II.- COMISION ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE RELACIONES
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ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA II.- COMISION ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DOCUMENTO PROGRAMÁTICO (Versión Preliminar) La Comisión de Estructura tiene como propósito proponer un nuevo y moderno Estatuto Orgánico para el Ministerio de Relaciones Exteriores, que reemplace al actualmente vigente, esto, es DFL N°161 de 1978. 1. Prefacio El fin de la Guerra Fría y la Confrontación Bipolar, la globalización imperante en nuestros días, una nueva Revolución Tecnológica, el surgimiento de Amenazas No Convencionales a la Seguridad Internacional y otros fenómenos de reciente aparición, han generado un nuevo escenario mundial que exige y reclama una nueva forma de enfrentarlos por parte de los Estados y de la Comunidad Internacional. Lo anterior demanda de manera urgente una adecuación de la estructura institucional de los Estados a esta nueva realidad, de este modo, la Modernización de la Cancillería1 se convierte en a un imperativo, una verdadera Política de Estado, que permita una efectiva defensa y promoción de los intereses permanentes de la Nación y contribuya al esfuerzo nacional por alcanzar su desarrollo. Sin una Secretaría de Estado competente, funcional, idónea y con visión de prospectiva, se corre el riesgo de desaprovechar las ventajas que ofrece este nuevo siglo, y de paso, se hipoteca o restringe el crecimiento y desarrollo del país, al perderse oportunidades de intercambio comercial y de inversión. Al respecto, y como reflejo de la importancia de la labor de la Cancillería, cabe recordar que son 21 el número de acuerdos comerciales suscritos ante 58 países, liberándose más del 92,5% del comercio exterior (exportaciones más importaciones), comercio exterior que representa el 71% del PIB. Asimismo, cabe considerar que las inversiones chilenas en el exterior superan hoy en día los US$56.000 millones, algo inédito, atendido el hecho que en la década de los ochenta nuestro país era simplemente receptor de inversiones. 1 La Mesa Gremial del Ministerio de RR.EE ha denominado al proceso de modernización de la Cancillería como la “Octava Reforma” del Presidente Sebastián Piñera. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 1 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA 2. Diagnóstico - El Ministerio de Relaciones Exteriores continúa manteniendo una muy buena evaluación de la opinión pública según encuestas nacionales 2, sin embargo su organización y estructura no son funcionales a los actuales requerimientos del país y al nivel que se desea alcanzar, en relación con sus pares. - La mayoría de los actores involucrados (internos y externos al Ministerio) están contestes en la necesidad de una reforma integral del mismo. Ideas Fuerzas para el cambio: - Servicio flexible y abierto a la sociedad, con una gestión más eficiente. Mejorar la información y el uso de nuevas tecnologías (claves en el mundo de hoy). Promover la investigación. Una Cancillería con una importante capacidad prospectiva. La flexibilidad debería ser la característica fundamental de la nueva estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores, considerando la inserción de los Organismos Dependientes: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, Instituto Antártico de Chile, Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado y Agencia de Cooperación Internacional. De igual modo, se debería privilegiar la adopción de las nuevas formas de organización funcionaria favoreciendo el carácter horizontal de las mismas. En el área política se debe contar con una unidad de investigación, análisis y prospectiva respecto de los principales temas de interés para el Ministerio, tanto en el plano bilateral como también multilateral y en materias especiales. En esta unidad sería del todo deseable que laboren profesionales que permanezcan regularmente en Santiago, pero con la posibilidad de participar en el exterior en todos los eventos de su competencia. 2 La encuesta Adimark del mes de marzo mostró que nuestro Ministerio era la cartera mejor evaluada por la ciudadanía. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 2 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Las prioridades de los intereses de Chile en el exterior se deben ajustar periódicamente y, de ser necesario, impulsar las medidas legislativas correspondientes y consecuentemente adoptar aquellas de carácter administrativo que procedan. Debemos reformar y fortalecer su institucionalidad y fomentar el diálogo con otros actores nacionales relevantes para la política exterior, tales como los parlamentarios, empresarios, organizaciones sindicales, académicas y sociedad civil en general. Asimismo, se requiere integrar de manera más efectiva a la comunidad de chilenos en el exterior y mirar también nuestra acción desde las regiones de Chile, reconociendo y apoyando su propia inserción internacional, siempre a través de la Cancillería. Temas emergentes, tan fundamentales para el desarrollo nacional como: las amenazas no convencionales a la seguridad, la ciencia y la tecnología, la energía y el mundo del comercio internacional, las finanzas y las inversiones deben ser objeto de una atención más acabada y prolija por parte de las Direcciones respectivas. Se propende hacia una Cancillería renovada tanto en sus métodos de trabajo como en su estructura orgánica, con un cuerpo de servidores públicos adecuado a la especificidad de sus funciones, motivados y con alto sentido y vocación profesional. 3. Breve síntesis de la estructura orgánica que se propone ADICA apoya decididamente la idea de crear una estructura ministerial que contemple la figura de un Subsecretario de Política Exterior y un Subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales, permitiendo con ello liberar al Ministro de una serie de responsabilidades en el proceso de toma de decisiones. La figura de Subsecretario de Política Exterior, encargado de las área política y un Subsecretario de Relaciones Económica Comerciales, encargado del área económica, aseguran una expedita atención de los asuntos específicos, requiriéndose en todo caso, una adecuada coordinación conjunta. Por otra parte, la creación de la figura de Secretario General logra radicar en una sola persona el cargo de Jefe Administrativo del Servicio, el que debe ser seleccionado mediante concurso público de oposición y antecedentes, debiendo Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 3 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA ser un profesional afín y con una experiencia en la materia no inferior a 15 años. También las Cancillerías eficientes del mundo cuentan con la figura del Inspector de Embajadas. Un pequeño equipo liderado por 2 o 3 Embajadores, en ejercicio y/o en retiro, apoyados por un grupo de profesionales, técnicos y administrativos, serán los encargados de realizar una labor de auditoría, de inspección de oficinas de Chile en el extranjero, que permita evaluar la idoneidad de los funcionarios, junto con constatar en terreno el buen funcionamiento de los procedimientos, metodologías, equipos e instalaciones, todo lo cual contribuirá en el mejoramiento de la gestión en el plano interno y externo. La figura del Inspector debiera replicarse al interior del Ministerio como contralor y auditor de toda la gestión interna que desarrolla la Cancillería, dependiendo del Ministro de Relaciones Exteriores. Con ello desaparecería la Auditoría Interna, para transformarse en una Inspectoría, con medios y recursos suficientes para su cometido. La Dirección de Planificación (DIPLAN), que dependerá directamente del Ministro deberá encargarse de la elaboración de estudios e informes especializados, como también de la formulación de opciones de política exterior dirigidos a las autoridades superiores del Ministerio, para su información, procesamiento y toma de decisiones, incluyendo la elaboración de los objetivos estratégicos de la Cancillería en el proceso de Programación Gubernamental. Estructurar las Direcciones del Ministerio conforme al organigrama que se adjunta; incluyendo el establecimiento de la figura de un Subsecretario de Política Exterior y de un Subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales, un Secretario General (The Clerk), una Dirección de General de Asuntos Vecinales y Paravecinales, una Dirección de Ciencia y Tecnología y Energía y una Dirección de Asuntos Legislativos, junto a una fortalecida Dirección Jurídica. El ámbito multilateral será coordinado por una Dirección General Multilateral y de Asuntos Globales. La Dirección de General de Asuntos Vecinales y Paravecinales tendrá como función contribuir a la elaboración e implementación de la política vecinal y paravecinal. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 4 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Reforzar la Dirección para la Comunidad Chilena en el Exterior, dotándola de una mayor capacidad de coordinación con las organizaciones de connacionales en el exterior. La Dirección de Asuntos Consulares e Inmigración pasará a denominarse “Dirección General Consular y de la Comunidad Chilena en el Exterior”. La constitución de una Dirección de Asuntos Marítimos, independiente de la Dirección de Medio Ambiente, siguiendo con ello los pasos de la recientemente creada Dirección de Asuntos Antárticos. Consagrar reglamentariamente un Comité y una Unidad de Crisis, junto con el estudio de una Unidad de Reacción Rápida (URR) cuyo propósito será atender emergencias calificadas como graves en el exterior. En ese escenario, surge como propuesta la de llevar las relaciones bilaterales con países en los que no tenemos embajadas, en las sedes de los organismos multilaterales donde se concentran la mayor cantidad de representantes oficiales de los países de la Comunidad Internacional. Las relaciones con el África y los países de Europa Oriental se pueden hacer en la sede de las Naciones Unidas en Ginebra, las relaciones con los países del Asia en la sede las Naciones Unidas en Nueva York y las relaciones con el Caribe Anglófono en la sede de la OEA. Para esto se requiere rediseñar nuestras Misiones en dichos organismos y dotarlos de personal y recursos adecuados para atender las relaciones bilaterales. Asimismo, se debe reevaluar de manera muy concienzuda el mantenimiento o el establecimiento de Misiones Diplomáticas y Representaciones Consulares, particularmente en Europa Oriental, África y Centroamérica y el Caribe. Cabe señalar la inconveniencia de mantener Embajadas pobremente dotadas en personal. Las dificultades y costos adicionales de reemplazo que se generan en aquellas oficinas que no cuentan con a lo menos dos diplomáticos de carrera hacen desaconsejable su mantención. Asimismo, es imperioso que el Servicio Exterior asuma funciones económicas y comerciales donde no existen Agregadurías Comerciales, utilizando la capacidad instalada de nuestra red consular. Del mismo modo, deben asumir un rol de promoción cultural efectiva, mediante el desarrollo de planes y programas, debidamente financiados, de promoción de nuestra cultura y Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 5 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA nuestros artistas. Se requiere además un aumento en número y cantidad de los Fondos Concursables de DIRAC (Programas Culturales en el Exterior), los cuales no superarán en conjunto los US$ 100.000 anuales. Consiguientemente, se estima imprescindible revisar la dotación y distribución de los Agregados Comerciales, Laborales, Agrícolas, Científicos y Culturales y de Prensa, actividades que insistimos, podrían ser realizadas por funcionarios del Servicio Exterior o de la Planta de Profesionales del Ministerio. 4. Situación Actual. Chile mantiene relaciones diplomáticas y/o Consulares con 172 Estados, para lo cual cuenta con la siguiente estructura de Misiones en el exterior: a) 68 Embajadores Residentes* b) 1 Oficina Especial ante la Autoridad Palestina* c) 4 Misiones ante OO.II. (ONU, OEA, OMC, Ginebra y OCDE próximamente)* d) 49 Consulados Generales o Particulares e) 60 Secciones Consulares f) 52 Consulados Honorarios Autorizados g) 137 Consulados Honorarios No Autorizados *122 Misiones en total Para atender las necesidades del personal, se cuenta con los siguientes estamentos (máximo legal): Dotaciones Embajadores (Sext.) Otros Servicio Exterior Secretaría y Adm. Gral. Contrata (hasta 20%) Honorarios* Contratos Locales* Agregados DFL33 Cónsules Honorarios Chile 16 130 357 200 169 876 Extranjero 77 344 34 850 48 189 1.542 Total 93 474 391 200 850 48 189 2.171 *Dotación real limitada por presupuesto y no por ley. La dotación de personal de las plantas de Servicio Exterior (SEXT) y Secretaría y Administración en General (SAG) está determinadas por ley (1979), así como su proporción en chile y en el extranjero. No obstante, es discrecional la Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 6 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA decisión de dónde emplear dichos recursos humanos, así como la apertura de embajadas, consulados de profesión u honorarios y la contracción de personal local. El Ministerio de Relaciones Exteriores debe evaluar permanentemente sus prioridades de política exterior, y por tanto, su red de representaciones, cuyas modificaciones se deben realizar con una perspectiva de largo plazo según las prioridades que determine el gobierno. La Dirección de Planificación tendrá una importante misión en tal sentido. 5. ESTRUCTURA DEL SERVICIO EXTERIOR 5.1.1.- Funciones e institucionalidad del Ministerio de Relaciones Exteriores El Ministerio de Relaciones es la Secretaría de Estado encargada de la gestión de la Política Exterior que dicta el Presidente de la República de acuerdo con las facultades consagradas en la Constitución Política del Estado. El marco legal del Ministerio de Relaciones Exteriores está definido principalmente por el Estatuto Administrativo, el DFL 161, del 3 de marzo de 1978 (Estatuto Orgánico) y el DFL 33 del 2 de enero 1979 (Estatuto del Personal del Min. RR.EE.). Otros instructivos importantes que marcan el quehacer diplomático en el exterior son las instrucciones al Cuerpo Diplomático de 1976 y el Manual de Contratos Locales de 2009. En términos amplios, el Art. 1 del DFL 33 define al personal del Ministerio de Relaciones Exteriores como un “servicio especializado, jerarquizado y disciplinado”. El Art.9 del mismo cuerpo legal establece que la carrera diplomática de los funcionarios pertenecientes a la Planta del Servicio Exterior, se inicia en la 7ma. Categoría, es decir en calidad de Tercer Secretario de Segunda Clase y culmina en la 1ra. Categoría en el grado de Embajador. GRADO CATEGORIA EXTERIOR Primera Segunda Tercera E MC C Asociación de Diplomáticos de Carrera Dotación efectiva total 31-08-10 91 68 79 Dotación máxima Legal DFL33/79 93 68 79 Página 7 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Cuarta Quinta Sexta Séptima Totales PS SS TS TS2 - 77 78 48 9 450 77 85 105 60 567 5.1.2.- Estructura y Dotación del Servicio Exterior Los grados superiores del escalafón tienen una dotación completa. Sin embargo, a nivel de Tercer Secretarios existen más de 100 vacantes, ya que la Academia Diplomática ha contado con cursos de 10 alumnos en promedio, en circunstancias que los requerimientos de personal han sido mayores. En 2011 y 2012 egresarán 15 alumnos de la Academia. Si bien con 15 alumnos se mantiene y recupera lentamente la dotación de personal, idealmente el concurso de ingreso a la ACADE de 2011/2012 debería considerar al menos 18 o 20 vacantes. En materia de formación profesional, la gran mayoría del Servicio Exterior posee un título universitario, por cuanto esto es un requisito de admisión a la Academia Diplomática desde hace varias décadas. Además una proporción significativa cuenta con estudios de postgrado. 2.- DISTRIBUCIÓN DE LA DOTACION SEXT EN EL EXTERIOR 5. 2.1.- Dotación SEXT en Chile y en el Exterior De acuerdo al DFL 33, el personal del Servicio Exterior (SEXT) permanece 2 años en Chile y un máximo de 5 en el exterior (excepto embajadores). El resultado es que un tercio del personal SEXT se encuentra en Chile y dos tercios en el extranjero. En este aspecto, cabe reflexionar acerca de la conveniencia de prolongar la permanencia en Chile a 3 años y en el exterior a 6 años, en uno o dos destinos, con el objeto de dar mayor estabilidad y continuidad a los funcionarios en sus cargos, así como también por razones familiares, implicando esto de paso, un ahorro de recursos financieros. En la última década, el Gobierno de Chile ha dispuesto la apertura de misiones diplomáticas en Trinidad y Tobago, Emiratos Árabes, Irlanda, Vietnam y Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 8 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Argelia, además del Consulado en Lausanne, cerrándose en este mismo período solo la Embajada en Túnez y el citado Consulado. Estas decisiones político-diplomáticas no acompañadas en algunos casos de una planificación adecuada y de mayores recursos humanos y financieros, han obligado a reducir las dotaciones de personal e integrar funciones en otros destinos para atender estas “nuevas misiones”. En este contexto, si bien el avance tecnológico puede haber ayudado en cierta medida el trabajo Ministerial ( a nivel interno y externo), especialmente en lo relativo a las comunicaciones, esta situación no compensa la falta de recursos humanos, sumado esto a la disminución de funcionarios de la dotación de contratos locales. Por ejemplo, en 1998 existían 891 empleados locales; en la actualidad se ha reducido a 837, debiendo subrayarse que las remuneraciones que ellos perciben, están muy por debajo de los salarios de mercado, especialmente en Europa. 