Descargar Archivo - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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C o n 5 l ¡ u y e n r l oi ! n t o s
U n N u Q v o R um b o
nesotuctóN DNoPNog58/16
21 demazode 2.015.Asunción,
poR LA cuAL sE REcHAZAEL REcuRso DE neco¡¡s¡oen¡cÉt¡
INTERPUESTOPOR LA FIRMA CHACO INTERNACIONALS.A. CONTRA LA
nesotuclóN DNcpNo349116
DEFEcHA3 DEFEBRERo
DE2ot6DtcrADAEN
EL MARCODEL EXPEDIENTECARATULADO:"PROTESTAPROMOVIDAPOR LA
FIRMAEUROQUIMICA
S.A. CONTRALA DECLARACIONDESIERTADEL LOTE N'
94 Y LA Io¡uolcecÉN
DEL LoTE N. 97 REALIZADAA FAvoR DE LA FIRIIIA
cHAco INTERNAcToNAL
EN EL MARco DE LA ucrtlcór'r
púauct
NACIONALNO16/15PARALA "ADQUISICION
DE INSUMOSY REACTIVOSPARA
REGIONESSANITARIASPLURIANUAL"CONVOCADAPOR EL MINISTERIODE
y BTENESTAR
(tD28$7r).
SALUDPUBLTCA
SOCTAL
VISTO:
El expedienteindividualizado:
RECURSODE RECONSIDER¡CÉI¡INTERPUESTO
poR LA FTRMA
cHAco INTERNAcIoNAL
s.A.coNTRALA REsoLUclót¡ol,¡cp
NO349/16DE FECHA3 DE FEBRERODE 2015 DICTADAEN EL MARCO DEL
EXPEDIENTE CARATULADO: "PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA
EUROQUIMICA
S.A. CONTRALA DECLARACION
DESIERTADEL LOTE N' 94 Y
LA ADJUDIcAcIÓI oel LoTE N. 97 REALIZADAA FAvoR DE LA FIRMAcHACO
¡NTERNAcToNAL
EN EL MARcoDE LA l-tcrncÉ¡¡ púellcn NAcIoNALNo
{6/15 PARA LA "ADOUISICION
DE INSUMOSY REACTIVOSPARA REGIONES
SANITAR]ASPLURIANUAL"CONVOCADAPOR EL MINISTERIODE SALUD
PUBLfCAY BIENESTARSOCIAL(lD 28537f), la providenciade fecha 21 de marzo
y el Dictamenelaborado
de 2016,por la cual se llamaa AUTOSPARARESOLVER,
porel JuezInstructor
y;
CO'VS'DER AN DO:
crea la UnidadCentral
La Ley N' 2051/03"De Contrataciones
Priblicas",
Normativay Técnica (UCNT)y le otorga facultadespara dictar disposiciones
parael adecuado
administrativas
cumplimiento
de la Leyy su Reglamento.-Públicasy
La Ley No3439/07"Quemodificala Ley2051/03de Contrataciones
Públicas",
establecela CartaOrgánicade la DirecciónNacionalde Contrataciones
sustitución
de la Unidad
de Contrataciones
Públieagen
creandola Dirección
Nacional
y verificaciónde las
CentralNormativay Técnica,como institución
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Tslefax:4154000
www.contratacione€.9ov
É
i ¡ A C I O N A ID €
D¡FECCION
CONTB^TACIONES
PÜBLICAS
*,**\*
( o r l s t r ü y e n d ol u n t o s U Í r, ! u e v o R u m b o
Conü Res.DNCPt{o858116
quecaenenel ámbitode aplicación
contrataciones
delArtículo10de la LeyN' 2051/03
y le otorga facultadpara dictar disposiciones
para el adecuado
administrativas
cumplimiento
de lasLeyesN' 3439/07y 20il103y de susDecretos
Reglamentarios.-El DecretoReglamentario
No 743/'111,
en su artículo23", estableceel
procedimiento
parala sustanciación
del recursode reconsideración
de lasresoluciones
recaldasen la sustanciación
de lasprotestas.El Decretodel PoderEjecutivo
N"'1.614/14,
fue nombrado
Director
Nacional
el
Abg.Santiago
JureDomaniczky.-------y el análisisinsertoen el Dictamen
Que,de confonnidad
a las consideraciones
DNCP/DJNo 1393/16,elaboradopor el Juez Instructordesignado,
en representiación
de la Dirección
Jurldicade estaDirección
Nacional,
surgeque:
En fecha '17 de febrero de 2.016, la señora CARMEN ESCOBAR,en
representación
de la firmaCHACOINTERNACIONAL
S.A.,segúnel escritorecibidoa
través de Mesa de Entradade esta DirecciónNacionalde ContratacionesPúblicas
como ExpedienteDNCP N' 1583/16,se presentaa interponerel recurso de
reconsideración
contrala ResoluciónDNCPN" 349116y al respectoentre otras cosas
"
manifiesia: Antesde exponerel argumentoen el que sustentamosla Reconsideración
declaramosBajo Fe de Juramentoque nos encontramosamparadosbajo el La Ley M
2051/03 de ContratacionesPúblicas especialmentebajo el Artículo 1o.- PRINCIPIOS
GEIVERIILES: La actividad de contratación pública se regirá por los siguientes
principios: b) lgualdad y Libre Competencia: Permitirán oue todo oobncial
proveedor o contratista que tenga Ia solvencia t6cnica. económica v leqal
necesaria v que cumpla con los ,equisitos establecidos en esta lev, en su
reqlamento. en las bases o oliegos de requisitos v en las demás disposiciones
administrativas. *té en oosibilidad de participar sin rcstricción v en ioualdad de
ooo¡lunidad* en los procedimientos de contratación pítblica, debo adveftir que la
misma debe ser rcvocada puesto que no existe acto alguno que contravenga las
disposlciones de la Ley 2051n3. La firma recunente EUROQUIMICA S.A. en su
protestapretende imponera la convocantela obligaciónde anulary rc adjudicarel Lote
Nog7 ítem No 1 a favor de la m¡smapor et s¡mplehecho de no aceptarcon sabidurtae!
