CAP IX

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
CAPÍTULO 9. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBRAS Y
ACCIONES PROPUESTAS EN EL PLAN MAESTRO METROPOLITANO
ANTECEDENTES
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, ha
priorizado la atención sobre las zonas periurbanas de los principales conglomerados urbanos del país
con base en los diagnósticos de exclusión, pobreza y carencia de servicios de agua potable y
saneamiento que las caracterizan.
Considerando las directrices el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Saneamiento Básico
(2008 – 2015) se busca desarrollar estrategias para el mejoramiento de los servicios de agua potable y
saneamiento en las áreas periurbanas que contemplen los aspectos institucionales y normativos
resultantes del proceso de transformación sectorial e incorporen los principios y políticas que traducen e
interpretan el derecho humano de acceso a los servicios.
La Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) que presta el servicio en La Paz y El Alto
cuenta con un Plan Maestro de Agua Potable elaborado hace 19 años (1994), cuyas recomendaciones
fueron solo parcialmente implementadas debido a los cambios institucionales ocurridos en los años
inmediatamente posteriores al desarrollo del Plan. Al respecto no se cuenta con una Evaluación
Sumativa que determine hasta qué punto los resultados de la planificación fueron logrados.
Por causa del desmedido crecimiento de la demanda en la ciudad de El Alto, la variabilidad climática
(déficit en aporte pluvial, pérdida de glaciares, etc.) y las actividades humanas en las cuencas de
abastecimiento (minería y explotación de áridos), los sistemas de agua potable hoy existentes presentan
un creciente nivel de riesgo e incertidumbre. Actualmente EPSAS está cubriendo la demanda de agua
potable de la ciudad de La Paz sin presentar problemas de déficits en la producción de las fuentes
utilizadas.
En la ciudad del El Alto ya se presentan problemas de déficits y en la mayoría de las zonas no existen
continuidad del servicio, también se ha observado una disminución en la productividad de los pozos de
Tilata. Es preciso por tanto tomar medidas necesarias para asegurar la disponibilidad del recurso y evitar
los posibles conflictos ocasionados por falta de éste. Esto sugiere la realización de un nuevo análisis de
las alternativas disponibles que considere las nuevas circunstancias y garantice la continuidad del
servicio.
En los concerniente al sistema de alcantarillado sanitario el último Plan Maestro de la ciudad de La Paz
se elaboró en 1994 y para la ciudad de El Alto en 1982, y deben por tanto ser totalmente reconsiderados
con base en el crecimiento del área urbana durante los últimos años y las deficiencias que hoy presenta
este servicio.
Las recomendaciones para la construcción de una planta de tratamiento de las aguas residuales en la
ciudad de La Paz tampoco fueron cumplidas provocando a la fecha la contaminación de los cursos
receptores, especialmente el río Choqueyapu, cuyas aguas son utilizadas para el riego de productos que
se consumen en La Paz y El Alto.
OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO
Objetivo General
Definir la mejor estrategia de desarrollo y expansión de los servicios de agua potable y saneamiento
hasta el año 2036 definido como año horizonte de planificación, en los municipios de La Paz y El Alto,
incorporando el área actualmente servida por el operador EPSAS. El estudio deberá además incluir las
zonas de expansión del área metropolitana en territorio de los municipios de: Achocalla, Mecapaca, Laja,
Palca, Viacha y Pucarani.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
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Constituir el PMM como un instrumento de planificación de las obras y fortalecimiento institucional.
Haciendo uso eficiente de los recursos disponibles y de las instalaciones existentes.
Objetivos Específicos
OE1. Identificar cualitativa y cuantitativamente la situación actual de las fuentes de agua actualmente
utilizadas y las nuevas fuentes, considerando los efectos del cambio climático y la importancia de realizar
la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) en las cuencas abastecedoras.
OE2. Identificar proyectos y obras de rehabilitación, reposición y expansión que deben ser realizados en
fuentes, captaciones, conducciones, embalses, plantas de tratamiento, tanques de almacenamiento y
sistemas de distribución de agua potable.
OE3. Identificar proyectos y obras a realizar de rehabilitación, reposición y expansión que deben
ejecutarse en recolección (redes de alcantarillado), conducción (emisarios), y tratamiento de aguas
residuales, considerando los efectos de las descargas en los cuerpos receptores como el uso de estas
aguas en el riego de cultivos.
OE4. Identificar las medidas y acciones para mejorar y fortalecer la gestión administrativa, operativa y
financiera de las organizaciones responsables por la prestación de los servicios.
OE5. Elaborar la estrategia de financiamiento, determinando la capacidad de las empresas u
organizaciones para contribuir a la inversión con recursos propios y los requerimientos de subvención
estatal central, departamental, municipal.
INFORMACIÓN SOBRE EL ÁREA DE ESTUDIO
El 59% del total de la población del departamento de La Paz vive en las ciudades de La Paz y El Alto,
según datos del último Censo de Población y Vivienda (INE 2012). Esa importante población genera
actividades económicas concentradas en el conjunto territorial urbano (La Paz-El Alto, en la cercana
ciudad de Viacha y en sus espacios rurales inmediatos, considerados como áreas de expansión y zonas
agrícolas complementarias) que constituye el Núcleo Urbano del Área Metropolitana, que es un hecho
concreto que se manifiesta como una unidad espacial-económica y excede claramente los límites
municipales.
Además de la alta concentración poblacional, en el Área Metropolitana se han desarrollado subsistemas
territoriales secundarios como ciudades y territorios dependientes de las ciudades de La Paz y El Alto,
tales como: Viacha, Pucarani, Laja, Achocalla, Palca y Mecapaca.
Por tanto el Consorcio Consultor, ha identificado el Area de Influencia del Plan Maestro de Agua Potable
y Saneamiento como el Area Metropolitana de La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes. La Tabla 1 y Figura
N° 1 muestran la identificación del área y la población (INE 2012) por municipio.
En la metrópoli de la ciudad de La Paz y El Alto, el principal operador de los servicios es la Empresa
Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS).
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Tabla N° 1. Identificación del área de influencia del Plan Maestro – Población municipios 2012
Municipio
Provincia
Sección
Pobl. Total
Urbana
Rural
La Paz
Murillo
Capital
764,617
761,023
3,594
El Alto
Murillo
Cuarta
848,840
845,445
3,395
Viacha
Ingavi
Primera
80,388
66,350
14,038
Pucarani
Los Andes
Primera
29,379
2,740
26,639
Laja
Los Andes
Segunda
23,673
1,327
22,346
Achocalla
Murillo
Tercera
16,993
13,609
3,384
Palca
Murillo
Primera
16,622
1,217
15,405
Mecapaca
Murillo
Tercera
16,027
13,055
2,972
1,796,539
1,704,766
91,773
TOTAL
Fuente: INE 2012 y elaboración propia.
Figura N° 1. Identificación del área de influencia del Plan Maestro
Fuente: Elaboración propia
La Ciudad de La Paz
Nuestra Señora de La Paz es capital del departamento homónimo, sede de gobierno de los poderes
ejecutivo y legislativo de Bolivia. El centro de la ciudad está aproximadamente a 3,650 msnm. Según el
Censo nacional de población y vivienda del año 2012, la población del municipio de La Paz alcanza a
764,617 hab., en un área de 180 km2. Las coordenadas de la ciudad son: 16°30´8´´ S y 68°09´56´´O.
La Ciudad de La Paz está asentada sobre las riberas del río Choqueyapu que cruza de oeste a este.
Pequeños ríos que nacen en las laderas altas, depositan sus aguas a lo largo del trayecto de este río. En
la Cordillera de los Andes (al este de la ciudad) se encuentra el majestuoso nevado Illimani (6,465
msnm), cuya silueta ha formado el emblema de la ciudad desde su fundación.
El clima es de montaña con inviernos secos y fríos con nevadas ocasionales y veranos frescos debido a
las elevadas precipitaciones. El promedio anual es de 11°C. Tiene vientos moderados en agosto. En el
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verano la temperatura puede alcanzar a los 28 y a 29°C. El promedio de lluvia anual es de 600mm. y se
concentran de manera estacional desde diciembre hasta marzo.
La Ciudad de El Alto
El Alto es una ciudad situada al oeste de Bolivia a una altitud de 4,000 msnm en la meseta altiplánica, al
noroeste de La Paz, con la que forma la aglomeración urbana más grande del país.
El municipio del El Alto tiene una población de 848,840 hab. (Censo 2012). En la ciudad se encuentra el
Aeropuerto Internacional El Alto. El Alto se considera una ciudad nueva, receptora de población
migrante del resto del país, en especial recién llegados de las áreas rurales quienes buscan una
oportunidad para mejorar sus condiciones económicas.
El clima es frío durante todo el año y la temperatura media no llega superar los 17ºC en verano. Las
temperaturas bajo cero son comunes en días de invierno y además la ciudad es atacada por fuertes
vientos que provienen del altiplano cercano. Debido a este ambiente, es común en las temporadas más
frías del año encontrar parte de la ciudad cubierta por nieve.
En 1970 se da inicio al proceso de desconcentración municipal con la conformación de la sub alcaldía de
El Alto, y al promediar la década, en 1976, se profundiza el carácter independiente del movimiento
vecinal con la fundación de la FEJUVE El Alto. Fue originalmente un barrio satélite de la ciudad de La
Paz, pero su población creció considerablemente, obtuvo el rango de sección de provincia el 6 de marzo
de 1985 y posteriormente el rango de ciudad el 26 de septiembre de 1986
FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO
En cumplimiento de los objetivos establecidos en el alcance de los servicios de consultoría, el Consorcio
Consultor ha formulado el Plan Maestro 2012 – 2036 en tres etapas, contenidas en tres volúmenes del
presente informe, a saber:



VOLUMEN I
Diagnóstico de la situación actual del servicio.
VOLUMEN II Demandas futuras y estrategia de expansión.
VOLUMEN III Formulación del Plan Maestro Metropolitano.
MARCO CONCEPTUAL PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN MAESTRO
El monitoreo es un seguimiento sistemático y periódico de la ejecución del Plan Maestro que busca
determinar el grado en que su desenlace coincida con lo programado, es decir comprobar la eficacia
(efectividad) y eficiencia de la implementación de las obras y acciones, para detectar los logros y
deficiencias oportunamente y recomendar medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.
Por su parte la evaluación corresponde a una apreciación y valoración sistemática y objetiva sobre el
diseño, la ejecución, la eficacia (efectividad), eficiencia, los procesos y los resultados del Plan Maestro
en periodos anuales y quinquenales, hasta el horizonte de planificación fijado para el año 2036.
Por tanto el monitoreo propuesto por el Consorcio Consultor será un proceso continuo durante el
desarrollo del Plan Maestro, con análisis, observación y sugerencias de ajustes para alcanzar los
resultados previstos en el plan de inversiones.
ELEMENTOS DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN
Los elementos más importantes considerados para el Monitoreo y Evaluación fueron:


Sistemático:
Planeado e integrado en todo el desarrollo del Plan Maestro.
Participativo: Participación y compromiso de los actores involucrados en la ejecución y
monitoreo del Plan Maestro (gobernación, ministerios, municipios del área de influencia
metropolitana, operadores de los servicios, juntas vecinales, usuarios, etc.).
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

