Actualización Plan de Desarrollo Comunal Comuna de Andacollo

Actualización
Plan de Desarrollo Comunal
Comuna de Andacollo
2012 - 2015
Andacollo, Agosto de 2012
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Índice
Página
1.- Introducción
2.- Antecedentes Generales
3.- Objetivos
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivos Específicos
4.- Territorialización
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
4.1 Territorialización de la Comuna
a) Sector Rural A
b) Sector Urbano
c) Sector Rural B
5.- Diagnóstico Cuantitativo
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
5.1 Diagnóstico Global
……………………………………………………………
a) División Político Administrativa ..…………………………………………………………
b) Antecedentes Históricos
…………………………………………………………..
c) Unidades Geomorfológicas Básicas …………………………………………………….
d) Hidrografía
…………………………………………………………..
e) Flora y Fauna
…………………………………………………………..
f) Suelos
…………………………………………………………..
g) Vivienda
…………………………………………………………..
h) Población
…………………………………………………………..
i) Turismo
…………………………………………………………..
j) Salud
…………………………………………………………..
k) Medio Ambiente
…………………………………………………………..
k.1) Calidad del aire
…………………………………………………………..
k.2) Recuperación sitios contaminados
………………………………..
k.3) Manejo Residuos Sólidos Domiciliarios …………………………..
k.4) Minería
……………………………………………………………
k.5) Tenencia Responsable de Animales …………………………………
k.6) Contaminación Lumínica
……………………………………………..
l) Sobre las organizaciones
…………………………………………………………..
m) Percepción Ciudadana
…………………………………………………………..
n) Fomento Productivo
…………………………………………………………..
o) Rural
…………………………………………………………..
p) Ordenamiento Territorial
…………………………………………………………..
q) Gestión Municipal
…………………………………………………………..
6. Diagnóstico Cuantitativo
……………………………………………………………
7. Definición Imagen Objetivo Comunal ………………………………………………..
7.1 Visión
7.2 Misión
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
…………………………………………………………...
……………………………………………………………
4
5
6
6
6
7
7
10
10
11
12
12
12
13
13
13
14
14
15
16
17
17
18
18
18
19
19
20
20
20
21
21
23
24
24
27
29
29
30
7.3 Política Municipal
8. Lineamientos Estratégicos
9. Plan de Acción
……………………………………………………………
…………………………………………………………..
…………………………………………………………..
9.1 Reuniones de Planeamiento Estratégico (Equipo Gestor) …………………………….
9.2 Iniciativas Actuales
……………………………………………………………
9.3 Nuevas Iniciativas
……………………………………………………………
10. Seguimiento y Verificación
…………………………………………………………..
10.1 Definición de Indicadores
……………………………………………………………
10.2 Acción de Seguimiento
……………………………………………………………
10.3 Indicadores
……………………………………………………………
10.4 Verificadores
……………………………………………………………
10.5 Definición de Unidades de Gestión para el Seguimiento
…………………………
11. Planificación de la Evaluación del PLADECO
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
…………………………………….
30
30
31
31
32
37
47
47
47
47
48
48
49
1.- Introducción
Modernizar la gestión pública de los gobiernos locales resulta un esfuerzo notable y de
largo aliento. Este desafío predispone la necesidad de un alto nivel de compromiso y
cercanía con los ciudadanos.
Esta tarea, en un contexto de gobernabilidad democrática, implica adecuar las estructuras
del aparato público, en particular la de los servicios ofertados a las exigencias de
transformación y dinamismo que requiere la comunidad.
La nueva relación entre democracia, gobierno local, mercado y sociedad civil, implica
ajustar el pensamiento, las estrategias y los estilos de trabajo a los desafíos que impone el
entorno, con objetivos y metas ambiciosas pero alcanzables. Para ello se requiere del
alineamiento de todos los actores hacia la comuna que hemos acordado que queremos
construir.
Las municipalidades son el ente estatal que mayor contacto directo tiene con la
población. De acuerdo a ello, los municipios están llamados a modernizar y fortalecer su
gestión para satisfacer su enorme responsabilidad frente a la ciudadanía y al Estado. Es
un objetivo prioritario de las autoridades municipales liderar un proceso que permita velar
por el fortalecimiento, consolidación y el desarrollo local. Mejorando la capacidad de
gestión para poder realizar una administración eficiente del territorio comunal y de los
servicios a su población, y operar como agentes activos del desarrollo comunal. En este
contexto, en la Comuna de Andacollo ha sido un eje central de la gestión del Acalde y los
Concejales, el fortalecimiento y modernización de la gestión institucional.
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es un instrumento de planificación establecido
en la Ley Nº 18.695 “Orgánica Constitucional de Municipalidades”, para la conducción del
desarrollo comunal. En este sentido, la elaboración y aprobación del PLADECO es una
competencia exclusiva de los municipios.
El Plan de Desarrollo Comunal que actualmente se encuentra vigente en la Comuna de
Andacollo comprende el período entre los años 2008 y 2011. Si bien es cierto, las líneas
estratégicas del actual PLADECO dan respuesta a diferentes aspectos que reflejan las
necesidades de los habitantes, es necesario generar espacios de discusión que permitan
afinar con delicadeza la opinión de la comunidad al respecto. Con esto se minimiza el
riesgo de generar anticuerpos que inhiben la generación de una nueva manera de
concebir la gestión pública municipal y sus relaciones sistémicas con el quehacer social,
económico y político.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
El estudio propone consolidar una nueva institucionalidad en torno a las políticas de
gestión municipal, mediante la creación de una instancia documental que permita
reconocer acciones tendientes a la adecuación de las estrategias y mejoramiento continuo
de las prácticas de gestión, con el propósito de fomentar un proceso modernizador de la
organización, incorporando activamente a la ciudadanía en las acciones que emprende el
gobierno local en sus distintas esferas de competencia.
La iniciativa social, no es un aspecto desconocido en la actualidad. Con los últimos
acontecimientos de la sociedad civil, ya ha quedado postergada la teoría residual de la
capacidad que tiene la comunidad para organizarse y plantear con convicción sus puntos
de vista a la autoridad. Ha quedado clara la importancia que tiene la participación
ciudadana, como elemento de fortalecimiento de la gestión pública, especialmente en el
diseño de políticas públicas coherentes y pertinentes.
Conscientes de la importancia de la participación ciudadana, la Secretaría Comunal de
Planificación de Ilustre Municipalidad de Andacollo ha determinado la necesidad de contar
con un acabado trabajo de campo que permita actualizar el Plan de Desarrollo Comunal
en conjunto con la comunidad, con el firme propósito de establecer un canal directo de
comunicación que no solo permita sensibilizar la opinión ciudadana respecto de la
planificación diseñada por el municipio, si no que comprometa a los actores locales como
protagonistas de su propio futuro.
2.- Antecedentes Generales
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y
gestión establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695, con
el que cuenta la organización municipal en nuestro país.
El PLADECO, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará acciones
orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance
social, económico y cultural.
Por tanto el apoyo a la Actualización de Planes de Desarrollo Comunal propone una
metodología estándar con énfasis en los siguientes lineamientos:
1.- Amplia convocatoria de todos aquellos actores que residen o tienen un interés en el
territorio que es sujeto del PLADECO. En síntesis, se procura intencionar un proceso que
incluya al sector público e institucional, a la comunidad, al sector privado y al tercer
sector;
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
2.- Consideración permanente en torno a la articulación y coherencia con los niveles
provinciales y regionales. El objetivo es operar en una lógica que logra visualizar y
ensamblar el desarrollo local con el desarrollo de su región, vinculando las demandas
ciudadanas del territorio con el proceso regional de inversiones.
3.- Trasladar los procesos de construcción del plan de desarrollo hacia los lugares donde la
comunidad se encuentre, por lo tanto deberán existir momentos de trabajo con los grupos
comunitarios específicos, y otros de encuentro o asamblea.
4.- La responsabilidad de realizar una amplia difusión del mismo le corresponderá a la
Municipalidad. (Ley Nº 20.285 de acceso a la información pública).
La asistencia técnica es provista por consultores contratados por el municipio para
actualizar su plan, los cuales deberán generar propuestas metodológicos para realizar un
trabajo directo con los profesionales y técnicos de las diferentes unidades municipales, a
fin de recoger su conocimiento de la comuna y lograr su participación en las definiciones
del plan, por tanto se deberán generar transferencia de competencias y capacitación en la
acción.
Los mecanismos de participación ciudadana asociados a la ejecución del PLADECO,
comprende actividades de convocatoria, ejecución de talleres o seminarios y
pronunciamiento de parte de la comunidad organizada en la definición de Misión, Visión y
prioridades de la cartera de proyectos establecidos en el Plan. La participación
comunitaria comprende actores sociales, actores económicos e instituciones relevantes.
3.- Objetivos
3.1 Objetivo General
Dotar al Municipio de Andacollo de un plan estratégico de desarrollo comunal (PLADECO)
actualizado para el periodo comprendido entre los años 2012-2015.
3.2 Objetivos Específicos
Ejecutar un proceso de capacitación-acción, participación de la sociedad civil y articulación
con los Gobiernos Regionales.
Fortalecer los espacios de trabajo conjunto de las diversas instituciones regionales,
favoreciendo el desarrollo territorial.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
4.- Territorialización
4.1 Territorialización de la Comuna, a través de la cual se programará las actividades de
participación ciudadana. Definición de actores relevantes.
La territorialización se refiere a la acción de caracterizar el territorio definiendo sus
cualidades determinantes, de tal manera, de lograr una mirada espacial en el contexto de
intentar comprender el desarrollo de los asentamientos humanos y determinando su
interacción con los recursos existentes. El territorio en este contexto es, en realidad, la
manifestación profunda de una estructura de ocupación del suelo, con sus consecuentes
lógicas de distribución de infraestructuras y tipologías naturales. Nos referimos al lugar
físico en donde se verifican los fenómenos productivos, sociales, ambientales y donde las
personas desarrollan plenamente sus actividades.
Si bien es cierto, Andacollo concentra su población en la zona urbana, existe en el
territorio una serie de pequeños poblados y villorrios, así como numerosas majadas y
pirquenes. De esta forma podemos distinguir, en la siguiente figura, los principales sitios
poblados y de actividad humana.
Fuente: Elaboración propia.
Imagen N°1. Asentamientos y Sitios de Actividad Humana
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
En cuanto a las actividades productivas que caracterizan el territorio, se puede afirmar
que la minería en sus distintas magnitudes (pequeña, mediana y gran minería), han sido
las más determinantes en cuanto al impacto territorial, la definición de los asentamientos
y la modelación del Andacollo actual. Esto es particularmente importante si consideramos
que; por una lado, la capital comunal y las grandes faenas mineras se encuentran
prácticamente en una ubicación geográfica contigua, y que por otra parte, existe fuerte
presencia de pasivos ambientales en zonas pobladas y gran numero de pequeñas faenas
mineras diseminadas en el territorio.
Por otra parte, el turismo religioso ha caracterizado a la comuna apalancando recursos y
formando parte fundamental de las tradiciones y costumbres de la población. Esta
actividad se enmarca en el peregrinaje de miles de visitantes al santuario ubicado en el
corazón de Andacollo, tanto en diciembre (fiesta grande) como en octubre (fiesta chica)
de cada año. A ello se suman los fieles y publico en general que durante el año llega a
visitar los templos existentes en la comuna. A demás de ello, en la localidad de El
Manzano se desarrolla la festividad religiosa de San Lorenzo (el 10 de agosto de cada año)
congregando a una importante cantidad de personas.
Por su parte, los servicios (banco, hospital, correo, comercio, comunicaciones,
carabineros, etc.) se concentran básicamente en el área urbana.
En el ámbito rural, las actividades productivas que forman parte del paisaje comunal se
relacionan principalmente con la agricultura familiar campesina, dedicada principalmente
al cultivo de cereales (en años lluviosos) y a pequeños huertos frutales y agroforestales,
así como, a la crianza de ganado caprino. Por otro lado, el turismo rural y de
especialidades emerge como una alternativa interesante, especialmente dado por la
presencia de atractivos paisajísticos importantes (arte rupestre, formaciones xerófitas,
ruta Antakari) y la existencia de una cultura campesina y minera, que se expresa en; la
ruta del oro, la gastronomía, el rodeo de burros, la trilla a yegua suelta, entre otras
actividades.
Por su parte, la presencia en la comuna del Observatorio Collowara, permite las
actividades de educación astronómica y posibilita un interesante circuito turístico. Esto
sumado a la limpidez de los cielos, las condiciones favorables para la observación y al
importante desarrollo del turismo astronómico en el contexto regional, hacen prever un
importante potencial de esta modalidad turística.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
La siguiente figura expone la distribución de las distintas actividades productivas de la
comuna en el territorio.
Fuente: Elaboración propia
Imagen N°2. Actividades Productivas Comuna de Andacollo
Cabe señalar que en la actualidad la Comuna de Andacollo no posee un Plan Regulador
que dé cuenta de la realidad territorial y que permita establecer un punto de partida en la
estrategia municipal. De hecho actualmente se encuentra en elaboración dicho
documento y se espera que pueda estar disponible el año 2013.
