evaluación regional de los servicios de manejo de
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EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES INFORME ANALÍTICO DE MÉXICO / EVALUACIÓN 2002 CONTENIDO 1. RESUMEN EJECUTIVO 1 2. INTRODUCCIÓN 7 3. ANTECEDENTES 8 4. ESTRUCTURA FUNCIONAL-ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 10 5. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES 11 6. GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS 12 7. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES 14 Almacenamiento Barrido Recolección Transferencia Disposición final Tratamiento Pepenadores 8. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRÍTICOS Aspectos institucionales Aspectos financieros Aspectos legales 9. RELACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS CON LA SALUD, AMBIENTE, DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Salud Aspectos ambientales Aspectos sociales 14 14 14 15 16 19 21 24 24 27 27 29 29 30 30 10. GESTIÓN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 33 11. ACCIONES ESTRATÉGICAS Y POLÍTICAS NACIONALES 34 12. VISIÓN A FUTURO 35 EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 1 1. RESUMEN EJECUTIVO México al igual que muchos países del mundo enfrenta grandes retos en la prestación de los servicios básicos municipales y particularmente el manejo de sus desechos municipales. Durante la década de los '50, el índice de generación per-cápita promedio nacional se estimaba en 300 gr-día. debido al elevado índice de crecimiento demográfico e industrial del país y las costumbres de la población, orientadas al consumo de artículos desechables aumento a 880 gramos en promedio en año 2002; asimismo la población se incrementó en el mismo periodo de 30 millones a 97.3 millones según el "XXI Censo General de Población y Vivienda 2000", llegando al 2002 una generación nacional estimada de 88,100 toneladas diarias (32 millones 156 mil toneladas anuales). Actualmente se estima que se recolecta únicamente el 86% del total de los residuos generados. Del total generado, casi el 60% se deposita en forma adecuada, esto es sitios controlados y rellenos sanitarios. Los impactos ambientales y en la salud humana debido al inadecuado manejo y disposición de los residuos sólidos, ha llevado ha establecer estrategias nacionales las cuales incluyen la definición de un marco normativo que permita un control más eficiente de la contaminación al ambiente, el desarrollo de políticas para reducir su generación, estimular su reutilización y reciclado de materiales, el fortalecimiento a las instituciones involucradas con el manejo y operación de los residuos; y la búsqueda de esquemas de financiamiento adecuados a las capacidades de pago de los municipios. Debido a la ubicación geográfica, se tienen ciudades que están integradas por dos o más municipios, que pueden asociarse para la prestación de uno o más servicios públicos municipales, de ahí que en la política nacional, y con el fin de abatir costos por economías de escala, se tienen zonas metropolitanas (mayores de un millón de habitantes), agrupamientos (menores de un millón), y otras que forman parte del sistema urbano principal. Sin embargo para la realización de este diagnostico el grupo de trabajo, y dado que la administración y otros datos estadísticos (salud, por ejemplo), se tienen por municipio, se tomo la decisión de integrar el diagnóstico por municipios. La generación de residuos sólidos en México, varía de 0.350 a 1.400 kg/hab/día. Los valores inferiores corresponden a comunidades rurales y semi-rurales, mientras que los valores superiores, representan la generación de las zonas metropolitanas como el Distrito Federal. La tendencia de incremento de generación se estima que puede variar de 1 a 3% anual dependiendo de la localidad. La zona centro junto con el Distrito Federal producen el 62 % de los residuos generados en el país. La cobertura de recolección en la población servida promedio a nivel nacional se estima en 83%. Para las zonas metropolitanas se ha calculado en 95%, mientras que para ciudades medias entre el 75 y 85%. En áreas urbanas pequeñas se ubica entre el 60 y 80%. Los métodos más utilizados son: el de campaneo, parada en esquina y el de acera. Los porcentajes de cobertura se explican debido a que generalmente la recolección se efectúa en la propia ciudad, conocida como la cabecera municipal y en las comunidades que no pertenecen a esta cabecera municipal por lo general no se hace la recolección salvo en casos muy aislados. La recolección por lo general se realiza en dos turnos y ocupa entre 2 y 5 trabajadores por camión incluyendo chofer, macheteros y voluntarios (prepepenadores), esto depende de factores como la generación por zona o sector, la concentración urbana, el grado de dificultad de la ruta así como las condiciones climáticas y topográficas de la localidad y sobre todo de las actividades de prepepena. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 2 La mayoría de los camiones tienen un rango de operación entre 8 y 12 años, lo cual sobrepasa la vida útil de los mismos (estimada en siete años con una jornada por día), más aún si sabemos que trabajan doble y hasta triples jornadas. En general el 25% de la flotilla de camiones se encuentra en buen estado, el 50% en regulares condiciones y el resto en muy malas condiciones de operación. La falta de mantenimiento preventivo en muchos municipios del país mantiene en condiciones críticas el parque vehicular. Los costos de recolección en las ciudades medias varían de $160.00 a $250.00 por tonelada, dependiendo principalmente de la densidad de población, la cantidad de recolecta (eficiencia de llenado), el estado físico de los camiones; y el diseño de las rutas de recolección. Estaciones de transferencia, su finalidad es el de disminuir los costos de transportación haciendo más eficiente la recolección, para ello se utilizan tractocamiones equipados con cajas de transferencia para llevar los residuos de sitios ubicados en la mancha urbana a los sitios de disposición final, cuyas distancias superan generalmente los 15 kilómetros de distancia. Las capacidades de las cajas de transferencia varían de 40 a 70 m3, por lo que en ellas se puede transportar entre 10 y 30 toneladas de residuos si se considera un peso volumétrico de 400 kg/m3. Se sabe que en las zonas metropolitanas, más del 75% de los residuos recolectados pasan por estaciones de transferencia. Ciudades como Querétaro, Qro., Cd. Juárez, Chih., Tepatitlán, Jal., San Luis Potosí, SLP, Cd. del Carmen, Cam., Guadalupe, NL, y el DF, entre otros, cuentan con este tipo de instalaciones. Los impactos ambientales han repercutido en la salud humana, debido al inadecuado manejo de la recolección y disposición final de los residuos sólidos, ha llevado a establecer estrategias nacionales las cuales incluyen la clausura de sitios no controlados (a cielo abierto), para lo que se requiere sitios con una disposición sanitaria eficaz, la definición de un marco normativo que permita un control más eficiente de la contaminación al ambiente, el desarrollo de políticas para reducir su generación, estimular su reutilización y reciclado de materiales, el fortalecimiento a las instituciones involucradas con el manejo y operación de los residuos; y la búsqueda de esquemas de financiamiento adecuados a las capacidades de pago de los municipios. La normatividad vigente (NOM-083-ECOL-1996), busca impulsar la utilización de predios con vocación natural y establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposición final de residuos sólidos municipales, indicando que los que operan actualmente (y no cumplen con dicha Norma), tienen un plazo de tres años a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación para regularizar su situación de acuerdo a los preceptos de esta Norma, así como su entrada en vigor (26 de noviembre de 1996). Por lo que para el año 2000, todos los municipios deberían ya contar con instalaciones para realizar la disposición final adecuada de sus RSM, bajo condiciones que no produzcan molestias, afectaciones al medio ambiente, ni a la salud humana. En ciudades medias se cuenta con 57 sitios de disposición final adecuada, (sitios controlados y rellenos sanitarios), 14 en zonas metropolitanas; y 13 en localidades pequeñas y comunidades rurales o semi-rurales, que operan de forma satisfactoria. El resto de los sitios no cumple con las normas mínimas, por lo que se consideran sitios no controlados (a cielo abierto). En cuanto a la disposición final de los RSM, en los últimos años se han impulsado acciones para mejorarla, mediante el uso de rellenos sanitarios y sitios controlados, se ha incrementado en los últimos 8 años como se muestra en el siguiente cuadro. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 3 25000 20000 56% 56% 56% 1998 1999 2000 61% 61% 2001 2002 15000 36% 10000 42% 29% 5000 0 1995 1996 1997 Las cantidades están dadas en miles de toneladas al año. Tratamiento de residuos sólidos, los procesos de incineración y producción de composta a nivel municipal en nuestro país no han tenido el resultado esperado. No obstante, algunos municipios han implementado programas piloto de separación y reciclado, incluyendo la elaboración de composta en pequeña escala. Hasta ahora sólo en el relleno sanitario regional de la zona metropolitana de la ciudad de Monterrey, N. L., se ha aprovechado el biogás, como uso alterno de energías, en los estudios de factibilidad determinaron que el uso más rentable es el de generación de energía eléctrica. En el apartado de tratamiento se detalla la situación en uso y aprovechamiento de biogás. Reciclado, en las diferentes etapas del manejo de los residuos sólidos municipales, se realiza una de las partes de la cadena del reciclado, que es la recuperación de diversos materiales, la efectúan personas que no son parte de la administración municipal responsable de su gestión y que no pertenecen al sector formal de la economía, salvo en pocas ciudades, como es la ciudad de México, Monterrey, N. L. Durango, Dgo. Por citar algunas. Estos grupos de trabajadores del sector informal reciben diferentes nombres dependiendo del país en que se encuentren: pepenadores y burreros (México), catadores y "triadores" (Brasil), cirujas (Argentina), scavenger (países de habla inglesa). La participación del sector informal en el manejo de los residuos sólidos, prácticamente está presente en todos los países en desarrollo, predominantemente en las zonas urbanas, donde existe un mercado para la venta de los subproductos seleccionados. El sector informal en la economía de nuestro país es de alta importancia por el número de personas que ocupa. Su actividad es considerada como una actividad de los pobres y desempleados sin o de muy baja calificación, que venden sus productos en las calles y plazas públicas de las ciudades o pepenan en los basureros de los municipios. En México, generalmente las personas que realizan la separación de material reciclable en los tiraderos son llamadas pepenadores. Básicamente existen los siguientes grupos de pepenadores: · Los que trabajan por cuenta propia y que algunas veces eligen un líder de su grupo para representarlos frente a terceros. · Los que son empleados de un cacique o líder. · Quienes trabajan en tiraderos municipales. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 4 · Aquellos que trabajan en su propio tiradero clandestino. · Los que forman parte de un sindicato independiente. Se estima que existen del orden de 40 mil pepenadores en los sitios de disposición final, en algunos sitios se ha podido observar que hay niños presentes, pero prevalece principalmente la presencia de adultos y en algunos casos de familias completas, la media en edad de los pepenadotes es de 38.8 años, la proporción de mujeres es de 1.12 por cada hombre, mismos que manifiestan que están presentes en estos sitios por que no desean trabajar en empresas, debido a que consiguen un ingreso mayor en la pepena del que podrían ganar en el sector formal1. Los problemas que se manifiestan empiezan desde su hábitat, éste se encuentra dentro de los mismos tiraderos o en zonas cercanas. La gente que vive dentro ésta expuesta a enfermedades respiratorias o de dolores de espalda por la posición asimétrica de cargar los bultos. Mientras que aquellas que se podría creer más factibles como gastro-intestinales escasean por haber creado inmunología. En los ámbitos de salud, morbilidad y expectativa de vida, el 14% de las mujeres han sufrido un aborto y 3% más de tres abortos; el 13% han perdido un hijo, 10% dos y 15% entre tres y siete; el nivel de mortandad, el 68% de niños fallecidos se establece entre los 0 a 3 años de edad, es más factible por dos razones en el 73% por enfermedad y el 14% por accidentes, la primera razón debido a que su sistema inmunológico no esta bien desarrollado y el segundo resulta obvio que son descuidos de los adultos; el estimado de vida para este tipo de gente es de 53.22, comparativamente en México la esperanza de vida al nacer es de 72.8 años2. Estos pepenadores trabajan de forma independiente , pero son en su mayoría representados por un lider, estos tienen la función de ser intermediarios con los compradores de sus productos, o con las autoridades de las cuales obtienen: cobijas, escuela y servicios médicos; o de las empresas recicladoras que les ofrecen una mejor calidad de vida. El desarrollo institucional, la operación de los servicios de limpia pública municipal se lleva a cabo, generalmente por la Dirección de Obras y Servicios Públicos. En la mayoría de los municipios, el constante cambio del personal directivo encargado de los servicios de limpia produce el rompimiento de la curva de aprendizaje. Por lo que constantemente el servicio se administra por personas con capacidad técnica insuficiente para resolver los problemas que representa el manejo de los residuos. Esto asociado a los bajos salarios asignados a este servicio, produce ineficiencia. Este panorama cambia en las zonas metropolitanas o en municipios con mayores recursos, los cuales pueden pagar salarios competitivos; y las personas que ofrecen este servicio, generalmente tienen una mejor preparación, experiencia; y capacidad técnica adecuada. Actualmente, algunos municipios del país se encuentran en el proceso de crear organismos operadores independientes de la administración municipal, los que tendrían personalidad jurídica y patrimonio propio. Esto con la intención de otorgarles autonomía operativa, administrativa y financiera. La participación de la iniciativa privada como concesionaria del servicio, ya sea de forma parcial o total, ha tenido resultados ambiguos. Por lo que se requiere, que los municipios interesados en concesionar sus servicios, sean asesorados por funcionarios con experiencia, del gobierno federal o estatal, que les ayuden a determinar el esquema más conveniente para su municipio. A la fecha, 48 ciudades importantes han optado por privatizar algún proceso en el manejo de los residuos. En esto participan 7 compañías, una de ellas tiene 8 subsidiarias en 19 ciudades del país, lo que representa el 40% del total concesionado. La disposición final así como la recolección industrial y comercial es el proceso más común (representan el 29% cada una), seguido del proceso integral, con 25%. 1 2 Estudio de investigación "Opciones para la Participación de la Pepena en el Manejo de Residuos Sólidos". 1993 Estudio de investigación "Opciones para la Participación de la Pepena en el Manejo de Residuos Sólidos". 1993 e Indicadores Básicos de la OPS. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 5 PARTICIPACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA POR TIPO DE SERVICIO RECOLECCIÓN INDUSTRIAL Y COMERCIAL 29% INTEGRAL 25% RECOLECCIÓN 17% RELLENO SANITARIO 29% Es importante la formación de organismos estatales y/o municipales para la construcción, operación y mantenimiento de rellenos sanitarios regionales, ejemplos de estos organismos estatales lo tenemos en el Estado de Puebla, en el que a iniciativa de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Ecología y Obras Públicas del Estado, construyeron 13 rellenos sanitarios regionales para darle servicio a 50 municipios; otro caso es el Estado de Aguascalientes, que en el relleno municipal de la ciudad del mismo nombre están depositando sus residuos sólidos municipales los 11 municipios del estado, otro es el caso de la parte sur del estado de Tamaulipas (Tampico, Cd. Madero y Altamira), constituye una alternativa viable para la operación y administración del relleno sanitario regional y/o las estaciones de transferencia. La administración de este tipo de organismo recae en una junta directiva o equivalente que integran los Alcaldes o sus representantes, quienes designan una persona como director. En el caso de la zona conurbada de Monterrey, se creó un Organismo descentralizado del estado llamado "Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Sólidos" (SIMEPRODESO). Este organismo atiende las etapas de transferencia, disposición final, planta de separación y recuperación de materiales, y asociada con un consorcio denominado "Bioenergía de Nuevo León, S. A. de C. V." Opera una planta de generación de energía eléctrica, dejando a la administración de los municipios de la zona metropolitana la recolección. Se requieren organismos operadores, es decir, estructuras organizacionales que cumplan con: Modelo de madurez, aprendizaje organizacional integrado por tres conceptos básicos, MEDIR PARA PODER CONTROLAR, CONTROLAR PARA PODER MEJORAR Y MEJORAR PARA SER MÁS EFICIENTES. Cada una de las etapas del modelo, esta compuesto de ocho subsistemas: 1. Planeación 2. Organización 3. Desarrollo del personal 4. Coordinación interinstitucional 5. Plan civil de carrera 6. Equipamiento e infraestructura EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 6 7. Marco normativo regulatorio 8. Participación ciudadana Los aspectos financieros, las condiciones económicas en México, han limitado la asignación de recursos federales destinados a financiar el servicio de limpia, aunado a que normalmente las autoridades municipales dan preferencia a otro tipo de obras y servicios que consideran de mayor prioridad, por lo que los apoyos y aplicación de recursos en este sector ha sido reducido. Sin embargo el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), institución nacional de crédito, cuenta con programas de financiamiento al que tienen acceso los estados y municipios. Otro problema que afecta el financiamiento del servicio, es la falta de estructuras de recuperación de costos de financiamiento y de operación, así como la baja proporción de facturación. Ya que las autoridades locales tienen la creencia que el cobro afectaría su imagen política. Por su parte, la población tiene la idea, que el servicio de limpia está incluido en el impuesto predial. Y no siempre es el caso. Incluso cuando se lleva a cabo esta forma la subvaluación de los predios limita el ingreso; y por lo tanto, no se cubren los costos operativos del servicio. En algunos municipios se han realizado convenios para el cobro del servicio con los comercios e industrias, quienes pagan directamente en la tesorería municipal. También existen municipios en donde los usuarios aportan una cooperación voluntaria para mejorar las condiciones del servicio. Este proceso se realiza mediante cobradores a quienes se les asigna un sector o ruta. Por lo general, el control presupuestal de los servicios municipales está centralizado en la contabilidad general del municipio; y se registra por concepto y no por proceso. Por lo que en la mayoría de los casos, los responsables del servicio (aún los directores) no tienen acceso a él. Esto impide llevar un control de costos para eficientar los procesos. La atención a la problemática social es vista actualmente como un elemento preponderante en la culminación exitosa de programas integrales de manejo de residuos sólidos, su incorporación conceptual y explicativa ha permitido entender que, los efectos de la generación no son responsabilidad sólo de una de las partes sino del todo social, incluyendo las relaciones de poder, el sistema de información social, las pautas culturales dominantes, la participación ciudadana, los programas de educación ambiental, la creación de consensos entre actores sociales, los estilos de producción y de consumo, la marginalidad y la pobreza, y la normatividad conscensada que lo permea todo. El marco legal, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que corresponde a los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del Estado. Generalmente, esta atribución es ratificada por la Constitución Política de los Estados; y sustentada en la ley estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Este marco sirve de referencia para establecer los lineamientos generales de los Bandos de Policía y Buen Gobierno, y de forma particular en los Reglamentos de Limpia Municipal. Actualmente las metrópolis y la mayoría de los municipios de tamaño medio, cuentan con dichos reglamentos para establecer los compromisos de quien presta y recibe el servicio. La SEDESOL como parte de sus políticas de fortalecimiento institucional, publicó un reglamento tipo, para el manejo integral de residuos sólidos en donde se pretende coadyuvar y subsanar los puntos débiles de los reglamentos actuales. El marco legal bajo el cual se sustenta el manejo integral de los residuos sólidos municipales, incluye Leyes, Reglamentos y Normas de los tres órdenes de gobierno, como son: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Salud, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Normas Oficiales Mexicanas y Normas Técnicas Mexicanas, Constitución Política Estatal, Ley Estatal de Protección al Ambiente, Ley Orgánica del Municipio Libre, Bando de Policía y Buen Gobierno y en algunos casos Reglamento de Limpia. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 7 2. INTRODUCCIÓN México al igual que muchos países del mundo enfrenta grandes retos en el manejo de sus desechos municipales. así mismo, la tendencia de la población a abandonar las zonas rurales para concentrarse en los centros urbanos. Durante la década de los '50, el índice de generación per-cápita promedio nacional se estimaba en 300 gr-día. debido al elevado índice de crecimiento demográfico e industrial del país y las costumbres de la población, orientadas al consumo de artículos desechables, varío de manera sustancial la cantidad y composición de los Residuos Sólidos Municipales (RSM). Por lo que, la generación de residuos sólidos aumentó de 300 gramos por habitante por día, en la década de los cincuentas, a 880 gramos en promedio en año 2002; asimismo la población se incrementó en el mismo periodo de 30 millones a 97.3 millones según el "XXI Censo General de Población y Vivienda 2000", llegando al 2002 una generación nacional estimada de 88,100 toneladas diarias (32 millones 174 mil toneladas anuales). Lo anterior ha modificado de manera sustancial la cantidad y composición de los Residuos Sólidos Municipales (RSM). En cuatro décadas, la generación de residuos se incrementó casi 10 veces (de 9,000 a 88,100 ton) y sus características se transformaron de materiales mayoritariamente orgánicos, a elementos cuya descomposición es lenta y requiere de procesos físicos, biológicos o químicos complementarios para efectuarse. Actualmente se estima que se recolecta únicamente el 86% del total de los residuos generados, mismos que representan 75,800 toneladas, quedando dispersas diariamente 12,300 toneladas. Del total generado, casi el 60% se deposita en sitios controlados, esto es, 52,800 toneladas por día, lo que quiere decir que 33,300 toneladas, se disponen diariamente a cielo abierto en sitios no controlados o en tiraderos clandestinos, mientras que alrededor de 2,140 toneladas se recuperan para reciclaje de los sitios de disposición final. Los impactos ambientales y en la salud humana debido al inadecuado manejo y disposición de los residuos sólidos, ha llevado ha establecer estrategias nacionales las cuales incluyen la definición de un marco normativo que permita un control más eficiente de la contaminación al ambiente, el desarrollo de políticas para reducir su generación, estimular su reutilización y reciclado de materiales, el fortalecimiento a las instituciones involucradas con el manejo y operación de los residuos; y la búsqueda de esquemas de financiamiento adecuados a las capacidades de pago de los municipios. Lo que trasciende en problemas en las instituciones, por la carencia de estructuras de organización funcionales, rompimiento continuo de la curva de aprendizaje, recursos materiales y financieros limitados y la insuficiente comprensión de la problemática integral; problemas técnicos por escasa capacitación, inexistencia de mantenimiento preventivo y la aplicación de tecnología inapropiada; así como problemas sociales por la casi nula participación ciudadana en la solución de los problemas ocasionados por los RSM. y por la cultura del no-pago, olvidando la frase "servicio que no se paga, no es porque no cueste, sino que otros lo están pagando por mí". Es por esto, que hoy en día una de las prioridades de atención de los tres órdenes de gobierno, la constituye el manejo y disposición final de RSM. Dicho manejo no puede abordarse exclusivamente desde el punto de vista técnico, por tratarse de una problemática compleja, íntimamente relacionada con la forma de administración de los recursos, de la capacidad administrativa de los organismos responsables de su gestión y de la forma en que transcurre el desarrollo económico y social del país. Asimismo, el problema que representan los residuos sólidos. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 8 3. ANTECEDENTES Nuestros antepasados Mexicas tenían una diosa de la basura, Tlazoltéotl, encargada de limpiar "la suciedad, la basura humana y la culpa del amor carnal". Limpiaban sus casas, sus calles, templos, azoteas, patios grandes y pequeños, habitaciones, escrupulosamente, de la misma manera como hacían su limpieza corporal. Temazcaltoci era la diosa "abuela de la casa de los baños" representando el aseo de los individuos asociado con la higiene y la salud. Tenían una fiesta en la cual se hacía un barrido general y obligatorio, la de Ochpaniztli, en donde dejaban completamente limpios desde el Templo Mayor hasta las chozas y donde todo era desempolvado, lavado, parte por parte. De ellos se dice, conservamos la costumbre que se tenía de barrer las calles de la ciudad antes de que amaneciera. Cuando llegaron los españoles, traerían costumbres contrarias a ésta limpieza, y de hecho, provocarían enfermedades y epidemias muchas veces debido a esta falta de sanidad que los mexicas tenían para sí y su entorno. En la época de Moctezuma Xocoyotzin, Tenochtitlán semejaba ser un espejo de tanta limpieza que tenía. Cuentan los historiadores que el emperador se bañaba todos los días, a veces más de una vez, por lo cual tenía muchos baños en sus palacios. Y no le gustaba ver ociosa a su gente, a la que ponía a barrer. De todo ello una imagen da cuenta: es la que rescata Fray Juan de Torquemada al contar que por las noches en las amplias calles que conducían a los templos, más de mil hombres estaban barriendo, y los braseros de trecho en trecho eran testigos de cómo se sustituían unos a otros para terminar la labor. También acostumbraban enterrar los residuos domésticos en patios interiores o se los daban a los animales como alimento o mezclándolo con hierbas lo hacían a manera de abono. Era una especie de paraíso, una ciudad entre canales y tierra, árboles y construcciones. A la llegada de los españoles y después de la batalla y la masacre, Tenochtitlán era un lugar con olor de muertos, destrucción, sangre y suciedad. Se acabó la armonía, la limpieza y la salud en esta gran ciudad. La tarea de intentar limpiar vendría después, con la organización implantada por los virreyes para intentar hacer el sitio un lugar habitable y con reglas para tratar de sobrevivir a las pestes e infecciones. En la época colonial, alrededor del año 1787, las calles de México se encontraban intransitables por el desaseo, que al menor descuido ensuciaban los pies de los transeúntes y se pasaban muchos meses sin que fueran barridas, excepto en una que otra calle, veíanse en todas muladares y de mayores proporciones en las casas de vecindad, pues arrojaban la basura a la calle y nadie la recogía. Por tal razón Revillagigedo estableció, que la basura fuera recogida por carros, con lo que se evito que subsistieran los muladares en las calles, hizo también que se elaboraran los reglamentos municipales para que se barrieran y regaran las calles, con estas medidas impulso el aseo y limpieza de la ciudad. Melchor Múzquiz, coronel del ejercito, encargado de una de las provincias de la capital estableció las primeras pautas para la recolección domiciliaria consistentes en numerar los carros, establecer rutas determinadas y tocar la campanilla. En el año 1884, se informa que el servicio era deficiente por lo grande de la ciudad, los carros no la podían recorrer con oportunidad y eficiencia ya que el tiradero estaba ubicado en uno de los extremos lo que dificultaba la realización de los viajes necesarios. Para mitigar este mal se le indico a los inspectores de policía que se encargasen en sus respectivas demarcaciones de este servicio. A partir de 1900 se empezaron a levantar los primeros datos sobre el servicio de limpia, especificando las cantidades de barrido a mano, del barrido mecánico, del riego y del lavado de calles, todo ello en metros cuadrados, lo que reflejaba de forma muy superficial e incompleta la efectividad del servicio; sin embargo, son los mismos rubros que cubren los datos actuales sobre el reporte diario de labores. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 9 Durante la década de los 30's, las oficinas de limpia dependían de obras públicas y pasan a formar parte de una Dirección de Servicios Generales, contando con camiones tubulares y volteos, así como otros de marca white con capacidad de 20 toneladas continuando con carros tirados por mulas que trabajaban exclusivamente en la periferia, los volteos y los de 20 toneladas eran destinados a los mercados contando ya con su propio talleres para servicio mecánico, herrería en carrocerías, carpintería, reparación y cambio de llantas y muelles, también existía almacén de refacciones; en el año de 1934 se formó el sindicato de limpia y transportes que posteriormente paso a formar parte de la sección I del sindicato de trabajadores del Gobierno del Distrito Federal. La disposición final en los tiraderos oficiales de Santa Cruz Meyehualco, Santa Fe , Cerro de la Estrella y otros más pequeños en Tarango, San Mateo Nopala y Milpa Alta. En la década de los 80's, y debido a los enormes problemas causados por los grandes incendios de los tiraderos de basura, donde se depositaban los residuos sólidos generados en la ciudad de México, se inicia un gran esfuerzo para solucionarlos, estableciéndose los rellenos sanitarios de prados de la montaña y bordo poniente; se clausuran los tiraderos a cielo abierto, desarrollando las áreas verdes de Alameda Poniente y Alameda Oriente, en Santa Cruz Meyehualco y Santa Fe. También en la década de los 80's, en el año de 1986 se inicia el ejercicio del crédito 2669-ME, con el Banco Mundial, denominado Proyecto Piloto de Residuos Sólidos, en donde el agente financiero es el Banco Nacional de Obras y Servicios, Sociedad Nacional de Crédito (BANOBRAS) y el técnico fue la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) a través del Instituto Nacional de Ecología desde su inicio y hasta 1991, a partir de entonces el agente técnico es la Dirección General de Infraestructura y Equipamiento, de la misma SEDUE, para lo que se crea la Dirección de Área, responsable del manejo de residuos sólidos municipales, el proyecto piloto concluyó en 1993 ya para entonces en mayo de 1992 se había creado la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), en 1994 el Gobierno Federal firmó un nuevo contrato el cual se le denominó Segundo Proyecto de Residuos Sólidos, crédito 3752-ME, cuyos agentes técnico y financiero son SEDESOL y Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S. N. C. (BANOBRAS) respectivamente. El proyecto comprende dos componentes principales, uno enfocado a financiar la infraestructura y el equipamiento con un esquema de mezcla de recursos (35, 15 y 50%), federal, local y crédito, y el otro orientado a proporcionar asistencia técnica y capacitación a estados y municipios. Dentro de los alcances de capacitación y asistencia técnica, no estaban establecidos en los objetivos iniciales del crédito antes mencionado y son el desarrollo e implementación de un Modelo de Mejores Prácticas Nacionales e Internacionales, para fortalecer las estructuras organizacionales, la administración y los procesos técnicos de los servicios municipales de limpia, seguridad y riesgo urbano, agua potable, alumbrado público y equipamiento urbano enfocados a que el municipio responsable de proporcionar estos servicios, tenga un esquema en el que se definan claramente los pasos que deben seguir para que la estructura organizacional existente, pueda incrementar su nivel de madurez y consecuentemente disminuir el desperdicio organizacional, utilizando para ello técnicas de reingeniería de procesos a fin de alcanzar una organización de alto desempeño. Otro de los alcances no contemplado en el Segundo Proyecto de Residuos Sólidos, es el desarrollo de la planta piloto para generar energía eléctrica a partir del biogás que se genera en los sitios de disposición final, elaborándose en 1999 el Estudio de Pre-factibilidad en el que se analizaron aspectos técnicos, geográficos, climáticos y administrativos de un universo de 28 ciudades, determinando que la ciudad de Monterrey, N. L., era la más factible; posteriormente se desarrollo el estudio de factibilidad y esquema conceptual de infraestructura y equipamiento. Durante el año 2001 se discutió entre autoridades de la Secretaria de Hacienda, el Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Sólidos (SIMEPRODESO), BANOBRAS, Banco Mundial (BM), los términos del convenio de donación; se cumplieron las condiciones y se declaro en efectividad la donación el 30 de mayo de 2002. Iniciando la construcción de la planta con la perforación de los 160 pozos de extracción de biogás3, la infraestructura de cimentación para los equipos y las oficinas administrativas. 3 La generación de energía eléctrica, según programa debía iniciar en junio de 2003, pero se adelantó el inicio, ya que éste se dio en abril de 2003. El presente estudio es al año 2002, sin embargo para cuando se esta desarrollando, lo explicado en este pie de página ya aconteció. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 10 4. ESTRUCTURA FUNCIONAL-ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS La República Mexicana está constituida por 31 Estados y un Distrito Federal, 2,418 Municipios y 16 Delegaciones, los servicios de manejo de residuos, recolección, transporte, tratamiento y disposición final, corresponden a los municipios (artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), la coordinación entre municipios corresponde a los estados y la asistencia técnica y capacitación al Gobierno Federal a través de la SEDESOL, la emisión de Normas y Regulación Ambiental también es Federal y la ejerce la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Debido a la ubicación geográfica, el territorio de los Estados Unidos Mexicanos y sólo para efectos estadísticos está dividido en grandes zonas geográficas, destacando por su mayor extensión la zona norte, sin embargo, la mayor concentración de población y por consecuencia, de generación de residuos sólidos municipales, cabe destacar a la franja de la frontera norte que por una situación meramente administrativa la atiende, para aspectos ambientales la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), quien identifica, apoya, evalúa, y certifica proyectos viales de infraestructura ambiental, para mejorar la calidad de vida de la población tanto de Estados Unidos Mexicanos como de Estados Unidos de América (100 km a ambos lados de la línea de frontera). Por su vecindad, se tienen ciudades que están integradas por dos o más municipios, que pueden asociarse para la prestación de uno o más servicios públicos municipales, de ahí que en la política nacional, y con el fin de abatir costos por economías de escala, se tienen zonas metropolitanas (mayores de un millón de habitantes), agrupamientos (menores de un millón), y otras que forman parte del sistema urbano principal. Sin embargo para la realización de este diagnostico el grupo de trabajo, y dado que la administración y otros datos estadísticos (salud, por ejemplo), se tienen por municipio, se tomo la decisión de integral el diagnóstico por municipios. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 11 5. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Para realizar una planeación adecuada, debemos conocer la situación actual, proponer una situación ideal; identificar las acciones, ¿Quién, con qué, cómo, cuándo, etc.?, lo que quiere decir: contar con las capacidades y recursos para realizarlas, a fin que nos conduzcan a la situación ideal. Las prioridades son: · Saneamiento y clausura de tiraderos a cielo abierto, mejorar la infraestructura de sitios controlados; para lo que se requiere tener rellenos sanitarios para depositar los Residuos Sólidos Municipales (RSM), previo a los procesos de clausura de tiraderos a cielo abierto. · Fortalecer a los Organismos Operadores responsables de los sistemas de limpia a través de la asistencia técnica directa y la capacitación. · Replicar en otras ciudades proyectos para el aprovechamiento del biogás. A continuación se detallarán las diferentes partes de los sistemas de limpia, partiendo como base fundamental de elaboración presupuestal para determinar el tamaño de la infraestructura, la cantidad y tipo de equipo, la plantilla de personal tanto administrativo como operativo, es conveniente partir del conocimiento de cuanto se genera. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 12 6. GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS Si bien la generación per-cápita de RSM en nuestro país, es inferior a la generación de otros países del mundo, su volumen diario sobrepasa las capacidades instaladas de los municipios, a continuación se podrá observar la generación per-cápita en algunos países comparativamente con la de México (Cuadro 1). CUADRO 1. TASA DE GENERACIÓN PER CÁPITA EN DIFERENTES PAÍSES. PAÍS E.U.A. Canadá Finlandia Holanda Suiza Japón México GENERACIÓN PER CÁPITA (Kg/hab/día) 1.970 1.900 1.690 1.300 1.200 1.120 0.880 La generación de residuos sólidos en México, varía de 0.410 a 1.400 kg/hab/día. Los valores inferiores corresponden a comunidades rurales y semi-rurales, mientras que los valores superiores, representan la generación de las zonas metropolitanas como el Distrito Federal. La tendencia de incremento de generación se estima que puede variar de 1 a 3% anual dependiendo de la localidad. La zona centro junto con el Distrito Federal producen el 62 % de los residuos generados en el país (Figura 1). FIGURA 1A. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN LAS DIFERENTES ZONAS GEOGRAFICAS DEL PAÍS. Sur 10.1% 7.2% Frontera Norte 48.8% Centro Norte 19.8% 14.1% Distrito Federal Los indicadores estadísticos de la generación por año y su evolución se puede observar en la figura siguiente, nótese las variaciones de los años 1996 y 1997, se deben a que hasta el año 1996 el indicador de generación per cápita era general para todo el país, ya en el año 1997 con bases en estudios de generación por tamaño de localidades, se reunieron las condiciones para estimar la generación total agrupando a los municipios por tamaño: Durante el año 2002 el índice de generación per-cápita se estimó en 880 gr-día, con el fin de representar en los índices de generación per-cápita, los factores determinantes como son el nivel de ingresos, las costumbres de los consumos y desechos generados, se agruparon por tipo de localidad, así para el Distrito Federal 1,400 gr, zonas metropolitanas 1,230 gr., ciudades medias 1,000 gr, ciudades pequeñas 800 gr. y comunidades rurales y semi-rurales 410 gr. habitante-día. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 13 FIGURA 1B. EVOLUCIÓN EN LA GENERACIÓN DE RSM DEL PAÍS. 32500 32000 31500 31000 30500 30000 29500 29000 28500 28000 27500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Las cantidades están dadas en miles de toneladas al año La composición de los residuos sólidos municipales (RSM) no es homogénea en todo el territorio nacional (Cuadro 2), sino que responde a la distribución de hábitos de consumo y poder adquisitivo de la población. Así, la composición en la zona sur del país (estados como Chiapas y Tabasco) tiene mayores contenidos de residuos de jardinería, mientras que en las zonas urbanas este mismo producto aparece en menor proporción. CUADRO 2. COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS POR ZONA GEOGRÁFICA SUBPRO-DUCTO Cartón Residuos finos Hueso Hule Lata Material ferroso Material no ferroso Papel Pañal desechable Plástico película Plástico rígido Residuos alimenticios Residuos de jardinera Trapo Vidrio de color Vidrio transparente Otros Total FRONTERA NORTE 3.973 1.369 0.504 0.278 2.926 1.183 0.226 12.128 6.552 4.787 2.897 26.972 16.091 1.965 2.059 4.590 11.500 100.00 NORTE 4.366 2.225 0.644 0.200 1.409 1.476 0.652 10.555 8.308 5.120 3.152 21.271 19.762 2.406 0.934 5.254 12.267 100.00 CENTRO 1.831 3.512 0.269 0.087 1.700 0.286 0.937 13.684 6.008 1.656 1.948 38.538 7.113 0.807 4.248 5.051 12.326 100.00 SUR 4.844 8.075 0.250 0.350 2.966 0.399 1.698 8.853 5.723 1.723 1.228 16.344 26.975 2.157 0.599 3.715 14.102 100.00 D.F. 5.360 1.210 0.080 0.200 1.580 1.390 0.060 14.580 3.370 6.240 4.330 34.660 5.120 0.640 4.000 6.770 10.410 100.00 Las cantidades están en % respecto a su peso La evolución en la composición de los subproductos durante el período 1991 a 1997 muestra un incremento importante en productos desechables como plástico, papel y vidrio, 4.57, 3.06 y 1.14 % respectivamente, mientras que en los residuos orgánicos (comida y jardinería principalmente) han tenido un decremento del 7.62%. Un factor importante a considerar en la selección de alternativas de manejo de los RSM es su peso volumétrico in situ. Este puede variar de 170 a 330 kg/m3 sin compactar y depende en gran medida del contenido de materia orgánica y su grado de humedad. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 14 7. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES ALMACENAMIENTO Son pocas las ciudades en donde se tiene un almacenamiento adecuado en comercios, mercados, e industrias. Algunos municipios han preferido como método de recolección, el sistema de contenedores en la vía pública. Este sistema no ha logrado los resultados planeados en la mayoría de los casos por carecer de la infraestructura para recolectar la basura de su interior con la frecuencia requerida y los equipos de limpieza y mantenimiento necesarios. Esta situación ha provocado que se generen pequeños tiraderos alrededor de los contenedores, con la consecuente proliferación de fauna nociva, malos olores, afectación al paisaje, y consecuentemente, el rechazo de la población. Sin embargo no por ende deja ésta, de ser una alternativa viable para hacer eficiente los métodos de recolección de muchas ciudades de nuestro país. Lo que se requiere es realizar adecuados análisis técnicos y económicos (planes maestros de inversión), para planear el uso de los contenedores dentro de un marco de manejo integral en el cual, se dimensionen adecuadamente las inversiones necesarias para mitigar los efectos negativos que éstos pueden generar. El almacenamiento domiciliario mediante el uso de bolsas de polietileno (bolsas de supermercado) constituye uno de los principales problemas de operación en los procesos de recolección, transporte y disposición final, debido a su poca resistencia y bajo peso especifico, lo que ocasiona que se rompan constantemente al intentar ser trasladadas al camión recolector o que vuelen al ser trasladadas o depositadas en los rellenos sanitarios o tiraderos a cielo abierto, lo cual baja la eficiencia de los procesos, incrementa los costos, contamina y da mala imagen a los municipios. BARRIDO El barrido mecánico, se utiliza generalmente en vías principales y secundarias bien pavimentadas. Se registran rendimientos de 25 a 30 km/barredora/turno. Sin embargo se han reportado eficiencias de 8 km/barredora/turno debido a las deficiencias en el mantenimiento de los equipos, cuyos principales problemas se encuentran en las bandas y los rodillos de las barredoras. El barrido manual se realiza en los zócalos, las plazas principales y las zonas turísticas. El rendimiento del personal va de 0.6 a 2.0 km/turno de calle (1.0 a 3.0 km de cuneta), dependiendo del apoyo del barrido mecánico, la orografía, el clima, el grado de dificultad del barrido y fundamentalmente de la cooperación de la comunidad. El costo del barrido varía de 12 a 18 $/km, y esta sujeto a factores tales como el número de personal empleado y sus condiciones contractuales. RECOLECCIÓN La cobertura en población servida promedio a nivel nacional se estima en 83%. Para las zonas metropolitanas se ha calculado en 95%, mientras que para ciudades medias entre el 75 y 85%. En áreas urbanas pequeñas se ubica entre el 60 y 80%. Los métodos más utilizados son: el de campaneo, parada en esquina y el de acera. Los porcentajes de cobertura se explican debido a que generalmente la recolección se efectúa en la propia ciudad, conocida como la cabecera municipal y en las comunidades que no pertenecen a esta cabecera municipal por lo general no se hace la recolección salvo en casos muy aislados. La recolección por lo general se realiza en dos turnos y ocupa entre 2 y 5 trabajadores por camión incluyendo chofer, macheteros y voluntarios (prepepenadores), esto depende de factores como la generación por zona o sector, la concentración urbana, el grado de dificultad de la ruta así como las condiciones climáticas y topográficas de la localidad y sobre todo de las actividades de prepepena. En promedio cada machetero (personal destinado a actividades exclusivas de recolección), recolecta entre 3.0 a 6.9 toneladas/turno. Los equipos más EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 15 utilizados son los camiones compactadores con capacidad de 13.0 a 15.3 m3, (17 a 20 yd3) con los cuales se recolectan de 5.8 a 6.9 toneladas por viaje. En municipios con marginalidad mayor es común encontrar que su flota de camiones son de tipo "volteo" hasta en un 50%, cuya capacidad oscila entre 6 y 8 m3 y recolectan de 1.2 a 1.6 toneladas por viaje, con capacidad de carga y potencia subutilizadas, ya que puede ser de 9 a 12 toneladas; y consecuentemente mayores costos de consumos y operación, así como, mayor esfuerzo de los macheteros y por lo tanto baja eficiencia. La mayoría de los camiones tienen un rango de operación entre 8 y 12 años, lo cual sobrepasa la vida útil de los mismos (estimada en siete años con una jornada por día). En general el 25% de la flotilla de camiones se encuentra en buen estado, el 50% en regulares condiciones y el resto en muy malas condiciones de operación. La falta de mantenimiento preventivo en muchos municipios del país mantiene en condiciones críticas el parque vehicular. En la gran mayoría de los municipios es recurrente la prepepena de materiales de mayor valor comercial, tales como el aluminio, vidrio y cartón, además del cobro informal ("propina") al usuario. Los costos de recolección en las ciudades medias varían de $160.00 a $250.00 por tonelada, dependiendo principalmente de la densidad de población, la cantidad de recolecta (eficiencia de llenado), el estado físico de los camiones; y el diseño de las rutas de recolección. Los costos de recolección representan el 95 % de los costos totales del servicio cuando este no incluye los procesos de transferencia o disposición final controlada (Cuadro 3). CUADRO 3. PORCENTAJES DE DISTRIBUCIÓN DE LOS COSTOS EN LOS DIFERENTES PROCESOS TCA Recolección Barrido Transferencia Disposición Final TOTAL Relleno sanitario México 95% 82% -o-o5% 18% 100% 100% Relleno Sanitario con transferencia México EUA 53% 64% 29% 14% 18% 22% 100% 100% TRANSFERENCIA Las grandes distancias que existen entre los centros de geográficos de las poblaciones a los sitios de disposición final, han obligado a los municipios al uso creciente de estaciones de transferencia. Esta situación comienza a presentarse con mayor frecuencia en las poblaciones medias del país que presentan actividades económicas importantes, ya que esto trae aparejado el crecimiento de los asentamientos humanos en las periferias de las ciudades y con ello la difícil tarea de localizar sitios para disposición final cercanos al centro de población. Aunado a ello, los costos de los terrenos y el rechazo de la población para la construcción de rellenos sanitarios, dificulta la selección de terrenos en lugares periféricos de las localidades. La finalidad de las estaciones de transferencia, es el de disminuir los costos de transportación haciendo más eficiente la recolección, para ello se utilizan tractocamiones equipados con cajas de transferencia para llevar los residuos de sitios ubicados en la mancha urbana a los sitios de disposición final, cuyas distancias superan generalmente los 15 kilómetros de distancia. Las capacidades de las cajas de transferencia varían de 40 a 70 m3, por lo que en ellas se puede transportar entre 10 y 30 toneladas de residuos si se considera un peso volumétrico de 400 kg/m3. Se sabe que en las zonas metropolitanas, más del 75% de los residuos recolectados pasan por estaciones de transferencia. Ciudades como Querétaro, Qro., Cd. Juárez, Chih., Tepatitlán, Jal., San Luis Potosí, SLP, Cd. del Carmen, Cam., Guadalupe, NL, y el DF, entre otras, cuentan con este tipo de instalaciones. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 16 Los costos de la transferencia representan aproximadamente el 29% del monto total del servicio integral (considerando que opera relleno sanitario), los montos varían en función de la cantidad de residuos manejados y la distancia que se recorre al sitio de disposición final. Los costos tienen un amplio espectro de variación reportándose desde $40.00 hasta $90.00 por tonelada. DISPOSICIÓN FINAL Como se había mencionado en la introducción, se deposita de forma adecuada casi el 60% de los residuos sólidos municipales generados en el país. El resto se deposita en tiraderos a cielo abierto o en sitios clandestinos, lo que representa graves riesgos para la salud de la población y la degradación ambiental. Por lo que la normatividad vigente (NOM-083-ECOL-1996), busca impulsar la utilización de predios con vocación natural y establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposición final de residuos sólidos municipales, indicando que los que operan actualmente (y no cumplen con dicha Norma), tienen un plazo de tres años a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación para regularizar su situación de acuerdo a los preceptos de esta Norma, así como su entrada en vigor el 26 de noviembre de 1996. Por lo que para el año 2000, todos los municipios deberán contar con instalaciones para realizar la disposición final adecuada de sus RSM, bajo condiciones que no produzcan molestias, ni afectaciones al medio ambiente, y a la salud humana. En los últimos años se han impulsado acciones para mejorar la disposición de los RSM. La disposición final adecuada mediante el uso de rellenos sanitarios y sitios controlados, se ha incrementado en los últimos 8 años como se muestra en el siguiente cuadro. EVOLUCIÓN DE 1995 A 2002 DE LA DISPOSICIÓN FINAL ADECUADA, PORCENTUALMENTE CON RESPECTO AL TOTAL GENERADO. 25000 20000 61% 56% 56% 56% 1998 1999 2000 61% 15000 36% 10000 42% 29% 5000 0 1995 1996 1997 2001 2002 Las cantidades están dadas en miles de toneladas al año. Se cuenta con 57 sitios de disposición final adecuada, es decir, sitios controlados y rellenos sanitarios en ciudades medias, 14 zonas metropolitanas; y 13 en localidades pequeñas y comunidades rurales o semi-rurales de todo el país, que operan de forma satisfactoria. El resto de los sitios no cumple con las normas mínimas, por lo que se consideran tiraderos a cielo abierto. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 17 Las 88,200 toneladas diarias de basura que se generan en el país, requerirían 112,250 m3 por día para depositarlas en relleno sanitario. Esto da una idea de la necesidad de terreno, y de la importancia de diseñar estrategias para su manejo integral, que incluyan acciones como la de reducir la cantidad de basura desde la fuente. Los costos de inversión, mantenimiento y operación de un relleno sanitario tienen un amplio espectro de variación dependiendo del volumen de residuos a disponer, en los últimos años con los datos estadísticos de rellenos sanitarios de diferentes capacidades, entendida ésta como el volumen diario por disponer, se desarrollo por regresión lineal una función de costos de inversión, misma que se indica al final de este párrafo, otro de los factores de costo es el origen de los recursos empleados para la construcción del relleno y el nivel de responsabilidad asignado a quien lo opera, entre otros. Quizás el más significativo de estos factores sea el volumen de residuos a disponer (ver función de costos a continuación), ya que en los costos de operación e inversión aplican economías de escala. Es por esto que las autoridades estatales y federales han puesto mucho énfasis en la construcción de rellenos sanitarios regionales, siempre y cuando las distancias entre los diferentes centros de población lo permitan. Los costos de operación de un relleno sanitario para infraestructura, en nuestro país representan aproximadamente el 18% del costo total del proceso. C=K1G∞+K5 Donde: C K1 G ∞ = al costo total de inversión para un relleno sanitario = costo de preparación de celdas para una vida útil de 12 años = generación diaria expresada en toneladas = factor de economía de escala = 0.98 K2 = costo de obras complementarias y terreno Los valores estudiados para estas constantes y para el año 2002 se muestran en el cuadro siguiente: TIPO DE CIUDAD ZONA METROPOLITANA MEDIAS PEQUEÑAS RURALES K1 $76.00 $76.00 $76.00 $76.00 K2 $3,350.00 $1,400.00 $600.00 $500.00 Nota: Las cantidades están expresadas en miles de pesos y fueron determinadas con base en experiencias y por regresión lineal, por funcionarios de la SEDESOL Por lo que se refiere a los costos de operación, como también están en función a los volúmenes de generación diaria, se tienen diversos indicadores, por ejemplo para municipios que generan menos de 10 toneladas, $60.00 por tonelada, de 10 a 100 toneladas $50.00, de 100 a 500 toneladas $40.00 y para más de 500 toneladas $30.00, todo lo anterior es sólo por operación, habrá que tomarse en cuenta para las partidas en reserva a fin de reponer infraestructura y equipamiento, la vida útil, los costos de inversión inicial (depreciación), costos financieros, seguros, entre otros. En localidades rurales y semiurbanas de menos de 15,000 habitantes, se han construido rellenos sanitarios de operación manual como es el caso de la Sierra Gorda de Querétaro. Este tipo de obras se debe complementar con acciones de capacitación y educación ambiental, así como de estrategias de reducción en la fuente, sobre todo dirigidas a los residuos orgánicos los cuales pueden ser transformados en composta a nivel domiciliario. Es necesario fomentar este tipo de rellenos y estrategias, debido a que la mayoría de los municipios del país se encuentran en este rango de población. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 18 En el cuadro 4 se presentan algunos municipios mayores de 100,000 habitantes, que tienen disposición adecuada de sus residuos sólidos. Algunas de las ciudades mostradas no cuentan con su propio sitio de disposición, sin embrago, depositan en otros municipios como es el caso de Cuautitlán Izcalli, Ecatepec, Huixquilucan, Toluca, Boca del Río, los del estado de Nuevo León que depositan en el relleno sanitario regional para la ciudad de Monterrey, cuyo relleno sanitario está ubicado en el municipio de Salinas Victoria, no incluido en la lista por que tiene menos de 100,000 habitantes. CUADRO 4. MUNICIPIOS CON POBLACIÓN MAYOR A 100,000 HABITANTES NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 15 15 15 15 15 15 16 17 18 19 19 20 21 22 23 24 25 26 27 LOCALIDAD AGUASCALIENTES PIEDRAS NEGRAS SALTILLO CHIHUAHUA JUÁREZ DURANGO LEÓN SILAO ACAPULCO DE JUÁREZ PACHUCA DE SOTO PUERTO VALLARTA ZAPOPAN TLALNEPANTLA DE BAZ CUAUTLA APODACA GENERAL ESCOBEDO GUADALUPE MONTERREY1 SAN NICOLÁS DE LOS GARZA SAN PEDRO GARZA GARCÍA SANTA CATARINA PUEBLA QUERÉTARO SAN JUAN DEL RÍO SAN LUIS POTOSÍ4 SOLEDAD DE GRACIANO SÁNCHEZ GUASAVE NUEVO LAREDO VICTORIA ORIZABA MÉRIDA MEXICALI TIJUANA LOS CABOS ESTADO AGUASCALIENTES COAHUILA DE ZARAGOZA COAHUILA DE ZARAGOZA CHIHUAHUA CHIHUAHUA DURANGO GUANAJUATO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO JALISCO MEXICO MORELOS NUEVO LEON NUEVO LEON NUEVO LEON NUEVO LEON NUEVO LEON NUEVO LEON NUEVO LEON PUEBLA QUERÉTARO DE ARTEAGA QUERÉTARO DE ARTEAGA SAN LUIS POTOSI SAN LUIS POTOSI SINALOA TAMAULIPAS TAMAULIPAS VERACRUZ - LLAVE YUCATAN BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR NO. 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 LOCALIDAD CARMEN TORREÓN COLIMA TAPACHULA GÓMEZ PALACIO CELAYA GUANAJUATO IRAPUATO SAN MIGUEL DE ALLENDE GUADALAJARA3 TLAQUEPAQUE TONALÁ ATIZAPÁN DE ZARAGOZA CUAUTITLÁN IZCALLI ECATEPEC DE MORELOS HUIXQUILUCAN METEPEC NAUCALPAN DE JUÁREZ TEXCOCO TOLUCA LAZARO CÁRDENAS TEHUACÁN BENITO JUÁREZ (CANCUN) MAZATLÁN HERMOSILLO NOGALES ALTAMIRA TLAXCALA BOCA DEL RÍO POZA RICA DE HIDALGO TUXPAN VERACRUZ FRESNILLO DISTRITO FEDERAL ESTADO CAMPECHE COAHUILA DE ZARAGOZA COLIMA CHIAPAS DURANGO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO JALISCO JALISCO JALISCO MEXICO MEXICO MEXICO MEXICO MEXICO MEXICO MEXICO MEXICO MICHOACAN DE OCAMPO PUEBLA QUINTANA ROO SINALOA SONORA SONORA TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ - LLAVE VERACRUZ - LLAVE VERACRUZ - LLAVE VERACRUZ - LLAVE ZACATECAS DISTRITO FEDERAL EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 19 TRATAMIENTO Los procesos de incineración y producción de composta a nivel municipal en nuestro país no han tenido el resultado esperado. Cinco municipios han comprado plantas para producir composta, en un municipio nunca se instaló el equipo, quedando abandonado el proceso; y en los cuatro restantes (Guadalajara, Monterrey, Oaxaca, D. F.), han cesado sus operaciones por falta de mercado, altos costos de operación y mala calidad del producto terminado. No obstante, algunas compañías siguen experimentando para mejorar el proceso, incluyendo únicamente residuos de jardinería y lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales. Hasta ahora sólo en el relleno sanitario regional para la zona metropolitana de Monterrey, N. L., se ha aprovechado el biogás, como uso alterno de energías, en los estudios de factibilidad determinaron que el uso más rentable es el de generación de energía eléctrica. A continuación se detalla la situación en uso y aprovechamiento de biogás: Aprovechamiento del gas metano generado por la parte orgánica de los residuos sólidos municipales, para la generación de energía eléctrica, caso Monterrey; N. L. México. Diagnóstico / Problemática: En el funcionamiento de los rellenos sanitarios, uno de los problemas que se presentan es el manejo del biogás que generan dichos rellenos, por la descomposición de la parte orgánica de la basura, está integrado por dióxido de carbono CO2 y metano CH4 principalmente en partes más o menos 50-50%, el cual se diluye en la atmósfera y forma parte de los gases de efecto invernadero; siendo el metano el más representativo ya que tiene 21 veces más poder de retención de calor que el dióxido de carbono. En el balance de la ecuación química, al quemar el biogás por cada molécula de metano nos da como resultado vapor de agua, sólo una molécula de dióxido de carbono y 192 kilocalorías, CH4+2O2 -> 2H2O+CO2+192 Kcal y dado que el metano tiene 21 veces más poder de retención de calor que el dióxido de carbono, se reduce el efecto de gas invernadero hasta en un 90%. En el entorno internacional, la preocupación de organismos y países, se ha centrado en el control de la emisión de los gases de efecto invernadero, base de ello, es el acuerdo de Kyoto en donde se establece la política, mecanismos e instrumentos tecnológicos y financieros, para atender la problemática de este fenómeno, responsable del calentamiento global y cambio climático. Una alternativa viable para reducir las emisiones de este gas, es su utilización en la generación de energía eléctrica, lo cual ya se lleva a cabo en diversos países desarrollados, como Estados Unidos donde existen más de 300 plantas de generación de energía eléctrica con biogás. Para impulsar esta alternativa en países en vías de desarrollo, el Banco Mundial (BM) a través del Global Enviromental Facility (GEF), ha promovido proyectos piloto en Letonia y Uruguay. ¿Qué se esta haciendo? Con base en las experiencias internacionales y con la finalidad de llevar a cabo una experiencia replicable en Centro y Sudamérica, se seleccionó a México para desarrollar un proyecto piloto de generación de energía con biogás. Para elegir en México el sitio más adecuado, se realizó, con fondos del BM y SEDESOL, un estudio de factibilidad que incluyó el análisis de 7 rellenos sanitarios en igual número de ciudades, seleccionándose para llevar a cabo el proyecto piloto de captura y uso del gas metano para la generación de energía eléctrica, el relleno sanitario doméstico de Monterrey, N. L. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 20 El proyecto, con un costo total de 13.25 millones de dólares, se financiará con una donación de 6.29 millones de dólares del GEF y participación de recursos de la iniciativa privada para el resto de la inversión. Cabe destacar que este proyecto es viable en sus aspectos técnicos, financieros, legales, institucionales y sociales. El proyecto tiene una capacidad instalada de 7 Megawatts de energía eléctrica, que se aprovecharán en alumbrado público y bombeo de agua potable en la Zona Metropolitana de Monterrey. Asimismo, los beneficios en materia ambiental son significativos, ya que se estima una reducción de emisiones contaminantes equivalentes a un millón de toneladas de CO2. Vista general de la planta de generación de energía eléctrica, operando desde abril de 2003, con 7.4 MW- hora Para ello y en optima colaboración participan en el proyecto, la SEDESOL como agente técnico, BANOBRAS como agente financiero, el BM como agente de implementación de recursos de la donación del GEF y el Sistema Metropolitano de Recolección y Disposición de Residuos Sólidos de Monterrey (SIMEPRODESO), como gerente del proyecto. La participación de la SEDESOL como agente técnico del Proyecto, consistirá en desarrollar trabajos de capacitación y la difusión de los resultados del proyecto en América Latina, buscando con esto que el proyecto se replique no sólo en otras ciudades de nuestro país, sino también en el resto de Latinoamérica. Para garantizar la continuidad en las políticas ambientales y en la operación, se ha constituido la Empresa de Cogeneración Bioenergía de Nuevo León, S. A. de C. V., y se han firmado los Convenios de Administración de Recursos entre SEDESOL y BANOBRAS y entre SIMEPRODESO y BANOBRAS. Asimismo, se ha concluido el proceso de licitación para seleccionar al inversionista privado y operador de la planta de generación de energía eléctrica. En otras ciudades mexicanas, dada la gran cantidad de producción de basura de origen orgánico que se genera, existe un alto potencial de utilización del biogás generado en rellenos sanitarios asociados a desechos municipales y además, de manera paralela con base en el protocolo de Kyoto, se está iniciando a nivel internacional la aplicación de estímulos a países y empresas que reduzcan emisiones que incidan en el cambio climático global. Los beneficios que se otorgan son la aplicación de los denominados bonos de carbón, cuyo costo por tonelada de dióxido de carbono que se deja de emitir a la atmósfera, se recibe un costo de 4 a 6 dólares. A manera de ejemplo, y cumpliendo una solicitud de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), se ha elaborado una tabla comparativa, por poder calorífico, a fin de determinar cuantos barriles de petróleo dejarían de utilizarse, reemplazados por el biogás, misma que se muestra a continuación: EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 21 GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN UNA PLANTA DE BIOGÁS Y EQUIVALENCIAS ENERGETICAS EN BARRILES DE PETRÓLEO CAPACIDAD INSTALADA Y PRODUCIENDO ENERGÍA4 GENERACIÓN DE ENERGI MWH POR DÍA5 EQUIVALENCIA EN BARRILES DE PETRÓLEO AL DÍA EQUIVALENCIA EN BARRILES DE PETRÓLEO AL AÑO6 1 MW 24 4.11E-02 14.99 2 MW 48 8.22E-02 29.99 3 MW 72 1.23E-01 44.98 4 MW 96 1.64E-01 59.98 5 MW 120 2.05E-01 74.97 6 MW 144 2.46E-01 89.96 7 MW 168 2.88E-01 104.96 8 MW 192 3.29E-01 119.95 9 MW 216 3.70E-01 134.94 10 MW 240 4.11E-01 149.94 Se estima que en México, los materiales recuperados para su venta, representan del 6% al 8% de la basura generada. El proceso de segregación es una actividad que se realiza principalmente en los camiones recolectores (prepepena) y en los tiraderos a cielo abierto (pepena). Cabe señalar que los municipios no se benefician de los ingresos resultantes de la prepepena y pepena, ni del reciclaje de los materiales recuperados. Aunque en forma indirecta, el beneficio consiste en el aumento de la vida útil en los sitios de disposición final, y ahorro en los consumos por operación de los mismos. PEPENADORES En las diferentes etapas del manejo de los residuos sólidos municipales se encuentran personas que no son parte de la administración municipal responsable de su gestión y que no pertenecen al sector formal de la economía. Estos grupos de trabajadores del sector informal reciben diferentes nombres dependiendo del país en que se encuentren: pepenadores y burreros (México), catadores y "triadores" (Brasil), cirujas (Argentina), scavenger (países de habla inglesa). La participación del sector informal en el manejo de los residuos sólidos, prácticamente está presente en todos los países en desarrollo, predominantemente en las zonas urbanas, donde existe un mercado para la venta de los subproductos seleccionados. El sector informal en la economía de nuestro país es de alta importancia por el número de personas que ocupa. Su actividad es considerada como una actividad de los pobres y desempleados sin o de muy baja calificación, que venden sus productos en las calles y plazas públicas de las ciudades o pepenan en los basureros de los municipios. En México, generalmente las personas que realizan la separación de material reciclable en los tiraderos son llamadas pepenadores. Básicamente existen los siguientes grupos de pepenadores: 4 La capacidad instalada en Megawatts (MW), trabajando las 24 horas del día, por tratarse de un proceso contínuo La generación está dada en Megawatts hora (MWH) al día Para el año 2000 el petróleo crudo tuvo un contenido energético de 6,005 Megajoul por cada barril de petróleo (6,005MJ/bl). "Balance Nacional de Energía 2000" editado por la Secretaría de Energía en 2001, páginas 18 y 53, La eficiencia de conversión del poder calorífico del barril de petróleo o por m3 de gas metano, a energía eléctrica es del 35 y 34% respectivamente, el resto se pierde por emisiones de calor a la atmósfera. 5 6 EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 22 · Los que trabajan por cuenta propia y que algunas veces eligen un líder de su grupo para representarlos frente a terceros. · Los que son empleados de un cacique o líder. · Quienes trabajan en tiraderos municipales. · Aquellos que trabajan en su propio tiradero clandestino. · Los que forman parte de un sindicato independiente. Se estima que existen del orden de 40 mil pepenadores en los sitios de disposición final, en algunos sitios se ha podido observar que hay niños presentes, pero prevalece principalmente la presencia de adultos y en algunos casos de familias completas, la media en edad de los pepenadotes es de 38.8 años, la proporción de mujeres es de 1.12 por cada hombre, mismos que manifiestan que están presentes en estos sitios por que no desean trabajar en empresas, debido a que consiguen un ingreso mayor en la pepena del que podrían ganar en el sector formal7. Los problemas que se manifiestan empiezan desde su hábitat, éste se encuentra dentro de los mismos tiraderos o en zonas cercanas. La gente que vive dentro, ésta expuesta a enfermedades respiratorias, dolores de espalda por la posición asimétrica de cargar los bultos. Mientras que las gastro-intestinales no son tan frecuentes como a priori pudiera imaginarse, por haber creado inmunología. En los ámbitos de salud, morbilidad y expectativa de vida, el 14% de las mujeres han sufrido un aborto y 3% más de tres abortos; el 13% han perdido un hijo, 10% dos y 15% entre tres y siete; el nivel de mortandad, el 68% de niños fallecidos se establece entre los 0 a 3 años de edad, es más factible por dos razones en el 73% por enfermedad y el 14% por accidentes, la primera razón debido a que su sistema inmunológico no esta bien desarrollado y el segundo resulta obvio que son descuidos de los adultos; el estimado de vida para este tipo de gente es de 53.22, comparativamente en México la esperanza de vida al nacer es de 72.8 años8. Estos pepenadores trabajan de forma independiente , pero son en su mayoría representados por un líder, estos tienen la función de ser intermediarios con los compradores de sus productos ,o con las autoridades de las cuales obtienen: cobijas, escuela, DIF, servicios médicos y dinero para procesiones; o de las empresas recicladora que les ofrecen una mejor calidad de vida. El proceso de trabajo empieza desde las 7 de la mañana salen con sus costales y se acercan a los camiones, para ganar los mejores productos, en ocasiones generando accidentes de atropellamiento, o cortaduras con objetos punzo-cortantes; así hasta terminar la jornadas, con un promedio de 48.23 horas-semana trabajadas, es decir, 6.5 días trabajo, además después de su jornada se ponen a limpiar el cobre o arreglan piezas para mejorar su estado y obtener mejor venta. Los costales los acumulan hasta que lleguen los compradores, los acercan a las basculas que traen estos y de acuerdo al precio pactado es el pago que reciben por su mercancía. Al llegar los materiales peligrosos (por ejemplo los desechos de hospitales) son confinados a determinadas áreas en donde los pepenadores no deben entrar, sin embargo, tienen una serie de artimañas para penetrar a estas áreas ocasionandose enfermedades de contagio o accidentes. Las ganancias que obtienen de ésta actividad son de $98.18 semanales por persona, pero considerando los ingresos en forma integral de lo que reciben del mismo tiradero (como ropa, zapatos, cobijas y frazadas) se estima un ingreso mensual de $817.92 pesos. 7 8 Estudio de investigación "Opciones para la Participación de la Pepena en el Manejo de Residuos Sólidos". 1993 Estudio de investigación "Opciones para la Participación de la Pepena en el Manejo de Residuos Sólidos". 1993 e Indicadores Básicos de la OPS. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 CUADRO 5. TENDENCIAS MUNDIALES DE DIFERENTES TRATAMIENTOS PAÍS Relleno Sanitario Incineración Composteo Reciclaje E.U.A. 73 14 1 12 JAPÓN 27 25 2 46 ALEMANIA 52 30 3 15 FRANCIA 48 40 10 2 SUECIA 40 52 5 3 MÉXICO 94 -o- -o- 6 al 10 23 EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 24 8. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRÍTICOS A continuación se desglosan en cada uno de los apartados los detalles en donde se presentan los aspectos críticos y sus fortalezas para cada uno de ellos: ASPECTOS INSTITUCIONALES La operación de los servicios de limpia pública municipal se lleva a cabo, generalmente por la Dirección de Obras y Servicios Públicos. En la mayoría de los municipios, el constante cambio del personal directivo encargado de los servicios de limpia produce el rompimiento de la curva de aprendizaje. Por lo que constantemente el servicio se administra por personas con capacidad técnica insuficiente para resolver los problemas que representa el manejo de los residuos. Esto asociado a los bajos salarios asignados al personal que presta este servicio, lo que ocasiona ineficiencia. Este panorama cambia en las zonas metropolitanas o en municipios con mayores recursos, los cuales pueden pagar salarios competitivos; y las personas que ofrecen este servicio, generalmente tienen una mejor preparación, experiencia; y capacidad técnica adecuada. Actualmente, algunos municipios del país se encuentran en proceso de crear organismos operadores independientes de la administración municipal, los que tendrían personalidad jurídica y patrimonio propio. Esto con la intención de otorgarles autonomía operativa, administrativa y financiera. La participación de la iniciativa privada como concesionaria del servicio, ya sea de forma parcial o total, ha tenido resultados ambiguos. Por lo que se requiere, que los municipios interesados en concesionar sus servicios, sean asesorados por expertos que les ayuden a determinar el esquema más conveniente para su municipio. A la fecha, 48 ciudades importantes han optado por privatizar algún proceso en el manejo de los residuos. En esto participan 7 compañías, una de ellas tiene 8 subsidiarias en 19 ciudades del país, lo que representa el 40% del total concesionado. La disposición final así como la recolección industrial y comercial es el proceso más común (representan el 29% cada una), seguido del proceso integral, con 25%. PARTICIPACIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA POR TIPO DE SERVICIO RECOLECCIÓN INDUSTRIAL Y COMERCIAL 29% INTEGRAL 25% RECOLECCIÓN 17% RELLENO SANITARIO 29% Es importante la formación de organismos estatales y/o municipales para la construcción, operación y mantenimiento de rellenos sanitarios regionales, ejemplos de estos organismos estatales lo tenemos en el Estado de Puebla, en el que a iniciativa de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Ecología y Obras Públicas del Estado, construyeron 13 rellenos sanitarios regionales para darle servicio a 50 municipios; otro caso es el Estado de Aguascalientes, que en el relleno municipal de la ciudad del mismo nombre están depositando sus residuos sólidos municipales los 11 municipios del estado, otro es el caso de la parte sur del estado de Tamaulipas EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 25 (Tampico, Cd. Madero y Altamira), constituye una alternativa viable para la operación y administración del relleno sanitario regional y/o las estaciones de transferencia. La administración de este tipo de organismo recae en una junta directiva o equivalente que es integrada por los Alcaldes o sus representantes, quienes designan una persona como director. En el caso de la zona conurbada de Monterrey, se creó un Organismo descentralizado del estado llamado "Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Sólidos" (SIMEPRODE). Este organismo atiende las etapas de