Subido por Josué Jhonatan Romero Huarcaya

PLAN DE CONTINGENCIA BOGOTA - BARBOSA

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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA
CORREDOR 1. BOGOTÁ - BUCARAMANGA
TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA
PLAN DE CONTINGENCIAS
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1
PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................................ 1
1.1 Análisis de riesgos ................................................................................................................. 1
1.2 IDENTIFICACION de las amenazas ......................................................................................... 1
1.3 Análisis de Vulnerabilidad ..................................................................................................... 1
1.4 CALIFICACION DEL RIESGO ..................................................................................................... 2
1.4.1
Amenazas Endógenas ...................................................................................................... 4
1.4.2
Consolidación de los escenarios de riesgo ...................................................................... 6
1.5 Planes Estratégicos, Operativos e Informáticos ...................................................................... 7
1.5.1
Plan Estratégico ............................................................................................................... 8
1.5.1.1
Objetivo ..................................................................................................................... 8
1.5.1.2
Alcance ...................................................................................................................... 8
1.5.1.3
Cobertura Geográfica................................................................................................ 8
1.5.1.4
Niveles de Respuesta ................................................................................................. 8
1.5.1.5
Estructura Organizacional y Asignación de Responsabilidades en caso de
Emergencia................................................................................................................................. 8
1.5.1.6
Recursos para la atención de emergencias ............................................................. 10
1.5.2
Plan Operativo ............................................................................................................... 11
1.5.2.1
Notificación, Evaluación y Activación del Plan de Contingencia ............................. 12
1.5.2.2
Procedimientos Operativos Normalizados - PON.................................................... 12
1.5.2.3
Puesto de Mando Unificado .................................................................................... 12
1.5.2.4
Plan de acción ......................................................................................................... 13
1.5.2.5
Alarma ..................................................................................................................... 13
1.5.2.6
Evacuación .............................................................................................................. 14
1.5.2.7
Plan de Manejo de Tránsito .................................................................................... 14
1.5.2.8
Planificación post contingencia ............................................................................... 15
1.5.3
Plan Informativo ............................................................................................................ 15
1.5.3.1
Manejo de la información ....................................................................................... 15
1.5.3.2
Números de emergencias ........................................................................................ 15
1.5.3.3
Capacitaciones y entrenamiento............................................................................. 15
1.5.3.4
Revisión, Evaluación y Actualización del PDC.......................................................... 16
1.5.3.5
Cronograma de Ejecución ....................................................................................... 16
1.5.3.6
Presupuesto para el Plan de Contingencias ............................................................ 17
1.5.3.7
Seguimiento y Monitoreo del Plan de Contingencias.............................................. 17
i
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TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA
PLAN DE CONTINGENCIAS
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1-1. Valoración de consecuencias para el entorno natural................................................................. 2
Tabla 1-2 Valoración de consecuencias para el entorno humano ................................................................ 3
Tabla 1-3 Valoración de consecuencias para el entorno socio – económico ............................................... 3
Tabla 1-4 Calificación de las Consecuencias para el Entorno Natural, Humano y Socio
Económico .................................................................................................................................... 3
Tabla 1-5. Categoría de la amenaza según el mantenimiento a instalaciones, máquinas y
equipos ......................................................................................................................................... 4
Tabla 1-6. Categoría de la amenaza según el tipo de instalación ................................................................. 5