Tomando en cuenta la concentración de la población en la capital comunal, así como la
gran dispersión geográfica de los pequeños asentamientos humanos y la localización de
las principales actividades productivas, el equipo gestor ha consensuado definir tres
sectores territoriales base para el trabajo de campo en la comuna.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
a)
Sector Rural A. De acuerdo a la Imagen N°3, este sector está delimitado con los
siguientes límites comunales; hacia el oeste Coquimbo, hacia el norte con La Serena y
hacia el Noreste con Vicuña, hacia el sur con los límites del Sector Rural B y la zona urbana
de Andacollo. Hacia el noreste, el límite con el Sector B queda descrito por la línea trazada
sobre el camino D-351 Andacollo-Los Negritos-Cuesta Las Cenizas, que conduce hacia el
asentamiento Vergara. Continúa hasta la intersección de este camino con los límites
comunales, aproximadamente en las coordenadas 71°2’20”O ; 30°9’50”S. Hacia el sector
suroeste, la línea divisoria queda definida por la línea trazada sobre la Ruta D-457
Andacollo–Cuesta Piedra-Samo Alto, hasta su intersección con el camino D-479
Bramadero-La Chupalla y continúa hasta el cruce con el camino D-433 La Caldera-La
Hacienda. Continúa por esta ruta hasta las coordenadas 71°11’20’’O ; 30°16’40’’S y se
prolonga hacia la intersección con los límites comunales de Coquimbo, en las coordenadas
71°12’30’’ O ; 30°16’0’’ S.
Este sector así fue definido, dadas sus particulares características geográficas y de
ocupación. Es un territorio de muy interesante valor paisajístico y de biodiversidad,
destinado principalmente a labores agrícolas y de ganadería menor. Cantidad importante
de este territorio corresponde a la Comunidad Agrícola Cuesta El Manzano, con alrededor
de 18 mil Há. Las principales localidades son El Manzano, La Percala, Maitencillo, La
Cortadera, La Chacarita, El Romero, El Toro y Vergara.
Si bien es cierto, existen semejanzas en algunas características de este territorio con el
Sector Rural B, en cuanto a la actividad agrícola familiar campesina y de pirquinería, las
particularidades de ambos sectores justifican su tratamiento por separado. Entre estas
particularidades, en el Sector Rural A, la cercanía de la mayoría de los poblados con las
Rutas D-51 y D-43, les permite tener una mejor conectividad y acceso a servicios que se
encuentran en Andacollo o en las ciudades de La Serena, Coquimbo y Ovalle. Corresponde
a la ruta utilizada masivamente por los peregrinos que visitan la Virgen de Andacollo (Ruta
del Peregrino). Según el trazado para establecer la línea divisoria con el Sector B, las
faenas mineras de mayor envergadura presentes en la comuna se ubicarían en el Sector
Rural A, cuyo acceso obligatorio es por el By-Pass Altamira ubicado en la Cuesta San
Antonio.
b)
Sector Urbano. Representa la mayor concentración demográfica de la comuna
(sobre el 91%). Queda delimitado hacia el Norte con la Ruta D-51, hacia el Este con la Ruta
D-351 Andacollo-Los Negritos-Cuesta Las Cenizas, hacia el Oeste con las Compañías
Mineras Teck Carmen de Andacollo y Minera Dayton, y hacia el Sur con la Ruta D-457
Samo Alto - Andacollo. Es en este sector donde se encuentran mayoritariamente los
servicios públicos y las instituciones de desarrollo y asistencia.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
c)
Sector Rural B. Como se aprecia en la Imagen N°3, este sector queda delimitado
hacia el Norte con el Sector Rural A y Andacollo Urbano, hacia el Oeste con los límites
comunales con Coquimbo, hacia el Sur-Suroeste con Ovalle, hacia el Sureste con Río
Hurtado y hacia el Noreste con Vicuña.
Este es un sector de secano con muy baja densidad poblacional y cuyas pequeñas
localidades presentan el mayor aislamiento geográfico de la comuna, agravado por la
existencia de caminos ripiados y de tierra, en regular estado. Comprende a las
Comunidades Agrícolas de Caldera y Damas y La Jarilla. En el contexto de semi aridez
predominante, con déficit hídrico permanente, el sector de La Chupalla presenta recursos
hídricos subterráneos estratégicos, pero de los cuales no se tiene certeza de sus sistemas
de recarga y flujos predominantes, por lo que esta variable debe ser considerada al
momento de proyectar iniciativas que puedan afectar la disponibilidad del recurso. De
igual forma, se debe mencionar la presencia del Observatorio Astronómico Collowara y la
Ruta Turística Antakari (que une las comunas de Vicuña, Andacollo y Río Hurtado). Las
principales actividades desarrolladas por los habitantes de este sector son la crianza de
ganado caprino y la pirquinería, existiendo también pequeños huertos agroforestales.
Fuente: Elaboración propia
Imagen N°3. División territorial para el trabajo de campo
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Límite Sector Rural A y B
Límite Andacollo Urbano
Imagen: Departamento de Planificación Territorial, Gobierno Regional Coquimbo
Imagen N°4. Mapa geo-referenciado división territorial por Sector (Urbano, Rural A y B)
5. Diagnóstico Cuantitativo
5.1 Diagnóstico Global
a)
División Político Administrativa
Andacollo es una comuna de la República de Chile ubicada en los valles interiores de
la Provincia de Elqui, en la Región de Coquimbo. Limita al oeste con la Comuna de
Coquimbo, al norte con la Comuna de La Serena, al este con las comunas de Vicuña y Río
Hurtado y al sur con la Comuna de Ovalle.
Imagen N°5. Localización y límites de la Comuna de Andacollo. Fuente: Secretaría de Planificación
Comunal de la I. Municipalidad de Andacollo.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Como se ha indicado, la Comuna de Andacollo se ubica en la Región de Coquimbo,
Provincia de Elqui, en la zona norte de Chile (Norte Chico) y se extiende entre los paralelos
29° 50’ y 30° 5’ de latitud sur, y entre los meridianos 70° y 71° de longitud oeste. Posee
2
una superficie de 310 km .
b)
Antecedentes Históricos
Los primeros pueblos que habitaron la zona pertenecían a la cultura indígena “Molle” (300
a.c. - 700 d.c.). Con clara influencia incaica, eran agricultores y pastores con conocimientos
metalúrgicos en cobre y otros metales. A partir de 1470, año en que se cree que Andacollo
fue fundado como colonia minera por los Incas, el oro traído de los lavaderos era llevado
al Cuzco para incrementar los tesoros del Inca. De ahí deriva la palabra Andacollo, que en
lengua Quechua significa “Anta Colla” (Anta: oro, metal, tierra - Colla: reina, mujer del
Inca), significando entonces “Oro de la reina o reina del metal”. Cuenta la leyenda que en
el año 1560 un indio llamado Collo, encontró una pequeña imagen que había sido
escondida por dos españoles que huían de un incendio en La Serena (dato histórico 1549).
Al encontrarla escuchó una voz celestial que le dijo “Anda Collo y cuéntale a tu pueblo que
estoy aquí”, el indio la tomó y se la llevó a su casa donde le empezó a dar culto
asociándola a la Pacha Mama.
En el año 1676 llegó a la zona el párroco Don Bernardino Álvarez del Tobar quien, al no
encontrar la imagen primitiva, reunió a los lugareños de entonces y con 24 pesos de la
época mandó a construir a Lima - Perú la imagen de Nuestra Señora de Andacollo, que
llegó a la zona el primer domingo de octubre de ese mismo año, iniciándose así la
tradición religiosa que celebra la Fiesta de la Virgen de Andacollo hasta la actualidad.
c)
Unidades Geomorfológicas Básicas
La Comuna de Andacollo nace en la depresión entre la Cordillera de la Costa y la precordillera, internándose en ésta. Su característica geográfica principal es el estar
distribuida sobre el cordón montañoso que va desde los 800 a los 1.400 metros sobre el
nivel del mar, siendo su cumbre más elevada el Cerro El Toro con 1.568 m., con una
extensión territorial de 310 Km2.
d)
Hidrografía
Andacollo está en el ámbito de la cuenca del Río Elqui. En la comuna no existen cursos de
agua permanente, sino solo quebradas estacionales que se abastecen de infiltración de
aguas lluvia. Las principales quebradas que recorren la comuna son: Andacollo, El Toro, La
Laja, Chepiquilla, El Churque, El Azogue, La Caldera y Quebrada Maitencillo.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
e)
Flora y Fauna
La vegetación de la comuna es conocida como estepa arbustiva abierta con predominio de
especies bajas y dispersas que se presentan solas o en asociaciones. Las principales
especies son: Espino (Acacia Caven), litre (Lithraea caustica), quillay (Quillaja saponaria),
guayacán (Porliera chilensis), quisco (Echinopsis chilensis), chagual (Puya Berteroniana),
quila (Muehlenbeckia Hastulata), huañil (Proustia cuneifolia), alfilerillo (Erodium
cicutarium), pasto largo (Bromus berterianus), romerillo (Baccharis linearis).
Entre las aves se distinguen: La tenca (Mimus thenca), el queltehue (Vanellus chilensis), la
loica (Sturmella loyca), el pequén (Cunicularia cunicularia) y la tórtola (Zenaida auriculata).
La fauna del área donde se encuentra la Comuna de Andacollo está representada por el
Degú (Octodón degus) y el Ratoncito (Abrothrix longipilis). De la familia de los reptiles se
encuentra la culebra (Philidryas chamissonis), la lagartija (Liolacmus lemniscatus), el
lagarto (Liolaemus nitidus), entre otros. Dentro de las especies de mayor tamaño, destaca
el Zorro Gris o Chilla (Lycalopex griseus) y el Puma (Puma concolor).
f)
Suelos1
Los suelos de la Comuna de Andacollo se caracterizan por ser de origen granítico,
correspondiendo a formaciones de este material parental. Si se observa con detención es
posible identificar fenómenos geomorfológicos que son propios de áreas con suelos
graníticos, en particular existen dos de relevancia. El primer tipo son suelos de lomajes y
cerros, con pendientes muy pronunciadas, con desarrollo pedogenético in situ, texturas
del tipo arcillo arenosa y con baja concentración de materia orgánica. Su estabilidad de
agregados es muy baja y una tasa media de retención de humedad aprovechable. Su
profundidad es variable, fluctuando entre 60 y 100 cms. Posee pedregosidad escasa y
variable. En muchos casos se presentan fuertemente erosionados. Se caracterizan por ser
suelos con déficit moderado de nitrógeno y potasio.
Producto de la acción de esteros y quebradas, es posible encontrar terrazas aluviales que
ocupan posiciones bajas cercanas a los cursos de agua y de pequeña extensión. Estos
suelos son bastantes planos, menos erosionados, de texturas más bien franco arenosa y/o
arcillo arenosa. Son suelos de origen reciente, con muy escaso desarrollo de su perfil.
Pueden descansar sobre ripio, lo que le confiere un mejor drenaje. Este tipo de suelo se
denomina Graníticos aluviales, presentan una profundidad variable y físicamente
presentando condiciones poco deseables, como pobre estructuración, baja retención de
humedad, etc.
1
Fuente: Secretaría Comunal de Planificación – Municipalidad de Andacollo.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Fuente: Elaboración propia
Imagen N°6. Recursos Naturales Comuna de Andacollo
g)
Vivienda2
La mayoría de las viviendas existentes posee una data de construcción de a lo menos 30
años. Al respecto la mayoría de estas viviendas han sido restauradas parcialmente y en
muchos casos poseen ampliaciones aumentando su cobertura de habitabilidad.
La cuidad de Andacollo se encuentra limitada para el desarrollo de nuevos proyectos
habitacionales, como consecuencia de la falta de terrenos fiscales o de propiedad
municipal. Esta situación se complejiza más aún cuando se verifica que los terrenos
ubicados en el entorno urbano que eventualmente podrían utilizarse son de propiedad
privada, incluso de ser viable poder obtenerlos para proyectos inmobiliarios, primero se
debe realizar los estudios de factibilidad de alcantarillado y agua potable.
A pesar de las dificultades, se ha logrado para el 2012, la entrega de viviendas tuteladas
que beneficiará a adultos mayores de la comuna. En cada una de estas casas, los
beneficiados dispondrán de comedores, sala multiuso, sala de administración – recepción,
y un patio interior en el que los adultos mayores podrán disfrutar de espacios de
esparcimiento. Esta iniciativa tiene como objetivo ayudar a aquellos adultos mayores en
2
Fuente: Secretaría Comunal de Planificación – Municipalidad de Andacollo.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
situación de abandono, dándoles la oportunidad de desenvolverse en un ambiente cálido
ya que contarán con todas los implementos que les permitan vivir de manera digna. La
implementación de este tipo de proyectos permite demostrar el compromiso que tiene el
gobierno local con el apoyo a la comunidad para la obtención de viviendas especialmente
a los sectores más vulnerables.
En cuanto a urbanización (pavimentación de calles, alcantarillados e inmobiliario urbano)
la comuna ha experimentado notables mejorías como consecuencia de la inversión
focalizada que ha implementado la municipalidad, hermoseando el entorno de varios
sectores poblacionales.
Actualmente, el municipio trabaja con los vecinos y aliados del área pública y privada en
dar solución definitiva a los sistemas de agua potable rural APR en distintas localidades.
h)
Población3
La Comuna de Andacollo posee una población de a lo menos 10.288 habitantes, de los
cuales son 5.148 mujeres y 5.140 hombres.
