Plan General de Ordenación Urbanística Cuevas del Becerro

AVANCE DEL PGOU
JUNTA DE ANDALUCIA - AYUNTAMIENTO DE CUEVAS DEL BECERRO
Plan General de
Ordenación Urbanística
Cuevas del Becerro
ARIUR ARQUITECTURA Y PLANEAMIENTO
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AVANCE
Memoria
Informativa/Justificativa
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3.
INDICE
3.1. Planificación Territorial
3.1.1. Plan de Ordenación del Territorio Andaluz
3.1.2. Plan Especial de Protección del Medio Fisico.
3.2. Legislación y Planificación Hidrológica.
3.3. Legislación sobre Vías Pecuarias.
3.4. Legislación sobre Carreteras.
3.5. Legislación sobre Impacto Ambiental.
INTRODUCCIÓN
1.
2.
Criterios y Alcance del Avance del PGOU.
Equipo redactor.
TITULO I. CRITERIOS Y OBJETIVOS
4.
1.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
5.
Objetivos del documento de Avance del PGOU
6.
Justificación de la necesidad de la redacción de un nuevo PGOU.
1.1. Necesidad de adaptar el planeamiento a la LOUA.
1.2. Conveniencia y oportunidad de la redacción de un nuevo PGOU.
2.
El modelo territorial propuesto.
2.1. Ámbito Supramunicipal.
2.2. Ámbito municipal.
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Sistemas de comunicación.
Sistemas de equipamiento Coumunitario.
Sistemas de Áreas Libres
Sisitemas de Infraestructuras.
Usos previstos.
6.1. Clases de usos de suelo atendiendo a su grado de determinación
6.1.1. Usos Globales.
6.1.2. Usos Pormenorizados.
6.2. Clases de usos del Suelo atendiendo a su grado de implantación.
6.2.1. Usos dominantes o característicos
6.2.2. Usos compatibles o permitidos.
6.2.3. Usos complementarios.
6.2.4. Usos Prohibidos.
6.3. Tipos de usos globales y pormenorizados en el presente PGOU de Cuevas
del Becerro.
Situación de partida del planeamiento urbanístico.
Conclusiones y diagnóstico del planeamiento actual
TITULO III. CONTENIDO Y DETERMINACIONES DE LA ADAPTACIÓN.
a)
Suelo Urbano
Suelo Urbanizable
Suelo para Sistemas Generales.
Suelo No Urbanizable.
Sistemas Generales Propuestos.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
TITULO II. INFORMACIÓN URBANÍSTICA.
1.
2.
Clasificación del territorio.
Criterios para la clasificación del suelo
1.1. Criterios Generales.
1.1.1. Calificación del suelo.
1.1.2. Suelo Urbano.
1.1.3. Suelo de Sistemas Generales.
1.1.4. Suelo no Urbanizable.
1.2. Respecto del Planeamiento Vigente.
1.3. Respecto del nuevo PGOU.
2.
Justificación de la coherencia de las determinaciones respecto a los planes
territoriales vigentes.
7.
8.
9.
Intervenciones sobre la ciudad consolidada
Suelo, Vivienda y Mercado.
Estudio socioeconómico de la propuesta.
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Tercero, Impulsar la implantación en la localidad de un polígono industrial, el cual
se encuentra en fase de modificación puntual.
INTRODUCCIÓN
1.- CRITERIO Y ALCANCE DEL AVANCE DEL PGOU
El presente Documento de Avance del Plan General de Ordenación Urbanística se
redacta para dotar al Municipio de Cuevas del Becerro de un instrumento de
planeamiento que le permita regular el crecimiento y la edificación de su término
municipal de una manera ordenada, adaptada a la realidad del municipio y
sostenible ambiental y socialmente.
Para todo ello será necesaria la realización de una gestión adecuada y una
concienciación comprometida por parte del Ayuntamiento, al ser éste el encargado
de poner en práctica la figura de planeamiento que derivará de este Avance y como
consecuencia, conseguir un control más estricto de la edificación.
Su realización es solicitada por D. Joaquín Esquina Becerra, alcalde-presidente del
Excelentísimo Ayuntamiento de Cuevas del Becerro, y se enmarca dentro del
Convenio suscrito con la Diputación Provincial de Málaga.
La necesidad de contar con una figura urbanística es consecuencia de la necesidad
de adaptar el planeamiento vigente a la nueva legislación, abanderada por la Ley de
Ordenación Urbana de Andalucía (LOUA), la cual solo admite una figura de
planeamiento municipal; el PGOU, forzando a la totalidad de municipios a adaptarse
a la nueva normativa.
También se hace necesaria la incorporación de un nuevo documento de
planeamiento a la hora de establecer una clasificación de suelo acorde con las
necesidades del municipio, con previsiones de infraestructuras supramunicipales,
renovación de las infraestructuras municipales, complementar los equipamientos
públicos y sistemas generales, además de resolver la problemática existente con las
viviendas diseminadas.
En cuanto al suelo No Urbanizable, con el nuevo planeamiento se pretende la
reajustar el ámbito de protección, criterios y normas de actuación. Junto con la
redacción de un estudio de impacto ambiental.
En la actualidad se plantea la imperiosa necesidad de disponer de una figura de
planeamiento acorde con las circunstancias reales, con la problemática existente, de
la que se pueden destacar tres puntos de máximo interés:
Primero, la realización de unas necesarias viviendas sociales (V.P.) que den
respuesta a la demanda de vivienda que actualmente existe. Así como la
preparación de las zonas que posibiliten el desarrollo y consolidación de los
núcleos de población en función de su futuro crecimiento.
IMAGEN 1: Foto aérea Núcleo Urbano Cuevas del Becerro.
Segundo, actuar sobre parte mas antigua que conforma el núcleo de población
existente, el cual con el paso del tiempo ha ido deteriorándose y necesita una
revitalización en la actualidad.
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2.- EQUIPO REDACTOR.
TITULO I. CRITERIOS Y OBJETIVOS
Para la redacción del Plan General de Ordenación Urbanística y del Estudio de
Impacto Ambiental, la Junta de Andalucía y la Corporación municipal del
Ayuntamiento de Cuevas del Becerro han elegido un equipo externo, contratado
mediante el sistema de concurso.
1.- CRITERIO PARA LA CALIFICACIÓN DEL SUELO.
El equipo redactor esta formado por lo siguientes profesionales:
Director del PGOU:
Manuel Jesús Medina Arrabal, arquitecto.
C/ La Cruz nº 64 de Nerja (Málaga).
Equipo técnico redactor:
Joaquín Ortega Valdivieso, ingeniero de caminos C y P.
Miguel Salcedo López, arquitecto técnico.
Gerardo Andrés Pulido Toro, arquitecto técnico.
Silvia López Rico, arquitecta técnica.
Katja Struppek, arquitecta.
Antonio David Martín Álvarez, arquitecto técnico.
Equipo jurídico redactor:
María Piedad Ortega Valdivieso, abogado urbanista.
Han colaborado en distintos aspectos del PGOU:
Carlos Suárez Moreno, Administrativo.
Por parte del ayuntamiento de Cuevas del Becerro:
Alcalde:
Joaquín Esquina Becerra
Secretario de la Corporación:
Juan María González Jiménez
Colaboradores:
Diego (Tte alcalde)
Rafael (Operario Municipal)
Partiendo de la base de que ningún municipio es igual a otro, todos los municipios
tienen unas características peculiares que lo distinguen del resto. Por lo tanto no es
posible extrapolar soluciones de un municipio a otro, hay que estudiar con
concreción cada uno de los municipios con los que nos encontramos, su situación
geográfica, las carencias de las comunicaciones y como están influyendo en el
desarrollo del municipio, la actividad económica que se desarrolla, las posibilidades
de crecimiento económico de estas actividades, la implementación de actividades
económicas alternativas, etc.
De este estudio pormenorizado saldrán las
conclusiones que definirán las soluciones a adoptar.
El planeamiento es sin lugar a duda un verdadero motor de desarrollo
socioeconómico y cultural de la ciudad, a veces el más importante, puesto que se
trata de la norma municipal por excelencia que establece las ordenanzas de los
sistemas existentes, e implanta mecanismos para primar sistemas económicos a
implantar.
1.1. Criterios Generales.
Los criterios generales de delimitación de suelo adoptados por el equipo redactor
para conformar la propuesta de planeamiento en el término municipal, son
enteramente respetuosos con las prescripciones normativas de la LOUA En concreto
la clase asociada a cada sector de suelo responde a alguna de las categorías de las
que admite la ley en el capítulo primero dentro del título segundo, referido al régimen
urbanístico del suelo y más exactamente a la clasificación del mismo.
Siempre ha de prevalecer el núcleo consolidado sobre cualquier espacio o ámbito
ajeno o aislado en el proceso de incremento de la urbanización. De este modo, Para
el núcleo urbano de Cuevas del Becerro ha proyectado un crecimiento poblacional
adherido al casco existente (suelo urbano consolidado), con la consideración de que
los sectores previstos por las NN SS que no sean descalificados ni estén en este
momento desarrollados tengan que estar en fase de ejecución para poder pasar al
desarrollo de los nuevos sectores que este documento prevea.
Técnico municipal:
La cartografía y vuelos han sido proporcionados por:
El Servicio Cartográfico Andaluz de la Junta de Andalucía.
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1.1.1 Calificación del Suelo.
La clasificación del Suelo constituye la división básica del suelo a efectos
urbanísticos y determina los regímenes específicos de aprovechamiento y
gestión. Según la realidad consolidada y el destino previsto por el PGOU para
las distintas áreas, dentro de las disposiciones legales, se distinguen las
siguientes clases de Suelo que se exponen a continuación.
Cada clase de Suelo cuenta con un régimen propio y diferenciado, a efectos
de desarrollo y ejecución del PGOU. Los Sistemas Generales cuyo Suelo se
obtenga con cargo a otra clase de suelo, está sujeto, a ese exclusivo efecto,
al régimen de la clase de Suelo a que se adscriba su obtención.
Las superficies concretas asignadas a cada categoría, han tomado en
consideración principalmente la homogeneidad topográfica. Las zonas más
cercanas al actual suelo consolidado y que cuenten con las características
previstas por la LOUA para suelos urbanos, son concebidas en general como
suelo urbano no consolidado, mientras que las más alejadas se adscriben a
la categoría de suelo urbanizable, bien sectorizado o bien no sectorizado, en
función de la presumible “rapidez” y organización encontrada frente a la
intención de urbanizar el espacio correspondiente. Son sectorizados aquellos
suelos que cuentan con empresas promotoras con decidida intención de
construcción “inmediata” tras la aprobación del planeamiento; la provisión
restante de suelo apto para urbanizar forma parte de la clase no sectorizada.
1.1.3 Suelo de Sistemas Generales.
1.1.2 Suelo urbano.
Comprende las áreas históricamente ocupadas por el desenvolvimiento del
municipio a la entrada en vigor del Plan y aquellas otras que, por la ejecución
de éste, o que reúne las condiciones establecidas en el artículo 45 de la
LOUA, 8 de la LS-6/98 y 21 del Reglamento de Planeamiento. Se delimita en
el plano de Información de Ordenación.
