reunion con agentes economicos de la industria quimica sobre el

 REUNION CON AGENTES ECONOMICOS DE LA
INDUSTRIA QUIMICA SOBRE EL CONTROL Y
FISCALIZACION DE INSUMOS Y PRECURSORES
QUIMICOS
Lima. 28 y 29 de noviembre de 2012
INFORME
REUNIÓN CON AGENTES ECONÓMICOS DE LA
INDUSTRIA QUÍMICA SOBRE EL CONTROL Y
FISCALIZACIÓN DE INSUMOS Y PRECURSORES
QUÍMICOS
Lima, 29 y 30 de Noviembre
2
Reunión con Agentes Económicos de la Industria Química sobre el
Control y Fiscalización de Insumos y Precursores Químicos
La Reunión con Agentes Económicos de la Industria Química sobre el Control y
Fiscalización de Insumos y Precursores Químicos se llevó a cabo en la sede de
la Secretaría General de la Comunidad Andina en Lima, Perú, los días 29 y 30
de noviembre de 2012. La Lista de participantes se adjunta como Anexo 1.
En el acto de inauguración el Doctor Genaro Baldeón Herrera, Director General
(e) de la Secretaría General de la Comunidad Andina, al dar la bienvenida a los
participantes, destacó que el control y la fiscalización de insumos químicos es
un tema de especial interés y preocupación de los gobiernos andinos y de la
sociedad en su conjunto que asumen el problema mundial de las drogas como
parte de una corresponsabilidad global.
Asimismo, mencionó que si bien los Estados tienen una función primordial al
igual que las organizaciones internacionales y regionales frente a este tema, el
sector industrial y productivo tiene un papel igualmente fundamental, más aún
el sector vinculado a la industria química y al uso de estas sustancias que
eventualmente se desvían para el uso ilícito y la fabricación y producción de las
drogas.
El Doctor Baldeón agregó que actualmente, a nivel intergubernamental los
países de la Comunidad Andina han concluido con la elaboración de un
proyecto de Estrategia para enfrentar conjuntamente el problema mundial de
las drogas, la cual plantea entre sus componentes el control de los precursores
y químicos, identificándose entre sus acciones, profundizar y ampliar la
armonización regional sobre los mecanismos de fiscalización y control de las
sustancias químicas. También mencionó que dicha Estrategia representa una
gran oportunidad para el sector empresarial e industrial pueda aportar con sus
enfoques y propuestas sobre cómo facilitar a las autoridades gubernamentales
el control sin que esto entorpezca la actividad productiva y comercial de la
industria.
Al finalizar, deseo que el diálogo a llevarse a cabo resulte en propuestas
concretas a ser elevadas a la consideración del Consejo Consultivo
Empresarial Andino y otros órganos del Sistema Andino de Integración.
I
Agenda
1.
Intercambio de ideas sobre la ampliación del ámbito de aplicación de la
Decisión 602.
2.
Diálogo sobre la importancia de suscribir un Acuerdo de Colaboración
Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser
utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas.
3
3.
Presentación de la “Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias
químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre
la Comunidad Andina y la Unión Europea.
4.
Presentación del “Manual sobre control de contenedores”.
5.
Presentación del borrador de “Manual de Apoyo para el Control de
Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos”.
6.
Información e intercambio de ideas respecto al perfeccionamiento del
Arancel Integrado Andino (ARIAN).
II
Desarrollo del Taller
Con relación al punto 1 de la agenda “Intercambio de ideas sobre la
ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602” se revisó las listas
incluidas en la Convención de Naciones Unidas sobre Estupefacientes, en
particular los Insumos químicos y precursores utilizado en la fabricación de
Anfetamina/metanfetamina, MDA/MDMA y Metacualona, ya que la Decisión
mencionada trata de los insumos para la producción de cocaína y heroína.
Insumos químicos y precursores
Utilizado en la fabricación de Cocaína, Heroína, Anfetamina/metanfetamina,
MDA/MDMA y Metacualona
Utilizado en la fabricación de Cocaína
Utilizado en la fabricación de Heroína
Utilizado en la fabricación de Anfetamina/metanfetamina
Utilizado en la fabricación de MDA/MDMA
Utilizado en la fabricación de Metacualona
Nro
178
41
32
127
81
21
Asimismo, se distribuyó una relación de las sustancias psicoactivas,
psicodélicas, fármacos psiquiátricos, depresores, estimulantes y otras, para dar
una idea de las que más se usan y cómo están interrelacionadas entre sí. Ello,
con el objeto de nivelar el conocimiento del universo de las drogas entre los
asistentes.
