PERFIL DE PROYECTO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ NOMBRE DEL PROYECTO Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia I. Área de formulación Variables de identificación a. Antecedentes La individualización de este proyecto se ha realizado mediante el Diagnóstico de las Capacidades Institucionales del MIRE y su identificación corresponde al proceso de Planificación Estratégica participativa llevado a cabo en el Ministerio. Durante estos procesos (diagnóstico y planificación participativa) se evidencian las siguientes debilidades: - El ingreso de aspirantes al Cuerpo Diplomático no está vinculado al programa de formación previsto por parte de la Academia. - La oferta formativa de la Academia no está actualizada ni es publicada. La formación en la Academia no es vinculante para la rotación y ascenso en la carrera diplomática. - La Academia no cuenta ni con un programa adecuado, ni personal suficiente e idóneo, ni instalaciones precisas para el cumplimiento de su función. b. Definición del problema a resolver La Ley No.28 de 7 de junio de 1999 sobre Servicio Exterior y Carrera Diplomática no ha tenido total cumplimiento ni ha guiado la formación de talento humano específico para las funciones diplomáticas propias de la Cancillería. c. Alternativa pertinente seleccionada El fortalecimiento de las capacidades del MIRE para la definición de un plan de formación para aspirantes y miembros del cuerpo diplomático que le dote de un servicio exterior profesionalizado, moderno y competitivo se impulsará bajo la lógica de un proyecto a implementarse por la Dirección de la Academia y Carrera Diplomática. Su confección y ejecución atiende a la dinámica de proyectos porque se considera que la puesta en práctica de cambios institucionales en las Administración Pública bajo esta mecánica, ofrece las siguientes ventajas: 1 Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia - Permite descomponer la complejidad del cambio en tareas y actividades concretas sobre las que se pueden definir períodos definidos y responsables directos. - Para el MIRE como promotor del cambio, la gestión por proyectos permite mejorar la cooperación y la coordinación en el seno de la organización y resulta idóneo para crear un contrapeso a la inercia de la organización. La asignación de recursos al proyecto indicativa la importancia de la cuestión y genera cierta autonomía para una gestión dirigida a un resultado. - La estructura de proyecto permite incorporar al mismo, de diversas maneras, a expertos y responsables de diverso tipo cuya contribución puede ser útil para el éxito del mismo por sus conocimientos, habilidades o posicionamiento interno o externo al MIRE - El proyecto implica una estructura de monitoreo y control, cuya activación periódica garantiza la posibilidad de analizar el curso de los acontecimientos y corregir el rumbo en la medida de lo necesario. El carácter incierto de las circunstancias que rodean el cambio y la tecnología que puede usarse para ello hace muy útil esta forma de gestionar. d. Objetivo general del proyecto Desarrollar un cuerpo diplomático dentro de la administración pública panameña para el cumplimiento con excelencia y competitividad de sus funciones en el ámbito internacional global. e. Objetivos específicos a. Diseñar y ejecutar un plan de formación (maestría, diplomados o la fórmula que se defina) para aspirantes y miembros del cuerpo diplomático, que se vincule al ingreso, la rotación y los ascensos de la carrera diplomática y que tenga carácter público para que pueda ampliar la oferta a personas interesadas en la temática de las relaciones internacionales. b. Dotar de instalaciones adecuadas y suficiente recurso humano. Para ello se contará con las instalaciones rehabilitadas del Colegio Javier y se dispondrá de una Sala de Exhibiciones que permita divulgar la historia de dichas instalaciones (sala jesuita) y de documentos y reliquias más emblemáticas de la historia republicana en el ámbito internacional). f. Justificación Se constata un débil desarrollo de la carrera diplomática así como una histórica asignación de recursos humanos sobre la base de criterios coyunturales más que de perfiles profesionales. Esta forma de designación, dificulta la selección y retención del mejor talento, la transmisión de conocimiento y, sobre todo, la consistencia de una política exterior coherente en la línea de tiempo. 