programa sectorial de turismo y cultura - siieh

PROGRAMA SECTORIAL DE
TURISMO Y CULTURA
2011-2016
Índice
1.
Fundamentos Generales del Programa
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
Presentación
Introducción
Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016
Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo
Diagnóstico y Análisis Estratégico
2.1
2.2
2.3
3.
Antecedentes
Situación Actual y Pautas del Desarrollo
Análisis Estratégico del Sector
Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de
Desarrollo
Problemáticas del Sector
Potencialidades del Desarrollo
Estrategias de Competitividad
Factor Social y Análisis Prospectivo
3.1
3.2
3.3
Coordinación y Concertación Administrativa
Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental
Prospectiva Estratégica
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1
FUNDAMENTOS
GENERALES DEL PROGRAMA
1.1. Presentación
El principal desafío que enfrentan los gobiernos desde los niveles locales,
municipales o regionales hasta los niveles nacionales, es el saber cómo diseñar y
aplicar sistemas de gestión capaces de fomentar y conciliar tres grandes objetivos,
que en teoría llevarían al desarrollo sustentable: 1) El crecimiento económico; 2)
La equidad social, económica y ambiental y 3) La sustentabilidad en el manejo de
los recursos naturales.
En el ámbito de planeación, la Secretaria de Turismo y Cultura orientará el
Programa Sectorial 2012-2016, circunscribiéndolo al eje rector de Competitividad
para el Desarrollo Económico Sustentable. Es importante observar al programa
como un instrumento de trabajo que delinea la política turística para el Estado y
establece el rumbo a seguir, coordinándonos con los actores del sector bajo un
esquema de cooperación y corresponsabilidad.
El Programa Sectorial de la Secretaria de Turismo y Cultura incluye fases de
diagnóstico comunitario, evaluación de las variables de desarrollo local y
formulación de acciones estratégicas orientadas a propiciar el desarrollo local.
Basado en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, la Secretaria de Turismo y
Cultura refrenda el compromiso de fortalecer la profesionalización del sector e
impulsar una cultura de calidad, para ofrecer servicios y productos certificados, así
como, una mayor oferta turística, partiendo del fomento a la inversión y el
financiamiento requerido para la utilización del patrimonio natural, histórico y
cultural de la entidad.
En los últimos años, el Turismo, a nivel internacional y nacional, se logro
consolidar como base generadora de la economía, posicionando la actividad
turística como punto de partida, en busca del mejoramiento social. El aumento de
la competitividad constituye un tema central en el diseño de políticas de desarrollo
socioeconómico; una condición necesaria para ello es la existencia de un
ambiente institucional y estable, que transmita confianza, atraiga capitales y
origine un ambiente que permita absorber y transformar el turismo.
Si bien es cierto la buena voluntad y disposición son importantes para el progreso
de cualquier responsabilidad, también lo es un trabajo ordenado, sistemático y
debidamente organizado para evitar dispendios y asegurar el cumplimiento de
metas en el tiempo con los recursos razonablemente necesarios para ello.
A partir de esta reflexión es que se definen los objetivos y acciones específicas
que habrán de situar la aplicación de los recursos materiales y financieros, el
esfuerzo del capital humano y sobre todo el talento, la creatividad y la vocación de
servicio de la estructura de gobierno.
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En el caso particular de la actividad turística, el gobierno estatal ha dispuesto
impulsar decididamente su desarrollo al reconocer su capacidad para generar
beneficios sociales y económicos. Partiendo de la vocación turística del Estado, la
disposición de su planta productiva y la naturaleza hospitalaria de sus
comunidades, es justo que se fructifique sin menoscabo de su conservación.
Partimos del compromiso de que el patrimonio turístico y cultural de Hidalgo
encontrara en la práctica de dicha actividad su principal fuente de
aprovechamiento, pensando en la obligación universal de garantizar a las
generaciones futuras el disfrute de un mundo mejor.
El turismo es una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los hidalguenses,
el desarrollo sustentable será la premisa fundamental bajo la cual se deberán
llevar a cabo todas las acciones vinculadas con él; además de garantizar la
conservación de nuestro patrimonio cultural y natural y de actuar en beneficio de
nuestra sociedad, los proyectos y las empresas deberán generar riqueza
sistemática.
No se puede forjar un desarrollo sustentable sino existe un consenso y designio; la
necesidad de romper inercias con base en el justo deseo de alcanzar niveles cada
vez más altos de desarrollo nos deben conducir en primera instancia a la
búsqueda de las estructuras que se adapten a nuestra realidad.
Hidalgo como concepto requiere tener su propia identidad para ocupar el lugar de
liderazgo que le corresponde en función de la posición geográfica y comercial que
tiene. Fijamos una planeación con visión de futuro pero basada en una realidad
objetiva, que establezca canales de comunicación accesibles a los diferentes
niveles de gobierno y sectores de la sociedad necesarias para intervenir,
definiendo prioridades y desarrollo a corto, mediano y largo plazo.
1.2. Introducción
El turismo para el Estado de Hidalgo, significa un referente potencial para impulsar
su desarrollo. La diversidad geográfica y cultural, variedad climatológica, atractivos
históricos, arqueológicos y monumentales, permiten la práctica turística captando
una estancia placentera dentro de la entidad; obteniendo como resultado dentro
de la entidad, se practique ocho tipos de turismo de los nueve que establece la
Organización Mundial de Turismo.
Hidalgo cuenta con un importante capital turístico, reflejado a través de sitios con
costumbre y tradición, lo cual significa una alternativa de desarrollo sustentable
para el estado.
Nuestra entidad ofrece un mercado amplio de servicios turísticos, debido a que
cuenta con 3 zonas arqueológicas, 3 pueblos mágicos, 13 conventos de orden
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Franciscano y 20 de orden Agustino, 30 museos, más de 100 haciendas mineras
y pulqueras y 24 desarrollos ecoturísticos.
Asimismo, se registra la existencia de 431 hoteles, 629 restaurantes- bar, 77
balnearios, 181 bares, 73, discotecas o centros nocturnos, 92 agencias de viajes,
5 ranchos cinegéticos, 75 arrendadoras y transportadoras, un campo de Golf y
seis corredores turísticos: Corredor de la Montaña, Corredor de Balnearios,
Corredor de Haciendas, Corredor Tolteca, Corredor Sierra Alta y Huasteca y el
Corredor de los Cuatro Elementos.
En Materia de certificación y calidad del sector, el Estado ocupa a nivel nacional el
lugar 18 en certificación de distintivo “M”, con 316 establecimientos registrados y
el lugar 26 en Certificación de distintivo “H” con 42 establecimientos registrados.
A partir de un trabajo sistemático y organizado se pretenden definir los objetivos,
estrategias y líneas de acción, con las cuales la Secretaria de Turismo y Cultura
orientará la debida aplicación de los recursos materiales y financieros, para
posicionar la entidad como destino turístico preferencial a nivel Nacional e
Internacional.
Partimos del compromiso, de que el Estado de Hidalgo a través de su patrimonio
cultural encontrara en la realización de la actividad turística, una de sus principales
fuentes de desarrollo económico.
Con el propósito de dar cumplimiento a cada uno de los proyectos trazados, se ha
diseñara un diagnostico sobre el sector, el cual contendrá situación actual, un
estudio socio-económico, así como las premisas a seguir para el desarrollo del
mismo. Todo ello basado en leyes, decretos, programas, reglamentos y manuales
que tutelan las líneas de acción del sector turístico, previamente establecidas en el
plan Estatal de Desarrollo 2011-2012.
En conclusión, el Programa Sectorial 2012-2016 presenta un enfoque general del
sector turístico que reafirma el compromiso de posicionar al Estado de Hidalgo,
como uno de los principales destinos turísticos, dentro del ramo nacional e
internacional, lo cual permitirá mejorar las condiciones económicas y sociales del
estado.
1.2.1. Referentes Contextuales
La actividad Turística crece a un ritmo superior del realizado en toda la historia;
este desarrollo depende del nuevo orden social, político y cultural que se vive,
teniendo por consecuencia, una actividad prioritaria nacional, que genera
desarrollo regional.
El turismo representa un sector de alto impacto económico, aportando el 11% de
la producción mundial y generando uno de cada once empleos.
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La actividad turística se vincula con múltiples actividades productivas. Ello
representa uno de los retos más importantes, en virtud de que es preciso resolver
problemas de accesibilidad, de sustentabilidad ambiental, social y económica, de
información y conectividad, entre otros temas, para que la oferta turística logre
resultados rentables y competitivos.
Durante la segunda mitad del siglo pasado, y en lo que va del siglo XXI el turismo
se ha convertido en un fenómeno económico y social destacable. A pesar de
amenazas mundiales como el terrorismo, los desastres naturales, el aumento de
los precios del petróleo y las incertidumbres políticas, la economía global permitió
que el turismo creciera en forma continua en los últimos siete años.
En la vertiente internacional, como desde hace décadas, los principales receptores
de turismo son Francia y España, seguidos por Estados Unidos y, recientemente,
China. México destaca por ser, junto con China y Turquía, uno más de los países
en desarrollo que se encuentra en la lista de los diez primeros países con mayores
llegadas de turistas en el mundo, lo cual puede significar la pauta para que los
turistas que concurren a México, elijan al estado de Hidalgo como un destino
primordial para realizar esta actividad.
El Consejo Mundial de Viajes y Turismo estima que en el año 2017 la participación
del PIB turístico respecto al PIB global mundial será de 10.9% y cubrirá el 8.3%
del empleo global. Durante el 2010 México recibió 22 millones 400 mil visitantes,
cifra con la cual el país se ubico en el octavo destino Turístico, obteniendo un
ingreso de 11,759 millones de dólares.
El desarrollo de nuevas formas de turismo, especialmente las relacionadas con la
naturaleza y la cultura, han cobrado un auge sin precedente. México cuenta con
174 áreas naturales protegidas, 44 Pueblos Mágicos y ocupa el primer lugar en
SPAS a nivel internacional. A nivel Mundial, nuestro país representa uno de los 10
países mas importantes y el principal destino en Latinoamérica para el mercado
Canadiense, esto de acuerdo a la Asociación Canadiense de Agencia de Viajes.
Partiendo de las cifras antes mencionadas, Hidalgo se puede consolidar como un
estado turístico dentro del territorio Nacional, enfatizando que uno de los mayores
retos a los cuales se enfrenta, es el mejoramiento de la infraestructura existente y
la apertura a vinculaciones comerciales y de inversión con los principales
mercados emisores de turismo.
A través del Programa de Desarrollo Turístico del Corredor de la Montaña, se
pretende que nuestra entidad incremente su influencia turística partiendo de una
cantidad de 640 mil visitantes a 1 millón de visitantes, aumentar la oferta de
hospedaje a 6 mil cuartos hoteleros de categoría turística y generar más de 8 mil
nuevos empleos.
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Hidalgo requiere incorporarse al concierto mundial del turismo mediante la
aplicación de políticas públicas que permitan consolidar y ampliar su capacidad de
desarrollo de manera sustentable y competitiva, y cuyos resultados sean
comparables con indicadores nacionales.
De esta forma, podrá contribuir de manera creciente y sostenida a la generación
del Producto Interno Bruto nacional, podrá crear empleos mejor remunerados y se
constituirá como un factor real para el desarrollo del estado.
1.2.2. Acciones de Partición Democrática
La secretaria de Turismo y Cultura realiza acciones de forma coordinada con los
diversos sectores sociales, incluyendo al gobierno federal, estatal y municipal
efectuando reuniones, convenios, acuerdos, foros de ciudadanos encaminados a
fortalecer la participación democrática en la materia, incluyendo a prestadores de
servicios, asociaciones, cámaras empresariales, consejos consultivos e
instituciones financieras.
1.2.3. Composición y Estructura del programa
01
02
03
04
05
06
07
08
SUBPROGRAMA
MERCADOTECNIA Y PROMOCIÓN TURÍSTICA
CAPACITACIÓN Y DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
ANIMACION Y DIFUSION CULTURAL
CREACION Y PRODUCCION ARTISTICA Y CULTURAL
CONSERVACION DEL PATRIMONIO CULTURAL
FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL
1.2.4. Principios, Misión y Visión.
Principios Generales del Programa.
Concentrar nuestros esfuerzos para vivir en armonía, promover el desarrollo
turístico respetando el medio, para lograr el bienestar de los hidalguenses.
Administrando reservas y ejecutando obras de infraestructura, conservando y
aprovechando la riqueza natural e histórica con que cuenta el Estado. De esta
percepción emerge una misión y visión que llevan un compromiso para la
realización de propuestas específicas que nos ayuden a contribuir al desarrollo
integral del sector turístico y de los hidalguenses.
Objetivos transversales.
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• Combatir la pobreza y marginación.
• Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable.
• Proteger el medio ambiente; preservar y manejar adecuadamente nuestros
recursos naturales.
• Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la
competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores
ingresos a las familias.
• Apoyar el desarrollo mediante la infraestructura, equipamiento, apoyo para el
financiamiento y acceso a las nuevas tecnologías de la información para
avanzar hacia la sociedad del conocimiento.