5.2.2 Embajadas Bipersonales De las 68 embajadas o misiones residentes de carácter bilateral, un total de 25, es decir, el 37% de todas las representaciones en el exterior son de carácter bipersonal, vale decir, su estructura funcionaria está integrada exclusivamente por el Jefe de Misión y un funcionario SEXT generalmente del grado de Secretario. En efecto, el contar con sólo un funcionario diplomático obliga a éste a concentrarse sólo en labores administrativas, gestión contable y consular, que por los exigentes controles institucionales existentes en Chile demandan gran atención, implicando que su actividad diaria se concentre casi en un 60% en temas administrativos, desperdiciándose con ello sus capacidades en otros ámbitos que le son más propios, como una evaluación de la política interna y externa del país donde reside, relaciones vecinales y paravecinales, etc. 5.3.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LA DOTACION 5.3.1.- Estructura de las Representaciones de Chile en el Exterior Chile posee 122 Misiones para atender sus relaciones diplomáticas y Consulares con 172 Estados, además de los organismos internacionales. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 9 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Para servir el conjunto de estas Misiones, esta Secretaría de Estado ha contado con 252 funcionarios en el extranjero, en promedio en los últimos 10 años. Coyunturalmente, al 3l de agosto de 2010 se contaba con una dotación SEXT de 299 funcionarios. La distribución porcentual de la dotación de Servicio Exterior por regiones geográficas se ha mantenido relativamente estable en las últimas décadas. Existe una evidente concentración de funcionarios del SEXT en Europa y América, que alcanza el 70% (y más históricamente) del personal diplomático en su conjunto. La situación da cuenta de las tradicionales vinculaciones desarrolladas por Chile con los países de ambos continentes por razones principalmente de inserción y vecindad geográfica, tradición histórica, similar identidad cultural, volumen y densidad de los lazos económico-comerciales, situación de relativo poder e influencia global o regional y otros. En contraste, la dotación de funcionarios SEXT en Asia, África y el Medio Oriente es baja. Pese a que desde 1990 las economías y países de la región de Asia-Pacífico han aumentado su importancia como socios comerciales de Chile llegando a representar casi el 30% de nuestro Comercio, la representación diplomática de Chile en la región, en cuanto a proporción de funcionarios, aparece como insuficiente, ya que totaliza solo el 14% del total, porcentaje que se ha mantenido relativamente constante en los últimos años. Asimismo, Medio Oriente y África también aparecen como regiones con un escaso 5% de presencia diplomática y una incipiente vinculación bilateral. Los estudios internacionales, más allá de los episodios de inestabilidad política y el aún insuficiente nivel de desarrollo institucional, dan cuenta del creciente poder adquisitivo de países como Nigeria, Angola y Mozambique, que poseen grandes recursos energéticos y que carecen de industria intermedia o de insumos. En este sentido cualquier iniciativa de expansión diplomática hacia esa región debe tener en cuenta que ello sólo es posible sacrificando dotaciones de personal en otros países, mientras la ACADE no provea los nuevos cuadros de Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 10 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA diplomáticos y eventualmente se aumente por ley la dotación de personal del Ministerio. 5. 3.2.- Américas La Política Exterior de Chile, por una definición estratégica de largo tiempo, ha definido a la región y particularmente a América Latina, como el ámbito natural para sentar las bases de su quehacer diplomático. América Latina cuenta con un potencial único para estrechar y multiplicar relaciones en los ámbitos económico, político y cultural. Chile por ende mantiene relaciones diplomáticas plenas, con 33 de los 34 Estados de los países de las Américas y relaciones a nivel consular con Bolivia desde 1978. Además, otros 12 países son cubiertos con embajadas concurrentes principalmente en el Caribe anglófono por nuestras misiones diplomáticas residentes como Jamaica y, Trinidad y Tobago. En una perspectiva general se observa que: A) Las Américas concentran el 40% de la dotación del Servicio Exterior destinado en el ámbito bilateral a nivel global (porcentaje excluyendo al personal asignado a las Misiones Multilaterales con sede en el continente tales como la Organización de Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos, las que cuentan con una dotación de 16 funcionarios en total). B) Alta prevalencia de Embajadas Bipersonales en América Central y el Caribe. Sin perjuicio que el mayor número de Misiones se encuentra en América Central y Caribe en atención al mayor contingente de entidades nacionales, se constata que en dicha subregión existen misiones bipersonales, las cuales enfrentan objetivas limitaciones para desarrollar una labor de vinculación más amplia, tanto por la escasez de su personal como por la obligatoriedad de atender diversas Concurrencias. C) Una densa red de misiones diplomáticas y consulares en América del Sur y en particular en el entorno vecinal y paravecinal. América del Sur alberga a 9 embajadas residentes y 21 consulados generales y /o particulares, 13 de los cuales se encuentran en Argentina. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 11 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Se aprecia en América del Sur una alta dotación de Ministros Consejeros y Consejeros, lo cual se explica principalmente por los 2l Consulados Generales que existen en la región que de acuerdo con lo señalado por el DFL 33, corresponde que sean servidos por funcionarios de dichos grados. En virtud de lo expuesto, se propone cerrar la mayoría de las Embajadas en Centro América y e Caribe, dejando solamente a Costa Rica y otra Embajada por definir, con un número suficiente de funcionarios para poder efectuar las concurrencias de rigor. Asimismo, convendría abrir nuevos Consulados Generales y/o potenciar los existentes, en los Estados Unidos de América. 5.3.3.- Europa Tradicionalmente Europa ha concentrado, por razones de carácter políticoeconómico y culturales, un alto porcentaje de la representación diplomática de Chile, manteniendo relaciones diplomáticas con 50 de sus 56 Estados. A lo anterior debe sumarse las dos Misiones Multilaterales como son la OMC y los OO.II. en Ginebra. a) Se constata que una mayor presencia en Europa Occidental y en Europa del Norte y Báltico, que concentran en total a 15 de las 23 Misiones Bilaterales de Chile además de la totalidad de los 8 Consulados del espacio europeo. Estas dos subregiones representan casi el 25% a nivel global con 61 funcionarios. En términos intra-europeos, se observa que representa casi 2/3 de toda la dotación de personal. b) Como contrapartida se aprecia una baja presencia en Europa Oriental (Fed. Rusa, Hungría, Polonia y Rep. Checa) y Balcanes (Rumania, Croacia, Grecia y Turquía), que pese a totalizar 8 Misiones, sólo posee como dotación a 20 funcionarios incluidos los Jefes de Misión. c) 7 de 24 misiones, es decir, el 30% son de carácter "bipersonal": Turquía, Rumania, Rep. Checa, Irlanda, Hungría, Grecia y Croacia. 5.3.4.- Medio Oriente y África África y Medio Oriente no poseen una significativa presencia diplomática chilena. La aproximación de nuestro país hacia ambas regiones ha sido intermitente y marcada por avances y retrocesos en el establecimiento agendas de trabajo bilateral o de interés común. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 12 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA 5.3.5 Asia-Pacífico Desde 1990, Chile ha reforzado de manera muy significativa su presencia en la región de Asia-Pacífico. De sus 43 economías, Chile mantiene lazos diplomáticos efectivos con 40. Sin embargo, la dotación en la región de AsiaPacífico alcanza sólo a un 14% del total de la dotación global. No obstante lo anterior, se observa que las Embajadas de Chile en China, Corea, India y Japón están mejor dotadas que otras Misiones del área. Ello se explica por el dinamismo económico e intercambio comercial con esos países. Dichos países tienen 19 funcionarios del total de 35 desplegados en la región, es decir el 45% de este contingente. Con todo, existen sólo 3 embajadas bipersonales en el área: Indonesia, Vietnam y Filipinas. En cuanto al perfil de la Dotación Funcionaria destinada por grados, descontado los embajadores, se advierte una relativa descompensación, con baja presencia de Ministros Consejeros y Consejeros. Ello presupone la inexistencia de estímulos o incentivos institucionales para reclutar a funcionarios de grados superiores, quienes en muchos casos, privilegian la cercanía con Chile por razones de educación de sus hijos. 