Centrado en el desempeño:
Examinará si los resultados están de acuerdo con el propósito
del Plan Maestro.
Dirigido al aprendizaje: El mensaje central del Monitoreo y Evaluación será convertir las
experiencias en lecciones.
Orientado hacia la toma de decisiones: Se cumplirá cuando la información del Monitoreo y Evaluación
ayuda a tomar decisiones de continuar o cambiar actividades del Plan Maestro.
OBJETIVOS DEL PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
i)
Monitorear y evaluar el cumplimiento del Plan Maestro en base a indicadores de cobertura y
calidad del servicio.
ii)
Identificar los logros y debilidades o potenciales atrasos en la construcción de las obras o en la
adopción de acciones o medidas de fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario.
iii) Recomendar medidas correctivas para optimizar los resultados deseados, ajustando las
predicciones de crecimiento de la demanda de servicios.
LOCALIZACIÓN FUNCIONAL DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN
La localización funcional del Monitoreo y Evaluación del Plan Maestro tendría dos niveles. Un nivel
operativo a cargo del operador metropolitano – EPSAS, responsable de la prestación de los servicios,
que tiene conocimiento del Plan Maestro en todos sus detalles. Tiene como mandato y responsabilidad
ejecutar el plan de inversiones previsto a corto, mediano y largo plazo, dar cumplimiento a las metas de
cobertura y expansión acordadas con el regulador (AAPS) e informar sobre su desempeño. Además para
el cumplimiento de sus objetivos deber canalizar las demandas y la solicitud de financiamiento al
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Gobernación, Gobernación, Gobiernos Municipales
involucrados y organismos de financiamiento.
Revisada la estructura organizacional de EPSAS, el Consorcio Consultor propone que la función de
Monitoreo y Evaluación del Plan Maestro en el nivel operativo deberá estar localizado en el
Departamento de Planificación dependiente de la Gerencia Técnica. Atenderá las ciudades de La Paz, El
Alto y Zonas adyacentes. Se recomienda que esta repartición estratégica para el desarrollo del Plan
Maestro sea reubicada en la estructura organizacional al nivel de Gerencia de Planificación, con la
asignación de personal técnico especializado y apoyo logístico.
En el caso de operadores menores en los restantes 6 municipios del área de influencia metropolitana,
será necesario incorporar en su estructura organizacional el Departamento de Planificación.
En ambos casos se requiere recursos humanos capacitados, con objetividad, conocimiento del Plan
Maestro, uso de la información y autonomía.
La Gerencia y/o Departamento de Planificación deberá tener niveles de coordinación con la Gerencia
General, manejo de los parámetros de Monitoreo y Evaluación, para mejorar la eficacia de las
intervenciones previstas, recolección oportuna de información de calidad para la obtención de los
indicadores seleccionados, participar en la toma de decisiones en función de los productos obtenidos y la
identificación de lecciones aprendidas para ajustar la ejecución del Plan Maestro.
Por otra parte, se propone que el nivel ejecutivo para el Monitoreo y Evaluación del Plan Maestro este
ubicado en la Dirección de Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua con un presupuesto
adicional asignado para su desempeño, con personal técnico y apoyo logístico.
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La Dirección de Planificación del MMAyA recibirá las demandas y solicitudes de financiamiento,
priorizadas por EPSAS y otros operadores menores, validadas por la AAPS en el marco del plan de
inversiones del Plan Maestro y el cumplimiento de metas de cobertura de la Agenda Patriótica 2025.
La Dirección de Planificación presentará al señor Ministro y Viceministro de Agua Potable y Saneamiento
Básico, en coordinación con la Gobernación y Municipios los requerimientos de inversiones para la
gestión del financiamiento ante organismos como el BID, CAF, Banco Mundial, KfW, otros organismos
de cooperación bilateral (Agencia Española de Cooperación Internacional – Aecid) y multilateral.
PRESUPUESTO PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN
Tanto el nivel operativo (EPSAS y operadores menores) y el nivel ejecutivo (unidad de la Dirección de
Planificación del MMAyA), una vez revisada su situación organizacional y presupuestaria deberá
proponer el presupuesto para el Monitoreo y Evaluación del Plan Maestro para el cumplimiento de sus
responsabilidades.
Un presupuesto anual estimado para la unidad del nivel ejecutivo del MMAyA, sobre la base del personal
existente seria de Bs.2,916,650 y el detalle está indicado en la Tabla N° 2
Tabla N° 2. Plan de Monitoreo y Evaluación – Unidad De La Dirección De Planificación Del Mmaya
Presupuesto Anual Estimado (Bs)
Descripción
Unidad Cantidad
Costo
(Bs/mes)
A. Costos Personal
Costo Parcial
(Bs/año)
1,074,000
Secretaria
Mes
12
6,500
78,000
Chofer
Mes
12
6,000
72,000
Ingeniero 1
Mes
12
11,000
132,000
Ingeniero 2
Mes
12
11,000
132,000
Social 1
Mes
12
11,000
132,000
Social 2
Mes
12
11,000
132,000
Mes
12
11,000
132,000
Ambiental 1
Mes
12
11,000
132,000
Ambiental 2
B. Costos administrativos y
operativos
Mes
12
11,000
132,000
Área Técnica
Área Social
Área Financiera
Financiero 1
Área Ambiental
537,500
Viáticos
día
150
250
37,500
Pasajes
Gbl
1
320,000
320,000
Compra materiales escritorio
Gbl
1
180,000
C. Costos de equipamiento
180,000
1,040,000
Compra de 2 vehículos
Gbl
1
700,000
700,000
Equipamiento de muebles
Equipamiento: computadoras,
impresoras y plotter
Gbl
1
160,000
160,000
Gbl
1
180,000
180,000
Sub Total A+B+C
D. Imprevistos 10% ( talleres,
capacitaciones, etc)
2,651,500
Total estimado (Bs)
2,916,650
265,150
Fuente: Elaboración propia
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FORMULACIÓN DEL PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
El Plan de Monitoreo y Evaluación del Plan Maestro, incluye los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
La Matriz del Marco Lógico (MML),
Indicadores
Fuente de datos y metodología.
Análisis de involucrados.
Presupuesto para el Monitoreo y Evaluación.
Matriz del Marco Lógico
La Matriz del Marco Lógico (MML) utilizada por el operador metropolitano EPSAS y operadores menores
como herramienta de Monitoreo y Evaluación tiene el objetivo de dar estructura al proceso de
planificación y comunicar información esencial del Plan Maestro a las instancias del regulador AAPS y al
del nivel ejecutivo Dirección de Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
La MML ha permitido definir los parámetros de desempeño del Plan Maestro y las condiciones para
futuras evaluaciones y ajustes. En la Tabla N° 9, se presenta la MML y contiene el Fin, Propósito,
Componentes, Actividades, Indicadores Objetivamente Verificables (IVO), medios de verificación y
Supuestos.
Indicadores
Los indicadores son la base para el Monitoreo y Evaluación del Plan Maestro ya que especifican de
manera precisa cada objetivo a nivel de Componentes, Propósito y Fin.
Los indicadores a nivel de Propósito miden el efecto directo (para los beneficiarios del Plan Maestro)
después del final de la ejecución.
Los indicadores a nivel de Componentes miden el efecto directo sobre el cumplimiento de productos y
servicios en un determinado tiempo.
Los indicadores para el nivel de Actividades miden el cumplimiento en la ejecución del presupuesto o
plan de inversiones.
Los atributos de los indicadores inteligentes considerados para los diferentes niveles de la MML fueron:





a)
Específico:
Permiten a un observador verificar si el objetivo ha sido alcanzado.
Medible:
Ya sea cuantitativo o cualitativo, es una medida objetiva.
Realizable:
Depende del contexto, es determinante cuando más conocemos el proyecto.
Pertinente:
Cuando está relacionado con el objetivo.
Enmarcado en el tiempo: Especifican fechas de comienzo y terminación.
Indicadores a nivel de Propósito: Revelan la medida en que los beneficiarios del Plan Maestro se
encuentran en una situación mejor como resultado de la intervención realizada. Se considera como
indicador al nivel de Propósito la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
El indicador de Cobertura está definido como la proporción de población servida con agua potable
y/o alcantarillado sanitario, respecto a la población total:
𝐶𝑜𝑏𝑒𝑟𝑡𝑢𝑟𝑎 =
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑑𝑎
𝑥 100
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙
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Se entiende por población servida con agua potable, aquella que tiene una conexión directa (agua
potable corriente) en la vivienda.
Se entienda por población servida con alcantarillado sanitario, aquella que una conexión directa de
la vivienda al alcantarillado sanitario público.
b) Indicadores a nivel de Componentes: Tienen como misión valorar la eficacia en el
cumplimiento de metas (productos y servicios) en un tiempo determinado.
𝐺𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑡𝑎𝑠 =
𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑦 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜
𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑦 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜
Cuando:
a.
Grado de cumplimiento = 1, los productos y/o servicios cumplidos en tiempo son iguales
a los programados (cumplimiento eficaz).
b.
Grado de cumplimiento > 1, los productos y servicios cumplidos en tiempo es menos
eficaz que lo programado
c.
Grado de cumplimiento < 1, los productos y servicios cumplidos en tiempo es más eficaz
que lo programado.
c) Indicadores a nivel de Actividades: Mide la relación entre la ejecución de los presupuestos
cumplidos de las actividades desarrolladas (eficiencia):
𝐺𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜 =
𝑃𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑑𝑜𝑠
𝑃𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑑𝑜𝑠
Cuando:
a.
Grado de cumplimiento = 1, la ejecución de los presupuestos cumplidos son iguales a
los programados (cumplimiento eficiente).
b.
Grado de cumplimiento > 1, la ejecución de los presupuestos cumplidos es menos
eficiente de lo programado.
c.
Grado de cumplimiento < 1, la ejecución de los presupuestos cumplidos más eficiente de
lo programado.
Fuente de datos y metodología
La información acerca del acceso (cobertura) al servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario es
recopilada de forma rutinaria (semestral) de los reportes que envía el operador a la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS). Este indicador aplica cuando
existe la cantidad, calidad y continuidad de agua potable en la vivienda (cobertura efectiva).
Análisis de Involucrados para la toma de decisiones oportuna
El análisis de involucrados pretende esclarecer cuales, entidades, organizaciones, grupos, etc. están
directa o indirectamente involucradas en el Monitoreo y Evaluación del Plan Maestro de Agua Potable y
Saneamiento, sus mandatos, políticas, prioridades, capacidades, recursos, percepciones, cambios de
prácticas requeridos, sus potenciales, intereses y sus limitaciones. (Véase Tabla N° 3 y y……).
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a. Involucrados del Nivel Nacional
Tabla N° 3. Análisis de Involucrados - Nivel Central
INVOLUCRADO
MANDATO
 Tiene el mandato de
formular,
ejecutar,
evaluar y fiscalizar las
políticas y planes de
agua
potable
y
saneamiento básico a
nivel nacional.
MMAyA,
VMASB
(Ministerio de
Medio
Ambiente y
Agua)
Viceministerio
de Agua
Potable y
Saneamiento
Básico.
 Gestionar
recursos
para el financiamiento
ante
organismos
internacionales como
BID, CAF, KfW, Aecid,
GIZ y otros.
 Ejecutar
subsidiariamente
proyectos
de
alcantarillado sanitario
con la participación de
los
otros
niveles
autonómicos, en el
marco de las políticas
de servicios básicos.
 Elabora hace cumplir
la normativa sectorial.
 Ejecutor
del
financiamiento BID y
FECASALC
UCP - PAAP
Unidad
Coordinadora
del Programa
de Agua y
Alcantarilladlo
Periurbano
 Es supervisor del PMM,
por mandato del MMAyA,
aprueba o rechaza los
productos alcanzados en
cada fase del PMM.
 Lidera
el
Comité
consultivo
y
de
seguimiento del PMM en
representación
del
MMAyA.
 Entidad pública estatal
dependiente del MMyA.
AAPS
(Autoridad de
Fiscalización y
control social
de Agua y
Saneamiento)
 Otorgar,
renovar,
modificar, revocar o
declarar caducidad de
derechos de uso y
aprovechamiento
sobre fuentes de agua
para
consumo
humano.
PERCEPCIONES
Problemas
de
enfermedades de
origen
hídrico,
pobreza,
marginalidad y la
necesidad
de
implementar
planes, programas
y proyectos para
ampliar coberturas
de agua potable,
alcantarillado
y
tratamiento
de
aguas residuales.
Es consciente de
los problemas de
enfermedades de
origen
hídrico,
pobreza,
marginalidad y la
necesidad
de
implementar
planes, programas
y proyectos para
ampliar coberturas
de agua potable,
alcantarillado
y
tratamiento
de
aguas residuales.
Es consciente de
los problemas de
enfermedades de
origen
hídrico,
pobreza,
marginalidad.
Operadores
con
bajos niveles de
desempeño.
INTERESES
 Monitoreo y Evaluación a nivel
ejecutivo del plan de inversiones de
corto, mediano y largo plazo del Plan
Maestro Metropolitano de Agua
Potable y Saneamiento, que permita
incrementar coberturas para la
agenda patriótica 2025, considerando
los
proyectos
de
ampliación,
reposición y expansión de los
servicios, articulados al mejoramiento
de la gestión de los operadores.
 Lograr
incrementar
la
universalización de los servicios de
agua y saneamiento.
 Contar con la elaboración del PMM
con participación de todos los actores
involucrados lo cual permitirá lograr la
viabilidad del mismo.
 Otorgar
el
financiamiento
de
proyectos
con
la
participación
concurrente de la Gobernación,
municipios,
préstamos
ante
organismos internacionales, aporte
local de los operadores, etc.
 Definir un modelo de Gestión de los
servicios sostenible y solidario para el
área de influencia metropolitano.
 Atender la demanda de servicios
básicos en coordinación con los
niveles operativos.
 Asegurar la presentación del PMM,
en cumplimiento de los términos de
referencia y del contrato de
consultoría.
 Contribuir a mejorar la salud en
poblaciones
periurbanas,
incrementando el acceso a servicios
de agua potable y alcantarillado en
las áreas periurbanas de La Paz, EI
Alto y Municipios del área de
expansión del área metropolitana.
 Desarrollo y protección de las fuentes
de agua y cuerpos receptores de
aguas servidas, hasta un nivel de
factibilidad técnico-económica de las
áreas metropolitanas de La Paz, El
Alto, Santa Cruz, Cochabamba y
Tarija.
 Monitoreo y Evaluación de las metas
de cobertura establecidas en el Plan
Maestro y los Planes Quinquenales
de los operadores de los servicios, a
través de indicadores de desempeño.
 Asegurar el cumplimiento del derecho
fundamentalísimo del acceso al agua
y priorizar su uso para el consumo
humano, seguridad alimentaria y
conservación del medio ambiente, en
el marco de sus competencias.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
9
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
INVOLUCRADO
MANDATO



SENASBA
(Servicio
Nacional para
la
sostenibilidad
de servicios en
saneamiento
Básico)