Adicionalmente, para apoyar el diálogo, se entregó copia de la legislación
nacional proporcionada por los Países Miembros sobre las sustancias
controladas. En el caso de Bolivia, la relación de sustancia consideradas en la
Ley Nro. 1008; en el de Colombia, los de la Ley 13 de 1974, Ley 67 de 1993 y
Resolución Nro. 1478 de 2006; en el del Ecuador la Ley de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas (codificación 2004 – 025); y en el del Perú, el
Decreto Legislativo 1126 y la lista de insumos controlados contemplada en la
Ley Nro. 29037.
También se entregó el documento resumen del “Primer foro internacional
multidisciplinario sobre las nuevas drogas” realizado en Lisboa, Portugal, bajo
el patrocinio de la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, la Organización de Estados Americanos y el Observatorio Europeo de
Drogas, considerando la problemática de las drogas sintéticas que, conforme a
4
estudios del Observatorio Europeo de Droga, cada año aparecen nuevas
drogas que emplean nuevos insumos.
Los participantes convinieron en señalar que el tema de la producción de
drogas sintéticas toca a un sector empresarial al de alta sensibilidad, en
particular el farmacéutico donde interactúan laboratorios con producción en los
Países Miembros y laboratorios con producción en el extranjero y con
representaciones de mercadeo y distribución en la región. Ambos emplean en
su producción un sin número de insumos y precursores controlados, posibles
de desviarse a la producción de estupefacientes.
Los empresarios manifestaron percibir un mensaje de dual con este tipo de
reunión pues de un lado los tranquiliza el saber que se están adelantando
trabajos sobre un tema de especial preocupación en los países andinos y que
este se realiza consultando a los actores económicos involucrados; y, del otro
les preocupa conocer en el día a día que cada ves es más fácil inventar nuevas
drogas sintéticas, empleando insumos de diversos sectores como
farmacéutico, plaguicidas, agroquímicos y fertilizantes. En ese sentido es
importante que la Comunidad Andina esté buscando consensuar del uso
racional de insumos y precursores de drogas, para garantizar que no se
desvíen a la producción de drogas ilícitas.
En términos generales los participantes manifestaron reconocer que en los
Países Miembros existe debilidad respecto al tema de las drogas sintéticas y
que se debería poner mayor atención al tema tanto a nivel gubernamental
como empresarial. Asimismo, estuvieron de acuerdo en que en la actualidad no
existe una producción industrial de drogas sintéticas en los países andinos,
aunque si existe preocupación por la producción casera o en talleres
artesanales.
Un elemento clave que destacaron los participantes fue la necesidad de que la
norma que se establezca tenga un procedimiento explícito y reglamentado
sobre las formas de incluir o retiras nuevas sustancias en su estado puro o en
mezclas, de forma tal de contar con la transparencia y predecibilidad suficiente
para evitar que se constituya en una norma limitante o perversa para el sector
empresarial (como ejemplo se distribuyó, la Decisión del Consejo de la Unión
Europea del 30 de noviembre de 2012 por la que se somete la 4metilmetcatinona –mefedrona- a medidas de control). En todo caso, se sugirió
que el control sea de un grupo de sustancia muy focalizado en función de su
importancia y condición de precursor o insumo básico para la producción de
drogas, evitando la tentación de contar con largas listas que lo único que hacen
es distraer y encarecer la labor de control, volviéndola inútil.
Al respecto, se planteo la posibilidad de que en la Comunidad Andina se
adopte una norma que armonice y simplifique los sistemas de control
existentes a nivel nacional, desarrollando una plataforma de información que
permita el intercambio de la misma, sobre la base de un uso adecuado de la
tecnología.
5
Adicionalmente, se desarrollo un diálogo sobre consideraciones necesarias a
estudiar sobre el tema de la maquinaria que se utiliza para la producción de
drogas ilícitas, pues pareciera que el control de estos podría evitar la
proliferación de talleres clandestinos.
En cuanto al punto 2 de la agenda “Diálogo sobre la importancia de suscribir
un Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas
susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas” los participantes consideraron que este es un tema
de la mayor importancia pues coincidieron en que lo que se hace sobre la base
de la legislación no parece ser suficiente y que en tal sentid, el sector
empresarial tiene el deber y responsabilidad social que aplicar.
En tal sentido, luego de una revisión general del texto de documento circulado,
sugirieron se revise a fin de redactar un documento más general que incida en
el apoyo del sector empresarial sobre la base de acciones de responsabilidad
social empresarial relativas a la prevención y reducción de la demanda.
En lo concerniente al punto 3 de la agenda “Presentación de la Guía sobre
vigilancia del comercio de sustancias químicas, precursores de drogas y de
productos químicos peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea”
las delegaciones reconocieron el esfuerzo por reunir en un solo instrumento lo
sustancial de la normativa que rige las relaciones comerciales birregionales.
