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El Plan Especial de Áreas Históricas de Segovia ¿modelo de sostenibilidad patrimonial?
Segovia se ha considerado una ciudad histórica por excelencia. Sin embargo, dicho
reconocimiento no ha sido respaldada por una normativa patrimonial y urbanística oportuna, incluso
inexistente en determinados periodos, aspecto que sigue vigente, afectando gravemente al
patrimonio y poniendo en tela de juicio el modelo de sostenibilidad de la propia ciudad, basado
principalmente en el turismo. Surge, por tanto, la necesidad de actuar ante la acción destructora del
hombre que, de mantener la tendencia actual, engendra una auténtica muerte funcional con la
consiguiente pérdida total de su patrimonio histórico. El concepto de cambio, inevitable en las
ciudades históricas, ha de entenderse como un reto mas que una preocupación, fruto de
oportunidades para mejorar la calidad del área urbana y de sus habitantes y en este sentido se
orienta el Plan Especial de las Áreas Históricas.
Dejando atrás los trámites burocráticos que han dado pie a la constitución del Plan, hoy en
día en fase de Avance pese a extraordinario desarrollo, únicamente hay que puntualizar la carencia
de un Plan Especial en una ciudad histórica propiciado por los múltiples desacuerdos en el
consistorio local. Ante el reto que supone la elaboración de un plan que aúna perspectivas y
ambientes tan dispares, el equipo redactor entiende la planificación urbana como principio base para
la protección del patrimonio, dentro de un marco normativo donde el concepto de sostenibilidad,
vinculando más al rango de la gestión, no de la legislación, ha de tener cabida. Asumir el concepto
de sostenibilidad como eje vertebrador de un plan urbanístico supone una revelación en el
planteamiento urbanístico a nivel nacional. Y es en la propia realización de los Planes Especiales la
herramienta adecuada para la interacción de la legislación con la defensa del patrimonio atendiendo
al principio de sostenibilidad, es decir, la manifestación de los principios sociales, económicos y
medios ambientales en el ámbito más próximo al ciudadano. En base a lo presente, el Plan Especial
no se articula únicamente como un instrumento puramente legislativo, sino como la herramienta para
el impulso de la ciudad, donde la legislación sobrepasa las características propias para dar una
respuesta satisfactoria ante la nueva situación, conectando las cuestiones de patrimonio con los
aspectos económicos y sociales, tal como se definía en la Carta de Cracovia (2000)
El PEAHIS, dentro de su memoria informativa hace alusión explícita al concepto de
sostenibilidad en el Patrimonio, entendido como un recurso escaso e irremplazable, con la obligación
de legarlo a las gentes futuras en las condiciones adecuadas, basada en la aceptación más común
de dicho principio, pero que ha de presidir la protección del Patrimonio Cultural como garantía de su
mantenimiento y legado a las generaciones futuras. Frente a esta concepción, la pregunta que ha de
plantearse es cuáles son las condiciones adecuadas para la sostenibilidad del patrimonio. El equipo
redactor, encuentra la respuesta en base a los principios de integridad y autenticidad marcado por la
UNESCO. De ahí que se establezca que la mejor forma de conservar el patrimonio cultural urbano es
manteniéndolo vivo, aplicando el principio de revitalización. Un patrimonio vivo, es un patrimonio
conservado, concepto que ya desde la Carta de Venecia (1964) se venía promoviendo y tratado con
especial trascendencia en las recomendaciones posteriores. Ante la opinión conservadurista frente al
cambio, basada en la idea ingenua que proceso urbano y bienes culturales se sostienen solos, se ha
de cuestionar su deterioro constante y la no capacidad de auto-regeneración, a diferencia del
patrimonio natural. Preservar el medio a costa de empeorar la calidad de vida de los habitantes no es
una solución sostenible, promoviendo una pérdida de interés por parte de los ciudadanos y llevando
a una “desvitalización” que termina por deteriorar también la realidad física del patrimonio. De aquí
que se plantee en el Plan Especial un conjunto de estrategias presididas por los principios de
sostenibilidad, prevención, cautela y revitalización, encaminadas a que la protección del patrimonio
cultural sea efectiva a través de la revitalización y utilización del mismo, junto con la participación
ciudadana, aspecto que sólo se consigue con la puesta en valor del patrimonio. Todo ello enmarcado
en un planteamiento global e integrado para la determinación, evaluación, conservación y gestión de
los paisajes urbanos históricos como parte de un plan general de desarrollo sostenible, tal como se
expone el Plan Especial en relación al párrafo 10º de la Recomendación sobre el Paisaje Urbano
Histórico (2011)
Llegado a este punto se enumera las principales directrices embaucadas en la preservación,
conservación y desarrollo del patrimonio segoviano, recogido en los llamados “siete ejes
estratégicos” y que responden a principios activos frente a las recomendaciones generales de las
Cartas y Recomendaciones Internacionales: consolidación y ampliación de ejes peatonales,
tratamiento del espacio público, regulación y tratamiento del tráfico rodado, conservación y
tratamiento de los espacios naturales, del Cinturón Verde, implantación de políticas de vivienda,
haciendo especial hincapiés en la incorporación de vivienda de protección pública, realizando áreas
de rehabilitación integrada, o procurando la utilización de contenedores urbanos obsoletos o vacíos;
la dotación de equipamiento urbano, ajustando a las necesidades reales de la población; tratamiento
de los espacios urbanos hoy abandonados; regulación de usos; priorización de usos de vivienda en
los barrios tradicionales; protección de todos los espacios, edificios y elementos que tengan valores
destacables o que aporten valores al conjunto, así como las medidas oportunas para la eliminación
de aquellos elementos impactante o degradantes que perjudican los valores protegidos.
El conocimiento, empeño e impulso por parte del equipo redactor de involucrar las
recomendaciones internacionales ha propiciado la generación de un plan especial contemporáneo,
vigoroso y con grandes expectativas. El Plan Especial de las Áreas Históricas de Segovia, supondrá
un impulso para vincular la ciudad a las necesidades de sus habitantes manteniendo en auge su
patrimonio histórico, siempre en cuanto los intereses de particulares no supediten las acciones
colectivas impidiendo el desarrollo social, económico y cultural necesario para una ciudad de tal
envergadura.