexos • ATENCIÓN EMERGENCIA Problemas de aprendizaje Las personas con problemas de aprendizaje pueden mostrar dificultad en reconocer o responder ante una emergencia, si no adecuadamente motivados. Tal vez tengan también dificultad en responder a instrucciones que involucran más que un número pequeño de acciones sencillas. Su percepción visual de señales o instrucciones por escrito puede confundirse. Algunas sugerencias para ayudarlas incluyen: Acompañarlos, dado que su sentido de orientación puede ser limitado. Las instrucciones o información deben dividirse en pasos sencillos, sea paciente. Se deben usar señales y/o símbolos para comunicarse con ellos. El individuo debe tratarse como un adulto que por casualidad tiene una discapacidad cognitiva o de Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 84 aprendizaje. No le hable en tono condescendiente y no le trate como a un niño. Establezca estrategias dentro de los planes de emergencia previamente, para ayudar durante la emergencia a las personas en condición de discapacidad. Tabla 1. Ejemplos de Señas Bibliografía INSOR, Educación bilingüe para sordos – etapa escolar – Departamento de seguros de Texas, Guía de Recursos sobre Procedimientos de Emergencia para Empleados Discapacitados en las Oficinas, provisto por la División de Compensación para Trabajadores, 2001 Anexos 85 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 86 Anexos 87 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 88 Anexos 89 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 90 Anexos 91 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 92 Anexos 93 Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 94 Alfabeto manual 95 Bibliografía Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, “Por el cual se organiza el Régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá, D.C., y se dictan otras disposiciones”. Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, “Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá, D.C.”. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) & Consejo Colombiano de Seguridad –CCS (2007). Guía para el diseño e implementación del plan de emergencias empresariales. DPAE, CCS, Bogotá. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) & Consejo Colombiano de Seguridad –CCS (2007). Guía para la elaboración de planes institucionales de respuesta a emergencias por eventos de gran magnitud. DPAE, Bogotá. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) & Consultores GS1 Colombia (2006). Documento guía para el manejo logístico de emergencias. DPAE, Bogotá. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) (2008). Guía para el desarrollo de simulacros. DPAE, Bogotá. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) (2008). Guía para el desarrollo de simulaciones. DPAE, Bogotá. Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (DNPAD) (1998). Plan Local de Emergencias y Contingencias. Ministerio del Interior. Bogotá. Oficina de Asistencia para Desastres (2003). Sistema Comando de Incidentes (SCI). Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América USAID / OFDA, Washington. Oficina de Asistencia para Desastres (2004). Guía para elaborar el Manual de protocolos y Procedimientos. USAID OFDA / LAC, Washington. OMS / OPS (2001). Logística y gestión de suministros humanitarios en el sector salud, OPS, Nueva York. ICONTEC (2006). Norma Técnica Colombiana – NTC 5254. Gestión del Riesgo. Nueva York. ICONTEC (2006). Guía Técnica Colombiana – GTC 45. Guía para el Diagnóstico de Condiciones de Trabajo o Panorama de Factores de Gestión del Riesgo. ICONTEC, Bogotá. Bibliografía Resolución 137 de 2007: Contenido de Plan de Emergencias de Bogotá - PEB, DPAE - Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, septiembre 2007. Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 96 Listado de metodologías para el análisis de riesgos. Brainstorming www.brainstorming.co.uk www.tormenta-de-ideas.com.ar Entrevistas estructuradas o semiestructuradas http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2932218 http://e-articles.info/t/i/297/l/es/ Técnica delphi http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/ Lista de chequeo http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html Análisis preliminar de riesgos – PHA http://upcommons.upc.edu/pfc/handle/2099.1/4187 HAZOP – Análisis funcional de operabilidad http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/ Análisis de peligros y puntos críticos de control – HACCP http://www.ocetif.org/haccp.html Evaluación de riesgos ambientales http://coepa.net/guias/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales/ http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf Análisis de escenarios http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios Análisis de causa raíz http://widman.biz/boletines_informativos/16.pdf Análisis de modo y efecto de los fallos – FMEA y FMECA http://www.fundibeq.org/metodologias/herramientas/amfe.pdf http://www.eie.fceia.unr.edu.ar/ftp/Gestion%20de%20la%20calidad/AMFE_Analisis%20modal%20de%20 fallos%20y%20efectos.pdf Análisis de árbol de fallos – FTA http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_ 333.pdf 97 Análisis de árbol de sucesos – ETA http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_ 328.pdf Análisis de árbol de decisiones http://users.dsic.upv.es/asignaturas/facultad/apr/decision.pdf http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/estrategia/toma-de-decisiones-tecnica-del-arbol. htm Evaluación de la fiabilidad humana http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_ 619.pdf http://www.jmcprl.net/NTPs/@Datos/ntp_377.htm Análisis Markov http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf Simulación Montecarlo http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativa-emath/Simulacion_MC.pdf Bibliografía Análisis de causa y efecto http://www.uniautonoma.edu.co/docentes/DidierCordoba/DIAGRAMA%20CAUSA%20EFECTO/Diagrama% 20de%20Causa%20Efecto-Ishikawa.doc http://www.12manage.com/methods_ishikawa_cause_effect_diagram_es.html Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias 98 Señor empresario: La Cámara de Comercio de Bogotá y la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito (DPAE) lo invitan a prepararse para enfrentar una situación de desastre mediante la elaboración oportuna de su plan de emergencia. La implementación de este procedimiento es obligatoria (Resolución 1016 de 1989) y según el Acuerdo No. 341 de 2008, sancionado el 19 de diciembre del año pasado por el Distrito, “los patrones con carácter de empresa y domicilio en Bogotá, de acuerdo con las normas en materia de riesgos profesionales y salud ocupacional, y en especial la resolución 1016 de 1989 del Ministerio de la Protección Social, deben informar a la DPAE sobre la implementación de sus planes de emergencia”. Regístrese e informe acerca del nivel de implementación del plan en: http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/autoevaluacion