Respecto al punto 4 de la agenda “Presentación del Manual sobre control de
contenedores”, luego de su presentación se llevó a cabo un rico intercambio de
ideas en el que los participantes señalaron que, según su experiencia, el
problema más común en la contaminación de los contenedores se presenta en
los puertos de embarque y de transbordo (terminales portuarios), así como en
los propios barcos, antes que en los almacenes de las empresas exportadores
donde, por lo general, existen sistemas de vigilancia que actúan como
elementos disuasivos, minimizando la posibilidad de contaminación
(mencionado, por ejemplo, el uso de vídeo vigilancia y en el transporte interno,
algunos empresarios manifestaron que aplican procedimientos de seguimiento
de los transportes que conducen insumos controlados vía satélite).
Asimismo, se mostró preocupación respecto a los precintos/sellos de
seguridad, pues se han registrado casos de clonación que ameritan un mayor
trabajo en la determinación de normas técnicas de producción que los hagan
menos vulnerables. Ello, para procurar una mayor garantía de que los precintos
no sean manipulados luego del embarque.
Adicionalmente, se presentó el borrador de “Manual de Apoyo para el Control
de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos” sobre el que los
participantes manifestaron su complacencia y expresaron que en el futuro, una
herramienta como esa podría perfeccionarse incorporándose, por ejemplo,
mayor información sobre fórmulas para la eliminación de residuos y productos
vencidos, como sería el caso de la neutralización de los solventes para evitar
su reciclaje.
6
Por último, en el punto 5 de la agenda la Secretaría General realizó una
presentación del Arancel Integrado Andino (ARIAN) y del programa de acción
del Consejo Consultivo Empresarial Andina, de forma tal de divulgar lo que se
está haciendo en conjunto con el sector empresarial.
III
Conclusiones
•
En cuanto a la ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602 no
sólo a los insumos para la producción de la cocaína y heroína, dada la
sensibilidad del sector productivo de donde provienen los nuevos insumos y
precursores que se quieren incluir, se concluyo en la necesidad de
continuar analizando el tema, con un enfoque de prevención antes que
interdictito, a fin de evitar que lo que se adopte no atente contra el normal
desarrollo empresarial, incluyéndose nuevas restricciones innecesarias al
comercio internacional de dichos insumos y sus productos finales.
•
En términos generales los participantes manifestaron reconocer que en los
Países Miembros existe debilidad respecto al tema de las drogas sintéticas
y que se debería ponerle mayor atención tanto a nivel gubernamental como
empresarial. Asimismo, estuvieron de acuerdo en señalar que en la
actualidad no existe una producción industrial de drogas sintéticas en los
países andinos, pues esta requiere de procesos especializados de difícil
instauración en nuestros países, aunque si existe preocupación por su
eventual producción casera o en talleres artesanales.
•
Los participantes coincidieron que el tema de control de insumos ampliado,
dado que la mayoría de ellos son importados desde terceros países,
requerirá una mayor coordinación con los países de origen y que ello
implicaría desarrollar sistemas integrados de intercambio de información.
•
Se incidió en que la industria formal/legalmente establecida, tiene
procedimientos de controles gubernamentales y propios respecto a los
insumos controlados. En tal sentido se sugirió trabajar en el ámbito de la
empresa informal/de fachada o ilegal que operan en la tercera o cuarta fase
de la cadena de distribución, que no tienen control y son las que
generalmente desvían insumos al narcotráfico. Ello focalizaría más el tema
en lo concerniente a lo nacional que a lo internacional puesto que, por lo
general, las empresas formales que actúan en dicho sector cuentan con
regulación y son supervisadas por los órganos de control gubernamental.
•
Se señaló que cualquier solución que se de sobre el tama deberá basarse
el uso de la tecnología, dado el constante desarrollo y empleo de nuevos
insumos por la industria y también por la aparición constante de nuevas
drogas sintéticas. Ello, además de la necesidad de contemplar un adecuado
período de transición para permitir que el sector se adapte a lo que en un
futuro se pudiera determinar como norma andina.
•
Se sugirió que el control sea de un grupo de sustancia muy focalizado por
su importancia y condición de precursor o insumo básico o requisitos
7
esencial para la producción de drogas, evitando la tentación de contar con
largas listas que lo únicos que hacen es distraer y encarecer la labor de
control, volviéndola inútil.
•
Los participantes coincidieron en la necesidad de que se cuente con un
fuerte liderazgo de parte de los gobiernos, tanto para combatir el desvío de
insumos, como la corrupción.
•
Respecto al Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de
sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas, coincidieron en recomendar que
se revise para darle una orientación más general que incluya, tanto
acciones de responsabilidad social de la empresa que, por ejemplo, tengan
por finalidad coadyuvar con la acción gubernamental en campañas de
prevención orientadas a la concientización de la población respecto a los
efectos del consumo de drogas; como la promoción de programas de post
consumo que implique campañas sobre disposición segura de residuos de
insumos y de medicamentos vencidos, entre otros.