Otorgar,
renovar,
modificar, revocar o
declarar caducidad de
derechos
de
prestación de servicios
de agua potable y
saneamiento básico.
Ejecutar las políticas
públicas, programas y
estrategias del sector,
relativas a la asistencia
técnica
y
fortalecimiento
institucional de las
EPSA.
Prestar servicios de
asistencia
técnica,
fortalecimiento
institucional
y
desarrollo comunitario
a las EPSA y a la
comunidad
beneficiaria,
para
optimizar la gestión
institucional y social
del sector.
Implementar
los
instrumentos
normativos, técnicos,
financieros
y
administrativos para el
desarrollo institucional
de las EPSA.
Gestionar
recursos
internos y externos
para la implementación
y
desarrollo
de
programas y proyectos
destinados
a
la
asistencia técnica y el
fortalecimiento
institucional de las
EPSA.
PERCEPCIONES
INTERESES
 Contar con un instrumento de
planificación estratégica viable y que
cuente con la aprobación de los
actores involucrados.
Los demandantes
de los servicios no
están
totalmente
informados de sus
derechos.
Deficiente
educación
sanitaria,
uso
eficiente del agua,
operadores
con
bajos niveles de
desempeño.
 Contar
con
un
Plan
de
Fortalecimiento institucional
(FI),
Asistencia Técnica y Desarrollo
Comunitario.
 Verificar que el FI esté enmarcado
en lineamientos establecidos por el
SENASBA, considerando además la
normativa sectorial.
 Asegurar principalmente la viabilidad
social y sostenibilidad de cada uno de
los proyectos identificados en el
PMM, demanda para ello el
acercamiento con las poblaciones
que están ubicadas en las fuentes
abastecedoras de agua y áreas en
las que se construirán las PTAR, para
que se puedan tomar en cuenta como
un trabajo importante en la fase de
pre inversión de los proyectos.
 Apoyar a las EPSA en la gestión
de programas y proyectos de
asistencia
técnica
y
fortalecimiento institucional.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
10
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
b. Involucrados del Nivel Sub Nacional
Tabla N° 4. Análisis de Involucrados - Nivel Sub Nacional
INVOLUCRADO
Gobierno
Autónomo
Departamental
de La Paz
MANDATOS
 Otorgar personalidad
jurídica
a
Organizaciones
No
Gubernamentales,
fundaciones
y
entidades civiles sin
fines de lucro que
desarrollen
actividades
en
el
departamento.
(Ley
Marco de Autonomías
y Descentralización).
 Financia y ejecuta
subsidiariamente
planes y proyectos de
agua
potable
y
alcantarillado
de
manera concurrente.
Coadyuvar con el nivel
central del Estado en
la asistencia técnica y
planificación sobre los
servicios básicos de
agua
potable
y
alcantarillado.
(LMAyD)
PERCEPCIONES
Contaminación de
los
ríos,
enfermedades de
origen
hídrico,
pobreza,
marginalidad, las
comunidades no
son
atendidas,
bajas coberturas
de agua potable,
alcantarillado
sanitario y plantas
de tratamiento de
aguas residuales.
INTERESES
 Concurrir con financiamiento, desde la
fase de pre inversión.
 Incluir en la planificación todas las
demandas de los municipios de Viacha,
Achocalla, Mecapaca, Palca, Laja y
Pucarani (sobre todo), puesto que sus
recursos son mínimos a comparación
de los Municipios de La Paz y El Alto.
 Coordinar con el nivel central del
Estado, los Gobiernos Autónomos
Municipales, el financiamiento de
proyecto, pudiendo delegar su
operación y mantenimiento a los
operadores correspondientes, una
vez concluidas las obras.
 Toda intervención del Gobierno
Autónomo Departamental debe ser
coordinado con los Municipios.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
11
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
c. Gobiernos Autónomos Municipales
Tabla N° 5. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS - NIVEL LOCAL
INVOLUCRADO
Gobierno
Autónomo
Municipal de
La Paz
MANDATOS
 Proveer los servicios de
agua
potable
y
alcantarillado a través
de entidades públicas,
cooperativas,
comunitarias o mixtas
sin fines de lucro
conforme
a
la
Constitución Política del
Estado y en el marco
de
las
políticas
establecidas en el nivel
central
del
Estado,
(LMAyD) y ley de
municipalidades.
 Concurrir
al
financiamiento de los
proyectos.
PERCEPCIONES
Operador EPSAS,
con problemas en
la gestión de los
servicios,
incertidumbre,
bajos niveles de
ejecución,
contaminación de
ríos,
enfermedades de
origen hídrico por
riego con aguas
contaminadas.
INTERESES
 Solucionar la cobertura de agua y
alcantarillado sanitario.
 Renovación de la red de distribución de
agua potable y alcantarillado por el tiempo
de vida y el crecimiento poblacional.
 Separar la red de alcantarillado pluvial a
la red de alcantarillado sanitario.
 Análisis de las zonas de expansión
urbana por los riesgos de deslizamientos.
 Educación a la población usuaria del
recurso agua.
 Asegurar
un
modelo
de
gestión
sostenible.
 Preservar, conservar y contribuir a la
protección del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales
domésticos (CPE).
 Considerar en el PMM el mapa de riesgos
de La Paz, plantear soluciones en estas
zonas para atender los servicios.
 Ídem anterior.
Operador ESPAS
centralizado
en
La Paz, no son
atendidas
las
demandas
de
cobertura
oportunamente.
Marginalidad,
pobreza en zonas
alejadas,
enfermedades de
origen hídrico.
 Ídem anterior.
No son atendidas
las demandas de
cobertura
oportunamente.
Marginalidad,
pobreza en zonas
alejadas,
enfermedades de
origen hídrico.
Las fuentes de
agua para La Paz
y El Alto están en
el municipio de
Pucarani,
pero
reciben a cambio
aguas residuales.
 Ídem anterior.
No son atendidas
las demandas de
cobertura
oportunamente.
Marginalidad,
 Mejorar la calidad de los servicios,
ampliar las coberturas de agua y
saneamiento en el área de jurisdicción
que comprende el área urbana del
municipio.
 Conocer el alcance del PMM e integrar
sus componentes en el Plan de
Desarrollo Municipal.
 Informar sobre los Distritos que no
cuentan con servicios de Agua y
Saneamiento.
 Mejorar el desempeño de la Planta de
Tratamiento de aguas residuales de
Puchukollo, olores, contaminación de ríos
y del lago Titicaca.
 Concurrir en el financiamiento de la
optimización de la PTAR Puchukollo.
 Contar con recursos para que la
población del área urbana de Pucarani
cuente con servicios de agua y
saneamiento.
 Contar con recursos para que
la
población rural del municipio acceda a
servicios de agua y saneamiento.
 Incluir en el PMM a las comunidades
urbanas de Pucarani (Cucuta, Vilaque,
Santa Ana, Patamanta) y que puedan
contar con servicios de agua y
saneamiento.
 Construcción
de
una
planta
de
tratamiento de aguas servidas ya que
actualmente
desembocan
en
la
comunidad de Siviruyo que es fuente de
propagación de enfermedades.
 Contar con un estudio viable que
beneficie al a la población de los Distritos
1, 2, 3 y 6 del Municipio.
 Mejoramiento de infraestructura existente
tanto de agua como de saneamiento.
Gobierno
Autónomo
Municipal de El
Alto
Gobierno
Autónomo
Municipal de
Pucarani
Gobierno
Autónomo
Municipal de
Viacha
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
12
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
INVOLUCRADO
MANDATOS
PERCEPCIONES
pobreza en zonas
alejadas,
enfermedades de
origen hídrico.
Contaminación
del río Pallina, las
aguas residuales
no son tratadas.
Zonas
conurbadas con
la ciudad de El
Alto
reciben
atención
del
EPSAS.
La
empresa
municipal EMAPV
tiene limitaciones
en la prestación
del servicio.
INTERESES
 Ampliación de sistema de agua y
alcantarillado para el Distrito 6 de Viacha.
 Contar con una planta de tratamiento de
aguas residuales.
 Ídem anterior.
Uso para riego de
aguas
contaminadas del
río Choqueyapu,
enfermedades de
origen hídrico.
 Ídem anterior.
Atomización
de
pequeños
operadores,
comités de agua,
cooperativas con
fuentes
de
abastecimiento de
vertientes,
condiciones
precarias
del
servicio,
enfermedades de
origen hídrico.
 Ídem anterior.
Condiciones
precarias
del
servicio,
enfermedades de
origen hídrico.
 Ídem anterior.
Condiciones
precarias
del
servicio,
enfermedades de
origen hídrico.
 Lograr que las 23 comunidades de Rio
Abajo cuente con servicios de agua y
saneamiento.
 Mejorar el servicio de agua que tenga
continuidad, calidad, cantidad y cobertura
del servicio de agua,
 Servicio de Saneamiento para la
población del Municipio.
 Contar con la entrega de aguas
descontaminadas (tratadas) para uso en
riego.
 Lograr que todos los distritos del área
urbana del Municipio cuenten con
servicios de agua y saneamiento.
 Que todos los operadores pequeños
identificados en el área urbana puedan
ser tomados en cuenta y puedan tener
acceso a servicios de agua y
saneamiento.
 Que EPSAS, pueda brindar el servicio a
toda esta población no solo es la hoyada
y/o micro cuenca. Existe una extensión
considerable con asentamientos de
urbanizaciones en la parte plana al sur
de la ciudad de El Alto.
 Lograr que todos los distritos del área
urbana del Municipio accedan a servicios
de agua y saneamiento.
 Contar con financiamiento para sus
proyectos la captación de un nuevo pozo,
puesto que el existente ya no puede
abastecer de forma eficiente a nuevos
usuarios.
 Contar
con
recursos
para
el
financiamiento puesto que los ingresos de
participación popular son escasos, para
poder encarar este tipo de proyecto.
 Que la población ubicada en el pueblo de
Laja y las áreas colindantes con el
Municipio de La Paz, cuenten con
servicios de agua y saneamiento.
 Contar con fondos para que sus
proyectos puedan ser financiados.
Gobierno
Autónomo
Municipal de
Mecapaca
Gobierno
Autónomo
Municipal de
Achocalla
Gobierno
Autónomo
Municipal de
Laja
Gobierno
Autónomo
Municipal de
Palca
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
13
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
d. Operadores de servicios de agua y/o saneamiento
Tabla N° 6. Análisis de Involucrados - Nivel Local
INVOLUCRADO
MANDATOS
 Responsable de la
administración,
operación
y
mantenimiento de los
servicios de agua y/o
alcantarillado.
EPSAS
 Valida
la
demanda
existente.
 Valida la propuesta en
cuanto a alternativas de
solución.
 Responsable de la
administración,
operación
y
mantenimiento de los
servicios de agua y/o
alcantarillado.
EMAPAV
 Valida
la
demanda
existente.
 Valida la propuesta en
cuanto a alternativas de
solución.
PERCEPCIONES
Situación
de
incertidumbre del
personal por los
problemas
institucionales
(intervención),
que dificulta el
cumplimiento de
metas
de
cobertura
y
desempeño.
Esta cuestionada
la calidad del
servicio.
Bajos niveles de
ejecución
presupuestaria.
Limitaciones de
carácter técnico.
Limitaciones en
la operación y
mantenimiento.
Instalaciones
precarias.
 Ídem anterior.
Débil gestión de
los
servicios,
deficiente
infraestructura,
demanda
no
satisfecha.
 Ídem anterior.

