recurso de apelación: ra-019/2016 recurrentes: julio octavio

TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
RECURSO DE APELACIÓN:
RA-019/2016
RECURRENTES:
JULIO OCTAVIO RODRÍGUEZ VILLARREAL,
ARACELY
BROWN
FIGUEREDO
Y
FILIBERTO POZOS ZURITA
AUTORIDAD RESPONSABLE:
COMISIÓN ELECTORAL DEL COMITÉ
EJECUTIVO NACIONAL DEL PARTIDO DE LA
REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
TERCERO INTERESADO:
NINGUNO
MAGISTRADO PONENTE:
MARTÍN RÍOS GARAY
SECRETARIOS DE ESTUDIO Y CUENTA:
CECILIA RAZO VELASQUEZ Y PABLO
BELTRÁN HERRERA
MAGISTRADA
ENCARGADA
ENGROSE:
ELVA REGINA JIMÉNEZ CASTILLO
DEL
SECRETARIAS
ENCARGADAS
DEL
ENGROSE:
KARLA GIOVANNA CUEVAS ESCALANTE
JUANITA MACÍAS GARCÍA
Mexicali, Baja California, once de marzo de dos mil dieciséis.
SENTENCIA que declara fundada la omisión de publicar la
convocatoria para la elección de las candidaturas del Partido de la
Revolución Democrática a Diputados y Diputadas al Congreso del
Estado, así como a Presidentes y Presidentas Municipales, Síndicos
y Síndicas, Regidores y Regidoras de los cinco Ayuntamientos del
estado de Baja California, por lo que se ordena su publicación previo
ajuste de las fechas contenidas en ella.
GLOSARIO
Comisión Electoral:
Comisión
Electoral
del
Comité
Ejecutivo Nacional del Partido de la
Revolución Democrática
Comité Nacional:
Comité Ejecutivo Nacional del Partido
de la Revolución Democrática
RA-019/2016
1
2
Consejo Estatal:
IX Consejo Estatal del Partido de la
Revolución Democrática en Baja
California
Consejo General:
Consejo General Electoral del Instituto
Estatal Electoral de Baja California
Consejo Nacional
IX Consejo Nacional del Partido de la
Revolución Democrática
Constitución federal:
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
Constitución local:
Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California
Convocatoria:
Convocatoria del Partido de la
Revolución Democrática para elegir
Candidatos y Candidatas a Diputados y
Diputada por el principio de mayoría
relativa y de representación, así como
presidentes y presidentas municipales,
síndicos y síndicas y regidores y
regidoras, para participar en el proceso
electoral 2015-2016 en el Estado de
Baja California, aprobada el dos de
enero de dos mil dieciséis, siendo
definitiva
por
Acuerdo
ACUCECEN/02/171/201
Estatuto:
Estatuto del Partido de la Revolución
Democrática1
Instituto Electoral:
Instituto Estatal
California
Ley Electoral local:
Ley Electoral del Estado de Baja
California
PRD:
Partido de la Revolución Democrática,
en Baja California
Reglamento de
Elecciones:
Reglamento General de Elecciones y
Consultas del Partido de la Revolución
Democrática2
Sala Superior:
Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación
Tribunal:
Tribunal de Justicia Electoral
Estado de Baja California
Electoral
de
Baja
del
Reformado en septiembre de dos mil quince.
Reformado en noviembre de dos mil trece.
2
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
1. ANTECEDENTES DEL CASO
1.1.
PROCESO ELECTORAL LOCAL. El trece de septiembre
de dos mil quince, inició el proceso electoral local 20152016, para la elección de los integrantes de los
ayuntamientos y el Congreso del Estado de Baja
California.
1.2.
CONVOCATORIA. El dos de enero3, el Consejo Estatal
del PRD aprobó la Convocatoria, la cual se observó por la
Comisión
Electoral
mediante
Acuerdo
ACU-
CECEN/02/171/20164, de quince de febrero, publicado en
sus estrados en esa misma fecha.
1.3.
RECURSO DE APELACIÓN. El dieciocho de febrero, los
hoy recurrentes presentaron de forma directa5 ante este
Tribunal, medio de impugnación en contra del Acuerdo de
la Comisión Electoral, señalado en el punto anterior, por la
omisión de publicar la Convocatoria y el ilegal inicio del
proceso electoral para la selección de candidatos a
diputados y diputadas y ayuntamientos de la elección
constitucional en Baja California6, recurso que por
proveído de diecinueve de febrero se ordenó su
regularización por no interponerse por conducto de la
autoridad señalada como responsable7, siendo recibido de
nueva cuenta en este órgano jurisdiccional el primero de
marzo8; designándose como ponente al Magistrado
señalado al rubro.
1.4.
ENGROSE. En sesión pública de nueve de marzo, este
Tribunal por mayoría de votos rechazó el proyecto de
sentencia propuesto por el Magistrado Martín Ríos Garay,
por lo que se ordenó la elaboración del engrose
3
Las fechas que se citan en esta sentencia corresponden al año dos mil dieciséis,
salvo mención expresa en contrario.
4
Con el Acuerdo ACU/CECEN/02/171/2016, se modificó la Convocatoria,
expidiéndose con dicho Acuerdo la definitiva.
5
Mediante la figura jurídica per saltum –salto de instancia-.
6
Como se apreciará en el apartado 4. Estudio de fondo, la omisión de publicar la
Convocatoria, consiste en que no se realizó en el (sic) diario de mayor circulación
en el Estado.
7
En términos de lo previsto en los artículos 288, 289, 290 y 291 de la Ley Electoral
local.
8
Mediante escrito de primero de marzo firmado por los integrantes de la Comisión
Electoral.
3
RA-019/2016
correspondiente a cargo de la ponencia de la Magistrada
Elva Regina Jiménez Castillo.
2. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
El Tribunal tiene jurisdicción y es competente para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, por tratarse de una
impugnación relativa a violación de derechos político electorales de
los ciudadanos que corresponde a esta autoridad, relacionada con
procedimientos y requisitos para la selección de precandidatos y
candidatos a cargos de elección popular.
Lo anterior, conforme a la interpretación sistemática y funcional de
los artículos 5, Apartado E, primer párrafo y 68 de la Constitución
local; y acorde a lo dispuesto por los artículos 2, fracción I, inciso c)
de la Ley del Tribunal de Justicia Electoral, así como 282, fracción II
y 284 fracción IV,9 de la Ley Electoral local.
3. PROCEDENCIA
Este Tribunal conocerá per saltum -salto de instancia- el presente
Recurso de Apelación, pues dicha figura procede cuando se surten
algunos supuestos, como es, que el agotar las instancias previas se
genere una merma o perjuicio al actor o actores.
Si bien, lo ordinario es que la controversia planteada sea sometida al
correspondiente órgano interno del PRD, también lo es que dicha
controversia está dirigida contra actos relacionados con su proceso
interno de selección de precandidatos y precandidatas, y es el caso,
que las precampañas electorales han dado inicio y concluirán en el
presente mes de marzo, por lo que se considera que el agotamiento
de la instancia intrapartidista pudiera generar una afectación, merma
o amenaza a los derechos en litigio, como es el de votar y ser
votado.
