Municipal¡dad de Talcahuano - Contraloría General de la República

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coNTRALoRíA REcIoNAL DEL aío-eío
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Municipal¡dad de Talcahuano
Número de lnforme: IOP-1 .21812015
10 de febrero de 2016
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BíO-BíO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
RNG/PAF/hop
coNcEPClÓN, 0027 15 -
l1.U:ì016
Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, lnforme de lnspección de Obra Pública N" 1.218 de 2015 debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la auditoría efectuada en la Municipalidad de
Talcahuano.
Sobre
el
particular, corresponde que esa
autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso
se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.
Saluda atentamente a Ud
VTÍìOI{ICN ORNEGO AHUMADA
DEL Bt0 Bt0
cctiTiiÁ10il 8¡ct0NAL
\.
AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
MU N¡CI PALI DAD DE TALCAH UANO
TALCAHUANO.
1?
ÍEB'
O'Higgins Poniente N" 74, Concepción, fono 41-3113000
www.contraloria.cl - concepción@contraloria.cl
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO
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RNG/PAF/hop.
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.
CONCEPCIÓN, 002716
11'ü"¿Û16
Adjunto, remito a Ud., copia del lnforme Final
de lnspección de Obra Pública N' 1.218 de 2015 debidamente aprobado, con el fin de
que en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su
recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole
copia del mismo.
Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta
en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
Contraloría Regional,
cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión.
Saluda ate
nte a Ud
VENTT,IICA ORREGO AHUMADA
COiIiBAIÛN RIGIONAL
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
DE LA MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO
TALCAHUANO.
I
DEL BIO BIO
2 tEB'
O'Higgins Poniente N'74, Concepción, fono 41-3113000
www.contraloria.cl - concepción@contraloria.cl
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CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO
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RNG/PAF/hop
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.
0û2717
CONCEPCIÓN,
-
tïU.'¡016
Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, lnforme de lnspección de Obra Pública N" L218 de 2015 debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la auditoría efectuada en la Municipalidad de
Talcahuano.
Saluda atentamente a Ud.
V!nÓI]IC,{ tlRNEGO AHUMADA
CON
T¡ì-ìLOH BTGIO¡\AL
AL SEÑOR
DIRECTOR DE CONTROL
DE LA MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO
TALCAHUANO.
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DEL BIO BIO
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O'Higgins Poniente N' 74, Concepción, fono 41-3113000
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INFORME FINAL N'1.218 DE 2015, SOBRE
n LA oBRA "REposlclóru
NoRMALrzncró¡rr DEPENDENcTAS
¡NSPEccróru
Y
MUNICIPALES DE
TALCAHUANO"
EJECUTADA POR LA MUNICIPALIDAD DE
TALCAHUANO.
coNcrpcróru,
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ANTECEDENTES GENERALES
Se efectuó una inspección a las obras del
contrato "Reposición y normalización dependencias municipales de Talcahuano", a
cargo de la Municipalidad de Talcahuano, la cual tuvo por finalidad constatar que las
referidas obras se ajusten a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos
que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos
administrativos, medioambientales y de prevención de riesgos, estos últimos referidos
a la ejecución de los trabajos, establecidos en los antecedentes que forman parte del
respectivo contrato.
El
equipo designado para desarrollar
la
fiscalización, estuvo integrado por la señora Jessica Cifuentes Cerda y el señor Nelson
Poblete Poblete, auditor y, supervisor, respectivamente.
Cabe mencionar, que con
carácter
confidencial, el 7 de octubre de 2015, fue puesto en conocimiento del Alcalde de la
Municipalidad de Talcahuano, el preinforme de observaciones N" 1.218, de 2015, con
la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que
se concretó mediante el oficio N' 938, de 21 de diciembre de 2015.
OBJETIVO
En específico, la inspección se enfocó
en
constatar la calidad de los hormigones y las certificaciones correspondientes, que
acreditan que los trabajos cumplen con las características y atributos fijados en las
especificaciones técnicas del proyecto de las nuevas dependencias.
A LA SEÑORA
VERÓNICA ORREGO AHUMADA
CONTRALOR REGIONAL DEL EíO-AÍO
PRESENTE.
T
\
O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 4'1-31 13000
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METODOLOGíA
El examen se practicó en conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N' 10.336, de Organización
y Atribuciones de este Organismo Contralor, y de la resolución N' 20, de 2015, que Fija
Normas que Regulan las Auditorías efectuadas por la Contraloría General de la
República, y comprendió la realización de una visita selectiva a la citada obra durante
el periodo comprendido entre 27 de octubre al 4 de noviembre de 2015.
