JIN-113/2015 - Tribunal Electoral del Estado de Jalisco

JUICIO DE INCONFORMIDAD
EXPEDIENTE: JIN-113/2015.
ACTORA:
MIRIAM
ASTRID
BELTRÁN FERNÁNDEZ.
AUTORIDAD
RESPONSABLE:
CONSEJO
GENERAL
DEL
INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.
TERCERO INTERESADO: JOSÉ
SANTANA RUELAS.
MAGISTRADO PONENTE: LUIS
FERNANDO
MARTÍNEZ
ESPINOSA.
SECRETARIO RELATOR:
SALVADOR ROMERO ESPINOSA
Guadalajara, Jalisco, a 27 de agosto de dos mil quince.
VISTOS para resolver los autos del expediente número
JIN-113/2015,
formado
Inconformidad
promovido
con
por
motivo
Miriam
del
Juicio
Astrid
de
Beltrán
Fernández, en contra del acuerdo general IEPC-ACG270/2015 del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco (Instituto Electoral, en adelante),
fechado el catorce de junio de dos mil quince, a través del
cual se declaró la legalidad y validez de la elección de
munícipes del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco, y se realizó la asignación de munícipes por el
principio de representación proporcional.
JIN-113/2015
En tal virtud, encontrándose debidamente integrado este
Pleno del Tribunal Electoral de Jalisco, en sesión pública de
esta fecha, se procede a emitir la presente resolución; y
R E S U L T A N D O:
De la narración de los hechos que la parte actora manifiesta
en su escrito de demanda y de las constancias en autos del
expediente en que se actúa, así como de las remitidas por la
autoridad
electoral
señalada
como
responsable,
se
desprenden los siguientes antecedentes:
1. Inicio del Proceso Electoral Local. El siete de octubre de
dos mil catorce, dio inicio el proceso electoral local ordinario
2014-2015, con la publicación de la Convocatoria en el
Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, número 23, sección
III, tomo CCCLXXX1, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 213, párrafo 1, del Código en la materia.
2. Jornada Electoral. El siete de junio de dos mil quince, se
celebraron elecciones constitucionales de Diputados por los
principios de mayoría relativa y representación proporcional,
así como de Munícipes, correspondientes al proceso electoral
local ordinario 2014-2015, en el Estado de Jalisco.
3. Cómputo municipal. El diez de junio de dos mil quince, el
Consejo Municipal Electoral de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco,
inició la sesión de cómputo municipal, mediante la cual se
procedió a realizar el cómputo de votos en la elección a
munícipes, y finalizó el once de junio del año en curso,
arrojando los resultados siguientes:
1
Visible en la página del Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”,
http://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/10-07-14-i.pdf.
2
JIN-113/2015
CANDIDA
TOS NO
VOTOS
NULOS
REGIS
TRADOS
8,668
17,664
4.
23,959
2,035
Asignación
1,320
de
59,779
1,282
munícipes
1,196
1031
por
2,084
la
1,761
vía
de
120
la
representación proporcional. El catorce de junio siguiente,
mediante Acuerdo IEPC-ACG-270/2015, el Consejo General
del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco, efectuó la asignación de regidores por el principio
de representación proporcional en Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco y declaró la validez de la elección de dicho cargo.
5. Interposición del Juicio para la Protección de los
Derechos Político-Electorales. El Secretario Ejecutivo del
Instituto Electoral, a través del oficio 7172/2015 remitió a
este Tribunal Electoral el pasado día veintinueve de junio del
presente año, el escrito de Miriam Astrid Beltrán Fernández,
por medio del cual interpuso Juicio para la Protección de los
Derechos Político-Electorales, anexando las constancias
acompañadas al escrito de demanda así como el escrito de
tercero interesado presentado ante dicha autoridad en
tiempo y forma por el ciudadano José Santana Ruelas.
6. Acuerdo de turno. El día treinta de junio del presente año,
el Magistrado Presidente de este Tribunal Electoral emitió
acuerdo mediante el cual registró e integró el expediente
respectivo de Juicio para la Protección de los Derechos
Político-Electorales, y lo turnó a la Ponencia del Magistrado
Luis Fernando Martínez Espinosa, a fin de que procediera a
3
3,116
JIN-113/2015
su examen, admisión en su caso y en su oportunidad
formulara el proyecto de resolución correspondiente.
7. Oficio de turno. En la misma fecha, mediante oficio
SGTE-1192/2015, el Secretario General de Acuerdos de este
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en cumplimiento a lo
acordado mediante auto de la misma fecha, remitió a la
ponencia, la demanda del Juicio para la Protección de los
Derechos Político-Electorales registrada en el libro de
gobierno con el número de expediente JDC-5969/2015;
además lo hizo del conocimiento público mediante cédula de
publicación que se fijó en los estrados de este Tribunal, para
efectos de que dentro del plazo de cuarenta y ocho horas,
comparecieran los terceros interesados.
8. Encauzamiento. En acuerdo de ocho de julio del dos mil
quince, tuvo por recibido el oficio de turno, así como las
documentales que se acompañan y se ordenó encauzar el
Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales
a Juicio de Inconformidad, en los términos ahí expuestos.
9. Acuerdo de turno por encauzamiento a Juicio de
Inconformidad número JIN-113/2015. El día nueve de julio
del presente año, el Magistrado Presidente de este Tribunal
Electoral emitió nuevamente acuerdo mediante el cual
registró e integró el expediente respectivo de Juicio de
Inconformidad, y lo turnó de nuevo a la ponencia del
Magistrado Luis Fernando Martínez Espinosa, a fin de que
procediera a su examen, admisión -en su caso- y, en su
oportunidad,
formulara
el
proyecto
correspondiente.
