11-1-18TOQ-06-0163 - Auditoría Superior de la Federación

Grupo Funcional Desarrollo Económico
Comisión Federal de Electricidad
Liquidación de Luz y Fuerza del Centro
Auditoría Especial: 11-1-18TOQ-06-0163
DE-129
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración
del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar las acciones realizadas para garantizar la prestación del servicio de energía
eléctrica por el proceso de la liquidación de Luz y Fuerza del Centro.
Alcance
Comprendió la revisión de las acciones realizadas por la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) para garantizar la prestación del servicio público de energía eléctrica en la zona en que
antes lo proporcionaba Luz y Fuerza del Centro (LyFC); de los indicadores sobre la calidad de
prestación del servicio de energía eléctrica; de la devolución de los bienes de la extinta LyFC
no afectos al servicio, así como la obligación de la CFE de rendir los informes semestrales al
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) sobre el destino de los bienes.
Antecedentes
El 11 de octubre de 2009, el Ejecutivo Federal emitió el Decreto por el cual se ordenó la
extinción de LyFC y se abrogó el Decreto del 9 de febrero de 1994 por el que fue creada,
conservando su personalidad jurídica exclusivamente para los efectos del proceso de
liquidación, a fin de cumplir con las obligaciones adquiridas ante terceros.
En los considerandos del Decreto de extinción del organismo LyFC se señala que, desde su
creación, recibió cuantiosas transferencias presupuestarias, las cuales se incrementaron de
2001 a 2008 en más de 200.0%; que los costos de LyFC casi duplicaron sus ingresos por
ventas; de 2003 a 2008 registró ingresos por ventas de 235,738,000.0 miles de pesos,
mientras que sus costos fueron de 433,290.000.0 miles de pesos (incluyendo energía
comprada a la CFE); que LyFC registró un pasivo laboral de 240 mil millones de pesos, de los
cuales solamente 80 mil millones correspondieron a trabajadores en activo y 160 mil
millones al personal jubilado, y que los resultados que reportó LyFC fueron notablemente
inferiores respecto de empresas u organismos que prestan el mismo servicio a nivel
internacional.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Para cumplir con el decreto de extinción de LyFC, y con base en la Ley Federal para la
Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, a partir de 2009, por decreto se
le confirió al SAE la atribución de liquidador, por lo que se le otorgaron las más amplias
facultades para realizar cualquier acción que coadyuve a un expedito y eficiente proceso de
liquidación.
Además, se encomendaron a otras dependencias y entidades involucradas en el proceso de
liquidación, entre ellas, a la CFE, las actividades siguientes:
•
A la CFE, para que con los bienes de la extinta LyFC, continúe con la prestación del
servicio público de energía eléctrica.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF), con motivo de la fiscalización de la Cuenta
Pública 2009 y 2010, realizó una auditoría de desempeño al SAE, así como, a las secretarías
de Hacienda y Crédito Público, de Energía, del Trabajo y Previsión Social, de la Función
Pública, de Gobernación y a la Comisión Federal de Electricidad, y consideró que, en
términos generales, el desempeño de las dependencias y entidades cumplió con las
disposiciones normativas aplicables al proceso de liquidación de LyFC, excepto por las
deficiencias encontradas en el SAE para determinar el avance real del proceso de la
liquidación, y la desactualización del registro de los juicios en los que LyFC en liquidación es
parte, las cuales fueron solventadas por el SAE.
Resultados
1.
Evaluación del diseño del sistema de control interno en la CFE
Con el Informe Anual del estado que guarda el Sistema de Control Interno Institucional del
30 de mayo de 2011, y la Evaluación del Órgano Interno de Control en la CFE sobre el
Informe Anual del estado que guarda el Control Interno Institucional, presentado a la
Secretaría de la Función Pública el 29 de junio de 2012 con el oficio núm.
OIC/18/164/CFE/CI/3831/2012, y con el Cuestionario de Control Interno aplicado al
personal de la Dirección de Operación y Subdirección de Seguridad Física de la CFE el 5 de
julio de 2012, se comprobó que, en lo que respecta a garantizar la prestación del servicio de
energía eléctrica en la zona en la que antes lo proporcionaba LyFC, la CFE que interviene en
la operación en la zona centro no tiene implementado un diseño específico de control
interno en esa área.
Sin embargo, la CFE, conforme a sus facultades y atribuciones, creó plazas y comisionó
personal para la operación y mantenimiento de las centrales de generación centro,
modernizó equipos, rehabilitó líneas de transmisión, implementó servicios de limpieza de
registros y bóvedas en la red subterránea, entre otras, a efecto de garantizar la prestación
del servicio de energía eléctrica en la zona en la que antes lo proporcionaba LyFC; además,
en el ejercicio 2011, realizó las gestiones para devolver al SAE los bienes no afectos al
servicio público de energía eléctrica y rindió los informes semestrales al SAE que contienen
la relación de éstos bienes.
