coneau - argentina

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Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria
CONEAU - ARGENTINA
La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) es
un organismo descentralizado que funciona en jurisdicción del Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología (MECyT). Fue creada por la Ley de Educación
Superior Nº 24.521, promulgada en 1995 y reglamentada por el decreto 173/96 (T.O.
705/97 y 868/99) del Poder Ejecutivo Nacional.
Está integrada por doce miembros de reconocida jerarquía académica y científica, con
experiencia en la gestión universitaria. Ejercen sus funciones a título personal, con
independencia de criterio y sin asumir la representación de ninguna institución. Los
miembros de la CONEAU son designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta
de los siguientes organismos y en la cantidad que en cada caso se indica:
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Tres por el Consejo Interuniversitario Nacional
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Uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas
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Uno por la Academia Nacional de Educación
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Tres por el Senado de la Nación
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Tres por la Cámara de Diputados de la Nación
ƒ
Uno por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación
Los miembros de la CONEAU son designados por cuatro años, con renovación parcial
cada dos. Su Presidencia y Vicepresidencia son ejercidas por dos de sus miembros
elegidos por mayoría durante un año.
La CONEAU se reúne periódicamente y debe dar cumplimiento a los objetivos
establecidos por ley, programando y supervisando las tareas realizadas por un equipo
técnico permanente y por pares evaluadores.
FUNCIONES DE LA CONEAU
La CONEAU es el único organismo público nacional de evaluación y acreditación
universitaria. Sin embargo, la Ley de Educación Superior (LES) autoriza la creación de
entidades privadas de evaluación y acreditación (EPEAUs), reconocidas por el MECyT
previo dictamen de la CONEAU.
La CONEAU tiene mandato legal para realizar las acciones que se detallan a
continuación, agrupadas en cuatro títulos principales: Evaluación externa, Proyectos
institucionales, Acreditación de grado, Acreditación de posgrado.
Todas las actividades y operaciones de la CONEAU son financiadas con fondos del
Tesoro Nacional. Dado su carácter de organismo descentralizado, el presupuesto de la
CONEAU forma parte del Presupuesto Nacional de la República Argentina.
Los informes de evaluación externa y todas las resoluciones de la CONEAU se
publican en su página electrónica institucional, siendo accesibles para todo tipo de
usuarios.
Evaluación externa
1. Evaluaciones externas: consisten en el análisis de las dimensiones y logros de las
instituciones universitarias en el marco de sus misiones y objetivos. Se hacen como
mínimo cada seis años, y son complementarias de las autoevaluaciones que las
instituciones disponen para analizar sus logros y dificultades y para sugerir medidas
relativas al mejoramiento de la calidad universitaria. Las evaluaciones externas tienen
como objetivo principal asistir a las instituciones en las propuestas de mejoras de la
calidad y conducen a emitir recomendaciones públicas a este respecto.
Fueron concluidas 42 evaluaciones externas, 5 se están llevando a cabo en la
actualidad y 15 se encuentran en proceso de autoevaluación y diálogo técnico
con la CONEAU.
Proyectos institucionales
2. Autorizaciones de nuevas instituciones universitarias. Los informes que elabora
la CONEAU consisten en pronunciamientos, sobre la base de evaluaciones de las
solicitudes respectivas, acerca de la consistencia y viabilidad de los proyectos
institucionales para que el MECyT autorice la puesta en marcha de nuevas
instituciones universitarias nacionales previamente creadas por ley nacional, para el
reconocimiento de nuevas instituciones universitarias provinciales creadas por ley
provincial y para el otorgamiento de autorización provisoria de nuevas instituciones
universitarias privadas. Las resoluciones de la CONEAU, elevadas al MECyT, son
vinculantes cuando recomiendan no autorizar instituciones.
