LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS TABLA DE CONTENIDO Pág. 1 PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................................ 1 1.1 Análisis de riesgos ................................................................................................................. 1 1.2 IDENTIFICACION de las amenazas ......................................................................................... 1 1.3 Análisis de Vulnerabilidad ..................................................................................................... 1 1.4 CALIFICACION DEL RIESGO ..................................................................................................... 2 1.4.1 Amenazas Endógenas ...................................................................................................... 4 1.4.2 Consolidación de los escenarios de riesgo ...................................................................... 6 1.5 Planes Estratégicos, Operativos e Informáticos ...................................................................... 7 1.5.1 Plan Estratégico ............................................................................................................... 8 1.5.1.1 Objetivo ..................................................................................................................... 8 1.5.1.2 Alcance ...................................................................................................................... 8 1.5.1.3 Cobertura Geográfica................................................................................................ 8 1.5.1.4 Niveles de Respuesta ................................................................................................. 8 1.5.1.5 Estructura Organizacional y Asignación de Responsabilidades en caso de Emergencia................................................................................................................................. 8 1.5.1.6 Recursos para la atención de emergencias ............................................................. 10 1.5.2 Plan Operativo ............................................................................................................... 11 1.5.2.1 Notificación, Evaluación y Activación del Plan de Contingencia ............................. 12 1.5.2.2 Procedimientos Operativos Normalizados - PON.................................................... 12 1.5.2.3 Puesto de Mando Unificado .................................................................................... 12 1.5.2.4 Plan de acción ......................................................................................................... 13 1.5.2.5 Alarma ..................................................................................................................... 13 1.5.2.6 Evacuación .............................................................................................................. 14 1.5.2.7 Plan de Manejo de Tránsito .................................................................................... 14 1.5.2.8 Planificación post contingencia ............................................................................... 15 1.5.3 Plan Informativo ............................................................................................................ 15 1.5.3.1 Manejo de la información ....................................................................................... 15 1.5.3.2 Números de emergencias ........................................................................................ 15 1.5.3.3 Capacitaciones y entrenamiento............................................................................. 15 1.5.3.4 Revisión, Evaluación y Actualización del PDC.......................................................... 16 1.5.3.5 Cronograma de Ejecución ....................................................................................... 16 1.5.3.6 Presupuesto para el Plan de Contingencias ............................................................ 17 1.5.3.7 Seguimiento y Monitoreo del Plan de Contingencias.............................................. 17 i LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla 1-1. Valoración de consecuencias para el entorno natural................................................................. 2 Tabla 1-2 Valoración de consecuencias para el entorno humano ................................................................ 3 Tabla 1-3 Valoración de consecuencias para el entorno socio – económico ............................................... 3 Tabla 1-4 Calificación de las Consecuencias para el Entorno Natural, Humano y Socio Económico .................................................................................................................................... 