Politica Ambiental, CORDES
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LA FUNDACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO COMUNAL DE EL SALVADOR -CORDES- POLITICA AMBIENTAL DE LA FUNDACIÓN CORDES “HACIA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE” SEPTIEMBRE 2008 EL SALVADOR, CENTRO AMERICA CONTENIDO Pág. 1. Presentación 2 2. Medio ambiente y desarrollo sostenible 3 3. Los objetivos de desarrollo del milenio, medio ambiente y CORDES 4 4. Macroprincipios y principios de la política ambiental de CORDES 7 5. Objetivos de la política ambiental de CORDES 8 6. Políticas y estrategias 9 7. Directrices generales de la política ambiental de CORDES 11 8. Principios operativos de la política ambiental de CORDES 14 La degradación del medio ambiente y los recursos naturales tiene un efecto desproporcionado sobre la población pobre del planeta pues su supervivencia, salud y seguridad alimentaría dependen directamente de los bienes y servicios ambientales con que la naturaleza les provee a diario. OCDE – CAD, 1998 1 1. PRESENTACIÓN La dinámica económica de los países desarrollados, acontecida durante las últimas décadas, ha contribuido directa e indirectamente a acentuar los problemas de degradación ambiental y en mayor repercusión en los países en vías de desarrollo como El Salvador. La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales no es una tarea fácil y mas aún cuando se trata del área rural, ya que hacer crecer la economía de las familias rurales mas vulnerables a tasas sostenidas en armonía con el medio ambiente implica la conjugación de esfuerzos de todos los actores, de esta manera la Asociación Fundación para la Cooperación y El Desarrollo Comunal de El Salvador -CORDES- define una POLITICA AMBIENTAL como eje transversal en los programas que desarrolla. El diseño e implementación de una política ambiental transversal en los programas de acción de CORDES, que desarrolla con los pequeños productores y productoras que acompaña, se erige como una condicionante importante para lograr la equidad, el desarrollo económico e indiscutiblemente, el cuido del medio ambiente. Esta política ambiental reúne características de dinamismo a través del tiempo; consistencia con el desempeño institucional y general; y de consideración de las capacidades de liderazgo, así como de las condiciones económicas, políticas y sociales de nuestros productores y productoras. Aún más, el éxito de la gestión ambiental institucional se funda en una clara definición de objetivos y prioridades que, además de ser congruentes con las necesidades reales de la población rural más vulnerable, son cuantificables y evaluables. De esta manera, se espera que se generen soluciones medibles a problemas previamente cuantificados física y económicamente. La Declaración del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos sobre Cambio Climático, en su XXXVII Reunión, en la Ciudad de San Salvador, el Salvador, en mayo de dos mil ocho, CONCLUYERON: Que existe evidencia científica que plantea que el planeta está sufriendo un aumento acelerado de su temperatura, como resultado de la acumulación de gases de efecto invernadero, atribuible a las actividades humanas no sostenibles. Que actualmente, esta situación se ha convertido en el mayor problema ambiental, tanto a nivel global, regional, como nacional y sus efectos impactan ineludiblemente en el goce de los derechos humanos de las poblaciones, esencialmente en el derecho a gozar de una vida en condiciones dignas. 2 2. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Cuando nos referimos a medio ambiente hablamos de: Todo lo que rodea a los seres vivos, está conformado por elementos biofísicos (suelo, agua, clima, atmósfera, plantas, animales y microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los derivados de las relaciones que se manifiestan a través de la cultura, la ideología y la economía. La relación que se establece entre estos elementos es lo que, desde una visión integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema. Hoy en día el concepto de medio ambiente está ligado al de desarrollo; esta relación nos permite entender los problemas ambientales y su vínculo con el desarrollo sostenible, conceptualizándolo como: “Aquel que satisface las necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Contenido en el Informe Brundtland, sigue siendo hoy en día la principal referencia de la sostenibilidad a nivel mundial y la definición más empleada en los planes y estrategias internacionales de desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible no sólo implica conservar la naturaleza, su dimensión es más amplia e interrelacionada: Desarrollo económico La Economía, es decir, las formas en que generamos, distribuimos y consumimos bienes y servicios, llamado nivel de vida; esta se incluye dentro de la sociedad ya que requiere de la interacción entre humanos con el medio ambiente. Desarrollo social La Sociedad, es decir, el sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con la finalidad de constituir un tipo de comunidad (estilo de vida), trasciende al ámbito económico afectando el medio ambiente. Gestión ambiental Todos los requerimientos básicos de la sociedad (aire, agua, alimentos, etc.), la energía y las materias primas que necesita, proceden de los ecosistemas. 