Además
de lo
anterior,
se
solicitó
documentación complementaria ylo aclaraciones en los casos que se estimó pertinente.
Es del caso indicar, que de acuerdo con lo
previsto en el artículo 52 de la mencionada resolución N' 20, de 2015, conforme a su
nivel de complejidad el informe final calificará las observaciones como Altamente
complejas(AC) o Complejas (C), si de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento
patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial
relevancia por la Contraloría General; y como Medianamente complejas (MC) o
Levemente complejas (LC), aquellas que causen un menor impacto en tales criterios.
ANTECEDENTES DE LA OBRA
Reposición
y
Nombre del contrato
normalización
municipales, Talcahuano.
Mandante
Municipalidad de Talcahuano.
Unidad técnica
Municipalidad de Talcahuano.
Ubicación
Sargento Aldea N" 250, Talcahuano
Contratista
Constructora, lngeniería
Zúñiga Ltda.
lnspector fiscal
Señor Luis Carrasco Contreras, Constructor Civil
Decreto de adjudicación
N' 2.992, de 2013, de la Municipalidad de Talcahuano.
Procedimiento de contratación
Propuesta pública
Modalidad de contratación
Suma alzada
Monto original del contrato
$ 7.945.638.003
Aumento de obras
$ 499.176.491, aprobado mediante decreto alcaldicio
N'1.831 de 2015.
Disminuciones de obras
$516.721.
1
y
dependencias
Maestranza Héctor Vega
75, aprobado mediante decreto alcaldicio
N' 1.831 de 2015.
Obras extraordinarias
$445.926.749, aprobado mediante decreto alcaldicio
N' 1.831 de 2015.
Monto total del contrato
$ 8.455.412.660
Plazo original del contrato
540 días corridos
Aumento de plazo
227 días corridos, aprobado mediante decreto
alcaldicio N' 1.831 de 2015.
2
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767 días corridos
Plazo total
Avance financiero al momento de
la inspección
Avance físico al momento de la
inspección
360/o
40%
Fecha de inicio
14 de febrero de 2014
Fecha de término legal
31 de mayo de 2016
lD Mercado Público
5752-10-LP13
Fuente: Antecedentes entregados por la M
ad de Talcahuano.
La obra comprende la reposición del edificio
consistor¡al, colapsado por el terremoto del 27 de febrero de2010, el que se proyecta
I
pisos, conformado en hormigón armado con una estructura de techumbre de acero.
Además, contempla la intervención de dos edificios existentes, la normalizaciÓn y
ampliación del inmueble denominado "Edificio Público", con el objetivo de dar cabida a
la Dirección de Desarrollo Comunitario, Dideco, y la normalización del "Ex Liceo C-25",
para acoger al Departamento de Administración de Educación Municipal, DAEM, y la
Dirección de Administración de Salud, DAS, ambos con una estructura mixta de
hormigón armado, albañilería reforzada, acero y madera.
en
Al
momento
de
practicada
la
presente
inspección, las faenas se concentraban en la ejecución de las obras correspondientes
a la reposición del edificio consistorial, con un avance individual del 68%.
La inspección técnica del proyecto estuvo a
cargo del constructor civil señor Luis Carrasco Contreras, lTO, quien fue designado
mediante el decreto alcaldicio No 2.992, de 19 de noviembre de 2013, de la
Municipalidad de Talcahuano, nombrando en el mismo acto al ingeniero (E) industrial
señor Cristian Arancibia Barra, a cargo de la parte administrativa del contrato, ambos
dependientes de la dirección de construcciones del municipio.
RESULTADO DE LA INSPECCIÓN
De la revisión de la certificación atinente a la
calidad del hormigón armado empleado en la construcción deledificio consistorial, y las
evaluaciones estadísticas de éstos, no se determinaron observaciones que formular.
Sin embargo, de la inspección visualde los elementos estructurales delestablecimiento,
así como del análisis de los requerimientos que imponen las bases administrativas
generales respecto del registro de la toma de muestras de hormigón en el libro de obras,
se constataron las siguientes observaciones:
3
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I. SOBRE ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
NO
PARTIDA/
ACTIVIDAD
DETALLE*
RESPALDO
NORMA VULNERADA
HALLAZGO
Se incumple lo dispuesto en el
las
especificaciones técnicas de
punto 83,
de
1
Hormigón H-30
El
H-30,
edificio, tales como muros, vigas y
hormigón
será
empleado en
elementos
estructurales
como muros,
machones,
pilares,
elementos
escalas, debido a aberturas y
separaciones de los moldajes.