4
de
resolución
JIN-113/2015
10. Oficio de turno del Juicio de Inconformidad número
JIN-113/2015. En la misma fecha, mediante oficio SGTE1249/2015, el Secretario General de Acuerdos de este
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en cumplimiento a lo
acordado mediante auto de la misma fecha, remitió la
demanda del juicio de inconformidad registrada en el libro de
gobierno con el número de expediente JIN-113/2015 a la
ponencia del Magistrado Luis Fernando Martínez Espinosa;
además lo hizo del conocimiento público mediante cédula de
publicación que se fijó en los estrados de este Tribunal, para
efectos de que dentro del plazo de cuarenta y ocho horas,
comparecieran los terceros interesados, sin que dentro de
esta plazo compareciere alguno diverso al que compareció
originalmente en el Juicio para la Protección de los Derechos
Político-Electorales que dio origen al presente juicio.
11. Admisión de la demanda y cierre de instrucción. El
veinticinco de agosto de dos mil quince, el Pleno de este
Tribunal Electoral, emitió un acuerdo en el que se tuvieron
por recibidas diversas constancias de notificación, el oficio
referido en el resultando que antecede y sus anexos, los que
se ordenaron agregar a los autos del expediente para
constancia.
Asimismo, en dicho acuerdo el Magistrado Ponente concluyó
que se encontraban satisfechas las exigencias que prevén
los artículos 617, 618 y 620 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (Código
Electoral, en adelante), por lo cual, declaró la admisión de la
demanda del presente juicio de inconformidad, conforme lo
establecen los artículos 625 párrafo 1, en relación con el 626
del código de la materia.
5
JIN-113/2015
De igual forma, en el acuerdo de mérito se desprende que la
autoridad responsable cumplió con las obligaciones que le
imponen los artículos 167 párrafo 1, fracción XVIII, 168
párrafo 1, fracción XII, 534, 535 y 536 del Código Electoral,
teniéndose
por
ofrecidas
y
aportadas
las
pruebas
correspondientes, y toda vez que se encontró debidamente
substanciado el expediente, se ordenó el cierre de la
instrucción, para efecto de que se formulara el proyecto de
resolución correspondiente, mismo que en esta oportunidad
se somete al Pleno de este Tribunal Electoral; y
C O N S I D E R A N D O:
I.
PRIMERO. Jurisdicción y competencia.
Este Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco,
ejerce jurisdicción y es competente para conocer y resolver el
presente Juicio de Inconformidad, según lo disponen los
artículos 116, fracción IV, incisos c), l) y m), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 68,
69, 70, fracción I, de la Constitución Política; así como 502,
párrafo 1, fracción II, 610, párrafo 1, 612, párrafo 1, 628 y
630, del Código Electoral, estos últimos ordenamientos
legales del Estado de Jalisco, que prescriben que el Tribunal
Electoral es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia
en la Entidad; y competente para resolver, en forma
definitiva, todas las controversias en materia electoral; al
haberse interpuesto el medio de impugnación promovido con
el objeto de atacar actos relacionados con la distribución de
espacios para regidores por la vía de la representación
proporcional, producto de los resultados de la elección de
munícipes del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga,
6
JIN-113/2015
Jalisco,
debidamente
identificada
en
el
apartado
de
antecedentes de la presente resolución.
II.
SEGUNDO. Causales de improcedencia.
Previo al estudio de fondo de la controversia planteada, por
ser de orden público y estudio preferente, se considera
necesario analizar la existencia o no de una o más de las
causales de improcedencia previstas en el Código Electoral
que pudieran derivarse del análisis formal de la controversia
planteada, del contenido del informe circunstanciado de la
autoridad responsable o del escrito de tercero interesado, sin
que de la simple lectura de la demanda que nos ocupa se
pueda detectar por este Órgano Resolutor la actualización de
alguna de ellas, por lo que se considera que lo consecuente
es entrar al estudio de los agravios.
III.
TERCERO. Legitimación y personería.
El juicio de inconformidad está interpuesto por parte legítima,
conforme lo establecen los artículos 612, párrafo 1,
fracciones I, inciso a), II y III; 620 párrafo 1, fracción I; y 622,
párrafo 1, fracción I, todos del Código Electoral, toda vez que
la actora lo promueve a nombre propio ostentándose con el
carácter de candidata a regidora integrante de la planilla
registrada por la coalición formada por el Partido Acción
Nacional y el Partido de la Revolución Democrática, para
contender por la presidencia municipal de Tlajomulco de
Zúñiga, Jalisco, carácter que le es reconocido además por la
autoridad responsable en el informe circunstanciado rendido
a este Tribunal.
IV.
CUARTO. Requisitos de procedibilidad.
7
JIN-113/2015
Por lo que se refiere a los requisitos de procedencia del juicio
de inconformidad materia de estudio, de acuerdo con el
análisis e interpretación jurídica que se hace al marco legal
electoral, se determina que la parte actora cumple con los
requisitos formales a que alude el artículo 507, por remisión
directa de los preceptos 617 y 624, ambos del Código
Electoral, de conformidad con el siguiente análisis.
IV. 1. Nombre del Actor. Sí se especifica.
IV.
finca
2. Domicilio y autorizados. Señala como tal la
marcada
con
el
número
2479
dos
mil
cuatrocientos setenta y nueve, de la calle Isla Fuerte
Ventura, entre las calles Cruz del Sur e Isla Tenerife, en
la colonia Jardines de la Cruz, en el Municipio de
Guadalajara, Jalisco, así como autorizada a Fernanda
Evangelina Espinosa Valladares.