Instituciones Universitarias Privadas
La ley 24.521 establece en sus artículos 62º y 63º que la autorización provisoria para
el funcionamiento de nuevas instituciones universitarias privadas que otorga el Poder
Ejecutivo requiere de un informe favorable previo de la CONEAU. El dictamen
favorable no obliga al MECyT a otorgar la autorización cuando éste tuviera razones
fundadas para no hacerlo. El Decreto 576/96 reglamenta las previsiones para la
creación, seguimiento y fiscalización de instituciones universitarias privadas.
Desde agosto de 1996 hasta la actualidad han ingresado 92 solicitudes de
autorización provisoria de nuevas instituciones privadas. En 87 casos se ha
culminado su análisis, 37 han sido retirados por las entidades peticionantes y 3
han sido devueltos al MECyT, en tanto 5 casos se encuentran en análisis.
Instituciones Universitarias Nacionales
La ley 24.521 en su artículo 49º establece que el MECyT designará un rectororganizador que conducirá el proceso de formulación del proyecto institucional y del
proyecto de estatuto provisorio y los pondrá a consideración del MECyT en el primer
caso para su análisis y remisión a la CONEAU y en el segundo a los fines de su
aprobación y posterior publicación. Producido el informe de la CONEAU y
adecuándose el proyecto de estatuto a las normas de la LES, el MECyT procederá a
autorizar la puesta en marcha de la institución, la que deberá quedar normalizada en
un plazo no superior a los cuatro años a partir de su creación.
Desde 1996 hasta la actualidad han ingresado 7 solicitudes de puesta en marcha
de instituciones universitarias nacionales. En 6 casos se ha culminado la
evaluación, en tanto 1 caso se encuentra en análisis.
Instituciones Universitarias Provinciales
La ley 24.521 en su artículo 69º establece que “Los títulos y grados otorgados por las
instituciones universitarias provinciales tendrán los efectos legales previstos en la
presente ley cuando tales instituciones:
• Hayan obtenido el correspondiente reconocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, el
que podrá otorgarse previo informe de la Comisión Nacional de Evaluación y
Acreditación Universitaria, siguiendo las pautas previstas en el artículo 63º.
• Se ajusten a las normas de los capítulos 1, 2, 3 y 4 del título IV, en tanto su
aplicación a estas instituciones no vulnere las autonomías provinciales y conforme a
las especificaciones que establezca la reglamentación.”
Desde 1996 hasta la actualidad han ingresado 4 solicitudes de reconocimiento
de instituciones universitarias provinciales. En los 4 casos se ha culminado el
análisis.
3. El seguimiento de instituciones universitarias privadas con autorización
provisoria y su reconocimiento definitivo (artículos 64º y 65º de la LES). La
CONEAU produce indicaciones al MECyT para que éste realice el seguimiento de las
instituciones universitarias privadas con autorización provisoria, el cual se realiza a
través de los informes que éstas deben presentar anualmente y en los cuales debe
reflejarse el grado de desarrollo respecto del plan de acción contenido en la solicitud
de autorización provisoria y su adecuación al proyecto institucional. Asimismo, toda
modificación al plan de acción original (incorporación de carreras, unidades
académicas, etc.) deberá ser autorizado por el MECyT y requerirá de un informe por
parte de la CONEAU.
Las instituciones universitarias con autorización provisoria podrán solicitar su
reconocimiento definitivo una vez transcurridos 6 años de funcionamiento con
autorización provisoria. En estos casos, la CONEAU elabora informes, sobre la base
de evaluaciones de las solicitudes respectivas, acerca de la consistencia y viabilidad
de los proyectos institucionales para que el MECyT las reconozca definitivamente. El
trámite culmina en un informe que se eleva al MECyT, el cual es vinculante cuando
recomienda no reconocer instituciones.
Desde 1996 hasta la actualidad se han emitido resoluciones en relación con 142
informes anuales de instituciones universitarias privadas con autorización
provisoria, en tanto 5 se encuentran en análisis. Con respecto al reconocimiento
definitivo de instituciones universitarias privadas, la CONEAU se ha
pronunciado en 9 casos, en tanto 6 casos se encuentran en análisis.