Éstas sobrepasan en promedio los
entre piso, y
hormigones del tipo G-2.
También se observan defectos en
las juntas de hormigón, acusados
por nidos y discontinuidades en los
escaleras.
encuentros
vigas,
cadenas,
losas
de
para hormigones del tipo G-2".
de los
diferentes
elementos (muros, vigas, losas,
entre otros).
según el cual la compactación
de los hormigones se debe
efectuar con los equipos
adecuados,
y
mediante los
procedimientos
necesarios
paÊ que
manteniendo la
homogeneidad de éstos, se
pueda rellenar completamente
el
moldaje
sin
deformarlo
excesivamente y sin producir
nidos de piedras.
de
Del análisis de la respuesta, se
advierte que el municipio no ha
reparado la totalidad de los
defec{os observados.
Tampoco adjunta el informe del
ingeniero proyect¡sta de la obra,
señor Oscar Gutiérrez Astete,
que avale que las fallas
hormigón por apertura de moldaje, y que si
bien es cierto estos tres casos son subestándar respecto al Manual de Tolerancias
detectadas en los muros no
afectaron la calidad de los
elementos estructurales, y el
a sobre
espesores
de la Cámara Chilena de la Construcción,
afectó solo a 12,5 metros lineales de las
juntas frías de hormigón, no alcanzando a
de la Cámara
la Construcción,
Tampoco se observó lo
3 cm, lo que se encuentra Por dispuesto en la Nch170
sobre lo permitido en el Manual de
Hormigones-requisitos
Tolerancias de C.CH.C, para generales, en su punto 1 1,
Sobre la materia el municipio expone que
solo tres de las deformaciones detectadas
superan el rango de los 3 cm, las que
obedecen a aperturas inferiores de los
moldajes, donde todas coinciden con las
corresponden
determinadas en el "Manual de
Tolerancias
Chilena de
CONCLUSION
juntas frías de hormigones.
Agrega, que las mismas fueron analizadas y
arquitectura, toda vez que la
planeidad de los referidos
Se advierten salientes Y elementos de hormigón no
deformaciones en diversos respetan las tolerancias
estructurales del
RESPUESTA DEL SERVICIO
Anexo
fotográfico,
fotos No' 1 al
8.
superar el 1% del total de las presentes en el
edificio.
Añade que estas fallas no comprometen la
calidad estructural de los elementos de la
edificación, toda vez que ninguna de ellas
implicó desplazamientos de enfierradura y/o
perdidas de alineamientos y plomos de las
mismas, sólo un exceso de hormigón.
Por lo anterior la solución abordada y
ejecutada, consistió en picar y eliminar el
material en exceso y la recuperación del
de
desplazamiento
enfierraduras, lo cual si
aconteció respec{o de
primer piso. (MC).
la viga
del
En consecuencia, se mantiene
observación formulada,
la
correspondiendo que la
Municipalidad de Talcahuano
adopte las medidas que sean
necesarias para superar
integralmente
las
falencias
detectadas, debiendo remitir a
esta Contraloría Regional los
antecedentes gráficos que lo
y línea del elemento, utilizando acrediten, en un plazo que no
puentes de adherencia, morteros exceda el 6 de mayo de 2016,
estructurales y proceso de curado sin perjuicio de las
plomo
controlado, todo según el procedimiento de
reparación de hormigones defectuosos
aprobado por la inspección de la obra.
validaciones que se efectúen
discontinuidades
presentes en el edificio, informa, que a través
Asimismo,
Respecto
a los nidos y
4
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en una próxima fiscalización al
proyecto.
en el
deberá
mismo
remitirse
anotado
a
4\
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
NO
PARTIDA/
ACTIVIDAD
DETALLE*
HALLAZGO
RESPALDO
NORMAVULNERADA
RESPUESTA DEL SERVICIO
CONCLUSIÓN
del pertinente catastro se detectaron 8 fallas
precedentemente, el informe
del ingeniero calculista que
contenga el resultado de la
que
corresponden
a
disgregación de
hormigón, que no afectaron la continuidad de
los elementos que la contienen, para lo cual
se desarrolló la remoción del sector afectado
posterior reparación con puentes de
adherencia, morteros estructurales y aditivos
y
expansores.
Añade, que una de las fallas corresponde a
la perdida de alineamiento en el fondo de
viga, en el primer piso, por apertura de
moldaje sin comprometer los plomos y
alineamientos de las enfienaduras, dándole
un tratamiento de reparación como falla en
un hormigón grado G2 de acuerdo
al
procedimiento de reparación ya citado.
