1 derechos humanos y seguridad

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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
1ª Edición, 2012.
Monterrey, Nuevo León
D.R. Coedición Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey,
2013.
D.R. Coedición Universidad Autónoma de Nuevo León, 2013
Registro 03-201207410060000-01
ISBN: 978-607-433-928-4
Coordinación: Claudia Elvira Romero Herrera.
Diseño editorial: Itzá Diseño Gráfico
Portada: Santiago Bautista
Fotografías contraportada: Laura García Rodríguez Blancas
Ilustraciones: Jafet Asgard Díaz Alavez y Hugo Alejandro Ricárdez López
Colaboración: Cesiah Verónica Alberto Alcaraz, Eugenia Elizabeth Ricárdez Manzo,
Indira Kempis Martínez, Lissette Vanessa Armendáriz Sánchez, Carlos Gabriel
Quiroz Sánchez.
Revisión académica: Dr. Luis Ernesto Aguirre
Impreso en México.
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de sus autores y no
necesariamente del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y/o de la
Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). La mención de sus nombres en esta publicación no
significa que el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), la Universidad
Autónoma de Nuevo León (UANL), o quien coordina la publicación se solidaricen con el contenido de los
mismos. Se prohíbe la reproducción total o parcial de este documento por cualquier medio sin previo y
expreso consentimiento por escrito del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey y de
la Universidad Autónoma de Nuevo León, a cualquier persona y actividad que sean ajenas al mismo.
El material contenido en esta obra puede citarse o reproducirse libremente con fines educativos o
para llevar a cabo acciones de protección y promoción de los derechos humanos sin fines de lucro, a
condición de que se mencione su procedencia.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Decir que los hombres son libres
y no hacer nada para lograr
concretamente que esta afirmación
sea objetiva es una farsa.
Paulo Freire
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ÍNDICE
Agradecimientos
7
De los autores
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Presentación11
Prólogo
13
Hablar de derechos humanos
19
Introducción21
CAPÍTULO I
¿De dónde surgen los derechos humanos?
Claudia Elvira Romero Herrera
25
CAPÍTULO II
Derechos humanos ¿una paradoja conceptual?
Claudia Elvira Romero Herrera
CAPÍTULO III
¿Cómo se protegen los derechos humanos?
Claudia Elvira Romero Herrera
CAPÍTULO IV
¿Son compatibles los derechos humanos y la seguridad?
Claudia Elvira Romero Herrera
CAPÍTULO V
¿Por qué participar es un derecho humano?
Indira Kempis Martínez
Carlos Gabriel Quiroz Sánchez
Claudia Elvira Romero Herrera
5
43
51
89
119
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO VI
¿Cómo se construye la paz?
Claudia Elvira Romero Herrera
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CAPÍTULO VII
Derechos humanos, ¿de quién y para quién?
Eugenia Ricárdez Manzo
Claudia Elvira Romero Herrera
CAPÍTULO VIII
¿En dónde están los derechos humanos? Cesiah Verónica Alberto Alcaraz
Lissette Vanessa Armendáriz Sánchez
Conclusiones
Nota final
Para seguir aprendiendo
Anexos
191
261
295
301
309
323
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
AGRADECIMIENTOS
A los jóvenes cuya inquietud por conocer y cuestionar el
mundo que les rodea, les invita a asumirse como parte activa y
responsable de una sociedad en construcción permanente, porque
este esfuerzo fue hecho para ellos.
A los profesores y académicos por su apoyo desinteresado
y su paciencia al compartir todos sus conocimientos; porque
con su pasión por la enseñanza logran abrir los ojos a quienes se
permiten aprender de ellos.
A los miembros de la sociedad civil por aportar su
experiencia a los espacios académicos, y con ello alentar a los
estudiantes a participar. Porque su trabajo documental nutre los
contenidos del presente manual. De manera especial, por dedicar
su fuerza a creer en y crear una sociedad más justa.
A las universidades y sus directivos por su apertura y
disposición para incorporar el tema de los derechos humanos
dentro de las aulas. Por tener la visión para reivindicar el papel
de las universidades como agentes responsables, activos en
el despertar de conciencias e impulsores de las tan necesarias
transformaciones sociales.
A todas las personas que nos facilitaron información y nos
permitieron citar sus trabajos e investigaciones.
A nuestros padres, por ser raíz y ejemplo.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
DE LOS AUTORES
Lissette Vanessa Armendáriz Sánchez
Licenciada en Estudios Internacionales y Licenciada en Ciencia Política
y Admnistración Pública por la Universidad de Monterrey. Ha trabajado
en la materia de derechos humanos en la selva amazónica del Perú,
con políticas públicas y género en Alternativas Pacíficas A.C y con el
Instituto de Investigación Cultural para la Educación Popular en Bolivia.
Con experiencia en análisis político y radio en la ciudad de Monterrey,
Nuevo León, en el Centro de Libertad de Expresión de la Universidad
de Chile y el Instituto Mexicano de la Radio, México D.F. Miembro del
Equipo Orientador sobre la Implementación (EOSI) del Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) 2011-2012, además
de responsable a cargo del área de Comunicación y Enlace Ciudadano
durante 6 meses en esa misma dependencia.
Eugenia Elizabeth Ricardez Manzo
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma
de Nuevo León. Forma parte de la primera generación de Promotores
Universitarios de los Derechos Humanos y es actualmente Coordinadora
General del Diplomado de Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana
impartido en la Facultad de Ciencias Políticas Administración Pública
en la misma Universidad. A la fecha es miembro activo de Amnistía
Internacional Monterrey.
Indira Kempis Martínez
Indira Kempis es Licenciada en Ciencias de la Comunicación por el
Tecnológico de Monterrey. Cuenta con estudios en la Fundación Nuevo
Periodismo y el Car Center for Human RigthsPolicy of Harvard University.
Es también Maestra en Administración Pública y Política Pública por
la Escuela de Gobierno y Política Pública del ITESM. Activista social y
defensora de los Derechos Humanos, escribe como columnista-experta
para Publimetro Monterrey, Revista Conocimiento, Ateneo de las Ideas y
El Norte. Asimismo, forma parte del equipo técnico del Consejo Ciudadano
Estatal de Seguridad Pública de Nuevo León, es directora de @ciudad_es,
cocreadora de www.juntosdenunciamos.org.mx y becaria honorífica
por la Cátedra UNESCO -Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales
(FLACAM) en Argentina.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Cesiah Verónica Alberto Alcaraz
Estudiante de séptimo semestre de la Licenciatura en Relaciones
Internacionales con acentuación en Comercio Exterior de la Universidad
Autónoma de Nuevo León, fue coordinadora general del Diplomado en
Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana en la implementación del año
2011. Actualmente es promotora universitaria de los Derechos Humanos
y responsable del Programa de Vinculación con Universidades de la
CEDHNL.
Carlos Gabriel Quiroz Sánchez
Estudiante de la carrera de Ingeniería en Sistemas de Logística por la
Universidad TecMilenio. Activista de paz y Consejero Electoral del Distrito
6 federal de Nuevo León. Es integrante de la organización Programa Pax,
la Asamblea Interuniversitaria de Nuevo León y el colectivo Contingente
Monterrey. Coordinador General del Programa de Naciones Unidas
de Prepa Tec en la zona metropolitana de Monterrey del 2004 al 2007.
Antiguo participante en el Programa de Capacitación para Líderes
Democráticos de la Organización de Estados Americanos.
Claudia Elvira Romero Herrera
Licenciada en Derecho por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey, con especialización en el Instituto de Ciencias Políticas
(IEP) de Rennes. Estudiante de Maestría en Derechos Humanos en el
Instituto de Derechos Humanos (IDHL) de la Universidad Católica de Lyon.
Como estudiante trabajó en el Instituto de Desarrollo Social Sostenible
del Sistema Tecnológico de Monterrey y en Instituto de Formación y
Capacitación en derechos Humanos de la Comisión de Derechos Humanos
de Nuevo León, en donde, gracias al diseño y coordinación del Primer
“Diplomado en Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana” dirigido a
jóvenes universitarios, fue responsable del programa de vinculación con
universidades. También como estudiante, ha colaborado en la Dirección
General de Derechos Humanos de la Secretaría de Seguridad Pública
Federal y en la Secretaría Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y
Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
(PDHDF). Desde el 2010 es editora de la columna “Los Universitarios”,
miembro Programa Pax y Amnistía Internacional Monterrey, y desde
el 2005 miembro de la Red Internacional de Derechos del Hombre en
Ginebra, Suiza.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
PRESENTACIÓN
Me es muy grato presentar esta obra, única en su género
por diversas circunstancias: En primer lugar, se trata de un trabajo
elaborado principalmente por estudiantes y para estudiantes. De
hecho, su contenido y alcances se definieron a partir de que se realizó
un primer diplomado sobre Derechos Humanos y Seguridad en el
Tecnológico de Monterrey, concebido y organizado por alumnos. En
segundo lugar, es una obra que tiene como finalidad el servir como un
manual introductorio para quienes no solamente desean profundizar
en el tema, sino ponerlo en práctica en la vida cotidiana y al servicio
de los demás. No menos relevante es el hecho de que esta obra es coeditada por el Tecnológico de Monterrey y la Universidad Autónoma
de Nuevo León, dos instituciones que han abierto las puertas al
entendimiento del trascendental tema de los Derechos Humanos. Es
en este contexto, que esta obra se convierte desde ya en un hito en
el desarrollo del tema, desde la perspectiva de los estudiantes, en el
Estado de Nuevo León y en todo México.
Dentro de nuestra perspectiva de la educación superior en
el siglo XXI se encuentra el hecho de que nuestros alumnos deben
tener una amplia visión humanista. Esta visión lleva aparejado,
entre otras cosas, el reconocimiento de la necesidad de fortalecer el
estado de derecho en México. Para ello no solamente se requiere un
compromiso desde los órganos del Estado, sino principalmente una
acción colectiva ciudadana permanente. La consolidación de una
cultura de la legalidad que permee todos los ámbitos de la sociedad,
es solamente un primer paso para propiciar cambios a futuro más
trascendentes.
Los retos de México en el tema de Derechos Humanos
son grandes. Pero resulta muy esperanzador que un grupo de
estudiantes, activistas en el tema, tomen la decisión de emprender
acciones concretas como esta obra, para difusión y para incentivar
principalmente a los jóvenes a la participación.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Enhorabuena por la aparición de este Manual de Derechos
Humanos y Seguridad. Mi reconocimiento a quienes han coordinado y
participado en su preparación. Es un honor el apoyar esta co-edición
con la Universidad Autónoma de Nuevo León. Estoy convencido de
que los frutos de esta obra los estaremos viendo muy pronto, con una
mejor sociedad, con un mejor México.
Dr. Gabriel Cavazos Villanueva
Director Asociado de la Escuela de Negocios, Ciencias Sociales y Humanidades
Rectoría de la Zona Metropolitana de Monterrey
Tecnológico de Monterrey
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
PRÓLOGO
“Una aurora de esperanza flota sobre el mundo,
aunque una capa espesa de tinieblas
con siniestros relámpagos de odio, de sangre y de guerra,
amenacen a veces con obscurecerla.”
Albino Luciani, Juan Pablo I.
La pérdida de la esperanza implica la peor de las desgracias
de una sociedad civilizada; pues es en ese momento y sólo en
ese, cuando no queda opción de civilidad alguna. Es por ello
que cuando leí por vez primera el presente Manual de Derechos
Humanos y Seguridad, caí embelesado por sus motivaciones, por
sus intenciones, por sus decires y sus silencios; en global diría por
su emblemático objetivo.
Como bien lo asienta el propio título del Manual,
los Derechos Humanos no se encuentran distanciados de la
seguridad de la población y del Estado. Por el contrario son cocomplementarios. Un verdadero Estado de Derecho es el que
procura para su población un estado de bienestar.
Bienestar
verdadero, no el bienestar que por desgracia en ocasiones ha sido
confundido con paternalismo, en el menos peor de los casos, y con
opresión y totalitarismo en el más terrible de ellos.
Cuando un Estado pretexta que para defender los Derechos
Humanos de la población, hay que violentarlos en quienes ejercen
la delincuencia tanto como forma de vida o simplemente por
casualidad oportunista, vulnera la base misma del descubrimiento
–que no creación- de los Derechos Humanos en sí. Está por demás
aclarar que esta afirmación no implica dejar sin castigo a quien
delinque; eso sería impunidad y la impunidad sistemática es el
árbol donde crecen los frutos del desamparo y de la injusticia, y
con ellos precisamente, los de la desesperanza.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Los Derechos Humanos no deben ser entendidos ni
enarbolados como instrumentos de protección específica a
quienes en lugar de enaltecer al ser humano, le envilecen.
Mas es trascendente entender que solo bajo un verdadero
respeto a Derechos Humanos es factible realizar detenciones y
aprehensiones realistas y sustentables sobre las personas de estos
sujetos; generarles juicios imparciales y objetivos y otorgarles por
sus ilegales acciones y omisiones, las sentencias justas y razonables
que la población espera. Ya que así y sólo así pueden las personas
tanto mitigar su sentir de impotencia al transformarse en víctimas y
sufrir aquellas acciones y omisiones ilegales; como observar hacia
el futuro esperando que éstas sean efectivamente desalentadas.
Este verdadero seguimiento de Derechos Humanos, es
un deber tanto para los gobernantes como para gobernados. De
ahí que su tutela no descanse exclusivamente en los primeros,
como tradicionalmente pensamos. Es justamente dicho sentir,
el que da nacimiento a la idea de este Manual. Los gobernantes
son los cuidadores primarios de estos Derechos Humanos, pues
para ello fueron elegidos y/o designados y para ello se les pagan
contraprestaciones económicas y en especie; pero no debemos
olvidar que somos los gobernados quienes elegimos y designamos,
y también quienes cubrimos el costo de esa prestación de servicios
profesionales. Desde este punto de vista los gobernados somos
por razón natural, defensores en segunda línea de su cabal
cumplimiento y de su irrestricto respeto.
La frase de Freire con la que el lector deleita la vista en el
inicio de su viaje a lo expresado en el Manual, es tanto imponente
por su sabiduría como desgarradora en cuanto a su fondo. Implica
el espíritu mismo del Manual. De nada sirve conocer en nuestro
fuero interno, exponer en nuestro vacío discurso y esgrimir en
nuestro aparente grito los Derechos Humanos; si por temor y/o
indiferencia dejamos pasar su evidente violación, cual postes de
telégrafo a la vista del pasajero de un ferrocarril.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La gravísima permisividad pasiva que de esta forma
vamos “otorgando” poco a poco, muy gradualmente al Estado
para incumplir con Derechos Humanos básicos eso si, con la
mejor de las buenas intenciones; está expresada en el crescendo
del sufrimiento humano y del horror de la inestabilidad de vida
que nos va relatando tétricamente Ana Frank, en su hoy famoso
“Diario”. Recordemos que habla de cómo poco a poco al paso de
los días, de las semanas, de los meses; el Estado se va empoderando
exorbitantemente ante la pasividad de la población no minoritaria
y por ende no perseguida por él;…inicialmente.
Es remarcable la visión interdisciplinaria del Manual, ya
que éste fue escrito por personas cuya formación profesional es
distinta en cuanto a su doctrina y método, pero afín en cuanto a
su destino. Derecho, Ciencias Políticas, Sociología y Diseño tienen
un fin común: enaltecer al ser humano y hacer de su permanencia
en este planeta un constante perfeccionamiento de su persona, de
su colectividad, de su nación y de su país respectivamente y en ese
orden.
Es la interdisciplinariedad la que contribuye al
fortalecimiento de una visión holística de los Derechos Humanos.
Estos no son, ni se han constituido para ser coto específico de un
área de especialización de la sabiduría humana. Ha sido y es en el
cruce de caminos, en el que la historia humana ha ido descubriendo
la necesidad que cubre cada uno de los que hoy consideramos
Derechos Humanos. Por ello resulta más que interesante la lectura
introductoria de sus primeros dos capítulos.
Una vez que se nos ha relatado el “qué”, el “por qué”; es
que el lector puede tener una idea genérica de la importancia
práctica en el fomento del ejercicio real de los Derechos Humanos.
Es hasta que este entendimiento efectivamente “cae” dentro
del razonamiento del lector que podemos pasar al “cómo” y al
“para quién”. Por ello el manejo del tercer y cuarto capítulo con
su consiguiente salto al séptimo. Debemos acotar también que
es ahí donde se crea expectación sobre el orden capitular, pues
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
la intercalación de los capítulos cinco y seis que parecieran más
terminales, tiene una misión ejemplar: preparar en el ánimo del
lector el entendimiento holístico de la razón por la que existen
Derechos Humanos.
Los Derechos Humanos existen no como un fin en sí
mismos, sino como un medio para que el ser humano civilizado
pueda generar toda la prospectiva de la que es capaz. Los
Derechos Humanos implican el proscenio raso, la luz perfecta, la
acústica maravillosa y en general el escenario ad hoc para que cada
ser humano pueda explayarse más allá incluso, de sus aparentes
límites. Hoy día en plenos albores del siglo XXI somos albergados
por este planeta poco más de siete mil millones de personas; pues
bien, imaginemos siete mil millones de Alberts Einstein, de Maries
Curie, de Stephens Hawking, de Leonardos Da Vinci, de Sor Juanas
Inés de la Cruz. Prospectivistas todos ellos y muchos más, de
grandes logros que han hecho que la humanidad entera haya
crecido y haya sido un poco mejor después de ellos, que antes de
ellos.
Cuando la sinfonía académica de este Manual prepara su
clímax, es que aparece el último de los capítulos recordándonos
que la manutención de los ideales que cada uno de los Derechos
Humanos encarna, nos compete a todos. Y es en el día a día, que
todos y cada uno de nosotros, gobernantes y gobernados, desde
nuestras acciones y omisiones aparentemente más insignificantes,
somos quienes procuramos o desalentamos su perfecta realización.
Es cuando comprendemos esta cuestión que entendemos
una de las visiones más recientes en este naciente siglo XXI sobre
los Derechos Humanos, que conlleva el dejar de entenderlos como
“derechos”, para tenerles como “deberes”. Es a la hora en la que el
ser humano demuestra discernimiento respecto de que sin ellos no
podríamos concebir una “sociedad civilizada”, como aquélla de la
que comenzamos hablar en este prólogo; que encuentra diríamos
en términos físicos, el haz de luz que le lleva a la perfección como
humano.
16
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Mas cuidado, hay que tener en mente que ese haz de luz
no implica la perfección del ser humano, simplemente prepara el
camino para que sea la persona quien la logre. Hoy en día sabemos
que la luz está compuesta en su más mínima expresión por
“fotones”; partículas que “deben” estar intercaladas e interactuar
“debidamente” para que observemos ese “haz”. En otras
palabras, estas partículas no son simplemente “reaccionantes”
sino “accionantes”. Así funciona esta visión a la que nos referimos
sobre los Derechos Humanos, puesto que se hace imprescindible
el dejar de verlos como “reactivos” (derechos que se exigen tan
sólo al intentar ser vulnerados), para observarles como “activos”
(obligaciones de respeto al legítimo derecho del otro).
Don Jaime Torres Bodet, poeta y estadista Mexicano
y quien fuera Director General de la UNESCO, decía sobre sus
motivos para desempeñar su tiempo y esfuerzo en pro de la
comunidad que: “...la poesía cobró, en mi existencia, un significado
sumamente distinto: se volvió acción”. De esa manera este Manual
de Derechos Humanos y Seguridad colabora en la transformación
del ideal. Pretende que el lector entienda que debe convertirse
en un promotor de Derechos Humanos desde su micro-cosmos
personal. Recordemos la cifra citada, siete mil millones de
personas; imaginemos pues siete mil millones de promotores de
Derechos Humanos actuando cada uno, sobre la premisa de que
la primera persona responsable del logro y manutención de todos
los Derechos Humanos conocidos, sea precisamente la primera
persona del singular: yo.
Enhorabuena a l@sautor@s; y a los lectores asimismo.
Con un abrazo.
Luis Ernesto Aguirre Villarreal, Ph.D.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
HABLAR DE DERECHOS HUMANOS...
Hablar del ser humano nos remite necesariamente al
contexto de los derechos humanos, ellos nos recuerdan que para
vivir en sociedad requerimos del reconocimiento de las/los otros/
as. Al reconocernos en los/as otros/as, encontramos la forma
de brillar en el mundo, comprender que la mejor convivencia es
aquella que se centra en la coincidencia, y el respeto a la diferencia
fortalece los lazos entre los miembros de una sociedad. En
esencia, la humanidad requiere de la satisfacción de las mismas
necesidades, es por eso que uno de los objetivos prioritarios en los
derechos humanos es la igualdad.
Educar sobre los derechos humanos es entonces prioridad
para la modernidad, que los individuos entiendan los lazos,
beneficios, compromisos y responsabilidades que adquieren al
ser considerados ciudadanos de un grupo social, teniendo además
una gran corresponsabilidad en la construcción de la realidad que
estamos todos y todas inmersos.
Hablar de ciudadanía pareciera un concepto antiguo, sin
embargo para algunos grupos sociales como las mujeres, migrantes,
indígenas y personas con discapacidad, sigue siendo una lucha en
pleno siglo XXI; su lucha se centra en el reconocimiento de sus
derechos políticos y sociales. Esta realidad en la que viven éstos
y otros grupos, hace evidente la necesidad de un cambio social,
cambio sólo posible a través de la divulgación y aplicación del
marco normativo de los derechos humanos.
En este sentido, que los universitarios estén siendo el
motor como difusores y defensores de derechos humanos deja
como evidencia el compromiso que tienen con su realidad y
permite ver un futuro prometedor para la sociedad.
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Lo mejor de una sociedad se encuentra en la ciudadanía
pensada desde la postura de ellos, los jóvenes universitarios. Las
universidades no podrían cumplir con el valor de la responsabilidad
social sin el empuje e interés de los jóvenes por los derechos
humanos.
Debido a lo anterior, es necesario que los universitarios, en
todas las áreas del conocimiento, se involucren para dar soluciones
integrales a las problemáticas que enfrentan los ciudadanos como
resultado de la desatención de las instituciones del Estado y de la
convivencia social.
Es el momento para que los jóvenes universitarios se
vinculen con su sociedad cada uno con sus talentos y experiencia,
desde el marco de un comportamiento ético para que cumplan
su rol de actores y actoras sociales pugnando por un cambio en
beneficio de la realidad de todos y todas.
Les invito a la lectura de los documentos en esta
publicación para que nos demos cuenta de lo conscientes que
están los jóvenes, del servicio a su comunidad y de su compromiso
con el bien común. Es un motivo de alegría que los universitarios
participen y se involucren energéticamente con el tema de los
Derechos Humanos, su pasión por el tema nos llena de esperanza
y permite ver un horizonte con mejores mexicanos tomando las
riendas del nuestro país.
Verónica A. Cuevas Pérez
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
INTRODUCCIÓN
A nadie escapa que México, en pleno inicio del siglo XXI,
está pasando por un momento difícil. La fractura social es a tal
punto evidente que basta con sintonizar cualquier noticiero, abrir
cualquier periódico o asistir a cualquier espacio público para
comprender que los tiempos actuales reclaman acciones y cambios
conscientes. Más de 40, 000 muertes en 5 años, incremento
acelerado de los índices delictivos, militarización de ciudades y
aumento en el número de violaciones a los derechos humanos,
sólo por mencionar algunos indicadores. Sin embargo, la violencia
que abraza hoy al país no es, por mucho asombro que provoque,
nada nuevo.
Lo cierto es que la violencia actual, más allá de un
hecho fortuito e inesperado, es consecuencia de una cadena de
deudas histórico-culturales de una sociedad fragmentada por la
ignorancia, la exclusión y la indiferencia, vigentes desde el origen
de la nación mexicana, y que han propiciado el auge de un entorno
hoy insostenible.
La seguridad y la paz se han convertido en el anhelo
compartido por excelencia de la sociedad mexicana. No obstante,
no a todos ha quedado claro que para alcanzar tales estados
es necesario cuestionar y cambiar muchos de los paradigmas
actuales. Hace falta analizar y debatir conceptos, estructuras y
modelos, entendiendo, entre otras cosas, que para que exista paz
debe existir justicia, y para que exista justicia deben respetarse los
derechos fundamentales de todo ser humano.
Sin tal autocrítica y reflexión difícilmente podremos
estructurar alternativas viables y concretas para solucionar las
grandes problemáticas que hoy nos aquejan.
En Nuevo León, existen cada vez más propuestas de
mejora que transversalizan esfuerzos para la reconstrucción
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
social; principalmente desde la sociedad civil, las academias y
recientemente de organismos estatales autónomos. Sin embargo,
la mayoría de estas iniciativas a menudo han aparecido aisladas
unas de otras, por lo que resulta prudente darlas a conocer, con
la intención de cohesionar y multiplicar las acciones emprendidas
por ciudadanos y ciudadanas que diariamente participan de los
cambios que México necesita.
Con la intención de fortalecer y complementar las iniciativas
emprendidas en el estado, el presente manual compila material
y propuestas de investigadores, académicos, servidores públicos,
estudiantes y activistas, buscando servir de apoyo didáctico para
los jóvenes universitarios y la sociedad en general en el tema de
los Derechos Humanos.
Para ello, los capítulos de los que el manual se compone
abordan las nociones básicas sobre los derechos humanos, los
mecanismos de protección de los mismos y la importancia de
su respeto para la construcción y mantenimiento de sociedades
democráticas.
A través de los temas abordados, se busca principalmente
entender por qué es necesario hablar de derechos humanos para
poder formar comunidades seguras, esperando facilitar a los
lectores la apertura hacia la participación ciudadana, así como
hacia la creación y promoción de políticas públicas con enfoque
en derechos humanos.
Si bien, el manual no pretende ser concluyente, sí busca
aportar información relevante y abrir espacio para la discusión y
debate, con el fin de propiciar un ejercicio de aprendizaje colectivo
que coadyuve a abrir camino hacia el consenso y la comprensión
de los derechos humanos como parte esencial de la seguridad en
cualquier parte del mundo.
Claudia Elvira Romero Herrera
Coordinadora
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO I
¿De dónde surgen los
derechos humanos?
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO I
¿De dónde surgen los derechos humanos?
Objetivo:
Abordar el origen histórico de los Derechos Humanos
mostrando un panorama amplio de su evolución social.
Los derechos humanos son…
Es difícil dar un concepto acabado de derechos humanos,
puesto que su definición varía dependiendo de la dimensión
desde la que se aborden, sea ética, filosófica, jurídica, política o
sociológica, y continúa construyéndose a medida en que se siguen
construyendo las sociedades.
Sin embargo, a grandes rasgos, podemos describirlos
como las facultades que nos son inherentes por el sólo hecho de
ser humanos, es decir, aquellas que nos permiten desarrollarnos
plenamente y hacer uso de nuestras cualidades humanas,
aptitudes e inteligencia. Los derechos humanos se basan en el
deseo, cada vez más extendido en el mundo, de vivir una vida en
la que se respeten y protejan la dignidad que es el valor de cada
ser humano.1
Su realización resulta indispensable para el desarrollo
integral del individuo. Esto quiere decir que su ausencia, además
de resultar lastimosa en lo individual, crea inestabilidad social y
política.
Se considera que el concepto de “derechos humanos”
es un concepto histórico del mundo moderno. No obstante, sin
importar en qué época o contexto se hable de ellos, la idea central
Organización de las naciones Unidas, ABC de los derechos humanos,
Ginebra, 2004
1
25
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
es siempre la dignidad, en tanto que la búsqueda de la dignidad
humana es una búsqueda de todos los tiempos.
A medida que las sociedades han evolucionado, la
persona ha reclamado su libertad religiosa, intelectual, política
y económica. La idea de dignidad y libertad, sin embargo, ha
variado y evolucionado según el tiempo y el contexto en que se
desarrolla, y no en pocos casos se han requerido luchas sociales
para su reconocimiento. Es por ello que con frecuencia los
derechos humanos son también identificados como el producto de
reivindicaciones históricas, gracias a las cuales hoy en día existe un
catálogo amplísimo de ellos en diferentes ordenamientos legales
del mundo.
Aunque se discuten precedentes tanto en Mesopotamia
como en los Salmos del Antiguo Testamento o en Egipto, muchos
autores afirman que los orígenes de los derechos humanos se
remontan a la Grecia antigua con la idea del derecho natural
de los hombres. La cultura griega supuso un avance substancial
estableciendo el nacimiento de la democracia basada en un nuevo
concepto de la dignidad humana, en el hombre libre y el ciudadano.
Sin embargo, la ciudadanía estaba restringida a sólo una parte de
la población y en consecuencia las mujeres, los extranjeros y los
esclavos estaban excluidos.
Estas restricciones fueron motivo constante de
cuestionamiento y confrontación social. Alcidamas (4º siglo a.C.)
atacó a la esclavitud, diciendo que Dios ha creado a todos los seres
humanos en libertad, tendencia que posteriormente seguiría
también la tradición judía-cristiana al aportar la idea de la creación
del ser humano a imagen y semejanza de Dios y afirmando la
igualdad de todo ser humano.2
HERSCH, Jeanne,Antologie mondiale de la liberté, UNESCO, Paris,
1984, 566 pp
2
26
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En gran medida, la tradición judeocristiana, con los
ideales evangélicos de igualdad entre los hombres y semejanza
de éstos con Dios, sentó las bases para el reconocimiento de
la dignidad humana. Las tradiciones proféticas del antiguo
testamento impulsaron el derecho de asilo, derechos de justicia
y otros derechos sociales. No obstante, la Iglesia tardó mucho en
adoptar enteramente la doctrina de los derechos humanos que se
desprendía del cristianismo.
En Roma se lograron reunir los logros de las culturas
precedentes y expandirlos por todo Europa. El Derecho Romano
desarrolló la concepción de la justicia y sirvió como modelo
para la gestación del derecho civil en los países occidentales,
especialmente en la Europa Continental. La Ley de las Doce Tablas
(450 aC) fue la primera ley escrita romana. Su redacción fue el
punto de partida de la desacralización del derecho romano y una
base importante del derecho del mundo occidental como hoy lo
conocemos.
Como en Grecia, la democracia y la ciudadanía fueron dos
características importantes del orden romano. No obstante, Roma
también fue una sociedad esclavista que tardó mucho en ampliar
el derecho a la ciudadanía.
Más tarde, en el mundo feudal surgieron algunos otros
textos en los que se establecieron limitaciones jurídicas al ejercicio
del poder y se reconocieron libertades básicas como la Carta de
Neuchátel firmada en
1214 en las inmediaciones
de lo que hoy es Suiza.
En los siglos XVI y XVII
comenzó a gestarse en
Europa el gran debate
sobre las limitaciones al
poder absoluto de las
monarquías y sobre la
tolerancia.
27
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En Inglaterra, en 1215, el rey Juan I se obligó a firmar un
documento en el que otorgó el reconocimiento de ciertos derechos
humanos fundamentales como el derecho a la vida y la necesidad
de juicio previo al arresto o condena.
La Carta Magna fue uno de los primeros instrumentos que
limitó jurídicamente el poder del rey con la condición de que ‘nadie
está por encima de la ley’. Sus disposiciones, como la separación
entre la Iglesia y el Estado (art. 1) o el derecho a la libre circulación
internacional (art. 42), son antecedentes de muchos derechos
modernos. Sin embargo, los beneficios de la carta únicamente se
aplicaron a los miembros de la nobleza.
‘Ningún hombre libre será arrestado, o detenido en prisión, o
desposeído de sus bienes, proscrito o desterrado, o molestado de
alguna manera; y no dispondremos sobre él, ni lo pondremos en
prisión, sino por el juicio legal de sus pares, o por la ley del país’.
(art. 39) ‘A nadie venderemos, a nadie negaremos ni retardaremos
el derecho a la justicia’. (art. 40)3
La Carta Magna, junto con la “Petition of rights” de 1628
es considerada precursor importante de la actual legislación en
materia penal sobre derechos humanos. No obstante, no fue sino
hasta 1679 que, con la firma del Acta de “Habeas Corpus”, el Rey
Enrique III de Inglaterra accedió a que sólo mediante juicio legal se
pudiera arrestar y desposeer de la propiedad de cualquier individuo,
ampliando con esto los derechos al resto de los gobernados.
Tiempo después, en 1869 fue votado el “Bill of Rights” que sentó
las bases del nuevo sistema de gobierno británico.
Por otro lado, la conquista del “Nuevo Mundo” en América
desencadenó en España la reflexión sobre la condición humana
de los indígenas. Los conquistadores se preguntaron si los demás
pueblos debían o no compartir el triunfo adquirido hasta entonces
POUND, Roscoe Desarrollo de las garantías constitucionales de la
libertad. Agora, Buenos Aires, 1960, p. 101-110.
3
28
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
sobre las libertades básicas del hombre. La primera respuesta
dominante fue un ‘no’, reflejado en la Ley de Partidas (1256-1265).
A pesar de ello, la obra de importantes teólogos como Felipe
Meneses, Juan de la Peña, Melchor Cano, Domingo de Soto, Juan
de Villagarcía y Pedro de Sotomayor fueron de primordial apoyo
para defender la condición humana de los pueblos indígenas.
Durante la Junta de Valladolid en 1551 fray Bartolomé de las Casas
pugnó por la unidad de la humanidad en la “Apologética historia”
(1527-1537):
‘todas las naciones del mundo son hombres y de cada uno de
ellos es una no más la definición; todos tienen entendimiento y
voluntad, todos tienen cinco sentidos (...), todos se huelgan con el
bien y sienten placer con lo sabroso y alegre, y todos desechan y
aborrecen el mal y se alteran con lo desabrido y les hace daño.’4
Los textos de las colonias son importantes porque incluyen
la regulación de los derechos fundamentales. No obstante, en la
práctica muchas de estas leyes fueron letra muerta en los territorios
conquistados.
La conquista de América también inicia el tráfico de esclavos
de África hacia el nuevo continente, donde Inglaterra adquirió el
monopolio después de los Tratados de Utrecht (1713-1714), y es
gracias a la lucha de la primera organización no gubernamental
de derechos humanos, la Sociedad Contra la Esclavitud5 bajo
el liderazgo de Elizabeth Heyrick, que Gran Bretaña prohíbe el
comercio internacional de esclavos en 1807.
En el siglo XVIII, la filosofía de los derechos fundamentales
se desarrolló principalmente en Francia, inspirada en la ideología
4
Zavala, Silvio, La defensa de los derechos humanos en América
Latina. Siglos XVI y XVII. Comisión Nacional de Derechos Humanos, México, 1993
(1963), p. 15.
5
Anti SlaverySociety, fundada por Granville Sharp y Thomas Clarkson en
1787.
29
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
liberal y en las colonias inglesas de América del Norte, con la
influencia de Locke y el iusnaturalismo racionalista.
Las libertades básicas se vincularon con la idea de
constitución, ya que en las constituciones se incluían derechos
fundamentales como por ejemplo los derechos de seguridad
jurídica y las garantías procesales.
Las primeras declaraciones expresas
de derechos humanos
El 12 junio de 1776 fue aprobada en la colonia de Virginia
la primera declaración continental que señala la división de los
poderes del Estado, conocida como la “Declaración de Derechos
del Buen Pueblo de Virginia”, retomando ideas de los filósofos del
Contrato Social (Rousseau, Locke, Hobbes, Kant) y de la legislación
inglesa, y reconociendo derechos fundamentales de igualdad,
independencia, vida, libertad y propiedad.
El documento de 16 artículos, proclamó los derechos a
elecciones libres, al sufragio, al juicio justo, al libre ejercicio de
la religión, la libertad de prensa, libertad de reunión, el deber de
practicar la paciencia,
el amor y la caridad con
el prójimo, así como
también la libertad
de movimientos y el
derecho de petición.
Unos días después, el
4 de julio de 1776, fue
firmada la Declaración
de Independencia de
los Estados Unidos de
América.
30
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
‘Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres
han sido creados iguales; que a todos confiere su Creador ciertos
derechos inalienables entre los cuales está la vida, la libertad y la
búsqueda de la felicidad; que para garantizar esos derechos, los
hombres instituyen gobiernos que derivan sus justos poderes del
consentimiento de los gobernados; (…) el pueblo tiene el derecho (…
)a organizar sus poderes en aquella forma que a su juicio garantice
mejor su seguridad y su felicidad’. 6
Pero el gran punto de
partida de la proclamación,
defensa y vigencia de los
derechos humanos y sin duda
el documento que más ha
influido en otras declaraciones
en el mundo entero es la
“Declaración de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano”,
producto de la Revolución y
aprobada por la Asamblea
Nacional Francesa el 26 de
agosto de 1789 e incorporada
luego por la misma Asamblea
a la Constitución Francesa de
1791.
“Los representantes del pueblo francés, constituidos en
Asamblea nacional, considerando que la ignorancia, el olvido o
el menosprecio de los derechos del hombre son las únicas causas
de las calamidades públicas y de la corrupción de los gobiernos,
han resuelto exponer, en una declaración solemne, los derechos
naturales, inalienables y sagrados del hombre, a fin de que esta
declaración, constantemente presente para todos los miembros del
cuerpo social, les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes…”
CASTRO, Benito. El reconocimiento de los derechos humanos. Tecnos,
Madrid, 1982, p. 39-43.
6
31
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Igual que la Declaración de Virginia, la declaración
francesa otorgó la titularidad de derechos por el simple hecho
de ser personas. Se trata de derechos civiles (libertad, propiedad,
seguridad, opinión, expresión, prensa) y políticos (soberanía
popular, cargos y empleos públicos, voto).
Desafortunadamente, en los hechos, ambas declaraciones
excluyeron a los esclavos, a los pueblos conquistados y a las
mujeres, como lo denunció Olympe de Gouges en su “Declaración
de los derechos de la mujer” en 1791. Sin embargo, sin duda
sirvieron para poner en evidencia las contradicciones entre lo
declarado y la realidad social de la época.
Si bien es cierto que las grandes revoluciones del siglo
XVII y XVIII, fueron la expresión de un nuevo tipo de poder político
en el cual se fortalecieron los derechos como concepción ética
incorporada más tarde al Derecho positivo, no hay que olvidar que
fueron y siguen siendo necesarias luchas en favor de la dignidad
humana, como es el caso de la abolición de la esclavitud en Estados
Unidos en 1865 (13ª Enmienda a la Constitución), el movimiento
de los derechos civiles de Martín Luther King Jr., el movimiento de
Mahatma Ghandi en 1915 y una larga lista de etcéteras.
En 1948, luego de la devastación material y humana que
dejó la Segunda Guerra Mundial, las Declaraciones de Derechos se
convirtieron en compromisos suscritos por la mayoría de países del
mundo. Así, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre,
cuyo propósito básico era reafirmar la fe en los derechos humanos
fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana, fue
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Hoy, los derechos humanos ocupan un espacio importante
en las Constituciones y leyes de la mayoría de los países. En el siglo
XX, por ejemplo, los derechos económicos, sociales y culturales
encontraron una gran consolidación en la Constitución Mexicana
de 1917 y la Constitución alemana de Weimar de 1919, en donde
se establecieron, entre otras, normas sobre el trabajo, su jornada
32
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
máxima, salario mínimo, descanso semanal, vacaciones, protección
a menores y seguridad social.
En las últimas décadas, los derechos humanos se han
vuelto materia de diversas convenciones y cuerpos legales que
constituyen un sistema jurídico general y universal de protección
de los seres humanos. Las Declaraciones han servido para canalizar
todo tipo de reivindicaciones -derechos de la mujer, del niño, de
los jóvenes, de los pueblos -, por lo que la internacionalización de
los derechos fundamentales es considerada hasta ahora como el
último momento de su proceso de evolución histórica en el mundo
moderno. Tal consideración a menudo es válidamente atacada y
cuestionada, por el riesgo que implica de imponer una imposición
de universalidad de los principios de una cultura sobre los de las
otras.
En el estudio de la historia de los derechos humanos no
debemos olvidar la observación pertinente que hace la historiadora
Lynn Hunt, en el sentido de que “los derechos humanos son
tan ubicuos en la actualidad que parecen requerir una historia
igualmente extensa: las ideas griegas sobre la persona individual,
las nociones romanas de la ley y el derecho, las doctrinas cristianas
del alma…; el riesgo de que la historia de los derechos humanos se
convierta en la historia de la civilización occidental, o incluso, como
sucede a veces, en la historia del mundo entero. ¿Acaso la antigua
Babilonia, el hinduismo, el budismo o el islam no hicieron también
sus aportaciones?”7
Desde este contexto histórico podemos apreciar que el
reconocimiento de los derechos fundamentales se ha venido
logrando, según Hunt, tras una serie de luchas sostenidas en
distintos ámbitos.
HUNT, Lynn. LaInvención de los derechos humanos. 2009. Tusquets.
España p. 19 (Ver el cuadro “otras visiones”)
7
33
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
a) En la reflexión sobre la tolerancia: como primer
núcleo de los derechos individuales, aplicando
desde la tolerancia el espectro a todos los derechos
que afectan a la convivencia, como los de opinión y
expresión de las ideas.
b) En la reflexión sobre los límites del poder: ante el
fortalecimiento del Estado como poder absoluto.
La idea de separación de poderes, y los derechos de
participación política, así como la humanización del
Derecho penal, que conduce a las garantías procesales.
Estos ámbitos de los derechos humanos son los primeras
que encontramos en el derecho positivo, es decir el derecho
dado desde el Estado y convertido en ley. En suma, los derechos
humanos suponen las respuestas a las necesidades básicas de los
individuos y de las comunidades y son, por tanto, una condición
que permite el desarrollo de las personas y de las sociedades.
Pero, ¿de dónde vienen los derechos humanos?
Existe una gran controversia sobre si los derechos humanos
“son o se hacen”, sobre la que se han desarrollado tres teorías
principales.
Por un lado, la teoría iusnaturalista, promovida
principalmente por pensadores como Aristóteles, Sto. Tomás
de Aquino y Justiniano, afirma que los derechos humanos son
inherentes a la existencia misma del hombre; es decir, que éste
nace con ellos.
Por otro lado, la teoría iuspositivistarefiere que los
derechos humanos son una creación del poder del Estado, quien
los otorga y garantiza a los individuos en tanto el Estado mismo
decide que deben convertirse en leyes.
34
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Finalmente, la teoría consensualista, promovida
principalmente por Norberto Bobbio, sostiene que la
fundamentación de los derechos humanos depende del consenso
al que se llega. Por lo tanto, “la única prueba por la que un sistema
de valores debe pasara para ser considerado como humanamente
fundado es la prueba del consenso general acerca de su validez”.
Esta tercera teoría ha sido fuertemente criticada en tanto que no
necesariamente lo que es aceptado por la mayoría es lo mejor para
todos.
Características de los derechos humanos
Sin embargo, más allá de la teoría que se decida adoptar
para justificar su existencia, la mayoría de los teóricos coinciden en
una lista de características básicas que deben tener para poder ser
considerados derechos humanos.
Aunque es cierto que los primeros documentos de derechos
humanos reflejan el pensamiento occidental y se les cuestiona
por ello una pretensión de colonización ideológica; se dice que
son universales en tanto que intentan establecer las bases de las
relaciones humanas sobre valores como la libertad, igualdad social
y solidaridad que pueden ser suscritos por cualquier cultura, y por
tanto son cada vez más vistos como los mínimos requeridos para
constituir cualquier sociedad armónica.
La intención de los textos de derechos humanos es avanzar
en la construcción de una sociedad libre, igualitaria y solidaria,
por eso se dice que son derechos progresivos. Cada época ofrece
nuevos retos e interrogantes a la humanidad, por eso también se
dice que sonmejorables. Al mismo tiempo son limitados, en tanto
que tienen como límite el bien común y los derechos de los otros
seres humanos.
Las sociedades que buscan respetar los derechos humanos
no pueden seleccionar unos cuantos violando los demás derechos,
por eso se considera que además son derechos interdependientes
35
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
e indivisibles. Finalmente, la persona no puede renunciar a ellos,
por eso se consideran inalienables.
Característica
Significado
Universales
Inalienables
Progresivos
Limitados
Interdependientes
Por su base en la dignidad humana.
Son irrenunciables.
Su tendencia es el avance.
Su límite: el bien común, los derechos de los demás.
Su violación afecta la realización de otros (indivisibles)
Categorías de los derechos humanos
Para facilitar el estudio de los derechos humanos, algunas
clasificaciones han sido establecidas.
a) Derechos Humanos.- son todos los derechos que
permiten el pleno desarrollo de los seres humanos,
estén o no reconocidos en algún texto jurídico o por
alguna sociedad en específico.
b) Derechos Fundamentales.- son aquellos derechos que
han sido reconocidos por los ordenamientos legales
de una sociedad determinada.
c) Garantías
Individuales.Son
los
derechos
fundamentales previstos en la normas constitucionales.
Las garantías pueden contener más de un derecho
humano, según el bien que tutelan, y pueden ser de
libertad, igualdad, propiedad o seguridad.
En el caso de México, los derechos humanos y las garantías
de su ejecución se encuentran reglamentadas en los primeros
29 artículos de la Constitución Política, mientras que en otros
artículos de la misma Ley Suprema, así como en Leyes Secundarias
se encuentran dispersos numerosos derechos fundamentales.
36
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Generaciones de los derechos humanos
Según la época y la reivindicación histórica de la que
haya surgido su reconocimiento los derechos humanos también
pueden catalogarse, en 1979 el jurista checo KarelVasak8 propuso
la clasificación en tres generaciones.
-
Primera Generación.- Son los derechos de libertad
porque surgen de las protestas al abuso de poder de
las autoridades y piden un mayor espacio de libertad
personal. Son, por tanto, derechos de tipo individual,
como los civiles y políticos y aquellos que garantizan
las libertades individuales de expresión, asociación,
religión, prensa, tránsito y la participación política.
-
Segunda Generación.- Surgen como consecuencia
de las revoluciones obreras de los siglos XIX y XX y
de las distintas teorías socialistas, por lo que exigen
una intervención del Estado para garantizar los bienes
sociales básicos. Son, por tanto, los derechos de tipo
social, como por ejemplo el derecho de asociación y
los derechos económicos, sociales y culturales.
-
Tercera Generación.- Conocidos como derechos
colectivos, buscan la autodeterminación de los
pueblos y quieren garantizar los derechos de las
futuras generaciones. Son además los derechos que
derivan de la solidaridad internacional.
8
Vasak, Karel. “Human Rights: A Thirty-Year Struggle: the Sustained
Efforts to give Force of law to the Universal Declaration of Human Rights”,
UNESCO Courier 30:11, Paris: United Nations Educational, Scientific, and Cultural
Organization, November 1977.
37
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Hoy en día se discute la existencia de nuevas generaciones,
que comprenden derechos relacionados con los fenómenos
medio ambientales, la manipulación genética así como aquellos
derivados de los avances científicos y tecnológicos propios de los
tiempos post modernos9.
Esta clasificación de los derechos humanos no significa que
unos derechos prevalezcan sobre otros o que los previos ya estén
satisfechos. Sin importar como se les llame o en qué época hayan
sido reconocidos, el horizonte sigue exigiendo esfuerzos de los
hombres para avanzar en materia de derechos humanos, donde la
utopía seguirá siendo el motor de la historia.10
Actualmente, los derechos humanos continúan siendo discutibles
porque la preocupación sobre quién tiene derechos y qué son
éstos sigue cambiando constantemente.
González, Roberto. “Aproximaciones a los derechos de cuarta
generación”. Sociedad Peruana de Ciencias Jurídicas. Publicado en:http://www.
tendencias21.net/derecho/Las-3-Generaciones-de-los-Derechos-Humanos_a76.
html. Revisado el 23 de mayo de 2012.
10
Para la redacción de este capítulo fue de invaluable ayuda el trabajo
documental de EDHUCA, A.C.
9
38
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Sin embargo, los que luchan hoy en día contra la pobreza, la
tortura y la discriminación, son individuos libre pensadores quienes
se dan cuenta que los derechos humanos “no son una lección de
historia ni discursos con palabras en una página, sino las elecciones
que hacemos cada día como seres humanos, la responsabilidad
que todos compartimos de respeto y ayuda mutua”. Los derechos
humanos son universales, pero empiezan en lugares cercanos
como la escuela, la casa, la oficina y la colonia, y “a menos que los
derechos tengan significado ahí tendrán muy poco significado en
cualquier otra parte.”11
Para Discutir….
• ¿Cuándo se identifican y cuándo se reconocen los derechos
humanos?
• ¿En dónde empieza y en dónde termina el derecho?
• ¿Qué pasa cuando dos derechos humanos se enfrentan?
• ¿Existe una jerarquía de los derechos humanos?
•
¿Qué es lo que hace a los derechos
humanos común denominador de la
mayoría de las aspiraciones sociales a
pesar del cambio de ubicación geográfica,
ideologías y épocas?
Actividad
Desarrolla un puntuario de cinco ideas principales sobre este
capítulo y el Anexo I. “Otras visión sobre derechos humanos”, de la
página 323 de este libro.
¿Qué son los derechos humanos? Publicado en http://www.youtube.
com/watch?v=PPeRECua5CQ. Accesado por última vez el 23 de mayo de 2012.
11
39
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
40
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO II
Derechos Humanos,
¿una paradoja conceptual?
41
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
42
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO II
Derechos Humanos, ¿una paradoja conceptual?
Objetivo:
Fomentar la discusión sobre la importancia y existencia
de los Derechos Humanos a través del entendimiento de
un concepto en múltiples dimensiones, más allá de una
perspectiva jurídica.
Cuando se mira la historia y evolución de los derechos
humanos es importante preguntarse, como lo hace Lynn Hunt en
su libro “La invención de los derechos humanos” ¿cómo es que
los primeros promotores de los derechos humanos, al menos en
el mundo occidental, pudieron considerar como iguales a otros
hombres que bajo las condiciones sociales imperantes de su
tiempo, aparentemente no se les parecían en nada? ¿Cómo es que
dentro de sociedades edificadas sobre la esclavitud y la sumisión,
pudieron declararse como evidentes verdades universales que
rompían con el orden establecido?
Dice la misma autora, y coincidimos con ella, que entender
esto quizá nos permita comprender lo que significan los derechos
humanos hoy en día, puesto que éstos no son únicamente una
doctrina formulada en documentos; sino que descansan sobre la
dignidad que cada persona tiene.
Hay que recordar que el concepto de derechos humanos
no apareció de manera aislada, sino en el seno de sociedades
complejas que con grandes esfuerzos han logrado traducir las
aspiraciones de sus miembros en realidades concretas que
hoy muchos disfrutamos. Es por ello que al hablar de derechos
humanos podemos siempre identificar diferentes dimensiones.
43
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Dimensiones de los derechos humanos
No hay que olvidar que la expresión “derechos humanos” se
compone de dos palabras, “derecho” y “humano”.
Se considera que los derechos humanos tienen una
dimensión filosófica, en tanto que su existencia requiere del
reconocimiento mutuo del valor de cada individuo dentro
de un cuerpo social. En el siglo XVIII cuando emergieron las
primeras declaraciones de derechos humanos, las sociedades
experimentaron fenómenos como el del auge de géneros
literarios como la novela epistolar y de corrientes filosóficas, que
permitieron el nacimiento de un concepto de comunidad basada
en individuos autónomos que podían relacionarse más allá de sus
familias, sus filiaciones religiosas o incluso sus naciones, por medio
de valores universales mayores. 12
Los dogmas y teorías mucho pueden establecer sobre el
significado de los derechos humanos. No obstante, no se trata de
los derechos de los seres humanos aislados, sino los derechos de los
seres humanos en sociedad; es decir, solo cobran sentido cuando
adquieren contenido comunitario. De ahí que se identifique su
dimensión política.
HUNT, Lynn. La invención de los derechos humanos. 2007. Ed.
Tusquets, Barcelona. p.31
12
44
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Puesto que los derechos humanos juegan un papel en
interacciones sociales, y tomando en cuenta que estas relaciones
siempre son reguladas de alguna manera, existe también un
plano jurídico, o del derecho, en el que los derechos humanos
cobran validez en los límites entre las obligaciones del Estado y
las obligaciones del gobernado. Todo derecho, por principio
de bilateralidad conlleva implícita al menos una obligación
correspondiente, la del respeto al derecho ajeno. Los derechos
humanos tienen también, entonces, una dimensión jurídica.
Aunque es cierto que los derechos humanos garantizan al
individuo una esfera e implican por ello acciones y abstenciones
del Estado, éstos también tienen como límite el orden público y
los derechos del otro, en tanto que no se trata de derechos de los
seres humanos aislados, sino en relación con sus semejantes.
Por eso es que algunos académicos y profesionistas del
derecho han comenzado a promover la denominación de deberes
fundamentales, en tanto que a menudo se olvida que para que
los derechos tengan realmente validez, no solamente el Estado
debe reconocerlos, respetarlos y promoverlos, sino también los
ciudadanos.
Cuando nació el concepto de derechos humanos, quienes
abogaban por su reconocimiento debían hacer frente a un dilema:
¿de dónde saldría el sentido de comunidad en el nuevo orden
que incidía en los derechos del individuo?13 Porque una cosa era
explicar por qué debía privilegiarse la autonomía y libertades
individuales, y otra muy distinta conciliar al individuo auto dirigido
con el bien general.
Y pese a todos los esfuerzos que durante siglos se han
realizado por el respeto irrestricto de los derechos humanos, hoy
en día todavía podemos preguntarnos, si la gente tiene derecho
a la comida y el cobijo, ¿por qué hay 16 mil millones de niños
muriendo cada día, uno cada 5 segundos?, si la gente tiene libertad
13
Hunt Lynn, idem.