Andacollo acoge al 1,71% de la población total de la región. Un 8,20% (844 habitantes)
corresponde a población rural y un 91,80% (9.444 habitantes) a población urbana.
Dentro de la población rural se incluye a las Comunidades Agrícolas de la Comuna, y se
detallan en el siguiente cuadro:
Comunidad Agrícola
Hectáreas % Comuneros
Jarilla y Azogue
5.800
11,7
28
Caldera y Damas
16.765 33,8
67
Cuesta El Manzano
18.182 36,6
125
Total Comunidades
40.747 82,1
220
Resto rural
8689
17,5
Urbana
174
0,4
Total Comuna
49.610
100
Cuadro N°1. Resumen comunidades agrícolas de la Comuna de Andacollo.
Fuente: Gobierno Regional – Región de Coquimbo.
La información disponible del último censo realizado indica que la Comuna de Andacollo
conserva una tendencia negativa moderada de crecimiento de su población, apreciándose
un componente migratorio importante de los habitantes más jóvenes de la comuna, para
continuar sus estudios, así como en la búsqueda de mejores expectativas laborales. Por
3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
otro lado, la llegada de trabajadores para asumir labores en las faenas mineras, no se ha
traducido en el aumento de la población dado que habitualmente estos mantienen su
residencia en su ciudad de origen, aun cuando pernoctan en Andacollo durante sus turnos
laborales, ocupando las residenciales locales. Esto se manifiesta en el notorio impulso que
han tenido los servicios de alimentación y hospedaje en Andacollo y alrededores. También
se debe considerar la visita de turistas que acuden a las festividades religiosas y/o
eventualmente llegan a la ciudad para visitar los templos. En este sentido, otro elemento
importante de incorporar en la discusión, es que la asistencia de turistas a la comuna se
concentra básicamente en la zona urbana. Estos dos fenómenos revelan que no existe
argumento estadístico que permita determinar un cambio en esta tendencia, muy por el
contrario entrega una base argumental que sitúa a la comuna en una situación compleja.
En resumen se puede apreciar que la población en general envejece y no existe un factor
de renovación relevante.
Otro elemento importante se refleja en el índice de pobreza que evidencia que sobre el 30% de la
población vive en esa condición. Esto genera factores muy desfavorables para el fomento del
desarrollo local.
i)
Turismo
La autoridad local consciente de la necesidad de diversificar la actividad económica de la
Comuna de Andacollo, tiene interés en potenciar el turismo como eje impulsor de la
economía local. Uno de los pilares fundamentales de este rubro, lo constituyen las
festividades religiosas de la Virgen de Andacollo, las que concentran dos veces al año una
enorme población flotante que representa una fuerte reactivación económica de la
ciudad. Asimismo, el resto del año, existe una importante concurrencia de fieles y
visitantes que acuden a la ciudad, vinculados a esta imagen de la Virgen. Cabe destacar
que existen dos templos, ambos declarados Monumentos Nacionales. El observatorio
turístico Collowara, inaugurado el 2004, al igual que la ruta Antakari complementa la
oferta turística, que busca atraer mayores ingresos para la comuna.
Sin embargo, la carencia de una plataforma de servicios profesionalizados que cumpla con
estándares internacionales, la falta de infraestructura adecuada, servicios turísticos
pertinentes y la ausencia de una política local orientada a fortalecer el turismo, genera un
factor inhibidor para el desarrollo de un mercado turístico atractivo para segmentos de
alto poder adquisitivo y/o pasajeros extranjeros.
j)
Salud.
La Municipalidad de Andacollo no posee servicios de salud dentro de su administración
local, no existen consultorios urbanos o rurales, y carece de postas.
Existe un hospital cuya administración se encuentra centralizada bajo el alero del Servicio
de Salud Coquimbo. El ámbito rural es abordado por rondas médico rurales que
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
periódicamente recorre el sector abordando las necesidades básicas de los habitantes de
la comuna. Las especialidades médicas deben ser derivadas a la ciudad de La Serena o
Coquimbo. Esto redunda en tiempos de espera prolongados para atención especializada y
en costos e incomodidad para los pacientes.
k)
Medio Ambiente.
Para el tratamiento del tema ambiental, hemos consensuado sistematizar la realidad
comunal en seis puntos imprescindibles. Estos son:
k.1) Calidad del Aire. Andacollo es una comuna cuya principal actividad económica
históricamente ha sido la minería y que ha dejado huellas a lo largo de los años. En sus
alrededores aún se pueden observar antiguas herramientas mineras como “el trapiche” y
pasivos ambientales, tales como “piques mineros” y “tranques de relaves”. Actualmente
en la comuna están operando dos importantes faenas mineras. Una corresponde a la Cía.
Minera Teck Carmen de Andacollo, que con sus proyectos Hipógeno y Supérgeno operan
con un movimiento de material de 94.000 ton/día. La otra es la Cía. Minera Dayton con
un movimiento estimado de material de 48.000 ton/día4. Ambas tienen sus faenas en el
límite urbano de la ciudad, por lo que la Autoridad Sanitaria y la SEREMÍA de Medio
Ambiente de la Región de Coquimbo, han hecho un seguimiento a la calidad del aire de
Andacollo, declarándola “Zona Saturada por material particulado MP10” a inicios del año
2009. De acuerdo a los antecedentes técnicos que actualmente están disponibles, se han
identificado y evaluado un conjunto de medidas de descontaminación y de mitigación,
que son factibles de aplicar e incorporar en los instrumentos de planificación territorial, a
objeto de recuperar la calidad de aire y cumplir las normas vigentes en esta materia. Estas
también se orientan a controlar las medidas de mitigación que las empresas mineras han
adoptado en sus diversos procesos productivos, cuyas emisiones representan el 78% del
total de emisiones anuales de MP10 en la ciudad de Andacollo. El resto (22%)4, es
atribuible a las actividades propias de una ciudad, que en el caso de Andacollo
corresponden a la emisión por re-suspensión de polvo por tránsito de vehículos (58%)4 y
del material que es erosionado desde los relaves urbanos (37%)4. Por lo tanto, las medidas
que se adopten deben estar orientadas a controlar las emisiones de material particulado
proveniente de las fuentes anteriormente citadas. Si bien las mediciones para la calidad
del aire en la ciudad de Andacollo actualmente indican una disminución en los niveles de
MP10, y que de levantar la declaración de zona saturada, las medidas que lleguen a
implementarse deben mantener una continuidad y control en el tiempo.
k.2) Recuperación de Sitios Contaminados. La historia revela que en Andacollo la
mayor parte de las actividades mineras han usado el método tradicional de extracción de
oro por amalgamación de mercurio, aun cuando son reconocidos los impactos que tiene
este elemento en la salud de las personas y el medio ambiente. En vista de estos
antecedentes, autoridades ambientales regionales encargaron un estudio para establecer
4
Diagnóstico de la calidad del aire y medidas de descontaminación, Andacollo. Centro Nacional del Medio Ambiente. Agosto 2011.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
los niveles de mercurio en diferentes componentes ambientales de la zona urbana de
Andacollo, que consideró la toma de muestras de 18 sitios representativos de la actividad
minera. Estos incluyeron 12 relaves, un maray y 5 trapiches, de los cuales, 7 relaves y el
maray presentaron puntos con concentraciones elevadas de mercurio 5. Si bien los
resultados no constituyen un antecedente definitivo para determinar el nivel de riesgo
para la salud de las personas, es recomendable la realización de estudios más detallados
para complementar la caracterización de suelos y pasivos ambientales mineros, que
pudiesen tener incidencia en la salud humana.
k.3) Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios. El Vertedero El Gallo ha recibido
los residuos domiciliarios de la Comuna de Andacollo desde el año 1996, extendiendo su
vida útil estimada para el año 2008 hasta la actualidad. Su plan de cierre está en proceso
de evaluación y se espera que en los próximos meses debiera ejecutarse el cierre
definitivo del vertedero. En la actualidad se recolectan aproximadamente 2.200 ton/año
de residuos domiciliarios, los que diariamente son dispuestos en el Vertedero El Gallo. Si
sumamos a ello la generación de 400 toneladas durante la celebración de las fiestas
religiosas en octubre y diciembre, aumentan aún más los problemas sanitarios derivados
de la ineficiente mantención y operación del vertedero, debido a la baja frecuencia de
aplicación de material de cobertura. Una evaluación técnica y económica de alternativas
para la gestión de residuos sólidos para la Comuna de Andacollo6, indica que la opción
más viable es la de disponer definitivamente los residuos en el Relleno Sanitario El Panul
de la Comuna de Coquimbo, por lo que una gestión de los residuos domiciliarios en la
comuna debe estar orientada a la disminución de residuos en el origen. Sin embargo, la
opción de implementar un relleno sanitario comunal toma cada día más fuerza, en la
medida que el servicio de recolección, tratamiento y disposición final sea licitado y
ejecutado por terceros. Otro factor importante de considerar es que las empresas mineras
que operan en la comuna deben disponer sus residuos en el Relleno sanitario El Panul en
Coquimbo, por lo que incurren en altos costos de transporte de sus residuos asimilables a
domiciliarios. También se han identificado la proliferación de vertederos clandestinos en
diversos puntos cercanos al Vertedero El Gallo y otros sectores rurales de la comuna. Esta
situación podría empeorar con el cierre definitivo del vertedero, cuya principal razón sería
los malos hábitos de algunos vecinos en el manejo de residuos domiciliarios,
constituyendo un problema de carácter cultural.
k.4) Minería. El alto precio con que actualmente se transa el cobre, ha traído
como consecuencias la reactivación de la pequeña minería y el aumento de proyectos
para la prospección de nuevos sitios con interés de explotación minera en la Comuna de
Andacollo. Uno de los factores importantes de considerar son los pasivos mineros
ubicados fuera del radio urbano de Andacollo que están siendo reutilizados para la
disposición final de residuos procedentes de la actividad minera local, y cuyas implicancias
5
6
Proyecto Evaluación de Sitios Contaminados por Mercurio. Un caso de estudio: Andacollo. Centro Nacional del Medio Ambiente.
Agosto 2011
Evaluación técnica y económica de alternativas de disposición final de residuos domiciliarios para la comuna de Andacollo. Oficina
de medio ambiente I. Municipalidad de Andacollo y Programa regional de residuos sólidos, Gobierno Regional. Octubre de 2011.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
ambientales se deben evaluar. Por otra parte, las faenas de las compañías mineras Teck y
Dayton se encuentran en el límite urbano de Andacollo, por lo que los niveles de
generación de ruido y de emisión de material particulado provenientes de las mineras son
una constante preocupación de las autoridades ambientales y locales. Además se debe
considerar que el tránsito de vehículos de alto tonelaje y de transporte de sustancias
peligrosas han causado accidentes con daño ambiental y cortes de la ruta D-51, única vía
de acceso hacia Andacollo (urbano).
k.5) Tenencia Responsable de Animales. Uno de los principales problemas es la
tenencia irresponsable de animales, generando riesgos principalmente de debido a:
 Accidentes de tránsito por impacto con animales (vacunos, caprinos,
equinos).
 Ataques por perros vagos (a personas y al ganado).
 Transmisiones de enfermedades y parásitos.
 La rotura de bolsas de basura en las calles de la ciudad y en el
Vertedero El Gallo.
Provocando la dispersión de bolsas,
desperdicios, basura y residuos.
También se han recibido denuncias por la tenencia de animales como caballos, mulas y
cerdos en residencias particulares. Debido a que se mantienen en condiciones deficientes
e inadecuadas, acumulándose heces y orina, provocando malos olores, aumentando la
concentración de moscas y otros vectores, afectando directamente a los vecinos más
cercanos.
k.6) Contaminación Lumínica. Una de las principales amenazas al turismo
astronómico es la contaminación lumínica proveniente de la actividad industrial minera de
la comuna y la ciudad de Andacollo, limitando el espacio de observación natural que existe
en el observatorio Collowara.
l)
Sobre las organizaciones.
Si bien es cierto se mantiene la tendencia respecto de la importancia y el rol que tienen las
organizaciones de base en la comuna, no es suficiente para que este protagonismo se
refleje en un ejercicio de desarrollo sostenible a largo plazo. Es decir, el tejido social
existente en la comuna, presenta ciertos grados de inercia preocupante, dado que la
capacidad de organizarse no se refleja en una estrategia continua y sostenida.
Esto no significa que el tejido social no posea características muy relevantes, siendo en
general organizaciones muy solidarias y valóricamente muy nutridas de hábitos de
convivencia saludables. Sin embargo factores sociales como la pobreza, factores
culturales como el individualismo, factores psicológicos como la autoestima, factores
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
sociales como la drogadicción y el alcoholismo, entre otros son elementos inhibidores de
la capacidad de desarrollo comunitario.
m)
Percepción ciudadana.
En general se siente satisfacción positiva respecto de la disponibilidad de servicios
públicos. Sin embargo, la comunidad manifiesta con mucha prudencia y humildad, la
necesidad de contar con una plataforma de servicios más robusta y cercana.
Al respecto reconocen el valor de la gestión del municipio, sin embargo en lo particular el
énfasis de las observaciones se concentra en la plataforma de salud. Se evidencian que la
sensación ciudadana manifiesta la necesidad de contar con un portafolio más completo y
que garantice disponibilidad de profesionales, que logre cubrir adecuada y con pertinencia
la demanda instalada. Al respecto las rondas rurales debieran aumentar su frecuencia y la
disponibilidad de especialistas en terreno debiera ser una constante.
