iniciativa de la senadora selene lucía vázquez alatorre con proyecto

INICIATIVA DE LA SENADORA SELENE LUCÍA VÁZQUEZ ALATORRE CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA ADICIONA LA FRACCIÓN TÍTULO VIGÉSIMO DEL
CÓDIGO PENAL FEDERAL
La suscrita, Selene Lucía Vázquez Alatorre, senadora de la República de la LXI Legislatura e integrante del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido en el artículo
71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral
1, fracción I, 164, numeral 1, 169, numerales 1 y 4, y 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado y demás
disposiciones aplicables, me permito someter a la consideración de esta H. Asamblea, la presente Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforma adiciona la fracción Título Vigésimo del Código Penal Federal, de
conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen son inherentes al concepto de dignidad humana, a los
derechos humanos.
El derecho al buen nombre que tiene una persona por su comportamiento individual y social está garantizado en el
artículo 1º de nuestra Carta Magna y en prácticamente todos los tratados internacionales a los que México se ha
adherido y que son Ley para nosotros.
Así pues, el derecho al honor, el derecho a resguardar la intimidad y el derecho a la propia imagen son bienes
individuales, pero tienen la característica de ser democráticos porque se extienden para todos.
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La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), en su artículo 12, establece que nadie será
objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de
ataques a su honra o a su reputación y que toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas
injerencias o ataques.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), en su artículo 17, establece las mismas
disposiciones que el artículo 12 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en su artículo 19
al hablar de la libertad de expresión, señala que el ejercicio de ese derecho entraña deberes y
responsabilidades especiales por lo que podrá estar sujeto a ciertas restricciones fijadas por la ley y que
sean necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, así como para
proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o moral públicas.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) –Pacto de San José-, en el artículo 11, se
refiere a que toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad y que por
tanto no deberá ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, familia, domicilio,
correspondencia, ni deberá sufrir ataques ilegales a su honra o reputación; también, establece el derecho de
la persona a ser protegida por la ley contra esas injerencias o ataques. El artículo 13 establece la libertad de
pensamiento y expresión determinando que no deberá existir previa censura, pero que el ejercicio de esos
derechos estará sujeto a responsabilidades ulteriores, mismas que deberán estar expresamente fijadas por la
ley y que deberán tender a asegurar entre otras cuestiones, el respeto a los derechos o a la reputación de los
demás.
La Convención sobre los Derechos del Niño (1989), en su artículo 16, menciona que ningún niño será
objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia,
ni de ataques ilegales a su honra o a su reputación; y que el niño tiene derecho también a la protección de la
ley contra esas injerencias y ataques.
En lo que respecta a nuestra legislación constitucional podemos decir que la tutela de la vida privada se
desprende del contenido de los artículos 6°, 7° y 16 de la Constitución que establecen:
Artículo 6º. Que la libertad de expresión tiene como límite el respetar los derechos de tercero.
Artículo 7º. Que la libertad de imprenta tiene como límite el respetar la vida privada.
Artículo 16. Que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud
de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento. Dicho
artículo también establece la inviolabilidad del domicilio, así como la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas y de la correspondencia.
Es evidente que la protección de la vida privada frente a actos de las autoridades se encuentra debidamente
instituida en el primer párrafo del artículo 16 constitucional, al señalar que para que una injerencia de la autoridad
en nuestra intimidad sea válida ésta deberá provenir de una orden de una autoridad facultada por la propia ley para
realizar dicha intervención plasmada por escrito, la cual deberá estar debidamente razonada y justificada además de
estar prevista en una ley el acto de molestia en cuestión. Lo mismo ocurre con la intervención de comunicaciones
privadas por los diversos medios ya que nuestra constitución establece condiciones, casos y requisitos en los que el
Estado puede realizar dicha intervención (aunque debemos decir que estos todavía son insuficientes y falta
precisión en ciertas situaciones y reglamentar mejor dichas intervenciones).
El problema fundamental lo encontramos cuando la intimidad o privacidad del ser humano, su honor o su imagen
se ven vulnerados por otros particulares y concretamente por el exceso en el ejercicio de la libertad de expresión o
del derecho a la información. Es decir, cuando con motivo del ejercicio de la libre expresión de las ideas o de la
actividad informativa y periodística se vulnera la esfera privada del individuo.
Esto ocurre debido a la ambigüedad de los términos que manejan tanto el artículo 6 como el 7, ya que ninguno de
los dos establece cuándo la libertad de expresión afecta los derechos de tercero o cuándo la libertad de imprenta
puede llegar a vulnerar la vida privada. El único criterio objetivo que de ellos podría desprenderse es la limitante
relativa a que con la libertad de expresión no se cometa algún delito. Con lo cual nos veríamos remitidos a los
códigos penales para saber en qué casos el abuso de la libertad de expresión encuadra en algún tipo penal
específico (difamación, calumnia, injurias, etcétera).
Sin lugar a dudas sería importante contar con una legislación reglamentaria específica y apropiada que estableciera
de manera clara y con un criterio objetivo lo que comprende la vida privada o ámbito íntimo del individuo para así
poder establecer con precisión los límites de estos dos derechos que en ocasiones parecen confrontarse
estableciéndose una lucha entre la libertad de expresión y el derecho a la intimidad.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado lo siguiente:
LOS DERECHOS A LA INTIMIDAD, PROPIA IMAGEN, IDENTIDAD PERSONAL Y SEXUAL.
CONSTITUYEN DERECHOS DE DEFENSA Y GARANTÍA ESENCIAL PARA LA CONDICIÓN HUMANA.
Dentro de los derechos personalísimos se encuentran necesariamente comprendidos el derecho a la intimidad y
a la propia imagen, así como a la identidad personal y sexual; entendiéndose por el primero, el derecho del
individuo a no ser conocido por otros en ciertos aspectos de su vida y, por ende, el poder de decisión sobre la
publicidad o información de datos relativos a su persona, familia, pensamientos o sentimientos; a la propia
imagen, como aquel derecho de decidir, en forma libre, sobre la manera en que elige mostrarse frente a los
demás; a la identidad personal, entendida como el derecho de todo individuo a ser uno mismo, en la propia
conciencia y en la opinión de los demás, es decir, es la forma en que se ve a sí mismo y se proyecta en la
sociedad…
Por consiguiente, al constituir derechos inherentes a la persona, fuera de la injerencia de los demás, se
configuran como derechos de defensa y garantía esencial para la condición humana, ya que pueden reclamarse
tanto en defensa de la intimidad violada o amenazada, como exigir del Estado que prevenga la existencia de
eventuales intromisiones que los lesionen por lo que, si bien no son absolutos, sólo por ley podrá justificarse su
intromisión, siempre que medie un interés superior.
Amparo directo 6/2008 6 de enero de 2009. Once votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretaria:
Laura García Velasco.
El Tribunal Pleno, el diecinueve de octubre en curso, aprobó, con el número LXVII/2009, la tesis aislada que
antecede. México, Distrito Federal, a diecinueve de octubre de dos mil nueve.
Entonces, el derecho al honor es aquel que tiene la persona a la reputación o a la fama como resultado de las
relaciones sociales.
El derecho a la intimidad es la aspiración del individuo al aislamiento e inclusive al anonimato.
El derecho a la propia imagen se entiende que es decidir, en forma libre, sobre la manera en que elige
mostrarse frente a los demás; el derecho a la imagen es exigible cuando su reproducción se hace sin el
consentimiento del titular del mismo. El derecho a la propia imagen es relativo a la imagen personal que de ser
divulgada invade la vida personal de la víctima ya que trata de proteger lo mismo su domicilio o familia, que sus
preferencias o prácticas sexuales.
Tratándose de las actividades que realice la persona en el ámbito de lo público, tales como actividades
políticas, artísticas o deportivas, no se considera ataque a la imagen pública la divulgación o publicación de
su imagen.
Los derechos a propia imagen y a la intimidad son exigibles cuando su reproducción se hace sin el
consentimiento del titular de los mismos.
Estos derechos deben y tienen que ser garantizados por el Estado.
El 13 de abril de 2007, al reformarse el Código Penal Federal se derogaron los delitos contra el honor
argumentando la protección a la libertad de expresión o el derecho a la información. Se abrogaron los
capítulos referentes a golpes y otras violencias simples, tal vez entre esas violencias consideradas simples estaban
los golpes a las mujeres y los hijos en el matrimonio, pero también se anularon los delitos de injurias, difamación y
calumnia.