En las vigentes Normas Subsidiarias se distinguen dos tipos atendiendo a los
siguientes criterios:
a)
b)
Núcleo Principal: Que se restringe a un perímetro que abarca la
edificación existente en el casco antiguo, incluyendo no obstante
aquellos terrenos que permiten definir un área homogénea o bien
completar el borde del casco, siempre con los grados de
consolidación y/o implantación de servicios urbanísticos que marca la
ley del suelo, así como las áreas de suelo municipal previstas para
futuras actuaciones de viviendas sociales o equipamientos públicos.
Zonas de nuevo crecimiento residencial o industrial. Se recogen
áreas con los grados de consolidación que marca la Ley del suelo,
aislándolas de otras de edificación dispersa o por desarrollar que
serán clasificadas como suelo urbanizable.
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Comprende esta categoría las superficies que, sin perjuicio de la clasificación
del suelo, son destinadas por el Plan al establecimiento de los elementos de
viario e infraestructura general, espacios libres y dotaciones públicas
determinantes del desarrollo urbano y especialmente configuradores de la
estructura general y orgánica del territorio. El PGOU, en todo caso, adscribe a
las distintas clases de suelo los sistemas generales por él previstos. En los
planos de Información de Ordenación se identifican con las siglas SG los
adscritos al Suelo urbanizable y como SN los incluidos en el Suelo no
urbanizable.
1.1.4 Suelo no Urbanizable.
Es aquel destinado a fines vinculados con la utilización racional de los
recursos naturales y la protección del medio ambiente, y por tanto preservado
del proceso de desarrollo urbano.
Conforme permite el artículo 46 de la LOUA, el PGOU establece dos
Categorías de Suelo no urbanizable, cuales son las correspondientes a suelo
no urbanizable de especial protección por legislación específica y suelo no
urbanizable de especial protección por la planificación territorial o urbanística
y que comprenden las subcategorías siguientes:
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Especialmente Protegidos por Legislación Específica (SNUEL)
1.2 Respecto del planeamiento vigente:
Bienes de dominio Público Natural o sujetos a servidumbres o limitaciones:
En la actualidad, en el municipio no se han desarrollado las unidades de ejecución,
previstas por las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento debido a la escasa
demanda de viviendas nuevas, esta demanda es de un total aproximado de unas 20
licencia de obras nuevas anuales, lo que supone un 2 % aproximado de las
viviendas existentes en el municipio, siendo el resto de licencias concedidas de
reforma-ampliación.
Con este ritmo, el número de años que se tardarían en
desarrollar las 596 viviendas previstas en las unidades de ejecución de la actual
norma es importante.
Cuya Legislación específica demande para la preservación de sus
características.
(Ley de costas, Vías Pecuarias, Cementerio…)
Sujetos a régimen de protección por la legislación administrativa:
Mediante medidas dirigidas a la preservación de la naturaleza, la flora y la
fauna, patrimonio histórico o cultural, o del medio ambiente en general.
(Parques Naturales, Yacimientos arqueológicos…)
Suelos que presenten Riesgos
De erosión, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos
naturales.
(Siempre acreditados por planeamiento Sectorial, IGM, Agencia Andaluza
Agua…)
Especialmente Protegidos por Planificación Territorial o Urbanística (SNUEP)
(Mediante PGOU, NNSS, PEinfra, POT...)
Son suelos merecedores de algún régimen especial de protección por razón de sus
valores e intereses, cuyo objetivo sean determinaciones que impliquen su exclusión
del proceso urbanizador, mediante criterios que hagan incompatible cualquier otro
uso distinto al de No Urbanizable.
(De infraestructuras, de carácter estratégico, territorial, natural, de recursos
productivos, ambiental, paisajístico, histórico, Litoral…)
Por el planeamiento de orden supramunicipal.
Por el planeamiento de orden municipal (NNSS, PGOU...)
De carácter Natural o Rural (SNU).
Lo que esta ocurriendo es que la estructura económica de la ciudad no permite los
crecimientos previstos en la normativa actual (observar que la normativa actual es
de hace 13 años 1995), estos crecimientos estaban sobredimensionados para su
época.
Como consecuencia los propietarios de las unidades de ejecución no
ejecutan su sector ya que no ven rentable el gasto en desarrollo administrativo y
ejecución de las obras de urbanización para la obtención de unos beneficios que
bien no llegasen a obtener o lo lograrían de forma muy demorada en el tiempo. Lo
anterior queda corroborado perfectamente con el tiempo que han tardado las 10
unidades existentes en desarrollarse.
Tampoco solicitan los vecinos la descalificación de sus terrenos ya que mientras
están sin desarrollar tales suelos no existe apenas subida de contribución alguna lo
cual no genera mayor gasto por lo que mantienen sus parcelas calificadas urbanas
no consolidadas o urbanizables con la esperanza de que vengan tiempos mejores
para desarrollarlas por ellos mismos, o que alguien se aventure a comprarlas para
desarrollarlas, lo que ralentiza el desarrollo de estas unidades y por tanto el
desarrollo del municipio y la consecución de los objetivos previstos por la normativa
actual.
Suelos cuyo carácter Natural o Rural se considere necesario preservar, por las
características del municipio, por su valor.
(Agrícola, ganadero, forestal, cinegético...)
De Hábitat Rural o Diseminado (SNUD)
Suelos que presentan asentamientos rurales vinculados a la actividad agropecuaria
y los cuales proceda preservar.
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1.3 Respecto del nuevo planeamiento:
2.- OBJETIVOS DEL DOCUEMNTO DE AVANCE DEL PGOU.
Atendiendo al apartado anterior, el primer obstáculo que se encuentra la nueva
planificación urbanística, en este caso el nuevo PGOU cuya fase de Avance es la
presente, seria la impulsión de las previsiones no ejecutadas de las actuales normas
subsidiarias.
Por otra parte la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA) y el Plan de
ordenación del Territorio Andaluz (POTA) establece un escalonamiento en los
crecimientos de los municipios que para el caso que nos ocupa < 2000 habitantes es
del 60 % como máximo en la población y del 40 % en el crecimiento del Suelo
Urbano existente, con lo cual este nuevo planeamiento se encontraría sin la
posibilidad de redistribuir los crecimientos ni de incrementarlos, ya que estas
previsiones se agotan e incluso se exceden dentro de los sectores no desarrollados
desde la normativa anterior, de manera que, al no contemplarse las NN SS como
documento de planeamiento en la LOUA, el documento trataría de adaptarla a las
estipulaciones nueva ley de ordenación urbana de Andalucía.
Sin embargo en el caso de llevar el nuevo PGOU con las unidades actuales de la
normativa la Delegación Provincial de Urbanismo, esta invitaría sin lugar a dudas al
municipio a descalificar suelos para adaptarlos a la normativa del POTA como esta
haciendo con otros municipios que no han desarrollados sus unidades calculadas en
exceso.
Esta medida, por ser impopular se rechaza desde la mayoría de
consistorios, con lo cual la opción sería la de impulsar las unidades en la medida de
lo posible para su tramitación y urbanización.
Teniendo en cuenta lo anteriormente citado, el nuevo planeamiento, atendiendo a
los parámetros dictados por el POTA, incluirá como nuevos sectores de ampliación,
los vacíos urbanos creados por la normativa vigente, mejorando la comunicación
entre, principalmente los nuevos sectores situados al sur del casco urbano.
Se tratará también la inclusión en el planeamiento del nuevo polígono industrial
situado junto a la carretera A-367, cuya modificación puntual se tramita actualmente
por parte del Ayuntamiento.
En cuanto a la estructura urbana se tratará de mejorar los accesos al municipio tanto
por la Avda de Andalucía como por la carretera de circunvalación, mediante la
instalación de nudos de acceso. Otro aspecto a tratar seria la mejora, regularización
y prolongación de la carretera de circunvalación.
El Nuevo Plan General pretende tener un papel relevante a la hora de instrumentar
la política de viviendas en el Municipio. Todo Plan General debe ser soporte de la
política de vivienda y para ello debe ser capaz de satisfacer este objetivo mediante
propuestas que:
a) Proporcionen un suelo apto para edificar en número de viviendas
suficientes para atender a todos los segmentos de la demanda social,
teniendo especial atención en la demanda de vivienda protegida, la cual en
este momento es la más solicitada.
b) Propicien una diversificación de la oferta de viviendas, ampliando los tipos
y las formas, para posibilitar una gama más amplia de productos a los
demandantes de vivienda.
Por ello, el Nuevo Plan contendrá una proporción del suelo con destino a vivienda, y
de implantación de infraestructuras y dotaciones, suficiente para dar respuesta a la
totalidad de las demandas previsibles. Tal proporción está basada en la evolución de
las variables socioeconómicas y demográficas (teniendo en cuenta los posibles
flujos migratorios positivos futuros), la dinámica edificatoria observada en los
períodos anteriores, y procurando conjugar la mayor amplitud de los ámbitos en los
cuales pudieran ser planteadas diferentes iniciativas urbanizadoras con la
racionalidad del modelo urbano y territorial definido en el Nuevo Plan, así como en el
imperativo del 30 % de la edificabilidad de los suelos con uso global residencial,
establecida en la LOUA. La previsión del suelo susceptible de llegar a ser
urbanizado, por ello, contará con un colchón suficiente para cubrir las dificultades de
gestión que pueden a plantearse en su desarrollo así como de las necesidades para
períodos fuera de la programación orientativa que finalmente se adopte.
Pero, además, el Avance aporta diversas medidas que asegurarán que en los
nuevos desarrollos urbanísticos con uso global residencial se cuenten con un
número mínimo de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública (30% de
la edificabilidad total de cada sector).
En concreto, en suelo urbanizable, los
sectores residenciales establecerán el porcentaje mínimo, a estudiar según las
zonas, de las viviendas se destinen a dicho régimen. Igualmente ocurrirá en el suelo
urbano no consolidado, en la proporción señalada anteriormente, con el mínimo o
superior al estándar legal.
Este tipo de viviendas se tratarán de integrar dentro de la trama urbana de forma
equitativa, para evitar la concentración de viviendas de este tipo y al mismo tiempo
impidiendo la formación de guetos y zonas de discriminación en cuanto a servicios y
equipamientos públicos.
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De otra parte, y como complemento de este objetivo, el Nuevo Plan apuesta y
reclama el fortalecimiento del Patrimonio Municipal de Suelo, como instrumento
esencial con que cuentan las Administraciones Urbanísticas para que el ejercicio de
la potestad pública en la ordenación y gestión urbanística pueda llegar a ser eficaz.