transferencia, disposición final, planta de separación y recuperación de materiales y asociada con un consorcio denominado "Bioenergía de Nuevo León, S. A. de C. V." Opera una planta de generación de energía eléctrica, dejando a la administración de los municipios de la zona metropolitana la recolección. Organismos Operadores Capacitados y Fortalecidos Para resolver la problemática asociada con las estructuras administrativas actuales, es compleja y difícil de generalizar, ya que varía de municipio a municipio. Sin embargo, es posible identificar algunos elementos comunes a fin de evitar lo que se indica a continuación: · Rompimiento continuo de la curva de aprendizaje, por parte de las autoridades municipales. · Falta de capacitación técnica en el área. · Escasa comprensión de la problemática integral de los residuos sólidos. · Falta de planes municipales que establezcan alternativas viables de solución con base en el conocimiento sólido de su problemática, que permita la toma acertada de decisiones. · Falta de esquemas de recuperación de inversiones. · Recursos humanos materiales, técnicos y financieros limitados. · Falta de programas de mantenimiento correctivo y preventivo · Equipos y tecnologías obsoletas y en mal estado. · Escasa normatividad municipal para el manejo integral de los RSM. Enfoque del rompimiento de la curva de aprendizaje Vrs. Enfoque ideal a largo plazo EFICIENCIA % ENFOQUE A LARGO PLAZO 100 80 ENFOQUE ACTUAL 60 40 TIEMPO (AÑOS) 20 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 26 Se requieren organismos operadores, es decir, estructuras organizacionales que cumplan con lo siguiente: Modelo de madurez, aprendizaje organizacional integrado por tres conceptos básicos Cada una de las etapas del modelo, esta compuesto de ocho subsistemas: 1. Planeación 2. Organización 3. Desarrollo del personal 4. Coordinación interinstitucional 5. Plan civil de carrera 6. Equipamiento e infraestructura 7. Marco normativo regulatorio 8. Participación ciudadana EFICIENTAR MADURAR ORGANIZACIÓN APRENDER La evolución de cada subsistema, depende del indicador de madurez, I Incipiente, II Reforzamiento, III Alto rendimiento y IV Desarrollo sustentable, ¿Qué caracteriza a cada nivel?, en la tabla siguiente se dan algunos indicadores. TABLA CON LAS CARACTERÍSTICAS PARA EVALUAR LO NIVELES DE MADUREZ Características para ubicar los niveles en que se encuentra una estructura organizacional Nivel I Incipiente · Falta planeación estratégica e integral · No existe capacitación · Carencia de coordinación interinstitucional · No existe servicio civil de carrera · La participación social es sólo reactiva Nivel II Reforzamiento · Planeación estratégica sin implementar · Capacitación a niveles directivos · Alguna coordinación interinstitucional · Algo de participación social · Falta de programas de seguimiento y control · Sólo mantenimiento correctivo Nivel III Alto rendimiento · Seguimiento con uso de indicadores de desempeño · Planeación estratégica empleada · Capacitación a niveles medios y operativos con programas específicos · Buena coordinación interinstitucional · Activa participación social · Mantenimiento preventivo y correctivo Nivel IV Desarrollo sustentable · Planeación integral y estratégica por servicio · Capacitación educación y entrenamiento a todos los niveles · Seguimiento por ley de la planeación · Proactiva participación social · Énfasis en el cuidado del medio ambiente EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 27 IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE MEJORA. INDICADORES DE MADUREZ I II III IV 1. PLANEACIÓN · Integral · Operativa · Administrativa 2. ORGANIZACIÓN · Funciones · Clima · Desempeño 3. PROGRAMA DE DESARROLLO PERSONAL · Capacitación · Entrenamiento · Educación 4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 0 ÁREAS DE MEJORA 25 DEBILIDADES 50 75 100 FORTALEZAS ASPECTOS FINANCIEROS Las condiciones económicas en México, han limitado la asignación de recursos financieros para este servicio, aunado a que normalmente las autoridades municipales dan preferencia a otro tipo de obras y servicios que consideran de mayor prioridad, por lo que los apoyos y aplicación de recursos en este sector ha sido reducido. Otro problema que afecta el financiamiento del servicio, es la falta de estructuras de recuperación de costos de financiamiento y de operación, así como la baja proporción de facturación. Ya que las autoridades locales tienen la creencia que el cobro afectaría su imagen política. Por su parte, la población tiene la idea, que el servicio de limpia está incluido en el impuesto predial. Y no siempre es el caso. Incluso cuando se lleva a cabo esta forma la subvaluación de los predios, se limita el ingreso; y por lo tanto, no se cubren los costos operativos del servicio. En algunos municipios se han realizado convenios para el cobro del servicio con los comercios e industrias, quienes pagan directamente en la tesorería municipal. También existen municipios en donde los usuarios aportan una cooperación voluntaria para mejorar las condiciones del servicio. Este proceso se realiza mediante cobradores a quienes se les asigna un sector o ruta. Por lo general, el control presupuestal de los servicios municipales está centralizado en la contabilidad general del municipio; y se registra por concepto y no por proceso. Por lo que en la mayoría de los casos, los responsables del servicio (aún los directores) no tienen acceso a él. Esto impide llevar un control de costos para eficientar los procesos. ASPECTOS LEGALES La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que corresponde a los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del Estado. Generalmente, esta atribución es ratificada por la Constitución Política de los Estados; y sustentada en la ley estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Este marco sirve de referencia para establecer los lineamientos generales de los Bandos de Policía y Buen Gobierno, y de forma particular en los Reglamentos de Limpia Municipal. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 28 Actualmente las metrópolis y la mayoría de los municipios de tamaño medio, cuentan con dichos reglamentos para establecer los compromisos de quien presta y recibe el servicio. Generalmente los capítulos relacionados con disposiciones generales, obligaciones de usuarios y prestadores del servicio, sanciones, infracciones, recursos de inconformidad, organización y funciones del departamento de limpia y aspectos operativos, se cumplen en un porcentaje elevado, sin embargo aspectos relacionados con atención a usuarios, pago del servicio, inspección y vigilancia, estímulos fiscales, generación de residuos, y artículos relacionados con la prevención de la contaminación presentan vacíos importantes. La SEDESOL como parte de sus políticas de fortalecimiento institucional, publicó recientemente un reglamento tipo, para el manejo integral de residuos sólidos en donde se pretende coadyuvar y subsanar los puntos débiles de los reglamentos actuales. El marco legal bajo el cual se sustenta el manejo integral de los residuos sólidos municipales, incluye Leyes, Reglamentos y Normas de los tres órdenes de gobierno, como son: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Salud, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Normas Oficiales Mexicanas y Normas Técnicas Mexicanas, Constitución Política Estatal, Ley Estatal de Protección al Ambiente, Ley Orgánica del Municipio Libre, Bando de Policía y Buen Gobierno, Reglamento de Limpia, mismas que involucran a un número considerable de Instituciones, las cuales buscan el bien común mediante la disminución o eliminación de los efectos nocivos que puede causar el manejo inadecuado de los RSM. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 29 7. RELACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CON LA SALUD, AMBIENTE, DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Aunque no existen estadísticas específicas que relacionen, en forma directa una enfermedad gastrointestinal asociada con el manejo inadecuado de la basura, si no, más bien a falta de higiene, el sentido común nos permite concluir que la falta de higiene puede estar asociada a un manejo inadecuado de la basura. En este apartado mencionaremos la relación de los servicios con el mal manejo, así como se indico en la primera parte del párrafo, hay un impacto en el deterioro de la salud, la basura tiene también un impacto en el paisaje (estéticos), y no sólo se ve mal si no que afecta al medio ambiente, las zonas en general pierden o disminuyen su valor, las propiedades, los terrenos, etc...y se deteriora la calidad de vida de la sociedad. SALUD El deterioro en la salud por el mal manejo de la basura, puede ser por contacto directo o indirecto, la sobrevivencia de microorganismos patógenos en la basura varía como mínimo 8 días de la Endamoeba Histolytica los vectores transmisores son moscas y cucarachas y puede ser hasta 2000 días en caso de Ascaris Lumbricoides. Relación de acciones contra la reacción de enfermedades gastrointestinales. • Aseo personal, sobre todo antes y después de ir al baño • Descuido al preparar alimentos Falta de hiegiene Enfermedades gastrointestinales • Manejo inadecuado de basura • Otros Vías de contacto entre la basura y el hombre. Contacto directo Vía indirecta · Enfermedades infecciosas intestinales · Alimentación de animales comestibles y domésticos con residuos desechados · Parásitos intestinales · Enfermedades diarreicas agudas · Enfermedades respiratorias · Enfermedades de la piel · Lesiones en manos, pies, espalda, hernias, etc. (en recolectores y segregadores) · Triquinosis, Cisticercosis, Helmintiasis, Intoxicaciones con alimento, etc... · Accidentes aéreos ocasionados por proliferación de aves de rapiña · Accidentes en carreteras por disminuir la visión al quemarse la basura EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 30 Incidencia de enfermedades durante el año 1999 Enfermedad Infecciones intestinales por otros organismos Amibiasis intestinal Intoxicación por picadura de alacrán Paratifoidea y otras salmonelosis Intoxicación alimentaria bacteriana Denge clásico Fiebre tifoidea Paludismo por P vivax Lepra Denge hemorragico TIA 4,955.2 1,545.7 200.0 184.7 23.4 43.5 9.1 6.5 0.3 0.2 TIA. Tasa de Incidencia Acumulada por cada 100,000 habitantes9 ASPECTOS AMBIENTALES Cuando existe un manejo inadecuado en la recolección, en el uso de contenedores, se manifiesta por el mal aspecto sobre todo cuando los vehículos son abiertos, en la dispersión de basura por las calles y carreteras donde transitan estos, en los contenedores que no son diseñados en su capacidad para la cantidad de residuos generados en la zona de aportación asociados a su frecuencia de recolección, estos se desbordan de basura creándose focos de infección y deterioro del paisaje y la imagen urbana, también puede observarse que cuando no se asean, producen el mismo impacto. En la disposición final es donde más se impacta al medio ambiente cuando el sitio no cumple con las especificaciones mínimas requeridas por el sentido común y sustentados en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente ni en la Normatividad vigente, esta situación se agrava cuando no se crea la mínima infraestructura ni las acciones unitarias fundamentales para la correcta operación, controles de acceso y controles ambientales para los lixiviados y el biogás. ASPECTOS SOCIALES La atención a la problemática social es vista actualmente como un elemento preponderante en la culminación exitosa de programas integrales de manejo de residuos sólidos, su incorporación conceptual y explicativa ha permitido entender que, los efectos de la generación no son responsabilidad sólo de una de las partes sino del todo social, incluyendo las relaciones de poder, el sistema de información social, las pautas culturales dominantes, la participación ciudadana, los programas de educación ambiental, la creación de concensos entre actores sociales, los estilos de producción y de consumo, la marginalidad y la pobreza, y la normatividad concensada que lo accede a todo. Los diagnósticos sociales aplicados a municipios y los sondeos de opinión, han permitido agilizar la toma de decisiones y garantizar un amplio margen de acierto, en beneficio de la sociedad y la administración misma. En el cuadro 6 se presenta el diagrama de los objetivos propuestos y los dispositivos, en todos los casos el vector principal, que ha impulsado el cambio, es el factor social. 9 Datos proporcionados al Grupo de Trabajo por el representante de la Secretaría de Salud. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 31 CUADRO 6. DIAGRAMA DE ACCIONES SOCIALES OBJETIVOS PROPUESTOS 1. Crear mecanismos de participación ciudadana. 2. Desarrollo de un amplio proceso de comunicación social. 3. Impulsar la sensibilización y la educación ambiental 4. Elaboración de diagnósticos y programas de desarrollo social para pepenadores. DISPOSITIVOS 1. Participación civil por medio de instancias orgánicas (Consejos, Comités…) 2. Implementación de programas de campañas informativas y aplicación de sondeos de opinión. 3. Creación de programas de educación ambiental. 4. Desarrollo de diagnósticos e impulso de programas. La comprensión del aspecto social de la pepena ha permitido ir buscando soluciones acertadas ante la clausura de los tiraderos a cielo abierto. La situación de la pepena ha sido analizada en 15 municipios los cuales han emprendido acciones para resolver este problema, de dicho análisis se elaboró un diagnóstico sociodemográfico en donde se detectan problemas comunes (Cuadro 7) CUADRO 7. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LOS MUNICIPIOS ANALIZADOS PROBLEMAS DE NATURALEZA CULTURAL 1. Resistencia al cambio. 2. Patrones conductuales asociados a la pepena: individualismo, resignación, fatalismo discresionalidad en la jornada de trabajo, conformismo y desconfianza general. 3. Arraigo al sitio. 4. Identidad grupal cohesionada. 5. Desconfianza en autoridades. CAUSAS 1. Nivel de conciencia sumisa. 1. Carencia de alternativas ocupacionales. 2. Bajo nivel de instrucción y capacitación. 2. Incertidumbre laboral. 2. Ambiente de trabajo específico del tiradero. 3. Marginación y pobreza. 4. Antigüedad en el sitio y condiciones gregarias en la pepena. 5. Desvinculación de autoridades. EFECTOS 1. Falta de aspiraciones y deseos de superación. 1. Rechazo primario al cambio ocupacional. 2. Carencia de habilidades y capacidades para acceder a otras ocupaciones. 2. Desconfianza en instituciones, baja disposición a la cooperación. 3. Imposibilidad para acceder a un trato social diverso. 4. Hermetismo grupal, recelo a agentes exógenos. 5. Pocos deseos de cooperar. Dependencia y paternalismo. DE NATURALEZA ECONÓMICA 6. Enfermedades respiratorias y gastrointestinales. 7. Alimentación deficiente e insalubridad. 8. Intermediación en la venta de subproductos. 9. Bajos ingresos como producto del trabajo 6. Falta de instrucción, carencia de atención médica, condiciones insalubres del sitio. 7. Ingresos irregulares, más el número anterior. 8. Desorganización, desconocimiento de alternativas, carencia de recursos y apoyos institucionales para la comercialización directa. 9. Falta de organización para la venta de subproductos 6. Individuos y grupo sin opciones, atrapados en situación de pobreza extrema. 7. Igual que el número anterior. 8. Individuos y grupo resentidos, se perciben como sujetos de abuso, refuerzan recelo y desconfianza. 9. Baja posibilidad de acceder a los mínimos de bienestar. DE NATURALEZA POLÍTICA 10. Manipulación potencial ejercida por grupos de compradores 10. Ausencia de liderazgo permanente 11. Desorganización y falta de cooperación. 13. Surgimiento de liderazgo coyuntural. 10. Débil organización interna, carencia de instrucción y de alternativas orgánicas. 11. Condiciones individuales de subsistencia. 12. Falta de interés en la organización. 13. Oportunismo y resignación. 10. Individuos y grupo con baja iniciativa, dependientes de decisiones externas. 11. Grupo en situación interna atomizada, susceptible de escisión en dos bandos. 12. Desorganización permanente. 13. Manipulación potencial. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 32 Tres tipos de núcleos problemáticos se identificaron en el interior de los tiraderos: Los problemas de naturaleza cultural, cuyo espectro es el más amplio y su naturaleza conflictiva presenta mayor índice de precaución, aquí se arraigan las fuerzas de resistencia silenciosa para operar los cambios, o los impulsos para sostenerlos. Los problemas de naturaleza socioeconómica, problemática referida básicamente a la escasez de bienes y servicios, como a los niveles de bajos ingresos. Son de naturaleza cuantitativa y su ponderación está asociada a la modificación del entorno material y la productividad del trabajo. Las demandas en las poblaciones de pepenados analizadas, tienen principalmente en este sitio su arraigo. Los problemas de naturaleza política, implican fundamentalmente las relaciones de poder que individuos y grupos han generado dentro del sitio, y cuyo referente empírico indica sometimiento, control, manipulación, abuso, participación, organización y toma de decisiones, se consideran también sus vínculos con otras fuerzas externas al sitio, que hemos considerado como fuerzas aliadas. La solución de este tipo de problemas está asociada a los problemas de naturaleza cultural en primera instancia, pero sin desagregar la de naturaleza económica, en tanto que ésta permite la organización y autogestión. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 33 10. GESTIÓN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS El Gobierno Federal interesado en mejorar la situación que guarda la gestión integral de los residuos sólidos municipales, firmó en 1986 un contrato de crédito con el Banco Mundial. El programa se llamó: "Proyecto Piloto de Residuos Sólidos". El propósito de dicho proyecto consistió en definir los objetivos y políticas del sector y desarrollar la capacidad institucional para mejorar la administración y operación mediante proyectos demostrativos. El Proyecto Piloto de Residuos Sólidos se inició formalmente en julio de 1986 y concluyó en junio de 1995. Su aplicación se considera exitosa, ya que en las ciudades que recibieron apoyo, se incrementó la cobertura de recolección pasando del 60% al 90% en promedio, y la disposición final paso a ser de tiraderos a cielo abierto a rellenos sanitarios. El Segundo Proyecto de Residuos Sólidos se declaró en efectividad en octubre de 1995 y se concluyó el 31 de diciembre de 2000. Está diseñado para brindar asistencia técnica y financiera a un grupo de localidades con poblaciones mayores de 80,000 habitantes y aquellas consideradas prioritarias por los gobiernos de los estados y el Gobierno de México. El objetivo fundamental de este segundo proyecto es contribuir al control y prevención de la contaminación ambiental mediante el mejoramiento de los niveles de atención en la recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales. Este proyecto, el agente técnico es SEDESOL y el financiero el BANOBRAS, aprovechan la experiencia positiva acumulada del proyecto piloto. De esta forma el proyecto comprende tres componentes principales. La primera está enfocada a financiar la infraestructura y el equipamiento bajo un esquema de mezcla de recursos, la segunda se orienta a proporcionar Asistencia Técnica a SEDESOL y a los Municipios que participen en el proyecto y la tercera consiste en elaborar planes de acción social para los pepenadores. El programa de Asistencia Técnica (AT) establece tres líneas principales de las cuales la primera busca fortalecer la capacidad técnica de la SEDESOL mediante el desarrollo de manuales técnicos y administrativos. La segunda se enfoca en proporcionar Asistencia Técnica a los municipios y la tercera orientada a la capacitación del personal de los diferentes municipios del país. El componente de inversión permite financiar acciones de obra y equipamiento dirigidos a la solución integral del manejo de los RSM. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 34 11. ACCIONES ESTRATÉGICAS Y POLÍTICAS NACIONALES Las acciones del proyecto están orientadas a proporcionar la asistencia técnica requerida para el aprovechamiento racional de los recursos humanos, materiales y financieros, el fortalecimiento de las áreas administrativa, técnica, de operación, de regulación y mantenimiento de los sistemas de aseo urbano, en congruencia con el Programa del Medio Ambiente vigente. Las políticas corresponden a identificar con apoyo en estudios de factibilidad y en los proyectos ejecutivos, la orientación que enfoque la aplicación de acciones de bajo costo y de alto impacto social, técnicas, sociales, ambientales y legales, suficientemente sólidas para su desarrollo, siempre en estricto cumplimiento de los planes y programas de desarrollo estatal o municipal correspondientes. Dentro de los aspectos más importantes, que es necesario fomentar y mejorar para lograr el desarrollo equilibrado de los servicios se tienen: · Los aspectos administrativos y técnicos en la operación de los sistemas de manejo de residuos sólidos municipales. · Capacitación al personal municipal. · Aplicación de mecanismos para la recuperación de costos. · Renovación del parque vehicular. · Construcción de obras para disposición final. · Aplicación de la normatividad, cumpliendo con los aspectos ecológicos y sanitarios. · Impulso de una cultura ambiental. · Participación de la comunidad en la formulación de proyectos de residuos sólidos. El tipo de estrategias y las acciones que se desarrollan para lograr la permanencia de los beneficios de los proyectos que se llevan a cabo, son: Descentralización, Aplicación de la Normatividad, Desarrollo Social y esquemas de Recuperación de costos. Los proyectos de inversión propuestos se ejecutan en congruencia con los proyectos de desarrollo urbano y son coordinados a través del Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADES). Para su financiamiento se considera una mezcla de recursos fiscales, estatales y/o municipales y crediticios. El agente técnico, es la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el agente financiero BANOBRAS. Los sujetos de crédito son: gobiernos municipales y estatales; y organismos públicos paraestatales o paramunicipales, encargados del servicio de limpia pública. EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO 2003 35 12. VISIÓN A FUTURO La actual apertura democrática del país, ha originado una pluralidad política que demanda cambios en la participación de los tres órdenes de gobierno. Entre estos cambios, esta la necesidad de definir con claridad la responsabilidad de participación de estos en los servicios públicos que conduzcan a mejorar las condiciones de vida de los mexicanos y con ello se pueda transitar hacia el desarrollo social. Se han elaborado diversos estudios y proyectos, desde clausura de sitios no controlados, proyectos ejecutivos de rellenos sanitarios, planes maestros para el manejo integral de residuos sólidos municipales. Capacitación y fortalecimiento de organismos operadores (OO), elaboración de planes para disminuir el desperdicio organizacional, lo anterior con base en el modelo de mejores prácticas nacionales e internacionales. Aplicando tecnologías de generación de energía con fuentes alternas, mediante el aprovechamiento del biogás que se genera en los sitios de disposición final de RSM. También se proporciona asistencia técnica directa a municipios para el equipamiento e infraestructura necesaria para la prestación del servicio de limpia, (Características apropiadas a sus necesidades, costos, fuentes de financiamiento, amortización, costos de operación y mantenimiento), estudios de esquemas de recuperación de costos. Las necesidades de inversión en infraestructura y equipamiento para elevar la cobertura en ciudades medias al 90%, ciudades pequeñas al 30% y rurales al 20%; son las que se muestran en el cuadro siguiente: INVERSIÓN10 ZONAS METROPOLITANAS CIUDADES MEDIAS CIUDADES PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES PROYECTOS DE BIOGÁS EN 15 CIUDADES, GENERANDO 2 MW PROMEDIO INCINERACIÓN CON RECUPERACIÓN DE ENERGÍA EN ZMCM TOTALES ASISTENCIA TÉCNICA CAPACITACIÓN INVERSIÓN TOTAL ESTUDIOS Y PROYECTOS 1.18 3.91 22.45 14.36 2.05 INFRAESTRUCTURA EQUIPO EN DISPOSICIÓN FINAL EN DISPOSICIÓN FINAL 7.36 6.73 14.73 19.54 32.36 24.27 13.82 PROYECTOS ESPECIALES 22.73 - EQUIPO DE RECOLECCIÓN 84.73 86.36 80.00 4.54 TOTALES - 24.78 100.00 124.54 159.08 32.72 1.36 90.91 - - 92.27 45.31 45.31 181.91 181.91 50.54 50.54 255.63 255.63 533.39 18.18 18.18 569.75 Para el logro del escenario optimista, con coberturas al 100% se requieren 917.34 millones de dólares. Adicionalmente al escenario optimista planteado y para cumplir con las políticas nacionales de recuperación y reciclado de subproductos (materiales alternos), con la instalación de al menos 30 plantas equipadas con bandas transportadoras y equipo de compactación para la pacas de materiales, las necesidades de inversión serían de 952.34 millones de dólares. 10 Las cantidades están dadas en millones de dólares, durante el período 2004-2020