2 Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia Estudio de Mercado a. Definición del producto En el transcurso del siglo XX, en casi todos los países latinoamericanos se crearon instituciones orientadas a la formación y perfeccionamiento del personal diplomático, siendo el Brasil el primero de ellos, con el Instituto Rio Branco, al que posteriormente le siguieron las instituciones de Chile, Argentina, Uruguay, Perú, Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador y México, todas ellas indispensables, dada la creciente complejidad de las relaciones internacionales. En la actualidad, la debilidad formativa de los profesionales de la carrera diplomática y la deficiente oferta provista por parte del MIRE promueve que el servicio exterior panameño resulte poco competitivo por lo que deberá adecuarse al nivel de países con renta media-alta, por lo este proyecto resulte de importancia para la resolución de dichas deficiencias. El proyecto persigue crear, mantener y desarrollar un equipo humano en Cancillería con talento, habilidad y motivación para lograr las metas de la institución de forma eficiente y en un ambiente adecuado en el que existan perspectivas profesionales de crecimiento y se puedan alcanzar legítimos objetivos profesionales individuales. b. Análisis de la demanda actual y futura Los cuerpos diplomáticos ejercen una labor multidisciplinaria muy delicada y de alto interés estratégico para el país que representan y que se resume en cinco funciones básicas: negociar, representar, proteger a sus nacionales, fomentar las relaciones amistosas y recabar información. Para su cabal cumplimiento en el siglo XXI es esencial profesionalizar ese ejercicio de funciones, es decir, que los funcionarios de la Cancillería y los encargados de poner en práctica la política exterior del país, sean profesionales capacitados para el cumplimiento de sus funciones y que conozcan en profundidad los temas en los que habrán de desenvolver su actividad internacional en beneficio de los intereses del país. En la actualidad la Carrera Diplomática y Consular está conformada en Panamá por 58 funcionarios para un total de 119 Misiones Diplomáticas en el Servicio Exterior (embajadas, misiones, oficinas comerciales y consulados). En 2014, la institución contaba con un total de 720 funcionarios, de los cuales 259 están adscritos al Servicio Exterior. Con la excepción del reducido grupo de funcionarios que forman parte de la Carrera Diplomática, no existen criterios objetivos de selección, clasificación y evaluación del personal. El personal del Ministerio del Servicio Exterior es designado teniendo como criterio principal su afinidad política, personal o familiar con el gobierno de turno y sus 3 Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia líderes. La inexistencia de criterios para determinar la estructura de personal en misiones bilaterales y multilaterales y el hecho que los nombramientos se hacen, en la mayoría de los casos, en base a las preferencias personales del designado, - por su relación con el jefe de misión o con el país de destino- , tiene como resultado que un buen número de misiones cargan con exceso de personal, poco comprometido con los objetivos y tareas que las mismas están llamadas a desempeñar, mientras otras carecen del personal mínimo calificado para el cumplimiento de sus responsabilidades. c. Análisis de la oferta actual y futura La decisión de profesionalizar el servicio exterior y la carrera diplomática requerirá de personal idóneo para cubrir las vacantes de las sedes en el exterior. Panamá mantiene relaciones diplomáticas y consulares con más de 131 países a nivel mundial. Es miembro fundador de la Organización de las Naciones Unidas y de todas sus agencias y organizaciones especializadas (UNESCO, FAO, ONUDI, OMS, UNICEF, PNUMA, FNUAP, UNODC, entre otros), de la OEA y sus organismos subsidiarios. Es parte de todos los organismos financieros internacionales (BM, BID, FMI, CAF, BCIE), participa en OMC, y es parte en los mecanismos de concertación e integración regional (Cumbres CELAC, SICA, AEC, FOCALAE, ETC). Si todas las posiciones en el exterior estuvieran ocupadas por personal procedente de la Carrera Diplomática, se estarían precisando más de 200 personas con cualificación adecuada para lo cual no