3 3. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, MEDIO AMBIENTE Y CORDES CORDES ha incorporado los principios del desarrollo sostenible en sus programas y proyectos con el fin de revertir la perdida de recursos del medio ambiente aportando al objetivo de desarrollo del milenio No. 7: Sostenibilidad Ambiental. Con sus 30,000 familias como beneficiarias directas ubicadas en 40 municipios de 7 departamentos del territorio, cuyos proyectos son operativizados a través de 5 oficinas regionales, se ha logrado preservar e incrementar las áreas de tierra con cubierta boscosa, el 80% de las familias poseen su plan de finca no menor de una manzana y dentro de ella no menos del 75% del área se encuentra cultivo de bosque de árboles frutales, además de diferentes combinaciones de sistemas agroforestales. Se ha trabajado en la protección y manejo sostenible de áreas protegidas, como el “bosque de Cinquera” en cabañas - Cuscatlan, el “Área Natural Protegida de San Juan Buena Vista” departamento de La Libertad; así también se esta trabajando en el Ecosistema Costero Marino de la desembocadura del río Lempa y el Estero de Jaltepeque en los departamentos de San Vicente - La Paz, con el objetivo de mantener la diversidad biológica. En las plantas de procesamiento, transformación y almacenamiento de producto terminado de las distintas líneas productivas de los productores y productoras, en la actividad de refrigeración o congelamiento de producto terminado se hace uso de congeladores libres de clorofluorocarburos CFC, aportando a reducir las sustancias agotadoras de la capa de ozono y propulsoras del calentamiento global. Los productores y productoras han disminuido la utilización de combustibles sólidos para cocinar, en parte por un mayor uso de gas propano, que esta incentivado por el subsidio al precio proporcionado por el Estado, influyendo también la migración, aun así en el área rural aun es importante la población que utiliza dichos combustibles, por lo que se ha incentivado la utilización de cocinas eficientes con mayor aprovechamiento de calor energético y la utilización de biodigestores como fuente de energía. En cuanto a la reducción de las familias rurales que carecen de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento, la proporción de población sin acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua se han visto favorecidas por los proyectos de introducción o mejoramiento de agua ejecutados por CORDES y/o coordinados con las municipalidades de las zonas, en comunidades que aun no tienen acceso a agua potable hacen uso de biofiltros, tecnología implementada por CORDES que garantiza la calidad bacteriológica del agua para consumo humano; así también se han visto fortalecidos los sistemas de agua a través de capacitaciones de los comités administradores, muchos de ellos legalmente formados; generalmente estos proyectos de acceso al agua están acompañados de servicios básicos de saneamiento. En cuando a la meta de mejorar considerablemente la vida de la población rural mas vulnerable, en cuanto a hogares con acceso a tenencia segura, se ha registrado un gran aporte en esta área, ya que el 80% de las familias que CORDES acompaña tienen posesión jurídica sobre la tenencia de la tierra, entre ellas por ser beneficiarios y beneficiarias del programa de transferencia de tierras producto de los acuerdos de paz, otra proporción lo ha logrado con sus esfuerzos económicos producto de las actividades 4 productivas que realizan. En cuanto a vivienda Hemos apoyado en igual importancia su construcción de manera directa o a través de las municipalidades. Con relación a la meta de reducir de manera importante el ritmo de perdida de la diversidad biológica, aun cuando Naciones Unidas no ha definido los indicadores, CORDES hace gestiones con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARN- para el comanejo de dos importantes Áreas Naturales Protegidas, una la ANP San Juan Buena Vista en el departamento de La Libertad y el ANP del Estero de Jaltepeque en los departamentos de San Vicente – La Paz y que abarca la desembocadura del río Lempa, uno de los mas importante del país; en esta área CORDES realiza