resuftado de la adjudicación y sabiendo gue se trata de productos de primera
necesidadpara la salud,va másallá de la falta de interésde causardaños inevocables
a la sociedad,y afectando en primeras instanciasal interespúblico; por ello paso a
exponer /as srguienfes consideraciones:1. lncohercncia de Fundamenbs. Cabe
adve¡t¡rque la ResoluciónDNCPM 349/16 no fue dictam¡nadacon total coherencia,
bajo materia de esfa Ley en el Artículo 28 de la Ley de Contrabciones Públicas
expresa: Con base en el informe de Evaluación,
EEUUN" 961d Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.contratac¡one3.gov
{;ÑtrNtrP,
nft Q
\l .j :u,*:;Í¡***ul.t:
fr
***$*
C o n s l r u ! e o d cr u n t a s U n l ' , l u e { oR v m b o
Cont. Rés.DNCPlf 858/16
leqales y técnicas. eslrrbuladasen los plieoos de óases v condicioaes.que tenga
y la capacidadnecesariapara ejecutarel contrato.La mismadebera
las calificaciones
garantizarsatisfactoriamente
exlgrdas.A¡tículo 63
el cumplimento
de las obligaciones
Atendiendo
de la Ley de Contntac¡ones Pltblicas expresa:Criteriode adiudicacíón.
deberárecaeren el oferente
a lo dispuestoen el Aftículo28 de la Ley,la adjudicación
cuya oferta:l- cumpla con las condiciones leaalesv técnicas *tiouladas en el
Plieqo de Bases v Condiciones. AI respecto debo referirme que la firma
y su impaciencia
EUROQUIMICA
de libre competencia
S.A.en su faltade inadaptación
por modificarla adjudicación
a su favorintentainfluirde ciertamanerasobrela decisión
tomadapor el Comitéde Evaluaciónacusandoa la mismade realizarun Info¡me
"dudosocarentede argumentosuficientepara justiftcarlegalmenteuna desestimación
de ofertas",en el dictamen.2- lncumplimientov Faltade Suieción.En el A¡tÍculo 26
de la Ley de Contratacion* Públicas expresa:La evaluaciónde las ofertas se
llevará a cabo por comitésde evaluaciónen basea la metodologlav parámetros
esúaólecidosen las bases de fa licifación, en estaley, y en el reglamento.Attículo
63 de Ia Ley de ContratacionesPúblicae expresa:Métodode Evaluación.Para
efectos de evaluar /as oferfas recibidasde una manera eficiente,la Convocante
utilizarapreferentemente
el siguientemétodode evaluaclón:4. En caso de no se¡Io.
se procederá a rechazar dicha oferta v se continuara la evaluación con la
sesunda más baiaen precio,sesún los parámetrosindicadosprecedentemente.v
así sucesivamente.A continuacióndatallamosIa recomendaciándel Lote 97 ítem
1, según el lnformede Evaluación:Se recomiendadesestimarla len, 2da y 3era
mejor ofeftas de /as empresas EUROQUIMICAS.A. B/OANALIS,SSRt Y
IECNOFASI S.A.por no cumplirlas especificaciones
técnicasen cuantoal llmite de
detecciónpract¡coy exactitud(segúnpruebasrealizadasen e/ LCSP,con muestras
presentadas
por los oferentes).Se recomiendaadjudicara la 4ta mejor ofefta de la
emprcsaCHACOINTERNACIONAL
S.A.con la marcaMACHEREY por cumplircon
las especificaciones
técnicassolicitadasen el PBC. En el Aúículo 27 de la Ley de
ContratacionesPúblicas- Comitéde Evaluaciónexpresa:La calificaciónquerealice
el Comité de Evaluacióninvariablementese apegara a la ley y a los criterios
establecidosen /as bases de la licitaciónpública. Al efecto, el cuestionamiento
presentadopor la firma EUROQUIMICA
S.A. referentea "la manera"a realizarselos
procedimientos
para /as elaboracionesde pruebasde las muestraspresenfadasde
cada productorequeridoen el Pliegode Basesy Condicionessegún requierenlas
Especificaciones
fécn¡cas,no debe darsea lugar puestoque cadaproductofrbnesus
respecfivosprocesos para la elaboraciónde pruebas. Si ¡ealmente la frrma
EUROQUIMICAS.A. /egase a sujetarsebajo las reglas del Pliego de Bases y
Condiciones,su nombretal cual lo indica,al inicio del procesolicitatoriotendríala
suficienteinteligenciade participaren la presentelicitaciónsi los productosofertados
por la ñrma EUROQUIMICAS.A cumpliera con las Especificacioneslécnlcas
requeridasen dicho Pliegoy no caer en contro
al usuaio final
quien seríael puebloParaguayo.Siguiendo[as
27 de la Ley &
EEUUNo961d Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.