Así se entiende que el Patrimonio Municipal del Suelo puede cumplir una importante
función en la gestión del Nuevo Plan, y no sólo para asegurar una constante oferta
de suelo urbanizado con destino a vivienda sujeta a algún régimen de protección
pública, sino a demás como medio para facilitar la ejecución de las principales
propuestas del Nuevo Plan, especialmente con la finalidad de obtención de suelo
para la realización de actuaciones públicas, sean con destino a equipamientos o de
interés social.
TITULO II. INFORMACIÓN URBANÍSTICA.
1.- SITUACIÓN DE PARTIDA DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO.
El municipio de Cuevas del Becerro cuenta en la actualidad y hasta ahora con unas
Normas Subsidiarias Municipales como instrumento de planeamiento cuya
elaboración inicial fue concluida y aprobada por el pleno de la corporación local en
Junio de 1995 a instancia del Servicio de Arquitectura, Urbanismo y Ordenación del
Territorio de la Excma. Diputación de Málaga. El equipo redactor lo componían el
director Luís Machuca Santa-Cruz y los coordinadores José Luís González Candela
y Emilio Ruiz Pérez, todos arquitectos superiores.
Unidades de Ejecución.
Como se ha mencionado con anterioridad, la mayoría de las unidades proyectadas
por la normativa urbanística vigente no se ha ejecutado, a continuación se describe
la situación actual de cada una de ellas.
UE-1: Zona situada en el extremo Sur del casco, en este momento se
encuentra consolidada completamente, ya que su urbanización ha terminado
e incluso la edificación, con lo que pasará a considerarse un suelo urbano
consolidado.
Tiene un uso residencial, con edificación adosada y alineada.
UE-2: Zona situada al Sur del casco, junto a las traseras de la manzana que
da a la paralela a la Avda. de Andalucía, que se incluye por criterios de
consolidación, con una zona verde de transición entre la estructura antigua y
el numero trazado que se propone. Aun no se ha iniciado ningún tipo de
trámite encaminado a su consolidación, con lo que su clasificación seguirá
siendo la misma.
El uso previsto es residencial, con edificación adosada y alineada. Será
objeto de cesión y urbanización, y habrá de redactarse previamente un
Estudio de Detalle para definir alineaciones y rasantes y ordenación de
volúmenes. Esta sujeta a la normativa N2 de las NNSS.
UE-3: Zona situada junto al borde Sur del casco antiguo, entre el terreno no
urbanizable junto al cauce del nacimiento y la zona de equipamiento
deportivo. Falta una parte por consolidar quizás fruto de desacuerdos entre
vecinos, con lo que esta zona sin consolidar quedará con su actual
calificación hasta que se tramite dicha consolidación. La parte ya construida y
urbanizada se pasara a clasificarse como suelo urbano consolidado.
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Tiene un uso residencial, con edificación adosada y alineada.
Su uso actual es residencial, con edificación adosada y alineada.
UE-4: Zona situada en el borde Sur del casco y cuyo límite está comprendido
entre la zona no urbanizable junto al cauce del nacimiento, la UE-3, zona de
equipamiento deportivo y viviendas sociales y el vial que bordea toda la zona
de ensanche. Está semiconsolidada por la edificación a falta de la finalización
de las calles que se encuentra en ejecución actualmente en la zona más al
norte. Por el contrario la zona sur de la unidad no ha iniciado aun proceso
urbanizador alguno, don lo que al igual que la UE-3 quedará una parte
calificada como urbana consolidada y la otra como no consolidada.
UE-9: Zona situada junto a la UE-8 y al límite de la zona de protección del
cauce del manantial y que ocupa las dos parcelas siguientes, sin embargo
esta unidad aun no se ha tramitado su inclusión en la trama urbana
consolidada.
El uso previsto por las NN SS para esta unidad es el residencial, con
edificación adosada y alineada. Será objeto de cesión y urbanización, y habrá
de redactarse un Estudio de Detalle para definir alineaciones y rasantes y
ordenación de volúmenes. Esta sujeta a la normativa N2.
El uso previsto es residencial, con edificación adosada y alineada.
UE-5: Zona situada en el extremo Sureste del casco, se encuentra en la
misma situación que las dos unidades anteriores, es decir con una zona
consolidada, situada al oeste del vial que la atraviesa, y otra zona no
consolidada al este de dicho vial, con lo que su calificación seguirá los
mismos criterios citados en las anteriores Unidades.
UE-10: Zona situada junto a la UE-9 y al límite de la zona de protección del
cauce del manantial y que ocupa las dos parcelas siguientes hasta llegar a la
zona del nacimiento, se encuentra en la misma situación que la UE-9.
El uso previsto por las NN SS es residencial, con edificación adosada y
alineada. Será objeto de cesión y urbanización, y habrá de redactarse un
Estudio de Detalle para definir alineaciones y rasantes y ordenación de
volúmenes. Esta sujeta a la normativa N2.
El uso previsto es residencial, con edificación adosada y alineada.
UE-6: Zona situada en el extremo Noroeste del casco urbano, al otro lado de
la carretera C-341, en la que ya existe alguna edificación no ha realizado
ningún tramite encaminado a su consolidación.
Según las NNSS, el uso previsto es residencial, con edificación aislada. Será
objeto de cesión y urbanización, y habrá de redactarse previamente un
Estudio de Detalle para definir alineaciones y rasantes y ordenación de
volúmenes. Esta sujeta a la Normativa N2.
UE-7: Zona situada próxima a la UE-2 y que llega hasta el carril del
nacimiento y cuyo borde Este linda con una zona ya consolidada, aún no ha
comenzado ningún tramite encaminado a su urbanización.
En la normativa vigente, su uso previsto es residencial, con edificación
adosada y alineada. Será objeto de cesión y urbanización, y habrá de
redactarse un Estudio de Detalle para definir alineaciones y rasantes y
ordenación de volúmenes. Esta sujeta a la normativa N2 de las NNSS.
UE-8: Zona situada junto al cauce del manantial, en el borde Este de mismo,
que se inicia desde la zona de protección y cuyo límite Sur es el de la primera
parcela de esa zona. Se encuentra completamente urbanizada, con lo cual su
clasificación pasará a ser la de Suelo Urbano Consolidado, por constar de
todos los requisitos estipulados en la LOUA.
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UNIDAD
SUP. TOTAL
SUP. CONSOL
%
SUP. NO CONSOL.
%
UE-1
21.920,00
21.920,00
100,00%
0,00
0,00%
UE-2
19.520,00
0,00
0,00%
19.520,00
100,00%
UE-3
26.600,00
21.261,85
79,93%
5.338,15
20,07%
UE-4
32.800,00
12.772,65
38,94%
20.027,35
61,06%
UE-5
14.320,00
8.741,87
61,05%
5.578,13
38,95%
UE-6
14.040,00
0,00
0,00%
14.040,00
100,00%
UE-7
12.920,00
0,00
0,00%
12.920,00
100,00%
UE-8
4.100,00
4.100,00
100,00%
0,00
0,00%
UE-9
6.020,00
0,00
0,00%
6.020,00
100,00%
UE-10
18.180,00
0,00
0,00%
18.180,00
100,00%
Además de estas unidades, también se prevén dos unidades para pequeña y
mediana industria junto a la carretera de acceso (URI-1 y URI-2), que en los últimos
años, por su situación se ha empezado a promover varias naves industriales.
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Suelo No Urbanizable.
En cuanto a los sistemas generales que plantea el anterior planeamiento, son los
siguientes:
En cuanto al suelo no urbanizable, las normas subsidiarias aparte del suelo no
urbanizable normal, diferencian varias zonas de Suelo No Urbanizable Protegido:
a)
Complejos Serranos (NUP-CS): Zona catalogada por el PEPMF de la
provincia de Málaga con el nombre de CS-30, cuyos condicionante se
describen en el apartado referente a este plan.
Sistemas de Comunicaciones: Está constituido por los elementos
del sistema viario que se grafíaron en los planos de ordenación de la
Estructura General y Orgánica del Territorio.
b)
Sistema de Equipamiento Comunitario: Se planteaba la necesidad
de completar el equipamiento deportivo del municipio así como el
cultural-recreativo.
c)
Sistema de áreas libres: Se planteaba justo en el centro del casco
urbano como parque urbano, sin embargo esta zona no se ha
promovido y sigue siendo utilizada como terreno agrícola y de cultivo.
Zonas forestales de Interés (NUP-FR): Zonas catalogadas por las NNSS
constituidas por los bosques existentes y por las áreas factibles de ser
repobladas y área de protección, pudiendo ser integradas por el organismo
competente en el Plan Especial de conservación, mejora y expansión de
dichas áreas a nivel supramunicipal.
Agrícola-Regadío (NUP-FR): Zona protegida por las NNSS que abarca las
áreas de regadío y regables, en las que únicamente se permite el uso
agrícola. Se prohíben expresamente las edificaciones con destino diferente a
dicho uso.
Se establece también como parcela mínima para edificar en suelo de regadío
una superficie de 5.000 m2 y en las de suelo potencialmente regable una
superficie de 25.000 m2.
Las áreas libres de las zonas de nuevos crecimientos se obtienen de
las cesiones obligatorias que exige la LOUA.
d)
Sistema de infraestructuras: Se preveía la construcción de una
depuradora, que a día de hoy aun no se ha realizado cuya obtención
seria por medio de la expropiación.
Acuíferos (NUP-AC): Estas zonas se protegen en razón de la existencia de
acuíferos, así como un perímetro a 50 m. de su línea de borde.
También se protegen por ser zonas de reserva de agua susceptible de ser
consumida.
Yacimientos arqueológicos (NUP-YA): Esta protección se hace sobre
terrenos en los que se han detectado yacimientos arqueológicos de interés,
estableciéndose varios niveles de protección en base a la importancia del
yacimiento. En el articulado que regula este tipo de protección del suelo no
urbanizable, se da una relación detallada de los yacimientos en el término
municipal de Cuevas del Becerro.
Todas las categorías de protecciones en el suelo no urbanizable quedan
reguladas en la Normativa específica para este tipo de suelo que se incluye al
final de esta Memoria.
También se reserva por el plan, suelo para un Polígono Ganadero de promoción
municipal, que se desarrollaría mediante Plan Especial, con una superficie de 2,64
Ha, con un sistema de obtención por expropiación.
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Los objetivos generales de este Plan Especial son los siguientes:
- La elaboración de una normativa de planeamiento urbanístico de ámbito
provincial que constituya un marco legal operativo a partir del cual regular
y controlar los usos y actividades localizadas en el territorio, desde la
perspectiva de la necesaria protección y conservación de sus
características y valores naturales.
- La formación de Catálogos de Espacios y Bienes Protegidos de la
provincia, al objeto de dotarlos de la normativa específica de protección
que evite la implantación de actuaciones que supongan un deterioro o
degradación del medio.
- Inclusión de la política urbanística en relación al medio físico en el
contexto de la política territorial global respecto a la utilización de os
recursos naturales y territoriales de la provincia, a fin de mejorar las
posibilidades de aprovechamiento a medio, corto y largo plazo. El
Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos que incluye el Plan Especial de
Protección del Medio Físico de la Provincia de Málaga distingue las
siguientes categorías básicas de protección:
- Protección Integral.