IV. 3. Personería. Promueve a nombre propio y
acompaña la solicitud de copias certificadas del
acuerdo de la autoridad responsable en donde consta
su carácter de candidata a regidora.
IV. 4. Acto impugnado y autoridad responsable.
Señala como tales al acuerdo general IEPC-ACG270/2015 aprobado por el Consejo General del Instituto
Electoral.
IV. 5. Elección que se impugna. La designación de
ediles de representación proporcional derivada de la
elección del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco.
8
JIN-113/2015
IV. 6. Oportunidad. Aunque la actora no señala con
precisión la fecha y hora en que conoció el acto
combatido, dicho acto fue aprobado el catorce de junio
del presente año, por lo que incluso si lo hubiera
conocido al momento de su aprobación, el plazo para
interponer este juicio transcurrió del día quince al día
veinte inclusive, por lo cual, al haberse presentado el
día veinte de junio se hizo dentro del plazo legal para
impugnar.
IV. 7. Hechos. La parte actora señala como tales los
siguientes:
“Primero. Aprobación de la convocatoria. Mediante
acuerdo IEPC-ACG-031/2014, EL Consejo General
del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, aprobó la convocatoria para la
celebración de las elecciones constitucionales que se
llevaron a cabo el día siete de junio del dos mil
quince.
Segundo. Jornada electoral. Con fecha siete de junio
de
dos
mil
quince,
se
celebraron
elecciones
constitucionales para elegir Presidente Municipal,
Síndico y Regidores del Municipio de Tlajomulco de
Zúñiga, Jalisco.
Tercero. Cómputo Municipal. Con fecha diez de junio
de la presente anualidad, tuvo verificativo la sesión de
Cómputo Municipal, mismo que arrojó como resultado
que la planilla registrada por la Coalición PAN-PRD
obtuvo la segunda posición en el cómputo respectivo.
9
JIN-113/2015
Cuarto. Acuerdo de asignación. Con fecha catorce de
junio de dos mil quince, el Consejo General del
Instituto Electoral y de Participación del Estado de
Jalisco, aprobó el acuerdo IEPC-ACG-270/2015, por
el que declaró la legalidad y validez de la elección de
munícipes del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco, y se realizó la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional.”
IV. 8. Agravios. Sí se hicieron valer y se analizarán en
el apartado correspondiente de la presente resolución.
IV. 9. Pruebas. La parte actora ofrece como tales las
siguientes:
“1. DOCUMENTALES PÚBLICAS. Consistentes en la
copia certificada del acuerdo general IECP-ACG270/2015, fechado catorce de junio de dos mil quince,
mismo por el que se declaró la legalidad y validez de
la elección de munícipes del Ayuntamiento de
Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, y se realizó la
asignación
de
regidores
por
el
principio
de
representación proporcional.
El documento en cuestión ha sido requerido a la
autoridad responsable, sin que la fecha de la
presentación
de
esta
demanda
hubieran
sido
remitidos, por lo que se adjunta al acuse de recibo
respectivo y solicito de la manera más atenta a esta
H. Autoridad Judicial requiera su remisión para ser
valorada al momento de resolver el presente juicio.
2. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistente
en todas y cada una de las actuaciones que
10
JIN-113/2015
conformen el presente juicio y que tiendan a favorecer
a mis intereses.
3. PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA. La que se
hace consistir en su doble aspecto legal y humano,
que se logre desprender de las deducciones lógicas
que realice esta H. Autoridad Judicial.”
V.
QUINTO. Tercero Interesado.
Compareció a este juicio con el carácter de tercero interesado
el ciudadano José Santana Ruelas, candidato a regidor
electo por el principio de representación proporcional para
integrar el Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga en el
periodo 2015-2018.
V.1. Calidad.
De conformidad con el artículo 622 del Código Electoral
Estatal, tendrán el carácter de terceros interesados los
candidatos o el partido político o coalición que tengan interés
legítimo en la causa, derivado de un derecho incompatible
con el que pretenda la parte actora de un juicio.
En el caso concreto, el ciudadano mencionado cuenta con
esa calidad, porque la pretensión de la actora es modificar la
asignación
de
regidores
electos
por
el
principio
de
representación proporcional, específicamente la asignación
de la cuarta posición, al considerar que no se cumplió con los
principios de equidad, paridad y alternancia de género,
mientras que la del compareciente como tercero interesado
es mantener la asignación realizada a su favor, bajo el
argumento de que dicha asignación fue apegada a lo
dispuesto por el marco normativo aplicable.
11
JIN-113/2015
De ahí que cuente con un derecho incompatible con el de la
actora, y se considere colmada en este rubro su calidad para
comparecer como tercero interesado.
V.2. Legitimación y personería.
El párrafo 2 del artículo 512 del código de marras, señala que
el tercero interesado deberá presentar su escrito por sí
mismo o a través de la persona que lo represente legalmente,
siempre y cuando justifique plenamente la legitimación para
ello.
En el caso, José Santana Ruelas comparece por su propio
derecho y en calidad de regidor electo por el principio de
representación proporcional del Ayuntamiento de Tlajomulco
de Zúñiga, Jalisco, lo cual se corrobora con el acuerdo IEPCACG-270/2015 aprobado por el Consejo General del Instituto
Estatal Electoral, en el cual consta que el compareciente fue
designado como edil por dicho principio, con lo que se
satisface este requisito.
V.3. Oportunidad.