www.contratac¡ones.gov.py
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DtFEcctóN t{acloN¡L DE
coNrfrafacioNEs Pt,BrcAs
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( o o i i r u v e ñ < i oJ v n t 0 5 U n N ¡ r e v oR u m b o
Cont.Res.ONCPNo858116
ContratacionesPúblicas- Comitéde Evaluaciónexpresa:Se¡a consideradafalta
,qraveel inbnto de influir sobrc el sentido de la decisión de los miembros del
Comité de Evaluación.a travésde cualquierprocedimientoque pueda afectarsu
independenciade criteio. Es menesterúnica y exclusivamentedel Comité de
el procedimiento
de pruebasrealizadacon las muestras
Evaluaciónde la Convocante
presentadas
de /as I/MS REACTIVAS
DE ORINArealizadoen el LABOMTORIO
CENTRALDE SALUDPUBLICA,si bien la cuestiónde la ResoluciónM 349/16está
basadaen la falta de informesde la misma,debemosreconocerque si bien existe
profesionalesJurídicos para "ProcesosJurídicos",así tambiénexiste profesionales
científicos,y en medicinapara "ProcesosQientíftcos",aclarandocada profesional
conocesu propiorubrc,valedecir,quela DNCPtendrÍaquellegarmuya fondoa fin de
y
recabarla mayorpruebae informaciónposiblepara llegara un dictamenconvincente
favorableinclinándose
haciala necesidad
del usuariofrnal,guienes el pacientedirecto
en estadode saludcríticoy no asl solobasarseen profesfascon carenciasde claridad
y objeto. Bien es sabidoque son /as ComisionesEvaluadoraslas encargadasde
valorarlas ofeñaspresentadas
en el marcode un procesolicitatorio,y son esfasdenfro
del Procesode Evaluaciónlas que debendeterminarel cumplimientoo no de las
ofe¡tas,conformelo exigidotantoen el Pliegode Basesy Condiciones
comoen la Ley
de ContratacionesPúblicasy sus reglamentaciones,
es por ello que f¡emos srdo
adjudicados,hemosfitmadoContratoNo559n5,entregadolos productosy presentado
para el mbro. Por lo tanto, resuftaimprescindible
la debidafactun conespondiente
traer a colación el Articulo 80 Regursiúos de la Protesta de la Ley de
Contratacion* Públicas:En la orotestael promotordeberámanifestar.baio fe de
iuramento. los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son
irregularesv acompañarla documentaciónque sustentesu peticlón. La talta de
la manifestaciónindicada será causalde rechazode la orotesta.La aqresiónde
hechos falsos por el promotor de la protestase sancionarc de acuerdocon las
disposiciones de esfa I
Que
demostramosIa incoherenciade la peticiónde la firma EUROQUIMICAS.A. a/
protestarbajo fe de luramento/os hechos,en cuantoque las pruebashablan por sl
so/as gue acompañany confirmael conecto y eficientedictamendel Comité de
AnalizandoIa
Evatuacióny la faltade sostenibilidad
de ta protesta.EN CONCLUS/iON:
ResoluciónDNCPM 349nU6 de fecha03 de febrercde 2016,haciendolugar a la
protesta ¡ecunida por Ia f¡ma EUROQUIMICAS.A. desde el aspecto de la
y Faltade Sujeción,se solicita/a RECONS/DERACION
lncoherencia,lncumplimiento
la confirmaciónde la
DNCPM 349/2016y en consecuenc¡a,
de la Resolución
D.G.O.CM 1395nU$ de fecha20 de noviembre
de 2015.,porla cualse
Resolución
P(tblicaNacional
N.'16nU5..." (Sic).-------------meadjudicóconla Licitación
del escrito
se corriótrasladoa la Convocante,
Que,por Cédulade Notificación
presentado
y de los documentos
con el mismo,a
de Reconsideración
EEUUN0961d Tte.Fariña- Telefax4154000R.A.www.contrataclone3.gov.py
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a,or*s**
(oñstruvefido luntos lrn Nuego Rumbo
Cont.Res.D CP No858/16
que hacena su derecho,comoasí
los efectosde que formulelas manifestaciones
tambiénde la Resolución
de aperturarespectiva.