La percepción ciudadana respecto de la infraestructura urbanística de la comuna reconoce
el avance logrado, especialmente en proyectos importantes como el estadio comunal, la
construcción del paseo semi-peatonal Urmeneta y la construcción de un nuevo techado
municipal. Por su parte, la construcción de la Plaza de Maitencillo y el desarrollo de
diversas obras de mejoramiento urbano; la habilitación de un parque para la práctica del
deporte skate, calles completamente pavimentadas, reafirma esa opinión. Sin embargo, la
comunidad expresa su deseo de nuevas iniciativas tendientes a resolver problemas como
la falta de un terminal de buses y taxi colectivos, mas espacios adecuados para el
desarrollo de la cultura, mayor oferta de educación técnica, deterioro de veredas, falta de
actividades de esparcimiento, por mencionar los requerimientos más frecuentes.
n)
Fomento Productivo7.
Información disponible sobre los procesos de desarrollo a nivel local, particularmente los
que involucran la dimensión económico-productiva, indican que estos son posibles y
obtienen mejores resultados cuando existe una institucionalidad pública que promueve,
facilita y apoya a los distintos actores económicos que forman parte del territorio.
La acción municipal en torno al Desarrollo Económico Local, no sólo necesita estar
fundamentada en el reconocimiento del territorio y sus actores económicos como un
sector significativo de la economía, sino también en reconocer que es necesario y se
justifica una política para su consolidación y crecimiento para, de esta forma, contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan en él.
7
Fuente: Oficina de Fomento Productivo – Municipalidad de Andacollo.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
La generación de planes de fomento productivo a nivel local es una herramienta de
gestión que recoge con propiedad y certeza las potencialidades económicas de un
territorio, así como los requerimientos para impulsar de manera sistemática las
actividades económicas relevantes de dicho territorio.
En este sentido la realidad local indica que es necesario construir un escenario que
permita desarrollar una plataforma de servicios coherente con la demanda instalada. Este
ejercicio no ha sido sencillo debido a que la gran minería, por sí sola, no ha logrado
focalizar y estimular el emprendimiento local. Este fenómeno es necesario revertirlo y de
esta forma poder capturar la atención de “potenciales clientes”, cambiando la dinámica
de la economía local.
Es evidente la carencia de una política de desarrollo orientada a la generación de
atractivos que permitan cautivar a potenciales inversionistas y el desarrollo de la
plataforma comercial local.
El desarrollo del comercio local no ha logrado encantar la atención de las personas que
por razones laborales frecuentan la localidad. Y en general la opinión de los visitantes
indica que a la escasa diversidad de productos disponibles, se suma que los precios
muchas veces no se condicen con la calidad ofertada.
Si bien es cierto, en particular, la capacidad comercial local se desarrolla con mucha
energía y efectividad durante las celebraciones religiosas, en general, el consumo local se
mantiene con dificultades durante el resto del año, influenciado por los índices de
desempleo y pobreza.
Andacollo es una comuna que posee un cierto grado de aislamiento, circunstancia que se
traduce, entre otras cosas, en servicios de transporte y fletes de costo significativo.
Respecto a la agricultura la comuna presenta ventajas climáticas importantes, sin
embargo se presentan problemas de disponibilidad de recursos hídricos. No obstante,
existe actividad ganadera (preferentemente ganado caprino) y algunas producciones
frutales: duraznos y almendros principalmente. También se han llevado a cabo labores de
reforestación con la especie Aromo Azul, para posibilitar la actividad apícola.
A pesar de los esfuerzos locales, existe un bajo desarrollo de los servicios vinculados a la
actividad turística.
La observación astronómica es un tipo de turismo de reciente desarrollo en Andacollo y
otras comunas cercanas, bajo la modalidad de ruta. Esta actividad, que debe llevarse a
cabo de noche, no ha tenido un significativo impacto en servicios tales como alojamiento y
gastronomía, debido a que los visitantes regresan una vez realizada la observación.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Existe una disposición favorable del municipio para la instalación de empresas en la
comuna.
o)
Rural8
En general, se puede mencionar que la principal actividad rural de la comuna (excluyendo
las faenas mineras), corresponde a la agricultura familiar campesina, relacionada
principalmente a familias vulnerables. Su carácter es multi-actividad. La implementación
de riego tecnificado, está directamente asociado a pequeñas superficies de cultivos los
cuales han sido planificados estratégicamente desde las unidades técnicas comunales, es
decir, desde el PADIS y el PRODESAL, correspondiendo a plantaciones de frutales que
toleren la baja disponibilidad de agua, principalmente almendros, olivos y huertos
agroforestales. También se han desarrollado experiencias importantes, desde el punto de
vista económico, como la producción de flores bajo plástico, hortalizas, jojoba y duraznos
(principalmente para deshidratado). Sin embargo, las familias de este grupo, en épocas de
sequía, realizan actividades ligadas a la pequeña minería, y en sus predios también
realizan pequeñas huertas hortícolas. Siendo consideradas sus unidades productivas en
general como de autoabastecimiento.
Al realizar una intervención más profunda y estable en el tiempo se podrán obtener
mejores resultados logrando estabilizar la producción tanto de huertos, como de la
ganadería caprina.
La mayoría de los agricultores conjuga la crianza de ganado caprino como un primer o
segundo eje productivo, dependiendo de cada caso.
Por otra parte, en lo que respecta a los núcleos productivos de la comuna, en el ámbito
agropecuario muestran buen resultado los cultivos de olivos, almendros, jojoba y
durazneros. Con respecto a los crianceros, se observa que a medida que reducen sus
rebaños a niveles que pueden explotar racionalmente, se han logrado buenos resultados y
se lograrían mejores si se realizan pequeñas empastadas para suplementar al ganado
caprino, donde la disponibilidad hídrica lo permita.
Potenciando estos núcleos, se podrá obtener la oportunidad de generar iniciativas
productivas diversas en el marco de las demandas del mercado (presentación, resolución
sanitaria, calidad), fomentar la asociatividad, redes productivas y de comercialización.
También cabe mencionar el desarrollo de prácticas medioambientales que permitan dar
sustento a la actividad agropecuaria vinculada a potenciales iniciativas de exclusiones, y
8
Propuesta de Inversión Local (PIL) de la Municipalidad de Andacollo para el PADIS (Programa
Agropecuario para el Desarrollo Integral de Pequeños Productores Campesinos del Secano de la Región
de Coquimbo).
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
así sensibilizar y fomentar la puesta en valor de los recursos naturales, culturales y sociales
de cada uno de los sectores con vocación productiva.
Importante destacar, el interés, participación y colaboración de parte de los actuales y
potenciales usuarios en las distintas actividades de capacitación y asistencia técnica de los
programas PADIS y PRDESAL, lo cual permite visualizar la necesidad de continuar, ampliar
y mejorar la cobertura de atención al sector rural en el ámbito productivo
p)
Ordenamiento Territorial
Actualmente el Plano Regulador que figura como vigente no es utilizado como documento
de consulta debido a que no refleja la realidad de la localidad. En estos momentos el
Plano Regulador de la I. Municipalidad de Andacollo se encuentra en proceso de diseño,
para ser presentado a aprobación el 2013.
q)
Gestión Municipal
De acuerdo a información disponible en la actualidad la municipalidad posee 26
funcionarios de planta, 16 funcionarios en calidad de contrata y 158 funcionarios en
modalidad de honorarios distribuidos en sus diferentes instalaciones.
Imagen N°7. Taller con funcionarios municipales “Análisis de Gestión Municipal”.
En este contexto, el municipio enfrenta una situación de gestión muy particular, en la cual
su carga de trabajo está experimentando un incremento importante como consecuencia
de la política de Responsabilidad Social empresarial (RSE) de las empresas mineras
instaladas en la comuna. Particularmente por parte del Proyecto Hipógeno, el cual
proyecta la minería por las próximas dos o tres décadas (proyecto de la transnacional
canadiense Teck, con su filial local Carmen de Andacollo). Esto, sumando los nuevos
potenciales proyectos de inversión que eventualmente se instalarán en la zona y la
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
construcción de la nueva ruta que conecta La Serena y Ovalle, generan un escenario que
implica la necesidad de preparar la arquitectura orgánica municipal para enfrentar los
nuevos desafíos presupuestarios. Este paso no es trivial considerando que la orgánica
legal municipal se caracteriza por ser poco flexible en este ámbito.
Es importante señalar que en la actualidad se están abriendo posibilidades interesantes
para los municipios que están empeñados en lograr mayor eficiencia. En especial con los
procesos de certificación que incorporan modelos de mejora continúa. En este sentido, se
debe aprovechar toda alianza posible y todo instrumento disponible para establecer
mejoras en los procesos de capacitación de personal, incorporación y mejoramiento de
los modelos de control y gestión, modernización y excelencia en general.
Cuando se le consulta a los funcionarios respecto de su trabajo, en general, reconocen
que les gusta lo que hacen, que tiene muy claro cuáles son sus funciones de su puesto y
los límites de responsabilidades, y las de sus compañeros directos de trabajo. Pero no
tienen muy claro lo que hacen lo demás miembros de la organización. Sin embargo que
por falta de recursos (equipamiento, infraestructura, información, etc.) muchas veces
deben hacer un esfuerzo adicional. Sienten que existe un buen clima laboral, flexible, y
orientado a los resultados. También manifiestan que no es justo el sueldo que reciben en
relación con la carga laboral.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Imagen N°8. Organigrama Municipal. Fuente: Secretaría de Planificación
Comunal de la I. Municipalidad de Andacollo.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
6.- Diagnóstico Cualitativo
El diagnóstico participativo se trabajó en los territorios definidos en el punto 4 para este
propósito. Los objetivos del proceso participativo se encontraron en levantar información
y generar conocimiento sobre el desarrollo local. Identificar y priorizar las necesidades
más urgentes de las unidades vecinales y de la comunidad en general.
Los talleres se organizaron a través de un proceso de discusión abierta, en torno a las
problemáticas planteadas por los ciudadanos. Para ello se realizo un árbol de problemas,
identificando causas y consecuencias de los mismos. Luego seleccionaron y priorizaron
sus iniciativas (ideas de proyectos), en base a su propia experiencia. Se consensuaron
conclusiones tras la sociabilización de los trabajos.
El proceso de participación fue tan intenso que el equipo consultor debió entrevistarse,
más allá de los talleres, personalmente con muchas personas que desde su mirada
deseaban conversar fuera de toda actividad formal y plantear sus inquietudes en forma
directa. Este proceso permitió obtener información muy valiosa y que sirvió afinar la
sensación térmica de la comunidad.
De acuerdo a la metodología planteada el modelo permitió generar un marco flexible y
dinámico para obtener información. Luego de aplicar un proceso de sistematización y
ajuste se lograron obtener las siguientes impresiones:




Los vecinos están preocupados por la situación ambiental que
experimenta la comuna. Al respecto destacan: la presencia de los
relaves, la calidad del aire, el manejo de los residuos sólidos
domiciliarios, la implementación de un plan de forestación que le
permita mitigar el efecto nocivo de la polución presente en la ciudad.
Respecto a las empresas mineras presentes en la comuna, los vecinos
demandan más fiscalización de las autoridades y un compromiso
efectivo en el mejoramiento del medio ambiente (especialmente en la
solución definitiva al problema de los relaves).
Manifiestan la incorporación de mayores especialidades médicas en el
hospital. Al respecto sienten que son discriminados respecto de la
realidad regional, especialmente en el sector rural.
Sienten la necesidad de generar mayores espacios de distracción y
convertir a Andacollo en una “comuna entretenida”. Sienten que se
podrían realizar mayores actividades recreativas, sueñan con tener
muchas áreas verdes, espacios peatonales. Perciben que se está
haciendo un muy buen trabajo en el área de cultura pero les gustaría
romper el ciclo vicioso de la rutina. Incluso les encantaría poder tener
una fuente de agua en la plaza.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Imagen N°9. Taller con representantes de la comunidad “Diagnóstico Comunal”.








Otro tema que surgió en el trabajo, plantea la necesidad de contar con
mayor dotación policial. Al respecto con temor plantean que no sienten
que la función policial realice su labor adecuadamente. Encuentran que
la autoridad policial no está disponible y no da respuesta adecuada a las
circunstancias.
Ven con buenos ojos el potencial turístico que posee la comuna, pero
también están conscientes que falta mucho para llegar a convertirse en
una comuna turística. En este sentido están convencidos que es
necesario resolver el tema ambiental para poder fortalecer la dimensión
turística.
Sienten que uno de los grandes patrimonios que poseen es la identidad
que los diferencia de otras comunas, el arraigo de su gente es la clave
para poder desarrollarse.
Les gustaría contar con una oferta de formación técnica en la comuna.
Están preocupados por la migración de jóvenes fuera de la comuna, lo
que impacta seriamente, convirtiéndola en una comuna de adultos
mayores.
Sienten gran preocupación por el problema de la droga y el alcohol. Al
respecto sienten que la falta de efectivos de carabineros, las carencias
de espacios de esparcimiento y la falta de expectativas laborales y de
estudios superiores, han fomentado la proliferación de la drogadicción
en la comuna.