Misión.
“Potenciar la capacidad de atracción de la oferta turística, cultural y natural del
Estado de Hidalgo, con base en el talento, el esfuerzo y la convicción de su
comunidad social y empresarial y el apoyo de los niveles de gobierno, para
desarrollar productos turísticos competitivos que satisfagan a sus visitantes y se
contribuya a mejorar el nivel de vida de sus habitantes”.
La misión consiste en hacer del turismo una industria competitiva a nivel nacional
e internacional a través de un proceso articulado de planeación, organización y
coordinación, que nos permita contar con productos y servicios turísticos de
calidad, que se traduzca en crecimiento económico, desarrollo social y bienestar
para todos.
Visión
“El trabajo, la historia y la naturaleza en el Estado de Hidalgo tienen en el turismo
un recurso para la prosperidad y el respeto”.
Convertir al Estado en una entidad líder en materia de desarrollo turístico y hacer
de esta actividad una exitosa empresa que contribuya significativamente a la
creación de recursos y empleos, con pleno respeto a nuestros valores y a nuestra
identidad cultural, así como a la preservación de nuestros recursos naturales y de
nuestro entorno.
1.2.5. Propuesta General del Programa.
- Generar instrumentos sistémicos de evaluación de la política turística estatal con
alcance de ordenamiento territorial, efectividad de los servicios, pertinencia de las
inversiones y cumplimiento del marco legal.
- Impulsar y coordinar las políticas en materia de promoción turística de acuerdo a
la oferta de los destinos turísticos y a los segmentos de mercados más rentables
en función de su pertinencia bajo principios y criterios de sustentabilidad.
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- Crear en el marco de la Ley Estatal de Turismo Sustentable los marcos
normativos que den certeza a la inversión y a la prestación de servicios en el
sector.
- Implementar en coordinación con los municipios, el Programa Agenda 21
(Programa de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo) en los destinos turísticos, como marco para aprovechamiento
sustentable del patrimonio natural, cultural e histórico.
- Motivar la generación de proyectos y su ejecución coordinada con la federación,
los ayuntamientos y los particulares, para la dotación de infraestructura de apoyo a
las actividades relacionadas con el turismo.
- Crear fondos para el financiamiento de micro, pequeñas y medianas empresas
turísticas que complementen la inversión nacional e internacional para el
desarrollo y fortalecimiento de las rutas, corredores y circuitos turísticos, mediante
la operatividad efectiva de la Promotora Turística de Hidalgo (PROTURH) bajo
principios y criterios de sustentabilidad.
- Incentivar el fortalecimiento organizacional a partir de la promoción de la cultura
turística, asegurar la calidad de los servicios y certificación de procesos con
esquemas de acompañamiento en materia turística.
- Incrementar la estadía promedio en los destinos turísticos de la entidad.
- Elevar la ocupación promedio de la oferta de habitaciones hoteleras existente.
- Posicionar al Estado de Hidalgo como entidad con una oferta turística
diferenciada y competitiva.
- Incrementar los volúmenes de personal ocupado en actividades del sector.
1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
a) Política del Sector.
Propiciar el incremento en la competitividad del sector turístico como una
actividad estratégica, requiere para su concreción, programas y acciones
integrados con base en intereses conjuntos y la corresponsabilidad entre los tres
órdenes de gobierno y los empresarios, para aprovechar los programas y recursos
disponibles, así como para ofrecer servicios y productos de calidad en un marco
de sustentabilidad. De igual manera es indispensable hacer de conocimiento a la
población de que son ellos los principales beneficiaros con el desarrollo turístico y
así lograr una cooperación conjunta.
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La política para la actividad turística está completamente ligada a los objetivos
estratégicos, líneas de acción y objetivos generales que se encuentran
determinados en el Plan Estatal de Desarrollo, los cuáles marcan la pauta para un
desarrollo turístico sustentable y generador de empleos y nuevas oportunidades
para la población.
b) Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del PED.
Objetivos Estratégicos.
Eje:2 Competitividad para el Desarrollo Económico Sustentable.
Sub-eje: 2.4 Turismo, Potencial para el Desarrollo
Consolidar al turismo como motor de la dinámica del Desarrollo Regional
Sustentable, a través del fortalecimiento y modernización institucional que
fortalezca la profesionalización del sector e impulse la adopción de una cultura de
la calidad para ofrecer servicios y productos certificados, una mayor y mejor oferta
turística, así como la configuración de mecanismos eficaces de fomento a la
inversión y el financiamiento requerido para aprovechar de forma sustentable el
patrimonio natural, histórico y cultural de la entidad.
Estrategias de Acción
Eje:2 Competitividad para el Desarrollo Económico Sustentable.
Sub-eje: 2.4 Turismo, Potencial para el Desarrollo
1. Generar instrumentos sistémicos de evaluación de la política turística estatal
con alcance de ordenamiento territorial, efectividad de los servicios, pertinencia de
las inversiones y cumplimiento del marco legal.
2. Impulsar y coordinar las políticas en materia de promoción turística de acuerdo
a la oferta de los destinos turísticos y a los segmentos de mercados más rentables
en función de su pertinencia bajo principios y criterios de sustentabilidad.
3. Crear en el marco de la Ley Estatal de Turismo Sustentable los marcos
normativos que den certeza a la inversión y a la prestación de servicios en el
sector.
4. Implementar, en coordinación con los municipios, el Programa Agenda 21
(Programa de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo) en los destinos turísticos, como marco para aprovechamiento
sustentable del patrimonio natural, cultural e histórico.
5. Motivar la generación de proyectos y su ejecución coordinada con la federación,
los ayuntamientos y los particulares, para la dotación de infraestructura de apoyo a
las actividades relacionadas con el turismo.
6. Crear fondos para el financiamiento de micro, pequeñas y medianas empresas
turísticas que complementen la inversión nacional e internacional para el
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desarrollo y fortalecimiento de las rutas, corredores y circuitos turísticos, mediante
la operatividad efectiva de la
Promotora Turística de Hidalgo (PROTURH) bajo principios y criterios de
sustentabilidad.
7. Incentivar el fortalecimiento organizacional a partir de la promoción de la cultura
turística, asegurar la calidad de los servicios y certificación de procesos con
esquemas de acompañamiento en materia turística.
c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de
Género
I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la
Perspectiva de Género
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece en uno de sus objetivos
transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las
acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio
documento, cuyo objetivo estratégico establece “Generar y promover las bases
institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para
lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de
desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos
humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el
acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un
ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la
desigualdad, al rezago social y la pobreza”.
En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y
hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional.
El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la
agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya
atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y
prioridades de las instituciones.
Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general,
“Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias
gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el
Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos
humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública”.
Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento
Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes
Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración
reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la
de las
con el
de los
ley de
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igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal
como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y
hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La
creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las
dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y
transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas
de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las
institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar
dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar
a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo
de políticas públicas con esta perspectiva.
I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género
Objetivo General:
Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en
las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el
diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales
y demás aplicables con esta perspectiva.
Objetivos Específicos:
-Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la
planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura
institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales
de las y los servidores públicos.
-Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales
y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido.
-Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración
Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la
igualdad real entre mujeres y hombres.
-Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en
situación de violencia y discriminación de cualquier tipo.
Atribuciones y/o Funciones
TITULAR DE LA DEPENDENCIA
• Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u
Organismo.
• Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género.
• Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la
asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de
Género de la Secretaría.
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• Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría.
CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO
El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra
compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia
(Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la
Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la
toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto
al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su
responsabilidad.
• Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional
de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales.
• Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género.
• Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas,
proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género.
• Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de
género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que
deba desarrollar la unidad.
• Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización
necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad.
• Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de
la Unidad Institucional de Género si así lo considera.
• Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y
de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la
Unidad.
• Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle
la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos
para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de
estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la
Secretaría.
1.4. Fundamentación del Programa Estatal de Desarrollo.
1.4.1. Normatividad General: Legislación General y Estatal.
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Constitución Política del Estado de Hidalgo
Ley General de Turismo
Ley de Turismo para el Estado de Hidalgo
Ley de Planeación
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Ley de Planeación para el Estado de Hidalgo
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado del
Hidalgo.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Ley de Transparencia y Accesos a la Información Pública Gubernamental para
el Estado de Hidalgo
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Hidalgo.
Ley de Archivo del Estado de Hidalgo
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
1.4.2 Normatividad del Sector: Decretos y Reglamento.
Decretos
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•
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Decreto que Crea la Secretaría de Turismo y Cultura.
Decreto de Creación de la Promotora Turística del Estado de Hidalgo
Decreto de Creación del Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Hidalgo.
Decreto que Crea el Consejo Consultivo de Turismo del Estado de Hidalgo
Estatuto Orgánico de la Promotora Turística de Hidalgo.
Reglamento de la Ley de Turismo para el Estado de Hidalgo.
Reglamento de la Ley de Transparencia y Accesos a la Información Pública
Gubernamental para el Estado de Hidalgo
• Reglamento de la Ley de Archivo.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo.
Reglamento: Atribuciones Principales
• Formular, conducir, coordinar, vigilar y evaluar las políticas de desarrollo
turístico, culturales y de las artes que se realicen en el Estado, estableciendo
mecanismos de coordinación con las autoridades competentes de la
Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, además de promover
convenios de colaboración, intercambio y de asistencia técnica, con
organizaciones no gubernamentales, instituciones y
organismos
internacionales especialistas en estas materias;
• Promover en coordinación con los municipios, las zonas de desarrollo turístico
sustentable en el Estado y formular conjuntamente con los organismos rectores
en las materias de desarrollo regional, metropolitano, urbano, sustentable, de
ecología y del agua en la Entidad, los planes maestros de desarrollo turístico y
la declaratoria respectiva;
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• Registrar, certificar y evaluar a los prestadores de servicios turísticos,
otorgándoles asesoría y apoyo técnico para instrumentar programas y acciones
de capacitación que permitan mejorar sus niveles de profesionalización y
especialización técnica, así como promover los niveles de ocupación y empleo
en el sector;
• Promover y opinar sobre el otorgamiento de facilidades a los prestadores de
servicios turísticos para su instalación y participar con los Ayuntamientos en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los
estímulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística y
administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
• Determinar los mecanismos necesarios para la creación, conservación,
mejoramiento, protección, promoción y aprovechamiento de los recursos y
atractivos turísticos, preservando el equilibrio ecológico y social de los lugares
de que se trate;
• Impulsar y promover las actividades del Consejo Consultivo Turístico del Estado
de Hidalgo y del Consejo Estatal de Turismo para Todos;
• Estimular la formación de asociaciones, comités, fideicomisos y patronatos de
carácter público, privado o mixto, de naturaleza turística;
• Emitir opinión ante la Secretaría de Desarrollo Económico en aquellos casos en
que la inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el
establecimiento de servicios turísticos;
• Coordinar con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, Estatal y Municipal, las acciones de atención, protección y auxilio al
turista;
• Promover el intercambio turístico dentro del Estado, así como, con otras
Entidades Federativas y del extranjero;
• Promover la capacitación, investigación y desarrollo tecnológico en materia
turística, en coordinación con instituciones educativas de la Administración
Pública Federal, Estatal y Municipal, así como, del sector privado;
• Formular y difundir la información oficial en materia de turismo; coordinar la
publicidad que efectúen las autoridades estatales y municipales y promover la
que desarrollen los sectores social y privado en la materia;
• Formular y dirigir la estrategia de promoción turística y cultural del Estado, a
través de la elaboración anual de un Plan de Mercadotecnia, Relaciones
Públicas, Comercialización y Difusión que contendrá de manera ordenada las
estrategias en materia de campañas promocionales, programas y acciones
relativos en estas materias;
• Organizar en coordinación con otras dependencias y entidades del ejecutivo en
su caso, ferias, exposiciones y certámenes en las materias que sean de su
competencia, así como participar en congresos, seminarios y reuniones de
trabajo que se realicen dentro y fuera del Estado;
• Organizar, fomentar y estimular el sector artesanal, como complemento del
desarrollo turístico;
• Desarrollar y operar, a través del Sistema Estadístico de Información Turística
del Estado de Hidalgo, el acopio, recolección, ordenamiento y procesamiento de
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
la información cuantitativa y cualitativa del sector, estableciendo los
mecanismos de coordinación y vinculación con las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal;
Planear, programar, promover y ejecutar, en coordinación con las dependencias
y Entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, el
desarrollo, modernización y rescate del patrimonio e infraestructura cultural y
turística del estado, que permita una mayor competitividad de los servicios
turísticos, la preservación, mantenimiento y aprovechamiento sustentable y
racional del patrimonio cultural, la creación de empleos y el fortalecimiento de
las actividades turísticas y culturales;
Fomentar el desarrollo de nuevos productos turísticos que coadyuven en la
generación de empleos y en la preservación del entorno natural, cultural e
histórico de las comunidades y regiones del Estado;
Fomentar el desarrollo del turismo sustentable a través de la conservación y
aprovechamiento racional de los recursos naturales y atractivos turísticos, así
como del patrimonio cultural, histórico nacional, económico y social; en
coordinación con otras dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal;
Promover y apoyar la coordinación de los prestadores de servicios turísticos
para su integración en organismos empresariales relacionados con la actividad,
fomentando así su participación en el desarrollo turístico de la entidad;
Fomentar la inversión en materia turística de capitales nacionales y extranjeros;
Promover el turismo social y contribuir en la preservación del patrimonio
histórico y cultural del Estado de Hidalgo;
Promover y participar en programas de desarrollo y promoción turística Federal,
Estatal y Municipal, así como, con otras Entidades Federativas y del extranjero;
Obtener recursos para el financiamiento de sus programas a través de
aportaciones por parte de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, del sector
privado, por donativos y por servicios y acciones desarrolladas por la
Secretaría;
Promover y apoyar a los inversionistas en materia turística y a productores de la
industria cinematográfica y de televisión, para que obtengan las facilidades
necesarias al trabajar e invertir en el Estado;
Realizar visitas de verificación a los prestadores de servicios turísticos para
vigilar el debido cumplimiento de la Legislación y normas técnicas aplicables en
la materia;
Fijar e imponer de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las
sanciones por el incumplimiento de las disposiciones en materia turística;
1.4.3. Instrumentos Operativos.
• Manual de Organización de la Secretaria de Turismo.
El manual de organización, describe el organigrama de la dependencia así como
las funciones de cada una de las áreas.
18
- Establecer, conducir, supervisar, difundir, dirigir y controlar la política de
desarrollo de la actividad turística estatal, con base en la legislación y los
criterios y normatividad que determine el Titular del Poder Ejecutivo del Estado;
así como proponer al Gobernador las acciones conducentes en materia de
turismo, para la formulación de los instrumentos rectores de la planeación
estratégica.
- Proponer al Ejecutivo Estatal los proyectos de iniciativas de leyes o decretos,
así como los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes relativos
a los asuntos competencia de la Secretaría y del sector paraestatal coordinado
por ella; en su caso, dictar la normatividad administrativa necesarias para
asegurar el desarrollo de la actividad turística estatal.
- Intervenir en los convenios que celebre la Federación con el Estado cuando
incluyan materias de la competencia de la Secretaría.
- Aprobar las políticas, y procedimientos administrativos para la mejor
organización y funcionamiento de la Secretaría, así como autorizar el Manual de
Organización de la Secretaría.
- Promover la integración de productos en sus diversas etapas de servicios y
comercialización, que integran el proceso productivo del sector turístico, tanto
en las singularidades específicas de cada etapa del proceso como en su
configuración integral y sectorial.
- Concertar y promover con la Federación los programas, acciones y recursos
que se emprendan en el Estado para desarrollar el turismo e impulsar su
desarrollo económico y social, otorgando prioridad a las zonas con mayor
potencialidad turística, asegurando la preservación del ambiente y el desarrollo
sustentable, así como la extensión de los beneficios a los distintos sectores de
la población y las diversas regiones del Estado. Igualmente, fomentar, junto con
las autoridades competentes, las zonas de desarrollo turístico y formular
coordinadamente con las dependencias federales y locales correspondientes, la
declaratoria respectiva.
- Promover la determinación de zonas de desarrollo turístico comunitario, en
coordinación con la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, con la
opinión de otras dependencias de la Administración Publica Estatal cuando
éstas procedan, así como con la participación de los Gobiernos Municipales a
efecto de que expidan las declaratorias de uso de suelo, en los términos de las
leyes respectivas.
- Participar en las actividades que desarrolle el Consejo de Promoción Turística
de México, para el diseño y operación de las estrategias de promoción turística
del Estado, así como ser miembro de la Junta de Gobierno en los periodos que
le correspondan.
- Realizar estudios para fines turísticos y para aprovechar racionalmente, los
recursos naturales y culturales del Estado, en una perspectiva de equilibrio
ecológico y desarrollo económico sustentable.
- Promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística estimulando la
participación de los sectores de la población involucrados; así como la
formación del personal especializado que precise el desarrollo del sector, con el
19
-
-
-
-
objetivo de elevar la calidad en la prestación de los servicios turísticos; además
apoyar y estimular la formación de asociaciones, patronatos, comités y demás
organismos que auspicien el turismo social y los proyectos turísticos en el
medio rural.
Colaborar con las autoridades competentes en las acciones para fomentar el
cuidado y conservación de zonas arqueológicas, monumentos artísticos e
históricos y objetos de interés cultural, así como en aquellas relacionadas con la
administración y conservación de estas áreas recreativas de descanso, parques
bosques, lagos, lagunas y otros atractivos típicos o naturales y de interés para
el desarrollo turístico, procurando estimular la conservación y protección del
entorno natural y cultural.
Concertar acciones con prestadores de servicios turísticos e instituciones
públicas, sociales y privadas, fomentando la promoción y comercialización de
servicios, actividades, destinos y productos, atendiendo las demandas del
sector social a través del turismo.
Instrumentar los proyectos y acciones de la aplicación de políticas de promoción
y mercadotecnia turística.
Instrumentar los lineamientos de la evaluación y medición integral de los
programas o campañas de promoción.
Fomentar la comercialización de productos turísticos en cada uno de los sitios
en que se oferten, de acuerdo con los segmentos de mercado que les
corresponde en función de su vocación y atractivos.
Supervisar el diseño, producción y distribución del material promocional e
informativo de carácter turístico.
Auxiliar en la información y orientación a los turistas cubriendo los centros de
mayor afluencia.
Coordinar los proyectos de concertación y promoción de los programas,
acciones y recursos impulsados al desarrollo económico y social, de los
distintos sectores de la población y las diversas regiones del Estado.
Avalar estudios, proyectos y acciones de factibilidad técnica, económica social y
planificación de la incorporación de las comunidades receptivas de los
programas de publicidad, de inversión turística y de equipamiento al desarrollo
turístico.
Proponer mecanismos de coordinación con otras dependencias y entidades de
los sectores privado y social, en el apoyo a programas locales de desarrollo de
productos competitivos y sustentables.
Proponer estudios y proyectos que permitan el desarrollo de nuevas
oportunidades de negocio en destinos turísticos consolidados o emergentes.
• Manual de Organización y Procedimientos de la Promotora Turística de
Hidalgo.
- Instrumentar y presentar para aprobación de la Junta de Gobierno las acciones
y proyectos que permitan formar el Subprograma Promoción al Turismo.
20
- Determinar, Dirigir y Controlar, acciones tendientes a consolidar el Programa de
Desarrollo Turístico, atendiendo al interés sectorial; así como proponer a la
Junta de Gobierno los lineamientos necesarios para entender el impulso al
Sector Turismo.
- Instrumentar y ejecutar las acciones y lineamientos para contribuir con las
autoridades Federales, en la Promoción del Desarrollo Turístico.
- Instrumentar, Controlar y dar seguimiento de las propuestas presentadas a la
Junta de Gobierno, relativo a los anteproyectos de leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos y convenios en que tome parte la Promotora.
- Instrumentar y someter a la Junta de Gobierno, tomando en consideración la
opinión de la Secretaría, proyectos para la promoción de convenios de
coordinación y colaboración con dependencias Federales, Estatales y
Municipales; así como una vez aprobados por la Junta, instruir su archivo,
digitalización y conserva y transparencia de los mismos.
- Gestionar, en estrecha vinculación con la Secretaría ante las autoridades
Federales, Estatales y Municipales los apoyos necesarios a favor del fomento y
desarrollo del turismo.
- Instrumentar, actualizar, controlar, evaluar y dar seguimiento de los expedientes
para soportar todos aquellos acuerdos, anexos, adendums, convenios,
contratos, pedidos y demás documentos legales que deba celebrar la
Promotora con terceros, que tratándose de obras públicas, arrendamientos,
adquisiciones y prestaciones de servicios relacionados con bienes muebles e
inmuebles sean aprobados por la Junta de Gobierno.
- Instrumentar, actualizar, controlar, evaluar y dar seguimiento de acciones para
la dirección del desarrollo de las actividades técnicas, administrativas y de
control que le permitan conducir el funcionamiento de la Promotora vigilando el
cumplimiento de los planes y programas.
- Instrumentar, actualizar, controlar, evaluar y dar seguimiento de acciones para
la elaboración de los manuales de Organización, Procedimientos y de servicios
al público de la Promotora y Presentarlo a la Junta para que en su caso se
aprueben, así como conservar y tramitar todo lo relativo a su incorporación a la
página web de la Promotora.
- Instrumentar, actualizar, controlar, evaluar y dar seguimiento de los expedientes
para soportar la creación de comités especializados, que sean autorizados por
la Junta de Gobierno, para apoyar la programación estratégica; la supervisión
de la marcha normal de la Promotora, la mejora regulatoria, los procesos de
profesionalización, la transparencia y calidad institucional y en lo general para
atender los problemas de administración y organización, así como para la
selección y aplicación de adelantos tecnológicos que permitan elevar la
productividad y eficiencia de las acciones para el desarrollo turístico en Hidalgo.
21
2
DIAGNÓSTICO
Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO
2.1. Antecedentes de Turismo.
El Sector turístico es una prioridad del Estado Mexicano y éste se ha propuesto
asegurar su capacidad competitiva, buscando desarrollar y fortalecer la oferta
turística para consolidar los destinos nacionales y diversificar el producto turístico
nacional, aprovechando el enorme potencial con que cuenta México en materia de
recursos naturales y culturales.
El turismo representa el 6.5 % de la oferta total de los bienes y servicios,
participando aproximadamente con el 8.5% del PIB; es decir, cinco veces más que
la industria minera, dos veces más que la industria de la construcción y siete
veces más que los sectores de electricidad, agua y gas.
A nivel mundial y de acuerdo con las estadísticas que prepara la Organización
Mundial de Turismo (OMT), México ocupa el 10º lugar con la recepción de 22
millones 400 mil visitantes.
La participación del Estado de Hidalgo en los indicadores económicos del turismo,
representa el 1.6% de la oferta nacional, el turismo en el Estado de Hidalgo ha
destacado en los últimos años como una actividad económica significativa por su
contribución a la generación de 3 mil 88 empleos aproximadamente en los últimos
tres años.
Por otra parte en los últimos años, la actividad turística se ha intensificado a lo
largo y ancho de la geografía hidalguense, con nuevas opciones de pernocta y
diversión para los turistas y visitantes nacionales e internacionales, logrando
posicionar al Hidalgo como uno de los principales destinos turísticos del centro del
país
Con la Campaña “Hidalgo en la piel” se enriqueció la promoción turística del
estado mediante material promocional dirigido a productos turísticos específicos
como cultura, pueblos mágicos, diversión para niños, spa, caza y pesca,
campamentos, y aventura para aficionados y turistas.
Como parte de los trabajos, para generar mayor turistas en el estado, en materia
de Mejoramiento de la imagen urbana y la infraestructura turística del estado, se
logró embellecer y conservar centros históricos del los principales municipios del
estado, así mismo se trabajo en los proyectos de iluminación de edificios
históricos.
24
Inversión de los últimos 7 años
Año
Monto
2005
$20´480,703
2006
$39´466,250
2007
$93´967,178
2008
$98´652,000
2009
$61´282,400
2010
$52´464,000
2011
$70`000,000
Total
$347´525,731
Para enfrentar nuevos retos en materia de turismo en el Estado de Hidalgo, se
requiere hacer un análisis transversal de lo que se ha hecho y de lo que se ha
dejado de hacer; lo que se necesita hacer y cómo hacerlo. Para dar sustento y
viabilidad operativa a este análisis es imperativo hacerlo de cerca con los agentes
públicos, privados y sociales que se vinculan, de diferentes maneras, con el
desarrollo turístico del Estado, en un orden de aplicación a corto, mediano y largo
plazo.
En este proceso de planeación, se debe aprovechar la apertura ciudadana en lo
general, a través de la convocatoria a foros regionales de participación de
empresarios, académicos, gobiernos municipales, legisladores estatales y
federales, sindicatos y representantes diversos de la sociedad, para presentar
25
propuestas de desarrollo turístico sustentable, para cada región del Estado de
Hidalgo, con base en los municipios de mayor infraestructura turística.
En paralelo, aprovechar las herramientas de comunicación para abrir uno o
diferentes portales de participación ciudadana, interesados en los temas de
turismo social, cultural, de negocios, aventura, de salud, recreativo, ecológico; y,
aquellos complementos de: gastronomía, artesanía, cultura y diversión, para que
aporten ideas, visiones y propuestas sobre cada rubro en lo particular.
En este proceso de planeación participativa, no debemos dejar de lado todos los
escenarios posibles de financiamiento y apoyo a las micro, pequeñas y medianas
empresas, a fin de fortalecer, ampliar y mejorar la infraestructura turística del
Estado, y hacer un ejercicio de coordinación interinstitucional para canalizar
recursos estatales, federales e internacionales, al fomento y promoción del turismo
dentro y fuera del Estado.