Ídem
anterior.
 Ídem anterior.

Ídem
anterior.
Cooperativa
Multiservicios
LIHUAJTAYPI
Asociación de
Agua Potable
Laja
Comité de
Agua Pucarani
INTERESES
 Contar con un Plan Maestro Metropolitano
actualizado,
como
herramienta
de
planificación hasta el año 2036.
 Contar con un plan de inversiones
 Contar con un plan de obras de corto,
mediano y largo plazo, con proyectos de
ampliación, expansión y mejoramiento de
los sistemas de agua y alcantarillado que
les permitan ampliar sus coberturas.
 Contar con un Plan de Fortalecimiento
que este consensuado con las diferentes
instancias de la Empresa.
 Contar
con
recursos
para
el
financiamiento de las obras previstas en
el plan de inversiones propuesto por el
PMM.
 Concurrir al financiamiento con aporte
propio.
 Transferencia legal de activos fijos
(infraestructura) ejecutada en los últimos
años por otras instituciones.
 Definir el modelo de Gestión de los
servicios con enfoque metropolitano.
 Ser una EPSA que administre todos los
servicios del área urbana de Viacha y
tener
la
posibilidad
de
brindar
fortalecimiento
Institucional
a
los
operadores pequeños ubicados en el área
rural del Municipio.
 Contar con documentos de transferencia
de la infraestructura en cuanto a redes de
agua y alcantarillado.
 Contar con equipos de apoyo para la
Operación y Mantenimiento.
 Necesitan contar con una planta de
tratamiento de aguas residuales.
 Laboratorio propio para Control de la
Validad del agua que puedan apoyar a
otros Comités.
 Canalizar financiamiento para mejorar su
infraestructura.
 Canalizar financiamiento para mejorar la
gestión del su entidad.
 Ampliación de la infraestructura existente.
 Mejorar su capacidad de gestión como
operador principal de Mecapaca.
 Participar activamente en la elaboración
del PMM para que la pueda acceder al
servicio de agua potable.
 Contar con la captación de un nuevo
pozo, puesto que el existente ya no puede
abastecer de forma eficiente a nuevos
usuarios.
 Participar activamente en la elaboración
del PMM para que la población pueda
mejorar el servicio de agua.
 Mejorar la infraestructura existente, desde
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
14
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
INVOLUCRADO
MANDATOS
PERCEPCIONES

 Ídem anterior.

Ídem
anterior.


Operadores de
Achocalla

Operadores del
área
periurbana de
La Paz
(laderas)
 Ídem anterior.

Ídem
anterior.



INTERESES
la perforación de un nuevo pozo.
Regularizar la situación legal del modelo
de gestión de su entidad.
Canalizar financiamiento para contar con
servicios de agua y saneamiento.
Contar con proyectos que les permita
tener agua potable con calidad y
continuidad.
Tener acceso a servicio de alcantarillado
sanitario.
Lograr apoyo financiero para mejorar su
servicio.
Mejorar su infraestructura existente.
Regularizar su situación legal.
e. Organizaciones Sociales, juntas vecinales.
Tabla N° 7. Análisis de Involucrados - Nivel Local
INVOLUCRADO
Organizaciones
Sociales, juntas
vecinales,
usuarios de los
servicios
f.
MANDATOS
 Proponer,
solicitar,
controlar y supervisar
la realización de obras
y la prestación de
servicios públicos de
acuerdo
a
las
necesidades
comunitarias,
en
materia de educación,
salud,
deporte,
saneamiento básico,
micro riego, caminos
vecinales y desarrollo
urbano y rural.
PERCEPCIONES
 Al existir un
operador
principal,
indican
que
EPSAS
es
responsable
de mejorar el
servicio.
INTERESES
 Conocer el contenido de la propuesta y
las áreas que se beneficiaran con la
propuesta del Plan Maestro y garantizar
que sus demandas estén consideradas en
la planificación estratégica.
 Acceder a servicios de agua y
saneamiento.
 Capacitación en uso del agua y de las
instalaciones sanitarias.
 Participar
y promover acciones
relacionadas
a
la
gestión
y
preservación del medio ambiente, el
equilibrio ecológico y el desarrollo
sostenible.
Organismos internacionales de financiamiento
Tabla N° 8. Análisis de Involucrados - Nivel Local
INVOLUCRADO
Organismos
internacionales
de
financiamiento
(BID,
CAF,
Banco Mundial,
KfW,
Aecid,
GIZ),
organismos de
cooperación
bilateral
y
multilateral.
MANDATOS
 Otorgar financiamiento
de obras y acciones a
solicitud y priorización
del Estado Plurinacional.
 Brindar
asistencia
técnica.
 Recibe la demanda del
MMAyA, Gobernación,
Municipios, operadores
de los servicios.
PERCEPCIONES
 Entiende
la
prioridad del
Estado
Plurinacional
para atender
la
demanda
de
servicios
básicos a nivel
periurbano y
de pequeñas
comunidades.
INTERESES
 Contar con un Plan Maestro y un plan de
inversiones de corto, mediano y largo
plazo, acorde con la realidad y las
demandas.
 Velar por la calidad del Plan Maestro.
 Que el Plan Maestro sea aprobado y
apropiado por las instancias del nivel
ejecutivo del Estado, así como por las
organizaciones sociales.
 Otorgar financiamiento en el marco de sus
políticas y prioridades.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
15
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
INFORMES DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
La Gerencia o el Departamento de Planificación del operador principal (EPSAS) y de los operadores
menores presentarán, los siguientes informes:

Un informe de Evaluación Formativa Anual, el cual deberá ser presentado a la Gerencia General
y posteriormente a la AAPS, con análisis, observación y sugerencias de ajustes para alcanzar
los resultados previstos en el plan de inversiones propuesto por el Plan Maestro. La evaluación
Formativa establecerá medios para el aprendizaje y realizará modificaciones durante el
desarrollo del Plan Maestro, como parte integral del proceso de monitoreo y cuyo objetivo es
mejorar su desempeño.

