asamblea legislativa de la república de costa rica

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO ESTUDIOS, REFERENCIAS Y SERVICIOS TÉCNICOS
AL-DEST-IJU-304-2015
INFORME DE: PROYECTO DE LEY
“REFORMA DEL ARTÍCULO 86 DEL REGLAMENTO DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA”
INFORME JURÍDICO
Elaborado por:
ALEXIS ZAMORA OVARES
Asesor Parlamentario
Supervisado por:
LLIHANNY LINKIMER BEDOYA
Jefa Área Económica Administrativa
Revisión final y autorización
Fernando Campos Martínez
Director a.i.
30 de setiembre de 2015
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
AL-DEST-IJU-304-2015
TABLA DE CONTENIDO
I.
RESUMEN DEL PROYECTO ...........................................................................................................3
II.- ANALISIS DE FONDO.......................................................................................................................3
2.1 Potestad autonormativa de la Asamblea Legislativa.................................................................3
2.2 Reglamento Legislativo como parámetro de constitucionalidad ..............................................5
III.- CUADRO COMPARATIVO .............................................................................................................7
IV.- ANALISIS JURÍDICO DEL ARTICULADO..........................................................................................8
V.- ASPECTOS DE TRÁMITE Y PROCEDIMIENTO .................................................................................8
5.1 Votación ....................................................................................................................................8
5.2 Delegación.................................................................................................................................8
5.3 Consulta.....................................................................................................................................8
VI. ANTECENTES.................................................................................................................................9
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL .............................................................................................10
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
INFORME JURÍDICO1
“REFORMA DEL ARTÍCULO 86 DEL REGLAMENTO DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA”
EXPEDIENTE Nº 19.634
I.
RESUMEN DEL PROYECTO
La presente iniciativa de ley, pretende reformar el artículo 86 del Reglamento
Legislativo, en el sentido de que se aumente el número de legisladores y
legisladoras que conforman la Comisión Permanente Especial de la Mujer,
pasando su integración de cinco a siete diputadas y diputados.
II.- ANALISIS DE FONDO
Para mayor abundamiento, y mejor comprensión del proyecto de ley que se analiza,
a continuación se definen algunos conceptos asociados al mismo.
2.1 Potestad autonormativa de la Asamblea Legislativa2
El fundamento de la potestad autonormativa de la Asamblea Legislativa deriva del
principio general de que los órganos constitucionales y, en particular, los
parlamentarios, pueden regular su propia actividad, con normas autónomamente
deliberadas y adoptadas por los órganos superiores de cada uno de ellos.3
La potestad que se reconoce a la Asamblea Legislativa para dictar su propio
reglamento de manera independiente, deriva directamente del inciso 22), del
artículo 1214, de la Constitución Política, en relación con el artículo 95, también
1 Elaborado por el Lic. Alexis Zamora Ovares, Asesor Legislativo. Revisado por la Msc. Llihanny Linkimer
Bedoya. Revisión final a cargo del Msc. Fernando Campos Martínez, Director Departamento de Servicios
Técnicos.
2 Asamblea Legislativa de Costa Rica. Departamento de Servicios Técnicos. El presente es un extracto
tomado del análisis de fondo del informe jurídico del expediente legislativo N° 18.522.
3 Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho. Tesis para optar el grado académico de Licenciatura en
Derecho. El derecho de participación de las fracciones minoritarias en los procedimientos parlamentarios de
la Asamblea Legislativa. Luis Gerardo Villalobos Corrales. Ciudad Universitaria Rodrigo Facio. San José,
Costa Rica. 2009.
4 Constitución Política. Atribuciones de la Asamblea Legislativa ARTÍCULO 121.- Además de las otras
atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa:
(…)22) Darse el Reglamento para su régimen interior, el cual, una vez adoptado, no se podrá modificar sino