Que, por Cédula de Notificaciónse informa al representantede la firma
EUROQUIMICA
en los
S.A. sobrela aperturadel procedimiento
de Reconsideración
lérminosde la Resoluciónrespectivay se procedióa correrel trasladorespectivo.---Que, por Cédulade Notificaciónse informaal represeniantede la firma CHACO
INTERNACIONAL
S.A.sobrela aperturadel procedimiento
en los
de Reconsideración
términosde la Resolución
respecliva.
Enfecha26 de febrerode 2.016,la señoraANAHICASTRO,
en representación
de la firmaEUROQUIMICA
S.A.,segrinel escritorecibido
a travésde Mesade Entrada
de estaDirección
y entre
Nacional
comoExpediente
DNCPN" 2154/16,
se presenta
otras cosas manifiesta:"Qae según e/ escnto prcsenfado,la firma CHACO
INTERNACIONAL
5.A., ha referidoque la ResoluciónDNCPNo 349n6, p*a de
ilógica sin siquieraexponer los argumentosjuridicos que ponga en evidenciatal
circunstancia,limitándosea transcribir/os mlsmosargumentosya expuestosen el
procedimientode protesta,sin siquieraaportar nuevoselementosprobatoriosque
permitan un análisis objetivo del mismo, pretendiendola revocatoriadel ACTO
administrativo
instrumentado
en la Resolución
DNCPM 349/16,con argumentaciones
meramentesubjetivas.
Que la recunente,con sus expreslones,no hace másque exponernuevamentelos
mismosargumentosampliamentedebatidoy resueltopor el Juzgadode lnstrucción
Sumarial,ratificandoen que es el Comite de Evaluaciónde la ConvocanteIa
encargadade valorarlas ofeftas presentadas
en el marcode un procesolicitatorio,y
son esfasdentrodel prccesode Evaluaciónlasque debendeterminarel cumplimiento
o no de las ofe¡tas,conformea lo exigidotantoen el pliegode óasesy cond¡ciones
Públicasy susreglamentaciones.
comoen Ia Ley de Contrataciones
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax4154000
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( o n r t r u y e ñ d oj v ¡ ! a J U n N u c a o R u m b o
Cont. Res.DNCPNo858/16
Que con la argumentaciónexpuesta,la recunenteno hace más que demostrarun
palmario desconocimiento
del procedimientolegal y reglamentarioque deben de
observarlos Qrganismosy Entidadesdel Estado para rcalizar las adquisiciones
públicas,/as cualesse encuentranreguladasen la Ley 2051/03"De Contrataciones
Públicas",ademásde sus respectivas
modificaciones.
Quesi bien es ciefto, confo¡me
a /as disposrbiones
/ega/esy reglamentarias
de la ley 2.051/03"De Contrataciones
Públ¡cas",es la ComisiónEvaluadoraquien tiene la facultad legal de realizar el
procedimientode pruebascon las respectivas
muesfraspresenfadas,,VOES ,ttEVOS
CIERTOque la mismaley, esüpulael üempo,el modoy la forma en la cual estas
pruebasdebende desarrollarse,bajoapercibimiento
de queen el casode no cumplir
con el tiempo,el modoo la forma,Ia mismadevendráNULA.Queel a¡tículo27 de la
Ley 2.051/03 "De ContratacionesPúblicas" claramentedisponeque la comisión
y con absolutaindependencia
evaluadorabajosu responsabilidad
de críteio evaluara
las ofe¡tasy emitirá un dichmen en el quese hará constaruna rcseñacronológica
de los actos del procedimiento.el análisisde las de las ofefias y lasl@!!gqp!z
admitirlas o d*echarlas. Que de la lectura de los argumentosexpuestospor la
comisiónevaluadorano se describeuna reseñacronológicade /os acfosdel supuesto
procedimiento
de prueba(actosdel procedimiento)
realizadoa los productosoferfados
por mi representada,
ni muchomenosrazonesfundadaspara desesüma¡las,
situación
que fue confinnadapor el Juzgadode lnstrucciónSumarial,previatramitacióndel
procedimientode protestadispuestapor la Dirccción Nacionalde Contrataciones
Públicas.Quela legislaciónaplicableal presentecaso,es bien claraal mencionarque
la comisiónevaluadoraDEBERAemitirun dictamenen la cual se HARACONSIÁR
por lo queal
UNARESENACRONOLOGICA
DE LOSACTOSDELPROCEDIMIENTO,
confirmarsela ausenciade dicharcseña,dichaevaluacióndebede sancionarse
con la
nulidad, de conformidada lo dispuesfoen el aú. 10 de la ley 2.051/03 .De
Contrataciones
P(tblicas"que dispone:
AÁl(|dstS.-ft{Jlt$¡i0 Ae L¿}$ACTOS,
{,o}atH*Ttr y COiñ/ü}üS6
1"0*.ádc$,$dfstsÉ y {üvürhe$ sls ¡}s filsüsnnf
W
bi *ill¡,{r¡ftñ y ht9 m,ücFdd[d&*
w s'l¡ tcYv ;t$s*an*Éo'!"r*t tiÉ' pr";s
'si bienla cuestiónde la ResoluciónM
Quela recunenteal mencionarexpresamente
349/16está basadaen la faltade informesde la misma,debemosde reconocergue si
para "PROCESOS
bienexisteprofes¡onales
asítambiénexiste
Jurídicos
JURIDICOS",
profesionales
y en medicina
pan "PROCESOS
aclarando
científicos,
CIENTIFICOS",
cada profesionalconocesu propio rubro", peca de soberbiay preten& burlar no
solamentela decisiónadoptadapor la máximaautoridadde la DirecciónNacionalde
Contracciones
Publicas,sinoquetambiénse budade la propiaciudadaníaparaguaya,
guea gritossolicitaprocesostransparentes
público.