•
Con relación a la Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias
químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre
la Comunidad Andina y la Unión Europea y los Manuales sobre control de
contenedores y de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y
Productos Farmacéuticos, los participantes consideraron que constituían
herramientas de trabajo útiles, aunque perfectibles, para diversos
operadores privados y gubernamentales y que en tal razón, sería oportuna
su divulgación.
•
Asimismo, se considero importante establecer guías y manuales
estandarizados, en los que se refleje la experiencia positiva ya adquirida,
por ejemplo por BASC (Business Alliance for Secure Commerce).
•
Los participantes consideraron que este tipo de reuniones donde se
congrega tanto a los empresarios, como a funcionarios de gobierno y del
organismo técnico de la integración andina, son de la mayor importancia
porque permiten además intercambiar experiencias, conocer las mejores
prácticas aplicadas en los Países Miembros, sobre la base del diálogo.
Por último, los participantes felicitaron a la Entidad Gestora del Proyecto
PRADICAN y a la Secretaría General de la Comunidad Andina por la feliz idea
de reunir y promover el diálogo entre empresarios y gobiernos, práctica que
debería realizarse con mayor frecuencia.
8
Anexo 1
Lista de Participantes
Estado Plurinacional de Bolivia
María del Carmen Álvarez
Gerente
Producción de Laboratorios IFARBO
[email protected]
María Luisa Correa
Gerente Técnico
CIFABOL
[email protected]
Javier Crespo
Gerente de Producción de Laboratorios
CRESPAL
[email protected]
Fernando Gallo
Subgerente Técnico de Laboratorios
INTI
[email protected]
Oscar Vásquez Bazoalto
Jefe de la Unidad de Fiscalización
Dirección General de Sustancias Controladas
[email protected]
Colombia
Rodrigo Arcila
Presidente
Cámara Sectorial Farmacéutica
[email protected]
María Helena Latorre
ANDI
[email protected]
Ecuador
Iván Almeida Saona
Compañía Anónima PRONACA
[email protected]
9
Ricardo Baquerizo
BRENNTAG ECUADOR S
[email protected]
Víctor Loayza Icaza
LA FABRIL
[email protected]
Arturo Orrantia
QUIMPAC Cia. Ltda.
[email protected]
Jofre Jiménez
Director Nacional de Control y Fiscalización
CONSEP
[email protected]
Perú
Malena Silva
Sociedad Nacional de Industrias
[email protected]
Mario Accinelli
Southern Perú
[email protected]
Víctor Contreras
Presidente Comité de Importadores y Distribuidores de Productos Químicos
Cámara de Comercio de Lima
Miguel Ángel Moro
Vicepresidente Comité de Importadores y Distribuidores de Productos
Químicos
Cámara de Comercio de Lima
[email protected]
Ana Slocovich de Noguera
Gerente de Importaciones y Logística
Perú Química SAC
[email protected]
Alfredo Castillo Calle
ALAFARPE
[email protected]
Silvia Ruiz Villaverde
SUNAT-ADUANAS
[email protected]
10
Marco Carrión Rondón
DEVIDA
[email protected]
Luis Garnica Gonzáles
DEVIDA
Alberto Vidal y Palomino
DEVIDA
[email protected]
Secretaría General de la Comunidad Andina
Genaro Baldeón Herrera
Director General (e)
[email protected]
Adolfo López Bustillo
Coordinador
[email protected]
Tatiana Dalence
Experta en Drogas
PRADICAN
[email protected]
Víctor Salazar
Gerente de Proyectos
[email protected]
William Rodríguez
Gerente de Proyectos
[email protected]
Bettina Mendoza
Responsable de Comunicaciones
PRADICAN
[email protected]
11
Anexo 2
Ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602
Comunidad Andina: Espacio de ciudadanía y
seguridad
La integración andina y los
insumos químicos y
precursores para la
producción de drogas ilícitas
Adolfo López Bustillo
Situación general
Apertura de Mercados: Liberalización comercio de
bienes y servicios
• Globalización
– No existe la autarquía
• Fronteras porosas
– Extensas
– Dificultad para el control
• Apertura de mercados
Liberación del servicio de transporte en sus diferentes modalidades
Apertura de Mercados: Liberalización del mercado de
capitales
Reto: Coordinación y armonización para la cooperación
Frente al crimen organizado
Si a nivel nacional el
crimen organizado tiene
características
complejas, a nivel
transnacional lo es aún
mayor
Obligación de coordinar
esfuerzos con valor agregado
Apertura de Mercados: Liberalización del movimiento
de personas
Decisión 458: Lineamientos de la Política Exterior
Común
•
•
Adoptada en mayo de 1999
Principios y Objetivos:
– Derecho internacional y multilateralismo;
– Democracia, derechos humanos, paz y seguridad, solidaridad y
cooperación;
– Identidad común;
– Desarrollo social y económico e integración latinoamericana
•
Convención de Palermo (marco global de lucha contra el
crimen organizado)
– Permite profundizarla o perfeccionarla a nivel regional, al igual que
otras Convenciones internacionales y hemisféricas.
12
Decisión 505: Plan Andino de Cooperación para la
Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos
• Adoptada en junio de 2001
• Programa de Acción
•
Fortalecimiento de la Estrategias Nacionales
• Control de los Precursores
•
•
•
•
•
•
Erradicación cultivos ilícitos
Desarrollo alternativo
Desmantelamientos de la producción y transporte
Lavado de activos
Reducción de la demanda
Decisión 602: Norma Andina para el Control de las Sustancias
Químicas utilizadas en la fabricación ilícita de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrópicas
•
Adoptada en Diciembre de 2004
•
•
•
Armonización de procedimientos de control
Lista básica común de sustancias controladas
Ejes Prioritarios del Plan Operativo:
– Fortalecimiento Institucional
– Control de Precursores Químicos –
Proyecto PRECAN con la Unión Europea
– Descentralización de los Programas de
Reducción de la Demanda
– Observatorios de Drogas Nacionales y
Andino
Fortalecimiento de las Estrategias Binacionales
– Estrategi a de Desarrol lo Integral
Sostenible para la Comunidad Andina
• Estrategia Comunitaria
Porque una norma comunitaria en materia de insumos
químicos y precursores?
La necesidad de coordinar los esfuerzos de los Países Miembros
Se observan rutas alternativas (desvío y contrabando)
• producto de diferencias en las listas de sustancias químicas controladas:
Análisis previo a la Decisión 602
Países Miembros Productos Controlados
5
4
3
2
1
10
1
7
20
26
Lineamientos de la norma comunitaria
y
Porque una norma comunitaria en materia de insumos
químicos y precursores?
La necesidad de coordinar los esfuerzos de los Países Miembros
Se requiere fortalecer la aplicación de los actuales procedimientos
de control y vigilancia en 1) las aduanas; 2) los pasos de frontera
habilitados para el comercio intrasubregional; y 3) el tránsito
aduanero internacional
Objetivo: Proteger y blindar el territorio aduanero com unitario frente a
la eventualidad del desvío de importaciones o exportaciones de
precursores químicos hacia la fabricación ilícita de estupefacientes y
sustancias sicotrópicas
Lista básica común Decisión 602
Hacia un control comunitario de los precursores químicos
Se focaliza el control y fiscalización en las sustancias quím icas
utilizadas en la producción de cocaína y heroína
Valor agregado real:
Ins umos no contemplados en las Convenciones
de Naciones Unidas ni en las legislaciones de
Todos los País es Miembros
Se aplica en todas las jurisdicciones aduaneras de los Países
Miembros de manera supletoria a la norma interna
Se sustenta en una Lista Básica Común
• Incorporación gradual y consensuada de sustancias a las listas
nacionales
• Países Miembros podrán proponer la inclusión, supresión o cambio
de las sustancias controladas establecidas en la Lista Básica Común
(procedim iento estándar)
Ev idencio r ealismo respecto
a las posibilidades de control
y fiscalización (evitar crear
Res tr icc iones innecesarias - art ículo 73 del
Acuerdo de Cartagena)
Lineamientos de la norma comunitaria
Lineamientos de la norma comunitaria
Hacia un control comunitario de los precursores químicos
Hacia un control comunitario de los precursores químicos
Medidas de Control
Subcom ité Técnico de Sustancias Químicas
• Licencias e inscripciones
•Instancia asesora
• Documentación y registros de las em presas
•Adoptará mecanismo de evaluación y seguimiento (constante
adecuación y revisión de la Lista básica común)
• Perm iso de importación, exportación o tránsito
Vigilancia Internacional y C ooperación (se mantiene con terceros,
Viena y UE)
• Prenotificaciones a la exportación y acuse de recibo
(intrasubregional)
• Suspensión de envíos
Marcado y Etiquetado (“Etiqueta Unica Andina”)
•Estudios sobre tendencias en la producción, distribución, desvío,
identificación de nuevas sustancias, eliminación (protección al medio
ambiente), mezclas, etc.
•Tipificación, investigación y comprobación de delitos y recomendar
acciones pertinentes
13
Evidencia que dejó la ejecución del Proyecto DROSICAN
Conseguirlas es cada vez más fácil
Nuevas drogas, nuevos retos
Además de la permanente
lucha contra la producción
de cocaína, el combate a las
llamadas drogas sintéticas
es en la actualidad uno de
los principales retos de la
Comunidad Andina.
El problema existe y está en
un potencial crecimiento.
1,6 %
de los estudiantes universitarios
de la CAN, mayores de 17 años,
declaran haber usado las drogas
sintéticas
alguna vez en la vida.
Un problema de Salud Pública a enfrentar
Las drogas sintéticas que se
consumen en la región, son en su
gran mayoría adulteradas.