por votación no menor de las dos terceras partes del total de sus miembros;
5 Constitución Política. Artículo 9. El Gobierno de la República es popular, representativo, participativo,
alternativo y responsable. Lo ejercen el pueblo y tres Poderes distintos e independientes entre sí: el
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
(Así reformado este párrafo por el artículo único de la Ley N° 8364, de 1º de julio de 2003. Publicada en La
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
constitucional que, establece el principio de separación de poderes, lo que implica,
a su vez, la posibilidad de modificarlo cuando lo considere necesario, todo
mediante votación calificada, o sea, de las dos terceras partes de la totalidad de
sus miembros, es decir, con treinta y ocho votos.
Mediante resolución N° 17616-2005, la Sala Constitucional se ha referido al
principio de autorregulación de la Asamblea Legislativa indicando que:
"El trabajo parlamentario debe acatar las pautas jurídicas que aseguren
a la Asamblea la libertad de decisión, así como una organización
material que facilite el ejercicio de sus atribuciones. Esto es razonable
en atención al principio de eficiencia, tomando en consideración, que de
otro modo, el Parlamento no podría funcionar, sino es con base en una
estructura organizativa"
En este sentido, la reglamentación parlamentaria constituye un evidente
instrumento de la política, en tanto el diseño de los diversos procedimientos de la
Asamblea y de su organización, puede establecer una determinada relación entre
los poderes del Estado, sobre todo, del Legislativo respecto del Ejecutivo.
El ejercicio de la potestad autonormativa contribuye a la formación del Derecho
Parlamentario, el cual, en razón de su contenido, está íntimamente vinculado al
Derecho Constitucional, en tanto desarrolla procedimientos que se encuentran
directamente establecidos en las respectivas constituciones de cada Estado de
derecho.
Las normas relativas a la organización interna de la Asamblea son normas
jurídicas que regulan la actuación interna de los diputados y condicionan la validez
y, eventualmente, la constitucionalidad de los acuerdos legislativos.6
El estatuto parlamentario se constituye a partir de la autonomía que nuestra
Constitución Política reconoce al Poder Legislativo, y que se manifiesta en los
siguientes ámbitos:
Gaceta N° 146, de 31 de julio de 2003.) Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que
le son propias. Un Tribunal Supremo de Elecciones, con el rango e independencia de los Poderes del Estado,
tiene a su cargo en forma exclusiva e independiente la organización, dirección y vigilancia de los actos
relativos al sufragio, así como las demás funciones que le atribuyen esta Constitución y las leyes.
6 Fernández López, Max. (2002). ―Evolución histórica de la normativa parlamentaria costarricense. Revista
Parlamentaria. 10 (1): abril, p. 100. Ver en igual sentido, Hernández Valle, Rubén. (2000). Derecho
Parlamentario Costarricense. San José, Costa Rica: Investigaciones Jurídicas, S.A., p.62. 216 Ver en igual
sentido, Torres del Moral, Antonio. (1996). Introducción al Derecho Constitucional. Madrid, España:
Servicio de Publicaciones Facultad de Derecho, Universidad Complutense, p. 241.
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
a. Autonomía normativa: deriva expresamente del inciso 22), del
artículo 121, de la Constitución Política, disposición en la que se le
confiere a la Asamblea la potestad para dictar su propio reglamento. El
propio Reglamento de la Asamblea reconoce esta competencia al prever
el procedimiento para su adopción y reforma, en los artículos 207 y 208.
b. Autonomía de Gobierno interno: los parlamentarios eligen su
Directorio y los órganos internos del Poder Legislativo, definidos todos
en el Reglamento de la Asamblea.
c. Autonomía organizativa y administrativa: se refiere a la
organización interna de la Asamblea, para que pueda cumplir de la
mejor manera los deberes constitucionalmente asignados a ésta; se
reconoce a su Presidente verdaderas facultades de policía en su interior
y la potestad de adoptar medidas para el manejo autónomo de los
órganos legislativos. Así, comprende el conjunto de normas que se
refieren a los derechos y deberes de los legisladores, sus
incompatibilidades, el tipo de mandato al que están vinculados, y las
prerrogativas que los asisten; todo lo anterior, como desarrollo de las