3 Tabla 1-5. Categoría de la amenaza según el mantenimiento a instalaciones, máquinas y equipos ......................................................................................................................................... 4 Tabla 1-6. Categoría de la amenaza según el tipo de instalación ................................................................. 5 Tabla 1-7. Categoría de la amenaza según la competencia de los trabajadores .......................................... 5 Tabla 1-8. Categoría de la amenaza según la existencia de normas y procedimientos ............................... 6 Tabla 1-9 Consolidado del análisis de riesgos ............................................................................................... 6 Tabla 1-10 Resultado de Análisis de Riesgos ................................................................................................ 7 Tabla 1-11 Cronograma de Plan de Contingencia....................................................................................... 16 Tabla 1-12 Seguimiento al Plan de Contingencia........................................................................................ 17 ii LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS 1 1.1 PLAN DE CONTINGENCIA ANÁLISIS DE RIESGOS Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad que dichas consecuencias puedan ocurrir. La evaluación de riesgo se genera mediante la identificación de amenazas, Vulnerabilidad, por medio de una metodología cualitativa y/o cuantitativa en el cual se asigna un grado de importancia a la amenaza y vulnerabilidad según sus consecuencias potenciales y se incorporan las consideraciones socioeconómicas afectadas en caso que la amenaza se materialice, con el propósito de definir los tipos de intervención así como la preparación de la respuesta y recuperación. 1.2 IDENTIFICACION DE LAS AMENAZAS En esta primera etapa del análisis de riesgos se busca identificar las amenazas que se asocian con el nivel de riesgo derivado de la posibilidad de inducir consecuencias adversas sobre elementos vulnerables (hombre, bienes materiales y medio ambiente), como resultado de los efectos adversos que pueden llegar a presentarse por sucesos incontrolados en el corredor Bogotá – Barbosa. Estas amenazas se pueden clasificar en: endógenas o tecnológicas y exógenas como se explican a continuación: A. Endógenas o Tecnológicas: Se presentan al interior del proyecto y están directamente relacionadas con el desarrollo propio de los procesos o técnicas utilizadas. B. Exógenas: Provienen del exterior del proyecto, obra o actividad evaluado y pueden ser naturales originadas por fenómenos naturales y antrópicos provocadas por actos humanos. 1.3 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD En esta etapa como estrategia de implementación de la identificación y respuesta ante situaciones de emergencia, se deberá realizar el análisis de vulnerabilidad de las personas (población), los recursos (infraestructura) y los sistemas (ambiente, ecosistemas) que realizan transformación del territorio y/o explotación de recursos naturales en el corredor Bogotá - Barbosa. Esta información servirá para estimar la probabilidad de que ocurra un siniestro no deseado con una determinada severidad o consecuencias 1 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS 1.4 CALIFICACION DEL RIESGO En el corredor Bogotá se identificaron las Amenazas exógenas por sismo, Inundación, Remoción en Masa, Tormenta Eléctrica e Incendio Forestal. La estimación de la gravedad de las consecuencias se realiza teniendo en cuenta las amenazas y su probabilidad de afectación en el entorno natural, humano y socioeconómico siguiendo los criterios de la Tabla 1-1, la Tabla 1-2 y la Tabla 1-3. Cada tabla empleada para la valorar las consecuencias sobre cada entorno presenta dos variables evaluadas de manera independiente, asignándoles valores numéricos de uno (1) a tres (3). Una vez obtenida la calificación de cada variable, se suman y éste valor se coteja en la Tabla 1-4 para obtener la calificación final de la consecuencia. Tabla 1-1. Valoración de consecuencias para el entorno natural Entorno natural Eventos ocurridos Existe registro de eventos entre 1 y 2 años a la fecha. Existe registro de eventos entre 4 y 5 años a la fecha. Posibilidad de afectación de la amenaza Afectación manifestada de manera generalizada en el entorno del área de influencia directa de la zona del proyecto y parte del área de influencia indirecta de la misma. Afectación manifestada en el entorno de la zona donde se desarrollan las actividades de la zona del proyecto. Existe registro de Afectación manifestada eventos superiores a 5 aproximadamente entre el 21% y años o no se tiene el 50% del entorno de la zona del registro. proyecto. Calificación Valor Alta 4 Media 3 Baja 2 Fuente: Grupo Estructurador, 2015. Para verificar la probabilidad de afectación del entorno natural al proyecto, se tuvo en cuenta el número de eventos ocurridos en un periodo de tiempo específico 20 años (periodo comprendido entre 20/06/1993 y el 20/11/2014). Entre más reciente sea el evento mayor será su calificación. De igual manera se evalúa la magnitud del evento natural y sus efectos en el área en que se presentó, otorgando una calificación (Tabla 1-4). La suma de estas dos variables determinará la gravedad del evento en caso que presente. 