Un informe de Evaluación Sumativa Quinquenal, el cual deberá ser presentado a la Gerencia
General y posteriormente a la AAPS, con la verificación de impacto, determinando hasta qué
punto los resultados planificados fueron producidos o logrados, así como para mejorar obras y
acciones futuras.
Los informes Formativos y Sumativos constituyen en parte integral del Plan de Monitoreo y Evaluación
y estarán vinculados a la Matriz de Marco Lógico (MML), Tabla N° 9 que tiene definido los
parámetros de desempeño del Plan Maestro y las condiciones para futuras evaluaciones y ajustes.
Como son el Fin, Propósito, Componentes, Actividades, Indicadores Objetivamente Verificables (IVO),
medios de verificación y Supuestos.
Tabla N° 9. Matriz de Marco Lógico – Monitoreo y Evaluación
Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz - El Alto y Zonas Adyacentes
Resumen Narrativo (RN)
Indicadores Verificables
Objetivamente (IVO)
Medios de Verificación
Supuestos
Reportes semestrales
emitidos por los operadores
de los servicios a la
Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Agua
Potable y Saneamiento
(AAPS). En cumplimiento de
la Agenda Patriótica del
Gobierno al año 2025, el
Plan Maestro Metropolitano y
los Planes de Desarrollo
Quinquenales - PDQ.
El Plan Maestro
Metropolitano ha sido
aprobado y permanece
entre las prioridades del
Gobierno Nacional,
Departamental, Local y de
los operadores de los
servicios. Se tiene
conocimiento del plan de
inversiones de corto,
mediano y largo plazo y la
estrategia de
financiamiento de las
obras y acciones.
FIN
Contribuir a la
universalidad de cobertura
de los servicios de agua
potable y alcantarillado
sanitario para reducir las
enfermedades de origen
hídrico en el área de
influencia metropolitana de
La Paz, El Alto, Viacha,
Pucarani, Laja, Achocalla,
Palca y Mecapaca.
100% de los habitantes del
área urbana de los
municipios en el área de
influencia metropolitana,
cuentan con servicio de
agua potable y
alcantarillado sanitario al
año 2025 y 2036.
PROPOSITO
Al final de la ejecución del
Plan Maestro (2036), se
ejecutan en La Paz 76,758
conex. de agua, potable
El 100% de los habitantes
que atenderá una población
urbanos del área de
de 982,998 hab., a razón de
influencia metropolitana
3063 conex/año y 94,968
tienen cobertura de agua
conex. de alcantarillado
potable y alcantarillado
sanitario que atenderá una
sanitario, mejorando su
población de 982,998 hab.,
estado de salud, calidad
a razón de 3,615 conex/año.
de vida y reducción de la
En la ciudad de El Alto al
pobreza.
2036, se ejecutarán 149,788
conexiones de agua potable
que atenderá una población
de 1,736,910 hab., a razón
El Gobierno Nacional,
Departamental, Local
Informe del Director Ejecutivo
(municipios) y operadores
de la AAPS sobre sobre el
de los servicios se
cumplimiento de metas
apropian del Plan Maestro
anuales programadas en el
Metropolitano como
Plan Operativo Anual (POA)
herramienta estratégica
y Planes Quinquenales por
de planificación. Se
los operadores de los
priorizan y otorgan los
servicios, además
recursos de
inspecciones visuales a las
financiamiento necesarios
zonas de proyectos,
para la ejecución de las
encuestas por muestreo.
obras de corto, mediano y
largo plazo.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
16
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
Resumen Narrativo (RN)
COMPONENTES
1. Fuentes de agua
actuales y futuras
protegidas en cuanto a
calidad, cantidad y
régimen (continuidad),
considerando los efectos
del cambio climático y la
importancia de realizar la
Gestión Integral de los
Recursos Hídricos (GIRH)
en las cuencas
abastecedoras.
Indicadores Verificables
Objetivamente (IVO)
de 6,685 conex/año y
228,576 conexiones de
alcantarillado que atenderá
igualmente a una población
de 1,736,910 hab. a razón
de 9,684 conex/año.
1.1 Un mínimo de 4
cuencas abastecedoras
con la GIRH implementada.
2.1 Un mínimo de 970,735
hab. incrementales en el
área de influencia
metropolitana, servidas por
2. Sistemas de agua
nuevos o mejorados
potable, sistemas de
proyectos de agua al final
alcantarillado sanitario y
del Plan Maestro.
2.2
plantas de tratamiento de
Un 100% de los sistemas de
aguas residuales
agua proveen 24 horas
mejorados y ampliados en
diarias de servicio.
operación completa en el
2.3 Gestión del agua no
área de influencia
facturada en por lo menos
metropolitana en
90% de los circuitos
cumplimiento de la
hidrométricos.
2.4
normativa sectorial.
Un mínimo de 970,735 hab,
incrementales servidas por
(Involucrados: Ministerio
nuevos o mejorados
de Medio Ambiente y
proyectos de alcantarillado
Agua, Gobernación,
sanitario.
2.5
Viceministerio de Agua
Un mínimo de 90% de
Potable y Saneamiento
caudales de aporte de
Básico, municipios del
aguas residuales tratados
área metropolitana, AAPS,
con nuevos o mejorados
EPSAS, beneficiarios).
proyectos de tratamiento, al
final del Plan Maestro,
en cumplimiento de la
normativa ambiental.
3. Sistemas de agua
potable, alcantarillado
sanitario y plantas de
tratamiento de aguas
3.1 Modelo de gestión
residuales en el área de
metropolitano implementado
influencia metropolitana,
operados y administrados
efectiva y sustentable por
los operadores.
4. Involucrados en el Plan
Maestro, conocen su
4.1 Un mínimo de 50
alcance y están
talleres informativos y de
capacitados en el uso
capacitación por año en los
apropiado del agua
8 municipios del área de
potable e instalaciones
influencia metropolitana
sanitarias.
Medios de Verificación
Supuestos
1.1 Reportes quinquenales
a la AAPS.
1.1 Se han realizado
arreglos institucionales
para el uso y
aprovechamiento de los
recursos hídricos para
abastecimiento de agua
potable y riego entre
todos los municipios y
comunidades.
2.1 Reportes mensuales de
la Gerencia o Departamento
Comercial de los
Operadores, enviados a la
Gerencia General y a la
AAPS.
2.2 Reportes mensuales de
la Gerencia o Departamento
de Operaciones de los
operadores, remitidos a la
Gerencia General y a la
AAPS, sobre la continuidad y
presión del servicio en
atención a la normativa
sectorial.
2.3 Reporte mensual sobre
agua no facturada,
inspecciones en sitio.
2.4 Reportes mensuales de
la Gerencia o Departamento
Comercial, enviados a la
Gerencia General y a la
AAPS.
2.5 Reportes mensuales de
la Gerencia Regional de El
Alto y la Gerencia Regional
de La Paz.
2.1 Contratación