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Grupo Funcional Desarrollo Económico
Con el oficio núm. DG/207/2011 del 2 de septiembre de 2011, se comprobó que el Director
General de la CFE otorgó la facultad y responsabilidad a la Subdirección de Seguridad Física
de efectuar las acciones necesarias para coordinar, supervisar y dar seguimiento del
establecimiento y desempeño de la prestación del servicio de protección y vigilancia que
proporcionan diversas corporaciones de seguridad a las instalaciones estratégicas ubicadas
en el Distrito Federal y los Estados de México, Puebla, Morelos e Hidalgo.
Con las relaciones de asistencia del personal de policías auxiliares establecidos en 30
instalaciones estratégicas que fueron propiedad de la extinta LyFC, de octubre a diciembre
de 2011, se comprobó que la CFE implementó las acciones para supervisar y dar
seguimiento del establecimiento y desempeño de la prestación del servicio de protección y
vigilancia de los bienes que fueron propiedad de LyFC.
2.
Acciones de la CFE para garantizar el servicio público de energía eléctrica
Generación:
Con el convenio CFE-SUTERM núm. 18/2011 del 26 de abril de 2011, se comprobó que se
crearon 114 plazas: 107 de personal sindicalizado y 7 de confianza, para la operación y
mantenimiento de las centrales de generación en la región centro, dependientes de la
Gerencia Regional de Producción Central y de la Subgerencia Regional de Generación
Termoeléctrica Central.
Con el contrato de adquisición de bienes núm. 700380790 y la factura núm. 400, se constató
que la CFE instaló y puso en servicio el Centro de Operaciones de Generación en la Central
Termoeléctrica ubicada en el km. 22.5 de la Carretera México-Cuautitlán, Colonia Lechería,
C.P. 54900, Tultitlán, Estado México.
Con las circulares núms. HH001-C/0111/2011 y HH001-C/0112/2011, ambas del 9 de mayo
de 2011, el oficio-circular núm. C-DDO-033/2011 del 6 de abril de 2011 y los oficios núms.
HHA01-0202-2011, HHA01-0203-2011, HHA01-0204-2011, HHA01-0205-2011, HHA01-02062011, HHA01-0207-2011, HHA01-0208-2011, HHA01-0210-2011, todos del 5 de mayo de
2011, se comprobó que, durante el ejercicio fiscal de 2011, la CFE comisionó personal
(sindicalizado y no sindicalizado) a las Centrales Hidroeléctricas Necaxa, Patla, Tepexic,
Lerma y Alameda, con objeto de continuar las operaciones de las unidades generadoras de
dichas hidroeléctricas.
Con el documento denominado “programa para dar seguimiento a la revisión,
mantenimiento y pruebas de equipo eléctrico para la puesta en servicio de la Central
Hidroeléctrica Alameda”, el reporte inicial de 2010 y el reporte final de 2011, se verificó que
se realizó la inspección y mantenimiento del sistema de excitación, generador, canal de
conducción, banco de baterías, subestación, equipo de control, protección, medición y
sincronización, interruptores y buses de 6.6 KV, partes mecánicas; además, se pusieron en
servicio las unidades 1 y 2 de la Central Hidroeléctrica Alameda.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Con la revisión de los informes de mantenimiento, se comprobó que la CFE dio
mantenimiento menor a las unidades U5, U6, U7 y U8 de la Central Hidroeléctrica Necaxa y
U1 de la Central Hidroeléctrica Patla, y mantenimiento mayor a las U2 de la Central
Hidroeléctrica Lerma y de la U2 Central Hidroeléctrica Patla.
Con las claves de cartera autorizada electrónicamente por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, se constató que la CFE cuenta con el presupuesto autorizado para la
ejecución de proyectos de modernización y automatización de las centrales hidroeléctricas
para el proceso de generación, en modalidad plurianual (2011-2013). Para el ejercicio fiscal
de 2011, el monto autorizado para proyectos de infraestructura económica y
mantenimiento de dichas hidroeléctricas fue de 431,006.0 miles de pesos.
Transmisión:
Con dos actas de entrega-recepción de obras se verificó que, durante 2011, la CFE puso en
servicio las obras nuevas siguientes: Subestación Eléctrica Totoltepec y Subestación Eléctrica
Aceros Corsa.