9
Precepto que contempla que el recurso de apelación se podrá hacer valer por los
militantes de los partidos políticos nacionales para impugnar los actos o
resoluciones emitidos con relación a la fracción IV del artículo 29 de la Ley de
Partidos Políticos del Estado , cuando incidan en el proceso electoral local. Por su
parte, en dicha fracción se dispone que son asuntos internos de los partidos
políticos los procedimientos y requisitos para la selección de sus precandidatos y
candidatos a cargos de elección popular.
4
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Lo anterior, porque se debe tomar en cuenta el tiempo de
promoción, trámite, substanciación y resolución de la vía de
impugnación previa.
Sirve de sustento la Jurisprudencia, emitida por la Sala Superior,
cuyo
rubro
es:
“DEFINITIVIDAD
Y
FIRMEZA.
SI
EL
AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS
IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL
ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO”10.
En ese contexto, el actor queda exonerado de agotar los medios de
impugnación previstos en su normatividad interna, en los casos en
que el agotamiento previo de los medios de impugnación se
traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que
son objeto del litigio, porque los trámites de que consten y el tiempo
necesario para llevarlos a cabo puedan implicar un perjuicio
considerable o hasta la extinción del contenido de las pretensiones o
de sus efectos o consecuencias, por lo que el acto se debe
considerar firme y definitivo.
Así las cosas, en aras de salvaguardar el derecho humano de recibir
una impartición de justicia pronta y expedita, este Tribunal estima
que es procedente conocer de la cuestión reclamada vía per saltum,
para brindar una protección más amplia, y evitar una posible
afectación a los interesados de modo irreparable.
Sobre estas bases, y dado que la demanda reúne los requisitos de
procedencia señalados en los artículos 288 y 295 de la Ley Electoral
local, como se acordó en el respectivo auto de admisión, se procede
entrar a su estudio de fondo.
4. ESTUDIO DE FONDO
4.1. PLANTEAMIENTO DEL CASO
De la demanda, se desprende que los recurrentes se inconforman
del Acuerdo de la Comisión Electoral identificado como ACUCECEN/02/171/2016, y al efecto señalan como agravios:
10
Jurisprudencia 9/2001, consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002, páginas 13
y 14.
5
RA-019/2016
a) La falta de publicación de la Convocatoria en un diario de
mayor circulación en el Estado de Baja California, como se
señaló en la BASE XIII de la misma para que entrara en vigor;
ya que aun cuando se hubiere publicado por estrados, ello es
insuficiente para convocar a todos los afiliados, simpatizantes
y ciudadanos que pudieran tener interés en participar en la
elección de candidaturas del PRD, violando con ello los
principios rectores del proceso electoral, como el de máxima
publicidad, y los derechos de votar, ser votado y afiliación de
los recurrentes, pues se genera incertidumbre sobre la
existencia jurídica de la misma, y la iniciación de los trabajos
electivos.
b) La violación a los principios rectores de los procesos
electorales y vulneración de los derechos políticos del
ciudadano, por lo siguiente:
 Ya había caducado la facultad del Consejo Estatal de
publicar la convocatoria.
 Es materialmente imposible cumplir con los plazos que
establece aquella.
 El
procedimiento
para
determinar
el
género
que
corresponde a cada candidatura, impide conocerlo hasta el
dieciocho o diecinueve de febrero, esto es, un par de días
anteriores al fenecimiento del plazo para registro de
aspirantes a precandidatas y precandidatos.
 El Reglamento de Elecciones establece que para la
elección, la Convocatoria debe publicarse cuarenta y cinco
días antes de la jornada electoral.
 El Reglamento de Elecciones dispone que la elección debe
celebrarse por lo menos cuarenta y cinco días antes del inicio
del registro de candidatos en el órgano electoral local.
No pasa desapercibida la “ampliación de demanda” presentada por
Julio Octavio Rodríguez Villarreal quien aduce tener conocimiento de
un acto emitido en fecha posterior a la presentación de la demanda,
esto es, el seis de marzo relativo a las solicitudes de registro a
precandidatos y precandidatas a diputados y diputadas, por el
6
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
principio de mayoría relativa del PRD; sin embargo, de dicho
documento se advierte que su pretensión es la misma que en su
escrito de origen, como es, revocar la convocatoria y anular los
efectos de la misma para que sea el Comité Nacional quien actúe en
consecuencia.
Por lo tanto, en la especie procede dilucidar lo siguiente:
a) Si la convocatoria debió haberse publicado en un diario de
mayor circulación en el Estado de Baja California, y si en su
caso, fue publicado.
b) Si había caducado la facultad del Consejo Estatal de publicar la
convocatoria, y si debe ser ejercida por el Comité Nacional.
c) Si el procedimiento para determinar el género que corresponde a
cada candidatura reduce el plazo para registro de aspirantes a
precandidatas y precandidatos.
d) Si los Lineamientos a los que estarán sujetos los precandidatos
en el periodo de precampañas del PRD fueron presentados en
tiempo, de conformidad con el artículo 114 de la Ley Electoral
local.
En salvaguarda del principio de exhaustividad se procederá a
analizar la totalidad de los puntos a dilucidar, en orden diverso al
expuesto, pues se atenderá al orden cronológico de los actos,
estudiando primeramente lo relativo a la emisión de la convocatoria y
su publicación y finalmente su contenido.
4.2. LA CONVOCATORIA FUE EMITIDA DENTRO DE PERIODO
ESTABLECIDO PARA ELLO, POR LO QUE NO PROCEDE QUE
SEA EMITIDA POR EL COMITÉ NACIONAL
No le asiste la razón a los accionantes, pues del análisis de las
constancias obrantes en autos y de los hechos conocidos, la
convocatoria cuyo estudio nos ocupa fue emitida dentro del término
establecido para ello.
7
RA-019/2016
El Consejo Estatal, es la autoridad superior del PRD en el Estado,
tiene entre sus funciones convocar a la elección de las candidaturas
a cargos de elección popular en el orden estatal y municipal.11
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 del Reglamento de
Elecciones, la convocatoria deberá publicarse a más tardar ciento
veinte días antes del inicio del plazo para el registro de candidaturas
previsto en la ley electoral respectiva, plazo que igualmente se
establece para su emisión, como se desprende de una interpretación
armónica de dicho numeral con el artículo 52 del citado
ordenamiento reglamentario.
Sin embargo, el Consejo Nacional como autoridad superior del
PRD12 y en ejercicio de la atribución contenida en el artículo 93,
inciso p) de los Estatutos13 y 151 del Reglamento de Elecciones14 y
a su derecho de dictar normas y procedimientos de organización que
le permitan funcionar de acuerdo a sus fines, desaplicó el referido
numeral 51, modificando los plazos establecidos en éste.
Así, en cuanto en relación al término de ciento veinte días para la
emisión de convocatorias, debiéndose ajustar dicho término hasta
sesenta días previos al inicio del plazo para el registro de
candidaturas previsto en la ley electoral correspondiente 15.
De la interpretación armónica de lo indicado en los artículos 273,
inciso b) de los Estatutos16 y 151 del Reglamento de Elecciones se
11
Estatuto. Artículo 65. El Consejo Estatal tendrá las siguientes funciones: k)
Convocar a la elección de las candidaturas a cargos de elección popular en el
nivel estatal y municipal, de acuerdo a lo establecido en el presente Estatuto.