inicialmente dos estudios importantes como son: a) La descripción y zonificación del bosque salado del área de influencia de la desembocadura del río Lempa; b) Evaluación preliminar del ecosistema de los recursos costero marino: playa, bosque salado, bosque de transición, canales y estero del área de influencia de la desembocadura del río Lempa. Además se trabaja en coordinación para presentar una propuesta de Sitio Ramsar del Estero de Jaltepeque. En coordinación con El Centro de Desarrollo de La Pesca y La Acuicultura -CENDEPESCAdel Ministerio de Agricultura y Ganadería -MAG- se han capacitado 25 pescadores y pescadoras en la profesionalización de la pesca artesanal, con énfasis en la pesca responsable y conservación de la diversidad biológica, este grupo de pescadores y pescadoras han recibido el modulo I y II, del programa que la Xunta de Galicia apoya a nivel de Centro América, es de resaltar el liderazgo asumido por un grupo de mujeres pescadoras artesanales en el desarrollo de esta acción. 5 4. MACROPRINCIPIOS Y PRINCIPIOS DE LA POLITICA AMBIENTAL DE CORDES Los macroprincipios proveen la base conceptual que confiere armonía y racionalidad al conjunto de principios y lineamientos emanados de los Estatutos de CORDES. Los macroprincipios adquieren operatividad en la definición, adopción y aplicación de los instrumentos de política ambiental en los productores y productoras que CORDES acompaña para satisfacer los requerimientos del desarrollo sostenible, preservando los seres vivos, la naturaleza y respetando sus leyes, para que las familias presentes y futuras disfruten de una mejor calidad de vida. Los macroprincipios en los que descansa esta política ambiental son: A. EQUILIBRIO DINAMICO Es la condición deseada entre los pilares del desarrollo sostenible, ecología, economía, sociología, derecho y cultura. Se basa en la búsqueda permanente del equilibrio, describe una tendencia natural que no es permanente, considera especial pero no únicamente a los ecosistemas e incluye al mercado, al derecho, la cultura y las relaciones sociales. El equilibrio dinámico puede conseguirse con la adopción de los principios de: derecho, sostenibilidad y efectividad. B. Derecho El sistema jurídico es el mecanismo diseñado por el ser humano para corregir los desfases o desequilibrios en las leyes naturales que la sociedad ha producido por patrones inadecuados de conducta social. Sostenibilidad La sostenibilidad articula el crecimiento económico, el bienestar social y la mejora de la calidad de vida, sin agotar los recursos naturales, reconociendo que hay que satisfacer las necesidades presentes, respetando los derechos de las generaciones futuras. Efectividad La efectividad, este incluye la eficiencia y eficacia. Con eficiencia se alcanzan beneficios ambientales al menor costo y plazo posibles y con eficacia se concilia la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales con el crecimiento económico y la equidad social. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA La conservación de los recursos naturales y el medio ambiente es una obligación compartida de todos los actores: el Estado, instituciones gubernamentales, organizaciones de desarrollo, la sociedad salvadoreña, productores y productoras y otros, lo cual implica que todos tenemos obligación y derecho a velar por que se haga un uso sostenible de los recursos naturales. 6 Este macroprincipio está referido al fundamento que debe orientar al conjunto de actividades o procesos que realiza o ejecuta la administración pública, las municipalidades, las organizaciones no gubernamentales, los productores y productoras y la sociedad en general sobre el medio ambiente y el uso de los recursos naturales. Tales acciones tienen consecuencias o impactos sobre el ambiente; si son positivos todos los habitantes de la sociedad pueden disfrutar de los beneficios ambientales derivados, si son negativos, los costos, daños o perjuicios derivados de la acción humana también son sufridos por la población. La responsabilidad compartida puede conseguirse con la adopción de los principios de: prevención, voluntariedad, contingencia y participación. C. Prevención La prevención tiene como fin anticiparse a los efectos negativos y asegurar la protección, conservación y adecuada gestión de los recursos naturales y el medio ambiente, a través de la adopción de las mejores prácticas ambientales en las actividades cotidianas y en los procesos productivos. Voluntariedad La voluntariedad consiste en la adopción de prácticas o actividades sostenibles que de manera voluntaria, los productores y productoras adoptan en el desarrollo de sus actividades, sin que el Estado ejerza ninguna presión, trascendiendo los beneficios a la sociedad. Contingencia