Según análisis de la composición
de las pastillas se ha demostrado
que éstas en muchas casos
contienen desde herbicidas,
analgésicos, laxantes,
antihistamínicos, cafeína, viagra,
hasta anestésicos de uso
veterinario.
Comité Ejecutivo de la Decisión 505: Analizar la viabilidad de
ampliar el ámbito de acción de la Decisión 602
Se analizó:
a) Modific ar la Decisión 602 (incorporando otros insumos a la lista básica
común)
b) Sustituir la Decisión 602 (a todos los estupefacientes y sustancias
psicotrópicas)
Lista de insumos químicos y precursores
Insumos químicos y precursores
Utilizado en la fabricación de Cocaína, Heroína,
Anfetamina/metanf etamina, MDA/ MDMA y Metacualona
Utilizado en la fabricación de Cocaína
Utilizado en la fabricación de Heroína
Utilizado en la fabricación de A nfetamina/ metanfetamina
Nro
178
41
32
127
Utilizado en la fabricación de MDA/MDMA
81
Utilizado en la fabricación de Metacualona
21
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
La confección de esta lista requiere:
Expertos Gubernamentales para la actualización de la
normativa andina sobre drogas ilícitas
1. Del consenso de las autoridades nacionales de lucha contra las drogas.
2. Definirla con base en la experiencia de los Países Miembros sobre los productos que
han sido desviados de sus usos legítimos o son sustitutos para la producción,
fabricación, preparación o extracción ilícita de estupefacientes, sustancias
psicotrópicas u otras sustancias de efecto semejante y a las reales posibilidades
(económicas y operativas) de fiscalización conjunta, al igual como se definió la lista
anexa a la Decisión 602.
3. A la luz de la discusión realizada en el marco de la Octava Reunión del Comité
Ejecutivo de la Decisión 505, se debería considerar el tratamiento a dar a la Efedrina
(número CAS 299-42-3) y la Pseudoefedrina (número CAS 90-82-4).
•
Coincidieron en que la problem ática que se plantea al procurar ampliar el
ám bito de acción de la Decisión 602 a otros insumos distinto de aquellos
susceptibles de desviarse a la producción de cocaína y heroína es
complicado, dado que intervienen sectores productivos muy sensibles para
la salud humana.
•
Incorporaron en su propuesta técnica de Estrategia Andina sobre el
Problema Mundial de las Drogas la necesidad de contar con una
Normativa Andina sobre Sustancias Químicas y Productos Farm acéuticos.
4. Sería oportuno colocar las denominación genérica y el nombre químico para cada
insumo que se contemple en ella, considerando que en general reciben diversas
denominaciones, en particular, en el comercio y en las publicaciones técnicas, lo que
complica la labor de las autoridades nacionales e internacionales encargadas de
fiscalizarlos.
Actividades intersectoriales específicas en materia de
control y fiscalización
•
•
•
•
•
•
Protocolo Andino para el desmantelamiento de instalaciones dedicadas a la
elaboración y transformación ilícita de drogas.
Manual andino de buenas prácticas para la interdicción terrestre, acuática y
aérea.
Sistema Andino para el Intercambio de Información sobre sustancias
sujetas a control.
Protocolo andino de caracterización de drogas ilícitas y de trazabilidad de
sustancias químicas.
Protocolo de solicitudes y respuestas de asistencia judicial reciproca.
Com pendio andino de procedimientos y requisitos en materia de asistencia
judicial reciproca y/o de distribución de activos en casos de decomiso
internacional.
XVII Reunión del Consejo Consultivo Empresarial
Andino (CCEA) - octubre de 2012
•
Señaló que el increm ento del control y de procedimientos adicionales
podrían complicar las operaciones empresariales y que el proceso de
control de estos productos requiere sistemas m uy potentes con los que los
Gobiernos no necesariamente cuentan, en particular cuando se refiere a los
productos del sector farm acéutico.
•
Recomendó a la Secretaría General que recopile y edite un estudio sobre
las mejores prácticas sobre este tipo de mecanismos de control, en la
proyección de considerar su armonización a nivel andino
14
Proyectos de la cooperación europea vinculados al tema
De insumos químicos y precursores
Proyect o Regional para el
Control de Precursores
en los Países del Área Andina
(PRECAN)
Proyecto Regional para
el Contro l de los
Productos Precursores
en los Países Andinos
( UE/PNUD)
WWW.COMUNIDADANDINA.ORG
15
Anexo 3
Manual sobre control de contenedores
Las rutas del comercio se superponen a las del tráfico
de cocaína
Principales mercados de destino de las
exportaciones andinas
Principales mercados de destino de la
cocaína
Manual de Contenedores
Adolfo López Bustillo
DROSICAN: Taller de capacitación dirigido al personal
de aduanas
Sugerencias:
Tráfico de contenedores en la CAN
• Optimizar la capacidad de reacción
ante las nuevas y versátiles formas de
ilícitos aduaneros y frente al incremento
de las operaciones comerciales ilegales;
• Mejorar la capacidad de procesamiento
inteligente de datos con sistemas
computacionales robustos y ágiles;
• Fortalecer o crear donde no exista un
Departamento o Dirección de
Inteligencia Aduanera (no policial)
altamente Profesionalizado y con la
mejor Tecnología, para Análisis de
Información y Estudios Aduaneros,
Tributarios y Cambiarios conexos con el
narcotráfico y el lavado de activos;
• Constituir una Oficina de Control
Conjunto o Integral con otras entidades
de control del Estado; y
• Propender por la cooperación y
asistencia mutua entre aduanas de la
región.