2 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Tabla 1-2 Valoración de consecuencias para el entorno humano Entorno Humano Población afectada Entre 80 y 100% de la población expuesta de la zona del proyecto incluyendo población del área de influencia directa y parte de la del área de influencia indirecta de la misma. Entre 50 y 79% de la población expuesta de la zona del proyecto incluyendo población del área de influencia directa de la misma. Entre 10 y 49% de la población expuesta en la zona de la zona del proyecto Efectos Calificación Valor Lesiones que ocasionan amputaciones, enfermedades mortales o la muerte. Alta 4 Media 3 Baja 2 Lesiones con permanentes (invalidez). incapacidades parciales Lesiones con incapacidades temporales o lesiones de poca gravedad. Fuente: Grupo Estructurado, 2015. Tabla 1-3 Valoración de consecuencias para el entorno socio – económico Entorno Socio - Económico Días de suspensión total de Patrimonio afectado actividades 1 a 2 días laborales. ≥40% del proyecto Entre 3 y 6 horas de la jornada 30% - 39% del laboral. proyecto Entre 1 y 2 horas de la jornada 10% - 29% del laboral. proyecto Calificación Valor Alta 4 Media 3 Baja 2 Fuente: Grupo Estructurado, 2015. Tabla 1-4 Calificación de las Consecuencias para el Entorno Natural, Humano y Socio Económico Valores de la consecuencia Calificación de la consecuencia Valor asignado De 2 a 4 Baja 2 De 5 a 6 Media 3 De 7 a 10 Alta 4 Fuente: Grupo Estructurado, 2015. 3 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Posterior a la valoración de cada entorno (natural, humano y socioeconómico), se prioriza aquel de mayor probabilidad de afectación en caso de materializarse la amenaza. Ver Tabla 1-10 1.4.1 Amenazas Endógenas Las amenazas endógenas se conocen también como aquellas que surgen al interior de las actividades propias de un proyecto. Para la el corredor Bogotá - Barbosa amenazas son aquellas que están relacionadas con los eventos que pueden llegar a materializarse durante el desarrollo de las actividades del proyecto. Los eventos que se pueden presentar son: a) b) a) b) c) d) e) f) g) Fugas/ derrames Vertimiento No controlado. Remoción en Masa por excavación. Incendio industrial. Deslizamientos de tierra. Desplome de tajos. Hundimientos. Remoción en Masa del Material en Acopio. Emisión no controlada de gases, y partículas a la Atmósfera. En el Anexo 1. Análisis de Riesgos Corredor Bogotá - Barbosa, se presenta detalladamente la identificación de las amenazas y escenarios de riesgos, la valoración de los elementos vulnerables y la valoración de los riesgos. Para determinar la probabilidad de ocurrencia de cada una, se consideraron las siguientes variables: 1) 2) 3) 4) Mantenimiento a instalaciones, máquinas y equipos Tabla 1-5. Características de las instalaciones Tabla 1-6. Competencia de los trabajadores para realizar su trabajo Tabla 1-7. Existencia de normas y procedimientos técnicos para ejecutar la labor Tabla 1-8. Tabla 1-5. Categoría de la amenaza según el mantenimiento a instalaciones, máquinas y equipos Criterio de Valoración No existencia de cronograma y/o programa de mantenimiento y/o existencia de cronograma programa de mantenimiento pero no cumplimiento del mismo. Existencia de cronograma y/o programa de mantenimiento y cumplimiento del 50% del mismo. Existencia de cronograma y/o programa de Valoración Probabilidad Valor ALTA 4 MEDIA 3 BAJA 2 4 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Criterio de Valoración Valoración Probabilidad Valor mantenimiento y cumplimiento del mismo. Fuente: Grupo Estructurado, 2015. Tabla 1-6. Categoría de la amenaza según el tipo de instalación Criterio de Valoración Valoración Probabilidad Valor La instalación no está diseñada para la actividad que se desarrollará. ALTA 4 MEDIA 3 BAJA 2 La instalación está diseñada para la actividad que se desarrollará cuenta con un espacio ajustado para la ubicación de máquinas y equipos. La instalación está diseñada para la actividad que se desarrollará, es amplia con espacio suficiente para la ubicación de máquinas y equipos cuenta con el espacio necesario para la ubicación de máquinas y equipos. Fuente: Grupo Estructurado, 2015. Tabla 1-7. Categoría de la amenaza según la competencia de los trabajadores Criterio de Valoración Valoración Probabilidad Valor Los trabajadores no tienen la competencia técnica ni el entrenamiento periódico para ejecutar las actividades inherentes a su cargo. ALTA 4 Los trabajadores tienen la competencia técnica para ejecutar las actividades inherentes a su cargo, tienen un entrenamiento pero no es un entrenamiento periódico. MEDIA 3 Los trabajadores tienen la competencia técnica son capacitados y entrenados en una etapa inicial para ejecutar las actividades inherentes a su cargo, tienen un entrenamiento periódico. BAJA 2 Fuente: Grupo Estructurado, 2015. 