Están preocupados por la situación que experimenta la propiedad de los
terrenos en la comuna. Por lo cual solicitan que se implante un
programa orientado a regularizar títulos de dominio.
Están conscientes que debido al incremento de la movilidad que está
experimentando la comuna urge contar con un terminal de buses.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.


Se manifiesta la necesidad de contar con un cementerio municipal de
carácter laico, y que sea menos oneroso.
Sienten que es necesario contar con un plano regulador que dé cuenta
de la realidad que experimenta la comuna, y de esta forma resguardar
un desarrollo más armónico.
7.- Definición de Imagen Objetivo Comunal.
El Equipo Gestor definirá una propuesta de imagen objetivo para la comuna. Esta
propuesta y las definiciones estratégicas del plan se trabajarán en la modalidad de talleres
con funcionarios municipales.
El equipo consultor, en concordancia con la caracterización de la comuna y de acuerdo a
los antecedentes recopilados, presentó una propuesta de imagen objetivo, tomando en
cuenta la declaración de principios del Sr. Alcalde y rescatando la opinión de los diferentes
actores que han participado en las distintas actividades del trabajo de campo.
Al respecto la propuesta presentada fue la siguiente:
7.1 Visión
“Comuna minera, con gran patrimonio religioso, que se fortalece progresivamente como
comuna turística, integradora en lo social, que permite la sustentabilidad, con equidad en
lo económico, permanente desarrollo territorial e institucional, con énfasis en la atracción
de inversiones, potenciando el arraigo de su gente”.
Imagen N°10. Taller con funcionarios municipales “Validación Imagen Objetivo”.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
7.2 Misión
“Consolidarse como referente regional entregando servicios de excelencia, garantizando
la participación de sus vecinos en el proceso de desarrollo social, económico y cultural,
logrando satisfacer las necesidades de la comunidad local, en armonía con el medio
ambiente”.
7.3 Política Municipal
“El Trabajo en equipo es la base de nuestra organización, para satisfacer las exigencias de
la comunidad a través del desarrollo local, la implementación integral de propuestas y un
servicio de excelencia”.
8.- Lineamientos Estratégicos
Los lineamientos estratégicos se entienden como las dimensiones o áreas que
constituyen, básicamente, los componentes generales de la planificación estratégica. A su
vez, los lineamientos estratégicos tienen como sustento metodológico, los siguientes
criterios, a saber:
 Los Lineamientos Estratégicos, surgen del análisis de la realidad diagnóstica
realizada en la etapa anterior. (Ideas – Fuerza).
 Los lineamientos estratégicos son efectivamente, posibles de implementar por la
institución municipal en el periodo de vigencia del Plan, o a lo menos sentar sus
bases estructurales.
 Los Lineamientos Estratégicos, que dan base operacional a la Visión de Futuro, son
reales, factibles, medibles y cuantificables
 Los Lineamientos Estratégicos responden y son congruentes con la opinión,
actitud, sugerencias, demandas y/o necesidades señaladas por los distintos actores
de la comuna.
Imagen N°11. Taller con representantes de la comunidad “Validación Imagen
Objetivo y Lineamientos Estratégicos”.
Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.
Como resultado del diseño de la imagen y rol de la comuna, se han establecido 10 ejes
estratégicos que, en su conjunto, entregarán el soporte futuro a la cristalización de la
comuna proyectada. Los ejes estratégicos son los siguientes:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Lineamientos Estratégicos
Medio Ambiente
Desarrollo Institucional
Desarrollo Social y Cultural
Educación
Salud
Fomento Productivo
Seguridad Pública
Turismo
Desarrollo Rural
Desarrollo Territorial
Tabla N°1. Lineamientos Estratégicos
9.- Plan de Acción.
9.1 Reuniones de Planeamiento Estratégico (Equipo Gestor)
Esta etapa constituye la consolidación del plan de inversiones, que en definitiva refleja la
esencia del PLADECO, es decir, es la instancia en la cual se logra reflejar la voluntad de la
comunidad y la mirada técnica y política de la institucionalidad municipal, respecto de la
forma como impulsará el logro de la visión, misión y política de trabajo considerada para la
comuna. Esto implicó, para el equipo gestor, la sistematización del portafolio de iniciativas de
inversión consideradas para consolidar el futuro de la comuna, dentro del marco de los
lineamientos estratégicos definidos.
Este ejercicio se materializa mediante el compromiso tangible del Concejo Municipal, el
equipo de funcionarios, y la propia comunidad, definiendo metas, iniciativas y responsables.
El Plan de Acción, es el resultado de las iniciativas actuales; es decir, los proyectos que se
encuentran en distintas etapas de desarrollo, y las nuevas iniciativas, que corresponden a
aquellas que total o al menos parcialmente, se ejecutarán en el ejercicio de este PLADECO.
31 | P á g i n a
Las iniciativas fueron clasificadas de acuerdo a su tipología de inversión de la siguiente forma:



ES: Estudio.
PR: Programa.
PY: Proyecto
9.2 Iniciativas Actuales: Son todas aquellas iniciativas que se encuentran postuladas y/o
ingresadas al Sistema Nacional de Inversiones (SNI – BIP: MIDEPLAN), proyectos de inversión
municipal y/o compartida, así como aquellas iniciativas que han sido incorporadas al sistema
durante el proceso de actualización de este PLADECO, por parte de la Secretaría Comunal de
Planificación.
32 | P á g i n a
Cuadro N°2. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos definidos para este PLADECO.
N°
1
3
4
Lineamiento
Estratégico
Medio
Ambiente
Desarrollo
Social y
Cultural
Educación
Objetivo
Línea de Acción
Tipología
Inversión M$
Estado
Proyecto Pavimentación Avenida Casuto
Proyecto
200.000
Ejecutado
Proyecto Pavimentación Calle El Salitre
Proyecto
160.000
En ejecución
Proyecto Pavimentación camino a Chepiquilla
Proyecto
450.000
En ejecución
Pavimentación Subida Cementerio
Proyecto
80.000
En Ejecución
Proyecto Pavimentación Calle Ramón Freire
Proyecto
20.000
Ejecutado
Pavimentación Calle Independencia
Proyecto
150.000
Diseño
Pavimentación Bellavista Sur
Proyecto
60.000
Diseño
Pavimentación Calle Ríos
Proyecto
70.000
Diseño
Generar un plan de manejo
integral de residuos sólidos
domiciliarios
Proyecto Ejecución Plan de Cierre Vertedero El Gallo
Proyecto
600.000
RS
Fortalecimiento de la sociedad
civil
Construcción Casa del Encuentro Ciudadano
Proyecto
500.000
RS y Financiado
Reposición Sala de Clases Escuela Padre Blas Hernández,
Chepiquilla
Proyecto
20.000
Ejecutado
Construcción Techado Patio, Cocina e Instalación Adocretos,
Escuela José Luis Arrano, La Cortadera
Proyecto
150.000
Diseño
Reposición Techumbre Completa Escuela Luis Cruz Martínez
Proyecto
42.000
Diseño
Construcción Techado Multicancha Colegio Nuestra Señora del
Rosario
Proyecto
150.000
Diseño
Ampliación Sala de Clases Escuela Luis Amenábar, El Manzano
Proyecto
10.000
Diseño
Promover las medidas
necesarias para asegurar la
calidad del aire en la comuna
Incentivar la generación de
oferta educacional en la
comuna
Cuadro N°2. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos
33 | P á g i n a
N°
7
9
10
Lineamiento
Estratégico
Seguridad
Pública
Desarrollo
Rural
Desarrollo
Territorial
Objetivo
Recuperar y Habilitar Espacios
Públicos Seguros
Impulsar iniciativas para el
suministro energético, de agua
potable y soluciones sanitarias
definitivas
Fomentar y Fortalecer la
inversión en infraestructura
Línea de Acción
Tipología
Inversión
Estado
Construcción Plaza Maitencillo
Proyecto
36.000
Ejecutado
Construcción Plaza Sector Matadero
Proyecto
13.000
En Ejecución
Construcción Mirador Barrio Norte
Proyecto
10.000
En Ejecución
Construcción Plaza El Manzano
Proyecto
50.000
Diseño
Construcción Plaza 21 de Mayo, 2da Etapa
Proyecto
10.000
Diseño
Construcción Parque La Cortadera
Proyecto
10.000
Diseño
Electrificación Rural Sector El Manzano y La Percala
Proyecto
400.000
En Ejecución
Electrificación Rural Sector La Cortadera
Proyecto
200.000
En Ejecución
Electrificación Rural Caldera y Damas
Proyecto
400.000
En ejecución
Agua Potable Rural Sector La Percala y La Cortadera
Proyecto
24.000
Diseño
Agua Potable Rural Sector Maitencillo
Proyecto
12.000
Diseño
Instalación adocretos calle Colón Poniente
Proyecto
14.000
En ejecución
Construcción Skate Park 3ra Etapa
Proyecto
26.000
En ejecución
Construcción Estadio Municipal
Proyecto
1.100.000
En ejecución
Construcción Viviendas Tuteladas
Proyecto
200.000
Ejecutada
Construcción Paseo Semipeatonal Calle Urmeneta
Proyecto
1.100.000
En ejecución
Construcción Mirador Cruz Verde
Proyecto
15.000
Diseño
Construcción Mirador Cuesta El Manzano
Proyecto
10.000
Diseño
Proyecto Instalación Adocreto Sector Matadero
Proyecto
8.000
Ejecutado
Construcción Adocretos Calle Sixto Valdivia
Proyecto
10.000
En ejecución
Construcción Solución Evacuación Aguas Lluvia Calle El Cobre
III Etapa
Proyecto
4.000
Diseño
Construcción Rejillas Protectoras Canal de Evacuación Aguas
Lluvia Calle El Cobre II Etapa
Proyecto
3.000
Ejecutado
Construcción Alcantarillado Calle Gabriela Mistral Sector
Matadero (3 Viviendas)
Proyecto
2.500
Diseño
Cuadro N°3. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos
34 | P á g i n a
N°
10
Lineamiento
Estratégico
Desarrollo
Territorial
Objetivo
Fomentar y Fortalecer la
inversión en infraestructura
Línea de Acción
Tipología
Inversión
Estado
Construcción Paraderos Urbanos- Rural
Proyecto
50.000
Diseño
Paseo Amenábar
Proyecto
44.000
Diseño
Construcción Paseo Amenábar
Proyecto
400.000
Diseño
Remodelación Matadero
Proyecto
500.000
Diseño
Remodelación Calle Colón y Puente Casuto
Proyecto
2.000.000
Diseño
Remodelación todos puentes calle Amenábar
Proyecto
500.000
Diseño
Construcción Plaza Gabriela Mistral
Proyecto
400.000
Diseño
Construcción calle interior Estadio Municipal
Proyecto
110.000
En ejecución
Construcción Terrapuerto Andacollo
Proyecto
500.000
Diseño
Construcción 2da etapa Paseo Semipeatonal Urmeneta
Proyecto
1.000
Diseño
Construcción 2da etapa Estadio Municipal
Proyecto
1.000.000
Diseño
Cuadro N°4. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos
35 | P á g i n a
Tabla N°2. Distribución de Iniciativas Actuales por Lineamiento Estratégico.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Lineamientos Estratégicos
Medio Ambiente
Desarrollo Institucional
Desarrollo social y cultural
Educación
Salud
Fomento productivo
Seguridad Pública
Turismo
Desarrollo Rural
Desarrollo Territorial
Total
Cantidad
9
0
1
5
0
0
6
0
5
23
49
Porcentaje
18,4
0,0
2,0
10,2
0,0
0,0
12,2
0,0
10,2
46,9
100,0
Tabla N°2. Distribución de iniciativas institucionales según lineamiento estratégico.
El Gráfico N°1 muestra el porcentaje de cada lineamiento estratégico respecto del número de
iniciativas.
INICIATIVAS ACTUALES
Gráfico N°1. Distribución de iniciativas actuales según lineamiento estratégico.
36 | P á g i n a
9.3 Nuevas Iniciativas: El portafolio de nuevas iniciativas es el resultado del trabajo de
campo realizado por la consultora con los actores relevantes de la comuna, y que fueron
priorizados por la comunidad y caracterizadas en los lineamientos estratégicos planteados en
el presente estudio.
En general, las iniciativas se han planificado para ser ejecutadas (o a lo menos su puesta en
marcha) dentro del período comprendido entre el año 2012 y el año 2017.
37 | P á g i n a
Cuadro General de Nuevas Iniciativas según los Lineamientos Estratégicos Definidos para este PLADECO
Lineamiento
Estratégico
Objetivos
Promover las medidas
necesarias para asegurar la
calidad del aire de la comuna
MEDIO
AMBIENTE
Gestionar un plan integral de
manejo integral de residuos
sólidos domiciliarios de manera
de mejorar la calidad de vida de
los habitantes de la comuna
Resguardar la sustentabilidad
de los recursos naturales de la
comuna, fomentando una
relación armónica entre la
minería, la agricultura y el
turismo.
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Implementar un plan de intervención y manejo
de pasivos ambientales mineros urbanos
FNDR - Privado
2.000.000
SECPLAN, Unidad de
Medio Ambiente - Dir. de
Obras
Programa
Mejorar actual plan de monitoreo PM10Incorporar PM2,5
Ministerio Medio Ambiente
- Privado
150.000
SECPLAN, Unidad de
Medio Ambiente
Programa
Proyecto 100% Pavimentación Andacollo Urbano
FNDR - Privado
550.000
SECPLAN - Depto.