45
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
de expresión, ¿por qué hay miles de personas en prisión por hablar
claro? Y si la gente tiene derecho a la educación, ¿por qué hay más
de mil millones de adultos incapaces de leer?14
Visión multicultural de los derechos humanos.
Debido a que los “derechos humanos” como concepto
tienen su origen en el contexto occidental, a menudo se les critica
una pretensión de imposición cultural, con lo que se genera un
dilema entre la “exportación” del concepto y el respeto a las
culturas locales.
A la expresión universalismo se asocia la idea de que
todos se reconocen o deberían reconocerse en los mismos valores
compartidos. No obstante, nos dice Luis Ferrajoli, estos valores no
solamente no son compartidos por gran parte de las personas que
tienen una cultura distinta de la occidental, sino que ni siquiera por
muchas de las que pertenecen a ésta.
Por otro lado, sigue explicando Ferrajoli, el universalismo
equivale, a la igualdad formal y no sustancial, estructural y
no cultural en derechos. Justamente porque todos somos
irreductiblemente diferentes y las diferencias son “hechos”, se
conviene en el principio de igualdad, es decir en el igual valor de
todas las diferencias personales, comenzando por las culturales,
que hacen de cada persona un individuo diferente y de cada
individuo una persona igual a las demás.
Así entendida, la universalidad de los derechos humanos
no solamente es compatible con el respeto de las diferencias
culturales, desmintiendo la contraposición entre universalismo y
multiculturalismo, sino que representan su principal garantía.
United for Human Rights, 2009: web.Visitado por última vez el 24 de
febrero de 2012.
14
46
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En este contexto, el multiculturalismo supone que para
que exista una verdadera vigencia de los derechos humanos, es
necesario, en primer término, que los individuos puedan conciliar
las diferencias. El reto de los Estados modernos, cada vez más
heterogéneos, es encontrar la manera de mantener una unidad
política, siendo al mismo tiempo capaces de reconocer las
diferencias individuales15.
Visión multidisciplinaria de los derechos humanos.
Para ejercer y exigir los derechos es necesario conocerlos
desde todas las ópticas posibles. Es por eso que la discusión sobre
derechos humanos debe estar presente en todas las profesiones,
en todas las esferas de vida, tanto privadas como públicas.
Ferrajoli, Luis. Boletín de Derecho Comparado. Biblioteca Jurídica
Virtual. Texto de la conferencia impartida en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM el 30 de octubre de 2007, con motivo de la recepción del
Premio Internacional de Investigación Jurídica “Héctor Fix-Zamudio”. Publicado
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/122/inf/inf25.htm
15
47
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Para reflexionar…
• ¿Los postulados de los derechos humanos deben ser
impuestos a todos los países y culturas del mundo?
• ¿Qué entendemos por sociedad multicultural?
• ¿Por qué es importante que todos, sin distinción de
ocupación o profesión, seamos conscientes de los
derechos humanos?
• ¿Cómo podríamos participar cada uno de nosotros
desde nuestras diferentes materias y actividades en la
defensa y promoción de los derechos humanos?
Actividad
Elabora un cuadro comparativo
que aborde: retos, ventajas y
desventajas de la característica de
universalidad, salvaguardando el respeto
a los usos y costumbres de culturas no
occidentales.
48
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO III
¿Cómo se protegen los
derechos humanos?
49
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
50
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO III
¿Cómo se protegen los derechos humanos?
Objetivo:
Abordar el origen y funcionalidad de los sistemas
de protección de los Derechos Humanos, desde los
internacionales, nacionales, jurisdiccionales y no
jurisdiccionales.
A lo largo del tiempo, en las sociedades en donde los
ciudadanos decidieron delegar en el Estado el monopolio del uso
de la fuerza, se han establecido mecanismos de protección los
derechos humanos para hacer frente a los abusos estatales en caso
de que éstos existieran.
Como bien lo marcaba la constitución de Apatzingán de
1814 “La íntegra conservación de los derechos es el objeto de
la institución de los gobiernos, y el único fin de las asociaciones
políticas”. Por lo tanto, el ejercicio real de los Derechos Humanos,
conllevan responsabilidades del Estado.
Como se mencionó en el capítulo anterior, éstos implican
ya sea una acción o una abstención de los gobernantes ante los
espacios individuales, y en este sentido los Estados asumen
obligaciones concretas.
El Estado tiene la obligación de:
• Respetar los derechos humanos, es decir, evitar las
medidas que obstaculicen o impidan su disfrute. La
obligación primaria de las autoridades es negativa, la
de no violar la libertad.
• Proteger los derechos humanos, es decir adoptar
medidas que eviten que éstos sean violados por
terceros.
51
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• Cumplir, es decir adoptar medidas positivas que
permitan a individuos y comunidades disfrutar de los
derechos humanos
• Reparar, es decir, adoptar medidas para reparar el
daño y que eviten que vuelva a suceder.
Respetar
Proteger
Cumplir
Reparar
Permitir, fomentar
y no intervenir en
el libre ejercicio
de los derechos y
libertades.
Investigar
violaciones
Sancionar a
los autores
Legislar los
derechos humanos
en la Constitución
y las leyes.
Indemnizar
y reparar a
las víctimas
Brindar a las
personas medios
accesibles, rápidos
y efectivos para la
protección de sus
derechos.
Implica que el
Estado lleve ante
la justicia a los
responsables de
una violación a los
derechos humanos
y que adopte
medidas para
reparar el daño.
La actuación de
los órganos del
Estado debe
sujetarse al
respeto de las
normas nacionales
e internacionales.
Adecuación
del sistema
jurídico interno
a estándares
internacionales
para asegurar
el goce de los
derechos
humanos.
Prevenir
futuras
violaciones.
Restituir los
derechos
vulnerados.
Combatir la
impunidad.
Fortalecer
instituciones.
Prevenir
razonablemente
violaciones de los
derechos humanos
Proveer difusión
y educación en
derechos humanos
para el desarrollo
de una cultura de
respeto.
Crear condiciones
sociales idóneas
para su ejercicio.
Establecer políticas
para garantizar
progresivamente
su ejercicio.
52
Implica también
que el Estado
adopte medidas
para evitar que
el daño vuelva a
suceder.
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En general, el Estado debe cumplir con sus obligaciones
de manera inmediata, efectiva y eficiente. Sin embargo, existen
derechos, como los económicos, sociales y culturales, cuya
realización depende de los recursos disponibles, en donde la
realización debe ser progresiva. Esto significa que el Estado no
puede aludir a la falta de recursos o de infraestructura para
incumplir con su obligación, sino disponer hasta el máximo de
recursos para hacerlos efectivos.
En cualquier caso, el Estado tiene la obligación de adoptar
medidas concretas orientadas lo más claramente posible a la
realización y ejercicio de todos los derechos humanos.
Sistema Internacional de
Protección a los derechos humanos
La internacionalización de los derechos fundamentales es
el momento más reciente de su proceso de evolución histórica en
el mundo moderno. Esta nueva dimensión nace por la toma de
conciencia de la insuficiencia de una protección en el ámbito estatal
cuando la violación de algunos derechos humanos trasciende las
fronteras estatales.
La legislación internacional en materia de derechos humanos surgió en el siglo XIX cuando la «intervención humanitaria»
comenzó a ser considerada necesaria frente al Estado que cometía
violaciones contra sus propios ciudadanos.
El establecimiento en 1919 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) impulsó los primeros convenios internacionales
diseñados para proteger a los trabajadores industriales de la
explotación y mejorar sus condiciones de trabajo. Al mismo
tiempo, el Movimiento de la Cruz Roja influenció en la creación
de tratados sobre minorías étnicas y lingüísticas tras la primera
guerra mundial, que en ocasiones se consideran precursores de los
modernos instrumentos internacionales de derechos humanos. No
53
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
obstante, el primer tratado internacional de derechos humanos
fue la Convención sobre la Esclavitud, que se adoptó el 25 de
septiembre de 1926.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos es,
pues, la aceptación formal de una serie de instrumentos regulados
por el derecho internacional público en múltiples declaraciones,
convenciones y tratados, a través de los cuales quedan establecidas
las obligaciones que tienen los Estados de respetar, promover,
proteger y garantizar los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todas las personas.
Organización de las Naciones Unidas
54
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El 24 de octubre de 1945, como consecuencia de los
efectos de la segunda guerra mundial, 51 países se comprometieron
a mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar
relaciones amistosas entre las naciones y promover el progreso
social, mejores niveles de vida y los derechos humanos. Con estos
propósitos firmaronla “Carta de las Naciones Unidas”, también
conocida como Carta de San Francisco, creando así la Organización
de Naciones Unidas (ONU).
México es parte de esta Organización, desde el 7 de noviembre de
1945. Y, desde el año 2002 quedó establecida una oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en México.
Desde su creación y la posterior aprobación de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea
General en 1948, los Estados miembros de la Organización han
debatido, negociado y acordado muchas disposiciones jurídicas y
documentos, llamados instrumentos de protección16, encaminados
a proteger y promover toda una serie de derechos. Cada uno es
diferente dependiendo de sus fines y consecuencias.
Declaración: es una serie de normas y principios que los Estados
crean y se comprometen a cumplir dentro de sus naciones. Los
Estados que las firman no se obligan a cumplir, pero se les da una
“sanción moral” si incumplen.
Convención: es una serie de acuerdos de los Estados con normas y
principios que los obligan a garantizar su cumplimiento
Pacto: es un anexo de nuevas normas de una Convención.
Protocolo facultativo: son documentos que indican la manera en
la que deben desarrollarse los contenidos del pacto.
Cada uno de los instrumentos responde a una necesidad específica
como veremos más adelante.
16
Ver Anexo IV.
55
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Existen, además, otras disposiciones, convenios y
protocolos, de derecho humanitario destinadas a las protección de
víctimas de los Conflictos Armados Internacionales, y disposiciones
en materia penal como la Convención para la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio (1948) y la Convención sobre la
Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de
Lesa Humanidad (1968).
Finalmente, se han firmado también otras normas y
principios generales como el Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1979), los Principios relativos
a una eficaz prevención e investigación de las ejecuciones
extralegales, arbitrarias o sumarias (1989), los Principios Básicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1990) y las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos (1955)
Al momento de ratificar un tratado internacional, los
Estados asumen la obligación de hacer eficaces los derechos
en ellos contenidos mediante acciones concretas dentro de las
medidas generales que a continuación se señalan:
• Vigencia del tratado en todo el territorio del Estado.
• Armonización legislativa
internacionales.
con
los
estándares
• Aplicación de los estándares internacionales por el
Poder judicial.
• Políticas públicas encaminadas a la implementación de
los estándares internacionales.
Los instrumentos que se han firmado y ratificado desde la
creación de la ONU en 1948 reflejan un enorme consenso sobre
los contenidos éticos de los derechos fundamentales. No obstante,
las proclamaciones y acuerdos muchas veces se encuentran
limitados ante la inexistencia de otro tipo de instrumentos que
garanticen el cumplimiento de las obligaciones reconocidas y
56
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
adquiridas por los Estados. Es por ello que más recientemente
la comunidad internacional ha trabajado en la construcción de
instituciones y órganos derivados de los tratados, así como de
órganos jurisdiccionales con el fin de lograr una real autoridad
supranacional.
 Órganos principales de la ONU
• Consejo de Seguridad
• Asamblea General
• Consejo Económico y Social
• Tribunal Internacional de Justicia (Haya)
 Órganos especializados en Derechos Humanos
• Consejo de Derechos Humanos
•Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos
•Mandatos especiales
• Órganos Convencionales
 Agencias y órganos especiales
• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF).
•Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
• Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM).
• Organización Internacional del Trabajo (OIT)
•Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR)
• Tribunales Internacionales
- Tribunal Criminal para la ExYugoslavia (1993)
- Tribunal Criminal para Rwanda (1994)
• Tribunal Penal Internacional.
57
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Mecanismos de protección de derechos humanos.
Aunque todos los órganos de la ONU inciden en
los derechos, podemos encontrar una serie de organismos
especializados que conforman los mecanismos de protección de
los derechos humanos.
 Consejo de Derechos Humanos
Siendo el principal foro de la ONU para la cooperación
en materia de derechos humanos, el Consejo es auxiliar de la
Asamblea General de la ONU y fue creado el 15 de marzo de 2006,
en sustitución de la Comisión de Derechos Humanos del Consejo
Económico y Social, creada en 1947.
El Consejo de Derechos Humanos tiene como funciones
principales la de presentar recomendaciones, observar y dar
seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de los Estados en
materia de derechos humanos, encomiendas que logra mediante
un examen periódico universal de la situación de los derechos en
cada uno de estos.
58
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
 Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos
Con sede en Ginebra, Suiza, 7 Oficinas regionales, 11
Oficinas en países y más de 240 funcionarios trabajando en el
mundo, este organismo fue creado por una resolución de la
Asamblea General en 1993.
El Alto Comisionado para los Derechos Humanos es el
principal funcionario de derechos humanos de las Naciones
Unidas. Dirige y coordina los esfuerzos en materia de derechos
humanos mediante la promoción y protección de los mismos en
todo el mundo.
Su mandato incluye labores como prevenir casos de
violaciones de derechos humanos, asegurar el respeto de todos
los derechos humanos, promover la cooperación internacional
para proteger los derechos humanos, asistir a los mecanismos de
protección de derechos humanos de la ONU e integrar un enfoque
de derechos humanos en todas las actividades de los organismos
de las Naciones Unidas.
 Órganos de los Tratados
Son aquellos órganos creados por los tratados
internacionales más importantes con el fin de monitorear, facilitar
y promover la implementación de los estándares de derechos
humanos en los Estados Parte. Tienen su sede en Ginebra y se
reúnen periódicamente.
Están compuestos por comités de expertas y expertos
encargados de supervisar la aplicación cada uno de los tratados
internacionales, de donde se derivan también sus facultades.
Cada órgano tiene facultades específicas dependiendo
del tratado con el que se haya creado. Sin embargo, todos tienen
el mandato común de recibir y examinar informes presentados
59
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
periódicamente por los Estados Parte, emitir directrices para ayudar
a los Estados a preparar sus informes, formular observaciones
generales sobre la interpretación de las disposiciones de los
tratados y organizar debates sobre temas relacionados con los
tratados.
Actualmente existen nueve órganos creados en virtud de
tratados:
1. El Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial (CERD), desde 1969. Derivado de la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Racial
2. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (DESC), desde 1987. Derivado del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales.
3. El Comité de Derechos Humanos (DH), desde 1976.
Derivado del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos.
4. El Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer (CEDAW), desde 1982. Derivado de
la Convención Internacional sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer.
5. El Comité contra la Tortura (CAT), desde 1987. Derivado
de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
6. El Comité de los Derechos del Niño (CRC), desde 1990.
Derivado de la Convención sobre los Derechos del
Niño.
60
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
7. El Comité para la Protección de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
(CMW), desde 2004. Derivado de la Convención
internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
8. El Comité sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (CRPD), desde febrero de 2009. Derivado
de la Convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad.
9. El Comité Internacional para la protección de todas
las personas contra las Desapariciones Forzadas
(CED). Derivado de la Convención Internacional
para la protección de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Composición
CERD
HRC
CESCR
CEDAW
CAT
CRC
CMW
CRDP
CED
18 integrantes
18 integrantes
18 integrantes
23 integrantes
10 integrantes
18 integrantes
10 integrantes
12 integrantes
10 integrantes
Las y los integrantes se eligen por un mandato de cuatro años.
 Mandatos Especiales
Cada procedimiento especial está compuesto por un
experto o una experta independiente nombrado por el Consejo
de Derechos Humanos y denominado “Relator(a) Especial”. Todos
informan al Consejo sobre sus conclusiones y recomendaciones,
las cuales están disponibles al público en general mediante sus
61
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
informes anuales y en algunas ocasiones son el único mecanismo
existente para alertar a la comunidad internacional sobre
determinados temas de derechos humanos.
Los mandatos de cada relator pueden ser por materia o por
país. Hasta el 2012, existen 9 relatores por país (Burundi, Cambodia,
República Democrática de Corea, Haití, Myanmar, Palestina,
Somalia y Sudan) y 30 relatores por materia (Desapariciones
involuntarias, ejecuciones sumarias, tortura, detención arbitraria,
discriminación racial, venta de niños, intolerancia religiosa,
desplazados internos, migrantes, pueblos indígenas, violencia en
contra de las mujeres, defensores de derechos humanos, libertad
de expresión, desechos tóxicos, independencia de los tribunales,
mercenarios, ajustes estructurales y deuda externa, extrema
pobreza, derecho al desarrollo y educación, alimentación, vivienda
y salud, por mencionar algunos).
 Tribunales Internacionales
Desde el inicio de la preocupación de la comunidad
internacional por los abusos de los Estados, se han creado diferentes
órganos jurisdiccionales que aunque en ocasiones no tienen
competencia general sobre todas las violaciones de los derechos
humanos, han sido de gran relevancia para la interpretación de
los mismos y la defensa de las personas ante graves violaciones
del derecho internacional humanitario cometidos en contextos
específicos.
Se ha instaurado, por ejemplo, el Tribunal de Núremberg
gracias a la Declaración de Moscú de octubre de 1943, el Tribunal
penal internacional para la ExYugosalvía (1993), el Tribunal Penal
internacional para Rwanda (1994) y el Tribunal Especial para la
Sierra Leona (1996), los últimos tres establecidos por resolución
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La Corte Penal Internacional, compuesta por 18
magistrados y cuya sede se encuentra en La Haya, fue establecida
62
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
por el Estatuto de Roma aprobado el 17 de julio de 1998, que
entró en vigor el 1º de julio de 2002. A diferencia del resto de los
tribunales internacionales, la Corte Penal Internacional no tiene
competencia para conocer hechos cometidos antes de la entrada
en vigor de su Estatuto (art. 11), sin embargo tiene la ventaja de ser
un tribunal de carácter permanente.
Una característica esencial de la Corte es que su jurisdicción
se ejerce en casos considerados como los más graves crímenes
de preocupación internacional, de manera complementaria a los
sistemas de justicia penal nacionales. Esto significa que puede
intervenir únicamente cuando las instituciones judiciales nacionales
no están en capacidad de actuar, no hay voluntad por parte del
Estado para la acción o cuando haya oficiales implicados en el
proceso. Por lo tanto, mientras que el Estado esté en capacidad de
investigar y procesar por sí mismo y tenga la voluntad para hacerlo
su jurisdicción no se ejerce.
Por otro lado, la competencia de la Corte se limita al crimen
de agresión, el genocidio (actos perpetrados con la intención de
destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial
o religioso), los delitos de lesa humanidad (cualquier acto que
se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático
contra una población civil) y los crímenes de guerra (infracciones
graves de los Convenios de Ginebra de 1949).
Aunque cada vez más países se someten a la jurisdicción
de la Corte - México se adhirió en el 2000-; el Estatuto no ha sido
firmado ni ratificado por países considerados como potencias
industriales como Estados Unidos, Rusia, China, India e Israel.
Una característica importante de esta Corte es que
somete a juicio a las personas en lo individual y no como Estado.
Así, en septiembre del 2009 el ex vicepresidente de la República
Democrática del Congo, Jean-Pierre Bemba, fue denunciado
por crímenes de guerra y contra la humanidad, cometidos en la
República Centroafricana en el 2002 y 2003. En México, tanto el
63
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ex presidente Luis Echeverría como el presidente Felipe Calderón,
han sido denunciados ante este tribunal, el primero por el delito
de genocidio durante los movimientos sociales de 1968 y el
segundo en noviembre del 2011 por crímenes de guerra y de lesa
humanidad.
Tanto los estatutos de los tribunales internacionales
como sus sentencias son citados con frecuencia por órganos
internacionales de derechos humanos, especialmente los del
sistema interamericano.
Sistemas Regionales de Protección
a los derechos humanos
Además del sistema universal, las diferentes regiones
del mundo han desarrollado a la par sistemas particulares de
protección de los derechos humanos, contándose hoy en día el
europeo, el africano y el latinoamericano.
 Sistema Europeo (Consejo de Europa)
En Europa, después la segunda guerra mundial, los países
fundaron tres organizaciones que pudieran servir como foros de
diálogo e intercambio con la intención de traer la paz y la estabilidad
64
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
a Europa, cada una de las cuales fueron
establecidas con distinto propósito y han
ido también evolucionado de diferente
manera.
El Consejo de Europa (anteriormente la Comunidad Europea de Carbón
y de Acero) fue creado en 1949 gracias
al Tratado de Londres con base en los
principios de la democracia pluralista, los
derechos humanos, y la ley de paz. Desde su fundación, este consejo
ha hecho y sigue haciendo muchos esfuerzos para promover
los derechos humanos, entre los que destacan la creación del
Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales (1950), el Comité Europeo de
Derechos Sociales (CEDS), el Comité y Convenio Europeo para
la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes (1987), la Comisión Europea Contra el Racismo y la
Intolerancia (1993), y el Convenio para la Protección de Minorías
Nacionales (1955), primer tratado obligatorio internacional que
ofrece protección específica a la minorías.
La Unión Europea fue ideada como una institución
para promover el comercio y la estabilidad económica entre sus
miembros.
La Organización para la Seguridad y la Cooperación en
Europa (OSCE) fue fundada para mantener la paz y la seguridad
militar dentro de Europa.
La Corte Europea de Derechos Humanos, establecida en
1953 y situada en Estrasburgo, tiene jurisdicción sobre los estados
que han optado por acceder a la jurisdicción opcional de la Corte.
Una vez que un estado ha accedido a la jurisdicción, todas las
decisiones de la Corte le son obligatorias.
65
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Aunque la estructura original de la Corte consistía en un
doble sistema de protección de derechos en el cual participaba
una Comisión Europea de Derechos Humanos, en de noviembre
de 1998 el Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos
y Libertades Fundamentales, eliminó la Comisión de Derechos
Humanos.
La Corte acepta solicitudes de individuos y de estados. Sin
embargo, para que una solicitud sea aceptada por la Corte, todos
los recursos locales disponibles para el solicitante tienen que haber
sido agotadas.
Sistema Africano
(Organización de los Estados
Africanos)
El sistema africano de protección
de los derechos humanos, nacido de la
Carta Africana de los Derechos Humanos
y de los Pueblos, aprobada el 27 de junio
de 1981, es el más reciente de los sistemas
regionales. A pesar de ser reciente, este sistema
ha sido vanguardista en muchos sentidos.
La Carta Africana de los Derechos Humanos, por
ejemplo, es el único tratado internacional de derechos humanos
que otorga pleno reconocimiento de los derechos humanos de
tercera generación, en especial del derecho a la paz (art. 23), el
derecho al medio ambiente satisfactorio y global (art. 24) y el
derecho al desarrollo (art. 22). Se trata, además, del texto de
derechos humanos en el que se realiza un reconocimiento más
significativo de los deberes del individuo, pues considera que “el
disfrute de los derechos y libertades conlleva el cumplimiento
de los deberes de cada uno”, y desglosa entre sus artículos,
especialmente el 29, un auténtico catálogo de deberes humanos
del individuo.
66
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
A diferencia de los otros sistemas regionales, el africano
opta decididamente por la interdependencia e indivisibilidad de
todos los derechos humanos, dedicando a los derechos colectivos
una especial atención que no reciben en ningún otro documento
internacional de derechos humanos.
Finalmente, a fin de promover y proteger los derechos de
la Carta, los Estados Africanos dieron vida a la Comisión Africana
de Derechos Humanosy de los Pueblos, compuesta por once
funcionarios, así como a la Corte Africana de Derechos Humanos
y de los Pueblos en 1998. La Corte Africana es una institución
jurisdiccional que conoce de los casos que someta la Comisión
Africana o los Estados partes y cuya competencia es obligatoria.
Sistema Interamericano
(Organización de los
Estados Americanos)
El sistema interamericano de
protección a los derechos humanos
tiene su origen en la Carta de la
Organización de Estados Americanos
(1948), la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre
(1948) y la Convención Americana Sobre
Derechos Humanos, mejor conocida como
Pacto de San José de 1969. Ésta última entró en
vigor en 1978 y hoy son partes en ella veinticinco
Estados de América del centro, del sur y del Caribe.
Dentro de este sistema, dos son los
órganos principales encargados de la promoción
y protección de los derechos, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
67
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Integrada por siete miembros elegidos por la Asamblea
General durante un período de cuatro años y sede en Washington
D. C., esta Comisión fue creada en 1959. Puede recibir quejas de
un Estado Parte contra otro o bien denuncias individuales, siempre
y cuando al hacerlo se cumpla con los requisitos de admisibilidad
necesarios; así como también dictar medidas cautelares en casos
de urgencia y realizar informes sobre la situación de los derechos
humanos en los distintos países mediante relatorías temáticas. La
Comisión, adicionalmente, participa como la parte acusadora en
los procedimientos contenciosos ventilados ante la Corte.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Con sede en San José, Costa Rica, fue creada en 1978 para
ser constituida por 7 jueces nacionales de Estados miembros de
la OEA. Sus decisiones son obligatorias para los Estados Parte. Sin
embargo, no existe aún un mecanismo para que la Corte pueda
hacer efectivos sus fallos.
La Corte realiza funciones de dos tipos. Una función
consultiva en referencia con la interpretación de la Convención
o de cualquier instrumento de derechos humanos del Sistema
Interamericano y una función contenciosa, en la que sólo los
Estados Parte o la Comisión, y no los sujetos individualmente,
pueden presentar comunicaciones individuales ante la Corte.
El sistema interamericano también ha desarrollado otros
instrumentos importantes de protección de los derechos humanos,
como por ejemplo el Protocolo Adicional en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales («Protocolo de San Salvador»,
1988), el Protocolo Adicional Relativo a la Abolición de la Pena de
Muerte (1990), la Carta Democrática Interamericana («Declaración
de Lima», 2001), la Convención Interamericana para Prevenir y
68
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Sancionar la Tortura (1985), la Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada (1994) y la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
«Convención de Belém do Pará» (1994), entre otros.
Como puede verse, cada sistema responde a las
necesidades de la región en el que nace y se desarrolla, generando
cada uno aportaciones importantes a la jurisdicción internacional.
Aunque a menudo, los sistemas internacionales de
protección de los derechos humanos se sienten lejanos, o incluso
contaminados, inefectivos o inaccesibles, en la práctica, existen
casos que se han llevado a la Corte Interamericana de derechos
humanos en contra del Estado Mexicano.
Por ejemplo, el caso de Rosendo Radilla Pacheco por
desaparición forzada y el caso algodonero (2009) relativo a
las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez, en cuya sentencia
de noviembre del 2009 exige al Estado Mexicano, entre otras
cosas, abrir cosos penales para identificar, procesar y, en su caso,
sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la
desaparición, y privación de la vida de las jóvenes, implementar
programas permanentes de educación y capacitación en derechos
humanos y género, realizar un programa de educación destinado
a la población en general del estado de Chihuahua, así como
indemnizar, brindar atención médica, psicológica o psiquiátrica
gratuita a los familiares mencionados en la sentencia.
69
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
17
Derechos humanos en el sistema jurídico mexicano
La defensa de la Constitución Mexicana puede dividirse en dos
categorías fundamentales:
a) La protección de la Constitución: integrada por todos
aquellos instrumentos políticos (división de poderes),
económicos (regulación de los recursos económicos y
financieros del Estado), sociales y jurídicos (supremacía
constitucional y su procedimiento de reforma), con la
finalidad de limitar el poder y lograr que sus titulares se
sometan a las disposiciones de la Ley Suprema.
b) La justicia constitucional: medios jurídicos de naturaleza
procesal. Incluye las garantías constitucionales y el juicio
de amparo.
17
Para la esquematización de esta tabla fue de gran ayuda la información
contenida en la presentación “Sistemas Regionales de protección a los Derechos
Humanos” de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2010
70
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Dentro de los instrumentos de control de la
constitucionalidad encontramos los del sistema jurisdiccional y
los del sistema no jurisdiccional de protección de los derechos
humanos.
Protección Jurisdiccional de los derechos humanos
El sistema jurisdiccional de protección de los derechos humanos
en cualquier país se basa en la potestad de jurisdicción (del latín
juris, «decir o declarar el derecho») que tienen algunos órganos
del Estado, generalmente los tribunales de justicia, para aplicar
el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e
irrevocable una controversia.
Aunque en México, dicho sistema se compone por diferentes
procesos como las controversias constitucionales(artículo 105,
fracción I), las acciones de inconstitucionalidad(artículo 105,
fracción II), los procedimientos administrativos y de justicia
ordinaria y el juicio político(artículo 110); el medio más destacado
de protección jurisdiccional de los derechos humanos en el derecho
mexicano es el juicio de amparo.
 Juicio de amparo
Desde su origen en el proyecto de Constitución Yucateca
de 1841, elaborado por Manuel Crescencio Rejón y reforzado
después por Mariano Otero, el juicio de amparo se basó en la idea
de limitación del poder de las autoridades gubernamentales para
garantizar los derechos fundamentales.
Este medio procesal de protección de los derechos
humanos es considerado como el guardián del derecho y de la
Constitución y como uno de los más grandes avances y aportaciones
del derecho mexicano y está regulado por los artículos 103 y 107
de la Constitución Federal y por la Ley de Amparo.
71
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En términos prácticos, el amparo es el juicio constitucional
que pueden promover los gobernados ante los tribunales federales
para demandar la nulidad o ineficacia de un acto o una norma
general, que les afectan o les privan de algún derecho.
Existen dos tipos de juicios de amparo, el indirecto y
el directo., dependiendo del tipo de acto de autoridad que se
impugne:
Amparo Directo
Sentencias definitivas en materia:
- Penal
- Laboral
- Administrativa
Amparo Indirecto
Leyes federales o locales
Tratados internacionales
Reglamentos
Decretos
Los actos emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y los actos relacionados en materia electoral quedan fuera
de su acción.
Artículo 103. Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia
que se suscite I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad
que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas
para su protección por esta Constitución, así como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.18
El juicio de amparo se rige por los siguientes principios
generales:
Iniciativa
de Parte
Interés legal
Estricto Derecho
Definitividad
Relatividad
Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Última
reforma publicada DOF 13-10-2011
18
72
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
a) Principio de instancia de parte agraviada. El juicio no
procede oficiosamente, es indispensable que alguien
lo promueva, sea el afectado, su representante legal o
cualquier otra persona en los casos en que el afectado
esté incomunicado y privado de su libertad personal
por alguna autoridad.
b) Principio Interés Legal. Puede promover el juicio de
amparo el titular de un derecho individual o colectivo,
siempre que el acto reclamado afecte sus derechos,
reconocidos por la Constitución, exceptuando los casos
de resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, en donde persiste
el requisito de acreditar una afectación personal y
directa (interés legítimo). No obstante, últimamente
han habido cambios en el criterio de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación eliminando en algunos casos la
necesidad de probarlo.
c) Principio de prosecución judicial. El juicio se tramitará
de acuerdo con el procedimiento que indica la Ley de
Amparo y cuando no exista norma aplicable de acuerdo
con el Código Federal de Procedimientos Civiles.
d) Principio de definitividad. El juicio de amparo sólo
procederá cuando contra el acto de autoridad no
esté previsto ningún recurso o medio de defensa
legal, o estándolos, se hayan agotado previamente
a la demanda de amparo. Este principio admite
excepciones, como por ejemplo en los casos en que el
acto reclamado importe peligro de privación de la vida,
deportación o destierro.
e) Principio de estricto derecho. La sentencia del juicio
se limita a resolver las cuestiones propuestas en
los conceptos de violación. Este principio admite
excepciones (suplencia de la queja deficiente) en
materia laboral a favor del trabajador; en materia
penal a favor del acusado; en materia familiar a favor
de menores o incapacitados, en materia agraria y
en cualquier materia si se advierte una violación
73
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
manifiesta de procedimiento que haya dejado sin
defensa al quejoso.
f) Principio de relatividad de las sentencias. Originalmente
este principio se refiere a que la sentencia del juicio
sólo protegerá a individuos particulares que hayan
promovido el juicio, y por lo tanto el acto quedará
invalidado sólo para el quejoso. Sin embargo, luego
de la reforma constitucional del 2011 este principio
desaparece para el caso de amparo directo contra la
inconstitucionalidad de una norma (con excepción
de la materia tributaria), introduciéndose la figura de
“Declaratoria General de Inconstitucionalidad”, por
medio del cual el Poder Judicial de la Federación obliga
al órgano competente a reformar la norma declarada
inconstitucional en los términos de la jurisprudencia
emitida, y a partir de la misma jurisprudencia cualquier
quejoso puede hacer valer su inconstitucionalidad.
Pese a que el juicio de Amparo fue creado con la intención
de velar por las obligaciones constitucionales a favor de la
ciudadanía, cuenta aún con puntos muy criticables, uno de los más
fuertes es que para su acceso es necesaria la intervención de un
abogado, gracias a lo complicado del proceso.
Sin embargo, por otro lado, las recientes reformas al juicio
de Amparo además de facultar a la Suprema Corte de Justicia
de la Nación a hacer declaratorias de inconstitucionalidad de
leyes y normas generales, ampliando de esta manera los efectos
protectores del amparo, abren el amparo a una gama inmensa e
inexplorada en México, respecto a la protección de los derechos de
manera colectiva, abarcando una visión más amplia de los mismos
en materia ambiental, cultural, social y económica.
74
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Protección no Jurisdiccional de los Derechos Humanos
En México, el sistema no jurisdiccional de protección de los
derechos humanos, está compuesto por el sistema Ombudsman
y los institutos de acceso a la información. Se trata de un conjunto
de instituciones u organismos constitucionales, independientes y
autónomos, que forman parte del Estado pero no de la estructura
del gobierno, y por lo tanto no tienen calidad de autoridades aún
cuando desempeñen un servicio público, defendiendo los intereses
jurídicos de los gobernados frente a sus gobernantes.
 El sistema OMBUDSMAN
El vocablo “ombudsman, que significa representante del
pueblo, tiene su origen en el Derecho Constitucional de Suecia
en 1809, de donde pasó después a desarrollarse en Finlandia
(1919); Dinamarca (1954); Noruega (1962); Nueva Zelanda (1962);
Inglaterra, Gales y Escocia (1967); Irlanda (1969); Australia (1971);
Francia (1973); Italia (1974), Portugal (1975) y España (1978).
La naturaleza de las procuradurías, defensorías o
comisiones de Derechos Humanos, como también se denomina al
ombudsman, es difícil de determinar debido a su carácter atípico,
diferente de la tradición jurídico-política de división de poderes.
Con la creación de un “defensor del pueblo” se pretende implantar
un instrumento de protección de los derechos fundamentales y
un medio de defensa frente a la administración pública basado
en la idea de autoridad moral (“autocritas”) y en los principios
de: independencia, autonomía, accesibilidad, imparcialidad y
publicidad.
Su independencia implica que no debe ser un órgano
del gobierno en turno, ni estar al servicio de ningún partido
político según el principio de autonomía. Por imparcialidad nos
referimos a que debe ser al mismo tiempo un colaborador crítico
para el mejoramiento de la administración pública y un auténtico
instrumento de diálogo mediador entre gobernantes y gobernados.
75
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
A mediados del siglo XX, en América Latina, la institución
era todavía ajena a las tradiciones jurídicas. Sin embargo, su
creación en Portugal y España impulsó su implementación en países
como Guatemala (1985); Colombia (1991); Salvador (1991); Costa
Rica (1992); Paraguay (1992); Bolivia (1994); Honduras (1994);
Argentina (1994); Nicaragua (1995); Ecuador (1996); Venezuela
(1996); Panamá (1996); Puerto Rico (1997), convirtiéndose en un
fenómeno cada vez más frecuente al final del mismo siglo.
En México, la primera figura parecida al ombudsman fue la
Procuraduría de los Pobres de San Luis Potosí en1847.
“lasProcuradurías de Pobres con la obligación de: ‘ocuparse de
la defensa de las personas desvalidas, denunciando ante las
autoridades respectivas, y pidiendo pronta e inmediata reparación
sobre cualquiera exceso, agravio, vejación, maltratamiento o
tropelía que contra aquéllas se cometieren, de parte de alguna
autoridad, o bien de cualquiera otro funcionario o agente público.’
Posteriormente fueron apareciendo en los diferentes
estados de la República Mexicana organismos de la misma
naturaleza como la Procuraduría de la Defensa del Consumidor
(1975), la Dirección de la Defensa de los Derechos Humanos de
Nuevo León 1979, la Procuraduría para la Defensa del Indígena en
Oaxaca (1986), la Procuraduría Social de la Montaña en Guerrero
(1987), la Procuraduría de Protección Ciudadana en Aguascalientes
(1988), la Procuraduría de Vecino de Colima (1984), la Defensoría
de los derechos universitarios de la UNAM (1985) y la Dirección
General de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación
(1989- antecedente de la Comisión Nacional de derechos humanos).
Actualmente, el sistema ombudsman en México está
compuesto por 31 Comisiones Estatales de Derechos Humanos, la
Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Comisión
de derechos humanos del Distrito Federal, cuyas características,
aunque muy similares entre sí, permanecen diferenciadas.
Algunas, por ejemplo, no gozan de la autonomía e independencia
76
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
respecto del poder Ejecutivo estatal por razones presupuestarias o
la facultad de proponer integrantes o consejeros, entre otras.
Aunque la composición de cada organismo estatal cambia,
la mayoría cuentan con un presidente, un área de recepción de
quejas, vistadurías, y un área o instituto de estudios y formación
en derechos humanos.
Comisión Nacional de los derechos humanos
El 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B del artículo
102 constitucional, constituyéndose así la Comisión Nacional de
los derechos humanos como un organismo descentralizado con
autonomía de gestión y presupuestaria, así como personalidad
jurídica y patrimonio propios, con el objeto esencial de proteger,
observar, promover, estudiar y divulgar los derechos humanos en
México.
Esta Comisión se compone por un presidente, diez
consejeros, cinco visitadurías generales, una Secretaría Técnica
y una Secretaría Ejecutiva. Como el resto de las comisiones de
derechos humanos en el país, su funcionamiento depende de las
atribuciones que por ley se le asignan.
La comisión está facultada para recibir quejas por
presuntas violaciones a los derechos humanos cuando existan
actos u omisiones de autoridades administrativas que vulneren sus
derechos o bien cuando los particulares o algún otro agente social
cometan ilícitos con la tolerancia o anuencia de algún servidor
público. Así mismo, tiene facultad para conocer e investigar a
petición de parte o de oficio dichas violaciones para posteriormente
formular recomendaciones no vinculatorias y denuncias y quejas
ante las autoridades respectivas procurando, siempre que sea
viable, la conciliación entre los quejosos y las autoridades, para la
inmediata solución de un conflicto.
77
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Las resoluciones que las comisiones emiten pueden ser
“acuerdos de no responsabilidad” cuando se concluye que en el
caso concreto no existe violación a los derechos humanos, o bien
“recomendaciones”, cuando cometida una violación a los derechos
humanos se dictan medidas para que la autoridad responsable
repare del daño ocasionado y prevenga futuras violaciones. Es
importante resaltar que las recomendaciones de las comisiones
de derechos humanos no son vinculantes, lo que significa que la
autoridad a quien se recomienda puede optar por cumplir o no
con ellas.
A diferencia de la sentencia que se emite en el juicio de
amparo, las resoluciones del Ombudsman, no pueden, por el
simple hecho de ser pronunciadas, modificar, revocar o anular una
actuación de autoridad.
Sin embargo, estas resoluciones pueden tener gran
aceptación debido a la autoridad moral del Ombudsman y a la vez
proponer diferentes medidas para impulsar la observancia de los
derechos humanos, como por ejemplo:
-
-
-
-
-
Cambios y modificaciones de disposiciones legislativas.
Estudio, la enseñanza y divulgación de los derechos
humanos.
Programas preventivos de violaciones de derechos
humanos.
Programas y acciones que, coordinación con
las dependencias competentes, impulsen el
cumplimiento de los tratados, convenciones y
acuerdos internacionales firmados por México.
La suscripción de convenios o acuerdos internacionales.
En el 2011, gracias a una de las reformas constitucionales
más importantes en materia de derechos humanos en los últimos
años, fue otorgada a la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH) la facultad de investigación, que hasta antes de
ese momento sostenía únicamente la Suprema Corte de Justicia de
la Nación (SCJN)
78
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Se trata de una facultad no jurisdiccional, que faculta a
la Comisión para investigar hechos que constituyan violaciones
graves de derechos humanos, cuando así lo juzgue conveniente o
lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso
de la Unión, el gobernador de un estado, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.19
La Comisiones de derechos humanos, además,
están facultadas por la ley para supervisar la actuación de la
administración pública por medio de inspecciones, así como para,
formular recomendaciones e informes que al publicarse permiten
activar un mecanismo de opinión pública tanto a nivel nacional
como internacional.
El procedimiento general es el siguiente:
1. Toda queja que se dirija a la Comisión debe presentarse
firmada y por escrito y contener, como datos mínimos
de identificación, el nombre, apellido, domicilio y en
su caso, un número telefónico de la persona que se
dice ha sido afectada en sus Derechos Humanos.
2. Una vez que el escrito de queja se recibe, es registrado
y turnado al Visitador que corresponda para que éste
determine si la Comisión es o no competente para
Fuente: artículo 102- B de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
19
79
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
conocer del caso y si existe o no posibilidad, según los
datos de la queja, de que se hayan violado derechos
humanos. Cuando la Comisión no es competente
se orienta al quejoso, indicándole la dependencia
correspondiente de acuerdo con la naturaleza del
problema.
3. Una vez admitida la queja, el Visitador tiene la
responsabilidad de solicitar a las autoridades y
al quejoso la información, así como las pruebas
necesarias hasta contar con las evidencias adecuadas
para resolver la queja. De no recibir respuesta de
la autoridad señalada como responsable de las
violaciones, la Comisión recomendará al superior
jerárquico del funcionario moroso que le imponga una
amonestación pública y los hechos asentados en la
queja se tendrán por ciertos.
4. Concluida la investigación, el Visitador General
formulará recomendaciones específicas, que son
las acciones que se solicitan a la Autoridad para que
las lleve a cabo a efecto de reparar la violación de
derechos humanos y sancionar a los responsables.
5. Durante el proceso, la Comisión podrá ordene medidas
precautorias o cautelares, para conservar o restituir
a una persona en el goce de sus derechos humanos
en los casos en que de no hacerlo exista el riesgo de
agravios irreparables.
6. Cuando una queja calificada como presuntamente
violatoria de derechos humanos no se refiere a
violaciones consideradas graves, como las de los
derechos a la vida o a la integridad, podrá iniciarse
un procedimiento de conciliación con las autoridades
señaladas como responsables.20
20
Fuente: artículos 49 a 93 del Reglamento Interno de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León (sic)
80
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Aunque ambos sistemas, jurisdiccional y no jurisdiccional,
tienen como fin último la protección de los derechos humanos,
los procedimientos de uno y otro son muy distintos, sin que sus
diferencias impidan que puedan complementarse y agotarse
simultáneamente.
Juicio de Amparo
Conoce del juicio una autoridad
sancionadora
Las resoluciones son obligatorias
Puede promoverlo una persona
física o una moral
Solamente procede en
controversias para la defensa de
los derechos humanos
Se pueden proteger intereses
individuales y colectivos
Se deben agotar todos los
recursos previos establecidos por
la ley
Deben seguirse principios
estrictos y muchas formalidades
del proceso
No hay posibilidad de conciliación
Las partes deben probar los
hechos controvertidos
Procede contra leyes, sentencias
y actos administrativos
La resolución definitiva puede
hacerse cumplir coactivamente
Sistema Ombudsman
El procedimiento se lleva a cabo
mediante un órgano público, que es
autoridad pero que no sanciona
Las resoluciones no son obligatorias
Siempre es promovido por una
persona física
El órgano del estado también
puede actuar como promotor de los
derechos humanos
Se pueden proteger intereses
individuales y colectivos
No se requiere trámite previo o
simultáneo de otros recursos
Las formalidades son mínimas
Se contempla la posibilidad de
conciliación
El órgano del Estado tiene la facultad
de investigar y obtener pruebas
Solamente procede contra actos
administrativos
La recomendación emitida carece de
fuerza coactiva, pues no existe
mayor sanción para su
incumplimiento que la publicación
de la misma
La experiencia del Ombudsman en el Estado Mexicano es
todavía joven y son muchos los retos y dificultades por saltear;
como por ejemplo las dificultades presupuestarias, la falta de
personal o la falta de interdisciplinariedad y el hecho de que la
mayoría de las comisiones no han sabido construir credibilidad
ante la ciudadanía.
81
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Temiendo la poca efectividad de las resoluciones del
“defensor del pueblo”, existe la propuesta de volver las obligatorias.
Sin embargo, antes de pensar en asimilar esta institución a las
autoridades clásicas, valdría la pena explorar las posibilidades
que en su calidad de autoridad moral podría aportar al resto
de los instrumentos de protección de los derechos humanos,
especialmente desde su potencialidad como generador de cambio
social.
Actualmente, con la capacitación de funcionarios
públicos en derechos humanos, la tendencia hacia la mediación
y la invocación de instrumentos internacionales de protección de
derechos humanos, se han comenzado a observar cambios de
respuesta ante muchas de las recomendaciones.
Una de las críticas más grandes que se han hecho a
esta clase de instituciones es que en terminan siendo figuras
estéticas para aparentar un régimen democrático. Sin embargo,
en una democracia moderna, el Ombudsman como organismo
de detección y denuncia de prácticas públicas violatorias a los
derechos humanos, puede convertirse en uno de los instrumentos
más poderosos para consolidar la democracia y la confianza y
credibilidad de los ciudadanos en las instituciones.
El Ombudsman mexicano puede y debe ser un auténtico
mediador e instrumento de control, promotor de una sociedad más
justa que permita la dignificación del ser humano. No obstante,
para que la autoridad moral encuentre en la práctica una expresión
real, se requiere de la existencia de una sociedad consciente de su
fuerza.
Con los nuevos contextos y reformas que en México se
están gestando, el antagonismo que antes prevalecía entre ambos
sistemas de protección se ha ido matizando con la intención de
hacer más noble y accesible el sistema jurisdiccional, por un lado,
y dotar de mayor fuerza jurídica al sistema no jurisdiccional, por
otro lado; abriendo con esto grandes áreas de oportunidad hacia
el futuro crítico y proactivo de los derechos humanos en México.
82
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Derechos Humanos, Derechos Fundamentales
y Garantías de Cumplimiento en el Sistema Jurídico
Mexicano
Aunque los derechos humanos aparecen a lo largo de los
136 artículos, la Constitución mexicana reconoce y protege de
manera especial un catálogo de derechos fundamentales en sus
primeros 29 artículos.
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales sobre derechos
humanos de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de
las garantías para su protección, las cuales no podrán restringirse
ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 11
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Artículo 16
Artículos 17-23
Artículo 24
Artículo 25
Artículo 29
Prohibición de la esclavitud y de la discriminación
Autonomía y reconocimiento a los pueblos indígenas
Educación laica, gratuita y obligatoria
Igualdad ante la ley, salud, alimentación, vivienda, medio ambiente sano
Trabajo con características de apego a la ley
Libre manifestación de ideas
Publicación de ideas (libertad de prensa)
Derecho de petición
Libre asociación
Libre tránsito
Igualdad
Prohibición de leyes privativas y tribunales especiales
Integridad física y seguridad jurídica
Protección de datos personales
Seguridad jurídica, garantías judiciales y
debido proceso
Libertad de credo
Rectoría del Estado, derecho al desarrollo
Suspensión de garantías
83
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El derecho mexicano, además, cuenta con disposiciones
especiales para proteger cada uno de los derechos que reconoce;
la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación, Ley Federal para Prevenir
y Sancionar la Tortura, Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, Ley General para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes, por mencionar algunas.
Para Discutir….
• ¿Todos los derechos
jurídicamente?
humanos
son
exigibles
• ¿Tenemos en México un sistema de igualdad en
derechos humanos?
• ¿Cómo es la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos
más “complejos”, como el caso de los derechos
culturales?
• ¿Cuáles son las consecuencias de una recomendación
para la autoridad a quien se recomienda?
• ¿Hay países en los que el Ombudsman tiene fuerza
vinculante?
• Si el Ombudsman llegase a tener fuerza para revocar o
anular actos de autoridad, ¿cuáles serían las ventajas y
cuáles los inconvenientes?
• ¿Cómo podemos hacer más accesibles los medios de
defensa de los derechos humanos a la población?
• ¿Qué pasa con los particulares que violan los
derechos humanos, como el caso de las empresas
transnacionales?
84
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• ¿Conoces algún caso representativo en el que el
Ombudsman en función de su investidura haya entrado
en conflicto con alguno de los 3 poderes del estado?
¿Por qué sucede esto?
Actividad: Investiga el trabajo y un caso de defensa representativo
de un centro de derechos humanos del país.
Artículo 29.- “En los caso de invasión, perturbación grave de la
paz pública, o de cualquier otro que pongo a la sociedad en grave
peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretarías de Estado
y la Procuraduría General de la República y con la aprobación del
Congreso de la Unión podrá restringir o suspender (…) el ejercicio de
los derechos y las garantías que fueses obstáculo para hacer frente (…)
a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio
de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se
contraiga a determinada persona.
En ningún caso podrán restringirse ni suspenderse el ejercicio de los
derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad
jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia,
al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos
políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar
creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad;
la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y
la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura;
ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales
derechos.
85
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
86
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO IV
¿Son compatibles los derechos
humanos y la seguridad?
87
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
88
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO IV
¿Son compatibles los derechos humanos
y la seguridad?
Objetivo:
Comprender la intrínseca relación entre Derechos Humanos
y Seguridad, atendiendo a conceptos no contrarios sino
complementarios, que en realidad tienen el mismo origen.
“Considerando que la libertad, la justicia
y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de lafamilia humana”
(Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948)
Hablamos ya de la aparición del concepto de derechos
humanos y su evolución en diferentes épocas. También entendimos
sus dimensiones y conocimos los instrumentos que existen para
protegerlos. Sin embargo, el contenido de los derechos puede
parecer todavíaestar más cerca de la teoría que de la práctica.
Los derechos de los que tanto hemos dicho, hasta
ahora¿cómo se ejercen?, ¿cómo se violan?, ¿cómo se garantizan?,
¿cómo se materializan? y ¿cómo se traducen en expresiones de
convivencia diaria? Tomemos como ejemplo el derecho a la
seguridad para despejar estas interrogantes.
Derecho a la seguridad
Toda persona tiene derecho a la seguridad. Lo marca en
su catálogo de garantías la Constitución mexicana, también la a
Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo
tercero, y así podemos seguir citando documentos, pero ¿a qué
89
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
tiene concretamente derecho la persona? ¿Qué entendemos por
seguridad?
La manera más simple de entender a la seguridad es (del
latín securitas) como la ausencia de riesgo por la capacidad de
dar respuesta a toda clase de amenazas. Sin embargo, el término
seguridad puede variar según el contexto en el que se utilice.
Encontramos por ejemplo que mientras que la seguridad
personal puede referirse a un estado de ánimo o una sensación de
protección de la integridad física, la seguridad social implica una
protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante
medidas públicas contra las privaciones económicas y sociales
e involucra por tanto la seguridad económica y la seguridad
alimentaria.21
La seguridad jurídica (artículos 14 y 16 constitucionales)
por otro lado, consiste en la certeza reconocida al individuo
por el Estado de que su persona, sus bienes y sus derechos no
serán violentados ni su situación jurídica modificada más que
por procedimientos legales establecidos, previa y debidamente
realizados.
En términos generales, esta certeza se puede ver como un
bien o una aspiración del hombre para vivir con tranquilidad. Las
sociedades de todos los tiempos han buscado establecer instancias
que la procuren, encontrando la gran mayoría en la figura estatal el
guardián idóneo de las condiciones para que todos los gobernados
vivan seguros.
Es por ello que se reconoce al Estadola facultad y obligación
de garantizar y mantener el orden público22, y con ella el monopo-
“Administración de la seguridad social” Organización Internacional
del Trabajo1991
22
La Corte Interamericana de Derechos Humanos define al orden
público como un conjunto de condiciones que aseguran el funcionamiento
normal de las instituciones públicas para garantizar ciertos principios y valores.
21
90
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
lio de la fuerza pública y la posibilidad de hacer uso de ésta
cuando sea necesario. No obstante, el poder estatal no es ilimitado
porque la seguridad debe ir de la mano con la justicia y el Estado de
Derecho. Por tanto, todo uso de la fuerza debe realizarse con apego
a la una normativa respetuosa de los principios de protección de
los derechos humanos.
La función del Estado que tiene como fines salvaguardar
la integridad y derechos de las personas y preservar las libertades,
el orden y la paz públicos recibe el nombre de Seguridad Pública.
Tradicionalmente se ha entendido que la seguridad pública
debe priorizar el mantenimiento del orden público, anteponiendo
la seguridad del Estado a la de las personas. Ésta es la manera
de entender a la seguridad que prevalece hoy en día entre las
autoridades mexicanas.
Sin embargo, esta no es la única manera de entender
a la seguridad. La UNESCO, por ejemplo, define a laseguridad
humana como un proceso por el que se crean las condiciones
de la dignidad del ser humano. Este concepto es aplicable a la
seguridad pública cuando ésta debe colocar a la persona y a los
derechos humanos como eje central de su acción, permitiendo
superar la concepción de la seguridad como asunto meramente de
uso de la fuerza pública y vincularlo a la redefinición del papel del
Estado como sujeto obligado a la satisfacción de todo los derechos,
incluidos los derechos económicos, sociales y culturales.