normas y preceptos constitucionales.” (El subrayado no es del
original)7:
2.2 Reglamento Legislativo como parámetro de constitucionalidad
Este Departamento, atendiendo la Consulta CON-036 – 2010 J, de 06 de julio del
año 2010, se manifestó que: “El Reglamento de la Asamblea Legislativa es un
instrumento normativo considerado por la doctrina y la jurisprudencia como
parámetro de constitucionalidad, -esto es, integrado al bloque de
constitucionalidad, entendido como el conjunto normativo que contiene
disposiciones, principios o valores materialmente constitucionales fuera del texto
de la constitución documental, que orientan el ordenamiento y permiten examinar
la constitucionalidad del sistema-, tanto de las normas como de los actos
susceptibles a dicho examen.”
Según el jurista costarricense Jorge Córdoba Ortega, “Es necesario recordar que
el procedimiento legislativo está normado en forma expresa por la Constitución
Política y por el Reglamento de la Asamblea Legislativa, que es parámetro de
constitucionalidad, tal como lo ha advertido la Sala Constitucional en múltiples
sentencias”8.
7 Fernández López, Max. (2002). ―Evolución histórica de la normativa parlamentaria costarricense. Revista
Parlamentaria. 10 (1): abril, p. 100. Ver en igual sentido, Hernández Valle, Rubén. (2000). Derecho
Parlamentario Costarricense. San José, Costa Rica: Investigaciones Jurídicas, S.A., p.62. 216 Ver en igual
sentido, Torres del Moral, Antonio. (1996). Introducción al Derecho Constitucional. Madrid, España:
Servicio de Publicaciones Facultad de Derecho, Universidad Complutense, p. 241.
8 Córdoba Ortega, Jorge “Reglamento de la Asamblea Legislativa”, comentado con jurisprudencia de la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de la Editorial de Investigaciones Jurídicas S.A, San
José de Costa Rica, 2001, páginas 34 y 35.
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
Como corolario de lo anterior, la Sala Constitucional, ha expresado en diversas
resoluciones que:
"La promulgación de una ley está rodeada de una serie de requisitos
procesales y formales que, además de ser insoslayable en virtud de la
Constitución Política y del Reglamento Legislativo - que es también
parámetro de constitucionalidad-, tiene un sentido vinculado
directamente a los valores fundamentales de la democracia; a saber, el
de que las leyes no solo deben emanar de una representación popular y
pluralista, como la que constituye el Poder Legislativo, sino que,
además, deben aprobarse mediante un trámite público y suficientemente
prolongado como para que la voluntad del pueblo soberano, se
manifieste por canales políticos y sociales informales, tanto como los
formadores de la presentación y debate legislativo (...). Así pues, el
pronunciamiento legislativo es uno de los más esenciales del
funcionamiento de la democracia, e involucra, entre otros, la obligatoria
publicidad y discusión de cada norma que llegue a tener el carácter de
ley, precisamente para garantizar la efectiva aplicación del principio
democrático, a tal punto, que los vicios sustanciales en ese
procedimiento producen nulidad declarable por esta Sala"9.
En igual sentido, manifiesta el jurista nacional Rubén Hernández Valle, con base
en los siguientes argumentos que:
“a) Jurídicamente el Reglamento Interior de la Asamblea es un acto
legislativo reforzado, pues se aprueba en un solo debate y por el voto de
al menos 38 diputados (artículos 124 y 121 inciso 22.- de la
Constitución).
b) Si la Constitución exige que la reforma del Reglamento (…) requiere
treinta y ocho votos, sería ilógico y hasta absurdo que éste pudiera ser
violado o desaplicado, caso por caso, por la voluntad de una mayoría
parlamentaria transitoria, sobre todo, si tomamos en cuenta que su
finalidad es justamente la de disciplinar el funcionamiento de la
Asamblea Legislativa para limitar el ejercicio de su poder.
c) Las normas reglamentarias de desarrollo o aplicación que se refieren
al procedimiento legislativo, se integran al bloque de constitucionalidad,
en la medida en que tales normas regulen aspectos relevantes del
procedimiento, tales como votaciones en Comisiones, dictámenes
vinculantes, etc.
d) Finalmente, cabe agregar que las violaciones que se produzcan en el
procedimiento de formación de la ley de una o varias disposiciones
contenidas en el Reglamento Interno de la Asamblea, configuran un
típico caso de exceso de poder legislativo, pues un vicio en el iter de la
9
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Voto 786-94
