Escuela burocrática o estructuralista

Max Weber nació el 21 de abril de 1864 en Efurt y estudió en las Universidades de
Heidelberg, Berlín y Gotinga. Letrado en Berlín (1893), enseñó Economía en las
Universidades de Friburgo (1894), Heidelberg (1897) y Munich (1919). Fue editor algunos
años del Archiv für Sozialwissenschaft und Sozialpolitik, publicación alemana de sociología.
Poco antes de su fallecimiento (acaecido en 1920) , formó parte de la delegación alemana que
negoció la paz en Versalles y también participó de la comisión redactora de la Constitución de
Weimar.
Sus obras más importantes fueron: La Ética Protestante y el Espíritu del Calvinismo (19041905), Economía y Sociedad (1921) y El Político y el Científico.
Su escuela Administrativa es la llamada ESTRUCTURALISTA O BUROCRÁTICA. También
se le denomina “Escuela del Sistema Social”
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO WEBERIANO
Base epistemológico-filosófica de sus ideas: La figura y obra de Max Weber ha marcado, como
quizá las de ningún otro autor, el modo de plantear los problemas en las Ciencias Sociales y,
sobre todo, en las teorías sobre la organización.
Su construcción de una Ciencia Social, y las categorías básicas que emplea en ella, se basan en
ideas del Historismo y en las ideas neokantianas, especialmente en la formulación de Heinrich
Rickert
a) Las tradición de ideas del Historismo en Weber
El historismo es considerado por muchos como movimiento anti-ilustración surgido en el
Romanticismo.
Weber fue sucesor del Historismo. Para él, la sociología era una simple esclava de la Historia.
Un instrumento que le podría ayudar a reformar la metodología de la historia establecida.
b) Ideas del Neokantismo
Rickert intentó transformar la relatividad histórica en una especie de condición
fundamentante,. Para Weber, esto permite comprender la formación de objetos culturalcientíficos y será uno de los puntos de partida de su pensamiento.
c) Taylor, Fayol y Mayo
Se ocuparon fundamentalmente del estudio particular de las empresas industriales. Taylor,
de elevar el índice de producción, por lo que básicamente se enfocó al estudio de un área
funcional; Fayol, de la administración en general y Mayo, de mejorar la productividad dentro
del área de producción. Los tres abarcaron únicamente empresas industriales.
El campo del estructuralismo es mayor, ya que su estudio se hace sobre todo tipo de
organismos sociales; no concibe a una organización como un ente aislado, sino como parte de
un sistema social, con el cual mantienen relaciones, ejerciendo y/o recibiendo influencia del
medio social que lo rodea. En su estudio utilizan y analizan conceptos ya tratados por Taylor,
Fayol y Mayo.
LA ESCUELA ESTRUCTURALISTA
Para Weber, la Burocracia es la racionalización del trabajo y todo lo que esto implica.
Los estructuralistas se dedicaron a observar las relaciones formales de autoridad y sus
efectos. Para esto, fue necesario en tender las jerarquías y los símbolos que se usan para
dominar o controlar a los súbditos o miembros de la organización. De ahí que un punto
central para realizar sus trabajos radica en el análisis de las diversas formas de poder, por
ejemplo, el Estado y su división de poderes para estudiar los efectos sociales; la Iglesia, sus
jerarquías y las diversas formas de subordinación tanto del clero como de los fieles; el
sindicato y la función de la asamblea y de las confederaciones sindicales.
Analizaron también el conflicto y la cooperación en relación con las estructuras de poder y
la comunicación.
Uno de los principales conceptos manejados en esta escuela es la de “ESTRUCTURA”;
que significa: Ordenación relativamente duradera de las partes de un todo y su relación entre
ellas.
En una organización, la estructura está relacionada con las cosas que son estables, lo que
siempre está presente en las organizaciones, quien manda, como se divide el poder y el
trabajo, cuales son los mecanismos para tomar decisiones y comunicarlas
Las principales estructuras de las organizaciones sociales son:
ESTRUCTURA DE AUTORIDAD: Es el elemento más común y estable de las
organizaciones, ya que en todas ellas existe un sistema de autoridad formal e informal,
aunque no en todas está estructurado igual, porque la facultad de decisión se apoya en
diferentes bases.