en
ffi
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratacionee.gov.py
ruREDOIIANIüN
Nacional
Director
É
**ñ*ooror.
(onslluyendo Junt05 lJnNuevo Rumbo
Cont.Res.DNCP1{'85U16
Que /a so/a expresión: "por no cumplir con las EE.TT. en cuanto al limite de
detección practica y exactitud (según pruebas realizadas en el LCSP, con
muestraa ofertadas por los oferentes)", bajo ningún punfo se podría considenr
una debida justificación, dado oue la misma no hace más oue exponer una
aoreciación estrictamente subietiva y no objetiva, que pemita a los potenc¡ales
oferentesy al público en general, conocer las MZONES, CIRCUNSIANCIASy
MOTIVOS, que sirvieron de base a la comisión evaluadora, para concluir en la
desestimaciónde la lra., 2da. y 3n. mejor ofeña: y por otro lado la adjudicacióna la
4ta. Mejor ofeña. Que en dicho informe no se descnbe los profesionalesmédicos
responsab/es de dichos esfudios (PRUEBAS), /os parámetros establecidos
especlficamenteen las EE.TT. que fueron tenidos en cuenta pan la evaluación, ni
mucho menos /os RESULIADOSNEGAI/VOS,que anojarcn/as supuesfaspruebas
realizadas a las muestras presenfadas por la 10, 2o y 3" mejor ofefta, lo cual
contravieneal principio de Publicidady Transparencia,reconocidoen el mismo inc. c)
del art. 40de la ley 2.051/03"De ContratacionesPúblicas".
Anttrr-ro .
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¡l-¡o}- iñiñr
g;.*"
g1:áStrffig:ri*c¡joce,;"ñ:ñÉ;EE&ry1
porla firmaCHACOINTERNACIONAL
Quela ofeñapresentada
S.A.fue muy supeñor
01,
a la P y 30mejorofeña,porlo queconslderamos
queunaadjudicacióninegularen
estas cond¡c¡ones,se ocasionaría un daño patimonial itreparablea /os lnfereses
lnstitucionales.Como si fuera poco,la mismarecunentePECA DE SOBERBIAal
burlarseno solamentede mi representada,
sinoquede la mismaDirecciónNacionalde
ContratacionesPúblicas,al suponerun S/N SENI/DQ todo el procedimientode
protestay de reconsideración
tnmitadoanúevuestralnstitución,dadoque elloscomo
ya hansidoadjudicados,
empresa"ADJUDICADA",
hanfirmadocontnto, hanprcveldo
losproductosy finalmentehan presentadolas conespondientes
factuns para el cobto
de los mismos,siendogue verificadoel ESTADOdel presenteprocesode contratación
que el mismose
en e/ Sr.sfema
de lnformaciónde Contntaciones
hal/aCOll SUSPErsrOir.
ffi
EEUUNo961d Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.- Aeunción.
www.contratac¡onos.gov,py
É
***ñ***rAr
o r a E c c r Ó t ¡ N A c T o N A LD E
PI'BLICAS
COÑTFATACIONES
( o n r t f u y € f t d o l u n l o 5 u n N ¡ J e v qR v m b o
cont, R€, DNCPNo858116
que no responderemos
Asimismo,manifestamos
a /as ofensasinfundadasde la firma
recunentehacia nuestraempresa,quien leios de poseer nefastoaantecedentesde
reafirmamosnuestro compromisode respetar/as decisiones adoptadaspor las
lnstitucioneslegalmenteconstituidasen la Repúblicadel Paraguay.Por todo lo
expuesto,solicitamos
el RECHAZOdel RECURSO
DE RECONS/DERA
CIONquefuera
presentado
por la firmaCHACOINTERNACIONAL
S.4., en razóna los argumentos
expuesfos
precedentemente.
..' (Sic).----*-
Que,en fecha2 de marzode 2016,segúnexpediente
recibido
comoDNCPNo
2309/16,
se presenta
el Ing.SERGIOBARRIOS,
en representación
de la Convocante,
encontrándose
vencidoel plazolegalprevistoparacontestar
el traslado.---
Expuestos los argumentos de las partes interesadas en el presente
procedimientode reconsideración,correspondepasar al análisis de las cuestiones
impugnadasa los efectosde verificarsi la resoluciónrecurridase ajustaa derecho.-:-
Que, la firma EUROQUIMICAS.A. protestó c,ontrasu descalificacióny la
adjudicación
de los LotesN' 94 y 97 a favorde la frma CHACOINTERNACIONAL
quela mismaes irregular.