12
Estatuto. Artículo 90. El Consejo Nacional es la autoridad superior del Partido
en el país entre Congreso y Congreso.
13
Artículo 93. El Consejo Nacional tendrá las siguientes funciones: p) Expedir y/o
modificar el Reglamento de Consejos, así como todos aquéllos que sean
necesarios para el debido cumplimiento del presente Estatuto, para lo cual se
citará a una sesión que dé inicio a la modificación y a otra para validar el cambio;
14
Artículo 151. El presente Reglamento puede ser modificado en todo o en sus
partes por el Consejo Nacional del Partido de la Revolución Democrática,
siguiendo el procedimiento establecido en el Estatuto.
15
Acuerdo consultable en la página oficial del PRD cuyo enlace es:
http://ixconsejonacional.prd.org.mx/documentos/resolutivo_especial.pdf, el cual se
considera un hecho notorio, atendiendo a la jurisprudencia XX.2o. J/24, de rubro:
“HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN LOS DATOS QUE APARECEN EN LAS
PÁGINAS ELECTRÓNICAS OFICIALES QUE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
UTILIZAN PARA PONER A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO, ENTRE OTROS
SERVICIOS, LA DESCRIPCIÓN DE SUS PLAZAS, EL DIRECTORIO DE SUS
EMPLEADOS O EL ESTADO QUE GUARDAN SUS EXPEDIENTES Y, POR
ELLO, ES VÁLIDO QUE SE INVOQUEN DE OFICIO PARA RESOLVER UN
ASUNTO EN PARTICULAR.” Consultable en [J]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su
Gaceta; Tomo XXIX, Enero de 2009; Pág. 2470
16
Artículo 273. Las reglas que se observarán en todas las elecciones son: b) La
emisión de la convocatoria para cargos de elección popular del ámbito que se
8
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
infiere que puede ser modificado el Reglamento de Elecciones en
todo o en sus partes por el Consejo Nacional para observar las
disposiciones y plazos establecidos en la legislación electoral
correspondiente, relativos a los procesos de selección interna de
candidatos a cargos de elección popular.
Cabe precisar que, derivado de la reforma estructural al sistema
político de dos mil catorce-dos mil quince, la totalidad de las leyes
electorales locales deben ser ajustadas a la directriz Constitucional,
de igual forma, nace la necesidad que los Partidos Políticos
modifiquen su normatividad interna a efecto de que sea armónica
con el nuevo sistema político-electoral.
En virtud de ello, es que se hace patente que los reglamentos sufran
una adecuación acorde a las nuevas legislaciones locales, tal como
se señala en el acuerdo, el Consejo Nacional razonó que tal
modificación era atendiendo a que existe imposibilidad técnica para
poder adecuar el actual Reglamento de Elecciones con las
modificaciones estatutarias y a los tiempos establecidos en las
diversas leyes electorales, por lo que estimaron que era necesario
ajustar los tiempos de emisión de las convocatorias para elegir
candidatos a cargos de elección popular para, entre otros, el proceso
electoral que se está llevando a cabo en Baja California.
Considerar lo contrario, obligaría al partido político a realizar los
actos de precampaña con anterioridad al inicio legal de dicho
periodo, el cual dio inicio el dos de marzo, y de conformidad con el
artículo 144 de la Ley Electoral local, que establece que los partidos
políticos
o
coaliciones,
y
los
aspirantes
a
Candidatos
Independientes, deberán presentar la solicitud de registro de
candidaturas, en el año de la elección en que solamente se renueve
el Congreso del Estado y los Ayuntamientos, entre el veintiocho de
marzo al ocho de abril.
Para mayor claridad se expondrá un cuadro esquemático en el que
se señala en la primera columna la normatividad interna, y en la
segunda y tercera columna los plazos antes y después de la
modificación, como sigue:
trate, deberá observar las disposiciones y plazos establecidos en la legislación
electoral correspondiente relativos a los procesos de selección interna de
candidatos a cargos de elección popular;
9
RA-019/2016
Plazos
Normatividad interna
Artículo 51 Del Reglamento de
Conforme al
Conforme al
Elecciones
artículo 51
Acuerdo
“La convocatoria para elegir las
candidaturas a puestos de
elección
popular
deberá
publicarse a más tardar 120 días
antes del inicio del plazo para el
registro de candidaturas previsto
en la ley electoral respectiva”
a) La fecha de la elección de los
diferentes cargos a elegir por voto
universal, directo y secreto. La
elección deberá celebrarse a más
tardar 45 días antes del inicio del
plazo para el registro de
candidaturas correspondiente o
definición
de
candidaturas
previsto en la ley electoral
respectiva. La fecha de elección
podrá ser posterior, cuando en el
ámbito electoral que corresponda
la elección se esté desarrollando
de forma simultánea a un proceso
electoral diferente o así lo permita
la ley electoral de que se trate;
j) Para el caso de la elección de
candidaturas a cargos de elección
popular
por
Representación
proporcional, las fechas, el lugar
de la elección y el tipo de
candidatos. La elección deberá
ser a más tardar cuarenta y cinco
días antes del registro de
candidatos
correspondiente,
según lo previsto en la ley
electoral respectiva.
Veintisiete de
noviembre de
Veintisiete de
dos mil quince
enero
Doce de
No aplica
febrero
plazo
Doce de
No aplica
febrero
plazo
Así las cosas, de la tabla inserta se desprende que de conformidad
con el Reglamento de Elecciones -artículo 51- la elección de
precandidatos debería llevarse a cabo el doce de febrero, esto es,
con anterioridad al inicio del periodo de precampaña.
Por ello, es evidente que los plazos que se deberán considerar son
los establecidos en el acuerdo que desaplicó el artículo 51 del
10
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Reglamento de Elecciones y en consecuencia la Convocatoria
debió emitirse a más tardar el veintisiete de enero.
En la especie, del escrito de catorce de enero, suscrito por el
Presidente de la Mesa Directiva del Consejo Estatal
17
, al que se
concede valor probatorio indiciario, por tratarse de un documento
privado, en términos de los artículos 322 y 323 de la Ley Electoral
local, por la que se informó que la aprobación de la misma fue el
dos de enero; lo que se corrobora con la fe de hechos18 levantada
por notario público en la que hace constar que el tres de enero se
publicó por estrados de ese órgano la cédula de notificación
expedida por la Mesa Directiva del Consejo Estatal, obrante en copia
certificada, por la que se publicó el “ACUERDO MEDIANTE EL
CUAL SE APRUEBA LA CONVOCATORIA PARA ELEGIR A LOS
CANDIDATOS Y CANDIDATAS A CARGOS DE ELECCIÓN LOCAL
EN EL ESTADO, PARA EL PROCESO ELECTORAL LOCAL 20152016”, documental considerada como pública al ser emitida por un
funcionario revestido de fe pública, por lo que de conformidad con lo
establecido en los artículo 312 y 323 de la Ley Electoral local,
merece valor probatorio pleno, lo que consecuentemente evidencia
que fue emitida dentro del plazo previsto por el Consejo Nacional.
Por consiguiente, no es aplicable lo establecido en el numeral 273,
inciso c) del Estatuto, que establece que cuando un Consejo se
abstenga de emitir la convocatoria dentro de los términos
establecidos el Comité Nacional asumirá esta función19.