A pesar de que exista la mayor disponibilidad de las personas para cumplir con sus
cometidos, la coordinación de actividades exige que unos manden y otros obedezcan; la
empresa y el ejército son prototipo de las organizaciones que están estructuradas
jerárquicamente con canales de mando que van de arriba abajo; cuanto más abajo se
encuentre una persona, predominará más 1a acción de obediencia que la de mando.
ESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES: Señala las distintas maneras de realizar
la comunicación: oral, escrita o gráfica, así como sus diferentes contenidos: órdenes,
informes, quejas, reprensiones, notificaciones de reglas, etc. Establece como principio
fundamental en la estructura de las comunicaciones, que cada miembro reciba
ininterrumpidamente toda la información ordenada que requiere para actuar y tomar
decisiones racionalmente.
La comunicación organizacional tiene diferentes flujos y puede correr en diversos
sentidos: en sentido horizontal, entre posiciones iguales, o en sentido vertical,entre rangos
Diferentes, de arriba abajo o bien de abajo hacia arriba.
ESTRUCTURA FUNCIONAL (DIVISIÓN DEL TRABAJO): Es el estudio de la
organización desde el punto de vista de la división del trabajo y los comportamientos
reales de los miembros de la organización.
Hace especial referencia a la importancia que tiene analizar la estructura de la
organización, describir los papeles que desempeñan todos los integrantes, entendiendo por
"papel" el complejo de normas o expectativas sociales referidas al titular de un puesto, es
decir, lo que se espera de su comportamiento en cuanto al tener que hacer, deber hacer o
poder hacer. Cuando lo anterior no está definido con precisión, se presenta la posibilidad
de que surjan conflictos, ya que algunos miembros pueden concebir sus papeles,
obligaciones y derechos, de manera distinta a lo que les corresponde en las expectativas.
ESTRUCTURA DE FORMALIZACIÓN O BUROCRATIZACIÓN: Es el nivel de
reglamentación formal por medio de documentos, políticas, normas y reglas establecidas.
En el caso del Estado, su constitución; en el de una empresa, sus manuales, planes
rectores y códigos de ética.
La formalización indica en qué medida los integrantes de una organización se encuentran
sujetos a reglas firmemente establecidas en sus actividades y relaciones; pero que la
formalización es sólo una parte de la burocratización, de acuerdo con las características
que Max Weber ha señalado para la burocracia moderna:
Las organizaciones burocráticas en el sentido de Max Weber se caracterizan por una
ordenación de reglas, por una delimitación precisa de las competencias y, por tanto, también
por una ordenación de aquellas relaciones que confieren a un miembro facultades de mando y
señalan sus obligaciones de obediencia. Cuando se habla de formalización se dan a entender
estas características, las cuales son válidas para todas las organizaciones aun cuando en
determinadas circunstancias no aparezcan muy marcadas.
Pero Weber cita todavía otras características de la burocracia moderna: la estructura
jerárquica, la separación entre los miembros y los medios de explotación, el hecho de que los
empleos (los puestos en las organizaciones) no son propiedad personal ni hereditaria, el nexo
contractual de los miembros con la organización, la selección según la calificación profesional,
la remuneración fija, la actividad básicamente profesional y el ascenso en una carrera. Estas
características de la burocracia no constituyen una parte fundamental de lo que aquí se llama
formalización y no son tampoco válidas para todas las organizaciones. Pero es muy
importante el hecho de que las características que acaban de mencionarse son condiciones que
facilitan una formalización.
El proceso dinámico de creciente formalización tiene las siguientes características:
A)debido al número de personas que intervienen activamente, ya no basta que los dirigentes
den instrucciones personalmente, pues no pueden supervisar de manera inmediata y constante
las actividades de todos sus miembros;
B) las actividades especializadas se efectúan bajo una serie de reglas que hacen más
permanente la formalización, puesto que inciden también en el problema de coordinación de
actividades.