Tránsito - Dir. de Obras
Programa
Mejoramiento caminos rurales para disminución
emisión Material Particulado
SUBDERE-MINVIUPrivado
1.000.000
SECPLAN - Depto.
Tránsito - Dir. de Obras
Programa
Diseñar e implementar una campaña educativa
que incentive el cuidado de la calidad del aire
Municipal
5.000
SECPLAN - Depto.
Educación
Programa
Implementar Plan de Forestación Urbana
Municipal - Privado
100.000
SECPLAN - Depto. Aseo
y Ornato
Programa
Elaborar e implementar una campaña de
participación ciudadana que fomente en la
comunidad el reciclaje y el manejo responsable
de residuos
Municipal - Privado
5.000
SECPLAN - Depto.
Educación
Programa
Organizar mesas de trabajo con juntas de
vecinos y organizaciones de bases sociales
Municipal
5.000
SECPLAN
Programa
Articular con organismos públicos y privados
acciones de fomento y ejecución de actividades
para el manejo integral de residuos
Municipal - Gobierno
Regional- FNDR - Privado
20.000
SECPLAN
Programa
Catastrar faenas de la pequeña minería,
tranques de relaves e instalaciones mineras, así
como pasivos ambientales en la comuna. En
función del catastro, elaborar propuesta de un
plan de manejo minero comunal
FNDR - Privado - Municipal
20.000
SECPLAN
Estudio
Organizar mesas de trabajo con juntas de
vecinos, juntas de base, sindicatos mineros, y
organizaciones campesinas
MUNICIPAL
5.000
SECPLAN
Programa
Articular con organismos públicos y privados
acciones de sustentabilidad ambiental en la
comuna
MUNICIPAL
5.000
SECPLAN
Programa
38 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
Objetivos
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Mejorar la calidad de los
servicios y prestaciones
municipales
Definir estrategia de
coordinación público privada
para apoyar el desarrollo de
la comuna
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
SOCIAL Y
CULTURAL
Objetivos
Fortalecimiento de la
Identidad Comunal, Cultural y
Patrimonial
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Diagnosticar los procesos, procedimientos, nivel
de eficiencia, nivel de eficacia, planificación y
control, de los servicios y prestaciones
municipales
Municipio - FNDR - Privado
10.000
CONTROL INTERNO
Estudio
Evaluar el grado de satisfacción de los usuarios
respecto de los servicios entregados por la
Municipalidad
Municipio - FNDR - Privado
5.000
SECPLAN
Estudio
Elaboración e Implementación Plan Actualizado
de Control de Gestión Interna
Municipio - FNDR - Privado
10.000
SECPLAN
Programa
Diseñar programa de difusión de los servicios
municipales
Municipio - FNDR - Privado
2.500
SECPLAN
Programa
Crear mesas de trabajo intersectoriales de
participación público privada
Municipio - FNDR - Privado
5.OOO
SECPLAN
Programa
Velar por la implementación de un plan de
inversión privada que garantice las prioridades
de la comunidad
Municipio - FNDR - Privado
1.000
SECPLAN
Programa
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Crear una política cultural comunal
Municipio - FNDR - Privado
10.000
SECPLAN
Estudio
Fomentar iniciativas conjuntas entre organismos
públicos, privados y de educación superior, que
permitan ampliar el conocimiento respecto del
patrimonio histórico
Municipio - FNDR - Privado
50.000
SECPLAN
Programa
Planificar y ejecutar actividades educacionales,
relativas a la cultura local.
Municipio - FNDR - Privado
50.000
SECPLAN - DEPTO.
EDUCACIÓN
Programa
Municipio - FNDR - Privado
4.000
SECPLAN
Programa
Municipio - FNDR - Privado
5.000
SECPLAN
Estudio
Difundir la política cultural comunal
Municipio - FNDR - Privado
5.000
SECPLAN
Programa
Crear un programa de formación y
entrenamiento de gestores culturales locales
Municipio - FNDR - Privado
50.000
SECPLAN
Programa
Determinar la factibilidad técnica y económica
de implementar un museo de la minería
Determinar la factibilidad técnica y económica
para la construcción de una sala de cine - teatro
Municipal
Difusión de la Identidad
Comunal, Cultural y Patrimonial
39 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
Objetivos
Iniciativa
Diagnosticar el déficit asistencial de salud en la
comuna
SALUD
Fomentar y gestionar el
incremento de la dotación de
especialidades médicas e
infraestructura hospitalaria.
Objetivos
Iniciativa
Lineamiento
Estratégico
EDUCACIÓN
Lineamiento
Estratégico
FOMENTO
PRODUCTIVO
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Municipio- FNDR - Privado
5.000
DEPTO. SOCIAL
Programa
Municipio- FNDR - Privado
5.000
DEPTO. SOCIAL
Programa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Generar instancias de coordinación público –
privada para la atracción, fortalecimiento y
desarrollo de la oferta de capacitación y
educación en la comuna.
Municipio - FNDR - Privado
25.000
SECPLAN - DEPTO.
EDUCACIÓN
Programa
Convocar, difundir e implementar actividades
educacionales (cursos,
seminarios, talleres, ferias exposiciones, etc.)
para la comunidad en general.
Municipio - FNDR
150.000
DEPTO. EDUCACIÓN
Programa
Crear una OTEC Municipal para generar un
programa de apoyo a la instalación, capacitación
y certificación de actividades productivas
Municipio - FNDR
500.000
DEPTO. EDUCACIÓN
Proyecto
PADEM implementado
Ejecutar y supervisar el PADEM
Municipio - FNDR
1.000.000
DEPTO. EDUCACIÓN
Programa
Objetivos
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada
M$
Responsable
Tipología
Fomentar la inversión en la
comuna
Generar mesa de coordinación público – privada
para el fomento de la inversión en la comuna.
Municipio - FNDR - Privado
5.000
SECPLAN
Programa
Diseño de un plan de control, reubicación,
reconversión y apoyo del comercio ambulante.
Municipio - FNDR - Privado
15.000
SECPLAN
Programa
Incentivar la asociatividad
Municipio - FNDR - Privado
50.000
SECPLAN
Programa
Incentivar la formalización de microempresas
Municipio - FNDR - Privado
25.000
SECPLAN
Programa
Incentivar la generación de
capacitación y oferta
educacional en la comuna
Incentivar la formalización y
ordenamiento
Generar acciones de coordinación público –
privada para el mejoramiento de la oferta de
servicios de salud en la comuna
Financiamiento
40 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
SEGURIDAD
PÚBLICA
Objetivos
Establecer y fortalecer una
política coherente de seguridad
pública comunal
Recuperar y habilitar espacios
públicos seguros
Lineamiento
Estratégico
Objetivos
Generar condiciones institucionales
adecuadas
TURISMO
Fomentar el desarrollo de una
plataforma de servicios
profesional
Potenciar la oferta turística local
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada
M$
Responsable
Tipología
Implementar un sistema de instalación de
cámaras de seguridad
Ministerio Interior - FNDR
- Privados
200.000
Oficina Seguridad y
Emergencias
Proyecto
Implementar programas comunitarios de
seguridad y juntas de vigilancia rural
Ministerio Interior - FNDR
- Privados
50.000
Oficina Seguridad y
Emergencias
Programa
Diseño e implementación de una instancia de
participación que convoque a todos los actores
comunales de la sociedad civil.
Ministerio Interior - FNDR
- Privados
5.000
SECPLAN
Programa
Incentivar la denuncia de los vecinos para el
control clandestinos de expendios de bebidas
alcohólicas y/o drogas (rural y urbano)
Ministerio Interior - FNDR
- Privados
5.000
SECPLAN - Depto.
Comunicaciones - Oficina
Seguridad y Emergencias
Programa
Elaboración y ejecución plan de trabajo comisión
comunal de prevención y tratamiento de drogas
y alcohol
Ministerio Interior - FNDR
- Privados
100.000
Oficina Seguridad y
Emergencias
Programa
Aumento de la fiscalización en locales de
expendio de bebidas alcohólicas
Ministerio Interior - FNDR
- Privados
50.000
Oficina Seguridad y
Emergencias
Programa
Elaborar y presentar proyectos de recuperación
y habilitación de espacios públicos
Ministerio Interior - FNDR
- Privados
200.000
SECPLAN
Programa
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada
M$
Responsable
Tipología
Elaborar un plan de desarrollo turístico.
MUNICIPIO - FNDR –
PRIVADO
8.000
SECPLAN
Programa
Municipio - FNDR - Privado
25.000
SECPLAN
Programa
Municipio - FNDR - Privado
5.000
SECPLAN
Programa
Municipio - FNDR - Privado
100.000
SECPLAN
Programa
Municipio - FNDR - Privado
1.000.000
SECPLAN
Proyecto
Municipio - FNDR - Privado
25.000
SECPLAN
Proyecto
Mejorar las instalaciones sanitarias del
Observatorio Collowara
Municipio - FNDR - Privado
10.000
SECPLAN
Proyecto
Mejoramiento la Ruta Antakari
Municipio - FNDR - Privado
500.000
SECPLAN
Proyecto
Articular acciones con organismos públicosprivados para abordar temáticas vinculadas con
el turismo (oferta, difusión, nuevas iniciativas)
en la comuna.
Elaborar un diagnóstico respecto de la calidad
de los servicios disponibles en la comuna.
Formación y entrenamiento de guías turísticos
locales.
Mejorar la infraestructura vial del
Observatorio Collowara
Mejorar el equipamiento para el traslado y
recepción de turistas que visitan el
observatorio
41 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
Objetivos
Incentivar el uso eficiente del
recurso hídrico
Identificar nuevas fuentes
posibles de agua
DESARROLLO
RURAL
Fortalecer la participación
ciudadana rural
Fomentar el Ahorro energético
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Elaborar un plan de fomento de riego
tecnificado
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
10.000
SECPLAN
Programa
Fomentar rubros de baja demanda hídrica
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
100.000
SECPLAN
Programa
Fomentar la reutilización de agua
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
75.000
SECPLAN
Programa
Realizar un estudio de la disponibilidad
hídrica comunal
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
40.000
SECPLAN
Estudio
Realizar un estudio de factibilidad de
pozos profundos
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
25.000
SECPLAN
Estudio
Incentivar la creación de una asociación de
comunidades agrícolas
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
5.000
SECPLAN
Programa
Fortalecer la mesa de desarrollo rural
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
5.000
SECPLAN
Programa
Capacitación de dirigentes rurales
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
50.000
SECPLAN
Programa
Incentivar la creación de una instancia que
convoque a las de juntas de vecinos rurales
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
5.000
SECPLAN
Programa
Estudio de potencial energético renovable
en la comuna
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
15.000
SECPLAN
Estudio
Generar instancias que favorezca el
financiamiento para la implementación de
tecnologías limpias
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
50.000
SECPLAN
Programa
42 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
RURAL
Lineamiento
Estratégico
Objetivos
Potenciar la agricultura familiar
campesina
Objetivos
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Incentivar el reciclaje mediante
compostaje, lombricultura, otros
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
100.000
SECPLAN
Programa
Incentivar la postulación de proyectos
vinculados a potenciar la agricultura
familiar campesina
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
200.000
SECPLAN
Programa
Mejorar las competencias productivas de
los agricultores
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
100.000
SECPLAN
Programa
Fomentar procesos asociativos
INDAP - Fondo de Protección
Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente) - Privado
10.000
SECPLAN
Programa
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Elaborar un diagnóstico detallado que
determine técnicamente las zonas de
interés ambiental, industrial, comercial,
poblacional y áreas de expansión urbana.
Incorporar esta información al plan
regulador.
Municipio - FNDR - SUBDERE MINVU – Bienes Nacionales Privados
15.000
SECPLAN
Estudio
50.000
SECPLAN
Programa
10.000
SECPLAN
Estudio
5.000
SECPLAN
Proyecto
Municipio - FNDR - SUBDERE -
DESARROLLO
TERRITORIAL
Fomentar el Ordenamiento
Territorial de la comuna
Ejecutar y difundir plan regulador
Evaluar un diagnóstico detallado de los
títulos de dominio de los vecinos de la
comuna
MINVU – Bienes Nacionales Privados
Municipio - FNDR - SUBDERE MINVU – Bienes Nacionales Privados
Municipio - FNDR - SUBDERE -
Elaborar ordenanzas municipales
tendientes a regular el uso del territorio
MINVU – Bienes Nacionales Privados
43 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
TERRITORIAL
Objetivos
Fomentar y fortalecer la
inversión en infraestructura
Iniciativa
Financiamiento
Inversión
Estimada M$
Responsable
Tipología
Evaluar factibilidad técnica de construir
un rodoviario en la comuna
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
10.000
SECPLAN
Estudio
Evaluar factibilidad técnica de construir
un cementerio municipal laico para la
comuna
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
8.000
SECPLAN
Estudio
Evaluar factibilidad técnica de construir
un aeródromo y helipuerto
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
15.000
SECPLAN
Estudio
Evaluar factibilidad técnica de
implementar una educación con perfil
Técnico Profesional y Científico
Humanista
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
8.000
SECPLAN
Estudio
Desarrollar proyecto de hermoseamiento y
habilitación espacios públicos acceso
comunal y camino pelegrinos.