• En los principales
puertos de la
C omunidad Andina se
obs erva un creciente
m ovim iento de
contenedores.
• El tráfico supera los 4
millones de
contenedores al año.
•En el primer semestre
de 2012 creció 27%
respecto a igual período
de 2011.
Contaminación de contenedores
Contenido del Manual
1.
Tipos de contenedores
2.
Medidas de seguridad
2.1
Tipos de contenedores
2.2
Información de
identificación
Inspección de seguridad
2.3
2.4
Precintos de seguridad
Símbolos de seguridad
Medidas de seguridad
16
Medidas de seguridad
COMUNIDAD ANDINA
BOLIVIA * COLOMBIA * ECUADOR * PERÚ
UNA RESPUESTA CONJUNTA AL
PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
WWW.COMUNIDADANDINA.ORG
17
Anexo 4
Manual de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos
Farmacéuticos
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS
QUÍMICAS Y PRODUCTOS FARMACÉUTICOS
Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina
Lima, Perú 29 y 30 de noviembre de 2012
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
Objetivo del manual:
Fortalecer y apoyar el
conocimiento de los técnicos y
operadores gubernamentales,
sobre sustancias químicas, los
sistemas de clasificación, su uso
lícito e ilícito, para mejorar las
acciones de control y
fiscalización.
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
Debe considerarse el orden ya
que el planteamiento parte de
un concepto general, concreto.
i)El control internacional de
sustancias químicas, las listas I y II
de la Convención del año 1988,
para posteriormente a partir de
esa precisión ampliar el recorrido
sobre las características del uso
lícito de las sustancias químicas
controladas
internacionalmente.
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
También se describen los
laboratorios clandestinos caracterización de las sustancias
químicas utilizadas
frecuentemente en la
producción de drogas ilícitas,
caracterización de las sustancias
químicas no controladas
utilizadas frecuentemente en la
industria de los estupefacientes y
caracterización de las sustancias
farmacéuticas más comunes en
la fabricación de drogas de
abuso.
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
Uso del manual: material de
referencia para una
capacitación o trabajo grupal,
formación autodidacta.
Aborda cuatro aspectos:
i)el control y fiscalización –marco
internacional-,
ii)las sustancias químicas,
iii)la utilización ilícita y
iv)los procesos criminalísticos.
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
La información que se presenta
en el acápite sobre las
sustancias químicas en la
producción de drogas ilícitas se
refiere a la clasificación según el
estado físico, el uso de las
sustancias químicas en la
extracción, refinamiento y
conversión de cocaína, detalla
los procesos de extracción,
oxidación y cristalización.
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
Las referencias sobre la producción
clandestina de sustancias químicas
controladas –amoniaco y
permanganato de potasio, los sistemas
de clasificación de los riesgos,
sustancias químicas explosivas,
comburentes, tóxicas, corrosivas y
peligrosas para el medio ambiente y la
hoja de datos de seguridad con
información sobre el sistema de
identificación, de clasificación, de
riesgos, de la Unión Europea y el
globalmente armonizado.
18
MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS
Finalmente los procesos criminalísticos
relacionados con sustancias químicas.
www.comunidadandina.org/pradican.htm
Tatiana Dalence Montaño
Experta en Drogas
Email: [email protected]
19
Anexo 5
Arancel Integrado Andino (ARIAN).
Antecedentes ARIAN
Proyecto GRANADUA
(Mayo 2000 – Mayo 2003)
XIV Consejo Presidencial Andino (Junio 2003)
Decisión 572 (Diciembre 2003)
Decisión 611 (Marzo 2005)
Decisión 627 (Enero 2006)
Decisión 657 (Noviembre 2006)
Arancel Integrado Andino
ARIAN
Lima – Noviembre 2012
¿Qué es el ARIAN?
¿Qué es el ARIAN?
Compendio de normas y disposiciones arancelarias y de
política comercial de aplicación comunitaria y nacional.
Herramienta para facilitar la difusión de políticas y medidas
comunitarias y nacionales relativas a las importaciones de la
Comunidad Andina y sus exportaciones.