oportuna de los servicios
y las obras de agua
potable a ejecutar, según
el plan de inversiones y la
estrategia de
financiamiento.
2.2 Repuestos y servicios
necesarios para la
operación y
mantenimiento del
sistema se mantienen
disponibles en el país.
2.3 Personal capacitado
en la gestión de agua no
facturada.
2.4 Contratación oportuna
de obras de alcantarillado
sanitario a ejecutar, según
el plan de inversiones y
estrategia de
financiamiento.
2.5 Personal capacitado
en la operación y
mantenimiento de plantas
de tratamiento de aguas
residuales.
3.1 Reportes quinquenales
a la AAPS.
3.1 Se han realizado
arreglos institucionales
para definir un modelo de
gestión metropolitano
entre todos los municipios
y comunidades.
4.1 Se han licitado y
contratado programas de
4.1 Reportes mensuales a la
gestión pública social y
AAPS y SENASBA.
DESCOM a cargo del
SENASBA.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
17
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
Resumen Narrativo (RN)
5. Informes formativos y
sumativos realizado
sobre el Monitoreo y
Evaluación del Plan
Maestro.
ACTIVIDADES
1.1 Diagnóstico y
evaluación de fuentes de
agua actualmente
utilizadas y las nuevas
fuentes Identificadas
cualitativa y
cuantitativamente.
Cuencas Tuni - Condoriri,
Milluni, Hampaturi,
Incachaca, Peñas,
Indicadores Verificables
Objetivamente (IVO)
5.1 El operador principal
EPSAS y los operadores
menores presentan un
mínimo de 2 informes
formativos por año y un
informe sumativo
quinquenal, realizando los
ajustes necesarios al PMM.
Medios de Verificación
Supuestos
5.1 Reportes semestrales a
la AAPS.
5.1 Se ha licitado y
contratado el
Fortalecimiento
Institucional a los
operadores, reforzando y
capacitando las unidades
de planificación.
1.1 Se ha ejecutado un
presupuesto de 200,000 $us 1.1 Reportes semestrales a
por quinquenio para la
la AAPS y MMAyA
GIRH.
Actores involucrados
proporcionan información
veraz y oportunamente.
2.1 Se ha ejecutado el
diseño final TESA de todos
los estudios a nivel de
2.1 Diseño, construcción
identificación EI, con un
y puesta en operación de
presupuesto de 5,000,000
proyectos y obras de
$us.
renovación y expansión en Se cuenta con la aprobación
fuentes (producción de
y apropiación del PMM en
agua), captaciones,
todos los niveles.
aducciones, embalses,
Se ha realizado la gestión
plantas de tratamiento,
de financiamiento y la
tanques redes de
concurrencia de recursos al
distribución de agua
nivel nacional,
potable y conexiones de
departamental, municipal,
expansión y densificación, local y ante organismos de
renovación de medidores. financiamiento internacional.
Sistemas: Achachicala,
Se ha ejecutado el PLAN
Pampahasi, El Alto, Tillata, DE INVERSIONES de
Chuquiaguillo, San Roque. Inversiones de corto,
mediano y largo plazo en el
Diseño, construcción y
área de influencia
puesta en operación de
metropolitana, en obras de
obras de renovación y
agua potable, alcantarillado
expansión de
sanitario y plantas de
alcantarillado sanitario
tratamiento, para una
(recolección,
cobertura del 100% de la
interceptores, emisario,
población, con una inversión
redes, conexiones de
de:
expansión y densificación.
Corto plazo: 338.4 millones
Diseño y construcción de
de $us. (2016 -2023).
plantas de tratamiento de Mediano plazo: 154.7
aguas residuales.
millones de $us. (2023 2029).
Largo Plazo: 200.4 millones
de $us. (2029 – 2036).
3.1 Fortalecimiento
3.1 Se ejecuta la inversión
institucional.
de aprox. 6 millones de $us,
Definición de las medidas en actividades previstas en
y acciones para mejorar y el PLAN DE
fortalecer la gestión
FORTALECIMIENTO
administrativa, operativa y INSTITUCIONAL.
2.1 PMM aprobado y
apropiado por los
diferentes niveles del
Gobierno.
2.1 Reportes semestrales a
Se asignan recursos para
la AAPS y MMAyA.
preinversión y se
Convenios de financiamiento,
gestionan los recursos
firmados con el Gobierno
para inversión.
nacional, departamental,
Se ratifican las metas de
muncipal, operadores de los
cobertura establecidas en
servicios.
la AGENDA PATRIOTICA
al año 2025 con el 100%
de cobertura de los
servicios básicos.
3.1 Reportes a la AAPS y
MMAyA.
3.1 Se cuenta con un
operador con un modelo
de gestión metropolitano.
VOLUMEN III – CAPITULO IX – Plan de Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de las acciones
en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
18
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,
Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz – El Alto y Zonas Adyacentes
Resumen Narrativo (RN)
financiera de las
organizaciones
responsables por la
prestación de los servicios
3.2 Diseño y puesta en
marcha de la estructura
organizacional de la nueva
entidad prestadora de
servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y
plantas de tratamiento de
aguas residuales en el
área de influencia
metropolitana.
4.1 Diseño y puesta en
marcha de la estrategia de
la gestión pública - social y
desarrollo comunitario en
el área de influencia
metropolitana.
5.1 Evaluaciones
formativas, sumativas,
informe final de Monitoreo
y Evaluación del Plan
Maestro.
Contratación de auditorías
externas.
Indicadores Verificables
Objetivamente (IVO)
Medios de Verificación
3.2 Se aprueba la Ley de
Creación de la nueva
3.2 Ley promulgada por el
Entidad Prestadora de
presidente del Estado
Servicios de Agua Potable y
Plurinacional.
Saneamiento para el área
metropolitana.
4.1
25
talleres
de
capacitación por semestre a
los beneficiarios directos en
4.1 Reportes semestrales a
áreas específicas como el
la AAPS y SENASBA.
uso adecuado del agua y de
las instalaciones sanitarias.
Supuestos
3.2 El MMAyA presenta
al poder ejecutivo el
Proyecto de Ley para la
creación de la nueva
entidad metropolitana.
Los beneficiarios se
mantienen informados y
participan en el Monitoreo
y Evaluación del Plan
Maestro y son atendidas
sus demandas.
Se ha realizado el
Monitoreo y Evaluación
Informes anuales,
Informes anuales,
del plan de inversiones e
quinquenales y final
quinquenales y final
implementación de la
elaborados y presentados a aprobados por la AAPS.
estrategia de
la AAPS por los operadores. Informe de Auditoría Externa. financiamiento, con los
ajustes necesarios
durante su desarrollo.
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en el Plan Maestro Metropolitano
propuestas
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