5 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Tabla 1-8. Categoría de la amenaza según la existencia de normas y procedimientos Criterio de Valoración Valoración Probabilidad Valor No existe evidencia de normas, estándares, manuales técnicos, procedimientos, matriz de aspectos e impactos ambientales y los trabajadores ejecutan sus labores según su criterio. ALTA 4 No existe evidencia de normas, estándares, manuales técnicos pero se tiene la matriz de aspectos e impactos ambientales y los trabajadores realizan sus actividades según su criterio. MEDIA 3 Existe evidencia de normas, estándares, manuales técnicos, procedimientos, matriz de aspectos e impactos ambientales; y los trabajadores tienen acceso a la información la conocen y la aplican. BAJA 2 Fuente: Grupo Estructurado, 2015. 1.4.2 Consolidación de los escenarios de riesgo La Tabla 1-9 presenta el consolidado del análisis de riesgos, teniendo en cuenta los códigos asignados a cada amenaza en la Tabla 1-10. Los escenarios de riesgo que presentan consecuencias severas se ubicarán como riesgo Alto (Rojo); los riesgos los que tienen potencial de generar consecuencias severas son calificados como riesgo medio (Amarillo), los riesgos con consecuencias controladas son calificados como riesgo Bajo (Verde oscuro). (Para mayor detalle, ver Anexo 2 – Análisis de Vulnerabilidad corredor Bogotá – Barbosa) PROBABILIDAD Tabla 1-9 Consolidado del análisis de riesgos MATRIZ DE ANALISIS DE RIESGOS PARA LA ESTRUCTURACION DEL CORREDOR BOGOTA- BARBOSA CONSECUENCIA 1 2 3 4 5 1 2 N4 T1,T3,T4,T6 3 T2,T7 4 S1, S2 N1, N2,N3,T5 N5 5 Fuente: Grupo Estructurado, 2015 6 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS De acuerdo a la Matriz de Análisis de Riesgo, se determina que el escenario de riesgo Alto corresponde a evento natural (remoción en masa). Se generará un procedimiento operativo normalizado para respuesta en caso de generarse este evento. El riesgo con caracterización Medio con potencial de convertirse en Alto, se asocia a factores naturales. Al tratarse de una actividad exógena, puede afectar personas e infraestructura, equipos del proyecto según la magnitud, profundidad y lugar de epicentro del sismo, lo cual puede desencadenar un fenómeno de remoción en masa, por lo anterior se considera el evento de sismo como factor detonante de otros eventos de riesgo alto. Para el evento de sismo se generará un procedimiento operativo normalizado que evidencia los pasos para atención en caso de ocurrencia. Las amenazas con porcentaje de riesgo bajo corresponde al 64%, en este grupo, que pueden ser controlados con actividades preventivas y de control, ya que se orientan a amenazas de origen tecnológico y social. Como resultado del análisis de riesgos, se obtiene la valoración porcentual de los riesgos, tal como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 1-10 Resultado de Análisis de Riesgos Código Amenaza N5 T5 N1 N3 N2 T1 % de Riesgo 7% ALTO 29% MEDIO T2 T4 T6 T7 S1 64% BAJO S2 N4 T3 Elemento Vulnerable Entorno Natural y Entorno Humano Entorno Natural y Entorno Humano Entorno Natural y Entorno Humano Entorno Humano Entorno Natural y Entorno Humano Entorno Socioeconómico Entorno Natural y Entorno Socioeconómico Entorno Humano Entorno Humano Entorno Natural y Entorno Humano Entorno Humano y Entorno Socioeconómico Entorno Humano y Entorno Socioeconómico Entorno Natural, Entorno Humano y Entorno Socioeconómico Entorno Natural, Entorno Humano Fuente: Grupo Estructurado, 2015. 1.5 PLANES ESTRATÉGICOS, OPERATIVOS E INFORMÁTICOS Teniendo en cuenta el análisis de riesgos, el Plan de Contingencias a desarrollar, tendrá tres planes básicos (plan estratégico, plan operativo y plan informativo) a fin de que las actividades que se realicen de manera eficaz en el corredor Bogotá – Barbosa. 7 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Es importante generar los medios económicos, físicos y humanos para su cumplimiento e implementación, establecer medidas preventivas para evitar la ocurrencia de eventos de tipo Tecnológico o Social y conocer las medidas de respuesta en caso de eventos de tipo Natural. A continuación se describe lo que debe contener cada plan: 1.5.1 Plan Estratégico El plan estratégico tiene como objetivo principal establecer las directrices para atender de manera oportuna las contingencias. Provee los recursos humanos y materiales disponibles para garantizar la intervención y la evacuación lógica (en caso de ser necesaria), utilizando los conocimientos y formas adecuadas de actuación en cualquier situación de emergencia. Este Plan debe ser revisado y divulgado periódicamente por el personal responsable o afectado por las actividades del proyecto. El plan debe ser revisado si se generan cambios en la organización que afecte la estructura de la ejecución del plan y las responsabilidades establecidas. 