- Protección Compatible.
IMAGEN 2: Plano clasificación y Calificación de las NN SS de Cuevas del Becerro.
Hasta la Redacción de las actuales NNSS, no se tiene constancia por parte del
equipo redactor de la existencia de instrumentos de planeamiento municipal
anteriores.
Dentro de cada una de estas categorías se establece, a su vez, una serie
de subdivisiones, agrupando los diferentes espacios por sus
características físicas.
En cuanto al planeamiento general, toda normativa de cuevas, al igual que las
vigentes Normas Subsidiarias, debe respetar las determinaciones de Plan Especial
de Protección del Medio Físico de la Provincia ya que aun no existe ningún POT que
regule esta parte del territorio.
ARIUR ARQUITECTURA Y PLANEAMIENTO
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A) DETERMINACIONES.
El Plan Especial califica el suelo que pretende proteger y establece un régimen de usos que
permita conservar y mejorar el medio físico, estableciendo unas normas particulares según las
siguientes zonas:
PROTECCIÓN ESPECIAL INTEGRAL (I)
Zonas que por sus relevantes valores naturales, ecológicos, científicos o
culturales exigen, de cara a la preservación de sus recursos, la limitación de los
usos y actividades que puedan suponer transformación o merma de los valores que
pretenden proteger.
Los tipos de espacios sujetos a la categoría de Protección Especial Integral son los
siguientes:
Parajes Naturales Excepcionales
Zonas Húmedas
Complejos Litorales Excepcionales
Yacimientos de Interés Científico
De este tipo de zonas no tenemos dentro del municipio y por lo que tampoco se
encontrarán en los sectores ámbito del presente estudio.
PROTECCIÓN ESPECIAL COMPATIBLE (II)
Zonas en las que, por su valor ecológico, productivo o paisajístico, interesa
limitar la realización de actividades constructivas o transformadoras del
medio; a excepción de aquellas estrictamente necesarias para el aprovechamiento
de los recursos primarios y resulten compatibles con el mantenimiento de sus
características y valores protegidos.
Los tipos de espacios sujetos a la categoría de Protección Especial Compatible son
los siguientes.
IMAGEN 3: Plan especial protección medio físico (Málaga)
El término municipal de Cuevas del Becerro, queda afectado, según el PEPMF por
una zona de Protección Especial Compatible, denominada en los planos como
CS.30. Que se refiere a “Las Navetas - Sª de Carrasco”, esta zona queda obligada
su calificación como Suelo No Urbanizable.
ARIUR ARQUITECTURA Y PLANEAMIENTO
Parajes Sobresalientes
Complejos Serranos de Interés Ambiental
Espacios Forestales de Interés Recreativo
Complejos Litorales de Interés Ambiental
Paisajes Agrarios Singulares
Complejos Ribereños de Interés Ambiental
Zonas Húmedas Transformadas
Tampoco se encuentran dentro del término municipal de Cuevas del Becerro suelos
con este tipo de protección. Con lo cual, tampoco se encuentran en los sectores
objeto de este estudio.
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PROTECCIÓN CAUTELAR (III)
Espacios provinciales con valores naturísticos o ambientales muy semejantes a
los espacios protegidos y catalogados, pero que se encuentran sometidas en la
actualidad a una dinámica de de usos y ocupaciones de tal complejidad que hace
necesaria demoran el establecimiento de un régimen de protección específica hasta
tanto no se encuentre redactado el planeamiento urbanístico adecuado.
3.
Se consideran usos compatibles, de acuerdo a la regulación que en cada caso
se establece, los siguientes:
a)
La tala de árboles integrada en las labores de mantenimiento
debidamente autorizada por el organismo competente. La eventual
realización de talas que puedan implicar la transformación del uso
forestal del suelo requeriría en todo caso un Estudio de Impacto
Ambiental.
b)
Las actividades, instalaciones y construcciones relacionadas con la
explotación de los recursos vivos. En el caso de obras de desmontes,
aterrazados y rellanos, estabulación de ganado según características del
anejo 1 y piscifactorías será requisito indispensable la aportación de un
Proyecto de Estudio de Impacto Ambiental.
c)
Las actuaciones relacionadas con la explotación de recursos mineros,
que deberán contar siempre con la declaración de Utilidad Pública y con
Estudio de Impacto Ambiental.
d)
Los vertederos de residuos sólidos de cualquier clase que
ineludiblemente deban localizarse en estas zonas, previo proyecto y
realización de Estudio de Impacto Ambiental.
e)
Las adecuaciones naturalísticas y recreativas, y los parques rurales, de
acuerdo a lo dispuesto en la norma 27 del PEPMF.
f)
Los campamentos de turismo, albergues sociales e instalaciones
deportivas aisladas de acuerdo a las siguientes limitaciones:
En estos espacios, pues, el Plan Especial dicta Normas Transitorias y programa el
planeamiento urbanístico que limita temporalmente dicho régimen transitorio.
Dentro de este concepto se incluyen los siguientes ámbitos:
Regadíos del Guadalhorce
Montes de Benhavís
Montes de Málaga y Axarquía
Zonas libres del Litoral
Huertas de Estepona
Huertas de Fuengirola.
Dentro de las zonas de Protección Especial Compatible, el término municipal de cuevas del
Becerro queda afectado por la zona CS-30, espacio definido como Las Navetas - Sª de
Carrasco, será de aplicación la norma 39 referente a Complejos Serranos de Interés
Ambiental (CS). Dicha Norma definirá cautelar y transitoriamente el régimen de usos
prohibidos y permitidos en estos espacios.
Norma 39.- COMPLEJOS SERRANOS DE INTERÉS AMBIENTAL (CS).
1.
‰
Constituyen éstos espacios relativamente extensos y/o de carácter
diversificados, con utilización y/o vocación principalmente forestal, y en los
cuales la cubierta forestal cumple y debe cumplir una función ambiental
equilibradora de destacada importancia. Comportan en general importantes
valores faunísticos destacados. Igualmente suelen presentar importante interés
productivo.
‰
‰
‰
2.
En estos espacios se prohíbe:
a)
b)
c)
d)
e)
Las Construcciones y edificaciones industriales excepto las de almacén
de productos asociados a las actividades agrarias o similares.
Los parques de atracciones.
Aeropuertos y Helipuertos
Viviendas aisladas de nueva planta no vinculadas a actividades
productivas directas, o de servicio público, o las de guardería.
Instalaciones publicitarias y símbolos e imágenes conmemorativos.
ARIUR ARQUITECTURA Y PLANEAMIENTO
No situarse a distancias menores de 1Km del núcleo de
población más próximo.
No afectar a una superficie superior al 5% del espacio
protegido.
No deberá implicar ninguna alteración de la cobertura arbórea
ni la topografía originaria de os terrenos.
Que no suponga una restricción al disfrute público del resto del
espacio protegido.
En cualquier caso será preceptivo con la documentación de proyecto el
correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.
g)
La construcción de instalaciones hoteleras de nueva planta y los usos
turísticos recreativos y residenciales en edificaciones legales existentes
según lo dispuesto en la norma 27 del PEPMF.
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h)
Las viviendas familiares aisladas ligadas a la explotación de recursos
agrarios, al entretenimiento de obras públicas y la guardería de complejos
situados en medio rural. La licencia deberá ser denegada cuando se
encuentre en algunas de las siguientes circunstancias:
‰
‰
‰
i)
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La explotación a la que está vinculada se sitúa a menos de 2
kms de un núcleo de población.
La explotación vinculada al uso residencial contuviera terrenos
no protegidos especialmente y el emplazamiento previsto para
la vivienda se encontrará en espacios protegidos.
El promotor no demostrará inequívocamente la condición
imprescindible de la vivienda agraria para la atención de las
necesidades normales de la explotación.
Las actuaciones de carácter infraestructural que ineludiblemente deban
localizarse en estos espacios de acuerdo a lo establecido en la Norma 23
del PEPMF. Cuando se trate de infraestructuras viarias, energéticas,
hidráulicas, de saneamiento o abastecimiento o vinculadas al sistema
general de telecomunicaciones será preceptiva la aportación de un
Estudio de Impacto Ambiental.
EL CATÁLOGO DE ESPACIOS Y BIENES PROTEGIDOS
Forma parte del documento del Plan Especial, de la provincia de Málaga “incluye aquellos
espacios o lugares que por sus especiales características ecológicas, productivas o
paisajísticas es necesario resaltar y que requieren una gestión particularizada” y a los que
se extiende la protección del Plan Especial.
NORMATIVA GENERALES Y PARTICULARES SOBRE PROTECCIÓN DE RECURSOS
En cuanto a la normativa, el Plan Especial establece normas generales y particulares
sobre protección de recursos (hidrológicos, vegetación, fauna, suelo, paisaje,
yacimientos, vías pecuarias, etc.) y regulación de actividades, cuyos criterios y
limitaciones han de ser recogidos por el planeamiento urbanístico general.
Esta normativa de carácter general daba protección a una pequeña superficie de
Suelo No Urbanizable, pero no analizaban la problemática social y territorial
particular y específica del municipio, por lo que la redacción de unas Normas
Subsidiarias Municipales se atisbaba como una solución útil, complementaria y
compatible con estas figuras generales, a los efectos mostrados, además de ser una
normativa con, tanto una redacción como aprobación rápida. Esta normativa, por ser
posterior, tiene en cuenta las determinaciones del Plan Especial de Protección del
Medio Físico de la Provincia al prevalecer esta sobre cualquier posible normativa
municipal.
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2.- CONCLUSIONES Y DIAGNÓSTICO DEL PLANEAMIENTO ACTUAL.
El PGOU como herramienta urbanística tiene una importancia decisiva ya que a él
está vinculado el futuro de la población o más ampliamente del término municipal,
concretamente en función de las propuestas incluidas en el documento, al tener
finalidades tan importantes como clasificar el suelo según el régimen jurídico,
ordenar el suelo urbano o fijar las condiciones para el crecimiento de los núcleos
existentes en el término municipal. La LOUA en su artículo octavo indica que los
Planes Generales de Ordenación Urbanística han de establecer, en el marco de los
Planes de Ordenación del Territorio, la ordenación urbanística detallada en la
totalidad del término municipal y la organización de la gestión de su ejecución, de
acuerdo con las características del municipio y los procesos de ocupación y
utilización del suelo actuales y previsibles a medio plazo.
En el caso concreto del municipio de Cuevas del Becerro, y una vez estudiada su
problemática, su situación actual y las expectativas de crecimiento, se ha optado por
la realización del referido Plan General de Ordenación Urbanística. De esta manera,
no solamente se conforma el documento técnico de referencia frente al proceso
urbanizador, de tanta intensidad y desarrollo en los últimos años en el entorno, sino
que se actualiza la hasta ahora vigente figura de planeamiento de índole general y
se da cumplimiento en consecuencia a las prescripciones normativas de la LOUA
que obligan a los municipios a dotarse de los citados Planes en sustitución de las
antiguas Normas Subsidiarias. La elección de esta modalidad de proyecto
urbanístico concuerda igualmente con la disposición derogatoria única encontrada
en la LOUA que alude a la inhibición de cuantas disposiciones de carácter general,
de igual o inferior rango que se opongan al contenido establecido en aquélla, por lo
que no hay lugar para aludir a otras posibles figuras de planeamiento de carácter
municipal.