Tabla 1-7. Categoría de la amenaza según la competencia de los trabajadores .......................................... 5
Tabla 1-8. Categoría de la amenaza según la existencia de normas y procedimientos ............................... 6
Tabla 1-9 Consolidado del análisis de riesgos ............................................................................................... 6
Tabla 1-10 Resultado de Análisis de Riesgos ................................................................................................ 7
Tabla 1-11 Cronograma de Plan de Contingencia....................................................................................... 16
Tabla 1-12 Seguimiento al Plan de Contingencia........................................................................................ 17
ii
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PLAN DE CONTINGENCIAS
1
1.1
PLAN DE CONTINGENCIA
ANÁLISIS DE RIESGOS
Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad que
dichas consecuencias puedan ocurrir. La evaluación de riesgo se genera mediante la identificación de
amenazas, Vulnerabilidad, por medio de una metodología cualitativa y/o cuantitativa en el cual se
asigna un grado de importancia a la amenaza y vulnerabilidad según sus consecuencias potenciales y se
incorporan las consideraciones socioeconómicas afectadas en caso que la amenaza se materialice, con
el propósito de definir los tipos de intervención así como la preparación de la respuesta y recuperación.
1.2
IDENTIFICACION DE LAS AMENAZAS
En esta primera etapa del análisis de riesgos se busca identificar las amenazas que se asocian con el
nivel de riesgo derivado de la posibilidad de inducir consecuencias adversas sobre elementos
vulnerables (hombre, bienes materiales y medio ambiente), como resultado de los efectos adversos que
pueden llegar a presentarse por sucesos incontrolados en el corredor Bogotá – Barbosa.
Estas amenazas se pueden clasificar en: endógenas o tecnológicas y exógenas como se explican a
continuación:
A. Endógenas o Tecnológicas: Se presentan al interior del proyecto y están directamente
relacionadas con el desarrollo propio de los procesos o técnicas utilizadas.
B. Exógenas: Provienen del exterior del proyecto, obra o actividad evaluado y pueden ser naturales
originadas por fenómenos naturales y antrópicos provocadas por actos humanos.
1.3
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
En esta etapa como estrategia de implementación de la identificación y respuesta ante situaciones de
emergencia, se deberá realizar el análisis de vulnerabilidad de las personas (población), los recursos
(infraestructura) y los sistemas (ambiente, ecosistemas) que realizan transformación del territorio y/o
explotación de recursos naturales en el corredor Bogotá - Barbosa. Esta información servirá para estimar
la probabilidad de que ocurra un siniestro no deseado con una determinada severidad o consecuencias
1
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PLAN DE CONTINGENCIAS
1.4
CALIFICACION DEL RIESGO
En el corredor Bogotá se identificaron las Amenazas exógenas por sismo, Inundación, Remoción en
Masa, Tormenta Eléctrica e Incendio Forestal.
La estimación de la gravedad de las consecuencias se realiza teniendo en cuenta las amenazas y su
probabilidad de afectación en el entorno natural, humano y socioeconómico siguiendo los criterios de la
Tabla 1-1, la Tabla 1-2 y la Tabla 1-3.
Cada tabla empleada para la valorar las consecuencias sobre cada entorno presenta dos variables
evaluadas de manera independiente, asignándoles valores numéricos de uno (1) a tres (3). Una vez
obtenida la calificación de cada variable, se suman y éste valor se coteja en la Tabla 1-4 para obtener la
calificación final de la consecuencia.
Tabla 1-1. Valoración de consecuencias para el entorno natural
Entorno natural
Eventos ocurridos
Existe
registro
de
eventos entre 1 y 2 años
a la fecha.
Existe
registro
de
eventos entre 4 y 5 años
a la fecha.
Posibilidad de afectación de la
amenaza
Afectación
manifestada
de
manera generalizada en el
entorno del área de influencia
directa de la zona del proyecto y
parte del área de influencia
indirecta de la misma.
Afectación manifestada en el
entorno de la zona donde se
desarrollan las actividades de la
zona del proyecto.
Existe
registro
de Afectación
manifestada
eventos superiores a 5 aproximadamente entre el 21% y
años o no se tiene el 50% del entorno de la zona del
registro.
proyecto.
Calificación
Valor
Alta
4
Media
3
Baja
2
Fuente: Grupo Estructurador, 2015.
Para verificar la probabilidad de afectación del entorno natural al proyecto, se tuvo en cuenta el
número de eventos ocurridos en un periodo de tiempo específico 20 años (periodo comprendido entre
20/06/1993 y el 20/11/2014).
Entre más reciente sea el evento mayor será su calificación. De igual manera se evalúa la magnitud del
evento natural y sus efectos en el área en que se presentó, otorgando una calificación (Tabla 1-4). La
suma de estas dos variables determinará la gravedad del evento en caso que presente.
2
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PLAN DE CONTINGENCIAS
Tabla 1-2 Valoración de consecuencias para el entorno humano
Entorno Humano
Población afectada
Entre 80 y 100% de la
población expuesta de la
zona
del
proyecto
incluyendo población del
área de influencia directa
y parte de la del área de
influencia indirecta de la
misma.
Entre 50 y 79% de la
población expuesta de la
zona
del
proyecto
incluyendo población del
área de influencia directa
de la misma.
Entre 10 y 49% de la
población expuesta en la
zona de la zona del
proyecto
Efectos
Calificación