La contingencia implica la atención planificada de la emergencia ambiental, la cual debe estar integrada a las actividades normales de CORDES. Participación La participación se concibe como el derecho que tienen todos los hombres y las mujeres productoras a formar parte activa en el proceso de deliberación para la toma de decisiones sobre la gestión ambiental. INTERES SOCIAL Procura el bienestar de todos los sectores de la sociedad y representa un factor relevante en el desarrollo social, económico y ambiental del país. Este es un macroprincipio que orienta el desarrollo de toda la actividad del Estado, que se sustenta dentro del sistema jurídico salvadoreño, ello implica que la sociedad civil, sus organizaciones, los productores y productoras deben exigir una actitud firme y responsable al estado y las instituciones competentes que garantice el cumplimiento de este propósito. 7 5. OBJETIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL DE CORDES A. GENERAL Modificar la conducta de productores y productoras, pescadores y pescadoras artesanales hacia la búsqueda del desarrollo sostenible por medio de una gestión ambiental, que armonice el crecimiento económico con la protección del medio ambiente y los recursos naturales, para mejorar la calidad de vida de ellos y todos los habitantes de El Salvador. B. ESPECIFICO Son objetivos de la Política Ambiental de CORDES: Indicar las vías más idóneas para preservar y desarrollar los logros ambientales alcanzados en las zonas de intervención. Superar los errores e insuficiencias detectadas e identificar los principales problemas ambientales que requieren de mayor atención en las condiciones actuales. Sentar las bases para un trabajo ambiental más efectivo, en aras de alcanzar las metas de un desarrollo económico y social sostenible de los pequeños productores y productoras del área rural y de los pescadores y pescadoras artesanales. 8 6. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS 1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Apoyar a las municipalidades a ordenar el espacio físico en términos ambientales como condición indispensable para lograr una relación de mutuo respeto entre las actividades productivas de desarrollo, los asentamientos humanos y el manejo sostenible de los recursos naturales. 2. RECURSO AGUA, SUELO Y AIRE Practicar la protección, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo y aire de las cuencas 3. RECURSO DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA Manejo adecuado de la diversidad biológica de los ecosistemas terrestres y marinos para perpetuar la existencia de la vida en general y de la especie humana en particular. 4. RECURSO BOSQUE Fomentar la protección y manejo racional del bosque en sus diversas modalidades, como factor determinante para la conservación y mejora de otros recursos naturales renovables, además de tener un carácter fundamental en la sobrevivencia de la especie humana. 5. EDUCACIÓN AMBIENTAL Educación ambiental que conduzca a cambios de actitud de la población hacia el respeto del medio ambiente y los recursos naturales como nuevos valores culturales 9 6. PARTICIPACIÓN Propiciar la participación de productores y productoras, pescadores y pescadoras como la mejor expresión de ejercicio democrático que tiene la sociedad, creando y consolidando los mecanismos y procesos de concertación que canalicen ordenadamente las diferentes posiciones respecto del medio ambiente y los recursos naturales. 7. ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO Incorporar el enfoque de equidad de género dentro de la gestión ambiental como condición indispensable para el logro de la sostenibilidad ambiental, económica y social. 8. MARCO ECONOMICO Procurar el mejoramiento en la calidad de vida de los productores y productoras, pescadores y pescadoras del país a través de una relación armoniosa entre crecimiento económico y Política Ambiental, sin deteriorar el medio ambiente y los recursos naturales, fomentando el uso de tecnologías limpias y alternativas y una diversificación productiva orgánica. 9. PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Promover cambios de conducta hacia los procesos productivos o de importación de productos a través de mecanismos que garanticen un crecimiento económico compatible y equilibrado con el medio ambiente y los recursos naturales 10 7. DIRECTRICES GENERALES DE LA POLITICA AMBIENTAL DE CORDES Para poder llevar a la práctica esta política ambiental de carácter horizontal como fundamento del desarrollo sostenible basado en la conservación del capital natural, se incorporan una serie de directrices generales, que constituyen su esencia y otorgan un carácter distintivo a la operatividad de esta política ambiental institucional. 