4.- COMPARACIÓN CON OTRAS CANCILLERÍAS Una aproximación que se estima válida en este estudio para responder la pregunta de si la Cancillería chilena dispone de una dotación de personal adecuada - en tamaño - a sus necesidades, es la de comparar las dotaciones que tienen las cancillerías de países que han recorrido un “camino al desarrollo” que pueda servir de guía al nuestro y que tengan principios de política exterior comparables con Chile. En esa medida se puede estimar que Australia, Nueva Zelandia, Irlanda y España, cumplen con esa exigencia. En el ámbito latinoamericano se incluyó a Ecuador, Colombia y Perú Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 13 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA EXTRAPOLACION SEGÚN TAMAÑO DE PAIS En este ámbito, resulta de interés comparar las dotaciones de personal diplomático con el tamaño del país. El siguiente cuadro ilustra el tamaño de algunos países y sus dotaciones en el servicio diplomático: PAIS POBLACIÓN (2010) Alemania Suecia Noruega Irlanda Finlandia España N.Zelanda Australia Perú Colombia Ecuador Chile 82.329.758 9.059.651 4.660.539 4.400.000 5.250.275 44.600.000 4.213.418 21.262.641 29.546.963 43.677.372 14.573.101 16.601.707 PGB (2009) US$ MILES DE MILLONES EXPORTACIONES 2009, MILLONES DE US$ 3.353 405 383 228 238 1.464 118 997 127 229 57 162 1.159.000 130.800 122.800 108.600 62.930 226.800 24.990 160.500 26.890 34.030 14.340 53.740 REPRESEN TASIONES EN EL EXTERIOR 229 104 109 87 99 200 103 129 150 207 99 124 PERSONAL EN LA SEDE CENTRAL 2200 740 770 nd nd nd nd nd nd 589 780 PERSONAL DESTINADO 4700 600 630 nd nd nd nd nd nd 395 320 CONTRATOS LOCALES ca.5500 1150 900 300 nd 420 912 352 96 130 800 PERSONAL DIPLOMÁTICO 3500 Nd Nd Nd Nd 2953 254 1016 661 432 585 480 PERSONAL ADMINISTRATIVO 3400 nd nd nd nd 5226 681 298 205 1236 399 620 Se estima que la población del país, su producto geográfico bruto (PGB) y sus exportaciones constituyen una aproximación razonable a su tamaño y necesidades diplomáticas. Los países elegidos, principalmente desarrollados, son aquellos que pueden constituir un referente para Chile. A partir de este punto, es posible concluir lo siguiente: En promedio, los países observados poseen un diplomático (servicio exterior) por cada 35.000 habitantes. Usando dicha proporción, Chile debiera tener 472 diplomáticos (tiene 450). Si se contempla también el PGB y las exportaciones, Chile debería tener una planta de 530 diplomáticos y 1.804 miembros en total. Visto así, la planta de personal (legal) de este Ministerio sería adecuada. No obstante, es posible hacer mejoras en los siguientes aspectos: Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 14 TOTAL EMPLEA DOS DEL MINISTERIO 12400 2490 2300 1400 1607 8179 1355 2226 1218 1764 1114 1900 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA - 5. Llenar las vacantes que faltan ser completadas en los grados inferiores Revisar y reemplazar el texto legal (DFL 33) con el objeto de corregir ciertas inconsistencias y eliminar ciertas rigideces en materia de gestión de recursos humanos. Racionalizar los procesos y asignaciones de recursos en todas las plantas COSTOS DE LAS MISIONES EN EL EXTERIOR El gasto de las misiones en el exterior que alcanza a los 100 millones de dólares anuales incluyendo arriendos y sueldos del personal diplomático, y representa un 66% del presupuesto en dólares del Ministerio. Por otra parte, cabe indicar que el presupuesto del Estado para este año fue aprobado por un monto de 53 mil millones de dólares. Dentro del mismo la Cancillería tiene una partida asignada por 300 millones de dólares, es decir, menos del 0,5% del presupuesto total. Este monto de USD 300 millones equivale a menos de la mitad de los gastos anuales ocasionados por el Transantiago, a la compra de un submarino categoría Scorpene (el O’Higgins o el Carrera), a los fondos destinados a innovación, ciencia y tecnología. 6.