4. Pronunciamiento sobre nuevas ofertas de instituciones universitarias e
instalación de sedes de instituciones extranjeras en el país. La CONEAU emite
pronunciamientos a solicitud del Consejo de Universidades sobre las propuestas de
apertura de ofertas de grado y posgrado de instituciones universitarias fuera del
ámbito del Consejo Regional de Planificación de la Educación Superior (CPRES) al
que pertenecen, para que las mismas sean reconocidas (Decreto 1047/99).
Asimismo, prepara los informes correspondientes a solicitudes de reconocimiento de
ofertas educativas en el país de instituciones universitarias extranjeras (Decreto
276/99), previo reconocimiento legal de la personería jurídica de las mismas y
teniendo en cuenta los resultados de procesos de evaluación efectuados por agencias
de reconocido prestigio, así como los antecedentes nacionales e internacionales de la
institución solicitante.
Desde 1996 a la actualidad, la CONEAU ha emitido opinión en 3 oportunidades
en relación con la apertura de nuevas ofertas universitarias fuera del CPRES de
origen. En cuanto a instalación de sedes de instituciones universitarias
extranjeras, la CONEAU ha evaluado 2 solicitudes.
5. Entidades privadas de evaluación y acreditación. La CONEAU emite los
dictámenes correspondientes a solicitudes de creación de entidades privadas de
evaluación y acreditación (EPEAUs), para que el MECyT pueda reconocerlas. Cabe
señalar que las funciones hasta aquí descriptas no pueden ser realizadas por
EPEAUs.
Acreditación de grado
6. Acreditación periódica de carreras de grado: La Ley de Educación Superior Nº
24.521 asigna a la CONEAU la misión de acreditar periódicamente las carreras de
grado cuyos títulos corresponden a profesiones reguladas por el Estado y cuyo
ejercicio pudiera comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la
salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes (artículo
43º de la LES). El MECyT determina, en acuerdo con el Consejo de Universidades
(que reúne a los rectores de todas las universidades del país), la nómina de títulos que
afectan el interés público y que, por lo tanto, están sujetos a acreditación. A la fecha
los títulos incluidos en dicha nómina son los de medicina, diecisiete especialidades de
ingeniería1, agronomía, veterinaria, farmacia, bioquímica, arquitectura, odontología,
psicología, ciencias económicas y derecho.
El Decreto Reglamentario 499/96 impone a la acreditación como condición necesaria
para otorgar validez al título y establece una periodicidad de seis años para la
realización de los procesos de acreditación.
La acreditación de carreras de grado por parte de la CONEAU requiere que el
Ministerio, en acuerdo con el Consejo de Universidades establezca las actividades
reservadas al título, la carga horaria mínima, los contenidos curriculares básicos, la
intensidad en la formación práctica y los estándares de acreditación (artículos 42º, 43º
y 46º de la LES). Hasta ahora, el Ministerio ha dictado las resoluciones que establecen
dichos parámetros para las carreras de medicina, diecisiete especialidades de
ingeniería, agronomía, farmacia y bioquímica. El dictado de estas resoluciones marca
el ritmo de incorporación de carreras a los procesos de acreditación.
Una vez dictadas las resoluciones ministeriales, la CONEAU organiza los procesos de
acreditación a través de convocatorias que involucran a todas las carreras de la
disciplina en cuestión. La evaluación para la acreditación es realizada por comités de
pares formados por expertos disciplinarios de destacada trayectoria académica y
profesional e incluye una visita a las sedes de las carreras. La labor de los comités
concluye con un dictamen debidamente fundado de acreditación o no de la carrera y,
en los casos en que lo consideren necesario pueden requerir a la institución la
elaboración de planes de mejoramiento cuya implementación permitirá que la carrera
alcance, en un plazo razonable y determinado, los estándares de calidad fijados. En
estos casos la acreditación se otorga por un plazo de 3 años. Por ello, cada tres años
se realizan segundas evaluaciones de las carreras acreditadas en estas condiciones.