Pues, si bien es cierto, tal convocatoria no fue aprobada en sus
términos, con posterioridad se realizaron diversas observaciones por
parte de la Comisión Electoral, con la que fue cumplida la obligación
primigenia del Consejo Estatal de emitir la convocatoria con
anterioridad al veintisiete de enero.
17
Escrito mediante el cual se envía la Convocatoria a la Comisión Electoral
Instrumento notarial 76,474, Volumen 1,850, de cuatro de marzo, expedido por
el titular de la Notaria Pública número Trece, Licenciado Rodolfo González Quiroz,
visible a fojas 339 a 347 del expediente indicado al rubro.
19
Artículo 273. Las reglas que se observarán en todas las elecciones son: c)
Cuando un Consejo se abstenga de emitir la convocatoria dentro de los términos
establecidos en el reglamento respectivo y en concordancia a la fecha de la
elección constitucional determinada en las leyes electorales, el Comité Nacional
asumirá esta función; y …
18
11
RA-019/2016
4.3 LA CONVOCATORIA NO FUE PUBLICADA EN UN DIARIO DE
MAYOR PUBLICACIÓN EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
Le asiste la razón a los promoventes en cuanto a que no se siguió el
procedimiento de publicación de la convocatoria, como se razona a
continuación.
Una vez emitida la convocatoria por el Consejo Estatal, este deberá
notificar por escrito dentro de las setenta y dos horas siguientes al
Comité Nacional y a la Comisión Electoral, a efecto de que esta
última en su caso someta a aprobación del Comité Nacional las
observaciones correspondientes. Por lo que, una vez aprobada la
Convocatoria por el Comité Nacional, el Consejo Estatal ordenará su
publicación a más tardar cuarenta y ocho horas posteriores a que
tenga conocimiento de las observaciones.20
En la especie, como quedó plasmado en el capítulo 4.2, se tiene por
acreditado plenamente que el tres de enero se encontraba en los
estrados del Consejo Estatal el “ACUERDO MEDIANTE EL CUAL
SE APRUEBA LA CONVOCATORIA PARA ELEGIR A LOS
CANDIDATOS Y CANDIDATAS A CARGOS DE ELECCIÓN LOCAL
EN EL ESTADO, PARA EL PROCESO ELECTORAL LOCAL 20152016”.
Sin embargo, la normatividad interna antes expuesta, exige la
publicación de la convocatoria aprobada por el Comité Nacional, ello,
toda vez que la emitida por el Consejo Estatal no se trata de un acto
definitivo ni firme, pues fue objeto de las observaciones realizadas
por la Comisión Electoral, y aprobadas por el Comité Nacional.
Por otra parte, de las constancias que obran en autos, no se
desprende que el Consejo Estatal haya notificado ni al Comité
Nacional ni a la Comisión Electoral la emisión de la convocatoria
dentro de las setenta y dos horas posteriores, no obstante, consta en
20
Reglamento de Elecciones. Artículo 53. Una vez aprobada la convocatoria, el
Consejo correspondiente deberá notificar por escrito dentro de las 72 horas
siguientes al Comité Ejecutivo Nacional y a la Comisión Electoral, de dicho
acuerdo; si en su contenido se infringen disposiciones estatutarias o
reglamentarias, la Comisión Electoral someterá a aprobación del Comité Ejecutivo
Nacional las rectificaciones que correspondan, notificando tal situación al Consejo.
Por lo que una vez aprobada la Convocatoria por el Comité Ejecutivo Nacional se
ordenará su publicación. En caso de observaciones o rectificaciones a la
Convocatoria el Comité Nacional notificará dicha situación al Consejo respectivo y
ordenará a éste realice su publicación a más tardar en cuarenta y ocho horas
después de que tenga conocimiento.
12
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
autos que mediante oficio21 fechado a catorce de enero y recibido el
quince siguiente, el Consejo Estatal remitió a la Comisión Electoral la
convocatoria.
Tal documental es de las clasificadas como privadas, por lo que en
términos del artículo 323 de la Ley Electoral local, se le concede
valor probatorio indiciario, el cual se ve robustecido con el contenido
del considerando 12 del acuerdo por el que se realizan las
observaciones a la convocatoria para la elección de candidaturas del
PRD.
Una vez, remitida la convocatoria y satisfechas las observaciones, la
Comisión Electoral emitió, el quince de febrero, el Acuerdo mediante
el cual realizó observaciones a la convocatoria para elección de las
candidaturas del PRD a diputados y diputadas al congreso del
estado, así como a Presidentes y Presidentas Municipales, Síndicos
y Síndicas, Regidores y Regidoras de los 5 Ayuntamientos del
estado de Baja California22.
En dicho acuerdo se prevén las rectificaciones a la convocatoria, por
lo que en el mismo acto se tuvo por observada la misma.
Así, en la base XIII señala que la convocatoria tendrá vigencia a
partir, de que sea publicada en un diario de mayor circulación
en el Estado de Baja California.
Lo que se infiere que más allá de la sola obligación estatuida en la
normatividad interna de publicar la convocatoria una vez aprobada,
de ésta depende el inicio de vigencia de la convocatoria, por lo que
de no publicarse en tiempo y forma, acarrearía que no tuviera lugar
el proceso interno de selección de candidatos a cargos de elección
popular del PRD.
En el expediente que nos ocupa, no obra constancia alguna que
acredite que la convocatoria fue publicada en un diario de mayor
circulación.
Al respecto, en el informe circunstanciado la Comisión Electoral
señaló que dio “máxima publicidad al instrumento convocante al
21
Obrante a foja 46 del expediente que nos ocupa.
Acuerdo ACU-CECEN/02/171/2016, visible a fojas 20 a 46 del expediente que
nos ocupa.
22
13
RA-019/2016
publicarlo en estrados el pasado 15 de febrero de 2016 a partir de
las 23:30 horas…”23
Tales manifestaciones se corroboran con la cédula de notificación24,
expedida por la Comisión Electoral el quince de febrero, en la que se
advierte la publicación en sus estrados del Acuerdo ACUCECEN/02/171/2016,
“MEDIANTE
EL
CUAL
SE
REALIZAN
OBSERVACIONES A LA CONVOCATORIA PARA ELECCIÓN DE
LAS CANDIDATURAS DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA A DIPUTADOS Y DIPUTADAS AL CONGRESO
DEL ESTADO, ASÍ COMO A PRESIDENTES Y PRESIDENTAS
MUNICIPALES,
SÍNDICOS
Y
SÍNDICAS,
REGIDORES
REGIDORAS DE LOS 5 AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO
Y
DE
BAJA CALIFORNIA”,
No obstante la publicación en los estrados de la Comisión Electoral,
que cabe puntualizar se localizan en la Ciudad de México, no son
suficientes para tener por cumplida la obligación de publicar la
convocatoria, toda vez que la misma es clara en señalar los medios
por los cuales deben ser realizados.