1.5.1.1 Objetivo Generar destrezas, condiciones y procedimientos que les permita a los las personas que hacen parte del área de estudio del corredor Bogotá Barbosa controlar situaciones de emergencia que se puedan presentar durante las etapas de construcción de la vía. 1.5.1.2 Alcance El Plan de Contingencia aplica a todas las actividades en las diferentes etapas del proyecto estructuración del corredor Bogotá - Barbosa. Éste involucra a todo el personal y contratistas del proyecto que desarrollen las labores en sus diferentes fases. 1.5.1.3 Cobertura Geográfica Delimitar el área de afectación para el corredor Bogotá - Barbosa 1.5.1.4 Niveles de Respuesta Definir los niveles de emergencia en función de los medios de contingencia, humanos y materiales, que deberán ser movilizados para hacer frente a las situaciones de emergencia que se puedan presentar en el corredor Bogotá - Barbosa 1.5.1.5 Estructura Organizacional y Asignación de Responsabilidades en caso de Emergencia Dentro de esta estructura debe existir el comité de emergencias, que es el grupo estratégico de la organización, encargado de discutir, estudiar, tomar decisiones respecto a los recursos, procesos y operaciones especiales ante una situación de emergencia y llevar a cabo acciones encaminadas a la reducción de riesgos. Así mismo tiene como responsabilidad organizar, planear y poner en funcionamiento el plan de emergencias. 8 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Esta estructura debe contar con una brigada de emergencia enfocada hacia la atención de primeros auxilios, rescate y eventos como: incendio, derrames y evacuación. Las funciones del coordinador(es) de Emergencia son: Coordinar las acciones preventivas, de atención y restauración contenidas en el Plan de Contingencias. Mantener actualizada la información de los grupos de Apoyo Primario y de la comunidad del área de Influencia directa, quienes participarán en simulacros y en toma de decisiones sobre aspectos a mejorar. Diseñar, organizar y actualizar las capacitaciones del personal de la Brigada. Participar en los simulacros para ajustar los mecanismos de respuesta, asegurando la efectividad de respuesta ante un evento. La brigada de emergencia tendrá las siguientes funciones: Antes: Realizar inspecciones periódicas al estado de las obras estructurales para mitigación de los procesos de remoción en masa. Realizar inspecciones periódicas al estado de la zona con el fin de identificar pisos agrietados, arboles inclinados o desprendimiento de suelo. Participar en capacitación y simulacros. Comprender y evaluar los riesgos asociados a los trabajos de construcción de la segunda calzada en el corredor Bogotá – Barbosa. Reportar condiciones inseguras y / o comportamientos de la persona en el desempeño de su cargo. Identificar ruta de evacuación y sistemas de alarma. Durante: Evaluar el evento y su magnitud. Accionar el sistema de Emergencia según el evento presentado. Determinar la necesidad de evacuar al personal vinculado hacia el punto de encuentro o zona segura. Informar a las entidades de apoyo a nivel local, municipal o departamental, dependiendo de la magnitud del evento. Controlar de la Emergencia mediante los Procedimientos Operativos Normalizados hasta donde su seguridad no se exponga. Conservación de bienes, hasta donde su seguridad no se exponga. Después: 9 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Evaluar las condiciones de seguridad y reportarlas al regresar a su área. Identificar posibles puntos de contaminación. Dar prioridad y coordinar la búsqueda de personas que no se encuentren en el punto de encuentro o se estén atrapadas. Verificar y restringir el ingreso de personas y vehículos a la zona, exceptuando grupos de apoyo, quienes ingresarán debidamente identificados. Participar en la evaluación del evento, por medio de informe detallado del evento, respuesta generada e impactos resultantes por el fenómeno. Reacondicionamiento de equipos y áreas. Evaluar en conjunto con el Coordinador de Contingencias y grupos de Apoyo Interno la efectividad del Plan de contingencias. 1.5.1.6 Recursos para la atención de emergencias De acuerdo a la identificación y evaluación de riesgos, se relacionan los recursos mínimos para la atención de emergencias. Las cantidades y especificaciones técnicas serán definidas de acuerdo a las características del proyecto (Número de trabajadores, capacidad técnica y operativa) y a los giros ordinales del proyecto. Las anteriores decisiones se encuentran enmarcadas en el cumplimiento de la normatividad. 