S.4.,argumentando
quepusofin a la protestahizolugara la mismay ordenóla
Que,la Resolución
reevaluación
de ofertasen loslotesimpugnados
en basea que:
. La Convocanteno solicitóaclaraciones
respectoa
a las firmas descalifrcadas
sus ofertas antesde procedera la descalificación,
ademásde indicarque el
lnfotmede Evaluaciónes deficiente:
. El informede evaluaciónhacereferenciaa pruebasrealizadasen el LCSP,sr'h
embargono se encuentraadjunto,transciptoo desglosadode fotmaalgunael
informetécnicoen el que se encuentrentantoel procedimientoutilizadocomo
los resultadosde las pruebasaludidas por el MSPyBSpara justiñcar la
la contestación
de
descalificación
de la ¡ecu¡rente.Al respecto,
falencia.
una protestano es Ia etapaprocesal
EEUUN" 961d Tte. Fariña- Telefax:4154000
rYww.contratacionÉ.gov.py
É
o***ñ*
DIqECC¡ON NACIONAL DE
CONTRATACIONESP{IBLICAS
( o n s t r ü y e ñ d ol u n l o s u n N r J e v oR u m b o
Cont.Ree.DNCPNoE58/to
que
contrala Resolución
La recurrenteinterponerecursode reconsideración
puntos:
pusierafin a la protesta,
y en su escritofundamenta
lossiguientes
y
c la frrmaEUROQUIMICA
de libre competencia
S.A.en su faltade inadaptación
su impacienciapor modificarIa adjudicacióna su favor intentainfluirde cierta
manera sobrela decisióntomadapor el Comitéde Evaluaciónacusandoa la
mismade realizarun lnforme "dudosocarentede argumentosuficientepara
justificarlegalmenteuna desestimación
de ofe¡tas",en el dictamen..." (sic).
o Es menesterúnicay exclusivamente
del Comitéde Evaluaciónde la Convocante
el procedimientode pruebasrealizadacon las muestraspresentadasde las
TIP"ASREACTIVAS
DE ORINArealizadoen eILABORATORIO
DE
CENTRAL
SALUDPUBLICA.si bienla cuestiónde la Resolución
M 349/16estábasadaen
la falta de informesde la misma,debemos reconocerque si bien existe
profesionalesJurídicos para "Procesos Jurídicos", así también exr,sfe
profesionalescientíficos,y en medicinapara "ProcesosCientificos",aclarando
cadaprofesional
conocesupropiorubro..."(sic).
primeramente
Que,atendiendo
lo expuesto
conviene
traera colaciónel PBCen
donde se disponenlas exigenciasrelativasa las especificaciones
técnicascon
respectoa loslotesimpugnados:
pu, Parab
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olalBüva
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podrá
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tirasreaclivás
enlaboratrios
de¡d6rfida{ta
hs¡roú¡ctoc
dertedos
Que. el Informede Evaluación
establece
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax:41540fi) R.A.wwwcontrataclonea' gov.PY
N" 94 y 97, lo
Nacional
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¡ilfgfrilAfX]YAl$A *6ñr* flr*r{¡
MAci{g[fY,ps{ er¡ñ*¡l¡r{q$ l*s
I
Que, analizadoel Informede Evaluación
se observaque efectivamente
el
Comitéde Evaluación
no ha justificadosuficientemente
el cumplimiento
o no de las
especificaciones
técnicasrespectoa los lotes94 y 97. Asi también,vemosque en
relaciónal loteNo94,en el marcode la protesta,estaDirecc¡ón
Nacionalinfirióqueel
y no asíla
Comitétuvoen cuentaparael análisispertinente
solola muestrapresentada
documentación
sobre la oferta de dicho lote que obra en la planillade Datos
por lo que la Convocante
Garantizados,
tenía la facultady el deberde solicitar
aclaraciones
a fin de confirmarsi la descripción
correctadel productoofertadose
adecuaa lo solicitado
enel PBC1
En efecto, en el Informede Evaluaciónque s¡rv¡erade base para la
descalificación
de los preciosofertadosno se observapedidode aclaraciónalguno
pormenorizado
paradeterminar
el incumplimiento
respecto
al LoteN" 94,ni un análisis
aludido.----se instaa la Convocante,
a que
Es porestoqueen la Resolución
hoyrecurrida
durantela nuevaevaluaciónde las ofertas,sol¡citea las firmas,las aclaraciones
pertinentesrespectoa las Planillasque mot¡varon
de maneraa
su descalmcación,
determinar
conexact¡tud
si existealgúnincumplimiento.-----debe garantizary
En este sentido,debemosagregarque la Convocante
y para el efecto debe
en los
facilitara los oferentessu participación
I Art 59 DecretoNo 21909D003y arr,4 inc a) Economfay
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.contrataciones.gov
#p-)trwtrP,
\*'*j :f"?E:i?J#3?Iá,:."^:
ffi e;
Í
*,*ñn*o**
C o 0 r l ¡ u y e 0 d aJ u n t a sl l n N 0 e v o R u m b o
Cont.Res.DNCPNo858116
asegurarsepor todoslos medioslegalesposíbfesque las ofertascumplancon las
legalesy técnicasestipuladas
y la
condiciones
en el PBC, tengalas calificaciones
paraejecutarel contratoy presenten
capacidadnecesaria
el precioevaluadocomoel
masbajo,en concordancia
con lo establecido
en el art.63 del DecretoReglamentario
N"21909/2003
La legislación
que el Estadodebeasegurarse
aplicableestablececlaramente
siemprede buscarla ofertaque respondaa todaslas condiciones
legales,técnicas,
y las calificaciones
tenga las capacidades
necesariasy PRESENTEEL PRECIO
EVALUADOCOMOMAS BAJO,para el efectose encuentrasometidaa la Ley
que en su art. 4 dispone: "Economia
205112003,
y Eficiencia:Garantizarán
que los
y municipalidades
organismos
entidades
y programar
se obliguena planificar
sus
requerimientos
de contratación
públicasse satisfagan
de modoque las necesidades
conla oportunidad,
la calidady el costoqueaseguren
al Estadoparaguayo
las mejores
condiciones,
sujetándose
a disposiciones
y disciplina
de racionalidad,
austeridad
presupuestar¡a."