En primer lugar cabe aclarar que el presente Juicio de
Inconformidad es producto de un encauzamiento aprobado
por este Órgano Resolutor, toda vez que originalmente fue
planteado como Juicio para la Protección de los Derechos
Político-Electorales
del
Ciudadano,
habiéndose
por
consecuencia seguido las reglas aplicables a dicho juicio por
la autoridad responsable para la recepción de escritos de
terceros interesados.
12
JIN-113/2015
En tal virtud, de conformidad con el artículo 527 del código
comicial, la autoridad u órgano partidista, según sea el caso,
que reciba un medio de impugnación en contra de sus
propios
actos
o
responsabilidad
y
resoluciones,
de
bajo
inmediato
su
más
deberá
estricta
hacerlo
del
conocimiento público mediante cédula que -durante un plazo
de cuarenta y ocho horas- se fije en los estrados respectivos
o
por
cualquier
otro
procedimiento
que
garantice
fehacientemente la publicidad del escrito.
El artículo 530 del ordenamiento en cita señala que dentro
del plazo de seis días a que se refiere el artículo 506, los
terceros interesados podrán comparecer mediante los
escritos que consideren pertinentes.
De las constancias que obran en el expediente, se advierte
que la cédula de notificación del Juicio para la Protección de
los Derechos Político-Electorales que dio origen al presente
juicio, se retiró el día veintidós de junio del presente año y
que el escrito del tercero interesado se presentó el día
veintiocho de junio del año que transcurre, por lo cual se
realizó dentro de los seis días que permite la legislación
estatal, satisfaciéndose así el requisito de la oportunidad.
VI.
SEXTO. Estudio de fondo.
VI.1. Síntesis de los agravios.
La parte actora señala básicamente dos agravios, que se
pueden sintetizar de la siguiente forma:
1. Que
la
autoridad
responsable
realizó
una
interpretación defectuosa del artículo 24, párrafos 3,
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JIN-113/2015
4, 5 y 8 del Código Electoral Estatal en relación con
los artículos 1, 2, 3 y 41 fracción I de la Carta Magna
y diversos tratados internacionales, toda vez que al
realizar la asignación de regidores por la vía de la
representación proporcional para el Ayuntamiento de
Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, no debió haber
seguido el orden consecutivo de los integrantes de la
planilla inscrita por la Coalición “Jalisco Merece Más”
integrada por el Partido Acción Nacional (PAN, en
adelante) y el Partido de la Revolución Democrática
(PRD, en adelante), y en lugar de ello, debió haber
aplicado los principios de la paridad de género para
garantizar la inclusión del mismo número de
hombres y de mujeres dentro de los cuatro escaños
edilicios que le correspondían a dicha coalición.
De acuerdo con la impetrante, su dicho se sustenta
en que el artículo 24 referido, establece una
excepción al principio de paridad de género que solo
es aplicable al momento del registro de la planilla, en
razón de que en caso de que resulte ganadora el
total de sus integrantes ingresarían ayuntamiento,
pero en dicho de la actora, esta excepción no debe
ser considerada al momento de realizar la asignación
de candidatos (sic) por el principio de representación
proporcional, en virtud de que en dicho supuesto no
se estaría asegurando que la integración de la lista
de regidores se conforme de manera igualitaria entre
hombres y mujeres.
2. Que en caso de que este Órgano Resolutor
considerase que la asignación fue realizada de
conformidad a lo dispuesto por la norma aplicable, la
14
JIN-113/2015
parte actora hace valer -Ad Cautelam- en su
segundo agravio, la solicitud de inaplicación del
artículo 24, párrafos 3, 4, 5 y 8 del Código Electoral
Estatal, por considerar que lo dispuesto en él atenta
contra la Constitución Federal y diversos tratados
internacionales de los que nuestro país es parte, en
materia de paridad e igualdad de género entre
mujeres y hombres.
De
acuerdo
a
la
actora,
una
interpretación
sistemática y funcional del marco constitucional en
materia de derechos humanos permite concluir que:
A. Las normas relativas a los derechos humanos
se interpretan de conformidad con los tratados
internacionales, favoreciendo en todo tiempo a
las personas con la protección más amplia.
B. Las autoridades electorales tienen obligación
de promover, respetar, proteger y establecer
mecanismos que garanticen los derechos
humanos bajo los principios de universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad
y
progresividad.
C. Está prohibida toda discriminación motivada
por el género.
D. La
Ley
establecerá
mecanismos
para
garantizar el goce de los derechos de igualdad
de manera real, efectiva y equitativa dentro del
estado humanista, social y democrático de
derecho.
15
JIN-113/2015
E. Los poderes públicos del Estado tienen que
promover
e
instrumentar
las
garantías
necesarias para que sean reales, efectivas y
democráticas, la libertad, la igualdad, la
seguridad jurídica, la justicia social y todos los
derechos humanos reconocidos en el orden
jurídico mexicano, de todas las personas y de
los grupos que se integran.
F. Las autoridades electorales tienen la obligación
de remover los obstáculos que impida o
dificulten el pleno desarrollo de los derechos
fundamentales.
G. La Carta Magna impone a las autoridades
electorales la obligación de respetar y proteger
los derechos humanos debiendo asumir cun
control de convencionalidad ex officio.
En virtud de lo anterior, en sus agravios la parte actora
concluye que las autoridades electorales estatales están
obligadas a implementar y promover los instrumentos
necesarios para garantizar el real y efectivo ejercicio de
libertad e igualdad en nuestra entidad; y que por lo tanto
están obligadas a remover todas aquellas dificultades o
trabas que impidan el pleno desarrollo de los derechos
humanos.