C) se requiere cierto tiempo para que se desarrollen hábitos y éstos puedan convertirse en
reglas; la reglamentación es la consagración de procedimientos probados y ejercitados;
D) la organización ha alcanzado cierto equilibrio que suele faltar al principio, pero que será
logrado con el tiempo.
Los elementos principales que estudian y analizan la Escuela Estructuralistas son:
La evolución histórica de la sociedad y los tipos de organizaciones económicas, políticas,
culturales, etc. establecidas en ellas. Señala diversas repercusiones que originó la Revolución
Industrial en las sociedades, entre ellas, la aparición y proliferación de la empresa moderna
y concluyen que la sociedad actual está compuesta por organizaciones, de cuyo
funcionamiento efectivo depende la supervivencia de la sociedad.
Se interesa por todo tipo de organizaciones que forman parte de la sociedad: productivas,
comerciales, políticas, educativas, etc.
Investiga los objetivos de los diversos organismos sociales: empresas, escuelas, prisiones,
partidos políticos, ejército, asociaciones, etc., con sus respectivos objetivos principales, ya
sean de carácter económico, político, social, cultural, etc.
Estudia también el tipo de participación de los integrantes en la fijación de los objetivos que
se propone la organización.
Distingue entre las estructuras funcionales de autoridad, de comunicación y de
formalización y burocracia que se presentan en la organización social, como se menciono
anteriormente.
Son importantes los requisitos y formas en que los individuos se integran a los diferentes
organismos sociales, puesto que dichos requisitos son distintos para ingresar, por ejemplo, a
una empresa, una escuela, un partido político, una prisión, un hospital, una iglesia, etc.
Para esta escuela son fundamentales las medidas de control ejercidas en las
organizaciones y los estímulos económicos, materiales, ambientales y sociales que se ofrecen
en ellas.
Estudia le serie de interrelaciones sociales que se dan dentro de las organizaciones, es
decir, las relaciones formales e informales entre los individuos, entre éstos y el grupo, entre
los grupos y la organización.
Analiza los conflictos que se producen en las organizaciones, deducen que son reflejo de
los conflictos que se dan en la sociedad y desarrollan técnicas para dar solución o disminuir
dichos conflictos.
Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes
características:
Carácter legal de las normas y de los reglamentos.
Carácter formal de las comunicaciones.
Racionalidad en la división del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
Jerarquía bien establecida de la autoridad.
Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales.
Competencia técnica y meritocrática.
Especialización de la administración y de los administradores, como una clase separada y
diferenciada de la propiedad (los accionistas).
Profesionalización de los participantes.
Completa previsibilidad del funcionamiento.
Tales características son la consecuencia de:
El desarrollo de las economías monetarias,
El crecimiento y la expansión de las tareas administrativas del Estado moderno
La superioridad técnica del tipo burocrático de administración.
EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS
La organización burocrática esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por
escrito y que constituyen su propia legislación. Para una empresa, sus estatutos equivalen a
la Constitución para un Estado. La reglamentación organizacional lo prevé todo, como a la
manera de los códigos; es exhaustiva, toca todas las áreas de la organización y procura
minimizar las «lagunas». Además, las normas son racionales: están adecuados a los fines de
la organización. También son legales porque confieren a las personas investidas de
autoridad el poder de coacción sobre los subordinados. El objetivo de la reglamentación es
la «estandarización» de las funciones de la organización, precisamente para que hayan
economía y racionalidad.
LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES
Además de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que
une a la estructura organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas
se formulan y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la
correcta y unívoca interpretación de los actos legales. Las formas reiteradas de
comunicación suelen establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.
LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL TRABAJO
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática división del trabajo en
orden de la racionalidad, esto es, en atención a la adecuación con los objetivos buscados. Se
divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante,
los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos" deberán
estar perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categoría, funciones generales y
específicas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de
organización o de procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un paso más,
ni un paso menos; es el equivalente tayloriano de los «tiempos y movimientos». El resultado
será un organigrama capaz de representar la perfecta disposición de niveles, jerarquías,
líneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados.
LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades y tareas, es
absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las
personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc.
Asimismo, el poder de cada «persona» también es impersonal, puesto que se deriva del cargo
que desempeña. En consecuencia, también es impersonal la obediencia prestada al superior.
Se obedece al «superior», no en atención a la "persona", sino al puesto que ésta ocupa. De
esta manera, burocrática es la expresión: "Las personas van y vienen, las instituciones
permanecen". Es decir, la organización burocrática privilegia la impersonalidad en
adecuación a garantizar dos cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la
estandarización del trabajo en dos áreas: la estandarización de rutinas y de desempeño. De
rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de
igual manera; y estandarización de desempeño porque no importando quien lo realice, de
todos modos debe hacerse.
JERARQUÍA DE AUTORIDAD
El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece las áreas o tramos de
control -las jurisdicciones-. En base a la jerarquía se construyen los escalones y la pirámide
burocrática. La jerarquía es en orden y en subordinación y se define con reglas limitadas y
específicas. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la
persona y su distribución en la estructura reduce al mínimo los "roces", protegiendo al
subordinado de la potencial acción arbitraria de su superior, dado que la acción de ambos se
procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.
ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
El desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas y normas
técnicas. Todo esta establecido, ningún ocupante de algún cargo puede hacer lo que quiera,
sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos
previamente establecidos. Los estándares de desempeño son así fácilmente evaluables,
puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato.
Los manuales de organización, procedimientos y políticas son la viva expresión de esta
característica del modelo burocrático.
COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA
La selección de las personas, en un modelo burocrático, se basa en el mérito y en la
competencia técnica y jamás en preferencias personales. Los procesos de admisión,
promoción y transferencia del personal son iguales para toda la organización y se basan en
criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mérito y la capacidad del
funcionario. Los exámenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeño, son
vitales en el modelo burocrático.
ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración está separada de la «propiedad» en una organización burocrática. Los
miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de
accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los
administradores de la burocracia no son los dueños del negocio; esto permite el surgimiento
del administrador como «profesional especializado» en dirigir la organización y de ahí el
retiro gradual del dueño o capitalista de la gestión de la empresa. Los medios de producción,
los recursos financieros y la tecnología, no son propiedad de los burócratas, pero sin
embargo éstos están arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender, comprar o
heredar su posición o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la
empresa.
PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES
Ninguna burocracia "puede funcionar", según Weber si no cuenta con administradores
profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes razones:
Es un especialista en el desempeño de las actividades a su cargo; en los altos mandos
tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va transformando en un
especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele ser su principal fuente de
ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.
Es designado por en superior en base a sus méritos y desempeños. Su trabajo habla por él.
Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la
única norma de permanencia es su desempeño.
La organización es el ámbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las
diversas posiciones.
No es el dueño de los activos ni de los medios de producción de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El administrador profesional controla cada vez más a las burocracias, debido a:
 Que los accionistas aumentan de número y se dispersa y fragmenta la propiedad de las
acciones.
 Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.
 La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer la
propiedad, lo que hace que un administrador pueda llegar a tener más poder y control
que un gran accionista.
COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO
En general, lo que busca el modelo burocrático, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia
vía la racionalidad, es la más completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus
miembros. La premisa weberiana básica es esta: «El comportamiento humano laboral es
perfectamente previsible» de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el
modelo burocrático exige.
Si todas las anteriores características son modelables y ajustables a cualquier estructura de
organización, entonces la burocracia es un esquema perfecto.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la burocracia son las
siguientes:
Racionalidad.
Precisión en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organización, más allá de las personas.
Reducción de fricciones personales.
Unidad de dirección.
Disciplina y orden.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.
Eficiencia y productividad
Competitividad, etc.