Valor
Lesiones
que
ocasionan
amputaciones, enfermedades
mortales o la muerte.
Alta
4
Media
3
Baja
2
Lesiones con
permanentes
(invalidez).
incapacidades
parciales
Lesiones con incapacidades
temporales o lesiones de poca
gravedad.
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
Tabla 1-3 Valoración de consecuencias para el entorno socio – económico
Entorno Socio - Económico
Días de suspensión total de
Patrimonio afectado
actividades
1 a 2 días laborales.
≥40% del proyecto
Entre 3 y 6 horas de la jornada
30% - 39% del
laboral.
proyecto
Entre 1 y 2 horas de la jornada
10% - 29% del
laboral.
proyecto
Calificación
Valor
Alta
4
Media
3
Baja
2
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
Tabla 1-4 Calificación de las Consecuencias para el Entorno Natural, Humano y Socio Económico
Valores de la
consecuencia
Calificación de la
consecuencia
Valor asignado
De 2 a 4
Baja
2
De 5 a 6
Media
3
De 7 a 10
Alta
4
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
3
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PLAN DE CONTINGENCIAS
Posterior a la valoración de cada entorno (natural, humano y socioeconómico), se prioriza aquel de
mayor probabilidad de afectación en caso de materializarse la amenaza. Ver Tabla 1-10
1.4.1
Amenazas Endógenas
Las amenazas endógenas se conocen también como aquellas que surgen al interior de las actividades
propias de un proyecto. Para la el corredor Bogotá - Barbosa amenazas son aquellas que están
relacionadas con los eventos que pueden llegar a materializarse durante el desarrollo de las actividades
del proyecto. Los eventos que se pueden presentar son:
a)
b)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Fugas/ derrames
Vertimiento No controlado.
Remoción en Masa por excavación.
Incendio industrial.
Deslizamientos de tierra.
Desplome de tajos.
Hundimientos.
Remoción en Masa del Material en Acopio.
Emisión no controlada de gases, y partículas a la Atmósfera.
En el Anexo 1. Análisis de Riesgos Corredor Bogotá - Barbosa, se presenta detalladamente la
identificación de las amenazas y escenarios de riesgos, la valoración de los elementos vulnerables y la
valoración de los riesgos.
Para determinar la probabilidad de ocurrencia de cada una, se consideraron las siguientes variables:
1)
2)
3)
4)
Mantenimiento a instalaciones, máquinas y equipos Tabla 1-5.
Características de las instalaciones Tabla 1-6.
Competencia de los trabajadores para realizar su trabajo Tabla 1-7.
Existencia de normas y procedimientos técnicos para ejecutar la labor Tabla 1-8.
Tabla 1-5. Categoría de la amenaza según el mantenimiento a instalaciones, máquinas
y equipos
Criterio de Valoración
No existencia de cronograma y/o programa de
mantenimiento y/o existencia de cronograma
programa de mantenimiento pero no cumplimiento
del mismo.
Existencia de cronograma y/o programa de
mantenimiento y cumplimiento del 50% del mismo.
Existencia de cronograma y/o programa de
Valoración
Probabilidad
Valor
ALTA
4
MEDIA
3
BAJA
2
4
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PLAN DE CONTINGENCIAS
Criterio de Valoración
Valoración
Probabilidad
Valor
mantenimiento y cumplimiento del mismo.
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
Tabla 1-6. Categoría de la amenaza según el tipo de instalación
Criterio de Valoración
Valoración
Probabilidad
Valor
La instalación no está diseñada para la actividad que
se desarrollará.
ALTA
4
MEDIA
3
BAJA
2
La instalación está diseñada para la actividad que se
desarrollará cuenta con un espacio ajustado para la
ubicación de máquinas y equipos.
La instalación está diseñada para la actividad que se
desarrollará, es amplia con espacio suficiente para
la ubicación de máquinas y equipos cuenta con el
espacio necesario para la ubicación de máquinas y
equipos.
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
Tabla 1-7. Categoría de la amenaza según la competencia de los trabajadores
Criterio de Valoración
Valoración
Probabilidad
Valor
Los trabajadores no tienen la competencia
técnica ni el entrenamiento periódico para
ejecutar las actividades inherentes a su cargo.
ALTA
4
Los trabajadores tienen la competencia técnica
para ejecutar las actividades inherentes a su
cargo, tienen un entrenamiento pero no es un
entrenamiento periódico.
MEDIA
3
Los trabajadores tienen la competencia técnica
son capacitados y entrenados en una etapa
inicial para ejecutar las actividades inherentes a
su cargo, tienen un entrenamiento periódico.
BAJA
2
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
5
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PLAN DE CONTINGENCIAS
Tabla 1-8. Categoría de la amenaza según la existencia de normas y procedimientos
Criterio de Valoración
Valoración
Probabilidad
Valor
No existe evidencia de normas, estándares,
manuales técnicos, procedimientos, matriz de
aspectos e impactos ambientales y los
trabajadores ejecutan sus labores según su
criterio.
ALTA
4
No existe evidencia de normas, estándares,
manuales técnicos pero se tiene la matriz de
aspectos e impactos ambientales y los
trabajadores realizan sus actividades según su
criterio.
MEDIA
3
Existe evidencia de normas, estándares,
manuales técnicos, procedimientos, matriz de
aspectos e impactos ambientales; y los
trabajadores tienen acceso a la información la
conocen y la aplican.
BAJA
2
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
1.4.2
Consolidación de los escenarios de riesgo
La Tabla 1-9 presenta el consolidado del análisis de riesgos, teniendo en cuenta los códigos asignados a
cada amenaza en la Tabla 1-10. Los escenarios de riesgo que presentan consecuencias severas se