No se consideró el derecho de las víctimas de delitos contra su honor, su propia imagen, su intimidad y se
ignoró la máxima jurídica de que el derecho de toda persona termina en el momento en que se infringe el
derecho de otra.
Por ello, presento ante esta Asamblea, la reforma de Título Vigésimo del Código Penal Federal, consignado para
tipificar los Delitos contra la Dignidad Humana que incluye tres capítulos, el primero dedicado al honor, el
segundo al derecho a la intimidad y el tercero a la propia imagen.
Las víctimas tienen razones y les asiste la ley para oponerse a la reproducción identificable de sus rasgos físicos
sobre cualquier material sin su consentimiento, máxime tratándose de datos que no son relevantes para la vida de la
sociedad o de la Nación, datos que nada tienen que ver con la libertad de expresión o el derecho a la información,
sino con su espacio de intimidad.
Con la incorporación de la tecnología a nuestra vida cotidiana, el daño moral a una personas puede ser reproducido
por miles y millones de veces en un sólo día, pero además puede permanecer en las redes más allá de la vida de una
persona, por lo que un delito en contra del honor, puede convertirse en una falta o infracción de comisión de
continua o permanente.
Este tipo de delitos propician discriminación, humillación pública, actitudes xenofóbicas, vejaciones, fomenta la
violencia contra las mujeres, contra los niños. Sirve para que los agresores manchen el honor de sus víctimas para
extender una cortina de humo con acusaciones sobre su comportamiento o supuesta aceptación de conductas
sancionables moralmente.
Tras estos delitos contra el honor está la circulación de pornografía infantil o de mujeres que no han dado su
consentimiento para exponer sus cuerpos o que muchas veces son víctimas de trucos tecnológicos para ofenderlas
en redes electrónicas o medios impresos diversos que tienen una alta exposición.
Recientemente fenómenos como el Bullying y el Sexteen provocan suicidios de adolescentes porque frente a todos
sus compañeros y amigos, son expuestos a través de la difusión telefónica de imágenes de semidesnudos o
desnudos, o con videos que quedan de forma permanente en páginas como el YouTube o Facebook.
Así, pues la dignidad humana es una condición indispensable para el desarrollo óptimo de los individuos. No se
puede ser feliz, sino se es pleno, se es pleno si nuestra vida es digna. Dignifiquemos a nuestra gente en las leyes.
Artículo Primero.Se modifica el Título Vigésimo, se adiciona los capítulos primero, segundo y tercero, así como los artículos
344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359 del Código Penal Federal, para
quedar de la siguiente manera:
TÍTULO VIGÉSIMO
Delitos Contra la Dignidad Humana
Artículo 344.- Serán actos contra la dignidad humana aquellos en los cuales se pone en riesgo el resguardo del
honor, la intimidad y la imagen propia de las personas.
Artículo 345.- A constituir derechos inherentes a la persona, fuera de la injerencia de los demás, se configuran
como derechos de defensa y garantía esencial para la condición humana, y pueden reclamarse en defensa de la
intimidad violada o amenazada.
Artículo 346.- Nadie será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su intimidad, su familia,
su domicilio o su correspondencia, su propia imagen, su integridad ni de ataques ilegales a su honor.
Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
Artículo 347.- El individuo puede exigir del Estado que prevenga la existencia de eventuales intromisiones que los
lesionen por lo que, si bien no son absolutos los derechos comprendidos en este título, sólo por ley podrá
justificarse su intromisión, siempre que medie un interés superior.
Artículo 348.- En caso de que sea una autoridad quien revele, divulgue o utilice indebidamente información o
imágenes obtenidas de las víctimas en los casos ya citados, la pena se aumentará hasta en una mitad.
Artículo 349.- En todos los casos a que hace referencia el presente título, el Ministerio Público y en su caso el
juez, para garantizar la seguridad de la víctima, dictará las medidas cautelares a que hacen referencia los
artículos 133 Bis, 133 Ter, 141 y 141 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales y demás aplicables.
Capítulo I
Ataques al honor
Artículo 350.- El derecho al honor es el derecho que tiene la persona a la reputación o a la fama como resultado de
las relaciones sociales.
Artículo 351.- Comete delito de ataque al honor, quien ofenda el honor de una persona que puede estar ausente o
no, hecha ante otras personas o la publicación ya sea impresa, electrónica, cibernética, a través de radio y
televisión, o por otro medio óptico o de cualquier otra tecnología, de hechos de menosprecio, humillación y
discriminación ante la opinión pública que son falsos.
Lo que caracteriza a la difamación es la divulgación y publicidad que se hace de un hecho ajeno y falso frente a
una o más personas.
Artículo 352.- Se aplicará una pena de tres a cinco años de prisión y multa de 1000 a 3000 días de salario mínimo
en el Distrito Federal a quien cometa el delito de ataques al honor. Dejando a salvo el derecho de la víctima a pedir
la reparación del daño.
Capítulo II
Ataques a la intimidad
Artículo 353.-El derecho a la intimidad es aquél que tiene el individuo a no ser conocido por otros en ciertos
aspectos de su vida y, por ende, el poder de decisión sobre la publicidad o información de datos relativos a su
persona, familia, pensamientos o sentimientos, correspondencia y comunicaciones personales; el derecho a la
intimidad es la aspiración del individuo al aislamiento e inclusive al anonimato.
Artículo 354.- El derecho a la intimidad implica que será necesario el consentimiento del titular del derecho para
que sean divulgadas imágenes, textos o datos que den a conocer circunstancias de la vida como enfermedades,
embarazos, nacimientos, ceremonias religiosas, preferencias o prácticas sexuales, a través de medios impresos,
electrónicos, cibernéticos, radio, televisión o por cualquier otro medio óptico o de cualquier otra tecnología.
El consentimiento del titular del derecho es indispensable, aún y cuando sean datos o hechos verídicos los que se
den a conocer.
Artículo 355.- Comete el delito de ataques a la intimidad el que publique, divulgue, circule, imprima, transmita o
publicite datos o hechos ciertos de los mencionados en los artículos 353 y 354 de este Capítulo, sobre la vida
familiar o intima de otra persona sin su consentimiento expreso.
Artículo 356.- Se aplicarán de tres a cinco años de prisión y multa de 1000 a 3000 días de salario mínimo el
Distrito Federal a quien cometa el delito de ataques a la intimidad.
Capítulo III
Ataques a la Propia Imagen
Artículo 357.- El derecho a la propia imagen, se entiende como aquel derecho de decidir, en forma libre, sobre la
manera en que toda persona elige mostrarse frente a los demás.
El derecho a la imagen es exigible cuando su reproducción se hace sin el consentimiento del titular del mismo, a
través de medios impresos, electrónicos, cibernéticos, por radio, televisión o por cualquier medio óptico u otra
tecnología.
El derecho a la propia imagen es relativo a la imagen personal que de ser divulgada invade la vida personal de la
víctima ya que trata de proteger su preferencia o práctica sexual, su domicilio, o su vida familiar.
No se considerará ataque a la imagen pública la divulgación o publicación de la imagen, tratándose de las
actividades que realice la persona en el ámbito público, tales como actividades políticas, artísticas o deportivas.
Artículo 358.- Comete el delito de ataques a la propia imagen, quien publique, imprima, circule, divulgue, a través
de medios impresos, electrónicos, cibernéticos, radio, televisión o cualquier otro medio óptico o de cualquier otra
tecnología, imágenes de otra persona respecto de su vida personal, sexual, familiar, que no tengan relevancia
noticiosa ni social, con el solo propósito de dañar la propia imagen de una persona.
Artículo 359.- Se aplicarán de tres a cinco años de prisión y multa de 1000 a 3000 días de salario mínimo vigente
en el Distrito Federal.
Si quien incurra en las conductas previstas en el artículo 359 de esta ley, además usa el nombre o apellidos o ambos
de la víctima para simular su consentimiento con la divulgación o publicidad de la propia imagen, la pena se
aumentará hasta por 2 años más.
Salón de Sesiones del Senado de la República, 10 de noviembre de 2011
Suscribe
Senadora Selene Lucía Vázquez Alatorre