EL PROBLEMA DE LA ORGANIZACIÓN Y LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER.
El problema del Dominio
En su interés por el análisis histórico-comparativo de la evolución del pensamiento del hombre
moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio. Este es el contexto, el análisis
sociológico de las formas de dominio, en que Weber investiga la burocracia. Este análisis se
vincula a la sociología del derecho, a la de la religión y se realiza en el marco de un estudio
global de las relaciones entre Estado, Economía y Sociedad.
Su análisis forma pues parte de su sociología de las formas de dominio. Weber estudia el cambio
histórico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional con sus
características de racionalidad moderna y ordenación burocrática de los organismos claves en el
todo social.
Poder y Dominio
El fundamento para poder forzar una aceptación, una vigencia de un orden, es el PODER. En
la definición de Weber, Poder es toda oportunidad para, dentro de una relación social, imponer
la propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro.
Esta definición de poder no indica la base de que surja tal relación. Puede ser material,
monetaria, nacer de una situación de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad
erótica, deportiva o argumentativa.
DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos más precisos: Implican la oportunidad
de que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la
recibe. Es decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus
mandatos.
OBEDIENCIA es un concepto que indica que la acción del obediente transcurre en lo esencial
en conformidad al contenido de la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente
dicho contenido tomado como máxima que debe orientar su acción, y sólo por dicha razón, no
por considerar él mismo como aceptable o deseable la acción ordenada o su valor.
Según dichos fundamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros de dominio:
Dominio carismático: Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lider
absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindiéndose a la fuerza (personalizada,
encarnada en el líder) de santidad o heroísmo que se interpreta posee una persona así como
a los órdenes que ésta ha revelado o creado. Al dirigente o líder considerado carismático se le
obedece en virtud de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar
dentro de un determinado ámbito. El aparato organizativo en este caso está muy poco
estructurado, es inestable, actúa normalmente a través de la actividad de algunos
seguidores más próximos al líder.
Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad de las tradiciones y en la
legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos
tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La
obediencia se presta a la persona del llamado a desempeñar dicha autoridad tradicional, al
señor vinculado a la tradición, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del
señor tradicional le viene por mecanismos como la herencia. La estructuración organizatoria
es aquí o patriarcal o feudal.
Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carácter racional, y se apoya en la
fe en la legalidad de los órdenes establecidos y del derecho a dar órdenes en los llamados al
ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido legalmente, de forma
impersonal, por ejemplo en un código legal o por un conjunto de normativas, y a sus
representantes sólo en cuanto sus órdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas
establecidas delimitan qué tipo de autoridad puede ejercer el gobernante.
LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER
Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a las
imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de
serias anomalías del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo
real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza
humana. Así es como la «burocracia» adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado.
Cada disfunción del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas por
Weber en su construcción teórica.
Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se
transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se
vuelven fines.
Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar las comunicaciones
dentro de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que entorpecen la agilidad
de los procesos.
La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y métodos, crea
la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensación de
estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización. Esto crea una gran
resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se ve obligada a enfrentarse a
cambios en su entorno.
Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la organización informal
trasciende y supera a la organización formal. De hecho, se observa que la verdadera
organización, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.
Categorización del proceso decisional. La rígida jerarquización de la autoridad sólo existe
en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto, una fuente de
ineficiencia es que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devoción a la regla escrita
transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la política
escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero
esto no importa, porque la regla se cumplió. Esto crea lo que Thorstein Veblen llama «la
incapacidad entrenada», o lo que Warnotte denomina «la deformación profesional». John
Dewey, por su parte, califica este fenómeno «psicosis ocupacional». Yo le llamo «entropía
organizacional».
Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la jerarquía conduce a las
personas al uso exagerado de los símbolos del poder o señales de estatus para demostrar la
posición; el uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el estacionamiento, la
cafetería, etc., indican quienes son los "jefes".
Dificultad en la atención de clientes. La organización burocrática está diseñada para
satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de
sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.
Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes
apreciaciones:
El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el trabajo; la realidad
dice lo contrario.
El modelo supone que el entorno de la organización es constante y estático; la realidad
demuestra que es todo lo contrario.
La burocracia supone una ética devocional al trabajo; la realidad muestra que es así
siempre y cuando el trabajo sea creativo y no rutinario.
El modelo de Weber supone que el hombre está al servicio de la organización; la realidad
indica que no es así: es la organización la que está al servicio del hombre.
MODELO IDEAL DE LA BUROCRACIA.
Basándose en su concepto de burocracia, racionalización del trabajo colectivo, Weber dice: "Un
modelo ideal de burocracia debería comprender fundamentalmente”:
Máxima División del Trabajo:
Toda organización para lograr los objetivos que se plantean debe descomponer el trabajo
total en operaciones elementales, lo que a su vez implica la rigurosa fijación formal de las
subtareas y deberes de cada eslabón de la organización: formalización, estructuración y
organización.
Jerarquía de autoridad:
La organización debe estructurarse bajo una jerarquía. Todo empleado inferior debe estar
sujeto al control y supervisión del superior. Además, debe responder tanto de sus actos
como de los de sus subordinados y, para ello, debe contar con autoridad legal.
Reglas que definan la responsabilidad y la labor:
La labor debe regirse por reglas abstractas que emanen de la dirección general para lograr la
uniformidad y coordinación de la ejecución de toda organización. Las órdenes y reglas
deben ser precisas, claras y sencillas, determinando la responsabilidad del ejecutor. La observancia rigurosa de las reglas en la solución de los problemas elimina las posibilidades de
desviaciones, debidas a diferencias individuales.
Actitud objetiva del administrador:
El dirigente ideal debe administrar sin ira ni apasionamiento. El funcionario ideal, en concordancia con el "estándar racional", descarta la influencia de razones y emociones personales. La imparcialidad contribuye al progreso de los principios democráticos administrativos.
Calificación técnica y seguridad en el trabajo:
Todo miembro de una organización debe tener una calificación. El empleo en las
organizaciones debe ser una carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por
méritos y antigüedad. Todo esto tenderá a fomentar el "espíritu corporativo" (amor a la
organización, respeto, lealtad, lo que estimulará una actividad extensa en beneficio de la
propia organización).
Evitar la corrupción:
Clara diferencia de los ingresos de los miembros por fortuna privada e ingresos otorgados
por su trabajo en la organización.
Weber sostiene que:
En la medida en que un organismo se aproxime a su modelo ideal, mejora su eficacia. Por el
contrario, si todos los miembros adoptan lo que para ellos es racional, su trabajo resulta:,
incoordinable y habrá ineficacia por lo que surge la necesidad de la disciplina [...] La forma,
ideal engendra tales condiciones sociales que obliga a cada miembro de la organización a
actuar solo, con los fines racionales de toda la organización, independientemente de que a su
juicio personal le parezca racional o irracional.
OTRAS TEORÍAS DE MAX WEBER
Teoría del estatus:
Tiende a ser considerada como una justificación del statu quo y, por lo tanto, es rechazada con
los mismos argumentos que el funcionalismo.
Teoría calvinista-capitalista:
Intentó demostrar que los valores éticos y religiosos habían ejercido una importante
influencia en el desarrollo del capitalismo.
Teoría ciencia:
Intenta vencer las contradicciones de las que se alimenta la teoría de la acción.
Tipos de sociedad y autoridad
Tipos de
Sociedad
Tradicional
Carismática
Características
Ejemplos
Patriarcal y
patrimonial.
Clan, tribu,
familia, sociedad
medieval
Conservadora
Personalista,
mística y
arbitraria.
Revolucionaria
Legal,
racional o
burocrática
Racionalidad de
los medios y
objetivos
Tipos de
autoridad
Tradicional
características
Legitimación
Aparato
administrativo
No es racional.
Poder heredado
o delegado.