Para dar solución a la problemática existente en cuanto al estancamiento en el
desarrollo de las unidades previstas por la actual normativa urbanística, el
procedimiento a seguir seria el siguiente:
Convocar a los vecinos que cuyos terrenos estén en unidades de ejecución
para conocer cual es su verdadera opinión sobre la inclusión de sus terrenos
actualmente en suelos clasificados y los medios que disponen tales vecinos
para el desarrollo de dichos sectores en el periodo de vigencia del PGOU en
torno a los 8 años. Pudiendo de esta entrevista sacar conclusiones como la
de demorar la inclusión de tales suelos a un posterior planeamiento o cambio
de la forma del sector por mayor afinidad con otros vecinos e imposibilidad de
desarrollo con los previstos por el planeador.
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Establecer un plazo de cortesía por si alguno de los propietarios quisieran
desarrollar algunas unidades a la par del PGOU con lo que se obtendrían
beneficios en ambas partes: Municipalmente seria posible incrementar más
suelos porcentualmente sobre los existentes. Privadamente los propietarios
obtendrían suelos urbanizables ordenados por haber aprobado el documento
de planeamiento que le aporta zonificación o suelo urbano consolidado en su
caso si ha ejecutado y cedido las obras de urbanización al consistorio.
Arbitrar sólidos compromisos entre los propietarios que realmente deseen
desarrollar los suelos en este PGOU a través de los instrumentos que
establece la LOUA para ellos, como pueden ser; Convenios, etc.… con objeto
de desarrollar los porcentajes de suelo y población que permite el POTA, de
modo que la falta de cumplimiento de tales acuerdos permita la
descalificación automática y la puesta en carga de terrenos cuyos
propietarios efectivamente estén interesados en el desarrollo urbanístico de
sus suelos.
Los problemas de Ordenación Municipal que hemos detectado son de orden menor
y fácilmente solucionables:
En la estructura urbana del casco se puede ver que el casco se encuentra
sobre una pequeña montaña aislada por dos barrancos probablemente con
fines de defensa, las calles se desarrollan a través de un eje principal al que
se le han ido añadiendo con el paso de los años otros desarrollos
colateralmente.
Los vecinos han ido construyendo sus casas colindantes a
las de sus vecinos y a lo largo de este eje que se adentra en los terrenos de
labor, con lo que se puede ver una estructura lenal de la ciudad.
calles periféricas mas exteriores y concéntricas que se Irán consolidando en
función del crecimiento de los distintos sectores que la conformen.
Los viales interiores de intercomunicación tampoco ayudan al crecimiento ni a
paliar los efectos de un casco urbano lineal ya que son estrechos sin
aparcamientos apenas y por sus dimensiones y trazado no permiten un
incremento del tráfico actual.
Prever el futuros crecimientos de suelos a través de suelo no sectorizados
que permitan prever hacia donde van los futuros crecimientos del suelo del
municipio, estructurar el territorio y controlar sus crecimientos evitando
desarrollos en suelos no urbanizables anárquicos, que imposibiliten la
próxima intervención.
Estas soluciones de los problemas, riesgos y déficit diagnosticados, deben
considerarse como un punto de partida, desde la cual, tanto el equipo redactor como
el propio Ayuntamiento de Cuevas del Becerro, cuya colaboración es vital a la hora
de dar respuesta a estas problemáticas, se debe llegar a los objetivos que se
pretenden conseguir por medio de este planeamiento urbanístico.
En un municipio de la entidad de Cuevas del Becerro, la participación pública se
debe tener muy en cuenta, ya que, dar solución a los problemas urbanísticos
mayoritariamente compartidos y cotidianos debe ser una prioridad a la hora de la
redacción de esta normativa. A tal efecto se invita a la participación de forma
constructiva a todos los residentes, para tener en cuenta sus sugerencias durante la
redacción del definitivo Plan General de Ordenación Urbana.
No existe un modelo de ciudad homogéneo que prevea cual es el área donde
se ha de desarrollar preferentemente la ciudad, la ciudad sigue creciendo en
todos sus sentidos a lo largo de los caminos que se adentran en el territorio
homogéneamente, aunque los suelos sean unos mejores que otros en cuanto
al cultivo o a la edificación, no hay distinción de esto.
Esta estructura lineal en las ciudades llega pronto al colapso debido a que
para ir de un lugar a otro hay que pasar irremediablemente por el mismo eje
del casco urbano con lo cual el centro se colapsa de tráfico.
La solución pasa por crear al menos donde sea posible calles que circunden
perimetralmente el casco actual si es posible en un solo trazado homogéneo,
pero que si este único trazado no es posible, al menos se vayan
estableciendo conexiones entre los distintos viales que salen del eje principal
que permitan su interconexión sin el paso obligatorio por el eje central de de
la ciudad.
En el planeamiento para el futuro se puede establecer una
protección de suelos para la previsión Sistemas Generales Viarios o nuevas
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TITULO III. CONTENIDO Y DETERMINACIONES DE LA ADAPTACIÓN.
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE LA REDACCIÓN DE UN NUEVO
PGOU.
1.1. Necesidad de adaptar el planeamiento a la LOUA.
La entrada en vigor de la LOUA tiene dos consecuencias para los planes
generales de ordenación urbana que actualmente establecen la ordenación
de los municipios de Andalucía:
Por un lado, comporta la necesidad de aplicar aquellas disposiciones de la
LOUA que, de acuerdo con su régimen transitorio, o bien son de inmediata y
directa aplicación, o bien son de aplicación parcial en el desarrollo y ejecución
de los referidos planes generales, ya sea por regir los procedimientos y
contenidos de sus instrumentos de planeamiento de desarrollo, ya sea por la
regulación de los modos de ejecución del planeamiento.
Pero, además la LOUA comporta la exigencia de que los planes generales de
ordenación urbana sean objeto de revisión o adaptación al nuevo marco
legal. Dicha revisión o adaptación no se establece como obligación, pero si
que se establece en el apartado 2 de la Disposición Transitoria Segunda, un
mecanismo que pretende hacer inevitable dicha revisión o adaptación: los
municipios que no adapten -aunque sea parcialmente- su planeamiento antes
del 20 de enero de 2007: no podrán tramitar modificaciones del planeamiento
general que afecten a las determinaciones propias de la ordenación
estructural, a dotaciones o a equipamientos.
Si bien la sección quinta del capítulo IV, del Título I, referido a la innovación
de los planes sólo distingue dos especies o supuestos –revisión o
modificación – en la invocación de los planes, la Disposición Transitoria
Segunda, introduce por tanto un supuesto específico: la adaptación.
Es
obvio que no se trata de un verdadero tercer género, sino que la adaptación
debe hacerse a través de los procedimientos de innovación que la propia
LOUA regula.
Lo que si es cierto es que se plantea la cuestión de si son
válidas cualquiera de las dos fórmulas – revisión o modificación – o si es
necesario la que la LOUA prevé para los casos de alteraciones sustanciales
de la ordenación estructural: la revisión (Art. 37.1 de la LOUA).
Al respecto no hay que el olvidar que si bien el apartado 2 de la Disposición
Transitoria Segunda, permite que los municipios puedan formular y aprobar
adaptaciones totales o parciales, si exige que cuando las adaptaciones sean
parciales deben alcanzar, al menos, al conjunto de las determinaciones que
configuran la ordenación estructural. Por tanto, toda adaptación a la LOUA,
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tanto si es total como si es parcial, debe hacerse a través de la figura de la
revisión.
Por lo demás la propia doctrina de nuestro Tribunal Supremo (Sentencia de
24 julio 1986 - RJ 1986\6893 – ha subrayado la justificación de la revisión de
los planes, en el marco de la configuración legal del “ius variandi”, en la idea
de que el planeamiento urbanístico, sin perjuicio de su vocación normativa u
ordenadora no puede tener una permanencia en el tiempo de forma que unos
planes suceden mecánicamente a otros anteriores, justificando las nuevas
previsiones en las calificaciones anteriores sino que por el contrario, y en
cada momento, han de valorarse las circunstancias concurrentes (de hecho y
de derecho) para adecuarlas a las necesidades presentes y que
precisamente ese cambio o nuevas circunstancias son las que legitiman las
facultades innovatorias de la Administración a través de las figuras de
revisión o Modificación del planeamiento.
A tenor del Art. 37.2 de la LOUA la revisión es parcial cuando se circunscriba
a una parte, bien del territorio ordenado por el instrumento de planeamiento
objeto de la misma, bien de sus determinaciones que formen un conjunto
homogéneo, o de ambas a la vez. Lógicamente si se afecta a todo el
territorio, a todas las determinaciones, o partes tan extensas y relevantes de
uno u otro que, verdaderamente, suponen la sustitución íntegra de la anterior
ordenación por una nueva, debe entenderse que la revisión es total.
Las circunstancias concretas del municipio de Cuevas del Becerro (Málaga)
aconsejan e incluso hacen necesario una Revisión total ya que la propia
dinámica del desarrollo urbanístico y los objetivos que se persiguen sólo
admiten soluciones globales e integradas sobre la totalidad del término
municipal.
1.2. Conveniencia y oportunidad de la redacción de un nuevo PGOU.
La actividad urbanística es una función pública que comprende la
planificación, organización, dirección y control de la ocupación y utilización
del suelo, así como la transformación de éste mediante la urbanización y
edificación y sus consecuencias para el entorno.
Los Planes Generales de Ordenación Urbanística establecen, en el marco de
los Planes de Ordenación del Territorio, la ordenación urbanística en la
totalidad del término municipal, y organizan la gestión de su ejecución de
acuerdo a las características del municipio y los procesos de ocupación y
utilización del suelo actual y previsible a medio plazo.
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El Plan General de Ordenación Urbanística, sin perjuicio de su adecuada
normalización, debe desarrollarse con arreglo a los principios de máxima
simplificación y proporcionalidad según la caracterización del municipio en el
sistema de ciudades de Andalucía, por su población y dinámica de
crecimiento.
Las razones en que se apoya la justificación de la conveniencia de la
Revisión en el inicio de su andadura son de la siguiente índole:
•
Necesidad, por tanto, de revisar y adaptar su Programa de Actuación, así
como de establecer nuevos objetivos en relación con nuevos
equipamientos e infraestructuras.
•
Necesidad de adecuar el planeamiento e impulsar desde él estratégicas
decisiones de desarrollo que han quedado enclavadas en Suelos
residenciales.