Ello es así, pues la exigencia de publicación en un diario de mayor
circulación en el Estado atiende que mediante tal instrumento, se
convoca a participar a militantes, simpatizantes del PRD y a las y los
ciudadanos en pleno goce y uso de sus derechos políticos; por lo
que, un diario de mayor circulación es el medio de comunicación
idóneo para tener la certeza que la ciudadanía y no solo los
militantes y simpatizantes puedan tener conocimiento de la
convocatoria.
Pues, atendiendo a la experiencia debe entenderse que el empleo
de la palabra publicación corresponde al de uso común y
generalizado. De esta forma, publicación, en la acepción que
importa, es la acción y efecto de publicar, en tanto que, por publicar
se entiende hacer “notorio o patente, por televisión, radio, periódicos
o por otros medios, una cosa que se quiere hacer llegar a noticia de
todos”, noción que coincide con el “conjunto de medios que se
emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas o de los
23
24
Informe circunstanciado obrante a fojas 4 a 16 del expediente que nos ocupa.
Visible a foja 19 del expediente en el que se actúa.
14
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
hechos”, que se atribuye al término publicidad (Diccionario de la
Lengua Española, Espasa Calpe, Madrid, 1992, página 1687)25
Mientras que los estrados de un órgano partidista no son accesibles
a la ciudadanía de Baja California, y menos aún, si los estrados en
donde se encuentra publicada la convocatoria se encuentra en otro
Estado.
En esas condiciones, la mera publicación de la Convocatoria en
lugares visibles de las oficinas de la Comisión Electoral es
insuficiente para establecer la presunción humana y legal que todos
los miembros y simpatizantes del PRD conocen ese acto partidario26.
En suma, de lo hasta aquí analizado se desprende que si bien la
convocatoria fue emitida en los términos de ley, el procedimiento
seguido con posterioridad no se ajustó a la normativa interna del
PRD, en virtud que una vez aprobada no fue publicada en un diario
de mayor circulación en el Estado, por lo que no inició su vigencia
en ningún momento.
4.4 EL PARTIDO PRESENTÓ EN TIEMPO LOS LINEAMIENTOS A
LOS QUE ESTARÁN SUJETOS LOS PRECANDIDATOS EN EL
PERIODO DE PRECAMPAÑA
La Ley Electoral local establece en su numeral 114, que el partido
político deberá a más tardar veinte días previos al inicio del periodo
de precampaña, informar por escrito al Consejo General los
lineamientos o acuerdos a los que estarán sujetos los precandidatos
en el periodo de precampaña.
En la especie, se habrá de renovar solo el Congreso del Estado y los
Ayuntamientos en el presente proceso electoral local, por lo que
conforme al artículo 113 de la citada Ley Electoral local, las
precampañas electorales iniciaron el dos de marzo del año de la
elección.
25
Así lo resolvió la Sala Superior en el expediente SUP-JRC-198/2001.
Orienta lo anterior, la Tesis LIII/2001, emitida por la Sala Superior, de rubro:
NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN. DIFERENCIA ENTRE SUS EFECTOS
JURÍDICOS (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES). Justicia
Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Suplemento 5, Año 2002, páginas 100 y 101.
26
15
RA-019/2016
De acuerdo al oficio CGE/841/2016, remitido por el Consejo General,
se advierte que el PRD presentó el diez de febrero -sello de recibido
del Consejo General-, los lineamientos a los que estarán sujetos los
precandidatos en el periodo de precampaña, a los que se concede
valor probatorio pleno dado el conocimiento que de los mismos tiene
el Consejo General, con motivo de su competencia, quien los remitió
en copia certificada, mediante el oficio antes mencionado que obra
en autos.
Por lo que, si el diez de febrero se presentaron los lineamientos de
mérito al Consejo General y, el dos de marzo iniciaron precampañas
en los presentes comicios, entre ambas fechas median –veintidósmás de los veinte días previos que señala el aludido artículo 114 de
la Ley Electoral local, de ahí que resulte infundado lo señalado por
los recurrentes cuando afirman que el tiempo para el procedimiento
se había agotado de forma definitiva en términos de dicho numeral.
4.5. IMPOSIBILIDAD DE CONOCER EL GÉNERO QUE LE
CORRESPONDE
A
CADA
CANDIDATURA,
ANTES
DEL
PERIODO DE REGISTRO
En cuanto al presente agravio, este Tribunal considera que le asiste
la razón a los recurrentes en lo medular, al manifestar que la
Convocatoria viola los principios rectores de los procesos electorales
y vulnera los derechos políticos del ciudadano de votar y ser votado,
así como de asociación, debido que al expedirse resultó imposible
conocer el género que le corresponde a cada candidatura en
contienda, antes del periodo de registro.
Les asiste la razón, porque del contenido del Acuerdo ACUCECEN/02/171/201627
se
aprecia
que
la
Convocatoria
solo
contempló en su base décimo quinta que: De conformidad con el
artículo 8 inciso c) del Estatuto,28 el Partido de la Revolución
Democrática garantizará la paridad de género vertical y horizontal,
27
Mediante el cual se expide en definitiva la Convocatoria ya con modificaciones.
El artículo 8 del Estatuto del PRD dispone que: Las reglas democráticas que
rigen la vida interna del Partido se sujetarán a los siguientes principios básicos: e)
El Partido garantizará la paridad de género vertical y horizontal, tanto en los
órganos de dirección de todos sus niveles, así como en sus Comisiones
dependientes del Comité Ejecutivo Nacional, órganos autónomos y en todas las
candidaturas de elección popular, garantizando en todos los casos la citada
paridad.
28
16
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
en todas las candidaturas de elección popular, garantizando en
todos los casos la citada paridad, sin precisar cuáles distritos
corresponderán para los géneros femenino y masculino.
Falta de precisión que contraviene el principio de certeza en materia
electoral, en relación con el principio constitucional de paridad de
género previsto en los artículos 41, numeral 1, párrafo segundo,
artículo segundo transitorio del Decreto por el que se reformaron
diversos artículos de la Constitución federal en materia Política
Electoral,29 así como en diversas disposiciones contenidas en los
instrumentos internacionales de los que el Estado Mexicano es
parte,30 habida cuenta que limita a la militancia del PRD conocer qué
distritos corresponderán a cada género, y en consecuencia, en
cuáles de estos podrán participar en concordancia a dicho principio
fundamental.
No obstante lo anterior, la inconformidad que se estudia es
inoperante dado que ya se lograron las pretensiones de los actores,
por lo siguiente:
Aducen los recurrentes que la Comisión de Candidaturas, creada
con motivo de la Convocatoria, debe presentar un dictamen en
donde se determine el género correspondiente por candidatura,
circunstancia que en la especie ya aconteció como se advierte del
“ACUERDO RELATIVO A LA DETERMINACIÓN DEL ÓRDEN DE
GÉNERO POR MUNICIPIO Y DISTRITO ELECTORAL, PARA LA
ELECCIÓN DE LOS CANDIDATOS A MUNÍCIPES Y DIPUTADOS
EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL 2015-2016”, aprobado el
catorce de febrero, y que obra en autos en copia certificada 31, por lo
que se le concede valor probatorio pleno de acuerdo al artículo 323
de la Ley Electoral local, por lo que ya es posible conocer el género
que le corresponde a cada candidatura.
29
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el diez de febrero de dos mil
catorce.
30
Numerales 2, 3, 25, 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos;
1, 23, 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1, 2, 3 y 7 de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer; I, II y III, de la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer; 4, inciso j);
y 5 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer.