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
formación de la ley, en el fondo constituye un ejercicio anormal de la
función legislativa.
e) El control se realiza exclusivamente sobre los vicios esenciales del
procedimiento legislativo. Al efecto son aplicables, por analogía, los
vicios del procedimiento administrativo: falta de competencia, carencia
de dictámenes vinculantes, etc. Los vicios intrascendentes, subsanables
mediante un acto interno del órgano legislativo, no son justiciables en la
jurisdicción constitucional, pues no influyen sobre la libre formación de la
voluntad del legislador, que es lo que, en última instancia, tutela la
precitada norma contenida en el artículo 73, inciso c), de la Ley de la
Jurisdicción Constitucional.”10
III.- CUADRO COMPARATIVO 11
Reglamento de la Asamblea
Legislativa de Costa Rica. Acuerdo
Nº 2883 de 9 de marzo de 1994
Proyecto de ley N° 19.634
ARTÍCULO ÚNICO.- Refórmese el artículo 86 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa, para que
se lea de la siguiente forma:
“Artículo 86.-
Integración
La Comisión de Honores, la de Redacción, la
de la Mujer estarán integradas por cinco
diputados.
La
Comisión
de
Asuntos
Municipales, la de Nombramientos, la de
Juventud, Niñez y Adolescencia, de Turismo, de
Derechos Humanos y de Ciencia, Tecnología y
Educación estarán integradas por siete
diputados. La Comisión de Ambiente y la de
Relaciones Internacionales y Comercio Exterior
por nueve diputados. (Modificado mediante
Acuerdos Nº 6293, del 22 de mayo de 2006,
N° 6359, de 28 de febrero de 2008 y Nº 6423,
del 25 de mayo de 2010).
Estas comisiones serán nombradas cada año
por el Presidente de la Asamblea, en el curso
del mes en que se inicie una legislatura.
Los diputados que las integren deberán formar
parte de las Comisiones Permanentes
Ordinarias. (Modificada mediante Acuerdos
Nº 6108 del 15 de mayo de 2003 y Nº 6114 del
17 de junio de 2003).
“Artículo 86.-
Integración
La Comisión de Honores y la de Redacción estarán
integradas por cinco diputados. La Comisión de la
Mujer, la de Asuntos Municipales, la de
Nombramientos, la de Juventud, Niñez y
Adolescencia, la de Turismo, la de Derechos
Humanos y de Ciencia, Tecnología y Educación,
estarán integradas por siete diputados.
La
Comisión de Ambiente y la de Relaciones
Internacionales y Comercio Exterior por nueve
diputados.
Estas comisiones serán nombradas cada año por
quien ocupe la presidencia de la Asamblea, en el
curso del mes en que se inicie una legislatura.
Los diputados que las integren deberán formar parte
de las Comisiones Permanentes Ordinarias.”
Rige a partir de su aprobación.
BALLADORE-PALLIERI, citado por HERNÁNDEZ VALLE, Rubén, El Derecho Parlamentario,
Costarricense, op. cit., p. 58.
11 Elaboración personal.
10
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
IV.- ANALISIS JURÍDICO DEL ARTICULADO
La reforma que pretende establecerse en el artículo 86 del Reglamento Legislativo
plantea aumentar el número de legisladores y legisladores que conforman la
Comisión Permanente Especial de la Mujer, de manera que pase de estar
integrada por cinco a siete diputadas y diputados.
El propósito de la reforma reglamentaria es darle mayor representatividad a la
Comisión Permanente Especial de la Mujer para que las fracciones políticas
tengan mayor oportunidad de insertarse y participar en la discusión y dictamen de
los proyectos de ley dirigidos, a la población de mujeres del país.
Es importante tener presente, que el expediente en mención se encuentra en
conocimiento del Plenario Legislativo, ocupando el cuarto lugar del Orden del día.12
En razón de lo anterior, esta asesoría considera que dicha reforma, no transgrede
ninguna norma constitucional ni legal, por lo cual su aprobación depende de los
criterios que tengan a bien exponer, las y los señores diputados.
V.- ASPECTOS DE TRÁMITE Y PROCEDIMIENTO
5.1 Votación
El proyecto de reforma al Reglamento requiere para su aprobación de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa (38
votos), conforme con lo estipulado en el artículo 121 numeral 22) de la
Constitución Política y el artículo 207 del Reglamento legislativo.
5.2 Delegación
Conforme con lo establecido en los párrafos primero y segundo del artículo 124
constitucional, los acuerdos de reforma al Reglamento legislativo no tienen
carácter de leyes, y requerirán para su aprobación de mayoría calificada; razón
por la cual no pueden ser delegados a una Comisión con Potestad Legislativa
Plena.
5.3 Consulta

Obligatorias:
No hay
12
Consulta realizada al SIL el día 29 de setiembre de 2015.
8
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

Facultativas:
No hay
VI. ANTECENTES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Constitución Política de Costa Rica de 7 de noviembre de 1949.
REGLAMENTOS

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Acuerdo Nº 2883 de
9 de marzo de 1994.
BIBLIOGRAFÍA


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


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SOLÍS FALLAS, Alex. La dimensión política de la justicia constitucional,
Fernández López, Max. (2002). ―Evolución histórica de la normativa
parlamentaria costarricense. Revista Parlamentaria.
Hernández Valle, Rubén. (2000).
Derecho Parlamentario Costarricense. San José, Costa Rica: Investigaciones
Jurídicas,
Torres del Moral, Antonio. (1996). Introducción al Derecho Constitucional.
Madrid, España: Servicio de Publicaciones Facultad de Derecho, Universidad
Complutense
Córdoba Ortega, Jorge “Reglamento de la Asamblea Legislativa”, comentado
con jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,
de la Editorial de Investigaciones Jurídicas S.A, San José de Costa Rica,
2001.
BALLADORE-PALLIERI, citado por HERNÁNDEZ VALLE, Rubén, El Derecho
Parlamentario, Costarricense.
Rodríguez Barrantes, Cristian. La organización como estrategia de
participación en el cantón de Grecia: un aporte teórico metodológico desde el
Trabajo Social para la creación de un Subsistema Local de Protección de la
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Universitaria Carlos Monge Alfaro. San Ramón, Alajuela: Costa Rica. 2011.
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http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/tfglic-sr/tfg-l-sr-2011-01.pdf
Angelilli, Roberta. Informe sobre la Comunicación de la Comisión de
Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior “Hacia una Estrategia de la
Unión Europea sobre los Derechos de la Infancia. Parlamento Europeo.
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
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Convención sobre los Derechos del Niño. Ley N.° 7184 de 18 de julio de
1990. La Gaceta de 9 de agosto de 1990.
Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho. Tesis para optar el grado
académico de Licenciatura en Derecho. El derecho de participación de las
fracciones minoritarias en los procedimientos parlamentarios de la
Asamblea Legislativa. Luis Gerardo Villalobos Corrales. Ciudad
Universitaria Rodrigo Facio. San José, Costa Rica. 2009.
Fernández López, Max. (2002). ―Evolución histórica de la normativa
parlamentaria costarricense. Revista Parlamentaria. 10 (1): abril, p. 100. Ver
en igual sentido, Hernández Valle, Rubén. (2000). Derecho Parlamentario
Costarricense. San José, Costa Rica: Investigaciones Jurídicas, S.A., p.62.
216 Ver en igual sentido, Torres del Moral, Antonio. (1996). Introducción al
Derecho Constitucional. Madrid, España: Servicio de Publicaciones
Facultad de Derecho, Universidad Complutense.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL


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


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


Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 990-1992
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional, Sentencia N° 1084- 1993.
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 786-1994
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 8408-1999
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional Sentencia N° 1311-1999
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 3220-2000
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 14251-2003
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 98-2005
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 17616-2005
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia N° 2901-2007
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia Nº -004786- 2010
Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional. Voto N° 8611
ASAMBLEA LEGISLATIVA



Asamblea Legislativa. Departamento de Servicios Técnicos. CON036-2010 J.
Asamblea Legislativa. Departamento de Servicios Técnicos.
Informe jurídico Expediente 19.061
Asamblea Legislativa de Costa Rica. Departamento de Servicios
Técnicos. informe jurídico del expediente legislativo N° 18.522.
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
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