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
200.000
SECPLAN
Programa
Desarrollar proyecto remodelación plaza
de armas
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
1.000.000
SECPLAN
Proyecto
Desarrollar proyecto de paseos semi
peatonales
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
2.000.000
SECPLAN
Proyecto
Potenciar la construcción de parques,
plazas y áreas de recreación
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
200.000
SECPLAN
Programa
Mejorar los sistemas de APR
Municipio- FNDR - SUBDERE MINVU - Bienes Nacionales Privados
100.000
SECPLAN
Programa
44 | P á g i n a
Tabla N°3. Distribución de nuevas iniciativas por Lineamiento Estratégico (Lineamiento estratégico;
Número de iniciativas; Porcentaje).
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Lineamientos Estratégicos Cantidad
Medio Ambiente
12
Desarrollo Institucional
6
Desarrollo Social y Cultural
7
Educación
4
Salud
2
Fomento Productivo
4
Seguridad Pública
7
Turismo
8
Desarrollo Rural
15
Desarrollo Territorial
12
Total
77
Porcentaje
15,6
7,8
9,1
5,2
2,6
5,2
9,1
10,4
19,5
15,6
100
Tabla N°3. “Distribución de nuevas iniciativas según lineamiento estratégico”.
El Gráfico N°2 muestra el % de cada lineamiento estratégico respecto del Nº de iniciativas.
Medio Ambiente
Desarrollo Institucional
15,6
Desarrollo Social y
Cultural
Educación
15,6
7,8
19,5
9,1
5,2
10,4
9,1
5,2
Salud
Fomento Productivo
Seguridad Pública
2,6
Turismo
Desarrollo Rural
Desarrollo Territorial
Gráfico N°2. Distribución de nuevas iniciativas según lineamiento estratégico.
45 | P á g i n a
Cuadro N°4. Distribución de nuevas iniciativas según tipología.
Tipología
Estudio
Proyecto
Programa
Total
Número de Iniciativas
13
9
55
77
Porcentaje
16,9
11,7
71,4
100
Cuadro N°4 Distribución de nuevas iniciativas según tipología.
Gráfico N°3. Distribución según tipología de nuevas iniciativas.
Cuadro N°5. Total General de iniciativas actuales y nuevas para la Comuna de Andacollo, mayo
2012.
Iniciativas
Actuales
Nuevas
Total
Cantidad
34
77
111
Porcentaje
30,6
69,4
100
Cuadro N°5. Distribución de iniciativas según tipología
46 | P á g i n a
Gráfico N° 5. Distribución general iniciativas
Gráfico N° 5. Distribución general iniciativas
10.- Seguimiento y Verificación
10.1 Definición de Indicadores o Categorías de Efectividad y Eficiencia
El seguimiento y la evaluación permanente del PLADECO buscan precisar los grados de
avance e impactos reales del Plan de Acción sobre el territorio, teniendo presente la
Misión comunal, la implementación de la Política municipal y el cumplimiento de los
objetivos y plazos planificados. Este proceso orienta las posibles acciones de ajuste y
medidas correctivas que se requieran, y al mismo tiempo brinda la flexibilidad necesaria
frente a situaciones emergentes, no previstas o catástrofes. Corresponde entonces, a un
proceso continuo de acciones de seguimiento (reuniones de evaluación), definición de
indicadores de eficiencia
y eficacia (informes técnicos de avance), con sus
correspondientes verificadores (actas de acuerdos, listados de asistencia u otros).
10.2 Acciones de Seguimiento: Su realización será responsabilidad de cada “Unidad de
Gestión” definida específicamente para ello. Deberán ser formales, sistemáticas y
oportunas conforme a lo planificado. Se traducen en reuniones de evaluación.
10.3 Indicadores: Se utilizará como indicador de eficacia la medición de las variables de
desviación de la cartera de proyectos del Plan de Desarrollo Comunal.
Indicador de eficacia del PLADECO:
P.E.
% PROYECTOS REALIZADOS = -------------- * 100
P.P.
P.E. : Proyectos Ejecutados Año X.
P.P. : Proyectos Planificados X.
47 | P á g i n a
Por su parte, el indicador de eficiencia por lineamiento estratégico, medirá las variables de
desviación de cada uno de los lineamientos de la cartera de proyectos del Plan de
Desarrollo Comunal.
A continuación se presenta la formula de indicador de eficacia por Área de Acción:
T.P.E.
I.E.
= ----------------- * 100
T.P.P.
I.E.: Indicador de Eficiencia.
T.P.E.: Cantidad total de proyectos ejecutados por lineamiento estratégico de un año X.
T.P.P.: Cantidad total de proyectos planificados por lineamiento estratégico de un año X.
Los indicadores serán parte del contenido de los “Informes Técnicos de Estado de
Avance”. Estos informes serán emitidos como productos de las reuniones de evaluación y
deberán contar con toda la información relevante para la comprensión exacta del estado
de avance de cada iniciativa planificada. Junto con los indicadores, deberá poner énfasis
en la comparación de la situación proyectada versus la situación real, las dificultades, las
tareas prioritarias y los recursos requeridos.
10.4 Verificadores: Los verificadores corresponden a todos aquellos antecedentes que
certifican las acciones realizadas en materia de seguimiento. Son relevantes las actas de
reuniones, actas de acuerdos o de compromisos, los listados de asistencia, así como
medios gráficos y tecnológicos.
10.5 Definición Unidades de Gestión para el Seguimiento al Interior del Municipio
Las unidades de gestión para el seguimiento del plan estarán definidas paraca cada
iniciativa por medio de la individualización de responsables. De igual forma, cada
lineamiento estratégico contará con un “Comité de Evaluación”. Los comités de evaluación
nutrirán de información al “Comité Directivo,” responsable de la ejecución total del plan.
Las unidades definidas como responsables de iniciativas, tendrán la tarea de promover,
gestionar y administrar el desarrollo da cada una de ellas, velando por la correcta ejecución
de la vida del proyecto, programa o estudio. Deberán preparar los informes técnicos de
avance, así como toda la información necesaria como insumo para los comités de
evaluación de cada lineamiento.
48 | P á g i n a
Los comités de evaluación por lineamiento estratégico estarán conformados por las
jefaturas de área más representativas de cada lineamiento, según su especificidad. Sus
reuniones de evaluación estarán definidas en la planificación de seguimiento y tendrán
como tarea sistematizar la información del avance efectivo de cada una de las iniciativas
pertinentes al lineamiento correspondiente. Deberá informar rigorosamente al comité
directivo de seguimiento.
El comité directivo de seguimiento estará conformado por el Sr. Alcalde, quien lo preside,
el Administrador Municipal, el Director de SECPLAN, el Director de Obras, el Director de
Educación y el Secretario Municipal, quien actuará como secretario de actas y ministro de
fe. A esta instancia le corresponde realizar el trabajo de análisis de la información del
avance general del plan, así como de evaluación de las medidas correctivas que se
pudiesen requerir.
El Concejo Municipal tendrá un rol relevante en el seguimiento general y validación política
del estado de cumplimiento con el plan de desarrollo. Para ello se informará al Concejo
sobre los avances, indicadores de eficiencia y eficacia, factores críticos a resolver y medidas
correctivas adoptadas. Esta información periódica estará definida en la planificación de
seguimiento. Los responsables de la entrega y exposición de los antecedentes serán los
comités de seguimiento por lineamiento estratégico y el comité directivo.
11.- Planificación de la Evaluación del PLADECO.
La Planificación de la Evaluación del PLADECO contempla que las Unidades de Gestión
realicen las acciones de seguimiento definidas, en los tiempos y regularidad sugerida en las
tablas siguientes.
49 | P á g i n a
Tabla N°4. Responsables por iniciativas.
Lineamiento
Estratégico
MEDIO
AMBIENTE
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Evaluación
Verificador
Implementar un plan de
intervención y manejo de pasivos
ambientales mineros urbanos
SECPLAN, Unidad de
Medio Ambiente,
Dirección de Obras
Reuniones de
evaluación de
estado de avance
del Plan
1 vez al año
Acta reunión.
Informe técnico.
Listados de
asistencia.
Mejorar actual plan de monitoreo
PM10- Incorporar PM2,5
SECPLAN, Unidad de
Medio Ambiente
Reunión para
análisis Plan de
Monitoreo
Semestral
Acta reunión.
Informe técnico.
Listados de
asistencia
Proyecto 100% Pavimentación
Andacollo Urbano
SECPLAN - Depto.
Tránsito - Dirección
de Obras
1 vez al año
Catastro
actualizado
Mejoramiento caminos rurales para
disminución emisión Material
Particulado
SECPLAN - Depto.
Tránsito - Dirección
de Obras
Semestral
Acta reunión.
Listados de
asistencia
Diseñar e implementar una campaña
educativa que incentive el cuidado
de la calidad del aire
SECPLAN - Depto.
Educación
Reuniones de
coordinación.
Actividades con la
comunidad
Trimestral
Implementar Plan de Forestación
Urbana
SECPLAN - Depto.
Aseo y Ornato
Reuniones de
evaluación de
estado de avance
del Plan
1 vez al año
Elaborar e implementar una
campaña de participación ciudadana
que fomente en la comunidad el
reciclaje y el manejo responsable
de residuos
SECPLAN - Depto.
Educación
Reuniones de
evaluación de
estado de avance
del Plan
Semestral
Organizar mesas de trabajo con
juntas de vecinos y organizaciones
de bases sociales
SECPLAN
Sesiones de la mesa
de trabajo
Trimestral
Articular con organismos públicos y
privados acciones de fomento y
ejecución de actividades para el
manejo integral de residuos
SECPLAN
Reuniones de
coordinación
Semestral
SECPLAN
Reuniones de
evaluación.
Informes de
estados de avance
del estudio
Trimestral
Actas de
reuniones.
Informes técnicos.
SECPLAN
Reuniones Mesa de
trabajo
Trimestral
Actas de reunión.
Listado asistencia.
SECPLAN
Reuniones de
trabajo
Trimestral
Actas de reunión.
Listados de
asistencia
Catastrar faenas de la pequeña
minería, tranques de relaves e
instalaciones mineras, así como
pasivos ambientales en la comuna.
En función del catastro, elaborar
propuesta de un plan de manejo
minero comunal
Organizar mesas de trabajo con
juntas de vecinos, juntas de base,
sindicatos mineros, y organizaciones
campesinas
Articular con organismos públicos y
privados acciones de
sustentabilidad ambiental en la
comuna
Actualización
catastro de calles
pavimentadas
Reunión de
evaluación de plan
de mejoramiento de
caminos rurales
Acta con acuerdos
de reunión.
Listados de
asistencia.
Informe técnico
Acta reunión.
Informe técnico.
Listados de
asistencia
Acta con acuerdos
de reunión.
Listados de
asistencia
Acta con acuerdos
de reunión.
Listados de
asistencia
Acta con acuerdos
de reunión.
Listados de
asistencia
50 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Diagnosticar los procesos,
procedimientos, nivel de eficiencia,
nivel de eficacia, planificación y
control, de los servicios y
prestaciones municipales
Control Interno Administrador
Municipal Secretario
Municipal
Reunión de
Jefaturas para
análisis del
diagnóstico
Trimestral
Evaluar el grado de satisfacción de
los usuarios respecto de los
servicios entregados por la
Municipalidad
SECPLAN - Depto.
Social Administrador
Municipal
Reuniones con
Organizaciones
comunitarias.
Elaboración y
aplicación encuesta
1 vez al año
Elaboración e Implementación Plan
Actualizado de Control de Gestión
Interna
SECPLAN Administrador
Municipal
Diseñar programa de difusión de los
servicios municipales
SECPLAN - Depto.
Comunicaciones
Crear mesas de trabajo
intersectoriales de participación
público privada
Velar por la implementación de un
Plan de inversión privada que
garantice las prioridades de la
comunidad
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
SOCIAL Y
CULTURAL
Reuniones de
evaluación de
estado de avance
del Plan
Reunión de
evaluación del
programa
Plazos de
Evaluación
Semestral
Trimestral
Verificador
Diagnóstico
actualizado. Actas
con acuerdos de
reuniones.
Listados de
asistencia
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informe con
análisis cualitativo
encuesta
Actas de reunión.
Listados de
asistencia
Actas de reunión.
Listados de
asistencia
Actas de reunión.
Listados de
asistencia
SECPLAN
Sesiones de las
mesas de trabajo
Trimestral
SECPLAN Administrador
Municipal - Depto.
Social
Reuniones con la
comunidad,
empresas privadas,
organismos públicos
Semestral
Actas de reunión.
Listados de
asistencia
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Evaluación
Verificador
Crear una política cultural comunal
SECPLAN Administrador
Municipal
Trimestral
Política elaborada
Fomentar iniciativas entre
organismos públicos, privados y de
educación superior, que permitan
poner en valor el patrimonio
histórico de la comuna
Sesiones de
trabajo para
elaboración de la
política
SECPLAN
Sesiones de
trabajo
Semestral
Actas de acuerdo.
Listados de
asistencia
Planificar y ejecutar actividades
educacionales, relativas a la cultura
local.
SECPLAN - Depto.
Educación
Reuniones de
evaluación
Semestral
Actas de acuerdo.