1.5.1.6.1 Recurso humano entrenado Se realizará el entrenamiento de la brigada para la atención de emergencias, teniendo en cuenta la capacidad de respuesta local que podría soportar una emergencia en la zona del proyecto. Este grupo recibirá un entrenamiento que le permita soportar la atención inicial de un incidente acorde a los riesgos a los cuales se encuentra expuesto el proyecto. El personal vinculado de manera directa e indirecta debe recibir capacitación y ser evaluado en los simulacros que logren evidenciar el nivel de seguimiento de instrucciones por parte de la brigada de Emergencia y su respuesta ante una situación de emergencia. 1.5.1.6.2 Recurso Físico Para la atención de una emergencia se contará en la zona con: Extintores portátiles Multipropósito (ABC), los cuales deberán estar ubicados en los lugares en donde exista riesgo de conato de incendio. Kit para el control de derrames, el cual deberá estar ubicado los lugares con probabilidad de generación de derrames. 10 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS En caso de trabajo nocturno, es necesario contar con torre luminaria, la cual deberá encontrarse en buen estado tanto para el trabajo a realizar como para la atención de una contingencia. Señalización: El proyecto tendrá señales de: o Evacuación y salvamento en ruta de evacuación, salidas de emergencia y puntos de encuentro. o Indicación de clase de vehículos, dirección, grado de pendiente, velocidad máxima permitida, lugares con probabilidad de remoción en masa, paso a nivel y almacenamiento de combustible en sitios de circulación vehículos. o Prohibición (No fumar, ingreso restringido a las áreas). o Advertencia de peligro (Riesgo de explosión, incendio, zonas críticas de remoción en masa). o Ubicación de los elementos de protección personal y de uso obligatorio, según el área. Es importante implementar una red de comunicaciones (con recursos como teléfonos celulares, radio con alcance necesario para una comunicación efectiva), los cuales deben estar localizados en los frentes de obra. El Coordinador de Emergencia o Ingeniero del frente será el responsable de la comunicación con los organismos de apoyo externo, y los integrantes de los comités deberán tener un directorio actualizado de los de los teléfonos de las personas que lo conforman y de las entidades de apoyo registradas en la zona del proyecto. 1.5.1.6.3 Simulacros Para complementar el entrenamiento y preparación ante emergencias, se realizarán simulacros para poner a prueba los conocimientos y el nivel de respuesta del personal. Los simulacros a realizar son: Evacuación del proyecto. Evento de remoción en masa. Evento de Sismo. Evento de Inundación Para la realización de simulacros se establecerán en un cronograma de ejecución el cual se organizará por las etapas de pre construcción, construcción y post construcción. 1.5.2 Plan Operativo El plan operativo establece las acciones de atención en caso de las potenciales emergencias evaluadas en el análisis de riesgos, así mismo, presenta con nivel de detalle los procedimientos operativos normalizados (PONS), las instrucciones y acciones específicas a seguir durante una emergencia. 11 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS 1.5.2.1 Notificación, Evaluación y Activación del Plan de Contingencia Aquella persona que detecte la emergencia debe notificarla de inmediato a un brigadista y al Ingeniero del Frente, éste es el encargado de emitir las comunicaciones internas y externas; asimismo, es la única persona autorizada para las comunicaciones con terceros. Una vez la brigada evalúa la emergencia, se determinará su nivel y la activación del Plan de Contingencia. Posteriormente se elaborarán reportes de notificación de contingencias de acuerdo al formato para reportar incidentes o emergencias. Estos deberán proporcionar la siguiente información: Fecha y hora de ocurrencia del accidente o incidente. Lugar exacto de ocurrencia del accidente o incidente. Circunstancias y descripción breve del accidente o incidente. Si se detectan víctimas, indicar su gravedad y situación. Las acciones desarrolladas para controlar la crisis. 1.5.2.2 Procedimientos Operativos Normalizados - PON Los procedimientos operativos normalizados son acciones específicas de respuesta estandarizadas, que permiten a todos los organismos y personas que intervienen en la atención de un incidente actuar de forma similar, coordinadamente, facilitando las comunicaciones y optimizando el uso de los recursos disponibles. El Procedimiento Operativo Normalizado es revisado y actualizado en los siguientes casos: Cuando ocurra una emergencia, se ponga en práctica el procedimiento y se detecten oportunidades de mejora. Cuando realicen simulacros y se detecten debilidades. De acuerdo al resultado del análisis de riesgos, los PON aplicables para el proyecto corresponden a: Fenómenos de remoción en masa. Sismo. Inundación En el Anexo 3 se presentan los PON para estos eventos. 