Independientemente de que el concepto de ciudadanización del gobierno comenzó desde la Francia Revolucionaria, en los
últimos años, además, se ha generalizado el empleo del concepto
de ciudadanización de la seguridad pública como una exigencia
democrática.El concepto de seguridad ciudadana considera a
los ciudadanos como seres sociales y comunitarios, receptores
principales de la política de seguridad.
Es importante destacar queno se trata de que la organización
de la seguridad sea responsabilidad de los ciudadanos y que la
91
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
sociedad organizada realice directamente tareas de seguridad,
sino de un aumento del escrutinio público, la participación y la
cooperación de los ciudadanos en los servicios de seguridad con
un horizonte democrático.
La seguridad ciudadana implica el derecho de los
integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con
el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, a sus
derechos y al goce de sus bienes; y se estudia desde dos planos: los
orígenes y consecuencias del fenómeno delincuencial (amenaza a
los individuos) y las fuerzas o estructuras responsables de enfrentar
dichas amenazas.
El concepto de seguridad ciudadana tiene varias
implicaciones, tanto para el sistema de seguridad como para el
régimen político, porque el paso a la democracia exige también
cambios de normas, de actores y de estructuras que más adelante
abordaremos.
Seguridad Ciudadana
Seguridad Pública
• En régimen democrático.
• Búsqueda del orden
público basado en el valor de
la persona.
• Controles democráticos
corresponsabilidad.
• Corresponsabilidad
Estado- Ciudadanos.
• En cualquier régimen.
• Búsqueda del orden público
sobre cualquier otro valor.
• Tarea absoluta del estado.
Obligaciones del Estado en materia de seguridad
La seguridad como responsabilidad del Estado se identifica
con un conjunto de acciones orientadas a lograr una situación de
ausencia o disminución de riesgos y amenazas para la población.
92
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, modificada en el 2008, establece que:
“La seguridad pública es una función a cargo de la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende
la prevención de los delitos; la investigación y persecución
para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos de la ley.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones
policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse
entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y
conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública.”
La seguridad pública implica, por tanto, una serie de
obligaciones para el Estado, siendo las principales el respeto y la
garantía de los derechos humanos.
La obligación de respetar deriva del hecho de que como
atributos inherentes a la dignidad humana, los derechos humanos
marcan el límite del ejercicio de la función pública.
La obligación de garantizar, por otro lado, implica tanto la
existencia de leyes e instituciones como la necesidad de remover
obstáculos que impidan el goce de los derechos humanos, así
como la toma de medidas para impedir intromisiones de terceros
en el ejercicio de los mismos.
Por lo tanto, el Estado debe organizar todas las estructuras
del poder público de manera que éstas sean capaces de asegurar
el desarrollo de libertades individuales de sus gobernados,
manteniéndose dentro de los límites necesarios para evitar
violentar los derechos humanos de los mismos. Las autoridades
no solo deben abstenerse de cometer violaciones (obligaciones
negativas) sino también adoptar medidas de protección (activas).
93
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Violación a los derechos humanos
En términos formales, una violación a los derechos
humanos ocurre cuando un Estado, a través de sus servidores
públicos, vulnera, niega, restringe, condiciona o no garantiza los
derechos humanos de las personas o colectivos protegidos por
normas nacionales e internacionales.23
Comúnmente se confunden las violaciones a los derechos
humanos con los delitos o las faltas administrativas en tanto
que en efecto, las tres vulneran condiciones de vida de los seres
humanos. Sin embargo, son diferentes en cuanto a su naturaleza,
puesto que no derivan de las mismas obligaciones y no tienen las
mismas consecuencias.
La falta administrativa es una conducta que altera
ciertas reglas de convivencia o costumbres explicitadas a través
de reglamentos vigentes en un lugar determinado, sin dañar de
manera grave la propiedad y la integridad de las personas, como
por ejemplo ingerir bebidas alcohólicas en espacios públicos o
participar en una riña.
El delito es una conducta que daña de manera grave la
propiedad, las posesiones o la integridad de las personas o de
una comunidad, por lo que su comisión es sancionada por las
autoridades correspondientes. Los delitos están descritos en los
códigos penales tanto de la federación como de los estados y es el
ministerio público, junto con la policía judicial, quien se encarga de
investigarlos.
En cualquier caso, se hable de delitos o de faltas
administrativas, si el Estado no sanciona a los responsables de
tales conductas, sea particular o autoridad, o bien si no respeta
23
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C.,
Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., México, D.F., septiembre de
2009, Manual de Seguridad Ciudadana
94
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ni garantiza los derechos, se convierte en un Estado violador de
derechos humanos.
Aunque hay quienes afirman que las empresas
multinacionales pueden incurrir también en violaciones a los
derechos humanos, hasta ahora los mecanismos nacionales e
internacionales de protección a los derechos humanos reconocen
únicamente a los Estados como violadores de los mismos.
Derechos humanos en el sistema de seguridad pública
Citando de nuevo el artículo 21 constitucional, podemos
ver que el Sistema Nacional de Seguridad Pública se encuentra
sujeto a las siguientes bases mínimas:
La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia,
evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las
instituciones de seguridad pública.
a) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y
de personal para las instituciones de seguridad pública.
b) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir
la comisión de delitos.
c) La participación de la comunidad como coadyuvante,
entre otros, de los procesos de evaluación de las políticas
de prevención del delito así como de las instituciones de
seguridad pública.
d) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública
serán aportados a las entidades federativas y municipios
para ser destinados exclusivamente a estos fines.
95
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La conformación de Instituciones
específicas para la prevención
especial y general de los delitos.
Formulación de
políticas para la
prevención del delito.
La Seguridad Pública
comprende:
La investigación y la
persecución de los delitos.
La reinserción
social del individuo.
Aunque existe una interacción estrecha entre el sistema
de seguridad pública y el sistema de justicia, existen también
distinciones importantes que los convierten en sistemas
independientes pero complementarios que en conjunto coadyuvan
para el mantenimiento de la seguridad.
Según la ley mexicana24, las instituciones y autoridades que
intervienen en el mantenimiento de la seguridad pública son:
-
Los cuerpos policiales.
-
El ministerio público.
-
Las autoridades responsables de la prisión y ejecución de
penas.
-
Las autoridades administrativas que imponen sanciones
por infracciones administrativas.
Es importante destacar la interrelación de dichas instituciones
con los tribunales judiciales federales y locales.
24
Artículo 3 de la Ley general del sistema nacional de seguridad pública.
96
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Procuración de justicia
Consiste en la investigación y persecución de delitos a
cargo del ministerio público, el cual puede auxiliarse de la policía
ministerial o investigadora para realizar una investigación iniciada
a petición de la parte interesada o por iniciativa de la autoridad
cuando se considera que se ha cometido un delito. Dicha
investigación (averiguación previa)debe ser imparcial y recabar las
pruebas suficientes para probar la responsabilidad de un inculpado,
quien será juzgado después por el tribunal competente.
Impartición de justicia
También llamada administración de justicia, es una función
exclusiva del poder judicial por medio de la cual, luego de analizar la
averiguación previa del ministerio público y de realizar un proceso
(juicio) apegado a leyes puntuales expedidas con anterioridad al
hecho, los jueces y magistrados declaran (sentencia) culpable o
inocente a un indiciado (acusado de la comisión de un delito) y
de resultar responsable le imponen una pena para sancionar su
conducta.
97
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En todo proceso penal deben respetarse los siguientes
derechos25:
-
Presunción de inocencia.
-
Derecho a ser asistido por un traductor o intérprete de
manera gratuita.
-
Comunicación previa y detallada de la acusación.
-
Derecho de defensa.
-
Derecho de comunicación libre.
-
Derecho a no ser juzgado dos veces por los mismos hechos.
-
Derecho a declarar o guardar silencio.
-
Derecho a la protección judicial mediante recursos.
Ejecución de sentencias
Después de dictada la sentencia, el sistema penitenciario
se encarga de la ejecución de las penas impuestas por los jueces.
La pena más común es la privación de la libertad (prisión), medida
que a partir de las reformas constitucionales del 2008, busca la
reinserción social de quien ha delinquido con base en el trabajo, la
educación, la salud y el deporte. Hasta antes de las reformas antes
mencionadas esta función estaba reservada al poder ejecutivo, sin
embargo, con la introducción de la figura del juez de control ahora
será el poder judicial quien vigile la ejecución de la sentencias,
aunque todavía con el auxilio del ejecutivo.
Tanto las instituciones encargadas de la procuración
(procuradurías) y administración (tribunales) de justicia, como los
centros penitenciarios están organizados a nivel estatal y federal.
En México, los organismos encargados de estas funciones sufren
de graves carencias como la falta de autonomía, abusos de poder,
25
Artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
98
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
falta de rendición de cuentas, deficiencias estructurales y violación
sistemática de derechos humanos.
Sistemas policiales y fuerzas armadas
La interacción del gran número de actores en el mantenimiento
de la seguridad, especialmente aquellos en quienes recae el uso
legítimo de la fuerza pública, hace necesarias una definición y una
delimitación clara de sus diferentes objetivos y límites de actuación.
Policía y derechos humanos
Los policías se identifican como funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley,26cuya la labor suele asociarse con las
funciones negativas del Estado, puesto que tienen la facultad para
restringir de inmediata y legítima los derechos y libertades de las
personas con un grado de discrecionalidad en sus actuaciones que
con frecuencia plantea problemas a los defensores de los derechos
humanos. Sin embargo, sus tres funciones básicas (mantenimiento
del orden público, prevención y detección del delito y prestación
de asistencia), no limitan a la policía a ser exclusivamente un mero
agente de imposición de la ley o «fuerza» que se utiliza en la
sociedad, sino también un cuerpo de «servicio», cuyas funciones
en la práctica se traducen en actividades de diversa naturaleza,
como el patrullaje, la investigación, el
auxilio en caso de desastres naturales,
el control del tráfico, el control de
Mantener el
orden público
fronteras, funciones administrativas
o protección de figuras públicas.
Prevenir y
detectar el
delito
Prestar
asistencia en
situaciones
de necesidad
26
La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” se
refiere a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de policía, según el Código de conducta para funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley.
99
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Obligaciones de los policías
Las obligaciones esenciales de la conducta y comportamiento
del policía son27:
•
Cumplir siempre los deberes que les impone la ley, sirviendo
a la comunidad y protegiendo a todas las personas contra
los actos ilícitos.
•
Respetar y proteger la dignidad humana y mantener y
defender los derechos humanos de todas las personas.
•
Usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario.
•
Mantener en secreto las cuestiones de carácter confidencial
a no ser que el cumplimiento del deber o las necesidades
de la justicia exijan lo contrario.
•
Nunca torturar o infligir tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
•
Garantizar la protección cabal de la salud de todas las
personas bajo su custodia.
•
No cometer acto de corrupción alguno.
•
Respetar la ley y prevenir y oponerse a toda violación de
ésta.
Condiciones de los policías
La policía está creada para garantizar los derechos a todos
los miembros de la sociedad. Sin embargo, en algunos países los
derechos de los agentes de policía son descuidados de manera
alarmante. En México, por ejemplo,a veces por falta de leyes y a
veces por negligencia, muchos policías trabajan un número
27
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C.,
Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., México, D.F., septiembre de
2009, Manual de Seguridad Ciudadana.
100
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
excesivo de horas encondiciones precarias de trabajoy con una
remuneración que no corresponde al riesgo de su labor. Además
de no estar debidamente preparados (no hay una carrera policial)
para las tareas que realizan, contar con escasa protección para
llevarlas a cabo, y operardentro de una estructura verticalbasada
en la lealtad y sumisión, en la que reciben sanciones informales
(fuera de la ley) por desobediencia a sus “superiores”.
Estas condiciones generan, inconformidad dentro de las
corporaciones, y facilitan la propagación de prácticas de corrupción
como el tráfico de influencias, participación en actividades
ilícitas, fabricación de delitos, entre otras. Ante este panorama,
nos podemos preguntar ¿cómo puede esperarse que la policía
proteja los derechos humanos cuando no se protegen sus propios
derechos?
Derechos de los policías
Como disponen el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, los policías deben disfrutar de los
mismos derechos que todas las demás personas, además de
los derechos propios de su función, entre los que destacan los
siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Que se garantice la protección a su vida e integridad
física.
Que se respete su dignidad.
Que se le brinde capacitación.
Que sus derechos laborales sean respetados.
Que exista un límite a su deber de obediencia.
Que no se le apliquen sanciones colectivas ni fuera
de la ley
Que no se le discrimine
Derecho de petición.
Derecho a la información.
101
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Fuente: Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C., Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C.,
México, D.F., septiembre de 2009, Manual de Seguridad Ciudadana, páginas 46 y 47
Uso Legítimo de la Fuerza
La actividad policial puede ser peligrosa y, en algunos casos
requerir el empleo legítimo de la fuerza, que es la última de las
medidas más extremas que un Estado puede tomar para conservar
el orden. Gran parte de la labor policial se genera en situaciones
que requieren reacciones ágiles y difíciles y es por ello que la
discrecionalidad juega un papel muy importante.
Amnistía Internacional, en su manual “Entender la función
policial”, define la fuerza legítima como cualquier fuerza física
a la que recurra la policía, desde técnicas de mano abierta hasta
el uso de armas de fuego, para obligar a una persona a actuar o
para impedirle que actúe, con el fin de lograr un objetivo policial
legítimo.
Con el fin de proteger a las personas contra abusos de
poder, en las últimas décadas la comunidad internacional ha
desarrollado estándares destinados a limitar el uso de la fuerza
102
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
por parte de los Estados, tales como el Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1979) o los
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(1990).
Según dichos instrumentos, los agentes deben evaluar
la naturaleza y grado de la amenaza para elegir la manera más
adecuada de abordarla causando el mínimo daño posible, de
acuerdo con cuatro principios esenciales28:
• Principio de legalidad
Los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley deben someter su actuación a las normas
jurídicas vigentes, desde las constitucionales, hasta
los reglamentos, así como las contenidas en los
instrumentos internacionales.
• Principio de proporcionalidad
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
deben tener moderación al emplear las armas y actuar
en proporción a la gravedad del delito, peligrosidad del
delincuente y al objetivo legítimo que se persiga.
• Principio de razonabilidad
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no
pueden emplear la fuerza de modo que ésta resulte
irracional o excesiva.
• Principio de necesidad absoluta o de intervención
mínima
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente
necesario y en la medida que lo requiera el desempeño
de sus tareas.
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1990).
28
103
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Existen diferentes situaciones en las puede requerirse
hacer uso de la fuerza. En cualquier caso, ésta debe utilizarse
únicamente cuando todos los demás medios resulten ineficacesy
su uso pueda justificarseen relación con la importancia del objetivo
legítimo que se busca.
Frecuentemente, los organismos policiales consideran
que las normas de derechos humanos son demasiado teóricas e
ingenuas y que limitan su margen de actuación y complican por lo
tanto su labor sin comprender realmente la realidad de la función
policial. Por otro lado, los defensores de los derechos humanos
sostienen que la policía utiliza este argumento como excusa para
eludir las críticas.29
A pesar de los esfuerzos por regular los límites del empleo
de la fuerza, existen todavía muchos factores que favorecen su uso
abusivo,como por ejemplo la falta de mecanismos de rendición
de cuentas, la falta de profesionalidad y capacitación (los policías
son entrenados para obedecer órdenes de sus superiores y para
actuar con discrecionalidad más que para prevenir delitos y rendir
cuentas) o la deficiente cooperación entre la policía y la comunidad.
Por otro lado, las normas no siempre pueden abarcar todos
los aspectos de la labor policial, y en muchos casos no especifican
cómo se deberán aplicar en la práctica, ni definen conceptos
importantes como «proporcionalidad», «peligro inminente»
o «fuerza». Para mejorar la actuación de la policía en México
hacen falta todavía políticas integrales de profesionalización de
los cuerpos policiales que mejoren su capacitación, así como la
creación de protocolos de actuación respetuosos de los derechos
humanos,mejora de sus condiciones laborales y una mayor
cercanía a la ciudadanía, entre otras.
OSSE, Anneke. Entender la labor policial. Amnistía Internacional.
2007, Madrid, España.
29
104
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La militarización de la seguridad pública
Las fuerzas militares, a diferencia de los cuerpos policiales,
se encargan de prevenir y rechazar amenazas exteriores en contra
de la nación, su estabilidad y su soberanía, como por ejemplola
invasión de otros Estados. A esta manera de concebir la seguridad
se le conoce como seguridad nacional.
Dentro de las principales diferencias entre los cuerpos
policiales y militares encontramos las siguientes:
Cuerpos militares
Cuerpos policiales
Composición
Funcionarios militares
Funcionarios civiles
Rendición de
cuentas
Las líneas de rendición
de cuentas suelen ser
internas dentro de la
jerarquía y sólo el mando
supremo debe rendir
cuentas públicamente.
La policía debe
entablar contacto con
las comunidades a las
que sirve, ser receptiva
y responder ante ellas.
Discrecionalidad Los soldados no disponen de poderes
discrecionales: Reciben
órdenes de “arriba”.
Tienen facultades
discrecionales.
Formación
Reciben capacitación en
el uso de la fuerza para
matar.
(menos restricción
en el uso de la fuerza).
Sólo deben disparar
a matar como último
recurso.
Operación
Los soldados tienden a
actuar en grupos
Los policías tienden a
trabajar en parejas.
105
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Aunque el principal cometido de los militares es responder
ante las amenazas «exteriores», en ocasiones se recurre a ellos
para restablecer el orden público cuando los disturbios internos
son muy violentos. En México, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, ha interpretado que las fuerzas militares pueden participar
en acciones a favor de la seguridad pública, siempre que lo hagan
en auxilio de las autoridades civiles.
Ante el bajo nivel
profesional de la policía, el
alto nivel de desconfianza
social en la mismay la creciente
corrupción de cuerpos de
seguridad pública, es fácil caer
en la tentación de involucrar
a las fuerzas militares en
funciones propias de los cuerpos
policiales, especialmente si se
toma en cuenta los militares
cuentan con un mayor grado de confianza de la ciudadanía.Sin
embargo, el hecho de que las fuerzas armadas ejerzan funciones
que no están reguladas y para las que no están capacitadas le da
al ejército un margen de actuación discrecional sin temporalidad
definida, puede traer severas consecuencias como el aumento de
violaciones a los derechos humanos, la corrupción de los cuerpos
militares y la deserción de personal militar por la pérdida de
simpatía en sus misiones y tareas naturales.
Definir con claridad la separación entre seguridad interna
y defensa nacional es fundamental para lograr el respeto de los
derechos de la ciudadanía.30 No sólo debe haber una separación
clara de funciones sino también criterios claros que definan cuándo,
cómo, durante cuánto tiempo y en virtud de qué procedimientos
legales los militares desempeñarán funciones policiales.
http://www.youtube.com/watch?v=SMB_0sk-5fU&list=LLjsdJUhudFn
s8ztUPWiNhpw&index=23
30
106
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En México, luego de la estrategia adoptada por el gobierno
mexicano en su lucha contra el crimen organizado ha tenido
detractores, numerosas organizaciones civiles, así como la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) , han reclamado que la
presencia del Ejército en las calles ha coincidido con un aumento
en el número de violaciones a los derechos humanos.
Diferentes políticas de seguridad
Al estado de ausencia de amenaza o de armonía pacífica
necesario para que las personas realicen sus derechos y libertades
y cumplan sus aspiraciones comúnmente se le denomina orden
público. Tanto la Declaración Universal de Derechos Humanos
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, afirman
que ciertos derechos pueden limitarse para satisfacer las justas
exigencias de la «seguridad pública, el orden público, en interés
de la «seguridad nacional». Bajo esta lógica, algunos gobernantes
justifican la restricción de derechos las personas, entre ellos el
derecho a la libre reunión, como «una medida necesaria para el
mantenimiento del orden».
Existen factores, como los niveles de criminalidad, la
discriminación, las agresiones en espacios públicos o privados,
la percepción de impunidad del delito y la desconfianza en
las instituciones públicas, que estimulanlos sentimientos de
inseguridad e incertidumbre dentro de las sociedades.
Estos factores pueden inducir a las personas que se sienten
inseguras e intranquilas a facilitar la aceptación de un régimen
más severo contra la delincuencia que puede poner en peligro los
derechos de los demás.
Legislación y políticas de “mano dura”
Restar ciudadanía y derechos fundamentales por preservar
el orden es una retórica común de muchos gobiernos. A esta
manera de gestionar la política de seguridad se le conoce como
“Mano dura”.
107
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Las políticas de mano dura son de diverso tipo y grado,
pero entre sus rasgos distintivos se encuentran el incremento de
penas, la creación de nuevos delitos, el incremento de la población
encarcelada, y la participación de las fuerzas armadas en tareas de
seguridad.
El uso de este tipo de políticas puede tener consecuencias
contraproducentes y convertirse en un problema más que una
solución. En el sistema de justicia, por ejemplose producen una
serie de violaciones a las garantías procesales, como la presunción
de inocencia, la igualdad procesal o la debida defensa.; además
de que estadísticamente este tipo de políticas no tienen una
correlación comprobada con la disminución del crimen.
Otra de las características de las políticas de “Mano
dura” es el aumento significativo de la represión estatal contra
quienes manifiestan descontentoconla autoridad. En nuestro país,
esto puede verse de manera clara en casos como losoperativos
policiales en el marco de la protesta social del Frente de los
pueblos en Defensa de la Tierra (FDDT) el 03 de mayo de 2006
enSan Salvador Atenco y Texcoco y los operativos policiales en el
marco del conflicto magisterial en Oaxaca el14 de junio de 2006.
Las detenciones arbitrarias y arrestos ilegales son también
un ejemplo claro del carácter represivo de estas políticas, que en
la gran mayoría de los casos dejan a la población civil desprotegida
e impotente frente a la impunidad de actos como la tortura,
desaparición forzada,ejecuciones extrajudiciales y allanamientos
no autorizados
La política de “Mano dura”, también llamada “Cero
tolerancia” o “Mano de hierro” no solamente facilita la
criminalización de la protesta social, sino también la de algunos
grupos sociales minoritarios como los migrantes, los pobres o
los jóvenes; ya que muchas veces este tipo de políticas terminan
enfocándose en fines estadísticos, aprovechando la desinformación
de la sociedad, para justificar una supuesta eficacia de los órganos
de justicia en persecución de delitos.
108
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Fuente: GONZÁLEZ, Patricia Cuadernos de seguridad y defensa. FLACSO, Guatemala, 2003.
A pesar de que una de las obligación pasivas (de no hacer)
del Estado es la de no adoptar políticas de seguridad contrarias a
los derechos humanos, la tendencia actual en México apunta cada
vez más hacía la limitación de libertades individuales y restricción
de derechos. Ejemplos puntuales podemos encontrarlos en
las reformas a la Ley de Seguridad Nacional31 y las reformas
constitucionales en materia de justicia penal del 2008, en donde
se observan medidas como el arraigo y trato desigual a aquellos
individuos a quienes se impute la pertenencia a la delincuencia
organizada; sin olvidar la militarización cada vez más extendida a
lo largo del territorio nacional.
Prevención
Los enfoques de la política de seguridad orientada
principalmente a la persecución penal de la criminalidad tienden
a pasar por alto que en cuanto se descuida por mucho tiempo una
parte de los derechos básicos surgen fuertes conflictos sociales que
pueden convertirse en crisis o incluso en guerra. La integralidad de
los derechos humanos significa precisamente que la vigencia de
Tales como la equiparación del término “Seguridad Interior de la
Nación con el término “Seguridad Pública” o la creación de un concepto tan
ambiguo como “Proyecto Nacional” que facultaría al Ejecutivo a hacer uso de las
fuerzas armadas para su preservación.
31
109
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
un derecho entraña el respeto de otros y que la violación de un
derecho implica así mismo la violación de otros.
Los lineamientos del derecho internacional señalan
que es necesario prevenir el delito incidiendo también en el
factor social, por lo que éste último debe ser considerado en la
planificación de políticas criminales. Tanto el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos como el de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales establecen que «[...] no puede realizarse el
ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y
políticas a menos que se creen condiciones que permitan a cada
persona gozar de sus derechos civiles y políticos, tanto como de
sus derechos económicos, sociales y culturales».
Pero para poder crear tales condiciones es necesario que
el Estado deje de ver a la seguridad pública desde un enfoque
represivo y se permita verla también desde un enfoque preventivo.
Prevención es la preparación o disposición que se toma
para evitar algún riesgo, y que garantiza el libre ejercicio de los
derechos y libertades y con ello el bienestar general. Es una tarea
que va más allá de las instituciones tradicionalmente dedicadas a
hacer frente al delito puesto que requiere de una acción transversal
del Estado y participación de la sociedad a corto, mediano y largo
plazo.
En la prevención de la criminalidad y la violencia los
cuerpos policiales tienen una labor esencial, ya que la prestación
de asistencia a la población es también una de sus funciones, que
tiene que ver con la interacción entre la policía y la población.
En México, existe una policía preventiva en todos los niveles de
gobierno. El aspecto preventivo de la policía debe incluirse como
uno de los pilares de una policía democrática y moderna.
La receptividad y la rendición de cuentas son dos
elementos que identifican el trabajo policial democrático en todo
el mundo. La receptividad exige que la policía actúe para responder
110
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
a las necesidades del público, en vez de actuar únicamente según
los deseos del gobierno.32
El modelo de policía comunitariaes un modelo que facilita
los canales de comunicación entre la ciudadanía y los agentes de
control social, permitiendo la integración de las organizaciones
policiales a la comunidadcomo colaboradores en la prevención de
la delincuencia. Sus herramientas se basan en la intercomunicación
entre la comunidad y los organismos policiales. Es una filosofía
de policía que permite lograr grandes consensos, una reducción
significativa de la delincuencia, mayor sentimiento de seguridad
ciudadana y un mayor control de los organismos de seguridad. Pero
para que este modelo funcione, debe existir también una fuerte
organización y participación ciudadana, no solamente participación
ciudadana en las labores policiales sino en las políticas sociales.
Un ejemplo de política de seguridad ciudadana es el
semáforo delictivo.33 Se trata de una herramienta de rendición
de cuentas para la toma de decisiones cuya intención es elevar
la inteligencia preventiva del sistema conformado por autoridad,
medios de comunicación y sociedad, a través de una publicación
mensual que marca los índices delictivos. Este modelo se ha
aplicado con éxito en Nuevo León (1994-96), Tabasco (1998-2000),
y Sonora (2006-2011), en donde desde el 2007 se han logrado
reducir los principales índices delictivos entre un 20 y un 60%.
Fuente: Material del taller ¿Por qué Derechos Humanos?, Claudia Romero
GONZÁLEZ, Patricia Cuadernos de seguridad y defensa. FLACSO,
Guatemala, 2003.
33
ROEL, Santiago, Entre el Orden y el caos, El origen del semáforo
delictivo, 2009
32
111
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Ciudadanización de la seguridad
Si logramos entender a la seguridad como el estado de
paz que se alcanza cuando son garantizados los derechos básicos
e indivisibles de toda persona, incluidos los derechos económicos,
sociales y culturales, se vuelve evidente la necesaria articulación
de la agenda de seguridad con la agenda de desarrollo.
Con el concepto de
«seguridad
humana»,
la
Organización de las Naciones
Unidas subraya la idea de que
los Estados tienen la obligación
de proteger los derechos de
las personas pero también de
apoyar su empoderamiento a fin
de aumentar sus posibilidades
de autoprotección.
La seguridad ciudadana
significa entonces adicionar la
participación de la comunidad
organizada a la manifestación
cotidiana del ciclo de la seguridad
compuesto por la prevención, la
sanción y la rehabilitación. En sentido amplio, significa también
que existan las condiciones sociales, políticas, económicas,
culturales e institucionales que garanticen el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad y la vida digna a todo ciudadano.
(Holzman)34
En términos prácticos, la seguridad ciudadana implica
pasar de la ausencia de participación, o esquemas de participación
inefectivos de la ciudadanía,como los consejos consultivos
meramente ornamentales, al desarrollo de estrategias locales
34
GONZÁLEZ, Patricia, p.18
112
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
eficaces y comunitarias como por ejemplo la policía de barrio.
Implica una participación ciudadana activa, plural y crítica.35
Seguridad pública
Seguridad ciudadana
¿Cuál es el
enfoque de
cada manera
de entender la
seguridad?
Garantizar la seguridad
es una atribución del
Estado que incumbe a los
gobiernos.
El Estado es el sujeto de
las políticas de seguridad.
El enfoque es centralista y
autoritario.
La seguridad es una
condición de libertad expresada como un derecho, que
debe ser respetado por todo
Estado Democrático
de Derecho.
Enfoque participativo y
democratizador.
¿Qué objetivo se
busca?
Resguardar el
“orden público”.
Garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades de las
personas.
¿Qué finalidad se
pretende?
La seguridad es un fin
en sí mismo
La seguridad es un medio
(instrumento) para alcanzar
la plena vigencia de todos
los derechos humanos.
¿Quién es el
responsable?
La responsabilidad de la
seguridad se reserva a
los distintos niveles de
gobierno.
El gobierno define, diseña,
implementa, controla y
evalúa.
La responsabilidad recae
principalmente en los
distintos niveles de gobierno.
No obstante, los ciudadanos
y las ciudadanas participan
activamente en la
implementación, diseño,
control y evaluación de las
políticas.
¿Cuáles son los
factores que cada
modelo ubica
como riesgos para
la seguridad?
Se entiende como
amenaza a la seguridad
las conductas ilícitas que
afectan en su persona y
su patrimonio a sujetos
urbanos de sectores no
marginalizados.
Se entiende que pone en
riesgo la seguridad
todo aquello que atente
contra los derechos
fundamentales.
El trabajo del Centro PRODH y del INSYDE, en especial en el Manual
de Seguridad Ciudadana publicado en septiembre del 2009 han sido de gran
importancia para el desarrollo de este capítulo.
35
113
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
¿Cuáles son los
factores que cada
modelo ubica
como riesgos para
la seguridad?
Se entiende como
amenaza a la seguridad
las conductas ilícitas que
afectan en su persona y
su patrimonio a sujetos
urbanos de sectores no
marginalizados.
Las personas son simples
espectadoras.
Las personas se involucran
en la promoción y defensa
de su derecho a la
seguridad.
¿Cómo participa
la sociedad?
Las políticas públicas, son
estáticas y no son retroalimentadas ni evaluadas por
la ciudadanía.
Las políticas públicas en la
materia son dinámicas y se
van adaptando mediante
la retroalimentación de la
ciudadanía.
¿Cuáles son las
consecuencias de
entender así la
seguridad?
Alto costo, bajo impacto.
Oposición entre derechos
humanos y seguridad.
Gobiernos y ciudadanos
interactúan.
Menor costo, más alto
impacto.
Derechos humanos y
seguridad son un binomio
inseparable.
Fuente: Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C., Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C.,
México, D.F., septiembre de 2009, Manual de Seguridad Ciudadana, páginas 20 y 21
Los controles democráticos de la seguridad ciudadana
Los controles democráticos son un conjunto de normas y
acciones cuyo objetivo es la supervisión y vigilancia permanentes
de las funciones de los órganos específicos que diseñan y llevan
a cabo las políticas públicas. En un marco democrático este tipo
de controles se convierten en el ejercicio que garantiza que los
instrumentos y acciones del Estado estén apegados a la legalidad.
Representan un espacio en que la sociedad y los
gobernantes asumen la corresponsabilidad sobre algunos
problemas públicos, activando las diversas formas de participación
ciudadana para hacer posiblela vigilancia y por ende la rendición
de cuentas. Por lo tanto, la práctica de dichos controles implica una
dinámica participativa por parte de la ciudadanía.
114
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En materia de seguridad, el control sobre las políticas
implica no solamente modificar los marcos normativos y las
estructuras, sino adquirir una nueva mentalidad, de obligaciones
y derechos. Los controles democráticos deben ser un esfuerzo
conjunto y articulado de gobernantes y gobernados.
Entre los controles democráticos podemos encontrar los
siguientes:
- Internos: se ejecuta n dentro de la misma estructura de
las fuerzas de seguridad.
- Externos: se establecen desde fuera de la estructura
de las fuerzas de seguridad. Normalmente desde los
poderes legislativo y judicial.
- Ciudadanos: Participación ciudadana, desde los
cuerpos de seguridad pública o bien desde programas
de desarrollo social.
Un caso típico de este tipo de controles es el de los
Observatorios de derechos humanos, cuya recopilación y
análisis y difusión de información permite herramientas de
trabajo a los gobiernos, y la generación de políticas públicas y
programas de prevención. Como ejemplos podemos mencionar el
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana en Ecuador;
el Observatorio Centroamericano sobre Violencia en El Salvador; el
Observatorio Cómo Vamos en Colombia; el Observatorio Nacional
de la Delincuencia en Francia; el Observatorio de la Violencia en
Honduras; el Observatorio de Democracia y Seguridad en Bolivia y
el Observatorio de Paz y Seguridad en Chile.
115
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Para Discutir….
¿Qué otras medidas preventivas podemos poner en marcha?
¿Cómo podemos participar desde las universidades en los controles
democráticos de seguridad ciudadana?
¿Cuáles serían los efectos si el estado
mexicano adoptara verdaderamente un
enfoque preventivo de la seguridad pública?
116
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO V
¿Por qué participar es un
derecho humano?
117
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
118
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO V
¿Por qué participar es un derecho humano?
Objetivo:
Mostrar la importancia de la participación de los ciudadanos
en la construcción de una sociedad respetuosa de los
Derechos Humanos a través de su incidencia cotidiana
individual que refleja hacia lo colectivo.
Uno no nace ciudadano, se hace ciudadano.
Al ser tratado como ciudadano,
al tratar a los otros como ciudadanos y
al relacionarse con el Estado como ciudadano
(Taller de planeación y visión compartida de cultura ciudadana, Nuevo León, 2010)
Durante la época de las guerras civiles inglesas del siglo
XVII, John Locke se aventuró a postular que la humanidad vivía
originariamente en el “estado de naturaleza”, un estado en el
que el hombre tiene libertad pero sin seguridad. Afirmó que es el
deseo de garantizar la seguridad de las personas lo que impulsa a
los individuos a salir del estado natural para constituir el estado
civil, mediante un acuerdo entre los miembros de la comunidad
natural -contrato social- a través del cual se instituye el Estado.
Lo fundamental es que el hombre conserva en la sociedad
constituida mediante contrato, todos los derechos y libertades que
disfrutaba en el estado natural, pero garantizados y asegurados
por el poder del Estado.
Después de algunos siglos experimentados, las sociedades
se han vuelto cada día más dicotómica. Mientras por un lado
avanza con el desarrollo de nuevas tecnologías, en la ciencia y
119
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
la interconexión global, por otro lado, la complejidad de estos
progresos impactan de manera directa y emergente (ante algunas
graves consecuencias) en los objetivos que en algunos periodos de
la historia de cualquier entorno se plantearon para conseguir ese
espacio común en la reinvención constante de nuestras sociedades
y Estados.
Civilidad
La civilidad consiste en el reconocimiento que se da entre
los habitantes de territorio y espacio cultural determinado, en el
que concurren las diferencias y el acuerdo expreso de superarlas
mediante la identificación de reglas comunes.36
La ciudad constituye entonces, el espacio en donde se
cruzan historias personales y colectivas, encuentros y desencuentros de diferencias y contradicciones de quienes las habitan,
atravesado de manera simultánea por el orden y el conflicto. Al
fin y al cabo, la ciudad es predominantemente nuestro entorno
y referente obligado de nuestra cotidianidad, y de nuestras más
inmediatas relaciones sociales. Debería ser por definición un
lugar donde se puede construir el bien común, el lugar del interés
colectivo, el que nos importa a cada uno de nosotros.
La ciudad, de
acuerdo con el sociólogo
urbano Robert Parker
(1967), es: “el intento más
exitoso del ser humano
de rehacer el mundo en
el que vive de acuerdo
con el deseo más íntimo
de su corazón. Pero si la
ciudad es el mundo que
RODRÍGUEZ Jahir El palimpsesto de la ciudad: ciudad educadora. 1999
,Colombia p.15
36
120
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
el ser humano ha creado, es también el mundo en el que a partir
de ahora está condenado a vivir. Así pues, indirectamente y sin un
sentido nítido de la naturaleza de su tarea, al hacer la ciudad, el ser
humano se ha rehecho a sí mismo”37.
Complementando esta definición, el teórico social británico
David Harvey, enfatiza la importancia de entender a la ciudad no
sólo como ese lugar donde habitamos y obtenemos servicios para
la sobrevivencia, sino uno donde se encuentra el entramado de
nuestra humanidad. Así lo escribe en un artículo que denominó “El
Derecho a la Ciudad”38:
La ciudad no ha sido nunca un lugar armónico, libre de
confusión, conflictos, violencia. Basta leer la historia
de la Comuna de París de 1871 o ver el retrato ficticio de
las Bandas de Nuevas York de 1850 trazado por Scorsese
para tomar consciencia de cuán lejos se ha llegado. Pero
bastaría pensar, también, en la violencia que ha dividido
Belfast, que ha destruido Beirut y Sarajevo, que ha sacudido
Bombay y que ha alcanzado, incluso, a la “ciudad de los
ángeles”. La calma y el civismo son la excepción, y no la
regla, en la historia urbana. Lo que de verdad interesa es si
los resultados son creativos o destructivos. Normalmente
son ambas cosas: la ciudad es el escenario histórico de la
destrucción creativa. No obstante, la ciudad también ha
demostrado ser una forma social notablemente elástica,
duradera e innovadora.
De tal forma que es la ciudad en donde se manifiestan estos
hechos sociales que, aunque contradictorios, muestran nuestro
sentido de identidad, le dan dirección a nuestra vida colectiva y
con esa “elasticidad” generada de las interacciones constantes, se
37
1967, p. 3.
PARK, Robert, On Social Control and Collective Behavior, Chicago,
HARVEY, David, “El Derecho a la Ciudad”, encontrado en: http://www.
sinpermiso.info/textos/index.php?id=2092, 31 de octubre, 2011
38
121
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
asumen las responsabilidades sobre lo que va más allá de nuestros
intereses personales o privados: Lo que es público, de todos y
todas.
Ciudadanía y civilidad no son simplemente un status legal,
sino que comprenden una identidad y la expresión de pertenencia
a una comunidad política.39
La ciudad
Antes de la existencia del Estado como hoy lo conocemos,
la cuidad era la unidad política más importante. Las primeras
ciudades tienen su origen aproximadamente 10.000 años antes de
la era cristiana, siendo las más antiguas Catal Huyuk, en Turquía
(9.000 A.E.C.) y Jericó, en Palestina (7.000 A.E.C).40
Período
Características
Grandes
civilizaciones
Surgieron en torno a los grandes ríos. De las
congregaciones humanas que allí se formaron no se
conocen restos de ciudades propiamente dichas, solo
monumentos y centros religiosos.
Ciudades griega y
romana
Feudo medieval
Ciudad y urbe (cité y ville) no eran palabras
sinónimas entre los antiguos griegos y romanos. La
ciudad era la asociación religiosa y política de las
familias y de las tribus. La urbe era el lugar de
reunión, el domicilio y, el santuario de esa asociación.
El proceso de urbanización está totalmente ligado al
desarrollo del sistema socioeconómico conocido como
feudalismo. La ciudad responde totalmente a la
civilización agrícola de su tiempo.
El comercio, la artesanía, el trabajo rural y la propiedad
territorial seconvierten en la base de la economía.
39
KYMLICKA, Will. El retorno del ciudadano. Una revisión de la
producción reciente en teoría de la ciudadanía. En: Ciudadanía. El debate
contemporáneo. Rev. La política. Paidós. Madrid. p 6 y ss. Citando a Habermans.
40
RODRÍGUEZ, Jahiridem. p.32
122
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Período
Características
Feudo medieval
La ausencia de mercados y la inseguridadimperante
conducen al aislamiento de sus unidades territoriales.
Se inicia, entonces, un período de aislamiento y atraso
social y cultural de los pueblos. . Europa se cierra en sí
misma en una “ciudad amurallada”.
Cuidad
renacentista
En ésta ciudad se aprecia una evidente articulación
entre arte, política, y urbanismo, así como un auge
importante del humanismo y la geometría.
Ciudad bizantina
El urbanismo barroco se caracterizó por un sentido
teatral y espectacular en donde se relacionaron
urbanismo, política y economía. Con el auge de las
ciudades absolutistas, la ciudad dejó de ser un medio
para conseguir la libertad y la seguridad, y se convirtió
en un medio para consolidar el poder político en un solo
centro.
Ciudad
precolombina
en América
La arquitectura de sus residencias rescataba la
individualidad, dentro de la colectividad. La grandes
ciudades como Tika, Dzibilcha tun, Chicen, Itza,
Mayapán, Uxmal, Tenochtitlan, Pachamac, y Cajamarca,
fueron enormes centros de intercambio y de mercado
y también centros ceremoniales, divididos en zonas
de acuerdo con la importancia político-religiosa de sus
habitantes.
Muchas de estas ciudades se edificaron respetando el
curso de montañas y ríos, exaltando la riqueza natural
del paisaje.
El sometimiento paulatino por parte de los nuevos
imperios significó la unificación bajo un solo sistema
social, con desigualdades que permitieron el desarrollo
de ciudades estratificadas socialmente.
Ciudad colonial en
América
La colonización, con su contenido mercantil e histórico
determinó el rumbo del proceso urbano en América.
Durante la conquista la `ciudad` tuvo un papel militar
de referencia para el reconocimiento, dominio, control
y demarcación del territorio, a la vez que otorgaba
derecho de conquista y constituía un sistema de poder.
123
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Período
Características
Ciudad industrial
La ciudad industrial trajo consigo la proliferación de
viviendas hacinadas para albergar a la multitud de
obreros que venían del campo a la ciudad en busca de
trabajo.
A la superpoblación de las ciudades industriales se
unieron las insuficiencias infraestructurales y una
creciente contaminación ambiental.
En Latinoamérica aparecieron los suburbios, las
vecindades y las favelas; y con ellos muchas veces el
desarraigo de los nuevos habitantes de la ciudad.
La ciudad post-industrial se caracteriza por la gran concentración demográfica; los altos niveles de contaminación visual, auditiva y atmosférica; la distribución y
ubicación más o menos bien delimitada de los diferentes servicios modernos que ofrece la ciudad cosmopolita; la localización de los grandes centros financieros, los
edificios llamados inteligentes, los centros administrativos que funcionan con altos componentes de tecnología
informática, la alta y compleja presencia del multiculturalismo, los guettos y la abundancia de lenguas.
La ciudad moderna no representa para el individuo,
como llegó a representar para las clases privilegiadas
griegas, una entidad ética y una fuente de identificación.
Manhatan y Tokio son ejemplo de esta fisonomía citadina, entre real y virtual.
desarrollo del sistema socioeconómico conocido como
feudalismo. La ciudad responde totalmente a la
civilización agrícola de su tiempo.
El comercio, la artesanía, el trabajo rural y la propiedad
territorial seconvierten en la base de la economía.41
Ciudad
post-industrial
(post-moderna)
Es evidente que a lo largo de la historia, las ciudades, su
función y su impacto en las sociedades han ido variando conforme
evolucionan las sociedades y sus interacciones, propiciando
rupturas y aislamiento en algunos casos, pero en otros propiciando
la integración de sus habitantes.
RODRÍGUEZ Jahir El palimpsesto de la ciudad: ciudad educadora.
1999, Colombia.
41
124
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La ciudad como la conocemos ahora, con las conexiones
globales y las diversas maneras de comunicarse gracias a las
nuevas tecnologías de información, permite que el flujo de
intercambios sea variante, y puede ser vista, entonces, como el
conjunto de sucesivos procesos que están reinventándose ante lo
que representa la complejidad misma.
Manuel Castells, sociólogo español, apunta que la ciudad,
además del reflejo de esa cotidianidad que crea nuestra historia,
es también una obra de la imaginación colectiva. Por tanto, una de
las funciones que han olvidado con el tiempo, pero que debemos
rescatar es que la ciudad debe ofrecer soluciones para mejorar la
civilidad y la calidad de vida común.
Es por esa razón, que en términos de sustentabilidad de
las ciudades se debe considerar tanto el imaginario colectivo como
el hecho de que quienes las habitamos somos seres humanos
diferentes. De ahí que, por ejemplo, el programa ONU Hábitat
Colombia en una de sus publicaciones llamada “Urbanización para
el Desarrollo Humano. Políticas para un mundo de ciudades”42,
en su introducción, hace hincapié en que la ciudad es, además de
esa gran y compleja infraestructura, un lugar en el que debemos
aprender a vivir juntos. En ese camino, no se puede darle la vuelta
a los problemas sin tener en mente como individuos que existen los
otros y esos otros y otras coexisten en el mismo territorio aunque a
veces no los tomemos en cuenta.
Queda en cada uno de nosotros concebir la imagen
colectiva lo que queremos, pero también de lo que podemos
contribuir para intervenir justo en esos procesos que necesitan con
urgencia una demanda participativa que se enfoque con mayor
precisión a combatir las torpezas de este “pequeño-gigante”
monstruo citadino, de tal forma que podamos convertir a la ciudad
que habitamos en una ciudad-solución.
42
Para mayor información, descargar el documento en PDF
“Urbanizacionparaeldesarrollohumano_portada.pdf”, en:
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=doc_
details&gid=268&Itemid=3, 30 de octubre de 2011
125
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En este camino de redefinición de las ciudades en las que
queremos vivir más que cohabitar, es primordial saber qué rol
asumimos como integrantes de estas sociedades, al entender que
estos espacios pueden ser la sumatoria de nuestras diferencias y
similitudes, encontrando con ellos una noción no sólo de lo que
nos define como individuos, sino de cómo nos vemos frente a los
otros y otras, tanto como la forma de relacionarnos con nuestro
entorno.
El espacio público
¿Por qué son importantes los espacios públicos en tiempos
de inseguridad? En primer lugar porque fortalecen los vínculos
sociales a partir de las actividades que se puede realizar en ellos, las
cuales normalmente son deportivas, lúdicas, recreativas, culturales
o educativas. En segundo, porque permite el reconocimiento
de los otros en el entorno inmediato, es decir, reconocer que no
somos los únicos que vivimos en el barrio, tenemos vecinos y hay
que identificarlos.
En tercer lugar, permite la interacción entre los individuos
para abordar temas que involucran a la comunidad, cuestiones
tan sencillas pero vitales como la luz pública, la política o las
problemáticas locales se pueden abordar. Cuarto: Las puertas
abiertas de un espacio invitan a la creatividad individual y colectiva,
a partir de los puntos anteriores. Por último, la conversación
canaliza las actividades
para el diálogo en donde
se pueden encontrar
puntos en común para la
resolución de conflictos
barriales.
Los
espacios
públicos resaltan la calidad de vida pública de
los habitantes de una
126
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ciudad. Entre más espacios, mejores espacios y más utilizados
espacios, lo público incrementa la generación de respuestas que
permitan el cuidado vecinal de las propiedades y las personas.
Además, fomenta la familiaridad entre las relaciones que son parte
de lo cotidiano.
Enrique Peñalosa indica que “la alta calidad del espacio
peatonal público, en general, y los parques, en particular, son una
evidencias del funcionamiento de una democracia verdadera.”
Añade además que “los parques y el espacio público son también
importantes para una sociedad democrática porque son los únicos
lugares donde la gente se conoce y relaciona como iguales...”43
¿Quién es ciudadano? De actores a autores de la ciudad
Podemos pensar entonces que ciudadano es quien ha
participado en la conquista y construcción de la ciudad. Ser
ciudadano es una categoría alcanzada por la participación en las
decisiones de la ciudad y por actuar a favor de los intereses de la
colectividad. Así, la ciudadanía se puede definir como el derecho
y disposición de participar en una comunidad, a través de la
acción inclusiva, pacífica y responsable, para optimizar el bienestar
público.
De acuerdo con Nuria Cunill44 la construcción de la
ciudadanía política, que desde la concepción del liberalismo
implicó el derecho a participar en el ejercicio del poder político a
través del voto, es un proyecto de democracia representativa en el
cual el espacio público –en cuanto lugar de lo común y lo general
por excelencia- es el Estado, sujeto institucional fundamental en
los procesos de desarrollo económico, promoción social y garantía
jurídica.
43
LESTER R. Brown, Rescuing a Planet Under Stress and a Civilization
in Trouble, Nueva York: Norton & Company, 2006
44
Mariani, Rodolfo et al. Democracia / Estado / Ciudadanía. Hacia un
Estado de y para la Democracia en América Latina. PNUD 2007 Lima, Perú.
127
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Anteriormente, el Estado encarnaba lo público legal,
garantía de los derechos individuales y la dimensión privada;
monopolio de la violencia legítima frente al ejercicio privado de
la violencia. No obstante, la historia posterior a ese tiempo ha
generado un debate sobre la imagen de ese Estado, movilizando
a la sociedad civil al lugar de lo común y general. Una ciudadanía
a la que se le ha negado el derecho a sus propios espacios para
debatir lo común, por la represión sobre la libertad de expresión,
la creación de infraestructura que limita cada vez más la opción de
contar con espacios reales para la discusión y con las pocas o nulas
posibilidades de conocer otras formas de ver el mundo mediante
la internacionalización. Silvia Bolos (2008), en su libro Espacios
Públicos y Mujeres, explica:
La reivindicación de la sociedad civil se manifestó en una enorme
multiplicidad de demandas, muchas de ellas fragmentadas y sin
ubicación en proyectos que les dieran consistencia. Es así como
la sociedad civil no ha podido ocupar el lugar de lo público,
es decir, de lo común y lo general. Entonces, ocurre un nuevo
desplazamiento hacia el ámbito ciudadano como parte de la
sociedad civil, que enfatiza la posibilidad de consenso frente a
la fragmentación; la visibilidad y la transparencia frente a lo
oculto y lo secreto; la participación ciudadana frente a la toma
de decisiones, etcétera.
Derechos y deberes del ciudadano
Tanto en los recién fundados Estados Unidos como en
Francia del siglo XVIII, las declaraciones hablaron de “ciudadanos”
y “personas” sin abordar las diferencias en su categoría política. El
criterio para establecer los requisitos formales para ser ciudadano
varía dependiendo del país y época del que se trate. En México,
según la Constitución, son considerados ciudadanos los hombres y
mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, hayan cumplido 18
años y tengan un modo honesto de vivir.
128
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
A los derechos y obligaciones básicos que todo ciudadano
mexicano adquiere por su calidad de ciudadano, y que crean las
condiciones que le posibilitan participar en la vida política se
les conoce como derechos políticos. En el ámbito del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos éstos están amparados por
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En el ámbito
nacional, se encuentran establecidos en los artículos 34 a 38de la
Constitución Mexicana y entre los cuales podemos destacar los
siguientes:
Derecho al voto: votar en las elecciones populares y poder
ser votado para todos los cargos de elección popular.
Derecho de asociación y reunión política: asociarse
individual y libremente para tomar parte en forma pacífica
en los asuntos políticos del país.
Derecho de participar en el gobierno: ser admitido a
cargos públicos.
Derecho de petición política: ejercer en toda clase de
negocios el derecho de petición.
Derecho a tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional,
para la defensa de la República y de sus instituciones.
Obligación de inscribirse en el Registro Nacional de
Ciudadanos y en el resto de registros que determine la ley
a fin de manifestar la propiedad que tenga, la industria y la
profesión o trabajo de que subsista.
Obligación de alistarse en la Guardia Nacional.
Obligación de votar en las elecciones populares.
Obligación de desempeñar los cargos de elección popular
de la Federación o de los Estados.
Obligación de desempeñar los cargos concejiles del
municipio donde resida y las funciones electorales.
129
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La misma ley determina los casos en los que los derechos
de los ciudadanos se suspenden, como por ejemplo la falta
de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las
obligaciones, por vagancia o ebriedad consuetudinaria declarada
legalmente, durante la extinción de una pena corporal, o durante
la sujeción a un proceso criminalpor delito que merezca pena
corporal, o bien por encontrarse prófugo de la justicia, y finalmente
por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.
Queda claro que las diversas leyes determinan derechos y
obligaciones para quienes se considera por el Estado ciudadanos
y ciudadanas. No obstante, también hemos abordado que el
concepto de ciudad va más allá de tener una cuadrícula de
distribución de vivienda y servicios. En otras palabras, la cédula
de ciudadanía no es suficiente para tener el título de ciudadanos.
Por tanto, ser ciudadano implica tener desarrollado el sentido
de identidad y pertenencia en el lugar donde se interactúa
socialmente en el hábitat donde se desenvuelven los individuos
con tales responsabilidades.
Además que si nuestra intención es atender a una demanda
de solución de problemas, planteando a la ciudad como creadora,
entonces, tenemos la posibilidad de percibir a la ciudad y construir
una imagen de ella. Así lo define, Hugo Gaggiotti en “Ciudad, Texto
y Discurso. Una reflexión en torno al discurso urbano”45:
“Una ciudad idealizada en el pasado, que les sirve para explicar
el origen y justificar y tratar de entender su presente por la
búsqueda del génesis (...) Una ciudad idealizada en el futuro, que
ayuda a los grupos a organizar su proyecto de ciudad, la cual
se compara y liga a otras ciudades de la red urbana (...) y una
ciudad idealizada en transición, que cohesiona los grupos en
45
GAGGIOTTI, Hugo.: “Ciudad, Texto y Discurso. Una reflexión en torno
al discurso urbano”. [en línea] ScriptaVetera, Edición Electrónica de Trabajos
Publicados, Universidad de Barcelona. Disponible en worldwide webhttp://www.
ub.es/geocrit/menu.htm.