hay oferta formativa suficiente en la Cancillería. La ubicación de Panamá, además, como sede de organismos internacionales genera vacantes en esta especialidad (relaciones internacionales) y el proyecto ofrece la oportunidad de profundizar y hacer más competitivos a los/as nacionales panameños en estas instituciones. Adicionalmente, la oferta formativa se prevé suficientemente atractiva para otras personas que no integren la Carrera Diplomática sino procedentes de otras disciplinas que quieran profundizar (a través de diplomados, maestrías y otros modelos formativos) su formación en relaciones internacionales. Estudio técnico La identificación y propuesta del proyecto se ha realizado tras el estudio comparativo de las estrategias formativas de otras Cancillerías de la región (EL Salvador, Chile, Brasil), así como de otras históricamente muy influyentes en la historia de la diplomacia (Francia). 4 Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia a. Localización del proyecto La Academia se ubicará en el Antiguo Colegio Javier, para lo cual es necesaria su restauración y remodelación arquitectónica que ya está en marcha mediante otro proyecto. En dichas instalaciones se incluirá también un Salón de Exhibiciones relativo a la obra de la Compañía de Jesús en Panamá. b. Costo El costo total previsto es de B/ 1.250.000,00 (UN MILLÓN DOSCIENTOS CINCUENTA MIL) c. Aspectos de organización El proyecto institucionalmente es responsabilidad del Viceministerio de Exteriores. Su implementación será encargada a la Dirección de Academia y Carrera Diplomática que designará responsables técnicos del mismo y, desde la Unidad de Planificación y Desarrollo Institucional, se apoyará mediante la selección y asignación de un Director/a Proyecto (Project Manager) que facilitará su programación, coordinación y seguimiento con la Dirección responsable y con las personas asignadas en las Direcciones de Apoyo (Administración y Finanzas, Recursos Humanos y Unidad de de Tecnología). Se pondrá en funcionamiento el Comité de Seguimiento que incluirá el Viceministro, a la Dirección de Academia; al Director/a de Asuntos Jurídicos, al de Administración y Finanzas, al de Comunicación y al de la Unidad de Tecnología. II. Área de evaluación Evaluación técnica La evaluación técnica se realizará mediante el monitoreo de los indicadores de progreso (procedentes de la programación detallada) y de los indicadores de resultados siguientes: Plan de formación diplomático público y vinculante al ingreso y rotación de la carrera diplomática. Edificio del Antiguo Colegio Javier restaurado y provisto de las instalaciones adecuadas para el funcionamiento de la Academia. El sistema de seguimiento y evaluación será provisto por la Unidad de Planificación y Desarrollo Institucional del MIRE. Evaluación financiera La evaluación financiera se ha realizado mediante la comparación de sistemas formativos de otras academias de la región (Maestría de El Salvador). 5 Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia a. Costo de inversión El costo total del proyecto (B/. 1250.000) se programa en una extensión de 3 años de acuerdo al siguiente esquema: 2015: desembolso estimado B/. 100.000 (Cien mil) 2016: desembolso estimado B/. 950.000 (Novecientos cincuenta mil) 2017: desembolso estimado B/. 200.000 (Doscientos mil) b. Costo de operación o funcionamiento Los gastos previstos se distribuyen en: Asistencia Técnica para Desarrollo Curricular, Profesorado, Administración, Gerente de proyecto B/. 1.000.000,00 (Un millón) Sala de exhibiciones: Adquisición de objetos de exposición y asistencia técnica para propuesta exhibición y su gestión permanente. B/. 250.000,00 (Doscientos cincuenta mil) Evaluación económica y social La mejora de las capacidades y las competencias del funcionariado de Carrera Diplomática, redundará en una mayor competitividad del Estado panameño en sus resultados de la política internacional y la capacidad de defensa de los intereses nacionales lo que tendrá efectos positivos sobre las inversiones en el país así como en la posición panameña en el exterior y con ello, sobre toda la población nacional. Evaluación ambiental Dado que no se trata de un proyecto de inversión que exija construcción de infraestructuras, no se considera pertinente una evaluación ambiental 6 Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia