Bogotá D.C., 29 de Septiembre de 2016. RESPUESTA A

Bogotá D.C., 29 de Septiembre de 2016.
RESPUESTA A OBSERVACIONES FORMULADAS AL PLIEGO DE CONDICIONES
DEFINITIVO
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No. FDLB-PSAMC-0032016
OBJETO: EL CONTRATISTA SE OBLIGA PARA CON EL FONDO DE DESARROLLO
LOCAL DE BOSA A PRESTAR EL SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIONES
LOCATIVAS MENORES Y DE MEDIANO IMPACTO, NO CALIFICADAS COMO DE OBRA
CIVIL, EN LAS INSTALACIONES DE LA SEDE ADMINISTRATIVA DE LA ALCALDÍA
LOCAL DE BOSA UBICADA EN LA CARRERA 80 I Nº 61-05 SUR, INCLUYENDO EL
SUMINISTRO DE LOS REPUESTOS, ELEMENTOS, MANO DE OBRA Y/O INSUMOS, ASÌ
COMO LA RECARGA DE EXTINTORES, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN
LOS ESTUDIOS PREVIOS Y EL PLIEGO DE CONDICIONES.
1) OBSERVACION No. 1: PRESENTADA POR FABIAN ALCALA (ALCALA &
ESPINOZA) – FORMULADA EL 27 DE SEPTIEMBRE DE 2016:
“Con el ánimo de participar en el proceso de la referencia y dando oportunidad para que exista libertad
en la participación y mayor pluralidad solicito muy amablemente a la entidad sea replanteada la
solicitud de indicadores de rentabilidad de activo y rentabilidad de patrimonio, dado que estos son
exageradamente altos para un contrato de este tipo; el 99% de las entidades de estado para un
contrato o proceso de licitación o selección abreviada, solicita para estos indicadores en porcentajes
no mayores al 10%.
Por tal razón solicito de manera atenta la rentabilidad del activo sea igual o menor al 10% o 15% y la
rentabilidad del patrimonio sea igual o menor al 10% o 15%.”
2) OBSERVACIÓN No. 2: PRESENTADA POR HECTOR ALBERTO HERNANDEZ
HERNANDEZ – FORMULADA EL 27 DE SEPTIEMBRE DE 2016:
“PARA EVITAR UN PRECIO ARTIFICIALMENTE BAJO, Y EN VISTA QUE LA EVALUACION
ECONOMICA OTORGA EL MAYOR PUNTAJE A LA OFERTA DE MENOR PRECIO PRESENTADA;
LA ALCALDIA DE BOSA Y/O EL FDLB, NO FIJARAN UN PISO MINIMO INFERIOR QUE NO SE
PUEDA SOBREPASAR SO PENA DE CAUSAL DE RECHAZO DE LA PROPUESTA. POR EJEMPLO
FIJAR UN PISO EN LAS OFERTAS ECONOMICAS QUE NO SEA INFERIOR AL 90% O AL 95% DEL
PRESUPUESTO OFICIAL.PRESUPUESTO OFICIAL”.
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3) OBSERVACION No. 3: PRESENTADA POR WILSON GARZON MEDINA –
FORMULADA EL 27 DE SEPTIEMBRE DE 2016:
“OBSERVACION NUMERO 1
3.3. EXPERIENCIA DEL PROPONENTE
Adecuación, mantenimiento y dotación de edificaciones, máximo Un (01) contrato suscrito con
entidades públicas
Debido a que con esta exigencia se limitan las posibilidades a pequeñas empresas que pueden
cumplir con más de un contrato. Teniendo en cuenta que cámara y comercio admite para la
experiencia, registrar contratos con entidades privadas, no se entiende por qué la entidad está
limitando la experiencia con entidades públicas.
Por lo anterior solicitamos que la experiencia quede de la siguiente manera
Acta de liquidación o certificación con recibido a satisfacción de máximo de (3)
Contratos suscrito con entidades públicas y/o entidades privadas en el que se pueda evidenciar
actividades como:
Reparaciones locativas, obras, servicio de pintura, plomería y cuyo valor sea de por lo menos .Dos (2)
veces el presupuesto oficial estimado por el FONDO ejecutados en su totalidad Durante los cinco (5)
últimos años anteriores a la fecha de cierre del presente proceso de Selección.”
4) OBSERVACION No. 4: PRESENTADA POR FABIO PATIÑO – FORMULADA EL 27
DE SEPTIEMBRE DE 2016:
“Buena tarde, referente al proceso en referencia, realizo la siguiente observación a los indicadores de
rentabilidad de patrimonio y rentabilidad del activo, por cuanto estos indicadores son exageradamente
altos; por tanto sugiero q estos Índices sean evaluados, con el fin de que mayor número de
proponentes se presente al proceso en referencia”.
5) OBSERVACIÓN No. 5: PRESENTADA POR LIBIA SANCHEZ – FORMULADA EL
27 DE SEPTIEMBRE DE 2016:
“Buena tarde, referente al proceso en referencia, realizo la siguiente observación a los indicadores de
rentabilidad de patrimonio y rentabilidad del activo, por cuanto estos indicadores son exageradamente
altos; por tanto sugiero q estos índices sean evaluados, con el fin de que mayor número de
proponentes se presente al proceso en referencia”
6) OBSERVACIÓN No. 6: PRESENTADA POR EFRAIN BARRIOS – FORMULADA EL
28 DE SEPTIEMBRE DE 2016:
“En ejercicio del derecho constitucional de petición, y encontrándonos en el periodo adecuado indicado
en el cronograma del proceso, respetuosamente realizamos la siguiente observación:
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La Entidad ha determinado dentro de los requisitos habilitantes del proceso, el siguiente:
“5.2.3. FACTOR CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
EL FONDO con el fin de medir el rendimiento de las inversiones y la eficiencia en el uso de
activos del interesado y conforme a lo dispuesto en el Numeral 4 del Artículo 2.2..1.1.1.5.3 del
Decreto 1082 de 2015 y en ejercicio de la facultad para solicitar indicadores adicionales de
capacidad organizacional prevista en el Manual para determinar y verificar los requisitos
habilitantes en los Procesos de Contratación que aparece publicado en la página web del
Portal de Colombia Compra Eficiente www.colombiacompra.gov.co, verificará la capacidad
organizacional del proponente mediante la información financiera con corte a 31 de diciembre
de 2015 que aparezca registrada en el Registro Único de Proponentes (RUP) expedido por la
Cámara de Comercio y que se encuentre debidamente actualizada y en firme; y en caso de ser
necesario, mediante los estados financieros auditados, completos del proponente con corte a
31 de diciembre de 2015 (balance general, estado de resultados, declaración de renta)
debidamente suscritos por el representante legal o por el revisor fiscal o auditor o por el
contador según sea el caso; mediante los siguientes indicadores de capacidad organizacional
relacionados a continuación:
Capacidad Organizacional
Rentabilidad del patrimonio
Rentabilidad del activo
Índice
Mayor o igual a 0.40
Mayor o igual a 0.30
Al respecto es necesario indicar que, para la determinación de requisitos habilitantes la agencia
nacional “Colombia Compra Eficiente” ha creado una guía que enmarca la determinación de índices y
criterios de habilitación de ofertas en estudios de orden técnico que brinden sustento a las
estipulaciones del Pliego de Condiciones.
Ahora bien, la entidad ha realizado el Análisis del Sector económico y de los oferentes, en dicho
documento la entidad ha omitido justificar los índices financieros y de capacidad de organización de los
oferentes, teniendo en cuenta que existen estudios especializados que demuestran los índices de las
empresas del sector económico de la contratación, para el presente proceso del Sector Construcción,
como por ejemplo el DANE o la plataforma SIREM de la Superintendencia de Sociedades.
Una vez revisadas las fuentes de información enunciadas encontramos que, los índices establecidos
por la entidad para la capacidad de organización distan considerablemente de las características del
sector, pues en promedio las empresas dedicadas al Sector Construcción ostentan una rentabilidad del
patrimonio del 9% y una rentabilidad del activo del 5%.Y esto es apenas comprensible teniendo en
cuenta que, la rentabilidad del sector no redunda prioritariamente en sus activos o el patrimonio, sino
en contratación externa a favor del estado o terceros en ejercicio de profesiones liberales.
De igual forma, es necesario que la entidad revise otros procesos con similar objeto, como el de la
Licitación Pública No. 05 de 2016 de la Secretaría de Integración Social, cuyo objeto es “REALIZAR
LAS REPARACIONES LOCATIVAS REQUERIDAS EN LOS CENTROS Y SEDES DE LA
SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACION SOCIAL, UBICADOS EN LA CIUDAD DE BOGOTA
D.C.”. Este proceso enunciado, tiene un objeto con el mismo alcance del señalado por la Alcaldía
Local de Bosa, y allí se solicita de rentabilidad del patrimonio el 4% y de rentabilidad del activo el 2%,
siendo coherentes con el análisis del sector publicado y unos indicadores acordes con el sector.
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Si lo anterior no es suficiente, rogamos a la administración revise procesos de selección con objetos
similares en el distrito, donde podrán encontrar que los índices de capacidad organizacional
establecidos en el pliego de condiciones del proceso del asunto son altamente exacerbados y
excluyentes, atentando flagrantemente contra la pluralidad de oferentes y creando un presunto
direccionamiento; empero, la entidad tiene la oportunidad de corregir lo mencionado pues se encuentra
en termino para ello mediante un adendo modificatorio de los requisitos observados.
SOLICITUDES
Dar respuesta a cada uno de los argumentos aquí señalados, y publicar adendo modificatorio de la
rentabilidad del activo donde se establezca máximo en un 13% y de la rentabilidad del activo donde se
establezca máximo en un 10%”
7) OBSERVACIÓN No. 7: PRESENTADA POR WILLIAM SANCHEZ – FORMULADA
EL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2016:
“Por medio del presente solicito que los indices de rentabilidad del patrimonio y del activo
sean mucho menores a los presentados en los pliegos de condiciones, con el objeto de que
haya una mayor participacion de proponentes al presente selección abreviada”.
RESPUESTAS
El Fondo de Desarrollo Local de Bosa, procede a dar respuesta a las observaciones
presentadas al proyecto de Pliego de condiciones, para lo cual agrupara a aquellas de
naturaleza común, así:
RESPUESTA A OBSERVACIÓNES 1, 4, 5, 6, Y 7:
Como ya había dejado claro el Fondo de Desarrollo Local de Bosa, en su escrito de
respuesta a las observaciones formuladas al proyecto de pliego, “Sin violentar el principio de
Selección objetiva, la entidad, con el fin de garantizar el óptimo desarrollo del proceso
contractual, es autónoma en establecer las condiciones del proceso y por ende los requisitos
habilitantes de carácter financiero que considera pertinentes, para así garantizar que
participen las personas jurídicas o naturales que considera pueden llevar a cabo y a entera
satisfacción el objeto del contrato que se suscriba.
Es importante mencionar que con fundamento en lo preceptuado en los artículos 23° y 24° de
la Ley 80 de 1993, las actuaciones contractuales de las entidades estatales se encuentran
supeditadas a los principios de responsabilidad, transparencia y economía; en virtud del
principio de transparencia, se les ha otorgado a dichas entidades, la facultad de definir reglas
objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma
índole y aseguren una escogencia objetiva.
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Así las cosas y haciendo uso de tal facultad, el Fondo de Desarrollo Local de Bosa en
reunión de comité de contratación, con presencia de los funcionarios de cada área en el
marco de sus competencias y luego de un análisis serio y juicioso se establecieron las
condiciones que regirán en este proceso de selección, orientadas a garantizar la selección
objetiva, la libre concurrencia y la pluralidad de oferentes, seleccionar oferentes idóneos con
la experiencia suficiente, con fuerte solvencia económica para ejecutar el contrato sin ningún
traumatismo, demoras y retrasos injustificados, por tanto, es dable precisar que estas
condiciones habilitantes no responden al capricho o al arbitrio de un funcionario.
Así las cosas, el Fondo de Desarrollo Local de Bosa considera que las condiciones y
exigencias establecidas en el proyecto de pliego de condiciones en cuanto a la acreditación
de los requisitos habilitantes de capacidad financiera y Organizacional son razonables, justos,
coherentes y proporcionales a la importancia que reviste el proceso de selección para
nuestra entidad.
El Fondo de Desarrollo Local de Bosa es consciente que un interesado en participar en los
procesos de selección que publique, formule observaciones dirigidas a establecer
condiciones que los beneficien en su interés particular, pero por el contrario, el Fondo con
estas condiciones exigidas en el proyecto de pliego de condiciones lo que busca es preservar
el interés general y la participación activa, pluralista e incluyente de todos los interesados sin
distinción alguna.
Cabe anotar que en este proceso de selección se permite la participación de todo tipo de
personas de acuerdo a su naturaleza jurídica bien sea nacionales o extranjeras y se
garantiza la plena observancia de los principios que rigen y orientan la contratación estatal y
el acatamiento de los pronunciamientos reiterados de los organismos de control y el
precedente jurisprudencial del Consejo de Estado en materia de contratación estatal.
Para determinar los indicadores exigidos se partió del análisis del sector, como la base a
partir de la cual el Fondo, en Comité de contratación estableció las condiciones y requisitos
habilitantes de capacidad Financiera y organizacional para el proceso de selección, teniendo
en cuenta que la información de cada sector hace un promedio de las empresas que
participan de él, y no refleja la realidad de cada empresa de forma específica.
Por lo anterior, no se acepta lo solicitado por los observantes sobre la modificación solicitada
por estos a los requisitos de Capacidad Organizacional (cuantía índices de Rentabilidad del
Patrimonio y de Rentabilidad del Activo)”.
Por tal razón, y en consecuencia, no se aceptan las observaciones, y el de pliego de
condiciones definitivo publicado en la página web del Portal de Contratación a la Vista
www.contratacionbogota.gov.co y en la página web del Portal Único de Contratación SECOP - www.contratos.gov.co no sufre modificación alguna y permanece inalterable.
Tampoco resulta de recibo, intentar presionar indebidamente a la Entidad a través de una
observación presentada como Derecho de Petición, solicitando la expedición de una Adenda
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encaminada a beneficiar al observante. Las observaciones y las respuestas a estas se
producen dentro el proceso y en los plazos y etapas contempladas en este; y no por
mecanismos diferentes o alternos.
RESPUESTA A OBSERVACIÓN No. 2:
No se acoge la observación encaminada al establecimiento de un piso mínimo en las ofertas
económicas, en tanto existe un parámetro legal para determinar si una oferta es
artificialmente baja, de conformidad con lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.2.2.4. del
Decreto 1082 de 2015.
RESPUESTA A OBSERVACIÓN No. 3:
No se acoge la Observación encaminada a que la acreditación de experiencia de los
oferentes pueda plasmarse a través de certificaciones contractuales o actas de liquidación
de 02 contratos suscritos con Entidades Públicas o Privadas; como quiera que para el Fondo
de Desarrollo Local resulta indispensable que la experiencia que acrediten los oferentes este
directamente relacionada con el sector público.
Por lo anterior, el Pliego de Condiciones no sufrirá modificación y permanece inalterado.
Atentamente,
FREDY ALEXANDER MARTINEZ GUZMAN
Alcalde Local de Bosa.
Proyectó: Jairo Naranjo – Abogado de Apoyo del FDLB.
Revisó: Pedro Avella Avella – Abogado Asesor del Despacho
Aprobó: Norma Morad - Abogada del FDLB.
*Documento físico debidamente firmado.
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