VI. 2. Planteamiento del problema.
Del análisis de los agravios, del informe de la autoridad
responsable, del escrito del tercero interesado y de la
totalidad de las constancias que integran el presente
16
JIN-113/2015
expediente, este Tribunal considera que la litis planteada por
la parte actora en el presente juicio, consiste en determinar si
la asignación de regidores por la vía de la representación
proporcional realizada por el Consejo General del Instituto
Electoral, se ajusta o no a las normas aplicables para realizar
dicha asignación. Empero, este Órgano Resolutor considera
que también es parte toral de esta litis el determinar si, de
acreditarse
los
agravios
referidos
previamente,
las
consecuencias jurídicas implicarían un beneficio para la parte
actora, es decir, si efectivamente existe o no un interés
jurídico o legitimación ad-causam por parte de la actora,
detrás de los conceptos de violación que hace valer.
Solo en caso de que se llegase a la convicción de que el
estudio de fondo de los agravios planteados por la actora,
pudiera llegar a tener como consecuencia un beneficio
directo para sus intereses, se analizará si efectivamente se
configuró la violación que le increpa a la autoridad
responsable en la aprobación del acto impugnado al aplicar o interpretar de acuerdo a la actora- el Código Electoral o, en
su defecto, determinar si efectivamente está fundado el acto
impugnado en una norma inconstitucional que debiera ser
inaplicada por este Órgano Resolutor para atender las
pretensiones de la impetrante.
VI. 3. Convenio de coalición.
Es importante destacar que, de los antecedentes que
integran el juicio que nos ocupa, se desprende la existencia
del Convenio de la Coalición denominada “Jalisco Merece
Más” que presentaron ante el Instituto Electoral Estatal los
partidos políticos Acción Nacional y de la Revolución
Democrática; convenio que fue debidamente aprobado
17
JIN-113/2015
mediante acuerdo IEPC-ACG-060/2014 por el Consejo
General del referido Instituto (visible de la foja 00144 a la
00262 del expediente) y de cuyos anexos se desprende la
distribución de la integración de las planillas edilicias en
aquellos municipios en que ambos partidos competirían en
coalición. Por lo que respecta concretamente al caso del
municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, se desprende del
convenio que la distribución acordó realizarse de la siguiente
manera:
No.
Municipio
11
Tlajomulco
Partido que
encabeza
Lugares que
ocupará
cada partido
Propietario y
suplente
Filiación
de origen
No.
dentro de
la planilla
1
de Zúñiga
2
PRD
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Cabe señalar que según se desprende del referido acuerdo,
los partidos que presentaron dicho convenio “…cumplieron
con todos los requisitos exigidos por la legislación de la
materia…” sin que dicho acuerdo fuera impugnado o
recurrido por ningún ciudadano o partido político, habiendo
adquirido por ende absoluta definitividad, firmeza y validez
para el proceso electoral 2014-2015.
18
JIN-113/2015
VI. 4. Derecho de auto organización.
En virtud de la existencia del convenio referido, tenemos que
considerar
que
la
actora
en
el
presente
juicio
de
inconformidad pretende pasar de la posición número cinco de
la planilla, correspondiente al partido que la postuló (PRD), a
la posición número cuatro, correspondiente al partido que
postuló al tercero interesado (PAN), de conformidad al
convenio que creó la coalición “Jalisco Merece Más”.
Debe señalarse que como parte toral del derecho de autoorganización de los institutos políticos, se desprende que
éstos tienen libertad absoluta para determinar, en los
convenios de coalición que presenten para su aprobación
ante el órgano administrativo electoral correspondiente, la
forma en que elegirán a sus candidatos así como el orden
que cada partido reservará para los propios, dentro de las
planillas que para cada elección municipal registren en
coalición, según se ha determinado ya en diversas
resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación2 (TEPJF, en adelante).
Sobre ese mismo tema, la Sala Superior del TEPJF ha
sostenido que la alteración en el orden de las listas inscritas
para diputados de representación proporcional –aplicable al
caso por su evidente analogía- constituye por sí una violación
al derecho de auto organización de los partidos y al derecho
de ser votado de los ciudadanos inscritos en las listas o, en
este caso, planillas, en relación con el derecho de votar de la
ciudadanía.3
2
3
Ver: SX-JRC-105/2015
Ver: SUP-REC-936/2014
19
JIN-113/2015
En dicha resolución, la referida Sala Superior señaló que:
“La auto organización es uno de los derechos reconocidos a
los partidos políticos, conforme con el cual, dichos entes
tienen la facultad de regular su vida interna, determinar
su organización y crear sus procedimientos [por ejemplo
para la integración de sus órganos internos, para la
selección
de
las
personas
que
postularán
en
las
candidaturas y para la administración de justicia (artículo 23,
párrafo 1, inciso c)], siempre que sus actividades se realicen
dentro de los cauces legales y su conducta y la de sus
militantes se ajusten a los principios del estado democrático
y se respete, entre otros, los derechos de los ciudadanos
[artículo 25, párrafo 1, inciso a)].
…
Como se aprecia, el derecho de auto organización de los
partidos políticos se instituye como un eje rector dentro de
su propia organización, conforme con el cual, los partidos
políticos tienen libertad para determinar, entre otras
cosas, el procedimiento de selección de personas para
la integración de fórmulas o listas de candidaturas,
respetando los derechos de las personas y los principios del
estado democrático.”
(El énfasis es de este Tribunal)
Por ello, este Órgano Jurisdiccional determina como premisas
válidas para el análisis del asunto que nos ocupa las
siguientes:
1. Que el convenio de la coalición “Jalisco Merece Más”
suscrito entre el PAN y el PRD cumplió con todos los
requisitos legales.
