Diapositiva 1

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Acuerdo de Promoción Comercial
Perú- EEUU: Aspectos Ambientales
VMCE- MINCETUR
Lima, 01.03.2010
Contenido
1. Recursos Forestales y Amazonía
2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU: Capítulo Ambiental,
Anexo Forestal, Acuerdo de Cooperación Ambiental
3. Implementación del Capítulo Ambiental, del Anexo Forestal y del
Acuerdo de Cooperación
4. Conclusiones
1. Recursos Forestales y Amazonía
Recursos Forestales
el Perú en el mundo y en la región
País
Superficie de Bosques
(millones de ha)
1
Federación Rusa
809
2
Brasil
478
3
Canadá
310
4
Estados Unidos
303
5
China
197
6
Australia
164
7
República Democrática del
Congo
134
8
Indonesia
88
9
Perú
69
10
India
68
11
Otros
1 333
Total
• A nivel mundial el Perú
ocupa el 9º lugar
• A nivel de Sudamérica y
Latinoamérica,
el
2º
lugar después de Brasil.
3 953
4
Distribución de recursos
forestales en el país
68.7 millones de ha de bosques
• Costa
4.6%
• Sierra
1.3 %
• Selva
94.1%
Tierras con aptitud para reforestación
10.5 millones de ha
SELVA
2.5 millones ha
24%
COSTA
0.5 millones ha
5%
SIERRA
7.5 millones ha
71%
2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU:
Capítulo Ambiental, Anexo Forestal y Acuerdo de
Cooperación Ambiental
Antecedentes
•
Conclusión Negociación Capítulo Medio Ambiente:
Diciembre 2005.
•
Conclusión Negociación Acuerdo de Cooperación
Ambiental: Octubre 2005
•
Enmienda al Capítulo Ambiental y Anexo Forestal: Abril
2006.
Capítulo Ambiental
•
•
•
•
•
•
Cumplimiento normativo y estándares ambientales propios.
Se cuestiona incumplimiento normativo ambiental para
cumplir con acuerdos cubiertos, que afecte comercio o
inversión entre las Partes.
Privilegia solución de mutuo acuerdo de controversias
ambientales.
Participación del público.
Solución de controversias: a todo el Capítulo.
Anexos: Acuerdos cubiertos, Sector forestal.
Acuerdos Ambientales Cubiertos
• Mantener e implementar legislación para cumplir con AMUMAs
cubiertos (Anexo 18.2):
– Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES (Cedro, Caoba)
– Protocolo Montreal Sustancias que agotan la Capa de Ozono
– Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para prevenir la
Contaminación por los Buques
– Convención relativa a los Humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de las Aves Acuáticas
– Convención Conservación de Recursos Vivos Marinos Antárticos
– Convención Internacional Reglamentación de Caza de la Ballena
– Convención para establecimiento de una Comisión Interamericana del
Atún Tropical (CIAT)
Anexo Forestal
Obligaciones del Perú
Plazo máximo 18 meses (Agosto 2010):
•
•
•
•
•
•
•
•
Elevar el número de personal en parques nacionales y concesiones, así como en las
regiones forestales designadas como áreas indígenas protegidas.
Elaborar e Implementar un Plan Anticorrupción para los funcionarios encargados de
administrar y controlar los recursos forestales.
Brindar niveles de disuasión de responsabilidad civil y penal y aumentar las sanciones
penales del artículo 310 del Código Penal.
Suspender el derecho de exportar el producto respecto del cual se infringió una norma.
Elaborar un inventario integral de flora y fauna que incluya especies de árboles
CITES para determinar su distribución geográfica, densidad, tamaño etc., e
identificar sus amenazas para la supervivencia.
Realizar estudios técnicos para determinar rendimientos de los productos para informar
las decisiones sobre cuotas de exportación.
Análisis técnico y actualización periódica del inventario y los estudios técnicos, y poner los
resultados a disposición del público.
Elaborar e implementar un Plan Estratégico para implementar el Apéndice II de CITES
(incluyendo caoba), y procurar los recursos para poner en práctica el Plan.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Incluir en la cuota de exportación anual sólo la caoba de hoja ancha extraída de
Comunidades Nativas o concesiones donde la DGFFS haya aprobado y verificado el POA,
sujeto a la supervisión del OSINFOR.
Asegurar que la cuota respete lo recomendado por la Autoridad Científica CITES y por los
estudios técnicos de rendimiento
Mejorar mecanismos de adjudicación de concesiones, de forma más competitiva
Poner POAs a disposición del público, y realizar verificaciones periódicas de POAs.
Realizar inspecciones físicas (supervisadas por OSINFOR) en las zonas designadas para la
extracción de una especie CITES previa aprobación del POA. El informe del resultado será
de acceso público.
Diseñar sistemas de trazabilidad en especial la cadena de custodia para las especies
CITES.
Fortalecer institucionalidad.
Establecer OSINFOR como organismo independiente.
Identificar punto focal para investigar infracciones.
Elevar capacidad de Comunidades Indígenas para manejar sus tierras de producción
maderera.
Identificar adecuadamente las áreas protegidas y las concesiones
Cumplimiento inmediato:
•
•
Fortalecer el marco jurídico que rige la propiedad forestal y el comercio internacional
Verificaciones y auditorias
Acuerdo de Cooperación Ambiental
• A cargo de la Comisión de Cooperación Ambiental.
• Plataforma para la realización de actividades de cooperación
• Áreas de cooperación:
1.Fortalecimiento de gobernanza y gestión ambiental
2.Conservación y Uso sostenible de los recursos
3.Tecnologías limpias
4.Energía de fuentes renovables
5.Fortalecimiento de iniciativas de bienes y servicios ambientales
6.Fortalecimiento de la capacidad para la implementación
3. Implementación del Capítulo Ambiental, del
Anexo Forestal y del Acuerdo de Cooperación
Ambiental
Decretos Legislativos
•
•
•
•
•
•
•
DL 1013: Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del
Ambiente
DL 997: Aprueba la Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de
Agricultura y con él se crea la Autoridad Nacional del Agua- ANA.
DL 1055: Modifica Ley 28611, Ley General del Ambiente
DL 1078: Modifica Ley 27446, Ley Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental
DL 1079: Establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreas
Naturales Protegidas.
DL 1085: Ley que crea el Organismo de Supervisión de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) y Fe de Erratas
DL 1090: Ley Forestal y de Fauna Silvestre y Fe de Erratas (derogado
por Ley 29382. La Ley 29376 reactivó la Ley Forestal 27308.) Proceso de
Revisión de la Legislación Forestal y de Fauna Silvestre a cargo de
DGFFS.
Normas reglamentarias
•
•
•
•
RS 040-2008-AG: Aprueba Plan Acción Estratégico de la Caoba 20082012
DS 001-2008-MINAM: Modifican Reglamento para Implementación de
CITES aprobado por DS 030-2005-AG
– Punto Focal para CITES: MINAM
– Autoridades Administrativas: MINAG y PRODUCE
– Autoridad Científica: MINAM (posibilidad de acreditar a instituciones
científicas)
DS 016-2009-AG : Promueve la competitividad del Sector Forestal frente
a la crisis mundial.
DS 024-2010-PCM: Aprueba Reglamento de OSINFOR.
DL 1085
• Se crea el OSINFOR como Organismo Público Ejecutor
• Función: Supervisar y fiscalizar aprovechamiento sostenible y
conservación de:
–Recursos forestales
–Recursos de fauna silvestre
–Servicios ambientales del bosque
• OSINFOR no comprende ANP (área natural protegida)
• Estructura: Secretario General, Tribunal Forestal y de Fauna
Silvestre, Direcciones de línea.
Modificación Código Penal (1)
• Ley 29263 (2 octubre 2008) aprueba modificaciones al Código
Penal - Título XIII sobre Delitos Ambientales: sanciona delitos
contra los bosques o formaciones boscosas, el tráfico ilegal de
productos forestales maderables y la
obstrucción de
procedimiento de supervisión o auditoría
• Se ha mejorado la calificación del tipo penal y se han
incrementado las penas.
• Es compatible con Capítulo 18 Medio Ambiente APC: art. 18.4.5
(sanciones o reparaciones a infracciones a legislación
ambiental) y Anexo Forestal art. 3.c (imponer sanciones civiles y
penales para desincentivar violación de legislación sobre
extracción y comercio de productos madereros).
Modificación Código Penal (2)
Delitos referidos a:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Incumplimiento de normas sobre manejo de residuos sólidos
Tráfico ilegal de residuos peligrosos
Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida
Extracción ilegal de especies acuáticas
Depredación de flora y fauna silvestre protegida
Tráfico ilegal de recursos genéticos
Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Tráfico ilegal de productos forestales maderables
Alteración del ambiente o paisaje
Otras Acciones
• Se ha elevado el número de personal de la Autoridad
Nacional Forestal y del SERNANP.
• Se tiene un acuerdo entre el MINAG y el MINCETUR para
elaborar el Plan Anticorrupción Forestal
• Se realizó un estudio de rendimiento para Caoba
presentado en el taller ITTO en el 2009.
Acuerdo de Cooperación Ambiental
• Se acordó con EEUU una Matriz de Cooperación anual (2009-2010) la
cual incluye áreas prioritarias como la administración forestal y las
cadenas de custodia, en especial de las especies CITES.
• Se ha acordado trabajar en una matriz futura de cooperación basada en
resultados
• Como parte de la implementación del Acuerdo, se ha instalado en Lima el
Perú Forest Sector Initiative – PFSI, que trabaja de manera coordinada
con los distintos actores del sector forestal peruano.
• El PFSI viene ejecutando diversas labores entre las cuales se encuentra
la cooperación para reformular el Sistema Nacional de Información y
Control Forestal, considerando que se inserta en las obligaciones del
Anexo Forestal, y actividades relativas a la elaboración de inventarios
forestales
Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
•
Elaborada de forma consensuada y participativa con todos los actores involucrados
•
Objetivo: Regular y supervisar uso sostenible y conservación de recursos forestales
y de fauna silvestre en el país, y consiguientemente cumplir con los compromisos
internacionales
•
Se ha iniciado el proceso de revisión y elaboración de la ley forestal. (Resolución
Ministerial 544-2009-AG). A la fecha se cuenta con el primer borrador elaborado por
la Secretaría Técnica del proceso, que está en un proceso de recepción de
comentarios.
•
Se aprobó la Resolución Ministerial Nº 0087-2010-AG que amplia el plazo hasta
fines de marzo del 2010.
•
Se cuenta con un borrador de la Política Nacional Forestal, sujeto a comentarios de
los distintos actores.
Institucionalidad para la gestión forestal
Técnico Administrativa (políticas, normas, otorgamiento de
derechos, control de la actividad, promoción, manejo de
información)
• Autoridad Nacional Forestal:
– Ministerio de Agricultura a través de la Dirección General
Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS)
(Autoridad Administrativa CITES)
• Autoridades Regionales Forestales
– Los Gobiernos Regionales, a través del órgano competente en su
estructura organizacional.
Institucionalidad para la gestión forestal
Supervisión
• El Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR).
Políticas ambientales y disposiciones específicas
• Ministerio del Ambiente (Autoridad Científica CITES)
Evaluación y Fiscalización (cautela daños al ambiente)
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Observancia
• Fiscalía Ambiental
• Policía Nacional
• SUNAT (Tributos y Aduanas)
EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MADERABLES Y
NO MADERABLES 1990 - 2008
(VALORES FOB EN MILLONES DE US$)
Millones de US$ (FOB)
400
350
300
333
322
2006
2007
368
261
250
200
123
150
100
50
13
1990
2000
2005
2008
Años
Fuente: INRENA-CIF 2008
24
COLOMBIA
ECUADOR
Putumayo
S
#
S
#
Iquitos
#
S
Yurimaguas
S
#
Yavarí
Tumbes-Piura
Amazonas
S
#
S
#
S
#
Lambayeque
S
#
Requena
#
S
S
#
Cajamarca
#
S
S
#
Contamana
San Martín
La Libertad
#
S
S
#
S
#
Tingo María
S
#
Ancash
NO
EA
OC
S
#
S
#
Pucallpa
S
#
S
#
S
#
S
#
Huánuco
S
#
ICO
CIF
PA
Para combatir la Tala
Ilegal, se tiene actualmente
instalados puestos de
control ubicados en
carreteras, puertos y
aeropuertos.
BRASIL
Atalaya
Selva Central
S
#
Lima
#
S
Tahuamanu
S
#
S
#
S
#
S
#
#
S
S
#
Tambopata-Manu
Sierra Central
S
#
S
#
S
#
S#
#
S
S
#
S
#
CUSCO
Ayaviri
Apurimac
S
#
Ica
LEYENDA
Puestos de Control
S
#
MAPA DE PUESTOS DE CONTROL
ACTIVOS
S
##
S
#
S
S
#
BOLIVIA
Puestos de Control
S
#
Arequipa
S
#
S
#
#
S
S
#
##
S
S
S #
#
S
Puno
Moquegua-Tacna
S
#
25
S CHILE
#
4. Conclusiones
Conclusiones
•
•
•
•
En el APC Perú-EEUU se ha establecido compromisos en el Anexo
Forestal de cumplimiento inmediato y en 18 meses.
Se requiere de un sistema de vigilancia y control efectivo para evitar el
comercio de recursos forestales y de fauna silvestre obtenidos
ilícitamente.
El manejo sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre es
necesario para ordenar la administración interna de estos recursos,
además de cumplir con los compromisos del APC y de los acuerdos
cubiertos como CITES.
La implementación del APC requiere contar con la participación de todos
los actores vinculados al sector forestal y de fauna silvestre: autoridad
administrativa, autoridad científica, autoridades de observancia,
exportadores, comunidades nativas, etc.
Gracias por su atención!
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