Con la revisión de las bases de datos y los reportes emitidos por la Gerencia Regional de
Transmisión Central de la CFE, se comprobó que se modernizaron 1,136 equipos, entre los
que se encuentran los equipos eléctrico primario, de protección y medición, de control
supervisorio, y de comunicaciones; rehabilitó las líneas de transmisión al mejorar 300
estructuras del sistema de tierras, sustituir 830 cadenas de aislamiento polimérico y
modificar 187 estructuras del ángulo de blindaje; instaló 27 estructuras intermedias por
distancia críticas de conductor a piso, y automatizó y monitoreó las consolas de bombeo en
cables subterráneos de 230 KV del Centro Histórico.
Con 16 actas de entrega-recepción se constató que, en la zona de transmisión
metropolitana, se realizó un total de 16 obras con las cuales se instaló fibra óptica OPGW y
ADSS, lo cual significó 323,696 metros de fibra óptica instalada.
Distribución:
Con la revisión del programa integral de mantenimiento a redes de baja tensión 2011, se
verificó que la CFE realizó 17,734 actividades para el mantenimiento de redes de baja
tensión, por lo que 1,850 sectores de baja tensión fueron atendidos.
Con los reportes de bitácora de obra, se comprobó que terceros contratados por la CFE
realizaron los servicios de limpieza de registros y bóvedas en la red subterránea.
Con el documento “Movimientos por reemplazo de Equipos Eléctricos y Accesorios
Subterráneos 2011”, se verificó que se reemplazaron 2,321 equipos eléctricos, como son
transformadores y seccionadores subterráneos.
Con los finiquitos de volúmenes de obras, cédulas para el inventario de activo fijo de redes
de distribución, evidencia fotográfica y en planos y presupuestos de obra, se comprobó que
la CFE instaló 136.4 km de conductor semiaislado.
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Grupo Funcional Desarrollo Económico
Con la relación de equipos telecontrolados, rehabilitados e instalados y la evidencia
fotográfica, se constató que la CFE rehabilitó 397 equipos telecontrolados en la zona centro
y colocó 24 equipos telecontrolados en el Centro Histórico y 9, en Polanco.
Con el reporte de tableros de modernización y la relación de los mismos, se verificó que se
modernizaron 105 tableros de protección en las 29 subestaciones de la División del Valle de
México. Asimismo, con la relación de interruptores reemplazados y la evidencia fotográfica
por zona, se comprobó que se reemplazaron 64 interruptores en las subestaciones de las
zonas de Aeropuerto, Chapingo, Nezahualcóyotl, Polanco y Tacuba.
Se concluye que la CFE realizó las acciones en los procesos de generación, transmisión y
distribución, para garantizar el servicio público de energía eléctrica en la zona centro.
3.
Consumo de energía eléctrica en el área donde atendía LyFC
Con las bases de datos de los consumos de energía eléctrica del área central de 2008 a
2011, se comprobó que LyFC reportó ventas por 30,361,074 MWH y la CFE por 30,115,124
MWH en 2009; en 2010 por 30,163,329 MWH y en 2011 por 31,563,095 MWH en la zona
que anteriormente atendía LyFC, lo que representó un incremento de 4.6% del consumo de
energía eléctrica de 2010 a 2011.
Se concluye que las ventas de energía eléctrica en la zona centro se mantuvieron estables
de 2009 a 2010 y que en 2011 hubo un incremento de 4.6%.
4.
Calidad del servicio público de energía eléctrica en la zona donde operaba LyFC
Con el análisis de los indicadores de LyFC del ejercicio fiscal de 2009 y los resultados de los
indicadores de la CFE en los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011, se verificó la calidad del
servicio público de energía eléctrica en el área que atendía LyFC.
Se constató que en el ejercicio fiscal de 2009, LyFC reportó un TIU de 141.0 minutos-que
mide el tiempo promedio en el que un usuario no dispone del servicio eléctrico en el año,
debido a disturbios en los procesos de generación, transmisión y distribución, excluyendo
redes secundarias de baja tensión y acometidas-, mientras que el de la CFE fue de 97.5
minutos, por lo que en dicho año, los niveles de TIU de la CFE fueron menores en un 30.9%.
La CFE incrementó de 2009 a 2010 el TIU en 39.2% al pasar de 97.5 minutos a 135.7
minutos, y para el periodo de 2010 a 2011 tuvo un decremento de 17.7% al disminuir de
135.7 a 111.7.