Parte importante para direccionar las políticas de desarrollo económico es el tema
de turismo. En este segmento de planeación, realizar talleres temáticos con
expertos, así como entrevistas a empresarios, servidores públicos federales,
estatales y municipales, residentes de centros turísticos, agencias de viajes,
trabajadores y turistas nacionales e internacionales.
Todas estas aportaciones serán el eje de análisis, discusión y aprobación en su
caso, de políticas públicas para incluirlas en el Plan Estatal de Desarrollo de la
próxima administración del gobierno del Estado de Hidalgo.
Antecedentes de la Promotora Turística de Hidalgo.
La Promotora surge de la necesidad de que el sector turístico del estado de
hidalgo sea competitivo y se posicione en el mercado nacional e internacional
ofreciendo productos e infraestructura turística de alta calidad; los cuales deben
ser singulares y contar con los suficientes atractivos que satisfagan ampliamente
las expectativas del consumidor, aprovechando al máximo las bellezas naturales
con las que cuenta el estado.
El 20 de septiembre de 1999 fue creada la Promotora Turística de Hidalgo,
Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública Estatal, cuyo
objeto social es participar en la promoción y desarrollo del turismo en el Estado,
administrar reservas territoriales destinadas a proyectos turísticos y ejecutar las
obras de infraestructura y equipamiento respectivo.
Así mismo y en cumplimiento de sus atribuciones como Organismo Público
Descentralizado la Promotora Turística de Hidalgo formula estudios y proyectos de
servicios al turismo,
identifica reservas territoriales, promueve obras de
infraestructura para elevar la oferta turística, consolida centros turísticos
preservando el equilibrio ecológico y garantizando la comercialización de los
26
espacios donde se ofrezcan los servicios en congruencia al desarrollo económico
y social de la región.
Antecedentes del Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Hidalgo.
El gobierno del estado de Hidalgo ha asumido la responsabilidad para procurar las
condiciones del desarrollo cultural en la entidad. Acorde con las políticas culturales
nacionales y con la demanda social en la entidad, se ha ampliado la visión de la
gestión cultural, estableciendo en los últimos años los siguientes ejes del
desarrollo cultural: Conservación del Patrimonio Cultural; Fomento al Libro y la
Lectura; Desarrollo Bibliotecario; Educación Artística; Estímulo a la Creación
Artística y Cultural; Promoción y Difusión del Arte y la Cultura, y Fortalecimiento a
la Infraestructura Cultural.
En cada uno estos ejes, se reflejan resultados que responden a problemáticas y
demanda de las comunidades.
En el rubro de Conservación del Patrimonio Cultural, las acciones se han
orientado principalmente en los campos del Registro, la Restauración y la
Investigación. Hidalgo fue pionero en el país en el registro de los bienes muebles
religiosos y un trabajo de sensibilización con las localidades y autoridades
religiosos, principalmente. Actualmente, se cuenta con un registro de más de 3000
bienes y se ha avanzado también en relación a los monumentos históricos. En
relación a la Restauración, línea de trabajo que se mantiene desde el año 2000, se
han intervenido 40 bienes muebles e inmuebles. Se inició el rescate de los
Centros Históricos de Hidalgo para reconocer el legado de nuestros antepasados
y como una estrategia para el desarrollo cultural económico de las localidades.
Respecto al Patrimonio Cultural Intangible, trabajo que se ha traducido en el
Fomento y Apoyo a las Culturas Populares e Indígenas, ha permanecido la
operación de programas de trabajo con el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes (CONACULTA), como el Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y
Comunitarias (PACMyC), el Programa Integral para el Desarrollo de la Cultura de
las Comunidades y Pueblos Indígenas (PRODICI), el Programa para el Desarrollo
Cultural de la Huasteca, programas que atienden y apoyan principalmente
propuestas comunitarias. Además se han creado proyectos de iniciativa estatal,
los cuales procuran la atención a la demanda de las localidades relacionada a la
preservación de sus propias expresiones tradicionales como la música y la danza,
así como las fiestas patronales y el fomento a las Lenguas Indígenas.
En relación al Estímulo a la Creación Artística y Cultural se han otorgado becas y
apoyos económicos a creadores, ejecutantes, intérpretes, grupos artísticos y
promotores culturales a través de programas para estimular la creación,
producción y formación artística, asimismo se ha reconocido el trabajo y
trayectoria de creadores eméritos y de la cultura popular a través de los premios
ya instituidos.
27
A través del eje Fomento al Libro y la Lectura, mediante el Fondo Especial con
CONACULTA, que es en la escala nacional uno de los cuatro primeros estados
con una inversión mayor. A través de éste se alcanzó la edición número 10 de la
Feria del Libro Infantil y Juvenil y destaca el trabajo con promotores de la lectura
para incidir entre la población sobre sus hábitos de lectura. Como parte de este
rubro, se logró revitalizar la edición de publicaciones y producciones
audiovisuales, a través de las cuales se difunde el trabajo de los creadores y el
patrimonio cultural hidalguense.
En el Desarrollo Bibliotecario, ha sido fundamental, la construcción de la nueva
Biblioteca Central del Estado “Ricardo Garibay”, como el modelo bibliotecario en la
entidad y es considerada como una de las mejores del país. Obtuvo el Premio
Nacional de Fomento a la Lectura 2009.
Respecto a la Red Estatal de Bibliotecas, en los seis años recientes, se instalaron
20 nuevas bibliotecas, Red que se compone ahora de 289 recintos, y 77 módulos
de Acceso a Servicios Digitales en igual número de bibliotecas públicas; se logró
conformar el Banco estatal de información bibliográfica que a la fecha contienen
los catálogos de 32 bibliotecas; se sustituyó el mobiliario de 95 y se mejoraron las
colecciones de treinta y ocho bibliotecas. Mediante la gestión con los gobiernos
municipales se atendieron necesidades de mejoramiento en la infraestructura en
todos los recintos de la Red. El CONACULTA entregó un reconocimiento al estado
de Hidalgo, mismo que sólo se otorgó a otras seis entidades. Por otra parte, se
distinguió al CECULTAH con el Reconocimiento a la Innovación y Calidad
Gubernamental por el Programa de Automatización de Bibliotecas Públicas.
Se ha fortalecido el Sistema de Educación Artística con el diseño y reformulación
de programas de estudio para iniciación artística, los cuales se desarrollaron a
través de la Escuela de Artes, ahora Centro de la Artes, en Pachuca, los Talleres
Artísticos Municipales y el Programa Estatal de Coros que han abarcado 40
municipios. Además se creó el Programa de Fortalecimiento Académico para
garantizar la profesionalización de los docentes, en este rubro destaca la
presencia desde el año 2003 de la Metodología de la Escuela Cubana de Ballet,
cuyos maestros han capacitado, principalmente, a los docentes en Hidalgo;
además se ha logrado la instalación de teleaulas en el Centro de las Artes y tres
municipios más, que posibilitan la educación artística a distancia. Se instauró el
Premio al Mérito Académico en Educación Artística y se creó la Orquesta
Sinfónica Infantil y Juvenil de la Escuela de Artes y se apoyan las Bandas de
algunas localidades.
A través de la Promoción y Difusión del Arte y la Cultura se ha procurado una
oferta artística y cultural constante y de calidad dirigida a diferentes públicos; se
crearon los Festivales de la Diversidad, el Festival para niños AcercArte, Festival
Internacional y Concurso Nacional de Guitarra Clásica “Ramón Noble”, el Festival
Regional Fotoensayo; y dada la experiencia en la gestión cultural en nuestra
28
entidad, se instauró Hidalgo como sede del Encuentro Internacional de Teatro del
Cuerpo, desde 2006, y destacan la realización de la Muestra Nacional de Teatro
en 2006, y el 5to. Encuentro Nacional de Grupos Infantiles de Teatro en 2010,
entre otros. Se han creado programas que atienden a niños, jóvenes y públicos
vulnerables.
En materia de Fortalecimiento de la Infraestructura Cultural. Se estableció como
modelo de la gestión cultural en el estado, la creación de Centros Culturales
Regionales en cuyos espacios se posibilita el desarrollo de programas y proyectos
acordes a las políticas públicas nacionales y estatales. De esta manera, se
abrieron el del Valle del Mezquital, Zacualtipán y Real del Monte; en los dos
primeros, además, se remodelaron y fortalecieron las colecciones de los Museos
de la Cultura Ñhañhü y de la Sierra Alta. Además se han recuperado, creado,
rehabilitado y equipado diversos espacios destacando: El Cuartel del Arte, El
Museo de Historia y Arqueología de Huichapan, la Casa de Cultura de Tulancingo,
El Teatro Guillermo Romo de Vivar, la Escoleta en Yahulica. El Centro Cultural del
Ferrocarril, El Teatro Hidalgo Bartolomé de Medina, entre otros.
2.2. Situación Actual y Pautas del Desarrollo: Diagnóstico General
(Turismo)
El presente diagnóstico muestra un panorama general que convoca a diseñar e
impulsar una política estatal en materia turística, que contribuya a elevar los
niveles de competitividad y calidad de los servicios turísticos en el Estado.
Durante las últimas seis décadas el turismo ha experimentado una permanente
expansión y diversificación, llegando a ser uno de los sectores económicos más
importantes y de mayor crecimiento a escala mundial. Han surgido muchos
nuevos destinos al lado de los destinos tradicionales, haciendo del turismo un
factor clave del progreso económico.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016 establece como una de sus prioridades,
la instrumentación de un esquema de desarrollo incluyente, democrático y
moderno que busca fortalecer y ampliar la infraestructura productiva del estado;
elevar los niveles de productividad y competitividad; alentar la inversión y el
crecimiento sostenido e impulsar la creación de empleos permanentes y bien
remunerados para los hidalguenses.
La oferta hotelera en el Estado pasó de 255 hoteles en el año 2000 a 431 hoteles
en 2011, que representan una oferta de 69,298 habitaciones, así mismo el estado
cuenta con 629 restaurantes- bar, 77 balnearios, 181 bares, 73 discotecas, o
centros nocturnos, 92 agencias de viajes, 5 ranchos cinegéticos.
29
Estructura de Prestadores de Servicios Turísticos
Hoteles
Restauantes- bar
Bares
Discotecas
Agencias de Viajes
Ranchos Cinegéticos
Balnearios
La derrama económica por concepto de hospedaje en el mismo período se
incrementó de 681.6 a 835.7 millones de pesos, debido al crecimiento de la
afluencia turística en poco más de 1,859,839 turistas, lo que ha mantenido el
promedio de ocupación en niveles del 50% anual,
Gran parte de los recursos económicos que capta el Estado tiene su origen en el
número de excursionistas que lo visitan, su comportamiento ha mostrado también
una evolución constante, aunque esto no significa que alcance promedios
importantes de acuerdo con el número de visitantes que se reciben. En el año
2011 de acuerdo con información producto de estimaciones hechas por
establecimientos miembros de la Asociación de Balnearios del Estado de Hidalgo
A.C., 500 mil grupos de excursionistas visitaron el Estado.
El Estado se identifica por su gran variedad de productos turísticos, así como en
su ubicación, infraestructura y características generales, que conjugan una
diversidad de atractivos naturales, históricos y culturales. Su patrimonio natural lo
constituyen bosques, aguas termales, lagunas, formaciones rocosas, acantilados,
grutas, cascadas y paisajes. Sumado a ello, es posible encontrar artesanía y
gastronomía típica en cada zona.
El patrimonio turístico del Estado se encuentra agrupado por seis corredores
turísticos que interactúan por regiones:
30
Corredor
Municipios que la
Conforman
Características
Corredor de la
Montaña
Pachuca; Omitlán de
Juárez,
Mineral
del
Chico,
Huasca de
Ocampo, Mineral de la
Reforma, Mineral del
Monte y Epazoyucan
Cuenta
con
programas
como
el
de
Pueblos
Mágicos,
Campamentos,
Haciendas y Casas Rurales;
que
le
han
permitido
consolidar el arraigo de la
población a su comunidad, a
través de la generación de
empleo,
al
dar
valor
agregado a las áreas
naturales con que cuentan.
Corredor de
Parques Acuáticos
Ajacuba, Atotonilco de
Tula,
Cardonal,
Chilcuautla, Huichapan,
Ixmiquilpan,
Tasquillo,
Tecozautla,
Tula
de
Allende,
Actopan
y
Santiago de Anaya
Existen
manantiales
de
agua termal que alimentan
Parques
acuáticos,
sin
contar con la calidez del
clima que caracteriza dicho
corredor.
Corredor de
los Cuatro
Elementos
Acatlán,
Acaxochitlán,
Agua Blanca de Iturbide,
Huehuetla, Metepec, San
Bartolo
Tutotepec,
Tenango
de
Doria,
Singuilucan, Tulancingo
de Bravo y Atotonilco el
Grande.
Se
pueden
realizar
actividades ligadas al aire,
tierra, agua y fuego. Esta
región
cuenta
con
innumerables
atractivos
naturales y culturales para
crear
una
ruta
de
ecoturismo,
así
como
turismo de aventura y rural
Folklore, gastronomía y
artesanías, se caracteriza
por ser un polo atractivo
para la inversión, debido a
su
amplia
vocación
ecoturística comercial y
manufacturera. Sinónimo de
buena
gastronomía,
garantía de atestiguar la
convivencia de personas
originarias
de
varios
Estados de la República,
Corredor de
la Sierra
Huasteca
Calnali,
Huejutla,
Metztitlan,
Molango,
Zacualtipan,
Jaltocan,
San Felipe Orizatlán y
Atlapexco.
31
condición sin la cual no se
entendería la trascendencia
histórica y cultural de la
huasteca.
Corredor de
las
Haciendas
Corredor Tolteca
Apan,
Zempoala,
Emiliano
Tlanalapa.
Tepeapulco, Derivada de la particular
Almoloya, experiencia histórica que
Zapata
y dejaron tras de sí los siglos
XVI al XIX, ha desarrollado
una vasta manifestación
cultural representada por la
construcción de grandes
haciendas
que
caracterizaron
a
las
relaciones sociales típicas
de la época.
Tula de Allende, Tepeji Se caracteriza por sus
del Rio, Atotonilco de monumentos arqueológicos
Tula,
Ajacuba
y que la cultura tolteca.
Tlaxcoapan.
En el Corredor de la Montaña, se desarrolla la actividad turística en
Campamentos, Haciendas y Casas Rurales, por las características de los
municipios que la conforman, y por el encanto que guarda el clima Templado de
esa Zona.
Los Balnearios y Parques Acuáticos, se encuentran principalmente en los
municipios de Ajacuba, Atotonilco de Tula, Cardonal, Chilcuautla, Huichapan,
Ixmiquilpan, Tasquillo, Tecozautla, Tula de Allende Actopan y Santiago de Anaya,
es esta la razón por la cual se le denomina a ésta región Corredor de Parques
Acuáticos. Estos servicios representan uno de los principales atractivos turísticos
en la entidad, que ocupa el primer lugar nacional en balnearios de agua termal
debido a la calidad y cantidad de manantiales con estas características que
existen en el Estado.
El Corredor de los Cuatro Elementos, llamado así porque en él se pueden realizar
actividades ligadas al aire, tierra, agua y fuego. Esta región cuenta con
innumerables atractivos naturales y culturales para crear una ruta de ecoturismo,
así como turismo de aventura y rural.
El Corredor de la Sierra Huasteca, zona que cuenta con manifestaciones
culturales en materia de folklore, gastronomía y artesanías, que fundamentan su
vocación eco turístico, comercial y manufacturero. Su gastronomía es sinónimo de
32
buen comer y en el lugar es posible atestiguar la convivencia de personas
originarias de varios estados de la República.
El Corredor de las Haciendas, es un fiel testigo de paso del tiempo, por sus
grandes edificaciones de los siglos XVI al XIX, y su manifestación cultural, que
caracterizaron a las relaciones sociales típicas de la época.
El Corredor Tolteca, se caracteriza por su zona arqueológica de los atlantes, que
captan la atención de los turistas, que gustan de cultura, zonas de tranquilidad y
confort así como para cargar de energía.
La zona arqueológica de Tula es objeto de un esfuerzo de coordinación
interinstitucional que tiene como propósito llevar a cabo los estudios necesarios
que hagan posible su conservación y puesta en valor, de tal forma que se
consolide como uno de los iconos histórico – culturales y turístico no sólo del
Estado de Hidalgo, sino a nivel nacional.
Actualmente el Estado de Hidalgo esta posicionado en el 9° lugar a nivel nacional
en capacitación y certificación a empresas del ramo turístico, con el distintivo “M”
y el lugar número 12° en certificación de empresas con el Distintivo “H”, lo cual ha
permitido que el turista regrese, generando una derrama económica importante
para el estado. Sin embargo por el número de empresas turísticas el porcentaje de
capacitación y la certificación tiene actualmente un 30 % de atención.
Estadística de los Últimos 7 años
Año
Distintivo “M”
Distintivo “H”
2005
28
2
2006
72
1
2007
69
24
2008
63
12
2009
95
10
2010
37
2
2011
108
26
Total
472
77
33
Para captar mayor número de turistas se requiere de la conjunción de diversos
factores, tales como la coordinación intersectorial para el mejoramiento de la
infraestructura de bienes y servicios; la promoción y difusión de los destinos
turísticos; la profesionalización y capacitación de los prestadores de servicios; la
inyección de capital por parte de inversionistas locales, nacionales y extranjeros; el
impulso de obras de infraestructura en materia de comunicaciones y de la red
carretera; la seguridad de los visitantes, la limpieza y mantenimiento de los centros
turísticos, así como el cuidado y preservación del medio ambiente. La necesidad
de generar certidumbre en la inversión y garantizar un mayor y mejor impulso por
parte de las autoridades, que trascienda los períodos de gobierno y formalice la
canalización de recursos tanto federales como estatales, obliga a la gestión ante
las autoridades correspondientes, de la declaratoria como Zonas de Interés
Turístico Prioritario de la totalidad de los Corredores Turísticos propuestos.
Situación Actual de la Promotora Turística de Hidalgo.
El Estado para poder desarrollar el turismo a niveles competitivos necesita
consolidar su infraestructura, solamente así, el turismo será una opción viable para
el desarrollo.
Hidalgo requiere de una profunda modernización de su infraestructura turística,
carretera y de transporte Dándole prioridad a la construcción y el mantenimiento
de una infraestructura suficiente y eficiente.
Esta Promotora ya tiene consolidada su estructura Orgánica la cual fue validada
por la Comisión interna de Seguimiento y cumplimiento de las Medidas de
Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Público y la Honorable Junta de
Gobierno, es un organismo integrado por personal preparado para el desarrollo de
sus funciones seleccionado en base al marco normativo vigente.
El objeto de la Promotora lo hace ser un Organismo nuevo en su tipo, con
facultades que no se tenían en el Gobierno del estado u otros Organismos, y que
son necesarios para el desarrollo del sector turístico, teniendo como objetivo
ofrecer un servicio de calidad el cual brinde seguridad al inversionista, promueva
eficientemente los sitios turísticos y nuevos atractivos, y ejecutar obras de
infraestructura que generen derrama económica en el Estado.
Situación Actual del Consejo para la Cultura y las Artes de Hidalgo
La Cultura se sitúa como una importante demanda ciudadana y se reconoce como
factor fundamental para el desarrollo social, lo que ha implicado una importante
transformación en la acción del Gobierno estatal en esta materia; sin embargo aún
se requiere que los recursos (financieros, humanos y materiales) para este sector
se fortalezcan de manera contundente, para la consolidación de programas y
proyectos y cuyo impacto se refleje en más localidades y mayor beneficio de
34
diferentes sectores de la sociedad. Asimismo haya la posibilidad de una respuesta
más eficaz de coordinación y colaboración con todos los municipios de la entidad.
Por otra parte, es necesario que los municipios asuman su corresponsabilidad en
esta materia y se le situé como un sector prioritario de sus gobiernos.
Para ejecutar las políticas públicas en Cultura, ha sido primordial la gestión de
recursos ante la Cámara de Diputados Federal, instancia en la cual, desde 2007,
se han abierto alternativas de financiamiento para los proyectos culturales del
estado; sin embargo es necesario fortalecer la elaboración de proyectos y
propiciar que los municipios se integren a esta dinámica, además es preciso que la
negociación política de las instancias estatales correspondientes, abandere estos
proyectos, para estar a la par de otras entidades del país que han obtenido más
recursos.
Las líneas programáticas que se plantean en el sector cultural responden a lo
siguiente:
Hidalgo es un Estado al que se le reconoce en el entorno Nacional por su gran
riqueza ambiental y diversidad cultural, donde todavía hay una fuerte presencia de
indígenas, náhuas y hñahñus y una minoría tepehua, así como diferencias
culturales entre los habitantes de la Huasteca, Sierra Alta, Sierra Otomí-Tepehua,
Valle del Mezquital y de Tulancingo, Llanos de Apan y Pachuca. Actualmente
muchas de las expresiones y manifestaciones culturales que le dan identidad al
estado, corren el riesgo de perderse por los procesos de modernización que
impone normas y patrones que alteran el orden social de las comunidades. La
pobreza, el cambio en los patrones productivos, la migración, entre otros, han
provocado que de manera gradual se hayan modificado elementos culturales
como las fiestas patronales, la música y danza tradicional, los sistemas
productivos artesanales y que las lenguas maternas se encuentren en riesgo
constante. Por otro lado, el estado posee patrimonio cultural tangible, visible en
una gran serie de obras que cubren amplios periodos históricos: arte religioso,
arquitectura civil, hidráulica, vernácula y popular, entre otras. Tales creaciones son
únicas e irrepetibles, y constituyen un legado de la cultura de los pueblos que nos
antecedieron y que hoy forman la identidad estatal, pero por diversas
circunstancias muchos de ellos se encuentran con diferentes grados de deterioro y
por lo tanto su conservación es materia fundamental en la política cultural llevada
a cabo en el presente sexenio.
La Red Estatal de Bibliotecas aún enfrenta rezagos en su operación y
funcionamiento, estos han sido detectados a partir de un diagnóstico institucional,
el cual además se aplica de manera periódica, lo que permite un seguimiento a
las condiciones tanto de infraestructura, cumplimiento de programas y
actualización de bibliotecarios. Atender la operación y mantenimiento de 289
recintos implica sin duda una importante y permanente gestión con los municipios.
35
En otro de los rubros, el crecimiento demográfico, la migración y los procesos
socio-económicos, hacen suponer una tendencia al crecimiento de dicha
demanda, principalmente en la población infantil y juvenil, así como de procesos
de profesionalización en el estado. Si entendemos a la Educación Artística como
un espacio para el desarrollo humano a nivel personal y colectivo, entenderemos
que la continuidad de estos procesos son importantes para mejorar el tejido social
y contribuir a la formación de mejores ciudadanos.
El consumo cultural se ve afectado por la oferta de los medios de comunicación
masiva, así como por la industria comercial del entretenimiento. Aunado a ello
habría que considerar los aspectos logísticos propios de la orografía del estado y
cuestiones presupuestales al momento de dar forma a la oferta institucional, que
por una parte debe considerar las expectativas y necesidades de sus posibles
consumidores, y por otro, dar salida a las inquietudes de los artistas locales que
requieren de apoyos y de espacio. Se debe trabajar para contar con una
programación equilibrada que contemple propuestas foráneas junto con la
producción interna para que a través de este escaparate, se fomente la reflexión y
la experiencia estética de calidad.
En relación estrecha con el rubro anterior, a pesar de que se han incrementado los
recursos para apoyar la creación, producción y difusión artística, ya que podemos
mencionar que en los últimos seis años se otorgaron más de 500 estímulos a los
creadores, intérpretes, ejecutantes y grupos artísticos, así como a promotores
culturales; pero estos apoyos económicos no son suficientes, por ejemplo: en la
convocatoria del Fondo Estatal para la Cultura y las Artes de Hidalgo, el programa
más importante en la entidad en este rubro, se reciben 180 proyectos en promedio
anualmente, de los cuales es posible otorgar estímulos para el desarrollo de 30,
es decir, apenas el 16% de la demanda se atiende. Los creadores y promotores
en el estado requieren de mayores oportunidades para el desarrollo de su trabajo,
permitiéndoles su profesionalización y difusión a nivel nacional e internacional.
Fortalecer estos apoyos beneficia a la población en general, ya que los productos
o resultados, los cuales se incorporan a la oferta cultural, serán de mayor calidad.
Por otra parte, respecto a la infraestructura cultural en la entidad, además de la
red estatal de bibliotecas, tienen presencia las Casas de Cultura, actualmente
existen 28, en el mismo número de municipios.
El Gobierno estatal invirtió en la apertura de 31 casas de cultura entre los años de
1990 a 1992, muchas de éstas contaron con un recinto exclusivo, otras se
instalaron anexas a un espacio con diferentes funciones. Asimismo se proporcionó
mobiliario básico. Lamentablemente, a la fecha estos recintos no han recibido un
adecuado programa de mantenimiento o bien ha sido nulo. A partir de la revisión
de las condiciones de los inmuebles y la operación de los espacios, se consideró
plantear este proyecto con una visión integral, es decir, que el fortalecimiento de la
infraestructura realmente posibilite que en diferentes regiones del estado, se
cuenten con espacios acordes a las políticas culturales tanto nacionales como
36
estatales, que permitan ampliar los programas y acciones y ofrecer servicios de
calidad.
Al iniciar este proyecto en el año 2008, con recursos que se han obtenido a través
de la Cámara de Diputados Federal y del CONACULTA, al evaluar los espacios
fue evidente que estos requerían de una intervención mayor para atender las
nuevas necesidades que implican tanto el crecimiento de la población como de la
demanda de servicios culturales en las localidades.