Tradición,
hábitos, usos y
costumbres
Forma
patrimonial y
forma feudal
Inconstante e
inestable.
Escogido según
lealtad y
devoción al líder
y no por
calificaciones
técnicas
burocracia
Grupos
revolucionarios,
partidos políticos,
países en
revolución
Carismática
No es racional,
ni heredada, ni
delegable.
Basada en el
carisma
Características
personales
(heroísmo, magia,
poder mental) y
carismáticas del
líder
Estados
modernos,
grandes
empresas,
ejércitos
Legal,
racional o
burocrática
Legal, racional,
impersonal,
formal.
Justicia de la ley.
Promulgación y
reglamentación
de normas legales
previamente
definidas
Meritocrática
Administración: Pensamiento, proceso, estrategia y vanguardia.
Autor: Sergio Hernández y Rodríguez.
Curso introductoria a la Administración.
Autor: Jorge Barajas Medina.
Sociología de Max Weber.
Autor: Julen Freund.
Crítica de la filosofía de las ciencias sociales de Max Weber.
Autor: W.G. Runchman.
Control e ideología en las organizaciones.
Autores: Grazne Salaman y Kenneth Thompson.
Encarta 2002
Encarta 2005
http://html.rincondelvago.com/organizacion-burocratica-de-max-weber.html
http://html.rincondelvago.com/escuelas-administrativas_2.html
http://www.geocities.com/rincondepaco2001/weber1.html
COMENTARIO DE MILDRED A. MEZETA DIAZ:
Gracias a Weber, podemos ver lo que las empresas requieren para administrarse. Él se basó en
las teorías de otros personajes y plasmó sus ideas según lo que consideró como administración y
como pudo ser empleado por diferentes personas, que lo fueron mejorando, hasta llegar a lo que
conocemos como administración Moderna.
COMENTARIO DE MARGARITA LAYNES DOMÍNGUEZ:
Yo opino que Max Weber es un personaje muy importante porque nos habla acerca de la ética,
la burocracia, el capitalismo y demás. Basándose en sus teorías nos explica muy bien sobre la
administración, siendo uno de los fundadores del pensamiento sociológico moderno. También
nos habla de la religión en cuestión de estos puntos.
COMENTARIO DE LIDIA SUSANA AKE MAAS:
Yo pienso que Max Weber fue uno de los más grandes sociólogos y que hizo grandes
aportaciones a la administración, como se ha explicado anteriormente y que se dedicó
mayormente a la escuela estructuralista, o sea, en planear y ordenar como sería una empresa
ideal y pienso que fue una persona con grandes capacidades ya que hasta ahora se practican
muchas de sus grandes ideas.
COMENTARIO DE JACQUELINE GONZÁLEZ SÁNCHEZ:
Pienso que la teoría burocrática de Max Weber fue la más importante, porque estuvo mejor
elaborada y estructurada; ya que en ella él estructuralizó la administración en las empresas
desde el mando hasta el cargo más bajo y sus incentivos; como debe ser otorgado cada puesto de
una empresa y que ninguno debe ser heredado, sino que deben ser entregados de acuerdo a las
aptitudes de cada persona.
Considero que es una muy buena organización para que cada empresa funcione mejor.
COMENTARIO DE DANA GARCÍA GRANADOS:
Opino que las ideas de Max Weber tenían sus pros y sus contras, ya que por ejemplo, en la
burocracia, él buscaba una manera en que todo estuviera perfectamente bien organizado, para
evitar cualquier problema que la falta de la misma pudiera ocasionar. Siempre buscó que la
autoridad, los empleados, la manera de trabajar, las comunicaciones, etc, siempre estuviera
perfectamente estructurada; sin embargo, debido a esto se consideró al trabajador como una
especie de máquina simplemente, de quien sólo importaba la productividad y todo lo que
beneficiara a la empresa, pero no importaba como persona. Considero este punto bastante
negativo, ya que, según mi punto de vista, para las personas es necesario sentir que tienen cierto
grado de importancia para poder desarrollar mejor sus habilidades.