1. EL RESPETO DE LA CAPACIDAD DE CARGA DE LOS ECOSISTEMAS. La sostenibilidad, implica un uso racional del capital natural que permite a las comunidades humanas vivir y disfrutar de las rentas generadas por dicho capital en forma de bienes y servicios. Para vivir sosteniblemente es necesario respetar los límites impuestos por la capacidad de carga de los ecosistemas, y para ello las acciones que se desarrollen deberán ajustarse a las denominadas reglas de entrada (extracción de bienes y uso de servicios) y salida (emisión de residuos al medio). 2. LA OPCIÓN POR LA CALIDAD FRENTE A LA CANTIDAD Las nociones de desarrollo humano y de crecimiento económico comparten ciertos aspectos comunes, pero en esencia son muy diferentes. El primero implica una mejora cualitativa de la situación económica y social, mientras que el segundo supone un aumento cuantitativo del volumen de bienes y servicios. La transición hacia la sostenibilidad implica una transformación progresiva de las políticas de crecimiento hacia políticas de desarrollo humano que permitan mejorar la calidad de vida respetando la capacidad de carga de los ecosistemas. En este sentido, se visualiza el paso de un modelo tradicional de crecimiento económico (“cuanto más mejor”), a un modelo de desarrollo humano (“cuanto mejor, más”). Respecto a la tecnología apropiada para el desarrollo sostenible, esta directriz implica que se debe dar prioridad a las tecnologías ecoeficientes, es decir, aquellas que permitan mantener o aumentar la productividad con menores insumos de materia y energía. 3. LA NECESIDAD DE CONSERVAR EL CAPITAL NATURAL La economía ambiental tradicional asume una sustituibilidad casi perfecta entre unos tipos de capitales y otros siempre que sea económica y tecnológicamente viable, conocida como “sostenibilidad débil”; contrariamente, desde la economía ecológica se ha promovido el concepto de “sostenibilidad fuerte”, en el cual el capital natural es concebido como la base del desarrollo y su preservación es considerada como condición fundamental para la sostenibilidad. Al englobar aquellos procesos y funciones ecológicas esenciales para el mantenimiento de la vida, el capital natural se considera fundamentalmente como no sustituible por los otros tipos de capital, pero si de complementariedad. 11 4. LA VINCULACIÓN ENTRE CONSERVACIÓN Y BIENESTAR SOCIAL Se reconoce la necesidad de conservar la biodiversidad y la integridad funcional de los ecosistemas para mejorar el bienestar de las generaciones actuales y asegurar el de las futuras. En este sentido, se asume el lema “no hay conservación sin desarrollo, ni desarrollo sin conservación”. Los modelos de desarrollo insostenibles degradan progresivamente el capital natural para obtener capital construido. Al contrario, el modelo de sostenibilidad promovido por CORDES es aquel que invierte en capital natural, conservando los ecosistemas funcionales y restaurando los que están degradados, ya que esto trae consigo, en el largo plazo, el mantenimiento del capital de origen humano requerido para el bienestar de los miembros de la comunidad. 5. LA NECESIDAD DE ADAPTARSE AL CAMBIO Y LA INCERTIDUMBRE El planeta está inmerso en un proceso de cambio global, con frecuentes perturbaciones de origen natural o antrópico que alteran los estados tanto naturales como de los sistemas sociales y económicos. Desde esta perspectiva, la sostenibilidad no debe contemplarse como un fin en sí mismo, sino como un proceso continuo de adaptación al cambio. Por ello, una de las directrices más importantes será la de promover la capacidad de los individuos y las comunidades para adaptarse a los cambios y para responder frente a la incertidumbre inherente a todo proceso de desarrollo. Mantener esta capacidad adaptativa de los sistemas naturales, económicos y socioculturales frente a las perturbaciones, se considera esencial para lograr patrones de desarrollo sostenible. 6. LA ADOPCIÓN DEL ENFOQUE DE ECOSISTEMAS CORDES adopta una visión holística de la gestión y promueve la aplicación del denominado “enfoque de ecosistemas”. Este enfoque está siendo adoptado en la actualidad por la mayoría de las instituciones internacionales relacionadas con la conservación y la sostenibilidad ambiental (IUCN, WWF, PNUMA, CDB, MaB, etc.), ya que integra el funcionamiento de los sistemas naturales en el complejo marco socioeconómico, político e institucional, todo ello articulado sobre un territorio concreto definido prioritariamente por límites con significado ecológico. El enfoque de ecosistemas constituye una manera de pensar y actuar que aborda la administración del territorio como un conjunto de unidades funcionales o socioecosistemas. Desde este enfoque, CORDES, la población local, los sectores económicos, la comunidad científica y las instituciones no actúan de forma aislada sino que trabajan de manera cooperativa para alcanzar la sostenibilidad de los sistemas socioecológicos. 