A pesar de la gestión realizada, se han creado, a partir de las casas de cultura,
tres centros culturales (Ixmiquilpan, Zacualtipán y Real del Monte), junto con el
renovación de tres museos regionales (Huichapan, Ixmiquilpan y Zacualtipán),
además del mantenimiento y rehabilitación de por lo menos doce espacios
(galerías, casas de música, teatros, centro de información, entre otros) más, por
ello es urgente y relevante para la actual administración la inversión en la
infraestructura cultural, para crear museos (regionales, locales y temáticos) y
centros culturales integrales, porque de aquí parte en una importante medida, el
garantizar el acceso de la población a los bienes y servicios culturales. Además
esta infraestructura contribuye al desarrollo socioeconómico y de manera
particular a incentivar el turismo cultural.
2.3. Análisis Estratégico del Ramo o Sector. (Turismo)
Es parte de la Estrategia del Plan Sectorial, consolidar al turismo como motor de la
dinámica del Desarrollo Regional Sustentable, a través del fortalecimiento y
modernización institucional que fortalezca la profesionalización del sector e
impulse la adopción de una cultura de la calidad para ofrecer servicios y productos
certificados, una mayor y mejor oferta turística, así como la configuración de
mecanismos eficaces de fomento a la inversión y el financiamiento requerido para
aprovechar de forma sustentable el patrimonio natural, histórico y cultural de la
entidad.
2.3.1 Diagnostico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo.
ANÁLISIS FODA TURISMO.
Fortalezas (Análisis Interno)
• Se cuenta con un marco jurídico legal mediante el cual se fundamenta la
existencia y funciones del programa.
• Existencia de una política pública en la materia.
• Diversidad de productos turísticos.
• Se encuentran posicionados los 6 Corredores turísticos como principales
destinos del Estado
• Se cuenta con un Programa Integral de Capacitación y Competitividad turística
37
• Estrecha vinculación entre la Secretaria de Turismo Federal y el Gobierno
Estatal.
• Operativo de Módulos de Información Turística.
• Reconocimiento de los tres Pueblos Mágicos.
• Diversidad gastronómica.
• Zonas Arqueológicas.
• Existencia de un Fideicomiso Turístico “Fondo de Fomento Turístico del Estado
de Hidalgo.”
• Vínculo entre el Consejo de Promoción Turística de México y el Estado.
• Diversidad climas.
• Medios electrónicos de Promoción turística.
• Relación continúa con el mundo del cine y la televisión.
• Coordinar el diseño de la publicidad para el mercado local, nacional e
internacional promoviendo. los productos turísticos, así como fomentar los
negocios en zonas seleccionadas.
Debilidades (Análisis Interno)
• Presupuesto limitado para realización de actividades.
• Carencia de Señalización turística.
• Servicios turísticos de calidad y calidez.
• Falta de Certificación de Bandera Blanca en Balnearios y Parques Acuáticos.
• Infraestructura turística limitada.
• Falta de Cultura de Servicios.
• Falta de Registro de los Prestadores de Servicios Turísticos al RNT.
• Falta de verificador turístico.
• Falta de actualización del Sistema SITE y Data Tur.
• Falta de Actualización de la Página de Turismo.
• Falta de Recursos para reactivar la Campaña turística “Hidalgo en la Piel”.
• Carencia de Recursos para reactivar el Ecoturismo.
• Carencia de material fotográfico y de locaciones.
• Lineamientos para la evaluación y medición del impacto que produzcan los
programas de publicidad turística.
Oportunidades (Análisis Externo)
• Cercanía con la Zona Metropolitana.
• Cruce del Arco Norte por el estado.
• Puentes Vacacionales.
• Días Festivos.
• Desarrollo de zonas Metropolitanas del Valle de México.
• Ubicación Geográfica privilegiada.
• Pertenecer al Programa Camino Real de Tierra Adentro.
• Generar recursos para realizar programas por medio de patrocinios.
• Medios de comunicación locales de radio, televisión propiedad del Gobierno del
estado
38
• Permanencia en redes sociales.
• Intercambio de promoción con otros Estados.
• Suscripción del Convenio dentro del marco del Acuerdo Nacional por el
Turismo.
• Presencia en ferias nacionales e internaciones y eventos del sector turístico.
Amenazas (Análisis Externo)
• Crisis económica que atraviesa el país y el mundo.
• Altos costos en la prestación de servicios turísticos.
• Carencia de Infraestructura Carretera para llegara a los Destinos Turísticos.
• Clima de Inseguridad en el país.
• Mayor competencia de productos turísticos.
• El mercado Estatal es muy reducido en cuanto a destinos turísticos.
• Contingencia sanitaria.
• Inexistencia de un Barómetro turístico.
• Programa que identifique o reconozca las características principales de los
municipios del Estado.
• Falta de interés por parte de la población para viajar y conocer el Estado.
• Perder nombramiento de Pueblos Mágicos.
ANÁLISIS FODA PROTURH
Fortalezas
• Capacidad e iniciativa del personal de la Promotora.
• Trabajo en equipo y Adecuado ambiente de trabajo.
• Se cuenta con el apoyo del Gobierno Estatal y Federal para la promoción y el
desarrollo turístico.
• Integración de inversionistas emprendedores y comprometidos con el Estado.
• Asesoría y apoyo de instituciones públicas y privadas con gran experiencia en
la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento turístico.
• Se cuenta con un vehículo para poder recorrer los distintos atractivos turísticos.
Debilidades
• Nulas reservas territoriales.
• Poca Infraestructura Turística.
• Equipo de cómputo parcialmente obsoleto el cual no se adecua a las
necesidades propias de este organismo.
• Falta de Cultura Turística de los prestadores de servicios Turísticos.
• Dificultad para la obtención de recursos suficientes para el desarrollo de
proyectos turísticos e infraestructura.
Oportunidades
• Gran impulso al sector Turístico por parte del Gobierno Estatal.
• Apoyo del Gobierno Federal para la creación de nuevos proyectos.
39
• Acercamiento con los Gobiernos Municipales.
• Constante comunicación con los prestadores de servicios turísticos.
Amenazas
• Falta de difusión de nuevas inversiones en el sector.
• Poco conocimiento de los atractivos turísticos del Estado por parte de la
población.
• Pérdida de Turismo nacional y extranjero ante otros Estados.
ANÁLISIS FODA CECULTAH
Fortalezas
• Al ser un Organismo Público Descentralizado, de la administración pública, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, el CECULTAH diversifica sus fuentes
de financiamiento (recursos propios y de extracción federal), con lo cual se ha
posibilitado ampliar su marco programático.
• El Consejo cuenta con personalidad jurídica para firmar de convenios con
instituciones públicas o privadas que tengan fines comunes. Lo cual a su vez le
permite tener relaciones interinstitucionales sólidas.
• Presencia estatal y vinculación con los 84 municipios a través de diversos
programas
• Personal especializado y con experiencia para la ejecución de los distintos
programas que lleva a cabo el CECULTAH.
• Infraestructura bibliotecaria y unidades de educación artística equipadas para
brindar un servicio y atención adecuados.
• Sistematización de los procesos de educación artística, así como de los
programas de apoyo a creadores, desarrollo comunitario, fomento a culturas
populares e indígenas y de patrimonio cultural.
• Conocimiento de la comunidad cultural en la entidad y el reconocimiento por
parte de ésta al CECULTAH.
Debilidades
• El presupuesto de algunos de los programas es variable ya que está sujeto al
cumplimiento de aportaciones estatales y de ello depende la continuidad de las
federales. En algunos programas el municipio no formaliza su participación con
los recursos y se obstaculiza la ejecución de las acciones. Esto genera
incertidumbre.
• Personal insuficiente para la operación y seguimiento de las acciones con
mayor puntualidad.
• En algunas áreas el esquema de contratación no favorece que el personal se
comprometa con la Institución ya que se manejan como temporales: docentes,
promotores y gestores, por ejemplo.
40
• Parque vehicular obsoleto e insuficiente para que las distintas áreas del
Consejo se desplacen al cumplimiento de actividades.
• En general, los recursos materiales limitados.
Oportunidades
• Interés de las presidencias municipales porque el Consejo establezca vínculos
con ellos.
• Establecer presencia en el área de Patrimonio Cultural material e inmaterial
mediante instituciones doctas en la materia.
• Reconocimiento por parte de la población a través de los eventos y actividades.
• Posibilidad de abordar una variedad de temáticas para todos los públicos:
infantil, juvenil, especiales, indígenas, creadores, artistas y académicos.
• Aumento de la demanda de formación de educación artística así como el hecho
de que el Centro de las Artes tiene reconocimiento a nivel nacional.
• Aceptación de las convocatorias a los premios y becas así como la continuidad
en los programas.
• Difusión de la labor del CECULTAH a través de las redes sociales.
Amenazas
• Disminuciones constantes en la aportación estatal al presupuesto de los
programas, lo que conlleva a un decremento de la participación federal, la cual
se hace a través de CONACULTA.
• Inconsistencias en la entrega de recursos a pesar de las convenciones
establecidas.
• Cambios en el los tres niveles de gobierno, los cuales desembocan en cambios
en políticas culturales sin un análisis previo.
• La aplicación de las políticas culturales se dificulta cuando otros programas de
gobierno no favorecen la transversalidad.
• El perfil de los responsables de cultura en los municipios no es el adecuado
para llevar a cabo las tareas que les corresponden
2.3.2 Problemáticas del Ramo o Sector
Problemática de Turismo
El turismo se ha erigido en una de las actividades económicas que más desarrollo
tendrán en los años siguientes para México y muchos otros países del mundo,
dicha ventaja comparativa surge de las particularidades de recursos naturales y
culturales que algunos países poseen, su explotación en masa dió forma a de
diversas organizaciones turísticas, del tipo hospedaje y alojamiento; transportistas
aéreas, terrestres y marítimas; organizaciones diseñadoras y vendedoras de
viajes; entre otras. Esta diversidad organizacional que ha operado en el turismo
desde que se volvió un servicio de consumo masivo, se ha convertido en un
aspecto interesante para su estudio desde la perspectiva del Análisis
Organizacional.
41
La forma en como éstas organizaciones planean, ofrecen, instrumentan y
capitalizan el viaje presenta varias dimensiones de análisis; la primera suele ser
económica, la que por mucho tiempo respondió a una lógica orgánica
organizacional en donde el referente es la explotación de los recursos naturales
con fines utilitaristas; desde esta perspectiva la naturaleza y forma de estas
organizaciones presentan una estructura y funcionamiento mecánico; sin
embargo, con los cambios económicos, sociales y culturales de la segunda mitad
de siglo pasado, su forma cambió y paso de mecánica a orgánica, donde el
ambiente se convirtió en un elemento fundamental en su análisis y
funcionamiento.
Problemática del sector turístico:
• Falta de inversión en infraestructura, debido a que no se cuenta con carreteras
que faciliten el acceso directo a los centros turísticos del Estado, o bien, las
carreteras carecen de condiciones para ser transitadas, representando una
barrera para nuestros visitantes.
• No se cuenta con la suficiente infraestructura hotelera para atraer al turismo de
reuniones.
• Falta de recursos económicos para detonar grandes proyectos capaces de
generar una derrama económica significativa en el Estado.
• Escasa cultura turística entre los ciudadanos de las poblaciones receptoras.
• Desconocimiento del turismo como un factor generador de economía en nuestro
Estado.
• Se le ha dado mayor importancia y recurso económico al turismo de sol y playa,
evitando el desarrollo del turismo rural, ecoturismo, turismo alternativo, etc.
• Los flujos masivos exigen la implantación de negocios globales como cadenas
hoteleras o de alimentos que, al establecerse en los lugares donde existe
patrimonio cultural, pueden afectar al patrimonio mismo.
• El Clima (desastres naturales), perturbando la infraestructura de lugares
turísticos, devastando el ecosistema y afectando económicamente tanto a los
residentes como a los dueños del sector.
• La necesidad de convertirse en lugares turísticamente atractivos induce a que
los permisos otorgados a las pequeñas empresas, no estén debidamente
consensados y en muchas ocasiones provoque daños irreversibles en el
ecosistema, como la tala inmoderada de árboles y por lo tanto, la muerte o
desaparición de flora y fauna del lugar.
• Lograr el equilibrio y la convivencia entre turistas y naturaleza, ya que en
muchas ocasiones perjudicamos el hábitat, sin tomar en cuenta que estamos
poniendo en riesgo el futuro de su población.
• La transculturación es otro de los problemas a los que nos enfrentamos, ya que
cuando las raíces culturales no son lo suficientemente fuertes, es fácil que
adoptemos el estilo de vida de las personas que visitan nuestro estado.
• El desconocimiento o falta de respeto de los turistas hacia nuestro patrimonio
cultural, representa una gran complicación, pues se traduce en daños a
42
•
•
•
•
•
•
•
•
•
nuestros centros arqueológicos principalmente (rayándolos, pisando en zonas
frágiles ocasionando un mayor deterioro, etc.).
La sociedad también se ve perjudicada. En ocasiones, las cifras arrojan
resultados sorprendentes que hablan de la bonanza turística de un lugar. Sin
embargo, eso no conduce necesariamente a mejores condiciones de vida para
la población receptora, sino que puede generar graves problemas sociales.
Falta de seguimiento a los proyectos turísticos y culturales existentes.
Escasa especialización entre los prestadores de servicios turísticos.
Deficiente comunicación y coordinación entre los diversos sectores que
intervienen en la actividad turística y cultural.
La inexistencia de programas que se encuentren a la vanguardia de las
necesidades de los turistas.
Carencia de planes educativos enfocados a la actividad turística y cultural.
Ausencia de institutos especializados en las necesidades del sector turístico.
El desarrollo tecnológico limitado en el Estado.
Se le brinda mayor apoyo a centros turísticos ya consolidados, olvidando
detonar aquellos lugares que pueden ser potencialmente turísticos.
La idea fundamental es que la actividad turística, en la actualidad y en los años
siguientes, se considere el camino hacia un turismo innovador, capaz de estar al
alcance de cualquier clase social.
Problemática de Proturh.
El Estado para poder desarrollar el turismo a niveles competitivos necesita
consolidar su infraestructura, solamente así, el turismo será una opción viable
para el desarrollo. Hidalgo requiere de una profunda modernización de su
infraestructura turística, carretera y de transporte Dándole prioridad a la
construcción y el mantenimiento de una infraestructura suficiente y eficiente.
Así mismo hemos detectado las siguientes debilidades en el sector (caso
PROTURH)
 Nulas reservas territoriales.
 Poca Infraestructura Turística.
 Falta de coordinación con las dependencias estatales y municipales.
 Falta de Cultura Turística de los prestadores de servicios Turísticos.
 Dificultad para la obtención de recursos suficientes para el desarrollo de
proyectos turísticos e infraestructura.
Problemática de Cecultah
Ya se ha señalado que el estado de Hidalgo posee un vasto patrimonio cultural
material e inmaterial, que existe una importante diversidad cultural y cada vez es
más amplio su acervo artístico y cultural, sin duda es un panorama alentador
porque Hidalgo posee una riqueza histórica y cultural; sin embargo, justamente es
43
aquí donde está el reto del gobierno del estado para aplicar las políticas públicas
en materia de Cultura y crear las condiciones para la “afirmación de la identidad
cultural”, “que protejan, estimulen y enriquezcan la identidad y el patrimonio
cultural de cada pueblo”, de acuerdo a la Declaración de México sobre Políticas
Culturales (Conferencia Mundial sobre las políticas Culturales, México D.F., 26 de
julio-6 de agosto de 1982).
Por otra parte, reconocer la dimensión de la cultura; propiciar una sinergia en los
niveles y sectores de gobierno que deje de lado definitivamente que la cultura es
en mayor medida entretenimiento. La cultura contribuye al bienestar de la
sociedad, a su desarrollo, a fortalecer la democracia y por supuesto todos los
valores que ésta encierra como tolerancia, igualdad, libertad, libertad de
expresión, equidad, etc.
Además, existe una creciente demanda de la sociedad para acceder a los bienes y
servicios culturales y es también mayor el interés de las comunidades por la
conservación de sus monumentos o construcciones históricas y artísticas, además
del fomento de las expresiones culturales propias, entre otros. A pesar de los
esfuerzos institucionales y de la sociedad civil, aún existe en Hidalgo una brecha
importante entre la población que accede y disfruta plenamente de los servicios
culturales, de la que no; ya que no se cuenta con una infraestructura digna,
equipada y adecuada al menos en todas las cabeceras municipales, lo que no
posibilita ampliar: la educación artística a nivel inicial que propiciará seres
humanos sensibles y con mayores capacidades de reflexión y crítica; el fomento a
la lectura, la difusión del patrimonio y la oferta de las expresiones artísticas y
culturales, entre otras.
Es también urgente mayores acciones para la conservación del patrimonio
inmueble y mueble en sus diferentes aspectos: restauración, registro,
investigación y difusión. Por ejemplo, en casi dos sexenios fue posible intervenir
para su restauración poco más de 40 bienes, pero cabe señalar que tan sólo el
registro de bienes muebles religiosos, hasta ahora, arroja más de 3000 fichas y la
mayoría de estas señala el mal estado de conservación de estos bienes. Y sin
duda para fomentar las expresiones de la cultura popular e indígena de nuestro
estado que permitirá la afirmación de la identidad.
Atender lo anteriormente señalado y enfrentar la demanda de la sociedad, y por
encima de esto, hacer efectivo el bienestar social y el desarrollo cultural, habrá
que incrementar los presupuestos que permitan contar con recursos humanos
capacitados y con conocimiento de su campo de acción, demás de una estructura
mayor; con insumos materiales óptimos y financiamiento con el que se amplíen las
acciones sustantivas que se plantean en este programa: conservación del
patrimonio cultural inmaterial y material, educación artística, fomento al libro y la
lectura, apoyo a la creación y producción artística, fortalecimiento de la
infraestructura cultural y animación y difusión cultural
44
2.3.3 Potencial del Desarrollo
Potencialidades de Desarrollo de Turismo
El turismo puede ser un importante incentivo para el desarrollo local de un gran
número de zonas rurales; este sector en auge permite dinamizar las actividades
económicas tradicionales y valorizar las particularidades culturales locales,
ofreciendo al mismo tiempo posibilidades de empleo.
Para captar mayor número de turistas se requiere de la conjunción de diversos
factores, tales como la coordinación intersectorial para el mejoramiento de la
infraestructura de bienes y servicios; la promoción y difusión de los destinos
turísticos; la profesionalización y capacitación de los prestadores de servicios; la
inyección de capital por parte de inversionistas locales, nacionales y extranjeros; el
impulso de obras de infraestructura en materia de comunicaciones y de la red
carretera; la seguridad de los visitantes, la limpieza y mantenimiento de los centros
turísticos, así como el cuidado y preservación del medio ambiente.
La necesidad de generar certidumbre en la inversión y garantizar un mayor y
mejor impulso por parte de las autoridades, que trascienda los períodos de
gobierno y formalice la canalización de recursos tanto federales como estatales,
obliga a la gestión ante las autoridades correspondientes, de la declaratoria como
Zonas de Interés Turístico Prioritario de la totalidad de los Corredores Turísticos
propuestos.
Potenciales de Desarrollo de Proturh.
• Fusión de la Secretaria de Turismo con el Consejo Estatal de Cultura.
• Apoyo por parte de instancias Federales en la creación de Programas
Integrales de Desarrollo Turístico.
Potenciales de Desarrollo de Cecultah.
Por Decreto del Ejecutivo en 1994, se creó el Consejo Estatal para la Cultura y las
Artes de Hidalgo como un organismo público descentralizado de la administración
pública, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Estas características han
permitido que la institución amplíe sus fuentes de financiamiento para fortalecer su
marco programático, el cual atiende y responde a sus atribuciones y facultades;
aplicar el presupuesto de manera más eficiente y eficaz, de acuerdo a la
normatividad vigente; la vinculación con otras instituciones culturales en el país y
el extranjero, así como con la iniciativa privada y las asociaciones civiles; entre
otros. Estas características y condiciones de la institución sin duda han sido
45
significativas de manera positiva, para los avances y resultados, hasta el
momento, en el desarrollo cultural de la entidad.
La demanda social en el acceso a los bienes y servicios culturales, además de un
importante reto para su atención, es también un potencial para el desarrollo, pues
se cuenta con una sociedad con mayor sensibilización hacia la protección,
preservación y conservación del patrimonio cultural, al conocimiento y disfrute del
arte, entre otros, lo cual permite que la ejecución de programas y proyectos sea
más efectiva.
Se cuenta en la instancia estatal con cuadros especializados en la gestión cultura
y cada vez más, en las instancias municipales se coloca personal con un perfil
académico y experiencia en el ramo. También, existen en Hidalgo profesionales y
académicos en las artes, las ciencias sociales y humanidades que engrosan la
demanda de espacios para el desarrollo de proyectos culturales y artísticos, pero
también diversifican la oferta y exigen calidad.
Como se ha señalado la riqueza histórica y cultura de Hidalgo, es un potencial del
desarrollo. Fortalecer la visión del turismo cultural en nuestro estado, que permita
acciones permanentes para el beneficio de las propias comunidades y que aliente
el empleo, la producción local de bienes y servicios culturales, es decir el
desarrollo económico, pero no privilegiándolo por encima del desarrollo humano.
2.3.4 Estrategias de Competitividad
Estrategias de Competitividad Turismo
Los planteamientos del Programa Sectorial de Turismo 2012-2016 son
congruentes con esta visión de desarrollo, y con los objetivos y estrategias que se
plantean para cada una de las áreas prioritarias del PED.
En ese contexto, el Programa buscará orientar la actividad turística a corto,
mediano y largo plazo hacia esquemas de operación y administración sustentable
capaces de fortalecer dinámicas de coordinación y la capacidad de gestión entre
los sectores público y privado, considerando dentro de sus estrategias, articular
políticas intersectoriales aptas para coadyuvar en el desarrollo de infraestructura y
en la calidad de los servicios turísticos. Asimismo, a partir del reconocimiento de
que el turismo es una actividad dinámica en la que los desplazamientos de los
visitantes y turistas van más allá de los límites políticos y geográficos y la
tendencia a la regionalización de los programas, se consolidará la interactuación
en aquellas propuestas que incluyan a otras entidades federativas.
Las estrategias que se plantean seguir durante la presente administración son:
46
• Crear y operar una agenda turística anual, que contemple la realización de
programas y eventos de alto impacto promocional, impulsando una sólida
política de difusión de dichos eventos y programas, que promueva
paralelamente los atractivos turísticos del Estado.
• Fortalecimiento y ampliación de rutas, corredores y circuitos Turísticos que
detonen el desarrollo regional, principalmente en zonas marginadas.
• Promover el turismo académico y de negocios para la celebración de
congresos, foros, seminarios, viajes de incentivos, ferias y exposiciones, a las
regiones del Estado que cuenten con dicha infraestructura.
• Coordinar a los Prestadores de Servicios Turísticos a fin de obtener actualizado
el Sistema de Información Estadística Estatal
• Dirigir la Inscripción de los prestadores de Servicios Turísticos en el Registro
Nacional de turismo.
• Establecer los mecanismos de Mejora Regulatoria a fin de que todos los
prestadores de Servicios Turísticos obtengan la certificación y reconocimiento
en las actividades turísticas que realizan.
• Elaborar y actualizar, los programas de clasificación territorial, que favorezcan
las condiciones de desarrollo de los productos turístico.
• Formular estudios y proyectos de obras de infraestructura, urbanización y
servicios susceptibles de ser aprovechados en desarrollos turísticos.
• Impulsar el buen funcionamiento de los dispositivos para el seguimiento de los
programas de ordenamiento para el desarrollo turístico del Estado.
• Suscribir convenios de coordinación con los principales actores turísticos.
• Impulsar la implementación de los criterios establecidos en el Programa Agenda
21.
• Instalación de Comités en los municipios que cuenten con potencial turístico,
con la finalidad de evaluar los logros obtenidos.
• Fortalecer las capacitaciones dirigidas a los diversos sectores de la sociedad.
• Propiciar el encadenamiento de las grandes, medianas y pequeñas empresas, a
favor del desarrollo cultural y turístico del estado.
• Difundir mecanismos de integración con las diferentes cámaras empresariales,
asociaciones, instituciones financieras, etc.
47
• Identificar lugares turísticamente potenciales.
• Brindar asesoría a los ayuntamientos y promotores de proyectos turísticos y
culturales.
• Ofrecer seguimiento persistente a los proyectos planteados.
• Trabajar de manera coordinada con la Secretaría de Turismo Federal para el
logro de los objetivos planteados en el Acuerdo Nacional por el Turismo.
• Promover la participación de los diversos actores del sector, en eventos
culturales y de turismo.
• Establecer medidas para el fortalecimiento de la competitividad del sector
turístico, en términos de mejora de calidad y servicio.
• Aprovechar la ubicación geográfica del estado y su conectividad con el centro
del país para atraer al turismo nacional.
• Desarrollar herramientas de promoción de productos turísticos hidalguenses.
• Conformación de una base de datos confiable, en el cual se incluya información
de los establecimientos que ofrecen servicios turísticos.
• Gestionar recursos federales para impulsar nuevos proyectos turísticos y
culturales.
• Promocionar a nivel nacional la realización de eventos, culturales, recreativos,
etc., que propicien la atracción del turismo hacia el Estado.
Estrategias de Competitividad Proturh.
• Darle continuidad a los programas de Desarrollo Turístico de la Ciudad de
Pachuca, Huasteca Hidalguense, Balnearios, de la Montaña, Tula-Tepeji y
Planicie Pulquera.
Estrategias de Competitividad Cecultah.
Las estrategias del sector Cultura, para contribuir en el bienestar social y el
desarrollo cultural en la entidad son las siguientes:
-Fortalecimiento de la infraestructura cultural, mejorar las condiciones de los
inmuebles que existen y crear nuevos espacios (Red de Museos, Centros
Regionales de Cultura, Bibliotecas y Casas de Cultura).