130
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
torno a un discurso polarizador, o bien a favor de la ruptura con
el pasado o bien a favor de la continuidad con el pasado, como la
condición indispensable para la consecución de la ciudad.”
Cuestionar para entender qué es lo que queremos hacer
en el tiempo no es una decisión única, determinante e individual.
Implica una interacción que permita crear a la ciudad desde la
colectividad. No solamente desde la percepción de la misma, sino
desde la incidencia en la toma de decisiones. Para esto se requiere
que dejemos de ver a la ciudad como funcional y la entendemos
como humana, precisamente, porque en el sentido de esas
relaciones se puede construir, y a la vez asumir, su definición propia.
Es así como el referente o expresión máximo de quienes
colaboran en el proceso de reinvención, asumen su autoría
participativa. Ajenos al rol, el estatus o definidos como actores
sociales, intentan tener esa visión transformadora que encuentra en
la ciudad espacios para el diálogo e intercambio. La participación,
desde sus raíces, se gesta no en la metodología científica que
la califica como ciudadana, sino como una obligación moral de
ofrecer soluciones para resolver los problemas que aquejan a lo
que considera una sociedad que es de interés común o público.
Sin embargo, para que se logren esos objetivos en donde
lo que es público sea realmente de interés y los habitantes logren,
a pesar de sus evidentes diferencias, llegar a instancias donde
el diálogo sea posible además de los procesos que faciliten la
materialización de las ideas reconstructivas, tendría que gestarse
la intención y voluntad de participar. Ese es el verbo de la
complejidad, porque además, como refiere el sociólogo argentino
Mario Robirosa, esa participación tiene que ser voluntaria.
El concepto participación ciudadana, engloba algo más
que sólo participar. Eso también es difícil. Porque no sólo implica
la labor de cuestionar a los problemas de la ciudad, sino actuar
para la incidencia en lo público. Lo que significa, a su vez, que debe
131
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
existir una gestión social con los diversos autores ciudadanos para
poder llegar a acuerdos y decisiones.46
De ahí se precisa
la importancia de las
instituciones, el Estado, las
leyes, los Congresos, las
empresas, los colectivos
y diversos movimientos o
movilizaciones sociales. La
participación ciudadana
es en sí misma un medio
para lograr esos objetivos
comunes, públicos. La complejidad de la ciudad, aunado a todos
sus problemas, abre áreas de oportunidades para gestar maneras
transformativas de hacer a la ciudad mediante la participación.
No obstante, en muchas ciudades de México predomina
todavía una fuerte falta de participación, reflejada en la apatía o
la pasividad. ¿Nos hemos cuestionado por qué sucede esto? Una
de las explicaciones está relacionada con una consecuencia del
proceso socio histórico que nos antecede: el poner la mayor parte
de las decisiones, incluso las morales, en manos de los gobernantes.
A menudo vemos un ciudadano dependiente, pasivo
y alejado de la libre iniciativa, un ciudadano que no se siente
protagonista de su vida política, cuando lo que exige un verdadero
Estado de justicia es que los ciudadanos se sepan artífices de su
propia vida personal y social.
La participación como derecho
Los retos y problemas a los que se enfrenta nuestra
sociedad son múltiples y complejos. Nos enfrentamos a una
AGUILERA, Rafael, Educación para la ciudadanía, Comisión Estatal
Electoral, 2010, pg.9
46
132
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
economía capitalista mundial con sus distorsiones y crisis
crónicas, la proliferación del crimen organizado, los problemas
medioambientales, las desigualdades socio-económicas alarmantes
y desafortunadas en que vive una gran parte de la población
mexicana, la manipulación de los medios de comunicación y
por ende de la información y de la opinión pública, la explosión
demográfica, por mencionar algunos de los problemas que
aquejan hoy en día a la sociedad mexicana y cuya solución necesita
la reconstrucción de un modelo fuerte y estable de Estado.
Por un lado, el constitucionalismo liberal ha formado al individuo; pero no al
ciudadano, por lo que el
concepto de ciudadanía ha
quedado reducido a aspectos
meramente legales y formales,
frente a los que el ciudadano
permanece impotente e inmóvil ante las decisiones
políticas sobre su situación
presente y futura.
Por otro lado, la complejidad de la sociedad en la que
vivimos, no evitala fragmentación de la misma ni ayuda a reconstruir
la esfera pública deteriorada y en cambio provoca una vida personal
y colectiva cada vez más desestructurada y desintegrada.
La conquista de una ciudadanía participativa constituye,
entonces, una demanda decisiva para la consolidación de un país
verdaderamente democrático.47
47
CORTINA, Adela. Los ciudadanos como protagonistas. Galaxia Gutenberg,
Barcelona 1999.
133
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Ética: hablemos de valores ciudadanos…
Para participar con
los otros, hay que partir
un mínimo de valores y
compromisos compartidos.
Mientras que los
ideales de felicidad pueden ser distintos para cada
individuo, no sucede lo mismo con otras convicciones,
como la de la justicia. A menudo las sociedades que pasan de
tener un código moral único a proclamar el pluralismo, confunden
a éste con tolerar todo y aceptar que “todo vale”. Sin embargo,las
mismas sociedades se indignan ante la corrupción, la violación de
los derechos humanos y la injusticia, y se percatan entonces de
que no están dispuestas a tolerar lo que les parece inhumano.
Es por ello que para que la sociedad civil pueda actuar y
fortalecerse es fundamental establecer una ética de mínimos
-mínimos elementos compartidos- que junto con una voluntad
común desde el interior de las personas, permita abordar y
solucionar los conflictos públicos. La solidaridad, por ejemplo, es
un valor que amplía la tolerancia y facilita la convivencia porque
complementa el principio de igualdad.
Como enfatiza Adela Cortina, “si el pluralismo consistiera
en una multitud de opiniones que coinciden a veces por pura
casualidad, resultaría imposible a los ciudadanos de una sociedad
pluralista construir un mundo juntos: las consistencias casuales no
dan como para construir conjuntamente; dan, a lo sumo, para viajar
a la vez en el mismo tren o en el mismo barco, cuando los pasajeros
coinciden en las mismas fecha y hora, pero no para construir”.48
48
Ibid.
134
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La cultura ciudadana es el conjunto de actitudes,
costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas por los
individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y
generan sentido de pertenencia. Incluye el respeto al patrimonio
común y el reconocimiento de los derechos ciudadanos y deberes
frente al Estado y a los demás ciudadanos.
En el año 2000, Maurizio Viroli le preguntó al filósofo
político Norberto Bobbio: “Si tuvieras que escribir un decálogo
de los deberes del ciudadano, ¿cuál pondrías en primer lugar?; a
lo que el profesor turinés respondió: “El deber de respetar a los
demás. La superación del egoísmo personal. Aceptar al otro. El
deber fundamental es darse cuenta de que vivimos entre otros”.49
En palabras de Benito Juárez, el respeto al derecho ajeno…
No hay nada dxfxctuosoxnxsta máquina, salvo una txclaqux funciona mal. Las
otras cuarxnta y cinco txclas funcionan muy bixn, pxroxstatxclaquxtixnx un
dxfxcto provoca por sí sola una sxriadifxrxncia. ¿Tx das cuxnta?
Dxl mismo modo, tú podrías dxcir por xjxmploquxxrxssolamxntx una unidad
y quxxso no hacx la difxrxncia. Sin xmbargo no xs así, los otros nxcxsitan dx ti.
¡Cuxntan contigo!
Xnxfxcto %mag%natxqux más txclasfunc%onaran mal.
hub%xr&trxs o cu&tros%mult&nx&mxntx?
¿Y quxdxc%r s%
Al hablar de participación ciudadana uno de los puntos
centrales a discutir es la confianza. Como lo escribió Érika Loyo, “en
México los ciudadanos no confiamos en la clase política, menos
en los legisladores, pero también hay que decirlo, muchas veces
tampoco confiamos en nosotros mismos”. Sea cual sea el tema de
la discusión, se llame revocación, reelección o coalición, la división
y la desigualdad sociopolítica de México, es hoy tan profunda, que
lograr acuerdos nacionales es una tarea titánica. Es necesario res-
NB y MV. Diálogo en Torno a la República, Tusquets editores, S.A., España,
2002
49
135
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
tituir la confianza y con ella, reconstruir el tejido social mediante
acciones que nos involucren a todos desde los niveles más
cotidianos. Mientras la desconfianza nacional sea la tónica, el país
seguirá sumergido en la pena y el dolor que imposibilita avances.50
Y en México, ¿participamos?
La Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) es un instrumento
de diagnóstico que tiene como objetivo investigar sobre los hábitos,
las actitudes y las creencias de los ciudadanos. Esta encuesta se
ha aplicado en ciudades como Bogotá (2001-2003-2005-2008),
Pereira (2005), Cali (2006), Santa Marta (2006), Medellín (2007),
Barranquilla (2008), Ciudad de México (2008) y Belo Horizonte
(2008), en donde los resultados han servido para el desarrollo de
programas públicos orientados a obtener cambios positivos en los
comportamientos, actitudes y percepciones de los ciudadanos.51
Los resultados de
2080 encuestas aplicadas
en el Área Metropolitana
de Monterrey en el 2010
revelan que cuando una
persona cruza la calle
por donde no se debe,
el 40% hace un llamado
de atención y cuando
la persona presencia la
situación de otra persona comprando mercancía de contrabando
o pirata, sólo el 32% de los ciudadanos le llamarían la atención al
que comete esta acción. En esta última situación, destaca el hecho
de que el 15% de los ciudadanos menciona que no harían nada
porque ellos también hacen lo mismo.
Nuestra Aparente Rendición. Blog ciudadano publicado en:
http://nuestraaparenterendicion.com/index.php?option=com_k2&view=item
&id=697:desconfianza-que-nos-destruye&Itemid=36&tmpl=component&print=1
51
Para mayor ahondamiento ver gráficas en el aparatado de anexos.
50
136
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Sin embargo, cuando los encuestados compran mercancía
de contrabando o pirata, un 21% no acepta el llamado de atención
porque nadie debe decirle que hacer, un 18% tampoco acepta el
llamado cuando cruzan la calle por donde no se debe y el 15% no
acepta el llamado cuando por descuido arrojan basura a la calle.
La participación de los ciudadanos resultó baja, siendo la
participación en espacios de gestión y control de políticas públicas
la menor con un 3%. La participación en asociaciones de padres de
familia fue el que mayor porcentaje de participación tuvo con el
11% del total de los ciudadanos, seguido de la participación en
actividades colectivas con un 9%.
En una de las preguntas, los ciudadanos debían mencionar
cuatro valores que los nuevoleoneses deberían fortalecer para
recuperar la convivencia y el desarrollo armónico de la cuidad. El
valor mencionado en primer lugar fue el valor del respeto con 11%,
seguido del trabajo y la honestidad con 9% y la solidaridad con
7%. Según cifras del Instituto Federal Electoral (IFE) el 58.55% de
mexicanos votaron en las elecciones del 2006.
De acuerdo con Freddy Mariñez52 (2009) la participación
ciudadana es un elemento de vital importancia para la construcción
de una ciudadanía activa; sin ella, el significado de la democracia
estaría condenado a perderse. Mientras que el investigador citando
a Larry Diamond y Leonardo Morlino, menciona que la calidad de
esa democracia debe asegurar que todos los ciudadanos hagan
uso de los derechos formales por la vía del voto, la organización,
las asambleas, las protestas, el lobby para sus intereses, así como
la influencia en el proceso de la toma de decisiones.
Lo que implica que participar conlleva un costo, pero
también un beneficio individual -empoderamiento elegido-en la
medida en que lo público tiene efectos positivos sobre cada uno.
52
MARIÑEZ, Freddy. ¿Para qué sirve la participación ciudadana? Dentro
del libro Compromiso Ciudadano. Participación y gestión pública en Nuevo León.
Fondo Editorial de Nuevo León. 2009.
137
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El simple hecho de actuar quita el sentido de impotencia, redefine
el rol y por ende la identidad de la persona en la sociedad. La
responsabilidad de esos derechos y obligaciones de los que
hablamos al principio, son entendidas como asumir, de la misma
forma, las consecuencias negativas. No obstante, plantearnos
el reto de ser autores de esos procesos es de por sí un logro en
ciudades donde la participación ciudadana carece no sólo de
credibilidad de la ciudadanía o los tomadores de decisión, sino de
los medios para hacer valer sus propuestas.
Independientemente de las circunstancias en las que nos
encontremos o las visiones que tengamos, es importante destacar
que debemos involucrarnos con una actitud que permita abrir los
canales de comunicación y decisión a quienes son diferentes a
nosotros. Lo que se deriva en un sinfín de posibilidades para dar
espacio a la creatividad.
Las siguientes formas de participación, son solamente
algunos ejemplos.
Formas de participación social y ciudadana
Manifestación pública
(exigencia, libertad de
manifestación de ideas, libertad de asociación).
Monitoreo de la función pública: (Rendición de cuentas,
transparencia, derecho a la información).
Denuncia pública (acceso a la información).
Gestión en las políticas públicas (Leyes de Participación
Ciudadana)
Participación directa en programas planificados
por organizaciones de la sociedad civil, colectivos o
movimientos (voluntariado).
138
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Algunos de estos ejes, son:
a) Políticas de fomento y fortalecimiento de la
participación ciudadana.
Construcción de propuestas, análisis de leyes, estudios
de políticas públicas y actividades de los diferentes
gobiernos locales y federal en la promoción de los
derechos ciudadanos.
b) Monitoreo y seguimiento de políticas públicas
relacionadas con la participación ciudadana.
Realización de actividades para conocer el desempeño
de las instituciones públicas de protección para
la transparencia y rendición de cuentas de dichas
instituciones.
c) Formación de capacidades para la participación
ciudadana.
Creación de procesos para la promoción y construcción
de la ciudadanía para la democracia sustantiva a través
de la utilización de instrumentos que permitan a los
actores civiles consolidarse, dar seguimiento a la
actuación gubernamental y participar en la toma de
decisiones en diferentes ámbitos.
La relación con los gobiernos
La participación ciudadana, a diferencia de la movilización
social, requiere de esa gestión para ser incluida e incluir a los
autores que considere necesarios para realizar su trabajo. El
contexto político es sumamente importante al momento de valorar
si dentro de nuestro proyecto ciudadano estamos a) dispuestos a
establecer vínculos, b) con quién o quiénes, d) si dichos vínculos
los articularemos, e) para qué propósito.
Tomar en cuenta que no todos los autores, de principio,
estarán de acuerdo o involucrados en los temas propuestos,
139
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
supone una de las etapas complejas de la participación. La apertura
a espacios en donde debatir o disertar estas cuestiones es un paso
hacia la oportunidad de compartir agendas de mínimo acuerdo
para lograr los objetivos que se pretenden cumplir.
Probablemente, el hecho de que las personas influyan
en estos procesos pudiera parecer caótico. Lo es. No obstante,
es precisamente ese intercambio caótico el que permite generar
los mecanismos para ir definiendo el rumbo. El único riesgo de la
horinzontalidad (es decir, la falta de jerarquía social) que provee
el diálogo en los espacios para construir la ciudadanía, estriba en
no definir, o hacerlo tardíamente, con claridad los objetivos. Sin
temor, debemos enfrentarnos a compartir los aprendizajes y la
experiencia participativa. La diversidad no es para asustarse, sino
para valorar lo que cada uno de nosotros puede aportar.
Otra de las cosas que hay que tomar en cuenta en esa
relación con los demás autores es nuestra propia interacción. Esto
significa estar plenamente conscientes de que los mecanismos
y técnicas pueden cambiar según las circunstancias. Tener la
flexibilidad para responder espontánea o planificadamente a los
procesos continuos que se gestan por la misma participación de
una sociedad cuyos miembros son diferentes.
Si bien es cierto que en nuestros países, sobre todo los
latinoamericanos, tendemos a desconfiar de las autoridades,
tenemos que hacer un ejercicio constante de apertura para
otras posibilidades, pero también de agudizar la perspicacia para
saber con quiénes estableceremos esa vinculación para lograr los
objetivos, asegurando, ante todo, la integridad de bienestar común
de nuestros proyectos.
Aunque en nuestras leyes, a nivel local, todavía se
debaten los mecanismos que son necesarios para la participación
ciudadana, en otros países han funcionado para lograr consensos
y acuerdos en las políticas públicas. Es importante conocerlas para
comprender cómo sería la organización social en caso de que se
requirieran y las leyes así lo permitieran.
140
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Mecanismos para la participación ciudadana
Iniciativa
Ciudadana
Se faculta a la ciudadanía para presentar ante el Poder
Legislativo proyectos de creación, modificación,
reforma, derogación o abrogación de leyes o decretos.
Plebiscito
Este mecanismo permite que los ciudadanos y
ciudadanas, junto con las autoridades puedan
someter a la aprobación o rechazo, de manera previa a
la ejecución de todas aquellas que decisiones de estas
autoridades que se consideren trascendentales para la
ciudad.
Referéndum
Consulta directa a la ciudadanía para la aprobación o
rechazo de modificación, derogación, adición, o rechazo
de la norma o normas de la ley o decreto aprobado por
el Poder Legislativo delEstado.
Revocación de
Mandato
La ciudadanía puede determinar la remoción de los
servidores públicos que han sido electos por el voto
directo de la ciudadanía, de manera anticipada a la
conclusión de sus funciones, siempre y cuando se
reúnan las condiciones constitucionales y su gestión no
haya sido satisfactoria.
Consulta Popular Se convoca a la ciudadanía a una consulta de voto
directo para que pueda aprobar o rechazar asuntos de
vital importancia para la comunidad.
Sociedad Civil Organizada
Las organizaciones ciudadanas surgen de necesidades e
inquietudes que para satisfacerse requieren de trabajo colectivo.
Normalmente las organizaciones ciudadanas buscan cambiar algo o
preservar algo como está. En lo general, las organizaciones pueden
tener metas tan diversas como proteger un bosque, fomentar de la
participación ciudadana en asuntos de interés público, promover
de la equidad de género, aportar servicios para la atención a grupos
sociales, cooperar para el desarrollo comunitario, defender y
promover los derechos humanos, promover del deporte, organizar
nuevos espacios culturales, etcétera.
141
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Independientemente de los fines de cada organización
ciudadana, lo que todas comparten es el deseo de tomar
responsabilidad de algo y actuar en consecuencia. De forma
similar al que un emprendedor o profesionista independiente,
una organización ciudadana decide tomar acción en algo en vez
de esperar la satisfacción de necesidades por el sector público o
privado.
A nivel internacional la mayoría de las organizaciones
ciudadanas tienen metas relacionadas con el bienestar y la
armonía social o ecológica, el enriquecimiento cultural o la
generación de lazos entre individuos. Hay varios términos para
referirse a organizaciones ciudadanas constituidas formalmente.
El más común a nivel internacional es el de Organizaciones NoGubernamentales (ONGs) aunque de forma muy técnica cualquier
organización que no sea pública, incluyendo una empresa, podría
ser considerada una ONG.
En México una Asociación Civil (A.C.) es una agrupación
de individuos unidos por un tiempo definido, para realizar un fin
común que no sea ilegal ni de carácter primordialmente económico
o con fines de lucro. La legislación establece que para que una
asociación exista legalmente y pueda operar debe de tener un
acta constitutiva e inscribirse en el Registro Público de Personas
Morales.
En México, también es común el término Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC). Para referirse a la sociedad organizada
los términos más utilizados son Sociedad Civil, el Tercer Sector y el
Sector Ciudadano.
El Código Civil de cada estado regula las A.C. y establece
que para que una asociación exista legalmente y pueda operar
debe de tener un acta constitutiva, es decir, un contrato escrito que
un notario certifica y que debe inscribirse en el Registro Público de
Personas Morales.
142
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
No hay un
«tipo» único de ONG
de derechos humanos.
Por el contrario, las
ONG presentan enormes diferencias entre
sí. El foco de atención
de su trabajo puede ir
desde lo internacional
hasta lo muy local y
su financiación puede
basarse en cuotas o contribuciones de origen distinto, creando en
cada caso una dinámica determinada.
Su trabajo puede centrarse en un aspecto concreto de los
derechos humanos, o puede centrarse en una amplia variedad de
temas. Pueden trabajar en estrecho contacto con el gobiernoo
bien oponerse a sus políticas.
Uno de los aspectos más importantes de las asociaciones
civiles es que éstas son verdaderos consejos sociales que ponen
el dedo a los Estados, institucionalizan el discurso y lo ponen en
práctica en favor del bien común.
La creación y el desarrollo de asociaciones civiles en
México están todavía lejos de ser un proceso estable y con visión
de futuro. Iniciar una asociación civil requiere no sólo del interés y
del esfuerzo de sus integrantes, sino del cumplimiento de ciertos
requisitos que aseguren, desde el inicio, un arranque sólido que
permita la posibilidad de operar en un entorno formal y lograr
a futuro un impacto real en cualquiera de los ámbitos de acción
hacia los cuales se desee orientar el trabajo53.
Manual de Constitución Legal de Asociaciones Civiles. Patricia Carrillo
Collard, Gisela Robles Aguilar, Mónica Tapia Álvarez, Andrea Tapia Álvarez.
53
143
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Fuente: Manual de Constitución Legal de Asociaciones Civiles. Patricia Carrillo Collard, Gisela Robles Aguilar,
Mónica Tapia Álvarez, Andrea Tapia Álvarez
Otras formas de participación organizada
Definición
Formas de organización
Colectivo
Un colectivo es un grupo de personas motivadas por
un mismo tema u objeto de interés y que trabajan
juntos por un mismo objetivo. Se caracterizan por
compartir y ejercer poder político y social, y tomar
decisiones basados en el consenso y principios
igualitarios. Tienen a ser horizontales en sus
principios y dinámicas lo cual implica una distribución
equitativa de responsabilidades, toma de decisiones
y autoridad.
Contingente
Grupo, conjunto de personas o cosas que se distingue
entre otros por su mayor aportación o colaboración
en alguna circunstancia.
En el contingente se entiende que existe una parte
proporcional que cada uno pone cuando son varios
los que contribuyen a un mismo fin.
Frente
Coalición de fuerzas u organizaciones distintas con
una dirección común para fines sociales o políticos.
144
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Definición
Formas de organización
Red
Conjuntos de organizaciones y/o individuos en
colaboración para un mismo fin o actividad que es
de interés general aunque no se comparta una única
forma de análisis del problema, dinámicas de acción o
posturas entorno a un tema. Regularmente,
constituye un espacio de apoyo, colaboración y
protección.
Asociación
Conjunto de los asociados para un mismo fin y, en su
caso, persona jurídica por ellos formada. Este tipo de
organización se caracteriza por una estructura más
estable que las anteriores, actividades específicas
sobre alguna temática, espacio físico y mayor
estabilidad a través del tiempo.
Movimiento Social
Es la agrupación no formal de individuos u
organizaciones dedicadas a cuestiones socio-políticas
que tiene como finalidad el cambio social.
Existen movimientos sociales vinculados a demandas
específicas.
Y ¿en Monterrey?
La Bola
Pueblo Bicicletero
Rehilete
Colectivo Ciudadano
en Defensa de La Pastora
Contingente MTY
Frente Auténtico
del Trabajo – Mty
Red Monterrey
Ciudadanos en Apoyo a
Derechos Humanos, A.C.
Movimiento Ambientalista Asociación Civil Tierra
y Libertad
http://culturarebotando.wordpress.com/
http://www.pueblobicicletero.org/
http://rehiletecolectivo.blogspot.com/
http://www.sialestadioperoenotrolado.org/
http://contingentemty.org/
http://fatmty.wordpress.com/category/homenajes/
redmty@googlegroups.com
http://www.cadhac.org/
http://www.sialasierra.org/
http://radiolameramera.blogspot.com/
http://tierraylibertadmonterrey.blogspot.com/
145
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La anterior es únicamente una lista ilustrativa, no limitativa,
de ejemplos de participación ciudadana que existen actualmente
en Monterrey entre varios otros. Existen además iniciativas de
vinculación ciudadana con el Estado, como el Consejo Ciudadano de
Seguridad Pública, la Iniciativa de Ley de Participación Ciudadana y
el Programa Promotor Universitario de los Derechos Humanos, por
citar algunos ejemplos.
Consejo Ciudadano de Seguridad Pública
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública se gestó, junto
a otros 33 Consejos, en la administración de los años comprendidos
entre 2003 y 2009 del Gobierno del Estado de Nuevo León. El
propósito principal de estos Consejos es que, así como sucede con
estas figuras institucionales autónomas en otros países, se crearan
los puentes necesarios entre las autoridades y la ciudadanía para
que las autoridades correspondientes tomen decisiones respecto a
la seguridad.
El Consejo está compuesto de un Presidente Honorario
(Poder Ejecutivo del Estado) Presidente Ejecutivo, Secretario
Técnico, Consejeros y equipo técnico. Sus atribuciones se acatan a
la Ley Estatal de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León que
en su artículo 99, lo describe como:
“El Consejo Ciudadano es una instancia ciudadana autónoma,
conformada por veinte consejeros, que tiene por objeto
coadyuvar con las autoridades de Seguridad Pública del Estado,
de los Municipios y las instancias auxiliares, en el análisis del
fenómeno delictivo, de las conductas antisociales y de las
infracciones administrativas, generando propuestas de planes,
programas y acciones para la consecución del objeto y fines de
esta Ley.”
Este grupo de ciudadanos con diferentes conocimientos,
en la teoría, buscan tener una influencia institucional, mientras
que esta herramienta creada desde el gobierno, permitiría lograr
mejoras en la materia en conjunto con los ciudadanos, a través del
146
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
trabajo técnico y las redes establecidas con actores de la sociedad
civil.
Iniciativa de Ley de Participación Ciudadana de Nuevo
León
Según Gilberto Miranda, presidente de Deliberación A.C.,
una de las organizaciones impulsoras de la iniciativa, “cualquier
sociedad que se defina como democrática debe superar la noción
reduccionista que pretende limitar la democracia a los procesos
electorales, para comprender la democracia como un amplio
proceso sociopolítico, que busca involucrar a los ciudadanos no
sólo en la conformación de los gobiernos, sino en la gestión pública
misma y, ultimadamente, en la noción de los asuntos públicos:
aquellos que conciernen a una colectividad.”
La iniciativa de Ley de Participación Ciudadana de Nuevo
León data en su primera versión del año 2004, reformulándose con
la participación de organizaciones de la sociedad civil, especialistas,
académicos, legisladores y otros funcionarios para llegar a su
versión actual en 2010, la cual tiene por objeto: “Instituir, fomentar
y promover la organización y funcionamiento de la participación
ciudadana a efecto de establecer los instrumentos y formas a
través de los cuales la ciudadanía incida directamente en los
procedimientos, funciones y decisiones de los poderes públicos del
estado y los municipios”.
La legislación contempla instrumentos como la iniciativa
ciudadana (personalidad jurídica de cualquier ciudadano para
presentar una iniciativa de ley), el plebiscito (Votación ciudadana
respecto a un asunto de amplio interés público), y el referéndum
(Votación ciudadana respecto a una ley), entre otras. Además, es
de suma importancia recalcar que, a diferencia de otros estados
de la República, esta legislación no provino a iniciativa del poder
público, sino de los mismos ciudadanos; además de recibir apoyo
de todos los actores involucrados, desde los legisladores, el
gobierno del estado, más de 25 organizaciones de la sociedad civil
y académicos.
147
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Tristemente, indica el presidente de Deliberación, por
motivos que trascienden lo técnico y jurídico, la iniciativa ha
sido bloqueada hasta los albores del 2012, para seguir alargando
un esfuerzo ciudadano que lleva ya ocho años empujando por
conseguir la democracia participativa para los ciudadanos de
Nuevo León. Las organizaciones civiles involucradas no habrán de
claudicar en su decidido impulso para lograr la aprobación de la
legislación, comprendiendo también que en el uso de su libertad
y facultades políticas, su participación ciudadana no se ve limitada
por la existencia de una ley.
Programa Promotores de los Derechos Humanos
La Comisión de Derechos Humanos del Estado de Nuevo
León, por otro lado, ha comenzado a implementar el programa
Promotores Voluntarios de Derechos Humanos, dirigido a la
población general, en especial líderes comunitarios y niños, a fin
de qué éstos reciban una formación integral en derechos humanos
y puedan posteriormente contribuir a fortalecer la cultura de
respeto por los derechos humanos en el Estado.
A mediados del 2010, gracias a una iniciativa estudiantil
cuya intención fue la creación de un espacio académico en
donde participaran estudiantes universitarios, académicos,
representantes de la sociedad civil e instituciones estatales; el
programa Promotores Voluntarios de Derechos Humanos se
amplió hacia el sector universitario, dando nacimiento al Programa
Universitarios Promotores de Derechos Humanos.
Diseñado, planteado y gestionado por estudiantes, e
impartido por académicos de reconocido prestigio sin mayor
interés que el éxito de la idea que lo hizo nacer, el Diplomado
en Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana, se convirtió en la
capacitación para certificar a los Universitarios Promotores, pero
también en un espacio de reflexión y diálogo en donde éstos
encontraron la posibilidad de entrar en contacto con expertos en
materia de derechos humanos y seguridad y exponer sus dudas,
148
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
generando diversos proyectos sociales y de multiplicación de los
aprendizajes adquiridos.
Respaldado desde su origen por la Comisión Estatal de
Derechos Humanos de Nuevo León, el Diplomado ha fungido
como capacitación para el Programa Promotor Universitario de
los Derechos Humanos, convirtiéndose en un ejemplo de cómo
una iniciativa estudiantil puede encontrar cabida dentro de los
programas estatales siempre que exista la apertura necesaria a
nuevas propuestas dentro de las instituciones.
Hasta la fecha, se han certificado más de132 estudiantes
universitarios de cuatro universidades distintas como promotores
de derechos humanos, y se han generado 39 proyectos de
promoción de los derechos humanos, cuyas temáticas abarcan
trabajo con grupos en situación de vulnerabilidad, cultura de paz,
participación y denuncia ciudadana, entre otros.
El papel de los medios de comunicación
“Estamos en el éxtasis de la política y de la historia –
perfectamente informados e impotentes, perfectamente
solidarios y paralizados, perfectamente fijados en la estereofonía
mundial–, transpolitizados vivientes.”
Jean Baudrillard.
Nunca antes en la historia la información había sido tan
importante. A finales del siglo XX y principios del XXI se han llevado
transformaciones cotidianas que han venido a replantear nociones
como “espacio público” refiriéndose ya no sólo a locaciones
físicas sino también a espacios virtuales, incluso el mismo
gobierno, empresas y organizaciones han adoptado medidas de
transparencia al interior y exterior de sus instituciones ya que se
piensa que el flujo de información genera condiciones de un mejor
desarrollo de las mismas.
149
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La información es vital. Actualmente una persona hace
uso de ella, consciente o inconscientemente para la toma de
decisiones diarias desde qué producto consumir, qué empleo o
profesión tomar, por quién votar, cómo concebir el sentido de la
estética, qué medio de transporte utilizar, entre muchas otras.
En una de las preguntas de la Encuesta de Cultura
Ciudadana (ECC) en Monterrey, se le planteó al ciudadano de qué
manera influyen los medios de comunicación en la construcción
de mayores valores y una mejor ciudadanía. El 39% consideró
que los medios de comunicación influyen negativamente, el 31%
consideró que no influyen y el 26% que influyen positivamente. La
menor proporción (1%) consideró que los medios de comunicación
influyen muy positivamente.
Con las nuevas herramientas electrónicas existentes
también se han generado transformaciones en la forma de concebir
y devenir procesos políticos. La participación ciudadana ha venido
a redimensionarse a partir del uso de nuevas herramientas como
medio de expresión y organización. Un buen ejemplo fue el uso de
las redes sociales en procesos de trascendental importancia como
la “revolución” en Egipto.
Desde lo anterior podemos deducir el rol preponderante
de la información y el poder que existe en aquellos que la poseen,
más aún quienes la producen y quienes la controlan. El poder
de los medios de comunicación y su influencia en las personas
es todavía un campo del que no se tiene una dimensión exacta;
nuevas ciencias e investigaciones son dedicadas al estudio del
tema. Opiniones como la de Jerry Mander, presidente del Forum
Internacional sobre Globalización habla del gran impacto que
tienen los medios en las personas y la gravedad del hecho a partir
de que, en el mundo grandes empresas tienen alrededor del 70%
de los medios de comunicación.54
54
Los medios de comunicación influyen en la opinión pública. Video
de Jerry Mander, presidente de Forum International sobre Globalización
sobre el impacto de los medios de comunicaciónhttp://www.youtube.com/
watch?v=mKiMi-EHV6Y
150
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La periodista y economista canadiense Naomi Klein
en su libro“No Logo: el poder de las marcas”, aborda cómo las
transnacionales venden más allá de sus productos, modos y
estándares de vida a través de la publicidad, y en “TheShock
Doctrine” habla sobre cómo colectivamente la información o
el terrorismo informativo, que va de la mano de los intereses
económicos puede utilizarse para mantener a la población
paralizada a través del mantenimiento de un constante estado
de estrés o una percepción de crisis lo que facilita que en esos
momentos se tomen decisiones antipopulares por parte de los
gobiernos.
A pesar de que la democracia en sus acepciones más
básicas contempla la existencia del “debate público” y plantea la
diversidad de medios de información como condición de una vida
política y social sana, las recientes legislaciones parecen ser hechas
desde los intereses de las estructuras de poder ya sean grandes
empresas o el mismo estado.
La libertad de expresión y el acceso a la
información como derechos humanos
“En 1948 y en 1976, las Naciones Unidas proclamaron extensas
listas de derechos humanos; pero la inmensa mayoría de la
humanidad no tiene más que el derecho de ver, oír y callar.”
Eduardo Galeano
La expresión es el medio por el cual la persona hace notar
y reafirmar su individualidad y su existencia. Al comunicarse y
recibir una reacción de los demás la persona afirma su presencia
y pertenencia en una sociedad. La comunicación es el medio de la
interacción y sin interacción las personas son invisibles para otras.
Por ello la libertad de expresión es un requisito para
reconocer la dignidad humana de la persona. Suprimir la expresión
es similar a deshumanizar a una persona o un grupo. Entre más
151
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
se le prohíbe la expresión a otros humanos, más se fortalece una
relación de control de uno sobre otro. Si no se permite la libertad
de expresión no se reconoce una igualdad entre las partes. Sin
libertad de expresión una persona no puede comunicar lo que es,
lo que siente y lo que piensa. Es un tipo de prisión intangible.
Las personas llegamos a acciones por medio de decisiones
como consecuencia de nuestras opiniones. Nuestros opiniones
resultan de la información y la estimulación a las que estamos
expuestos procesadas por nuestras emociones y habilidades
intelectuales de pensamiento crítico.
La gestación de valores, decisiones y soluciones dependen
de la calidad y diversidad de la información, la robustez de nuestra
capacidad intelectual y la riqueza de la estimulación intelectual
que experimentamos en el transcurso de nuestras vidas.
Entonces, amplia libertad de expresión genera las
condiciones propicias para el avance de la sociedad y la democracia.;
es importante para poder estar expuestos a mucha información,
a posturas opuestas, a distintas lecturas de la realidad, a infinitas
propuestas y al cuestionamiento de valores y evidencia.
La libertad de expresión es necesaria para la madurez de
la sociedad en lo espiritual, social, científico, político y económico.
Sin la libertad de expresión no puede haber un gran diálogo entre
culturas, el intercambio entre mentes, conflicto y descubrimiento.
Es necesaria para elevar el nivel de debate y de resolución de
problemas en todo lo que es público.
La libertad de expresión es un merito moral, pero es más
que eso. Es una forma de honrar la verdad. Es otro tipo de justicia.
Es también una cuestión de memoria. De recordar. De no borrar el
pasado ni permitir que solo exista una versión.
152
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
“Los muertos no pueden gritar por justicia.
Es un deber de los vivos hacerlo por ellos.”
Lois McMaster
Debe ser considerada un derecho porque es crítica para la
auto-realización y validación del individuo, pero al mismo tiempo
la expresión es el derecho que permite reclamar y defender más
derechos. Sin libertad de comunicarse la persona es incapaz de
externar indignación y exigencias. “Elevar la voz” es un acto moral
frente a temas e incidentes que entran en conflicto con el código
individual de la persona o un grupo. La expresión es el medio por
el cual se puede reclamar o exigir algo.
Denunciar algo que no es aceptable, oponerse a valores
considerados negativos o destructivos, reconocer el sufrimiento y
las agresiones, que no haya víctimas invisibles.La expresión libre
es indispensable para que exista una cultura con valores de paz
y derechos humanos en donde el diálogo sea la norma. Por eso,
la libertad de expresión es un derecho humano y protegido en
instrumentos internacionales como:
La Declaración Universal de Derechos Humanos como
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
(Artículo 19)
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos
La Convención Americana de Derechos Humanos
(artículo 13)
La Declaración de Principios sobre la Libertad de
Expresión (este texto manifiesta específicamente que
de la libertad de expresión depende consolidación y
desarrollo de la democracia)
En el caso de México, en diciembre de 2006 se creó
la Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones a
Periodistas y Medios de Comunicación que abre un espacio al
153
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
derecho a la información y la libertad de prensa. Sin embargo,
esta Comisión no cuenta con recursos humanos, materiales y
documentales suficientes para su mínimo funcionamiento.
Según la Publicación “Los Ángeles Press” Reporteros sin
Fronteras (RSF), informe anual sobre la situación de los periodistas
en el mundo y el balance de 2011 hay un foco rojo en la libertad de
expresión en distintos regiones específicas donde señala a México
como uno de los lugares más peligrosos para ejercer este oficio
ya que señala es aquí en donde se han dado casos de asesinatos,
supuestas víctimas del crimen organizado, y detenciones arbitrarias
a tuiteros por parte de gobiernos locales.55 Para adentrarnos en términos prácticos a la realidad
que se vive en México, es importante compartir el caso de Javier
Valdez Cárdenas, un periodista viviendo en medio de una guerra
no convencional que ha elegido narrar. Frente al riesgo que hoy
significa ser reportero en el país, insiste en relatar las horas en el
infierno desde el hades mismo con ningún arma más que la
crónica. Ha expresado una voz periodística que reconoce y lamenta
la necesidad de la autocensura por la seguridad personal.
Al lado de Ismael Bojórquez, Alejandro Sicairos y otros
cofundadores creó Riodoce en 2003, que ha sido elegido por la
Universidad de Columbia para recibir el Premio María MoorsCabot
porque “desafía a la muerte”. Además, en su papel de corresponsal
en esta guerra interna en México, recientemente también fue
reconocido por el Comité para la Protección de los Periodistas (CPJ)
de Nueva York por su labor periodística.56
Es importante entender cómo influyen los medios en la
percepción y las expectativas del resto de los ciudadanos.
http://www.losangelespress.org/la-libertad-de-expresion-con-focosrojos-en-mexico-pakistan-honduras-y-rusia
56
NAR http://nuestraaparenterendicion.com/index.php?option=com_
k2&view=item&id=703:río-doce-desafiando-la-muerte-en-sinaloa-entrevista-ajavier-valdez-cárdenas-premio-internacional-a-la-libertad-de-prensa-del-comitépara-la-protección-de-periodistas&Itemid=38
55
154
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Cuando los periodistas tienen escasos conocimientos
sobre los principios de derechos humanos el panorama suele
tornarse complicado. Actualmente muchos periodistas, califican a
los sospechosos de «delincuentes», menoscabando de ese modo
el derecho fundamental a la presunción de inocencia. Por ejemplo
en el caso de los “levantones”, término que fue utilizado por los
medios de comunicación para hablar de los casos de desapariciones
forzadas, en donde con el cambio del término cambiaron también
la percepción, haciendo parecer a las víctimas miembros de algún
grupo criminal y generando una reacción social en consecuencia.
Esto se agrava cuando, debido a las crecientes presiones
bajo las que actúan los periodistas, además existe una verificación
mínima de las fuentes.
Medir y gestionar las percepciones es fundamental y
constituye un nuevo desafío para muchos activistas de los derechos
humanos. Sabemos que las espirales de la información controlada
pueden romperse a partir de generar espacios descentralizados
e independientes de creación de contenidos informativos y
defendiendo nuestro derecho humano a la información.
La exigencia de información veraz y oportuna también
ha sido causal de la movilización social. El 11 de mayo de 201257,
en vísperas de las elecciones presidenciales de ese mismo año y
durante la visita del candidato presidencial Enrique Peña Nieto a la
Universidad Iberoamericana, se realizó una protesta de estudiantes
universitarios a las afueras del recinto en el que se encontraba el
aspirante político. El motivo de la protesta fue el reclamo por las
medidas emprendidas por efectivos policiales en el poblado de
San Salvador Atenco cuando él aún era gobernador del Estado de
México.
Fuente: http://www.proceso.com.mx/?p=307224 (última consulta
realizada el 21 de julio de 2012)
57
155
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El mal manejo de la información por parte de la
televisora Televisa y otros medios informativos, arguyendo que
los manifestantes eran porros contratados por partidos políticos
de oposición, con la intención de desacreditar a los estudiantes,
provocó indignación a nivel nacional que, tras la difusión de un
video58 en la página “Youtube” en la que se veía a 131 estudiantes
de la Universidad Iberoamericana identificarse con credencial en
mano como universitarios, derivó en una serie de marchas por toda
la República Mexicana, dando inicio al movimiento #YoSoy132 (por
su etiqueta en los medios electrónicos Facebook y Twitter).
Este movimiento, principalmente conformado por
estudiantes universitarios, ha tenido entre una de sus más fuertes
exigencias la democratización de los medios (apertura del mercado
a otras compañías de telecomunicaciones para la existencia de
variedad de contenido de noticias y entretenimiento), pues se
prestó a suspicacias políticas la aparente construcción y defensa
de la imagen del candidato presidencial; se puso en entredicho el
poder adquirido por los medios de comunicación en los últimos
años, con lo que se verían favorecidos en los comicios del año 2012;
además de ocultar y/o tergiversar información en los momentos
más críticos del país en los últimos años.
Entre las principales demandas que el movimiento enuncia
están59:
1. La democratización de los medios de comunicación;
2. Hacer del uso de internet un derecho constitucional;
3. Códigos de ética y defensores de la audiencia en los
medios de comunicación;
4. Someter a concurso producciones para los canales
públicos permisionarios a las distintas escuelas de
comunicación;
58
http://www.youtube.com/watch?v=GwTq3JkGjnw (Consultado al 21
de julio de 2012).
59
http://www.yosoy132media.org/ (Consultado por última vez el 21 de
julio de 2012).
156
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
5. Abrir debate entre jóvenes y medios sobre las demandas
en cuestión,
6. Seguridad para los integrantes del movimiento
estudiantil que hacen uso de su libertad de expresión, y
en especial para los periodistas, que han sido alcanzados
por la violencia en el ejercicio de su trabajo.
La movilización estudiantil ha permanecido en la mira a nivel
nacional60 e internacional, durante y después de las elecciones, ya
que dio un giro muy distinto a la contienda electoral al evidenciar a
los medios de comunicación como poderes fácticos. Además, este
fenómeno echó a andar el cuidadoso análisis de varios estudiosos
de la Ciencia Política, sociólogos y periodistas, quienes revisan
todas las aristas que pudieron dar inicio al movimiento y, sobre
todo, intentando descubrir el comportamiento que guardará en los
años posteriores a las elecciones.
Lo que para algunas personas ha causado sorpresa es el
poder de convocatoria logrado a través de los medios digitales,
como efecto virulento de una identidad nacional a la que se han
sumado otros actores de la movilización social no universitarios,
y lo certero de las demandas sin que éstas sean dirigidas por un
partido político. Para otras personas, ha significado el principio
del despertar de la sociedad mexicana, que ante distintas miradas
había permanecido socialmente apática.
En las Actividades de esta sección encontrarás material
crítico que puede ayudarte a construir las piezas de la compleja
realidad que vivimos con el fin de que obtengas más información
para defender los derechos humanos a la libertad de expresión y
acceso a la información.61
Para mayor información, ver: http://www.proceso.com.
mx/?p=309438 (última consulta realizada el 21 de julio de 2012).
61
Denuncia penal de SEGOB contra integrantes de la radio comunitaria
Tierra y Libertad de Monterrey, Nuevo León. El castigo puede ser la cárcel, se
criminaliza la libertad de expresión. Para mayor ahondamiento ver anexos.
60
157
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Medios digitales
“La tecnología ni respeta ni menoscaba los derechos humanos,
sino que es y seguirá siendo una herramienta”62
El uso de las redes sociales virtuales debe tomarse en cuenta
para una difusión global de lo que sucede en nuestra localidad. De
acuerdo con socialeconomics.net, en proporción, para conseguir
50 millones de usuarios en el mundo, la radio se tardó 38 años, la
televisión 13 años, mientras que Internet lo consiguió en tan sólo
4 años.
La propagación de su uso tanto como el impacto a nivel
global de esta herramienta, ha hecho que diversos expertos la
consideren como el más importante invento después de la imprenta
de Gutenberg que de por sí marcó cambios sociales significativos.
Tomemos en cuenta que México, de acuerdo con el último
informe de la organización internacional Human RightsWatch
para México (2011), los resultados de la investigación arrojan que
existen en nuestro país violaciones generalizadas de derechos
humanos en diferentes formas. La manera inmediata de enterarnos
de esta información fue, además de los medios tradicionales de
información, mediante la difusión continua en las redes sociales.
Fuente: Conferencia impartida durante el foro Reflexiones sobre la
construcción del hoy. Mente Libre. 2012. Indira Kempis.
Informe 2011. El estado de los derechos humanos en el mundo.
Editorial Amnistía Internacional. p 22
62
158
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Esto implica que en un mundo globalizado como el que
nos ha tocado vivir, las nuevas tecnologías de información son
herramientas que podemos explorar para poder comunicarnos
con otros y abrir un espacio de expresión que nos permita, ante
todo, documentar e informar sobre nuestros proyectos o temas
que contribuyan al debate o la reflexión pública.
Si bien es cierto que
la incidencia en las agendas y
las políticas públicas requieren
de un trabajo con objetivos
específicos que cuente con
metodologías para cumplirlos,
también lo es que la
comunicación resulta en estos
tiempos de vital importancia
para apoyar las diversas causas que ameritan intercambio de
información. Hacer uso de ellas de manera responsable y con
campañas que permitan tal interacción por medio del audio, las
imágenes, el texto o el video, permiten ampliar los horizontes de lo
que queremos que otros sepan sobre la agenda ciudadana, o bien,
la gestación de ideas que permitirá echar a andar el motor creativo
de la ciudadanía.
- ¿Y la gente, los ciudadanos, el resto, qué le queda?
- Les queda aguantar, resistir, pero no de rodillas ni arrinconados ni con
las alas rotas. Les queda recuperar la banqueta, la calle, la plaza, el centro
comercial, la parada del autobús, la bohemia y la vida nocturna. Lo peor
sería que nos prohíban soñar, tener ilusiones, querer ser mejores, anhelar
justicia y paz y mantener la dignidad.(Javier Valdez Cárdenas, semanario
sinaloense Ríodoce)
159
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Para Discutir….
• ¿Cómo pueden los estudiantes universitarios y las
comunidades universitarias participar directamente en la
mejora de la seguridad?
• ¿Por qué la participación ciudadana es un derecho
humano?
• ¿Un movimiento social siempre necesita algún tipo de
manifestación pública?
• ¿Cómo pasan los problemas públicos a la opinión pública?
• ¿Cómo la participación ciudadana puede servir como
forma de acción preventiva ante el clima de inseguridad
latente hoy en día?
• ¿De qué manera la falta de ética en las instituciones
públicas afecta el grado de confianza en las mismas e
influye en que exista o deje de existir la participación?
Actividad 1: Adéntrense en el contexto mexicano y observen el
documental “Voces Silenciadas: Libertad Amenazada. Reflexiones
sobre el Derecho a la Información y los Medios en México” de Mari
Carmen de Lara. Después de ver el documental, hagan una reflexión
grupal sobre la capacidad de ejercer tu derecho a la información y
libertad de expresión en México. Publica los principales hallazgos
colectivos en las redes sociales de las que formes parte.
Actividad 2: Lean en grupos el comunicado del 12 de marzo de
2009 emitido por la Asociación Mundial de Radios Comunitarias
(AMARC) Capítulo México, titulado “Autoridades criminalizan la
libertad de expresión: Denuncia penal de SEGOB contra integrantes
de la radio comunitaria Tierra y Libertad de Monterrey, Nuevo
León.”
160
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Dialoga después sobre las siguientes preguntas:
1. ¿Qué pasa cuando existe un conflicto entre los derechos
humanos y la normatividad nacional vigente?
2. ¿Qué soluciones plantearías al problema?
3. ¿Cuál es la factibilidad de que esas soluciones se apliquen?
4. ¿De qué depende?
Actividad 3: Investiga qué son 1) el “Acuerdo contra la Falsificación
Comercial” y 2) La reciente Ley SOPA por sus siglas en Inglés “Stop
Online PiracyAct”.
161
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
162
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO VI
¿Cómo se construye la paz?
163
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
164
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO VI
¿Cómo se construye la paz?
Objetivo:
Analizar a la violencia en sus múltiples dimensiones y
comprender su influencia negativa en la construcción de
paradigmas sociales que obstaculizan el ejercicio de los derechos
humanos. Conocer la importancia de educar para la paz.
Violencia
Por violencia se entiende la utilización de la fuerza para
conseguir un fin. Es un tipo de interacción humana y una forma
de ejercicio de poder que se manifiesta en aquellas conductas
deliberadas o situaciones que provocan un daño o sometimiento a
un individuo o una colectividad.
Un acto violento es aquél que se ejecuta con fuerza, o
brusquedad contra la voluntad de aquel sobre quien se ejerce.Se
considera que un acto violento siempre es intencional, dirigido a
dominar, controlar, someter o lastimar a alguien e implica, por eso,
un abuso del poder mediante el empleo de la fuerza (cualquier tipo
de fuerza, física, psicológica, económica o política) particularmente
contra individuos o grupos que tienen menos poder.
Como muchos de los conceptos que hemos abordado, el
término violencia admite diversas matizaciones dependiendo del
punto de vista desde el que se considere, puesto que la percepción
varía según la cultura y la época. Por tanto, existen muchas formas
de violencia que son castigadas como delitos por la ley, mientras
que existen manifestaciones violentas que son aprobadas por la
ley y por el Estado, como por ejemplo, la pena de muerte.
Algunas personas consideran que nadie está completamente exento de cometer actos violentos, ya que ésta es una
165
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
característica innata de los seres humanos. Sin embargo, cada vez
más organizaciones y personas optan por hacer la distinción entre
agresión y violencia, argumentando que mientras la primera es
natural, la segunda es provocada socialmente por las relaciones de
dominación y subordinación entre los seres humanos.
La agresividad es un mecanismonatural al ser humano
necesaria para defenderse ante un peligro. En principio es neutra,
pero puede canalizarse, a través de los condicionamientos
socioculturales, en actos constructivos o destructivos (violencia) y
su ausencia provoca la pasividad.
A diferencia de la agresividad, la violencia es aprendida
y, por tanto se puede considerar como una construcción social
que puede ser desaprendida y reemplazada, en las relaciones
personales y sociales, por otros mecanismos de resolución de
conflictos.
Manifestaciones de violencia
1. Violación a los derechos humanos: la violencia puede
manifestarse en actos cometidos por autoridades, como es
el caso de las detenciones arbitrarias o la discriminación al
momento de otorgar un permiso administrativo o el acceso a
un servicio.
2. Actitudes violatorias de los particulares: también puede
manifestarse en las actitudes culturales arraigadas entre los
particulares que producen daños a los mismos.Este tipo de
violencia se considera directa y se subdivide en:
-
Violencia física:este tipo de violencia comprende todos
aquellos actos que dañan el cuerpo o la salud física. Incluye
todo tipo de golpes.
-
Violencia emocional (verbal y no verbal):este tipo de
violencia se ejerce a través de palabras. Incluye los gritos,
166
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
insultos, descalificaciones, humillaciones, malos tratos, y
otro tipo de expresiones corporales que buscan denigrar,
intimidar, amenazar o manipular a la persona violentada.
Este tipo de violenciaes muy difícil de identificar porque
no deja huellas en el cuerpo sino en el ser interno de
la persona, dañando profundamente, destrozando su
estabilidad emocional y su autoestima.
-
Violencia económica: Es una de las prácticas más sutiles
de la violencia, que consiste en el control o restricción
del dinero o de los bienes materiales como forma de
dominación o castigo.
-
Violencia sexual: este tipo de violencia consiste en todo
acto verbal o físico con connotaciones sexuales que se
realiza contra cualquier persona sin su consentimiento.
Sus formas más comunes son el hostigamiento, el acoso, la
explotación sexual y la violación.
3. Condiciones violatorias de los derechos humanos: son aquellas
condiciones que no permiten la satisfacción de las necesidades
ni el desarrollo pleno e integral de los seres humanos.