20
JIN-113/2015
2. Que el respeto al referido convenio se constituye como
parte integral del derecho de auto-organización de los
partidos políticos que lo suscribieron
y de los
ciudadanos que votaron por dicha coalición.
3. Que el orden de los
espacios que libremente
distribuyeron para sus candidatos los partidos políticos
dentro del convenio, no debe ser alterado, pues dicho
convenio no fue recurrido en los plazos legales para
hacerlo por ninguna persona o ente con interés jurídico
para ello.
4. Que la modificación solicitada por la parte actora –
independientemente de los motivos por los cuales la
solicita- implicaría un atentado al principio de autoorganización de los partidos implicados, en detrimento
injustificado de uno de ellos, así como una violación al
derecho de votar del electorado que sufragó por dicha
coalición, pues traería como consecuencia una sobrerepresentación ajena al pacto entre los referidos
institutos políticos.
En ese sentido, este Órgano Resolutor considera que los
agravios hechos valer por la parte actora son inoperantes
toda vez que, incluso suponiendo sin conceder que fueren
fundados, no cambiarían en nada su situación jurídica actual,
toda vez que en estricto respeto al derecho de autoorganización de los partidos políticos y de la voluntad del
electorado, a la única persona que pudieran beneficiar sería a
la siguiente candidata del sexo femenino propuesta por el
Partido Acción Nacional dentro de la planilla de ediles
registrada
por
la
coalición
para
contender
por
Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, y no así a la actora.
21
el
JIN-113/2015
Se arriba a tal conclusión, pues, como se advierte de la
lectura del referido convenio de coalición, los partidos que
postularon a la planilla de la que la actora formó parte,
acordaron con toda nitidez el partido que propondría a las
personas que ocuparían los distintos lugares disponibles en
la planilla.
Así, en lo que interesa, se advierte que la propuesta de quien
encabezaría la planilla correría a cargo del PRD, en tanto que
los siguientes tres espacios los propondría el PAN. Ahora
bien, en el caso, la planilla de mérito sólo alcanzó cuatro
espacios por la vía de la representación proporcional, por lo
que,
de
acuerdo
corresponden
a
el
convenio
Gerardo
en
Quirino
cita,
los
Velázquez
lugares
Chávez,
propuesto por el PRD para encabezar la planilla, y a Salvador
Gómez de Dios, Rosa María Bonilla López y José Santana
Ruelas, propuestos por el PAN, de manera que de ser ciertas
las aseveraciones hechas por la actora, éstas no podrían
tener el alcance de beneficiarle, pues implicaría que a Miriam
Astrid Beltrán Fernández se le asignara un espacio que
corresponde a un partido diverso al que la postuló, pasando
por encima del convenio de colación aludido.
VI. 5. Definitividad del registro de planillas.
Aunado a lo anterior y con el objeto de agotar el estudio del
asunto que nos ocupa, este Ente Jurisdiccional considera que
los agravios hechos valer por la ciudadana actora también
son inoperantes por el hecho de que funda su demanda en
acto que deriva de otro firme y definitivo, y que además fue
consentido por la propia actora.
22
JIN-113/2015
De acuerdo a la impetrante, el Consejo General del Instituto
Electoral Local, aplicó –o interpretó- erróneamente el artículo
24, párrafos 3, 4, 5 y 8 del Código de la materia, al momento
de hacer la asignación de munícipes por el principio de
representación proporcional, argumentando que en dicha
asignación se debe observar tanto la proporcionalidad de
candidatos de un mismo sexo, como la frecuencia mínima de
colocación en el listado de la planilla, por razón de sexo, para
lograr la composición de 50% de cada género.
No obstante, este Órgano Resolutor considera que contrario
a lo esgrimido por la actora, el Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, actuó acorde
a las facultades que le confiere el artículo 24, párrafo 5, del
Código de la materia, en razón de que una vez que revisó
los
requisitos
para
la
asignación
de
regidores
de
representación proporcional, llevó a cabo el correcto
desarrollo y aplicación de la fórmula, pues según se
desprende del acuerdo impugnado, en éste se hizo la
revisión de los requisitos de elegibilidad, para concluir que
todos
los
asignables
cumplían
con
los
requisitos
constitucionales y legales para ocupar el cargo. Cabe
destacarse que las reglas de paridad de sexos ya habían
sido aplicadas en el momento del registro de la planilla,
acuerdo que en su momento procesal no fue impugnado por
ésta4 ni por ningún otro interesado, habiendo adquirido la
calidad de definitivo y firme como consecuencia.
En efecto, suponiendo sin conceder que -como señala la
actora- tanto al momento de registro de planillas como al
momento de asignación de munícipes de representación
4
ACTOS CONSENTIDOS TÁCITAMENTE. VI.2o. J/21. Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo II de agosto de 1995, página 291, y número de registro
IUS 204707.
23
JIN-113/2015
proporcional, deban observarse las reglas de frecuencia de
género, es inconcuso que ésta convalidó aquel acto, y el
segundo acto que ahora impugna nace como consecuencia
de aquél, ya que el Consejo General del Instituto Electoral
Local únicamente se basa en aquel registro para realizar la
asignación correspondiente.
En efecto, tanto los partidos políticos, coaliciones, como sus
candidatos
e
inclusive
los
candidatos
independientes,
tuvieron la posibilidad de impugnar tanto los criterios
aprobados por la autoridad electoral administrativa local,
como la emisión del Acuerdo de fecha cuatro de abril de dos
mil quince, en donde quedó registrada la planilla de la
coalición conformada por el PAN y el PRD, para contender
por el municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, en la que
la ciudadana actora figuró en quinto lugar, es decir, era de su
conocimiento que al momento del registro de la planilla –e
independientemente del espacio que le correspondió a cada
uno de los partidos coaligados- la actora ocupó el quinto
lugar de la misma, después de un hombre y antes de otro,
como a continuación se aprecia:
Pos
No
Nombre
Lista
Paterno
Propietario
1
Gerardo
Quirino
Velázquez Chávez
H
PAN-PRD
Propietario
2
Salvador
Gómez
De Dios
H
PAN-PRD
Propietario
3
Rosa María
Bonilla
López
M
PAN-PRD
Propietario
4
José
Santana
Ruelas
H
PAN-PRD
Propietario 5
Miriam Astrid
Beltrán
Fernández M
PAN-PRD
Propietario
6
José de Jesús
Becerra
Santiago
H
PAN-PRD
Propietario
7
Ana Alejandra
Álvarez
Díaz
M
PAN-PRD
Propietario
8
Avelino
Ureña
González
H
PAN-PRD
24
Materno
Sexo Partido
JIN-113/2015
Pos
No
Nombre
Lista
Paterno
Materno
Sexo Partido
Propietario
9
Brenda Lisbeth
Esquivel
Grano
M
PAN-PRD
Propietario
10
Agustín
Quezada
Acevedo
H
PAN-PRD
Propietario
11
Ivette
Concepción
Pacas
Ramírez
H
PAN-PRD
Por lo que a juicio de esta Tribunal, la ciudadana promovente
debió inconformarse en primera instancia por la aprobación
del citado acuerdo, toda vez que al no haberlo hecho es
incuestionable que consintió su lugar en la planilla, y que
estuvo de acuerdo en ocupar el quinto lugar. También se
desprende que estuvo de acuerdo en que el segundo y el
cuarto lugar lo ocuparan candidatos del sexo masculino, pues
no ofrece ningún medio de convicción de que hubiera
impugnado dicha planilla.
El hecho de que ahora la accionante pretenda que el Consejo
General del Instituto Electoral Local asigne regidurías por el
principio de representación proporcional, modificando la lista
que en su momento fue aprobada y no impugnada, resulta a
juicio de este Tribunal un intento de atentado contra los
principios de certeza y legalidad en la elección de munícipes
del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, por lo que se
considera que el presente medio de defensa no es la vía
idónea ni este el momento oportuno para controvertir el
cumplimiento de la paridad de género en una planilla que ha
resultado electa sobre la base de un registro aprobado en
otra etapa del proceso electoral.
Aunado a lo anterior, y para el efecto de robustecer lo aquí
sustentado, se invoca el principio de definitividad que opera
respecto los actos y resoluciones de las autoridades
25
JIN-113/2015
electorales, mismas que se deben sujetar invariablemente al
principio de legalidad tomando en cuenta el principio de
definitividad de las etapas de los procesos electorales, y
dicha definitividad se adquiere a la conclusión de cada una
de las etapas en que dichos actos sean emitidos.
Debe destacarse que en nuestra entidad, el proceso electoral
se integra con una serie de actos sucesivos para lograr un fin
indicado, esto es, comprende las etapas de preparación de la
elección; jornada electoral y, la de los actos posteriores a la
elección y los resultados electorales y declaración de validez
de la elección; resultando entonces material y jurídicamente
imposible en la etapa de resultados electorales, reparar la
violación que se hubiere cometido a través del acuerdo por el
cual el Consejo General del Instituto Electoral estatal declaró
validó el registro de la planilla formada por el PAN y el PRD
para contender por el Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco.
Considerar lo contrario, implicaría revocar o modificar una
situación jurídica correspondiente a una etapa anterior ya
concluida, esto es, definitiva, afectando con ello el bien
jurídico protegido consistente en la certeza en el desarrollo
de los comicios y la seguridad jurídica a los participantes en
los mismos.
Aunado a lo anterior, debe considerarse que en el presente
caso la voluntad de los ciudadanos, en este caso, de
Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, se encuentra ya expresada a
través del voto emitido en la elección de munícipes en este
procesos local electoral, voluntad que de ninguna manera
puede supeditarse -máxime en la etapa electoral en que se
emitió el acto impugnado- a cuestiones de paridad de sexos,
26
JIN-113/2015
ni de ninguna otra índole, dado que con ello se atentaría
contra el principio de certeza respecto los actos de autoridad
y respecto la voluntad de los votantes del referido Municipio.
Debe recordarse y subrayarse que los ciudadanos votan por
planillas ordenadas de ediles que son hechas de su
conocimiento en la propia boleta electoral5, y que cualquier
alteración en el orden de dichas planillas –bajo el argumento
que fuere- implicaría un fraude al elector y a la democracia.
Ello es así, porque como bien lo señala el Instituto Electoral
local, al momento de aplicar la fórmula, toma en cuenta la
votación obtenida por cada planilla registrada, para en
base a ello elaborar la lista definitiva acorde al orden de
prelación que fue establecido por quienes válidamente la
registraron.
Sobre esta base se concluye que al no demostrar la actora la
ilegalidad del Acuerdo identificado con la clave alfanumérica
IEPC-ACG-270/2015, de fecha catorce de junio del año en
curso, por el cual el Consejo General del Instituto Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco declara la
validez, califica la elección de Munícipes y realiza la
respectiva asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, con motivo del proceso electoral
local
ordinario 2014-2015,
lo
procedente
es
declarar
inoperantes los agravios hechos valer por la ciudadana
Miriam Astrid Beltrán Fernández.