Listados de
asistencia
Determinar la factibilidad técnica y
económica de implementar un Museo
de la minería
SECPLAN - Dir. de
Obras - Jefe de
Comunicaciones
Reuniones de
evaluación de
estado de avance
del proyecto
Semestral
Estudio ingresado
al portal de
contrataciones de
obras públicas
Determinar la factibilidad técnica y
económica para la construcción de
una sala de cine - teatro Municipal
SECPLAN - Dir. de
Obras
Reuniones de
evaluación de
estado de avance
del proyecto
Anual
Estudio ingresado
al portal de
contrataciones de
obras públicas
Difundir la política cultural comunal
SECPLAN - Depto.
Comunicaciones
Reuniones de
evaluación estado
de avance Plan de
difusión
Semestral
Actas de acuerdo.
Listados de
asistencia
Crear un programa de formación y
entrenamiento de gestores
culturales locales
SECPLAN - Depto.
Comunicaciones
Reuniones de
evaluación del
programa
Trimestral
Actas de
evaluación.
Listados de
asistencia
51 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
EDUCACIÓN
Lineamiento
Estratégico
SALUD
Lineamiento
Estratégico
FOMENTO
PRODUCTIVO
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Generar instancias de coordinación
público – privado para la atracción,
fortalecimiento y desarrollo de la
oferta de capacitación y educación
en la comuna.
SECPLAN - Depto.
Educación Administrador
Municipal
Reuniones de
evaluación
Convocar, difundir e implementar
actividades educacionales (cursos,
seminarios, talleres, ferias
exposiciones, etc.) para la
comunidad en general.
Depto. Educación SECPLAN - Depto.
Social
Reuniones de
evaluación
Crear una OTEC Municipal para
generar un programa de apoyo a la
instalación, capacitación y
certificación de actividades
productivas
Depto. Educación SECPLAN
Reuniones de
evaluación estado
de avance.
Elaboración
informe técnico
Semestral
Ejecutar y supervisar el PADEM
Depto. Educación
Reuniones de
evaluación estado
de avance
Semestral
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Evaluación
Diagnosticar el déficit asistencial
de salud en la comuna
Depto. Social Administrador
Municipal
Generar acciones de coordinación
público – privado para el
mejoramiento de la oferta de
servicios de salud en la comuna.
Depto. Social Administrador
Municipal
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Generar mesa de coordinación
público – privado para el fomento de
la inversión en la comuna.
SECPLAN Administrador
Municipal
Agenda de
reuniones de
trabajo.
Elaboración de
informe técnico
1 vez al año
Diseño de un plan de control,
reubicación, reconversión y apoyo
del comercio ambulante.
SECPLAN - Depto.
Social Administrador
Municipal
Reuniones de
evaluación Plan de
control. Elaboración
Informes técnicos
1 vez al año
Incentivar la asociatividad
SECPLAN - Depto.
Social
Agenda de
reuniones de
trabajo.
Elaboración de
informe técnico
1 vez al año
Incentivar la formalización de
microempresas
SECPLAN - Depto.
Social
Elaboración de
informe técnico
1 vez al año
Reuniones de
evaluación de
diagnóstico.
Elaboración de
Informe Técnico
Agenda de
reuniones de
trabajo.
Elaboración de
informe técnico
Plazos de
Evaluación
Verificador
Semestral
Actas de
reuniones de
evaluación.
Listados de
asistencia.
Semestral
Actas de
reuniones de
evaluación.
Listados de
asistencia.
1 vez al año
1 vez al año
Plazos de
Evaluación
Actas de
reuniones de
evaluación.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Actas de
reuniones de
evaluación.
Listados de
asistencia
Verificador
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Verificador
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Informes técnicos
52 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
SEGURIDAD
PÚBLICA
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Implementar un sistema de
instalación de cámaras de seguridad
Oficina Seguridad y
Emergencias
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Implementar programas
comunitarios de seguridad y juntas
de vigilancia rural
Oficina Seguridad y
Emergencias
Diseño e implementación de
instancias de participación que
convoque a todos los actores
comunales de la sociedad civil.
SECPLAN - Depto.
Comunicaciones Oficina Seguridad y
Emergencias
Incentivar la denuncia de los
vecinos para el control clandestinos
de expendios de bebidas alcohólicas
y/o drogas (rural y urbano)
SECPLAN - Depto.
Comunicaciones Oficina Seguridad y
Emergencias
Oficina Seguridad y
Emergencias Administrador
Municipal - Depto.
Social
Elaboración y ejecución plan de
trabajo comisión comunal de
prevención y tratamiento de drogas
y alcohol
Lineamiento
Estratégico
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Elaboración Plan de
trabajo para
incentivar
denuncias
Plazos de
Evaluación
Verificador
Semestral
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Semestral
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Plan de trabajo
Elaboración Plan de
trabajo programa.
Elaboración
Informes técnicos
Semestral
Plan de trabajo.
Informes técnicos
Semestral
Informes técnicos
Aumento de la fiscalización en
locales de expendio de bebidas
alcohólicas
Oficina Seguridad y
Emergencias
Elaboración
Informes técnicos.
Elaborar y presentar proyectos de
recuperación y habilitación de
espacios públicos
SECPLAN Administrador
Municipal - Dir. De
Obras
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones.
Listados de
asistencia.
Informes técnicos
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Evaluación
Verificador
Elaborar un plan de desarrollo
turístico.
SECPLAN Administrador
Municipal
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
Articular acciones con organismos
públicos-privados para abordar
temáticas vinculadas con el turismo
(oferta, difusión, nuevas
iniciativas) en la comuna.
SECPLAN Administrador
Municipal
Reuniones de
evaluación.
Elaboración
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
Elaborar un diagnóstico respecto
de la calidad de los servicios
disponibles en la comuna.
SECPLAN Administrador
Municipal
Reuniones de
evaluación.
Elaboración
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
Formación y entrenamiento de
guías turísticos locales.
SECPLAN Administrador
Municipal
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
Mejorar la infraestructura vial del
Observatorio Collowara
SECPLAN Administrador
Municipal - Dir. de
Obras
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
TURISMO
Reuniones de
evaluación.
Elaboración
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
53 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
TURISMO
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
RURAL
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Evaluación
Verificador
Mejorar el equipamiento para el
traslado y recepción de turistas
que visitan el observatorio
Collowara
SECPLAN Administrador
Municipal
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
Mejorar las instalaciones sanitarias
del Observatorio Collowara
SECPLAN Administrador
Municipal - Dir. de
Obras
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
Mejoramiento la Ruta Antakari
SECPLAN Administrador
Municipal - Dir. de
Obras
Semestral
Actas de
reuniones. Listados
de asistencia.
Informes técnicos
Iniciativa
Responsable
Plazos de
Evaluación
Verificador
Elaborar un plan de fomento de
riego tecnificado
SECPLAN Administrador
Municipal
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Fomentar rubros de baja demanda
hídrica
SECPLAN Administrador
Municipal
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Fomentar la reutilización de agua
SECPLAN Administrador
Municipal
Semestral
Informes técnicos
Realizar un estudio de la
disponibilidad hídrica comunal
SECPLAN Administrador
Municipal
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Realizar un estudio de factibilidad
de pozos profundos
SECPLAN Administrador
Municipal
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Incentivar la creación de una
asociación de comunidades
agrícolas
SECPLAN Administrador
Municipal
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de asistencia
Fortalecer la mesa de desarrollo
rural
SECPLAN Administrador
Municipal
Capacitación de dirigentes rurales
SECPLAN Administrador
Municipal
Incentivar la creación de una
instancia que convoque a las de
juntas de vecinos rurales
SECPLAN Administrador
Municipal
Estudio de potencial energético
renovable en la comuna
SECPLAN - Dir. de
Obras
Generar instancias que favorezca
el financiamiento para la
implementación de tecnologías
limpias
SECPLAN - Dir. de
Obras
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración
Informes técnicos
Acción de
Seguimiento
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación.
Elaboración de
Informes técnicos
Visitas a terreno.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Sesiones de
trabajo
Sesiones de
trabajo.
Elaboración de
Informes técnicos
Sesiones de
trabajo.
Elaboración de
Informes técnicos
Sesiones de
trabajo
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Sesiones de
trabajo.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
54 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
RURAL
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
TERRITORIAL
Iniciativa
Responsable
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Evaluación
Verificador
Incentivar el reciclaje mediante
compostaje, lombricultura,
otros)
SECPLAN Administrador
Municipal
Visitas a terreno.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Informes técnicos
Incentivar la postulación de
proyectos vinculados a potenciar
la agricultura familiar campesina
SECPLAN Administrador
Municipal
Visitas a terreno.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Informes técnicos
Mejorar las competencias
productivas de los agricultores
SECPLAN Administrador
Municipal
Visitas a terreno.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Informes técnicos
Fomentar procesos asociativos
SECPLAN Administrador
Municipal
Reuniones de
evaluación.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Actas de reuniones.
Listas de
asistencia.
Informes técnicos
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Verificador
Evaluación
Iniciativa
Responsable
Elaborar un diagnóstico detallado
que determine técnicamente las
zonas de interés ambiental,
industrial, comercial, poblacional y
áreas de expansión urbana.
Incorporar esta información al plan
regulador.
SECPLAN Administrador
Municipal Secretaria
Municipal
Reuniones de
evaluación.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Ejecutar y difundir plan regulador
SECPLAN - Dir. de
Obras - Depto. de
Comunicaciones
Reuniones de
evaluación.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Evaluar un diagnóstico detallado de
los títulos de dominio de los vecinos
de la comuna
SECPLAN - Dir. de
Obras
Reuniones de
evaluación.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Elaborar ordenanzas municipales
tendientes a regular el uso del
territorio
SECPLAN - Dir. de
Obras
Reuniones de
evaluación.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
55 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
DESARROLLO
TERRITORIAL
Iniciativa
Responsable
Evaluar factibilidad técnica de
construir un rodoviario en la comuna
SECPLAN - Dir. de
Obras
Evaluar factibilidad técnica de
construir un cementerio municipal
laico para la comuna
SECPLAN - Dir. de
Obras
Evaluar factibilidad técnica de
construir un aeródromo y helipuerto
SECPLAN - Dir. de
Obras
Evaluar factibilidad técnica de
implementar una educación con perfil
Técnico Profesional y Científico
Humanista
SECPLAN - Dir. de
Obras - Depto. de
Educación
Desarrollar proyecto de
hermoseamiento y habilitación
espacios públicos, acceso comunal y
camino peregrinos.
SECPLAN - Dir. de
Obras
Desarrollar proyecto remodelación
plaza de armas
SECPLAN - Dir. de
Obras
Desarrollar proyecto de paseos semi
peatonales
SECPLAN - Dir. de
Obras
Potenciar la construcción de parques,
plazas y áreas de recreación
SECPLAN - Dir. de
Obras
Mejorar los sistemas de APR
SECPLAN - Dir. de
Obras
Acción de
Seguimiento
Plazos de
Evaluación
Verificador
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Semestral
Actas de
reuniones. Listas
de asistencia.
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
Reuniones de
evaluación de
estado de avance.
Elaboración de
Informes técnicos
56 | P á g i n a
Tabla N°5. Responsables por Lineamiento Estratégico.
Plazos de
Evaluación CE
Comité
Directivo (CD)
Plazos de
Evaluación CD
Información
al Concejo
Municipal
Mínimo dos
veces al año
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
DOM - Director de
Educación Secretario
Municipal
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Lineamiento
Estratégico
Comité de
Evaluación (CE)
MEDIO
AMBIENTE
SECPLAN - Dirección de
Obras - Departamento
de Educación Departamento de Aseo y
Ornato - Departamento
de Tránsito - Unidad de
Medio Ambiente
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Administrador Municipal
- Secretario Municipal SECPLAN Departamento Social Departamento de
Comunicaciones -
Mínimo dos
veces al año
DESARROLLO
SOCIAL Y
CULTURAL
Administrador Municipal
- Jefe SECPLAN Director de Obras Director de Educación
Mínimo dos
veces al año
EDUCACIÓN
Administrador Municipal
- Jefe SECPLAN Director de Educación Jefe Departamento
Social
Mínimo dos
veces al año
SALUD
Administrador Municipal
- Jefe Departamento
Social
Mínimo dos
veces al año
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
57 | P á g i n a
Lineamiento
Estratégico
Comité de
Evaluación (CE)
Plazos de
Evaluación CE
FOMENTO
PRODUCTIVO
Administrador Municipal
- Jefe SECPLAN - Jefe
Departamento Social
Mínimo dos
veces al año
SEGURIDAD
PÚBLICA
Administrador Municipal
- Jefe SECPLAN Director de Obras Encargado Seguridad y
Emergencias
Mínimo dos
veces al año
TURISMO
Administrador Municipal
- Jefe SECPLAN Director de Obras
Mínimo dos
veces al año
DESARROLLO
RURAL
Administrador Municipal
- Jefe SECPLAN Director de Obras
Mínimo dos
veces al año
DESARROLLO
TERRITORIAL
Administrador Municipal
- Jefe SECPLAN Director de Obras Secretario Municipal
Mínimo dos
veces al año
Comité
Directivo (CD)
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Alcalde Administrador
Municipal - Jefe
SECPLAN - Director
de Obras - Director
de Educación Secretario
Municipal
Plazos de
Evaluación CD
Información
al Concejo
Municipal
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
Mínimo una vez
al año
Mínimo una
vez al año
58 | P á g i n a