La violencia estructural es una violencia legalizada que se
caracteriza por las injusticias estructurales económicas, sociales,
la discriminación (sexismo, elitismo, xenofobia, racismo, etc.), la
represión y la desigualdad de oportunidades.
La violencia estructural en México es una desigualdad
totalmente inaceptable.Según el Banco de México, el 42% de la
población vive en la pobreza y casi el 14% en pobreza extrema,
mientras que las 38 familias más ricas del país concentran el 14.4%
del PIB.63La pobreza que genera la violencia estructural constituye
una violación generalizada a los derechos humanos, en tanto que
la desigualdad económica se refleja en el goce y disfrute de los
derechos humanos.
Periódico La Crónica Hoy, Nota de la Agencia EFE “Concentran 37
familias de México el 14.4% del PIB”, 4 de julio de 2007.
63
167
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La discriminación es una forma sutil de violencia cotidiana
que se nutre deprejuicios y estereotipos. El prejuicio es una opinión
arbitraria que se emite anticipadamente sin tener la información
suficiente para emitir un juicio fundado y razonado. Un estereotipo
es un “conjunto de rasgos que supuestamente caracterizan a un
grupo. Por lo general, ambos nacen de repetir sin reflexionar
oraciones que al final de repetir terminan por ser aceptados sin
verificar su veracidad. Profundizaremos en el tema en el capítulo
de grupos en situación de vulnerabilidad.
La violencia cultural se conforma por aquellos aspectos de
la cultura que pueden ser utilizados para justificar o legitimar la
violencia directa o estructural, como por ejemplo la religión y la
ideología, el lenguaje y la ciencia.
Violencia
Directa
Violencia
Estructural
Violencia
Simbólica
Violencia
Cultural
La violencia simbólica es la representación de la violencia
difundida por los medios de comunicación masiva. Los sectores
de la sociedad que a través de la transmisión diaria de distintos
tipos de violencia se habitúan a ella, la banalizan y pierden así toda
capacidad empática, legitimándola.
168
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
“No podemos seguir indiferentes mientras la violencia atrapa la vida,
(…) nos urge pasar la mirada a una realidad que duele,
porque nos habla de violencia en el aula, violencia en la familia,
violencia en la calle, violencia en todos lados; (…)
pero no solo esto; sino que no hay un contrapeso real y
permanente para revertir los estragos sociales que se están teniendo,
y de ello nos dan cuenta cotidiana los periódicos, el radio, la televisión,
el internet. (Eduardo Delgado Gurrola, UNESCO)
Normalización de la violencia
Las sociedades espectadoras de la violencia, rodeadas de
imágenes violentas, dejan de distinguir entre ficción y realidad.
La normalización es un factor importante para que cualquier
evento o actitud dañina se convierta en algo cotidiano que abre
la puerta al incremento de los niveles de violencia. La violencia
normalizada permite el agresor sentir el derecho de ejercer
violencia y no recibir castigo o desaprobación por éste (impunidad),
permitiéndole ir subiendo las escalas de violencia.
Así, quien hoy le grita a las mujeres en la calle, mañana se
atreverá a tocarlas, pasado mañana a pegarles y un día podría
privarlas de la vida. La normalización y justificación de la violencia
masculina contra las mujeres, junto con el casi nulo castigo social
a esta práctica, permite que existan hoy fenómenos tan crueles
como el feminicidio.
169
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La cultura de violencia es aquella en la cual la respuesta
violenta ante los conflictos se percibe como algo natural, normal
e incluso como la única manera viable de hacer frente a los
problemas y disputas cotidianas. El maltrato, la intolerancia y la
falta de diálogo son algunos de los factores que contribuyen a la
cultura de violencia.
Desafortunadamente, en México existe una fuerte cultura de
violencia. En los últimos años, se han registrado más de 50 mil
muertes por causas violentas en el país, mientras que según la
Encuesta Nacional sobre Violencia Intrafamiliar, en uno de cada
tres hogares del Área Metropolitana de la Ciudad de México,
acontece algún tipo de violencia.64.
Johan Galtung, gran exponente de los estudios sobre la paz,
dice que donde hay violencia hay siempre un conflicto no resuelto.
El cambio y el conflicto son parte de la experiencia humana y todos
los seres humanos que habitamos actualmente el planeta tierra
estamos de alguna manera influenciados por la cultura de violencia.
Sin embargo, los efectos de tal influencia no son irreversibles, pues
tenemos el potencial y las posibilidades de cambiar la situación
forjando una cultura de paz.
¿Qué es la paz?
Generalmente, la paz se define en dos sentidos: como
un estado a nivel social o personal, en el cual se encuentran en
equilibrio y estabilidad las partes de una unidad en sentido
positivo, y la como ausencia de inquietud o de violencia en sentido
negativo.En el plano individual, la paz designa un estado interior,
exento de cólera y de odio.
Con el inicio del desarrollo del Derecho Internacional, la
definición del término “paz” como el convenio o tratado que pone
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Encuesta
sobre Violencia Intrafamiliar
64
170
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
fin a la guerra o ausencia de guerra comenzó a extenderse. Así
se fundó la primera organización internacional dedicada a buscar
soluciones a los conflictos mediante la paz. La Oficina Internacional
por la Paz(IPB), creada en 1891 y ganadora del Premio Nobel de la
Paz en 1910, hoy en día, es órgano central de la Unión Internacional
de las Sociedades por la Paz, cuyo objetivo principal es promover
la cooperación internacional y la solución de los conflictos
internacionales mediante una solución no-violenta.
Sin embargo, como apunta Baruch Spinoza,lo que define
a la paz no es la ausencia de la guerra, sino la disposición en pro
de la benevolencia, la confianza y la justicia”, lo que trae como
consecuencia el entendimiento y buenas relaciones entre los
grupos sociales.
Un conflicto humano es una situación natural en la que
dos o más individuos con intereses contrapuestos entran en
confrontación. Lejos de ser lo opuesto al conflicto, la paz resulta
de las gestiones no violentas del mismo, buscando su resolución
constructiva y creativa a través de la cooperación.
Como puede apreciarse, la Paz es un concepto muy
amplio que va desde la paz interior hasta la paz internacional. Sin
embargo, en el nivel en que se observe, la paz empieza en el hogar
y en el interior. Vivir la paz se logra cuando teniendo un verdadero
sentido de justicia, no nada más se reconocen los propios derechos
sino también los de los demás. Finalmente, mantener la paz es una
obligación primaria para todos.
“Entre los individuos, como entre las naciones,
el respeto al derecho ajeno es la paz.”
(Benito Juárez)
171
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El derecho a la paz
La paz es un concepto dinámico que involucra la idea de
que los seres humanos realicen digna y plenamente todas sus
posibilidades. Es por ello que para que la paz exista es indispensable
el respeto de los derechos humanos, pues, como se mencionó en el
primer capítulo, éstos generan las condiciones básicas y esenciales
para el desarrollo del ser humano.
La paz implica una adhesión profunda del ser humano a los
principios de libertad, justicia, igualdad y solidaridad y es también
una asociación armoniosa entre la humanidad y con la naturaleza.
Para que exista armonía social, los conflictos deben ser resueltos
mediante el diálogo, el cual a su vez requiere de una de comprensión
mutua, para la cual es necesaria que exista al menos un mínimo
de valores aceptados y compartidos universalmente. Este es otro
motivo por el cual los derechos humanos son importantes para
construir la paz.
La paz es además un derecho humano, perteneciente a
los derechos humanos de la tercera generación o derechos de la
solidaridad,cuya construcción es deber de todos. Se considera que
la paz es un derecho porque ésta es necesaria para la preservación
de la vida humana. El derecho a la vida para ser pleno exige el
derecho a vivir en una sociedad pacífica. Así, el artículo 28 de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos, indica que
“toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social
e internacional en el que los derechos y libertades se hagan
plenamente efectivos”.
La primera mención de la paz como derecho se hizo
en la resolución 33/73 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, aprobada en diciembre de 1978, en la que se proclamó
la Declaración sobre la Preparación de las Sociedades para vivir
en Paz, que establece que toda nación y todo ser humano tiene el
derecho inmanente a vivir en paz (artículo primero).
172
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En 1984, la Asamblea General volvió a reiterar el derecho
a la paz en la Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la
Paz, aprobada mediante la resolución 39/11, del 12 de noviembre.
La Declaración de Oslo sobre el Derecho a la Paz de la UNESCO de
1997 define también a la paz como un derecho humano inherente
a la dignidad de todo ser humano.
Hasta ahora, el único tratado internacional vinculante que
reconoce explícitamente el derecho a la paz es la Carta Africana de
los Derechos Humanos y de los Pueblos, cuyo artículo 23 dispone
que “todos los pueblos tendrán derecho a la paz y a la seguridad
nacional e internacional”.
La Paz es requisito para el ejercicio de todos los derechos
humanos y, el respeto de éstos es requisito para que exista la
paz. Al mismo tiempo puede ser considerada como un derecho
humano en sí misma. Es una aspiración cuya construcción necesita
de la ciencia, de la educación y de la cultura.
Herramientas y acciones para la paz
“No basta con hablar de paz. Uno debe creer en ella. Y no es
suficiente con creer. Hay que trabajar para conseguirla.”
Eleanor Roosevelt
La paz se inicia con el reconocimiento del derecho de
los demás a una vida digna. Más que un ideal plasmado en
documentos, la paz es un concepto que se vive en un proceso
dinámico y con repercusiones directas en nuestra vida cotidiana.
Implica una disminución de todo tipo de violencia, indispensable
para que los conflictos puedan ser transformados creativamente y
de forma no violenta.La condición de paz se construye desde de la
paz interior y la paz familiar hasta las estrategias sociales de paz,
173
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
cuyas herramientas, que son muy diversas, se llevan adelante a
través de la apertura, el diálogo y de la cooperación.
Algunos teóricos hacen distinciones entre “establecer”,
“mantener” y “consolidar” la paz. La ONU, por ejemplo, cuenta con
organismos especializados que matizan las diferencias en términos
de fines y estrategias. Consideran el “establecimiento de la paz”
(peacemaking) necesario para “poner término” a los conflictos.
Una vez lograda la paz, orientan sus esfuerzos al “mantenimiento
de la paz” (peacekeeping). Finalmente, mediante la “consolidación
de la paz” (peace-buiding), se proponen fortalecer y afianzarla, con
miras a evitar que se reanuden los conflictos. 65
Pacifismo
El pacifismo es una doctrina presente en varias culturas del
mundo que consiste en el rechazo de todas las formas de violencia
y que suele expresarse a través de un movimiento político o social
que incita a dejar de lado los enfrentamientos violentos.
Los principales exponentes del pacifismo en la filosofía
china son Confucio y Lao-Tsé, quienes entienden al pacifismo como
el autocontrol y la conciencia de los actos violentos. En India, el
concepto “áhimsa”fomenta el respeto a todas las formas de vida
y la negación a toda violencia. De manera similar, en los primeros
años del cristianismo, surgieron numerosos discursos en favor del
respeto al prójimo y la acción no violenta.
En el siglo XVI, los “anabaptistas” y otros grupos religiosos
de Francia se negaron a participar en las cruzadas. Más tarde, en el
siglo XVIII, los “cuáqueros”, crearon comunidades en Pensilvania,
en Estados Unidos, para librarse de la guerra. A principios del
siglo XIX surgieron los primeros movimientos organizados de las
doctrinas pacifistas en Europa,con la creación de sociedades para
la paz en Nueva York (1815), Londres (1816), París (1821) y Ginebra
65
(UNESCO, 1994)
174
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
(1830), así como el primer congreso internacional para la paz en
Londres (1843) y la Conferencia de la Haya de 1899.No obstante,
fue hasta el siglo XX, después de la primera guerra mundial, que el
pacifismo se extendió como ideología de muchos grupos sociales.
Existen dos variantes del pacifismo. La primera se opone a
toda forma de violencia (pacifismo absoluto) y la segunda admite
el uso de la fuerza únicamente para la defensa contra amenazas
extremas (pacifismo relativo). En cualquier caso, el pacifismo
aboga por el diálogo, el intercambio cultural y la diplomacia
entre los individuos y los pueblos y propone métodos pacíficos
para enfrentar la violencia, como la objeción de conciencia, la
desobediencia civil y la resistencia no violenta.
Gandhi en el Movimiento de Independencia en la India,
Martin Luther King en el Movimiento por los derechos civiles
en Estados Unidos, Óscar Romero frente a la violencia extrema
nacionalista en El Salvador, y Chico Mendes(1944-1988) en
la defensa de la amazonia en Brasil, son algunos ejemplos de
pacifistas que llevaron la doctrina a la práctica llegando a influir en
otras luchas sociales en el mundo.
Resolución no violenta de conflictos
El conflicto es una parte del quehacer social imposible
de evitar a menos que se puedan evitar el pensamiento, las
necesidades particulares y la manera personal de hacer las
cosas; ya que nace cuando dos o más partes perciben que tienen
intereses divergentes y así lo expresan. Es entonces un proceso de
interacción que se co-construye recíprocamente.
La diferencia de opiniones y de intereses en ocasiones
puede llevar a la agresión y de ahí convertirse en una manifestación
de violencia. Es por ello que el conflicto suele percibirse como
algo negativo que debe evitarse. Sin embargo, considerando que
el conflicto es un proceso natural, ineludible y gestionable, es
posible también llegar a una visión positiva en donde el conflicto
175
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
funciona como una palanca de transformación social basada en la
convivencia no violenta dentro de las diferencias.
Se puede hablar de no-violencia a tres niveles: como estilo
de vida (busca armonía de la persona), como forma de resolver
conflictos(busca respeto a la integridad y renuncia a la violencia
como medio) y como estrategia política de transformación de la
realidad (dimensión colectiva y social).El conflicto, en cualquiera
de los tres casos, es visto como un fenómeno que se estructura en
fases predecibles y que es por tanto susceptible de una regulación
constructiva mediante el análisis y la creación de alternativas66.
Conflicto innecesario
Conflicto genuino
• Mala comunicación.
• Estereotipos.
• Desinformación.
• Mal entendimiento del
propósito o proceso.
• Intereses, necesidades y deseos distintos.
• Diferencias de opinión en cuanto a
procedimientos a seguir.
• A quién corresponde qué a la hora de
repartir los recursos.
• Diferencias de valores.
Resolución del conflicto:
La resolución es un proceso que conlleva siempre un
análisis de la situación global por las partes implicadas para
satisfacer sus necesidades. Dicho análisis implica mediante la
separación entre personas, procesos, problemas y la clarificación
del origen, la estructura y la magnitud del problema, para después
poder facilitar y mejorar la comunicación entre las partes y trabajar
sobre los problemas concretos de las mismas.
A diferencia del arreglo que consiste en un compromiso o
decisión forzada, la resolución analiza los problemas que constiHernández Rafael. La educación para la paz y los derechos humanos.
Memoria de curso y talleres 1991-1993. Aguascalientes 1994, p.203-214
66
176
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
tuyen las fuentes del conflicto, de manera que las partes
implicadas puedan establecer las bases para la creación de
opciones que satisfagan las necesidades de las partes. Es necesario
que tal satisfacción se haga de manera igual y mutua, puesto que
habitualmente un beneficio extra para algunas de las partes no es
la paz, es el dominio.
Según Galtung, podemos acudir a la conciliación para
resolver de manera pacífica los conflictos del pasado, a la mediación
para resolver los del presente y a la construcción de proyectos para
prevenir los del futuro.
Gestión de conflictos
La gestión de conflictos constituye un intento de mantener
el statu quo en el conflicto a fin de evitar la escalada del de violencia.
Puede presentarse a través de la negociación, la facilitación, la
mediación, arbitraje o conciliación.
Para poder resolver los conflictos de manera no violenta es
necesario desarrollar una serie de habilidades y estrategias, como:
• El desarrollo de la confianza.
• El trabajo sobre la autoestima para equilibrar las bases de
poder.
• El trabajo sobre la comunicación y la toma de decisiones.
• El trabajo sobre la cooperación.
• El diálogo.
• El trabajo sobre el proceso de generación de soluciones.
177
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Educación para la paz
“Puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres,
es en la mente de los hombres donde deben erigirse
los baluartes de la paz.”
(Acta Constitucional de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura.)
Como hemos visto, la paz es un concepto dinámico que
conlleva a afrontar y resolver los conflictos de forma no-violenta
con el fin de lograr la armonía de la persona consigo misma, con la
naturaleza y con los demás.
Esta concepción de paz, tal como lo enuncia la Declaración
sobre una Cultura de Paz elaborada por la UNESCO en 199967, se
funda el respeto a la vida, el rechazo de la violencia, la promoción de
una sociedad solidaria y el compromiso de una plena participación;
actitudes que se alcanzan en gran medida través de la enseñanza
de la paz.
La educación es un proceso por medio del cual el individuo
desarrolla sus potencialidades, conocimientos y capacidades y
cuya finalidad es el desarrollo integral de la persona. Es por ello
que muchos sistemas jurídicos, entre ellos el mexicano, reconocen
a la educación como un derecho humano clave. La realización del
derecho a la educación permite el disfrute de otros derechos,
como el derecho a la libertad de expresión y a la participación.
Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educación.
(…) La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar
armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará
en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos
67
Resoluciones aprobadas por la asamblea general de las Naciones
Unidas. Quincuagésimo tercer período de sesiones. A/RES/53/243. 6 de octubre
de 1999
178
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia
y en la justicia68.
Por ser un proceso de concienciación y de reconstrucción
cultural de la sociedad, la educacióndebe orientarse a la consecución
de la formación para la paz, la cooperación y la solidaridad entre
los pueblos, así como contribuir a la sensibilización sobre los
problemas sociales y, sobre todo, a la participación de todos los
ciudadanos en la solución de los mismos.
La finalidad principal de una educación para la paz es el
fomento del sentido de los valores necesarios para una cultura
de paz. Si bien, cada sociedad tiene sus valores particulares; en
contextos socioculturales diferentes es posible también identificar
valores que puedan ser reconocidos universalmente, aun cuando
no sean conocidos bajo el mismo nombre. Por lo tanto, aun cuando
en algunos casos no se utilice el término “derechos humanos”,
estaremos frente a una educación para la paz cuando ésta esté
guiada por la idea de igualdad, autoestima y respeto por las
diferencias, y trabaje sobre los elementos siguientes:
• Fomento de la capacidad de aprecio al valor de la
dignidad humana y de la libertad, preparando a los
ciudadanos para la autonomía y la responsabilidad
individuales.
• Reconocimiento del valor del compromiso cívico
y de la asociación con los demás para resolver los
problemas.
• Reconocimiento y aceptación del valor de la diversidad.
• Comunicacióny cooperación.
• Fortalecimiento de la identidad personal y de la
convergencia de ideas que refuercen la paz, la amistad
y la fraternidad.
Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Última
reforma publicada DOF 13-10-2011
68
179
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• Desarrollo de la capacidad de resolver los conflictos
de manera no violenta.
• Fomento,en el ciudadano, de la capacidad de hacer
elecciones con conocimiento.
La educación para la paz debe entenderse como aquella
que busca contribuir a la formación de individuos sociales capaces
de promover la plena vigencia de los derechos humanos en una
sociedad democrática y, requiere por lo tanto de un verdadero
aprendizaje que permita tanto la adquisición de los conocimientos
esenciales sobre la sociedad y sus problemáticas como el desarrollo
de herramientas y estrategias para poder participar en ella.
Implica una educación socio afectivo y vivencial
fundamentada en la participación, el trabajo en equipo, la
cooperación y el ejercicio de la libertad, que puede y debe existir
en todo tipo de educación, ya sea formal, informal o no formal.
• Educación Formal: es la que se ofrece normalmente por
un centro de educación o formación. Está estructurada
según objetivos didácticos y concluye con una
certificación.
• Educación Informal: es la que se obtiene en las
actividades de la vida cotidiana relacionadas con el
trabajo, la familia o el ocio.
• Educación No Formal: es aquella que sin ser ofrecida
por un centro de educación o formación ni contar
necesariamente con una certificación, está estructurada
en objetivos didácticos.
Hoy en día, la educación para la paz (en y para los derechos
humanos)es considerada no sólo como una necesidad de las
sociedades para hacer frente y buscar alternativas a los problemas
mundiales, sino como la finalidad esencial del derecho a la
180
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
educación69. Es un elemento esencial de la ética política de
nuestras sociedades y debe ser una política nacional consensada
con la sociedad civil que comprenda una agenda de obligaciones y
responsabilidades de las instituciones del Estado.
Educación sobre
derechos humanos
Educación para los
derechos humanos
Es el conocimiento de la
Teoría General de Derechos
Humanos y los
instrumentos de
protección. El propósito
de este tipo de educación
consiste en que la
población conozca los
Aspectos Básicos en
materia de Derechos
Humanos.
Consiste en promover el
conocimiento de éstos a partir de la
reflexión sobre las actitudes en la vida
cotidiana. Pone énfasis en la
construcción de relaciones, actitudes
y valores de respeto a la dignidad de
la persona; en el desarrollo de
habilidades sociales tales como la
empatía, el compromiso con los
derechos de los demás y la toma
de decisiones justa.
Educar para la paz significa educar para el ejercicio de los
derechos. Muchas veces esto implica re-escribir permanentemente
la historia de los derechos humanos, a partir de quienes son
“alfabetizados en derechos humanos” por haber vivido en carne
propia la violación de sus derechos.La educación se convierte
entonces en un proceso para alcanzar la paz, ya que puede prevenir
la violencia al fomentar un ambiente de respeto, tolerancia y
convivencia armónica.
En América Latina, la educación no formal ha sido un factor
de identificación con los procesos sociales de emancipación y de
transformación social, y es por ello que muchas organizaciones
prefieren identificar sus prácticas este tipo de educación.
Uno de los principales objetivos de la Educación
debe ser ampliar las ventanas por las cuales vemos al mundo.
Arnold H. Glasow
69
FREIRE, Paulo. La educación como práctica de la libertad. 1967
181
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Agentes sociales
El Estado, a través de sus instituciones tiene la obligación
de proveer una educación, garantizar a sus gobernados el
acceso a una educación orientada hacia el pleno desarrollo de
la personalidad humana que capacite a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, y que favorezca la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos. Así lo indica
de manera clara el artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado
por casi todos los países del mundo, así como en numerosos
tratados internacionales de derechos humanos.
Sin embargo, por su papel fundamental en la transformación
social, la educación no puede ser responsabilidad exclusiva
del sector educativo. También el ciudadano debe cooperar
para cumplir sus objetivos, junto con el resto de los agentes de
socialización, entre ellos la familia, los medios de comunicación y
las organizaciones no gubernamentales.
En el plano de la educación formal, las universidades juegan
un papel importantísimo para la generación de la cultura de paz.
A ellas corresponde, no solamente la responsabilidad de integrar
una dimensión ética en la educación superior, objetivo que se
logra con universidades justas y comprometidas socialmente, sino
también utilizar su capacidad intelectual para defender y difundir
la libertad, la justicia y la igualdad, trabajar activamente para hacer
del cumplimiento de los derechos humanos una realidad.
“La educación superior no es un simple nivel educativo (…)
debe ser la principal promotora en nuestras sociedades de
la solidaridad moral e intelectual de la humanidad y de una
cultura de paz construida sobre la base de un desarrollo humano
sostenible, inspirado en la justicia, la equidad, la libertad, la
democracia y el respeto pleno de los derechos humanos
(UNESCO, 1997).
182
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Como lo apunta José Tuvilla Rayo, la escuela no puede
soportar por sí misma una función que pertenece a la sociedad
en su conjunto, pero sí puede diseñar estrategias que permitan el
desarrollo de la empatía, la capacidad de comunicación y resolución
no violenta de los conflictos.
Siendo la educación una de las funciones preventivas
de gran importancia de las Comisiones de derechos humanos
para la de promoción y defensa de los derechos humanos, el
fortalecimiento del vínculo entre: universidad, Estado y sociedad
civil, no puede ser pasado por alto; ya que tenemos, en conjunto,
a los agentes sociales que tienen una contribución importante en
la formación ética-social del individuo, cuyo fin principal-según
lo establecen las leyes-, debe ser el fomento del respeto de los
Derechos Humanos, motivo de suficiente peso para pensar que la
sinergia a este respecto, es de mayor utilidad que la realización de
trabajos aislados de menor impacto.
Empoderamiento social a través de la educación en
Derechos Humanos y cultura de paz, es el proceso personal
y colectivo de ir descubriendo el valor intrínseco de una(o)
misma(o) y de cada ser viviente y la consecuente adquisición
de habilidades basadas en ese descubrimiento; que permiten la
convivencia armónica como comunidad, apreciando las diferencias
y fortaleciendo las coincidencias.
“Las ligas y los tratados están bien entre los políticos.
Pero no pueden producir la paz, a menos que la gente misma
sea quien la desee.”
Robert Baden-Powell
Cuando se habla de acciones de paz, generalmente se
piensa en grandes manifestaciones. Sin embargo, la paz puede
construirse desde los espacios más cercanos, siempre que haya
compromiso y solidaridad. A continuación presentamos algunos
ejemplos:
183
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Casa Hogar Comunitario Yach’ilAntzetic es una
organización civil creada por María de la Luz Ruiz García,
en 1995 y que trabaja en la prevención de la violencia, la
discriminación de las mujeres y de sus hijos e hijas en San
Cristóbal de las Casas.
Cree Ser es una organización civil formada en 2001 con la
finalidad de atender el problema de la violencia mediante
una propuesta educativa para trabajar directamente en la
construcción de una Cultura de Paz a través de proyectos de
participación ciudadana, entre los que están: el proyecto
“Escuela sin violencia” y “Escuela sostenible”.
Alternativas pacíficas es una organización civil fundada en
1996 que busca contribuir a la transformación de la cultura
de la violencia doméstica en una cultura de respeto a la
dignidad en Nuevo León participación de la comunidad
con proyectos de capacitación. Esta organización, además,
ofrece refugio a las mujeres que padecen violencia
doméstica y sus hijos e hijas.
Edhuca (Educación y Capacitación en Derechos Humanos
A.C.) es una ONG creada en Querétaro para garantizar
mayor seguimiento a un compromiso profesional con la
promoción de los derechos humanos. Está especializada
en el diseño y la implementación de curso-talleres
participativos dirigidos a profesores y multiplicadores de
derechos humanos en los ambientes de educación formal,
no-formal e informal.
Paz.es es una organización civil dedicada a generar,
promover, apoyar y participar en acciones positivas a
favor de la paz a través de la participación ciudadana, con
programas como el de “Ciudadano ejemplar” y “Prácticas
del buen vecino”.
184
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La lucha por la paz construye
“Construye alternativas. Construye vías para el diálogo. Construye
contrapoderes. Es una acción constante y perseverante que
necesita una imagen clara de la noviolencia. Hablar de paz
en nuestros tiempos no es un mero discurso sino la vía de
preservación y desarrollo de la vida humana”.70
El respeto al derecho humano a la paz es la vía más segura
para luchar contra la exclusión, la discriminación, la intolerancia y la
violencia que amenazan la cohesión de las sociedades y conducen
a los conflictos armados.
La equidad conforme a la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) es la igualdad de oportunidades
para participar en la procuración del bienestar.
La equidad parte del reconocimiento de las características
y diferencias que existen entre las personas, y de que la diferencia
y la pluralidad constituyen rasgos no solamente necesarios sino
deseables para el enriquecimiento de la vida colectiva. Equidad es
aceptar la diferencia, pero no la desigualdad.
Igualdad de trato: Exigencia de que todos los seres
humanos sean tratados con igual consideración y respeto.
Igualdad de oportunidades: Necesidad de otorgar a cada
persona las mismas oportunidades para lo cual se debe eliminar
cualquier acto discriminatorio, así como desplegar los recursos
necesarios para dicho fin
Igualdad sustantiva: “El mandato para los poderes públicos
de remover los obstáculos a la igualdad en los hechos, lo que puede
70
Formación Ética y Ciudadana, Documento de trabajo nº 4, Perspectiva
transversal: Educación en la paz y los derechos humanos, Actualización curricular,
editado por la Dirección de Currícula, en 1997
185
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
llegar a suponer o, incluso, a exigir la implementación de medidas
de acción positiva o de discriminación inversa”. 71
Para Discutir….
• ¿Existe el derecho a la solidaridad? ¿En qué consiste?
• ¿Cuáles son los más grandes desafíos para la paz en el
siglo XXI?
• ¿Hablan las universidades suficientemente de los
derechos humanos? ¿Forma parte de la cultura de
éstas el profundo respeto por la persona humana y su
dignidad?
• ¿Hasta qué punto el sistema educativo es un espacio
creador de igualdad de oportunidades?
• ¿Cuáles serían algunas de las consecuencias que han sido
ocasionadas por los estereotipos de género en nuestra
sociedad?
• ¿Qué se sugiere para modificar los roles y estereotipos?
CARBONELL, Miguel, Igualdad y Constitución, México, Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminación, 2004, p. 10.
71
186
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Me comprometo en mi vida cotidiana, en mi familia, mi
trabajo, mi comunidad, mi país y mi región a:
•
Respetar la vida y la dignidad de cada persona, sin
discriminación ni prejuicios;
•
Practicar la no violencia activa, rechazando la
violencia en todas sus formas: física, sexual, sicológica,
económica y social, en particular hacia los más débiles
y vulnerables, como los niños y los adolescentes;
•
Compartir mi tiempo y mis recursos materiales,
cultivando la generosidad a fin de terminar con
la exclusión, la injusticia y la opresión política y
económica;
•
Defender la libertad de expresión y la diversidad
cultural , privilegiando siempre la escucha y el diálogo,
sin ceder al fanatismo, ni a la maledicencia y el rechazo
del prójimo;
•
Promover un consumo responsable y un modo de
desarrollo que tenga en cuenta la importancia de
todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos
naturales del planeta;
•
Contribuir al desarrollo de mi comunidad, propiciando
la plena participación de las mujeres y el respeto de
los principios democráticoscon el fin de crear juntos
nuevas formas de solidaridad.72
72
Un grupo de Premios Nobel de la Paz, reunidos en París, en Marzo de
1999, ha redactado un manifiesto denominado “Manifiesto 2000 para una cultura
de paz y de no violencia”.
187
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
188
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO VII
¿Derechos humanos de
quién y para quién?
189
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
190
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO VII
¿Derechos humanos de quién y para quién?
Objetivo:
Saber por qué es importante traducir al lenguaje de los
Derechos Humanos la discriminación, focalizada a ciertos
sectores sociales que buscan la reivindicación de sus derechos,
así como conocer las circunstancias que vulneran el acceso y
ejercicio de sus derechos.
“La Revolución francesa, más que cualquier otro acontecimiento,
demostró que los derechos humanos tienen una lógica interna.
Cuando los diputados franceses se vieron en la necesidad de
transformar sus elevados ideales en leyes específicas, sin darse
cuenta crearon una especie de “concebilidad” o “pensabilidad”.
Nadie sabía por adelantando qué grupos iban a ser estudiados,
ni cuál iba a ser la resolución de su estatus”.
(Lynn Hunt)
En la búsqueda del reconocimiento de la dignidad humana,
los distintos grupos sociales han ido teniendo que trabajar por la
validez de sus derechos en todos los espacios de la vida, pública
y privada.
Las primeras declaraciones “universales” de derechos
humanos fueron todo menos universales, y sin embargo, abrieron
la puerta a la inclusión de los grupos sometidos y excluidos, como
los esclavos, los negros,los judíos, protestantes y otras minorías
religiosas de la época y por supuesto las mujeres.
Las minorías religiosas fueron los primeros grupos en
luchar por la materialización de sus derechos en el siglo XVIII,
apoyándose en el derecho a la libertad religiosa y argumentando
191
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
su papel como ciudadanos. Desde entonces, muchos otros grupos
han iniciado una serie de reivindicaciones que en muchos casos
continúan construyéndose aún en nuestros días.
A los grupos afectados en sus derechos humanos se les
conoce como grupos en situación de vulnerabilidad. A continuación,
entenderemos la situación de éstos grupos por medio de las
siguientes preguntas:
• ¿Qué es la vulnerabilidad? y ¿qué nos hace ser vulnerables?
• ¿Cómo identificamos a la vulnerabilidad?
• ¿Quiénes son más propensos a las violaciones de sus derechos
humanos?
¿Qué es la vulnerabilidad?
La palabra vulnerable se refiere a la posibilidad de ser
herido o recibir alguna lesión física o moralmente, que produce
la incapacidad de resistencia ante un fenómeno amenazante y la
incapacidad para reponerse después de éste que ha ocurrido.
Como menciona Susana Pedroza De La Llave, “cuando se
señala que un grupo o un individuo se encuentran en situación de
vulnerabilidad significa que se ubica en una posición de desventaja
para poder hacer efectivos sus derechos y libertades”.73
¿Qué nos hace ser vulnerables?
Todos los grupos sociales pueden llegar a ser vulnerables,
dependiendo del contexto y de las sociedades. No obstante, existen
diferentes factores de contribuyen a que algunos grupos sociales
sean más vulnerables que otros.
73
PEDROZA De La Llave, Susana. Los niños y niñas como grupo vulnerable:
una perspectiva constitucional. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/
libros/1/94/7.pdf
192
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Los factores internos:
• Forman parte de las características propias del
individuo, grupo o comunidad,
• Ejemplos: la edad, el género, el estado de salud,
el origen étnico, la discapacidad, la orientación
sexual y la constitución física, entre otros.
Los factores externos :
• Están ligados al contexto social.
• Ejemplo: las conductas discriminatorias, el nivel
de ingresos, la falta de empleo, la desigualdad en la
repartición de la riqueza, la falta de políticas sociales, los mismos fenómenos climatológicos.
Otros factores:
• La educación, así como el desconocimiento de
sus derechos, lo que obviamente se superaría con
un mínimo de contacto en la educación formal o
la informal, y por lo tanto tampoco conocen las
instancias y los mecanismos para hacerlos valer.
Violencia:
• En todas sus formas y ámbitos de aplicación.
Dentro de esta multi-causalidad encontramos
dos
elementos que a menudo se confunden y que son importantes
para comprender por qué determinadas situaciones implican
vulnerabilidad para ciertos grupos sociales. La desigualdad y la
diferencia.
Todos somos diferentes en tanto que todos somos únicos
y contamos con características físicas, emocionales y sociales
distintas. La diferencia es un hecho, no existen dos individuos
193
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
idénticos. Sin embargo, la diferencia no justifica la desigualdad, en
tanto que la igualdad es un derecho basado en la característica que
todos los seres humanos compartimos con independencia de los
rasgos físicos y raíces culturales: la dignidad humana.
Al contrario de la diferencia natural, la desigualdad social,
se crea a partir de las ventajas y desventajas que un individuo, por
causas económicas, biológicas o sociales, posee respecto a otros.
Un individuo o grupo social puede poseer más de una diferencia,
que concebida por el resto de la sociedad como justificante de su
exclusión, puede generar condiciones de desigualdad.
Por ejemplo, los protestantes de finales de 1700 en Francia
eran considerados nacionales franceses herejes, mientras que los
judíos eran originariamente extranjeros y además herejes, por
lo que su exclusión era aún mayor que las de los primeros y así
también más difícil fue para ellos conseguir el reconocimiento de
sus derechos.
¿Cómo identificamos la vulnerabilidad?
La vulnerabilidad consta de tres características principales,
las cuales nos ayudarán a entender cómo se manifiesta y se
desarrolla. 74
a) Multi-dimensional: Porque se manifiesta tanto en
distintas personas como en grupos determinados o
identificados por características comunes.
b) Integral: Porque entra en la composición de un todo
ya que afecta a todos.
c) Progresiva: Ya que, como en un efecto dominó, una
situación lleva a la otra.
74
PÉREZ, María de Montserrat. Aproximación a un estudio sobre
vulnerabilidad y violencia familiar. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM. Disponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/
cont/113/art/art9.htm#p29
194
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La vulnerabilidad de un
individuo o grupo es determinada
por su dificultad para:
•
•
Ser reconocido como
sujeto de derecho con
la misma autonomía y
capacidad que tienen
otros sujetos.
Poder demandar sus derechos.
Cuando se le da un trato desigual a los grupos o se le da un
trato diferenciado, puede hacerse de dos maneras:
• POSITIVO: Cuando se le da prioridad a un grupo para
ponerla en igualdad de oportunidades respecto a
quienes no se encuentran en situación de vulnerabilidad
o bien para reparar un daño histórico a determinado
grupo social, como por ejemplo la preferencia a las
mujeres embarazadas o a las personas con capacidades
diferentes en los estacionamientos.
• NEGATIVO: También se le denomina discriminación y
ocurre cuando se impide el goce de los derechos a una
persona o grupo social, como por ejemplo cuando el
salario que se le da a una mujer es menor del que se le
da a un hombre aunque ambos estén en un puesto del
mismo nivel.
¿Qué es la discriminación?
Cuando el trato diferenciado es negativo, se origina la
“desigualdad social”, lo que conlleva a un conjunto de acciones
y omisiones que se sistematizan dentro de una estructura social
y que ubican a ciertos grupos en desventaja que genera después
interacciones de conflicto y por lo tanto violencia estructural.
195
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En su sentido más amplio, la discriminación es una manera
de ordenar y clasificar, de establecer diferencias entre dos o más
cosas a partir de criterios determinados.
En sentido negativo, la discriminación, es una práctica que
consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido
a determinada persona o grupo.75 Ocurre solamente cuando hay
una conducta que demuestre distinción, exclusión o restricción
que tiene como consecuencia impedir el ejercicio de un derecho a
causa de alguna característica propia.
Comúnmente se discrimina a las personas por su origen
étnico o nacional, sexo(sexismo), edad, por su condición física,
social o económica(elitismo), por la condición de salud, por su
lengua y cultura (xenofobia), religión (fundamentalismos), por sus
opiniones, preferencias sexuales(homofobia), estado civil, y otras
diferencias.76
La discriminación atenta contra la dignidad y los derechos
humanos, afecta la autoestima de sus víctimas, tiene consecuencias
sociales y personales graves como la marginación económica
de comunidades enteras, la desprotección social y médica o la
promoción de actos de violencia individual y colectiva.
La discriminación no es cosa de sociedades dictatoriales ni
cosa del pasado. Es un cáncer que carcome incluso a las sociedades
más “civilizadas”.77
Existe una discriminación que no es consciente.
Involuntariamente aprendimos e interiorizamos actitudes y
conductas en el medio en el que crecimos: la familia, la escuela y el
círculo social. Estas formas sutiles y disimuladas de discriminación
brotan en nuestras palabras y acciones como algo ‘natural’ pero no
por ello inofensivo.78
Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)
Lerner, Natán, o.c. , p. 53.
77
Montes Sosa, Gabriel & Sabugal Torres, Tania (eds), o.c. , p.123.
78
Montes Sosa, Gabriel & Sabugal Torres, Tania (eds), o.c. , p.124.
75
76
196
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La discriminación es un fenómeno construido culturalmente
y, por lo tanto transformable mediante la promoción del respeto a
los derechos humanos.
¿Quiénes son considerados personas en
situación de vulnerabilidad?
En muchas sociedades los grupos en situación de mayor
vulnerabilidad son:
• Las niñas, niños y adolescentes.
• Las mujeres.
• Los adultos mayores.
• Las personas con preferencia sexual y de género distinta a
la heterosexual.
• Las minorías étnicas.
• Los desplazados internos, migrantes y refugiados.
• Las personas con algún tipo de discapacidad.
197
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Niñas, niños y adolescentes
¿Por qué las niñas y niños son especialmente vulnerables?
Según la UNICEF un niño es el ser humano menor de 18
años. Las niñas y los niños, por la naturaleza de la edad, necesitan
de otros para desarrollarse. Es por ello que son susceptibles de
sufrir un desarrollo limitado, con carencias biológicas, emocionales
y poca autoestima.79
En un informe relativamente reciente publicado por
la UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
denominado “el estado mundial de la infancia 2001”, se señala que
son 3 las grandes amenazas que se ciernen sobre la niñez en todo
el planeta:
• La pobreza (hambre, situación de calle, deserción
escolar, seguro universal, trato discriminatorio).
• Los conflictos armados.
• El SIDA.
Problemas de los niños en México
• Rezago y falta de oportunidades en la educación
• Trabajo infantil
• Situación de calle
Material sugerido
• Violencia contra los y las niñas Película: “Ciudad de Dios”
• Niñez y discapacidad
dirigida por
Fernando Meirelles.
• Niños migrantes
Puede parecer increíble que actualmente los niños
sigan experimentando situaciones como hambruna, guerra o
enfermedades mortales como el VIH/SIDA, pero desgraciadamente
es una realidadlatente. Según la UNICEF cada día, debido a la po
79
Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)
198
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
breza y la falta de agua potable mueren 4,000 niños, en Latino
América y el Caribe existen 40 millones de niños en situación de
calle y el abandono causa la muerte de alrededor de 3.500 menores
de 15 años en algunos países.
Derechos fundamentales de la niñez
Ante la gravedad de la situación que viven los niños
y niñas en el mundo y la urgencia de crear para ellos mejores
condiciones de vida, desde finales del siglo XIX se empezaron a
alzar voces que pugnaron por la protección de los derechos de la
niñez. La comunidad internacional adoptó medidas desde 1924,
siendo parte de esta transición la Declaración de Ginebra de 1924,
aprobada por la Sociedad de Naciones. Tiempo después, con la
creación de la Organización de las Naciones Unidas y la aprobación
de la Declaración de los Derechos Humanos de 1948, fue necesario
realizar un pronunciamiento específico sobre los derechos de
las niñas y los niños, dando surgimiento a la Declaración de los
Derechos del Niño de 1959, que en 1989 derivó en la Convención
sobre los Derechos de los Niños, en donde se recopilaron y
clarificaron nuevos principios, y que es, además, el primer
instrumento jurídicamente vinculante sobre los derechos de la
niñez. Los artículos que se generaron a partir de la Convención,
pueden dividirse en cuatro grupos:
•
•
•
•
Principios rectores.
Derechos a la supervivencia y el desarrollo.
Derechos a la protección.
Derechos a la participación.
Con la aceptación de las obligaciones de los principios
establecidos en esta convención, los Estados han aceptado la
responsabilidad de proteger y asegurar los derechos de la infancia,
aceptando el compromiso de llevar a cabo todas las medidas y
políticas necesarias para proteger el interés superior del niño.
El principio del interés superior del niño, quiere decir que
el Estado y la sociedad en general deben propiciar las condiciones
199
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
afectivas y materiales necesarias para que cada niña y niño
desarrolle en plenitud todas sus potencialidades, aún por encima
de cualquier interés particular o coyuntura política y económica.
Gracias a este compromiso internacional, en el año 2000
en México se creó la Ley para la protección de los Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes, instrumento jurídico que protege los
derechos de los niños, promoviendo su bienestar e impulsando su
desarrollo.Con esta ley, se pretende garantizar la tutela y el respeto
de los derechos fundamentales reconocidos por la constitución.
La Convención de los derechos del niño estableció tres
principios fundamentales:
• La no discriminación.
• El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo.
• El respeto por los puntos de vista del niño.
A partir de estos principios se originan pautas para cuidar
a la niñez de una manera más completa en cuanto a: su salud, su
educación, prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales. Sin
cambiar su esencia, dichas pautas se adecuan a las necesidades de
cada país. En México, por ejemplo, el artículo tercero de la “Ley para
la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes”,
establece que la protección de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno
e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental,
emocional, social y oralmente en condiciones de igualdad.
Organismos y asociaciones que procuran el bienestar de la niñez
Velar por los Derechos de las niñas, niños y jóvenes no es
una tarea fácil, puesto que no es suficiente un documento para
asegurarse de que se está cumpliendo con las reglas del juego.
Por esta razón, existen organismos tanto estatales como de la
sociedad civil e incluso internacionales, que se han tomado la
200
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
tarea de custodiar los derechos de este grupo vulnerable además
de promover su desarrollo. A continuación algunos ejemplos:
Internacionales:
• UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), OMS
(Organización Mundial de la Salud), IIN (Instituto Interamericano
del Niño, la Niña y Adolescentes) y la Cruz Roja.
En México:
• DIF (Desarrollo Integral de la Familia), AMANC (Asociación
Mexicana de Ayuda a Niños con Cáncer, CRIT (Centro
de Rehabilitación Infantil Teletón), CANICA (Centro
de Apoyo al Niño de la Calle de Oaxaca), COMEXANI (Colectivo
Mexicano de Apoyo a la Niñez, A.C.), CNDH (Comisión Nacioanl
de Derechos Humanos), Comisiones Estatales de Derechos
Humanos.
Mujeres
Aunque en el mundo existen más mujeres que hombres,
las mujeres alrededor se siguen considerando en desventaja en
relación a éstos, ya que aún existe una clara diferenciación en
cuestión de oportunidades educativas, de trabajo, reflejadas por
ejemplo en la percepción de salarios e incluso en situaciones de
violencia.
Problemáticas a las que se enfrentan las mujeres
En las últimas décadas las mujeres han incursionado en el
país en los espacios de poder y la toma de decisiones. Sin embargo
el incremento de su presencia en puestos importantes, de elección
popular, y en cargos directivos en los sectores público y privado,
es comparativamente más modesta que la observada en otras
esferas.Esto se debe a que actualmente no existen las mismas
oportunidades de desarrollo para las mujeres en comparación con
las que tienen los hombres.
201
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
80
Las estadísticas muestran que:
Comúnmente, las mujeres se enfrentan a problemas en los
ámbitos de:
• Igualdad.
• Trabajo.
• Educación.
• Salud.
• Violencia doméstica y violencia sexual.
Mujeres víctimas de la violencia
Uno de los mayores problemas que aquejan de manera
alarmante a las mujeres es la violencia generada, de acuerdo con
la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los
Hogares (2006), en los siguientes ámbitos:
80
Recuadro tomado de la presentación “Grupos en situación de
vulnerabilidad” de la Mtra. Verónica Ascención Cuevas Pérez. 2011.
202
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En su
relación
de pareja
En espacios
comunitario/
laborales
Familiar
Escolar
Los tipos de violencia más frecuentemente ejercidos
contra la mujer son:
• 1° Violencia ejercida por el actual o último esposo
o compañero, donde casi la mitad de las mujeres
mexicanas se han declarado víctimas.
• 2° Violencia en la comunidad; padecida por el 39.7 % de
las mujeres en el mundo.
• 3° Violencia en el trabajo.
• 4° Violencia familiar.
• 5° Violencia escolar.
Ejemplos internacionales de
violencia en contra
de las mujeres:
Ver: La quema de novias,
crímenes de honor, ataques
con ácido, mutilación genital
y esclavitud.
En México, la mayor parte de la violencia en contra de
la mujer es fomentada por la pareja, mientras que en muchos
otros lugares del mundo es la comunidad la que violenta los
derechos de las mujeres mediante el fusilamiento, apedreamiento,
degollamiento, asfixia o quema.
Ante este panorama, los gobiernos y organismos
internacionales se han visto en la necesidad de crear principios
y compromisos internacionales, e inclusive instituciones
203
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
y organizaciones que no sólo protejan los derechos de las
mujeres, sino que las ayuden a desarrollarse y que las provean
de oportunidades para independizarse. De esa manera, se busca
generar un desarrollo en el crecimiento y empoderamiento de la
mujer en el ámbito nacional e internacional.
El 25 de noviembre se celebra el Día Internacional de la
Eliminación de la Violencia hacia las Mujeres. Las cifras no son
alentadoras. Se golpean, asesinan, violan, ultrajan mujeres todos
los días del año. En Monterrey, durante el año 2011, la muerte
de mujeres ha registrado un incremento de 200 por ciento con
respecto a 2010, según el Instituto Estatal de las Mujeres.
Sin embargo, la violencia hacia las mujeres no sólo se
manifiesta en asesinato. Esta violencia va más allá de golpes o la
muerte. Basta que a una mujer le paguen menos por el mismo
trabajo que realiza un hombre. Que los padres prefieran a sus hijos
varones sobre sus hijas y a éstos les autoricen mayores permisos
el simple hecho de ser hombres. Está relacionada también con las
comparaciones físicas sobre su cuerpo o edad que son despectivas
en las relaciones de pareja (“estás vieja, gorda y fea”). Aquellas
que atentan ponen en tela de juicio su inteligencia, “tenía que
ser mujer”. Justo estas son prácticas sociales y discursivas que
son también manifestaciones de violencia.81De modo genérico,
es valioso comentar que la violencia sexual entre cónyuges es
considerado un delito en nuestro país82.
Protección de los derechos de la mujer
En México, tienen vigencia varios documentos muy
importantes en los cuales se reflejan postulados básicos para el
desarrollo integral de la mujer con respecto al hombre y para su
protección en caso de violencia.
81
KEMPIS, Indira. Heridas sociales que matan Publimetro 30 de
noviembre de 2011.
82
Tesis por contradicción (9ª. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXIV,
Agosto de 2006; Pág. 2358).
204
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Ley General para la igualdad entre mujeres y hombres(2006)
Tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre
mujeres y hombres, por medio de dispositivos institucionales que
ayuden a promover el empoderamiento de la mujer en todo el
territorio nacional.
Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia(2006)
Tiene como antecedente a la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
mejor conocida como “Convención de Belém do Pará” realizada en
Brasil en 1994, y ratificada por México en 1998, y busca prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, basándose en
los principios de igualdad y no discriminación y en la protección de
todos sus derechos para fortalecerlas y que puedan desarrollarse
sustentablemente.
La importancia de estos documentos, radica en que
primeramente el o los estados reconocen la problemática que viven
actualmente las mujeres tanto de México como en el territorio
Americano y esto conlleva a que, se actúe en el ámbito jurídico
para que se garantice y promueva el bienestar de las mujeres,
se prevengan situaciones de riesgo, o en caso de siniestro, que el
problema sea solucionado de forma eficaz.
Convención para la eliminación de todas las formas
de discriminación de la mujer Adoptada y abierta a la firma y
ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución
34/180, de 18 de diciembre de 1979. Otorga a los Estados la
facultad de aplicar medidas temporales que otorguen ventajas a las
mujeres, con el fin de disminuir las desigualdades causadas por la
discriminación, sin que puedan ser consideradas discriminatorias.
205
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Organismos que protegen y promueven
el desarrollo de las mujeres
Internacional
• UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
la Mujer)
• Amnistía Internacional
En México
• Instituto Nacional de las Mujeres.
• Institutos Estatales de las Mujeres.
• Comisión Nacional de Derechos Humanos.
• Comisiones Estatales de Derechos Humanos.
• Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas, A. C.
• Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER).
• Colectivo de Lucha Contra la Violencia a la Mujer (COVAC).
• Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar (CAVI).
• Asociación para la Defensa de la Mujer.
Comprendiendo las diferencias…
Imagen creación de Jaime d’Urgell.Bilbao.2012
206
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Adultos mayores
El desgaste físico es parte del ciclo de la vida. Las habilidades
y capacidades de los adultos mayores se van limitando con la edad;
y por lo tanto, dependen de la ayuda de otras personas para poder
mantenerse en buen estado.
En muchos casos,durante esta etapa existe una notoria
reducción de convivencia social y decadencia en la productividad
económica. Por estas razones es que a los adultos mayores se les
ha llegado a considerar como “una carga para la sociedad”, y por lo
tanto una gran cantidad de los adultos mayores sufre de:
83
•
•
•
•
•
•
Discriminación
Violencia
Pobreza
Dependencia
Abandono
Maltrato
En México, el número de
adultos mayores, está creciendo
y continuará en aumento durante
los próximos años.
De acuerdo a las estadísticas del INEGI, alrededor de 20
millones de mexicanos están dentro de la categoría de personas
“de edad”, personas que cuentan con 60 años o más. Este grupo
representa más del 10% de la población del país, y si consideramos
que alrededor de la mitad de la población actualmente son jóvenes
entre 15 y 25 años, podemos esperar que en los próximos 50 años
la mayoría de la población mexicana sean adultos mayores.
A nivel internacional se han llevado a cabo una considerable
cantidad de foros y reuniones para la búsqueda de la prevención y
soluciones a las problemáticas que aquejan a los adultos mayores.
83
Fotografía de Jorge Alberto Izaguirre.
207
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Este es el caso de la Asamblea mundial sobre el
envejecimiento, realizada en Viena, Austria del 26 julio a 6 de
agosto de 1982, con el fin de que las naciones reunidas acordaran
formular y aplicar políticas para mejorar la calidad de vida de
las personas de edad tanto espiritual y físicamente para que
disfrutasen plena y libremente de sus años avanzados en paz, salud
y seguridad.
Gracias a dicha Asamblea, los Estados participantes
acordaron el estudio de las consecuencias del envejecimiento en
la población con miras a lograr la plena realización de su potencial
y, a mitigar mediante medidas apropiadas, los efectos negativos de
la vejez.
México, por lo tanto, quedó obligado, a crear un entorno
económico, social, político, cultural y jurídico que permita el logro
del desarrollo social de las personas en edad avanzada por medios
legislativos en torno a:
• La asistencia en materia de salud.
• La asistencia social para fomentar su bienestar y
propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo
económico y social.
No obstante, siguen existiendo muchas carencias en infraestructura
social, médica, legislativa y asistencial, que impiden el buen
desarrollo de las prácticas a favor de los adultos mayores.