•
Necesidad de establecer unas nuevas condiciones de actuación en los
bordes de la ciudad para evitar su degradación, servir de apoyo a la
ciudad consolidada y adecuarse a nuevos sistema s de infraestructuras.
•
Necesidad de introducir modificaciones o ampliaciones de su estructura
viaria y determinaciones relativas a la accesibilidad, movilidad y
aparcamientos que permitan resolver los actuales problemas
estructurales de la trama histórica de la ciudad y el nuevo modelo
funcional.
•
Con relación a los Suelos no urbanizables, necesidad de reajustar los
límites y ámbito de protección y los criterios y normas de actuación de los
mismos, revisando e integrando en el Plan General los entonces vigentes
planes de Protección del Medio Físico.
•
Con relación a los Suelos urbanizables ó urbanos no desarrollados,
necesidad de ampliación y reorganización de los sectores no
desarrollados, conveniencia de fijar condiciones de desarrollo que
permitan satisfacer la demanda de diferentes modelos residenciales, así
como una mayor adecuación de éstos a los tradicionales del municipio.
•
Necesidad de establecer estrategias de mejora de la calidad urbana,
esponjamiento y reequipamiento.
•
Implementar una política de intervención en el mercado de Suelo para
permitir la ejecución de un Programa de Viviendas de Protección Pública.
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•
Implementar una política de intervención en el mercado de Suelo para
permitir la obtención de dotación de Equipamientos e implementación de
Infraestructuras, etc.
A la vista de lo expuesto, la Revisión del Planeamiento que ahora se contempla no
sólo se ampara en la legislación vigente sino que se dan fundadas razones para que
dicha Revisión sea sustancial, al concurrir numerosas y notables circunstancias que
así lo justifican.
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b)
Se intentará incluir dentro de la trama urbana, los distintos vacíos
urbanos que dejaba la anterior normativa, para provocar la
compactación del núcleo.
c)
Continuación del vial de circunvalación de manera regular,
constituyendo un vial de borde de municipio; tipo alameda, que a la
vez que facilita la circulación y el acceso, también delimite la zona
urbana.
2.- EL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO.
Todo PGOU contiene, explícito o implícito, un modelo territorial. Un modelo territorial
que no es sino la expresión sintética –literaria o gráfica- de las propuestas y
aspiraciones que se tienen para un ámbito espacial determinado; existen fórmulas y
convencionalismos que permiten comunicarlo o compartirlo sin que lo conviertan en
un compromiso inflexible o en una trampa de gestión del propio Plan. El nuevo Plan
General de Ordenación Urbanística de Cuevas del Becerro debería comunicar
explícitamente el modelo territorial al que aspira.
El proceso de planificación que se inicia con el presente Avance va siempre
encaminado a la consecución de un proyecto territorial para el municipio de Cuevas
del Becerro, que establezca la relación esperada entre el núcleo urbano con los
municipios próximos. Sin olvidarnos de la resolución de los problemas de tipo
urbano que se dan el en propio núcleo de la localidad.
2.1 Ámbito Supramunicipal.
En el Ámbito Supramunicipal, las previsiones más importantes son las
encaminadas a la ampliación del Polígono industrial del municipio. Este se
implantará sobre el eje de comunicación Ronda-Málaga. Buscando la sinergia
de Polígonos de municipios colindantes que también se ubican en la A-367
que potencie económicamente al municipio y evite la perdida de población
producida por la creación de puestos de trabajo en los municipios próximos.
Con estas medidas se pretende conseguir un modelo de ciudad más homogéneo,
insertando en la trama los diferentes vacíos urbanos existentes, y accesible,
potenciando la comunicación con su entorno.
Además que sostenible con la
incorporación del nuevo polígono industrial que revitalizará el municipio, ya que su
situación es privilegiada en cuanto a la cercanía con grandes ciudades y municipios
como Ronda, a solo 20 min.
También se tiene que tener en cuenta desde el PGOU la potenciación del sector
terciario con atención al turismo, el cual se ha potenciado poco hasta la fecha en un
municipio que por su belleza y características debería ser promocionado.
Otra actuación pretendida por el nuevo PGOU será la realización de una
nueva entrada a Setenil; de forma que se diversifiquen y fluidifiquen los
accesos al municipio limítrofe desde la carretera A-367 lo que permite una
mejora en las comunicaciones.
Otra medida encaminada a la mejora de la comunicación del núcleo con su
entorno es la implantación sobre la carretera A-367 dos nudos de acceso al
municipio; una en la zona de entrada principal del casco y la otra en la salida
de la circunvalación, mejorando así dichos accesos y a su vez provocando
una limitación en cuanto a la velocidad de los vehículos por esta zona.
2.1 Ámbito Municipal.
Dentro de este ámbito las determinaciones del avance serán las siguientes:
a)
Búsqueda de soluciones encaminadas a resolver los problemas de
tráfico existentes; además de mejorar las comunicaciones entre
sectores que son en este momento e inconexos en su trazado viario
por causa del desarrollo aislado de dichos sectores.
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3.- JUSTIFICACIÓN DE LA COHERENCIA DE LAS DETERMINACIONES
RESPECTO A LOS PLANES.
Desde una concepción del Plan General como instrumento de ordenación integral
del territorio municipal, se procurará incorporar al mismo las determinaciones
básicas de la legislación y planificación sectorial con incidencia en el municipio,
mediante las siguientes propuestas:
a)
b)
Mediante la articulación en las Normas Urbanísticas, bajo el carácter de
Normas Superpuestas de Protección, de carácter prevalerte sobre cualquier
otra determinación de las Normas Urbanísticas que sea aplicable a
cualquier terreno del Municipio.
Mediante la concreción gráfica en los planos, tanto del territorio como del
núcleo urbano, de las afecciones sectoriales que, en su mayor parte,
implican la clasificación como Suelo No Urbanizable de Especial
Protección, y las limitaciones de uso y edificación de la legislación aplicable
y de las propias Normas Urbanísticas.
Si bien es muy extensa la relación de la legislación y planificación sectorial con
incidencia en el municipio, detallada en el Anexo a esta Memoria, en este apartado
nos referiremos con mayor detalle a aquéllas con una especial incidencia en la
ordenación del Plan General y sobre las que las Administraciones competentes
deben emitir informes vinculantes en su momento, o tener una participación de
singular importancia.
Los componentes por los cuales se basa este modelo son:
a)
Sistema de Ciudades y estructuras urbanas intermedias.
b)
Sistema de Articulación Regional.
c)
Sistemas referentes al territorio para su integración exterior.
d)
Zonificación.
Estos componentes o estrategias, según el Título III, sección 3 del POTA se
establecen para crear un desarrollo completo de todos sus sistemas urbanos.
Las estrategias que nos interesan con relación a este modelo con el
municipio de Cuevas del Becerro son las políticas regionales las redes
urbanas en Áreas Rurales.
En el Título IV del POTA, existe una zonificación de la Comunidad Autónoma
de Andalucía según las estrategias de actuación y aplicación.
Este documento es bastante genérico y, principalmente, expone las líneas y
estrategias generales de actuación para iniciar el debate público sobre la
ordenación del territorio de Andalucía.
3.1.2 Plan Especial de Protección del Medio Físico de la provincia de Málaga
Las determinaciones de este Plan referentes a Cuevas del Becerro se
analizan en el Título II apartado 1º de esta normativa.
3.1 Planificación territorial:
3.1.1 Plan de Ordenación del Territorio Andaluz
3.2 Legislación y planificación Hidrológica:
El Modelo Territorial de Andalucía constituye la referencia más básica de los
objetivos de la política territorial andaluza. Este modelo territorial se formula
a partir de un conjunto de principios que constituye una determinada opción
que le da fundamento y coherencia según el Título II del Plan y que asimismo
inspiran estrategias de desarrollo territorial, recogidas en el Título III del
mismo. Dichos principios son:
a)
Reconocimiento de la diversidad natural y cultural de Andalucía.
b)
El uso más sostenible de los recursos.
c)
Cohesión social y equilibrio territorial.
d)
Integración y cooperación territorial.
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El Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado mediante Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de Julio (TRLA) en el artículo 2 define el dominio
público hidráulico del Estado, incluyendo a las aguas continentales, tanto
superficiales como subterráneas, los cauces de corrientes naturales, los
lechos de lagos y lagunas y embalses y los acuíferos subterráneos. El
artículo 11.2 determina que los Organismos de cuenca, que son las
Confederaciones Hidrográficas, darán traslado a las Administraciones
competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo de los datos
y estudios sobre avenidas, al objeto de que sean tenidos en cuenta en la
planificación del suelo y, en particular, en las autorizaciones de usos que se
acuerden en las zonas inundables. Igualmente entre las atribuciones de los
organismos de cuenca el artículo 24.a) del TRLA contempla el otorgamiento
de autorizaciones y concesiones referentes al dominio público hidráulico.
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3.3 Legislación sobre Vías Pecuarias:
Esta legislación sectorial incide fundamentalmente en el suelo no urbanizable,
debiendo clasificarse como suelo no urbanizable de especial protección los
montes de dominio público y las vías pecuarias. Igualmente debe respetarse
el trazado de las vías pecuarias permitiéndose la modificación previa
desafección en los casos legalmente previstos.
La normativa estatal está integrada por la Ley 3/1995, de 23 de Marzo de
Vías Pecuarias, que regula en el artículo 12 la modificaciones del trazado
como consecuencia de una nueva ordenación territorial con las garantías
expresamente previstas en el citado precepto.
La normativa autonómica viene recogida en el Decreto 155/1998, de 21 de
Julio que aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad
Autónoma de Andalucía al que debe de ajustarse el Plan General de
Ordenación Urbanística. Tal y como expresamente determina la Disposición
Transitoria Segunda, 2 del Rto. de Vías Pecuarias.
3.4 Legislación sobre Carreteras:
La legislación sobre carreteras, tanto de carácter estatal como la autonómica
andaluza tiene una especial incidencia en la elaboración del planeamiento, en
dos aspectos fundamentalmente. El primero, se refiere a las separaciones
de las construcciones respecto a la carretera, estableciéndose una línea
límite de edificación desde la cual y hasta la carretera queda prohibido
cualquier tipo de obra de construcción, reconstrucción y ampliación a
excepción de las imprescindibles para la conservación y mantenimiento de
las construcciones existentes. Y el segundo aspecto, se refiere a la
intervención de la Administración titular de la carretera que deberá emitir
informe vinculante, y es el que vamos a tratar.
La Ley 8/2001, de 12 de Julio de Carreteras de Andalucía (LCA), resulta de
aplicación a las carreteras que discurren en el término municipal de Cuevas
del Becerro; el artículo 35.1 de la LCA determina: “acordada la revisión de un
instrumento de planeamiento que afecte a carreteras andaluzas, la
Administración Pública que lo estuviera tramitando podrá solicitar información
previa, en relación con tales afecciones, con anterioridad a su aprobación
inicial, a la Administración titular de la carretera quien deberá emitirla en el
plazo máximo de un mes”.