ubicarán como riesgo Alto (Rojo); los riesgos los que tienen potencial de generar consecuencias severas
son calificados como riesgo medio (Amarillo), los riesgos con consecuencias controladas son calificados
como riesgo Bajo (Verde oscuro).
(Para mayor detalle, ver Anexo 2 – Análisis de Vulnerabilidad corredor Bogotá – Barbosa)
PROBABILIDAD
Tabla 1-9 Consolidado del análisis de riesgos
MATRIZ DE ANALISIS DE RIESGOS PARA LA ESTRUCTURACION DEL CORREDOR BOGOTA- BARBOSA
CONSECUENCIA
1
2
3
4
5
1
2
N4
T1,T3,T4,T6
3
T2,T7
4
S1, S2
N1, N2,N3,T5
N5
5
Fuente: Grupo Estructurado, 2015
6
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PLAN DE CONTINGENCIAS
De acuerdo a la Matriz de Análisis de Riesgo, se determina que el escenario de riesgo Alto corresponde a
evento natural (remoción en masa). Se generará un procedimiento operativo normalizado para
respuesta en caso de generarse este evento.
El riesgo con caracterización Medio con potencial de convertirse en Alto, se asocia a factores naturales.
Al tratarse de una actividad exógena, puede afectar personas e infraestructura, equipos del proyecto
según la magnitud, profundidad y lugar de epicentro del sismo, lo cual puede desencadenar un
fenómeno de remoción en masa, por lo anterior se considera el evento de sismo como factor detonante
de otros eventos de riesgo alto. Para el evento de sismo se generará un procedimiento operativo
normalizado que evidencia los pasos para atención en caso de ocurrencia.
Las amenazas con porcentaje de riesgo bajo corresponde al 64%, en este grupo, que pueden ser
controlados con actividades preventivas y de control, ya que se orientan a amenazas de origen
tecnológico y social.
Como resultado del análisis de riesgos, se obtiene la valoración porcentual de los riesgos, tal como se
muestra en la siguiente tabla.
Tabla 1-10 Resultado de Análisis de Riesgos
Código Amenaza
N5
T5
N1
N3
N2
T1
% de Riesgo
7% ALTO
29% MEDIO
T2
T4
T6
T7
S1
64% BAJO
S2
N4
T3
Elemento Vulnerable
Entorno Natural y Entorno Humano
Entorno Natural y Entorno Humano
Entorno Natural y Entorno Humano
Entorno Humano
Entorno Natural y Entorno Humano
Entorno Socioeconómico
Entorno Natural y Entorno
Socioeconómico
Entorno Humano
Entorno Humano
Entorno Natural y Entorno Humano
Entorno Humano y Entorno
Socioeconómico
Entorno Humano y Entorno
Socioeconómico
Entorno Natural, Entorno Humano y
Entorno Socioeconómico
Entorno Natural, Entorno Humano
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
1.5
PLANES ESTRATÉGICOS, OPERATIVOS E INFORMÁTICOS
Teniendo en cuenta el análisis de riesgos, el Plan de Contingencias a desarrollar, tendrá tres planes
básicos (plan estratégico, plan operativo y plan informativo) a fin de que las actividades que se realicen
de manera eficaz en el corredor Bogotá – Barbosa.
7
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PLAN DE CONTINGENCIAS
Es importante generar los medios económicos, físicos y humanos para su cumplimiento e
implementación, establecer medidas preventivas para evitar la ocurrencia de eventos de tipo
Tecnológico o Social y conocer las medidas de respuesta en caso de eventos de tipo Natural.
A continuación se describe lo que debe contener cada plan:
1.5.1
Plan Estratégico
El plan estratégico tiene como objetivo principal establecer las directrices para atender de manera
oportuna las contingencias. Provee los recursos humanos y materiales disponibles para garantizar la
intervención y la evacuación lógica (en caso de ser necesaria), utilizando los conocimientos y formas
adecuadas de actuación en cualquier situación de emergencia. Este Plan debe ser revisado y divulgado
periódicamente por el personal responsable o afectado por las actividades del proyecto. El plan debe ser
revisado si se generan cambios en la organización que afecte la estructura de la ejecución del plan y las
responsabilidades establecidas.
1.5.1.1 Objetivo
Generar destrezas, condiciones y procedimientos que les permita a los las personas que hacen parte del
área de estudio del corredor Bogotá Barbosa controlar situaciones de emergencia que se puedan
presentar durante las etapas de construcción de la vía.
1.5.1.2 Alcance
El Plan de Contingencia aplica a todas las actividades en las diferentes etapas del proyecto
estructuración del corredor Bogotá - Barbosa. Éste involucra a todo el personal y contratistas del
proyecto que desarrollen las labores en sus diferentes fases.
1.5.1.3 Cobertura Geográfica
Delimitar el área de afectación para el corredor Bogotá - Barbosa
1.5.1.4 Niveles de Respuesta
Definir los niveles de emergencia en función de los medios de contingencia, humanos y materiales, que
deberán ser movilizados para hacer frente a las situaciones de emergencia que se puedan presentar en
el corredor Bogotá - Barbosa
1.5.1.5 Estructura Organizacional y Asignación de Responsabilidades en caso de Emergencia
Dentro de esta estructura debe existir el comité de emergencias, que es el grupo estratégico de la
organización, encargado de discutir, estudiar, tomar decisiones respecto a los recursos, procesos y
operaciones especiales ante una situación de emergencia y llevar a cabo acciones encaminadas a la
reducción de riesgos. Así mismo tiene como responsabilidad organizar, planear y poner en
funcionamiento el plan de emergencias.
8
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA
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PLAN DE CONTINGENCIAS
Esta estructura debe contar con una brigada de emergencia enfocada hacia la atención de primeros
auxilios, rescate y eventos como: incendio, derrames y evacuación.
Las funciones del coordinador(es) de Emergencia son:




Coordinar las acciones preventivas, de atención y restauración contenidas en el Plan de
Contingencias.
Mantener actualizada la información de los grupos de Apoyo Primario y de la comunidad del
área de Influencia directa, quienes participarán en simulacros y en toma de decisiones sobre
aspectos a mejorar.
Diseñar, organizar y actualizar las capacitaciones del personal de la Brigada.
Participar en los simulacros para ajustar los mecanismos de respuesta, asegurando la
efectividad de respuesta ante un evento.
La brigada de emergencia tendrá las siguientes funciones:
Antes:






Realizar inspecciones periódicas al estado de las obras estructurales para mitigación de los
procesos de remoción en masa.
Realizar inspecciones periódicas al estado de la zona con el fin de identificar pisos agrietados,
arboles inclinados o desprendimiento de suelo.
Participar en capacitación y simulacros.
Comprender y evaluar los riesgos asociados a los trabajos de construcción de la segunda
calzada en el corredor Bogotá – Barbosa.
Reportar condiciones inseguras y / o comportamientos de la persona en el desempeño de su
cargo.
Identificar ruta de evacuación y sistemas de alarma.
Durante:






Evaluar el evento y su magnitud.
Accionar el sistema de Emergencia según el evento presentado.
Determinar la necesidad de evacuar al personal vinculado hacia el punto de encuentro o
zona segura.
Informar a las entidades de apoyo a nivel local, municipal o departamental, dependiendo de
la magnitud del evento.
Controlar de la Emergencia mediante los Procedimientos Operativos Normalizados hasta
donde su seguridad no se exponga.
Conservación de bienes, hasta donde su seguridad no se exponga.
Después:
9
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TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA
PLAN DE CONTINGENCIAS







Evaluar las condiciones de seguridad y reportarlas al regresar a su área.
Identificar posibles puntos de contaminación.
Dar prioridad y coordinar la búsqueda de personas que no se encuentren en el punto de
encuentro o se estén atrapadas.
Verificar y restringir el ingreso de personas y vehículos a la zona, exceptuando grupos de
apoyo, quienes ingresarán debidamente identificados.
Participar en la evaluación del evento, por medio de informe detallado del evento, respuesta
generada e impactos resultantes por el fenómeno.
Reacondicionamiento de equipos y áreas.
Evaluar en conjunto con el Coordinador de Contingencias y grupos de Apoyo Interno la
efectividad del Plan de contingencias.
1.5.1.6 Recursos para la atención de emergencias
De acuerdo a la identificación y evaluación de riesgos, se relacionan los recursos mínimos para la
atención de emergencias. Las cantidades y especificaciones técnicas serán definidas de acuerdo a las
características del proyecto (Número de trabajadores, capacidad técnica y operativa) y a los giros
ordinales del proyecto. Las anteriores decisiones se encuentran enmarcadas en el cumplimiento de la
normatividad.
1.5.1.6.1
Recurso humano entrenado
Se realizará el entrenamiento de la brigada para la atención de emergencias, teniendo en cuenta la
capacidad de respuesta local que podría soportar una emergencia en la zona del proyecto. Este grupo
recibirá un entrenamiento que le permita soportar la atención inicial de un incidente acorde a los
riesgos a los cuales se encuentra expuesto el proyecto.
El personal vinculado de manera directa e indirecta debe recibir capacitación y ser evaluado en los
simulacros que logren evidenciar el nivel de seguimiento de instrucciones por parte de la brigada de
Emergencia y su respuesta ante una situación de emergencia.
1.5.1.6.2
Recurso Físico
Para la atención de una emergencia se contará en la zona con:


Extintores portátiles Multipropósito (ABC), los cuales deberán estar ubicados en los lugares
en donde exista riesgo de conato de incendio.
Kit para el control de derrames, el cual deberá estar ubicado los lugares con probabilidad de
generación de derrames.
10
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA
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TRAMO VIAL BOGOTÁ – BARBOSA
PLAN DE CONTINGENCIAS



En caso de trabajo nocturno, es necesario contar con torre luminaria, la cual deberá
encontrarse en buen estado tanto para el trabajo a realizar como para la atención de una
contingencia.
Señalización: El proyecto tendrá señales de:
o Evacuación y salvamento en ruta de evacuación, salidas de emergencia y puntos de
encuentro.
o Indicación de clase de vehículos, dirección, grado de pendiente, velocidad máxima
permitida, lugares con probabilidad de remoción en masa, paso a nivel y
almacenamiento de combustible en sitios de circulación vehículos.
o Prohibición (No fumar, ingreso restringido a las áreas).
o Advertencia de peligro (Riesgo de explosión, incendio, zonas críticas de remoción en
masa).
o Ubicación de los elementos de protección personal y de uso obligatorio, según el
área.
Es importante implementar una red de comunicaciones (con recursos como teléfonos celulares, radio
con alcance necesario para una comunicación efectiva), los cuales deben estar localizados en los frentes
de obra. El Coordinador de Emergencia o Ingeniero del frente será el responsable de la comunicación
con los organismos de apoyo externo, y los integrantes de los comités deberán tener un directorio
actualizado de los de los teléfonos de las personas que lo conforman y de las entidades de apoyo
registradas en la zona del proyecto.
1.5.1.6.3
Simulacros
Para complementar el entrenamiento y preparación ante emergencias, se realizarán simulacros para
poner a prueba los conocimientos y el nivel de respuesta del personal. Los simulacros a realizar son:




Evacuación del proyecto.
Evento de remoción en masa.
Evento de Sismo.
Evento de Inundación
Para la realización de simulacros se establecerán en un cronograma de ejecución el cual se organizará
por las etapas de pre construcción, construcción y post construcción.
1.5.2
Plan Operativo
El plan operativo establece las acciones de atención en caso de las potenciales emergencias evaluadas
en el análisis de riesgos, así mismo, presenta con nivel de detalle los procedimientos operativos
normalizados (PONS), las instrucciones y acciones específicas a seguir durante una emergencia.
11
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL EIA
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PLAN DE CONTINGENCIAS
1.5.2.1 Notificación, Evaluación y Activación del Plan de Contingencia
Aquella persona que detecte la emergencia debe notificarla de inmediato a un brigadista y al Ingeniero
del Frente, éste es el encargado de emitir las comunicaciones internas y externas; asimismo, es la única
persona autorizada para las comunicaciones con terceros. Una vez la brigada evalúa la emergencia, se
determinará su nivel y la activación del Plan de Contingencia.
Posteriormente se elaborarán reportes de notificación de contingencias de acuerdo al formato para
reportar incidentes o emergencias. Estos deberán proporcionar la siguiente información:





Fecha y hora de ocurrencia del accidente o incidente.
Lugar exacto de ocurrencia del accidente o incidente.
Circunstancias y descripción breve del accidente o incidente.
Si se detectan víctimas, indicar su gravedad y situación.
Las acciones desarrolladas para controlar la crisis.
1.5.2.2 Procedimientos Operativos Normalizados - PON
Los procedimientos operativos normalizados son acciones específicas de respuesta estandarizadas, que
permiten a todos los organismos y personas que intervienen en la atención de un incidente actuar de
forma similar, coordinadamente, facilitando las comunicaciones y optimizando el uso de los recursos
disponibles. El Procedimiento Operativo Normalizado es revisado y actualizado en los siguientes casos:


Cuando ocurra una emergencia, se ponga en práctica el procedimiento y se detecten
oportunidades de mejora.
Cuando realicen simulacros y se detecten debilidades.
De acuerdo al resultado del análisis de riesgos, los PON aplicables para el proyecto corresponden a:



Fenómenos de remoción en masa.
Sismo.
Inundación
En el Anexo 3 se presentan los PON para estos eventos.
1.5.2.3 Puesto de Mando Unificado
En esta zona se ubicarán las personas responsables de decidir las acciones a tomar durante la
emergencia, de los recursos a utilizar y de transmitir toda la información al coordinador del proyecto.
Todos los brigadistas deben reunirse en este punto para reorganizar los grupos de trabajo y ejecutar
tareas específicas, acordes a la orientación del Jefe de emergencia. Establecer la ubicación física del
Puesto de Mando Unificado o centro de coordinación de la emergencia, así como el rol que
desempeñara cada uno de los integrantes del Comité de emergencias del corredor Bogotá - Barbosa
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PLAN DE CONTINGENCIAS
1.5.2.4 Plan de acción
Para garantizar un control efectivo de los riesgos identificados, es necesario la gestión de una serie de
actividades que tengan como objetivo reducir o minimizar el riesgo que generan las diferentes
amenazas previamente identificadas. El plan de acción contiene las medidas preventivas y algunas
medidas de protección ante la exposición al riesgo.
Algunas medidas de carácter general a nivel preventivo que pueden ayudar a reducir la magnitud y
duración de una contingencia, son:















Las vías de evacuación deberán encontrarse siempre libres de obstáculos y con adecuada
señalización.
Utilizar personal idóneo para la realización de cada una de las actividades.
Portar siempre y de forma adecuada los implementos de seguridad industrial.
Almacenar correctamente equipos, materiales e insumos.
Definir los controles operacionales de seguridad industrial, divulgarlos y verificar de forma
estricta el cumplimiento de los mismos.
Definir los controles administrativos para cada riesgo.
Definir e implementar un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de
las máquinas y equipos.
Identificar personas con necesidades especiales (que sean prioritarias en protección y
atención).
Implementar sistemas de monitoreo y alarma.
Organizar comités y brigadas que actúen ante las emergencias (rescate, seguridad, control de
incendios, primeros auxilios).
Establecer puntos de encuentro (principal y alternos), así como sitios de refugio.
Llevar a cabo programas de comunicación, educación y divulgación de las medidas
propuestas al atender una emergencia.
Realizar periódicamente el mantenimiento de instalaciones, equipos, maquinaria e
infraestructura.
Realizar capacitaciones sobre procedimientos adecuados al desarrollar las actividades
laborales, para disminuir la posibilidad de ocurrencia de accidentes de trabajo.
Mantener en óptimo estado de funcionamiento los diferentes equipos de seguridad, tales
como extintores de incendios, equipos de primeros auxilios y botiquines, entre otros.
1.5.2.5 Alarma
La alarma es activada por el Coordinador de Emergencias, procediendo a actuar de acuerdo a la
emergencia presentada, evaluando si es necesario suspender actividades, evacuar y/o solicitar apoyo de
externos. En la etapa inicial del proyecto (planificación) se definirán los medios para informar la
ocurrencia de una emergencia (sirena, megáfono, alarma a viva voz, entre otros). Es de aclarar que cada
frente de trabajo debe establecer su sistema de alarma y realizar capacitaciones en torno a su eficacia.
13
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PLAN DE CONTINGENCIAS
1.5.2.6 Evacuación
En las fases del proyecto de estructuración del corredor Bogotá - Barbosa, la zona será evacuada si se
presentan los siguientes escenarios:





Fenómeno de remoción en masa: Dependiendo de la magnitud del evento, si existe el riesgo
de que haya atrapamiento de personas, equipos o bloqueos, se debe iniciar la evacuación de
la zona por las rutas definidas, emitiendo la voz de alarma.
En caso de sismo o terremoto: La evacuación se produce una vez cese el fenómeno natural; si
hay pruebas o sospechas de daño estructural, las áreas evacuadas permanecerán vacías
hasta verificar el nivel de riesgo por parte del personal asignado por el Coordinador de
Emergencias.
En caso de incendio o explosión: Se hará siempre por la ruta de evacuación establecida.
En caso que el coordinador de Emergencias lo establezca según el evento que se presente
En la pauta de actuación durante la evacuación, se debe:







Suspender la actividad que se está realizando.
Abandonar de forma ordenada el área.
Aislar la zona del evento
En caso de estar bloqueada la ruta de evacuación por fuego, utilizar los medios de extinción
de incendios para abrir una vía de escape.
En caso de estar bloqueada la ruta de evacuación por material desplazado por remoción en
masa, evaluar el estado del terreno e identificar zonas que no presentes señales de un
posible desprendimiento de materiales para evacuar por ésta.
Si se sospecha que alguna persona ha quedado atrapada en el área afectada, notificarlo
inmediatamente a la Brigada de Emergencia y a las entidades de apoyo.
Dirigirse al punto de encuentro.
1.5.2.7 Plan de Manejo de Tránsito
Es un documento técnico en términos de tránsito cuyo objetivo es mitigar el impacto generado por el
desarrollo del evento en las vías públicas o en las zonas aledañas a éstas, con el propósito de brindar un
ambiente seguro, limpio, ágil y cómodo a los conductores, pasajeros, peatones, personal y visitantes de
la organización y vecinos de las zonas afectadas del lugar, bajo el cumplimiento de las normas
establecidas para la regulación del tránsito1
1
Guía planes de emergencia y contingencias. Versión 8. Resolución 004/09 del FOPAE.
14
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PLAN DE CONTINGENCIAS
1.5.2.8 Planificación post contingencia
Una vez controlada la situación de emergencia, se citará a una reunión al comité de emergencia, al jefe
de emergencia, a los responsables de áreas y a los representantes de los subcontratistas para establecer
los planes de acción que eliminen, controlen y/o mitiguen los daños producidos por el evento. En ésta
deben considerarse los seguros por daños a terceros, las medidas abordadas en terreno, los acuerdos
que se tomaron con los dueños de las propiedades dañadas y las posibles denuncias que se hayan
realizado.
1.5.3
Plan Informativo
El plan informativo es la recopilación sencilla y ordenada de la información requerida para la respuesta a
situaciones de emergencia. Garantiza la optimización de los recursos de personal, equipos y otros
recursos necesarios para afrontar con éxito una emergencia.
Este contiene:




Los manuales operativos de equipos y máquinas.
Las hojas de seguridad de productos químicos.
El directorio de personal operativo, técnico y administrativo del proyecto.
El directorio de instituciones de apoyo en emergencias.
1.5.3.1 Manejo de la información
Durante todo el proyecto de explotación se tendrá la información relacionada con maquinaria, equipos y
herramientas utilizados en estas fases (seguros, inspecciones, revisiones técnico mecánicas), así como
las hojas de seguridad de los productos químicos utilizados y el directorio del personal vinculado al
proyecto.
1.5.3.2 Números de emergencias
De acuerdo a la ubicación del proyecto, es necesario establecer los números de emergencia y apoyo con
que se contará en el caso de una emergencia, según el municipio en que se encuentre la construcción
del corredor Bogotá – Barbosa.
1.5.3.3 Capacitaciones y entrenamiento
A todo el personal que participe en el proyecto se le capacitará sobre qué hacer en caso de una
emergencia generada por los aspectos relacionados a continuación:




Evacuación.
Identificación de señales de fenómenos de remoción en masa.
Combate de Incendios para brigadistas (Teoría y Práctica).
Hojas de Seguridad de químicos (MSDS).
15
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PLAN DE CONTINGENCIAS





Plan de Respuesta a Emergencia.
Entrenamiento respuesta a derrames de sustancias peligrosas.
Seguridad Vial (Mecánica básica para vehículos de carga, retroexcavadora, vehículos livianos.
Manejo defensivo y primeros auxilios).
Riesgo Público.
Prevención de Accidentes de Trabajo.
La frecuencia de las capacitaciones, simulacros y demás actividades que hacen parte del plan de
contingencia se describirán en el cronograma de ejecución de las mismas teniendo como referente el
mes 1 de inicio de obras.
1.5.3.4 Revisión, Evaluación y Actualización del PDC
El plan de contingencia se revisará, evaluará o actualizará, teniendo en cuenta:
 Ocurrencia de eventos.
 Cambios en las actividades o procesos del proyecto.
 Adquisición o cambios en los elementos de atención para emergencias y/o sustitución de los
mismos.
 Resultados de los simulacros.
 Adquisición de nuevos equipos.
 Cambios en la legislación colombiana.
 Cambios en las instituciones.
1.5.3.5
Cronograma de Ejecución
A continuación se presenta el cronograma de actividades del plan de contingencias que estará a cargo
del Coordinador Ambiental del corredor Bogotá - Barbosa
Tabla 1-11 Cronograma de Plan de Contingencia
Período de ejecución (años)
N°
Actividad/Recursos
1
Elaboración
Contingencias
del
Plan
2
Divulgación del Plan y comunicación
de responsabilidades
3
Seguimiento y actualización
Preconstrucción
Construcción
Operación
(1 año)
(2 años)
(25 años)
de
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
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PLAN DE CONTINGENCIAS
1.5.3.6 Presupuesto para el Plan de Contingencias
El presupuesto correspondiente al Plan de Contingencia se definirá en la fase de estudio y diseños.
1.5.3.7 Seguimiento y Monitoreo del Plan de Contingencias
A continuación se presentan los indicadores que se deberán aplicar en el Plan de Contingencias de
acuerdo con cada alternativa propuesta en el corredor Bogotá - Barbosa.
Tabla 1-12 Seguimiento al Plan de Contingencia
Indicador
Descripción del indicador
Tipo de
indicador
Periodicidad
de
evaluación
Listas
de
asistencia
y
soportes
capacitación
Divulgación
del Plan de
Emergencia
Simulacros
Registro de
cumplimiento
Cuantitativo
Semestral
Cronograma
de Simulacros.
Informe de los
Simulacros.
Investigación e
informe de las
emergencias
Emergencias
Recurrentes
Fuente: Grupo Estructurado, 2015.
17
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Fichas aleatorios
Prueba

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