De estaforma,unavezrequerida
la documentación
formalomitida,insuficiente
o errónea,la Convocante
quehaceal requisitofijado
debeestablecer
el cumplimiento
en el pliego,y en su casosi contodala documentación,
queno cumple,
se evidencia
entoncessí serácausalde descalificación.-------que si bien el Informede
Asimismo,con respectoal lote N" 97, reiteramos
Evaluación
hacereferencia
a pruebasrealizadas
en el LGSP,no se visualizainforme
y los resultados
técnicoalgunodondese verifique
el procedimiento
de las
utilizado
pruebasaludidasporla Convocante
parajustificarla descalificación
realizada.Que, la Ley 2051/03,en su artículo27' se refiereal dictamendel Comitéde
y estableceque el análisisde las ofertasy las razonesparaadmitirlaso
Evaluación
desecharlasdeben encontrarseinsertasen el mismo, conformese expone a
continuación," Las Convocantesconstituiránun Comité de Evaluaciónpara la
por losfuncionanbsguese
calificaciónde las propuesfas
de /os oferentes,confo¡mado
reguierany con la asr'sfencra
técnica profesionalextemaque se llegare a est¡mar
y con absoluta
conveniente.El Comité de Evaluación,bajo su responsabilidad
independencia
de criterio,evaluará/as ofe¡fasy emitiráun dictamenque seruirácomo
baseparala adjudicación,
dictamenen el quese hará constaruna reseñacronológica
de /os acúosde procedímiento,
el análisisde lasofe¡tasy las nzonespara admitirtaso
se
desecharlas.La calificaciónque realiceel ComM de Evaluacióninvariablemente
la licitaciónp(tblica".
apegaráa la ley y a los criteios establecidosen
(sic.).
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
wwwcolrtratac¡ones.goY.Fy
¡r
*r*ñ*
c o n r t f t y e t d o l v n t o s u n N u e v oR u m b o
Cont. Res.DI{CPN" 858116
y
debe realizarseen base al Informede Evaluación,
Que,toda adjudicación
dichoInformeconstituye
el documento
en cualse exponenlasexplicaciones
o razones
respectoal cumplimiento
y/oincumplimiento
de lasofertas,conrelacióna los requisitos
dispuestos
enel Pliegode Basesy Condiciones.
En estesentido,
"...Conbaseen el
el Art.28'de la LeyNo2051/03dispone:
informede evaluación,la Convocante
adjudicaráal participanteque presentela ofeña
solventeque cumplacon las condicioneslegalesy técnicasestipuladas
en los pliegos
de basesy condiciones,que tenga las calificaciones
y /a capacidadnecesariapara
eiecutarel contrato.La mismadeberágarantizarsatisfactoriamente
el cumplimiento
de
lasobligaciones
" (Sic).
exrgrUas...
Así mismo,el Art. 64 del DecretoReglamentario
N' 21909/03reza:"Contenido
del lnforme de Evaluación.Al finalizarla evaluaciónde las ofeñas. el Comitéde
Evaluacióndeberáemitirun Informede Evaluaciónen el que se incluyany se hagan
constarlosaspecfosslguienfes;
1.
El actade aperturade ofeñas.
2.
Copiade solicitudesde aclaraciónde ofe¡tasy las conespondientes
respuesfas
de los oferentes.
3.
Tabla comparativade /as oferfas en relacióna los requisitosbásrbosy su
cumpl¡m¡ento,
segúnel Añículo620,inciso1),del Reglamento,
la que debetácontener
explicacionesrespectoal incumplimiento
de cadaoferta,respectoa dichosregur.slfos.
4.
Tablacomparativa
de preciosde las ofeñasajustadapor enoresaritméticos.
5.
Análisis comparativodel cumplimientode la o las ofe¡tas respecfo a /as
especificaciones
técnicasy otrosrequerimientos;
que seanpertinentes.
6.
Recomendación
de adjudicación
con lasjustificaciones
7.
y
La fechay lugarde elaboración,
8.