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La titularidad del dominio público viario de la red de carreteras de Andalucía
corresponde a la Comunidad Autónoma Andaluza, en cuanto a la red de
especial interés para la Comunidad Autónoma y a las Diputaciones
Provinciales en cuanto a la red de especial interés provincial.
El artículo 35.2 de la citada Ley 8/2001 de Carreteras de Andalucía establece
que una vez aprobado inicialmente el instrumento de planeamiento
urbanístico general, éste se someterá a informe vinculante de la Consejería
competente en materia de carreteras, que versará exclusivamente sobre las
afecciones a la red de carreteras de Andalucía y deberá evacuarse en el
plazo de un mes.
3.5 Legislación sobre Impacto Ambiental:
La Ley Andaluza 7/2007, de 9 de Julio de Gestión Integrada de la Calidad
Ambiental, en el Artículo 36 el cual corresponde al ámbito de aplicación de la
evaluación ambiental obliga a la formulación del Estudio de Impacto
Ambiental a los instrumentos de planeamiento urbanístico, con el contenido
mínimo establecido en el Anexo II B.. Para la formulación de la Evaluación de
Impacto Ambiental se establecen los criterios y procedimientos desarrollados
por el Decreto 292/1995, de 12 de Diciembre por el que se aprueba el
Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental; el artículo 15 regula el
contenido del Estudio de Impacto Ambiental; los artículos 30 y ss. regulan el
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental de los planes urbanísticos
La evaluación de impacto ambiental consiste en el proceso de recogida de
información, análisis, y predicción destinado a anticipar, corregir y prevenir los
posibles efectos de la actuación que el Plan de General de Ordenación
Urbanística produce sobre el medio ambiente.
La Ley 10/1998, de 21 de Abril de Residuos, en la Disposición final primera
establece que la normativa de edificación que dicten las Administraciones
Públicas deberá de contener la regulación de los requisitos técnicos de
diseño y ejecución que faciliten la recogida domiciliaria de los residuos.
El Decreto 74/1996, de 20 de Febrero por el que se aprueba el Reglamento
de la Calidad del Aire establece la necesidad de que en los edificios de uso
mixto de viviendas y otras actividades y en locales lindantes con edificios de
viviendas, se adopten las medidas preventivas en la concepción, diseño y
montaje de amortiguadores de vibración, sistemas de reducción de ruidos de
impacto, tuberías, conductos de aire y transporte interior.
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4.- CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO.
4.2. Suelo Urbanizable:
La clasificación del Suelo constituye la división básica del suelo a efectos
urbanísticos y determina los regímenes específicos de aprovechamiento y gestión.
Según la realidad consolidada y el destino previsto por el PGOU para las distintas
áreas, dentro de las disposiciones legales, se distinguen las siguientes clases de
Suelo que se exponen a continuación.
Se trata de una categoría que corresponde a los terrenos cuya
transformación en suelo urbano se considere más adecuada a los criterios y
previsiones de la normativa urbanística y que sean colindantes al suelo
urbano de los núcleos de población existentes. Estos terrenos se agruparan
en ámbitos que denominaremos sectores, donde la ordenación detallada
puede ser establecida directamente por el PGOU o remitirse a un plan
parcial. Establecida su ordenación detallada pueden dividirse en varias
unidades de actuación para su gestión urbanística mediante actuación
integrada. El planeamiento general establecerá un plazo para la aprobación
del plan parcial y una vez transcurrido los terrenos pasarían a ser
considerados como suelo urbanizable no delimitado, definido como categoría
residual.
Cada clase de Suelo cuenta con un régimen propio y diferenciado, a efectos de
desarrollo y ejecución del PGOU. Los Sistemas Generales cuyo Suelo se obtenga
con cargo a otra clase de suelo, está sujeto, a ese exclusivo efecto, al régimen de la
clase de Suelo a que se adscriba su obtención.
4.1. Suelo Urbano:
Comprende las áreas históricamente ocupadas por el desenvolvimiento del
municipio a la entrada en vigor del Plan y aquellas otras que, por la ejecución
de éste, o que reúne las condiciones establecidas en el artículo 45 de la
LOUA, 8 de la LS-6/98 y 21 del Reglamento de Planeamiento. En el nuevo
PGOU se Regularizará y Limitará este tipo de suelo.
El planeamiento atenderá con respecto a este tipo de suelo a los parámetros
que establece el POTA, extendiendo el límite hacia los terrenos que desde la
corporación y el propio equipo técnico redactor designen en atención al
modelo de ciudad elegido.
En atención al decreto 11/2008 se preverá una reserva de este tipo de suelo,
dentro de los sectores, para viviendas de protección. De esta forma se
paliará el déficit existente en el municipio de este tipo de viviendas.
4.3. Suelo de Sistemas Generales:
Comprende esta categoría las superficies que, sin perjuicio de la clasificación
del suelo, son destinadas por el Plan al establecimiento de los elementos de
viario e infraestructura general, espacios libres y dotaciones públicas
determinantes del desarrollo urbano y especialmente configuradores de la
estructura general y orgánica del territorio. El PGOU, en todo caso, adscribe a
las distintas clases de suelo los sistemas generales por él previstos.
Estos sistemas generales previstos se describen el apartado siguiente.
(SISITEMAS GENERALES PROPUESTOS)
IMAGEN 4: Casco Urbano de Cuevas del Becerro.
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4.4. Suelo No Urbanizable:
Es aquel destinado a fines vinculados con la utilización racional de los
recursos naturales y la protección del medio ambiente, y por tanto preservado
del proceso de desarrollo urbano.
Conforme permite el artículo 46 de la LOUA, el PGOU establece dos
Categorías de Suelo no urbanizable, cuales son las correspondientes a suelo
no urbanizable de especial protección por legislación específica y suelo no
urbanizable de especial protección por la planificación territorial o urbanística
y que comprenden las subcategorías siguientes:
Especialmente Protegidos por Legislación Específica (SNUEL)
Bienes de dominio Público Natural o sujetos a servidumbres o
limitaciones:
Cuya Legislación específica demande para la preservación de
sus características.
(Ley de costas, Vías Pecuarias, Cementerio…)
Para el caso concreto del municipio de cuevas del becerro nos
encontramos:
1.
Deslinde de vías Pecuarias, según se indica en los Planos.
2.
Zona de protección Mortuoria del Cementerio
Suelos que presenten Riesgos
De erosión, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros
riesgos naturales.
(Siempre acreditados por planeamiento Sectorial, IGM, Agencia
Andaluza Agua…)
Tampoco tenemos constancia de la existencia de suelos de este
tipo dentro del territorio municipal.
Especialmente Protegidos por Planificación Territorial o Urbanística
(SNUEP) (Mediante PGOU, NNSS, PEinfra, POT...)
Son suelos merecedores de algún régimen especial de protección por
razón de sus valores e intereses, cuyo objetivo sean determinaciones que
impliquen su exclusión del proceso urbanizador, mediante criterios que
hagan incompatible cualquier otro uso distinto al de No Urbanizable.
(De infraestructuras, de carácter estratégico, territorial, natural, de
recursos productivos, ambiental, paisajístico, histórico, Litoral…)
Por el planeamiento de orden supramunicipal.
Nos encotramos para el municipio de Cuevas del Becerro las dos
zonas afectadas por el Plan Especial de Protección del Medio
Físico de la provincia, situadas según se indican en los planos.
Por el planeamiento de orden municipal (NNSS, PGOU...)
En las Normas Subsidiarias se establecen dos zonas de este tipo:
Sujetos a régimen de protección por la legislación
administrativa:
Mediante medidas dirigidas a la preservación de la naturaleza, la
flora y la fauna, patrimonio histórico o cultural, o del medio
ambiente en general.
(Parques Naturales, Yacimientos arqueológicos…)
La Zona de protección del acuífero del nacimiento (NUPac) en
la que se ha implantado una zona recreativa que saca a relucir
la belleza de la zona
Para este municipio no tenemos constancia de suelos que
responda a esta calificación
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La zona forestal de interés situada junto al río (NUPfr) sobre la
que el nuevo PGOU prevé un sendero peatonal que
complemente al existente y que sirva de zona de paseo.
De carácter Natural o Rural (SNU).
5.- SISTEMAS GENERALES PROPUESTOS.
Se consideran como sistemas generales el conjunto de elementos integrantes de la
estructura general y orgánica del territorio cuyo ámbito de utilización se ejerce a
escala municipal o superior y, en particular, se refieren a comunicaciones,
equipamiento comunitario, espacios libres e infraestructura básicas del territorio.
Suelos cuyo carácter Natural o Rural se considere necesario preservar,
por las características del municipio, por su valor.
(Agrícola, ganadero, forestal, cinegético...)
Estos sistemas, que se relacionan entre sí, contribuyen a lograr el desarrollo
urbanístico en coherencia con el modelo territorial propuesto por el planeamiento.
El resto del suelo no urbano o sin protección especial, quedaría dentro de
este grupo.
5.1. Sistema de comunicaciones.
Está constituido por los elementos del sistema viario.
De Hábitat Rural o Diseminado (SNUD)
Suelos que presentan asentamientos rurales vinculados a la actividad
agropecuaria y los cuales proceda preservar.
Para en nuevo PGOU las propuestas con relación a Sistemas Generales de
Comunicaciones son las siguientes:
a)
La previsión de un vía de borde, por un lado de hacer de límite de ciudad y
por otro, integrado plenamente gracias a su correcta dimensión, al
tratamiento de masa vegetal que lo conforma y acabados del firme con el
que se construye; Este vial continuará al vial ya existente de circunvalación
hasta llegar a la intersección con la calle San Gregorio, acabando así su
recorrido por la parte sur del núcleo. Las obras también se deberán
continuar regularizando el trazado de la parte del vial ya existente de
manera que su ancho sea el mismo en toda su longitud.
b)
EL nuevo PGOU también pretende mejorar las interconexiones de la trama
urbana en los vacíos urbanos. Se estudiará por parte de nuestro ICCP la
mejor solución de tipos de viario y pendientes del mismo para resolver la
carencia de conexiones, producida por el desarrollo aislado de las distintas
unidades, para recuperar la ordenación original del municipio.
No existen zonas de este tipo en el término municipal de Cuevas del
Becerro.
IMAGEN 5: Zona protegida
del Nacimiento de Cuevas
del Becerro.
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5.2. Sistema de equipamiento comunitario.
Entre las necesidades actuales de Cuevas del Becerro está el completar el
equipamiento cultural-recreativo, con este fin el PGOU plantea las siguientes
actuaciones:
a)
Delimitación del área de reserva correspondiente al parque Periurbano del
Nacimiento, en atención del artículo 73 de la LOUA en previsión de nuevas
zonas de esparcimiento necesarias en atención a la puesta en valor del
Nacimiento.
Se establecerá un sistema de adquisición progresiva de estos terrenos por
parte del consistorio que permita aumentar la zona pública. Se comenzará
por la calificación del suelo como Suelo No Urbanizable de Especial
Protección, admitiendo en la ficha del sector mecanismos compensatorios.
Todo ello a la vez de establecer un mecanismo registral de tanteo y retracto
desde el propio planeamiento como reservas de suelo según establece la
LOUA.
b)
Se prevé también un sendero peatonal sobre tramos existentes y de nueva
creación como sistema general sobre la zona de protección forestal de
interés situada en la zona norte del núcleo, como un recorrido peatonal
para disfrutar de las vistas hacia el río Cuevas y de una zona de protección.
IMAGEN 6: Paseo de los Álamos.
5.4. Sistema de infraestructuras
5.3. Sistema de áreas libres
Se deberá encargar este documento de PGOU de poner en uso el sistema general
de áreas libres propuesto por las Normas Subsidiarias vigentes. Situado en el
interior del casco y con características de parque urbano.
El nuevo documento propone la utilización de este espacio como un área dotacional
de zonas verdes que a su vez pueda ser utilizado como recinto ferial, en función de
las necesidades municipales.
Con especial atención al establecimiento de
mecanismos para su compensación no onerosa a cargo de los suelos urbanizables
sectorizados.
Los sistemas de infraestructuras que necesitan de actuaciones para mejorarlos y
resolver deficiencias actuales son los de saneamiento. Ya se reservo suelo para
una depuradora desde la Normativa vigente, que el nuevo planeamiento se deberá
encargar de confirmar a la cual conectarán los dos puntos de vertido actuales.
Desde el documento del PGOU se deberán tener las previsiones para garantizar el
suministro de todas las dotaciones.
Las áreas libres de las zonas de nuevo crecimiento se obtendrán mediante las
cesiones obligatorias y gratuitas que fija la LOUA.
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6.- USOS PREVISTOS.
En Suelo urbano, el uso dominante o característico de los terrenos se deriva
de la calificación asignada a los mismos.
6.1. Clases de usos del Suelo atendiendo a su grado de determinación.
Atendiendo a su grado de determinación en los distintos instrumentos y/o figuras de
planeamiento, los usos pueden ser globales y pormenorizados.
También se entiende como uso dominante el de la edificación o instalación
que suponga cuando menos el sesenta por ciento (60%) de la superficie útil
total del inmueble, conforme a la regulación de usos de la edificación
establecida en el presente Título.
6.1.1. Uso global.
6.2.2. Usos compatibles o permitidos.
Es aquél que el presente PGOU, o las figuras de desarrollo señaladas por la
legislación vigente para los Suelos urbanizables no incluidos en
programación, asignan con carácter dominante a una zona o sector, y que es
susceptible de ser desarrollado en usos pormenorizados, bien por las
determinaciones del propio PGOU, bien por algún otro instrumento y/o figura
de de desarrollo.
La asignación por parte del POGU de Cuevas del Becerro de usos globales
en una zona o sector, permite la implantación de otros usos distintos al
dominante, siempre que los mismos se admitan como compatibles en el
presente Plan.
Son aquellos usos del suelo que pueden sustituir al uso dominante o
característico en un determinado ámbito de implantación, respetando en todo
caso los parámetros previstos en la ordenación para el uso sustituido en ese
ámbito en las condiciones reguladas por la normativa del presente PGOU o
de los instrumentos o figuras de planeamiento que lo desarrollen.
Por lo tanto, en ningún caso, la sustitución de un uso dominante del suelo por
un uso compatible o permitido supondrá aumento de aprovechamiento, ni de
la edificabilidad máxima asignada por el presente PGOU, ni modificación de
las condiciones de ocupación y altura establecidas por la normativa del
presente PGOU en las condiciones de calificación del uso sustituido.
6.1.2. Uso pormenorizado.
6.2.3. Usos complementarios.
Es aquél que el presente PGOU de Cuevas del Becerro, o los instrumentos
y/o figuras de planeamiento que lo desarrollan asigna a un área o sector de
suelo, y que no es susceptible de ser desarrollado por ninguna otra figura de
planeamiento.
Por tanto, el sector de suelo mínimo al que se asignará el uso pormenorizado
es la parcela.
Son los usos de la edificación que coexisten con los dominantes o
característicos de la misma, implantándose con un menor grado de intensidad
que aquéllos, y respetando siempre la condición predominante de los
mismos.
Los usos complementarios de la edificación en relación con los usos
dominantes de la misma quedan regulados en el presente Título.
6.2. Clases de usos del Suelo atendiendo a su grado de implantación.
En el PGOU, y atendiendo a su grado de implantación, los usos pueden ser:
6.2.1. Usos dominantes o característicos.
Aquellos que componen el uso predominante del suelo y que se derivan de la
propia calificación asignada por el PGOU.
Cuando suponen la única actividad desarrollada
determinado, se consideran usos exclusivos.
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sobre
un
ámbito
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USOS GLOBALES (Residencial, turístico, Industrial, dotacional-terciario)
Usos pormenorizados
6.2.4.- Usos Prohibidos.
Son aquellos usos cuya implantación sobre el suelo y/o la edificación está
expresamente impedida por la normativa del presente PGOU, o por la de los
instrumentos y/o figuras de planeamiento que lo desarrollen, pues se
entiende que la misma imposibilita la consecución de los objetivos
perseguidos en la ordenación urbanística de un ámbito o sector concreto.
Se considerarán igualmente usos prohibidos todos aquellos cuya
implantación queda expresamente imposibilitada por las determinaciones de
aplicación de las normativas vigentes en materia de seguridad, salubridad,
medio ambiente urbano o natural, o cualquier otra legislación sectorial vigente
de aplicación.
6.3. Tipos de usos globales y pormenorizados en el presente PGOU de Cuevas
del Becerro.
1. RESIDENCIAL
Residencial vivienda unifamiliar.
En régimen libre.
En régimen de protección pública.
Residencial vivienda plurifamiliar.
En régimen libre.
En régimen de protección pública.
Residencial singular.
2. TURISTICO
Hotelero.
Restaurante.
Camping.
3. INDUSTRIAL (Agrario, Minero, Sector secundario..)
En general, y salvo determinaciones específicas derivadas de la calificación, los
usos globales admiten como uso característico dominante cualquiera de los usos
pormenorizados incluidos en su epígrafe, y como usos compatibles a aquellos usos
pormenorizados así considerados en las condiciones particulares de calificación del
presente PGOU.
Industrial pequeña.
Industria mediana.
Industria grande.
4. DOTACIONAL - TERCIARIO
Los usos pormenorizados quedan definidos en las siguientes Secciones del presente
Capítulo.
Cualquier otro uso pormenorizado no incluido en la clasificación de tipos de usos del
Suelo, se regulará analógicamente por las condiciones, tanto generales como
particulares, de aquel uso tipificado con el que sea funcionalmente más semejante.
Los usos regulados por el presente PGOU de Cuevas del Becerro, y los
instrumentos y/o figuras de planeamiento que lo desarrollan, son los relacionados a
continuación:
DOTACIONAL
SISTEMA DE COMUNICACIONES.
SGV Sistema General Viario
SLV Sistema Local Viario
SGF Sistema General Ferroviario.
SGH Sistema General Hidráulico.
SGP Sistema General Vías Pecuarias.
SG de estación de suministro de combustible.
SG de estación de transportes.
SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES.
SGAbas Sistema General de Abastecimiento
SGSan Sistema General de Saneamiento.
SGElec Sistema General Eléctrico.
SGTel Sistema General Telefónico.
SGAlum Sistema General de Alumbrado
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ZONAS VERDES Y ESPACIOS LIBRES PUBLICOS.
SGZV Sistema General de Zonas Verdes, jardines.
SGEL Sistema General de espacios libres, plazas.
TERCIARIO
TERCIARIO – EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL
Institucional publico (ayuntamiento, registro...).
Institucional religioso.
TERCIARIO - EQUIPAMIENTO COMUNITARIO.
SGE Sistema General Equipamiento sin uso concreto.
SGDc Sistema General Docente.
SGDp Sistema General Deportivo
SG SIPS.
SGM Sistema Gral. Mortuorio (Cementerio, tanatorio).
7.- INTERVENCIONES SOBRE LA CIUDAD CONSOLIDADA.
La propuesta prevé zonas de potencial reforma interior, con la finalidad de delimitar
una serie de actuaciones de remodelación de la trama urbana, la parcelación y la
edificación que permitan la creación de una zona urbana adecuada a las funciones
que debe cumplir. Se prevé concretamente la realización de un estudio del tráfico,
junto con una búsqueda racional de soluciones que resuelvan los problemas
existentes de conexión entre sectores urbanos aislados e inconexos, además se
estudiarán pormenorizadamente los viales existentes para la organización y
ordenación de los aparcamientos necesarios; impulsando las edificaciones con
aparcamiento privado desde este PGOU en las zonas en que no sea posible,
mediante una ordenanza favorable.
Se instaurarán reservas de suelo para
implementar el aparcamiento público.
Se mantienen las unidades de ejecución en suelo urbano que no se desarrollaron en
el planeamiento vigente.
TERCIARIO – EQUIPAMIENTO PRIVADO
Terciario comercial.
Terciario de oficinas.
Terciario espectáculos o centros de reunión.
Terciario de garajes.
ARIUR ARQUITECTURA Y PLANEAMIENTO
Calle Cruz, 64 – Planta Baja 29.780 – Nerja (Málaga) Tlf: 952.52.61.27, Fax: 952.52.74.57, [email protected]
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AVANCE DEL PGOU
JUNTA DE ANDALUCIA - AYUNTAMIENTO DE CUEVAS DEL BECERRO
8.- SUELO, VIVIENDA Y MERCADO.
9.- ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DE LA PROPUESTA.
SOLICITUDES DE VIVIENDAS EN EL MUNICIPIO
Los Presupuestos Municipales han experimentado la evolución que a continuación
se detalla.
AÑOS
MUNICIPIO
M
m
DISEMINADO
M
m
SUBTOTAL
M
m
TOTAL
Con la media de los recursos de los ultimos años es con la posible inversion
municipal que puede darse para materializar el planeamiento.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
MUNICIPALES
Presupuesto obras y servicios
Venta de Patrimonio
Licencia de obras
DIPUTACION PROVINCIAL
Obra de Calle 1
Obra de Calle 2
TOTAL
DELEGACIONES
Delegacion de Obras Publicas
PRECIO DE VENTA DE LAS VIVIENDAS EN EL MUNICIPIO
Las viviendas que se han ejecutado en el municipio han sido principalmente para
uso propio con lo que no se puede hacer un estudio de mercado significativo del
mercado inmobiliario
ARIUR ARQUITECTURA Y PLANEAMIENTO
Delegacion de Turismo
Delegacion de
TOTALES
2.004
2.005
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
17
2.006
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
17
2.007
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
17
2.008
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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Calle Cruz, 64 – Planta Baja 29.780 – Nerja (Málaga) Tlf: 952.52.61.27, Fax: 952.52.74.57, [email protected]
MEDIAS
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
17
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
17
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