Si la carrera satisface lo establecido por resolución ministerial correspondiente, la
1
Los títulos son los siguientes: Ingeniero Aeronáutico, Ingeniero en Alimentos, Ingeniero
Ambiental, Ingeniero Civil, Ingeniero Electricista, Ingeniero Electromecánico, Ingeniero
Electrónico, Ingeniero en Materiales, Ingeniero Mecánico, Ingeniero en Minas, Ingeniero
Nuclear, Ingeniero en Petróleo, Ingeniero Químico. Con posterioridad se incluyeron el de
Ingeniero Industrial y el de Ingeniero en Agrimensura y recientemente los de Ingeniería
Metalúrgica e Ingeniería Biomédica o Bioingeniería.
acreditación se otorga por 6 años. Si así fuera pero la carrera no ha completado un
ciclo completo de dictado, la acreditación se otorga por 3 años.
La CONEAU inició la acreditación de carreras de grado en el año 2000 y 2001 con
las carreras de medicina (24 carreras). En el año 2002 se inició la acreditación de
trece especialidades de las carreras de ingeniería (243 carreras), tarea que
continuó durante los años 2003 y 2004 y que está a punto de concluir. En 2004
se inició la acreditación de otras dos especialidades de ingeniería (industrial y
agrimensura) y de las carreras de agronomía (61 y 24 carreras respectivamente),
tarea que se concluirá en el 2005-2006.
Acreditación de posgrado
8. Acreditación de carreras de posgrado. La Ley de Educación Superior Nº 24.521
en su artículo 39º establece que las carreras de posgrado (sean de especialización,
maestría o doctorado) deben ser acreditadas por la CONEAU, o por entidades
privadas que se constituyan con ese fin y que estén debidamente reconocidas como
EPEAUs.
El artículo 46º de la Ley de Educación Superior dispone que los procesos de
acreditación se desarrollarán según los estándares que establezca el Ministerio de
Cultura y Educación previa consulta con el Consejo de Universidades. Estos fueron
establecidos, sobre la base del acuerdo plenario de este Consejo, por la Resolución N°
1168/97 del MECyT. Esta resolución prevé asimismo la acreditación de proyectos de
carreras de posgrado, entendiéndose por tales los que han sido formalmente creados
por la institución universitaria que los presenta, pero que no iniciaron sus actividades
académicas.
Los objetivos del proceso de acreditación de las carreras de posgrado son los
siguientes (Ordenanza CONEAU Nº 004/99):
• Propiciar la consolidación y calificación del sistema de posgrado conforme a
criterios de excelencia reconocidos internacionalmente.
• Promover el mejoramiento de la calidad de la oferta de posgrados.
• Promover la formación de recursos humanos altamente calificados, tanto para
las actividades académicas de docencia e investigación, cuanto para la
especialización profesional.
• Ofrecer a la sociedad información confiable acerca de la calidad de la oferta
educativa de posgrado, a fin de ampliar su capacidad de elección.
Las acreditaciones se efectúan sobre la base de las recomendaciones de comités de
pares, integrados por expertos y organizados por áreas disciplinarias o profesionales.
Los pares evaluadores aplican en cada caso los estándares de acreditación y los
procedimientos establecidos por la CONEAU sobre los que son debidamente
instruidos, según lo establece el artículo 15 del Decreto del PEN N° 173/96. Cuando la
CONEAU considera que corresponde acreditar la carrera o el proyecto de carrera,
dicta la correspondiente resolución de acreditación, fija el término de su vigencia, la
notifica y la publica. En los casos en que el comité de pares recomienda la no
acreditación de la carrera o el proyecto, la CONEAU da vista del informe del comité a
la correspondiente institución universitaria para que ésta manifieste lo que considere
oportuno antes de dictarse resolución.
Hasta la fecha se han presentado en total 2361 posgrados (carreras y proyectos),
de los cuales han sido evaluados 1888 y los 473 restantes están en siendo
evaluados.
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