31
Instrumento notarial 76,479, Volumen 1,850, de quince de febrero, expedido por
el titular de la Notaria Pública número Trece, Licenciado Rodolfo González Quiroz.
17
RA-019/2016
Lo anterior, con independencia del cumplimiento de los plazos
previstos para ello, pues como ya se señaló, la falta de publicación
en tiempo de la convocatoria acarrea modificación a los plazos
reglamentarios señalados para el proceso de selección de
precandidatos.
4.6. EFECTOS
En este orden de ideas, al asistirle la razón a los promoventes,
procede ordenar la publicación de la convocatoria en un diario de
mayor circulación en el Estado de Baja California, empero, como los
plazos para las diversas etapas que integran el proceso de selección
interna del PRD ya fenecieron, es necesario vincular al Consejo
Estatal para que en breve término realice lo siguiente:
A) Ajuste las fechas contenidas en la convocatoria en que deberán
celebrarse las diversas etapas, respetando en todo momento los
plazos
reglamentarios
para
el
registro
de
aspirantes a
precandidatos y el periodo de subsanación de cualquier error u
omisión.
B) Publique la convocatoria para el proceso de selección interna del
PRD –una vez ajustados los plazos- en un diario de mayor
circulación en el Estado de Baja California de manera inmediata
a su aprobación, ello con la finalidad que sea viable el registro
de precandidatos.
Hecho lo anterior deberá hacer del conocimiento a este Tribunal del
cumplimiento, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
publicación de la convocatoria, anexando las constancias que lo
acrediten.
Si bien es cierto, que se ordena al Consejo Estatal la realización de
los actos arriba señalados, ello no limita el actuar de las diversas
autoridades encargadas del desarrollo del Proceso de elección
interna del PRD, pues se tratan de actos posteriores a la emisión y
publicación de la convocatoria, que no fueron analizados en la
presente.
18
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Al ser modificada la convocatoria, se dejan sin efectos los Acuerdos
de
la
Comisión
Electoral,
CECEN/03/223/2016,
identificados
ACU-CECEN/03/224/2016
como
y
ACUACU-
CECEN/03/225/2016, mediante los cuales resolvió sobre las
solicitudes de registro a precandidatos y precandidatas a Diputadas
y Diputados locales por el Principio de Mayoría Relativa, de
Representación Proporcional, Presidentes Municipales, Síndicos y
Regidores de los Ayuntamientos, para el Proceso Electoral local
ordinario 2015-2016, respectivamente.
Se dejan a salvo los derechos de los interesados para participar en
esta nueva convocatoria.
Quedan subsistentes las siguientes actuaciones:
a)
Acuerdo relativo a la determinación del orden de género por
municipio y distrito electoral, para la elección de los candidatos a
munícipes y diputados en el Proceso Electoral Local 2015-2016”,
emitido por la Comisión de Candidaturas el catorce de febrero.
b) Lineamientos a los que estarán sujetos los precandidatos en el
periodo de precampaña, emitido por el Consejo Estatal, el ocho
de febrero.
c) El contenido de la convocatoria en los términos aprobados por el
Comité Nacional, en lo que no fue materia de análisis en la
presente sentencia.
SE RESUELVE
PRIMERO. Se ordena la publicación de la convocatoria del Partido
de la Revolución Democrática para elegir candidatos y candidatas a
Diputados y Diputadas por el Principio de Mayoría Relativa y de
Representación Proporcional, así como Presidentes y Presidentas
Municipales, Síndicos y Síndicas y Regidores y Regidoras, para
participar en el Proceso Electoral 2015-2016 en el Estado de Baja
California, previo ajuste en la convocatoria de las fechas que
conforman el proceso de elección interna del Partido de la
Revolución Democrática.
19
RA-019/2016
SEGUNDO. Se vincula al Consejo Estatal del Partido de la
Revolución Democrática el cumplimiento de la presente sentencia
para los efectos señalados en el último considerando.
NOTIFÍQUESE a las partes, y al Consejo Estatal del Partido de la
Revolución Democrática en los términos del artículo 302, fracciones I
y III, de la Ley Electoral del Estado de Baja California.
Así lo resolvió el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Estado
de Baja California, por mayoría de votos de los Magistrados que lo
integran, con voto en contra del Magistrado Leobardo Loaiza
Cervantes ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y
da fe.
MARTÍN RÍOS GARAY
MAGISTRADO PRESIDENTE
ELVA REGINA JIMÉNEZ
CASTILLO
MAGISTRADA
LEOBARDO LOAIZA
CERVANTES
MAGISTRADO
LEONOR IMELDA MARQUEZ FIOL
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
20
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
VOTO
PARTICULAR
QUE,
CON
FUNDAMENTO
EN
LA
FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 328 DE LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, EMITE EL MAGISTRADO
LEOBARDO
LOAIZA
CERVANTES,
RESPECTO
DE
LA
SENTENCIA APROBADA POR LA MAYORÍA QUE RECAE AL
RECURSO DE APELACIÓN IDENTIFICADO COMO EXPEDIENTE
RA-019/2016.
Porque no coincido con el criterio asumido por la mayoría de
los Magistrados integrantes de este Tribunal, al dictar sentencia
en el recurso de apelación al rubro identificado, formulo VOTO
PARTICULAR en los siguientes términos.
El motivo de disenso radica en que, en sesión de nueve de
marzo de dos mil dieciséis la mayoría de los integrantes del
Pleno de este Tribunal nos pronunciamos en contra del
proyecto original del magistrado ponente y, en consecuencia,
éste fue rechazado para los efectos de que se elaborara el
engrose correspondiente con el criterio mayoritario.
En dicha sesión, exprese que a fin de resolver la controversia
planteada, era menester tomar en consideración la normativa
estatutaria aplicable:
Capítulo II
De la elección de los candidatos a cargos de elección
popular
Artículo 273. Las reglas que se observarán en todas las
elecciones son:
a) Todas las elecciones, nacionales estatales y
municipales serán organizadas por la Comisión Electoral
del Comité Ejecutivo Nacional en términos que defina el
Comité Ejecutivo Nacional;
b) La emisión de la convocatoria para cargos de
elección popular del ámbito que se trate, deberá
observar las disposiciones y plazos establecidos en la
legislación electoral correspondiente relativos a los
procesos de selección interna de candidatos a cargos
de elección popular;
c) Cuando un Consejo se abstenga de emitir la
convocatoria dentro de los términos establecidos en el
reglamento respectivo y en concordancia a la fecha de la
elección constitucional determinada en las leyes
21
RA-019/2016
electorales, el Comité Ejecutivo Nacional asumirá esta
función; y
d) Se deroga.
e) La ausencia de candidatas y/o candidatos para
ocupar algún cargo de elección constitucional en
cualquier nivel, será superada mediante designación la
cual estará a cargo del Comité Ejecutivo Nacional.