Nombre,firmay cargode losmiembrosdel Comitéde Evaluación.(Sic).-----paradeterminar
realizado
en formaclarael análisis
Que,al no haberexplicado
la descalif¡cación
o cumplimiento
de las ofertas,tal comolo indicael articuloarriba
y transparencia
lranscripto
abiertamente
el principio
de publicidad
, se ha quebrantado
quedeberegiren todo procesode contratación,
consagrado
en el Art. 4'de la Ley
2051/03
procedimiento
de contratación
Detodolo expuesto,
surgequeen el mencionado
se han cometidoerroresal momentode la evaluaciónde las ofertas,y de la
preceptosde la Ley N' 2051/03y sus Decretos
adjudicación,
contraviniéndose
reglamentarios,
de unamaneratal que hanquedadoviciadoslos actosjurídicosde
y de adjudicación
mismadentrode los lotes de
recomendación
de adjudicación
de Evaluación
en un
dentrodel proceso,tornando
referenciaimpugnados
informedeficiente.
EEUUN' 961d Tte. Fariña- Telefax:4154000
www.contrataciones.gov.PY
Nacionall2
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( o n $ t r u y e n d ol u n t o s U n ¡ l u e v o R u m b o
Cont. Res.DI{CPN" 858116
N'
Que,comopodemosobservar,
el propioArt.64" del DecretoReglamentario
21909/03establece
el deberporparledelComitéde Evaluación
de realizarun análisis
comparativo
del cumplimiento
técnicasy
de lasofertas,respectoa lasespecificaciones
y el deberdejustificarla adjudicación
otrosrequerimientos,
resuelta.-En consecuencia,
del análisispreviamente
expuestosurgeque efectivamente
hanexistidodeficiencias
en el análisisde lasofertas,quedeterminaron
la irregularidad
y la declaración
de la adjudicación
desiertade loslotesimpugnados.Por otro lado,resultaimperiosoresaltarque esta DirecciónNacionallejosde
- y en esfe caso en pafticular,de
abrogarsefacultadesde Comitéde Evaluación
"profesionales
cientlficosz
anulala adjudicación
debidoa que la mismase basaen un
informedeficiente,y en consecuencia
ordenala reevaluación
de las ofertas-que
justamentedeberá ser realizadapor el conespondienteComié de Evaluaciónde
acuerdoa susfacultadesde maneraa quedichoórganorealiceun informesuficiente
que se ajustea la normativalegalvigentey a los criteriosprevistosen el Pliegode
Basesy Condiciones
Finalmente
corresponde
resaltarque la recurrenteno ha aportadoelementos
nuevos ni pruebassuficientespara sostenerla irregularidadde la Resolución
impugnada.-precedentemente,
En razóna todolo expuesto
rechazar
vemosquecorresponde
y en consecuencia
el recursode reconsideración
interpuesto
confirmarlo resueltopor
la Resolución
DNCPN'349/16
PORTANTO,en usode susatribuciones
establecidas
en la LeyNo2.051/03'De
y su DecretoReglamentario
Contrataciones
Públicas"
No21.909/03.-
PÚBLICAS
EL DIRECTORNACIONALDE CONTRATAC'O¡VES
RESUELVE:
PORLA
INTERPUESTO
IO.RECHAZAR
EL RECURSO
DERECONSIDERACIóN
DNCPNO
LA RESOLUCIÓN
S.A.CONTRA
FIRMACHACOINTERNACIONAL
EN EL MARCODEL
DE 2Ot6DICTADA
349/16DE FECHA3 DE FEBRERO
POR LA FIRMA
CARATULADO:
EXPEDIENTE
"PROTESTAPROMOVIDA
EUROOUIMICA
S.A. CONTRALA
94 Y LA ADJUDICACIÓN
DEL LOTE N'
EEUUN" 961d Tte.Fariña- Telefax:4154000
r|lYw.contratac¡onaa.gov
A DEL LOTE N"
A FAVORDE LA
I3
DOMA¡IIC?N
Nacional
-ll¡-a t]ltt
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( o ñ ! l ¡ u y e ¡ d o J { n t a 5 U n N u e e oR u m b o
Cont.R€. DNCPNoE5E/to
FTRMA
cHAco TNTERNAcToNAL
EN EL MARco DE LA r-rcmcrótt
PUELGENACIONAL
NO16'15PARALA "ADQUISICION
Y
DE INSUMOS
REACTIVOS
PARAREGIONES
SANITARIAS
PLURIANUAL"CONVOCADA
POR EL MIN|STERTO
DE SALUDPUBLICAy BTENESTAR
SOCTAL(tD
285371),porlasrazonesexpuestas
en el exordiode la presenteResolución.--29.CONFIRMAR
LA RESoLUcIÓT¡
oncp N.349/16DEFEGHA3 DEFEBRERo
y analizado.-DE2016,en la medida
de lo estudiado
30.
y, cumplidaarchivar.
a quienescorresponda
ffi
Paraguay
4154000R.A.- Asunción,
EEUUN"961c/ Tte.Fariña- Telefax:
www.contHtaciones.gov.PY
Descargar