12 7. LA ADOPCIÓN DE UNA APROXIMACIÓN ECORREGIONAL CORDES adopta la aproximación ecorregional como una de sus directrices para definir espacialmente prioridades de conservación, basándose para ello en la clasificación y cartografía básica elaborada como parte del proyecto Global 2000 de WWF. El concepto de Ecorregión adoptado es el de un espacio geográfico terrestre o acuático lo suficiente amplio como para que los procesos ecológicos y evolutivos que determinan su estructura, funcionamiento y dinámica, es decir, su integridad ecológica y biológica, puedan expresarse espacialmente y operar en el tiempo dentro de sus límites. Esta aproximación conceptual basada en ecorregiones tendrá una especial trascendencia para aquellos proyectos que estén vinculados a la gestión de áreas naturales protegidas, ya que muy pocas son lo suficientemente grandes como para mantener por sí mismas la integridad de sus ecosistemas. Para la mayoría de las áreas naturales protegidas, los procesos esenciales que determinan su integridad ecológica se expresan más allá de sus límites, estableciéndose, así, un conflicto entre una capacidad de gestión restringida a un espacio administrativo definido por unos límites legales y la necesidad de actuar fuera de estos límites, en un espacio generalmente mucho más amplio. Esta es la razón por la que las áreas protegidas serán consideradas siempre como parte de un espacio geográfico más amplio, definido básicamente por criterios ecológicos: la ecorregión. 13 8. PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL DE CORDES CORDES retoma y propone 10 principios operativos contenidos en ARAUCARIA XXI, que sirven para orientar la toma de decisiones en los distintos niveles de gestión de los proyectos y que deberán ser tenidos en cuenta en todas las intervenciones que se realicen en las áreas de intervención de CORDES. 1. LA VISIÓN COMPARTIDA CORDES plantea un modelo de cooperación basado en el apoyo reciproco entre las instituciones, organizaciones y comunidades para que estas creen y desarrollen una visión compartida sobre su futuro. Esta visión compartida permitiría gestionar y atenuar los conflictos que puedan generarse por posturas encontradas planteadas por diferentes actores sociales, incrementando así la posibilidad de establecer sinergias y llegar a acuerdos constructivos. 2. LA CONSERVACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA Y LA RESILIENCIA DE LOS ECOSISTEMAS La protección de la integridad ecológica y la resiliencia (capacidad adaptativa) de los ecosistemas constituye uno de los principios operativos de todas las intervenciones de CORDES, entendiendo que de esta manera se preservan los procesos ecológicos responsables del flujo de bienes y servicios ambientales a la sociedad y además se asegura la conservación de la biodiversidad al proteger los factores y procesos biofísicos claves que vinculan a las especies con sus hábitats. 3. EL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO INTERDISCIPLINARIO Y EL CONOCIMIENTO LOCAL La dinámica y las interacciones entre los sistemas naturales y humanos suelen ser extremadamente complejas, por lo que la eficacia de las medidas de gestión que se adopten dependerá, en buena medida, de la información y el conocimiento de que se disponga. CORDES considera que la toma de decisiones debe estar siempre fundamentada en la mejor información científica posible sobre la estructura, funcionamiento y dinámica de los ecosistemas, así como de las relaciones que se establecen entre estos y el subsistema socioeconómico. Por otra parte, los conocimientos acumulados por las poblaciones locales a través de su estrecha vinculación histórica con la naturaleza, son extremadamente valiosos y deben ser tenidos en cuenta a la hora de adoptar medidas de gestión. Las actuaciones basadas en la investigación interdisciplinaria y el conocimiento local generan un modo de pensar-actuar que propiciará mayores garantías de éxito en las intervenciones, pues, sólo a través del conocimiento científico interdisciplinario (desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnológicas) y su combinación con el conocimiento local, cuando éste no se ha perdido, se podrán elaborar y ejecutar proyectos sólidos y sostenibles en el tiempo. 14 4. COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN CON OTROS PROGRAMAS Las intervenciones deberán guardar coherencia con los lineamientos de la cooperación para el desarrollo, velando por la calidad en términos de eficacia, eficiencia e impacto. Los proyectos deberán integrarse en los planes y estrategias tanto en el ámbito nacional (Estrategias para el Desarrollo Sostenible, o Estrategias para la Biodiversidad, otros) como en el ámbito local (Estrategias en el ámbito municipal, cuencas hidrográficas, entornos de áreas protegidas) que persigan la sostenibilidad del desarrollo a largo plazo. 