Otros foros donde se lograron avances en
materia de la Tercera Edad:
• Cumbre Mundial sobre Derecho Social que
tuvo lugar en Copenhague en 1995
• Conferencia Mundial de Derechos Humanos
de Viena en 1993
• Conferencia Mundial sobre Población que se
celebró en el Cairo en 1994
208
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Derechos de los adultos mayores
Los adultos mayores tienen derecho a vivir con dignidad y
verse libres de explotación y de malos tratos, físicos o mentales. Es
por ello que la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH)
y el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores, han luchado
por promover los derechos humanos de los hombres y mujeres “de
pelo blanco”, entre los se encuentran:
• Vivir tranquilos, acompañados, felices, sin preocupaciones en el seno de la familia que ellos edificaron.
• Poder reunirse y ser escuchados.
• Vivir en un hogar que les brinde amor, ayuda y
comprensión.
• Manejar y utilizar sus bienes y dinero libremente.
• No ser tratados con violencia física o psicológica.
• Tener un trabajo digno y bien remunerado.
• Recibir pensión justa.
• Tener un buen trato legal.
• Tener espacios y lugares reservados.
Mientras más activa, creativa, productiva y relacionada
familiar y socialmente se encuentre una persona mayor, su salud
integral estará en mejores condiciones, para lo más que se pueda
sean independientes. Con todo lo anterior podemos comprender
cuando se dice que “la vejez no es una situación de edad, sino de
conciencia”.
209
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Organismos que protegen y promueven
el desarrollo de los adultos mayores
Internacionales
• Organización Internacional para la Tercera Edad (OITE).
• Red Latinoamericana de Gerontología.
En México
• Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
(INAPAM).
• Instituto Nacional de la Senectud (INSEN).
• Comisión Nacional de Derechos Humanos.
• Comisiones Estatales de Derechos Humanos.
Personas con orientación sexual y de género
distinta a la heterosexual
Según los estudios, la homosexualidad en México existe y
era aceptada desde los Mayas y Mixtecas e incluso hoy en día existen
comunidades muy importantes, como “los Muxhes” en Juchitán,
Oaxaca84. Sin embargo, hoy en día, según estadísticas realizadas
en la primera Encuesta Nacional sobre Discriminación en México,
el 59 por ciento de las personas considera que ser homosexual es
un factor de riesgo, mientras que el 94.7 por ciento de las personas
homosexuales cree que en México hay discriminación según su
condición.
Las siglas “LGBTI” designan colectivamente a personas
lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersexuales. La
homosexualidad es definida como la atracción sexual a personas
de mismo sexo, incluyendo el lesbianismo que se presenta entre
mujeres. Las personas transgénero son quienes no se identifican
EVANS, Len .2002. «Chronology of Mexican gay history» (en inglés).
Gay Chronicles.
84
210
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
con su estado de género “asignado” o biológico y pueden identificarse con otros como la heterosexualidad, la homosexualidad,
la bisexualidad, la polisexualidad, la pansexualidad e inclusive la
asexualidad.
En México, los factores que afectan a estas comunidades
tienen sus raíces en la cultura del machismo e incluyen conductas
como:
•
•
•
•
Discriminación.
Exclusión.
Estigmatización.
Crímenes de odio por homofobia.
Ser homosexual es factor de riesgo para contraer SIDA
(Porcentaje)
No responde
0.7
Desacuerdo
33.3
De acuerdo
59
0
10
20
30
40
50
60
70
Homofobia
El CONAPRED la define como: “toda aversión manifiesta
en contra las orientaciones, preferencias sexuales e identidades o
expresiones de género contrarias al arquetipo de los heterosexuales
lo que incluye la lesbofobia y la transfobia”.
211
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Estigmatización
Es común la discriminación por parte del personal
médico debido a la muy arraigada creencia de la relación entre
la homosexualidad y el contagio de VIH y otras enfermedades de
transmisión sexual. Pero estas opiniones no son exclusivas del
personal médico, como muestra la gráfica derivada de un estudio
realizado por Consulta Mitofsky, éstas son parte de las creencias de
la población en general.
Derechos de las personas con orientación sexual y de
género distinta a la heterosexual
Derecho a la salud
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha señalado que
el derecho a la salud comprende entre otros:
• La atención médica.
• La disponibilidad de medicamentos y otros insumos
esenciales para la salud.
Derecho a la identidad
El reconocimiento de este derecho garantiza el ejercicio
de otros, como el derecho a la no discriminación en el empleo
y el reconocimiento de la personalidad jurídica de las personas
transgénero y transexuales, además de favorecer la incorporación
y permanencia de la población discriminada por preferencia
u orientación sexual a las fuentes de trabajo y a su desarrollo
profesional y ascenso laboral.
Matrimonio entre personas del mismo sexo
En noviembre de 2006 se promulgó la Ley de Sociedades
de Convivencia en el Distrito Federal. La cual ofrece casi los
mismos derechos que un matrimonio dentro de los límites
del Distrito Federal, con excepción del derecho a laadopción.
212
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Posteriormente, el primer estado mexicano en legalizar las uniones
civiles fue Coahuila el 11 de enero de 2007, bajo el nombre de pacto
civil de solidaridad, donde la ley permite derechos similares al
matrimonio, pero de la misma manera prohíbe la adopción a
parejas homosexuales. El 29 de diciembre de 2009, se publicó en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal el decreto por el que sufren
modificaciones algunas disposiciones del Código Civil para el
Distrito Federal.Omitiendo los términos “hombre” y “mujer” para
la definición del matrimonio, los artículos 146,237, 291 bis, 294,
391 y 724 de dicha ley permiten la configuración de ese estado civil
entre personas del mismo sexo.
Adopción
Según el CONAPRED, “es importante recordar que la figura
jurídica de la adopción, contenida en la mayoría de los códigos
civiles, no niega el derecho a adoptar a las personas atendiendo a
su preferencia u orientación sexual, ni a su identidad o expresión de
género”. Por lo tanto, la negativa a que una persona con orientación
o preferencia distinta a la heterosexual adopte un niño o una niña
infringe estaría violando el principio de igualdad ante la ley.
Uno de los mayores temores
Material extra
de la sociedad al ceder en esta cuestión
Película de cine
es “que los niños adoptados se vuelvan
Mexicano:
homosexuales también”, a lo cual muchos
“La otra familia” de
Gustavo Loza
grupos a favor al derecho de las parejas
homosexuales a adoptar, han argumentado
que si los homosexuales se originan en familias heterosexuales,
no hay razón por la cual pensar los niños adoptados se volverán
también homosexuales. También argumentan que es preferible
que sean adoptados por alguien y que vivan en un hogar de amor
y comprensión en lugar de seguir en orfanatorios o casas hogar.
En este punto, no sólo se habla del derecho a adoptar
por parte de la comunidad LGBT, sino del derecho de todo niño a
una familia en donde tenga acceso a la salud, a la educación y a
oportunidades.
213
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El debate es largo y muy complejo en cuanto al límite de
los derechos de las personas con preferencia sexual y de género
distinta a la heterosexual y su situación distinta al resto de los
grupos en situación de vulnerabilidad, en tanto que su desventaja
se genera en gran parte de los casos a partir de una preferencia.
Sin embargo, lo que no debe perderse nunca de vista, tanto en este
como en ninguno de los otros grupos sociales, es la inalienable
dignidad de todo ser humano.
En México se han generado cambios significativos a favor
del reconocimiento y la garantía del derecho a la no discriminación,
como por ejemplo la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación en el año 2003, y las posteriores leyes estatales
sobre discriminación, además de la tipificación de delitos de
discriminación y la inclusión en el Plan de Desarrollo de Derechos
Humanos 2008-2012 de la necesidad de “garantizar el derecho a la
no discriminación por preferencia u orientación sexual, así como
el reconocimiento de la personalidad jurídica de las personas
transgénero y transexuales”.
Organismos que protegen a las personas con preferencia
sexual y de género distinta a la heterosexual
Un grupo muy reconocido a nivel internacional que ayuda
proteger los derechos de las personas con diferente preferencia
a la heterosexualidad es La Asociación Internacional de Gays y
Lesbianas.
Existe, además, la Declaración de Montreal- adoptada
el 26 de julio de 2006, por la Conferencia Internacional sobre los
Derechos Humanos LGBT- , que pretende ser un documento de
referencia que enumere los derechos exigidos por la comunidad
LGBT a nivel Internacional, a fin de que los Estados tomen medidas
al respecto y se erradiquen las violaciones a derechos humanos,
tales como la discriminación, pena de muerte y las restricciones
para formar una familia, permitidos por algunos Estados en la
actualidad.
214
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Mientras que en México, los principales órganos de Estado
que velan por el derecho a la igualdad y la inclusión social de este
grupo en particular son el CONAPRED y las Comisiones de Derechos
Humanos.
Migrantes, desplazados internos y refugiados
“Vivir en otra parte significa estar constantemente inmerso
en una conversación en la que las diferentes identidades se
reconocen, se intercambian y se mezclan, pero no se desvanecen.
En este sentido, las diferencias funcionan no necesariamente
como barreras, sino más bien como signos de complejidad. Ser
extranjero en tierra extranjera, estar perdido constituye quizás
una condición típica de la vida contemporánea…”
-IainChambers
“Migración, cultura e identidad”
Por migración entendemos los desplazamientos de
personas que tienen como intención un cambio de residencia
desde un lugar de origen a otro de destino, atravesando algún
límite geográfico que generalmente es una división políticoadministrativa.85
Habitualmente, no se explora la reflexión sobre la
cotidianeidad que la migración constituye; se excluye, además,
la historicidad de este evento, arrojándolo como algo ajeno a la
vida de los residentes contemporáneos de determinado lugar,
olvidando que la configuración misma de las sociedades ha
sido fundamentada en la migración. El ser humano, gracias a su
naturaleza dinámica en búsqueda del desarrollo, se mantiene en
constante traslado, mismo que a veces se atreve a denominar
evolución, siendo ésta, más que un conjunto de procesos de
selección automática, un cúmulo de encuentros de identidades. Si
85
Ruíz García, Aída. (2002) Migración Oaxaqueña, una aproximación a
la realidad. Oaxaca: Coordinación Estatal de Atención al Migrante Oaxaqueño, p.
13.
215
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
se analiza desde esta perspectiva la migración, podemos concluir
que todos somos migrantes.
Es así como esta tendencia a no permanecer estático
y procurar el desarrollo pleno ya sea en lo individual o en lo
colectivo, impulsa el seguimiento de mejores oportunidades,
aunque muchas veces las causas que generan la migración
corresponden a la inquietud de buscar mejores condiciones de
vida, ésta no siempre es la razón principal del desplazamiento.
Para distinguir los motivos, se requiere, “profundizar en el estudio
de otros factores: las condiciones políticas, la falta de libertades,
las relaciones históricas coloniales o la existencia de un contexto de
acogida favorable como la existencia de una legislación permisiva o
la presencia previa de inmigrantes del mismo país”86.
En sentido amplio, la migración puede ser distinta según su
duración (temporaria y temporal), su carácter (forzada o voluntaria)
o su destinación (interna o internacional).
Principalmente, la migración existe por razones:
• Políticas (cuando se teme a la persecución política).
• Culturales.
• Socioeconómicas (la búsqueda de una mejor calidad
de vida es el la causa fundamental de los procesos
migratorios).
• Familiares (cuando se tienen vínculos familiares en otro
lugar).
• Bélicas (cuando se huye de una situación de guerra).
• Por catástrofes generalizada (terremotos, sequías,
inundaciones, tsunamis y epidemias son los causantes
de los movimientos poblacionales).
86
LACOMBA, Joan. Migración y Cambio Social. Scripta Nova. Revista
Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales Nº 94 (11), 1 de agosto de 2001
Universidad de Barcelona
216
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Migrantes: son aquellas personas que deciden salir de
su lugar de origen para trasladarse a otro, ya sea una comunidad,
estado, o país por un intervalo de tiempo considerado.87
Desplazados internos: son personas o grupos de personas
que han sido forzadas u obligadas a abandonar sus hogares o
lugares de residencia habitual, en particular como resultado
de o para evitar los efectos del conflicto armado, situaciones
de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos
o desastres naturales o causados por el hombre, y que no han
cruzado fronteras reconocidas internacionalmente.88
Refugiados: personas quetienen que moverse si quieren
salvar sus vidas o su libertad. Ellos no tienen la protección de su
propio Estado, de hecho, es a menudo su propio gobierno que está
amenazando con perseguirlos.
Derechos Humanos de los Migrantes
Entre las dificultades
que viven los migrantes podemos identificar aquellas provocadas por las diferencias de
idioma, costumbres y culturas,
las dificultades económicas y
sociales y la difícil situación
jurídica la que se enfrentan
aquellos que no cuentan con
documentos para transitar por
el país a donde llegan.
La situación de los
inmigrantes en México, como
se describe en el reporte de
87
Guzmán Castelo, Etelvina. (2005) Logros y retos del Frente Indígena
Oaxaqueño Binacional: una organización para el futuro de los migrantes
indígenas. Universidad de las Américas Puebla.
88
Organización de las Naciones Unidas, documento E/CN.4/1992/23
217
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
de Amnistía Internacional “Víctimas invisibles: Migrantes en
movimiento en México”, es alarmante. Cada año, miles de
hombres, mujeres, niños y niñas atraviesan México como migrantes
irregulares. La gran mayoría se dirigen a la frontera estadounidense
con la esperanza de una nueva vida lejos de la pobreza. Sin
embargo, su viaje es uno de los más peligrosos del mundo, pues se
el trayecto es altamente peligroso debido a causa, la falta de agua
y alimentos, los animales peligrosos, las temperaturas extremas
entre y la extorsión y tortura de grupos de delincuencia organizada,
así como de autoridades migratorias. Muchos migrantes mueren
en el trayecto.
Anteriormente, la Ley General de Población de México
incluso criminalizaba a la migración y la ayuda humanitaria que se
les brindara.
Ante esta realidad, el 30 de Septiembre del 2011, el Consejo
de Derechos Humanos de Naciones Unidas adoptó por consenso
una resolución sobre derechos humanos de los inmigrantes
presentada por el gobierno de México, destacando que dicha
resolución no busca motivar la migración o la contratación de
trabajadores inmigrantes indocumentados, ni tampoco reducir la
capacidad de los Estados de establecer e instrumentar sus políticas
migratorias nacionales, sino reafirmar el principio fundamental
de los derechos humanos son universales para que toda persona
pueda gozar de ellos en cualquier país, independientemente de la
situación migratoria que detente.
Derechos Humanos de
Desplazados internos y Refugiados
Los desplazados internos y los refugiados se ven forzados a
huir de sus países porque no disponen de la suficiente protección
por parte del gobierno de su propio país, de hecho, es a menudo su
propio gobierno quien está amenazando con perseguirlos. Tienen
que moverse si quieren salvar sus vidas o su libertad.
La no devolución, el asilo, la no discriminación, el derecho
a mantenerse en familia, el reparto de la carga y la cooperación
218
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
internacional a favor de los refugiados y del país que presta la
ayuda.
Instrumentos de protección de los
Derechos de los Migrantes
1. Convención Internacional Sobre la Protección de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares - ONU.
2. Convención de Viena sobre Relaciones Consulares - ONU.
3. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados -ONU.
4. Convención sobre el Estatuto de los Apátridas -ONU.
5. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados -ONU.
6. Convenio internacional del Trabajo Núm. 19 relativo a
la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y
nacionales en materia de indemnización por accidentes de
trabajo - OIT.
7. Convención sobre la Condición de los Extranjeros - OEA.
8. Convención sobre Asilo - OEA.
9. Convención sobre Asilo Político - OEA.
10. Convenio sobre Asilo Territorial -OEA.
11. Convenio sobre asilo Diplomático –OEA.
Organismos que protegen a los migrantes,
desplazados internos y refugiados
Dentro de los Organismos Internacionales, de Estado y
Organizaciones No Gubernamentales que protegen los derechos
de los migrantes, de los desplazados internos y los refugiados, se
encuentran:
• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR).
• Comité de Derechos de los Trabajadores Migratorios.
• Amnistía Internacional.
• Human RightsWatch.
• Organización Internacional para las Migraciones.
219
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• Red de Casas del Migrante.
• Instituto Nacional de Migración en México.
• Comisiones de Derechos
Humanos.
• Albergues en Diferentes
estados de la República,
como el Albergue “Hermanos en el Camino” en Oaxaca.
Personas que viven con alguna discapacidad
Para la Organización de las Naciones Unidas, el término
“impedido” designa a toda persona incapacitada de subvenir por
sí misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una
vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia,
congénita o no, de sus facultades físicas o mentales.
En años anteriores, se comenzó a utilizar el término
“personas con capacidades diferentes” y también “personas que
viven con una discapacidad” ya que se consideraba que el término
“impedidos” era discriminatorio puesto que muchas personas que
viven con una discapacidad, no se ven por esto impedidos de hacer
lo que hacían antes, sino que han tenido que adaptarse a las nuevas
situaciones. Hoy en día, el término empleado es: personas con
discapacidad89. La Organización de las Naciones Unidas reconoce
que “la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta
de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras
debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás…”, por lo tanto, la discapacidad no radica en la persona,
sino en la sociedad, pues las condiciones no están dadas para la
participación igualitaria de cada persona en el colectivo.
Según la definición de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) la discapacidad es una deficiencia física, mental
89
Según textos oficiales de la Organización de las Naciones Unidas.
220
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
o sensorial, de naturaleza permanente o temporal, que limita
la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la
vida diaria, y que puede ser causada o agravada por el entorno
económico y social.
La discapacidad se divide en:
• Intelectual: Cuando el funcionamiento
intelectual presenta dificultades o
limitaciones en la conducta y las habilidades adaptativas.
Por ejemplo el retraso mental.
• Auditiva y de lenguaje: Cuando existen dificultades
parciales o totales para escuchar o hablar. Por ejemplo
la sordera o la tartamudez.
• Visual: Cuando existe déficit total o parcial en el sentido
de la vista. Por ejemplo la ceguera.
• Motriz: cuando se tienen dificultades totales o parciales
para realizar movimientos. Por ejemplo la cuadriplejia.
Al encontrárseles “diferentes” en comparación con
otras personas, sufren de rechazo por parte de la sociedad o
son sobreprotegidos por considerarlos incapaces de interactuar
con el medio social. Al alejarlos del entorno social se vuelven
completamente dependientes e imposibilitados de tener una vida
plena.Los principales desafíos a los que se enfrenta una persona
que vive con discapacidad, se encuentran en los entornos:
• Laboral: porque todavía existen muchas barreras que
impiden la adaptación a muchos oficios, así como
también existe discriminación para conseguir puestos
de alto rango e incluso para simplemente conseguir
trabajo.
• Académico: ya que solo el 2% de las personas con
alguna discapacidad llegan a culminar una carrera.
No existen muchas instituciones que se adapten a las
discapacidades de las personas de este grupo, y si es
que existen, no son económicas.
221
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• Familiar: porque puede ser un medio de ayuda o puede
reprimir otras capacidades que puede desarrollar el
individuo.
• Estructural: porque no existe una buena infraestructura
que se adapte a las necesidades de las personas que
viven con discapacidad.
En México, alrededor de un 10% de la población vive con
algún tipo de discapacidad, según la Organización Mundial de la
Salud. Muchos de ellos tienen que lidiar con faltas de respeto, falta
de igualdad de oportunidades, pocos espacios en la educación, el
trabajo, la salud y la vivienda, y otras carencias cotidianas.
Según estadísticas del CONAPRED, el 83% de las personas
con discapacidad, se consideran discriminadas en su condición, y
se asocia con menores oportunidades de empleo, así como casi
40%, ha recibido un salario menor y al 42% le han negado un
empleo por su discapacidad.
A nivel México, todos los estados tienen reglamentaciones
con respecto a las personas que viven con discapacidad, pero
solamente cinco están reglamentadas; por lo tanto, las demás son
letra muerta.90
A nivel Internacional, desde hace algunos años se han
comenzado a implementar medidas para mejorar la calidad de las
personas con alguna discapacidad. Por ejemplo, la Organización
de las Naciones Unidas adoptó una serie de recomendaciones,
entendiendo que la dignidad humana es la base para un buen
desarrollo y que la igualdad de derechos es de suma importancia
para mejorar sus oportunidades en distintos ámbitos.
En el marco del Decenio de las Naciones Unidas para los
Impedidos (1993-2002), se aprobó en la Asamblea General de
este organismo la resolución 48/96. Normas Uniformes para la
igualdad de oportunidades a personas con discapacidad. Este
Encuesta Nacional sobre Discriminación en México. (Enadis 2010)
Consejo Nacional para prevenir la discriminación. Primera edición.
90
222
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
documento jurídico no vinculante está compuesto por 22 normas
divididas en cuatro capítulos, que pretenden representar un peso
moral importante que sirva como antesala de la buena voluntad de
los Estados Partes para proporcionar condiciones de igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad.
Adicionalmente, el 13 de diciembre de 2006 se aprobó la
Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad
y su Protocolo, ambos documentos actualmente sirven como
principales instrumentos jurídicos de protección de los derechos
de las personas con discapacidad ante las Naciones Unidas.
Convención sobre los Derechos de las
personas con Discapacidad
De este documento, se resaltan los siguientes artículos:
Artículo 3: Los principios de la presente Convención serán:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual,
incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas;
b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas
con discapacidad como parte de la diversidad y la condición
humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas
con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Artículo 4. Obligaciones generales
1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover
el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin
223
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los
Estados Partes se comprometen a:
a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y
de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los
derechos reconocidos en la presente Convención;
b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas
legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos,
costumbres y prácticas existentes que constituyan
discriminación contra las personas con discapacidad;
c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas,
la protección y promoción de los derechos humanos de las
personas con discapacidad;
d) Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con
la presente Convención y velar por que las autoridades e
instituciones públicas actúen conforme a lo dispuesto en
ella;
e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna
persona, organización o empresa privada discrimine por
motivos de discapacidad;
Artículo 5. Igualdad y no discriminación
1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son
iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a
igual protección legal y a beneficiarse de la ley en igual medida
sin discriminación alguna.
2. Los Estados Partes prohibirán toda discriminación por
motivos de discapacidad y garantizarán a todas las personas
con discapacidad protección legal igual y efectiva contra la
discriminación por cualquier motivo.
224
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminación, los
Estados Partes adoptarán todas las medidas pertinentes para
asegurar la realización de ajustes razonables.
En resumen, esta Convención establece los parámetros
para que las personas con discapacidad cuenten con la mayor
autonomía posible, recibir atención médica, psicológica y funcional,
así como la seguridad económica y social, derecho a un hogar,
derecho a ser protegido, tener la posibilidad de asistencia jurídica
y a hacer uno del derecho a la información.
Organismos que protegen a las personas que
viven con discapacidad
Algunos organismos internacionales y nacionales que
protegen y defienden los derechos de las personas con discapacidad
son:
Internacionales
Organización Mundial de la Salud (OMS).
Comité sobre Derechos de las personas con discapacidad.
Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (UNICEF).
Comité para la Eliminación de la discriminación contra la
mujer (CEDAW).
• Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
• Organización Panamericana de la Salud (OPS).
•
•
•
•
En México
•
•
•
•
Secretaría de Salud.
Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF).
Sistemas estatales para el Desarrollo
Integral de la Familia.
Comisiones de Derechos Humanos.
225
Material
recomendado
Video:
“El circo de las
mariposas”
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Grupos étnicos
Un grupo étnico es una colectividad cohesionada por
un conjunto de rasgos culturales como la lengua, la religión, la
vestimenta, la historia, o bien las prácticas socioculturales, las
cuales pueden ser visibles a través de sus costumbres y tradiciones.
Estas últimas le permiten construir un sentido de pertenencia con
su comunidad de origen.
En la actualidad, el 5% de la población mundial se
conforma por más de 5,000 diferentes grupos étnicos viviendo en
70 diferentes países.91
En México, por ejemplo, existen más de 12 millones de
indígenas pertenecientes a 65 pueblos y con aproximadamente
60 lenguas distintas, entre los que se encuentran los rarámuris,
kikapus, ñahñús, tlapanecos, mazahuas, matlatzincas, lacandones,
chontales, triques, tzotziles, tzetzales, jacaltecos, mayos, yaquis,
coras, totonacas, tepeuas, purepechas, mayas, mixtecos y
chinantecos, entre muchos otros. 92
Lamentablemente, miles de indígenas viven por debajo
de la línea de la miseria. La marginación, la pobreza extrema, los
bajos niveles en calidad de vida, la pérdida de tierras, territorios y
recursos son sólo algunos de los problemas a los que se enfrentan,
especialmente en Latinoamérica.
La escasez de recursos, la falta de oportunidades para
el acceso a la educación, o fuentes de trabajo han hecho que el
indígena tenga la necesidad de emigrar. El Censo de Población y
Vivienda 2010 descubre que en las últimas dos décadas Nuevo
León se ha convertido en el principal receptor de grupos étnicos
Los derechos de los pueblos indígenas y tribales en la práctica.
Guía sobre el Convenio Núm. 169 de la Orgainzación Internacional del Trabajo.
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, 2009
92
Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Multiculturalismo y
derechos indígenas. El caso mexicano. México. 2008.
91
226
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
migrantes, ascendiendo a 40 mil habitantes que hablan una lengua
indígena. Para 1990 había 4,852 hablantes de lengua indígena
mayores de 5 años, en 1995, 7 467 y 15,546 en el año 2000, llegando
a 29 538 personas, número reportado por el INEGI en 2005.93
Según estudios de la Organización de las Naciones
Unidas existe un fenómeno mundial de migración indígena hacia
los centros urbanos debido a que en sus lugares de origen no
encuentran los satisfactores necesarios que desarrollan una mejor
calidad de vida: “Tienden a no tener acceso a la educación, a vivir
en tierras vulnerables a los desastres naturales, sin saneamiento o
con saneamiento inadecuado, y con un acceso nulo o limitado a los
servicios de salud”94.
Únicamente en Nuevo León se han identificado
concentraciones importantes de Nahuas, Mixtecos, Mazahuas y
Otomís, 95con hablantes de habla de las lenguas náhuatl (8,308),
huasteco (2,457), otomí (1,169), zapoteco (619), mixteco (442),
mazahua (312), totonaca (275), maya (225), purépecha (160),
tarahumara (131), mixe (110).
Al abandonar sus tierras natales, los indígenas se ven
inmersos en una doble vulnerabilidad, por un lado por su diferencia
cultural y por otro por su calidad de migrantes. La vulnerabilidad
es triple en el caso de las mujeres. Cada año son los jornaleros
indígenas son quienes encabezan el porcentaje de envío de
remesas. La migración interna se caracteriza por estar compuesta
en su mayoría por jóvenes mujeres.
INEGI
93
Conteo de población y vivienda. Clasificación de Lenguas Indígenas
Durin, S., Moreno, R., & Sheridian, C. (2006). Rostros desconocidos,
pérfil sociodemográfico de indigenas en Nuevo Leon. Trayectorias, 29-42.
95
Cerda, J.A., Gallegos, L. La migración indígena hacia el Noreste de
México: Oportunidades y retos de la acción institucional en el caso del Estado de
Nuevo León. Consultado el 7 de septiembre de 2011, disponible en: http://www.
cdi.gob.mx/sicopi/migracion_oct2006/3_luz_veronica_gallegos_jose_cerda.pdf
94
227
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El acoplamiento en las ciudades grandes es un gran
reto para el indígena, generalmente por la diferencia de idioma
y formas de ver y hacer las cosas. Una de las dificultades más
grandes que enfrenta el migrante indígena es el “mantenimiento
de su identidad, de sus tradiciones y de sus costumbres”.
Hoy los indígenas se encuentran en tal condición de
desventaja que mueve a muchos a la caridad o al desdén, cuando
basta que reciban, como cualquier otro ser humano, respeto. 96
Aunque todos somos iguales, para muchos, ser indígena hoy
significa formar parte de una comunidad culturalmente diferente
y diferenciada.
“Algunos románticos ven en el indígena ´el salvaje auténtico y
puro´. Los ecologistas lo admiran por ´guardián de la naturaleza´.
Pero normalmente le negamos su identidad y complejidad como
´otro´. Nos incomodamos ante sus ideas y valores diferentes, que
cuestionan los axiomas y fundamentos de nuestra cultura.”97
Para mucha gente, las condiciones precarias que los
indígenas sufren se originan en sus creencias “retrasadas”. En
nuestras sociedades modernizantes el indígena pareciera un
anacronismo fuera de lugar que debe integrarse al modelo que le
rodea y se vuelve invisible.
La discriminación a los mexicanos indígenas es también una
forma de estigmatización por parte de la sociedad que los percibe
como “el otro”, y rechaza su cultura. Esto termina por convertirse
en una tensión que se genera tanto por el grupo excluido como por
el grupo que lo rechaza.
El problema indígena en México y otros países ha sido
y es una cuestión de justicia en la que están en juego derechos
económicos, culturales y políticos, todos ellos expresiones del
96
Ovalle, Ignacio et. al. Clase, etnia y comunidad. “INI 30 años después.
Revisión crítica”, México, Instituto Nacional Indigenista, 1978: 97-100.
97
Ovalle, Ignacio. Idem.
228
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
derecho a la existencia. A pesar de que por su alta condición
de vulnerabilidad los indígenas se encuentren en desventaja
económica, hay que entender que más allá de tal condición, la
problemática indígena no es un problema de pobreza sino de
reconocimiento de derechos.
¿Y cuáles son esos derechos?
Según el Convenio 169 de
la Organización Internacional del
Trabajo firmado por la Organización de naciones y personas no representadas (UNPO por sus siglas
en inglés) el convenio 169 de la
Organización del trabajo (OIT), los
pueblos indígenas tienen derecho
a:
• Ser consultados y participar plenamente en las
decisiones concernientes al derecho consuetudinario,
prácticas tradicionales de administración de justicia.
• La propiedad de las tierras, recursos naturales y el
subsuelo.
• Condiciones seguras de contratación y empleo.
• Capacitación profesional.
• Igualdad y no discriminación.
• Libre determinación de su condición política y
persecución libre de su desarrollo económico, social y
cultural.
• Vivir en libertad, paz y seguridad.
• No sufrir asimilación forzosa o destrucción de su
cultura.
• Participar en la adopción de decisiones en las cuestiones
que afecten a sus derechos, vidas y destinos.
229
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Para garantizar estos derechos, los Estados establecerán
mecanismos efectivos para la prevención y el resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto privarlos de su
integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales.
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
enajenarles sus tierras,territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzoso de población que tenga
por objeto o consecuencia la violación o el menoscabo
de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilación e integración forzosa a otras
culturas o modos de vida que les sean impuestos por
medidas legislativas, administrativas o de otro tipo;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin
promover o incitar la discriminación racial o étnica.
Para muchas sociedades modernas, lo diferente representa
una amenaza alos intereses y valores predominantes, lo que
genera acciones conscientes e inconscientespara mantenerlos,
y es por ello que la gran mayoría de las sociedades optan por la
desaparición de las culturas diferentes, ya sea por medio de la
asimilación forzosa o bien por medios más violentos.
Procurar la equidad, la libertad y la autonomía para todas
las culturas implica abandonar las viejas políticas integracionistas y
abrir nuevos espacios democráticos en donde las otras culturas ya
no son consideradas como inferiores, sino como otro grupo social
cuyas diferencias son reconocidas y respetadas en las políticas y
acciones públicas.98
Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Multiculturalismo y
derechos indígenas. El caso mexicano. México. 2008.
98
230
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Derecho de todos los pueblos a la libre determinación
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indígenas, aprobada el 13 de septiembre del
2007, cuya finalidad es establecer estándares mínimos para la
supervivencia, dignidad, bienestar y derechos de los pueblos
indígenas del mundo, condena la discriminación contra los pueblos
indígenas y promueve su plena y efectiva participación en todos los
asuntos que les atañen. De igual manera, la declaración garantiza
su derecho a la diferencia y al logro de sus propias prioridades
en cuanto al desarrollo económico, social y cultural, y estimula
explícitamente las relaciones de cooperación entre los Estados y
los Pueblos Indígenas.
En México, fue hasta los noventas, gracias a acontecimientos como el levantamiento del Ejército Zapatista de Liberación
Nacional (EZLN) en el Estado de Chiapas, que se reconoció por
primera vez la presencia de los pueblos indígenas en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; y hasta el 2001, con la
reforma de los artículos 1, 2, y 115 se reconoce la composición
pluricultural de la nación, contemplando además la definición
legal de pueblo y comunidad indígena, la libre determinación y
autonomía.99
A partir de dichas reformas, se ha reconocido el derecho
a la autonomía de los pueblos y comunidades indígenas y
garantizado a los grupos étnicos otros derechos para proteger sus
distintos valores de la persona y vida en comunidad. Las reformas
más relevantes al respecto son:
Artículo 2: La Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación
tiene una composición pluricultural sustentada originalmente
en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse
la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales,
económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. La conciencia
99
(Cerda, J. 2008)
231
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para
determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos
indígenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indígena,
aquellas que formen una unidad social, económica y cultural,
asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de
acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se
ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la
unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades
indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los
principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este
artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.
Artículo 27: La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos
indígenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la
vida comunitaria de los ejidos y comunidades, protegerá la tierra
para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento de
tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior,
la forma de gobierno republicano, representativo, popular. Las
comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán
coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que
prevenga la ley.
Es mediante estos artículos, las leyes derivadas, los convenios
y tratados internacionales como se sustenta la protección de los
pueblos indígenas y la obligación de los gobiernos de salvaguardar
sus derechos fundamentales y facilitar oportunidades para
promover su bienestar, mediante mecanismos como el de la
coparticipación de los representantes indígenas en la planeación
y desarrollo de sus comunidades o la obligación de destinar una
partida del presupuesto anual de las tres entidades federativas,
para tal desarrollo y su planeación participativa.
232
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Aceptar el derecho a la diversidad cultural es teóricamente
fácil, pero en los hechos hay todavía mucha diferencia. Según la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
(CDI), México todavía no es un Estado-nación que promueva,
de manera plena, y que acepte, como parte de su condición, la
diversidad y las muchas identidades que generan las culturas
indígenas que conviven en un territorio.
Los pueblos y comunidades indígenas creen en el
reconocimiento de la diversidad cultural como un derecho público.
En su lucha por la autonomía, han reivindicado lo colectivo y lo
individual para equilibrar de ambos como parte sustantiva del ser
humano.
Además, la ardua tarea de combatir los prejuicios, la
discriminación y promover la tolerancia, la comprensión y las
buenas relaciones entre los pueblos indígenas y todos los demás
sectores de la sociedad no es tarea fácil, ya que requiere de la
cooperación tanto del estado como de la sociedad civil e incluso
de los mismos indígenas.
233
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Organismos de protección de las minorías étnicas
Algunos Organismos reconocidos por su protección a los
derechos de las minorías indígenas son:
Internacionales
• Survival International.
• Amnistía Internacional.
• Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones
Indígenas.
• Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas.
• Consejo Internacional de Tratados Indios o el Centro por los
Derechos de los Pueblos Indígenas de Meso y Sudamérica
(SAIIC).
En México
• Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
• Instituto Nacional Indigenista (INI).
• Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.
Material sugerido
Película:
“A thousand roads”
En Nuevo León
Árbol de todas las raíces A.C.
Asociación Unidad Mixteca A.C.
Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León.
Enlace Potosino A.C.
Zihuame Mochilla A.C.
Zihuakalli, Casa de la mujer indígena en Nuevo León.
Departamento de Educación Indígena (DEI) dependiente de
la Secretaría de Educación (1998).
• Centros comunitarios interculturales del Consejo de
Desarrollo Social de Nuevo León.
•
•
•
•
•
•
•
234
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Las diferencias enriquecen
“Los nativos de América pugnamos porque se nos respete, que
se nos deje llegara la modernidad con nuestras costumbres y
hábitos de vida. Las culturas indias y su concepción del mundo
tienen una presencia diferente, no atrasada, solo diferente. La
preservación de las naciones indias es posible aun incorporando
las innovaciones de la sociedad contemporánea.
La modernidad no está reñida con la indianidad”.
(Genaro Domínguez, Nahua de los Tuxtlas. Instituto Nacional Indigenista,
INI 40 años, México, 1988, p.164)
La historia de México, desde su origen, ha estado cargada
de una tensión que se sigue viendo reflejada hoy en día. Basta
asomarse a los índices de desarrollo humano, para saber que “es
en los municipios donde hay más alto porcentaje de población
indígena donde hay más bajos niveles de desarrollo humano, como
el caso Batopilas, Chihuahua, cuya cifra de 0.30 es menor que la del
país con menor desarrollo humano en el mundo. 100
Desde los primeros debates del “México moderno”
del siglo XIX, los proyectos de nación consideraban necesario
“homogeneizar” el tejido social para forjar “una verdadera nación
mexicana” pues como atinó a relatar Francisco Pimentel, parecían
existir dos naciones, una de habla castellana, de tez clara, católico
y la otra con más de cien idiomas, oscura de piel e idólatra. 101 Así,
los diversos grupos étnicos se fueron encontrando con una serie de
leyes y políticas que intentaban salvarlos de sí mismos para dejar de
ser indios con el fin de incorporarse a una identidad “progresista”.
El valor central imperante en gran parte del mundo ha sido
por largo tiempo la igualdad traducida en la expectativa de “asimiSINGER, Marta. 2005 Exclusión del indígena. Simposium de pobreza,
exclusión y desigualdad social. México. Coordinación de Humanidades, UNAM
101
FALCÓN, Romana 2002 México Descalzo. Estrategias de sobrevivencia
frente a la modernidad liberal. México, D.F.
100
235
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
lación” de los otros, de quienes se espera que abandonen sus
costumbres y tradiciones para adoptar un individualismo sobre
principios universales y se conviertan en “ciudadanos”. Sin
embargo, la igualdad en dignidad y derechos a la que se refiere tal
universalidad, no refiere ni implica la homogeneización cultural. Al
contrario, a partir de que la diversidad es riqueza, la diferencia es
conciliable y reconciliable. 102
Si bien, es cierto que en raras ocasiones la diferencia cultural
es socialmente neutra, puesto que generalmente la diversidad de
pensamiento, de percepción, de gustos y de tendencias supone
una carga de conflictualidad natural, el principio de autonomía
implica que cada miembro de cualquier grupo étnico pueda decidir
qué recibir y qué aportar, con la intención de diluir cada vez más la
distinción violenta entre “ellos” y “nosotros” sin dejar de reconocer
las diferencias.
Éste es el principio del multiculturalismo, en donde más
allá de la coexistencia de diferentes culturas en el seno de una
misma entidad política territorial, se busca el enriquecimiento de
las mismas mediante el intercambio cultural y el reconocimiento
mutuo. Implica la capacidad para resolver las necesidades
individuales y colectivas en igualdad de posibilidades para
desarrollarse social, económica y políticamente. En términos de
Alain Touraine, el multiculturalismo “tiene sentido si se define como
la combinación de una unidad social y una pluralidad cultural”103.
Lo que entorpece la forja de nación que México quiere ser,
dice Falcón104, no es la pluralidad, sino la naturaleza del dominio
que vincula a los diversos núcleos de su tejido social. Lo mismo
aplica para otros grupos sociales como las mujeres, las minorías
religiosas, las oposiciones políticas, etcétera.
ROMERO, Claudia NicanUan Ne: hacía una reivindicación cultural a
través del lenguaje. Revista Estudiantil de Filosofía, Ética y Cultura, Año 2, número
2, 2011. p. 17
103
TOURAINE, Alain. 2006 Multiculturalismo. Retos y desafíos. p. 51
104
FALCÓN, Romana.
102
236
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Los procesos recíprocos de intercambio entre los grupos
diferenciados, pudieran ser el camino hacia la re-construcción de
un Estado pluricultural, incluyente e inclusivo. Pero para esto, es
necesario que la inclusión no sea únicamente en un sentido, sino
en reciprocidad. Tal aportación mutua –intercambio- implica una
lectura y una escucha respetuosas, activas y autónomas.
Todos somos vulnerables
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos (….) y toda persona tiene derechos y libertades
sin distinción de ningún tipo, en particular de raza,
color u origen nacional”
(Declaración Universal de los Derechos Humanos)
Las que hemos visto son solamente algunos ejemplos
de aquellas condiciones que pueden poner alos distintos grupos
sociales en situación de vulnerabilidad. Sin embargo, eso no
significa que todas las personas que cumplan con el perfil de “niños”,
“mujeres”, “ancianos”, etcétera, sean igualmente vulnerables, o en
caso contrario, que no formar parte de dichos grupos, nos excluya
de ser vulnerables.
Las condiciones que hacen que un grupo sea vulnerable en
mayor o menor medida son altamente cambiantes, y las personas
a su vez cambian, convirtiéndose en más o menos vulnerables,
como por ejemplo una mujer que llega a la tercera edad, o un
indígena que mudando de lugar de residencia en busca de mayores
oportunidadesse convierte también en migrante.
En el contexto mexicano, desde el año 2007 hasta el 30
de abril de 2012 muchos otros grupos se han ido vulnerando
debido a las olas de violencia que ya han cobrado 71,804 vidas,
sin contar los cuerpos que se encuentran en las fosas clandestinas,
los cadáveres destruidos de forma también ilícita, además de
237
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
las personas desaparecidas. Existen, asimismo, otros datos en
aparente desconocimiento que en el orden administrativo no se
han considerado. En Monterrey, por ejemplo, podemos agregar a
la lista de grupos vulnerables a:
• Estudiantes: que pueden verse afectados por nuevas leyes o
políticas e incluso la violencia que se viva donde cursan sus
estudios y que mermen sus oportunidades o que los hagan
dejar la escuela.
• Jóvenes: De acuerdo con el informe “La situación actual de los
jóvenes en México”, que presentó el Consejo Nacional de la
Población105, en 2009, 4 de cada 10 jóvenes trabajaba, poco
más de 3 de cada 10 sólo estudiaba y 2 de cada 10 estudian y
trabajan.
El tema del empleo es uno de los mayores desafíos que tienen
los jóvenes no sólo a nivel nacional, sino en el mundo.
En México, los jóvenes que no estudian ni trabajan,
estigmatizados hoy en día con el término de “ninis” son un
segmento sensible de la sociedad, sobre el que todavía no
existen muchos estudios que permitan saber realmente lo que
está pasando con ellos y cómo procesan sus conflictos.
Ante este fenómeno generacional producto de un gran déficit
cultural y de una grave falta de oportunidades, Sabino Bastidas
Colinas, analista y politólogo mexicano, comenta que muchos
de estos jóvenes no tiene otra opción más que la migración
hacia Estados Unidos, otros más deciden formarse en institutos
de bajo costo, que dan algunas facilidades y que han crecido sin
control, otros más incorporan al mercado laboral informal, o
se inscriben en las filas de la delincuencia organizada.106 Según
datos
105
CONAPO.
La situación actual de los jóvenes en México. Secretaría General del
http://www.abcuniversidades.com/Articulos/263/Ninis__
generacion_sin_esperanza_.html.
106
238
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
de la Secretaría de la Defensa Nacional, en los últimos años
1,200 jóvenes han muerto en enfrentamientos armados en
México.
• Personas con VIH-SIDA: Con frecuencia, las personas que viven
con el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) sufren
discriminación y violaciones a sus derechos, como el del acceso
a los medicamentos oportunos. Comúnmente son agredidas
y discriminadas por el miedo al contagio y “porque cargan
con una serie de prejuicios asociados a su actividad sexual, lo
que les causa una marginación que les impide desempeñarse
plenamente en el trabajo y vincularse libremente con amigos y
familiares”107
En su informe especial sobre la protección del derecho a la salud
de las personas que viven con VIH, la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal (CDHDF) señaló que la falta de
capacitación del personal de los servicios de salud pública es
el principal factor que incide en la violación de la integridad de
este sector de la población, que en México asciende a más de
150 mil personas.
• Reclusos y sus familias: En principio cuando una persona es
encarcelada únicamente la libertad debe quedar suspendida y
no los derechos restantes, puesto que la finalidad primaria del
encarcelamiento es la reinserción social del encarcelado.
Sin embargo, a pesar de que existen normativas internacionales
que regulan las actuaciones de los representantes del Estado
dentro de los centros penitenciarios108, éstos son los lugares
que concentran la mayor cantidad de violaciones a los derechos
humanos.
Las violaciones a los internos van desde el acoso, intimidación
y violencia, hacinamiento; incomunicación, tratos o penas
CONAPRED, 2011.
Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. Naciones Unidas
sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, Ginebra, 1955
107
108
239
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
crueles, inhumanas o degradantes hasta las malas condiciones
de infraestructura, higiénicas y sanitarias, la falta o insuficiencia
de atención médica; la escasez de alimentos o la falta de acceso
a la recreación, y traslados forzados.109
Hacia el año 2011 en México, la cantidad de personas presas
ascendió a 230 mil. En este mismo año, casi el 40% de los reos
estaban en proceso, es decir, no sentenciados110.
• Pobres: La pobreza puede definirse como una condición
humana que se caracteriza por la privación continua o crónica
de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el
poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado
y de otros derechos civiles, culturales, económicos, políticos y
sociales.111
La falta de ingresos impide la adquisición de alimentos
suficientes para poder desempeñar las actividades económicas
y sociales satisfactoriamente, así como para atender el resto de
lasnecesidades básicas como salud, educación y vivienda.112
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social el número de personas en situación de
pobreza en México subió de 48.8 millones a 52 millones entre
2008 y 2010,113 encontrándose el 10.4% de la población total en
pobreza extrema.
109
FLORES, Nancy. Violaciones a los DH en cárceles de Chiapas.
Contralínea. Publicado en febrero 2011 en: http://contralinea.info/archivorevista/index.php/2011/02/13/violaciones-a-los-dh-en-carceles-de-chiapas/
110
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%
20Repository/322108//archivo (última consulta realizada el 6 de julio de 2012).
111
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Declaración
sobre la pobreza y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (E/C.12/2001/10). 10 de mayo de 2001, párrafo 1.
112
CORTÉS, Fernando. Evolución y características de las pobreza en
México en la última década del siglo XX, Secretaría de Desarrollo Social, México,
agosto de 2002, 6.
113
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval).
240
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• Periodistas: Ya que según los últimos datos del Programa sobre
Agresiones a Periodistas de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), en los primeros seis meses del 2012 se han
producido 13 homicidios a periodistas en el territorio mexicano.
• Defensores de derechos humanos: El Movimiento por la Paz
con justicia y dignidad denunció que en México existe un
estado de guerra en contra de los defensores de derechos
humanos, mientras que la Comisión Nacional de Derechos
Humanos informó que, entre enero de 2005 y mayo de 2011,
se han documentado “un total de 27 casos” de homicidios de
defensores de derechos humanos, sin embargo, precisó que la
cifra puede ser mucho más alta.114
Y así podríamos extender la lista tanto como se extiendan
las diferencias. En el contexto actual incluso podríamos catalogar a
todos los habitantes de una ciudad o región como grupo en situación
de vulnerabilidad, por ejemplo en el caso de las ciudades con altos
índices de desapariciones forzadas o frecuentes enfrentamientos
armados en las calles.
Como hemos visto, la vulnerabilidad es una noción
multidimensional en la medida que afecta tanto a individuos, como
a comunidades en distintos planos de su bienestar y con diferentes
intensidades. Todos los seres humanos y comunidades, en mayor
o menor medida, son susceptibles a ser vulnerables. El grado de
vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas
está determinado por su exposición a los factores de riesgo.
Todos tenemos diferencias. Sin embargo, muchas
vulnerabilidades desembocan en desigualdad porque estas
diferencias son socialmente asumidas como desventajas,
generándose fronteras sociales, que favorecen la exclusión y la
marginación.
114
Viernes, 02 de Diciembre de 2011
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/633de8c1947cceedb0fd793323
8b87ca
241
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Ignorar a los grupos en situación de mayor vulnerabilidad
impide el desarrollo individual y colectivo. No es de extrañarse
que hoy en día se hable de una descomposición del “tejido
social” y de la necesidad de reconstruirlo. La falta de empatía y de
solidaridad, junto con la creencia de que nunca se formará parte
de estos grupos ha ido construyendo poco a poco las barreras que
alimentan muchos de los problemas que hoy aquejan a nuestro
país, producto de las tensiones que los estigmas, la discriminación
y la exclusión provocan.
En la siguiente tabla, se puede observar el nivel de tolerancia
de la población general hacia los distintos grupos sociales. Los
grupos menos indicados por los ciudadanos como grupos que no
les gustaría tener como vecinos son gente de distinta nacionalidad
que la suya (2%), gente de distinta religión (2%), gente de distinta
región (3%) y gente de color o piel distinto al suyo (6%). En cambio,
el tipo de personas más rechazadas son los drogadictos (89%),
los narcotraficantes (86%), los pandilleros (87%) y los alcohólicos
(86%).115
En ocasiones
incluso llega a criminalizarse a los grupos en
situación de vulnerabilidad, estigmatizándose a éstos al confundirse las vulnerabilidades
y generarse binomios
como pobreza – criminalidad, migración –
criminalidad, así como
la criminalización de
los miembros de movimientos sociales de protesta o de los defensores de derechos humanos, todos paradigmas falaces de las sociedades contemporáneas.
115
2010.
Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) aplicada en Monterrey en
242
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Ver es reconocer
De la dignidad a la identidad, de la identidad al respeto
y del respeto al reconocimiento
Aunque el tema de la vulnerabilidad pareciera complejo,
en realidad la cuestión es muy sencilla: Todos los seres humanos
tenemos diferencias. Al mismo tiempo, todos los seres humanos
somos iguales en dignidad y por lo tanto en derechos.
Como Kant lo explicó, la dignidad es la capacidad que
comparten todos los seres humanos. Este potencial, y no lo que
cada persona ha hecho de él, es lo que asegura que cada individuo
merezca respeto. Es lo que permite la igualdad en la diferencia.
Cada persona es una composición dinámica y única
cuyas características se crean y recrean según su contexto y sus
relaciones. Las personas tienen identidad y las identidades son
distintas.
Si nos es posible considerarnos valiosos en lo individual,
y entendernos diferentes en cualidades pero iguales en dignidad,
si logramos entender también que en realidad todos somos
vulnerables, entonces es posible concebir para otros el mismo
reconocimiento, recordando que todos somos el otro siempre para
alguien más.
Dando el reconocimiento a las personas, hacemos posible
la reivindicación de sus derechos. La política de la dignidad
igualitaria se basa en la idea de que todos los seres humanos
son igualmente dignos de respeto, e implica la valoración de las
diferencias, no únicamente su constatación, reivindicando junto
con ello los derechos lingüísticos, autonomías regionales, de
representación política de las minorías, etcétera.
En términos prácticos, reivindicar uno o varios derechos
implica actuar en consecuencia, facilitando o dejando de impedir
el acceso a ellos, por un lado, y accediendo a ellos en libertad
243
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
por el otro. Reivindicar el derecho de reunión y de protesta, por
ejemplo, implica la capacidad de los ciudadanos para salir a las
calles y encontrarse y la obligación del Estado de no vulnerarles y
de protegerles.
Derechos económicos, sociales y culturales
“ Toda Persona tiene derecho a la seguridad social que lo proteja
contra las consecuencias de la Desocupación, de la Vejez y de la
Incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a la
voluntad, la imposibilite física o mentalmente para obtener los
medios de subsistencia “
(Art. 16 de la Convención Americana de los Derechos del Hombre)
Una vez reconocida la dignidad de cada ser humano, y la
igualdad entre sí de todas las personas, lo que sigue es reconocer
sus derechos, y por supuesto también sus deberes. Ya hemos
visto en los capítulos anteriores ejemplos diversos de derechos
y deberes. Por su relevancia para entender la condición de
vulnerabilidad, así como el enfoque preventivo de las políticas de
seguridad pública, en éste apartado abordaremos el estudio de los
derechos denominados sociales, económicos y culturales.
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) son
derechos humanos vinculados a la satisfacción de las necesidades
básicas de las personas en ámbitos como el trabajo, la alimentación,
la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura,
el agua y el medio ambiente. Constituyen la base esencial para la
supervivencia de las personas y, en concreto, para alcanzar un nivel
de vida en el que puedan desplegar al máximo sus capacidades.
Su plena realización tiende a reducir las desigualdades
y asimetrías sociales, ya que fortalecen también los cimientos
necesarios para que todos puedan participar en los espacios de
decisión y permiten revertir fenómenos que vulneran la dignidad
humana como la desnutrición; el desempleo; los riesgos a la salud;
244
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
el analfabetismo; la deserción escolar; la falta de acceso a los
servicios básicos; la marginación social y la pobreza.116
Existen muchos instrumentos internacionales que
tutelan derechos económicos, sociales y culturales, como por
ejemplo: la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948),
la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial (1965), la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(1979), la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) , la
Convención internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), la
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
(2006), la Carta Social Europea (1961), la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (1969) y Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de
derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de San
Salvador, 1988), la Carta Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos (1981), la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar
del Niño (1990) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1966).
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (PIDESC) y su Protocolo facultativo
La Declaración Universal de los Derechos Humanos
subraya la igual importancia de todos los derechos para alcanzar
el respeto efectivo a la dignidad humana. No obstante, en 1966
los derechos contenidos en ella fueron separados en dos pactos
distintos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Los derechos económicos, sociales y culturales (exigibles y
justiciables), Espacio de coordinación de organizaciones civiles sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC), Plataforma Interamericana de
Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), Oficina en México del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH
México), 2010, México.