Expresa, que si bien es cierto ambos tipos de
observaciones generan condiciones bajo el
estándar indicado
en el manual de
tolerancias mencionado, para hormigones
G2, y particularmente la generación de nidos
que afecta lo establecido en la Nch 170, éstas
involucran menos del 1% de las juntas de
hormigón que
se efectuaron en toda la
edificación y los nidos menos del 0,5 %, en
volumen de todos los hormigones trabajados
y dispuestos en obra.
Finalmente expone, que ninguna de estas
fallas aleatorias generadas en el proceso de
hormigonado, comprometió la capacidad y
calidad de los elementos estructurales que
las contienen y la reparación de cada una de
ellas tiene un avance actual del 90%.
*Breve descripción de la partida.
5
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de las fallas
constructivas presentes en los
muros, a fin de establecer si
estas afectaron la calidad de los
elementos estructurales, y el
evaluación
desplazamiento
de
enfierraduras de los mismos. Lo
anterior, a objeto de garantizarla
seguridad
y
durabilidad de la
obra en examen.
e0
CONTRALORíA GENERAL DE LA dEPÚBLICA
-A
CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO
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II. SOBRE ASPECTOS TÉCNICO.ADMINISTRATIVOS
N
PARTIDA/
ACTIVIDAD
DETALLE
NORMAVULNERADA
HALLAZGO
RESPALDO
EL municipio señala que el
El hormigón
H-30, será
la
empleado en
elementos
estructurales
1
Hormigón H-30
como muros,
machones,
pilares,
vigas,
cadenas,
losas
de
La toma de
muestras
de
los
hormigones empleados en la obra,
no se efectuó en presencia del
inspector técnico
dejó
constancia en el libro de obras de
la fecha, cantidad y ubicación de
éstas.
ni se
ser
y
presente en la mayorÍa de la toma de
muestra, autorizando telefónicamente al
contratista la realización de tomas de
muestras las veces que no presencia
dichas tomas.
Libros
de
obras No" 1 y2,
de los folios N"
lal50ydell
'18,
al
respectivamen
te.
Agrega, que informe consolidado
con
escaleras.
señaladas precedentemente
no será considerada en la
las
evaluación
estadístico, certifican que la totalidad de los
hormigones cumplen con las exigencias
solicitadas para cada
elementos.
uno de
los
La
respuesta
subsanar
cuales
partida
(GEhig,ÂLFZ
JEFE Uid6nfi* C{}ii !-ãÕÈ. ãXTEîNC
tû$T'p..r{Lûnf¡i Et¿ g;*itÅL ÐËL È¡ü-È l0
6
O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-31 13000
-
acorde
al
de este Órgano de
Control,
deben observarse de modo
irrestricto, y constituyen
la fuente principal de los
derechos y obligaciones tanto
de la Administración como de
los oponentes, (LC).
En este contexto, corresponde
de
las
medidas pertinentes, a fin de
evitar que situaciones como las
descritas vuelvan a repetirse
en los contratos que desarrolle
Saluda atentamente a Ud
contraloria.cl
permite
pronunciamiento contenido en
el dictamen N" 57.519 de2OO4,
a futuro.
v'nryw.
no
observado, toda
Municipalidad
Talcahuano adopte
correspondiente.
FTU
lo
vez que en la materia no se dio
cumplimiento al procedimiento
dispuesto en las BAG, las
que
circunstancias
de la
de
ensayes con su correspondiente análisis
toda muestra que no cumpla
entre piso, y
profesional
residente informó al ITO la totalidad de los
ensayes de hormigón y que éste estuvo
No se acató el procedimiento
de toma de muestras dispuesto
en el artículo 63 de las bases
administrativas generales,
BAG, del contrato, que impone
obligación de que éstas
efectuadas en
deben
presencia del ITO y que deberá
dejarse constancia en el libro
de obras de la fecha, cantidad
ubicación de las muestras
tomadas. Dicho precepto
administrativo, agrega que
cOl,lcl-USlÓtl
RESPUESTA DEL SERVICIO
concepcion@contraloria.cl
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO
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ANEXO FOTOGRÁFICO
FOTOS TOMADAS DURANTE LA INSPECCIÓN
Foto N"2: Deformaciones en escala
Foto N"1: Deformaciones en escala
Foto N'3: Deformaciones en escala
Foto N'4: Deformaciones en muros y vigas
Foto N" 5: Nidos de piedras en viga
Foto N" 6: Nidos de piedras en viga
7
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rï
F
r
t
t:
It:
Foto N" 8: Nidos de piedras en viga y muro
Foto N" 7: Nidos de piedras en viga y muro
I
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