En lo que respecta al NIU, -que mide la frecuencia de interrupciones del servicio que afectan
al usuario en el año-, se verificó que en el ejercicio fiscal de 2009, LyFC reportó un NIU de
4.9 eventos, mientras que la CFE registró 1.9 eventos, por lo que en la fecha que se decretó
la extinción de LyFC (2009), la CFE tuvo niveles de NIU menores en un 61.2%. El NIU de la
CFE se mantuvo estable de 2009 a 2010 al registrar 1.9 eventos y para 2011 tuvo una
reducción de 10.5% al tener 1.7 eventos.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Se comprobó que en el ejercicio fiscal de 2009, LyFC reportó un PCNU de 6.4 días, -mide el
tiempo promedio que transcurre a partir de que un usuario contrata el servicio de energía
eléctrica y la fecha en que se realiza la conexión-, mientras que la CFE reportó un PCNU de
1.8 días, por lo que en la fecha que se decretó la extinción de LyFC (2009), la CFE reportó
niveles de PCNU menores en un 71.9%. La CFE disminuyó los valores de PCNU de 1.8 días a
0.9 y a 0.8 días en 2009, 2010 y 2011, respectivamente, lo cual significó una reducción del
50.0% días para realizar la conexión y, al año subsecuente, otra baja de 11.1%.
Se constató que en el ejercicio fiscal de 2009, LyFC reportó un IMU de 10.5, -mide la
cantidad de inconformidades que se reciben por deficiencia en la prestación del servicio en
las actividades de distribución, comercialización y medición-, mientras que la CFE reportó un
IMU de 4.5, por lo que en la fecha que se decretó la extinción de LyFC (2009), la CFE reportó
niveles de IMU menores en un 57.1%. El IMU de la CFE se mantuvo estable de 2009 a 2010
al registrar 4.5 inconformidades por cada mil usuarios y para 2011 tuvo una baja de 4.4% al
tener 4.3 inconformidades.
Se concluye que, en el ejercicio fiscal de 2011, la CFE mejoró la calidad en la prestación del
servicio público de energía eléctrica en comparación con los resultados obtenidos por LyFC
en el ejercicio fiscal de 2009. Además se comprobó que la CFE también mejoró la calidad de
dicho servicio en 2011, respecto de 2010.
5.
Devolución de los bienes no afectos a la prestación del servicio público de energía
eléctrica
Con 14 oficios enviados por la CFE a la Secretaría de Energía (SENER), se constató que se
identificaron los bienes no necesarios para la prestación del servicio público de energía
eléctrica y que se envió la información para la actualización del universo de bienes afectos
de la extinta LyFC. Con igual número de oficios que la SENER turnó al SAE, se comprobó que
se pusieron a disposición del SAE, con el fin de que se procediera con el retiro de los
mismos.
6.
Informes semestrales sobre la devolución de bienes no afectos a la prestación del
servicio público de energía eléctrica
Con los oficios núms. DDO-102/2011 y DDO-276/2011 del 6 de abril y 12 de septiembre del
2011 y DDO-086/2012 del 26 de marzo del 2012, se comprobó que la CFE remitió al SAE los
informes semestrales sobre la devolución de los bienes.
Con la revisión de los informes semestrales se constató que la CFE informó al SAE sobre los
bienes muebles e inmuebles que aún pertenecen al servicio público de energía eléctrica, y
aquellos que en el mismo periodo no resultaron necesarios, los cuales fueron reportados a
la Subsecretaría de Electricidad; asimismo, se anexó el detalle de los bienes muebles
(vehículos) e inmuebles, así como del pago de derechos de agua potable de los inmuebles y
la tenencia de los derechos de los vehículos.
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Grupo Funcional Desarrollo Económico
Dictamen: limpio
La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de
cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron
necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente
dictamen, que se refieren sólo a las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Comisión
Federal de Electricidad cumplió con las disposiciones normativas aplicables para garantizar
la prestación del servicio de energía eléctrica por el proceso de liquidación de Luz y Fuerza
del Centro.
Apéndices
Procedimientos de Auditoría Aplicados
1.
Evaluar el diseño del sistema de control interno de las áreas de la CFE involucradas en
la prestación del servicio público de energía eléctrica en el área donde operaba LyFC,
antes de su extinción.
2.
Comprobar que la CFE garantizó la prestación del servicio público de energía eléctrica
en la zona en la que antes lo proporcionaba LyFC.
3.
Comprobar que la CFE prestó con calidad el servicio público de energía eléctrica.
4.
Comprobar que la CFE devolvió los bienes no necesarios para la prestación del servicio
público de energía eléctrica, en la zona en la que antes lo proporcionaba LyFC.
5.
Comprobar que la CFE rindió al SAE los informes semestrales sobre la devolución de los
bienes, en el ejercicio fiscal de 2011.
Áreas Revisadas
La Dirección de Operación y la Subdirección de Seguridad Física de la CFE.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la
Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración
definitiva del Informe del Resultado.
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