116
245
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
nació dotado de un mecanismo de supervisión, llamado Comité
de Derechos Humanos, facultado para examinar violaciones a
los derechos humanos por él tutelados. El Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), en cambio,
no tuvo un Comité hasta 1985.Éste órgano inició un largo recorrido
hacia la adopción de un Protocolo, Facultativo que le permitiera,
como en el caso de los derechos civiles y políticos examinar
violaciones.
Después de muchos esfuerzos, en diciembre de 2008,
la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó el Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (PIDESC).
Entre los derechos que se protegen se encuentran los
siguientes:117
• El derecho a un nivel de vida digno, que incluye la
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y una
mejora continua de las condiciones de existencia.
• El derecho al disfrute del más alto nivel posible de
salud física y mental, incluyendo unas condiciones de
vida saludables y la disponibilidad de servicios de salud
accesibles y de buena calidad.
• El derecho a una vivienda adecuada, que incluye la
seguridad de tenencia y la protección contra desalojos
forzosos.
• El derecho a la educación, garantizando el derecho
a una educación primaria gratuita, obligatoria,
suficientemente y adaptable a cada persona concreta.
117
Amnistía Internacional. Protocolo Facultativo al PIDESC Un paso
histórico en la defensa de los derechos humanos. Publicado en: http://www.
es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/PFPIDESC.pdf
246
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• El derecho al trabajo, en concreto a condiciones
laborales justas y equitativas, a la protección contra
el trabajo forzado y obligatorio y a crear sindicatos y
formar parte de ellos.
• Los derechos culturales de las minorías y de los pueblos
indígenas.
• El derecho a la alimentación, que incluye el derecho a
no pasar hambre y el acceso permanente a nutrientes
suficientes o a los medios para obtenerla.
• El derecho al agua, es decir, el derecho a disponer de
agua suficiente y a contar con instalaciones higiénicas
seguras y accesibles física y económicamente.
Gracias a los procedimientos de investigación y de
protección que instaura el protocolo,las víctimas de abusos podrán
recurrir a un órgano internacional para reclamar responsabilidades
a los Estados que han incumplido sus obligaciones, convirtiendo
a los derechos económicos, sociales y culturales en verdaderos
derechos exigibles.
Mitos de los DESC
La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales
y culturales, es decir que el cumplimiento y protección de éstos
puedan exigirse por vías judiciales y no judiciales, ha sido criticada
por muchos años. Hoy, muchos de los mitos en torno a este tipo
de derechos ya están siendo fuertemente cuestionados, y en el
ámbito internacional incluso están siendo superados.
Aún así, muchos gobiernos locales siguen actuando bajo
consideraciones erróneas sobre este tipo de derechos, continuando
con esto la vulneración de los mismos para con sus gobernados.
Tres son las ideas erróneas en torno a los derechos económicos,
sociales y culturales:
247
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
1. A menudo se considera que, a diferencia de otros derechos,
la realización de los DESC es altamente costosa. Por ejemplo
considerando el costo de la construcción de hospitales,
escuelas o viviendas. No obstante, los derechos civiles y
políticos exigen también infraestructuras muy costosas como
por ejemplo, el sistema de justicia y todas sus garantías
procesales, el sistema penitenciario y los sistemas electorales.
¿Cuánto cuesta el derecho a la democracia?
2. Se considera también que el contenido de los DESC es
tan ambiguo e impreciso que es imposible traducirlos en
obligaciones jurídicas concretas para las autoridades de
los Estados. Esta creencia ha ido superándose gracias a
las interpretaciones que el Comité ha establecido en sus
Observaciones Generales, determinando con claridad el
contenido y alcance de la mayoría de los DESC.
3. De igual manera, se ha considerado que los DESC no pueden
ser exigidos y hechos cumplir a través de las sentencias de
los tribunales (no justiciabilidad), por tratarse de derechos
programáticos, es decir, cuya realización depende de las
políticas públicas y de la asignación de recursos. Por lo tanto,
según esta consideración, no se podrían tomar medidas
coactivas o de reparación en caso de incumplimiento. Sin
embargo, según el documento “Los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales: exigibles y justiciables” elaborado por
el Espacio de Coordinación de Organizaciones Civiles sobre
Derechos Econó­micos, Sociales y Culturales (Espacio DESC) y
la Oficina en México del Alto Comisionado de Na­ciones Unidas
para los Derechos Humanos (ONU-DH México), ésta resulta
una visión sumamente restrictiva y sesgada, pues no toma en
cuenta que todos los derechos humanos tienen al me­nos un
elemento o dimensión cuyo cumplimiento puede ser exigido
por vía judicial.
248
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Finalmente, todos los derechos humanos implican para el
Estado las mismas obligaciones, como vimos en el capítulo sobre
los sistemas de protección; la obligación de respetar, proteger,
cumplir y reparar.
En el caso de los DESC, según el artículo segundo del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
los Estados Partes, además, se obligan a “adoptar medidas…
especialmente técnicas y económicas, hasta el máximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por
todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción
de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí
reconocidos.”19
Esto implica que no hay justificante válida para la falta
de acción constante y eficaz por parte de los Estados para el
cumplimiento de este tipo de derechos. Existen también derechos
económicos, sociales y culturales que pueden ser procurados de
manera inmediata, como el derecho a fundar sindicatos o el derecho
a la no discriminación. No debe olvidarse que la denegación de los
derechos económicos, sociales y culturales también puede dar lugar
a violaciones de derechos civiles y políticos; por ejemplo, resulta
más difícil para las personas que no saben leer ni escribir participar
en una actividad política o ejercer su libertad de expresión.
El derecho al desarrollo
“El derecho al desarrollo es la medida del respeto de todos los
derechos humanos.
Ése debería ser nuestro objetivo: una situación en que a todas las
personas se les permita acrecentar al máximo sus posibilidades, y
contribuir a la evolución de la sociedad en su conjunto.”
( Kofi Annan, Ex Secretario General de las Naciones Unidas)
En sentido general, el desarrollo es una secuencia de
cambios o proceso de transformación continua que permite al
249
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ser humano, en lo individual como en lo colectivo, construirse a sí
mismo a través del aprendizaje empírico y de la interacción con su
medio.
Entendemos por desarrollo humano el fortalecimiento
de capacidades que permitan a las personas y a las comunidades
crecer por ellas mismas y por desarrollo sostenible corresponde
a: la erradicación de la pobreza, la satisfacción de las necesidades
humanas básicas y el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de vida.
La concepción del derecho al desarrollo nace con la
Declaración de Filadelfia de la Organización Internacional del
Trabajo en 1944, en donde se establece que “Todos los seres
humanos tienen derecho tanto al bienestar material como al
desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de
seguridad económica y de igualdad de oportunidades.”
El derecho al desarrollo según Luis Díaz Müller118es un
derecho de tercera generación y de alcance internacional, ubicado
dentro de los derechos de solidaridad, producto de la revolución
del conocimiento y por lo tanto basado en nuevas tecnologías.
Continúa el mismo autor diciendo que de acuerdo con la
nueva concepción del desarrollo, se trata de un derecho que debe
comprender el derecho al goce de libertades civiles y políticas y la
ausencia de cualquier tipo de discriminación y que dicho proceso
exige la participación activa y consciente de los individuos y las
colectividades en la adopción de decisiones. Por lo tanto, concierne
a todos los países.
Se trata de un proceso global cuyo sujeto principal es el ser
humano y su finalidad es la plena realización de éste en todos sus
aspectos físicos, intelectuales, morales y culturales. Sin embargo,
no existe modelo único ni preestablecido de desarrollo, por lo que
el derecho al desarrollo requiere además de la libre determinación.
Díaz Müller, Luis T. El derecho al desarrollo y el nuevo orden mundo.
Primera edición 2004 Serie estudios jurídicos, núm. 58 UNAM, México.
118
250
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Por su naturaleza y contenido, el derecho al desarrollo se
relaciona estrechamente con el derecho al medio ambiente sano,
el derecho al desarrollo sustentable y el derecho a la paz, ya que
está basado en una visión integral de la persona humana, como la
que sostiene la Declaración de Responsabilidades Humanas por la
Paz y el Desarrollo Sostenible aprobado por las Naciones Unidas en
1989, la cual establece dos áreas de la paz:
a) Paz con uno mismo (definición moderna de salud).
b) Paz con la naturaleza (que remite al derecho al
desarrollo y al medio ambiente sano).
Así, concluye Müller, “la larga marcha de la humanidad
encuentra en la evolución del derecho al desarrollo el frente
obligado para que la gran mayoría de la población del planeta
pueda aspirar a una vida libre y digna”.
En 1992 se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
conocida también como Cumbre de la Tierra, después de la cual
fue aprobada la Declaración de Río, cuyo tercer principio reconoce
al desarrollo como la “satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuropara atender sus propias necesidades.”
Posteriormente, la Declaración sobre el derecho al
desarrollo119, reconoció también que el desarrollo es un proceso
global económico, social, cultural y político, que tiende al
mejoramiento constante del bienestar de toda la población y
de todos los individuos sobre la base de su participación activa,
libre y significativa en el desarrollo y en la distribución justa de los
beneficios que de él se derivan.
Adoptada por la Asamblea General en su resolución 41/128, de 4 de
diciembre de 1986.
119
251
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
De acuerdo con esta Declaración, la persona humana es
el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y
el beneficiario del derecho al desarrollo. Por lo tanto, el derecho
humano al desarrollo implica también la plena realización del
derecho de los pueblos a la libre determinación, el ejercicio de su
derecho inalienable a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y
recursos naturales.
Asimismo establece que todos los seres humanos tienen,
individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo y,
por consiguiente, deben promover y proteger un orden político,
social y económico apropiado para el desarrollo.
Por último, la misma Declaración enfatiza en que los Estados
tienen el derecho y el deber de formular políticas de desarrollo
nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el
bienestar de la población y de todos los individuos sobre la base
de su participación activa, libre y significativa en el desarrollo.
En diciembre de 1992 la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) decide crear la Comisión para el Desarrollo Sostenible120,
un foro que reúne a funcionarios públicos y representantes de
diversos sectores de la sociedad civil para analizar y recomendar a
los Estados soluciones que promuevan el Desarrollo Sostenible.
“Debemos comprender el papel de los
derechos humanos como factor que potencia
el papel de las personas y las comunidades”.
Protegiendo esos derechos,
podemos contribuir a evitar muchos conflictos que tienen su
origen en la pobreza, la discriminación y la exclusión.
La Comisión de Desarrollo Sostenible depende del Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales de la ONU.
120
252
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Hay que romper el círculo vicioso de violaciones de los derechos
humanos que provocan conflictos, que a su vez conducen a
más violaciones. Considero que la única forma de lograrlo es
garantizando el respeto de todos los derechos humanos.”121
(Mary Robinson, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos)
No sólo el Estado procura el desarrollo
En años recientes, la iniciativa privada ha ido acuñando el
concepto de Responsabilidad Social Empresarial como respuesta
a las necesidades de un mundo cambiante y tendiente a la
cooperación para la mejoría social. A través de este concepto, las
empresas pretenden no ser únicamente actores en búsqueda de
utilidades o el beneficio propio. Como algunos pragmáticos de la
filantropía corporativa lo han expresado: “creer que las empresas
existen sólo para generar ganancias económicas es casi tan cierto
como creer que los seres humanos existimos solamente para
comer”.
Dicho de otro modo: las empresas, partiendo del ideario
de la responsabilidad social, buscan incidir, a través de acciones
concretas, en las distintas esferas con las que interactúan durante
el desarrollo de sus funciones para generar formas sustentables
de coexistencia. Este concepto integra una serie de valores éticos
para el desarrollo social y humano que entiendan que el respeto
y apoyo a las comunidades en donde desempeña sus labores la
empresa (sin importar nacionalidad o actividad), no son paralelos
ni contrarios a la ocupación principal de la empresa. Implica
responsabilidad en tres ámbitos: económico, social y ambiental.
Establece un compromiso con las personas que trabajan en la
empresa, con los proveedores y con la comunidad.
121
http://www.un.org/spanish/hr/50/dpi1937f.htm
253
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Plan Nacional de Desarrollo
México cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo, en
cumplimiento con su artículo 26 constitucional, que a continuación
se cita: “El Estado organizará un sistema de planeación democrática
del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la
Nación. La planeación será democrática. Mediante la participación
de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones
y demandas de la sociedad (...) Habrá un plan nacional de
desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas
de la Administración Pública Federal. La ley facultará al Ejecutivo
para que establezca los procedimientos de participación y consulta
popular en el sistema nacional de planeación democrática, y
los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo.”
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012 propone
al Desarrollo Humano Sustentable como visión transformadora de
México.122
Visión México 2030
(Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012)
Hacia el 2030 los mexicanos vemos a México como un país de leyes,
donde nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros y podemos
ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un país con una
economía altamente competitiva que crece de manera dinámica y sostenida,
generando empleos suficientes y bien remunerados; un país con igualdad
de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus
derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un país con un desarrollo
sustentable en el que exista una cultura de respeto y conservación del medio
ambiente; una nación plenamente democrática en donde los gobernantes
rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores políticos trabajan
de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo
permanente del país; una nación que ha consolidado una relación madura
y equitativa con América del Norte, y que ejerce un liderazgo en América
Latina.
122
Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, p 23
254
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Y sin embargo, en México 42% de la población vive en la
pobreza, y casi 14% vive en pobreza extrema.123Desde el 2006 se
han documentado más de 500 casos de desaparición forzada en el
noreste del país. La destrucción de bosques y la sobreexplotación
de elementos naturales siguen siendo una constante. Siguen
existiendo la violencia de género, la exclusión de los pueblos
indígenas y la corrupción de las instituciones del Estado.
Las declaraciones son importantes, puesto que abren
posibilidades nuevas y hacen concebible lo que anteriormente no
se consideraba siquiera imaginable. Redactar, promulgar, decretar
permite aclarar el pensamiento, visualizar de alguna manera los
anhelos compartidos. Además, cuando los gobiernos declaran
reconocen compromisos y responsabilidades, que luego son
exigibles.
No obstante, hablar de derechos humanos no es cuestión
de discurso teórico, ni postulados que en papel se queden. Los
derechos humanos y su violación son realidades de todos los días.
Hablar de derechos humanos es una cuestión sencilla. Es antes que
nada un estilo de vida.
Nuestra visión
Hoy vemos a México y al mundo como un espacio en donde es posible soñar
colectivamente, donde todos formamos parte de una sola gran familia y
el patrimonio deja de dividirnos porque hemos comprendido que nada
realmente nos pertenece. Un espacio en donde la cooperación, y no la
competencia, determina las relaciones humanas; donde cada uno procura el
libre ejercicio de libertades de todos.
Un país humilde, sensible y solidario, en donde el crecimiento por el que
se trabaja es el de nuestros espíritus; donde cada quien está en posibilidad
de dedicarse a lo que ama. Donde se puede caminar despreocupadamente
por la calle con los ojos cerrados porque hemos aprendido a observarnos.
Un país de sonrisas compartidas, donde las únicas leyes son el respeto y el
ejemplo.
Y el resto llega en consecuencia.
Comisión Nacional de Evaluación. CONEVAL. “Reporta CONEVAL
cifras actualizadas de pobreza por ingresos 2006”. Comunicado Núm. 002/2007, 3
de Agosto de 2007.
123
255
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Cuando los nazis vinieron a llevarse a los comunistas,
guardé silencio,
porque yo no era comunista,
Cuando encarcelaron a los socialdemócratas, guardé silencio,
porque yo no era socialdemócrata,
Cuando vinieron a buscar a los sindicalistas, no protesté,
porque yo no era sindicalista,
Cuando vinieron a llevarse a los judíos, no protesté,
porque yo no era judío,
Cuando vinieron a buscarme,
no había nadie más que pudiera protestar.
-Martin Niemöller124
Para Discutir….
• ¿Un grupo en situación de vulnerabilidad es necesariamente un grupo minoritario?
• ¿Cuáles grupos en situación de vulnerabilidad habitan en
Nuevo León y qué se hace respecto a su situación?
• ¿De qué manera influye la violación de los derechos
económicos, sociales y culturales, a que un grupo se
vulnere?
• ¿Cómo se ven afectadas las
poblaciones excluidas por el clima
actual de inseguridad?
124
Niemöller, Martin. “Cuando los nazis vinieron por los comunistas”.
256
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Actividad: “Del discurso a la práctica”
De forma individual o por equipos, realiza una investigación de dos
grupos sociales aquí expuestos. Revisa la legislación internacional,
nacional y local (CPEUM, constituciones locales, códigos y leyes),
que se han elaborado para la protección de los derechos de las
personas en esa situación social. Además, investiga los programas
estatales que se han hecho en virtud de esas leyes, revisa su forma
de operar. Investiga las actividades de la sociedad civil al respecto.
Tabula la información sintetizada y entrevista a, por lo menos, diez
personas de tu comunidad sobre la información que obtuviste.
Descubre si las personas de tu entorno conocían estos datos y
coloca un apartado en el que puedas marcar si sí o no.
257
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
258
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO VIII
¿En dónde están
los derechos humanos?
259
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
260
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CAPÍTULO VIII
¿En dónde están los derechos humanos?
Objetivo:
Entender a los derechos humanos como una realidad que
debiera ser práctica en la cotidianidad social, lo cual los
debe distinguir de simples estructuras discursivas o reglas
inaplicables en regímenes democráticos.
“El Estado se creó para generar el bien común y no para
administrar cierto orden en la miseria”.
Alexis de Tocqueville
Tal vez uno de los mayores retos para convertir a los
derechos humanos en una realidad de los pueblos sea la búsqueda
de un sistema de participación política igualitaria que fortalezca
los valores compartidos de las sociedades. Como derivado: la
práctica cotidiana de los derechos humanos.En el desarrollo de los
capítulos de este material se han examinado múltiples dimensiones
que abarcan los derechos humanos desde una visión de legalidad
humana. Es ahora momento de exponer la vinculación existente
entre el sistema político, la ciudadanía y las leyes que regulan el
ejercicio de derechos.
Poder y derechos humanos
“El poder corrompe, y el poder absoluto corrompe
absolutamente”.
John EmerichActon
Uno de los elementos que con mayor énfasis ha sido
examinado dentro de la constitución del Estado es el poder.
261
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Hablamos de su ejercicio, por supuesto, al hacer política y, por
redundante que parezca, hacer política es ejercer poder ¿para qué?
Para influir en los asuntos públicos. Surgen, como consecuencia,
otros cuestionamientos en referencia a la repartición del poder,
sus límites capaces y obligatorios, además de su uso cotidiano.
Tomando en cuenta la explicación de Max Webber del
término “Estado”, descrito como la “relación de dominación
de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la
violencia legítima”125, es que podremos encontrar la conexión
entre el ejercicio de poder y la necesaria presencia de los derechos
humanos para la construcción de un verdadero Estado Democrático
de Derecho.
“La construcción del Estado de Derecho: El juego de la participación”.
Juego del que forman parte ciudadanos y gobernantes.
125
Extracto del escrito “El político y el científico”, del autor mencionado.
262
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Mencionamos anteriormente cuatro palabras queriéndolas
compilar como un conjunto de elementos que trabajan en función de
uno solo: “Estado Democrático de Derecho”, su existencia ha sido un
reclamo consciente e inconsciente de los ciudadanos por décadas.
Concluido por algunos que en esta asociación política llamada
Estado se requiere del respeto a los derechos fundamentales, pues
éste está obligado no solamente a respetarlos, sino también a
garantizarlos, proveyendo de las medidas necesarias para que sea
posible; es de igual manera importante conocer el rol que juegan
los ciudadanos, al no ser el Estado el único responsable de que las
medidas de garantía funcionen, a fin de no estar atenidos a un ente
paternalista que, ante el llamado de queja, responde.
Comenzando con las definiciones…
Tras analizar la concepción de diversos autores sobre
“Estado de Derecho”, se puede decir que es un principio mediante
el cual gobernados y gobernantes son regidos por leyes que pueden
ser propuestas, modificadas o eliminadas por ellos mismos, cuando
lo crean conveniente. A través de este principio se entiende que la
opinión de todos los ciudadanos tiene el mismo valor, las leyes se
aplican uniformemente y respetando los derechos fundamentales
de forma individual y colectiva.
Se pone especial énfasis en la parte que corresponde al
respeto a los derechos fundamentales, pues existen ejemplos
históricos concretos en los que podemos visualizar cómo en
nombre de la legalidad o el apego a Derecho se cometen injusticias
contra ciertos grupos o contra la población en general, siendo el
primer paso la creación de leyes que restringen derechos. Tal es
el caso de la Alemania Nazi de 1933, durante este periodo tuvo
lugar la abolición de los derechos fundamentales contemplados en
la Constitución de Weimar de 1919, en aras de una mejora estatal,
cuya influencia de éxito mucho tuvo que ver con eliminación del
263
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Reichteg126 y la apatía de la población alemana hacia la democracia.
Las consecuencias históricas de esas modificaciones legales hoy
siguen causando indignación en el resto del mundo.
Existen otros ejemplos en épocas más recientes, que
demuestran cómo en nombre de la ley se legitiman crímenes de
Estado que atentan contra la dignidad de los ciudadanos, limitando
libertades fundamentales. En este contexto y para el análisis
particular del lector, es necesario mencionar que por muy lógica
que parezca una propuesta de ley y aún a pesar de que la voluntad
de la mayoría poblacional sea a favor de su aprobación, si ésta en
su implementación reduce derechos fundamentales, va contra la
verdadera naturaleza de un Estado Democrático de Derecho.
Se presenta la siguiente tabla que aborda algunas
diferencias mencionadas por Aristóteles entre un gobierno
despótico y un gobierno con apego a derecho127.
Gobierno con apego a Derecho
Gobierno Despótico
• Compatible con la dignidad del
súbdito.
• Los súbditos obedecen
voluntariamente.
• Es en interés público
o general.
• Se realiza mediante
regulaciones generales.
• La Ley no es considerada como
una apariencia, sino como una
condición indispensable y
civilizada.
• No lo es.
• Se apoya únicamente en la
fuerza.
• Faccioso o tiránico que actúa
en interés de una sola clase.
• Se realiza por decretos
arbitrarios.
• Se burla de las costumbres y
convenciones permanentes de
la Constitución.
126
Parlamentos de Alemania que existieron desde 1849 hasta el término
de la Segunda Guerra Mundial.
127
Paráfrasis de la autora, relacionando la síntesis de George H. Sabine
en “Historia de la Teoría Política”, FCE, 1994, 3ª Ed., p. 95 y 96.
264
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Visto lo anterior, podemos ilustrar cuatro criterios que constituyen
el Estado de Derecho:
Democracia
Como legado principal de la Grecia Clásica a la cultura
denominada occidental, se encuentra la democracia. Término
con frecuencia escuchado en los medios de comunicación, en las
pláticas de café, en las clases de Historia y sobre todo en fechas
conmemorativas, ya sea de fiesta nacional, o en épocas electorales.
Se recuerda la lucha constante por la obtención de la anhelada
forma política y se llega a pensar que es un mero ejercicio de voto
cada 3 o 6 años. Sin embargo, este término en congruencia con
sus ideas básicas, debiera ser más que eso en la práctica. Para ello
es necesario conocer en qué consiste.
Según su origen etimológico se obtiene la siguiente
fórmula:
Demos= Pueblo
Kratia= Poder
Demos + Kratia= El poder del Pueblo.
265
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Este sistema político es altamente defendido porque en sus
ideales califica a la igualdad de los ciudadanos como característica
necesaria para la realización efectiva de la toma de decisiones de
interés público, contemplando, de este modo, que la democracia
no solamente hace alusión a la elección de representantes, sino
que también se vuelve necesaria en un sistema de derechos y
libertades fundamentales.
Es característica principal de la democracia trabajar bajo
el principio de “lo mejor para la mayoría” o según lo que decide
la mayoría; sin embargo, este principio debe también contemplar
que se producen decisiones colectivas bajo ciertas condiciones: el
máximo de consenso y el mínimo de imposición y que a la minoría
le siguen siendo garantizados los derechos, no viéndola como
“los perdedores”, sino como posibles actores de contrapeso con
quienes se deben conciliar acuerdos.
El papel tan importante que juega la democracia en el
tema de los derechos humanos es magníficamente planteado por
Jeremy Bentham128 en su célebre expresión: “la mayor felicidad
para la mayoría”, lo cual nos puede remontar a la conclusión de que
si los derechos humanos, en la medida de lo posible, velan porque
el ser humano se desarrolle en plenitud, éstos consecuentemente
contribuirán a la construcción de su felicidad; así que hacerlo
partícipe de esta construcción en la vida pública tiene que ver
directamente con el concepto puro de democracia.
A pesar de la fe tenida en el concepto de democracia,
es evidente la diferencia entre la teoría y la realidad, inclusive el
modelo de la Grecia Clásica es criticado por la forma excluyente de
participación; la realidad de hoy nos muestra un rostro de apatía
ciudadana, desencanto de las instituciones políticas y mal uso del
término,situación que ocupa a más de uno.
Por su parte, el filósofo italiano Michelangelo Bovero nos
describe “Los verbos de la democracia”, que son:
Pensador inglés que vivió de los años 1748-1832, considerado el
padre del Utilitarismo.
128
266
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• ELEGIR  reglas de un juego equitativas
• OPINAR  pública y activamente, gracias a la
información y el interés que tiene la ciudadanía.
• REPRESENTAR  sin exclusiones y en proporciones
respectivas.
• DELIBERAR  es decir, “expreso mis ideas y escucho las
ideas de otros.”
• DECIDIR  el mayor beneficio para la mayoría.
Si bien, esta propuesta no es la panacea de la democracia,
nos sirve como referente para poder imaginar a la democracia
como algo más que la elección de representantes para un período
determinado de tiempo.
La democracia es un ejercicio diario que no se remite a
la creación de instituciones y organismos paralelos que velen por
decisiones superficiales. La democracia tampoco tiene raíz en su
mismo concepto,es más bien el producto de diversos procesos de
socialización. Se puede decir que de los sistemas políticos que se
han trazado por la humanidad, es el más noble.
La falla o funcionalidad de los pretendidos sistemas
democráticos dependerá en gran medida del grado de cohesión
existente en la comunidad, de la información con la que cuente la
ciudadanía, educación, cultura política, aplicación de las leyes y de
la participación ciudadana durante todo este proceso. No se puede
hablar de un sistema que señala a la igualdad como su baluarte,
cuando diversas condiciones sociales muestran lo contrario.
Una democracia siempre se ve enriquecida por la
diversidad de voces que la conforman, no se puede intentar la
uniformidad de pensamiento como supuesta evidencia de que
en una sociedad hay democracia. Esta forma de participación
política procura que las distintas propuestas lleguen a un común
acuerdo, se conserven los valores individuales y se exalten los
valores colectivos. Toda vez que se tomen decisiones que afecten
267
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
la vida pública, deben considerarse todas las peticiones expuestas;
si existe el desacuerdo, deberá darse solución mediante el diálogo
y la negociación.
Igualmente, el proceso democrático no concluye al tomar
una decisión, continúa con el seguimiento responsable de los
resultados de las decisiones, la vigilancia ciudadana y la rendición
de cuentas de las personas encargadas de desempeñar funciones
determinadas. Para ello, se deben crear, respetar y utilizar con
apego a la ley diversos mecanismos que faciliten la información de
las acciones realizadas y el rumbo que van tomando.
La libertad de expresión y de asociación deben ser garantías
mínimas en cualquier sistema democrático, pues sin ello pierde todo
sentido la participación. Para decidir el rumbo de la vida pública,
es necesario que se escuchen todas las expresiones, es elemental
para ponerse de acuerdo. La democracia es exactamente eso:
ponerse de acuerdo, partiendo de cuadros mínimos de propuesta
hacia el máximo de conciliación.
Instituciones políticas
Durante mucho tiempo ha existido un gran debate en torno
al mejor desarrollo de la democracia, sobre si ésta debe ser de tipo
asambleísta (participación activa y personal de todos los ciudadanos
en la toma de decisiones) o representativa (como su nombre lo
indica, a través de representantes elegidos por la mayoría). Sin
duda, el mejor modelo democrático -sea representativo, sea
asambleísta- es el que elijan los pueblos democráticamente.
La democracia en su idea esencial defiende la igualdad
política para la toma de decisiones y en virtud de ello se deben
elaborar los mecanismos más convenientes. En un país con
millones de habitantes, resultaría muy complicado preguntar
personalmente a los ciudadanos su parecer sobre tal o cual
situación de interés público, además de que concordar una agenda
de participación sería una tarea casi imposible. Es por esta razón
268
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
que se justifica la existencia de instituciones políticas, encabezadas
por representantes de la comunidad, a distintos niveles de
organización, que velan por los intereses de quienes depositan su
voto y confianza en ellos.
El ejemplo más próximo de una institución política son
los partidos políticos, aunque en un sistema democrático real,
la representación del demos puede llevarse a cabo de manera
independiente, es decir, sin la necesidad de estar adherido a un
partido político, pues la oportunidad de participación política debe
ser la misma.
Según Robert Dahl, “la relación entre instituciones de una
democracia real (a gran escala) y los requisitos de una democracia
ideal se pueden resumir así”129:
En una unidad tan grande como
un país, son necesarias estas
instituciones políticas:
Para satisfacer estos criterios de
democracia ideal:
1.Representantes elegidos
Participación efectiva
Control de agenda
Voto igualitario.
Participación efectiva.
Participación efectiva.
Conocimiento iluminativo.
Control de agenda.
Participación efectiva.
Conocimiento iluminativo.
Control de agenda.
Participación efectiva.
Conocimiento iluminativo.
Control de agenda.
Participación efectiva del demos.
Voto igualitario.
Conocimiento iluminativo.
Control de agenda.
2.Elecciones libres, justas y
frecuentes.
3.Libertad de expresión.
4.Fuentes de información
alternativas.
5.Autonomía de asociación.
6.Inclusión de todos los
miembros del demos.
129
Robert Dahl es Doctor en filosofía por la Universidad de Yale y
profesor emérito en Ciencia Política por la misma universidad. La tabla mostrada
es del libro “OnPoliticalEquality”, 1ª ed., Yale UniversityPress, 2006, p. 28).
269
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Pareciera obvio, desde la perspectiva de la democracia
ideal, el reconocimiento de los derechos humanos en la realidad
política. Sin embargo, el reclamo por siglos ha sido el respeto y
protección en la práctica, el freno al poder estatal porque, de
lo contrario, se permiten abusos y violaciones a las libertades
fundamentales de las personas. Y, en últimas fechas, la presencia
de valores éticos sobre las funciones de gobierno.
Hasta este punto, el lector debe preguntarse el motivo por
el cual al escuchar el discurso de los derechos humanos se habla de
política, la respuesta es precisamente porque así como el Estado
es quien debe garantizar el respeto, protección y promoción de los
derechos inherentes a los seres humanos, es también el violador
en potencia de los mismos.
Asumiendo la política como el conjunto de acciones y toma
de decisiones de los individuos en relación al interés colectivo y cuya
intención es el beneficio de la sociedad, convirtiéndose en la llave
del desarrollo de la vida pública. Comprendiendo que el Estado se
conforma, en su definición más simple, por: territorio, población
y nacionalidad, además de una autoridad instituida que facilita
la protección de estos elementos en base a reglas previamente
establecidas llamadas leyes; que las leyes están creadas de acuerdo
a las necesidades de los ciudadanos, con apego al respeto de los
derechos humanos, que procuran el mejor desarrollo individual y
colectivo, una convivencia armónica y se encuentran consagradas
en un pacto social (Constitución), mediante el cual el demos cede
al Estado el monopolio de la fuerza y le es otorgada de manera
legítima la administración pública con el único fin de procurar el
bien común, comprendemos que es necesario que los derechos
humanos dejen de ser un mero discurso y se conviertan en una
realidad práctica de la ciudadanía, que los derechos contenidos en
la Constitución no sean letra muerta.
Teniendo bien claro que cualquiera de las dos esferas
(demos-Estado) que llegue a faltar a este pacto establecido, está
desequilibrando el juego social.Ya no se trata de la voluntad de
un actor, sino el acuerdo de todos los involucrados en el juego,
270
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
de ahí se desprende la importancia de la participación igualitaria
de cada uno de los ciudadanos, que, informados, proponen de
manera inteligente la mejora progresiva de su situación social.
Se presupone que en la democracia esta participación equitativa
permite un equilibrio de poder que impedirá abusos y las
consecuentes violaciones a derechos humanos.
Podemos, asimismo, resaltar las siguientes características
de la participación política igualitaria:
•
•
•
•
•
Legal.
Pacífica.
Libre.
Informada.
Responsable.
Traduciendo estos puntos al tema de Seguridad, tengamos
presente que para que sea posible la materialización de los derechos
humanos en un Estado, es necesario que exista seguridad y para
que exista seguridad, es necesario que se garanticen realmente los
derechos humanos.
Así que, ambos términos (seguridad y derechos
humanos), no se contrarían, sino que se complementan y son
interdependientes; esto se ha estudiado con mayor detalle en el
capítulo IV de este manual, pero en lo que a este capítulo concierne,
la necesidad de participar desde cualquier sector al que uno
pertenezca en esta temática, ser considerable en la medida en que
se formen y fortalezcan las capacidades de incidencia en la política
de seguridad de nuestros países, que garantice que la democracia
se consolide, ya que es un proceso de doble vía: al fortalecer la
democracia establecemos parámetros que se acercan más a una
seguridad humana, y al hacerlo se amplían las posibilidades de
vivir en un régimen político que busque la práctica de los principios
generales de un sistema democrático.
271
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Acercamiento a Latinoamérica
Una vez vista la fundamentación ideológica de la
democracia de manera general, es conveniente que haya una
focalización a la situación de la democracia en América Latina y,
específicamente, en México.
Hablar de los factores que favorecen o debilitan la
posibilidad de una democracia real en Latinoamérica, es realizar un
análisis no solamente sobre las instituciones políticas y las acciones
implementadas, sino echar un vistazo a la Historia y los factores
sociales que han tenido lugar en la región. No es la intención, en
esta ocasión, remontarse a una profundización de los sistemas
políticos habidos en los países latinoamericanos y la consecuencia
en la democracia actual. Solamente se dejará en la palestra de
discusión la relación de la participación política latinoamericana
y posteriormente, mexicana, a través de las situaciones sociales
circundantes.
Proveniente de un pasado un tanto alejado del ideal
de la democracia, Latinoamérica muchas veces se ha dibujado
multicolor, de distintas texturas y sabores que la logran posicionar
en lo que podríamos denominar “un mundo de mundos”.
Gracias a la mezcla cultural surgida de la colonización
europea, se construye en este lado del mundo un mar de
pensamientos y costumbres socio-políticas. Los nuevos hijos de
las tierras americanas, acostumbrados a vivir sometidos después
de siglos de dominación, impedidos en la participación política de
tiempo atrás, de repente se toparon con una nueva situación social
de aparente libertad, que podría ser ventaja o desventaja para el
desarrollo de la vida pública.
Por ello, no es de extrañarse que se hicieran presentes
las intervenciones de potencias extranjeras aún a cientos de años
después de proclamadas las independencias de los países de
América Latina, la psicología de estos países obliga a pensar que
por la sanidad de su soberanía nacional, era pertinente ponderar
272
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
la seguridad y el poder del Estado, incluso por encima del bienestar
de los ciudadanos, de quienes en ocasiones se desconfiaba, pues
hacia adentro, la organización política seguía en conflicto y en
constante metamorfosis.
Esta cuestión se convierte en un ciclo poco benéfico para
la sociedad de cada país, pues al no ponerse de acuerdo, al seguir
desatendiendo las necesidades básicas de la población, al cambiar
la figura autoritaria europea por las nuevas oligarquías latinas, se
crea una brecha entre la ciudadanía y las instituciones políticas. Se
restringe el concepto democracia a la elección de representantes,
lo cual no conduce necesariamente al desarrollo de los derechos
sociales, civiles y políticos básicos, genera polarización social,
genera conflictos.
Hablamos de una estructura social que permite pocas
o nulas oportunidades para la movilidad social, por supuesto
se habla de desigualdades socio-económicas. Latinoamérica se
convierte en un compilado de países que no puede garantizar los
derechos fundamentales de sus ciudadanos, hallazgo increíble a
pesar de la riqueza en recursos naturales de la zona, además de
la falta de garantía de los derechos económicos, seguía presente
la discriminación racial, la falta de participación y alternancia
política; el problema fue la inexperiencia para gobernar y en
la administración. No se podían poner de acuerdo porque no
se consideraban iguales. Existieron facciones conservadoras
que buscaban proteger sus privilegios y estuvieron también los
liberales, que priorizaban mayor participación y ¿por qué no? El
empuje de los estratos de abajo.
Es así como poco a poco comienzan a reclamar la existencia
de derechos. Convertido en un juego de poder, conflictos de
intereses y espacio de venganzas, cada quien aprendió a sobrevivir
como pudo, pero también se dieron cuenta de que participando e
informándose sobre cómo otros países lograron avances, es como
poco a poco crearían condiciones para la existencia de lo que
ahora podemos llamar una base mínima de derechos humanos, no
fue gratuito, costó vidas y, lamentablemente, sigue costando.
273
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Las constantes revueltas permitieron que figuras y
personajes tomaran un lugar de poder, imponiendo orden por
cierto tiempo, pero ese orden costó también derechos, sin un
respeto al pacto, en ocasiones no se permitió a la ciudadanía
participar en el juego, no podían opinar, sólo obedecer. Dinámica
completamente opuesta a la democracia.
Podemos poner el rostro de México o el rostro de cualquier
otro país del continente americano y, por supuesto, no podemos
hablar de la existencia de un Estado Democrático de Derecho.
Los esfuerzos por la participación democrática de los
ciudadanos en México y en Latinoamérica son visibles y aplaudidos
en fechas conmemorativas. Como principal antecedente de la
institucionalización de la democracia en México está el año de
1857, naciendo en la Constitución del 5 de febrero, pero a pesar
de esos esfuerzos y sangrientas batallas, la acción de los derechos
humanos en la práctica como parte de la democracia, llevó más
años; de nuevo la desatención y falta de garantía de los derechos
fundamentales fue el detonante para nuevas revueltas, más
reclamos.
Así que se invita al lector a que analice la información
contenida en libros y exposiciones sobre la Historia de América
Latina, pero ahora desde la perspectiva de los derechos humanos,
la posibilidad de la democracia en la región y en nuestro país,
realizando una detallada revisión de los sectores y aspectos
desatendidos: la existencia de la letra muerta.
Es necesario comprender que la existencia de un Estado
Democrático de Derecho no es meramente un ideal perseguido
por los ciudadanos franceses de finales de 1700, ni el reclamo
por una Carta de derechos humanos es solamente influencia
del remordimiento por la crueldad perpetrada entre los países
europeos y el mundo, durante la mitad del siglo XX; ha existido
en nuestra región, ha tenido lugar en nuestro país, es necesaria la
información y todavía más necesarias las acciones de propuesta,
pacíficas e inteligentes. Así que es tan fundamental como los
274
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
derechos, participar en el conocimiento, estudio y cumplimiento
de las leyes de nuestro pacto con el Estado.
Legalidad para la democracia
“El principio de la democracia se corrompe cuando el amor
a las leyes y a la patria comienza a degenerar, cuando la
educación general y particular son olvidadas, cuando los deseos
honestos cambian de objeto, cuando el trabajo y los deberes son
considerados como penas; entonces la ambición entra en los
corazones que pueden recibirla, y la avaricia se adueña de todos”.
Jacourt. La Democracia. La Enciclopedia.
Sin duda, el ejercicio de la ciudadanía y la participación
democrática en la toma de decisiones es inseparable de la legalidad,
se construye entonces el concepto de cultura de la legalidad. Se
puede entender la cultura de la legalidad como el imperio de la
ley (o predominio de lo legal), en cuyo ejercicio hay cooperación
de la ciudadanía, dentro de sus labores cotidianas. A continuación
se analizan los componentes de la cultura de la legalidad, en una
democracia activa:
Entendimiento de las leyes y derechos individuales.
Disposición de cumplimiento de la Ley.
Rechazo al comportamiento ilegal.
Apoyo a las instituciones de procuración de justicia.
Tengamos en claro que se habla de la presencia de las leyes
en una sociedad, porque son los estándares bajo los cuales nos
regimos, las reglas permiten que el juego sea justo y equitativo
para todos. Es necesario el acercamiento a ellas para saber la
manera en que se ha acordado que se puede o no se puede actuar,
se trata del reconocimiento exigido para basar las relaciones de
una sociedad en el respeto mutuo. Establecen las acciones que
deben realizar las autoridades, los derechos y responsabilidades
275
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
de quienes son gobernados, y su conocimiento permite estar
mejor preparados para participar.
Es importante que el ciudadano participe en la creación
de las leyes, porque será quien deba cumplirlas, junto con quienes
ejercen el poder estatal, por lo tanto, las leyes deben estar basadas
en el respeto a la dignidad humana, derivadas, de este modo, del
estricto apego a los derechos humanos.
Una de las críticas más fuertes que hay sobre la creación
de leyes es su aplicación. En ocasiones se dice que se sobrevalora
el reconocimiento escrito de los derechos humanos, lo cual
cobra sentido si en la práctica el Estado no puede más que seguir
prometiendo a los ciudadanos libertades y, por otro lado, los
ciudadanos no las reconocen y las transgreden.
Según lo anterior:
a) Se establecen leyes para brindar una igualdad de
participación, acceso y ejercicio de los derechos
humanos.
b) Es necesario conocerlas para poder ejercer los derechos
y cumplir fielmente con las obligaciones ciudadanas.
c) No es suficiente con que existan muchas leyes, las que
hay, deben cumplirse.
Comprendiendo que el hecho de que existan más leyes,
no quiere decir que hay más justicia, simplemente hay más con
qué comprometerse y, en efecto, el ciudadano juega un papel
muy importante, pues, como comentábamos anteriormente,
el conocimiento de las leyes, la participación en la creación o
eliminación de éstas, según convenga, y la exigencia de que se
cumplan, recae sobre sus hombros.
276
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El ciudadano ya no es más un súbdito, es un actor social,
sus decisiones y acciones diarias repercuten directamente en su
relación con el Estado y sus conciudadanos, en un futuro a corto,
mediano y largo plazo. De él depende si contribuye para bien o si
con sus acciones ilegales busca perjudicarse.
Corrupción y derechos humanos.
Según el Diccionario de la Real Academia Española, la
corrupción se define:“En las organizaciones, especialmente en las
públicas, práctica consistente en la utilización de las funciones y
medios de aquellas en provecho, económico o de otra índole, de
sus gestores”.
El proemio de la Declaración de la VIII Conferencia
Internacional Anticorrupción, (Lima, Perú, 1997) señala que:
“CONVENCIDOS de que la corrupción,
a) erosiona la base moral de toda sociedad;
b) viola los derechos económicos y sociales del pobre y del
indefenso;
c) socava la democracia;
d) subvierte el imperio de la ley, que es la base de toda sociedad
civilizada;
e) retrasa el desarrollo;
f) y niega a la sociedad y, particularmente, a los pobres, los
beneficios de la libre y abierta competencia”.
277
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El diagrama que se muestra a continuación es de la misma
Conferencia, en éste se explica el ciclo de continuo de la corrupción,
el resultado final: desigualdad social.
Esta acción tiene distintas denominaciones coloquiales y
rostros, aún más. Se sabe de su existencia en México y el mundo.
Se trata de un acto ilegal que, además de permitir la desobediencia
a las leyes de una parte, pretende ocultar esa falta con la “compra”
de quien debiera vigilar porque las leyes sean cumplidas.
Entre las múltiples causales de corrupción se encuentran130:
• Monopolio de un servicio.
• Falta de supervisión o monitoreo.
• Falta de castigos.
• Falta de transparencia en las políticas anti-corrupción.
• Salarios bajos + poder.
• Pobreza.
130
Información contenida en la presentación “Psicopatología de la
corrupción”, del Dr. Moisés Ponce Malaver. Diapositivas 24,25 y 26.
278
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
• Militarismo.
• Programas de austeridad impuestos por el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Tristemente, a todas
luces es sabido que en México,
más de una ocasión131 se
recurre a medidas ilegales,
desde las más sencillas hasta
las más complejas, bajo el
estandarte de la agilización
de procesos, obtención de lo
que no está permitido, pero
que beneficia los intereses
particulares.
Estos hechos contribuyen a la deformación del Estado de
Derecho, ya sea por ignorancia, sea por costumbre, o por el simple
hecho de pensar que “nadie más ve”. Sin embargo, no podemos
hablar de un reclamo por justicia, cuando con pequeñas acciones,
lejos de contribuir a bien, se atropellan reglas. Basta echar un
vistazo a la situación actual del país y detenerse a reflexionar si
realmente las “mordidas” no afectan a gran escala.
Se trata, entonces, no sólo de un gobierno eficaz y
comprometido con el cabal cumplimiento de sus obligaciones
sobre derechos humanos, sino también de ciudadanos con ética,
que se comprometen con el cumplimiento de la parte que les
corresponde.Al respecto, la organización “México sin Corrupción”,
en su documento “Aproximaciones desde la Ética para un México
Sin Corrupción”132, propone las siguientes acciones básicas, que
pueden marcar una pauta importante para la construcción de una
cultura de la legalidad en nuestro país:
http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/INCBG/
2010/1_InformeejecutivoINCBG2010%209mayo2011.pdf correspondiente al índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno.
132
www.mexicosincorrupcion.com “Decálogo ciudadano”.
131
279
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
1. Anteponer el valor de todo ser vivo sin importar sus
diferencias.
2. Reconocer y respetar la dignidad de las personas, animales
y naturaleza.
3. Conocer las raíces de los problemas sociales y culturales
que impiden la consolidación de una identidad cultural
nacional.
4. Buscar la identidad social y cultural de cada comunidad
para fomentar el sentido de pertenencia.
5. Reconocer como obligación ciudadana que todas las
acciones generan consecuencias que afectan tanto al
individuo como a su entorno.
6. Proponer soluciones a aquellas situaciones con las que se
difiera siempre fundamentando las razones.
7. Ser agente de cambio en tu persona y promover el cambio
en los demás.
8. Promover las acciones del individuo a favor de la
comunidad.
9. Fomentar la educación integral para impulsar altos
estándares de crecimiento social.
10. Comprometerse con el desarrollo social por medio de la
educación integral y de la transparencia.
“…considerando que la ignorancia, el olvido o el menosprecio
de los derechos del hombre, son las causas de las calamidades
públicas y de la corrupción de los gobiernos (…) La finalidad
de toda asociación política es la conservación de los derechos
naturales e imprescriptibles del hombre…” (Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, Artículo 2, 1789)
280
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Recapitulando
Asumiendo la política como el conjunto de acciones y toma de
decisiones de los individuos en relación al interés colectivo y
cuya intención es el beneficio de la sociedad; comprendiendo
que el Estado se conforma, en su definición más simple, por:
territorio, población y nacionalidad, además de una autoridad
instituida que facilita la protección de estos elementos en base
a reglas previamente establecidas llamadas leyes; que las leyes
están creadas de acuerdo a las necesidades de los ciudadanos, con
apego al respeto de los derechos fundamentales, que procuran el
mejor desarrollo individual y colectivo, una convivencia armónica
y se encuentran consagradas en un pacto social (Constitución),
mediante el cual el demos cede al Estado el monopolio de la fuerza
y le es otorgada de manera legítima la administración pública
con el único fin de procurar el bien común, comprendemos que es
necesario que los derechos humanos dejen de ser un mero discurso
y se conviertan en una realidad práctica de la ciudadanía, que los
derechos contenidos en la Constitución no sean letra muerta.
Productos del sistema político: las políticas públicas.
En los últimos años, el análisis del sistema político–
principalmente el pretendido democrático- ha involucrado
a diversas disciplinas que convergen en el objetivo de crear
mecanismos de acción desde el gobierno que permitan resolver
problemas sociales específicos. Un producto de este trabajo
interdisciplinario son las políticas públicas.
Según Enrique Cabrero (2000), el proceso de creación de
las políticas públicas lo podemos resumir como sigue:
281
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
133
Entonces, en un contexto político limitado, se realizan
demandas ciudadanas basadas en una problemática por resolver,
estas demandas se convierten en los insumos del sistema político,
éste produce a las políticas públicas como respuesta, las políticas
se retroalimentan en su implementación y se vuelve a nutrir el
proceso con las demandas ciudadanas. Se genera un ciclo.
Más allá de soluciones emergentes, estéticas o
sobrevaloradas, las políticas públicas son una forma racional de
tomar decisiones a través de las instituciones públicas.
Políticas públicas con enfoque en derechos humanos
Como hemos visto a lo largo de este manual el Estado como
tal no tendría razón de ser si no estuviera basado en el sustento
que lo cataloga como democrático. A menudo, si observamos los
medios de comunicación, o damos monitoreo a alguna política
gubernamental notaremos que en la práctica existen una gama de
Gómez Díaz de León, Carlos y Arroyo Rivera, Cynthia. “Proceso de
creación de la política pública”. Presentación: “Derechos Humanos y Seguridad
Pública: participación ciudadana y construcción de nación. 2012.
133
282
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
matices que nos llevarían a cuestionar la finalidad del gobierno a
la hora de realizar cualquier actividad. Por ejemplo, pensemos en
la estrategia de seguridad nacional actual destinada a atacar sólo
las consecuencias de un problema de carácter multidimensional y
sistémico que emplea medios militares que únicamente debieran
ser utilizados ante una amenaza exógena al Estado, pasando por
sobre una cantidad alarmante de vidas, misma estrategia que
lejos de representar una solución ha incrementado las tensiones
sociales y la violencia creando un Estado aún más inseguro.
Ejemplos como los anteriores desafortunadamente no
son excepcionales y el Estado se ve atrapado en una serie de
problemáticas vinculadas de manera sistémica que están alejadas
de una solución ya que se parte de supuestos que no tienen que
ver con una lógica social y humana que cambie además de los
lentes con los que se analice el problema social, el modelo mismo
de la organización política.
La actividad estatal debiera ir más allá de la conservación
del mismo Estado lo que debe procurar es el bienestar y la
seguridad de las personas, donde la conservación del Estado tiene
a la persona humana como sentido de toda su actividad lo cual
representa el paso de un modelo Estato-céntrico a un modelo
Antropocéntrico.
Modelo antropocéntrico Modelo Estato-céntrico
283
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Lo anterior implica que no es el Estado el principio y fin de
todo accionar político y sustento filosófico sino la persona humana
en su comunidad o “nación”. Pareciera que el discurso democrático
en el que vivimos planteara algo similar, sin embargo, en la práctica,
la democracia no ha dejado de ser sólo eso, un “discurso estático”.
Esto lo observamos en las problemáticas sociales
vinculadas de una manera sistemática y en las que el Estado como
organización política, ha fallado a la hora de frenarlas o incluso
resolverlas, entre las que se encuentran enormes problemáticas
compartidas más allá de las fronteras nacionales como: la guerra,
la pobreza, las desigualdades estructurales vinculadas a orígenes
nacionales, raciales o étnicos, diversas epidemias sanitarias, el
calentamiento global, la hambruna, la crisis de recursos naturales
y energéticos, la devastación ambiental.
Prueba de lo anterior, y para abonar a un ejercicio de
recapitulación en lo que hemos visto en este manual, existen
derechos humanos de primera, segunda, tercera y cuarta
generación que plantean ser de carácter universal y representan
una herramienta de defensa a las violaciones u omisiones que
se han realizado por las estructuras de poder sobre los que son
denominados sujetos de estos derechos. En este caso los derechos
humanos pueden ser considerados esas herramientas que expresan
las grandes deficiencias e injusticias convertidas en estatutos que
nos marcan el deber ser en dignidad de individuales o colectivos
y nos abren la puerta a posibilidades de lo que podría ser una
vida humana con dignidad, dotados de ese ideal de comunidad
respetuoso de la diversidad que le da la universalidad.
Considerando lo anterior, es importante realizar algunos
replanteamientos que nos hagan ser capaces de pensar en nuevos
paradigmas a la hora de pensar e interactuar con el Estado en un
escenario por construir donde los Derechos se constituirán como
una herramienta para hacerlo y la Democracia en el ideal del
proceso de esta interacción donde se enmarquen todas las acciones
de los sujetos que forman parte de la organización política.
284
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Lo que se propone es una reconsideración del Estado en
sus funciones y la posibilitación integral de su acción a través de
la creación e implementación de políticas públicas que tengan
como origen y fundamento la democracia como praxis, derechos
humanos como referente y fin último en aras del bienestar de la
persona en su comunidad.
Esta labor de gestión propuesta lleva al Estado a centrarse
en condiciones políticas concretas a la hora de actuar en lugar de
centrarse en un enfoque de juicios abstractos que lleven a mantener
un prototipo de comportamiento expenso a subjetividades del
gobierno sobre su misma labor.
“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad”.
(Artículo primero, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)
¿Para qué realizar una política pública
con Enfoque de Derechos Humanos?
Si partimos de una definición de política pública cualquier
acción gobierno expresada a través de planes y programas, nos
damos cuenta que la política pública se constituye como el medio
por el cual el Estado realiza su función.
El hablar de políticas públicas con enfoque de derechos
humanos invita al paso de lo jurídico al de la administración pública
en una realidad concreta. Específicamente en el caso de México,
nuestro país es firmante de los instrumentos más importantes
del DIDH y a 2011 goza de la promulgación de una reforma
constitucional en la materia, de esta manera sabemos que lo que
se puede hacer desde el Estado es mucho y por ley, así debe ser.