-Aprovechamiento de la tecnología para simplificar procesos institucionales,
difundir el arte y la cultura y ampliar y propiciar el acceso a los servicios culturales,
tal es el caso de programas y proyectos como: Biblioteca Digital, Registro del
48
Patrimonio Cultural, el Centro de Información Cultural, el Atlas Cultural, la
Sistematización de la información institucional, Educación Artística a Distancia, la
Promoción y difusión de actividades culturales (redes sociales y páginas web),
entre otros.
-Capacitación y actualización tanto del personal de las instancias estatales como
municipales; la formación de docentes, bibliotecarios y promotores culturales en la
entidad.
-Procuración de la captación de recursos de diferentes fuentes de financiamiento y
propiciar esta dinámica en las instancias municipales.
-Estimulo en la generación de empresas culturales.
-Incentivar la calidad en los servicios institucionales.
-Fortalecimiento de la vinculación interinstitucional hacia el interior de la
administración pública como con otros niveles de gobierno, la iniciativa privada y
organismo no gubernamentales.
-Propiciar la corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno.
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3
FACTOR SOCIAL
Y ANÁLISIS PROSPECTIVO
3.1 Coordinación y Concertación Administrativa.
Convenios de Turismo.
La Secretaría de Turismo y Cultura del Estado, a través de la firma del Convenio
de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos efectuado con la
Secretaría de Turismo Federal, busca la obtención de capital económico, que
propicie la generación de proyectos turísticos y culturales de alto impacto social.
En la propuesta de Convenio en Materia de Reasignación de Recursos 2011 se
presentaron 8 proyectos de construcción para las regiones de Pachuca y Mineral
del Chico, Real del Monte y Huasca de Ocampo, Tulancingo, Actopan e
Ixmiquilpan, Corredor de Balnearios Huichapan-Tecozautla, Corredor ToltecaTepeji del Río, Zempoala y Omitlán de Juárez y Zona Arqueológica de Tula; y 2
proyectos complementarios, Capacitación y Promoción de cultura turística y
Programa de Señalización. El monto autorizado por la Secretaría de Turismo
Federal para el desarrollo de las propuestas antes mencionadas fue de 35
millones de pesos; y 35 millones de pesos del Gobierno del Estado obteniendo un
total de 70 millones de pesos.
Convenios de Proturh.
La Promotora no ha realizado convenios pero esta dando seguimiento al
celebrado por la Secretaría de Turismo y Cultura con FONATUR denominado
“Programa de Desarrollo Turístico de la Planicie Pulquera” el cual va a realizarse
durante el periodo de Febrero –Junio del presente.
Control y Evaluación Programática: Gestión y Resultados.
Tanto el control como la evaluación, se realizarán conforme la aplicación y
desarrollo del programa, debido a que son actividades a las que no nos podemos
anticipar. Dependiendo de los resultados que se obtengan a lo largo de la
ejecución programática se realizarán indicadores y propuestas necesarias para
lograr el objetivo principal en materia turística.
3.2 Impacto: Social, Económico y Medioambiental.
Considerando que el principal objetivo de toda estructura de gobierno es el
bienestar y desarrollo de la población, la Secretaría de Turismo y Cultura asume la
responsabilidad, ejerciendo los recursos que se le han otorgado de manera
eficiente y responsable, esto con la finalidad de promover y hacer crecer la
actividad turística y así ofrecer mayores beneficios económicos, sociales y
ambientales.
El impacto que se logrará a través de los programas y proyectos se verá reflejado
en un mayor número de turistas en nuestro Estado, además de un crecimiento y
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mejoramiento en los servicios turísticos y en la calidad de atención el turismo, todo
esto nos llevará a una mejora económica y mayores oportunidades de inversión;
logrando así el principal objetivo que es consolidar el turismo como motor para un
desarrollo sustentable, generador de nuevas y mejores oportunidades.
Impacto Social
• Se buscará el fortalecimiento y participación entre el gobierno municipal y
estatal con la finalidad de cumplir y mejorar las metas y objetivos planteados
para este sector.
• Se dará un mayor realce y promoción a los atractivos turísticos de las diferentes
regiones para impulsar la actividad.
• Se continuará con los cursos de capacitación a prestadores de servicios
turísticos con la finalidad de brindar un servicio de mejor calidad y calidez.
• Capacitaciones y pláticas a alumnos que estén cursando alguna carrera
encaminada a la actividad turística para que estén mejor preparados al
momento de desarrollarse en este ámbito.
• Se impulsará la creación de nuevos productos turísticos.
• Impulsar las políticas públicas necesarias para fomentar la actividad turística.
• Impulsar la formación de una red de colaboración y cooperación entre los
agentes e instancias del sector a nivel local y regional.
• Se gestionarán y generarán los Convenios de Coordinación necesarios para la
elaboración y actualización de los planes y programas de ordenamiento
territorial de turismo.
• Acordar programas y acciones conjuntas entre sociedad y gobierno para el
desarrollo de segmentos especiales tales como turismo cultural, religioso, de
naturaleza, negocios, académico, entre otros.
• Se promoverá la creación de una estrategia de atención permanente al turista,
generando instrumentos que permitan medir la satisfacción de los turistas en la
prestación de los servicios turísticos.
• Promover una cultura de atención de calidad en la población usuaria y
prestadora de servicios.
• Desarrollar un portafolio de productos turísticos municipales, donde se
considere el beneficio social de la comunidad y los diferentes actores
involucrados.
• En coordinación con la SEPH, diseñar e implementar una estrategia social de
educación y fomento a la cultura turística.
• Asesorar y dar asistencia y acompañamiento a los prestadores de servicios
turísticos.
Impacto Económico
• Realizar Convenios entre los diferentes órdenes de gobierno para financiar la
ejecución de las obras necesarias para la dotación de infraestructura de apoyo
a las actividades relacionadas con el turismo.
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• Fortalecer los mecanismos de Coordinación Interinstitucional de financiamiento
para aprovechar los beneficios de la Ley de Fomento y Desarrollo Económico
que propician la llegada de recursos públicos y privados a la entidad.
• Generar los mapas de requerimientos de inversión turística bajo principios y
criterios de sustentabilidad.
• Desarrollar una estrategia integral de promoción de inversiones a partir de
carteras regionales de proyectos turísticos.
• Gestionar recursos, provenientes de programas Federales que complementen
la inversión del gobierno estatal,
municipios, inversionistas y socios
comerciales.
• Garantizar que el financiamiento de los proyectos turísticos permita consolidar
las líneas de productos que los turistas potenciales demandan.
• Trabajar coordinadamente con las instancias responsables en el fortalecimiento
y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas.
• Difundir y promover los diferentes mecanismos de financiamiento que otorga la
Operadora de Fondos de Gobierno del Estado.
• Asegurar y difundir esquemas de financiamiento para Micros, Pequeñas y
Medianas Empresas Turísticas.
• Establecer criterios para que la viabilidad económica, financiera, ambiental y
social de los proyectos se encuentre acorde con las condiciones sociales de la
entidad y las del mercado.
Impacto Medioambiental
• Se elaborarán y actualizarán los programas de ordenamiento ecológico
territorial, planes de manejo en áreas naturales protegidas y planes de
desarrollo urbano.
• Impulsar la adopción de criterios del Programa Agenda 21 local en los
municipios con mayor potencial turístico.
• Se formularán estudios y proyectos de obras de infraestructura, urbanización y
servicios susceptibles de ser aprovechados en desarrollos turísticos.
• Integrar a todos los actores involucrados en una cultura y dinámica de
aprovechamiento sustentable de los recursos y productos turístico culturales.
• Articular esfuerzos y recursos con otras dependencias del Gobierno Estatal e
instituciones académicas relacionadas con la promoción turística, para alentar
el conocimiento, valoración y disfrute del patrimonio arqueológico, histórico,
artístico y de la diversidad cultural del estado.
• Gestionar asesoría especializada en materia de creación de normas para la
actuación pública y privada bajo principios y criterios de sustentabilidad.
• Incentivar la generación de proyectos con productos turísticos sustentables y la
creación de empresas turísticas socialmente responsables.
• Impulsar acciones integrales que permitan prever, atender y proteger en forma
sustentable los ecosistemas.
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3.3 Prospectiva Estratégica.
El turismo se ha convertido en unos de los sectores que impulsan las economías y
en unos de los actores más dinámicos en el proceso de integración de los países y
pueblos del mundo. Teniendo en cuenta la globalización y la internacionalización,
las tendencias turísticas van a estar determinadas por el mundo globalizado que
es cada vez más interdependiente, de tal forma que no podemos estudiar estos
procesos de manera aislada sino verlos desde una perspectiva holística. México
está tratando día con día avanzar y unirse a la dinámica mundial, realizando una
mejor infraestructura y desarrollando programas que vayan de acuerdo a la
globalización.
Los retos que debemos enfrentar en un futuro se derivan de la necesidad de
desarrollar un turismo sustentable y de la adecuación a los cambios tecnológicos
que se utilizan en este sector. El modelo de desarrollo sustentable se ha impuesto
mundialmente ejerciendo presión en los estados y hasta en los requerimientos del
mercado, razón por la cual se hace necesario desarrollar políticas de
sostenibilidad.
Hoy en día se está planificando la conservación del medio ambiente, la protección
de las comunidades donde se desarrolla o desarrollará el turismo, el resguardo de
la cultura y por supuesto el desarrollo económico, que se traducirá en bienestar y
mejor calidad de vida. Asimismo, se debe basar en ordenamientos territoriales de
acuerdo a su vocación, involucrando a las comunidades locales para evitar el
rechazo que generalmente se enfrentan cuando surgen desarrollos turísticos que
no incluyen a los pobladores, por tanto, es importante la participación,
concertación y consenso en los procesos de planificación.
Durante los próximos años se buscará fortalecer las alianzas entre gobierno,
entidades y organizaciones, lo que podrá influir en la competitividad del mercado.
La tecnología cambia las reglas de comercialización debido a que el Internet ha
acortado las distancias, haciendo contacto directo con los prestadores de
servicios, con lo cual se visualizan los destinos de una manera directa,
permitiendo al turista conocer un poco más del lugar que escogerá para
vacacionar, dándole mayor seguridad de selección.
Es por eso, que para enfrentar las condiciones de un mercado cambiante y
dinámico, el turismo debe ser competitivo con una oferta diversificada que
satisfaga las nuevas expectativas de los turistas abriendo nuevos segmentos del
mercado, y es así como podemos promover un turismo alternativo, de aventura,
cultural, deportivo (golf), etc., donde juega un papel importante el factor humano
especializado como parte vital en el desarrollo turístico sustentable.
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Aumentaremos el número de certificaciones, que significan una tendencia en el
mercado mundial, la cual reditúa en aumentar la competitividad de las empresas,
del destino y por ende del Estado. Los procesos de mejoramiento de calidad que
se implementan nos permiten posicionarnos y mantenernos en el mercado,
logrando la fidelidad y satisfacción de nuestros clientes.
Por ello la Secretaría de Turismo y Cultura continúa impartiendo y buscando
cursos de capacitación y certificaciones en Distintivos “M” y “H”, los cuales dan
certeza a los turistas para llegar a un establecimiento, obteniendo calidad y calidez
en sus servicios.
Es importante hacer mención que el turismo es una actividad vulnerable y
cambiante a los acontecimientos que inciden en este sector, ejemplo de ello fue
el problema financiero que se dio en los Estados Unidos por la caída del sistema
hipotecario y la crisis mundial; otro caso que ilustra la vulnerabilidad del turismo
fue el brote de la gripe AH1N1, derivando que en nuestro país, lugar donde se
originó este virus, se viera afectado terriblemente por la cancelación de las
reservaciones realizadas a los diversos centros turísticos; de igual manera nuestro
estado sufrió consecuencias debido a este brote, pues el número de visitantes
disminuyó en poco más de un millón.
Ante las diversas situaciones hemos redoblado esfuerzos y tenemos el firme
compromiso de buscar acciones que permitan enfrentar los factores externos y
continuar con el óptimo desarrollo de la actividad turística.
Se tomarán medidas de estimulo a corto plazo, particularmente las encaminadas a
generar y mantener empleos, ya sea de forma directa a través de actividades
conexas ó en cuanto a su efecto multiplicador como son: la manufactura, el
transporte, el comercio, etc.
El turismo representa no sólo una forma de hacer negocio, sino una posibilidad de
desarrollo para comunidades apartadas pero con zonas estratégicas capaces de
ofrecer al turista descanso, hospitalidad, calidad y buen servicio; y a su vez
consolidar la mejora en la vida de los habitantes.
Asumimos el reto de crear un instrumento que asegure la implementación de
todos los elementos antes mencionadas, tanto internos como externos, para
asegurar el desarrollo turístico de la entidad con proyectos sustentables e
innovadores, capacitaciones al sector turístico y acciones respaldadas, lograremos
que nuestra actividad turística y cultural sea el motor en la dinámica del Desarrollo
Regional y así consolidar al Estado de Hidalgo no solo como tierra de trabajo, si
no como tierra de progreso.
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"Rubrica"
Profr. Juan Renato Olivares Chávez
El Secretario de Turismo y Cultura
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