Dicha determinación será aprobada conforme con lo
previsto en el presente Estatuto y sus Reglamentos,
cuando se presente cualquiera de las siguientes causas:
1) La incapacidad física, muerte, inhabilitación o renuncia del
candidato;
2) La no realización o anulación de la elección por la
Comisión Nacional Jurisdiccional, sólo cuando no sea
posible reponer la elección;
3) Cuando la Comisión Nacional Jurisdiccional o alguna
autoridad electoral haya ordenado la negativa o
cancelación de registro como precandidato por alguno
de los supuestos previstos por la ley y no sea posible
reponer la elección; y
4) Cuando exista riesgo inminente de que el Partido se
quede sin registrar candidato.
La facultad a que se refiere este inciso será ejercida
excepcionalmente y siempre dando prioridad a
procedimientos democráticos de selección de
candidatos.
Reglamento General de Elecciones y consultas
Artículo 25. El Consejo del ámbito que corresponda, según
la elección, publicará la convocatoria a más tardar
hasta cuarenta y cinco días previos al día de la
elección si sólo se trataré de una elección de carácter
estatal o municipal y al menos, sesenta días antes de
una elección de carácter nacional, siempre y cuando se
garantice la realización de ésta.
La convocatoria deberá contener al menos los siguientes
requisitos:
a) La fecha de la elección;
b) Las fechas de registro de candidaturas, fórmulas,
planillas, Emblemas o Sublemas, con un plazo de 5 días
para realizar éstos;
c) Las fechas de subsanación en caso de deficiencias o
falta de los requisitos contemplados para el registro de
candidaturas, fórmulas, planillas, Emblemas o Sublemas;
d) Los tipos y número de cargos a elegir por cada ámbito
electoral;
e) Topes de gastos de campaña, tipo de propaganda y de
actos de campaña; y
f) Las fechas en las cuales será publicado el Listado
Nominal, los medios en los cuales se publicará, así
22
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
como las fechas límites para las correcciones y
procedimientos para realizarlas.
Artículo 55. En el caso de ausencia de candidaturas para
ocupar algún cargo de elección constitucional en cualquier
nivel, será superada mediante designación directa que
realice el Comité Ejecutivo Nacional, cuando se presente
cualquiera de las siguientes causas:
a) Por incapacidad física, muerte, inhabilitación o renuncia
del candidato.
Para el caso de sustitución por renuncia, la Comisión
Electoral deberá tomar comparecencia al renunciante
haciendo constar por escrito con la firma autógrafa del
compareciente, verificando su identidad, para que de
manera personal ratifique su renuncia, a efecto de tener
certeza sobre la misma;
b) Por la no realización o anulación de la elección por la
Comisión Nacional Jurisdiccional, sólo cuando no sea
posible reponer la elección;
c) Cuando la Comisión Nacional Jurisdiccional o alguna
autoridad electoral haya ordenado la negativa o
cancelación de registro como precandidato por alguno
de los supuestos previstos por la Ley y no sea posible
reponer la elección; y
d) Cuando exista riesgo inminente de que el Partido se
quede sin registrar candidato.
La facultad a que se refiere el inciso d) será ejercida
excepcionalmente y siempre dando prioridad a
procedimientos democráticos de selección de
candidaturas.
El inciso a) del art. 51 del Reglamento General de Elecciones y
Consultas del PRD señala que la elección de los diferentes cargos a
elegir por voto universal, directo y secreto deberá celebrarse a más
tardar 45 días antes del inicio del plazo para el registro de
candidaturas correspondiente o definición de candidaturas previsto
en la ley electoral respectiva.
Por su parte, el párrafo segundo del inciso a) contempla que la fecha
de elección podrá ser posterior, cuando en el ámbito electoral que
corresponda
la
elección
se
esté
desarrollando de
forma
simultánea a un proceso electoral diferente (lo que no es el
caso, pues sólo se está desarrollando el proceso electoral local
para la renovación de ayuntamientos e integrantes del
Congreso del Estado) o así lo permita la ley electoral de que se
trate, que tampoco aplica los las razones siguientes:
La fracción II del art. 144 de la Ley Electoral del Estado señala que
en el año de la elección en que solamente se renueve el Congreso y
23
RA-019/2016
los Ayuntamientos, los candidatos por ambos principios serán
registrados entre el 28 de marzo al 8 de abril.
Según obra en autos la convocatoria no fue publicada y esta debe
observar formalidades esenciales, como son la emisión de la propia
convocatoria, la posibilidad de participación de los aspirantes en
condiciones de igualdad y la verificación del cumplimiento de los
requisitos, y un periodo suficiente para permitir el desahogo de la
cadena impugnativa, así como del cumplimiento de los principios de
certeza, imparcialidad, legalidad y objetividad.
No obstante tales irregularidades, la normativa del partido prevé en
su artículo 52 del Reglamento General de Elecciones y Consultas
que Cuando un Consejo Estatal se abstenga de emitir la
convocatoria respectiva dentro del plazo contemplado por este
Reglamento y en las leyes electorales locales, el Comité Ejecutivo
Nacional asumirá esta función emitiendo dicha convocatoria a más
tardar quince días después de fenecidos los plazos anteriores,
esto es, el comité estaba en condiciones de publicar la convocatoria
y suplir la deficiencia del Consejo lo que no sucedió.
Por ello, en mi concepto, este Tribunal Electoral debía cancelar el
registro de precandidatos y ordenar que el Comité Ejecutivo
Nacional ejerza la facultad contenida en el inciso e) del artículo 273
de los Estatutos de dicho partido político.
Esto es así porque si bien se trata de una medida extraordinaria o
excepcional atinente al propio proceso de selección de candidatos,
ésta es acorde con la naturaleza de las determinaciones que dicho
órgano partidista está autorizado para asumir.
En efecto, el artículo 273, inciso e), de los Estatutos autoriza al
Comité Ejecutivo Nacional a superar, mediante la designación
atinente, la ausencia de candidato para ocupar un cargo de elección
popular en cualquier nivel, cuando ocurra por incapacidad física,
muerte, inhabilitación o renuncia del candidato; cuando la respectiva
elección se anule por la instancia de justicia partidaria sin posibilidad
de reponerla o cuando dicha instancia o la autoridad electoral
niegue o cancele el registro como precandidato y no sea
24
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
posible reponer la elección interna; y, por último, cuando exista
riesgo inminente de que el partido se quede sin registrar candidato.
En este punto, señalaba que era menester tomar en cuenta el grado
de avance del proceso electoral local actualmente en desarrollo,
cuyas precampañas conforme al art. 113 de la ley electoral iniciaron
desde el 2 de marzo y deben concluir un día antes del inicio del
periodo de solicitud de registro de candidatos, esto es el 27 de
marzo.
En mi opinión, la situación fáctica en que se encuentra el proceso
respalda la decisión concerniente a la designación de una
candidatura en una situación de excepción pues no es posible
reponer el proceso interno.
Estime que tal determinación esta apegada a derecho y plenamente
justificada, en razón a que, si en una situación ordinaria, el partido
conforme a la normativa interna queda obligado a efectuar una serie
de actos formales y materiales para garantizar el derecho de
afiliación y del derecho a votar y ser votado de sus militantes, al no
sujetarse a la norma se ubica en un caso extraordinario por el cual
este órgano jurisdiccional está en condiciones de ordenarle que, con
apego a las reglas democráticas que rigen su vida interna adopte las
decisiones para garantizar la postulación de candidatos a través del
Comité
Ejecutivo
Nacional,
pues
es
el
único
facultado
estatutariamente para designar ese tipo de candidaturas.