285
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)
nos dice que el Estado tiene la obligación de respetar, proteger,
garantizar y promover los derechos humanos. Lo anterior que
consiste en una definición jurídica en términos estrictos pasa por
una aseveración de que el derecho “ya existe”, sin embargo, en
términos reales nos encontramos que, por ejemplo, todos los
mexicanos deben de tener acceso al derecho humano a la salud
pero éste no les es asequible. Lo cual nos lleva a pensar que no
es suficiente el contar con instrumentos legales que obliguen al
Estado a respetar, proteger, garantizar y promover los derechos
humanos sino que en orden de cumplir con estas obligaciones
tiene que buscarse los medios que posibiliten la materialización
de los derechos.
Esto implicaría ver a los derechos no sólo como aspiración y
bien reconocido sino como una realización práctica y sustentable y
que compete ni más ni menos al Estado mismo tal como lo plantea
Guillermo Jiménez Benitez134 los derechos humanos se constituyen
como referente y fin último de las políticas públicas y éstas a su vez
en el medio idóneo de realización de los derechos humanos.
¿Cómo se logra el enfoque de
derechos humanos en la política pública?
“La auténtica política no es la política del “arte de lo posible”
como promulgan los pragmáticos liberales, sino el arte de lo
imposible, ya que cambian los parámetros mismos de lo que se
considera “posible” en la constelación existente.”
SlavojZizek.
134
Jiménez, Guillermo. 2007. El enfoque de los derechos Humanos y las
Políticas Públicas. Escuela Superior de Administración Pública, Universidad Sergio
Arboleda, Bogotá. p. 31-46
286
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La tarea no es fácil. Partimos de que el fin del Estado
entonces no es la conservación del Estado mismo sino ahora en el
modelo antropocéntrico, el bienestar de la persona en función de su
comunidad, lo cual nos lleva a saber que la acción gubernamental
debe ser realizada con enfoque de derechos humanos. Sin
embargo los modelos de administración pública contemporáneos
en lo general son basados en una lógica economicista y de “gestión
por resultados” lo cual está alejado incluso de los supuestos
tradicionales del mismo Estado, y la pregunta es compleja ¿cómo
armonizar la lógica del sistema económico con los derechos
humanos a través de un proceso democrático? Este dilema no
puede ser obviado ya que constituye una pregunta cuya respuesta
está llevando alrededor del mundo a la creación de alternativas
que permitan resolver problemas sociales masivos cada vez más
agudos y que traerá eventualmente cambios en la forma de
concebir la economía y las organizaciones sociales.
El proceso de cambio está aún en construcción, sin embargo no se duda de su
necesidad. Una política pública
con enfoque de derechos humanos constituye una innovación
académica y disciplinaria que
replantea los supuestos de las
lógicas tradicionales de la administración pública que buscan la
“eficiencia” y “eficacia” por el respeto
a la dignidad humana e impacto en la
materialización de derechos. Este proceso
implica trascender la operatividad del
Ejercicio Público
“qué” a la dotación del sentido “para qué”
con enfoque de
basándose en las condiciones reales de
Derechos Humanos
los sujetos del derecho y su entorno, lo
cual una vez más representa un quiebre
en los modelos de política pública “bottom-up” “top-down” a
una visión que busque la integralidad. Así mismo se cambia de
visión de las personas como “beneficiarias” de los programas a
287
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
titulares de derechos: expectativa de recibir y de dar: obligacionesresponsabilidades.
Sigue siendo una tarea pendiente de la academia la
innovación teórica de lo que supone reformular los supuestos de la
administración pública de manera que se puedan armonizar desde
el sustento filosófico-político el contar con una administración
pública con el lente de los derechos humanos en todo su quehacer,
es decir, identificar problemas públicos, elaborar, ejecutar, dar
seguimiento y evaluar políticas públicas desde una perspectiva
diferente.
Como proceso en construcción que implica cambios de
paradigmas requerirá de la responsabilidad de la academia y de
los gobiernos y sociedad civil a lo largo del mundo ir abriendo
caminos para lograr la materialización de los derechos humanos a
través de la política pública. Existen algunos ejemplos dentro de
nuestras fronteras nacionales de cómo se ha tratado de realizar
este ejercicio, por ejemplo, la propuesta para el Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) de GESOC (Gestión
Social y Cooperación, A.C) para armonizar el enfoque gerencial
y la presupuestación con perspectiva de género y derechos135 lo
cual representaría sólo un ejemplo de las posibilidades actuales
que buscan la materialización de los derechos a través de la
administración pública.
En términos prácticos la política pública como la conocemos
actualmente desde un modelo de análisis tradicional tiene varias
etapas (diagnóstico, planeación, programación, presupuestación,
implementación, seguimiento, evaluación) y distinta territorialidad
(federal, estatal, local) y naturaleza: operativa, normativa,
programática, etc. La forma de armonizar el enfoque de derechos
humanos en la política pública es compleja ya que para que una
política pública funcione tiene que armonizar en el gran entramado
Modelo General para la Elaboración del presupuesto del Gobierno
del Distrito Federal con enfoque de Resultados, Derechos y Género, GESOC A.C.
135
288
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
que es la administración pública y ser vista desde el lente de los
derechos humanos desde su formulación pero no terminaría aquí
ya que tanto en la implementación como en el seguimiento y
evaluación se tendría que estar midiendo el impacto de la actividad
con el avance en la materialización de los derechos humanos.
Una parte fundamental de la formulación de las políticas es
el diagnóstico y por ende, la corresponsabilidad entre sociedad y
gobierno para la detección de los problemas públicos por lo que es
necesario que existan buenos canales de comunicación gobiernociudadano, lo cual plantea la necesidad de creación de espacios
descentralizados mediante los cuales se puedan identificar los
problemáticas y el planteamiento de soluciones con un grado de
viabilidad mayor.
Los derechos humanos suponen ser integrales e
interdependientes lo que representaría para la administración
pública una posibilidad de ir progresivamente creando una
materialización sistemática de los derechos humanos que, a
diferencia de los modelos tradicionales que segmentan los
problemas sociales y atomizan las soluciones construidas de
manera aislada, vayan construyendo un escenario radicalmente
coherente a través de soluciones integrales.
Educación cívica... ¿Queremos formar ciudadanos?
Indudablemente, todos los esfuerzos por la creación de
un sistema político funcional e igualitario no cobran sentido sino
hasta que la ciudadanía se ve involucrada en el proceso de manera
pro-positiva.
Elevar el nivel de cultura política en la ciudadanía no
significa únicamente que más personas conozcan cómo funcionan
determinados mecanismos, tampoco la creación de más leyes
o más programas paralelos que parchen baches institucionales
o pretendan cerrar trampillas en las lagunas legislativas. La
reivindicación de derechos comienza a partir de las prácticas
289
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
diarias, desde el uso del vocabulario e impacto en las costumbres
arraigadas.
Señalar e impedir conductas ilegales y sin ética debiera ser
un principio que rija el ejercicio político. Pudiera pensarse que el
término “política” nos ha sido robado. En nuestro país la creencia
en las instituciones públicas es baja o nula, tampoco se cree en
las leyes, principalmente porque la corrupción comienza desde la
actuación individual.
Hoy en día, podemos citar un listado de aspectos que
forman parte de la cultura política: fraude en la toma de decisiones
públicas, visión de la ciudadanía como clientela y no como agente
de transformación social, intolerancia a la pluralidad ideológica,
imposición política, impunidad, falta de equidad, apatía y ausencia
del diálogo para lograr acuerdos.
Con la intención de subvertir los procesos que han
tergiversado las intenciones de buenas prácticas políticas, la
educación cívica deberá ser con la finalidad de crear una verdadera
comunidad, en la que los máximos intentos sean por reducir las
brechas de desigualdad social y enriquecer la visión del perfil
ciudadano.
La educación cívica servirá para darle sentido a la transición
de una democracia de mínimos -consistente en la elección de
representantes y apego a la autoridad legalmente conformada- ,
hacia una democracia de máximos que vive las decisiones de la
esfera pública como parte de una identidad cultural. Es necesario
porque los derechos humanos no son una simple construcción legal
de conceptos y figuras decorativas para legitimar instituciones y
organizaciones sociales, son la base tanto mínima como máxima
de cualquier actuar democrático; dependen de la interacción de
distintos elementos. Sin agentes operantes que hagan vivos los
proyectos, las letras plasmadas en reglas no dejan de ser letras.
290
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Para Discutir….
• ¿Para qué son necesarias las políticas
públicas?
• ¿Por qué surge una cultura de la ilegalidad?
• ¿Cuáles son los elementos que debe tener un Estado para
que sus habitantes deseen apegarse al Estado de Derecho,
a pesar de que en ocasiones la ilegalidad surtiría mucho
mejor efecto para sus fines?
• ¿Qué pasaría si todos los abogados exigieran el
cumplimiento de la Ley?
• ¿Qué pasaría si el resto de los profesionistas aprendieran a
exigir el cumplimiento de la Ley?
• ¿Qué pasaría si aprendieran a hacerlo el resto de las
profesiones?
• ¿Si las políticas públicas no reparan en los derechos
humanos cuál sería su utilidad?
• ¿Cuáles serían los incentivos gubernamentales de crear
políticas públicas con enfoque de derechos humanos?
Actividad: Investigar Caso del Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal
291
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
292
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Conclusiones
293
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
294
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CONCLUSIONES
Pensar críticamente los derechos humanos
Los derechos humanos son el resultado de luchas
sociales que tienden a la construcción
de espacios que permitan el empoderamiento
de todas y todos para poder
luchar por una vida digna de ser vivida.
LA REINVENCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.Manuel E. Gándara Carballido
Y si después de todo, seguimos preguntándonos, ¿qué
son los derechos humanos? ¿Dónde los encontramos? ¿Son los
derechos humanos algo dado y construido de una vez por todas?
Podemos empezar a comprender que lejos de ser un
conjunto de normas, o principios abstractos dirigidos por alguna
filosofía, los derechos humanos son procesos, dinámicas y luchas
históricas resultado de la evolución de las conciencias humanas y
de su resistencia a todos los tipos de violencia. Como Lynn Hunt nos
recuerda, la tortura legalizada no desapareció porque los jueces
renunciaran a ella, o los escritores de la ilustración se posicionasen
en contra. La tortura desapareció porque el marco tradicional del
dolor se deshizo. En otras palabras, porque la sociedad desarrolló
la empatía suficiente para concebir a la tortura como un acto cruel
y denigrante de la dignidad humana, y por lo tanto, inaceptable.
Los derechos humanos son entonces procesos en
permanente construcción y reconstrucción, que se traducen
en un poder materializado a partir del cual la realidad social
se va transformando. Como lo explica Frans Limpens, hablar,
convencionalmente de los derechos humanos es hacerlo de
actores en lucha por transformar las condiciones de acceso a los
“bienes” necesarios para construir una vida digna.
295
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Aquí cabría preguntarnos ¿cuáles luchas? y ¿luchas de
quién? Y de ahí a cuestionar, ¿son verdaderamente universales los
derechos humanos?
En realidad, hemos elegido el término “derechos humanos”
por la practicidad que permiten, pero no hace falta referirse
explícitamente a las palabras “derechos humanos” para vivirlos y
defenderlos.
¿Con qué legitimidad podemos hablar de derechos
humanos universales cuando más de los cuatro quintos de la
humanidad vive al borde de la miseria y de la supervivencia?
Para muchos, los derechos humanos o son universales o
no son derechos humanos. Se pierde de vista que los derechos
surgieron en y para un contexto de relaciones determinado y
preciso y, que junto a ellos, existen múltiples y diferentes caminos
hacia la dignidad.136
Si bien es cierto que el punto de partida es en todos
los casos el respeto de la dignidad humana (tan sencillo como
lograr ver al otro en mí y a mí en el otro), hay que entender que
los derechos humanos son productos culturales que posibilitan
procesos de reacción alternativa a los entornos de relaciones en
los que vivimos. No existe un modelo único de derechos humanos,
puesto que cada cultura visiona el mundo de forma diferente como
lo demuestra la existencia de más de una Declaración de Derechos
Humanos.
Éstas y otras paradojas y contradicciones con las que nos
enfrentamos todos los que pretendemos trabajar por la dignidad
humana, sin embargo no impiden que podamos trabajar por y para
los derechos humanos, generando las condiciones para su ejercicio
pleno y estableciendo sistemas para su protección cuando sean
vulnerados. Finalmente, les nombremos como les nombremos,
136
humanos.
LIMPENS, Frans. La verdad de una teoría crítica de los derechos
296
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
queramos o no verlos, los derechos humanos están presentes
en nuestras interacciones cotidianas y por lo tanto también en
nuestros problemas sociales. Por eso es que entenderlos es
esencial para resolverlos.
Podríamos extender este manual como posibilidades hay
de extensión de los derechos humanos, y como ya hemos dicho que
éstos cambian permanentemente, no terminaríamos nunca. Por lo
tanto, queda la puerta abierta para todas las interpretaciones que
el lector quiera dar al trabajo que aquí presentamos, esperando con
ello poder caminar, ahora juntos, hacia un reconocimiento pleno
de todos los derechos, pero especialmente a su materialización en
todos los ámbitos de nuestra vida cotidiana.
A manera de síntesis, vale la pena destacar que:
Los derechos humanos empiezan en donde empieza la
conciencia de que somos seres humanos viviendo en comunidades
y tienen su límite en donde empiezan los derechos del resto de los
seres humanos.
Los derechos humanos parten de una cualidad esencial de
la persona que es la dignidad, y por tanto le son inherentes; de
ahí que tengan también tantas dimensiones como las tienen las
interacciones humanas.
Para que una persona viva en dignidad, son necesarios
una serie de bienes tangibles e intangibles que precisamente
constituyen el contenido de los derechos humanos, y ya que los
derechos humanos son interdependientes y están relacionados, la
violación de uno implica la vulneración del resto.
Por eso es que no es posible hablar de seguridad sin hablar
a la par de derechos humanos. De hecho, la seguridad se basa
en esa tranquilidad que como consecuencia de la garantía de los
derechos humanos, permite a la persona y a las comunidades vivir
dignamente.
297
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
En una sociedad cuya forma de organización es el Estado, la
obligación de éste de brindar seguridad a su población es evidente.
Lo que a veces no es evidente, pero es muy importante, es que las
raíces de la violencia y de la inseguridad se extienden tanto que la
función de brindar seguridad tiene implicaciones mucho más allá
del uso de la fuerza pública y que tocan todos los aspectos que
conciernen el desarrollo social. Ahí radica la importancia de una
sociedad civil informada, organizada y participativa, que va de la
mano con la garantía de libertades como las de expresión, reunión
y participación política.
El ciudadano, y más aún, toda persona es entonces
corresponsable de colaborar en la construcción de sociedades
seguras, que no pueden ser tales si no son justas y equitativas.
En algunos casos contribuyendo a la construcción de las políticas
públicas, en otros denunciando los abusos y violaciones, pero en
todos los casos consciente de que los derechos humanos implican
también deberes. 137
Es por eso que todo individuo que ostente considerarse
ciudadano, tiene por obligaciones mínimas, informarse, participar
en la vigilancia del correcto funcionamiento del gobierno y hacer
del conocimiento público cualquier violación de los derechos
humanos de la que tenga conocimiento.
Desafortunadamente son muchos los que han escuchado el
término “derechos humanos” y muy pocos quienes verdaderamente
lo comprenden. En otros casos, quienes intuitivamente lo
comprenden, sin necesidad de discursos teóricos, como sucede
especialmente con aquellos a quienes les han sido violentados,
tampoco conocen los mecanismos que existen para defenderlos.
Si de verdad queremos vivir en ciudades seguras, en donde
exista un respeto por los derechos humanos, lo mínimo que nos
El artículo 29 de la Declaración Universal de los derechos humanos
habla de los deberes fundamentales que tiene todo gobernado.
137
298
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
corresponde hacer es conocerlos, darlos a conocer y, por supuesto,
respetarlos. Podemos empezar desde la profesión, desde las
acciones cotidianas, desde el ambiente en el que cada uno nos
desenvolvemos.
Los cambios se hacen desde las microacciones, y la
incidencia ciudadana en lo público. La promoción y defensa
de los derechos humanos es posible desde la educación, no
necesariamente la escolarizada, sino la que nos damos unos a
otros en las interacciones cotidianas. Por eso es que es importante
encontrarnos.
Finalmente, educar en los derechos humanos significa
permitir pensar el mundo en un lenguaje con significados múltiples,
lo que implica el acceso al conocimiento y el desarrollo de las
capacidades para disentir críticamente sobre la forma de cómo es
gobernado el mundo.
Este manual pretende ser un primer paso.
299
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
¿Quién hará que las palabras en papel
se conviertan en una realidad?
Los derechos humanos no son una lección de historia, no son
palabras en una página, discursos ni anuncios, ni campañas
de relaciones públicas. Son las elecciones que hacemos cada
día como seres humanos, son la responsabilidad que todos
compartimos de respetarnos mutuamente.138
Reconstruyamos el espacio público, preguntándonos ¿qué
pasa cuando nos escuchamos? ¿Qué pasa cuando nos observamos?
¿Qué pasa cuando nos encontramos?
Eleanor Roosevelt preguntó algún día, ¿dónde empiezan
después de todo los derechos humanos universales? La realidad
es que empiezan en pequeños lugares, como la escuela, la oficina,
la cuadra, el estadio, el supermercado, la cafetería, el cine, los
parques. Son los lugares donde cada hombre, mujer y niño buscan:
justicia, igualdad de oportunidades, dignidad sin discriminación.
“A menos que los derechos humanos tengan significado ahí, tiene
muy poco en cualquier otra parte.”
Hay que atrevernos a preguntar, ¿Qué pasaría si los
derechos humanos estuvieran presentes en todo foro de la vida
cotidiana? ¿Si desde planes educativos, negocios, relaciones
personales, políticas públicas, se actuara con perspectiva de
derechos humanos? ¿Qué pasaría con la distribución de la riqueza?
¿Qué sería del sistema educativo?
Dice Milan Kundera que las preguntas que determinan las
posibilidades del ser humano son precisamente aquellas que no
tienen respuesta.
138
Youtube. Video “¿Qué son los derechos humanos?”. Organización
Unidos por los Derechos Humanos. http://www.youtube.com/watch?v= PPeRE
Cua5CQ. (última consulta realizada el 22 de julio de 2012)
300
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
NOTA FINAL
En un mundo perfecto, en el que el reconocimiento mutuo,
el respeto, la tolerancia, la empatía, la generosidad, la paz social y
la convivencia armónica son un proceso natural que no necesita ser
exigido sino que es una contribución voluntaria y desinteresada de
quienes habitan determinada región políticamente estructurada,
los derechos humanos no requieren de una conceptualización,
promoción, petición o donación; son simplemente una realidad
implícita.
Comprendiendo la valoración que los seres humanos nos
damos de forma individual y que, a pesar de ello, no nos podemos
concebir como seres autosuficientes y aislados, hemos creado
organizaciones sociales que requieren de determinada regulación
de convivencia. Esta regulación con la finalidad de evitar abusos
producto de una concepción de superioridad individual y la
preponderancia de los intereses particulares.
Habida la exposición en los temas que anteceden,
se destaca que los derechos humanos no son un producto
completamente acabado o generado desde el imaginario
instantáneo de un célebre personaje, son más bien, producto de la
contribución de actores dinámicos constructores de una sociedad
rica en diversidad. Son marcas de procesos históricos, visiones
variadas, realidades desmitificadas y reclamos constantes por el
reconocimiento de la igualdad de valor y respeto de diferencias. Se
han convertido en una relación de petición-concesión entre unos
administrados y un administrador. De este modo, hemos asumido
roles y responsabilidades pactadas.
Superando la colocación de los derechos humanos en
el plano social, surgen cuestionamientos sobre la verdadera
existencia práctica de éstos. Quedando en el entendido de que
son necesarios para la sana convivencia de las sociedades, no se
301
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
pretende interpretar a los derechos humanos como una verdad
absoluta, por el contrario, se busca su cuestionamiento y constante
crítica.
Por ejemplo, en más de una ocasión los derechos humanos
han sido una condicionante-al menos discursiva- para la negociación
de temas diversos en la palestra internacional. También han sido
usados como características básicas para catalogar determinados
regímenes como democráticos, pero la realidad muchas veces
rebasa los acalorados discursos.
Será que ¿en el cotidiano todas las personas se encuentran
en igualdad ante la ley?, ¿será posible indicar que al establecerse
el acceso a la educación como derecho, todas las personas saben
por lo menos leer y escribir?, ¿tienen todas las personas acceso a
servicios de salud?, ¿acaso todas las personas tienen un bocado
para alimentarse cada día? Estos y otros ejemplos pudieran causar
bajas expectativas sobre los derechos humanos. Si les hemos
colocado en un nivel de importancia, si se han anunciado de modo
tal que se buscan medidas, crean instituciones y se plasman ideales
en leyes ¿cómo traducir las palabras en acciones? Es necesario,
que además de leyes existan actores que las hagan vívidas.
Ahora bien, los derechos humanos tampoco deben
ser utilizados como pretextos tendientes a la conquista de la
individualidad para dar paso a la estandarización bajo la bandera
de la universalidad, éstos han de ser adoptados según el contexto
de cada país teniendo en claro que su objetivo es el respeto de la
dignidad humana.
Es evidente que las sociedades actuales son cada vez
más heterogéneas tanto por la presencia de poblaciones de
diferente origen cultural, como por la influencia de los medios
de comunicación. Invadidos por una constante instigación que
fomenta la homogenización de ideologías, que no da permiso a la
diversidad, a la igualdad en la diferencia, aunado a la denostación
de valores, es que la Educación en Derechos Humanos y para
302
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
la Paz no sólo ha cobrado importancia, es también una tarea
impostergable de inclusión en todo foro de la vida diaria.
La escuela no puede vivir a espaldas de esta realidad
adhiriéndose a un sistema de valores rígido, propio de una cultura
cerrada, que imposibilite el diálogo y la comunicación con quienes
pertenecen a otras culturas o se conducen por otro sistema de
valores. Ni tampoco mantenerse neutral o indiferente al mundo de
los valores, sino que precisamente debe promover los valores que,
en la tradición de su propia cultura, favorezca la apertura al diálogo,
el aprendizaje de la tolerancia y el trabajar cooperativamente en y
desde las diferencias.
Educación en Derechos Humanos y para la Paz con vocación
internacional se enfrenta a numerosos retos y tensiones. Educar
en los derechos humanos en el seno de las instituciones escolares
significa permitir al alumnado escribir, hablar y pensar el mundo
en un lenguaje con significados múltiples lo que implica permitirle
el acceso al conocimiento, el desarrollo de sus capacidades y las
oportunidades para disentir críticamente sobre la forma de cómo
es gobernado elmundo.
La Educación en Derechos Humanos y para la Paz no tiene
raíz única en el Estado y las Instituciones, la tiene también en las
aulas, en las transiciones sociales, en los legados culturales, en la
cooperación local, nacional e internacional, en el ejercicio cotidiano
de la ciudadanía; por ello, trascienden de una simple concepción
de prerrogativa-obligación.
Involucramos, de este modo, a los distintos agentes
integrantes de la sociedad. Mientras que al Estado le corresponderá
accionar a través de la creación de planes, programas y políticas
públicas con la intención del desarrollo social, protección y respeto
de los derechos humanos, al ciudadano le tocará comprometerse
en la participación periódica y responsable para el mantenimiento
de la armonía.
303
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Ahí radica la importancia de una sociedad civil informada,
organizada y participativa, que va de la mano con la garantía de los
Derechos de libertad de expresión, reunión y participación política.
La labor principal de todo defensor de los derechos humanos y en
general, de todo individuo que ostente considerarse ciudadano, es
el conocimiento y obediencia a las leyes, difusión de la información
al respecto, vigilancia de la correcta dirección de las medidas
planteadas, observación del buen cumplimiento de las obligaciones
del Estado en materia de Derechos Humanos y, en caso de que
se violenten derechos, hacer del conocimiento público dicha
violación, a fin de recomendar las medidas pertinentes ¿por qué?,
porque de modo contrario, todo esfuerzo por la materialización de
un ideal social será vano, si se realizan labores excluyentes.
Al día de hoy, en nuestro país nos enfrentamos a una
problemática que hace un lustro pudo ubicarse en el último
peldaño de la agenda pública: la inseguridad. Sería ingenuo
pensar que este problema podría tratarse como la mácula lejana
que eventualmente se removería sin lograr alguna afectación a
terceros. En este momento la seguridad se encuentra vulnerada,
sin embargo esta situación bien vale observarla como analogía de
una cloaca destapada, al evidenciar lo enferma y lastimada que se
encuentra nuestra sociedad, nos permite explorar la infinidad de
problemas que, de igual manera, se pudieron suscitar y con ello
descubrir las bases poco sólidas de una comunidad con falta de
cohesión.
Pareciera que ante el paso de los años no hubiéramos
aprendido que el descuido, el menoscabo a los derechos, la
discriminación y la degradación de la dignidad humana sólo derivan
en violencia que hace retroceder la “civilidad”.
Teniendo en claro que el fin último y principal del Estado es
el bien común, que los derechos humanos pretenden coadyuvar a
este respecto y la seguridad es piedra angular para la construcción
de sociedades sanas; los derechos humanos y la seguridad no son
dos conceptos que se contraponen, más bien son interpretaciones
304
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
prácticas concatenadas. Deben concebirse como aludidos
complementarios e incluyentes.
El tratamiento que se debe dar a ambos -seguridad y
Derechos Humanos- no es precisamente el de contrincantes o
englobados sobrevalorados que no permiten la coexistencia de
ambos en el mismo término. La garantía de uno, sin duda, está en
función de la garantía de los otros.
Al respecto, es la pretensión al grabar estas impresiones
que se exploren todas las posibilidades de la construcción pacífica
de propuestas que ayuden a la resolución de conflictos, antes de
recurrir a la violencia y al uso de herramientas de guerra.
Estos años hemos vivido sino en carne propia, sí a través
de los ojos vecinos las secuelas de medidas basadas en la fuerza.
Sobre la relación entre la conservación de la seguridad y los
derechos humanos, bastará sacar conclusiones particulares sobre
los orígenes tanto de uno como de otro.
Por último, se reflexiona que los derechos humanos son el
reflejo convergente de los valores considerados importantes para
las sociedades de nuestra era. Son la aportación de generaciones
pasadas y presentes, que pudieran ser la pauta para la evolución
posterior de un concepto indefinido de sistemas regulatorios y
garantes de la dignidad humana, no necesariamente denominados
“derechos humanos”. Han existido desde el origen mismo de la
humanidad, tal vez con otro nombre. Por ahora, es con lo que
contamos y han de existir toda vez que sean ejercidos y reclamados.
Toca ahora el turno del lector para crear un criterio
propio, ya sea a favor o en contra, lo importante es nunca dejar de
argumentar y proponer.
Cesiah Verónica Alberto Alcaraz
305
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
306
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Para seguir
aprendiendo
307
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
308
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
PARA SEGUIR APRENDIENDO
AUTOEVALUACIÓN
Pongamos a prueba tu conocimiento. Contesta correctamente
las siguientes cuestiones, procura no revisar la información
contenida en el manual.
Capítulo I. “¿De dónde surgen los Derechos Humanos?”.
1. Define el concepto “Derechos Humanos”.
2. Realiza una línea del tiempo que abarque 3 etapas históricas de
marcada evolución del concepto práctico de derechos humanos.
3. Menciona 3 características esenciales de los derechos humanos.
4. ¿Cuáles son las obligaciones que tiene el Estado en materia de
Derechos Humanos?
5. Los Derechos Humanos se clasifican en derechos de 1ª, 2ª, 3ª
y ahora 4ª generación. De la siguiente tabla, especifica cuáles
pertenecen a cada una de estas generaciones.
- De los pueblos, colectivos y ambientales
- Civiles y políticos.
- Derivados del alcance científico.
- Económicos, sociales y culturales.
6. Según tu opinión y en base al conocimiento del capítulo I, ¿a
qué se debió la existencia necesaria de los Derechos Humanos?
309
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Capítulo II. “Derechos Humanos, ¿una paradoja conceptual?”
7. “Un Estado debe ser evaluado como moralmente bueno si
asegura los derechos humanos en un sentido amplio, según el
cual garantiza la unidad humana, y esto quiere decir también,
los derechos económicos de los ciudadanos.”
Tomando en cuenta la premisa anterior estamos hablando de…
a) Dimensión Histórica de los Derechos Humanos.
b) Dimensión ética de los Derechos Humanos.
c) Dimensión psicológica de los Derechos Humanos.
Capítulo III. “¿Cómo se protegen los derechos humanos?
8. Define “instrumentos de protección de los Derechos Humanos”.
9. Escribe5 instrumentos de protección de los Derechos Humanos.
10.Principales funciones del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de la ONU.
11.Completa la siguiente tabla:
Sistema
Universal: ONU
Instituciones
• ONU
• Consejo de Derechos
Humanos
•
310
Instrumentos
• Carta de la ONU
•
•
•
•
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Sistema
Regional:
Sistema europeo
Regional:
Sistema africano
Instituciones
• Consejo de Europa
• Comité de Ministros
•
•
• Corte africana
Instrumentos
• Carta OEA
• Declaración
Americana
• Convención
Americana sobre DH
Regional: Sistema
interamericano
12. En México, ¿cuáles son las dos categorías en las que se puede
dividir la defensa de la Constitución? Menciónalas y explícalas.
13. ¿A qué nos referimos con “Protección jurisdiccional”?
14. Menciona 3 características del OMBUDSMAN.
15. Cuando se trata de protección no jurisdiccional de los Derechos
Humanos ¿ante quién acudimos (en México) para que
intervenga?
311
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Capítulo IV. “¿Son compatibles los derechos
humanos y la seguridad?”
16. Completa:
Seguridad
Contexto
Definición
Diferencia (s)
Personal
“Ausencia de
riesgo por la
capacidad de
dar respuesta
a toda clase de
amenazas”.
Jurídica
Humana
17. Menciona, explica y ejemplifica dos obligaciones que tiene el
Estado en materia de Seguridad.
312
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
18. Relaciona ambas columnas
Violación a
Derechos
Humanos
a) Conducta que altera ciertas reglas de
convivencia o costumbres vigentes en un
lugar determinado, sin dañar de manera
grave la propiedad y la integridad de las
personas, por ejemplo: ingerir bebidas
alcohólicas en espacios públicos o
participar en una riña.
Delito
b) Ocurre cuando un Estado, a través de sus
servidores públicos, vulnera, niega,
restringe, condiciona o no garantiza los
derechos humanos de las personas o
colectivos protegidos por normas
nacionales e internacionales
Falta
Administrativa
c) Conducta que daña de manera grave la
propiedad, las posesiones o la integridad
de las personas o de una comunidad,
por lo que su comisión es sancionada
por las autoridades correspondientes
19. Esta figura está en desorden,
es necesario que acomodes y
completes la información en la
figura de la página siguiente,
para que se entienda
correctamente.
de
ración
Procu sticia
Ju
Prevención del
delito
Jueces y
tribunales
Ministerio
Público
Policía estatal y
municipal
- Auxilia en las
investigaciones
- Cumple órdenes
de aprehensión
Impartición de justicia
313
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
20. ¿Cuáles son los principios del uso de la fuerza? Y, ¿en qué
consiste cada uno?
21. ¿Cuáles son los derechos de los policías?
22. ¿Qué significa “ciudadanización de la seguridad”?
23. En congruencia con la pregunta anterior y según tu criterio,
¿por qué se exige esta ciudadanización?
314
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Capítulo V. “¿Por qué participar es un derecho?”
24. Define:
Concepto
Según el Manual de
Derechos Humanos y
Seguridad
Ciudad
Ciudadano
Participación
ciudadana
Organización
de la
Sociedad Civil
Colectivo
Contingente
Iniciativa
ciudadana
Plebiscito
Referéndum
Espacio público
315
Según tu
comprensión
del texto
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
25. ¿De dónde surgen las agrupaciones ciudadanas?
26. En un principio progresivo ¿cuál es la relación entre la civilidad
y la ciudad?
27. En tres puntos, explica la importancia del espacio público.
28. En el siguiente espacio, escribe un texto breve sobre el papel
de la participación ciudadana en la defensa de los derechos
humanos, según lo aprendido durante la lectura del capítulo
correspondiente.
Capítulo VI. “Derechos Humanos ¿de quién y para quién?”
29. ¿Qué se entiende por vulnerabilidad?
30. Menciona al menos 6 grupos considerados en situación
vulnerable.
29. Menciona 5 organismos de protección de derechos de las
personas con discapacidad.
31. ¿Cuál puede ser una definición de “grupos étnicos”?
32. ¿Cuál es la diferencia entre refugiados, desplazados internos y
migrantes?
33. Desde tu perspectiva, ¿qué acciones se deben realizar ante la
situación de vulnerabilidad de estos grupos?
316
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
34. En relación con la pregunta anterior, investiga qué acciones
institucionales se están realizando y enlista:
Grupo
Acción
Institución
317
Año
Duración
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Capítulo VII. “¿Cómo se construye la paz?”
35. Completa la figura colocando una breve descripción en el
cuadro correspondiente.
Violencia
Directa
Violencia
Estructural
Violencia
Simbólica
Violencia
36. Es un concepto dinámico que involucra la idea de que los seres
humanos realicen digna y plenamente todas sus posibilidades.
37. Doctrina presente en varias culturas del mundo que consiste
en el rechazo de todas las formas de violencia y que suele
expresarse a través de un movimiento político o social que
incita a dejar de lado los enfrentamientos violentos.
38. A lo largo de la Historia de la humanidad, han habido personas
activas en pro de la paz, por mencionar a algunos tenemos
como ejemplo:
39. ¿Cuáles son los niveles a los que se puede hablar de noviolencia?
318
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
40. Explica la figura según lo que comprendas sobre: la
responsabilidad individual de estos actores, el vínculo que hay
entre los tres y las propuestas que logran empujar en conjunto,
basándose en la importancia de su involucramiento en la
educación para la paz y Derechos Humanos.
Comisiones de
Derechos
Humanos
Universidades
Educación
DH
Sociedad Civil
Organizada
Capítulo VIII. “¿En dónde están los derechos humanos?”.
41. Menciona qué es el Estado de Derecho y cuáles son algunos
elementos que se pueden destacar.
42.¿Por qué es importante que los ciudadanos conozcan y
participen en la creación de las leyes?
43. ¿Con qué otro nombre se conoce a la actividad estatal expresada
a través de planes y programas?
44.¿Cuál es la diferencia entre el modelo estato-céntrico y el
modelo antropocéntrico de la actividad estatal?
45. ¿Qué lugar tienen los Derechos Humanos en la constitución de
un Estado de Derecho?
46.¿Por qué es importante que las políticas públicas sean con
apego a Derechos Humanos?
319
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
320
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Anexos
321
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
322
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ANEXO I
“Otra visión sobre derechos humanos”
Concepto
persona
de la China
de Lao Tse
Según la Historia tradicional de China, se atribuye a
Lao Tse la escritura del libro Tao Te Ching, dividido en
81 capítulos que, en resumen, podemos decir que
aborda la importancia del actuar con sabiduría del
gobernado y el gobernante, a través del
“camino de la virtud” (nombre del libro).
Lo que podemos encontrar con mayor apego al
concepto occidental de los Derechos Humanos,
tendrá que ver con la resolución pacífica de conflictos,
siempre buscando un equilibrio entre la fortaleza y la
debilidad, la renuncia al egoísmo y la importancia de
que los valores fundamentales estén presentes en la
vida de cada persona.
Cilindro de Ciro En el año 539 a.C. Ciro el Grande, rey de Persia
(559-529 a. C.), dio a conocer lo que algunos consideran el primer documento de derechos humanos de la
historia, en el que, tras conquistar Babilonia, otorgaba
libertad a los súbditos, con la finalidad de conseguir
legitimidad y la simpatía de los nuevos conquistados.
El texto, hoy conocido como el “Cilindro de Ciro”, fue
traducido a seis idiomas por las Naciones Unidas por
considerarlo predecesor de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos.
Edad Media
En el año 1188, las Cortes de León, formadas por
obispos, magnates y súbditos del rey Alfonso IX consiguen los siguientes derechos:
· El de todo habitante del reino a observar el derecho
consuetudinario reconocido,
· El del acusado a disponer de un proceso legal, incluso frente al rey,
· El de las tres clases sociales a ser consultadas y a
tomar parte en toda decisión importante, como
guerra, paz y pactos,
· El de la inviolabilidad de la vida, el honor, el domicilio y la propiedad.
323
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
La India
Aquí, el principal referente de lo que ahora llamamos
Derechos Humanos es el pensamiento de Buda (560480 a.C.) , quien comienza a cuestionar el sistema de
castas presente en el hinduismo y la forma particularmente excluyente de este sistema. Entre los principios
de sus enseñanzas están la empatía y la convivencia
armónica. Tuvo gran influencia en el resto de los
países asiáticos, como la China de Confucio.
El Código de
Hammurabi
y el
Deuteronomio
Hacia 1700 a.C., aparece el Código de Hammurabi en
Mesopotamia, considerado el conjunto de reglas más
antiguo de la Historia de la Humanidad. Regulaba la
ahora famosa Ley del Talión que, aunque ahora nos
parezca un conjunto de leyes brutales porque permite
la venganza, permitió la regulación de las penas por el
comportamiento de los individuos. En esta regulación
hacía la diferencia entre libres y esclavos, otorgando a
cada caso una pena específica, que no permitiera una
injusta sucesión de castigos. Por mencionar algunos
ejemplos, contemplaba lo siguiente:
VIII Concilio de “Si un hijo ha golpeado a su padre, se le amputará
Toledo (653)
la mano.” “Si un señor ha reventado el ojo de otro
señor, se le reventará su ojo.”
Por otro lado, se encuentra el Deuteronomio, de
origen judío y mayormente conocido en las culturas
de fundamento judío-cristiana. Es el quinto libro de
la Biblia y el último libro de la Torá, su autoría se le
atribuye a Moisés y en este conjunto de reglas se
contempla, también, la forma ética de actuar del
pueblo israelita. Puede considerarse uno de los
más completos, pues, además de recopilar más de
seiscientas leyes, relata también la historia de los
israelitas y tiene influencia religiosa. Entre sus
principios fundamentales figuran: la hermandad, la
justicia social y protección a determinados
grupos en situación de vulnerabilidad, exigencia del
cumplimiento de la ley- teniendo como condicionante
la bendición de Dios (Yavéh)-, respeto recíproco entre
las autoridades y los gobernados, prohibición del
engaño en el comercio y establecimiento de
parámetros para el trato a los esclavos.
324
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
VIII Concilio de Entre el año 397 y 702, se realizaron en la Ciudad de
Toledo (653)
Toledo dieciocho reuniones de naturaleza política,
presididas por los reyes visigodos en turno y
religiosos católicos de alto rango (arzobispos y
obispos), además de la presencia de la clase noble;
estas reuniones eran denominadas Concilios, cuya
intención era debatir asuntos principalmente
religiosos y en ocasiones políticos. Durante estas
reuniones convocadas por los reyes, los
representantes eclesiásticos escuchaban las
propuestas del rey y daban respaldo. Algo a resaltarse
de estas asambleas, es el comienzo de la regulación
del actuar del rey en el Estado.
De manera particular, trataremos uno de los asuntos
hablados en el VIII Concilio, durante el cual, el rey
Chindasvinto hizo una especial petición a los
miembros del Concilio para que se redujeran las
penas a los traidores al rey, pues se establecía como
pena, la muerte. Pidió, además, que los bienes que
les habían sido retirados les fueran devueltos. Esto
fue algo sin precedentes, pues el establecimiento
de estos castigos a los traidores había sido pensado
para evitar que, en caso de que llegara un rebelde
al poder, no pudiera conseguir el perdón para sus
secuaces; sin embargo, en esta ocasión, fue el rey del
bando contrario el que pedía misericordia para los
súbditos. A este respecto, los obispos no lo vieron
con muy buenos ojos, aun así, concedieron la
reducción de la pena a los traidores, ya no se
castigaría con la muerte ni con torturas físicas, pero
las propiedades confiscadas, así continuarían y los
desterrados no podrían regresar al país.
325
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ANEXO II
Encuesta de participación Ciudadana
326
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
327
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
328
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ANEXO III
Declaración Universal
de los Derechos Humanos
PREÁMBULO
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIÓN
UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal común por
el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de
que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la
educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren,
por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios
colocados bajo su jurisdicción.
Artículo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 2
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en
la condición política, jurídica o internacional del país o territorio
de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un
país independiente, como de un territorio bajo administración
fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de
soberanía.
329
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Artículo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona.
Artículo 4
Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud
y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas.
Artículo 5
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Artículo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento
de su personalidad jurídica.
Artículo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a
igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección
contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra
toda provocación a tal discriminación.
Artículo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por
la ley.
Artículo 9
Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artículo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a
ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente
e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones
o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia
penal.
330
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Artículo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a
la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas
las garantías necesarias para su defensa.
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento
de cometerse no fueron delictivos según el Derecho nacional
o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la
aplicable en el momento de la comisión del delito.
Artículo 12
Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra
o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la
ley contra tales injerencias o ataques.
Artículo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del
propio, y a regresar a su país.
Artículo 14
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar
asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial
realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos
a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del
derecho a cambiar de nacionalidad.
Artículo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen
derecho, sin restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad
331
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
o religión, a casarse y fundar una familia, y disfrutarán de iguales
derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en
caso de disolución del matrimonio.
2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros
esposos podrá contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.
Artículo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar
de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar
su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en
público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y
la observancia.
Artículo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de
expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones,
y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio
de expresión.
Artículo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de
asociación pacíficas.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
Artículo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
país, directamente o por medio de representantes libremente
escogidos.
332
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder
público; esta voluntad se expresará mediante elecciones
auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del voto.
Artículo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a
la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y
la cooperación internacional, habida cuenta de la organización
y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.
Artículo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a
la protección contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual
salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración
equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia,
una existencia conforme a la dignidad humana y que será
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios
de protección social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
Artículo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo
libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a
vacaciones periódicas pagadas.
333
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Artículo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial
la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y
los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o
fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.
Artículo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para
todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá
la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos.
Artículo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso científico y en los beneficios que de él resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses
morales y materiales que le correspondan por razón de las
producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
334
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Artículo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en
esta Declaración se hagan plenamente efectivos.
Artículo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto
que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades,
toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones
establecidas por la ley con el único fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los
demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden
público y del bienestar general en una sociedad democrática.
3. Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser
ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las
Naciones Unidas.
Artículo 30
Nada en esta Declaración podrá interpretarse en el sentido de que
confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para
emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
supresión de cualquiera de los derechos y libertades proclamados
en esta Declaración.
335
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ANEXO IV
Instrumentos de protección a los derechos
humanos en el Sistema Internacional
Carta de las naciones unidas
Carta internacional de derechos humanos
•Declaración Universal de Derechos Humanos
•Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
•Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
•Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos
•Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte
Instrumentos universales de los derechos humanos
Fecha
ICERD
Convención Internacional sobre la 21 dic.
Eliminación de todas las Formas
1965
de Discriminación Racial
CERD
ICCPR
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos
16 dic.
1966
HRC
ICESCR
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
16 dic.
1966
CESCR
CEDAW
Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer
18 dic.
1979
CEDAW
CAT
Convención contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
10 dic.
1984
CAT
336
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
CRC
Convención sobre los Derechos del
Niño
20 nov.
1989
ICRMW
Convención internacional sobre
18 dic.
la protección de los derechos de
1990
todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares
CRC
CMW
Convención Internacional para la
protección de todas las personas
contra las desapariciones forzadas
ICRPD
Convención sobre los derechos de
las personas con discapacidad
13 dic.
2006
CRPD
ICCPR-OP1
Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Políticos
16 dic.
1966
HRC
ICCPR-OP2
Segundo Protocolo Facultativo del 15 dic.
Pacto Internacional de Derechos
1989
Civiles y Políticos, destinado a abolir
la pena de muerte
HRC
OP-CEDAW Protocolo Facultativo de la
10 dic.
Convención sobre la eliminación de 1999
todas las formas de discriminación
contra la mujer
CEDAW
OP-CRC-AC Protocolo facultativo de la
Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la participación de
niños en los conflictos armados
25 mayo CRC
2000
OP-CRC-SC
25 mayo CRC
2000
Protocolo facultativo de la
Convención sobre los Derechos
del Niño relativo a la venta de
337
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía
OP-CAT
Protocolo facultativo de la
Convención contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
OP-CRPD
Protocolo facultativo de la
12 dic.
Convención sobre los derechos
2006
de las personas con discapacidad
18 dic.
2002
ICESCR - OP Protocolo Facultativo del Pacto
10 dic.
Internacional de Derechos
2008
Económicos, Sociales y Culturales
CAT
CRPD
CESCR
Instrumentos universales de los derechos humanos
Conferencia mundial de derechos humanos y asamblea del milenio
• Declaración y Programa de Acción de Viena
• Declaración del milenio
Derecho de libre determinación
• Declaración sobre la concesión de la independencia a los países
y pueblos coloniales
• Resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1962, titulada “Soberanía permanente sobre los recursos
naturales”
• Convención Internacional contra el reclutamiento, la utilización,
la finaciación, y el entrenamiento de los mercenarios
Derechos de los pueblos indígenas y de las minorías
•Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
•Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989
338
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
•Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a
minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas
Prevención de la discriminación
• Convenio sobre igualdad de remuneración
• Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y
ocupación
• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
• Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales
• Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la
esfera de la enseñanza
• Protocolo para instituir una Comisión de Conciliación y Buenos
Oficios facultada para resolver las controversias a que pueda dar
lugar la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza
• Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones
• Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001 (Declaración y Programa de acción)
Derechos de la mujer
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer
• Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados
de emergencia o de conflicto armado
• Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer
Derechos del niño
•Convención sobre los Derechos del Niño
•Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armadosProtocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía
339
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
•Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados
•Convenio sobre la edad mínima, 1973
•Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Derechos de las personas de edad
•Ejecución del Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento y actividades conexas
Derechos de los descapacitados
• Declaración de los derechos del Retrasado Mental
• Declaración de los Derechos de los Impedidos
• La protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la
atención de la salud mental
• Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad
Bienestar, progreso y desarrollo social
• Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
• Declaración universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición
• Declaración sobre la utilización del progreso científico y tecnológico en interés de la paz y en beneficio de la humanidad
• Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
• Declaración sobre el derecho al desarrollo
• Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos
Humanos
Promoción y protección de los derechos humanos
•Instituciones nacionales de promoción y protección de los
derechos humanos
•Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los
grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos
340
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Libertad de asociación
• Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación, 1948 (N° 87)
• Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (N° 98)
Esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso e instituciones y prácticas análogas
• Convención sobre la Esclavitud
• Protocolo para modificar la Convención sobre la Esclavitud firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926
• Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la
trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud
• Convenio sobre el trabajo forzoso
• Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso
• Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena
• Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Derechos de los trabajadores migratorios
•Convención internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
Nacionalidad, apatridia, asilo y refugiados
•Convención para reducir los casos de apatridia
•Convención sobre el Estatuto de los Apátridas
•Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
•Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
•Declaración sobre los derechos humanos de los individuos que
no son nacionales del país en que viven
341
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
Crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad,incluso el
genocidio
• Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
• Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad
• Principios de cooperación internacional en la identificación, detención, extradición y castigo de los culpables de crímenes de
guerra, o de crímenes de lesa humanidad
Derecho humanitario
• Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de
guerra
• Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra
• Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto
de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos
Armados Internacionales (Protocolo I)
• Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto
de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos
armados sin carácter internacional (Protocolo II)
Material extraído de: http://www2.ohchr.org/spanish/law/.
Último acceso realizado el 23 de mayo de 2012.
342
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
ANEXO V
Autoridades criminalizan la libertad de
expresión
Denuncia penal de la Secretaría de Gobernación contra
integrantes de la radio comunitaria Tierra y Libertad de
Monterrey, Nuevo León.
El castigo puede ser la cárcel, se criminaliza la libertad de
expresión.
México D.F., 12 de marzo de 2009.- Las organizaciones firmantes
manifestamos nuestro más profundo rechazo y preocupación ante
la denuncia penal que interpuso la Secretaría de Gobernación
a través de su Unidad de Asuntos Jurídicos en contra de los
integrantes de la emisora comunitaria Tierra y Libertad de
Monterrey, Nuevo León, mediante la utilización de la Ley General
de Bienes Nacionales que implica castigo de cárcel hasta por 12
años y multa de aproximadamente 15 millones de pesos.
El día de hoy fue llamado a comparecer ante la Unidad
Especializada en Investigación de Delitos contra el Ambiente y
Previstos en Leyes Especiales de la Procuraduría General de la
República, Héctor Camero, integrante de la comunidad Tierra y
Libertad, la cual tiene una larga trayectoria en la defensa de los
derechos de los trabajadores. La determinación del Ministerio
Público fue cambiar su situación de testigo a indiciado, de acuerdo
a la averiguación previa 83/UEIDAPLE/2008.
La comunidad Tierra y Libertad instaló una radio
comunitaria que operaba desde hace siete años para dotar de
información sobre servicios, derechos humanos, salud y asesoría
jurídica civil, entre otros temas. Solicitaron formalmente el permiso
ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes desde el 2002,
lo cual ratifica la voluntad de legalidad de la emisora. El 6 de junio
de 2008 la radio fue cerrada de manera violenta por más de 120
343
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
elementos de la Policía Federal Preventiva, sin que se observara un
debido proceso, tal como que el ministerio público que atestiguó
los hechos, se negara a dejarles copia de la orden de cateo, así
como del acta administrativa que están obligadas las autoridades
a realizar.
La utilización de la vía penal, en lugar de la vía administrativa
que marca la ley especial en la materia, la ley federal de radio y
televisión, muestra un endurecimiento y el inicio de una política
más represiva y persecutoria en contra de las emisoras comunitarias
en el país y es un grave retroceso en materia de derechos
humanos. Esta persecución penal en contra de integrantes de
la radio comunitaria constituye un agravio a sus derechos y una
forma de inhibir el ejercicio del derecho a la comunicación de una
comunidad marginal de Monterrey, la utilización de la legislación
penal resulta excesiva, desproporcionada e innecesaria para los
fines que se buscan dado que existen otros medios tales como los
administrativos.
La libertad de expresión no debe estar enmarcada en el
ámbito de la justicia penal. Criminalizar la libertad de expresión y
el acceso a la información de lo ciudadanía es un grave atentado
contra el Estado Democrático de Derecho, conforme lo establece
la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Iniciar
procedimientos penales en contra de quienes ejercen su derecho
constitucional a la libertad de expresión es criminalizar el ejercicio
de una prerrogativa fundamental que tiene todo ser humano.
La denuncia penal en contra de los integrantes de esta
emisora es contraria a la racionalidad de los medios que debe
emplear el Estado para la utilización de las leyes. A lo largo de
estos años las radios comunitarias han demostrado su vocación
de legalidad, sin embargo, el actual marco normativo, así como
los requisitos que se les piden a las comunidades para poder
acceder a frecuencias son excesivos e inequitativos, y aún cuando
logran cumplirlos las autoridades o no contestan a las peticiones o
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establecen trabas técnicas para impedir que obtengan sus permisos
de operación. Las autoridades dicen que no tienen capacidad de
respuesta ante tantas peticiones de permisos, pero sí muestran
una gran capacidad para implementar medidas de represión en
contra de las comunidades en mayor situación de vulnerabilidad
donde operan las radios comunitarias.
De seguir esta misma política de la vía penal para
aquellas emisoras comunitarias que aún no cuentan con el
permiso, entonces las cárceles pronto estarán llenas de indígenas,
campesinos y jóvenes marginales de las ciudades, por ejercer su
libertad de expresión, pues existen en el país más de 200 radios
comunitarias que claman porque el Estado mexicano les reconozca
su derecho a comunicar. Las autoridades en lugar de invertir una
gran cantidad de recursos públicos para reprimir a las comunidades
más vulnerables del país, deberían invertirlos en la solución de
fondo a este problema, garantizar el ejercicio pleno de la libertad
de expresión y cumplir con sus obligaciones para el respeto a los
derechos humanos, por lo que exigimos:
1. Que el Ejecutivo cumpla con la obligación establecida
en el Plan Nacional de Derechos Humanos de reconocer
a los medios comunitarios y establecer acciones
para su fortalecimiento, de acuerdo a los estándares
internacionales, mediante la facultad que tiene de emitir
decretos y proponer leyes al Congreso.
2. Cesar de inmediato la persecución en contra de las
radios comunitarias en el país y establecer un plan de
regularización para que operen dentro del marco de la
ley y en apego a sus derechos.
3. Cumplir con la recomendación que la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos le ha hecho al
Estado mexicano para legislar en materia de medios
comunitarios
Las organizaciones internacionales que defienden el derecho
a la libertad de expresión como Artículo 19 y Reporteros Sin
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Fronteras, así como organizaciones nacionales que defienden
los derechos humanos tales como la Comisión Mexicana de
Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH),
el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, el
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria y la Red
de Organizaciones Civiles de Derechos Humanos “Todos los
Derechos para Todos y Todas”, acompañaron a Héctor Camero,
miembro de la comunidad Tierra y Libertad al citatorio que hizo el
ministerio público por la acusación que hizo la SEGOB por el delito
de uso, explotación y aprovechamiento de un Bien Nacional sin el
permiso correspondiente.
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