5. LA PRECAUCIÓN Y LA PREVENCIÓN Ante la incertidumbre sobre los posibles impactos negativos que sobre la integridad ecológica, la resiliencia y la biodiversidad podría traer consigo una determinada actividad o intervención, CORDES asume criterios afines con el denominado “principio precautelatorio”, que indica que las intervenciones no deberían llevarse a cabo hasta que no se disponga de la información científica pertinente y necesaria para poder tomar una decisión sólida e informada, o aplicar estrategias de gestión adaptativa. Las intervenciones primarán los modelos de gestión proactivos sobre los reactivos, de tal forma que la mayoría de las acciones sean para prevenir y anticiparse a los problemas y no sólo para actuar cuando éstos ya se han generado. Para esto, es necesario un procedimiento de alerta temprana que permita actuar cuando aparezcan los primeros síntomas de un proceso de degradación, además de la aplicación rigurosa de los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental para todos aquellos proyectos de desarrollo que puedan afectar a la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad. 6. LA PARTICIPACIÓN La participación activa e informada de los diferentes actores locales en todas las etapas del ciclo de gestión de los proyectos se considera imprescindible para el logro de los objetivos del Programa. En este sentido, para CORDES la participación no constituye una opción, sino una necesidad. Es imprescindible planificar en equipo y tomar decisiones consensuadas para asegurar la sostenibilidad y legitimidad de las actuaciones emprendidas. Asimismo, es necesario alcanzar compromisos de responsabilidad compartida con los diferentes actores e instituciones locales, que impliquen un reparto de las responsabilidades que deberán ser asumidas por cada una de las partes involucradas, evitando así la duplicidad de funciones y esfuerzos, ahorrando recursos humanos y económicos, y consiguiendo un mayor impacto “in situ” de las intervenciones. 7. LA RECIPROCIDAD Las intervenciones de CORDES buscarán la reciprocidad con los beneficiarios, estableciendo una relación de socios y no de dependencia. Los proyectos deben contar siempre con una contraparte local. En esta lógica, los beneficiarios dejan de serlo para convertirse en socios del proyecto con los que se mantiene una relación simétrica y de transparencia con todas las implicaciones que ello conlleva (difusión de la información, toma de decisión conjunta, rendición de cuentas, riesgos compartidos, etc.) 15 8. LA ÉTICA AMBIENTAL Todas las intervenciones de CORDES deben desarrollarse aceptando los condicionantes impuestos por una Ética Ambiental que promueve la adopción de actitudes responsables y el reconocimiento de los valores intrínsecos de los ecosistemas y la biodiversidad, así como por la Justicia Ambiental, que vele por la equidad en el acceso a los bienes y servicios ambientales. 9. LA TRANSPARENCIA EN LA DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN La transparencia informativa en todos los aspectos relacionados con el Proyecto y sus intervenciones es uno de los principios operativos de mayor relevancia. En este sentido, tanto la información de partida como la generada durante la ejecución y la evaluación de los diferentes planes y proyectos ambientales deberá ser difundida ampliamente, de una forma clara y responsable, a través de diferentes medios y soportes, con el objetivo de hacer partícipes a la población local, las instituciones socias, la sociedad civil y la cooperación en general. 10. LA GESTIÓN ADAPTATIVA Los distintos planes y proyectos deben ser evaluables en base a indicadores de impacto y deben ser susceptibles de un seguimiento efectivo que alimente las decisiones de gestión y permita revisar el marco general de planificación del Programa en caso de que esto sea necesario. 16 Bajo este contexto, El Salvador se encuentra en un momento crítico en las relaciones entre su naturaleza y la sociedad humana que la explota, tiene que decidir qué modelo de desarrollo quiere, que nadie duda que debe estar bajo el paraguas conceptual del Desarrollo Sostenible. A este reto habrá que intentar dar respuesta en los próximos años con políticas activas que fortalezcan el crecimiento económico, pero reorientándolo hacia modelos de mayor cohesión social y sostenibilidad ambiental, promoviendo un desarrollo humano basado en la conservación del capital natural y en la equidad intra e intergeneracional. 17