1.5.2.3 Puesto de Mando Unificado En esta zona se ubicarán las personas responsables de decidir las acciones a tomar durante la emergencia, de los recursos a utilizar y de transmitir toda la información al coordinador del proyecto. Todos los brigadistas deben reunirse en este punto para reorganizar los grupos de trabajo y ejecutar tareas específicas, acordes a la orientación del Jefe de emergencia. Establecer la ubicación física del Puesto de Mando Unificado o centro de coordinación de la emergencia, así como el rol que desempeñara cada uno de los integrantes del Comité de emergencias del corredor Bogotá - Barbosa 12 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS 1.5.2.4 Plan de acción Para garantizar un control efectivo de los riesgos identificados, es necesario la gestión de una serie de actividades que tengan como objetivo reducir o minimizar el riesgo que generan las diferentes amenazas previamente identificadas. El plan de acción contiene las medidas preventivas y algunas medidas de protección ante la exposición al riesgo. Algunas medidas de carácter general a nivel preventivo que pueden ayudar a reducir la magnitud y duración de una contingencia, son: Las vías de evacuación deberán encontrarse siempre libres de obstáculos y con adecuada señalización. Utilizar personal idóneo para la realización de cada una de las actividades. Portar siempre y de forma adecuada los implementos de seguridad industrial. Almacenar correctamente equipos, materiales e insumos. Definir los controles operacionales de seguridad industrial, divulgarlos y verificar de forma estricta el cumplimiento de los mismos. Definir los controles administrativos para cada riesgo. Definir e implementar un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las máquinas y equipos. Identificar personas con necesidades especiales (que sean prioritarias en protección y atención). Implementar sistemas de monitoreo y alarma. Organizar comités y brigadas que actúen ante las emergencias (rescate, seguridad, control de incendios, primeros auxilios). Establecer puntos de encuentro (principal y alternos), así como sitios de refugio. Llevar a cabo programas de comunicación, educación y divulgación de las medidas propuestas al atender una emergencia. Realizar periódicamente el mantenimiento de instalaciones, equipos, maquinaria e infraestructura. Realizar capacitaciones sobre procedimientos adecuados al desarrollar las actividades laborales, para disminuir la posibilidad de ocurrencia de accidentes de trabajo. Mantener en óptimo estado de funcionamiento los diferentes equipos de seguridad, tales como extintores de incendios, equipos de primeros auxilios y botiquines, entre otros. 1.5.2.5 Alarma La alarma es activada por el Coordinador de Emergencias, procediendo a actuar de acuerdo a la emergencia presentada, evaluando si es necesario suspender actividades, evacuar y/o solicitar apoyo de externos. En la etapa inicial del proyecto (planificación) se definirán los medios para informar la ocurrencia de una emergencia (sirena, megáfono, alarma a viva voz, entre otros). Es de aclarar que cada frente de trabajo debe establecer su sistema de alarma y realizar capacitaciones en torno a su eficacia. 13 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS 1.5.2.6 Evacuación En las fases del proyecto de estructuración del corredor Bogotá - Barbosa, la zona será evacuada si se presentan los siguientes escenarios: Fenómeno de remoción en masa: Dependiendo de la magnitud del evento, si existe el riesgo de que haya atrapamiento de personas, equipos o bloqueos, se debe iniciar la evacuación de la zona por las rutas definidas, emitiendo la voz de alarma. En caso de sismo o terremoto: La evacuación se produce una vez cese el fenómeno natural; si hay pruebas o sospechas de daño estructural, las áreas evacuadas permanecerán vacías hasta verificar el nivel de riesgo por parte del personal asignado por el Coordinador de Emergencias. En caso de incendio o explosión: Se hará siempre por la ruta de evacuación establecida. En caso que el coordinador de Emergencias lo establezca según el evento que se presente En la pauta de actuación durante la evacuación, se debe: Suspender la actividad que se está realizando. Abandonar de forma ordenada el área. Aislar la zona del evento En caso de estar bloqueada la ruta de evacuación por fuego, utilizar los medios de extinción de incendios para abrir una vía de escape. En caso de estar bloqueada la ruta de evacuación por material desplazado por remoción en masa, evaluar el estado del terreno e identificar zonas que no presentes señales de un posible desprendimiento de materiales para evacuar por ésta. Si se sospecha que alguna persona ha quedado atrapada en el área afectada, notificarlo inmediatamente a la Brigada de Emergencia y a las entidades de apoyo. Dirigirse al punto de encuentro. 