VI. 6. Inaplicación de la norma.
Respecto a la solicitud expresa de la impetrante de que este
Órgano Resolutor inaplique el artículo 24 párrafos 3, 4, 5 y 8
5
Ver Acuerdo IEPC-ACG-017/2015
27
JIN-113/2015
del código comicial, en caso de que se determinara que el
acuerdo impugnado está apegado a la normatividad vigente,
dicho agravio se considera inatendible, toralmente por las
mismas razones que se pronunciaron respecto a la
inoperancia del primero de sus agravios, a saber:
En primer lugar, porque determinar procedente la inaplicación
de la disposición solicitada para ordenar la modificación del
acto impugnado, traería como consecuencia la violación al
principio de auto-organización de los partidos políticos que
participaron en coalición en la elección que se impugna.
En segundo lugar, porque se considera que en caso de
inaplicarse la porción normativa referida, ello no podría
derivar como consecuencia en un beneficio para la actora,
pues en estricto apego y respeto al convenio de coalición,
dicha inaplicación beneficiaría a la siguiente candidata del
Partido Acción Nacional de sexo femenino de la planilla
registrada, la cual no impugnó dicho acuerdo.
En tercer lugar, porque al haberse aprobado por el Consejo
General del Instituto Electoral la integración de la planilla de
munícipes para contender por el Ayuntamiento de Tlajomulco
de Zúñiga, Jalisco, así como la integración en dicha planilla
de la hoy accionante, sin que dicha aprobación fuera
impugnada ni por ella misma, ni por ninguna otra persona o
entidad con interés jurídico para hacerlo, dicha integración –
incluido su orden- fue consentida por quienes la conformaron,
habiendo cobrado por ende definitividad y firmeza jurídica
plena.
En cuarto lugar, y como consecuencia de la definitividad del
acuerdo que dio origen a la asignación de munícipes por la
28
JIN-113/2015
vía de la representación proporcional que hoy se impugna, en
las boletas electorales de la elección de ediles del
Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, fue impresa
la planilla6 que sirvió como base para sustentar dicha
asignación, por lo que la inaplicación que se solicita
implicaría como consecuencia necesaria transgredir la
voluntad popular expresada en las urnas mediante el ejercicio
libre del derecho a votar.
VI. 7. Conclusiones y efectos.
En virtud de lo anterior, se considera innecesario entrar al
fondo de los agravios planteados por la parte actora, respecto
a la existencia o no de posibles violaciones al principio de
paridad, pues ante la inoperancia de los mismos por las
razones esgrimidas, se convierte en ocioso cualquier análisis
posterior respecto de la litis planteada en el presente asunto.
Ello es así, porque incluso suponiendo sin conceder que el
acuerdo
impugnado
no
estuviere
fundado
en
actos
consentidos, firmes, definitivos y pertenecientes a otra etapa
del proceso electoral, aun así, en virtud del convenio de
coalición, la persona que pudiera verse beneficiada por los
argumentos vertidos por la actora, no acudió en tiempo y
forma ante este Tribunal a impugnar dicho acto, por lo que
existe un impedimento jurídico de considerarlos procedentes,
dado que no podrían beneficiar en nada a la actora.
En mérito de lo anterior, al declararse inoperantes los
agravios hechos valer por la candidata que compareció como
actora ante esta instancia, se confirman las asignaciones
realizadas por el principio de representación proporcional
6
Ver Acuerdo IEPC-ACG-017/2015
29
JIN-113/2015
para la integración del Ayuntamiento de Tlajomulco de
Zúñiga, Jalisco mediante el acuerdo IEPC-ACG-270/2015.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, con apoyo además
en lo establecido por los artículos 116, párrafo segundo,
fracción IV, inciso l), de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículo 12,
fracción X, y 70, fracción I, de la Constitución Política; 12
párrafo 1, fracción I, de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral;
1º, párrafo 1, fracción I, 536, y 610 al 635, todos del Código
en la materia; y 6 fracción I del Reglamento Interior del
Tribunal Electoral, estos últimos ordenamientos del Estado de
Jalisco, se resuelve conforme a los siguientes puntos
RESOLUTIVOS
PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Tribunal
Electoral del Estado de Jalisco para conocer y resolver del
presente Juicio de Inconformidad quedaron acreditadas en
los términos de la presente resolución.
SEGUNDO. Se confirma el acuerdo IEPC-ACG-270/2015
emitido por el Consejo General del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana, mediante el cual se realizaron las
asignaciones de munícipes por el principio de representación
proporcional para la integración del Ayuntamiento de
Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco para el periodo 2015-2018.
Notifíquese la presente resolución en los términos de ley.
En su oportunidad archívese este expediente como asunto
concluido.
30
JIN-113/2015
Así lo resolvieron por unanimidad, el Magistrado Presidente,
la Magistrada y los Magistrados integrantes de este Tribunal
Electoral del Estado de Jalisco, quienes firman al calce de la
presente resolución, ante el Secretario General de Acuerdos
que autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ
MAGISTRADO
MAGISTRADO
JOSÉ DE JESÚS
LUIS FERNANDO
ANGULO AGUIRRE
MARTÍNEZ ESPINOSA
MAGISTRADA
MAGISTRADO
TERESA MEJÍA
RODRIGO MORENO
CONTRERAS
TRUJILLO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
31
JIN-113/2015
El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado
de Jalisco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ---------------------CERTIFICO---------------------Que la presente hoja corresponde a la resolución emitida el 27 de agosto de
dos mil quince, dictada en el Juicio de Inconformidad, identificado con la
clave alfanumérica JIN-113/2015, promovido por Miriam Astrid Beltrán
Fernández, el que consta de treinta y un fojas. Doy fe. - - - - - - - - - - - - - - - -
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
SECRTARIO GENERAL DE ACUERDO
32