Tales facultades del Comité Ejecutivo Nacional hacen efectiva su
función de facilitar la participación política de los ciudadanos, y dotan
de plena eficacia a los preceptos estatutarios que señalan las
situaciones de urgencia que le corresponde atender, previstas en el
artículo 273, inciso e), de los Estatutos.
En suma, considere necesaria la medida extraordinaria porque la
reparación solicitada es material y jurídicamente imposible de
realizar conforme a la normatividad interna del PRD, toda vez que el
actual proceso electoral en el Estado se encuentra en su fase de
preparación, particularmente de precampañas por lo que no existiría
la oportunidad para reparar la violación reclamada, por lo siguiente:
25
RA-019/2016
El Reglamento de Elecciones establece que la convocatoria debe
contemplar un periodo de 5 días para solicitar el registro de
candidatos, 2 días más para subsanar requisitos y la propia
convocatoria fija 27 días entre ésta última fecha y la celebración de
la sesión del Consejo Estatal con carácter electivo para el caso de
elección de diputados por ambos principios y ayuntamientos,
mientras que para el caso de ayuntamientos por elección universal,
libre, directa y secreta, esto es para el caso concreto los municipios
de Mexicali, Tecate y Playas de Rosarito, señala 20 días.
Debe destacarse que dichos plazos son razonables pues implican
trabajos previos, pues en el caso de los de elección directa, el
órgano responsable de la organización de la elección debe realizar
diversos actos preparatorios como definir el número, ubicación e
integración de las mesas directivas de casilla.
Además la convocatoria incluye un periodo de precampañas de 7
días, tratándose de ayuntamientos y de diputados por el principio de
mayoría relativa, mientras que 15 días en el caso de diputados de
representación proporcional pero hay que tomar en cuenta que el
segundo párrafo del artículo 95 del Reglamento de Elecciones
dispone que durante los 3 días anteriores a la jornada electoral
interna no se permitirá ningún acto de campaña, propaganda o acto
proselitista.
Por si lo anterior fuera poco, la convocatoria fija que dentro de los
primeros 5 días de febrero de 2016, esto es 3 semanas antes del
inicio del periodo de registro de candidatos se debe publicar los
topes de gastos de precampañas.
Asimismo, el artículo 84 del Reglamento de Elecciones señala que a
más tardar 30 días antes de la jornada electoral la Comisión
Electoral entregará la propuesta de casillas a instalar en la elección
respectiva al Comité Nacional para que realice las observaciones y
correcciones necesarias, lo que en el caso tampoco sucedería.
De esta manera, al encontrarnos en periodo de precampaña de
candidatos que atendieron una convocatoria que nunca fue
26
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
publicada, pese a que conforme a la BASE XIII de la citada
convocatoria establecía una condición inexcusable para su validez
su publicación, citó: La presente convocatoria tendrá vigencia a
partir de que sea publicada en un diario de mayor circulación en
el estado de Baja California, estime que las eventuales
modificaciones a la convocatoria, pues esta no esta ajustada al
calendario previsto para ella, deben ser autorizadas por el órgano
nacional y, por ende, representará días adicionales a los que he
señalado y que no se tienen, pues incluso, la convocatoria
contempla actos materialmente imposibles de realizar, como son
aquellos relacionados con las alianzas electorales, dado que el plazo
para hacerlo ya feneció.
Incluso, el Reglamento establece que en contra de la convocatoria
se puede impugnar a través del recurso de queja electoral, y
mediante el recurso de inconformidad, los candidatos podrán
impugnar los resultados de las elecciones internas, ambos dentro de
los 4 días naturales del acto que se combate y la Comisión Nacional
Jurisdiccional debe resolver dentro de los 6 días siguientes a su
admisión tratándose de las quejas electorales recibidas antes de la
jornada; en contra de resultados de las elecciones 10 días antes de
que inicie el registro de candidatos ante el órgano electoral, en
contra de candidatos o precandidatos 15 días antes de la jornada
interna.
Estos plazos son sólo para los efectos de agotar la vía
intrapartidista, sin considerar el agotar el resto de la cadena
impugnativa.
De esta manera, al resolver este asunto el miércoles 9 de marzo, se
tenían escasos 18 días para reponer todo el procedimiento
consistente, entre otros trámites:

Publicar la CONVOCATORIA en un diario de mayor
circulación;

Otorgar un período para solicitar registro como aspirante a
candidato de quienes deseen hacerlo.
27
RA-019/2016

Otro plazo para que tenga lugar la revisión de la
documentación y subsanar las omisiones o incumplimiento de
requisitos y posteriormente entregar la constancia de registro.

El término para resolver las impugnaciones intrapartidarias
que se susciten con motivo de la negativa de registro.

Un plazo para que los precandidatos lleven a cabo actos de
precampaña interna ante la militancia.

La fecha para llevar a cabo el consejo electivo y la
designación de los lugares e integrantes de las mesas
receptoras de votos para el caso de elección abierta de
candidatos.

El plazo correspondiente a la jornada electoral interna, conteo
de votos y calificación de la elección.

El relativo a la emisión del acuerdo de la Comisión electoral
donde designa y entrega las constancias a los ganadores y la
resolución de las posibles impugnaciones.
Sobre todo a partir de que se trastocaba el principio de equidad en la
contienda puesto que de persistir los registros realizados, le
otorgaban a los ciudadanos registrados una ventaja indebida sobre
los nuevos que deseen registrarse lo que trastoca la esencia del
principio referido y el de condiciones de igualdad en la contienda
porque a la fecha han realizado actos anticipados de precampaña y
resulta difícil retrotraer los efectos generados por dicha inequidad
que la omisión de publicar la convocatoria generó.
Por ello, considere necesario que para dar cumplimiento pleno a sus
normas estatutarias, y desde luego, a los fines primordiales en ellas
consagrados, debía ser el Comité Ejecutivo Nacional quien asumiera
la decisión válidamente y conforme a sus propios documentos
básicos lo que en modo alguno vulnerará el derecho de los militantes
inscritos en los respectivos procesos internos, pues incluso, no
existe formalmente una convocatoria vigente al no haber sido
publicada oportunamente.
Los magistrados expusimos nuestros puntos de vista y formamos
consensos que no se ven reflejados en el engrose y que en mi
opinión resolvieron el asunto.
28
RA-019/2016
TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Por ello, en mi opinión es aplicable la jurisprudencia al rubro
"SENTENCIA. INMUTABILIDAD DE LA, COMO ACTO JURÍDICO Y
NO COMO DOCUMENTO".
En este criterio se precisa que la sentencia se puede considerar
como acto jurídico de decisión y como documento, en el primer caso,
consiste en la declaración que hace el juzgador respecto a
determinada solución, en tanto que la sentencia documento
constituye tan sólo la representación de ese acto jurídico, de tal
manera que la sentencia documento es sólo la prueba de la
resolución, no su sustancia jurídica.
Teniendo en consideración que el proyecto de engrose tiene
alcances similares al proyecto primigenio, estoy obligado a votar en
contra del mismo.
LEOBARDO LOAIZA CERVANTES
MAGISTRADO
LEONOR IMELDA MÁRQUEZ FIOL
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
29