1.5.2.7 Plan de Manejo de Tránsito Es un documento técnico en términos de tránsito cuyo objetivo es mitigar el impacto generado por el desarrollo del evento en las vías públicas o en las zonas aledañas a éstas, con el propósito de brindar un ambiente seguro, limpio, ágil y cómodo a los conductores, pasajeros, peatones, personal y visitantes de la organización y vecinos de las zonas afectadas del lugar, bajo el cumplimiento de las normas establecidas para la regulación del tránsito1 1 Guía planes de emergencia y contingencias. Versión 8. Resolución 004/09 del FOPAE. 14 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS 1.5.2.8 Planificación post contingencia Una vez controlada la situación de emergencia, se citará a una reunión al comité de emergencia, al jefe de emergencia, a los responsables de áreas y a los representantes de los subcontratistas para establecer los planes de acción que eliminen, controlen y/o mitiguen los daños producidos por el evento. En ésta deben considerarse los seguros por daños a terceros, las medidas abordadas en terreno, los acuerdos que se tomaron con los dueños de las propiedades dañadas y las posibles denuncias que se hayan realizado. 1.5.3 Plan Informativo El plan informativo es la recopilación sencilla y ordenada de la información requerida para la respuesta a situaciones de emergencia. Garantiza la optimización de los recursos de personal, equipos y otros recursos necesarios para afrontar con éxito una emergencia. Este contiene: Los manuales operativos de equipos y máquinas. Las hojas de seguridad de productos químicos. El directorio de personal operativo, técnico y administrativo del proyecto. El directorio de instituciones de apoyo en emergencias. 1.5.3.1 Manejo de la información Durante todo el proyecto de explotación se tendrá la información relacionada con maquinaria, equipos y herramientas utilizados en estas fases (seguros, inspecciones, revisiones técnico mecánicas), así como las hojas de seguridad de los productos químicos utilizados y el directorio del personal vinculado al proyecto. 1.5.3.2 Números de emergencias De acuerdo a la ubicación del proyecto, es necesario establecer los números de emergencia y apoyo con que se contará en el caso de una emergencia, según el municipio en que se encuentre la construcción del corredor Bogotá – Barbosa. 1.5.3.3 Capacitaciones y entrenamiento A todo el personal que participe en el proyecto se le capacitará sobre qué hacer en caso de una emergencia generada por los aspectos relacionados a continuación: Evacuación. Identificación de señales de fenómenos de remoción en masa. Combate de Incendios para brigadistas (Teoría y Práctica). Hojas de Seguridad de químicos (MSDS). 15 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS Plan de Respuesta a Emergencia. Entrenamiento respuesta a derrames de sustancias peligrosas. Seguridad Vial (Mecánica básica para vehículos de carga, retroexcavadora, vehículos livianos. Manejo defensivo y primeros auxilios). Riesgo Público. Prevención de Accidentes de Trabajo. La frecuencia de las capacitaciones, simulacros y demás actividades que hacen parte del plan de contingencia se describirán en el cronograma de ejecución de las mismas teniendo como referente el mes 1 de inicio de obras. 1.5.3.4 Revisión, Evaluación y Actualización del PDC El plan de contingencia se revisará, evaluará o actualizará, teniendo en cuenta: Ocurrencia de eventos. Cambios en las actividades o procesos del proyecto. Adquisición o cambios en los elementos de atención para emergencias y/o sustitución de los mismos. Resultados de los simulacros. Adquisición de nuevos equipos. Cambios en la legislación colombiana. Cambios en las instituciones. 1.5.3.5 Cronograma de Ejecución A continuación se presenta el cronograma de actividades del plan de contingencias que estará a cargo del Coordinador Ambiental del corredor Bogotá - Barbosa Tabla 1-11 Cronograma de Plan de Contingencia Período de ejecución (años) N° Actividad/Recursos 1 Elaboración Contingencias del Plan 2 Divulgación del Plan y comunicación de responsabilidades 3 Seguimiento y actualización Preconstrucción Construcción Operación (1 año) (2 años) (25 años) de Fuente: Grupo Estructurado, 2015. 16 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA PLAN DE CONTINGENCIAS 1.5.3.6 Presupuesto para el Plan de Contingencias El presupuesto correspondiente al Plan de Contingencia se definirá en la fase de estudio y diseños. 1.5.3.7 Seguimiento y Monitoreo del Plan de Contingencias A continuación se presentan los indicadores que se deberán aplicar en el Plan de Contingencias de acuerdo con cada alternativa propuesta en el corredor Bogotá - Barbosa. Tabla 1-12 Seguimiento al Plan de Contingencia Indicador Descripción del indicador Tipo de indicador Periodicidad de evaluación Listas de asistencia y soportes capacitación Divulgación del Plan de Emergencia Simulacros Registro de cumplimiento Cuantitativo Semestral Cronograma de Simulacros. Informe de los Simulacros. Investigación e informe de las emergencias Emergencias Recurrentes Fuente: Grupo Estructurado, 2015. 17