¿Qué debe contener el ARIAN?
El Sistema de Información del ARIAN es aquel cuyo objetivo es
gestionar la información contenida en el ARIAN.
La aplicación informática del ARIAN permite recoger, validar,
incorporar a una base de datos y distribuir toda la
información.
La integración de una medida es la incorporación del
concepto de tal medida en los procesos relacionados al
ARIAN.
¿Cómo funciona el ARIAN?
La SGCAN estableció una estructura para:
La Nomenclatura Común – NANDINA.
Las subpartidas nacionales de los Países Miembros.
Derechos de aduana y demás gravámenes sobre la
importación y exportaciones de mercancías.
Medidas comunitarias y nacionales aplicables.
Demás elementos necesarios para su gestión.
Integrar en el ARIAN las medidas comunitarias.
Generar el código ARIAN y los códigos
complementarios.
Mantener actualizado el ARIAN.
Los PPMM establecerán una estructura para:
Remitir las medidas nacionales a ser incorporadas
al ARIAN.
Generar códigos suplementarios.
Mantener actualizado el ARIAN.
Usuarios del ARIAN
Nomenclatura ARIAN
NANDINA
SISTEMA ARMONIZADO
(unificada)
1
2
3
4
5
6
7
8
CÓDIGO
ARI AN
9 10
1er CODIGO
ADICIONAL
11 12 13 14
2do CÓDIGO
ADICIONAL
Para identificar medidas de
carácter comunitario
Para identificar medidas de
carácter nacional
15 16 17 18
Las dependencias de la Secretaria General de la Comunidad
Andina.
Las Aduanas de los Países Miembros, a nivel central y
operativo.
Otros Organismos Gubernamentales.
En general, los operadores económicos del comercio exterior.
Público en general.
www.comunidadandina.org/arian.htm
20
Plataforma del ARIAN
Pantalla inicial ARIAN
El Sistema de Información del ARIAN es aquel cuyo objetivo es
gestionar la información contenida en el ARIAN.
La aplicación informática del ARIAN permitirá recoger, validar,
incorporar a una base de datos y distribuir toda la
información y normativa relativa a las medidas de control del
comercio exterior que son de aplicación comunitaria y
nacional.
Nomenclatura
Componentes del ARIAN
El componente Central, encargado de gestionar y distribuir la
información del ARIAN, cuyo funcionamiento estará a cargo
de la Secretaría General, y,
El componente Nacional, cuyo funcionamiento estará a cargo
de las administraciones aduaneras de los Países Miembros.
Información del ARIAN
Sistema Andino de Franjas de Precios
Nómina de Bienes No Producidos
Normativa Fito y Zoo Sanitaria
Franquicias Arancelarias
Normas Técnicas
Reglamentos Técnicos
Criterios de Clasificación Arancelaria
Consulta de medidas
Implementación del ARIAN
Incorporación gradual de medidas.
Funciona inicialmente con las medidas comunitarias y las
estadísticas de comercio.
Se coordinará un plan de trabajo para la incorporación de las
medidas nacionales y analizar los requerimientos de cada
administración aduanera.
Información medidas
21
Información del ARIAN
Información estadística
Estadísticas Intra Comunitarias
Exportaciones de cada uno de los Países
Miembros a la CAN.
Importaciones de cada uno de los Países
Miembros desde la CAN.
Estadísticas Extra Comunitarias
Exportaciones de cada uno de los Países
Miembros a sus 10 principales destinos.
Importaciones desde los 10 principales destinos.
Intercambio de datos ARIAN
Intercambio de datos ARIAN
Utiliza formatos estándar (administrados por la
SGCA).
Usa como vía de transmisión el correo electrónico.
Validación de la información en la SGCAN, remisión
de errores al usuario.
SGCA
SISTEMA
SGCAN
Sa fa ri
Administraciones
aduaneras
SGCA
SIST EMA
L OCAL
SISTEMA
SGCAN
E-MAIL
Sa fa ri
Administración del ARIAN
Secretaría General de la Comunidad Andina
Víctor Salazar
Responsable de Comercio y Producción de Bienes
[email protected]
www.comunidadandina.org/arian.htm
Puntos focales
Definidos por cada País Miembro
Arancel Integrado Andino
ARIAN
Lima – Noviembre 2012
Utiliza formatos estándar (administrados por la
SGCA).
Usa como vía de transmisión la plataforma web del
ARIAN.
Validación remota de la información y retorno de
errores.
Sa fa ri
Administraciones
aduaneras
IN TERNET
SIST EMA
L OCAL
Sa fa ri
Conclusiones
Impulso de la identidad comunitaria andina.
Fuente consistente de información para desarrollo de
políticas comunitarias y/o nacionales.
Aplicación transparente de normas y libre acceso a la
información.
Reducción de riesgos de divergencia en la interpretación de
normas.
Información comunitaria de calidad.