- CONCLUSIONES La estructura de personal de la Cancillería está determinada por ley desde hace tres décadas. Una flexibilización en esta materia entregaría mejores herramientas para la gestión de personal. Se requiere por ejemplo, que en todas aquellas Misiones que se estime relevante se cuente con algún funcionario de la Planta SAG, de modo de favorecer la coordinación con el Ministerio. Se debe señalar que 25 embajadas, es decir el 37% de todas las representaciones en el exterior, son de carácter bipersonal, situación que les impide mejorar su gestión. Existe una concentración de funcionarios en Europa y América, que alcanza al 70% del personal diplomático en su conjunto. En Asia, donde sólo hay 3 embajadas bipersonales, la mayoría de los diplomáticos destinados corresponde al grado de Secretarios, especialmente SS y TS. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 15 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA La dotación total de personal del Ministerio es comparable a la de otros países, proporcional a su tamaño salvo en lo atinente del Servicio Exterior, donde se constata la necesidad de proveer de 100 vacantes en los grados inferiores, que podrían ser llenadas a través de cursos de 15 a 20 alumnos en la ACADE durante los próximos años. En este sentido, se deben realizar iniciativas que promuevan el interés por ingresar a la Academia Diplomática en jóvenes profesionales, iniciativa que debe ser efectuada por dicha casa de estudios, las autoridades del Ministerio y ADICA. La tecnificación y especificidad cada vez mayor de los temas importantes de política exterior, ha provocado que los ministerios de asuntos exteriores estén reclutando cada vez más especialistas en áreas específicas, hecho que debe repetirse en Chile. Por otra parte, la mayoría de los Ministerios tiene un Jefe de Servicio, llámese Permanent Undersecretary, Secretario General, etc. En el Reino Unido en un tiempo, se llamó simplemente The Clerk. Este cargo NO es de confianza exclusiva.- Tiene un tiempo de duración limitado y normalmente es nombrado por el Ejecutivo de una terna o quina que proponen el nivel más “senior” de la carrera” (similar a como ocurre en el Poder Judicial”).- Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 16 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA BIBLIOGRAFÍA 1.- Perfeccionamiento Integral del Ministerio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Documento, Adica, 2005 2.- Versión 7ª Proyecto de Ley, Fórmula indicación sustitutiva al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores (Boletín Nº 6.106-10) 03.09.2010 3.- DFL- 161 que fija el Estatuto Orgánico del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 31.03.1978 4.- Ley Núm. 19.999 Establece Normas Relativas al Mejoramiento de la Gestión Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 5.-Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado de fecha 17.11.2001 6.- Ley Núm.18.834 que Aprueba Estatuto Administrativo de fecha 23.09.1989 7.-DFL-33 que fija el Estatuto del Personal del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 09.03.1979 8.- Modelos de Gestión Aplicados: Estudios de Tres Cancillerías Preparado por TLC Consulting – Chile, Santiago, Agosto de 2005 9.- Modelos de Gestión Aplicados: Estudios de Tres Cancillerías Resumen Ejecutivo, Preparado por TLC Consulting- Chile, Santiago, Julio de 2005 10.-Diplomacia Contemporánea “Teoría y práctica”, de Luis Melo Lecaros Editorial Ril editores, Santiago de Chile 2004. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 17 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA 11.- Ideas y Propuestas Fundación Jaime Guzmán, “Reforma de la Cancillería. Un tema que sigue pendiente”, Revista Nº 65 3 de noviembre de 2010 y “Reforma a la Cancillería (II). El Servicio Exterior”, Revista Nº 69 de 29 de diciembre de 2010 12.- Ideas Generales de ADICA sobre Modernización Integral del Ministerio de Relaciones Exteriores. Exposición del MC. Sr. Miguel Ángel González, Santiago 22 de febrero de 2005 13.- Presentación del Presidente de ADICA Francisco Devia ante la comisión de la Cancillería, Boletín Nº 27 de 28 de marzo 2011 14.- Propuesta de Trabajo de los candidatos al Directorio de ADICA (20112012), Sres. Francisco Devia, Raúl Sanhueza y Hellmut Lagos. 15. Análisis de los Recursos Humanos y Financieros en las Representaciones de Chile en el Exterior (Departamento de Estudios Servicio Exterior de la Dirección de Recursos Humanos, septiembre 2010) 16. Proyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comisión Jurídica ADICA, 2005. 17. “Historia Diplomática de Chile”, de Mario Barros Van Buren, Barcelona, Ed. Ariel, 1970. 18. “Derecho Internacional Público”, de Santiago Benadava, Ed. Jurídica, 1976. 19. “Diplomacia”, de Harold Nicolson. Abril, 2011 Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 18
